MODULO 1

PACENZA: Ms all de un siglo de condicionamientos internacionales ! "#$"%

1&'N()ODUCC'ON
Las interpretaciones acerca de los vnculos internacionales con Amrica Latina desde la colonizacin
europea a la actualidad, tienen una importancia crucial para entender muchas de las luchas polticas,
ideolgicas y acadmicas que han atravesado este ltimo siglo y que se han manifestado en oposiciones
irreconciliables, no slo desde lo poltico sino tambin desde los paradigmas que le dieron sustento.
esde el punto de vista de las !iencias "ociales, se e#presa en las llamadas$% teor*as de la
moderni+aci,n o desarrollo por un lado, y &% las teor*as de-endentistas por el otro.
$% Las teor*as desarrollistas interpretan la relacin internacional como un vnculo necesario para la salida
de la etapa de subdesarrollo y el logro del crecimiento econmico, desde un punto de vista positivista, e
interpretando al subdesarrollo como etapa anterior al desarrollo' los tericos como (osto) aseguran que
la inversin de capitales e#tran*eros en estas economas posibilitaran el despegue, la salida del
subdesarrollo, el +ta,e off- y la entrada a una economa desarrollada.
&% .or el contrario, los pensadores que se insertan en el marco terico de la teor*a de la de-endencia
ubicados en torno a la !/.AL
$
, han puesto en evidencia que son *ustamente estos condicionamientos
internacionales los que produ*eron el desarrollo de los pases centrales y el subdesarrollo de los
perifricos. /l desarrollo 0 subdesarrollo, es visto como dos caras de una misma moneda, en un nico
conte#to mundial en el cual los condicionamientos econmicos y polticos de las potencias hegemnicas
hacia nuestros pases posibilit el desproporcionado crecimiento de los pases centrales y la pobreza y
dependencia de los pases llamados perifricos. La categora dependencia denota, en primer lugar, la
particular forma en que los pases de la regin se insertaron en el desarrollo capitalista mundial1 como
tributarios de centros hegemnicos cuya funcin primordial fue succionar gran parte de las producciones
nacionales en pro de su propio crecimiento y desarrollo.
/s necesario analizar las caractersticas fundamentales del ca-italismo como sistema cuyos rasgos
fundamentales son1
$% el capitalismo an en su prehistoria 2acumulacin originaria de capitales% es un sistema mundial
-olari+ado en centros .egem,nicos, metrpolis y 3reas dependientes ligados entre s con concretas
relaciones de e/-lotaci,n en el sentido arriba indicado. Lo que interesa remarcar aqu es el concepto de
totalidad metrpoli 0 satlite, como desarrollo dialctico de un nico sistema mundial en el que desde sus
inicios, el pasa*e a formas superiores de organizacin social de las naciones centrales es imposible sin la
e/-lotaci,n su0desarrollante de otras 3reas. /n este sentido, es 4ar# el primero que llama la atencin
sobre la importancia del sistema colonial 2en el momento de predominio del capital comercial y usurario en
/uropa%, para la e#pansin de las manufacturas que tienen all un mercado fundamental y fuente de
acumulacin de capital en base a la e#propiacin de las colonias, el oro proveniente del saqueo colonial y
la e#plotacin agrcola y minera de los pases colonizados. /sta acumulacin de grandes sumas de dinero
por parte de los comerciantes es lo que posibilitar3 la inversin de las mismas en el proceso productivo
posibilitando la aparicin, desarrollo y posterior predominio del capital industrial, consolidando as al
capitalismo como sistema.
/l sistema colonial es un factor esencial para el surgimiento del capitalismo que operar3 sobre nuevas
bases. /sto nos lleva a una segunda caracterstica1
&% "i bien la caracterstica principal del sistema 0 e#plotacin subdesarrollante 0 permanecer3 inmutable,
las formas que va asumiendo dicha caracterstica no permanecen inalterables sino que, por el contrario,
van cambiando en funcin de los cambios operados en los pases centrales. 5asta mediados de los 67 las
formas de vinculacin han sido1 e#portacin de manufacturas, e#portacin de capitales para la e#traccin
de productos agrcolas y mineros, copamiento de las industrias nativas respectivas, inversiones a travs
de la multinacionalizacin con predominio del capital financiero. A partir de la dcada del 87 se produce la
+integracin econmica-, la clula ser3 la corporacin gigante multinacional, cuyo ob*etivo m3s importante
es cooptar los mercados de nuestros pases asoci3ndose con los industriales nacionales.
1
CEPAL: Comisin Econmico para Amrica Latina.
1
ado que toda interpretacin de los acontecimientos y procesos sociopolticos, siempre est3 apoyada en
elementos valorativos, pretendemos de*ar e#presado que las interpretaciones aqu realizadas e#presan
tambin una posicin poltico ideolgica que no pretende ser neutra o valorativa. 9uestra interpretacin del
conte#to internacional y de los efectos en nuestros pases se ubica en el marco de las :eoras de la
ependencia, nos proponemos adem3s poner en evidencia que la pretendida neutralidad de las teoras
economicistas de la modernizacin y;o desarrollistas refle*an tambin posiciones altamente valorativas.
"& 1)E2E 3'N(E3'3 DE LA3 CA)AC(E)'3('CA3 DE E3PA4A 5 DE LA )ELAC'ON COLON'AL
/spa<a coloniza Amrica en el momento en que prevaleca el precapitalismo comercial, construye estados
coloniales dependientes polticamente del rey de /spa<a y su o06eti7o 8undamental era la e/tracci,n de
oro 9 -lata, el met3lico. Los colonizadores espa<oles buscaban metales preciosos o materias primas
reclamadas por el mercado mundial, y mano de obra indgena f3cilmente e#plotable. Los
+descubrimientos- abrieron un perodo de intensa e#pansin en la vida econmica europea1 nuevos
lugares para comerciar, nuevos mercados para los productos del propio pas, nuevos artculos para el vie*o
continente. /sto implic una intensa actividad comercial y el comienzo histrico del subdesarrollo en
nuestro continente.
Amrica presenta notables desigualdades en el nivel de desarrollo entre //== y el sur del continente. A
esta desigualdad se le suma una parado*a1 las regiones m3s florecientes en el momento de la colonizacin
son hoy las m3s empobrecidas y las 3reas m3s rezagadas son hoy las m3s desarrolladas. 4uchas
e#plicaciones se han dado respecto a este tema, siendo una de las m3s conocidas las e/-licaciones
culturalistas que tratan de encontrar las causas de la desigualdad en las caractersticas del colonizador,
en su cultura y en las formas en que transplantaron su organizacin social los anglosa*ones en el norte y
los espa<oles en el sur.
"egn la e/-licaci,n culturalista, el sur de Amrica fue conquistado por una /spa<a feudal que traspasa
a sus 3reas dependientes estas formas organizativas, por el contrario, los colonizadores ingleses,
implantan una organizacin anglosa*ona m3s progresista. /stablecen que las relaciones sociales en las
3reas colonizadas est3n determinadas por un factor gentico que supuestamente los colonizadores
transplantan. Al centrar la e#plicacin en los factores culturales, estas teoras de*an de lado el an3lisis de
los determinantes b3sicos1 el entorno geogr3fico, fundamento del desarrollo de las fuerzas productivas.
"i centramos nuestra e#plicacin en el entorno geogr8ico veremos que las relaciones sociales en las
3reas colonizadas est3n determinadas por las condiciones materiales que la nueva situacin les impone1
tipo de productos a e#portar, ndole de las relaciones sociales que encuentran en el 3rea, escasez o
abundancia de mano de obra, organizacin de la misma a la llegada del colonizador, etc., es en funcin de
estos factores que los colonizadores organizar3n la vida social para que me*or sirva a sus propios fines.
/l colonizador espa<ol cre la encomienda
&
al encontrar cultivos de e#portacin y abundante mano de
obra e#plotable y el anglosa*n la peque<a gran*a al carecer de ambos, y no porque hayan sido fieles a su
proyecto feudal o capitalista.
Las diferencias entre el norte y el sur de los //== son prueba suficiente de lo anterior1 los plantadores del
sur de los //== emplearon traba*o esclavo y los colonizadores del norte fundaron su desarrollo en el
traba*o personal en peque<as gran*as. "iendo que ambos eran ingleses, evidentemente la e#plicacin
culturalista de*a de tener fundamento y no puede sostenerse. Los puritanos del norte no tuvieron
escrpulos para esclavizar a sus seme*antes ya fueran negros o indgenas, se esforzaron igual que los
espa<oles para reducir a los indgenas al estado de servidumbre, pero las caractersticas de los +piel ro*a-
haca que no los pudieran reducir a traba*ar ba*o el l3tigo.
/n Am. Latina, al igual que los anglosa*ones del sur de los //== se encontraron con productos f3ciles de
e#portar con vistas al mercado mundial, pero a diferencia de los colonizadores del sur norteamericano, no
dependieron de la mano de obra africana ya que se encontraron con gran cantidad de poblacin indgena
f3cilmente e#plotable. /n las colonias espa<olas cristaliz pronto un sistema de e#plotacin capitalista en
2
Encomienda: consista en encomendar un determinado grupo de indgenas a un espaol, lo cual generaba en ste - el
encomendero- una serie de deberes, tales como su proteccin, educacin ! e"angeli#acin$ ! derec%os &ue consistan en
cobrarles un tributo.
2
gran escala, basado en el traba*o del indio o del blanco proletarizado, con destino al mercado mundial. La
economa colonial es la produccin en gran escala 2minas, obra*es, plantaciones% para el mercado. Los
indios comenzaron a producir para el mercado mundial y local y el se<or encomendado viva con la mente
puesta en el mercado.
/n el norte de //== los colonizadores tambin buscaban oro, su inters era igual que los espa<oles, pero
la zona geogr3fica que cay en sus manos no contaba con tan preciado tesoro' adem3s en lugar de
indgenas para someter a la esclavitud, los ingleses se encontraron con un inmenso territorio de tierra
virgen apenas colonizadas por los indios, que preferan la muerte antes que el cautiverio. Al no encontrar
ni masas de indgenas para e#plotar ni productos de e#portacin 0 agrarios o minerales 0 requeridos por el
mercado mundial, se organizan a partir del traba*o familiar en peque<as gran*as, acompa<ado de la
industria artesanal. Los gran*eros producan para el mercado mundial, pero tambin intercambiaban entre
s y con los artesanos y a partir de ello fue entrete*indose un slido y e#tenso mercado interno. .or otra
parte, la presencia de grandes bosques, la cercana del mar empu*aba hacia la construccin de barcos,
que fue siendo la base de su produccin industrial.
/n sntesis, es en el medio geogr3fico 0 en el amplio sentido de disponibilidad de medios de traba*o, mano
de obra y medios de vida 0 en donde hay que buscar las razones que hicieron que se desarrollara un tipo
de organizacin social y de relaciones sociales tan diferentes.
:& EL P)O5EC(O ;E<EMON'CO 'N<LE3
/l desplazamiento de /spa<a como centro hegemnico y su reemplazo por nuevas potencias que
advienen aceleradamente al industrialismo, en particular >nglaterra, redefinen la problem3tica de la regin,
en la medida que las formas de penetracin de ambas potencias producen efectos diferentes en las
economas latinoamericanas.
/l perodo de dominio de /spa<a se caracteriza por la prevalencia de la doctrina mercantilista, que rige
en /uropa desde el siglo ?@ hasta el ?@>>>, manifiesta que la riqueza de los estados reside en la posesin
de metales, oro y plata. /spa<a impone hasta mediados del siglo ?@>>>1
Mono-olio comercial1 Auenos Aires es puerto cerrado hasta $BB6 y el comercio est3
reglamentado entre la metrpoli y las colonias.
Promoci,n de monoculti7os agro-ecuarios 9 minero e#tensivos en gran escala, sobre la base
de traba*o servil;esclavo de indios y negros.
Predominio del sector e/-ortador.
9o est3 interesado en el desarrollo manufacturero, esto permite el desarrollo de la industria en el
interior del @irreinato.
Luego del tratado Apodaca 0 !anning, se instaura el libre comercio con >nglaterra y el comienzo
de la era neocolonial.
A 8ines del siglo =2''' se produce la disgregaci,n del im-erio es-a>ol 9 -ortugu?s. /spa<a no logra
superar su etapa mercantil y se hace cada vez m3s dependiente de los centros industriales' hacia
mediados del ?@>>> es donde se pone de manifiesto la decadencia espa<ola, las industrias te#tiles ocupan
un lugar indiscutible, tanto en el mercado nacional como internacional. Los estrangulamientos
estructurales de la economa espa<ola hacan que sta no pudiera aprovechar la acumulacin originaria
de capitales que el saqueo y la e#plotacin de 3reas coloniales provocaba, lo que transformaba a la
pennsula ibrica en un intermediario entre Latinoamrica y las naciones que iban consolidando la nueva
estructura industrial.
5acia mediados del siglo ?@>>>, C las industrias te#tiles ocupaban un lugar de indiscutible preeminencia 0
los artculos manufacturados provenientes de la lana, la seda y el lino, representaban los mayores
volmenes de intercambio comercial, siguiendo a continuacin los artculos importados del le*ano Driente.
/n ese momento Erancia e >nglaterra eran los grandes competidores del comercio mundial. Erancia que
inici el proceso de industrializacin ba*o la proteccin del /stado, llevaba cierta venta*a sobre >nglaterra
hasta el advenimiento del maquinismo, hecho que se pondr3 de manifiesto en la (evolucin >ndustrial. e
todos modos, hasta el surgimiento del maquinismo, Erancia continu por delante de >nglaterra en lo que
3
hace a la habilidad del traba*o manual y al empleo de la energa hidr3ulica. 5olanda que por su flota y
volumen de capital acumulado estaba capacitada para *ugar el rol de proveedor de manufacturas pero no
contaba con el podero militar como para garantizar el distante comercio con Asia y Amrica y adem3s
te*er la trama de pactos militares necesarios para debilitar rivales en su provecho. Alemania permaneca
dividida y carente de capitales tanto industrial como comercialmente como para intentar el dominio de los
mercados mundiales. "i nos situamos a -rinci-ios del siglo ='= el panorama que se nos presenta es de
clara .egemon*a 0ritnica. Erancia haba quedado desgastada por las guerras napolenicas, haba
perdido casi todos su imperio colonial, en Alemania si bien se haba producido la reforma agraria, se
encontraba debilitada por la falta de unidad nacional.
Los inventos aplicados al campo de la industria por parte de >nglaterra *ugaron un rol de primera lnea en la
consolidacin de las tendencias esbozadas en este perodo, pero estos inventos fueron una respuesta a
las oportunidades comerciales que eran cada vez mayores. /l desarrollo de la economa inglesa no
dependi originalmente de me*ores mtodos de produccin sino de la creciente e#pansin de los
mercados e#tran*eros, lo que le daba a los comerciantes ingleses la oportunidad de colocar cada vez m3s
productos en zonas marginales pertenecientes a otras potencias, como es el caso de Am. Latina. /n el
interior de >nglaterra se han consolidado dos revoluciones que se complementan entre s1 la re7oluci,n
agraria 2cercamientos de las tierras% y la re7oluci,n industrial& 9os referimos a las transformaciones en
el uso de la tierra, como la pr3ctica cada vez m3s e#tendida de los acotamientos y la introduccin de la
agricultura cientfica. Las leyes de cercamiento ser3n la e#presin de la revolucin agrcola, se
transforman las tierras comunales sin cercado en propiedades cerradas. "e renen las parcelas dispersas
a favor de grandes propietarios. Los cambios en el rgimen agrario desalo*aron del campo a los
e#cedentes de poblacin que fueron posteriormente absorbidos por la (evolucin >ndustrial. /l factor que
acelera el ritmo de la transformacin son las guerras acaecidas a principios de siglo, que ocasionan la
suba de los precios del trigo, de la carne y de casi todos los productos agrcolas' la poblacin en constante
aumento y los e*rcitos en el e#tran*ero crearon una demanda cada vez mayor de alimentos.
/l siglo ?@>>> fue un perodo en el que se desarroll al m3#imo el capitalismo mercantil y esto benefici al
pas que estaba en me*ores condiciones para e#plotar un mercado mundial en creciente e#pansin1
>nglaterra. >nglaterra se beneficia de la e#periencia colonial pionera de /spa<a y .ortugal, pero al contrario
de stas, la riqueza acumulada mediante el comercio no fue utilizada para perpetuar +el capitalismo de
botn- o para construir un sistema de plantacin burocr3tico colonial, sino que estableci una nueva
divisin del traba*o internacional, transformando a las tierras colonizadas en fuente de recursos para el
desarrollo del capitalismo industrial.
/l comercio ingls consista en1 esclavos de Ffrica a Amrica, minerales y comestibles de Amrica a
/uropa, bienes manufacturados baratos de /uropa a Ffrica y Amrica' este comercio triangular posibilit
la industrializacin de 4anchester, Liverpool, Aristol, etc. La estructura social inglesa en la que la
burguesa comercial se asoci a la aristocracia inglesa, compartiendo el poder poltico y el proyecto
industrialista, fue una de las claves del predominio de >nglaterra sobre los otros pases europeos. La
revolucin industrial transform a >nglaterra en el taller del mundo, esto produce un crecimiento increble
de la produccin que necesita de nuevos mercados de colocacin. La economa metropolitana no puede
confiar en el mercado interno, dado la disociacin de la vida campesina en aras de la revolucin industrial,
en las ciudades el nivel de vida era ba*simo. La potencia hegemnica buscar3 en el espacio socio 0
econmico mundial la solucin que su propio desarrollo ha generado.
La incorporacin de Am. Latina ba*o su 3rea de influencia se va gestando en los momentos previos a la
emancipacin. "u presencia en el continente es sistem3tica y se da por la trata de negocios, el comercio
va contrabando y la diplomacia inglesa con sus agentes secretos, elementos en los que se apoya para
socavar la dominacin espa<ola. /n el primer momento intentan la conquista directa 2$G7G% y luego
apoyar3 las guerras de la independencia, llevadas a cabo por las clases urbanas y nativas que luchan
contra /spa<a en la medida que esta frena su desarrollo. 53bil maniobra de Hran Areta<a, ya que /spa<a
est3 invadida por el e*rcito napolenico y ste puede ocupar el lugar de aqul.
La independencia de las colonias norteamericanas, lo que implica la prdida de unos de sus mercados
m3s fuertes y el bloqueo *acobino y napolenico intensifican su inters por el dominio de Am. Latina. /l
proceso de penetracin inglesa abrir3 en A. Latina la eta-a Neocolonial cu9a 8unci,n -rinci-al ser
asegurar un m*nimo orden interno para que se posibilite la entrada de manufacturas. /n este momento
se observa la migracin de sbditos brit3nicos, comerciantes, hacendados, mineros, etc., en busca de
4
fortuna y cuyo ob*etivo principal era mediante la creacin de c3maras comerciales y otras organizaciones
de tipo mercantil, actuar como condicionantes de la poltica local' la parte m3s rica del comercio local
quedar3 en manos de los ingleses. e $G87 en adelante se consolida la etapa neocolonial, con la
instauracin de estados formales y la ruta de Liverpool suplanta a la de !3diz.
La produccin de carbn y hierro creci r3pidamente, las minas eran m3s profundas y grandes que en
etapas anteriores, las fundiciones ya organizaban su produccin con sentido capitalista. /n todas las
industrias comenzaba la aplicacin de la energa a vapor1 las f3bricas de cerveza, las minas, las obras
hidr3ulicas demandaban energa de vapor.
Auenos Aires, que hasta $BB6 era puerto cerrado se convirti en punto de cone#in con el e#terior. "e
e#porta cuero, cebo y carne salada. La oligarqua terrateniente gobernar3 desde $G&7, se forman los
grandes latifundios argentinos, en el cual el alambrado y el ganado cumplir3n un papel fundamental.
'nglaterra mane6a el comercio e/terior 9 tiene el control de los medios de cam0io. "i bien las 8ormas
de -enetraci,n inglesa se manifiestan principalmente en el comercio de manu8acturas hasta bien
avanzado el siglo ?>?' en la segunda mitad del siglo, el advenimiento del capital financiero la relegar3 a un
papel secundario ante la avalancha de capitales e#portados. La forma de penetracin en esta etapa ser3
va e/-ortaci,n de ca-itales. 2al mundo subdesarrollado% 9 -r?stamos& /n nuestro pas, se crea el
Aanco de escuentos en $G&7, institucin creada y mane*ada por >nglaterra y en cuyo directorio los
comerciantes ingleses ocupaban los principales puestos. /l banco comienza a emitir papel moneda, en
ausencia de oro y plata, evaporados de la circulacin, el banco tiende a remediar la escasez de circulante
a condicin de de*ar en manos for3neas el control absoluto de la moneda local, con esto se completa el
*uego de pinzas operando en complicidad con las clases urbanas nativas1 monopolio comercial y financiero
de nuestro pas, en este conte#to es que se otorga el prstamo de la Aaring Arothers, con ellos Hran
Areta<a logra el monopolio comercial y financiero, el crdito de la Aaring Arothers era para1 proveer agua
corriente a la !apital, construir un puerto, establecer tres ciudades sobre la costa y crear pueblos de
frontera. La ley de /nfiteusis
I
era la garanta de pago. .or supuesto, que no hubo ni puerto ni planta de
agua corriente y el crdito se termin de pagar recin a mediados del siglo siguiente.
/n $G7G se produce la alian+a angloes-a>ola por la que Hran Areta<a se une a /spa<a contra Erancia. A
cambio de asistencia militar, se le permite a >nglaterra comerciar con las colonias, el tratado de Apodaca 0
!anning
J
sellar3 este pacto que durar3 hasta $G87, es la eta-a del ca-italismo li0re@em-resista.
!uando se inicia la penetracin inglesa la relacin entre los sectores agrarios, mercantiles y mineros ser3
diferente a la que integraba cuando /spa<a operaba como centro hegemnico, sectores florecientes en la
etapa anterior se ver3n subordinados a la hegemona de sectores otrora secundarios en la estructuracin
que /spa<a haba impuesto. A estos cambios entre sectores, se le sumar3 el florecimiento de regiones
que eran 3reas marginales para la pennsula ibrica, como es el caso de Argentina, mientras que
inversamente, pases como .er y Aolivia y sobre todo 4#ico, antes puntos nodales dentro del proyecto
espa<ol, no logran reconquistar la preponderancia que tenan en la poca colonial. Las modificaciones en
el +perfil social- del continente est3n determinadas por las formas de penetracin que las nuevas potencias
industriales efectan en A. Latina, las que a su vez est3n condicionadas por los cambios cualitativos que la
(evolucin >ndustrial impone sobre la organizacin interna de los centros hegemnicos.
La etapa en que >nglaterra opera como nuevo centro hegemnico, puede dividirse, para su estudio en dos
perodos1
$. esde $G7K, fecha de la firma de los adicionales al tratado Apodaca0!anning 2de alianza anglo0
espa<ola contra 9apolen%, donde /spa<a a cambio del apoyo de >nglaterra contra Erancia abre
Amrica a las introducciones de manufacturas inglesas, hasta $G8K en la cual se consolida la etapa
libre0empresista.
3
'Enfiteusis': (odas las tierras p)blicas de la pro"incia &uedaron %ipotecadas como garanta del emprstito con la *irma inglesa
+aring +rot%ers. Es el goce perpetuo o a largo pla#o de la tierra mediante el pago de un arrendamiento -canon- al propietario.
Algunos "en en las le!es de en*iteusis de la tierra p)blica dictadas entre ,-.. ! ,-./ una poltica social en bene*icio de 'los &ue
traba0an la tierra, los &ue la %acen producir directamente con su a*1n ! des"elos'
4
Apodaca Canning: Alian#a entre Espaa e 2nglaterra *rente a la amena#a *rancesa &ue abre los puertos americanos a las
mercaderas inglesas.
5
&. esde $G87 0 B7 hasta $KI7, etapa en que se consolida el tr3nsito del capitalismo libre0
empresista al imperialismo, en la que se producen nuevas modificaciones en la forma de penetracin e
interaccin con las clases dominantes.
/n sntesis, los acontecimientos que marcan las diferencias entre la /uropa del primer cuarto del siglo ?>?
con la mitad del ?@>>> fueron1
/l uso e#tendido de la energa mec3nica en >nglaterra.
(3pido progreso del comercio de ultramar.
@eloz crecimiento de //== como mercado y fuente de abastecimiento de /uropa.
errota de Erancia en su competencia con >nglaterra en el 3mbito comercial, industrial y naval.
Apertura de A. Latina a Londres.
estruccin total de los resabios feudales en /uropa.
/n la dcada de $G67 se producir3 un hecho fundamental1 en //==, el norte industrialista derrota
definitivamente al sur agrcola y esclavista, imprimiendo al desarrollo del pas caractersticas
cualitativamente diferentes a la etapa anterior. 5acia $K77 la hegemona inglesa es notable y se produce
va e#portacin de capitales, va crdito y la inversin de capitales, especialmente en la industria del
ferrocarril en colonias y neocolonias. /n $GBI se produce la concentracin de capitales con la formacin
de monopolios y trust
8
, hasta ese momento era posible lograr un desarrollo autnomo.
La libre empresa y el libre comercio eran las formas predominantes hasta antes de la crisis, las clulas del
sistema eran las empresas individuales relativamente peque<as que dado su peso equivalente se
disputaban una peque<a fraccin del mercado, no estando ninguna de ellas en condiciones de e*ercer m3s
influencia que las otras, dado que cada vez era necesario contar con m3s capital para iniciar el proceso
productivo, imposible de ser aportado por un solo empresario, el resultado ser3 la unin de capitales para
formar la corporacin moderna. La fase competitiva del capitalismo destruye la libre competencia.
/l monopolio significa en esencia, la capacidad de influenciar de tal forma en el mercado que
pr3cticamente hay una nica determinacin sobre el precio de la mercanca. /l criterio es el dominio del
mercado. "e detiene la inversin en el sector monoplico y aparecer3 la presin para encontrar las salidas
alternativas a la e#portacin de capital al mercado subdesarrollado, solucin que permite acrecentar la
tasa de ganancia.
/n la etapa anterior, en la cual dominaba la libre concurrencia, la caracterstica era la e#portacin de
manufacturas y la importacin de materias primas. Lo tpico, luego de $GBI, es la e#portacin de capitales
2tr3nsito al imperialismo%.
/l capital e#portado e invertido en nuestros pases, no se utiliza en la inversin en la industria, sino que se
destina al proceso de desarrollo de produccin primaria e#portadora, siendo muy poca la cantidad
destinada a la produccin de manufacturas para el mercado interno. /l imperialismo no reforma las
relaciones sociales e#istentes, sino que por el contrario refuerza las formas anteriores 2latifundio con
relaciones serviles o semiserviles% porque las mismas son funcionales al sector e#portador en su con*unto.
/n este perodo 2$GB7 0 $K$J%, se produce en /uropa una e#pansin notable del crecimiento econmico y
de la poblacin, debido al me*oramiento de las condiciones de vida por el desarrollo cientfico. La
poblacin se increment en un J8L, esto se refle* en el aumento de la demanda de alimentos y materias
primas. /n este perodo se producen las migraciones internacionales hacia //==, Australia, !anad3,
Argentina, etc. La migracin hacia estas regiones fue la forma en que los pases centrales solucionaron
sus estrangulamientos internos, sacando de su territorio la poblacin e#cedente que no poda integrarse a
las nuevas reglas de *uego. /sta inmigracin resultar3 congruente con las tendencias del con*unto del
sistema mundial en la medida que refuerza y crea1 las tendencias a la urbanizacin y al surgimiento y
consolidacin de los sectores secundarios 2peque<os talleres% y terciarios con los que se estimulan nuevas
inversiones y la importancia de artculos manufacturados, al ampliarse en forma considerable el mercado
interno.
5
(rust: se re*iere, dentro del 1mbito econmico, a un grupo de empresas cu!as acti"idades se %allaban controladas ! dirigidas por
otra.
6
5istricamente, la etapa que estamos considerando se caracteriza por1
$. La adopcin por casi todos los pases de /uropa 2en especial >nglaterra, Alemania, Erancia, Mapn
y //==% de la forma de estructuracin econmica interna monoplica con la fusin de empresas
industriales y financieras.
&. >nglaterra va perdiendo su rol de primera potencia mundial acosada por nuevos rivales,
particularmente //==, Alemania, Mapn.
I. /l agravamiento y eclosin de las pugnas entre los pases centrales, derivadas de las tendencias
e#pansionistas que sufren las distintas economas monopolizadas, lo que culmina en la primera guerra
mundial y su consecuencia fundamental1 el ascenso de //== al primer plano mundial en lo que se
refiere al proceso industrial y financiero.
J. La unificacin definitiva del mundo en una nueva realidad poltica e ideolgica1 pases
neocolonialistas y coloniales y metrpolis, que eclosionar3 en los a<os siguientes.
A& CA)AC(E)'3('CA3 ECONOM'CA3 DE LO3 CEN()O3 ;E<EMON'CO3 A PA)(') DE 1BC:
!oncentracin de la produccin y del capital que crea el monopolio.
Eusin del capital bancario con el industrial. "e produce la unin de capitales para formar las
compa<as por acciones.
/#portacin de capitales a diferencia de e#portacin de mercancas.
Eormacin de asociaciones internacionales que pugnan por el reparto del mundo.
La fase competitiva del capitalismo destruye la libre concurrencia y crea el capital monoplico.
/l capital monoplico crea sus propias contradicciones, dado que a medida que se van creando
nuevos mercados, se crea un e#ceso de capacidad productiva que no puede utilizarse y aparece la
tendencia a la ba*a de la tasa de ganancia y la necesidad de e#portar capitales.
:erminacin del reparto territorial del mundo entre las potencias m3s importantes, situacin que se
redefinir3 en los conflictos de las dos guerras mundiales.
D& 1)E2E ;'3(O)'A DEL CAP'(AL MONOPOL'3(A: 'MPO)(ANC'A DEL !E))OCA))'L
entro del desarrollo del capital monoplico cobra importancia la industria ferrocarrilera que comienza en
$G67 y que est3 asociada a la segunda (evolucin >ndustrial. /n sus orgenes los industriales formaron las
primeras sociedades por acciones unindose a los ahorristas.
La industria del ferrocarril fue muy importante por el desarrollo que produce en las industrias cone#as
2carbn, hierro% y la consolidacin de una nueva tecnologa basada en la ciencia, qumica e ingeniera.
Adem3s, la instalacin de ferrocarriles implica la ampliacin al m3#imo del mercado interno de las
potencias hegemnicas y se integra al mercado mundial con el transporte martimo, reforzando la
e#pansin del comercio internacional y la creacin de un nico sistema econmico internacional. La
construccin de ferrocarriles se integra en el comercio mundial con la navegacin, el uso del metal en el
transporte martimo para la construccin de la quilla de los barcos, permite trasladar bienes de gran peso y
volumen1 alimentos, materias primas, vas frreas, maquinarias, etc., posibilitando hacer llegar las
manufacturas importadas, en los pases perifricos, m3s all3 de los lmites costeros y por otra parte,
succionar las materias primas de regiones m3s remotas.
/sta industria fue pionera en la e#portacin de capitales, ya que la construccin de vas frreas promueve
la movilizacin de capitales desde el centro a los pases perifricos, dando origen as a la inversin en
gran escala, que tiene como base la gran corporacin. :odos los estados latinoamericanos son inducidos
por los intereses e#tran*eros y los grupos dominantes locales ligados a ellos, a promover importantes
obras de infraestructura 2transportes, comunicaciones, servicios pblicos%, destinadas a crear la base para
la e#pansin de la produccin primaria con destino al mercado e#tran*ero.
/n el siglo pasado es Hran Areta<a quien toma la delantera, nico pas que, por un con*unto de factores,
dispona de un fuerte e#cedente de capitales para invertir en el e#terior. Los primeros momentos del
capital monopolista encuentran a >nglaterra en el primer lugar de inversin ultramarina de capitales,
produccin manufacturera y prstamos a los gobiernos coloniales y neocoloniales. //== tambin estaba
pasando por la era del ferrocarril, pero dado su inmenso espacio interior, el esfuerzo nacional estuvo
7
dirigido a tratar de integrar su territorio, no tena por lo tanto, una capacidad e#cedentaria suficiente como
para emprender la construccin de ferrocarriles en otro espacio.
$& EL E3ENA)'O MUND'A DE3PUE3 DE 1BC:
/n la segunda mitad del siglo pasado, los gobiernos de los pases desarrollados buscan e#tender sus
espacios coloniales, no slo con el ob*eto de obtener nuevos mercados, sino tambin para asegurarse
fuentes de abastecimiento de materias primas y alimentos y para evitar que pases rivales ocupen los
territorios. /n esta etapa comienza y se profundiza la ocupacin total del territorio mundial, acrecentando
las contradicciones entre las potencias hegemnicas, hecho que se e#presa en la violencia por la
apropiacin colonial. /l ideal anterior del libre comercio internacional, fue de*ado de lado reemplaz3ndose
por los mtodos m3s violentos.
/s el momento del reparto definitivo de la tierra, definitivo en el sentido que se han conquistado todas las
tierras disponibles. e modo que en adelante habr3 disputas por un reordenamiento de ese reparto. .ero
esas disputas slo se e#presar3n en un conflicto generalizado en $K$J, con la primera guerra mundial. /l
surgimiento de la =("" redefine la problem3tica, al combinarse las disputas entre un estado socialista, los
pases hegemnicos capitalistas y el desarrollo y crecimiento de los movimientos de liberacin nacional del
tercer mundo.
C& 1)E2E ANAL'3'3 DE EE&UU
N!mo fue posible la velocidad de su desarrollo teniendo en cuenta que //== no se interes por la
apropiacin colonial con la intensidad que lo hicieron las potencias europeasO
5acia mitad del siglo ?@>>> el norte y el sur eran e#portadores de materias primas, pero en el norte e#ista
la manufactura de autoconsumo, desarrollada por los artesanos. /n el sur no se manufacturaba nada,
tenan cultivo de plantaciones para la e#portacin, solucionando la falta de mano de obra con esclavos. /n
cambio la regin norte<a se estructura sobre la agricultura de e#portacin y el comercio realizado por su
marina mercante.
