Lineamiento Ajuste POT

Plan de
Ordenamiento
Territorial:
Conceptos Bsicos de Elaboracin
y aspectos relevantes para su revisin y ajuste
CUNDINAMARCA
Es tiempo de crecer
GOBERNACIN DE CUNDINAMARCA
PABLO ARDILA SIERRA
Gobernador
SECRETARIA DE PLANEACIN DEPARTAMENTAL
LIZA PAOLA GRUESSO CELY
Secretaria
ANDREA GONZLEZ VARELA
Directora Desarrollo Regional
GRUPO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MARA CONSUELO CASTRO PREZ
ARMANDO BLANCO VSQUEZ
LUIS FRANCISCO HUERFANO REINA
ALVARO URIEL SNCHEZ GUAYACN
COLABORACIN
BLANCA L. RODRIGUEZ CORTS
ASESORA GRFICA
MARIA LUCIA ESCOVAR CUERVO
DISEO E IMPRESIN
IMPRENTA NACIONAL DE COLOMBIA
ISBN 958-33-8621-9
Introduccin
El plan de ordenamiento territorial : dinmica de transformacin territorial
planificada
1.1. El POT Marco conceptual
1.2. Proceso de elaboracin
1.3. Componentes del plan de ordenamiento territorial
1.4. Diagnstico general de los POT del departamento de Cundinamarca
Revisin y ajuste de los planes de ordenamiento territorial: oportunidad para facilitar
la construccin del modelo territorial deseado
2.1. Marco normativo
2.2. Etapas del proceso de revisin y ajuste
Aspectos del plan bsico de ordenamiento territorial y elementos para su revisin
Bibliografa
Tabla de Contenido
Captulo I
Captulo II
Captulo III
5
8
9
10
19
20
24
25
27
46
69
Revisin y Ajuste de Planes de Ordenamiento Territorial 4
5 Gobernacin de Cundinamarca
a Ley 9 de 1989 Por la cual se dictan
normas sobre planes de desarrollo mu-
nicipal, compraventa y expropiacin de
bienes y se dictan otras disposiciones se
constitua a nivel municipal, en el marco
legal de planificacin territorial urbana,
al establecer que los Planes de Desarrollo
deban incluir un reglamento de usos del
suelo, cesiones obligatorias gratuitas, nor-
mas urbansticas especficas, plan vial, de
servicios pblicos y de obras pblicas, en-
tre otros aspectos.
Con la Constitucin Poltica de 1991, Co-
lombia dispone de un marco jurdico que
establece orientaciones sobre las cuales se
debe regir la poltica municipal para la pro-
mocin del desarrollo econmico y social,
al sealar instrumentos de planificacin
como los planes de desarrollo y los planes
de ordenamiento territorial entre otros,
toda vez que, a travs de los tiempos, las
entidades territoriales han debido adaptar
sus polticas econmicas, sociales, geogr-
ficas, ambientales, etc., para responder a
los cambios y mutaciones que afectan el
orden del territorio y, con ello, las condi-
ciones de vida de sus habitantes, de forma
tal, que las polticas adoptadas sean con-
gruentes con el territorio y las necesidades
de la poblacin.
En este sentido, el proceso de adaptacin
del territorio debe responder a las expec-
tativas de largo plazo, de manera que se
justifiquen las acciones que se adelantarn
en el presente, slo si ellas sirven para lo-
grar la consecucin de los objetivos, como
condicin necesaria para el cambio y la re-
cuperacin del tiempo perdido por cuenta
de acciones improvisadas en la planeacin
territorial.
Introduccin
L
en otro importante factor que motiva a las
administraciones municipales a revisar y
ajustar sus Planes de Ordenamiento Terri-
torial.
Teniendo en cuenta lo anterior, y como
quiera que el proceso de revisin y ajuste
del Plan de Ordenamiento Territorial re-
quiere el agotamiento de una serie de eta-
pas que, para tal efecto, establece la Ley
388 de 1997 y sus decretos reglamentarios,
en especial el decreto 4002 de 2004, la Se-
cretara de Planeacin de Cundinamarca,
de conformidad con el artculo 298 de la
Constitucin Poltica, elabora la presente
publicacin con el fin de coadyuvar a las
administraciones municipales en esta ta-
rea a partir del anlisis de los diferentes
aspectos contenidos en la normatividad
que regulan la materia.
Se presenta as en un primer captulo, el
marco general de los Planes de Ordena-
miento Territorial, dentro del cual se pone
de presente la importancia de este instru-
mento de planificacin, al igual que los
elementos a ser tenidos en cuenta para su
Es as como la Ley 388 de 1997 Por la cual
se modifica la ley 9 de 1989 y la ley 3 de
1991 y se dictan otras disposiciones defi-
ne los mecanismos para que el municipio,
en ejercicio de su autonoma, promueva el
ordenamiento de su territorio, el cual cons-
tituye en su conjunto, una funcin pblica
1
,
en cuanto es un instrumento de gestin que
permite racionalizar, preservar y defender
los intereses de la comunidad en torno a su
territorio mediante las acciones urbansticas,
dentro de las cuales se encuentra las de califi-
car y localizar terrenos para la construccin de
viviendas de inters social; clasificar el territo-
rio en suelo urbano, rural y de expansin ur-
bana; expropiar los terrenos cuya adquisicin
se declare como de utilidad pblica o inters
social; localizar las reas crticas de recupera-
cin y control para la prevencin de desastres,
as como las reas con fines de conservacin
y recuperacin del paisaje; determinar y re-
servar terrenos para la expansin de las in-
fraestructuras urbanas; determinar espacios
libres para parques y reas verdes pblicas;
identificar y caracterizar los ecosistemas de
importancia ambiental del municipio.
De esta forma, el Plan de Ordenamiento
Territorial POT, se constituye en el instru-
mento bsico para desarrollar el proceso
de ordenamiento del territorio municipal,
al disponer y estructurar directrices, po-
lticas, estrategias, metas, programas, ac-
tuaciones y normas que debe adoptar cada
municipio para orientar y administrar el
desarrollo fsico del territorio y la utiliza-
cin del suelo.
Actualmente, las administraciones muni-
cipales han evidenciado que la planifica-
cin debe incluir adems del mbito local,
el tema regional como aspecto primordial
para la toma de decisiones y la bsqueda
de mayores y mejores oportunidades, para
lo cual se requiere que en la revisin y
ajuste de los planes de ordenamiento te-
rritorial vigentes, se incluya este aspecto
como importante insumo para el desarro-
llo integral del territorio.
Aunado a lo anterior, el crecimiento po-
blacional y las dinmicas de desarrollo del
territorio de los municipios del departa-
mento de Cundinamarca, se constituyen
1
Artculo 8 Ley 388 de 1997.
7 Gobernacin de Cundinamarca
elaboracin, junto con el diagnstico de
los Planes de Ordenamiento Territorial,
producto entre otros, del estudio de Ar-
ticulacin de los Planes de Ordenamiento
Territorial de los municipios del departa-
mento de Cundinamarca.
En un segundo captulo se describe el
procedimiento propiamente dicho de re-
visin y ajuste de los planes de ordena-
miento territorial con su correspondiente
adopcin.
En el tercer captulo se destacan los prin-
cipales aspectos de los componentes gene-
ral, urbano y rural del POT y los elementos
a considerar en su revisin sobre la repre-
sentacin grfica de un municipio terico.
Lo enunciado en este captulo es una gua
que aspira a ser referencia para el analisis
del POT VIGENTE.
CAPTULO I
El plan de ordenamiento territorial:
Dinmica de transformacin
territorial planificada
9
ra instrumentos de gestin del suelo apro-
piados a las exigencias del desarrollo local.
Estos planes generaron un nuevo esquema
de planeacin que vincula el ordenamiento
territorial con los dems instrumentos de
planeacin del municipio, lo que permite
identificar los programas y proyectos, as
como establecer los lineamientos necesa-
rios para materializar el modelo de ocupa-
cin territorial de largo plazo establecido
como futuro deseable del ente territorial.
El ordenamiento territorial como poltica
de estado, fortalece la gobernabilidad, por
ser un instrumento a travs del cual se orien-
ta y administra el desarrollo del territorio,
siendo necesario el encuentro entre la pla-
nificacin fsica y las polticas de desarrollo,
para lo cual se requiere que tanto el POT
como el Plan de Desarrollo se articulen, de
tal forma, que se consoliden los objetivos
y polticas identificadas sobre el territorio
con los intereses socioeconmicos.
l proceso de descentralizacin, consoli-
dado a partir de la Constitucin Poltica
de 1991, fij la competencia directa sobre
la planificacin y administracin del suelo
urbano a los municipios, de tal modo que
las entidades territoriales quedaron como
responsables de la promocin del desarro-
llo en sus territorios.
Lo anterior, fue desarrollado por la Ley 152
de 1994 -Ley Orgnica del Plan de Desarro-
llo, y la Ley 388 de 1997 -Ley de Desarro-
llo Territorial, las cuales adoptaron nuevas
figuras de planeacin para los municipios:
(i) el Plan de Desarrollo que se concreta en
programas y proyectos del programa de go-
bierno de cada alcalde durante su perodo;
y, (ii) el Plan de Ordenamiento Territorial
(POT) como instrumento de planificacin
del territorio, vigente como mnimo para
tres perodos constitucionales, que incorpo-
1.1. EL POT Marco Conceptual
E
En este contexto, el propsito fundamental
del ordenamiento territorial es el de orientar
el desarrollo en funcin de una poblacin que
interacta y se relaciona en un espacio deter-
minado, que se vincula y moviliza en bsque-
da de oportunidades econmicas y mejores
condiciones de vida para lo cual se requiere
la comprensin del territorio ms all de sus
lmites fsicos, en razn a que el municipio se
relaciona, comparte e interacta con otros
municipios. Es indispensable considerar las
dinmicas externas, los elementos comunes
que estructuran y articulan el territorio en
un contexto ms amplio. Esta lectura permi-
tir, adems, identificar proyectos comunes
e integrales, potenciar y optimizar recursos,
al igual que disminuir conflictos y equilibrar
relaciones funcionales.
Como marco general, la Ley 388 de 1997
establece las definiciones, procedimientos,
contenidos y dems instrumentos, para
que los municipios aborden un proceso
de ordenamiento de su territorio bajo los
principios de la funcin social y ecolgica
de la propiedad; la prevalencia del inters
general sobre el particular y la distribucin
equitativa de las cargas y los beneficios
2
,
teniendo en cuenta criterios de tipo econ-
mico, social y ambiental.
A este respecto, el artculo 11 de la Ley 388
de 1997 establece la conformacin del POT
en tres componentes: (1) General, constitui-
do por los objetivos, estrategias y contenidos
estructurales de largo plazo; (2) Urbano,
constituido por las polticas, acciones, pro-
gramas y normas para encauzar y adminis-
trar el desarrollo fsico urbano; y (3) Rural,
constituido por las polticas, acciones, pro-
gramas y normas para orientar y garantizar
la adecuada interaccin entre los asenta-
mientos rurales y la cabecera municipal, as
como la conveniente utilizacin del suelo.
De igual forma, la Ley en mencin desa-
rrolla una serie de instrumentos de gestin
del suelo como mecanismos indispensables
para la realizacin de operaciones urbans-
ticas integrales.
De acuerdo con la Ley 388 de 1997, los pla-
nes de ordenamiento del territorio se deno-
minarn:
a) Planes de ordenamiento territorial:
elaborados y adoptados por las autori-
dades de los municipios con poblacin
superior a los 100.000 habitantes;
b) Planes bsicos de ordenamiento territo-
rial: elaborados y adoptados por las au-
toridades de los municipios con pobla-
cin entre 30.000 y 100.000 habitantes;
c) Esquemas de ordenamiento territorial:
elaborados y adoptados por las autori-
dades de los municipios con poblacin
inferior a los 30.000 habitantes.
1.2 Proceso de Elaboracin
Para efectos de ordenar el territorio, se deben
tener en cuenta dos componentes bsicos so-
bre los cuales se planifican las acciones, con el
fin de promover de forma integral el desarro-
llo del municipio: lo natural y lo construido.
Ros, montaas, bosques y todos los eco-
sistemas donde interactan fauna y vegeta-
cin proporcionan la base natural del muni-
cipio. Sobre ella se sobrepone lo realizado
y construido por el hombre que, de hecho,
actualmente constituye la gran mayora del
2
Artculo 2 Ley 388 de 1997.
Captulo I El Plan de Ordenamiento Territorial: Dinmica de transformacin territorial planificada 11
territorio: cultivos, grandes reas de pastos
para ganadera, vas, infraestructuras para
servicios, poblados y finalmente la ciudad.
En este sentido, la planificacin del territorio
implica que el municipio debe propender por
la sostenibilidad de lo natural y la racionali-
dad de lo construido en una propuesta que
defienda armnicamente los intereses entre
ambos componentes. As, el ordenamiento
territorial debe partir del reconocimiento de
las diferentes manifestaciones presentes en
el territorio, identificando sus componentes
(ambientales, fsicos, sociales, econmicos),
para su comprensin y entendimiento de su
dinmica de desarrollo.
La consolidacin de las propuestas que un
POT defina sobre el territorio, requieren
su implementacin en un proceso de varios
aos. Esto ha sido claro y evidente en todos
los ejemplos de buen desarrollo territorial
que se puedan tomar en cualquier parte del
mundo. Por esto, la Ley 388 de 1997 prescribe
la adopcin del POT con una vigencia de tres
periodos constitucionales de las administra-
ciones municipales, incorporando normas ur-
bansticas estructurales (largo plazo), normas
urbansticas generales (mediano plazo) y nor-
mas complementarias
3
tal y como se observa
en los diagramas Nos. 1, 2, 3 y 4.
I
I
I
I
I
I
I
I
I I
I
I
I
I I
I
I
I
YACOP
PUERTO
SALGAR
S MIJACA
CAPARRAPI
SUSA
FUQUENE
GUACHETA
CARMEN DE
CARUPA
PAI ME
GUADUAS
LAPALMA SAN CAYETANO
TOPAI PI
UBATE
LENGUAZAQUE
VI LLAPINZON
VI LLAGOMEZ
EL PEON
CUCUNUBA
PACHO
LAPEA
SUTATAUSA
TAUSA UTICA
CHOCONTA
SUESCA
NMAI MA
VERGARA
COGUA
ZIPAQUR
NEMOCON
QUEBRADA
NEGRA
MACHETA
TIBI RTA
SUPATA NOCAIMA
LAVEGA MANTA
SESQUILE
SUBACHOQUE
VI LLETA GACHANCI PA
SAN
FRANCISCO
TOCANCIPA
SASAIMA
CHAGUANI TABIO
GUATAVI TA
CAJICA
SANJUAN
DERIOSECO
SOPO
VI ANI
GACHETA
ALBAN
GUAYABAL
DESIQUI MA
EL ROSAL
BITUIMA
GUASCA
CHIA
TENJO
UBALA
FACATATI VA
MADRI D
COTA ANOLAIMA
BELTRAN
Bogot, D.C
JUNN
LACALERA
ZPACN
GACHALA
QUIPILE
FUNZA
GAMA CACHPAY
BOJACA PULI
PARATEBUENO
MOSQUERA
LAMESA TENA
FOMEQUE
MEDINA
JERUSALEN
SAN ANTONO
CHOACH ANAPO MA
SOACHA
APULO
EL COLEG O
TOCAMA
GUATAQUI
GRANADA
UBAQUE
S BATE
V OTA S LVANIA
CHIPAQUE
ARIO
CAQUEZA
GIRARDOT
UNE
FUSAGASUGA
AGUADEDIO
QUETAME
PASCA
TBACUY
RCAURTE
NILO
FOSCA
GUAYABETAL
GUTIERREZ
ARBELAEZ
PAND
SAN BERNARD
VENECIA
CABRERA
N
CALDAS
TOLIMA
META
BOYACA
FUENTE: Secretara de
Planeacin
de Cundinamarca - CAR
EOT
PBOT
POT
Municipios del Departamento con
EOT: 93
PBOT: 16
POT: 7
HUILA
Diagrama No. 1
Clasicacin del suelo
Actuaciones y Tratamientos Urbansticos
Caractersticas de las Unidades de Actuacin Urbanstica
Directrices para formulacin y adopcin Planes Parciales
Delimitacin Zonas de Riesgo.
reas para: Espacio Pblico, Parques y zonas verdes
Redes primarias de Servicios Pblicos
Especicaciones de aislamientos, volumetras y alturas
Determinacin zonas de renovacin
Programas, proyectos y macroproyectos urbanos
Caractersticas de la red vial secundaria
Sealamiento para Macroproyectos o actuaciones urbansticas
Localizacin y afectacin de terrenos para equipamientos
colectivos
Especicaciones para: redes secundarias abastecimiento
servicios pblicos
cesiones urbansticas gratuitas
Declaracin e identicacin de terrenos e inmuebles de desa-
rrollo o construccin prioritaria.