/n realidad el desarrollo industrial yanqui se realiza sobre la base de un colonialismo interno que los
sectores manufactureros del norte operan sobre el sector agrcola en su con*unto. La base de las nuevas
industrias est3 dada por el uso del hierro y el carbn, ambos se encontraban en abundancia en el territorio
yanqui. Lo mismo podemos decir respecto del petrleo, el cinc, el plomo, el cobre, etc, eran materiales que
superabundaban.
Adem3s un tercio del continente se hallaba cubierto de bosques y no haba, a diferencia del territorio
europeo, otra regin que tuviera un 3rea tan importante de tierra frtil, apta para la produccin de algodn,
trigo, maz y ganado. os ocanos como lmites, una red fluvial de &B777 millas de ros y canales
navegables completaban un entorno geogr3fico e#cepcional. Las riquezas naturales, presentes en una
proporcin inigualada en el resto del mundo, se combinaba con el constante crecimiento del mercado
interno, debido a las corrientes migratorias.
La entrada a la era del ferrocarril, luego de la guerra civil, termina de soldar ambos elementos, al llevar la
manufactura hasta los lmites mismos del territorio nacional. /sto se combina con la transformacin de la
agricultura, como resultado de la guerra civil, que impone a la oligarqua sure<a la subdivisin de
latifundios esclavistas. espus de la guerra civil, con el triunfo del norte industrialista, por la renovacin
tecnolgica de los antiguos sectores agrarios, los //== llegaron a ser una gran nacin agrcola, que lo
convirti en el granero del mundo, formando la base de lo que ser3 su evolucin industrial y financiera.
/n $GG7 cuando se agotan las tierras disponibles y se consolidan las fronteras, esto obliga a los gran*eros
a invertir en maquinarias para aumentar la produccin, es as que se generaliza el uso de maquinarias y
de aplicacin de mtodos cientficos, la especializacin de los cultivos, factores que proporcionaron un
impulso adicional a la industria manufacturera. "e observa pues un slido entramado entre la agricultura,
la industria y los movimientos de poblacin. (ecordemos que la inmigracin se asienta en el campo, ya
que la atraccin era la colonizacin de zonas rurales marginales, el campo atraa a la ciudad. /ste
entrelazamiento sumado a las caractersticas de su poltica e#terior dar3n por resultado un crecimiento
econmico cada vez mayor.
8
A partir de $BGI hasta $GG7 inicia la e#pansin continental obteniendo Luisiana y La Elorida 2$G76 y $G$&
respectivamente%, la ane#in de La Elorida pone en manos estadounidenses el control del Holfo de 4#ico
y del 4ar de las Antillas. /n $GI6 ane#iona :e#as, perteneciente a 4#ico logrando la e#pansin en una
amplia zona comprendida por :e#as, Arizona, 9uevo 4#ico, !alifornia, 9evada. /n $GJ6 incorpora
Dregon, Pashington y 4ontana. /n $G87 inicia la e#pansin e#tracontinental con las conocidas
intervenciones en !uba, (epblica ominicana, 9icaragua, ocupacin de 5ait, etc.
/n $GKG y a modo de primer *aln, se produce la guerra con /spa<a, que concluye con la derrota de sta
en menos de cuatro meses. /n $K7& @enezuela era deudor de >nglaterra y Alemania, stos *unto con >talia
la bloquean, esta campa<a se prolonga por varios meses, //== anuncia el famoso corolario (oosevelt a
la teora 4onroe1 +slo los //== podr3n usar la fuerza en el caso que un pas latinoamericano se
convierta en deudor crnico-, asume de este modo el papel de gendarme del continente. "e realiza un
:ratado de .az que especifica que las >slas de .uerto (ico, Huam y las Eilipinas seran entregadas a
//==, abon3ndose a /spa<a &7 millones de dlares. La posicin de Eilipinas tendr3 una importancia
crucial para la dominacin del .acfico y los mercados de !hina.
La causa de la e#pansin era la misma que para las potencias europeas1 la bsqueda de materias primas
para el desarrollo de la manufactura. /n este caso //== buscar3 aquellas que no tena en cantidad
suficiente, como el caucho, la seda, el corcho, el yute, el esta<o, el nitrato, el manganeso, etc., sumados a
una serie de alimentos de tipo tropical1 caf, cacao, azcar, aceite de oliva, coco, etc.
4ientras la esfera de los negocios requera cada vez m3s capital, los bancos paulatinamente fueron
desempe<ando un papel cada vez m3s importante en la e#pansin de las corporaciones. 43s tarde se
produce la fusin de la industria y de los bancos resultando un proceso de concentracin y control de los
negocios, que tendr3 efectos importantes en el campo mundial y en la construccin de una nueva
hegemona.
B& DE LA ;E<EMON'A 'N<LE3A A LA NO)(EAME)'CA
El acontecimiento Eue se>ala el ascenso de EEUU al lugar de -rimera -otencia mundial 8ue la
Primera <uerra Mundial. Antes de este hecho, ya se haba operado la penetracin del capital
norteamericano a todas las de Am. Latina y del mundo, pero va a ser la rivalidad interimperialista que se
e#presa en la guerra de $K$J, la que permite consolidar la hegemona mundial de //==. Al encontrarse
las naciones europeas sumidas en la guerra, con su produccin manufacturera destinada enteramente a la
produccin de armamentos, los yanquis se convirtieron en el principal abastecedor de alimentos y
mercaderas de las naciones en guerra. Los aliados saldan con oro las compras realizadas durante los
primeros meses de guerra, luego pagan con el dinero recibido por la venta de sus ttulos e intereses
norteamericanos a los mismos norteamericanos, con lo que se produce la defintiva +nacionalizacin- de la
economa de los //== para pasar, a continuacin, a solicitar crditos de los banqueros estadounidenses,
con lo que aqulla pasa a ser nacin acreedora mundial.
Los banqueros norteamericanos emitan prstamo tras prstamo para los gobiernos aliados, dinero que
stos consuman en la compra de manufacturas y productos alimenticios de la misma economa
norteamericana, es decir que el dinero que sala de los bolsillos yanquis entraba por el conducto de los
gran*eros y manufactureros que abastecan a los aliados. /n $K$B los pases aliados empiezan a sentir la
bancarrota financiera, dada la imposibilidad de seguir endeud3ndose' se avecinaba la crisis del I7 que
arrastrara al mismo //== en la medida que su prosperidad se hallaba entrelazada con la suerte de los
combatientes, el pr#imo paso es ineludible, el 6 de abril de $K$B //== le declara la guerra a Alemania.
/l final de la contienda de* como saldo el debilitamiento relativo de las naciones europeas y la fortaleza
absoluta y relativa de los //==. /sta se haba convertido en la potencia manufacturera y financiera m3s
grande del mundo capitalista, haba de*ado de ser nacin deudora para pasar a ser acreedora y su capital
e#cedente encontraba oportunidades de inversin en todos los rincones del globo, tanto en pases vie*os
como en nuevos. !uando los pases de /uropa levantan sus barreras proteccionistas, el inversor yanqui
las +salta-, edificando la subsidiaria o sucursal dentro del pas.
9
/l rasgo m3s importante del perodo de desarrollo hacia fuera, que se e#tendi desde fines del siglo ?>?
hasta $KI7, es la estrecha vinculacin econmica, comercial y financiera internacional que se traduca en
el predominio de la libra esterlina, moneda respaldada econmica y militarmente.
A la configuracin global del >mperio Arit3nico y sus zonas de influencia, correspondan economas
abiertas tanto en el centro como en la periferia, en el centro estas venta*as eran las manufacturas y en la
periferia las materias primas. A esta organizacin estructural corresponda determinada organizacin del
poder poltico1 el /stado slo interviene para crear infraestructura y predomina la teora liberal. /ste
perodo termina con la crisis de $KI7, seguida de un largo perodo que antecede a la hegemona de
//==, luego de la segunda guerra mundial. /n esta crisis se desintegran los mercados internacionales,
desaparece tanto el mercado financiero privado internacional como las inversiones directas, reducindose
tambin el comercio. Ante la desaparicin del sistema financiero privado internacional, despus de
finalizada la guerra, se cre un sistema financiero internacional de car3cter pblico.
F& EL MUNDO DE LA PO3<UE))A 5 LA <UE))A !)'A
/n la segunda guerra confluyen varios procesos1
=na guerra interimperialista, producto de la pugna de las diferentes potencias por encontrar
nuevos mercados y nuevas fuentes de materias primas, que se traduce en los siguientes
enfrentamientos1
Alemania contra >nglaterra en /uropa.
//== contra Mapn en el .acfico y contra Alemania en /uropa.
=n enfrentamiento social entre dos sistemas1 capitalista y socialista.
=na guerra de liberacin en Asia, fundamentalmente !hina e >ndochina contra Mapn. Handhi en
$KJB declara la independencia de la >ndia' en $KJK asume 4ao :se :ung en !hina, integr3ndose al
bloque sovitico. /n A. Latina se desarrollan los movimientos tercermundistas que cuestionan la
dominacin de ambas potencias.
/l fin de la posguerra conlleva a un cambio decisivo de las condiciones geopolticas internacionales. 5asta
entonces los grandes e*es de confrontacin mundial haban girado esencialmente alrededor de centros
imperiales, que buscaban su predominio a travs de luchas interhegemnicas dentro del conte#to de un
mismo sistema productivo global. /sta multipolaridad de potencias permiti diversos esquemas de
alianzas y antagonismos 0 las dos guerras mundiales 0 o acuerdos de e#pansin dentro de normas
mutuamente aceptadas.
Luego de la finalizacin de la segunda guerra el surgimiento de la =("" como centro dominante de un
bloque de poder mundial, genera condiciones cualitativamente diferentes. "e produce entonces la
estructuracin de un sistema bipolar, en el que los nacientes bloques de poder se conforman no slo a
travs de una potencia central y naciones perifricas m3s dbiles, sino que adem3s abarcan pases con
un considerable grado de desarrollo, incluso antiguas potencias coloniales se someten ahora a la direccin
de una nueva nacin.
La debilidad europea en la posguerra permitir3 la consolidacin del bloque de poder capitalista que por
primera vez reconoce a un nico pas como ncleo conductor, confirindole la funcin de liderar al
con*unto de naciones occidentales y al Mapn. >nglaterra fue primera potencia colonial, Erancia nunca
acept ese liderazgo y Alemania entra en la guerra con el fin de recuperar su atraso en la e#pansin.
La =("", que mantuvo una posicin defensiva hacia occidente desde $K$B ha acumulado capacidad de
decisin para convertirse en una potencia militar a nivel internacional, cuestiona las bases mismas del
sistema capitalista y por lo tanto determina un reordenamiento global del con*unto. La contencin del
avance sovitico se transforma en una condicin sine qua non para el despliegue de los ob*etivos
fundamentales de occidente. "e torna necesario garantizar la estabilidad y la e#istencia del capitalismo
occidental con el fin de e*ercer una accin comn frente a un bloque de poder que ha demostrado
suficiente fuerza, dinamismo y peligrosidad para las naciones capitalistas. .aralelamente, el control militar
de /uropa occidental y las e#plosiones de 5iroshima y 9agasa,i, otorgan al pas del norte el monopolio
del arma decisiva, elemento que le sirve de presin hacia /uropa y le da a ese pas una clara
10
preeminencia en el .acfico. Los pases imperiales de la preguerra 0 >nglaterra, Erancia, 5olanda y Algica
0 son desplazados por el liderazgo indiscutido de //== como potencia dominante del sector occidental.
Los tratados de Qalta 2=(""% y .atsdam 2(A% coronan a los triunfadores. La =("" implementa una
estrategia de seguridad que abarca a los pases de /uropa oriental dando lugar a un salto cualitativo de su
presencia poltica internacional. /l tratado de Qalta y .ostdam ser3 un *aln importante para fi*ar el
comienzo del poder transnacional. :ras los pasos del .lan 4arshall
6
que transfieren $I mil millones de
dlares a los pases europeos del bloque occidental, comienza un proceso de internacionalizacin de
capitales con la correspondiente e#pansin de las grandes corporaciones estadounidenses, cuya finalidad
no es meramente econmica sino tambin poltica1 se trata de frenar el avance sovitico. /l .lan 4arshall
es el resultado de la vinculacin de necesidades econmicas y polticas. /l peligro de que (usia invada
Hrecia y :urqua implic que //== se preocupara por dominar el 4editerr3neo, por otra parte el .lan
negaba apoyo a todo aquel que negociara con la =("".
.or otra parte, la poltica de plena soberana seguida por Argentina a partir de $KJ6 comienza a tener eco
en Qugoslavia con el 4ariscal :ito, en la >ndia con 9ehr, en /gipto con 9asser y en >ndonesia con
"u,arno, y se forma el movimiento del :ercer 4undo que en $K88 dar3 comienzo al grupo de los +9o
Alineados-, movimiento que ser3 permanentemente socavado por //== a travs de diferentes
mecanismos, pero el m3s importante desde el punto de vista poltico han sido los golpes de estado y la
interrupcin de los gobiernos democr3ticos.
urante la segunda guerra los norteamericanos haban tenido un desarrollo prodigioso, centrado en la
produccin blica, el proceso de concentracin de capital llega a proporciones gigantescas1 luego de la
guerra gran parte de la produccin blica se haba transformado en produccin de consumo durables y no
durables.
.ara reanimar el ciclo econmico fue necesario impulsar el comercio mundial en condiciones de paz. .ero
para ello, los monopolios requeran reglas precisas. La e#periencia del 9e) eal
B
, con su intervencin del
mercado interno para resguardar el nivel de beneficios, ahora se pensaba e#tender a nivel mundial. As en
$KJJ fue convocada la conferencia de Aretton Poods, all nace el Eondo 4onetario >nternacional 2E4>%.
//== impone el congelamiento del precio del oro a I8 dlares la onza troy y el dlar pasa a ser la divisa a
nivel mundial, al mismo tiempo que las mercancas norteamericanas haban sufrido un incremento entre el
&77 y el J77L con relacin a los precios de $KIK.
/n los decenios del 87;67 reaparece la inversin privada internacional directa encarada ahora por la
empresa transnacional, al comienzo norteamericana, luego europeas y *aponesas. /stas aprovechan las
polticas proteccionistas de las economas nacionales y saltan las barreras instalando filiales. /s el
comienzo del proceso de transnacionalizacin productiva y financiera que luego se e#tiende a los estilos
de vida y a la cultura.
Las condiciones de vida norteamericanas contrastan con la situacin de profunda crisis de las metrpolis
capitalistas europeas, lo que las obliga a reconocer a //== como cabeza indiscutida por su capacidad de
frenar el avance sovitico. A partir de esta posicin //== genera un proyecto estratgico global.
Las profundas contradicciones entre los bloques da lugar a la guerra fra 2$KJB 0 $K88%. .aralelamente la
conmocin de la guerra y la consecuente debilidad europea afectan profundamente las condiciones de
Asia y Ffrica y el marco poltico del continente latinoamericano.
Al iniciarse los primeros conflictos que llevan a la guerra fra, cuyos escenarios fueron1 Hrecia, :urqua,
!hecoslovaquia, .olonia, 9orteamrica comienza a implementar su proyecto estratgico de contencin del
avance sovitico sobre nuevas regiones ba*o influencia occidental. "e *erarquiza la construccin de un
6
El Plan Marshall denominado o*icialmente European Recovery Program o ERP$ *ue el principal plan de los Estados 3nidos
para la reconstruccin de los pases europeos despus de la 4egunda 5uerra 6undial, a la "e# &ue ser"a para repeler el a"ance
del comunismo.
7
El New Deal *ue un con0unto de medidas econmicas puestas en marc%a por el presidente norteamericano 7ran8lin 9. :oose"elt
entre ,;<< a ,;<=, para actuar de *orma enrgica sobre lo &ue se consideraban las causas de la gra"e crisis econmica de ,;.;.
Esta nue"a poltica econmica se *undamentaba en el inter"encionismo estatal ! en la *irme creencia en las teoras del
subconsumo.
11
cerco geopoltico de bases areas en pases clave que rodean a la =("" y su esfera de influencia, y
se<alar3 la direccin principal de los flu*os de inversin y de los programas de ayuda.
/n este marco se estructura el .lan 4arshall, que supone la redefinicin del rol de Alemania y Mapn en
las nuevas lneas de alianzas mundiales y una ayuda econmica importante al mundo europeo, que
incluir3 sus 3reas perifricas, ya que la crtica situacin econmica de los pases europeos los pone en
una incapacidad para e*ercer su control sobre las 3reas colonizadas. //== apoyar3 a las metrpolis en
las diversas 3reas del conflicto mundial.
A3'A1 >nglaterra ocupaba la >ndia, Erancia >ndochina y !hina, donde adem3s de la presencia occidental se
encontraba Mapn 2desde $KI7% y la pennsula de !orea lo que haca de esta regin una zona latamente
conflictiva. La ocupacin de Mapn de estos territorios haba debilitado la posicin de las potencias
occidentales, pero su derrota luego de la guerra gener condiciones propicias para la independencia.
Erente a esta situacin //== vuelca sus esfuerzos a sostener a los pases que responden a occidente en
Asia. $KJK marca un punto importante en el fortalecimiento del bloque socialista en la regin1 la revolucin
china y el estallido de la primera bomba atmica en la regin dan a la =("" dos armas fundamentales en
su disputa con occidente. La invasin de !orea del "ur dos a<os despus muestra la tensin en esta
etapa.
MED'O O)'EN(E1 /n el perodo de la preguerra se encontraba dividido entre Erancia e >nglaterra, a<os
m3s tarde dos fenmenos marcan el comienzo de un camino difcil1 el movimiento nasserista en /gipto y
la revolucin argelina deben enfrentar a las antiguas metrpolis que no est3n dispuestas a ceder sus
dominios. !on la creacin del /stado de >srael se generar3 una situacin de conflicto que an hoy parece
muy difcil de alcanzarse. La paulatina intervencin de //== en la zona responde a la crtica situacin de
las anteriores metrpolis occidentales, pero tambin al hecho de que esa zona se convierte en una zona
de inters econmico y geopoltico.
A& LA('NA1 =na coyuntura favorece el acceso al poder de movimientos nacionales, como por e*emplo el
peronismo en Argentina, lo que marcar3 un nuevo perodo para A Latina que pronto comenzar3 a ser
hostigada por //== que derroca gobiernos populares mediante golpes militares. Aa*o la bandera de la
libertad los capitales y las ideas norteamericanas pueden ingresar fluidamente, tanto en /uropa como en
el resto del mundo. La libertad que sentar3 las bases del poder transnacional ser3 usada en un doble
sentido1 como opcin al totalitarismo del bloque sovitico en el marco de la guerra fra y reclama a las
naciones sometidas libertad de acceso a sus capitales. .ero tambin se reserva para s la libertad de
emitir *uicios sobre el car3cter totalitario o no de los movimientos polticos.
/l tratado de Aretton Poods consagra al dlar como medio de pago a nivel internacional. La creacin del
Aanco 4undial controlado por los intereses financieros yanquis favorecen de manera decisiva a //== y
en particular a sus grandes empresas que lograron crecer a un ritmo acelerado durante la guerra. La
estrategia de contencin del avance sovitico se acompa<a de polticas culturales de propaganda
mediante revistas, programas de :@ y cine.
A fines del 87 confluyen una serie de procesos que dan lugar a un nuevo proyecto estratgico que se har3
m3s e#plcito con Rennedy en los 67. Qa no se trata de la contencin sino de un proyecto superador de
car3cter global.
$KJK1 //== pierde el monopolio del arma estratgica
$K8&1 .roduccin de bomba de hidrgeno, las dos potencias alcanzan el poder disuasivo mutuo.
4utua disuasin nuclear da comienzo al perodo de coe#istencia pacfica entre las grandes potencias.
$K861 //== y la =("" frenan el avance anglo 0 francs en /gipto por la nacionalizacin del
!anal de "uez. Rruschev anuncia una desestalinizacin en el campo socialista, situacin que queda
oficializada en la entrevista /isenho)er 0 Rruschev.
5acia fines de la dcada del 87 la recuperacin de los principales pases europeos era un hecho. La
creacin del 4ercado !omn /uropeo en $K8K brind importantes posibilidades de inversin a las
empresas norteamericanas, se produce en este perodo un cambio sustantivo en la orientacin de los
flu*os de inversiones hacia las naciones desarrolladas que alcanzar3 un BGL. /l proceso de
transnacionalizacin ha de impactar profundamente en las relaciones entre pases, la crisis cubana y el
formal alineamiento de Eidel al bloque sovitico, incentiva la implementacin de polticas para el continente
latinoamericano. 5acia estos a<os surge la doctrina de seguridad y desarrollo de 4ac 9amara y las etapas
12
del crecimiento econmico de (osto), asesor directo de Rennedy, est3 dirigido a fundamentar la nueva
situacin.
/n sntesis las caractersticas m3s importantes de la fase transnacional son1
$. Afluencia de filiales manufactureras y;o de servicios, norteamericanas, europeas y;o *aponesas.
&. "on plantas reconsumo interno de la nacin receptora o para realizar e#portaciones.
I. >nternacionalizacin del capital y de los procesos productivos.
J. !rece el comercio internacional dentro de cada empresa.
8. 9ueva lgica1 dado el costo laboral o de las materias primas, algunos pases perifricos producen
y e#portan artculos de la industria de consumo.
6. esde el punto de vista de la teora social se desarrollan dos corrientes1 desarrollista o teora de la
modernizacin y teora de la dependencia.
1#& EL MUNDO <LO1AL 5 EL !'N DEL MUNDO 1'POLA)
La desintegracin de la =("" y la consiguiente cada del 4uro de Aerln, ponen un fin a la +guerra fra- al
desaparecer uno de los bloques del mundo 0i-olar y la potencia que lo encabezaba. Los smbolos m3s
representativos del mundo bipolar son la separacin de las dos Alemanias y el muro de Aerln.
La implosin de la =("" implic el fin del mundo bipolar entre dos sistemas opuestos. Al caer el mundo
comunista arrastr tambin la cada del :ercer 4undo, que implicaba una particin del mundo tricotmico,
=("", //== y pases tercermundistas no alineados en ninguno de los dos polos. /n el llamado :ercer
4undo, se produce el agotamiento de los llamados movimientos de liberacin nacional de A. Latina, tpicos
de todo el perodo anterior, tales como el .(>, el A.(A, el peronismo, etc., que buscaban vas alternativas
al modelo dominante.
.aralelamente al derrumbe del bloque del este con la separacin de los pases b3lticos 2Letonia, /stonia,
Lituania%, se produce una e#plosin de nacionalismos en la regin que lleva a los pueblos de la e# =("" a
adquirir y buscar una mayor autonoma. La llamada perestroika, surgida a partir de los acuerdos de (usia
y //== implic la recepcin de capitales europeos, principalmente prstamos de los bancos alemanes
que quebraron con el colapso, a la e# =("". Los pases del bloque socialista comenzaron a transitar de
una economa planificada a otra de mercado, mientras se acentuaba el fenmeno de mundializacin que
en este perodo se define como globalizacin. La cada de la bipolaridad no signific el surgimiento de un
mundo unipolar' desde el punto de vista econmico hay una multipolaridad que integran //==, la =nin
/uropea y Mapn, y desde lo estrictamente militar, podemos hablar de una unipolaridad por parte de
//==, hecho que se profundiza con las polticas de Aush, luego de los acontecimientos de las :orres
Hemelas y los condicionamientos puestos a los dem3s pases del mundo respecto a la toma de posicin
en este conflicto. //== vuelve a asumirse como gendarme universal, preservador del orden internacional
y de los equilibrios regionales de poder. La lgica amigo 0 enemigo que en el mundo bipolar funcionaba
como capitalismo 0 comunismo, hoy se e#presa en civilizacin 0 terrorismo.
esde el punto de vista econmico y a partir de fines de la dcada del B7, entra en crisis el modelo
Reynesiano, surgido luego de la crisis del I7 y de los acuerdos realizados despus de la segunda guerra
mundial. /l llamado /stado de Aienestar fue seriamente cuestionado y en los pases centrales,
especialmente Hran Areta<a y //==, con 4. :acher y (eagan, comenzaron a instalarse y a e#portarse
los discursos neoliberales cuestionadores del modelo ,eynesiano.
/n nuestro pas, como en muchos otros pases latinoamericanos, esto implic la ca*da del modelo
sustituti7o de im-ortaciones y la inclinacin, dictadura militar mediante, .acia -ol*ticas a-erturistas,
de a*uste fiscal, de liberalizacin econmica y el creciente financiamiento e#terno, que conducir3 a la crisis
de la deuda de los G7. La necesidad de a*ustes fiscales permanentes, est3 ntimamente relacionada con
las presiones de los organismos internacionales para reestructurar el pago de la deuda e#terna y para
financiar la reconversin econmica acorde con el modelo hegemnico.
/n forma simult3nea y hacia el final de los G7, empieza a operar la re8orma del EstadoG cuyos rasgos m3s
salientes son1
o la disminucin y;o el abandono por parte del /stado de las polticas sociales1 se pasa de polticas
sociales universalistas dirigidas al con*unto de la poblacin que aseguraban1 proteccin en salud,
educacin, convenios colectivos de traba*o, etc., surgidas de la alianza mercadointernista propias
13
del modelo ,eynesiano, que coincide en nuestro pas con el modelo *usticialista, a polticas
focalizadas en los m3s pobres.
o cae el convenio colectivo de traba*o y el concepto de traba*o estable y permanente y se propugnan
polticas de fle#ibilizacin laboral, con las graves consecuencias que ha tenido en nuestro pas,
o la reduccin del sostn de estructuras de seguridad social,
o la cada de la legislacin laboral que aseguraba el contrato de traba*o y los procesos de
vulnerabilizacin, precariedad laboral, e#clusin que !astel ha llamado +descolgamiento o
desestabilizacin de los estables-, poniendo en tela de *uicio la concepcin misma de los derechos
sociales y de la democracia.
Los fenomenales cambios ocurridos son consecuencia de procesos de transformacin profundos que han
incidido sobre la organizacin social, tales como1
$. La revolucin cientficoCtcnica y sus derivaciones al mundo de la produccin y al plano de
la organizacin y la gestin.
&. La transformacin del mundo del traba*o y sus efectos sociales.
I. La globalizacin econmica.
esde comienzos de la dcada de los G7, los sectores de avanzada en ciencia y tecnologa 0 el comple*o
teleinform3tico, los nuevos materiales, la biotecnologa, entre otros 0 han establecido las bases de una
transformacin en profundidad de las condiciones de produccin e intercambio de la vida social de los
hombres, reformulando las condiciones laborales tpicas de la etapa madura de la (evolucin >ndustrial en
los m3s diversos aspectos.
/n el 4undo del :raba*o se observa, en todo el orbe capitalista, una tendencia al descenso del nivel de
empleo. A diferencia del perodo de industrializacin, en el que un aumento de la produccin iba
acompa<ado de un incremento en el empleo, con las actuales tecnologas se observa una tendencia
opuesta1 la produccin puede crecer sin que paralelamente crezca el nivel de empleo. .orque la
informatizacin desplaz traba*o del sector productivo al sector servicios. /l reemplazo de hombres por
tecnologa genera una disminucin de la demanda de traba*adores por parte de las empresas, segmentos
enteros de calificaciones se convierten en +inservibles-. La movilidad de los factores de produccin
produce una reorientacin espacial de la produccin segn una lgica interna de la firma que no tiene en
cuenta a sus vie*os operarios o empleados, sino que se toman decisiones de localizacin de inversin
segn los costos laborales del pas y la carga impositiva. /ste proceso se acompa< con una ba*a en el
nivel de salarios y remuneraciones, con polticas de fle#ibilizacin laboral que tuvieron como efecto la
segmentacin y precarizacin del mercado de traba*o, adem3s del aumento de la desocupacin abierta.
esde el punto de vista econmico, la globalizacin econmica puede ser entendida como una nueva fase
de e#pansin del sistema capitalista 2que viene desarroll3ndose desde la etapa de libre concurrencia%
caracterizada por los siguientes rasgos1
:endencia a la apertura de los sistemas econmicos nacionales 2y de sus respectivos mercados
nacionales% y, por lo tanto, disminucin o cese de polticas estatales reguladoras y;o proteccionistas.
9otorio incremento del comercio internacional
/#pansin y crecimiento de los mercados financieros.
(eorganizacin espacial de la produccin e interpenetracin de las industrias a travs 2y no
obstante% de las fronteras nacionales.
>ncremento de la movilidad de los factores de la produccin.
Asqueda permanente de la venta*a comparativa y de la competitividad.
.rioridad de la innovacin tecnolgica.
escenso de los niveles histricos de la remuneracin de la fuerza de traba*o.
Q como resultado de todo lo anterior1
Aumento de la interdependencia entre pases o economas diferentes y,
!onsolidacin de una definida tendencia a la formacin de polos econmicos regionales 2AL!A,
9AE:A, 4/(!D"=(, etc%
A estos rasgos podramos agregar1
/nsanchamiento del campo geogr3fico, mayor densidad de los intercambios, red global financiera,
mayor poder transnacional
14
"e puede distinguir entre lugar de inversin, lugar de produccin, lugar de declaracin fiscal y
lugar de residencia, lo que resulta que los dirigentes puedan vivir donde les resulte m3s atractivo, m3s
seguro y pagar los impuestos donde sean m3s baratos.
.olarizacin social, pobreza global1 conflictos transculturales en lugares concretos. La
globalizacin implica la accin de fuerzas globalizadoras y fuerzas localizantes, cada aumento de la
globalizacin causa un incremento en la localizacin. Las primeras ser3n consecuencia de los actores
econmicos mientras que las segundas seran producto de actores polticos, culturales y sociales, por
e*emplo1 la Liga del 9orte de >talia, el desarrollo de las lenguas regionales, el retorno del culto
religioso, las cofradas musicales, especialmente en los *venes 2roc,eros, ricoteros, cuarteteros, etc%.
La globalizacin es un proceso comple*o que abarca fenmenos polticos, econmicos, culturales y la
construccin de nuevas identidades. /n la etapa anterior actuaban, en el plano internacional actores de
naturaleza nacional, los /stados 9acionales, y a nivel local los sindicatos, partidos polticos, fuerzas
armadas, etc., y actores en ambos planos de naturaleza transnacional. 5oy se ha te*ido una trama en la
que actan actores nacionales, transnacionales y subnacionales, tanto en el plano internacional como
nacional. La glo0ali+aci,n im-lica una disminuci,n de la autoridad de los Estados Nacionales 9 una
crisis del conce-to de so0eran*a nacional. Las fronteras entre pases se vuelven m3s porosas' el
territorio, rasgo definitorio de la definicin del /stado se desvanece, de all que se comienza a hablar de
desterritorializacin.
La globalizacin posibilita lo que siempre estuvo en germen en el capitalismo1 que los actores
transnacionales puedan desempe<ar un papel clave no slo en la configuracin de la economa y en la
sociedad en su con*unto, sino que tambin socava las economas nacionales y produce subpolitizacin de
un alcance nuevo y de consecuencias imprevisibles.
@amos a destacar los rasgos nuevos de la globalizacin1
9uevo es la percepcin de transnacionalidad en el turismo, en el consumo, en los medios de
comunicacin, en los estilos de vida.
9uevo es la translocaci,n de la comunidad, el traba*o y el capital.
9ueva es la conciencia del peligro ecolgico global.
9ueva es la percepcin de los otros transculturales en nuestra propia vida con todas sus
contradictorias certezas.
9uevo es el nivel de circulacin de las industrias culturales globales.
9uevo es el nivel de concentracin econmica y la volatilidad de los capitales financieros.
9ueva es la desaparicin del traba*o como integrador social y los crecientes niveles de e#clusin y
precarizacin laboral. (icos globalizados y pobres localizados.
/l advenimiento de los procesos de globalizacin econmica y poltica ha implicado la crisis y ruptura del
modelo sustitutivo y la implantacin en toda la regin y muy especialmente en nuestro pas, del modelo
aperturista' sus rasgos fundamentales, en cuanto a las polticas pblicas y al rol del /stado est3n en el
cuadro que a continuacin presentamos.
MODELO DE ACUMULAC'HN )E<ULAC'HN
Modelo de acumulaci,n: estrategias de acumulacin de diversos grupos hegemnicos que determinan la
estructura social.
Modelo 3ustituti7o Modelo A-erturista
Estado 4ayor autonoma relativa del
/stado
!on reestructuracin y
globalizacin, orientado al sector
e#terno, menor autonoma relativa
del /stado que ha perdido la
soberana.
)ol >nterventor, impulsor del "ubsidiario. (ol +fiscal-, garante
15
esarrollo, garante del Aienestar.
/mpresario y empleador
de equilibrios macroeconmicos,
garante de reglas de *uego
)asgos istribucin, desarrollo,
Articulador regional de su*etos
colectivos, autarqua, pleno
empleo, regulacin
/stabilizacin, competencia,
saneamiento fiscal, insercin en la
economa mundial, bsqueda de
equilibrios macroeconmicos
Pol*ticas -I0licas !entralizacin econmica,
nacionalizacin 2empresas
pblicas1 Q.E, "D4>"A, /9:/L,
etc% desarrollo, distribucin,
regulacin del capital y traba*o,
planificacin global, provisin de
bienes pblicos, polticas sociales
universales
escentralizacin, regionalizacin,
privatizacin 2conglomerados%,
estabilizacin, desregulacin,
fle#ibilizacin, reduccin del gasto,
polticas sociales +minimalistas-,
focalizadas
)egulaci,n Eordismo perifrico, principios
tayloristas, mercado protegido
.osfordismo, e#portacin y
mercado interno.
)O!!MAN 5 )OME)O 1- 3istema socioJeconomico 9 estructura nacional en Argentina c 1 9 "%
3egunda eta-a: La -roducci,n de 0ienes -rimarios e/-orta0les
/sta etapa tiene una fecha de iniciacin imprecisa, que corresponde a la aceleracin y el aumento de los
cambios iniciados con la industrializacin de los pases centrales en la etapa anterior, pero termina
inequvocamente con la crisis mundial de $KI7. /n esta fecha, el desarrollo capitalista de los pases
centrales sufre una brusca detencin, que desorganiza las relaciones internacionales y revitaliza los
procesos de desarrollo que tienen lugar en el seno de las naciones perifricas.
1& El sistema internacional
La -roducci,n industrial se generaliz, a otros pases y ramas de la industria, como modo de produccin
dominante en /uropa occidental y en //==, afianz3ndose as el ncleo de los pases centrales. /stos
pases se convirtieron decididamente en im-erialistas asumiendo la necesidad de organizar la economa
mundial en funcin de sus propias necesidades, incorporando al sistema econmico capitalista vastas
regiones. /sta organizacin se bas en la especializacin funcional de las distintas 3reas y la divisin
internacional del traba*o.
/l aumento de poblacin y;o el traslado de grandes masas de la actividad agrcola a la produccin
industrial provoc, aparte de los e#cedentes demogr3ficos que necesitaban emigrar, un aumento en la
demanda de alimentos y materias primas para la industria. e ah que fuera necesario para los pases
centrales organizar en la periferia economas primarias, productoras de alimentos y materias primas para
la e#portacin y consumidoras de las manufacturas europeas. /n funcin de estos cambios las 3reas
coloniales pasaron a ser primordialmente productoras, quedando relegadas en su papel de mercados,
hasta entonces dominante. /llo determinar3 una nueva e importante funcin de las 3reas coloniales1
recibir las inversiones de capitales de los pases centrales para comenzar la produccin.
Los intercambios internacionales quedaron firmemente asentados sobre la base de la circulacin de
productos primarios de la periferia al centro y manufacturas de ste a aqullas. /stos dos aportes 0
poblacin e inversiones 0 correspondan tanto a los requerimientos de esas regiones para e#pandir su
produccin cuanto a las propias necesidades internas de los pases centrales, que trasladaban a la
periferia las contradicciones surgidas del desarrollo capitalista. Los e#cedentes demogr3ficos de los pases
centrales se volcaron 0 *unto con los capitales 0 hacia las regiones perifricas.
/l capital acumulado, que no encontraba ya 3reas rendidoras de inversin en la metrpoli, hall en la
misma periferia la solucin a la tasa decreciente de la ganancia. /n ese sentido, la e#pansin imperialista
16
no slo asegur el dominio del mundo a los pases capitalistas sino que evit, adem3s, su propia
destruccin interna.
/l desarrollo capitalista tra*o apare*ado en los pases centrales un proceso de concentracin y
centralizacin econmica que llev a la integracin de las distintas ramas de la produccin, el comercio y
el financiamiento. e ese modo, si en la primera parte de la etapa el dominio de >nglaterra fue indiscutido,
aparecieron hacia su fin nuevos competidores 2Alemania y luego //==%, siendo las regiones perifricas el
campo de la disputa. La primera guerra mundial sirvi para dirimir las supremacas y allanar el camino al
crecimiento norteamericano.
"& El sistema nacional
La relacin de la Argentina con los pases centrales se modific profundamente en esta etapa, en la que
se dio un acelerado crecimiento econmico en funcin de las necesidades de los pases centrales. /l
crecimiento, inducido e#teriormente, revel un grado muy alto de integracin de la economa argentina al
mercado mundial1 la etapa puede caracterizarse por la presentacin de una frontera muy dbil frente al
sistema internacional de dominacin.
2.1 La funcin econmica
La incorporacin de Argentina al sistema mundial que se estructuraba, como productora de materias
primas alimenticias, se vio favorecida porque la regin litoral, la m3s apta para ello, no era una +zona
vaca- y ya tena orientada su produccin hacia la actividad agropecuaria' slo fueron necesarias algunas
adaptaciones. .ara realizar esa adaptacin, la Argentina recibi del e#terior, importantes contingentes de
inmigrantes y gran cantidad de capitales. Los inmigrantes, provenientes en su mayora de las pennsulas
ibrica e it3lica, se instalaron masivamente en el litoral y en particular en los centros urbanos portuarios.
Las inversiones e#tran*eras no se dirigieron a la actividad productiva directa, que qued a cargo de
inversores locales, sino a la creacin de una infraestructura de transporte 2ferrocarriles y puertos%, al
control del sistema de comercializacin y al financiamiento del /stado nacional' estas tareas por su
magnitud, estaban fuera del alcance de los inversores locales.
La accin de las inversiones locales y e#tran*eras, as como el eficaz funcionamiento del /stado,
permitieron una r3pida e#pansin de la produccin litoral.
Las grandes etapas del desarrollo de esta -roducci,n -rimaria fueron1
o la colonizacin agrcola en "anta Ee y /ntre (os,
o el desarrollo de la produccin lanera en Auenos Aires,
o las transformaciones que provoc la aparicin del frigorfico y el desarrollo de la agricultura.
"imult3neamente, el crecimiento de los centros urbanos, producido tanto por la concentracin de
actividades terciarias como por la instalacin de plantas de elaboracin primaria, y acentuado por la
poltica de tierras, estimul el desarrollo de una industria manufacturera que empez a sustituir algunas
importaciones. /sta e#pansin sostenida de la produccin se tradu*o en un constante incremento del
comercio e#terno y una modificacin de las relaciones con la metrpoli.
!on saldos favorables en la balanza comercial, la Argentina pudo eliminar el dficit de la balanza de
pagos, cuyos saldos negativos en la etapa anterior deban ser en parte reinvertidos en el pas.
/l control brit3nico de los transportes y la comercializacin e#terna y los mismos prstamos que reciba el
/stado se tradu*eron en un estrechamiento de las relaciones financieras y en una gran sensibilidad local a
las fluctuaciones cclicas metropolitanas, tal como ocurri en las crisis de $G8B, $GBJ y $GK7. /l
crecimiento hizo que los desequilibrios e#istentes en Litoral e interior se acentuaran. "in embargo, se
produ*eron dos variantes con respecto a la situacin anterior1 el aumento de las importaciones y el
establecimiento de la red ferroviaria acercaron los mercados del >nterior a Auenos Aires, modificando la
situacin de dispersin del mercado nacional e#istente hacia el comienzo de la etapa. Las regiones de
!uyo, !orrientes y el 9oroeste, vinculadas hasta entonces con los mercados de !hile, Arasil y Aolivia
respectivamente, se acercaron a Auenos Aires, en cuanto a las importaciones primero y a las
e#portaciones despus. .or la otra parte, en el >nterior, surgieron dos regiones de la agricultura moderna,
que produ*eron para el mercado nacional y que constituyeron los nicos casos en esta etapa de
modernizacin agrcola en el >nterior.
17
2. 2 El sistema de dominacin
/l proceso de e#pansin econmica descripto fue conducido por la oligarqua terrateniente' la
consolidacin de la hegemona interna y la adaptacin a la estructura internacional de dominacin le
permiti convertirse en intermediaria entre los estmulos e#ternos y el sistema nacional, en el que
conserv el control del proceso productivo directo. !onsolidado el dominio interno y modernizado el
aparato estatal, el proceso de crecimiento econmico moviliz a nuevos grupos sociales 0 las clases
medias 0 que se incorporaron al sistema de dominacin dentro de los marcos fi*ados por la oligarqua.
a% La consolidacin del sistema nacional de dominacin
Las caractersticas b3sicas de la oligarqua terrateniente se conformaron en la etapa anterior, cuando la
e#pansin ganadera dio origen al sector empresarial agrario. !uando se inici el proceso de e#pansin, la
oligarqua lo condu*o de modo tal que las bases de su hegemona 0 la posesin de la tierra 0 no se vieran
alteradas' la e#pansin se realiz al ritmo de la progresiva conquista y ocupacin de nuevos territorios,
que fueron entregados por el /stado a precios muy ba*os, a los que ya entonces eran grandes
propietarios. /l mismo car3cter militar de la ocupacin evit que peque<os colonos se apropiaran de ella,
como hubiera ocurrido en el caso de una frontera abierta, creando una amplia clase de peque<os y
medianos propietarios. La tierra a conquistar se puso en venta antes de hacer efectiva la conquista. /sta
instrumentalizacin del poder poltico que hizo la oligarqua se complet, desde $GG7 y hasta la crisis de
$GK7, con la sostenida inflacin del valor de los bienes races a causa de la especulacin, que impidi que
las tierras escaparan del control de los que ya las tenan.
Los e#cedentes originados en la e#pansin agropecuaria fueron as canalizados por la oligarqua, que
logr mantenerse cerrada y acrecentar su poder interno. "u eficacia fue mayor en la medida que logr
superar las divisiones dentro de las clases, que la haban enfrentado en la etapa anterior. /sta progresiva
cohesin interna se fue logrando a travs de distintas etapas 2dentro de la oligarqua%
aC urante el perodo $G8& 0 6& la divisin del /stado argentino en dos sectores enfrentados 0 Auenos
Aires y la !onfederacin 0 pareca indicar que an se prolongaban las luchas anteriores, agravadas por el
aumento del poder del Litoral no porte<o, que era capaz de discutir con Auenos Aires la hegemona
nacional. /sa situacin termin con la victoria de 4itre en .avn y la posterior reunificacin.
bC Las primeras presidencias 2$G6& 0 G7% correspondieron a una etapa de consolidacin del poder del
/stado nacional, el cual, no obstante, debi combatir an fuertes focos de resistencia, no slo por los
levantamientos de los caudillos provinciales, sino tambin por la revolucin mitrista de $GBJ. "in embargo,
se dio para entonces un principio de entendimiento entre los sectores provinciales y el gobierno nacional
2acuerdo "armiento 0 =rquiza%, que se reforz a partir de $GG7.
cC Luego de resolver el problema de la !apital, (oca logr articular los distintos grupos locales en una
agrupacin poltica, el .artido Autonomista 9acional, que asegur la continuidad y la canalizacin de las
tensiones polticas internas de la oligarqua dentro del marco legal durante &8 a<os. /sa integracin fue
conducida por el sector m3s poderoso de la clase terrateniente, el porte<o, aunque comenzaba a hacerse
sentir el peso creciente de sectores recientes incorporados al proceso de e#pansin econmica del Litoral
agropecuario, como !rdoba, de donde surgieron (oca y Mu3rez !elman.
A travs del .artido Autonomista 9acional la oligarqua terrateniente incorpor al sistema de dominacin,
con un papel subordinado, a la oligarqua del interior, cuya integracin era fundamental en el nuevo /stado
nacional. /sa participacin, que deba asegurar la tranquilidad interior, le daba incluso a las oligarquas
marginales un innegable peso poltico
b% La modernizacin institucional
La funcin de la oligarqua en el plano poltico fue organizar el /stado nacional de modo tal que pudiera
operar efectivamente sobre el proceso e#pansivo que se desarrollaba. /sta accin, que acompa< a todo
el proceso de modernizacin y racionalista de la actividad econmica, correspondi a un programa
altamente coherente, iniciado en $G8& y acelerado luego de la pacificacin roquista de $GG7
aC /l primer paso fue la consolidacin de la unidad nacional, acabando con los particularismos polticos
locales y afirmando el poder del /stado. /sto demand un proceso largo y conflictivo en el que se incluy
el acuerdo e integracin de las oligarquas mencionados antes y la eliminacin de los ncleos de oposicin
18
mediante el uso de la fuerza, como ocurri con los caudillos luego de $G6&. La unificacin poltica se
produ*o paralelamente al proceso de unificacin econmica y de conformacin del mercado interior. 9o
hablamos ya, como en la etapa anterior, de poderes a nivel local, pues quedaron subsumidos dentro del
/stado.
bC La unificacin se prolong en la tarea de dotar al pas de un armazn poltico C institucional que
comprendi b3sicamente la sancin de la !onstitucin y la creacin de los poderes nacionales. /ste
armazn fue el sostn del orden interno y la garanta indispensable para la concurrencia de las inversiones
e#teriores. !uando 4itre asumi sus funciones de presidente constitucional de la (epblica Argentina, al
propio tiempo se haba alcanzado uno de los ob*etivos de la poltica brit3nica. La respuesta que recibi la
poltica del Hral 4itre de alentar las inversiones e#tran*eras fue casi instant3nea. Al cabo de tres a<os,
hombres de negocios e ingenieros brit3nicos haban establecido bancos y compa<as ferroviarias y
tranviarias en la Argentina' a estas siguieron despus obras de utilidad pblica como las de gas, aguas
corrientes y sistemas de cloacas. =n e#amen de estas inversiones hace saltar a la vista inmediatamente la
enorme importancia del poder del /stado en cuanto a asegurar el proceso en virtud del cual fondos de
Hran Areta<a eran destinados a la adquisicin de bienes y servicios que contribuan directa o
indirectamente al desarrollo econmico del pas.
cC /l /stado nacional se apoy en la fuerza militar, garanta del mantenimiento del orden interno. La accin
de los caudillos, an3rquica y sin perspectivas, no poda en definitiva evitar ese proceso de incorporacin
de la Argentina como economa primaria e#portadora. /n segundo lugar, el /*rcito sirvi para e#pandir y
defender la frontera, ganando tierras a los indios y asegurando el reparto de las mismas dentro de la clase
dominante. (ecordemos que el sector militar insumi durante este proceso alrededor del 87L del
presupuesto del /stado.
dC /l /stado actu normalmente como intermediario de la inversin e#tran*era, que en buena parte se
canaliz a travs de prstamos al mismo. La poltica econmica adoptada fue sistem3ticamente liberal,
evitando cualquier tipo de interferencia en la actitud privada, e#cepto en aquellos sectores, por su car3cter
deficitario, no eran absorbidos por ningn inversor privado.
eC /sta poltica liberal entronca con una concepcin m3s general del /stado, de car3cter decididamente
secular y moderno. La obra de modernizacin estatal incluy importantes realizaciones en la promocin de
la educacin, la laicizacin de algunas actividades tradicionalmente eclesi3sticas, como la misma
educacin, el (egistro !ivil, etc. /l funcionamiento del /stado todo fue modernizado siguiendo criterios de
eficacia y agilidad, pero manteniendo su control intacto en manos de los sectores tradicionales, que se
resistieron a innovar en este campo y ampliar la participacin poltica.
fC La escasa participacin poltica tena que ver, fundamentalmente, con el car3cter marginal de los
contingentes inmigratorios, la lucha poltica que se produca, plagada de irregularidades, no era m3s que
la competencia entre las fracciones de la propia oligarqua para adue<arse del poder. /n cambio, toda la
clase dominante trat, como tarea poltica fundamental, de lograr un cierto consenso del con*unto de la
poblacin para los valores y ob*etivos 0 es decir, para el programa 0 de los grupos dirigentes. /n un nivel,
el periodismo y, dentro de un plan m3s general, la educacin, se organizaron para difundir entre la
poblacin esos valores 0 que se sintetizaban admirablemente en la nocin de progreso 0 y sobre todo
para e#cluir a la >glesia como posible competidora dentro del 3mbito de la sociedad civil. /se sentido tuvo
toda la legislacin laica, que buscaba, en definitiva, lograr el control por parte del /stado sobre una >glesia
a la que se quera convertir en su intermediaria para la obtencin del consenso en la sociedad civil.
c% La integracin al sistema internacional de dominacin
:oda estructura de poder tiene un car3cter bipolar, origin3ndose por un lado en una relacin de fuerzas de
los sectores dominantes internos y por otro en una alianza con el poder metropolitano.
/n esta etapa la oligarqua gobernante reciba su poder tanto del control interno de la produccin como de
su capacidad para negociar eficazmente con el e#terior. "in embargo, su funcin primordial se orient en
este ltimo sentido y consisti en asegurar que el grueso del e#cedente fuera remesado al e#terior,
quedando el productor local como ltimo y modesto eslabn en una larga cadena de beneficiarios
19
d% La incorporacin de las clases medias
/l crecimiento del sector primario e#portador provoc una e#pansin econmica global de la sociedad.
/sta se diversific, apareciendo nuevos grupos, algunos de los cuales se incorporaron al sistema de
dominacin. :al fue la caracterstica de la e#periencia que la Argentina vivi con el (adicalismo. La
inmigracin masiva modific profundamente la estructura demogr3fica del pas. La poblacin se duplic y
hubo un fuerte predominio de e#tran*eros. "in embargo, el efecto fue distinto segn las regiones' la
poblacin inmigrante se concentr preferentemente en los centros urbanos del Litoral, acentuando an
m3s la tradicional separacin >nterior 0 Litoral.
/l establecimiento del /stado nacional ampli el sector burocr3tico' ste, de escasa significacin en la
etapa anterior, creci, e#tendindose por todo el pas. /n los centros urbanos del Litoral se concentraron
las actividades secundarias y terciarias 2manufacturas y servicios% en relacin con los efectos secundarios
y derivados del proceso de inversin. /n el sector rural, los intentos de colonizacin primero y el rgimen
de arrendamientos despus, crearon un amplio estrato intermedio, que escap a la dicotoma estanciero 0
pen propia de la etapa anterior.
/n sntesis, estamos ante el proceso de e#pansin y diversificacin de la sociedad y aparicin de las
clases medias. /stas se caracterizaron por su heterogeneidad y por el car3cter marcadamente encontrado
de sus ob*etivos timos. :enan, en cambio, un rasgo comn1 su condicin de marginales en un sistema
poltico que mantena todas las caractersticas tradicionales 0 a pesar de la accin modernizadora que en
otros campos desarroll la oligarqua 0 y que les vedaba totalmente la posibilidad de incorporacin. /sta
marginalidad, que se mantena tambin para los sectores ba*os criollos, fue la fuente de numerosas
tensiones y conflictos, sobre todo cuando la e#pansin econmica cre las condiciones para una movilidad
social que los rgidos par3metros de la sociedad olig3rquica procuraban frenar. Las tensiones se
caracterizaron, entonces, por el inters de estos sectores de incorporarse a una sociedad que les pareca
legtima y llena de posibilidades, y cuyos fundamentos ltimos no pretendan cambiar. As, la mayora de
los movimientos sociales y polticos de la etapa tuvieron estas caractersticas.
/n la zona rural, la tensin creada por la supere#plotacin a que eran sometidos los arrendatarios no hizo
crisis hasta que no se produ*eron dificultades reales en la e#pansin de la agricultura. /l Hrito de Alcorta,
un movimiento de chacareros y arrendatarios que no sum a sus reivindicaciones la de los *ornaleros pero
que s cont con la adhesin de los grupos comerciales de la zona, procuraba incorporar a ese sector rural
medio a la organizacin social vigente en me*ores condiciones, y representaba en definitiva, la ltima
etapa de la incorporacin del inmigrante a la sociedad, el momento en que este cree que es importante
luchar por me*orar su situacin en un lugar que ha de*ado de ser de paso para convertirse en residencia
definitiva.
La misma tendencia a la incorporacin predomin en la accin gremial del incipiente movimiento obrero.
4ientras la lnea socialista intentaba incorporar a la clase obrera 0 en su mayora e#tran*era 0 a la vida
poltica, afirmando que desde el .arlamento y mediante la sancin de leyes sociales se iba a me*orar su
condicin, la lnea sindicalista 0escindida del socialismo 0 manifestaba desconfianza hacia la accin
poltica y sostena que, a travs de los sindicatos, a los que consideraba el nico medio de e#presin y
accin de los obreros, se podan lograr esas mismas reformas. "ocialistas y sindicalistas coincidieron en
una misma actitud poco propicia a los choques frontales con el rgimen. "lo los anarquistas, que tuvieron
e#traordinaria vigencia en la primera etapa del movimiento obrero, especialmente entre los sectores
artesanales, se manifestaron partidarios de la accin violenta y de la ruptura con el sistema, aunque sin
elaborar una metodologa clara para lograr ese derrumbe que anunciaban como inminente.
9i la protesta rural ni la protesta urbana se vincularon con el movimiento poltico de las clases medias y, en
el caso del socialismo, manifestaron siempre una decidida repulsa hacia el radicalismo. /sos sectores de
clase media e#presaron sus reivindicaciones en el plano poltico, y su programa, el de la =nin !vica
(adical, fue el del sufragio universal y la vigencia de la !onstitucin. 4ovimiento esencialmente
heterogneo, una a grupos de intereses encontrados, que slo un programa que significara la posibilidad
de la incorporacin a la vida poltica poda convocar. Las pocas veces que se intent precisar en detalle
las opiniones del partido en materia econmica y social, estallaron las divisiones y escisiones. Erente a
una oligarqua que no se resignaba a abandonar el control del aparato del /stado, la =!( liber un
combate largo y paciente, en el que se esforz por limitar su lucha a la intransigencia y la abstencin
20
electoral. La ley "3enz .e<a, que concret en $K$& el sufragio universal, garantizaba de todos modos que
los vie*os sectores dominantes no desapareceran por completo de la escena poltica.
/l triunfo del radicalismo fue un importante paso adelante en la concrecin de una Argentina transformada
y adaptada a las modalidades del sistema capitalista, pues signific la ampliacin del sistema de poder, la
incorporacin de vastos sectores y, en con*unto, la adaptacin de la vida poltica a las pautas de los pases
europeos. /sto no implic, empero, una alteracin real en los fundamentos del poder. /fectivamente, pese
a su car3cter marcadamente popular y a su prdica antiolig3rquica, el radicalismo no se propuso nunca, ni
en la pr3ctica poltica ni siquiera en su programa, modificar los par3metros fundamentales de la Argentina
e#portadora. "u accin de gobierno respet los intereses agropecuarios' no modific el latifundio ni se
debilit el poder de los frigorficos' tampoco hubo tipo alguno de poltica de promocin industrial, pese a
que la Huerra 4undial cre condiciones reales ob*etivas que fueron desaprovechadas. /n algunos
aspectos secundarios, como la posicin internacional ante la guerra o el avance norteamericano, y
tambin en materia universitaria, pudo el gobierno radical adoptar posiciones progresistas, mientras que
los tibios intentos de nacionalismo econmico, faltos de proyecciones reales, fueron f3cilmente frenados
por los grupos tradicionales, que conservaron buena parte del poder efectivo. Erente al movimiento obrero,
el radicalismo debi sufrir la contradiccin entre su car3cter popular y su falta de un programa alternativo.
/n los primeros a<os se adopt una poltica comprensiva, negociadora y paternalista, especialmente con
los traba*adores directamente ligados a la e#portacin 2ferroviarios, martimos y portuarios%. La actitud del
gobierno radical ante las huelgas de $K$B, la "emana :r3gica y las huelgas de la .atagonia de $K&$
demostr que, en definitiva, el radicalismo deba adoptar la cl3sica poltica represiva.
/l radicalismo reuna, en equilibrio inestable y delicado, a grupos de la oligarqua 0 que integraban la elite
dirigente 0 y a sectores medios' durante el gobierno de Alvear ese equilibrio se rompi. Al tiempo que se
retroceda en aquellos aspectos polticos en que el primer gobierno radical haba avanzado, se organiz
desde la presidencia una tendencia antiyrigoyenista, de car3cter fuertemente olig3rquico. /n los ltimos
a<os pareci que el irygoyenismo, vuelto al poder despus de un masivo y espectacular triunfo en $K&G,
evolucionaba en sus declaraciones de principios hacia una posicin m3s avanzada' pero, de todos modos,
se mantena en los hechos dentro de los par3metros tradicionales. "lo la quiebra del sistema
internacional de $KI7 llev a la crisis definitiva de este sistema poltico y a la restauracin de la oligarqua.
:& La con8iguraci,n es-acial
A& Los inversores europeos
esde mediados del siglo ?>? la Argentina comenz a ser receptora de un sostenido flu*o de capitales
europeos, que se hizo m3s intenso en el perodo de $GG7 0 $K$J, decay durante la Huerra 4undial y
reapareci en la dcada del &7. /sos capitales emigraron de la metrpoli empu*ados por la disminucin de
la tasa de ganancia que haba provocado la acumulacin de capital.
"e advierte desde el principio una clara divisin de funciones entre la inversin e#tran*era y la local,
orient3ndose la primera hacia prstamos al /stado y creacin de una infrestructura, y slo
secundariamente a la inversin directa, que qued a cargo de inversores locales. urante el siglo ?>?,
esas inversiones provinieron fundamentalmente de Hran Areta<a, que hacia $K77 totalizaba J;8 partes de
la inversin e#tran*era. .osteriormente, la competencia interimperialista se refle* en la Argentina con la
aparicin de capitales alemanes y norteamericanos' luego de la guerra, y hasta $KI7, la influencia de
estos ltimos se acentu, pugnando por los brit3nicos por el control de los frigorficos.
4uchas empresas norteamericanas se instalaron en la dcada del &7. Las firmas m3s conocidas son
Heneral /lectric, !hrysler, Heneral 4otors, >A4, (!A @ctor, !olgate 0 .almolive, y se dedicaron con
preferencia a la intermediacin o el armado de bienes de consumo importados, duraderos o no. Las
inversiones e#tran*eras se radicaron casi en su totalidad en la regin pampeana, teniendo la mayora de
ellas como ob*etivo final estimular la produccin agropecuaria. /sta seleccin obedeci, en primer lugar, a
las aptitudes y recursos naturales de la regin y a su ubicacin cercana a los puertos de salida. Adem3s,
fue decisivo el hecho de que ya tuviera su produccin orientada hacia las actividades agropecuarias, de
modo que el proceso de inversin slo debi acentuar algunos rasgos ya e#istentes para acondicionar la
regin. /l Litoral se ampli considerablemente con respecto a la etapa anterior' la e#tensin de la frontera
y la e#pulsin del indio prolongaron sus lmites hacia el sur y el norte, incorpor3ndose a la regin
pampeana /ntre (os, el centro y sur de "anta Ee y el sur de !rdoba. /sta regin naturalmente apta no
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dispona de mano de obra suficiente, de modo que el primer requerimiento y el primer sector donde se
localiz la inversin de capital e#tran*ero fue la inmigracin. /sta lleg en una primera etapa en virtud de
los planes de colonizacin organizados por los gobiernos de /ntre (os y "anta Ee, que incluan la
entrega de tierras en propiedad a los colonos e#tran*eros.
La transformacin demogr3fica decisiva se produ*o a mediados de la dcada del B7 con la llegada masiva
de contingentes inmigratorios de las zonas mediterr3neas, atrados por las facilidades que otorgaba el
gobierno argentino para su desplazamiento. .ese a esto, la ley Avellaneda de $GB6, que estableca un
amplio fomento estatal a la inmigracin, cerr pr3cticamente todos los caminos para la apropiacin de la
tierra por el inmigrante. /sta ley consta de dos partes1 la primera, dedicada a la inmigracin, establece
facilidades para un amplio fomento de la misma. /s la m3s completa y elaborada de la ley. La segunda,
dedicada a la colonizacin, recopila las anteriores medidas parciales sin crear una forma que permita el
verdadero acceso a la tierra para el inmigrante. /ntre los sistemas de colonizacin que establece, el que
promueve la colonizacin por empresas particulares, en tierras e#ploradas o no, dio lugar a la
especulacin y el abuso. An as, hubo reticencias por parte de los terratenientes para un empleo de la
mano de obra que podra obligarlos a aumentar los gastos en el rubro salarios. "lo con el desarrollo de la
agricultura, asociada a la ganadera, y la generalizacin de los arrendamientos, se lleg a un sistema que
posibilitaba su utilizacin con ba*os costos.
/l grueso de las inversiones brit3nicas se orient hacia las inversiones estatales, las cdulas hipotecarias
y los ferrocarriles y puertos, a travs de los cuales las inversiones operaron directamente sobre la
produccin. Las inversiones e#tran*eras controlaban tambin la comercializacin y elaboracin primaria 0 a
travs de los intermediarios cerealistas y los frigorficos 0 as como las fuentes de financiamiento. /n esta
etapa se construy pr3cticamente toda la red ferroviaria, que cubri densamente la regin litoral y se
prolong en ramas troncales por todo el pas, siguiendo las rutas ya estructuradas en la etapa anterior.
/stas inversiones tuvieron dos tipos de efectos distintos. A corto plazo los inversores ferroviarios
obtuvieron importantes beneficios, tanto por las ganancias que de*aba la e#plotacin, cuanto por las
concesiones de tierras 0 enormemente valorizadas a partir de la e#istencia del ferrocarril 0 que obtuvieron
las compa<as a los costados de las vas' no menor importancia tuvo el impulso que recibi la industria
ferroviaria inglesa. A mediano plazo, la red ferroviaria estimul notablemente la produccin agropecuaria,
posibilitando la colocacin de los productos en los mercados y haciendo rentable una actividad como la
agricultura, que hasta entonces no haba encontrado condiciones favorables para desenvolverse. /l
ferrocarril orient la produccin en el sentido de las necesidades de la metrpoli, pues a la influencia del
trazado se sum el utilizar sistem3ticamente la tarifa diferencial para alentar la produccin primaria y
desalentar las manufacturas. /l ferrocarril cubri densamente zonas hasta entonces despobladas, y las
estaciones, construdas para realizar el embarque del cereal o el ganado, fueron el origen de gran parte de
nuevos centros urbanos de la pampa hmeda.
/l ferrocarril contribuy tambin a consolidar la posicin de Auenos Aires como centro e#portador 0
importador, sobre todo luego de la construccin del nuevo puerto y la centralizacin de las lneas frreas,
que le permiti desplazar a los puertos de (osario y La .lata, hasta entonces rivales. Los prstamos al
/stado fueron utilizados para la realizacin de aquellas obras pblicas que por su car3cter deficitario no
podan ser emprendida por los inversores e#tran*eros. /l grueso de los gastos del /stado correspondi,
sin embargo, a la creacin y mantenimiento de la administracin y al mantenimiento del orden interno,
condiciones indispensables para el crecimiento econmico que ese estaba generando. .arte de los fondos
se orientaron, a travs de las cdulas hipotecarias y los prstamos bancarios, a financiar la especulacin
en tierras de los sectores localmente dominantes
1& Las inversiones locales
La inversin de los sectores locales se orient con preferencia a la adquisicin y especulacin en tierras.
5asta $GG7, el /stado e#pandi la frontera y la ocup militarmente, permitiendo que sta pasara a manos
de los que ya eran terratenientes y evitando su dispersin entre muchos peque<os propietarios. 9o slo
qued as asegurada la e#istencia del latifundio sino la abundante disponibilidad de una abundante mano
de obra desocupada. Luego de $GG7, las inversiones ferroviarias, la colonizacin y la e#pansin de la
produccin hicieron de la tierra un valor de especulacin, cuya reventa de*aba altos m3rgenes de
beneficio. /ste tipo de inversin tena la venta*a de permitir r3pidas ganancias y una acelerada
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capitalizacin' generalmente la actividad especulativa se apoyaba en el sistema crediticio estatal, por
medio de las cdulas hipotecarias.
.ara lograr el crecimiento de la produccin, la inversin en tierras estuvo acompa<ada por inversiones de
capital para la e#plotacin rural1 aguadas y molinos, mestiza*e de razas ovinas primero y bovinas despus,
alambrado de campos y, finalmente, praderas de alfalfa. /stas inversiones tuvieron, empero, menos
efectos que la ocupacin de la tierra. (eacios a invertir el e#cedente acumulado en un aumento de la
tecnificacin agrcola, los empresarios rurales estimularon un tipo de agricultura e#tensiva y de muy ba*a
productividad, cuyos resultados dependan directamente de las 3reas cultivadas.
C& Las etapas de la produccin
La produccin del Litoral vari fundamentalmente a lo largo de esta etapa' las diversas formas que asumi
dependieron del desarrollo de las fuerzas productivas internas, las posibilidades tecnolgicas y el cambio
de la composicin de la demanda mundial. /sta estuvo en constante aumento desde $GG7 hasta $K$J,
estabiliz3ndose despus hasta la crisis de $KI7. A partir de $G88, la lana suplanta al ganado vacuno y el
tasa*o y pasa al primer lugar como rubro de e#portacin. La e#pansin del ganado ovino se produce con
grandes variaciones en precios en el mercado mundial, con perodos de ba*a como el de la dcada del
sesenta y el de los a<os que van desde $GB8 a $K$7, en que la lana argentina obtiene precios m3s ba*os
que la australiana. La intensificacin del refinamiento de los ganados tiende a contrarrestar estas
condiciones adversas. :ambin la e#pansin cerealera se produce en momentos de ba*a de precios. 9o
obstante, la e#pansin se mantiene, en virtud de los ba*os costos de produccin y por el proceso de
inflacin de la moneda argentina, que no afecta a los productores.
Agotadas las perspectivas del cuero y el tasa*o, se produ*o en el ltimo perodo de la etapa anterior el
desarrollo de la cra de ove*as en la provincia de Auenos Aires. /sta e#plotacin, en relacin directa con el
desarrollo de la industria te#til inglesa, ocup progresivamente las me*ores tierras de la provincia de
Auenos Aires, desplazando la ove*a merina al ganado vacuno criollo. /n este perodo, las e#portaciones
de lana y de grasa alcanzaron los m3s altos valores e incrementaron el volumen total de las
e#portaciones.
/n /ntre (os y "anta Ee se realiz la empresa colonizadora, aunque la falta de apoyo de los propios
empresarios contribuy a su fracaso. /l aumento r3pido que e#periment el valor de la tierra, a pesar de
dicho fracaso, llev a los empresarios a acabar con la e#periencia colonizadora y el reparto de tierras. /l
perfeccionamiento de la c3mara frigorfica, logrado hacia $GK7, abri a las carnes argentinas la posibilidad
de llegar al mercado europeo, introducindose as profundos cambios en la produccin. La ove*a merina
fue reemplazada por la Lincoln al tiempo que el vacuno comenz a recuperar importancia, volviendo a
ocupar los me*ores pastos de Auenos Aires y despus desplazando al lanar hacia el sur. La alta e#igencia
de calidad del frigorfico condu*o al refinamiento en la cra de ganado, desarroll3ndose el mestiza*e e
import3ndose las razas actuales. "e produ*eron las inversiones ya citadas y se difundi la tcnica del
pastoreo en praderas artificiales de alfalfa, que repercuti sensiblemente en la agricultura. .or otra parte,
las e#igencias del frigorfico acentuaron la divisin del traba*o, distinguindose el criador del invernador,
encargado del engorde final del animal antes de su utilizacin. La difusin de la tcnica del enfriado, que
requera suministros de carne m3s constantes y de me*or calidad, acentu esta diferenciacin, dando
predominio definitivo a los invernadores. /ste predominio se liber, gracias al ferrocarril, de las e#igencias
geogr3ficas, distribuyndose las tierras de invernadas a lo largo y a lo ancho de la pampa. /n el rubro de
productos ganaderos se advierte la enorme importancia de las lanas a fines del siglo ?>? y aun a
comienzos del siguiente. /l ganado vacuno termina desplazando a las lanas del primer lugar como
consecuencia de la aplicacin del sistema del chilled beef.