Localizacin terrenos para vivienda de inters social y reubi-
cacin asentamientos humanos en zonas de alto riesgo.
Normas urbansticas de planes parciales para unidades de
actuacin urbanstica, macroproyectos urbanos integrales y
reas con tratamientos de renovacin urbana o mejoramiento
integral.
I. NORMAS URBANSTICAS
ESTRUCTURALES
(Largo plazo
3 perodos constitucionales)
II. NORMAS URBANSTICAS
GENERALES
(Mediano plazo
2 perodos constitucionales)
III. NORMAS
COMPLEMENTARIAS
(Corto Plazo
1 perodo constitucional)
(*) Las normas Urbansticas aplican no solo para suelo urbano sino tambin para suelo rural.
Normas Urbansticas (*)
Diagrama No. 2.
CLASIFICACIN
DEL SUELO
RURAL
URBANO
SUBURBANO
EXPANSIN
URBANA
PROTECCIN
ACTUACIONES
Y TRATAMIENTOS
URBANOS
CONSOLIDACIN
DESARROLLO
CARACTERSTICAS
DE LAS UNIDADES
DE ACTUACIN
URBANSTICA
UNIDAD
DE PLANEAMIENTO
RENOVACIN
CONSERVACIN
DIRECTRICES
PLANES PARCIALES
DELIMITACIN
ZONAS DE RIESGO
DEFINICIN
DE REAS PROTECCIN
RESERVA REAS PARA
INFRAESTRUCTURA
DESARROLLAN Y
COMPLEMENTAN
DISPOSICIONES
DEL POT.- SUELO
URBANO, DE
EXPANSIN
UNIDADES DE
ACTUACIN URBA-
NSTICA, MACROPRO-
YECTOS U OPERACIO-
NES URBANAS
SEALAMIENTO Y
LOCALIZACIN
REAS DE RIESGO
PARA
ASENTAMIENTOS
HUMANOS, Y LAS
ESTRATEGIAS DE
MANEJO DE ZONAS
EXPUESTAS A
AMENAZAS Y RIESGOS
NATURALES.
PROTECCIN
Y CONSERVACIN
RECURSOS
NATURALES Y
PAISAJSTICOS
Y QUE CONCIERNEN
AL MEDIO AMBIENTE
CONSTRUCCIN
REDES PRIMARIAS
DE INFRAESTRUCTURA
VIAL Y SERVICIOS
PBLICOS, ESPACIOS
PARA PARQUES Y
ZONAS VERDES Y
TODAS LAS QUE SE
REFIERAN AL
ESPACIO PBLICO
Normas Urbansticas Estructurales
(Largo plazo 3 perodos constitucionales)
Diagrama No. 3
ESPECIFICACIN
NORMAS
VOLUMETRIAS
AISLAMIENTOS
ALTURAS
DETERMINACIN DE
ZONAS DE
RENOVACIN
PRIORIDADES
PROGRAMAS
DE INTERVENCIN
ADOPCIN
DE
PROCEDIMIENTOS
CARACTERISTICAS.
LOCALIZACIN Y
AFECTACIN DE
ESPECIFICACIONES
REDES SECUNDARIAS
ESPECIFICACIONES SEALAMIENTO
EXCEPCIONES
NORMATIVAS
EQUIPAMIENTOS
COLECTIVOS
RED VIAL SECUNDARIA
DELIMITACIN
ESPACIOS LIBRES
PROGRAMAS
PROYECTOS
MACROPROYECTOS
CESIONES
URBANSTICAS
GRATUITAS
COMPENSACIONES
SERVICIOS
PBLICOS
DOMICILIARIOS
MACROPROYECTOS
ACTUACIONES
URBANSTICAS
Normas Urbansticas Generales
(Mediano plazo 2 perodos constitucionales)
Diagrama No. 4
DECLARACIN E IDENTIFICACIN
TERRENOS O INMUEBLES
DESARROLLO PRIORITARIO
CONSTRUCCIN PRIORITARIA
LOCALIZACIN TERRENOS
VIVIENDA DE INTERES
SOCIAL
REUBICACIN ASENTAMIENTOS
ZONAS ALTO RIESGO
NORMAS URBANSTICAS
EN DESARROLLO
PLANES PARCIALES
RENOVACIN URBANA
O MEJORAMIENTO INTEGRAL
MACROPROYECTOS
Normas Complementarias
(Corto Plazo 1 perodo constitucional)
El diagrama No. 5 contempla las etapas
para la elaboracin del POT. El DIAG-
NSTICO elaborado por la administra-
cin municipal evidencia la situacin real
de ocupacin de su territorio, sus relacio-
nes fsico-espaciales y tendencias de desa-
rrollo, al igual que sus dinmicas sociales,
econmicas y culturales. De esa forma, el
diagnstico, lejos de ser una simple ca-
3
Artculo 15 de la Ley 388 de 1997.
racterizacin del municipio, es la herra-
mienta principal que, adems de permitir
el conocimiento del territorio, orienta la
formulacin del Plan de Ordenamiento
Territorial como instrumento de planifi-
cacin que soporta las decisiones e inter-
venciones del ente territorial.
Por lo anterior, el diagnstico del POT
debe soportarse adems en una CAR-
TOGRAFA que permita el anlisis espa-
cial de las dimensiones ambiental, social,
econmico, fsica, etc., en relacin con la
localizacin y movilidad poblacional (ur-
bano-rural y municipal-regional, en cuan-
to a actividades y vnculos), para efectos
de evaluar e identificar la dinmica terri-
torial del municipio, posibles conflictos, y
los componentes que estructuran y articulan
el territorio intra y supra municipal.
Diagrama No. 5
DIAGNSTICO VISIN
PROGRAMA
DE EJECUCIN
SEGUIMIENTO
Y EVALUACIN
Conocimiento y reconocimiento de
la organizacin territorial
Propsito de desarrollo territorial
deseado y posible.
Requisito para monitorear la
implementacin, los resultados
y el impacto del POT.
Deber estar sustentada en un
sistema de indicadores parmetro o
valor incial que provee informacin
acerca de un proceso o describe el
estado del mismo
Expediente municipal
Denicin de elementos estructurales
sobre los cuales se delimita el territorio
para alcanzar la Visin
Vnculo entre los planes, programas y proyec-
tos del POT y los denidos en el Programa de
Ejecucin del Plan de Desarrollo Municipal que
cuantica las actuaciones sobre el territorio
previstas en el POT.
1. 2.
5.
MODELO
DE ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
3.
4.
Etapas de Elaboracin
Teniendo claridad sobre la situacin actual
del municipio, se debe construir la VISIN
que corresponde al propsito colectivo de
desarrollo deseado en el largo plazo, la cual
debe ser coherente y congruente con las po-
tencialidades y oportunidades presentes en
el territorio. Esta visin conduce as al MO-
DELO DE OCUPACIN deseado, esto es,
la organizacin del territorio municipal en
funcin de los objetivos y estrategias de de-
sarrollo sobre el cual se estructuran los com-
ponentes general, urbano y rural sealados
en el artculo 11 de la Ley 388 de 1997.
Con el objeto de concretar en acciones es-
pecficas el modelo de ocupacin definido
en el POT y para efectos de alcanzar el mis-
mo, la Ley 388 de 1997 incorpora los INS-
TRUMENTOS DE PLANIFICACIN
COMPLEMENTARIA, DE GESTIN Y
DE FINANCIACIN (Ver diagrama No.
6), como herramientas en las que conflu-
yen recursos humanos, tcnicos, financie-
ros y polticos para concretar y asegurar la
implementacin del Plan de Ordenamiento
Territorial facilitando a la administracin
municipal, la ejecucin de objetivos y deci-
siones plasmadas en l, dentro de los cuales
se encuentran:
Plan Parcial: A travs del cual se establece
una reglamentacin especfica sobre un rea
determinada del suelo urbano o de expan-
sin urbana, o sobre las reas que deban de-
sarrollarse mediante unidades de actuacin
urbanstica, macroproyectos u otras opera-
ciones urbanas especiales que requieren una
intervencin estratgica e integral que com-
plemente la tradicional gestin del suelo de
predio a predio.
Decreto Reglamentario: Es el instrumento
normativo mediante el cual se reglamenta
una disposicin general del plan de orde-
namiento territorial para complementarla o
desarrollarla.
Unidades De Actuacin Urbanstica: De-
finidas como aquellas reas que estn con-
formadas por uno o varios inmuebles que
deben ser urbanizados o construidos como
una unidad de planeamiento, con el obje-
to de promover el uso racional del suelo,
garantizar el cumplimiento de las normas
urbansticas y facilitar la dotacin de la in-
fraestructura para el transporte, los servicios
pblicos domiciliarios y los equipamientos
colectivos con cargo a sus propietarios, me-
diante reparto equitativo de cargas y bene-
ficios, lo que implica la gestin asociada de
los propietarios que conforman su superficie
a travs del REAJUSTE DE TIERRAS O
INTEGRACIN INMOBILIARIA.
El proyecto de reajuste o de integracin se-
alar las reglas para la valoracin de las
tierras e inmuebles que integran la unidad
urbanstica acorde con la reglamentacin
urbanstica vigente antes de la delimitacin
de la unidad, as como los criterios de valo-
racin de los predios resultantes, los cuales
se basarn en los usos y densidades previstos
en el respetivo plan parcial que se desarrolle
para el efecto.
Plusvala: Es el incremento del valor del
suelo por un hecho no atribuible a la acti-
vidad de su propietario sino a las decisiones
de planificacin o a las inversiones pblicas
de impacto urbano que realice la administra-
cin municipal.
Para su aplicacin, debe estar definida pre-
viamente en el Plan de Ordenamiento Te-
rritorial y la tasa de participacin que le co-
rresponde al municipio la fijar el Concejo
Municipal, en un porcentaje que oscila en-
tre el 30% y 50% del mayor valor por metro
cuadrado.
El porcentaje de participacin que recibe el
Municipio de los incrementos de valor del
suelo resultantes de decisiones urbansticas
que incrementan su aprovechamiento, debe
destinarse a distribuir y sufragar equitati-
vamente los costos del desarrollo urbano,
proyectos de renovacin urbana, Vivienda
de Inters Social, infraestructura vial, me-
joramiento del espacio pblico y, en gene-
ral, de la calidad urbanstica del territorio
municipal.
Valorizacin: Es un gravamen que se cobra
para recuperar la inversin de construccin
de obras de inters pblico, el cual tiene
relacin entre el costo y el beneficio gene-
rado. Dicha liquidacin y recaudo pueden
hacerse antes, durante o despus de la eje-
cucin de la obra.
A travs de una obra de inters pblico y su
consecuente incremento en los precios del
suelo, se puede generar dos instrumentos:
Plusvala o valorizacin, pero slo uno de
los dos se puede aplicar; nunca los dos para
la misma intervencin.
RECURSOS PROPIOS: Conformado por
aquellos dineros que el municipio recauda
PLANES PARCIALES
INSTRUMENTOS
DE PLANIFICACIN
COMPLEMENTARIA
INSTRUMENTOS
PARA LA GESTIN
ASOCIADA
INSTRUMENTOS
PARA LA
FINANCIACIN
UNIDADES
DE ACTUACIN
URBANSTICA
REAJUSTE
DE TIERRAS O INTEGRACIN
INMOBLIARIA
PLUSVALA
RECURSOS PROPIOS
VALORIZACIN
Diagrama No. 6
Instrumentos
por concepto de impuesto predial, Indus-
tria, Comercio, Avisos y Tableros (ICA) y
la sobretasa a la gasolina.
Una vez definidos los componentes de los
que habla la Ley 388 de 1997 esta obliga a ela-
borar el PROGRAMA DE EJECUCIN el
cual define con caracter obligatorio las actua-
ciones sobre el territorio previstas en el POT,
que sern ejecutadas durante el perodo de la
correspondiente administracin municipal,
por la cual debe integrarse al plan de inver-
siones del plan de desarrollo municipal y cuyo
contenido deber sealar las prioridades, la
programacin de actividades, las entidades
responsables y los recursos respectivos.
Por ltimo y con el fin de conocer el grado
de desarrollo del POT, es necesario reali-
zar un proceso de seguimiento y evaluacin
que permita medir el cumplimiento de los
compromisos adquiridos.
En este sentido, el artculo 112 de la Ley
388 de 1997, establece que los municipios
debern organizar un EXPEDIENTE UR-
BANO O MUNICIPAL, conformado por
documentos, planos e informacin geore-
ferenciada, acerca de su organizacin te-
rritorial y urbana, con el fin de contar con
un sistema de informacin que sustente los
diagnsticos y la definicin de polticas, as
como la formulacin de planes, programas
y proyectos de ordenamiento espacial del
territorio.
El expediente municipal no es simplemente
la recopilacin de informacin estadstica,
cartografa bsica y temtica del territorio,
sino, por el contrario, es una herramienta
de seguimiento para que la administracin
municipal evale mediante indicadores, el
avance del Plan de Ordenamiento Terri-
torial y su impacto para efectos de poder
ajustar, complementar o mantener las ac-
tuaciones, planes, programas y proyectos
previstos en l.
1.3. Componentes del Plan
de Ordenamiento Territorial
De conformidad con la Ley 388 de 1997 y
su Decreto reglamentario 879 de 1998, el
plan de ordenamiento territorial est con-
formado por los tres componentes que se
agrupan en el Documento Tcnico de So-
porte (ver diagrama No. 7) y que, junto con
la cartografa y el programa de ejecucin,
sirven de soporte para la estructuracin del
proyecto de Acuerdo que se presenta al
Concejo Municipal para adoptar el plan de
ordenamiento territorial.
El componente GENERAL, comprende
los lineamientos generales que ordenan y
estructuran el territorio y prevalece sobre
los dems componentes dado que constitu-
ye el marco general para la definicin del
componente urbano y rural. Est constitui-
do por los objetivos, estrategias y conteni-
dos estructurales de largo plazo.
El componente URBANO, regula la admi-
nistracin del suelo urbano y de expansin,
integra polticas de mediano y corto plazo,
procedimientos e instrumentos de gestin.
Est constituido por las polticas, acciones,
programas y normas para encauzar y admi-
nistrar el desarrollo fsico urbano.
El componente RURAL cuya estructura
busca la adecuada interaccin entre los asen-
tamientos rurales y su cabecera municipal y
la conveniente utilizacin del suelo rural.