La agricultura se desarroll, desde $GG7, directamente vinculada con esa e#pansin agrcola. La
necesidad de alfalfar los campos, unida a la poca tradicin agrcola y a la escasez de la mano de obra
empleada hasta entonces, oblig a los ganaderos a recurrir al traba*o de los inmigrantes. /l arrendatario
reciba una parcela y la cultivaba durante tres a<os, con lino y trigo, entreg3ndola plantada con alfalfa al fin
del perodo al ganadero. A partir de esta situacin se produ*o el intenso desarrollo agrcola de Auenos
Aires, "anta Ee, /ntre (os y !rdoba. La abundante mano de obra disponible, que con el sistema de
arrendamiento pr3cticamente no significaba gastos, la infraestructura ya montada y la posibilidad de un
cultivo e#tensivo hicieron que los gastos de inversin fueran muy ba*os y las ganancias altsimas. "i bien
la productividad era ba*a, las e#tensiones cultivadas eran amplsimas y la Argentina se convirti en $K$J
23
en el tercer e#portador mundial de granos. Luego de $K&7, las circunstancias del mercado mundial, el
cese de la e#plotacin de nuevas tierras y el aumento del consumo interno llevaron a la tecnificacin
agrcola.
Las regiones del >nterior no sufrieron mayores modificaciones en su estructura productiva, que conserv
sus rasgos tradicionales, perdurando incluso las antiguas formas de servicio domstico personal. /l
incremento de las e#portaciones concluy definitivamente con algunas artesanas que haban logrado
sobrevivir hasta entonces' entre los censos de $G6K y $GK8 han desaparecido en el >nterior los telares
domsticos y la artesana te#til.
/n este cuadro general hay dos e#cepciones, :ucum3n y 4endoza, que constituyeron dos islotes de
agricultura moderna. :anto el azcar tucumano como la vid mendocina superaron la limitada produccin
tradicional local y se e#pandieron, cubriendo todo el mercado interno. Las fuertes inversiones 0 los
ingenios, por e*emplo 0 para la elaboracin de la materia prima se *ustificaron en tanto valorizaban esa
misma materia prima, quedando el proceso productivo ba*o control de los sectores locales dominantes. "in
embargo, esa e#pansin requiri el apoyo decidido del /stado nacional. Los bancos nacionales
suministraron los crditos para la adquisicin de las maquinarias tucumanas, desviando as parte del
e#cedente acumulado para la capitalizacin de la oligarqua tucumana. /l /stado construy el ferrocarril,
indispensable para alcanzar el mercado interno, especialmente el Litoral. Einalmente, la poltica
proteccionista oficial, al e#cluir el azcar cubano, mucho m3s barato, permiti que la produccin tucumana
se desarrollara en condiciones de rentabilidad. /sa poltica estatal slo pueda analizarse en el marco de la
necesidad de los sectores terratenientes del Litoral de lograr la hegemona incluyendo de algn modo a los
grupos dominantes del >nterior en los beneficios de la e#pansin litoral y logrando con ello el apoyo poltico
indispensable.
D& Inversiones y apropiacin del excedente
Los beneficios de la e#pansin, originados en la llanura litorale<a, se concentraban mediante diversos
mecanismos en el e#tran*ero o en Auenos Aires, afectando diferencialmente a las zonas de generacin y
recepcin del e#cedente. La parte principal de las ganancias era remesada al e#terior ba*o diversas
formas1 servicio de la deuda e#terna del gobierno, remisin de utilidades de las empresas ferroviarias,
frigorficos, pagos a compa<as de transportes o seguros, etc. Dtra parte del e#cendente se concentraba
en los puntos de vinculacin de la produccin local con el mercado e#terno' tal era el caso de Auenos
Aires y los dem3s puertos litorales. /sto se deba a diversos factores1
$. La posicin del centro del poder administrativo 0 la !apital Eederal C , hacia donde se derivaba parte
de los ingresos 2impuestos, etc%.
&. La ubicacin en ese lugar de la cabecera de las lneas martimas internacionales y el desarrollo del
puerto, construdo con fondos estatales.
I. La ubicacin, consecuentemente con lo anterior, de las terminales de las lneas frreas, cuya poltica
de concentracin llev al predominio del puerto de Auenos Aires sobre los dem3s.
J. La localizacin de los centros comercializadores de la produccin. /l caso de la agricultura es muy
tpico. 5acia fines de siglo estaban instaladas las cuatro firmas acopiadoras que e*ercan un control
monoplico del mercado y del crdito, fi*ando el precio que se pagaba a los agricultores y controlando
el financiamiento de la produccin. /sto les permiti concentrar todos los beneficios de la actividad
agrcola.
8. La instalacin de los centros portuarios del Litoral 2Auenos Aires, (osario, Aaha Alanca, etc% de
frigorficos y molinos harineros, que efectuaban la elaboracin primaria del producto, fi*ando el precio
el productor.
/stos factores muestran que, si bien la actividad agropecuaria estaba en manos de empresas locales, el
grueso de las ganancias se concentraba en el sector e#portador, controlado por el inversor e#tran*ero. /n
efecto, aunque ste no domina la totalidad del proceso econmico, controla las actividades claves del
pas1 elaboracin primaria, transporte, financiamiento, comercio e#terior, a las que se suman el transporte
de ultramar y los seguros. La desigual participacin del sector local y del e#tran*ero en las ganancias
provoc el surgimiento de oposiciones en pocas de contraccin de las ganancias, pues los sectores
e#tran*eros tendan a descargar las prdidas en los locales. La especializacin y la divisin del traba*o, por
otra parte, beneficiaron a las actividades m3s cercanas a la comercializacin, como en el caso de los
invernadores y criadores.
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/stos factores caracterizaban el proceso de dependencia e#terna y, consecuentemente, provocan un
fenmenos similar a nivel interno. 9o slo se origin un fuerte desnivel productivo y de ingresos en el
Litoral con respecto al >nterior sino que, dentro de la regin litoral, los ingresos se concentraron en un polo,
que fue el puerto de Auenos Aires, que slo debi competir con el otro gran puerto, (osario.
E& La traslacin de ingresos y la conformacin de la red urbana
"e agregaron adem3s las variadas actividades administrativas que la parte comercial y finaciera de la
economa e#portadora requera, y el propio aparato burocr3tico de la administracin pblica, que creci a
medida que el /stado aument su desarrollo. "e e#pandieron as los sectores secundarios y terciarios,
cuyo desarrollo no fue concomitante con un real crecimiento industrial, proceso caracterstico de las
economas e#portadoras. /ste con*unto de actividades cre un mercado potencial que estimul la
localizacin de inversiones en funcin de su demanda. /ste aspecto fue fundamental en la evolucin
regional, pues represent la aparicin de un mecanismo endgeno que actu acentuando los factores
e#genos y garantizando su circularidad.
:uvo as lugar un desarrollo manufacturero incipiente, no slo en las actividades de elaboracin primaria
para la e#portacin sino en las industrias alimentarias, la construccin, etc. La demanda ya e#istente, la
oferta de fuerza de traba*o proveniente de una inmigracin no absorbida totalmente y la dependencia de
los insumos importados 0 entre ellos los combustibles 0 que entraban por el puerto acentuaban la pauta
de localizacin en los centros portuarios. /l desarrollo de la manufactura estuvo limitado por la
competencia de productos europeos, cuya introduccin se vio favorecida tanto por la poltica librecambista
como por la poltica crediticia del gobierno, que no alentaba a las nacientes manufacturas. /n tanto la
poltica aduanera benefici a los productos de lu*o, se mantuvo para la industria local la posibilidad de
llegar al sector de ba*o consumo, desarroll3ndose as una produccin muy variada, de peque<as
empresas, sin capacidad para crecer por encima de su modesto nivel. La Huerra 4undial, aunque cre las
condiciones favorables para un cierto desarrollo industrial que sustituyera las importaciones, no pudo ser
aprovechada, pues la industria local tena una organizacin muy dbil y no pudo superar los primeros
problemas de abastecimiento. /l perodo de la guerra fue de recesin y la industria slo comenz a
recuperarse hacia $K$K.
!& El papel del Estado
"i bien el /stado actu parcialmente en el proceso de inversin, cumpli importantes funciones favorables
a ste1
a. (ealiz la unificacin y organizacin del /stado nacional, condicin necesaria para la localizacin de
las inversiones e#tran*eras.
b. Asegur el mantenimiento del orden interno.
c. Llev a cabo la poltica de incorporacin de tierras, que fue uno de los factores din3micos del
crecimiento, asegurando su entrega en grandes e#tensiones al sector terrateniente.
d. 4antuvo una poltica monetaria y crediticia acorde con las necesidades de los grandes productores
agropecuarios, canalizando as el crdito e#terno.
e. (eorient parte de los ingresos de la actividad agropecuaria hacia las regiones marginales, ba*o la
forma de subsidios del gobierno central, mantenimiento de la administracin, etc, garantizando as el
equilibrio del sistema nacional total.
f. /stimul el proceso e#portador ante la necesidad de recaudar fondos a travs del sistema aduanero,
principal mecanismo para incorporar ingresos al erario. /s de destacar, al respecto, el efecto espacial
de la poltica de inversin que el sector pblico encaraba en los recursos fiscales, recaudados en
forma creciente a medida que se e#panda el flu*o e#portador. icha poltica se financiaba con el
producto de las tarifas aduaneras, tanto en forma directa como indirecta.
/n el primer caso, los recursos se e#traan directamente de rentas generales. /n el segundo, la inversin
se realizaba a travs de un emprstito e#terno, que luego se amortizaba, precisamente con los fondos
provenientes del intercambio comercial con el e#terior. e una u otra manera, entonces, el limitado
proceso inversor estatal estuvo ligado a la suerte del +proyecto nacional dominante-.
g. /l papel del /stado inversor fue determinante como conformador del espacio. La poltica adoptada
durante el perodo, al respecto, fue en un todo compatible con la desarrollada por el agente decisional
privado. eben destacarse la construccin del puerto 4adero, en la !apital Eederal, y el tendido de la
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primera lnea ferroviaria, m3s tarde vendida a capitales ingleses. Asimismo, construy monumentales
edificios pblicos en las ciudades m3s importantes del pas, utilizando as el e#cedente econmico
generado en la imposicin tributaria a la actividad agroe#portadora en gastos urbanos de car3cter
suntuario. As, pues, el comportamiento del /stado fue decisivo en la concentracin geogr3fica
argentina, que se refle*a en la particular configuracin de la red de centros urbanos.
A& La estructura de centros ur0anos
/l efecto de los procesos descriptos 0 tanto los que se relacionan con el sistema global como los que se
vinculan a la estructura urbana regional 0 consisti en un acelerado desequilibrio ecolgico 0 demogr3fico
a lo largo del perodo. icho desequilibrio se manifest en un r3pido crecimiento poblacional de los
ncleos del sistema urbano 0 regional que actuaron como e*es de vinculacin con el (esto del 4undo.
/l proceso migratorio e#terno e interno se orient decididamente a reforzar el esquema concentrador. /ste
fenmeno debe ser entendido como un obligado refle*o del sentido centrfugo que e#hibe el mecanismo de
traslacin interregional del e#cedente econmico, y del que slo escapan las zonas favorecidas por el
poder central 2:ucum3n, 4endoza%. =na parte significativa de la migracin e#terna , en un comienzo
destinada a las tareas agropecuarias, desisti de ese propsito 0 fundamentalmente por el sistema de
propiedad y tenencia de la tierra rural mencionado 0 /s as como permanece en los ncleos urbanos de
ingreso al pas 2Auenos Aires y (osario%.
A su vez la migracin interna comienza a manifestarse desde la primera verificacin censal, en $G6K. /s
decir que las condiciones ya comentadas en que opera el sistema socioeconmico generan un efecto de
e#pulsin poblacional desde las zonas no privilegiadas por tales condiciones. La desigualdad estructural
en la posicin relativa de cada regin con referencia al proceso e#portador agropecuario 2y todos sus
efectos secundarios% identifica a las zonas emisoras y receptoras de los migrantes internos.
La lista de los centros urbanos, ordenados por rango 0 tama<o, puede confeccionarse en tres momentos
distintos del perodo analizado, merced a los datos registrados en los censos nacionales correspondientes1
$. /n primer trmino, el centro nacional de decisiones acusa un papel cada vez m3s preeminente
2Auenos Aires%. /l proceso de concentracin demogr3fica en la cspide, a travs de un progresivo
distanciamiento del resto de los ncleos urbanos, fue ininterrumpido en toda la etapa.
&. /n segundo trmino, el orden de ubicacin de las ciudades se va modificando entre censo y censo.
/sta modificacin e#hibe caractersticas definidas con respecto al papel de cada una de ellas en el
proceso agroe#portador y las distintas dimensiones que lo configuran. !rdoba, que ocupa el segundo
lugar en $G6K, desciende al tercer lugar en $GK8. La reemplaza en tal ubicacin, en el limtado plazo de
&8 a<os la ciudad de (osario, casi duplic3ndola en poblacin. /l tercer censo vuelve a encontrar a
(osario en segundo lugar, superando a !rdoba en una proporcin similar a lo anterior. La ciudad 0
puerto del Litoral, segundo ncleo concentrador de la red ferroviaria, sede de los principales casos de
intermediacin para la e#portacin cerealera y de los agentes financieros e#tran*eros y centro de
atraccin migratorio, logra desplazar netamente a !rdoba, de limitado papel en el perodo.
I. /n tercer trmino, surgen otros ncleos urbanos con particular mpetu, sobrepasando a centros
fundados en las primeras pocas de la ocupacin espa<ola. La recin fundada La .lata e#hibe en
$GK8 una poblacin ligeramente inferior a !rdoba, ocupando el cuarto lugar en la lista, posicin que
mantiene en $K$J. Adem3s de sus funciones administrativas, para las cuales fue originariamente
establecida, La .lata pose frigorficos y puerto e#portador. Einalmente, Aaha Alanca ocupa el octavo
lugar, tambin a pocos a<os de su fundacin. "e convierte r3pidamente en ncleo concentrador de la
produccin regional para la e#portacin. Erigorficos e#tran*eros y puerto triguero caracterizan el papel
econmico del ncleo urbano. .or otra parte, el puerto es ad*udicado a la misma empresa 0 de
capitales ingleses 0 que obtuvo la concesin de la lnea ferroviaria Auenos Aires 0 4ar del .lata 0
Aaha Alanca.
J. /n ltimo trmino, si se observa la ubicacin geogr3fica de los diez centros m3s significativos en $K$J,
se advertir3 que seis de ellos se encuentran establecidos sobre las vas fluviales o martimas de salida
de productos agropecuarios al e#terior. /stas ciudades 0 puertos est3n vinculadas a las zonas
+puestas en valor- para servir a la actividad rural e#portadora. La mayora de dichos centros superan a
los tradicionales ncleos del noroeste originados en la !olonia y que, con Auenos Aires, constituyeron
la base de vinculacin con el comercio altoperuano en aquella poca.
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Los flu*os migratorios tuvieron un papel fundamental en la alteracin del esquema urbano 0 regional
pree#istente. Las migraciones internacionales afectaron fundamentalmente las ciudades 0 puertos y las
zonas agrcolas colindantes. Qa en $G6K, en la !apital Eederal el porcenta*e de e#tran*eros con relacin a
los nativos era casi el mismo. La distribucin por edades de la poblacin de origen e#tran*ero demostraba
la presencia dominante del inmigrante en las edades activas y la alta proporcin de personas de se#o
masculino en dicho sector de la poblacin, que alcanzaba el &86L.
La migracin interna es mucho m3s ilustrativa en cuanto al proceso de marginalidad espacial de grandes
zonas del >nterior, causado por los diversos factores citados anteriormente. Las principales unidades
geogr3ficas receptoras de un flu*o migratorio interno son las del Litoral 2!apital Eederal, provincias de
Auenos Aires y "anta Ee%, :ucum3n, 4endoza y !rdoba1 hay un polo central de atraccin, que es la
regin geogr3fica vinculada a la divisin internacional del traba*o, y polos secundarios, que constituyen los
ncleos en donde los sectores dominantes locales han conseguido cristalizar alianzas con el poder central
para mantener procesos productivos regionales en marcha.
(O))ADO Po0lacion 9 0ienestar en la Argentina&& ! "#:A%
Modelo Agroe/-ortador antes de 1F:#%
Las transformaciones que e#perimenta la economa Argentina a partir de la segunda mitad del siglo ?>?,
est3n determinadas por la coyuntura de los mercados internacionales de materias primas, signada en ese
entonces por el notable acrecentamiento de su demanda en los pases que se consolidaban como centros
industriales, fundamentalmente en /uropa. "e induce asi una nueva divisin internacional del traba*o que
favorece la incorporacin a la economa mundial de las regiones productoras de bienes primarios, via
inversin de capitales, y las migraciones internacionales desde el centro a la periferia. La Argentina,
2 cuyas praderas naturales la convertan en una de las zonas mas aptas para la produccin agropecuaria%,
fue uno de los pases donde este proceso se verifico en forma tpica.
Las elites ilustradas Eue condu6eron al -a*s durante este -eriodoG se a0ocaron a resol7er los
siguientes cuestiones:
C La organizacin nacional'
C La atraccin de capitales e#ternos que posibilitaran el desarrollo de formas modernas de
produccin agrpecuaria'
C La promocin de la inmigracin europea'
C La eduacion universal y obligatoria.
La unidad nacional, y la organizacin institucional eran indispensables para asegurar las inversiones
e#tran*eras y la continuidad de las actividades econmicas. Los nuevos capitales deban permitir la
modernizacin productiva, y sobre todo asegurar la implantacin de un sistema nacional de transporte que
posibilitara la movilizacin de bienes y personas de acuerdo a la nueva din3mica econmica. La
promocin de la inmigracin europea tenia por ob*etivo +poblar el desierto-. La universalizacin de la
educacin buscaba aseme*ar el elemento humano nacional al de los pases europeos que servan de
paradigma.
(odos estos o06eti7os se alcan+aron durante el la-so de 1BC#J1F:#&
Durante estas dcadas: se incrementaron el volumen, y el valor de las e#portaciones, el capital instalado,
el producto nacional y el per capita. /l asentamiento en las ciudades de la mayora de los recin llegados,
propicio una temprana e importante urbanizacin en las 3reas que se incorporaron a las nuevas
actividades agroe#portadoras, la que fue acompa<ada por una incipiente industrializacin ligada a la
preparacin de productos primarios para la e#portacin.
Entre 1!"# y 1#1$% tasa de crecimiento intercensal de poblacin es alta, atribuible a la inmigracin
europea1 el porcenta*e de e#tran*eros en el total de la poblacin del pas, en este periodo se situo siempre
entre el &7 y I7 L.
Entre 1#1$ y 1#$&% disminuye radicalmente la tasa anual de crecimiento, siendo atribuible al crecimiento
vegettivo, en su mayor parte.
/l analfabetismo continua disminuyendo aceleradamente durante esos a<os y progresa la urbanizacin
2desde $KI7, en funcin de migraciones internas de la poblacin nativa%.
27
Estratificacin social1 se aprecia la rapidsima e#pansin de los sectores medios cuya poblacin activa
se triplica en J8 a<os.
.ara el periodo de inmigracin masiva e#isten cuantificaciones. /l hecho fundamental que afecto la
movilidad social en la Argentina durante esta etapa, fue el crecimiento muy r3pido de la proporcin de
estratos medios. ebido a esta e#pansin estructural durante dicho periodo, en la poblacin total por lo
menos un &7L de las personas de origen popular ascendia a los estratos medios. Las cifras indican que el
proceso de movilidad social ascendente fue mucho mas acentuado entre los e#tran*eros.
ado que los cambios estructurales se concentraron por entonces en la !iudad de As. As 2!AA% y en la
regin pampeana, la ampliacin de estratos medios debio haber sido comparativamente, mas marcada en
esas 3reas.
Al finalizar el 4odelo Agroe#portador, con la crisis mundial, se perciban ciertos aspectos negativos en el
sistema socioeconmico que el proceso bien de*o intacto, bien engendro.
'spectos negativos1 la persistencia, sobre todo en la zona pampeana, de un rgimen de propiedad
fundiaria que actuo como determinante fundamental del futuro desarrollo agropecuario. /l grado de
dependencia e#terna 2respecto a la demanda de productos agrcolas y a la entrada de nuevos capitales%
en la que se haba situado la economa argentina 2vulnerabilidad econmica e#terna%.
(onsecuencias de la crisis de 1#)*1 modificacin sustancial del sistema que haba regido hasta
entonces el comercio internacional. /n la Argentina, las consecuencias de la depresin fueron inmediatas1
disminucin de e#portaciones, deterioro de la relacin de intercambio entre los productos nacionales y los
bienes de importacin, disminucin de entrada neta de capitales, aumento de los servicios de la deuda
e#terna, cierre del pas a la inmigracin e#tran*era, etc.
'ndustria como e6e de desarrollo 1F:#J1FCD% K Modelo Lusticialista @ Modelo Desarrollista M&
!omo consecuencia de la crisis mundial, la Argentina abandona el modelo agroe#portador. +e inicia un
proceso de desarrollo basado en la industrializacin sustitutiva de importaciones. Antes de analizar
cada modelo, debemos decir que tienen algo en comn en cuanto al empleo1 si bien a diferente ritmo,
ambos introdu*eron el crecimiento de actividades noCagropecuarias, por lo cual se verifico una notable
transferencia de mano de obra rural hacia sectores urbanos. /s claro, por otro lado, que las dos
estrategias difieren en lo que concierne a la forma en que se absorbe el empleo noCagropecuario, segn
los sectores productivos y segn los estratos sociales componentes. /n lo que concierne a la movilidad
social algunos rasgos permanentes pueden observarse a lo largo de ambos modelos1 la e#pansin
continua de la educacin formal en el con*unto de la poblacin' la devaluacin de las credenciales
educativas' el acceso diferencial de cada estrato a cada nivel educacional.
Modelo Lusticialista 1FADJ1FDD%
,eriodo 1#)*-1#$.% estancamiento de la actividad agropecuaria tradicional y estimulo de la actividad
industrial. 4oderada impantacion de capital e#tran*ero mediante la inversin directa en actividades
industriales.
1#$.% predominan en la estructura industrial, empresas peque<as y medianas de capital nacional.
/merge el movimiento que lidera el general Muan omingo .eron como e#presin de una nueva alianza de
clases1 la de la clase obrera y los peque<os y medianos empresarios industriales. /l nuevo bloque,
apoyado en una lnea nacionalista de las Euerzas Armadas, es portador de un nuevo proyecto de
desarrollo industrial. /n esta estrategia, la industria constituye el ob/etivo central del proceso de
desarrollo. "e impulsa una industrializacin sustitutiva basada en el incremento de la demanda de bienes
de consumo masivo en el mercado interno, la cual es generada a travs del aumento del salario real.
El principal mecanismo para lograr estos ob*etivos, fue la reasignacin de recursos para la produccin a
travs de la accin del /stado.
Las medidas 0ue impulsaron la industrializacin 2como la proteccin arancelaria, el privilegio fiscal, el
crdito subsidiario, el estimulo a la importacin de bienes de capital, el mane*o selectivo del control de
cambios, etc%, beneficiaron sobre todo a los peque<os y medianos empresarios de origen nacional y
paralelamente a los asalariados industriales.
28
/l Estado tambin e#tiende su campo de accin econmica y social al nacionalizar o crear importantes
empresas de servicios pblicos y mediante la asignacin de recursos a la educacin, la vivienda y la
seguridad social.
/l rasgo mas especifico del modelo *usticialista, fue su superior capacidad de creacin de empleo
industrial. :ambin fue importante en este lapso, la creacin de empleo por parte de los otros dos
sectores noCagropecuarios 2construccin y terciarios%.
Estructura social% las posiciones asalariadas representaban B&L del empleo global, un nivel asimilable a
pases capitalistas relativamente desarrollados.
Din1mica de mercado de traba/o1 el crecimiento global del empleo involucro en forma mas o menos
pare*a, tanto al empleo asalariado como al empleo autnomo 2empleadores y cta.propia%. "i bien es cierto
que la clase media crece algo mas r3pido que la clase obrera, este lapso es el de menos distancia entre
las velocidades de e#pansin de ambos colectivos.
2ovilidad social1 los migrantes internos alimentaron principalmente la e#pansin del estrato obrero
asalariado, asi como tambin el crecimiento de los peque<os propietarios de la industria y el comercio,
e#perimentando en todos los casos movilidad ascendente de car3cter intrageneracional.
.or otra parte, la r3pida e#pansin de las posiciones no manuales asalariadas 2empleados de la industria y
administracin publica% debio nutrirse de los estratos autnomo y asalariado de clase media. Adem3s, no
se detecta en este momento, empleo precario y e#iste escaso empleo marginal.
Desde el punto de vista ocupacional el panorama de conjunto durante el justicialismo es el de un proceso
generalizado de movilidad estructural ascendente, desde modestas posiciones rurales a posiciones
urbanas autnomas de clase media y asalariados de clase obrera; y desde segmentos inf a sup en la
clase media.
(oncluyendo1 el modelo *usticialista favorecio la e#pansin cuantitativa de los componentes sociales del
bloque que le sirvi de apoyo para su surgimiento 2la clase obrera y los peque<os y medianos empresarios
industriales%, al tiempo que fortalecio el aumento cuantitativo de las capas medias asalariadas. Adem3s de
su car3cter +distributivo-, podemos decir que este modelo se trata de una din3mica +relativamente
modernizadora- e +incluyente-. =n merito atribuible al modelo *usticialista es el de no segmentar los
mercados de traba*o, ni e#cluir a fran*as importantes de la poblacin de los frutos del desarrollo logrado.
3estricciones estructurales y conyunturales 0ue interrumpieron el crecimiento industrial
impulsado en el periodo /usticialista1 la oposicin del sector agroe#portador que al disminuir la
produccin e#portable, favorecio una crisis en la balanza de pagos que redu*o la capacidad de importacin
de los bienes intermedios y de capital indispensable para continuar y profundizar la industrializacin
sustitutiva' la oposicin de los grandes empresarios que retrotra*eron la inversin y trataron de recuperar
ingresos a travs del aumento de precios con la consiguiente inflacin' el fracaso de la tentativa de
obtener capitales e#ternos.
Modelo Desarrollista 1FDBJ1FC"%
1!.!% accede al poder un nuevo bloque caracterizado por la alianza de la burguesa industrial nacional y el
capital e#tran*ero 2grandes empresas transnacionales norteamericanas que afluyen entonces al pas en
grandes magnitudes%.
'0u4 la industria tambin constituye el ob/etivo central de proceso de desarrollo. ' diferencia del
modelo /usticialista5 se impulsa a6ora una industrializacin sustitutiva de bienes intermedios y de
consumo durable5 en la 0ue el incremento de la demanda esta asegurado por la inversin5 el gasto
publico y el consumo del estrato social urbano de altos ingresos. Este modelo implica: un proceso
regresivo de concentracin de la renta.
Estado% funciones como productor de bienes y servicios y agente distribuidor de los recursos sociales.
La creacin de empleo urbano es mas r3pida que en el periodo precedente, pero el papel de la industria
manufacturera es pr3cticamente nulo. Lo que en realidad acontece es que la nueva estrategia
industrializadora destruye un numero muy considerable de peque<os y medianos establecimientos
industriales 2con la consiguiente desaparicin de empresarios, obreros asalariados y artesanos por cuenta
propia%, pero al mismo tiempo, crea empleo asalariado de clase media 2empleados administrativos,
tcnicos industriales% a un numero tan veloz, que compensa el numero de puestos eliminados.
29
Los efectos de la estrategia desarrollista sobre la estructura social son diferentes a las del periodo
precedente. .or un lado, la e#pansin del empleo favorecio algo mas al asalariado por comparacin al
autnomo. .or otro lado, se acelera el crecimiento de la clase media por comparacin con la clase obrera.
/l balance final del desarrollismo, es una estructura social urbana, en la que la clase media representa
alrededor del J8L al igual que la clase obrera, se ve tambin un leve crecimiento del estrato marginal.
2ovilidad social% la clase media autnoma crece poco en trminos netos. La clase media asalariada
alcanza durante esta etapa su ritmo mas r3pido de e#pansin, crecen mas velozmente sus categoras
ocupacionales de mayor requerimiento educacional 2profesionales y tcnicos%. La clase obrera asalariada
disminuye en trminos absolutos el numero de obreros de la industria, razn por la cual este sector de*o
de constituir un canal de incorporacin laboral para los migrantes recientes. /l canal de movilizacin
laboral mas importante, fue el empleo autnomo de clase obrera en el sector servicios, el cual durante
esta etapa, aseguraba iguales o me*ores ingresos que muchas posiciones obreras asalariadas. "e
detecta escaso empleo marginal, aunque si empleo precario tanto de clase media como de clase obrera.
El balance general del modelo desarrollista en relacin a la estructura social, muestra que durante
$K8GC$KB& se verifica una notoria modernizacin y comple*izacion de la estructura social en todos los
sectores productivos. "on impactantes otros hechos como, incremento de empleo precario 2clase media y
obrera%' deterioro o estancamiento de los niveles de bienestar de las capas sociales mas modestas, etc.
El freno este modelo, estuvo dado por la convergencia de factores econmicos y polticos. /ntre los
primeros, se encuentra la recurrencia de las crisis en la balanza de pagos' entre los segundos, la
agudizacin del conflicto social 2protestas%. /stas movilizaciones llevaron a una crisis institucional, que se
resuelve con el llamado a elecciones generales y a la asuncin del IS Hobierno Musticialista en $KBI.
Modelo A-erturista 1FC$J"##1%
/l gobierno surgido del golpe de estado de marzo de $KB6, adopto una estructura de desarrollo
sustancialmente diferente, a todas las e#perimentadas en el pasado. Esta estrategia aperturista tendio
a los siguientes ob/etivos1
C @igencia de los precios del mercado como rgimen b3sico de funcionamiento'
C .romocin de los sectores mas altamente competitivos 2concentracin de capital y eliminacin de
empresas de menor productividad%'
C Amplia apertura de la economa a la importacin del capital e#tran*ero y de bienes de todo tipo'
C !ontencin dr3stica del salario real como medio de controlar la inflacin y de asegurar ba*os
costos de mano de obra a las empresas.
,ara alcanzar estas metas5 se aplicaron medidas de distinta 4ndole. /n el plano econmico, reduccin
de aranceles a la importacin' subvaluacin de la paridad cambiaria' reforma financiera inductora de un
crecimiento en las tasas de inters real' supresin de los antiguos crditos preferenciales a la industria.
Adem3s se busco imponer el principio de subsidiaridad del /stado en materia econmica y social, lo que
supona por un lado transferir parte de sus actividades a la esfera privada. .or otro lado, desmantelar el
/stado de Aienestar que se haba organizado en nuestro pas en la dcada del $KJ7.
2odelo aperturista dos etapas1 $. A*uste en dictadura 2$KB6C$KGI% &. A*uste en democracia 2$KGIC&77$%.
1& A6uste en dictadura 1FC$J1FB:%
9uevo bloque dominante durante $KB6C$KGI, alianza entre el estamento militar y el segmento mas
concentrado del capital nacional y de las empresas transnacionales. Las fuerzas armadas, llegaron al
poder con la idea de lograr un disciplinamiento social generalizado, mediante un cambio dr3stico de la
antigua estructura de relaciones econmicas, sociales y polticas.
La estrategia mas eficiente, deba consistir en una modificacin dr3stica de las condiciones econmicas
funcionales, que haban alentado histricamente al desarrollo de la clase obrera, es decir, en una
modificacin dr3stica de los modelos industrializados. Q ello aunque afectara los intereses, de fracciones
importantes de la clase dominante.
(itmo de crecimiento de empleo urbano, fue mas lento que en pocas precedentes, debido a factores
que operaron tanto del lado de la oferta, como de la demanda de mano de obra. /l nivel de empleo,
traduce mecanismos de equilibrio mas comple*os que en el pasado.
30
La subutilizacin de mano de obra durante la estrategia aperturista militar, se manifest por mecanismos
distintos a los conocidos pero alcanzo sin duda niveles muy considerables.
/l escaso empleo neto creado en la industria manufacturera no privilegia a los asalariados
e#clusivamente, sino que se distribuye entre todas las categoras ocupacionales. esaceleracin del
empelo asalariado industrial de clase media, dentro de las plantas, asi como de la renovada e#pansin del
artesanado, tanto de clase media como obrera.
La estructura social urbana durante el gobierno militar, e#perimenta mutaciones inditas en comparacin
con periodos precedentes. A creacin de empleo urbano, durante el gobierno militar favorecio netamente
las posiciones autnomas por comparacin a las asalariadas.
"e acrecienta la velocidad comparativa de e#pansin de la clase media respecto de la clase obrera.
entro de la clase media1 estrato autnomo lidera el crecimiento' dentro de la clase obrera1 casi todo el
crecimiento concierne al estrato autnomo. "e detiene el proceso de asalarizacion de la clase media y se
acelera el de desalarizacion de la clase obrera. 9otable crecimiento del estrato marginal.
2ovilidad social1 el menor crecimiento del empleo urbano 2migracin rural;urbana% , elimina una fuente
crucial de movilidad ascendente' la e#pansin de la clase media favorece mas a su estrato autnomo, este
crecimiento de las posiciones autnomas de la clase media, debio alimentarse 0 via intrageneracional 0 de
asalariados de clase obrera, y de clase media que perdieron sus antiguas posiciones en el proceso
general de desalarizacion que indu*o la estrategia aperturista' la clase media asalariada crece menos que
en periodos precedentes' el estrato marginal es el de mas r3pido crecimiento *unto con el empleo obrero
precario. 4ovilidad estructural descendente.
Desde el punto de vista de los ingresos, reduccin de salario real' cada de la participacin de los
sueldos y salarios en el ingreso nacional' incremento de la desigualdad en la distribucin de las
remuneraciones entre los asalariados y los no asalariados.
"& A6uste en democracia 1F:BJ"##1%
1#!2% 7uerra de 2alvinas, marca el ocaso de gobierno militar.
Asuncion del gobierno constitucional 2partido radical% de 3aul 'lfonsin en diciembre de $KGI.
1#!)-1#!# % no se implementa ninguna estrategia especifica distinta del aperturismo.
/n el lapso de este primer gobierno radical, las vicisitudes de la transicin democr3tica, la irracionalidad de
la oposicin *usticialista y sindical, y las propias fisuras dentro del radicalismo, determinaron que los
escasos intentos de reforma global de las instituciones de poltica social se vieran frustrados, e incluso que
hay una inclinacin por medidas de ndole neoconservadora.
1#!#% en *ulio de ese a<o asume (arlos +aul 2enen 2partido *usticialista%. "e mantuvo diez a<os en el
poder 2hasta $KKK% ya que en $KKJ se modifico la !onstitucion 9acional a fin de posibilitar la reeleccin
del primer mandatario por una sola vez consecutiva.
1#!#-1##*1 el nuevo gobierno ensayo diversos lineamientos de polticas publicas tendientes sobre todo a
controlar la inflacin.
1##1% ,lan de convertibilidad, se afianza una estrategia de desarrollo ntida en sus ob*etivos y en sus
medios de implementacin, que en el plano econmico, retoma el modelo aperturista del gobierno militar,
pero ahora con un #ito notable en el control de la inflacin y en el crecimiento del producto bruto nacional,
durante unos a<os.
espus de $KK$, hubo un crecimiento grande de la economa, que se freno durante $KKIC$KKJ 2por
efecto de la crisis me#icana%, el que se retomo firmemente desde $KK8 a $KKB y entro en recesin en
$KKG.
/n el plano social, el nuevo gobierno, introdu*o cambios profundos en la legislacin laboral' reduciendo la
estabilidad en el empleo, promoviendo el empleo legal precario, tolerando el empleo +en negro-, ba*ando
costos de contratacin y despido, aiviando las responsabilidades del empleador frente a accidentes de
traba*o y quiebras empresarias. .aralelamente, todas las polticas sociales se vieron negativamente
afectadas por la modificacin de sus reglas de funcionamiento, por la degradacin de sus fuentes de
financiamiento, y por cambios en la administracin.
1###% en diciembre de ese a<o, el *usticialismo fue desplazado del poder, por una Alianza de .artidos que
llevo como presidente a Eernando e La (ua, cuyo gobierno no cambio la orientacin aperturista
prevaleciente hasta su renuncia anticipada a fines de &77$.
31
/n relacin al 2ercado de traba/o, entre $KGIC$KK$ 2gobierno radical y primeros dos a<os del *usticialista%
la tasa de desocupacin abierta, se mantiene inferior al BL, un nivel relativamente ba*o. La subocupacin
horario tuvo una evolucin similar en esos a<os.
/n sntesis, durante la dcada de 1#!*, el debilitamiento de la capacidad de la economa para generar
empleo genuino se resuelve en una fuerte e#pansin de las dos formas visibles de subutilizacin
2desempleo abierto y subempleo horario%, en la disminucin e intensa precarizacin del traba*o asalariado,
*unto con una proliferacin de subocupaciones en el sector informal urbano 2comercio y servicios%, en el
sector publico 2nivel provincial y municipal% y en el servicio domestico.
urante la dcada de 1##*, la subutilizacin de la mano de obra se agrava, un fenmeno que se sintetiza
diciendo que en &777, el nivel de desocupacin abierta 2$I,8L% mas que duplica el correspondiente a
$KK$ 26L%.
Entre 1##1 y 2*** fue pr3cticamente nula la creacin de empleo asalariado' casi todo el empleo creado
fue precario. /n este lapso el impacto fue diferencial segn el estrato social. Dtro hecho en este lapso, en
lo que respecta a la evolucin del mercado de traba*o es la nueva y brutal devaluacin de los ttulos
acadmicos que indu*o la irrupcin del hiperdesempleo. =na gran porcin de mano de obra se encontr
enfrentada a la siguiente disyuntiva1 para conseguir empleo se necesita mas educacin, pero para
reciclarse se necesitan ingresos que no se obtienen por ser desempleado.
Distribucin del ingreso1 la instauracin del gobierno democr3tico en $KGI posibilita una importante pero
moment3nea recuperacin parcial de las remuneraciones reales en $KGJ, la que sin embargo no llego a
consolidarse para $KGK. /l poder de compra de las remuneraciones volvi a descender a partir de $KGB,
para volver a reducirse de manera e#trema, durante los brotes hiperinflacionarios de $KGK y $KK7.
/sta evolucin del ingreso medio, sumada a las tendencias de desempleo y el subempleo, indu*o una
nueva marcha regresiva de la distribucin del ingreso.
' partir de 1##1, el e#itoso control de la inflacin que acompa<o el .lan de !onvertibilidad permitio que
temporariamente, me*oraran los ingresos reales de todos los grupos de perceptores.
.aralelamente sigui perdiendo peso la porcin del ingreso que absorban los asalariados. /l salario real
promedio de los traba*adores menos calificados en los servicios menos productivos se deterioro. !uando
hubo aumento del salario real este fue siempre muy inferior al aumento de la productividad por persona
ocupada.
Dtro de los factores que afecto el funcionamiento del mercado de traba*o fue la desregulacin de las
antiguas protecciones de los traba*adores. Las normas laborales se modificaron en distintos andariveles.
/n la distribucin del ingreso familiar se constata una vez mas la perdida de los sectores mas
desfavorecidos.
Estructura social1 2$KGIC$KK$% dr3stica desalarizacion de toda la estructura' violenta retraccin del
volumen de la clase media, casi toda e#plicable por la disminucin de su estrato asalariado' aumento del
volumen de la clase obrera, casi todo e#plicable por el crecimiento de su estrato autnomo' abrupto
crecimiento del estrato marginal.
2ovilidad social1 esencialmente descendente, tanto desde el punto de vista ocupacional como de la
distribucin de los ingresos.
8ines de 1##*% disminucin relativa del volumen de la clase media y su progresiva desalarizacion'
disminucin del peso relativo de la clase obrera estable y acentuacin de su desalarizacion' aumento
absoluto y relativo del estrato marginal. :odo ello en un conte#to de empobrecimiento absoluto que
involucra no solo los sectores obreros estables y a sectores marginales sino tambin a las capas medias
que hasta hace poco, e#perimentaban solo empobrecimiento relativo. >ntensa movilidad social
descendente.
Una 7isi,n a largo -la+o
.odemos comparar los efectos de cada modelo de acumulacin sobre la estructura de clases sociales y
movilidad social.
urante el 4odelo Agroe#portador, el perfil de la estructura social se trastoca profundamente1 se aprecia
una r3pida e#pansin de los estratos medios, los que pr3cticamente se cuadriplican en este lapso 2al
menos en 3reas urbanas%, absorviendo una parte sustancial de los grandes contingentes de inmigrantes
de ultramar llegados durante el periodo. /n menos de una generacin, surgio un amplio estrato medio.
32
5allamos una fuerte movilidad social ascendente, tanto de car3cter intrageneracional como
intergeneracional.
La estrategia Musticialista, caracterizada por la industrializacin sustitutiva de bienes de consumo final, si
bien no modernizo significativamente la estructura social, fue distribucionista e incluyente de los estratos
mas desfavorecidos respecto a los frutos del progreso econmico.
La estrategia esarrollista, tambin propulsora de industrializacin sustitutiva pero ahora de bienes
intermedios y de capital, fue marcadamente concentradora y e#cluyente.
.or comparacin, la Aperturista, presenta rasgos de sesgo desindustrializador, concentrador y e#cluyente,
sin atisbos de modernizacin.
.or otra parte, cada estrategia de desarrollo indu*o un tipo particular de movilidad social. /l con*unto del
periodo $KJ8C&777 tiene algunos elementos comunes1 la masiva transferencia de poblacin del campo a
las ciudades, la e#pansin de la matricula educacional en todos sus niveles' la progresiva devaluacin de
las credenciales educativas' el acrecentamiento del rol de la educacin como canal ascensorial. "in
embargo, cada estrategia tuvo efectos especficos.
urante el 4odelo Musticialista, desde el punto de vista ocupacional, e#iste un proceso generalizado de
movilidad estructural ascendente de car3cter intrageneracional, desde modestas posiciones rurales a
posiciones urbanas autnomas de clase media y asalariadas de clase obrera, y desde segmentos
inferiores a superiores dentro de la clase media. 9o se detecta ni empleo precario ni empleo marginal.
4ovilidad ocupacional ascendente.
urante el esarrollismo, desde el punto de vista ocupacional se caracteriza por la coe#istencia de fuertes
flu*os de movilidad estructural ascendente y descendente, intra e intergeneracionales, acompa<ados de
importantes movimientos intersectoriales neutrales desde una perspectiva *erarquica. 9o se detecta
empleo marginal pero si precario, tanto de clase media como de clase obrera. esde la ptica de los
ingresos, por un lado se induce el me*oramiento de las posiciones correspondientes a la clase alta y a los
segmentos superiores de la clase media y por otro lado, al empeoramiento de las posiciones propias de la
clase obrera y de los segmentos inferiores de la clase media.
urante la estrategia Aperturista, el crecimiento del empleo urbano es mucho mas lento que en el pasado,
lo que concentra la movilidad social en la poblacin de antigua residencia urbana. "egundo, la e#pansin
de la clase media favorece mas a su estrato autnomo 2peque<os productores, cuentapropistas%,
movilidad que debio alimentarse 2via intrageneracional% de asalariados de clase obrera t de clase media
que perdieron sus antiguas posiciones en el proceso general de desalarizacion. :ercero, la clase media
asalariada crece menos que en las capas precedentes. /l crecimiento de la clase media asalariada
continuo nutrindose 2via intergeneracional% desde posiciones correspondientes a la clase media
autnoma y a la propia clase media asalariada, representando por lo general una movilidad ascendente.
!uarto, la clase obrera autnoma es el estrato de mas r3pido crecimiento.
esde el punto de vista ocupacional, el balance del modelo aperturista es de preminencia de movilidad
estructural descendente intra e intergeneracional. esde el punto de vista de los ingresos, la movilidad
e#perimentada en todos los estratos de la clase obrera y en su mayor parte de la clase media, fue
abruptamente descendente.
32AMPA: La sociedad e/clu9ente& La Argentina 0a6o el signo del neoli0eralismo ! "#DB%
Los momentos de la mutaci,n econ,mica
urante dcadas en la Argentina imper un modelo de integracin de tipo nacionalJ-o-ular, cuya m3#ima
e#presin fue el primer -eronismo 2$KJ6C$K88%.
/ste modelo se caracterizaba por I rasgos mayores1
$C /n el plano econmico presentaba una concepcin del desarrollo vinculada a la etapa de
sustitucin de importaciones y la estrategia mercadoCinternista.
&C (econocimiento del rol del /stado como agente y productor de la cohesin social, principalmente
por medio del gasto pblico social. /sta poltica se tradu*o en la ampliacin de la esfera de la
ciudadana a travs del reconocimiento de los derechos sociales e#presados en el art. $Jbis de la
!.9.
33
IC :endencia a la homogeneidad social, visible en la incorporacin de una parte importante de la
clase traba*adora, as como la e#pansin de las clases medias asalariadas.
/l desmantelamiento de este modelo societal y su reemplazo por un nuevo rgimen, centrado en la
primaca del mercado, conoci diferentes momentos.
$% /l cam0io en el r?gimen de acumulaci,n conoci un primer intento con el + )odriga+o -, ba*o el
gobierno de >sabel 4artnez de .ern 2$KBJC $KB6%. /l ministro de /conoma !elestino (odrigo 2$KB8%
aplic dr3sticas medidas de a*uste que implicaron una devaluacin del $77L y un aumento de las tarifas
de los principales servicios pblicos, que en algunos casos lleg a un &77L. >mpulsado por el ministro
Mos Lpez (ega, el plan de (odrigo implicaba una reorientacin fundamental de la economa, pues
apuntaba a poner fin a la poltica econmica nacionalista y reformista, caracterstica del peronismo, para
dar paso a una poltica de estabilizacin y a*uste, asentada en una alianza con los grupos econmicos.
/sta primer tentativa por cambiar el rgimen de acumulacin encontr grandes obst3culos en las
movilizaciones populares espont3neas que paralizaron el pas y culminaron con una huelga general
decretada por la !H:, lo cual determin el final abrupto del plan de a*uste y la renuncia de Lopz (ega.
&% La segunda tentativa arranc con el <ol-e de Estado del &J de marzo de 1FC$. /l ob*etivo de la
dictadura militar fue llevar a cabo una poltica de represin y refundar las bases materiales de la sociedad.
4ediante el terrorismo de /stado, apunt al e#terminio y disciplinamiento de vastos sectores sociales
movilizados' por otro lado puso en marcha un programa de reestructuracin econmicoCsocial.
/l nuevo rgimen de acumulacin supuso la puesta en marcha de un modelo asentado en la im-ortaci,n
de 0ienes 9 ca-itales y en la a-ertura 8inanciera. /stas medidas implicaban la interrupcin de la
industrializacin sustitutiva, y propiciaban el endeudamiento de los sectores pblico y privado.
La lgica de acumulacin desencadenada por este proceso centrado en la 7alori+aci,n 8inanciera apunt
tambin a liquidar las posibilidades de una coalicin nacionalCpopular, al tiempo que fue sentando las
bases de un sistema de dominacin centrado en los grandes grupos econmicos nacionales y los
capitales transnacionales, que finalmente terminara de concretarse en $KGK, a partir de la alianza poltica
entre estos sectores y el peronismo triunfante.
/l proceso de desindustrializacin iniciado por la dictadura militar produ*o importantes cambios en la
estructura social argentina, a travs de la e#pulsin de mano de obra del sector industrial al sector terciario
y cuentapropista, y la constitucin de una incipiente mano de obra marginal.
/l deterioro de los salarios reales y la ba*a de la produccin produ*eron la contraccin de la demanda
interna, lo cual fue acompa<ado por el fuerte incremento de las disparidades intersectoriales. .or ltimo, la
eliminacin de las negociaciones colectivas y la cada del salario impactaran negativamente en la
distribucin del ingreso.
Ahora bien, aunque la dictadura logr crear las bases de un nuevo orden econmico, ello no significa que
no haya habido luego tentativas de reorientar el sistema hacia una economa productiva. As, durante los
primeros a<os del gobierno de (al Alfonsn 2$KGIC$KGK%, en medio de la efervescencia democr3tica, hubo
ciertos ensayos que se propusieron reorientar le desarrollo, acorde al modelo de acumulacin precedente.
ichas tentativas se dieron en el marco de la crisis de la deuda e#terna que sacudi a gran parte de los
pases latinoamericanos a partir de los a<os TG7, y en un conte#to de aumento de las demandas y
e#pectativas populares.
"in embrago, el nuevo gobierno no cont con el cora*e poltico ni tampoco con las alianzas necesarias
para ir hasta el fondo de la cuestin.
.or un lado, las acciones del gobierno de Alfonsn de*aron entrever una debilidad creciente en relacin con
los poderosos sindicatos peronistas. 2La !H: impuls $I paros grales. entre el UGJ y UGG%
5acia fines de los UG7 el pas se hunda cada vez m3s en una crisis econmica refle*ada en la importante
cada de la inversin interna y e#tran*era, la creciente fuga de capitales y el rcord inflacionario que trep
al IGGL en $KGG.
34
Einalmente, el gobierno de Alfonsn naufragara sin dar con la clave de la constitucin de una nueva
alianza polticaCeconmica, que apuntara tanto a consolidar el recobrado marco institucional como a
sanear una economa severamente deteriorada. "e tornaba cada vez m3s evidente la disociacin entre
una democracia representativa
G
y una democracia sustantiva
K
.
La debacle del .lan Austral y la entrada en un perodo de inflacin, culminara en la crisis
hiperinflacionaria de $KGK, impulsada en parte por los grandes grupos econmicos 2el +golpe del
mercado-%. /stos sucesos determinaran el retiro anticipado de Alfonsn.
La Argentina de principios de los K7 era una sociedad empobrecida y atravesada por nuevas
desigualdades, que ya haba e#perimentado una primera gran desilusin respecto de las promesas
sustantivas de la democracia. /l pas asista a la crisis estructural del modelo nacionalCpopular, sin por ello
descubrir la frmula que permitiera reencontrar las claves perdidas de la integracin social.
I% La gran mutacin se consumara durante el tercer momento de la secuencia, esto es, durante el largo
gobierno de !arlos 4enem, entre $KGK y $KKK.
/l a<o $KGK signific el final de un ciclo polticoCeconmico. /n el nivel internacional colapsaron los
socialismos reales, proceso ilustrado por la cada del muro de Aerln. /l hecho terminaba con la divisin
m3s emblem3tica de la guerra fra, al tiempo que anticipaba el triunfo del ideario capitalista.
/l fin del mundo bipolar abri un amplio espacio polticoCideolgico que sera ocupado por el
neoliberalismo, r3pidamente sacralizado en trminos de +pensamiento nico-.
/n los pases latinoamericanos se registraba un aumento de la pobreza en un &8L y, tanto en @enezuela
como en Argentina, la crisis desemboc en saqueos y revueltas masivas.
La hiperinflacin en nuestro pas tra*o consigo una mayor cada del salario real, la contraccin de la
actividad econmica, la suspensin de la cadena de pagos y el reemplazo de la moneda local por el dlar.
:ambin desemboc en el acuerdo entre diferentes actores sociales sobre ciertos puntos b3sicos,
referidos, en especial, al agotamiento de la va nacionalCpopular
$7
.
La hiperinflacin termin por afianzar aquellas posturas que afirmaban la necesidad de una apertura del
mercado y un achicamiento radical del /stado.
/n tercer lugar la hiperinflacin confront a los individuos con la prdida sbita de los marcos que rigen los
intercambios econmicos, a travs de la desvalorizacin y desaparicin vertiginosa de la moneda nacional.
/n cuarto y ltimo lugar, la e#periencia traum3tica de la hiperinflacin habra de asestar un rudo golpe al
imaginario integracionista que haba alimentado las pr3cticas y representaciones de vastos sectores
sociales, incluidas las clases medias y parte de las clases populares. La sociedad argentina asista al final
de un modelo de integracin social que, desde los comienzos de la repblica, haba asegurado canales
importantes de movilidad social ascendente.
La crisis hiperinflacionaria apur el recambio presidencial y sent las bases para el consenso neoliberal en
diferentes sectores sociales.
Dtro suceso que en $KGK tendra vastas repercusiones polticas en los a<os por venir, tena que ver con la
cuestin militar. Las fuerzas armadas e*ercan presiones reclamando que el gobierno pusiera fin a las
causas por la violacin de los derechos humanos registradas ba*o la ltima dictadura.
8
Democracia representativa: est orientada hacia la consolidacin del marco institucional el respeto de la re!las de
"ue!o entre los partidos pol#ticos$
9
Democracia sustantiva: apunta a consolidar el marco institucional a sanear la econom#a severamente deteriorada$
10
nacional-popular: modelo de integracin social que el peronismo haba puesto en
vigencia en 1945, y luego Alonsn lo intent recrear!
35
.or oto lado, en el UGK se condensaron grandes derrotas en el campo de los movimientos sociales. /*. /l
intento de copamiento del regimiento La :ablada, por parte de una fraccin del +4ovimiento :odos por la
.atria- que culmin en una represin sangrienta ordenada por el gobierno alfonsinista. /ste hecho aceler
el proceso de quiebre ideolgico de lo que quedaba de la izquierda populista, lo cual se tradu*o en el fin de
un tipo de militancia poltica y social.
/l Dctubre de $KGK el nuevo gobierno de 4enem firm el primero de los & decretos que otorgaban la
amnista a la cpula militar, anteriormente condenada por crmenes de lesa humanidad, as como a los
altos dirigentes de 4ontoneros, la organizacin armada peronista de los a<os B7.
Los indultos, que complementaban a aquellas ya firmados por Alfonsn, incitaron una oposicin
generalizada.
/n consecuencia, este con*unto de hechos diferentes pondra de manifiesto una infle#in en los sistemas
de accin colectiva, lo cual sera corroborado luego tanto por la desmovilizacin y fragmentacin de las
organizaciones de derechos humanos, como por la crisis de un tipo de militancia poltica en los barrios
populares. La poca que se abra revelara una concepcin diferente respecto de la relacin entre lo social
y lo poltico, en el marco de un nuevo modelo, marcado por el desdibu*amiento de los antagonismos
polticos y el aumento de la polarizacin social.
EL NUE2O O)DEN NEOL'1E)AL
esde $KGI hubo una creciente institucionalizacin del sistema partidario en la Argentina. icha
institucionalizacin debe interpretarse en el marco de las especificidades del caso argentino,
tradicionalmente caracterizado por un sistema poltico dbil y por una fuerte articulacin entre el sistema
poltico, los actores sociales y el /stado. /sta situacin e#presaba una anomala, ya que cuanto m3s
fuertes eran los grupos sociales, menor pareca ser su e#presin org3nica a travs de los partidos
polticos. /sto se deba, por un lado, a que los sectores conservadores argentinos nunca pudieron
consolidar un partido de derecha fuerte y, por ende recurran a la intervencin de los militares, y por otro
lado, los sectores populares lograron su representacin por medio de partidosCmovimientos 2yrigoyenismo
y peronismo%, en los cuales el rol y la autonoma del partido poltico apareca como dbil con relacin al
conductor carism3tico y, en el caso del peronismo, hacia las corporaciones sindicales.
La progresiva institucionalizacin del sistema poltico partidario, se dio con ciertos inconvenientes tales
como las rebeliones militares durante el perodo de Alfonsn y primer a<o del gobierno de 4enem, como la
constante presin de los grupos econmicos, dram3ticamente ilustrada por el primer brote
hiperinflacionario de $KGK considerada como un +golpe de mercado-.
Lo propio del perodo que se abre de $KGI, y sobre todo a partir de $KGB, es el acercamiento entre los
sectores econmicamente dominantes y los partidos polticos mayoritarios.
La accin de los sectores dominantes se orient a la colonizacin de los dos grandes partidos polticos
e#istentes, a travs de la infiltracin del discurso econmico liberal, como e*e de la solucin de los
problemas argentinos.
La puesta en marcha de un nuevo programa liberal, mediante la alianza entre importantes grupos socioC
econmicos y el gobierno democr3tico, se tornara posible con la asuncin de 4enem.
La campa<a electoral de 4enem se fund en el llamado populista, pero termin construyendo una nueva
alianza polticoCeconmica que le permiti dar cauce a la demanda de e*ecutividad, mediante una
estrategia liberal, orientada a la deslegitimacin y desmantelamiento completo del modelo nacionalC
popular.
La entrada en un nuevo orden liberal puso fin a la distancia entre el sistema de poder y el sistema poltico.
"e habra una nueva poca marcada a la vez, por la polarizacin y la fragmentacin social, as como por
la hegemona de los grupos econmicos en alianza con el partido mayoritario.
36
La transformacin tan radical del proyecto econmico e#igi una alianza poltica entre el .artido
Musticialista con los sectores dominantes representados por los grandes grupos econmicos 2ya no con los
sindicatos como lo haba hecho tradicionalmente%.
Eue esta nueva alianza la que hizo posible la aplicacin de la reforma del /stado, a partir del abandono de
una poltica de concertacin social y de la asuncin de una gesti,n decisionista.
"lo tras un perodo signado por la puesta en escena de nuevas alianzas econmicas y por un con*unto
de planes sucesivos de estabilizacin econmica, se consolid en el pas la liberalizacin de la economa,
a partir del .lan de !onvertibilidad y la reforma del /stado.
/l .lan de !onvertibilidad produ*o una verdadera transformacin de las reglas de *uego econmicas1
o la paridad entre el dlar y el peso.
o la restriccin de la emisin monetaria.
o la reduccin de las barreras aduaneras.
o la liberalizacin del comercio e#terior.
o el aumento de la presin fiscal.
o la supresin de los principales mecanismos de control del /stado sobre la economa, a favor de
las reglas del mercado.
o se liberaliz la inversin e#tran*era en Argentina.
As se logr salir de la espiral hiperinflacionaria aplicando una severa poltica de a*uste y de estabilizacin,
complementada por una poltica de apertura del mercado nacional a las importaciones y las inversiones
e#tran*eras. /sta estrategia de shock logr detener la hiperinflacin, lo cual contribuy a recuperar parte
de la credibilidad ante los mercados internacionales, al tiempo que facilit, en los primeros a<os del .lan
de !onvertibilidad, la recuperacin econmica y la reduccin de la pobreza.
Asimismo, la adopcin de la convertibilidad supuso el abandono de una poltica monetaria autnoma, lo
cual acentu la dependencia estructural del pas frente al mercado internacional y sus sobresaltos
coyunturales y no permiti tampoco desarrollar un nivel de competitividad suficiente.
/l nuevo orden impuso un modelo de +modernizacin e#cluyente-, impulsando la dualizacin de la
economa y la sociedad.
La pauta general fue el incremento de la productividad, con escasa generacin de empleo y deterioro
creciente de las condiciones laborales.
Asimismo, el nuevo modelo modific la insercin de la economa en el mercado mundial, ya que la
apertura a las importaciones condu*o a una +reprimarizacin de la economa-.

Las limitaciones propias del modelo de modernizacin e#cluyente se haran notorias a partir de $KK8,
momento en el cual el crecimiento se estanca, debido a una combinacin de elementos e#ternos e
internos.
LA )EE3()UC(U)AC'HN DEL E3(ADO
/l proceso de reestructuracin del /stado fue crucial. /l nuevo modelo de gestin se caracteriza por las +8
(1 (eestructuracin. (eingeniera, (einvencin, (ealineacin, (econceptualizacin.-
/l programa de a*uste, basado en la reestructuracin global del /stado, puso en vigor una fuerte reduccin
del gasto pblico, la descentralizacin administrativa y el traslado recompetencias 2salud y educacin% a
los niveles provincial y municipal, as como una serie de reformas orientadas a la desregulacin y
privatizacin que impactaron fuertemente en la calidad y el alcance de los servicios, hasta ese momento
en poder del /stado nacional.
Las reformas conllevaron una severa reformulacin del rol del /stado lo cual tra*o como correlato una
nueva matriz social caracterizada por la polarizacin y multiplicacin de las desigualdades. .or otro lado,
la desregulacin de los mercados acompa<ada de la introduccin de nuevas formas de organizacin del
37
traba*o, produ*o la entrada en la era de la fle#ibilizacin y la precariedad laboral y una alta tasa de
desempleo.
A lo largo de los K7 la din3mica de consolidacin de una nueva matriz estatal se fue apoyando sobre tres
dimensiones1
$. el -atrimonialismo1 caracterstica que asumi el proceso de vaciamiento de las capacidades
institucionales del /stado. "e vincula con la prdida total de la autonoma relativa del /stado, a travs del
car3cter que adoptaron las privatizaciones. /l proceso de privatizaciones implic la destruccin de las
capacidades estatales, as como la constitucin de mercados monoplicos.
&. el asistencialismo1 (efuerzo de las estrategias de contencin de la pobreza, por la va de la
distribucin de planes sociales y de asistencia alimentaria a las poblaciones afectadas y movilizadas.
I. el re8or+amiento del sistema re-resi7o institucional: (eforzamiento del sistema represivo
institucional, apuntando al control de las poblaciones pobres, y a la represin y criminalizacin del conflicto
social.
/l /stado aument su poder de polica, desliz3ndose hacia un +/stado de "eguridad-.
EL 'MPAC(O DEL P)OCE3O DE P)'2A('ZAC'ONE3
/l proceso de reestructuracin del /stado mediante las privatizaciones tuvo & etapas1
$% .rimer /tapa de .rivatizaciones1 esde $KGK 2asuncin de 4enem% hasta $KK$. /ste perodo abarc la
transferencia a manos privadas de las empresas relativas a los medios de comunicaci,n 9 de
trans-orte. 2/*. /9:/L, Aerolneas Arg, (ed vial y lneas de ferrocarriles, !anles de tv y radios,
.etroleras,etc.%
/sta etapa estuvo acompa<ada por fuertes conflictos laborales, con movilizaciones de los traba*adores.
&% "egunda /tapa 2$KK$C$KKJ% "ervicios .blicos1
/sta etapa abarc la privatizacin del servicio elctrico, gasfero, de agua y cloacales, as como tambin el
resto de los ferrocarriles, las 3reas petroleras remanentes, las firmas siderrgicas, apro#. 877 edificios
pblicos, red de subterr3neos, el mercado de haciendas, el hipdromo, etc.
/sta fase estuvo menos marcada por los conflictos sindicales porque el /stado prometi la distribucin de
acciones a los traba*adores, garantizando una participacin de los sindicatos en el proceso de
privatizacin.
/l impacto social del desguace del estado sobre el empleo fue devastador. .or lo general. los despidos
masivos se combinaron con planes de retiro m3s o menos compulsivos, implementados en un lapso muy
breve, durante el perodo previo a la privatizacin cuando las empresas eran declaradas +su*etas a
privatizacin-.
Las consecuencias de este proceso se hicieron visibles en el aumento de la proporcin de empleo precario
y en negro. La ausencia de una planificacin y una estrategia de reconversin econmica hizo que parte
de las indemnizaciones desembocara en emprendimientos comerciales individuales 2,ioscos, remiseras%
o fuera destinada al consumo y adquisicin de bienes 2autos, casas%. .oco tiempo despus, gran parte de
estos comercios cerraron y parte de los bienes fueron vendidos aumentando la desocupacin en un nivel
muy superior al resto del pas.
"e realizaron un con*unto de reformas laborales que tra*eron apare*ado el desmantelamiento del marco
regulatorio anterior, fundado en los derechos del traba*ador y el poder de negociacin de los sindicatos.
As, la implementacin de un modelo de acumulacin fle#ible produ*o una estructuracin diferente del
mercado de traba*o, refle*ada en la multiplicacin de las formas de contratacin 2empleo autnomo,
tercerizacin, subcontratacin, traba*os temporarios.% /llo se hizo efectivo en $KK$, gracias a la sancin de
la Ley &J.7$I o +9ueva Ley de /mpleo-. /sta ley planteaba una doble estrategia1 por un lado, la
fle#ibilizacin del contrato de traba*o formal y la creacin de +nuevas modalidades de contratacin-
destinadas a facilitar la entrada y la salida del mercado de traba*o' por el otro, el desarrollo de polticas
sociales compensatorias. :ambin redu*o los aportes patronales a la seguridad social, modific las normas
38
sobre accidentes y enfermedades laborales y cre un seguro de desempleo que cubra slo ciertos
sectores del mercado formal.
/n fin, la precarizacin laboral fue acompa<ada por nuevas formas de contratacin por medio de los
contratos de +prestacin de servicios- y la derivacin a terceros o e#ternalizacin.
43s an, estas transformaciones aceleraron el proceso de quiebre del poder sindical y acentuaron el
proceso de territorializacin de las clases populares, visible en el empobrecimiento y la tendencia a la
segregacin socioCespacial. 2/*. la autosegregacin de las clases medias superiores en urbanizaciones
privadas, as como la segregacin obligada de los e#cluidos del modelo hacia las villas de emergencia y
asentamientos%.
MODE)N'ZAC'HN E=CLU5EN(E 5 A3'ME()NA3 )E<'ONALE3
/l doble proceso de modernizacin y e#clusin se reprodu*o en cada una de las regiones que integran el
sistema econmico nacional.
La poltica de apertura econmica signific el desmantelamiento de la red de regulaciones que
garantizaban un lugar a las economas regionales en la economa nacional.
/sta poltica mantuvo las asimetras regionales pree#istentes, al tiempo que conllev a la crisis y
desaparicin de actores sociales vinculados al anterior modelo 2economas regionales ligadas a empresas
estatales, pymes, minifundios% y en muchos casos condu*o a la reprimarizacin de la economa, a travs
de la e#pansin de enclaves de e#portacin.
/l proceso de modernizacin e#cluyente implic la introduccin de un nuevo modelo agrario. /l nuevo
modelo tra*o consigo aumentos importantes de la produccin y la productividad. .ero afect severamente
a peque<os y medianos propietarios, favoreciendo la concentracin de la produccin en unidades de
mayor tama<o.
As, en primer lugar durante los primeros a<os de la dcada del K7, el discurso oficial se centr en dos
e*es1 la moderni+aci,n, mediante la incorporacin de nuevas tecnologas, y la com-etiti7idad, mediante
la produccin en gran escala.
/n segundo lugar, el proceso de apertura econmica posibilit la introduccin de nuevas tecnologas que
modificaron bruscamente el modelo local de organizacin de la produccin, orientada a l mercado e#terno
2e*. produccin de so*a transgnica%.
urante la dcada del K7 asistimos al final de la +e/ce-cionalidad argentina- en el conte#to
latinoamericano que consista en la presencia de una lgica igualitaria en la matriz social. La
e#cepcionalidad fue incluyendo fuertes referencias a un modelo de integracin favorecido por la e#istencia
de un /stado "ocial y por ltimo, involucraba tanto a las clases medias como a las clases populares.
Las transformaciones de los K7 desembocaran en un indito proceso de + descolecti7i+aci,n- de vastos
sectores sociales, y que hace referencia a la prdida de los soportes colectivos que configuraban la
identidad del su*eto y, por consiguiente, a la entrada en un perodo de +individualizacin- de lo social.
Al ritmo de las privatizaciones, las desindustrializacin y el aumento de las desigualdades sociales, el
paisa*e urbano tambin revel transformaciones importantes.
Al empobrecimiento visible de importantes centros regionales hay que sumarle la imagen desoladora que
presentara el cordn industrial de las 3reas centrales, como As. As., !rdoba y (osario.
/l proceso de descolectivizacin y desincorporacin producido por el colapso de los marcos sociales y
laborales que acompa< a la privatizacin de las empresas pblicas incluy tambin la destruccin de las
identidades individuales y sociales, afectando especialmente los contornos tradicionales del mundo
masculino, ya que estos factores impulsaron la entrada de las mu*eres en el mercado laboral.