As mismo establece las actuaciones pblicas
tendientes a suministrar la infraestructura y
los equipamientos bsicos para el servicio de
la poblacin rural. Est constituido por las
polticas, acciones, programas y normas.
Es necesario igualmente, elaborar un do-
cumento resumen o memoria explicativa
del plan de ordenamiento territorial, como
medio de socializacin y divulgacin a la
ciudadana.
1.4. Diagnstico General de los POT del
departamento de Cundinamarca
Contexto General
El Departamento de Cundinamarca-Secre-
tara de Planeacin en la vigencia 2003-2004
contrat una consultora cuyo objetivo era
determinar los lineamientos generales para
la articulacin de los planes de ordenamiento
territorial de los municipios del departamen-
to, junto con el diseo e implementacin del
Sistema de Informacin Geogrfica Regio-
nal-SIG, arrojando como resultado, entre
otros, el estado del arte de los planes de orde-
namiento territorial referido a continuacin.
En primera instancia, de acuerdo con el
anlisis realizado, se observa que algunos
Planes de Ordenamiento Territorial care-
cen de vocacin funcional y visin, dado
que no definen ni la estructura actual ni la
estructura deseada del municipio a largo
plazo. De igual forma, no incluyen el tema re-
COMPONENTE
GENERAL
COMPONENTE
URBANO
COMPONENTE
RURAL
PROGRAMA
DE EJECUCIN
CARTOGRAFA
DOCUMENTO
TCNICO
DE SOPORTE
DOCUMENTO
RESUMEN
ACUERDO
QUE ADOPTA
EL POT
Diagrama No. 7
Documentos que conforman el Plan de Ordenamiento Territorial
gional, que si bien no se encuentra definido
en la Ley 388 de 1997 como un componente
del POT, s debe ser incluido dentro del mis-
mo en atencin a que, para efectos de definir
los lineamientos que estructuran el territorio
del municipio, se debe tener en cuenta las
disposiciones establecidas por los munici-
pios aledaos como quiera que el territorio
debe ser analizado de forma integral.
Se aprecia adems la tendencia en los POT,
de transcribir todo lo establecido en la Ley
388 de 1997, sin considerar las caractersti-
cas y dinmicas territoriales particulares de
cada ente territorial.
En cuanto a la vocacin funcional y Visin,
es importante mencionar que algunos muni-
cipios la involucran dentro de sus planes, y
otros hacen explcita su vocacin funcional,
lo que permite hacerse a una idea de lo que
el municipio quiere lograr a futuro. Buena
parte de los POT son generosos en cuanto a
la inclusin del tema ambiental, definiendo
este componente como una meta para los
prximos 10 aos, en el sentido de conver-
tirse por ejemplo, en oferentes del recurso
hdrico. POTs como los de Subachoque,
Vergara, Pasca, Anolaima, Carmen de
Carupa, Pacho, Villa Pinzn, entre otros,
plantean esta vocacin.
De igual manera, la vocacin ambiental es
el sueo de municipios como: El Rosal, La
Vega, tica, Cogua, Arbelez, La Mesa,
Quipile, San Antonio del Tequendama, Ca-
parrap, Chipaque, Girardot, Guaduas, Pa-
cho, Paime, Sesquil y Suesca, entre otros.
Un concepto que varios POT manejan es
el de convertirse en municipios sostenibles,
entendiendo este concepto como: uso or-
denado del territorio y sus recursos natura-
les, de acuerdo con su capacidad producti-
va y sus limitaciones y riesgos, de tal suerte
que se satisfagan las necesidades de la po-
blacin actual sin ocasionar el agotamiento
de los recursos. Esto implica que cada uso
debe llevar consigo el compromiso de apli-
car una serie de prcticas o tratamientos
encaminados a proteger la integridad de
los suelos, los recursos hdricos, la biodiver-
sidad y la calidad del aire y el paisaje, as
como a rehabilitar los recursos deteriora-
dos y mejorar el medio ambiente.
En cuanto a la calidad de la informacin car-
togrfica, sta no cumple con las especifica-
ciones tcnicas requeridas para ser tomadas
como fuente oficial que refleje grficamente
la estructura fsico-espacial del territorio,
dado que para su elaboracin no se tuvo en
cuenta la nica fuente oficial de cartografa
en Colombia como es el Instituto Geogrfi-
co Agustn Codazzi- IGAC.
En general, los municipios presentan la
cartografa de los cascos urbanos y de los
centros poblados tomando como fuente la
producida por el Departamento Adminis-
trativo Nacional de Estadstica -DANE, la
que no ofrece el adecuado grado de preci-
sin requerido para la elaboracin de los
POT, por ser direccionado principalmente
para actividades censales.
En conjunto, la estructuracin de la infor-
macin no cuenta con relieve, curvas de
nivel, accidentes geogrficos y, en general,
la topologa del municipio. Las reas se en-
cuentran definidas a partir de colores pla-
nos y achurados y no de polgonos, por lo
que la cartografa no pudo incluirse en el
Sistema de Informacin Geogrfica.
La mayora de los municipios presentan in-
formacin del componente general. En muy
pocos municipios se delimita el suelo pro-
tegido a nivel de detalle, aunque los usos
del suelo rural delimitan principalmente
las zonas de proteccin. La clasificacin de
suelo suburbano la aplican principalmente
municipios con cascos urbanos de tamaos
importantes y cuya estructura urbana tien-
de a la dispersin.
En muchos casos, las reas de expansin
se plantean como reas de consolidacin
urbana contiguas al casco urbano de los
municipios. Los municipios que tienen
cascos urbanos ms pequeos o que dis-
ponen de zonas urbanas no consolidadas
tienden a no definir reas de expansin.
En sntesis, el estudio en mencin evidenci
que algunos POT carecen de un contenido
preciso y especfico que permita compren-
der, interpretar y precisar este instrumento
de manera adecuada y acorde con la reali-
dad de cada municipio.
Usos del Suelo
a. Rural
En la definicin de usos del suelo rural, los
municipios se concentraron en la delimi-
tacin de reas protegidas, zonas para la
recarga de acuferos y delimitacin de bos-
ques protectores y productores. En gene-
ral, siempre utilizaron la categora de suelo
agrcola o suelo agropecuario para definir el
suelo productivo; no existe en ningn caso
diferenciacin entre suelo agrcola y pecua-
rio, ni tampoco hay precisiones del tipo de
uso de ese suelo, aunque en algunos pocos
casos se diferencia el uso de suelo mecani-
zado intensivo o semi-intensivo.
Los municipios en los cuales se encuentran
parques naturales o zonas de reserva fores-
tal, tienden a tener cascos urbanos ms pe-
queos y zonas agrcolas reducidas.
Hay algunos municipios que no definen
usos del suelo rural y se concentran en la
precisin de usos del suelo urbano.
b. Urbano
La definicin de usos del suelo urbano se
concentra principalmente en la precisin de
la zona de expansin y del perimetro urba-
no, diferenciando al interior de este ltimo,
zonas consolidadas o sectores de desarrollo;
tambin existe una clasificacin de las zonas
consolidadas y en proceso de consolidacin,
de los usos institucionales y reas de usos
mixto. Muy pocos municipios diferencian
sectores comerciales de sectores de vivienda
y en general plantean usos mixtos.
Algunos municipios definen zonas espe-
cificas para el desarrollo de Vivienda de
Inters Social, y slo discriminan este uso
cuando existen proyectos de construccin.
Equipamientos
Son relativamente pocos los municipios que
definen localizacin de equipamientos;
en muchos casos, se establecen slo como
referencia y algunas veces slo figuran
como convencin en la cartografa.
La diversidad en la forma de representar
los equipamientos y el alto grado de in-
certidumbre en su localizacin, cantidad
y actualizacin de la informacin, hacen
que sea imposible extraer de la cartogra-
fa de los municipios un inventario confia-
ble de equipamientos.
En general, los municipios no localizan en
su cartografa propuestas de nuevos equi-
pamientos de educacin, salud o cultura,
pero s aparecen especificadas la localiza-
cin de mataderos, terminales de trans-
porte o sitios de vertimiento de residuos
slidos o de aguas servidas, lo cual se ob-
serva en los planos de usos del suelo rural
y no en los planos de equipamientos.
Plan vial
La mayora de Planes de Ordenamiento Te-
rritorial no definen ni estructuran un plan vial
a nivel urbano ni rural y solo algunos conside-
ran propuestas de conectividad regional.
Proyectos
Muy pocos municipios localizan en su car-
tografa proyectos especficos, y estos co-
rresponden a los propuestos en los planes
de desarrollo vigentes en el momento de
adopcin del plan.
En este sentido, algunos de los proyectos
propuestos se refieren a la construccin y/
o adecuacin de equipamientos, especial-
mente de carcter urbano y en los sectores
de salud y educacin; adecuaciones a la Pla-
za de mercado y construccin, adecuacin
y/o reubicacin de las instalaciones del ma-
tadero municipal.
Otros proyectos corresponden al rea am-
biental y se refieren principalmente a la
recuperacin de nacederos de cuerpos de
agua y a la adquisicin de predios localiza-
dos en zonas de conservacin y reserva fo-
restal. El sector de los servicios pblicos se
refiere principalmente a la adecuacin de
acueductos tanto rurales como urbanos, y la
formulacin y puesta en marcha de los pla-
nes maestros de acueducto y alcantarillado.
En cuanto a los proyectos de mantenimien-
to, adecuacin y construccin de infraes-
tructura vial, son principalmente de escala
local, de carcter urbano y rural. Tambin
se hace evidente la preocupacin por el
tema de manejo de residuos slidos y lqui-
dos y las disposicin de basuras.
Macroproyectos
La localizacin de macroproyectos, corres-
ponde generalmente, a equipamientos (ter-
minales de transporte, mataderos o zonas
de disposicin de residuos).
En sntesis, se puede concluir que tras ana-
lizar la informacin respecto a proyectos y
macroproyectos contenida en los Planes de
Ordenamiento Territorial de los munici-
pios de Cundinamarca, estos son de carc-
ter local y municipal por lo que se presenta
una ausencia marcada de macroproyectos
de escala regional.
La informacin contenida en algunos de los
Planes de Ordenamiento Territorial no es
clara respecto a los proyectos municipales
y las inversiones locales derivados de estos,
como tampoco sobre el costo de la interven-
cin, las fuentes de financiacin o el plazo
de ejecucin.
CAPTULO II
Revisin y ajuste de los planes
de ordenamiento territorial:
Oportunidad para facilitar la construccin
del modelo territorial deseado
25
s claro que la primera generacin de pla-
nes de ordenamiento territorial, constituy
un importante ejercicio de planificacin
abordado por los municipios, en cumpli-
miento de la Ley 388 de 1997. As mismo,
represent un esfuerzo tcnico, institucio-
nal y financiero para las administraciones
municipales.
No obstante, los productos derivados de es-
tos procesos en algunos casos, no correspon-
dieron a la real dinmica del municipio, ni a
la visin de desarrollo deseada. De otra par-
te, se evidenciaron inconsistencias y vacos
normativos, que hicieron que este importan-
te instrumento de planificacin, se aplicara
de manera imprecisa o incompleta.
Por lo anterior, y habida cuenta que en la
actualidad, se vencieron los contenidos
plasmados en los planes de ordenamiento
territorial de algunos municipios, las actua-
les administraciones municipales han visto
la necesidad de realizar el proceso de revi-
sin y ajuste de los mismos para efecto de
que sean congruentes con la realidad y di-
nmica de sus territorios.
2.1. Marco Normativo
De conformidad con lo sealado en el ar-
tculo 28 de la Ley 388 de 1997, el plan de
ordenamiento territorial debe definir la vi-
gencia de sus diferentes contenidos que no
puede ser inferior, en el estructural de largo
plazo, a tres perodos constitucionales; en
el urbano de mediano plazo a dos perodos
constitucionales; y los contenidos urbanos
de corto plazo y el programa de ejecucin
a un perodo constitucional. As mismo se-
ala las condiciones en que procede la revi-
sin y su procedimiento, el cual es el mismo
al de su aprobacin.
E
A su vez, el Decreto reglamentario 4002 de
2004 regula a partir de su artculo 5 el proceso
de revisin y ajuste del plan de ordenamiento
territorial al establecer que los Concejos muni-
cipales, por iniciativa del Alcalde y al comienzo
de su perodo constitucional, podrn revisar y
ajustar los contenidos de largo, mediano o cor-
to plazo de los POT, siempre y cuando haya
vencido el trmino de vigencia de stos.
Considera adems, que por razones ex-
cepcionales de inters pblico, o de fuerza
mayor o caso fortuito, el Alcalde municipal
podr iniciar en cualquier momento el pro-
ceso de revisin del Plan o de alguno de sus
contenidos, explicando las circunstancias
que originan y ocasionen la declaratoria de
desastre o calamidad pblica o como resul-
tado de estudios tcnicos sobre amenazas,
riesgos y vulnerabilidad.
Lo anterior, aunque restringe el marco de ac-
tuacin del representante legal de la entidad
territorial para efectos de realizar la revisin y
ajuste de su plan de ordenamiento territorial,
no implica que slo pueda realizarse el mismo
al momento de causarse tales eventos, como
quiera que el artculo 6 del decreto en men-
cin, permite en cualquier momento, a inicia-
tiva del Alcalde municipal, la modificacin ex-
cepcional de algunas normas urbansticas de
carcter estructural o general del POT, que
tengan por objeto asegurar la consecucin de
los objetivos y estrategias territoriales de largo
y mediano plazo definidas en los componen-
tes general y urbano, siempre y cuando se de-
muestren y soporten tcnicamente los motivos
que dan lugar a su modificacin.
Reitera, tambin, que todo proyecto de re-
visin y modificacin del POT, o de alguno
de sus contenidos, se someter a los mismos
trmites de concertacin, consulta y apro-
bacin previstas en los artculos 24 y 25 de
la Ley 388 de 1997.
De otra parte, la Ley 810 de 2003 en su ar-
tculo 12 establece que los Concejos Mu-
nicipales podrn revisar y hacer ajustes a
los POT ya adoptados por las entidades
territoriales y por iniciativa del alcalde y,
posteriormente, el Decreto 2079 de 2003
precisa en el artculo 1 que las revisiones
y ajustes a que hace referencia el artculo
anteriormente citado, se sometern a los
mismos trmites de concertacin, consulta
y aprobacin previstos en los artculos 24
(instancias de concertacin y consulta) y 25
(aprobacin de los Planes de Ordenamien-
to), de la Ley 388 de 1997.
As mismo, la Ley 902 de 2004 ratifica que
las revisiones estarn sometidas al mismo
procedimiento previsto para la aprobacin
del plan de ordenamiento territorial y que
las mismas debern soportarse en parme-
tros e indicadores de seguimiento.
Lo anterior, pone de presente que desde
la promulgacin de la Ley 388 de 1997, el
legislador previ el plan de ordenamiento
territorial como una herramienta de planifi-
cacin que puede ser complementada y ajus-
tada para efectos de permitir la construccin
real del modelo de ocupacin territorial.
Dentro de las causas que motivan la revi-
sin y ajuste del Plan de Ordenamiento Te-
rritorial, encontramos, entre otras:
Cambios significativos en los ndices de
crecimiento o decrecimiento poblacional.
Impacto de proyectos o macroproyec-
tos que originen una dinmica sobre el
uso del suelo.
La necesidad o conveniencia de ejecu-
tar proyectos de impacto en materia de
transporte masivo, infraestructuras, ex-
pansin de servicios pblicos o proyec-
tos de renovacin urbana.
Captulo II Revisin y ajuste de los Planes de Ordenamiento Territorial 27
La ejecucin de macroproyectos de in-
fraestructura regional que generen im-
pactos sobre el ordenamiento del terri-
torio municipal.
La evaluacin de los objetivos y metas
del respectivo plan.
Los vacos normativos sobre normas es-
tructurales del Plan de Ordenamiento
Territorial.
De esta forma, la revisin y ajuste del plan
de ordenamiento territorial establecido en
las disposiciones enunciadas anteriormen-
te, es un proceso de carcter tcnico y legal,
con el cual se actualiza, modifica y/o ajusta
las disposiciones contenidas en l de tal for-
ma que garantice la construccin del mode-
lo deseado por el ente territorial.
2.2. Etapas del proceso de revisin y ajuste
Seguimiento y Evaluacin
De conformidad con la Ley 388 de 1997,
las administraciones municipales deben
realizar el seguimiento y evaluacin de su
plan de ordenamiento territorial de forma
peridica en atencin a que este le per-
mite determinar no solo el impacto de las
decisiones tomadas en el mismo; la com-
plementariedad y concordancia con el plan
de desarrollo municipal; el monitoreo de la
inversin realizada y la medicin del grado
de cumplimiento, entre otros, sino tambin
la necesidad de revisar y ajustar el mismo.
No es posible adelantar la revisin del Plan
de Ordenamiento Territorial, sin agotar
previamente la evaluacin que evidencie
los resultados obtenidos por efectos de su
aplicacin desde el momento en que fue
adoptado hasta la fecha de su revisin, de
tal manera que se demuestre tcnicamen-
te la necesidad de abordar la modificacin
sustancial que se est proponiendo.
Para tal efecto, se requiere establecer indi-
cadores que midan, evalen e identifiquen
los siguientes aspectos, segn lo sealado
en el diagrama No. 8.
Al efectuar el seguimiento y la evaluacin
del POT, se puede establecer de forma cla-
ra y precisa la conveniencia de la revisin
del POT, as como los aspectos sobre los
cuales se realizar la modificacin de ste,
la cual, en todo caso, debe soportarse ade-
ms en estudios tcnicos que justifiquen la
pertinencia o necesidad de su ajuste, procu-
rando en lo posible, no cambiar los elemen-
tos estructurales pues estos garantizan la
continuidad en los procesos de largo plazo
dentro del Ordenamiento Territorial.
Un instrumento para realizar el proceso
de evaluacin y seguimiento del POT es el
Expediente Municipal , al constituirse en
un sistema de informacin que, a travs de
indicadores, determina a la administracin
municipal los avances y la ejecucin de su
plan de ordenamiento.
En este sentido, permite realizar el seguimien-
to, evaluacin y control de objetivos, polticas,
estrategias de gestin y financiacin, y dems
componentes que conforman el POT.
Con el objeto de guiar la Revisin y Ajuste
de los planes de ordenamiento territorial,
se plantea en el diagrama No. 9, el proceso
a seguir, precisando los mismos as:
Revisin
Una vez definido el estado del arte de la
ejecucin del plan de ordenamiento terri-
torial, la administracin municipal realiza
la revisin, para lo cual se propone el ago-
tamiento de las siguientes etapas procedi-
mentales:
FSICO ESPACIAL
SOCIAL
ECONMICO (PROGRAMA
DE EJECUCIN)
A. Plan de Trabajo
Como toda herramienta de planificacin, el
proceso de revisin requiere la elaboracin
de un plan de trabajo en el que se relacionen
tiempos, responsables, actividades y costos
de lo que implica, para la administracin
municipal, la revisin y ajuste del plan de
ordenamiento territorial, con el fin de evitar
improvisaciones y desgastes administrativos.
B. Diagnstico
Una vez diseado el plan de trabajo, el Mu-
nicipio debe revisar el diagnstico, soporte
elaborado en su momento para la formula-
cin del plan de ordenamiento territorial vi-
gente y confrontarlo con la situacin actual
de la entidad territorial, con el fin de determi-
nar si la transformacin que ha sufrido el te-
rritorio ha correspondido al ejercicio propio
de la planificacin adoptada en el POT, o, si
por el contrario, corresponde a acciones no
previstas en ste; si la visin y el modelo de
ordenamiento territorial propuesto corres-
ponde a las vocaciones propias del municipio;
y en general, si el diagnstico que condujo a la
formulacin del plan de ordenamiento terri-
torial sigue vigente y acorde con las dinmicas
de desarrollo del municipio.
Diagrama No. 8
EN RELACIN CON EL MODELO
DE OCUPACIN TERRITORIAL
MEDIR
OBJETIVOS Y METAS
IMPACTO
PROGRAMAS Y PROYECTOS
(PROGRAMA DE EJECUCIN)
1.
EVALUAR
AVANCE
IMPLEMENTACIN
NORMATIVIDAD
INSTRUMENTOS GESTIN
Y FINANCIACIN
2.
MODELO DE OCUPACIN TERRITORIAL:
VISIN
COMPONENTES (General, urbano y rural)
DOCUMENTO TECNICO DE SOPORTE
CARTOGRAFA
PROYECTO DE ACUERDO
IDENTIFICAR
INCONSISTENCIAS
FACTORES CRITICOS
3.
AUSENCIA O IMPRECISIN DE NORMA-
TIVIDAD
CARENCIA U OMISIN DE INSTRUMEN-
TOS Y CONTENIDOS DEFINIDOS EN LA
LEY 388/97 Y DECRETOS REGLAMEN-
TARIOS
REVISIN AJUSTE
DEBE OBEDECER A UN PROCESO DE
EVALUACIN Y SEGUIMIENTO DEL
POT, LIDERADO POR EL ALCALDE,
CON LA PARTICIPACIN DE TODA
LA ADMINISTRACIN, COORDINADO
POR LA OFICINA DE PLANEACIN
MUNICIPAL
PLAN DE TRABAJO
SOPORTE DEL POT IDENTIFICACIN AJUSTE
CONFRONTAR CON
DINMICA ACTUAL
SOPORTE DE
LAS DECISIONES
PARA LA
FORMULACIN
SITUACIN REAL
DEL MUNICIPIO
(HOY)
LINEA BASE
(FECHA DE ADOPCIN
POT)
FECHA DE REVISION POT
TIEMPO DE IMPLEMENTACIN
DOCUMENTO
TECNICO DE
SOPORTE
CARTOGRAFIA
ACUERDO
O DECRETO
MODELO DE
OCUPACIN
COMPONENTES GENERAL
URBANO
RURAL
ASPECTOS QUE
REQUIEREN AJUSTE
POR VIGENCIA (CORTO
Y MEDIANO PLAZO) O POR
SU INCONVENIENCIA CON
LA DINAMICA Y VISION
DOCUMENTO DE SEGUIMIENTO
Y EVALUACIN
MEMORIA
JUSTIFICATIVA
ESTABLECER
CRONOGRAMA
DOCUMENTO TCNICO
DE SOPORTE
CARTOGRAFA
A
C D E
Diagrama No. 9
Proceso para la revisin y ajuste del POT
DIAGNSTICO
B
C. Soportes del Plan de Ordenamiento Te-
rritorial
Teniendo claridad sobre el diagnstico, se de-
ben revisar los documentos que soportan las
decisiones adoptadas por el Municipio en su
Plan de Ordenamiento Territorial, con el fin
de precisar si existen inconsistencias, contra-
dicciones o vacos en las normas estructurales
y dems componentes que se encuentran de-
finidos en el documento tcnico de soporte, el
Acuerdo de adopcin del plan y la cartografa.
Como producto de este ejercicio, se puede
encontrar una incorrecta clasificacin o uso
del suelo; denominacin de planes parciales,
ausencia de normas o la no correspondencia
de las mismas con el modelo de ocupacin te-
rritorial deseado, entre otros.
Igualmente debe establecerse la relacin y
correspondencia entre el documento tcni-
co de soporte, el acuerdo y la cartografa,
con el fin de determinar si los contenidos
se enmarcan dentro de los parmetros es-
tablecidos en la Ley 388 de 1997, Decreto
Reglamentario 879 de 1998 y dems dispo-
siciones legales que regulen la materia.
Con el fin de orientar el proceso de revisin,
en los cuadros No. 1, 2 y 3 se presentan los
contenidos mnimos de un Plan Bsico de
Ordenamiento Territorial establecidos por
ley para cada uno de los componentes (Ge-
neral, Urbano y Rural), junto con la norma-
tividad o concepto que aplica a cada uno de
ellos y algunos aspectos a tener en cuenta
para la revisin.
As mismo, debe realizarse la evaluacin
del programa de ejecucin con el fin de es-
tablecer el grado de avance y cumplimiento
de los programas y proyectos contenidos en
el, para lo cual y a manera de ejemplo, se
relacionan en el cuadro No. 4 y el diagrama
No. 10, aspectos a considerar en el proceso
de revisin del POT.
Es de resaltar que la poblacin constituye
un aspecto importante que debe ser tenido
en cuenta, tanto para el anlisis del diag-
nstico como para la revisin del Plan de
Ordenamiento territorial, dada su relacin
intrnseca con el territorio.
Como soporte y ayuda, para este anlisis es
conveniente utilizar la informacin recolec-
tada en la encuesta del nuevo SISBEN, que
cada municipio adelant en el ao 2003-2004.
Dentro de esta informacin podemos ana-
lizar para la zona urbana, veredas y centros
poblados los siguientes aspectos:
Nmero de habitantes.
Composicin por edades y sexo.
Servicios pblicos con que disponen los
diferentes hogares.
Calidad de la vivienda.
Localizacin y nmero de viviendas en
zonas de riesgo.
Grado de escolaridad y nmero de ha-
bitantes en edad escolar.
Establecer el crecimiento o decreci-
miento poblacional del municipio.
Este anlisis, determina los requerimientos
de equipamiento en cada sector urbano, ru-
ral y centros poblados, y a la vez la dimensin
de los proyectos propuestos (Mapa No. 1).
Asi mismo, se recomienda considerar la in-
formacin catastral actualizada por cada
uno de los municipios.
D. Identificacin
Teniendo en cuenta los resultados del an-
lisis realizado de conformidad con lo esta-
blecido en el literal B y C anteriormente
descritos, es decir, tanto del diagnstico
como de los soportes del POT, el Muni-
cipio debe compilar la informacin con el
fin de identificar y determinar los aspec-
tos que deben ser ajustados, modificados o
actualizados por su inexistencia, inconve-
niencia, inconsistencia o imprecisin tc-
nica o jurdica.
Mapa No. 1 Poblacin
Con su asentamiento y uso del terri-
torio el hombre produce formas de
ocupacin. El aumento de la pobla-
cin y de la complejidad de factores
que afectan el territorio impulsa la
necesidad de planear dicho creci-
miento, esto implica proponer un
modelo para el uso y ocupacin del
entorno en el futuro inmediato: la
poblacin es la generadora y n del
ordenamiento del territorio.
En nuestro marco legal, el ordena-
miento tiene como n brindar acce-
sibilidad de vas, equipamientos y
espacios pblicos para conformar
un hbitat en el que los derechos
constitucionales de la poblacin a
la vivienda y los servicios pblicos
sean efectivos y de calidad.
EL MUNICIPIO EN SU CONJUNTO
CONTENIDO DEL COMPONENTE GENERAL DE LOS
PLANES BSICOS DE ORDENAMIENTO.
NORMATIVIDAD / CONCEPTO REVISAR
OBJETIVOS Y ESTRATEGIAS
(LARGO Y MEDIANO PLAZO)
OBJETIVOS: DEFINICIN DE PROPSITOS/ACCIONES, EN FUNCIN DE AL-
CANZAR EL MODELO DE OCUPACIN DESEADO. ESTRATEGIAS: EL CMO
LOGRAR OBJETIVOS Y METAS IDENTIFICADOS. TANTO LOS OBJETIVOS
COMO LAS ESTRATEGIAS COMPLEMENTARN, DESDE EL PUNTO DE VISTA
DEL MANEJO TERRITORIAL, EL DESARROLLO MUNICIPAL.
PERTINENCIA, OPORTUNIDAD Y CONVENIENCIA EN FUNCIN DEL MODELO DE OCUPACIN.
POLTICAS DE LARGO PLAZO
MARCO GENERAL PARA LA CONCERTACIN DEL MODELO DE ORDENA-
MIENTO TERRITORIAL.SE RELACIONAN CON LOS ELEMENTOS ESTRUCTU-
RALES Y DIRECCIONAN EL PROPSITO DE DESARROLLO.
CLASIFICACIN SUELO
CONSTITUYE UNA NORMA
URBANSTICA ESTRUCTURAL,
QUE, JUNTO CON OTRAS
NORMAS, ASEGURAN LA
CONSECUCIN DE LOS
OBJETIVOS Y ESTRATEGIAS.
PREVALECEN SOBRE LAS
DEMS NORMAS,
URBANO
EL ARTCULO 31 DE LA LEY 388 DE 1997 DEFINE COMO SUELO URBANO
LAS REAS DEL TERRITORIO MUNICIPAL DESTINADAS A USOS URBANOS
POR EL POT QUE CUENTEN CON INFRAESTRUCTURA VIAL Y REDES PRI-
MARIAS DE ENERGA, ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO, POSIBILITN-
DOSE SU URBANIZACIN Y EDIFICACIN. PERTENECEN A ESTA CATE-
GORA LAS ZONAS CON PROCESOS DE URBANIZACIN INCOMPLETOS,
COMPRENDIDOS EN REAS CONSOLIDADAS CON EDIFICACIN, QUE
SE DEFINAN COMO REAS DE MEJORAMIENTO INTEGRAL EN LOS POT.
LAS REAS QUE CONFORMAN EL SUELO URBANO SERN DELIMITADAS
POR PERMETROS Y PODRN INCLUIR LOS CENTROS POBLADOS. EN NIN-
GN CASO EL PERMETRO URBANO PODR SER MAYOR QUE EL DENOMI-
NADO PERMETRO DE SERVICIOS PBLICOS O SANITARIO.
SUELO URBANO
1.APTITUD DEL SUELO
2.CRECIMIENTO POBLACIONAL
3.DISPONIBILIDAD SUELO PARA URBANIZAR.
4.DISPOSICIN DE SERVICIOS PBLICOS.
5.COBERTURA DE SERVICIOS PUBLICOS.
6.SISTEMA VIAL Y DE TRANSPORTE
7.USOS DEL SUELO
DE EXPANSIN
EL ARTCULO 32 DE LA LEY 388 DEFINE COMO SUELO DE EXPANSIN UR-
BANA LA PORCIN DEL TERRITORIO MUNICIPAL QUE SE HABILITAR PARA
EL USO URBANO DURANTE LA VIGENCIA DEL POT, SEGN LO DETERMINEN
LOS PROGRAMAS DE EJECUCIN.
SUELO DE EXPANSIN
1.PROYECCIONES POBLACIONALES 2.LOCALIZACIN DE PROYECTOS
DESTINADOS A V.I.S. 3.POSIBILIDAD DE DOTACIN DE INFRAESTRUCTURA
VIAL Y DE TRANSPORTE. - CONECTIVIDAD VIAL (PROYECCIN DE VAS).
4.DISPONIBILIDAD SERVICIOS PBLICOS. 5.LOCALIZACION DE EQUIPA-
MIENTO 6.APTITUD DEL SUELO. 6. DETERMINACIN DE EQUIPAMIENTO
COLECTIVO DE INTERS PBLICO O SOCIAL 7. REAS LIBRES Y PARQUES
- ESPACIO PBLICO 7. DETERMINANTES PARA EL PLAN PARCIAL
RURAL
LA LEY 388 3N 3L ARTCULO 33 SEALA COMO SUELO RURAL LOS TERRE-
NOS NO APTOS PARA EL USO URBANO, POR RAZONES DE OPORTUNIDAD,
O POR SU DESTINACIN A USOS AGRCOLAS, GANADEROS, FORESTALES,
DE EXPLOTACIN DE RECURSOS NATURALES Y ACTIVIDADES SIMILARES.