3UNOEL En 0usca del desarrollo -erdido ! C1BF%
39
'N()ODUCC'ON
/l cataclismo socioeconmico y poltico que en la primera mitad del siglo ?? significaron las dos guerras
mundiales y la Hran depresin de los a<os I7 acabo con la fase de e#pansin global del capitalismo
internacional librecambista, que haba prevalecido durante la mayor parte de siglo ??, ba*o el mando del
>mperio Aritanico y la libra esterlina. !omo consecuencia del colapso del sistema financiero y comercial
internacional y de las crisis econmicas nacionales, 2e*. esempleo masivo%, los estados adoptaron
polticas econmicas nacionales que favorecieran la recuperacin econmica y del emple mediante la
e#pansin del gasto y la inversin publica y el control de las transacciones comerciales y financieras
internacionales.
Eue el inicio de una nueva poca, que se caracterizo en los pases industrializados por la adopcin
generalizada de polticas econmicas dirigidas a asegurar el crecimiento de la economa, y el pleno
empleo, y de polticas sociales destinadas a me*orar las condiciones de salud, educacin, vivienda y
previsin social de las clases medias y obreras. /s lo que se llamo +el /stado de Aienestar-.
/l gran ob*etivo que se plantearon los gobiernos y las sociedades de America Latina en esa poca, fue la
superacin de su condicin de +subdesarrollo-. .ara ello, concentraron sus esfuerzos en los sectores
productivos mas resagados 2industria, transporte, comunicacin y energa% y en alguna medida, tambin
en sectores sociales.
icho proceso, se agoto y entro en crisis en la dcada del B7, por diversas causas1 persistencia o
agravamiento de desequilibrios econmicos, sociales y polticos internos' influencia de profundas crisis
econmicas, energticas y financieras internacionales' aceleracin de fenmenos emergentes
relacionados con la globalizacin y la nueva revolucin tecnolgica' y muy en particular, el surgimiento y
predominio de la ideologa y la pra#is neoliberales, que si bien, ya haban aparecido en algunos pases en
la dcada del B7, se generalizaron despus de la crisis de la deuda e#terna, a comienzo de los a<os G7.
/n la dcada del G7, concluyo el ciclo estatista, y se inicio una etapa en que el ob*etivo del desarrollo
socioeconmico, fue reemplazado por una preocupacin prioritaria respecto de la estabilidad monetaria y
financiera. La tarea del desarrollo quedo en manos del mercado, y la empresa privada, con un rol
subsidiario para el /stado.
/n esta nueva fase los resultados han sido dispares y contradictorios. Los mas positivos, se refieren a la
recuperacin del crecimiento econmico despus de la +dcada perdida- 2G7%, al fuerte incremento de las
e#portaciones, al incremento del gasto social, al abatimiento de la inflacin y al logro de equilibrios
macroeconmicos. Los mas negativos, se refieren a la recuperacin de crecimiento que ha sido muy
modesta, e inestable y el ingreso per capita solo ha aumentado marginalmente. 5ay un severo deterioro
social.
CON(E=(O ;'3(O)'CO E 'N(E)NAC'ONAL
/l estatismo comenz a reinar a mediados del siglo ??, como consecuencia de las dos guerras mundiales
y de la profunda crisis econmica y sociopoltica internacional de los a<os I7.
/n el mundo capitalista desarrollado la respuesta fue variada. urante un breve periodo en las potencias
del /*e 2Alemania, >talia, Mapon y /spa<a%, permaneci un partido nico nacionalsocialista o fascista en lo
poltico, y una estrecha asociacin de /stado y gran empresa capitalista en lo econmico.
La versin estadocentrica, que buscaba combinar /stado con mercado y democracia, se dio en los pases
industriales de America del 9orte y /uropa, con nfasis en el crecimiento econmico, el empleo y la
redistribucin del ingreso1 el llamado /stado de Aienestar.
/n /uropa, en la posguerra, el estatismo se plasmo en variaciones sobre el tema del /stado de Aienestar1
el socialismo laborista brit3nico, la socialdemocracia noreuropeas y las economas sociales de mercado
demcrataCcristianas. :odas se centraban en el pleno empleo, la provision de servicios sociales pblicos y
la estatizacin de empresas de servicios de infraestructura, con un agregado1 la integracin europea.
/n el :ercer 4undo, los pases subdesarrollados, el estatismo tomo la forma de desarrollismo. 5ubo fuerte
intervencin y accin del /stado, pero sin suprimir el mercado. Los principales ob*etivos fueron1 la
industrializacin, la integracin del mercado interno, la inversin en infraestructura, la modernizacin de la
40
agricultura y las polticas sociales. /n lo poltico, intentos mas o menos logrados de democracia y
dictadura.
esde fines de los a<os J7, en todas las 3reas de mundo, incluyendo Amer>ca Latina, se e#perimento la
fase mas e#itosa de crecimiento econmico y me*oramiento de las condiciones de vida. /n nuestra regin,
se duplico el ingreso per capita, hubo progresos en los indicadores sociales, se redu*o la pobreza,
aumento la productividad y se e#pandio, modernizo y diversifico la capacidad productiva. "in embargo,
esto llego a su fin en los a<os B7 por diferentes motivos. :uvo influencia sobre el fin de esta etapa, la
presencia creciente de una nueva y poderosa institucin capitalista, la !orporacion :ransnacional, asi
como la reconstitucin del mercado financiero privado internacional y una nueva revolucin tecnolgica.
2Hlobalizacion%.
La concepcin mercadocentrica, se apoya en y promueve, la globalizacin, tanto como fenmeno ob*etivo
y real como tambin en su propuesta ideologica. /llo coincide con la e#pansin del sistema financiero
privado internacional, que ha dado lugar a una suerte de privatizacin del mercado mundial y a una
situacin de gran inestabilidad.
Los resultados de este nuevo ciclo neoliberal de*an mucho que desear, en el mundo en general, los
resultados son preocupantes1 crecimiento econmico insuficiente y muy inestable' concentracin de poder
econmico' creciente desigualdad tanto en los pases desarrollados como en los subdesarrollados y una
distancia cada vez mayor entre ellos' perdida de los bienes y espacios pblicos con fuerte e#clusin social,
pobreza y deterioro ambiental. La democracia, el principal logro poltico, se ha ido desvirtuando y esta
amenazada en muchos pases.
5asta hace poco, el tema del desarrollo carecia de todo inters y sentido para gran parte de la elite y
tecnocracia gobernantes de la regin, y para la comunidad internacional privada y publica que las apoya e
identifica.
Erente al discurso triunfalista, los sectores progresistas, de centroizquierda y socialistas y humanistas
reaccionan con escepticismo, pero en verdad quedan descolocados, perple*os y confundidos. "in
embargo, en la medida en que el triunfalismo neoliberal enfrenta en su trayectoria realidades cada vez
mas complicadas, se abre nuevamente un espacio para la refle#in critica y las propuestas alternativas.
<LO1AL'ZAC'ON 5 NEOL'1E)AL'3MO: 'DEOLO<'A 5 )EAL'DAD&
ichas ideas, constituyen una nueva ideologa. "egn esta, se habra llegado a la fase final y superior del
capitalismo. /ste discurso comienza a debilitarse, ante la realidad que lo desacredita continuamente. La
democracia esta en peligro y se esta desvirtuando en muchos pases. /l crecimiento econmico no llega a
la mitad de las tasas que prevalecieron en las dcadas de los 87 y 67 del siglo pasado. Adem3s, depende
del ahorro e#terno, y la inversin e#tran*era, con lo que se hace sumamente inestable. /n muchos pases,
las condiciones sociales continan siendo peores que en los a<os B7. Las protestas sociales irrumpen con
violencia, mientras que las conductas individuales y colectivas antisistematicas 2drogadiccin, violencia,
narcotr3fico, corrupcin%, se e#tienden y agudizan. 9o solo en America Latina hay problemas. /n //.== e
>nglaterra, si bien se ha recuperado el crecimiento, la distribucin del ingreso y la pobreza han empeorado
notablemente. /n /uropa, prevalece el estancamiento y el desempleo ha alcanzado altos niveles. /n el
plano internacional, cuatro de las caractersticas centrales son el crecimiento mediocre de la economa, la
volatilidad financiera, la e#trema debilidad de la institucionalidad publica internacional y el empeoramiento
de la distribucin del ingreso mundial.
.odemos colocar, los fenmenos de la globalizacin y del neoliberalismo en un claro contraste entre
aquella ideologa triunfalista y esta realidad ob*etiva. /l ideal del /stado minimo y el mercado m3#imo, asi
como la identificacin de globalizacin y neoliberalismo con modernizacin, progreso y desarrollo, es una
trampa ideologica que nos impide ver la realidad y reaccionar. Lo mismo, ocurre con la idea de que
estamos en una nueva realidad inmodificable, la me*or de todas las posibles, a la que solo cabe apoyar.
:odo esto, esta reforzado, por los medios internacionales de comunicacin masiva, fundamentalnte la
prensa econmica especializada, y la profesin econmica. /s necesario desarrollar una visin critica, de
esta sesgada situacin que estamos viviendo.
/l autor considera e#plorar con un enfoque dialectico una hiptesis, respetuosa de las nuevas realidad
contempor3neas, pero que no tiene un car3cter determinista, mucho menos ambiciosa y desprovista de
ropa*es ideolgicos. e acuerdo a esta hiptesis, el mundo estara pasando por una fase histrica en la
41
que, por multiples motivos internos e internacionales, se acentua notablemente el predominio de la teora y
la pra#is de la democracia liberal en lo poltico y del sistema de mercado en lo econmico. /sta manera de
conceptualizar la realidad actual le atribuye una temporalidad histrica de car3cter cclico y dialectico, y
diferencia entre los pases centrales y perifricos. /sto tiene al menos, dos implicaciones significativas.
=na, que el futuro no esta predeterminado desde ahora y para siempre, y que por consiguiente siguen
e#istiendo alternativas. .or lo tanto, concebir utopas, y elaborar visiones y programas alternativos de
futuro no solo es til, sino necesario y urgente. La segunda implicacin, es que un minimo de realismo,
obliga a reconocer que en la fase histrica actual las condiciones ob*etivas y sub*etivas impulsan al
establecimiento y fortalecimiento del rgimen democr3tico, la economa capitalista y el mercado. /llo no
quiere decir que haya una nica versin de democracia liberal y de economa de mercado.
La globalizacin, plantea la cuestin general sobre la continuidad sociocultural de las sociedades
nacionales relativamente e#itosas estructuradas en el periodo de posguerra sobre la base de formas
diversas de economa mi#ta y ensayos mas o menos logrados de /stados de Aienestar y desarrollistas. La
modernizacin no puede consistir en retroceder al capitalismo salva*e, sin contrapeso social, ni tampoco al
estatismo burocratico en sus versiones mas o menos opresivas y paralizantes de la posguerra.
/l desafio prioritario es la recuperacin de la poltica como accin publica innovadora para establecer un
nuevo equilibrio que logro complementar /stado y mercado en el conte#to de la globalizacin.
LA <LO1AL'ZAC'ON: NUE2A !A3E DE E=PAN3'ON DEL CAP'(AL'3MO
La globalizacin, es la forma en la que se manifiesta en este particular periodo histrico, y con las
caractersticas de esta poca, una fase de notable aceleracin y ampliacin del proceso de e#pansin del
capitalismo. /sta tiene dos dimensiones1 la e#tensiva y la intesiva.
imensin e#tensiva1 es la territorial, la incorporacin de nuevos espacios geogr3ficos a la economa de
mercado. /l colapso de socialismo, ha significado que territorios que estuvieron vedados a la economa de
mercado durante mas de medio siglo, se est3n incorporando al sistema capitalista aceleradamente. .ero
no solo son nuevos territorios y nuevas naciones los que se integran al capitalismo despus de haber
estado ba*o el sgno del socialismo, tambin lo hacen amplias 3reas geogr3ficas interiores de estados
nacionales capitalistas subdesarrollados que haban quedado semiCmarginadas del mercado 2e*. !uenca
Amazonica%.
>ntensificacin del capitalismo, comenzando por el traspaso de empresas y actividades productoras de
bienes y servicios tradicionalmente pblicos, incluyendo los sociales, al 3rea privada y la esfera del
mercado, siguiendo con la penetracin en la vida social, de la cultura, del comportamiento, de una
impregnacin mercantilista e individualista muy intensa en las formas de conducta y los valores de los
individuos, las familias, las clases sociales, las instituciones, los gobiernos, los estados. /ste es tal vez, el
fenmenos mas impresionante en la actualidad.
Dtra caracterstica de la globalizacin es que su din3mica no es lineal sino dialctica, lo que implica
reconocer, que cada proceso tiene su contrario, es decir su antiCproceso. :al es el caso de la concepcin
mar#ista, que visualiza el desarrollo histrico del nuevo modo de produccin capitalista en contradiccin
con los modos de produccin pree#istentes, lo que determina su desarticulacin y desplazamiento.
La din3mica dialctica del proceso de globalizacin incorpora a algunos en las actividades
socioeconmicas modernas, mientras desplaza, margina y e#cluye parcial o totalmente a los restantes. La
globalizacin econmica, es un proceso desigual, desbalanceado, heterogneo.
/l proceso intensivo de penetracin de la cultura capitalista tiende a generalizarse a todos, tanto a
integrados como a e#cluidos, principalmente como consecuencia de la masificacin global de los medios
de comunicacin audiovisuales. /ste ultimo proceso de globalizacin comunicacional genera una amplia
integracin cultural, virtual o simbolica, que contraste en la mayora de la poblacin con una situacin
socioeconmica precaria que no permite su concrecin en la realidad. /ste contraste, contribuye sin duda
a las tendencias al aumento, de las conductas antisistematicas como criminalidad, violencia, drogadiccin,
narcotr3fico, etc.
'lgunas contradicciones claves%
=n tema esencial en el plano sociopoltico, es que desde hace unas dos dcadas estamos en presencia
de un proceso masivo y deliberado de desmantelamiento del sistema de solidaridad y proteccin social
42
publico, creado durante las dcadas de posguerra, del amplio sector publico fruto de la accin innovadora
del /stado de Aienestar.
/n muchos pases de America Latina tambin se realizo una accin econmica y sociopoltica en favor del
desarrollo econmico, la industrializacin y las polticas sociales. Los proyectos se basaron en coaliciones
amplias de empresarios, clases medias y clases obreras urbanas organizadas. /sta es la estructura social
que ha entrado en crisis con el desmantelamiento y retroceso del /stado y las reformas neoliberales.
Lo que interesa ahora es, la estabilidad financiera, los equilibrios macroeconmicos, y la menor inflacin
posible. "in embargo la realidad es muy distinta. /l mercado financiero internacional, acecha todas las
oportunidades de ganancia en cualquier parte del mundo.
.ara no desencadenar un ataque especulativos contra su moneda, los gobiernos se encuentran entre la
espada y la pared. .or un lado, se han visto forzados a reducir sus ingresos tributarios para asegurar que
las empresas privadas se mantengan competitivas en un mercado mundial altamente integrado. .or otra
parte, para evitar el dficit fiscal han debido comprimir el nivel de gastos que acarreaba el mantenimiento
del /stado de Aienestar o el /stado desarrollista.
/stas son las razones fundamentales reales, de porque se ha hecho sumamente difcil e imperioso tener
polticas nacionales independientes y autnomas a nivel macroeconmico. /sta es tambin, la causa
principal real, que empu*a los intentos de desmantelamiento del /stado de Aienestar' la economa social
de mercado, el socialismo, el desarrollismo, la economa mi#ta de posguerra, la proteccin de las clases
traba*adoras.
/n los casos en que ello se ha logrado, se corroe la solidaridad social, se vacia de contenido intelectual a
los partidos polticos que tenan ese tipo de ideologa, se destruye la organizacin de la clase obrera y se
deteriora la situacin de la clase media. Auena parte de la ampliacin y fortalecimiento que consiguieron
en esa poca la clase obrera y la clase media, se logro principalmente a travs de los servicios y
empresas del /stado.
La e#tensin de la salud publica, el sistema educacional, la vivienda y la previsin social que ofrecia el
/stado, asi como las empresas publicas, significaba que el propio /stado tenia que ampliarse
considerablemente.
/l neoliberalismo, crea tanta resistencia, angustia e inseguridad porque no es solo una poltica econmica.
/s el instrumento sociocultural a travs del cual se busca reemplazar un tipo de sociedad que procuraba
un cierto equilibrio entre la eficacia econmica y la solidaridad social. :odo se mercantiliza y los espacios e
intereses pblicos desaparecen o se debilitan.
/n el 3mbito acadmico e intelectual, encontramos a los investigadores que no se han fugado al sector
privado, desparramados en instituciones precarias y universidades publicas desfinanciadas.
N!mo nos adentramos en el siglo ??>O V esta nueva economa que requiere una gran capacidad
competitiva en su sector e#portador, que compite con todo el mundo, con tecnologas intensivas en capital
que requieren poca mano de obra de alta calificacin y que difunden poco empleo en el esto de la
economa, es el proyecto que impulsa en muy diversas partes del planeta. "e trata de un proceso de
creacin y destruccin de empleos1 cuando se avanza en la creacin de nuevas actividades y la
racionalizacin de las e#istentes, frecuentemente se desplazan las pree#istentes, con mucha destruccin
del empleo. Los nuevos empleos son para adultos *venes y bien calificados.
/l desmantelamiento del aparato estatal, la privatizacin de los sectores pblicos, un crecimiento
econmico modesto, solo me*oran las condiciones de vida en segmentos muy limitados de la sociedad y
e#cluyen, a segmentos crecientes, dando lugar a la polarizacin social.
5ay un aumento de la eficacia y la competitividad de la gran empresa nacional y e#tran*era. .ero no de las
capacidades del /stado, especialmente de los servicios pblicos.
"e crea una estabilidad econmica superficial y fr3gil, aumenta o persiste la pobreza, y hay una creciente
tendencia a la e#clusin social. "e produce una dicotoma en la calidad de los servicios entre los que
acceden al sistema privado y los usuarios del sistema publico.
"i bien se logran ciertas me*oras en los niveles de consumo, por otra parte se deteriora la calidad de vida
por el aumento, intensificacin y desproteccin de las *ornadas de traba*o, la necesidad de tener varias
ocupaciones.
Hrandes niveles de contaminacin urbana.
9:u 6acer;
43
/s necesarios, recuperar una visin critica y de largo plazo, para apreciar y comprender la trascendencia
histrica del proceso que estamos viviendo. =n aspecto crucial, es que las tasas de crecimiento de la
regin son demasiado inestables e insuficientes para lograr la creacin de los empleos que se necesitan
para me*orar la situacin social, al mismo tiempo que e#iste una gran dependencia de los capitales
e#tran*eros y del sistema financiero internacional.
=n e*e fundamental, es el rol del Estado. urante estos a<os, se ha procurado reducir su tama<o,
privatizar los equilibrios macroeconmicos, descentralizar funciones y me*orar la gestin publica. /n la
medida en que esos ob*etivos se van cumpliendo, aparecen nuevas necesidades y funciones que
requieren intervencin publica. .or otra parte, mientras mas abiertas son las economas, mayor es la
necesidad de proteccin social del /stado.
Adem3s, surge la necesidad de que el /stado asuma la responsabilidad de contribuir a plantear una visin
estratgica nacional de mediano y largo plazo con el fin de servir de marco orientador para reordenar y
mantener los incentivos y desincentivos coherentes con esa visin, y comprometer constructivamente,
mediante el dialogo, a todos los sectores sociales y polticos con estrategia.
=n /stado organizado eficazmente alrededor de esta funcin central correspondera a la nueva etapa del
desarrollo latinoamericano, caracterizada por los ob*etivos de profundizacin democr3tica y superacin de
la pobreza y la inequidad.
!acia donde se puede mirar para enfrentar esta perspectiva" /l autor se enfoca en dos dimensiones
fundamentales1 la del /stado 9acional y la de la ciudadana.
A nivel del /stado nacional, es inimaginable que se reconstruya el /stado de Aienestar o el desarrollista. A
abandonar sus funciones productivas directas, el /stado se reduce o se mantiene mas peque<o que
antes, y ello ha permitido que creciera considerablemente la proporcin del gasto social, lo que abre
posibilidades de utiizarlo en forma mucho mas eficaz y eficiente para me*orar la condicin de vida de a
poblacin. .ero para darle verdadera eficacia seria necesario crear una institucionalidad social' asi como
hay un Aanco central, un 4inisterio de 5acienda, y una ireccion de .resupuestos para vigilar los
equilibrios macroeconmicos, se debera crear una entidad paralela en lo social1 un ministerioCbancoC
presupuesto social para ocuparse de los equilibrios macrosociales y macroeconmicos.
/n el plano de la ciudadana, esta todo por hacer. 5ay una enorme tarea de creacin de una
institucionalidad participativa, a travs de la descentralizacin, la regionalizacin, la iniciativa local, las
organizaciones de base, todo tipo de asociaciones, cooperativas, mutualidades, municipios, *untas de
vecinos, organismos de desarrollo social, etc, en fin, una red de instituciones sociales de base.
La cuestin central actual es la elaboracin y aplicacin de una concepcin sociocentrica del desarrollo.
"e trata de poner al /stado y al mercado al servicio de la sociedad civil. /l fortalecimiento de la ciudadana
requiere un a*uste tanto del /stado como del mercado a las nuevas necesidades de las personas y la
sociedad civil.
/l concepto de sociedad civil, incuye, segn diversas tradiciones intelectuales, lneas tem3ticas
relacionadas con la solidaridad, la asociatividad, la ciudadana, la participacin, el espacio publico, el
capita social y la comunidad. "e trata de instituciones, organizaciones y comportamientos situados entre el
/stado, las empresas y las familias, que incluyen las organizaciones sin fines de lucro, los organismos no
gubernamentales, los movimientos sociales y polticos, asi como valores y patrones culturales que los
caracterizan.
La nueva realidad emergente se traduce por una parte, en demandas econmicas insatisfechas derivadas
de la pobreza, la inequidad y el deterioro de la calidad de vida, que el mercado es incapaz de satisfacer. Q
por otra parte, en la contradiccin entre los valores y la tica de la democracia 2respeto, reconocimiento,
participacin, ciudadana, diversidad, solidaridad%, y la realidad de amplios sectores sociales emergentes
que aspiran a convertirse en actores sociopolticos y culturales, pero que tropiezan con la ausencia de
espacios pblicos y de medios adecuados para concretar sus aspiraciones.
/n virtud de estas nuevas realidades socioculturales, la concepcin misma de desarrollo se ha venido
modificando desde que este asumiera una posicin prioritaria en la agenda internacional, con el fin de la &S
Huerra 4undial.
>nicialmente, se identificaba al desarrollo con el crecimiento econmico, para luego, en la medida en que el
crecimiento no respondia a las e#pectativas, incorporar gradualmente nuevas dimensiones del fenmeno
como ob*etivos a seguir1 la superacin de la pobreza y la desigualdad social, luego la sustentabilidad
44
ambiental, despus la democracia y los derechos humanos' y mas recientemente la identidad y el
pluralismo cultural, asi como los valores y la tica.
"imult3neamente la concepcin de desarrollo fue ampli3ndose, como un subcon*unto dependiente en
interaccion con el fenmeno de desarrollo global.
.odemos decir que el desarrollo, no es solo una cuestin poltica interna, sino tambin una cuestin de
poltica e#terior, de geopoltica, que implica para nuestros pases moverse para contribuir a encauzar el
desorden y desgobierno econmico mundial, y lograr transformaciones institucionales que eliminen el
proteccionismo y faciliten el acceso a los mercados de los pases industrializados y a la ciencia y la
tecnologa.
"e trata de concebir al desarrollo de otra manera. 9o como una aspiracin +modernizadora-, sino como un
producto de un con*unto de demandas de la sociedad misma, que se articulan y manifiestan
democr3ticamente en lo que podra constituir un nuevo contrato social, y se traducen y adquieren eficacia
al nivel del /stado y orientando al imperfecto pero insustituible mercado1 de eso se tratara el en8oEue
sociocentrico&
=na manera de interpretar el actual periodo histrico de transicin, seria reconocer que se ha sacrificado
el desarrollo por la estabilidad financiera y contrastar la irracionalidad del capitalismo con la inviabilidad del
socialismo. #mo impregnar el capitalismo con las in$uietudes publicas y sociales del socialismo sin
espantar al empresario capitalista, evitando al mismo tiempo el autoritarismo burocratico militarizado de
derecha o de iz$uierda y luchando por mayores libertades individuales y sociales" #mo lograr una
s%ntesis entre la ma$uina capitalista de crecimiento y la preocupacin socialista por mejorar las
condiciones de las mayor%as orpimidas, e&plotadas, marginadas y discriminadas" #mo proteger los
bienes p'blicos del asalto privado, como es el caso del medio ambiente, los derechos humanos, la justicia
entre otros" ( muchas mas preguntas)
:al vez, con la bsqueda de una concepcin mas radical de democracia. =na participacin mas
estructurada y mas amplia de la sociedad civil fortalecida1 menos gigantismo burocratico estatal y
empresarial y un control social mas estrecho entre ambos, e*ercido por una cadena reforzada y un te*ido
mas denso de organizaciones ciudadanas, para cumplir funciones publicas y para representar en particular
a los grupos y sectores mas dbiles de la sociedad.
ALEMAN Neoli0eralismo 9 su06eti7idad ! C1F$%
*. El neoliberalismo a diferencia del liberalismo cl3sico o el neoconservadurismo es una
construccin positiva que se apropia no solo del orden del /stado, sino que es productor de reglas
institucionales, *urdicas y normativas que dan forma a un nueva tipo de +racionalidad- dominante.
/sta ultima, se ha adue<ado actualmente de todo el te*ido institucional de la llamada =nion
/uropea.
/l neoliberalismo no es solo una maquina destructora de reglas, si bien socava los lazon sociales,
a su vez su racionalidad se propone organizar una nueva relacin entre los gobernantes y los
gobernados, una +gubernamentalidad- segn el principio uiniversal de la competencia y la
ma#imizacin del rendimiento e#tendida a todas las esferas publicas, reordenadas y atravesadas
con nuevos dispositivos de control y evaluacin.
+. (emarcando el car3cter +constructivo- del neoliberalismo, se puede mostrar que las tcnicas de
gobernacin propias del neoliberalismo tienen como propsito, producir, fabricar, al menos un
nuevo tipo de sub*etividad. A diferencia del su*eto moderno, el su/eto neoliberal se homogeiniza,
se unifica como su*eto emprendedor, entregado al m3#imo rendimiento y competencia, como un
empresario de si mismo, que a diferencia de los +ciudadanos de si- cl3sicos y modernos, que
apuntaban en el caso cl3sico, a protegerse de los e#cesos, en el caso moderno, a buscar la me*or
adaptacin o alienacin soportable entre empresario de si, el su*eto neoliberal vive
permanentemente en relacin con lo que lo e#cede, el rendimiento y la competencia ilimitada.
,. :cnicas de gestin, dispositivos de evaluacin, los coach, los entrenadores personales, los
conse*eros, los estrategas de vida, son el suplemento social del su*eto neoliberal. El su/eto
neoliberal viviendo fuera de su limite, en el goce de la rentabilidad y la competencia, y
estableciendo consigo mismo la lgica de emprendedor esta a punto de fracasar a cada paso. /l
stress, el ataque de p3nico, la depresin etc, constituyen el medio en el que el su*eto neoliberal
45
e*erce su propio desconocimiento de si, con respecto a os dispositivos que lo gobiernan. /stos
dispositivos le reclaman que sea el +actor de su propia vida-.
-. /l neoliberalismo se propone como la racionalidad actual del capitalismo. El fin ultimo es la
produccin de un su*eto nuevo, un su*eto ntegramente homogeneizado a una lgica empresarial,
competitiva, comunicacional, e#cedida todo el tiempo por su performance.
.. N.ero, se puede producir enteramente un su*etoO Ntiene los dispositivos, el poder, y la fuerza
material para secuestrar al su*eto y volverlo un neosu*eto emprendedor de siO Nel su*eto es
meramente una produccin histrica efectuada por los dispositivos del poder y el saber, como
piensan los foucaltianos, o como ha pensado Ereud y Lacan entre otros, que hay ciertos
elementos en la propia constitucin del su*eto que ningn orden polticoChistorico puede integrar al
menos en forma total y definitivaO La posible lucha contra el neoliberalismo radica en esta
cuestin1 NWu hay en el advenimiento del su*eto, en su condicin mortal, se#uada y moral que no
puede ser atrapado por los dispositivos de produccin de sub*etividades del neoO
/. Latinoamerica es actualmente, en alguno de sus pases, la primera contrae#periencia poltica con
respecto al orden racional dominante en el siglo ??>. /l neoliberalismo se e#tiende no solo por los
gobiernos, circula mundialmente a travs de los dispositivos productores de sub*etividad. .or ello
a 0atinoamerica le corresponde la responsabilidad universal de ser el lugar donde se puede
indagar todo a$uello $ue en los seres hablantes no esta dispuesto para alimentar la e&tensin
ilimitada del sujeto neoliberal.
MODULO "
M'NUL'N 2ulnera0ilidad 9 e/clusi,n en America Latina ! C#FF%
urante una buena parte de este siglo, la nocin de desarrollo ha estado ligada a las nociones de igualdad
y *usticia social. La llamada cuestin social busc resolverse en el doble espacio de la asalarizacin y las
polticas de proteccin al traba*o y las redistributivas. La asalarizacin, va sector pblico o privado ha sido
uno de los fenmenos significativos de este siglo y uno de los cambios fundamentales que marcan el
presente.
9o hay duda de que incorporarse a las filas de los asalariados implic en el pasado una forma de
movilidad ascendente y el principal mecanismo de inclusin social. /n A. Latina, si bien el empleo
asalariado en peque<as empresas y microempresas del sector informal nunca implic seguridad y
cobertura social, el proceso de e#pansin del sector industrial y del empleo pblico en los a<os 67, *ug
este papel +integrador-.
!iertamente un alto porcenta*e de estos asalariados pertenece al sector informal, pero aun as, el proceso
de e#pansin econmica y de formas parciales de polticas de proteccin, al igual que su r3pida
incorporacin al mercado urbano, constituyeron mecanismos incompletos de inclusin.
5oy da, este mecanismo se ha quebrado. Asistimos a un cambio profundo en las condiciones generales
en las que se mueve la economa y el mercado laboral' los procesos de globalizacin, tercerizacin de la
economa, liberacin del mercado financiero y reforma del /stado, entre otros, son elementos
fundamentales de una reestructuracin econmica que se ir3 profundizando en el futuro. :ambin el
paradigma de desarrollo social se ha modificado. 5oy la nocin de igualdad ha sido reemplazada por la de
equidad 2parte de la igualdad%, la agenda social se ha fraccionado y se ha ampliado para contemplar
temas como la e#trema pobreza, la equidad de gnero, de raza, de etnia, entre otros. Las polticas del
/stado buscan ser +neutras- y desrregular la economa y la sociedad. La misma idea de igualdad ha sido
reemplazada por la aceptacin de la desigualdad. /l ideal de libertades individuales ha sido banalizado
para cubrir la desmedida concentracin de la riqueza que produce el reinado del dinero.
La economa de mercado ha ido abarcando 3reas cada vez mayores, mientras que el /stado las ha ido
abandonando. espus de un perodo en el cual el mercado apareca como la alternativa incuestionable,
se evidencia la apertura de un debate en cuanto a +las virtudes y lmites del mercado-, que posiblemente
lleve a un mayor equilibrio e integracin entre las polticas econmicas y sociales, a un potenciamiento del
papel de la sociedad civil y de lo pblico.
46
:ambin, es indudable que se han ganado espacios en trminos de derechos polticos y civiles y de
libertad individual. La preeminencia de lo individual, grupal y local ha abierto nuevos espacios y
oportunidades pero ha oscurecido la nocin de lo social como accin colectiva.
1& E=CLU3'HNG 'NCLU3'HN 5 2ULNE)A1'L'DADG UN MA)CO PA)A EL ANPL'3'3 5 LA ACC'HN
/l concepto de e/clusi,n no es un concepto absoluto sino relativo en un doble sentido. .or una parte,
constituye la contrapartida de la inclusin, es decir, se est3 e#cludo de algo cuya +posesin- implica un
sentido de inclusin. /ste algo puede significar una enorme diversidad de situaciones o posesiones
materiales y no materiales, como traba*o, familia, educacin, vivienda, afecto, pertenencia comunitaria, etc.
9o se trata de un concepto dicotmico que divide a los individuos o grupos en dos' e#iste una serie de
situaciones intermedias entre ambos estados. .or otra parte, constituye un concepto relativo porque vara
en el tiempo y en el espacio. As, ser analfabeto, que en nuestro tiempo constituye un significativo
elemento de e#clusin de la vida moderna, no lo era en el pasado.
La preocupacin respecto a la e#clusin, concebida como una problem3tica que afecta a porciones
significativas de la poblacin, emerge con la sociedad moderna y es tratada en trminos de la distribucin
del ingreso y la riqueza.
esde distintos enfoques, Auguste !omte, 4ar#, Peber y ur,heim, abordaron el tema de la
conformacin y la cohesin social. La denominada +cuestin social- estuvo fundamentalmente dada por la
preocupacin de la inclusin de las crecientes masas de pobres al proceso abierto por la +revolucin
industrial- y por el mantenimiento de la cohesin social. La +asalarizacin- ha constitudo el gran
mecanismo de inclusin social durante buena parte de este siglo y el /stado de bienestar su
complemento.
La perspectiva dada a los conceptos de e#clusin, inclusin y vulnerabilidad constituye un aporte positivo,
tanto desde el punto de vista de la comprensin de los fenmenos presentes en las sociedades de
Amrica Latina, como del de la formulacin de polticas.