EL ARTCULO 34 DE LA LEY 388 DE 1997 PRECISA COMO SUELO SUBUR-
BANO LAS REAS UBICADAS DENTRO DEL SUELO RURAL, EN LAS QUE SE
MEZCLAN LOS USOS DEL SUELO Y LAS FORMAS DE VIDA DEL CAMPO Y LA
CIUDAD, DIFERENTES DE LAS CLASIFICADAS COMO REAS DE EXPANSIN
URBANA, QUE PUEDEN SER OBJETO DE DESARROLLO CON RESTRICCIONES
DE USO, DE INTENSIDAD Y DE DENSIDAD, GARANTIZANDO EL AUTOABAS-
TECIMIENTO EN SERVICIOS PBLICOS DOMICILIARIOS, DEL CUAL PODRN
FORMAR PARTE LOS CORREDORES URBANOS INTERREGIONALES.
SUELO RURAL
1.DISTRIBUCIN ESPACIAL DE LA POBLACIN. 2. APTITUD Y VOCACIN
DE SUELO. 3.FRACCIONAMIENTO DE SUELO. 4.IDENTIFICACIN DE VIN-
CULOS (ARTICULACIN Y CONCERTACIN REGIONAL). 5.LOCALIZACIN
DE ACTIVIDADES (USO DEL SUELO). 6.LOCALIZACIN DE EQUIPAMIENTO.
7.DELIMITACIN ZONAS DE PROTECCIN Y CONSERVACIN
SUELO SUBURBANO
1.DELIMITACIN.
2.DESTINACIN DEL SUELO (USOS).
3.DISPOSICIN Y DISPONIBILIDAD SERVICIOS PBLICOS.
4.SUBDIVISIN.
REAS DE RESERVA
Y REGULACIONES
PARA LA PROTECCIN
CONSERVACIN
Y PROTECCIN
MEDIO AMBIENTE
Y RECURSOS
NATURALES
DE CONFORMIDAD CON EL ARTCULO 7o. DE LA LEY 99 DE 1993, SE EN-
TIENDE POR ORDENAMIENTO AMBIENTAL DEL TERRITORIO, LA FUNCIN
ATRIBUIDA AL ESTADO DE REGULAR Y ORIENTAR EL PROCESO DE DISEO
Y PLANIFICACIN DE USO DEL TERRITORIO Y DE LOS RECURSOS NATU-
RALES RENOVABLES DE LA NACIN, A FIN DE GARANTIZAR SU ADECUADA
EXPLOTACIN Y SU DESARROLLO SOSTENIBLE. ADICIONALMENTE, EL AR-
TCULO 65 SEALA ENTRE OTRAS FUNCIONES DE LOS MUNICIPIOS, EN MA-
TERIA AMBIENTAL, DICTAR CON SUJECIN A LAS DISPOSICIONES LEGALES
SUPERIORES, LAS NORMAS NECESARIAS PARA EL CONTROL, LA PRESER-
VACIN Y LA DEFENSA DEL PATRIMONIO ECOLGICO DEL MUNICIPIO.
SUELO DE PROTECCIN CONSTITUIDO POR
ZONAS Y REAS LOCALIZADAS DENTRO DE
CUALQUIERA DE LAS ANTERIORES CLASES, QUE
POR SUS CARACTERSTICAS GEOGRFICAS,
PAISAJSTICAS O AMBIENTALES, O POR FORMAR
PARTE DE LAS ZONAS DE UTILIDAD PBLICA
PARA LA UBICACIN DE INFRAESTRUCTURAS
PARA LA PROVISIN DE SERVICIOS PBLICOS
DOMICILIARIOS O DE LAS REAS DE AMENAZAS
Y RIESGO NO MITIGABLE PARA LA LOCALIZA-
CIN DE ASENTAMIENTOS HUMANOS, TIENE
RESTRINGIDA LA POSIBILIDAD DE URBANIZARSE
1. DELIMITACIN.
2.IDENTIFICACIN DE RESERVAS FORESTALES, HUMEDALES Y OTROS
ECOSISTEMAS PROTEGIDOS.
3.USOS DEL SUELO.
4. REGLAMENTACIN.
CONSERVACIN Y
PROTECCIN
PATRIMONIO
HISTRICO,
CULTURAL Y
ARQUITECTNICO
LA LEY 388 DE 1997 ESTABLECE COMO UNO DE SUS OBJETIVOS EL ESTA-
BLECIMIENTO DE MECANISMOS QUE PERMITAN AL MUNICIPIO, EN EJERCI-
CIO DE SU AUTONOMA, LA PRESERVACIN Y DEFENSA DEL PATRIMONIO
ECOLGICO CULTURAL LOCALIZADO EN SU MBITO TERRITORIAL. EN ESTE
SENTIDO, LOS SECTORES, INMUEBLES, ELEMENTOS DEL ESPACIO PBLICO,
CAMINOS HISTRICOS Y BIENES ARQUEOLGICOS Y QUE POSEAN UN INTE-
RS HISTRICO, ARTSTICO, ARQUITECTNICO O URBANSTICO, TESTIMO-
NIAL Y/O DOCUMENTAL DEBEN SER IDENTIFICADOS MEDIANTE UN ESTUDIO
REALIZADO POR PROFESIONALES ESPECIALIZADOS EN EL TEMA.
CONSERVACIN Y PROTECCIN
1.IDENTIFICACIN DE SECTORES, INMUEBLES, ELEMENTOS DEL ESPA-
CIO PBLICO, CAMINOS HISTRICOS Y BIENES ARQUEOLGICOS QUE
REQUIERAN SER CONSERVADOS.
2. CONSIDERAR LO ESTABLECIDO POR EL MINISTERIO DE CULTURA PARA
REAS O INMUEBLES DECLARADOS MONUMENTO NACIONAL
3. ASEGURAR SU PRESERVACIN, VALORACIN, CONSERVACIN Y RE-
CUPERACIN.
Cuadro No. 1 Componente General
EL MUNICIPIO EN SU CONJUNTO
CONTENIDO DEL COMPONENTE GENERAL DE LOS
INVENTARIO DE ZONAS
AMENAZAS Y
RIESGOS
LA LEY 388 DE 1997 (ART. 1o.) DEFINE COMO UNO DE SUS OBJETIVOS EL
ESTABLECIMIENTO DE MECANISMOS QUE PERMITAN AL MUNICIPIO, EN
EJERCICIO DE SU AUTONOMA, LA PREVENCIN DE DESASTRES EN ASEN-
TAMIENTOS DE ALTO RIESGO; IGUALMENTE, VELAR POR LA PROTECCIN
DEL MEDIO AMBIENTE Y LA PREVENCIN DE DESASTRES. AS MISMO, EL
ARTCULO 8o. SEALA COMO UNA ACCIN URBANSTICA, DETERMINAR
LAS ZONAS NO URBANIZABLES QUE PRESENTEN RIESGOS PARA LA LO-
CALIZACIN DE ASENTAMIENTOS HUMANOS, POR AMENAZAS NATURALES
O QUE DE OTRA FORMA PRESENTEN CONDICIONES INSALUBRES PARA LA
VIVIENDA Y EN LAS DETERMINANTES DE LOS PLANES DE ORDENAMIENTO
TERRITORIAL, (ART.10) SE ESTABLECE QUE EN SU ELABORACIN Y ADOP-
CIN, LOS MUNICIPIOS DEBERN TENER EN CUENTA, ENTRE OTROS, LAS
POLTICAS, DIRECTRICES Y REGULACIONES SOBRE PREVENCIN DE AME-
NAZAS Y RIESGOS NATURALES, EL SEALAMIENTO Y LOCALIZACIN DE
LAS REAS DE RIESGO PARA ASENTAMIENTOS HUMANOS, AS COMO LAS
ESTRATEGIAS DE MANEJO DE ZONAS EXPUESTAS A AMENAZAS Y RIES-
GOS NATURALES.
REA DE AMENAZAS Y RIESGOS
1.IDENTIFICACIN CLASE DE AMENAZA (INUNDACIN, DESLIZAMIENTO,
INCENDIO FORESTAL).
2.DELIMITACION REAS DE AMENAZAS.
3.IDENTIFICACIN DE POBLACIN VULNERABLE.
4.IDENTIFICACIN DE INFRAESTRUCTURA VULNERABLE.
SISTEMAS DE
COMUNICACIN
ENTRE REA
URBANA Y RURAL
EL ARTCULO 8o.DE LA LEY 388 PRECISA QUE LA FUNCIN PBLICA DEL
ORDENAMIENTO DEL TERRITORIO MUNICIPAL SE EJERCE MEDIANTE LA
ACCIN URBANSTICA, REFERIDA A LAS DECISIONES ADMINISTRATIVAS Y
A LAS ACTUACIONES URBANSTICAS QUE LES SON PROPIAS, RELACIONA-
DAS CON EL ORDENAMIENTO DEL TERRITORIO Y LA INTERVENCIN EN LOS
USOS DEL SUELO, SEALANDO COMO ACCIONES URBANSTICAS, ENTRE
OTRAS, LA LOCALIZACIN Y SEALAMIENTO DE LAS CARACTERSTICAS DE
LA INFRAESTRUCTURA PARA EL TRANSPORTE. EN LAS DETERMINANTES
DE LOS POT (LEY 388, ART.10) SE ESTABLECE QUE EN SU ELABORACIN Y
ADOPCIN, LOS MUNICIPIOS DEBERN TENER EN CUENTA ENTRE OTROS,
EL SEALAMIENTO Y LOCALIZACIN DE INFRAESTRUCTURAS BSICAS RE-
LATIVAS A LA RED VIAL NACIONAL Y REGIONAL, PUERTOS Y AEROPUERTOS,
AS COMO LAS DIRECTRICES DE ORDENAMIENTO PARA SUS REAS DE IN-
FLUENCIA. ADICIONALMENTE, EL ARTCULO 18 DE LA CITADA LEY PRECISA
QUE DENTRO DEL PROGRAMA DE EJECUCIN SE DEFINIRN LOS PROGRA-
MAS Y PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA DE TRANSPORTE Y SERVICIOS
PBLICOS DOMICILIARIOS QUE SE EJECUTARN EN EL PERODO CORRES-
PONDIENTE.
PLAN VIAL
1.CLASIFICACIN VIAL.
2.CATEGORIZACIN VIAL (JERARQUIZACIN).
3.CONECTIVIDAD (VNCULOS FUNCIONALES).
4.NUEVOS PROYECTOS VIALES (NACIONALES, DEPARTAMENTALES Y
MUNICIPALES).
5.ESTADO DE LAS VAS Y DEL TRANSPORTE.
6.DISTRIBUCIN Y LOCALIZACIN DE LA POBLACIN.
7.LOCALIZACIN DE EQUIPAMIENTO.
8.INTERACCIN Y COMUNICACIN ENTRE EL REA URBANA, RURAL Y
REGIONAL.
ACTIVIDADES,
INFRAESTRUCTURAS
Y EQUIPAMIENTOS
EL ARTCULO 8o. DE LA LEY 388 PRECISA QUE LA FUNCIN PBLICA DEL
ORDENAMIENTO DEL TERRITORIO MUNICIPAL SE EJERCE MEDIANTE LA
ACCIN URBANSTICA, SEALANDO ENTRE OTRAS, LA LOCALIZACIN Y
SEALAMIENTO DE LOS SERVICIOS PBLICOS DOMICILIARIOS, LA DISPO-
SICIN Y TRATAMIENTO DE LOS RESIDUOS SLIDOS, LQUIDOS, TXICOS
Y PELIGROSOS. MS ADELANTE, EL ARTCULO 10 DEFINE LAS DETERMI-
NANTES DE LOS POT, ESTABLECIENDO QUE PARA SU ELABORACIN Y
ADOPCIN LOS MUNICIPIOS DEBERN TENER EN CUENTA, ENTRE OTROS,
EL SEALAMIENTO Y LOCALIZACIN DE SISTEMAS DE ABASTECIMIENTO
DE AGUA, SANEAMIENTO Y SUMINISTRO DE ENERGA, AS COMO LAS DI-
RECTRICES DE ORDENAMIENTO PARA SUS REAS DE INFLUENCIA. ADICIO-
NALMENTE, EL ARTCULO 18 DE LA CITADA LEY PRECISA QUE DENTRO DEL
PROGRAMA DE EJECUCIN SE DEFINIRN LOS PROGRAMAS Y PROYEC-
TOS DE INFRAESTRUCTURA DE TRANSPORTE Y SERVICIOS PBLICOS DO-
MICILIARIOS QUE SE EJECUTARN EN EL PERODO CORRESPONDIENTE.
SERVICIOS PBLICOS
DOTACIN
DE INFRAESTRUCTURA BSICA
Y COMPLEMENTARIA QUE GARANTICEN
LA PRESTACIN DE SERVICIOS PBLICOS Y
SOCIALES CON RELACIN A UNA POBLACIN
1.LOCALIZACIN ZONAS PARA SUMINISTRO DE ACUEDUCTOS (URBANOS,
RURALES, REGIONALES).
2.LOCALIZACIN ZONAS APTAS PARA SANEAMIENTO BSICO.(PTAR - RE-
SIDUOS SLIDOS).
INFRAESTRUCTURA SOCIAL (REFERIDA A ACTIVIDADES RELACIONADAS
CON SALUD, EDUCACIN, RECREACIN, DEPORTE Y CULTURA) EQUIPAMIENTOS
1.LOCALIZACIN. 2. IMPACTO 3.COBERTURA (ALCANCE GEOGRFICO).
4.DIMENSIONAMIENTO. 5.RELACION FUNCIONAL ENTRE ZONAS URBANAS
Y RURALES. 6. LOCALIZACIN Y DISTRIBUCIN DE LA POBLACIN.
NOTA: LA LEY 388 DE 1997 NO ESTABLECE PARA EL PLAN BSICO DE ORDENAMIENTO LA CLASIFICACIN DEL SUELO SUBURBANO. SIN EMBARGO, EL ARTCULO 16 SEALA QUE EL COMPONENTE RURAL ESTABLECER POR LO MENOS LAS MISMAS PREVISIO-
NES INDICADAS PARA EL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL, POR LO QUE, AL INCLUIR ESTA CLASIFICACIN DEL SUELO (SUBURBANO), REFERIDA A SU LOCALIZACIN Y DIMENSIONAMIENTO, SE INCLUYE ESTA CATEGORA EN EL COMPONENTE RURAL.
EN TODO CASO EN AQUELLOS MUNICIPIOS DONDE SE PRESENTEN DESARROLLOS QUE MEZCLEN USOS URBANOS CON EL RURAL, SE CLASIFICAR EL SUELO COMO SUBURBANO, CON RESTRICCIN DE USO, INTENSIDAD Y DENSIDAD, GARANTIZANDO EL
AUTOABASTECIMIENTO EN SERVICIOS PUBLICOS DOMICILIARIOS. SIN EMBARGO, EL COMPONENTE RURAL ESTABLECER POR LO MENOS LAS MISMAS PREVISIONES INDICADAS PARA EL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL. CUANDO SE TRATE DE USOS
PARA VIVIENDA EN SUELO SUBURBANO, SE SUJETAR A LAS NORMAS GENERALES ESTABLECIDAS POR LA CAR.
COMENTARIO: PARA TODOS LOS EFECTOS, SE DEBE CONSIDERAR LA POBLACION COMO FACTOR DETERMINANTE PARA LA CUAL SE ORDENA, REGULA Y ORIENTA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL. LA POBLACIN DEBE SER CONSIDERADA COMO OBJETO
ACTIVO Y DINMICO QUE SE RELACIONA E INTERACTA ENTRE S Y CON EL TERRITORIO DONDE HABITA Y DONDE ESTABLECE VNCULOS
Cuadro No. 1 Componente General (Continuacin)
Cuadro No. 2 Componente Urbano
CONTENIDO DEL COMPONENTE URBANO DE LOS
REA DE CONSERVACIN
Y PROTECCIN (DECRETO
1200/04, DECRETO 2755/03.
LEY 99/93)
RECURSOS NATURALES
EL ACUERDO 16 DE 1998 ESTABLECE EN EL NUMERAL 4 DETERMINANTES
PARA LA PROTECCIN DEL MEDIO AMBIENTE EN SUELOS URBANOS Y DE
EXPANSIN URBANA, AL ORDENAMIENTO TERRITORIAL MUNICIPAL COMO
UNA NUEVA OPORTUNIDAD PARA DISTRIBUIR DE MANERA EQUITATIVA Y
SOSTENIBLE LAS CARGAS ORIGINADAS POR LAS ACTIVIDADES PROPIAS DEL
DESARROLLO ECONMICO Y SOCIAL DE LOS MUNICIPIOS, CUYO PROCESO
PERMITE PLANIFICAR Y ORDENAR EL DESARROLLO MUNICIPAL CON UNA
VISIN PROSPECTIVA URBANA, POR LO CUAL LAS ADMINISTRACIONES MU-
NICIPALES EN SU ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEBEN CONSIDERAR UNA
SERIE DE ASPECTOS QUE PARA TAL EFECTO SEALA EL CITADO ACUERDO.
CONSERVACIN Y PROTECCIN
DELIMITAR AQUELLAS AREAS QUE
POR SUS CARACTERSTICAS
AMBIENTALES, REQUIEREN
CONSERVARSE .(EJEM: AREAS DE
RONDA CUERPOS HDRICOS).
1. IDENTIFICACIN Y DELIMITACIN DE AREAS (DETERMINANTES AM-
BIENTALES CAR).
2. USO ACTUAL.
3. DISPONIBILIDAD DEL RECURSO AGUA.
4. DETERMINACIN DE REAS DE RONDA DE ROS, QUEBRADAS Y HU-
MEDALES,
5. LOCALIZACIN DE LA INFRAESTRUCTURA DE SERVICIOS PBLICOS Y
SANITARIOS, REDES DE ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO, UBICACIN
Y DISPOSICIN FINAL DE LOS SISTEMAS DE TRATAMIENTO DE RESI-
DUOS SLIDOS, LQUIDOS Y DEPSITOS DE ESCOMBROS.
6. DETERMINACIN DE REAS VULNERABLES A LA CONTAMINACIN DE
AGUAS SUBTERRNEAS.
7. DETERMINACIN DE REAS DE AMENAZAS.
8. IDENTIFICACIN DE HUMEDALES QUE SE ENCUENTREN EN PELIGRO
O AMENAZADOS POR LOS PROCESOS DE EXPANSIN URBANA.
9. NIVELES DE CONTAMINACIN DE INDUSTRIA.
CONJUNTOS URBANOS,
HISTRICOS
Y CULTURALES
LA LEY 388 DE 1997, ESTABLECE COMO UNO DE SUS OBJETIVOS EL ESTABLE-
CIMIENTO DE MECANISMOS QUE PERMITAN AL MUNICIPIO, EN EJERCICIO DE
SU AUTONOMA, LA PRESERVACIN Y DEFENSA DEL PATRIMONIO ECOLGI-
CO-CULTURAL LOCALIZADO EN SU MBITO TERRITORIAL. EN ESTE SENTIDO,
LOS SECTORES, INMUEBLES, ELEMENTOS DEL ESPACIO PBLICO, CAMINOS
HISTRICOS Y BIENES ARQUEOLGICOS QUE POSEAN UN INTERS HISTRI-
CO, ARTSTICO, ARQUITECTNICO O URBANSTICO, TESTIMONIAL Y/O DOCU-
MENTAL DEBEN SER IDENTIFICADOS MEDIANTE UN ESTUDIO REALIZADO POR
PROFESIONALES ESPECIALIZADOS EN EL TEMA.
CONJUNTOS URBANOS, HISTRICOS Y
CULTURALES
1. IDENTIFICACIN DE SECTORES, INMUEBLES, ELEMENTOS DEL ESPA-
CIO PBLICO, CAMINOS HISTRICOS Y BIENES ARQUEOLGICOS, QUE
REQUIERAN SER CONSERVADOS.
2. CONSIDERAR LO ESTABLECIDO POR EL MINISTERIO DE CULTURA
PARA REAS O INMUEBLES DECLARADOS MONUMENTO NACIONAL.
3. ASEGURAR SU PRESERVACIN, VALORACIN, CONSERVACIN Y
RECUPERACIN.
REAS, AMENAZAS
Y RIESGOS
LA LEY 388 DE 1997 (ART. 1o.) DEFINE COMO UNO DE SUS OBJETIVOS EL ESTA-
BLECIMIENTO DE MECANISMOS QUE PERMITAN AL MUNICIPIO, EN EJERCICIO
DE SU AUTONOMA, LA PREVENCIN DE DESASTRES EN ASENTAMIENTOS DE
ALTO RIESGO; IGUALMENTE, VELAR POR LA PROTECCIN DEL MEDIO AMBIEN-
TE Y LA PREVENCIN DE DESASTRES. AS MISMO, EL ARTCULO 8o. SEALA
COMO UNA ACCIN URBANSTICA, DETERMINAR LAS ZONAS NO URBANIZA-
BLES QUE PRESENTEN RIESGOS PARA LA LOCALIZACIN DE ASENTAMIENTOS
HUMANOS, POR AMENAZAS NATURALES, O QUE DE OTRA FORMA PRESENTEN
CONDICIONES INSALUBRES PARA LA VIVIENDA Y EN LAS DETERMINANTES DE
LOS PLANES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL. EN EL ART. 10 SE ESTABLECE
QUE EN SU ELABORACIN Y ADOPCIN, LOS MUNICIPIOS DEBERN TENER
EN CUENTA, ENTRE OTROS, LAS POLTICAS, DIRECTRICES Y REGULACIONES
SOBRE PREVENCIN DE AMENAZAS Y RIESGOS NATURALES, EL SEALAMIEN-
TO Y LOCALIZACIN DE LAS REAS DE RIESGO PARA ASENTAMIENTOS HU-
MANOS, AS COMO LAS ESTRATEGIAS DE MANEJO DE ZONAS EXPUESTAS A
AMENAZAS Y RIESGOS NATURALES.
AMENAZAS Y RIESGOS
1. SEALAMIENTO, LOCALIZACIN Y DELIMITACIN DE REAS DE AME-
NAZAS Y RIESGOS NATURALES.
2. IDENTIFICACIN DE ASENTAMIENTOS HUMANOS EN ZONAS DE RIES-
GO (INUNDACIN, DESLIZAMIENTO).
3. DETERMINAR ZONAS NO URBANIZABLES QUE PRESENTEN RIESGOS
Y LOCALIZAR REAS CRTICAS .
4. CUANTIFICACIN DE POBLACIN VULNERABLE QUE REQUIERE
REUBICACIN.
POSTERIORMENTE, EL DECRETO 4002 DE 2004, ESTABLECE QUE POR RA-
ZONES DE EXCEPCIONAL INTERS PBLICO, O DE FUERZA MAYOR O CASO
FORTUITO, EL ALCALDE MUNICIPAL PODR INICIAR EN CUALQUIER MOMENTO
EL PROCESO DE REVISIN DEL PLAN O DE ALGUNO DE SUS CONTENIDOS,
ESPECIFICANDO COMO CIRCUNSTANCIA DE EXCEPCIONAL INTERS PBLICO,
O DE FUERZA MAYOR O CASO FORTUITO, LA DECLARATORIA DE DESASTRE O
CALAMIDAD PBLICA POR LA OCURRENCIA SBITA DE DESASTRES DE ORI-
GEN NATURAL O ANTRPICO, AL IGUAL QUE LOS RESULTADOS DE ESTUDIOS
TCNICOS DETALLADOS SOBRE AMENAZAS, RIESGOS Y VULNERABILIDAD.
Cuadro No. 2 Componente Urbano (Continuacin)
LOCALIZACIN
Y DIMENSIONAMIENTO DE:
INFRAESTRUCTURA
VIAL Y DEL
TRANSPORTE
EL ARTCULO 8o.DE LA LEY 388 PRECISA QUE LA FUNCIN PBLICA DEL OR-
DENAMIENTO DEL TERRITORIO MUNICIPAL SE EJERCE MEDIANTE LA ACCIN
URBANSTICA, REFERIDA A LAS DECISIONES ADMINISTRATIVAS Y A LAS AC-
TUACIONES URBANSTICAS QUE LES SON PROPIAS, RELACIONADAS CON EL
ORDENAMIENTO DEL TERRITORIO Y LA INTERVENCIN EN LOS USOS DEL
SUELO, SEALANDO COMO ACCIONES URBANSTICAS, ENTRE OTRAS, LA
LOCALIZACIN Y SEALAMIENTO DE LAS CARACTERSTICAS DE LA INFRA-
ESTRUCTURA PARA EL TRANSPORTE. EN LAS DETERMINANTES DE LOS POT
(LEY 388, ART. 10), SE ESTABLECE QUE EN SU ELABORACIN Y ADOPCIN, LOS
MUNICIPIOS DEBERN TENER EN CUENTA, ENTRE OTROS, EL SEALAMIENTO
Y LOCALIZACIN DE INFRAESTRUCTURAS BSICAS RELATIVAS A LA RED VIAL
NACIONAL Y REGIONAL, PUERTOS Y AEROPUERTOS, AS COMO LAS DIRECTRI-
CES DE ORDENAMIENTO PARA SUS REAS DE INFLUENCIA. ADICIONALMENTE,
EL ARTCULO 18 DE LA CITADA LEY PRECISA QUE DENTRO DEL PROGRAMA
DE EJECUCIN SE DEFINIRN LOS PROGRAMAS Y PROYECTOS DE INFRAES-
TRUCTURA DE TRANSPORTE Y SERVICIOS PBLICOS DOMICILIARIOS QUE SE
EJECUTARN EN EL PERODO CORRESPONDIENTE.
PLAN VIAL
CLASIFICACIN, JERARQUIZACIN Y
DIMENSIONAMIENTO DE LAS VAS (VE-
HICULARES Y PEATONALES), TENIENDO
EN CUENTA LA CONECTIVIDAD INTRAU-
RBANA, SU PROYECCION PARA ZONAS
DE EXPANSIN Y SU ARTICULACIN
CON EL REA RURAL. LOCALIZACIN
DE AGENCIAS Y/O TERMINALES DE
TRANSPORTE, ESTACIONAMIENTOS Y
PARQUEOS DE VEHCULOS PBLICOS
Y PRIVADOS.
1. INVENTARIO VAS ACTUALES Y PROYECTADAS.
2. ESTADO ACTUAL.
3. MOVILIDAD POBLACIONAL (VEHICULAR Y PEATONAL Y RELACIONA-
MIENTO CON ACTIVIDADES, SERVICIOS, RESIDENCIA).
4. LOCALIZACIN DE EQUIPAMIENTO.
5. CONECTIVIDAD (URBANO/RURAL - URBANO/REGIONAL).
6. JERARQUIZACIN FUNCIONAL (CATEGORIZACIN VIAL).
7. PERFILES VIALES.
8. COBERTURA.
9. PROGRAMACIN DE CONSTRUCCIN.
10. LOCALIZACIN DE AGENCIAS Y ZONAS DE PARQUEO.
11. CICLORUTAS.
REDES DE SERVICIOS
PBLICOS
EL ARTCULO 8o. DE LA LEY 388 PRECISA QUE LA FUNCIN PBLICA DEL OR-
ORDENAMIENTO DEL TERRITORIO Y LA INTERVENCIN EN LOS USOS DEL SUE-
LO, SEALANDO COMO ACCIONES URBANSTICAS, ENTRE OTRAS, LA LOCALI-
ZACIN Y SEALAMIENTO DE LOS SERVICIOS PBLICOS DOMICILIARIOS, LA
DISPOSICIN Y TRATAMIENTO DE LOS RESIDUOS SLIDOS, LQUIDOS, TXI-
COS Y PELIGROSOS. MS ADELANTE, EL ARTCULO 10, DEFINE LAS DETER-
MINANTES DE LOS PLANES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL, SEALANDO
QUE PARA SU ELABORACIN Y ADOPCIN, LOS MUNICIPIOS DEBERN TENER
EN CUENTA ENTRE OTROS, LA LOCALIZACIN DE SISTEMAS DE ABASTECI-
MIENTO DE AGUA, SANEAMIENTO Y SUMINISTRO DE ENERGA, AS COMO LAS
DIRECTRICES DE ORDENAMIENTO PARA SUS REAS DE INFLUENCIA. ADICIO-
NALMENTE EN EL ARTCULO 18 DE LA CITADA LEY PRECISA QUE DENTRO DEL
PROGRAMA DE EJECUCIN SE DEFINIRN LOS PROGRAMAS Y PROYECTOS
DE INFRAESTRUCTURA DE TRANSPORTE Y SERVICIOS PBLICOS DOMICILIA-
RIOS QUE SE EJECUTARN EN EL PERODO CORRESPONDIENTE.
SERVICIOS PBLICOS
1. COBERTURA.
2. CALIDAD Y CONTINUIDAD (PLAN MAESTRO).
3. CAPACIDAD DE PRESTACIN DE SERVICIOS.
EQUIPAMIENTOS
COLECTIVOS
Y ESPACIO PBLICO
EL ART. 37 DE LA LEY 388 DE 1997 SEALA QUE LAS REGLAMENTACIONES
MUNICIPALES DETERMINARN, PARA LAS DIFERENTES ACTUACIONES URBA-
NSTICAS, LAS CESIONES GRATUITAS QUE LOS PROPIETARIOS DE INMUEBLES
DEBEN HACER CON DESTINO A VAS LOCALES, EQUIPAMIENTOS COLECTIVOS
Y ESPACIO PBLICO EN GENERAL DE OTRA PARTE, EL DECRETO 1504 DE 1998,
REGLAMENTARIO DE LA LEY 388, SEALA EN EL ARTCULO 1o. COMO DEBER
DEL ESTADO, VELAR POR LA PROTECCIN DE LA INTEGRIDAD DEL ESPACIO
PBLICO Y POR SU DESTINACIN AL USO COMN, EL CUAL PREVALECE SO-
BRE EL INTERS PARTICULAR. EN EL CUMPLIMIENTO DE LA FUNCIN PBLICA
DEL URBANISMO, LOS MUNICIPIOS Y DISTRITOS DEBERN DAR PRELACIN A
LA PLANEACIN, CONSTRUCCIN, MANTENIMIENTO Y PROTECCIN DEL ES-
PACIO PBLICO SOBRE LOS DEMS USOS DEL SUELO..
EQUIPAMIENTOS COLECTIVOS
Y ESPACIO PBLICO
CONJUNTO DE INMUEBLES PBLICOS
Y ELEMENTOS ARQUITECTNICOS Y
NATURALES DE LOS INMUEBLES PRIVA-
DOS DESTINADOS POR NATURALEZA,
USOS O AFECTACIN A LA SATISFAC-
CIN DE NECESIDADES URBANAS
COLECTIVAS QUE TRASCIENDEN LOS
LMITES DE LOS INTERESES INDIVIDUA-
LES DE LOS HABITANTES.