.or una parte, este marco otorga un lugar central a la problem3tica de derechos civiles, polticos y
sociales, lo que permite plantear una nueva concepcin de las polticas pblicas para moverse a la
consideracin de las necesidades como derechos. La inclusin social est3 referida e#plcitamente a tener
la posibilidad real de acceder a los derechos sociales' +...en particular, la e#clusin social se refiere a la
imposibilidad o a la no habilitacin para acceder a los derechos sociales sin ayuda, sufrimiento de la
autoestima, inadecuacin de las capacidades para cumplir con las obligaciones, riesgo de estar relegado
por largo tiempo a sobrevivir del asistencialismo, y estigmatizacin...-
A E/clusi,n 9 -o0re+a
La problem3tica de la pobreza ha resurgido con fuerza en este final de siglo y se est3n desarrollando
programas de combate a la pobreza. /n este sentido, esta apro#imacin puede verse como m3s amplia y
complementaria a la dada por la de pobreza, centrada en el ingreso, el gasto o el consumo. 9o se trata de
conceptos en competencia o contrapuestos. .or el contrario, pueden considerarse con*untamente,
enriqueciendo el an3lisis social.
/n cuanto al concepto de e#clusin, resulta importante acotarlo a las situaciones que implican una fuerte
acumulacin de desventa*as. /s en este sentido que resulta especialmente til la nocin de
7ulnera0ilidad, la cual permite refle*ar una amplia gama de situaciones intermedias, o sea de e#clusi en
algunos aspectos o esferas, e inclusin en otras. "in duda se debe reservar el uso del trmino e#clusin
para condiciones sociales de fuerte privacin. 9o se es e#cludo, no se est3 siempre e#cludo, salvo en
situaciones muy especficas' no hay fronteras cerradas entre la e#clusin y la vulnerabilidad. /n segundo
lugar, la focalizacin en la problem3tica de e#clusin corresponde a un aislamiento y fraccionamiento de la
accin social en zonas de intervencin a travs de mecanismos asistenciales de compensacin y
reparacin.
/n estos momentos, es muy habitual que los programas de +combate a la pobreza- se focalicen en esta
tem3tica sin ninguna consideracin respecto a los problemas distributivos, sin tomar en la m3s mnima
consideracin que la contracara de la e#trema pobreza la constituye la e#trema riqueza. /sto lleva a que
los programas sociales que se establecen sean b3sicamente asistencialistas, poco sostenibles, que no
conducen a un fortalecimiento de la ciudadana y tengan ba*a integracin con la esfera econmica.
47
Asimismo, evita o esquiva el desarrollo de las politicas redistributivas y la consideracin de uno de los
problemas centrales en la regin, el cual es la inequidad de ingreso.
Einalmente, se puede observar que en la mayor parte de los casos en los que se habla de e#clusin, en
realidad se trata de situaciones de vulnerabilidad, precarizacin, riesgo respecto a un factor' por e*emplo,
la falta de acceso a servicios de salud, pero no necesariamente respecto a otros factores.
1 De la 7ulnera0ilidad a la e/clusi,n
La inclusin social, as como la e#clusin, se dirime en diversas esferas de la vida poltica, econmica,
social y cultural. "ituaciones de inclusin parcial en una u otra esfera implican riesgo y vulnerabilidad. /l
estar e#cludo en una esfera no implica necesariamente el estarlo en las otras. /s decir, la falta de #ito no
conduce necesariamente a la e#clusin, pero ciertamente multiplica las posibilidades de caer en ella.
As, problemas en el 3mbito laboral suelen llevar a situaciones conflictivas en el 3mbito de las relaciones
con amigos, la familia y en la autoestima, que pueden conducir a condiciones de alta vulnerabilidad social
y eventualmente a la e#clusin.
/stas desventa*as pueden constituir una suerte de marca inicial, como en el caso de las ni<as y ni<os
pertenecientes a hogares pobres, o irrumpir en cualquier momento de la vida' tal como les sucede a las
familias de sectores medios que se ven empu*adas por el proceso econmico a la pobreza.
:ambin dentro de una misma esfera se pueden distinguir diversas formas y grados de falta de inclusin
que no dan lugar a situaciones de e#clusin sino a distintas formas de vulnerabilidad. As, el tener una
situacin de precariedad laboral incluye a aqullos que traba*an por cuenta propia, en condiciones de alta
inestabilidad pero ingresos aceptables, como los conductores de ta#i, y tambin a aquellos con nula
calificacin y salarios e#tremadamente ba*os, como los obreros de la construccin.
La vulnerabilidad no necesariamente conduce a la e#clusin, en muchas ocasiones los individuos o las
familias logran superarla y pasar al grupo de los includos. .or el contrario, en muchas otras, se da el
proceso contrario y las dificultades se incrementan y potencian llevando a la e#clusin.
"in embargo, si bien el proceso es altamente din3mico, la condicin de vulnerabilidad se constituye en
permanente y es caracterstica de la actual estructura social. Los individuos y grupos permanecen o se
mueven dentro de diversas formas de vulnerabilidad.
" 'NCLU3'HQE=CLU3'HN ECONHM'CA 5 3OC'AL
/l concepto de inclusi,n constituye un concepto multifactico que se dirime en distintas esferas
interrelacionadas. e ellas se pueden priorizar las que significan integracin poltica, econmica y social.
La inclusin;e#clusin poltica est3 directamente ligada con lo que puede denominarse ciudadana formal y
con la participacin o no como ciudadanos en la marcha de la sociedad. La inclusi,n econ,mica 9 la
social est3n relacionadas con la -artici-aci,n en la 7ida colecti7a 9 -ueden distinguirse dos e6es. .or
un lado, el Eue se re8iere al em-leo 9 a la -rotecci,n social, fuertemente determinado por la estructura
econmica y que da lugar a la inclusin;e#clusin econmica.
.or el otro lado, el que toma en cuenta las interrelaciones individuales y colectivas en el conte#to de lo que
se ha denominado el ca-ital social , y que demarca la inclusin social. /n este caso se incluyen una serie
de factores decisivos para el bienestar del ser humano en su vida individual, familiar, comunitaria y social.
A 'nclusi,n econ,mica
La problem3tica de la inclusin 0 vulnerabilidad 0 e#clusin econmica se dirime en trminos de la relacin
de los individuos con el mercado laboral. Los fenmenos de pobreza, que implican incapacidad para
participar en el mercado de consumo, como los de desempleo, y diversas formas de empleo informal y
precario, que e#presan incapacidad para participar en el mercado productivo, constituyen formas de
fragilidad, debilitamiento o ruptura de las relaciones econmicas.
As, pueden diferenciarse tres estratos de productividad;inclusin 0 alta, mediana y ba*a 0 que han sido un
rasgo b3sico de las economas latinoamericanas. El primero1 est3 conformado por la poblacin +includa-,
una minora que se caracteriza por estar vinculada a empresas altamente din3micas y productivas,
intensivas en tecnologa y cuya produccin se destina total o parcialmente al mercado e#terno. /n
trminos generales se trata de esquemas de produccin intensivos en capital, cuyo nivel de generacin de
empleos es ba*o. :ambin integran esta +zona de inclusin- algunas empresas medianas o peque<as, de
48
productividad media que est3n articuladas con otras empresas plenamente includas, proveyndolas
b3sicamente de servicios e insumos intermedios, y cuya capacidad para generar empleos es bastante
limitada.
El segundo grupo se ubica en la +zona de vulnerabilidad-, en la cual operan empresas de productividad
media, orientadas principalmente al mercado interno. "e denomina +zona de vulnerabilidad- porque los
individuos viven una situacin de muy poca estabilidad y con tendencia a caer en la zona de e#clusin.
/ste grupo abarca a un nmero importante de traba*adores semicalificados y no calificados, e incluye una
alta proporcin de traba*adores del sector pblico. /n este caso no se encuentran empleos que se
pudieran denominar +de calidad-, entendindose por tal, el que proporciona simult3neamente altos
ingresos, permanencia laboral y cobertura social, ya sea por el tipo de contrato laboral, por las
e#pectativas futuras o por el nivel de ingreso.
El tercer grupo que lo conforman los +e#cludos-, comprende un gran porcenta*e de la poblacin
traba*adora. /n su mayora son empleados no calificados vinculados a empresas +tradicionales- escasas
en capital y de ba*a productividad, orientadas al mercado interno. :ambin se encuentran en este grupo
los +cuenta propia-, o traba*adores independientes no calificados. "e trata de traba*adores informales, cuyo
volumen, tal como hemos analizado anteriormente, es el que m3s ha crecido en la regin.
La estructura de la inclusin econmica est3 estrechamemente relacionada con la de +inclusin social-, la
cual considera aspectos pertinentes al capital social de la familia y de la comunidad, la cobertura de salud,
educacin, seguridad social y el ingreso familiar, entre otros. /l tipo de empleo y el nivel de ingreso
constituyen los elementos de cone#in entre la inclusin econmica y la social. .ero el pasa*e de un tipo
de inclusin a otro no es autom3tico' el tama<o y la composicin familiar, la pertenencia a uno u otro
sector social, el capital cultural y social acumulado, etc., pueden hacer que alguien que tiene un empleo
informal o precario pudiera eventualmente estar socialmente integrado e inversamente.
1 'nclusi,n social
Al igual que en el caso anterior, la poblacin se puede clasificar en tres grandes grupos dismiles entre s1
los plenamente includos, los vulnerables y los e#cludos.
La poblacin plenamente inclu4da1 comprende a las familias de los estratos medios 0 altos y altos de la
poblacin. :ienen cubiertas sus necesidades b3sicas, como as tambin una base de sutentacin
altamente estable en trminos de capital econmico y social. .ertenecen tambin a este grupo familias de
sectores medios, que aunque sacudidas por el proceso de a*uste, han mantenido o logrado nuevas vas de
inclusin, an cuando hayan declinado parcialmente su calidad de vida.
/n el otro e#tremo se encuentran los exclu4dos5 grupo al cual pertenecen las familias que subsisten en
situaciones de alto riesgo, con barreras educativas, culturales y con dificultades de acceso a los servicios
b3sicos, etc.
"i bien la zona de +e#clusin- est3 conformada por pobres +estructurales-, fundamentalmente aquellos que
est3n en situacin de e#trema pobreza, y por algunos +nuevos pobres-, la misma no coincide
necesariamente con los pobres, definidos stos como los que est3n por deba*o de la lnea de pobreza.
:ambin pertenecen a este grupo las poblaciones o individuos que sufren algn tipo de discriminacin
social o de situacin de relegacin o aislamiento en espacios fsicos determinados, como el caso de los
refugiados y desplazados por los problemas de violencia.
Las poblaciones indgenas y negras, tanto rurales como las de reciente migracin urbana, pueden
se<alarse como uno de los claros e*emplos de e#clusin en la mayor parte de los pases de la regin. La
inequidad de gnero constituye tambin un evidente motivo de e#clusin o vulnerabilidad.
La condicin de mu*er incrementa las probabilidades de pobreza y de permanecer en esta situacin tanto
para lla como para su familia en el caso de las *efas de hogar. As, la condicin de hogares con *efatura
femenina e hi*os significa, para un alto porcenta*e de casos, una condicin de vulnerabilidad. "i a esto se
le agrega un ba*o nivel de educacin o capacitacin, la situacin posiblemente sea de e#clusin.
La zona de vulnerabilidad est3n formadas por sectores pobres que tienen o buscan alternativas de
inclusin y por sectores medios empobrecidos que han ido perdiendo canales de inclusin. Los que est3n
en esta situacin tratan, ante todo, de mantenerse en la misma, buscando no seguir cayendo o no
retroceder. Las posibilidades de pasar a la zona de inclusin son ba*as en la mayor parte de los pases de
la regin, ya que depende de una serie de condiciones que van desde los niveles de educacin, el punto
49
del ciclo vital en que se encuentre la familia o los individuos, hasta aspectos relacionados con el arro*o, la
suerte, etc.
/n la zona de vulnerabilidad se da una suerte de lucha en la que se hacen valer las venta*as comparativas
que tiene cada uno de los grupos. Los +pobres estructurales- se mueven con mayor habilidad en el
mercado informal y de servicios no calificados, mientras que +los nuevos pobres- lo hacen en el comercio
formal y los servicios semicalificados.
9inguno de estos grupos es estable ni rgido' e#iste un dinamismo social, en buena medida dado por una
movilidad descendente, pero tambin por logros b3sicamente individuales.
: LA 3OC'EDAD RUE 3E A2'ZO)A
esde la ptica de las polticas sociales, y m3s en general desde las polticas pblicas, resulta crucial
contar con una hiptesis respecto a las tendencias prevalecientes y el tipo de sociedad que se est3
conformando. "lo a partir de las mismas, es posible discutir la orientacin y contenido de las mismas.
La hiptesis que se est3 formulando es que la estructura social de la mayor parte de los pases de la
regin se ha ido comple*izando y heterogeneizando. La concentracin del ingreso ha aumentado, es decir,
hay ricos m3s ricos, pero simult3neamente una porcin significativa de los sectores medios se ha
empobrecido mientras que, en algunos pases, los m3s pobres han me*orado su situacin relativa,
refle*ado en un incremento de la mediana y media de ingresos. .or una parte el campo de la pobreza se
ha comple*izado pues en el mismo se deben incluir no slo a los pobres +histricos-, sino tambin a los
+nuevos- pobres provenientes de sectores medios empobrecidos. A esto se ha agregado una amplia zona
de vulnerabilidad econmica y social, de grupos no includos en la nueva modalidad de economas
abiertas.
Las situaciones de inclusin plena abarcan a grupos privilegiados de la poblacin, algunos de los cuales
acumulan una significativa porcin de la riqueza. /ntre ambos grupos se presenta una diversidad de
situaciones de semi 0 inclusin que establecen un contnuo movimiento entre los mismos.
/sto permite avizorar no una situacin de dualidad, pero s, sociedades con amplios sectores de la
poblacin desintegrada o no plenamente integrada. /sta desintegracin se da en diversas esfereas de la
vida social y con distintas intensidades. e continuar la tendencia prevaleciente, A. Latina entrar3 en el
siglo ??> con serios problemas de integracin social e inequidad sin resolver, y con una mayor diversidad y
amplitud de situaciones de vulnerabilidad social.
"e postula que salvo que se efecten modificaciones cualitativas en la orientacin de las polticas
econmicas y sociales de modo que no continen +esquivando- e#plcitamente la redistribucin del ingreso
y la riqueza, la desigualdad social se mantendr3 en sus niveles actuales o aumentar3 y, la vulnerabilidad
social continuar3 increment3ndose y ale*ando las posibilidades de construir sociedades integradas en
trminos del e*ercicio de derechos y ciudadana.
1ECCA)'A 5 2'NOCU): La -o0re+a del a6uste o el a6uste de la -o0re+a ! C#CC%
LA MED'C'ON DE LA PO1)EZA
/n el presente traba*o se combinan las dos apro#imaciones tradicionalmente utilizadas para la medicin
de la pobreza1 la denominada lnea de pobreza 2L.% y la de necesidades b3sicas insatisfechas 29A>%.
La -rimera presupone la determinacin de una canasta b3sica de bienes y servicios de costo mnimo que
se cosntruye respetando las pautas culturales de consumo de los estratos populares en un determinado
momento histrico. /sta canasta normativa, una vez establecido su valor, define la LP.
La valorizacin de una canasta de alimentos de costo mnimo, a su vez, permite determinar la lnea de
indigencia L'.
La segunda apro#imacin remite a las manifestaciones materiales que evidencian falta de acceso a ciertos
servicios como vivienda, agua potable y educacin. As, segn el criterio de las N1' se considera como
pobres a los hogares que responden a, por lo menos, uno de los siguientes indicadores1
% "us integrantes padecen hacinamiento 2conviven m3s de tres personas por cuarto%
% "us viviendas carecen de servicio higinico con arrastre de agua.
% "us viviendas son precarias 2construidas con desechos o en terrenos de tenencia precaria%.
50
% 5ay ni<os en edad escolar que no asisten a la escuela 2desercin escolar%.
% 5ay cuatro personas o m3s por miembro ocupado y el *efe de hogar tiene un nivel de instruccin igual
o menor a segundo grado de primaria 2baja capacidad de subsistencia%.
Ambos mtodos evalan situaciones diferentes. /l de las 9A>, la pobreza histrica o +estructural-, es decir,
la de aqullos sectores que han sufrido carencias esenciales por generaciones y que difcilmente puedan
superarlas mediante estrategias individuales, aun cuando sus ingresos pueden ser superiores al valor de
la L.' estos sectores requieren programas sociales, como los de crdito para la vivienda, construccin de
redes de agua potable, etc. /l mtodo de la L. toma en cuenta aquella situacin de pobreza que slo se
e#presa en ingresos insuficientes y que en la Argentina es resultado de un proceso de pauperizacin. /ste
enfoque da lugar a una clasificacin de los hogares en cuatro grupos principales1 no pobres,
transicionales, pauperizados y estructurales.
NECE3'DADE3 1P3'CA3
3A('3!EC;A3 'N3A('3!EC;A3
'ngresos res-ecto de la
LP
MA5O)E3 No -o0res (ransicionales
MENO)E3 Pau-eri+ados Estructurales
!on el af3n de apro#imarnos a una me*or comprensin de las modificaciones ocurridas se busc identificar
grupos de distinto grado de intensidad de la pobreza entre los pobres por 9A> 2 estructurales 9
transicionales%. e esta forma se definieron los siguientes estratos1
% Po0re+a e/trema: constitudo por aquellos hogares que presentasen al menos una de las siguientes
cuatro condiciones1 $% ingresos inferiores al valor de la L>' &% vivienda precaria' I% vivienda sin servicio
higinico de arrastre' J% hacinamiento y adem3s tenencia precaria de la vivienda 2es decir, cuyos
ocupantes no son propietarios del terreno en el que est3 ubicada%
% Po0re+a estructural no e/trema: constitudo por aquellos hogares con al menos una de las
siguientes condiciones1 $% hacinamiento' &% desercin escolar' I% tasas de dependencia de cuatro' J%
tenencia precaria de la vivienda. /n todos los casos, con ingresos inferiores a la L., pero superiores a
la L>.
% Po0re+a estructural con ingresos su8icientes: constitudos por hogares con las mismas
caractersticas que el subgrupo anterior, pero con ingresos mayores que la L..
/l grupo de los 9A> con ingresos suficientes, *unto con sectores de clase media y media ba*a, han sido las
principales vctimas de la pauperizacin argentina que se inicia a mediados de los setenta. La comple*idad
de la estructura social argentina, caracterizada por la presencia de una variada capa de clases medias dio
lugar a un corrimiento descendente1 la heterogeneidad se traslad hacia aba*o. La estructura comenz a
polarizarse, producto de los cambios regresivos en la distribucin del ingreso.
/l proceso que se inici a mediados de la dcada del B7 tuvo como resultado un incremento de la pobreza
global, e#plicado por la cada de los ingresos de un segmento social muy significativo. "i bien los pobres
por 9A> representan actualmente una proporcin algo menor que $8 a<os atr3s, sus condiciones de vida
empeoraron, tanto por la disminucin de su capacidad de consumo como por la intensidad de las
carencias. /sto da como resultado una estructura social sumamente heterognea, compuesta por sectores
que tienen muy distinto origen, dismiles e#pectativas y e#periencias organizativas y que, en
consecuencia, poseen vivencias tambin diferentes sobre las causas y sobre las respuestas que me*or se
adecuen a la coyuntura.
=nos, los estructurales, habitan espacios relativamente homogneos, tienen referencias culturales
similares y, si bien han visto deteriorarse su tradicional 3mbito organizativo 2la f3brica, el taller%, pueden
reconstruir a partir de su comunidad cierta capacidad de gestin y organizacin.
Dtros, los pauperizados, residen en un heterogneo y vasto espacio urbano que dificulta reconocerse
entre pares. Eormaron parte de una cultura que tuvo en el ascenso social su paradigma, con escasa
e#periencia organizativa, tanto a nivel laboral como social. :ienen, por otro lado, una percepcin de
prdida en su calidad de vida que genera frustracin, pues carecen de vas apropiadas para canalizar sus
demandas, y, como nica alternativa, visualizan la respuesta individual, muy ale*ada de cualquier
convocatoria solidaria.
51
La consolidacin del nuevo esquema de acumulacin que se ha ido cristalizando aceleradamente, m3s
abierto a la competencia internacional y con una menor participacin del /stado en la regulacin de los
mercados, puede tambin acentuar y reafirmar el proceso de e#clusin social que se verifica desde
mediados de los setenta. /llo implicara la consolidacin de un escenario en el que la persistencia de la
prdida de la calidad de vida de los pauperizados los convierte en estructurales, sino en sta, en la futura
generacin.
32AMPA JLa sociedad e/clu9ente& La Argentina 0a6o el signo del neoli0eralismo&! "#DF%
Ca-*tulo A: Continuidades 9 ru-turas de los sectores dominantes&
La teora social considera como sectores dominantes a aquellos actores sociales que ocupan un
lugar privilegiado 0 a la vez econmico y poltico 0dentro del modelo de acumulacin capitalista, vinculado
al control de empresas. :res preguntas centrales acerca del car3cter de los sectores dominantes ocuparon
un espacio importantes en la refle#in de las ciencias sociales latinoamericanas. /n primer lugar, en el
marco de un an3lisis histrico de las relaciones de clase, loes estudios ponan el acento en la composicin
interna del actor y sus relaciones e#ternas, estableciendo cu3les eran los vnculos de cooperacin o de
conflicto entre la burguesa y el resto de los actores sociales. /n segundo lugar, dadas las condiciones de
insercin econmica de Amrica Latina en el proceso de divisin internacional del traba*o, los an3lisis
apuntaban a poner de manifiesto los niveles de dependencia o subordinacin de la burguesa local con
respecto al capital internacional. /n tercer lugar, los estudios abordaban la cuestin acerca de si e#ista o
no una clase dirigente, definida sta por su capacidad de control y direccin del desarrollo general de la
sociedad. Auena parte de la literatura latinoamericana pareci concluir en el car3cter m3s bien dominante
0 antes que dirigente 0de la burguesa.
/n Argentina estas preguntas aparecan articuladas en los an3lisis realizados por distintos
investigadores en su momento, entre ellos Muan !arlos .ortantiero, Huillermo DXonnell, Morge "3bato,
etc. .ero este no es el caso de la poca actual ya que hay una escasez de estudios sobre el tema. /l
estudio de la din3mica de los sectores dominantes parece haber quedado confinado al espacio de la
economa y de la sociologa econmica, abordando a estos en trminos de +cpula econmica-, definicin
que incluye tanto a los conglomerados econmicos de origen e#tran*ero y los locales, como a las
empresas transnacionales y las locales independientes.
Del em-ate social a la gran asimetr*a
/ntre $GG7 y $KI7, las clases dominantes argentinas que se vean en venta*a comparativa debido
a su produccin y e#portacin de carnes y cereales, y pusieron en marcha un proyecto modernizador, que
tra*o apare*ada la integracin socioCeconmica de vastos sectores de la sociedad. "in embargo, esta
dimensi,n integracionista era acom-a>ada -or una tendencia -ol*tica e/clu9ente, con una definicin
restrictiva de la democracia. /n las primeras dcadas del siglo, el modelo de desarrollo econmico
2agroe#portador% y el esquema de dominacin poltica empezaron a mostrar signos de agotamiento, y
frente a esto, la elite olig3rquica abandonara prontamente el camino del reformismo institucional para
agudizar sus com-ortamientos autoritarios. As, durante los I7, los ncleos identitarios de los sectores
dominantes seran el liberalismo econmico, el conservadurismo poltico y el antiperonismo militante.
"in embargo, con el pasa*e a un modelo nacionalCpopular, se producira un declive de la burguesa
de la burguesa agropecuaria y surgira un nuevo empresariado nacional, asociado al desarrollo sustitutivo.
La !H/, entidad representativa del nuevo actor econmico, ilustraba la alianza entre un sector de la
burguesa 2el empresariado nacional% y los sectores populares, representados por los sindicatos y
promovida por .ern desde el aparato del /stado. /l programa de industrializacin sustitutiva restara
dinamismo poltico a la elite agropecuaria, aunque esta seguira conservando una gran centralidad
econmica y poltica.
Luego de la cada del peronismo se entr en un perodo atravesado por la inestabilidad
institucional, producto de la polarizacin poltica y de las fuertes pu*as intersectoriales. "e dieron algunos
intentos de poner fin a esta situacin, pero finalmente en la ltima dictadura militar y ba*o la gestin del
ministro 4artnez de 5oz, sellara el final del empate social, sentado en las bases de un nuevo rgimen
52
e#cluyente. /l proceso de concentracin se inicia en los B7, poca en la cual se interrumpe la
industrializacin sustitutiva, al tiempo que se opera una transferencia de e#cedente desde el /stado a los
grandes grupos econmicos. /ste proceso marca el reemplazo del liderazgo de las empresas nacionales
por empresas e#tran*eras diversificadas.
La poltica econmica de la dictadura militar signific el ingreso en una $Y etapa de fuerte
concentracin de los grupos econmicos, q produ*o la quiebra de otros grandes empresarios, hecho q se
iria acentuando luego de la hiperinflacin de $KGK.
/l programa emprendido # la dictadura permitira a los sectores dominantes adaptarse a los
cambios, sin tener q renunciar por ello a los elementos centrales de su ncleo identitario 2liberalismo,
conservadurismo y antiperonismo%.
La accin de los sectores dominantes se orientara a la colonizacin de los & grandes partidos
polticos e#istentes, mediante la difusin de un discurso econmico liberal, como e*e de la solucin de los
problemas argentinos.
La estrategia de los grandes grupos econmicos no hubiese sido posible sin el golpe del B6, q
desembocara en una gran revancha de clase.
Concentraci,n econ,mica 9 e/tran6eri+aci,n del ca-ital
/l gobierno de 4enem permiti la alian+a entre los sectores dominantes, nucleados en los
grandes grupos econmicos, 9 la dirigencia -ol*tica de origen -eronista. /l correlato econmico de esta
alianza fue la modalidad que adoptaron las privatizaciones de las empresas pblicas' que posibilit la
reconfiguracin positiva de los grupos econmicos nacionales, que reorientaron sus actividades hacia los
servicios.
La reconfiguracin del perfil empresarial incluy la desaparicin de las empresas estatales, lo cual
dio paso a un protagonismo mayor de los grupos subsidiarios de empresas transnacionales y de pocos
grupos econmicos locales, al tiempo que se<al una prdida de relevancia de las pymes, que se
encontraron en desventa*a para competir frente a la abertura de los mercados. La desregulacin
econmica potenci la din3mica desindustrializadora, acentuando su tendencia concentracionista, as
como el proceso de e#tran*erizacin' esto puso en condiciones desventa*osas a peque<as y medianas
empresas q no podan competir.
Em-resariadoG -ri7ati+aciones 9 sector 8inanciero
Algunos de los rasgos presentes en los grupos econmicos dominantes son el carcter
de-endiente del gran em-resariado res-ecto del Estado 9 la -ro8undi+aci,n de una -ers-ecti7a
corto-lacistaG asociada a la dominaci,n del ca-ital 8inanciero& Las privatizaciones fueron el marco
ideal para garantizar el acceso y saqueo del /stado por parte de los grupos privados. /l gobierno de
4enem no dudara en utilizar el con*unto de herramientas institucionales disponibles 2desde los decretos
hasta los +poderes e#traordinarios-% para intervenir de manera decisiva a favor del capital, descuidando
deliberadamente los controles y la formulacin de marcos regulatorios, tanto en relacin con el movimiento
del capital como en lo que respecta a la privatizacin de las empresas.
Eavorecido por la estabilidad monetaria, el sector financiero logr e#pandir notoriamente sus
servicios, modernizando su oferta y aumentando el volumen de crditos. Al igual que en otros sectores,
esta e#pansin fue concentr3ndose en un marco de concentracin y consolidacin de la posicin de los
grandes bancos y de su creciente internacionalizacin. =no de los grupos de inters que ilustrar3 estas
nuevas coordenadas 0 tanto econmicas como ideolgicas 0sera Adeba 2Asociacin de Aancos de la
Argentina%. A diferencia de las asociaciones que representaban a los bancos cooperativos y a los bancos
pblicos, Adeba no se opuso a la e#tran*erizacin. .or el contrario, la asociacin bancaria decidi
modificar sus estatutos para poder representar tambin a los bancos e#tran*eros.
Modelo agrario 9 Snue7osT Per8iles em-resarios
esde mediados de los K7, asistimos al desarrollo de nuevas tramas productivas en el agro
argentino. /ste nuevo modelo que se caracteriza por el uso intensivo de biotecnologas, de acuerdo a
53
est3ndares internacionales, ha colocado a la Argentina no slo como uno de los grandes e#portadores
mundiales de cultivos transgnicos, sino como uno de los pases me*or posicionados en trminos
tecnolgicos. ichas innovaciones implicaron un gran desarrollo del sector agroalimentario, incrementando
notoriamente su peso relativo en la economa argentina.
/l creciente desarrollo de la agroindustria muestra +como tendencia la reformulacin del perfil
empresarial, traccionado por el mercado internacional-. 3e tratar*a aEu* de una 8igura em-resarial EueG
le6os de de-ender de los su0sidios del EstadoG se .a desarrollado en el marco de un mercado
a0ierto 9 com-etiti7oG de alta renta0ilidadG -or medio del a-ro7ec.amiento de las nue7as
tecnolog*as.
/ste modelo articulara diferentes actores econmicos1 mientras que en el sector semillero
aparecen las grandes empresas multinacionales y unos pocos grandes grupos econmicos locales, en el
circuito de produccin surgen otros actores econmicos, entre ellos los +terceristas- 2que cuentan con el
equipamiento tecnolgico% y los +contratistas-, suerte de productores sin tierra, que rentan la propiedad
para su e#plotacin, adem3s de los +productores rentistas-.
icha trama productiva dara cuenta de la emergencia de una nueva clase empresarial, suerte de
+nuevos ricos-, que no provienen solamente de los grandes emporios econmicos y financieros, sino
tambin de ciertos establecimientos o productores 2medianos% del campo.
Las marcas del mimetismo cultural
Las clases dominantes, pese a que suscriben un discurso individualista, centrado en la
competencia, se han caracterizado por desarrollar un +colectivismo pr3ctico-1 pr3cticas y estrategias
sociales encaminadas a la conservacin de las posiciones y la reproduccin social dentro del espacio
social. /n Argentina, dichas pr3cticas fueron definiendo los diferentes crculos de pertenencia, que
abarcaban los deportes +e#clusivos- 2polo, golf%, los lugares de sociabilidad y de encierro 2clubes selectos,
countries% y las instituciones educativas. /l corolario inevitable de este estilo de vida sera una sociabilidad
homognea, intensa, de car3cter mundano, con rasgos comunitarios, visible en la contigZidad e
interpenetracin de los diferentes crculos sociales. urante mucho tiempo la elite logr conservar la
e#clusividad de ciertos espacios de sociabilidad, dosificando la entrada de nuevos ricos.
.ero el establecimiento de una alianza con el peronismo triunfante produ*o un las elites
argentinas, tradicionalmente liberales y antiperonistas, una importante recomposicin. Eortalecieron su
seguridad ontolgica, esto es, su confianza de clase, al encontrar en su adversario histrico, un
inesperado aliado.
La elite tuvo que resignar ciertos criterios de afirmacin del nivel social, para aceptar la entrada de
nuevos ricos, que el rgimen menemista, iba generando. "e ampliaron los espacios de sociabilidad y
socializacin, que posibilitaron el contacto y vinculacin con la clase poltica y los nuevos ricos
emergentes.
/#iste una diferencia en lo que se refiere a la transformacin cultural de la clase poltica peronista
y la de los sectores dominantes. .ara una parte de la clase poltica, esta reconfiguracin cultural supuso
un gran quiebre ideolgico, a partir del abandono de ideario tradicionalmente peronista y la conversin al
neoliberalismo. 5asta ayer irreverentes defensores de lo popular, se convirtieron en nuevos ricos, motivo
por el cual abandonaron una tica ciudadana o una supuesta moral colectiva, para celebrar la asociacin
entre mercado e individuo. /n cambio, para la elite, no se da un quiebre ideolgico, sino que una
mimetizacin con la nueva clase poltica. /n todo caso, sorprendida primero frente al vira*e neoliberal de
su adversario histrico, seguidamente satisfecha ante las muestras de buena fe, atrada incluso por el
car3cter festivo del nuevo loo, plebeyo.
ElitismoG sociali+aci,n .omog?nea 9 7isiones de la -o0re+a
/n los K7 se redefinen los espacios de sociabilidad y socializacin. /sto aparece ilustrado en la
e#pansin de las ur0ani+aciones -ri7adas, lo cual afect las pautas y comportamientos de elite, lo cual
tra*o apare*ado tanto una apertura social como la reformulacin de las tradicionales estrategias de
distincin. La difusin de las nuevas urbanizaciones privadas incluy una variedad de ofertas inmobiliarias,
no slo barrios privados y countries, sino tambin condominios, chacras y mega emprendimientos.
54
/l correlato de esta bsqueda de homogeneidad social, por parte de los sectores altos y mediosC
altos consolidados, ha sido la transformacin del +mercado educativo-, visible en la proliferacin de centros
de ense<anza privados. Lo mas notorio en esta poca, adem3s de de la proliferacin de colegios privados
dentro de la nueva red de socioCespacial compuesta por countries y barrios privados, fue la creacin de un
con*unto de universidades privadas, claramente de elite. /n la actualidad, estas universidades privadas
realizan una apuesta m3s e#plcitamente orientada a la creacin de una clase dirigente.
.or otro lado, en el marco de la gran brecha social afianzada en los K7, se observa que en el
interior de los sectores dominantes se desarrollan nuevas +concepciones- acerca de la pobreza. /n
consonancia con la din3mica neoliberal, el /stado argentino fue consolidando nuevas modalidades de
intervencin sobre lo social, aplicando polticas de +contencin social-, que apuntaban a incluir al e#cluido
en tanto e#cluido, recomendadas y controladas por los organismos multilaterales, participando tambin
una serie de agentes sociales, entre ellos D9H, fundaciones privadas y empresas.
"e fueron creando tambin fundaciones de nuevo tipo, m3s profesionalizadas, ligadas a la accin
del llamado +tercer sector-, que agrega a la asistencia social focalizada 2la accin comunitaria%, ciertos
ob*etivos de formacin y capacitacin. /sto aparece confirmado por la difusin de la nocin de
+responsabilidad social empresarial-, que aspira a combinar la filantropa empresarial con una idea m3s
general acerca de la responsabilidad social de las empresas. /ste nuevo modelo ha sido propuesto por y
para las grandes empresas, que operan en conte#tos de gran diversidad, de fuerte competencia
internacional y de creciente e#posicin ante la opinin pblica.