1. INVENTARIO (CUANTITATIVO Y CUALITATIVO), EN RELACIN CON
LA POBLACIN. 2. COBERTURA EN RELACIN CON LA POBLACIN 3.
DELIMITACIN SISTEMA DE ESPACIO PBLICO (RED VIAL Y PEATONAL.
- PARQUES Y PLAZAS REAS PROTEGIDAS). 4. DELIMITACIN DE ZO-
NAS: INVENTARIO ELEMENTOS CONSTITUTIVOS NATURALES ARTIFI-
CIALES. 5. DFICIT: CUALITATIVO Y CUANTITATIVO. 6. DEFINICIN DEL
SISTEMA DE ESPACIO PBLICO.
SEALAMIENTO
DE CESIONES
URBANSTICAS
GRATUITAS
EL ARTICULO 8o. DE LA LEY 388 PRECISA QUE LA FUNCIN PBLICA DEL OR-
ORDENAMIENTO DEL TERRITORIO Y LA INTERVENCIN EN LOS USOS DEL SUE-
LO, SEALANDO COMO ACCIONES URBANSTICAS, ENTRE OTRAS, ESTABLE-
CER LAS CESIONES OBLIGATORIAS, LOS PORCENTAJES DE OCUPACIN, LAS
CLASES Y USOS DE LAS EDIFICACIONES Y DEMS NORMAS URBANSTICAS. LA
CESIN CORRESPONDE A UN PORCENTAJE DE REA DE TERRENO QUE DEBE
DAR EN COMPENSACIN EL URBANIZADOR AL MUNICIPIO, POR EL DERECHO A
DESARROLLAR UN PROYECTO.
CESIONES URBANISTICAS GRATUITAS
DENTRO DE CADA POT SE DEFINIERON
LOS TIPOS DE CESIONES: TIPO A, PARA
USO Y DISFRUTE PBLICO, LAS CUALES
SE ENTREGARN DOTADAS Y EQUIPA-
DAS AL MUNICIPIO MEDIANTE ESCRITU-
RA PBLICA; TIPO B, CUANDO SE DE-
SARROLLA UN PROYECTO (CONJUNTO
CERRADO, CONDOMINIO, ETC.), EN EL
CUAL LAS CESIONES CORRESPONDEN A
USO Y DISFRUTE PRIVADO.
1. DETERMINACIN DE CESIONES
2. CARACTERSTICAS (LOCALIZACIN, DOTACIN, EQUIPAMIENTO) DE
LAS CESIONES

Cuadro No. 2 Componente Urbano (Continuacin)
LOCALIZACIN
Y DIMENSIONAMIENTO DE:
SEALAMIENTO
DE CESIONES
URBANSTICAS
GRATUITAS
EL DECRETO 564 DE 2006 DETERMINA LAS REAS DE CESIN EN EL ARTCULO
50 PARA LO CUAL SEALA QUE SIN PERJUICIO DE LAS NORMAS NACIONALES
QUE REGULAN LA MATERIA, LOS POT O LOS INSTRUMENTOS QUE LO DESA-
RROLLEN O COMPLEMENTEN DETERMINARN LAS ESPECIFICACIONES PARA
LA CONFORMACIN Y DOTACIN DE LAS CESIONES GRATUITAS DESTINADAS
A VAS, EQUIPAMIENTOS COLECTIVOS Y ESPACIO PBLICO EN GENERAL.
DICTAMINA AS MISMO, QUE CUANDO LAS ZONAS DE CESIN PRESENTEN
REAS INFERIORES A LAS MNIMAS EXIGIDAS, O CUANDO SU UBICACIN SEA
INCONVENIENTE PARA EL MUNICIPIO, SE PODRN COMPENSAR EN DINERO O
EN OTROS INMUEBLES, EN LOS TRMINOS QUE REGLAMENTE EL CONCEJO
MUNICIPAL. ESTAS PREVISIONES SE CONSIGNARN EN LAS RESPECTIVAS LI-
CENCIAS DE URBANIZACIN O PARCELACIN.
ESTRATEGIA PARA EL
DESARROLLO DE:
PROGRAMAS DE
V.I.S. MEJORAMIENTO
INTEGRAL
LA LEY 388 DE 1997 SEALA EN EL ARTCULO 15 LAS NORMAS URBANSTI-
CAS, DENTRO DE LAS CUALES ESTN LAS NORMAS COMPLEMENTARIAS,
QUE SON AQUELLAS RELACIONADAS CON LAS ACTUACIONES, PROGRAMAS
Y PROYECTOS ADOPTADOS EN DESARROLLO DE LAS PREVISIONES CONTEM-
PLADAS EN LOS COMPONENTES GENERAL Y URBANO DEL POT Y QUE DEBEN
INCORPORARSE AL PROGRAMA DE EJECUCIN. ENTRE OTRAS, PERTENE-
CEN A ESTA CATEGORA LAS REFERENTES A LA LOCALIZACIN DE TERRE-
NOS CUYO USO ES EL DE VIVIENDA DE INTERS SOCIAL Y LA REUBICACIN
DE ASENTAMIENTOS HUMANOS LOCALIZADOS EN ZONAS DE ALTO RIESGO.
PROGRAMA V.I.S.
MEJORAMIENTO INTEGRAL
1.DFICIT DE VIVIENDA NUEVA (POBLACIN ACTUAL, POBLACIN PRO-
YECTADA, POBLACIN EN ZONAS DE RIESGO - REUBICACIN)
2. REAS DESTINADAS PARA V.I.S. (ZONAS URBANAS Y ZONAS DE EX-
PANSIN)
DEFINICIN DE LOS
PROCEDIMIENTOS E
INSTRUMENTOS DE
GESTIN Y ACTUACIN
URBANSTICA
PLANES PARCIALES
Y UNIDADES
DE ACTUACIN
URBANSTICA
(ART. 19 LEY 388/97,
ART. 39 LEY 388/97)
LOS PLANES PARCIALES SON LOS INSTRUMENTOS MEDIANTE LOS CUALES SE
DESARROLLAN Y COMPLEMENTAN LAS DISPOSICIONES DE LOS PLANES DE
ORDENAMIENTO, PARA REAS DETERMINADAS DEL SUELO URBANO Y PARA
LAS REAS INCLUIDAS EN EL SUELO DE EXPANSIN URBANA, ADEMS DE LAS
QUE DEBAN DESARROLLARSE MEDIANTE UNIDADES DE ACTUACIN URBANS-
TICA, MACROPROYECTOS U OTRAS OPERACIONES URBANAS ESPECIALES, DE
ACUERDO CON LAS AUTORIZACIONES EMANADAS DE LAS NORMAS URBANS-
TICAS GENERALES.
PLANES PARCIALES
1. REVISAR SU PERTINENCIA (APLICA EN SUELO URBANO Y DE EXPAN-
SIN)
2. LINEAMIENTOS PARA SU POSTERIOR FORMULACIN (OBJETIVOS,
DIRECTRICES)
3. DELIMITACIN Y CARACTERSTICAS
4. NORMAS QUE DEFINAN LOS CRITERIOS PARA LA DELIMITACIN DEL
PLAN PARCIAL Y EL REPARTO EQUITATIVO DE LAS CARGAS Y LOS BE-
NEFICIOS.
LA LEY 388 EN EL ARTCULO 39 DEFINE COMO UNIDAD DE ACTUACIN URBA-
NSTICA EL REA CONFORMADA POR UNO O VARIOS INMUEBLES, EXPLCITA-
MENTE DELIMITADA EN LAS NORMAS QUE DESARROLLA EL POT, QUE DEBE
SER URBANIZADA O CONSTRUIDA COMO UNA UNIDAD DE PLANEAMIENTO,
CON OBJETO DE PROMOVER EL USO RACIONAL DEL SUELO, GARANTIZAR
EL CUMPLIMIENTO DE LAS NORMAS URBANSTICAS Y FACILITAR LA DOTA-
CIN CON CARGO A SUS PROPIETARIOS, DE LA INFRAESTRUCTURA PARA
EL TRANSPORTE, LOS SERVICIOS PBLICOS DOMICILIARIOS Y LOS EQUIPA-
MIENTOS COLECTIVOS MEDIANTE REPARTO EQUITATIVO DE LAS CARGAS Y
BENEFICIOS
EXPEDICIN DE:
NORMAS
URBANSTICAS
REGULACIN DE USOS E INTENSIDAD DE USOS DEL SUELO, ACTUACIONES,
TRATAMIENTOS Y PROCEDIMIENTOS DE PARCELACIN, URBANIZACIN,
CONSTRUCCIN. INCLUYE ESPECIFICACIONES DE CESIONES URBANSTICAS,
AISLAMIENTOS, VOLUMETRAS Y ALTURAS, LA DETERMINACIN DE LAS ZONAS
DE MEJORAMIENTO INTEGRAL, SI LAS HAY, Y LAS DEMS QUE CONSIDEREN
CONVENIENTES LAS AUTORIDADES MUNICIPALES.
1. RELACIN DE LAS NORMAS URBANSTICAS SEGN LA DINMICA DEL
MUNICIPIO.
Cuadro No. 3 Componente Rural
CONTENIDO DEL COMPONENTE
RURAL DE LOS PLANES BSICOS DE
ORDENAMIENTO
REAS DE CONSERVACIN
Y PROTECCIN DE RECURSOS,
NATURALES
DE CONFORMIDAD CON EL ARTCULO 7o. DE LA LEY 99 DE 1993, SE ENTIENDE POR ORDENAMIEN-
TO AMBIENTAL DEL TERRITORIO, LA FUNCIN ATRIBUIDA AL ESTADO DE REGULAR Y ORIENTAR EL
PROCESO DE DISEO Y PLANIFICACIN DE USO DEL TERRITORIO Y DE LOS RECURSOS NATURALES
RENOVABLES DE LA NACIN, A FIN DE GARANTIZAR SU ADECUADA EXPLOTACIN Y SU DESARRO-
LLO SOSTENIBLE. ADICIONALMENTE, EL ARTCULO 65 SEALA, ENTRE OTRAS FUNCIONES DE LOS
MUNICIPIOS, EN MATERIA AMBIENTAL, DICTAR CON SUJECIN A LAS DISPOSICIONES LEGALES SU-
PERIORES, LAS NORMAS NECESARIAS PARA EL CONTROL, LA PRESERVACIN Y LA DEFENSA DEL
PATRIMONIO ECOLGICO DEL MUNICIPIO.
PROTECCIN
DELIMITACIN DE REAS QUE POR
SUS CARACTERSTICAS AMBIENTALES
(BOSQUES, PARAMOS, HUMEDALES,
NACIMIENTOS, REAS DE RONDA)
REQUIEREN CONSERVARSE
Y PROTEGERSE
1. IDENTIFICACIN REAS (DETERMINANTES AMBIENTALES CAR).
2. DELIMITACIN DE REAS.
3. ZONAS DECLARADAS.
4. USO ACTUAL.
5. COMPENSACIONES
DE OTRA PARTE, EL ACUERDO 16 DE 1998, DETERMINANTES AMBIENTALES DE LA CAR, SEALA
EN EL NUMERAL 3 EN RELACIN CON LAS REAS PARA CONSERVACIN Y PROTECCIN DEL ME-
DIO AMBIENTE Y LOS RECURSOS NATURALES, QUE ES DETERMINANTE QUE LOS MUNICIPIOS DEN
PRIORIDAD AL MANEJO DE LAS SIGUIENTES REAS, PARA LAS CUALES SE INDICAN LOS USOS RES-
PECTIVOS:
1. PRAMOS Y SUBPRAMOS.
2. REAS PERIFRICAS A NACIMIENTOS, CAUCES DE AGUA, LAGUNAS, CINAGAS, PANTANOS, EM-
BALSES Y HUMEDALES EN GENERAL
3. REAS DE INFILTRACIN Y RECARGA DE ACUFEROS
4. REAS DE BOSQUE PROTECTOR
5. REAS PARA PROTECCIN DE FAUNA.
6. REAS DE AMORTIGUACIN DE REAS PROTEGIDAS
REAS DE AMENAZAS Y RIESGOS
LA LEY 388 DE 1997 (ART. 1o.), DEFINE COMO UNO DE SUS OBJETIVOS EL ESTABLECIMIENTO DE
MECANISMOS QUE PERMITAN AL MUNICIPIO, EN EJERCICIO DE SU AUTONOMA, LA PREVENCIN
DE DESASTRES EN ASENTAMIENTOS DE ALTO RIESGO; IGUALMENTE, VELAR POR LA PROTECCIN
DEL MEDIO AMBIENTE. AS MISMO, EL ARTCULO 8o. SEALA COMO UNA ACCIN URBANSTICA, DE-
TERMINAR LAS ZONAS NO URBANIZABLES QUE PRESENTEN RIESGOS PARA LA LOCALIZACIN DE
ASENTAMIENTOS HUMANOS, POR AMENAZAS NATURALES, O QUE DE OTRA FORMA PRESENTEN
CONDICIONES INSALUBRES PARA LA VIVIENDA Y EN LAS DETERMINANTES DE LOS PLANES DE OR-
DENAMIENTO TERRITORIAL ART.10, SE ESTABLECE QUE EN SU ELABORACIN Y ADOPCIN, LOS
MUNICIPIOS DEBERN TENER EN CUENTA, ENTRE OTROS, LAS POLTICAS, DIRECTRICES Y REGULA-
CIONES SOBRE PREVENCIN DE AMENAZAS Y RIESGOS NATURALES, EL SEALAMIENTO Y LOCALI-
ZACIN DE LAS REAS DE RIESGO PARA ASENTAMIENTOS HUMANOS, AS COMO LAS ESTRATEGIAS
DE MANEJO DE ZONAS EXPUESTAS A AMENAZAS Y RIESGOS NATURALES.
REA DE AMENAZAS Y RIESGOS
1. IDENTIFICACIN CLASE DE AMENAZA (INUNDACIN, DESLIZA-
MIENTO, INCENDIOS FORESTALES).
2. DELIMITACIN REAS DE AMENAZAS.
3. IDENTIFICACIN DE POBLACIN VULNERABLE.
4. IDENTIFICACIN DE INFRAESTRUCTURA VULNERABLE.
REAS DE APROVISIONAMIENTO DE
SERVICIOS PBLICOS, DISPOSICIN
FINAL DE RESIDUOS SLIDOS Y
LQUIDOS.
EL ARTCULO 8o.DE LA LEY 388 PRECISA QUE LA FUNCIN PBLICA DEL ORDENAMIENTO DEL TERRI-
TORIO MUNICIPAL SE EJERCE MEDIANTE LA ACCIN URBANSTICA, SEALANDO ENTRE OTRAS, LA
LOCALIZACIN Y SEALAMIENTO DE LOS SERVICIOS PBLICOS DOMICILIARIOS, LA DISPOSICIN Y
TRATAMIENTO DE LOS RESIDUOS SLIDOS, LQUIDOS, TXICOS Y PELIGROSOS. MS ADELANTE, EL
ARTCULO 10., DEFINE LAS DETERMINANTES DE LOS POT, SEALANDO QUE PARA SU ELABORACIN
Y ADOPCIN, LOS MUNICIPIOS DEBERN TENER EN CUENTA ENTRE OTROS, EL SEALAMIENTO
Y LOCALIZACIN DE SISTEMAS DE ABASTECIMIENTO DE AGUA, SANEAMIENTO Y SUMINISTRO DE
ENERGA, AS COMO LAS DIRECTRICES DE ORDENAMIENTOS PARA SUS REAS DE INFLUENCIA. ADI-
CIONALMENTE, EL ARTCULO 18 DE LA CITADA LEY PRECISA QUE DENTRO DEL PROGRAMA DE EJE-
CUCIN SE DEFINIRN LOS PROGRAMAS Y PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA DE TRANSPORTE Y
SERVICIOS PBLICOS DOMICILIARIOS QUE SE EJECUTARN EN EL PERODO CORRESPONDIENTE.