Las marcas de la distinci,n
La reformulacin de las estrategias de distincin de las elites puede ser ilustrada por dos aspectos
visibles en los espacios de sociabilidad, generados en el marco de las nuevas urbanizaciones privadas.
.or un lado, la fle#ibilizacin de los cdigos de pertenencia. /l proceso de e#pansin de los K7 produ*o
una importante transformacin en los countries, pues condu*o a pensar al espacio de recreacin, antes
restringido al fin de semana, como un estilo de vida permanente, fuertemente protegido. Algunos countries
elitistas optaron por fle#ibilizar el pago de la cuota de ingreso' en otros se disminuyo su monto' etc.
.or otro lado, la reafirmacin del estilo de vida asociado a la elite, como smbolo de distincin.
Aquello que es considerado como +legtimo- contina haciendo referencia al estilo de vida olig3rquica,
tradicionalmente asociada al campo. /l discurso publicitario de los K7 respecto de las urbanizaciones
privadas permite distinguir dos formatos diferenciados1 en un primer nivel, amplio y m3s masivo, se halla el
+estilo de vida verde-, que imita el de las clases mediasCaltas suburbanas norteamericanas, y que apunta a
las clases medias y mediasCaltas' en un segundo nivel, asoma un estilo m3s selecto, a<orado y +e#quisito-,
propio de la +ruralidad idlica-, que alude a la vinculacin con el pasado rural del pas. "u ilustracin m3s
clara son los nuevos barrios de chacras. La nueva e#clusividad aparece representada con el usufructo
permanente de la +tranquilidad-, por la e#tensin del predio y por el resguardo de la privacidad, sin vecinos
a la vista, a travs de la imagen de la pampa y su e#tensin.
"i el triunfo del neoliberalismo se apoy en la promocin de modelos de ciudadana restringidos,
centrados en la figura del consumidor y el propietario, entonces fueron los sectores dominantes los q
asumieron de manera e#acerbada ambas figuras, mediante el consumo desmedido y la privatizacin de lo
social.
Ca-*tulo D: La 8ragmentaci,n de las clases medias
)asgos generales de las clases medias
!aractersticas de las clases medias 2en J rasgos mayores%1
$. la categora +clases medias- ha designado un 7asto conglomerado socialG con
8ronteras di8usas' un tercer actor sin peso especfico propio, situado entre los dos
grandes agentes sociales y polticos de la sociedad moderna1 la burguesa y las clases
traba*adoras. /sta debilidad estructural es la base de las dificultades analticas que
encierra esta clase, lo cual aparece refle*ado tanto en trminos polticos, mediante la
dificultad de desarrollar una conciencia de clase autnoma, conformando una mentalidad
conservadora y reaccionaria 2respecto de los sectores populares%, como en trminos
55
culturales, a travs de las conductas imitativas y los consumos ostentosos 2respecto de
las clases altas%. 2vocacin por las alianzas%
&. otro rasgo es la .eterogeneidad social 9 ocu-acional& /l criterio de diferenciacin m3s
cl3sico para categorizarlas ha hecho hincapi en el proceso de traba*o como variable, a
partir de la distincin entre traba*o +manual- y +no manual-, que luego adoptara el nombre
de traba*adores de +cuello azul- y +cuello blanco-. /l sostenido crecimiento del sector
cuello blanco durante el siglo ?? tendi a comple*izar y ampliar las reducidas dimensiones
que la clase media posea. /sta caracterstica contribua a abrir la brecha respecto de
otros sectores sociales, por e*emplo, los traba*adores fabriles. entro de las ocupaciones
de los cuellos blancos encontraramos una creciente diferenciacin, desde las tareas de
rutina administrativa, la mayor dotacin de beneficios marginales 2pensiones y seguros%,
hasta mayores oportunidades de promocin y alto grado de participacin femenina en el
empleo.
I. otra caracterstica es la mo7ilidad social ascendente& /sto ha contribuido a aumentar la
importancia de la educacin como canal privilegiado para el ascenso y la reproduccin
social. La movilidad social ha sido acompa<ada de una visin optimista del progreso
social, que se refle*a en la adopcin de un determinado modelo de familia.
J. por ltimo, las clases medias aparecen definidas positivamente por su ca-acidad de
consumoG y por el acceso a un determinado estilo de vida, caracterizado por un modeloC
tipo, en el cual se con*ugan la aspiracin residencial 2la vivienda propia%, la posesin del
automvil y la posibilidad del esparcimiento.
Las clases medias en la Argentina
A lo largo del siglo ??, las clases medias latinoamericanas se constituyeron en un agente central en el
-roceso de desarrollo& /sta centralidad se e#plica por dos rasgos mayores1 en primer lugar, se debe a la
preocupacin que las clases medias manifiestan por la educaci,n. /sta constituye el instrumento por
e#celencia de la movilidad social ascendente y como el criterio distintivo respecto de las otras clases
sociales. /l arquetipo de dichas clases medias sera el peque<o propietario, el comerciante, o las
profesiones asalariadas en el sector pblico 2maestros, profesores%. /l segundo rasgo es que la e#pansin
de las clases medias urbanas est3 7inculada al desarrollo del Estado, donde este intervino activamente
como productor de bienes y servicios, en el marco del rgimen de industrializacin sustitutiva.
esde una perspectiva econmica, en Argentina, la accin del primer peronismo 2$KJ6C$K88% no
slo beneficio directamente a vastos sectores de la clase traba*adora, sino tambin a amplios sectores
medios, mediante el impulso al sector asalariado, consolidando una clase media de servicios, ligada al
/stado 2empleo pblico% y a los servicios sociales pblicos y privados 2educacin, salud%. /ntonces Ncmo
se e#plica el antiperonismo militante de las clases mediasO /sto se debe a que el peronismo cometi
+indiscutibles torpezas- con respecto a las clases medias, pues no slo afect sus pautas culturales, sino
que les neg una inclusin simblica dentro del discurso poltico oficial. Acrecentado todo ello por el
car3cter autoritario del rgimen peronista.
;acia la .eterogeneidad 9 la -olari+aci,n social
urante mucho tiempo, el modelo de integracin social e#istente en Argentina se asent en la
afirmacin de estilos residenciales y espacios de socializacin mi#tos, que apuntaban a la mezcla entre
distintos sectores sociales1 los espacios pblicos. /stos lugares aparecan como conte#tos propicios para
una socializacin mi#ta y e#itosa. /ste modelo de mi#tura social continu siendo dominante dentro del
conglomerado general de las clases medias hasta mediados de los G7.
A partir de los K7, la nueva din3mica e#cluyente puso al descubierto un notorio distanciamiento en
el interior mismo de las clases medias, producto de la transformacin de las pautas de movilidad social
ascendente y descendente. ichas transformaciones terminaron de abrir una gran brecha en la sociedad
argentina, acentuando los procesos de polarizacin y vulnerabilidad social.
La entrada en una sociedad e#cluyente reformul la dialctica entre estructura y estrategias en el
seno de las clases medias. .or un lado, las clases medias empobrecidas debieron desarrollar nuevas
estrategias de sobrevivencia, basadas en la utilizacin y potencializacin de competencias culturales y
sociales pree#istentes, para volver a vincularse con el mundo social. .or otro lado, las clases medias
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consolidadas y en ascenso, utilizaron estrategias de inclusin en el nuevo modelo, buscando una distancia
con respecto a los sectores populares y tambin las mismas clases medias, mediante el consumo
suntuario y los nuevos estilos de vida basados en la seguridad privada. .or ltimo, las fran*as medias de
las clases medias afirmaran la inclusin por medio de los consumos y la relacin con la cultura.
Em-o0recimiento 9 multi-licaci,n de estrategias de ada-taci,n
La segmentacin social fue consolidando una fractura intraclase1 a fines de los G7, el proceso de
empobrecimiento de ciertas fran*as de las clases medias estuvo vinculado a la inflacin, a la degradacin
de los servicios pblicos y la privatizacin de los servicios b3sicos.
A mediados de los K7, el empobrecimiento pas a vincularse no slo a la prdida de poder
adquisitivo, sino tambin al desempleo. /sta nueva pobreza daba cuenta de seme*anzas con los sectores
medios consolidados, como a nivel educativo o la composicin de la familia' pero, a la vez, revelaban cada
vez m3s la pro#imidad con los +pobres estructurales- en trminos de ingresos, caractersticas del empleo y
ausencia de cobertura social.
Erente a esto se multiplicaran las estrategias de adaptacin. .or un lado, hacia fuera haran
manifiesta la e#istencia de un circuito cada vez m3s segmentado de servicios. .or otro lado, frente a la
reduccin de las distancias sociales, las estrategias de adaptacin servan para diferenciarse socialmente
de los +pobres estructurales-. .or ltimo, demandaban respeto y deferencia.
Em-o0recimiento 9 e/-eriencia del trueEue& /n la medida en que los discursos de la cada comenzaron
a enfatizar, antes que las trayectorias individuales o las malas elecciones, los aspectos mas estructurales
de las crisis 2como las reformas econmicas, el aumento del desempleo y, de manera general, los efectos
desiguales de una globalizacin neoliberal%, las estrategias de sobrevivencia variaron. /l proceso tuvo
como fin un nuevo enmarcamiento de la situacin que desembocara en una e#periencia pblica1 el
trueque. La e#pansin de esta actividad tuvo varias consecuencias1 en primer lugar permiti una cierta
reconstitucin de las identidades individuales, la actividad de trocar permita revalorizar capacidades
negadas y descartadas por el mercado formal. /n segundo lugar, la e#periencia daba cuenta si bien de
manera incipiente, de la emergencia de un espacio de sociabilidad, donde confluan sectores medios
empobrecidos con sectores populares, ligados al traba*o manual en la industria, al servicio domstico y
vendedores ambulantes.
La e#plosin del trueque estuvo directamente ligada a la crisis econmica, que incit a los individuos a
buscar en esta actividad un medio para afrontar la escasez de moneda y el aumento de los precios dentro
del mercado formal. /l resultado de esto fue que las redes no pudieron procesar este crecimiento y se
termin en la inflacin de la moneda social 2los crditos% y de corrupcin 2sobreemisin y falsificacin de la
moneda%.
.or una parte el trueque asume la forma de una actividad colectiva, se presenta como un proyecto
asociativo que busca reunir personas en dificultad a travs de la valorizacin de sus capacidades
productivas. .or otra parte, el trueque aparece como una nueva forma de accesos a los bienes y servicios,
nacida de estrategias individuales de obtencin de recursos.
El ascenso 9 la 0IsEueda de la distancia social& Los nuevos estilos de vida basados en la segregacin
espacial ilustraran una estrategia de diferenciacin de los sectores medios en ascenso no slo respecto
de los sectores populares, sino tambin de las mismas clases medias empobrecidas, al tiempo que
apuntaban a una integracin +hacia arriba-, en relacin con los sectores altos de la sociedad.
os temas para resaltar en la asociacin entre urbanizaciones privadas y clases medias ascendentes1 la
tendencia a la homogeneidad social y los modelos de socializacin resultantes. /n efecto, en primer lugar,
la seguridad privada impulsa el desarrollo de un estilo de vida, centrado en el contacto con el verde
2countries%, que se caracteriza por la tendencia a la homogeneidad social y generacional 2matrimonios
*venes con hi*os%. /n trminos de sociabilidad, este nuevo estilo de vida presenta rasgos comunes con el
modelo m3s comunitario y cerrado propio de las clases altas. /n segundo lugar, las urbanizaciones
privadas han permitido la creacin de nuevos marcos de socializacin que implica un escaso contacto con
57
seres diferentes, se genera una nueva din3mica en la gestin de la distancia social, basada en el temor y
en el rechazo de la diferencia. /sta sociabilidad se desarrolla en un amplio espacio comn que tiene como
marco natural la red socio espacial en la cual se encuentran barrios privados, diferentes servicios
2shopping% y por sobre todo, los colegios privados.
La opcin por los countries y barrios privados, le*os de reducirse a la sola eleccin de la residencia, incluye
un determinado modelo de socializacin y de sociabilidad, basado en la privatizacin de los servicios y la
aspiracin a la homogeneidad social.
Entre el consumo 9 el 7*nculo -ri7ilegiado de la cultura
Las nuevas estrategias de adaptacin de las clases medias empobrecidas dieron cuenta de la centralidad
que adquiran el capital y las competencias culturales, las que no tardaran en ser concebidos como
atributos de un estrato social ubicado entre una clase media e#igua y los sectores populares mas
pauperizados. La e#periencia del empobrecimiento conduca a la progresiva recomposicin de una cultura
individualista en el seno de nuevas formas de solidaridad.
La demanda de autorregulacin de las fran*as +ganadoras- de las clases medias termin por cristalizar en
nuevas formas de sociabilidad, asentadas en la valorizacin de la performance individual y en la asuncin
de nuevos estilos de vida, fuertemente contrastantes con los modelos anteriores.
"e comienza a interiorizar la distancia social.
La cultura, como ltimo bastin de una identidad perdida o en crisis, se resignifica como e*e de la
construccin de la sub*etividad y, a la vez, como e#presin de la resistencia colectiva.
Ca-*tulo $: la trans8ormaci,n 9 territoriali+aci,n de los sectores -o-ulares&
La do0le con8iguraci,n de lo -o-ular&La teora social cl3sica ha elaborado la nocin de +clases obreras
o traba*adoras- para designar al sector social que ocupa una posicin desventa*osa en la estructura
productiva, caracterizado por la no propiedad de los medos de produccin, y en consecuencia, obligado a
vender su fuerza de traba*o en el mercado. A esta nocin estrictamente econmica, el an3lisis sociolgico
suele a<adir otras dimensiones igualmente constitutivas' por un lado, la dimensin cultural, que incluye
tanto los modelos de socializacin como los estilos de vida' por otro lado la dimensin poltica, que alude a
las formas de organizacin y la accin colectiva resultante. /l pasa*e a un nuevo modelo de sociedad
supuso una fuerte transformacin de las pautas de integracin y e#clusin social, lo cual se tradu*o en la
desvinculacin de amplios contingentes de traba*adores y la r3pida puesta en marcha de un modelo
caracterizado por la precarizacin, la inestabilidad laboral y una alta tasa de desocupacin.
PeronismoG integraci,n 9 sectores -o-ularesLo +popular- en la Argentina, se defini efectivamente en
oposicin a otros grupos sociales. /l peronismo, en $KJ8 y $KJ6, llevo a cabo este proceso de
configuracin de las clases populares, mediante la integracin socioCeconmica y simblica en trminos
del +-ue0lo tra0a6ador-, visible en la e#tensin y reconocimiento de los derechos sociales, asociados al
traba*o asalariado. /ste proceso conllev la legitimacin de la accin sindical, as como la valorizacin del
mundo del traba*o, y de manera mas precisa, de los valores obreristas.
.ese a que la e#periencia concreta y central del +pueblo- estuvo anclada en la figura del trabador, sta no
encontr una e#presin poltica completamente +clasista-. /s que, en el lengua*e poltico del peronismo, el
traba*ador era tanto un +traba*ador- como un +descamisado-, esto es, a la vez un e#plotado y un humillado.
/l peronismo histrico presenta dos vas heterogneas pero en gran parte complementarias, de
integracin social1 la primera se apoya sobre la figura del traba*ador, mediante la afirmacin de los
sectores obreros como fuerza social nacional y de la consolidacin de valores como la *usticia social y la
dignidad del traba*o' la segunda apuntaba a la figura del pobre, histricamente desposedo, por medio de
las polticas sociales compensatorias. La figura del pobre se constitua como una prolongacin casi natural
58
de la imagen del +puebloCtraba*ador-, pues ah donde la intervencin social del /stado se manifestaba
como insuficiente, la beneficencia emerga con el fin de colmar tales vacos sociales.
urante los K7, el peronismo de* de ser el principio de articulacin entre una identidad obrera, un
sentimiento nacional y una conciencia popular. La identidad obrera, relativamente dbil en la argentina,
entr en crisis con la transformacin del mercado laboral, la precarizacin y la inestabilidad de las
trayectorias laborales.
Descolecti7i+aci,n 9 trans8ormaciones de la su06eti7idad -o-ular A partir de los a<os B7, la
din3mica desindustrializadora y el empobrecimiento del mundo popular originaron un proceso de
descolectivizacin, que fue traducindose en profundos cambios dentro del te*ido social popular. /ste
proceso, que afect a las clases traba*adoras argentinas, no ocurri en una secuencia nica, sino en
diferentes fases1 en primer lugar para un sector de los traba*adores menos calificados de la clase
traba*adora formal, el proceso de descolectivizacin arranc en $KB6, con la ltima dictadura militar y se
fue acentuando durante los gobiernos democr3ticos, en este perodo muchos traba*adores se vieron
e#cluidos del mercado formal, y comenzaron a desplazarse hacia actividades propias del sector informal, a
partir del traba*o por cuenta propia o en relacin de dependencia. /n trminos de accin colectiva, este
proceso de pauperizacin de las clases populares aparece ilustrado por la toma ilegal de tierras
2asentamientos%, que se desarrollaron desde fines de la dictadura militar y durante los primeros a<os del
gobierno de Alfonsn, los asentamientos e#presan la emergencia de una nueva configuracin social que
pone de manifiesto el proceso de inscripcin territorial de las clases populares. /n segundo lugar a partir
de $KK7C$KK$, a raz de una serie de reformas para abrir la economa, se privatizaron las empresas
pblicas, se descentraliz la administracin pblica y se control la mano de obra mediante la
fle#ibilizacin laboral. Los individuos tendieron a buscar un refugio en las actividades informales y
precarias, acentuando con ello la inestabilidad de las trayectorias laborales. /n tercer lugar, en $KK8, con
el efecto +tequila-, se inici una nueva etapa de crisis econmica y desempleo.
$$
"in embargo, la recesin
econmica se instal sobre todo a partir de $KKG lo cual terminara por acelerar el proceso de e#pulsin
del mercado de traba*o y el aumento de la inestabilidad laboral.
La desaparicin de los marcos sociales que definan al mundo de los traba*adores urbanos y la
emergencia de nuevos procesos, profundamente marcados por la desregulacin social, la inestabilidad y
la ausencia de e#pectativas de vida, as como la gran difusin de las nuevas subculturas *uveniles,
producto de la globalizacin de las industrias culturales y la influencia de medios de comunicacin
masivos. Los modelos de sub*etivacin que fueron cobrando importancia en los procesos de construccin
de las identidades se distancian de los roles sociales y profesionales y remiten cada vez m3s a nuevos
registros de sentido centrados en el primado del individuo, en la cultura del yo y en los consumos
culturales.
Las nue7as relaciones la0orales: 6u7entud 9 l*mite de la inserci,n /n la sociedad actual, los *venes
constituyen el sector m3s vulnerable de la poblacin, pues vienen sufriendo los mltiples efectos del
proceso de desinstitucionalizacin 2crisis de la escuela, crisis de la familia%, as como la desestructuracin
del mercado de traba*o que caracteriza a la Argentina en los ltimos $8 a<os. /l mundo laboral en el cual
deben insertarse los *venes aparece sacudido por diferentes transformaciones econmicas, laborales y
sindicales. /l proceso de sub*etivacin se realiza en un escenario atravesado por la incertidumbre y la
inestabilidad, prontamente naturalizado, que impulsa a los *venes de los sectores populares a
desenvolverse como verdaderos cazadores en una ciudad cada vez mas caracterizada por la
multiplicacin de fronteras sociales, en la cual el individuo debe procurarse recursos para sobrevivir, sin
posibilidad alguna de planificacin refle#iva de la vida. =na de las consecuencias de nueva din3mica
laboral es que los modelos de sub*etividad emergentes se construyen a distancia del mundo de traba*o, y
remiten cada vez m3s a nuevos registros de sentido centrados en las dimensiones m3s e#presivas del
su*eto. /l traba*o contina siendo factor de integracin social, pero lo que aparece relativizado es su
11
&ntensas movili'aciones colectivas enca(e'adas por empleados del )stado* los docentes "u(ilados$
59
importancia como principio de individualizacin y como espacio de construccin de un colectivo social
$&
.
Los *venes reorganizacin su sub*etividad en funcin de otros e*es, q le procuran mayor realizacin
personal, # e* la identificacin con algun vestuario, grupo musical,
Cultura -o-ular 9 estigmati+aci,n de la 6u7entud: el .ori+onte de la e/clusi,n& /l declive y la
desagregacin del mundo de los traba*adores urbanos coincide con el fuerte avance de la industria cultural
y de la influencia de los medios masivos de comunicacin en un mercado cada vez mas globalizado, de
esto forman parte los *venes. Los *venes de los sectores populares aparecen como la ilustracin mas
acabada de un con*unto de procesos1 por una parte, devienen los destinatarios privilegiados del nuevo
modelo de relaciones laborales 2m3s fle#ibles, con pocos vestigios de un pasado de integracin social y
laboral%' por otra parte aparecen como la e#presin por antonomasia de la +poblacin sobrante- 2la clase
peligrosa%. /ntre esos dos polos que definen tanto el lmite de la insercin como el horizonte de la
e#clusin, se van configurando los nuevos marcos de referencia de las conductas *uveniles, donde
conviven desorganizadamente y a veces en tensin, diferentes principios y valores' la naturalizacin de la
situacin alterna con el talante antirrepresivo' el rechazo a los polticos, con una actitud antisistema, pocas
veces politizada' la conciencia del horizonte de precariedad duradera, con una necesidad de descontrol de
las emociones y sensaciones.
La mutaci,n organi+acional: .acia el mundo comunitario de los -o0res ur0anos& /n la Argentina, el
nuevo rgimen de acumulacin termin de liquidar la estructura salarial anterior, que ofreca proteccin
social, estabilidad laboral y derechos sociales. urante este perodo de grandes mutaciones, la sociedad
argentina no cont con centros de formacin o de reconversin laboral, al tiempo que fue notable la
ausencia de polticas estatales en la materia, todos mecanismos que hubieran compensado, en parte, los
efectos de las progresivas medidas de fle#ibilizacin laboral o los despidos masivos que acompa<aron a
los procesos de privatizacin y de reconversin de empresas en el nuevo conte#to de apertura comercial.
Las redes de reciprocidad y las organizaciones de bases e#istentes, orientadas a la gestin de las
necesidades m3s b3sicas, fueron ciertamente insuficientes. Las nuevas estrategias de intervencin
territorial fueron produciendo un entramado social en el cual se insertaron loas organizaciones
comunitarias, fuertemente dependientes de la ayuda del estado. :raba*osamente, en medio de la crisis y
de la desaparicin de las instituciones tpicas de la sociedad salarial, estas redes territoriales se fueron
densificando y orientando cada vez m3s a la gestin de las necesidades b3sicas, configurando de manera
incipiente de los contornos de un nuevo proletariado, multiforme y heterogneo, caracterizado por la
autoorganizacin comunitaria.
Mundo -eronistaG 0rec.as culturales 9 nue7as militancias Las mutaciones del mundo popular urbano
ocurridas durante los K7 conllevaron tambin una transformacin del peronismo, no slo en el nivel
organizacional, sino en el plano de la sub*etividad. La transformacin del peronismo en los sectores
populares encuentra tres grandes infle#iones1 una primera se produce durante la etapa inicial del gobierno
de 4enem 2$KGKC$KK8%, y aparece asociada al debilitamiento del peronismo en trminos socioCculturales'
una segunda infle#in arranca en $KK6;KB, y est3 directamente vinculada al desarrollo de formas de 2auto%
organizacin de lo social y nuevas figuras de la militancia territorial, por fuera de y confrontadas con la
estructura del partido peronista. .or ltimo, una tercera infle#in se produce a partir de &77&, como
producto de la masificacin de los planes sociales en el empobrecido mundo popular.
Los planes conllevan un fortalecimiento de la matriz asistencial del modelo neoliberal. .or una parte, la
entrega de subsidios compensatorios, planes sociales, muestra la continuidad con polticas anteriores, se
tiende a fi*ar su inclusin como e#cluidos. /sto se ve complementados con el otorgamiento de subsidios
para los emprendimientos productivos, q e#ige la autoorganizacion de los pobres, lo cual comple*iza y
transforma el modelo de ciudadana asistencial participativa q el neoliberalismo reserva a los e#cluidos.
12
)n la medida + la deseada capacidad de adaptacin "uvenil encuentro su correlato en la escasa resistencia la ,alta
de or!ani'acin pol#tico sindical* los "venes constituen el tar!et ideal de la pol#tica de ,le-i(ili'acin
precariedad la(oral* a + los derechos sociales tienden a desdi(u"arse aceleradamente en estas condiciones$
60
LA NUE2A PO1)EZA U)1ANAG D'NAM'CA <LO1ALG )E<'ONAL 5 A)<EN('NA EN LA3 UL('MA3
DO3 DECADA3 B# 5 F#% OE33LE) 5 D' 2')<'L'O& C1CC%
>9:(D=!!>D91 Argentina presenta una pobreza con rasgos particulares. urante los G7 entre los
pobres destacaba un grupo, el de los e# integrantes de las clases medias que se pauperizaban1 los
+nuevos pobres-.
/n el G7 la nueva pobreza fue causa por la inflacin, en los K7 por el desempleo y en el &77$ por la crisis
de convertibilidad.
La nueva pobreza tra*o desafos a las polticas sociales, al verse afectada una poblacin para la q no
haba programas especficos.
LA 9=/@A .DA(/[A /9 /L !D9:/?:D >9:/(9A!>D9AL.
Los conceptos de nueva pobreza y de nuevo pobre en Euro-a occidental se adoptaron a fines de los G7,
por un incremento del desempleo y la pobreza q afecto a grupos cuya integracin pareca asegurada.
"ubi el nro. de personas dependientes de servicios sociales y las medidas sociales tradicionales
resultaron insuficientes. "e asocio al empobrecimiento un mayor nmero de delincuencia.
/n Euro-a del este el inters por la nueva pobreza comenz en los K7, tras la repentina pauperizacin
producida por los cambios polticoC econmicos. Las causas1 el aumento de la desocupacin, la
mercantilizacin de bienes y servicios q antes se ofrecan gratuitamente tmb contribuyo.
/n EEUU hay tres problem3ticas q preocupan. 0a clase media declinante que sufre un empobrecimiento.
Las clases obreras desplazadas, y el empobrecimiento de la nueva segunda generacin 2la de hi*os de
inmigrantes%
en resumen la nocin de nueva pobreza apunta a formas de pobreza diferentes a las conocidas en cada
conte#to, lo q plantea la necesidad de dise<ar polticas pblicas para una poblacin distinta de la poblacin
pobre tradicional.
LA 9=/@A .DA(/[A /9 A4/(>!A LA:>9A.
/n A. latina las clases medias de distintos pases han sido afectadas por la crisis de la deuda en el G7 y
m3s tarde por os programas de a*uste estructural, los procesos de concentracin de ingresos, el
encarecimiento de os servicios privados y en los K7 por los cambios en el mercado.
/n C.ile hay una preocupacin por la pauperizacin, el aumento del desempleo a partir del KG genero
altos niveles de desigualdad *unto a una movilidad ocupacional descendente y una alta concentracin del
ingreso. :odo genera tmb e#clusin y cualquier precarizacin de las condiciones de traba*o o movilidad
descendente puede implicar la cada en la pobreza.
/n M?/ico en el K7 se produ*o reduccin de salarios y una alta ocupacin en el sector informal de la
economa, se produ*o asi una polarizacin de los ingresos y desigualdad de oportunidades. Adem3s el
sistema de movilidad ocupacional se torno mas rgido
/n Urugua9 a fines de los G7 ya se alertaba sobre los nuevos pobres y surge una preocupacin por el
aumento de la desigualdad. Aumento la tasa de desempleo abierto y el empleo informal *unto a una
reduccin del empleo pblico.
/n Costa )ica Los niveles de vida de la clase media se ven afectados. Los hogares invierten en salud y
educacin privadas ante la prdida de calidad de los servicios pblicos. .or lo tanto la clase media entra
en crisis cuando el /stado lo hace.
/n 2ene+uela 9 Cu0a tmb aumenta la pobreza y el desempleo.
/n 1rasil la clase media se ve amenazada por la inseguridad urbana, el temor es a perder los niveles de
consumo.
/L /4.DA(/!>4>/9:D /9 A(H/9:>9A
Las causas del em-o0recimiento1 La nueva pobreza en sus comienzos es el resultado de una
contraccin salarial, en el GK de la hiperinflacin, en el K7 del aumento de desempleo y la ley de
convertibilidad y a partir del K8 hay una distribucin del ingreso desigual q afecta a los traba*adores menos
calificados adem3s de una creciente inestabilidad de los puestos de traba*o.
:odo lo anterior impacta en las condiciones de vida de la clase media.
La e/-eriencia de -au-eri+aci,n: /l empobrecimiento sin prdida de posicin laboral constituye una
e#periencia particular, la pauperizacin. Los nuevos pobres son pr#imos a los sectores medios por
aspectos culturales como la educacin pero pr#imos a los pobres estructurales por el nivel de ingresos, el
subempleo y la ausencia de cobertura social. 5ay formas distintas de e#perimentar la pobreza.
La pauperizacin es un trastrocamiento gral. Qa q todos los aspectos de la organizacin familiar ligados lo
61
econmico son sometidos a revisin, modificacin o supresin 2compra de ropa, uso de auto, cambio de
colegio, salidas, vacaciones, etc.% La dislocacin de la cotidianeidad va afectando ideas, creencias,
percepcin etc.
/s muy difcil que se produzca la +adaptacin- de los nuevos pobres. 9i la socializacin familia, ni la
cultura, ni las estrategias m3s cotidianas haban preparado a esos grupos 2medios% para el
empobrecimiento definitivo, sin retorno.
Las estrategias ada-tati7as: usos del ca-ital social 9 cultural1 Los nuevos pobres pasan por una
dislocacin de las estructuras cl3sicas de *erarquizacin de necesidades. /ste aparente desorden de
prioridades emanaba del tipo de recursos con los que esos nuevos pobres contaban y que provenan del
capital cultural y social acumulados en el pasado.
/l capital cultural ba*o la forma de estado incorporado otorga algunas venta*as a los nuevos pobres. /stos
beneficios se hacen evidentes cuando se comparaba en una misma institucin 2hospital, escuela% el
desempe<o de los nuevos pobres con el de los pobres estructurales. @arios nuevos pobres lograban
establecer relaciones de complicidad con personal burocr3tico q les daba un trato preferencial, no obstante
la mayor parte de las negociaciones tenan un car3cter conflictivo. Aun as segua habiendo dif entre los
nuevos pobres y los estructurales por su capital cultural.
!on respecto al capital social los nuevos pobres lo utilizan para conseguir bienes y servicios habituales
cuyo acceso ya no les era posible. Las redes personales les permitan suplir carencias de alguna manera,
les permita obtener descuentos, pago en cuotas y hasta trueques.
La erosi,n de la identidad social1 Los nuevos pobres se preguntaban quienes eran ellos ahora. La
pauperizacin cuestionaba una autotipificacion fundamental1 la pertenencia a la clase media, ligada a la
definicin de la identidad social argentina.
La auto inclusin en la clase media se basaba en el acceso a bienes y servicios, el nivel educativo era
importante pero el consumo era definitorio.
Las respuestas son de dos tipos1 Wuienes sostienen su permanencia en la clase media y quienes se
consideraban e#pulsados. Los primeros sostenan su respuesta con diplomas, posicin laboral, nivel
cultural, costumbres, pasado. Los segundos consideraban q la clave de pertenencia era el estilo de vida,
que ellos ya no posean.
:mb se poda observar una situacin de duda ante la pregunta de quin es cada uno y a q grupo
pertenece, una suerte de suspenso de la identidad social. .ero ya en los a<os &777 la idea de e#pulsin
era casi mayoritaria, se daba un cambio de identidad social.
Wue pasa hoyO Ealta indagar si la generalizacin de ciertos bienes q generaban distincin ayuda a
reconstruir la identidad social de los empobrecidos o si la reciente autotipificacion de nuevo pobre se vera
alterada por el acceso a determinados bienes de consumo, similares a los q en el pasado hubieran servido
para afirmar la pertenencia de clase.
La dimensi,n ur0ana de la nue7a -o0re+a1 @illa \ pobreza. La nueva pobreza rompe con esta lgica,
puesto q ahora la posicin social no se traduce necesariamente en formas estandarizadas de ocupacin
del territorio ni en condiciones de acceso al h3bitat y a los servicios urbanos. La nueva pobreza modifica
los usos y pr3cticas de la ciudad, generando una nueva conflictividad en la vida urbana.
La pobreza en los K7 incluye una alteracin del uso y el estado de las estructuras materiales. Los hogares
permanecen en barrios de clase media pero imposibilitados de me*oras, de mantenimiento adecuado, e
incluso se ven obligados los nuevos pobres a hacer modificaciones para generar peque<os espacios
productivos.
"e genera una crisis de los mecanismos sociales de acceso al h3bitat 2se ve en la ocupacin de
inmuebles%. :mb disminuye en los hogares el uso de los servicios de infraestructura1 agua, gas,
electricidadV
5ay un deterioro en la capacidad de las instituciones pblicas para procesar las demandas de los sectores
empobrecidos.
A modo de cierre: la nue7a -o0re+a .o9: /n Arg. La nueva pobreza ya no es nueva. 4uchos
empobrecidos ya llevan m3s de una dcada de pauperizacin. /n los comienzos la nueva pobreza no
generaba acciones ni estrategia colectivas, a partir del &777 si 2club del trueque y asambleas barriales por
/*.% .or otro lado el empobrecimiento de los sectores medios hizo q los pobres de vie*a data se vieran
desplazados a puestos de ba*a calificacin, otros puestos fueron recalificados y no pudieron ser m3s
ocupados por pobres con ba*o nivel educativo sino q pasaron a manos de los nuevos pobres m3s
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calificados.
La nueva pobreza plantea interrogantes en las polticas pblicas, q deben ser m3s creativas.
63