REAS APROVISIONAMIENTO
SERVICIOS PBLICOS
AQUELLAS QUE CUMPLAN REQUERI-
MIENTOS AMBIENTALES, TCNICOS,
TOPOGRFICOS Y DE SUELO, PARA
LA LOCALIZACIN DE ACUEDUCTOS,
PTARS, RELLENOS SANITARIOS
1. LOCALIZACIN ZONAS PARA SUMINISTRO DE ACUEDUCTOS (UR-
BANOS, RURALES, REGIONALES).
2. LOCALIZACIN ZONAS APTAS PARA SANEAMIENTO BSICO.(PTAR
- RESIDUOS SLIDOS).
REAS DE PRODUCCIN
AGROPECUARIA, FORESTAL
Y MINERA
IDENTIFICACIN Y DELIMITACIN DE REAS QUE SEGN SUS CARACTERSTICAS FSICAS, AMBIEN-
TALES Y DE APTITUD DEL SUELO, PUEDEN SER DESTINADAS A ACTIVIDADES AGROPECUARIAS,
FORESTAL Y MINERA. PARA LA DELIMITACIN DE ZONAS MINERAS SE DEBER TENER EN CUENTA
LA NORMATIVA ESTABLECIDA POR EL MINISTERIO DE MINAS E INGEOMINAS (POLGONOS, TTULOS
MINEROS, LICENCIAS DE EXPLORACIN Y LICENCIAS AMBIENTALES). PARA LA DELIMITACIN DEL
USO AGROPECUARIO Y FORESTAL, SE DEBERN CONSIDERAR LAS DETERMINANTES AMBIENTALES
DEFINIDAS POR LA CAR
REAS PRODUCTIVAS
1. APTITUD DEL SUELO VS. USO ACTUAL DE SUELO (CONFLICTO
POR USO)
2. COMERCIALIZACIN DE PRODUCTOS (LOCAL, REGIONAL).
3. CONECTIVIDAD VIAL.
4. DISTRITOS DE RIEGO.
5. POTENCIAL MINERO.
6. LOCALIZACIN INDUSTRIAL (PESADA, LIVIANA, OTROS).
7. AGROINDUSTRIA.
8. CULTIVOS BAJO INVERNADERO.
Cuadro No. 3 Componente Rural (Continuacin)
CONTENIDO DEL COMPONENTE
RURAL DE LOS PLANES BSICOS DE
ORDENAMIENTO
CENTROS POBLADOS
ES NECESARIO CONTROLAR SU EXPANSIN CON EL FIN DE PRESERVAR EL SUELO RURAL, SU USO
Y OCUPACIN.
CENTROS POBLADOS.
SE DEBEN
CONSIDERAR LAS PREVISIONES
NECESARIAS PARA ORIENTAR LA
OCUPACIN DE SUELOS
Y LA ADECUADA DOTACIN
DE INFRAESTRUCTURA DE SERVICIOS
BSICOS Y DE EQUIPAMIENTO SOCIAL.
1. DELIMITACIN PREDIAL.
2. FORMA DE OCUPACIN DEL SUELO (LINEAL, CONCENTRADO).
3. DISPOSICIN DE SERVICIOS PBLICOS.
4.DINMICA DE CRECIMIENTO.
5.NORMATIVA.
REA SUBURBANA
EL ARTCULO 34 DE LA LEY 388 DE 1997 DEFINE COMO SUELO SUBURBANO, LAS REAS UBICADAS
DENTRO DEL SUELO RURAL, EN LAS QUE SE MEZCLAN LOS USOS DEL SUELO Y LAS FORMAS DE
VIDA DEL CAMPO Y LA CIUDAD, DIFERENTES A LAS CLASIFICADAS COMO REAS DE EXPANSIN UR-
BANA, QUE PUEDEN SER OBJETO DE DESARROLLO CON RESTRICCIONES DE USO, DE INTENSIDAD Y
DE DENSIDAD, GARANTIZANDO EL AUTOABASTECIMIENTO EN SERVICIOS PBLICOS DOMICILIARIOS.
PODRN FORMAR PARTE DE ESTA CATEGORA LOS SUELOS CORRESPONDIENTES A LOS CORRE-
DORES URBANOS INTERREGIONALES.
REA SUBURBANA
1. DINMICA TERRITORIAL (VIVIENDA, TURISMO E INDUSTRIA).
2. DELIMITACIN PREDIAL.
3. DISPOSICIN DE SERVICIOS PBLICOS.
4. NORMATIVA (ACUERDO 16 DE 1998 - CAR).
EQUIPAMIENTOS DE SALUD Y
EDUCACIN
INFRAESTRUCTURA SOCIAL DISEADA Y LOCALIZADA PARA SUPLIR LAS NECESIDADES BSICAS
DE LA POBLACIN.
EQUIPAMIENTO
1. INVENTARIO (CUANTITATIVO Y CUALITATIVO).
2. COBERTURA EN RELACIN CON LA POBLACIN ACTUAL Y PRO-
YECTADA.
3.REA DE INFLUENCIA.
NORMAS PARA PARCELACIN DE
PREDIOS RURALES DESTINADOS A
VIVIENDA CAMPESTRE
EL NUMERAL 5.10 DEL ACUERDO 16/98, DEFINE QUE PARA EL DESARROLLO DE VIVIENDA CAMPES-
TRE, LOS MUNICIPIOS DEBERN INCORPORAR NORMAS Y PROCEDIMIENTOS QUE PERMITAN CON-
TROLAR SU DESARROLLO, MANTENIENDO EL CARCTER RURAL DEL PREDIO, EL USO PRINCIPAL Y
EL GLOBO DE TERRENO COMO UNIDAD INDIVISIBLE.
PARCELACIN DE PREDIOS RURALES
DESTINADOS A VIVIENDA CAMPESTRE.
(DETERMINANTES AMBIENTALES CAR).
1. DE CONFORMIDAD CON EL USO DEL SUELO, ESTABLECER LOS
PARMETROS (NDICE DE OCUPACIN, NDICE DE CONSTRUCCIN,
ALTURAS, AISLAMIENTOS Y CESIONES), QUE REGULARN LAS PAR-
CELACIONES PARA VIVIENDA CAMPESTRE.
2. PARA REGLAMENTAR LO REFERENTE A SUBDIVISIONES DEL
SUELO, SE DEBE CONSIDERAR LO DEFINIDO POR LAS AUTORIDA-
DES AMBIENTALES. TODO DESARROLLO DEBE GARANTIZAR EL AU-
TOABASTECIMIENTO DE SERVICIOS PBLICOS.
Cuadro No. 4 Programa de Ejecucin con Ajuste POT
UBICACIN
NOMBRE DEL
PROYECTO
PRIORIZACIN
ESTADO
ACTUAL (%
Avance)
FECHA DE
EJECUCIN
COSTO TOTAL
ACTUALIZADO
INVERSIONES
REALIZADAS
FUENTES DE FINANCIACIN
Urbano xxxxx 1* 20% 2006 - 2007 $ xxxxxx Municipio Departamental Otros
Rural * 1 con relacin
a la poblacin
beneciaria
CUMPLIMIENTO DE METAS
MEDIR
ANLISIS DEL CONTENIDO
PROGRAMAS
PROYECTOS
ESTADO DE AVANCE
ANLISIS DEL CONTENIDO
NIVEL DE URGENCIA
RECURSOS
IMPACTO
POBLACIN BENEFICIADA
PROGRAMA DE EJECUCIN
CORRESPONDE A LOS
PROGRAMAS Y PROYECTOS
DERIVADOS DE LAS
DECISIONES DE LOS
COMPONENTES GENERAL,
URBANO Y RURAL, PARA
LA CONSECUCIN DEL
MODELO DE ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
ARMONIZACIN
PLAN DE INVERSIONES DEL
PLAN DE DESARROLLO
Diagrama No. 10
Programa de Ejecucin con Ajustes POT
Resultado de este ejercicio es el documento
de MEMORIA JUSTIFICATIVA en el cual
debe indicarse con precisin la necesidad,
conveniencia y el propsito de las modifica-
ciones que se pretenden efectuar, las cuales
pueden realizarse sobre todo el documento
(contentivo) del plan o slo sobre uno de sus
componentes segn sean de corto, mediano
o largo plazo. Adicionalmente, debe conte-
ner el soporte tcnico y la evaluacin de sus
impactos sobre el POT vigente, para lo cual
se debe acudir a los indicadores que para tal
efecto debieron elaborarse dentro de la eta-
pa de seguimiento y evaluacin.
E. Ajuste
Con el documento de memoria justificativa y
acorde con los resultados que arroje el se-
guimiento y evaluacin del POT, se proce-
der a ajustar los documentos que lo con-
forman, esto es el Documento Tcnico de
Soporte, Documento Resumen y Cartogra-
fa Oficial, que en conjunto constituyen el
soporte del proyecto de Acuerdo municipal
mediante el cual se adoptar la revisin y
ajuste del POT.
Con el fin de facilitar la revisin de los con-
tenidos del Acuerdo en la parte normati-
va tanto urbana como rural, se disearon
a manera de ejemplo, los cuadros No. 5 y
6, donde se puede plasmar la informacin
contenida en el Acuerdo y visualizar las in-
congruencias, inconsistencias o vacos de
las normas. Es importante que al trasladar
esta informacin se establezca el artculo y/
o el nmero del plano correspondiente.
Instancias de consertacin y consulta
De conformidad con lo establecido en el
artculo 7 del Decreto 4002 de 2004, todo
proyecto de revisin y modificacin del
POT o de alguno de sus contenidos se so-
meter a los mismos trmites de concerta-
cin, consulta y aprobacin previstos en los
artculos 24 y 25 de la Ley 388 de 1997 (ver
diagrama No. 11).
En este sentido, el artculo 24 de la Ley 388,
define el siguiente procedimiento:
1. Presentacin del proyecto de POT a
consideracin del Consejo de Gobier-
no del Municipio con el fin de que ste
d el visto bueno para continuar con el
procedimiento.
2. Presentacin del proyecto de POT a
consideracin de la Corporacin Au-
tnoma Regional (CORPOGUAVIO-
CORPORINOQUIA y CAR segn la
jurisdiccin al que pertenezca el muni-
cipio), para su aprobacin que slo ser
en aspectos exclusivamente ambienta-
les. La Corporacin Autnoma Regio-
nal tiene un trmino de treinta (30) das
hbiles para su pronunciamiento
4

3. Una vez aprobado el proyecto presentado
a la Corporacin Autnoma Regional en
los asuntos de su competencia, se somete-
r a consideracin del Consejo Municipal
de Planeacin, el cual deber rendir con-
cepto y formular recomendaciones dentro
de los treinta (30) das hbiles siguientes.
4. Durante el perodo de revisin del POT
por la Corporacin Autnoma Regio-
nal y el Consejo Municipal de Planea-
cin, la administracin municipal solici-
tar opiniones a los gremios econmicos
y agremiaciones profesionales, realizar
4
Teniendo en cuenta que la Ley 388 de 1997 seala como plazo 30 das sin discriminar si son hbiles o calendario, se entiende como hbiles de conformidad con lo sealado en el artculo 829 pargrafo 1
del Cdigo de Comercio.
Cuadro No. 5 Zonificacin y Reglamentacin de los Usos del Suelo Urbano
MUNICIPIO DE ___________ CUNDINAMARCA
REVISIN Y AJUSTE DEL ESQUEMA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL Proyecto Modicatorio al Acuerdo No. ____________
ZONIFICACIN Y REGLAMENTACIN DE LOS USOS DEL SUELO URBANO.
CLASIFICACION DEL
SUELO
ZONIFICACIN TRATAMIENTO USOS
NDICE DE
CONSTRUCCION
NDICE
DE OCUPACION
REA
MNIMA DE
LOTE
FRENTE
MNIMO
ALTURA
MXIMA
AISLAMIENTOS PARQUEOS VOLADIZO
POSTERIOR ANTERIOR PROPIETARIO VISITANTE ANTERIOR POSTERIOR
URBANA: Corres-
ponde al rea del
permetro urbano
desarrollada actual-
mente o en proceso
de desarrollo cons-
tituida por viviendas
y comercio Art. XX
(Plano PA 14)
RESIDENCIAL Aquellas
zonas contiguas a las
zonas centrales, de
vivienda tradicionales
desarrolladas con
caractersticas de bajas
condiciones y normati-
vas generales)
DESARROLLO: Areas de
terreno donde actualmen-
te se estn desarrollando
proyectos de vivienda con
caractersticas de baja
densidad.
Principal: Vivienda 1,75 0,7 91 metros
cuadrados
7 metros Dos (2)
pisos y
altillo
Tres (3) me-
tros desde
el lindero
posterior
No se
exigen
Uno por
vivienda
Uno por
cino
viviendas
60 metros
sobre va
pblica
60 metros
sobre patio
interior
Complentario:Comercio
Tipo I y II
Condicionado: Industria
de bajo impacto
Prohibido: Industria y
Comercio de Alto Impacto
CONSOLIDACION reas
de terreno donde existen
predios para completar su
desarrollo)
Principal: Vivienda 1,75 0,7 91 metros
cuadrados
7 metros Dos (2)
pisos y
altillo
Tres (3) me-
tros desde
el lindero
posterior
No se
exigen
Uno por
vivienda
Uno por
cinco
viviendas
60 metros
sobre va
pblica
60 metros
sobre patio
interior
Complentario:Comercio
Tipo I y II
Condicionado: Industria
de bajo impacto
MIXTO Aquellas reas
centrales homogeneas
que constituyen las
primeras etapas de
desarrollo Urbano, que
presentan carcter
Arquitectnico
y urbanstico denido.
CONSERVACIN: Co-
rresponde al rea circun-
dante al parque principal,
se busca preservar la
estructura urbana y arqui-
tectnica) Art. XX
Principal: Vivienda Correcta
aplicacin de las
normas sobre
altura, aislamien-
to, retroceso y
patios
Correcta
aplicacin de las
normas sobre
altura, aislamien-
to, retroceso y
patiros
No son
modica-
bles
No son
modica-
bles
Las
existentes
no son
modica-
bles
Tres (3) me-
tros desde
el lindero
posterior
No se
permiten
No se
pueden
modicar lo
existente
60 metros
sobre patio
interior
Complentario: Comercio
Tipo I e Institucional
Condicionado:Comercio
Tipo II.
CONSOLIDADO: Corres-
ponde al rea que confor-
ma la herradura de la an-
tigua via Nacional (No se
incluye el rea circundante
al Parque Principal), se
busca preservar la estruc-
tura urbana) Art.XX (Plano
No. PA - 14)
Principal: Vivienda Correcta
aplicacin de las
normas sobre
altura, aislamien-
to, retroceso y
patios
Correcta
aplicacin de las
normas sobre
altura, aislamien-
to, retroceso y
patios
91 metros
cuadrados
7 metros Dos (2)
pisos y
altillo
Tres (3) me-
tros desde
el lindero
posterior
No se
permiten
Uno por
vivienda
Uno por
cinco
viviendas
60 metros
sobre va
pblica
60 metros
sobre patio
interior
Complentario: Comercio
Tipo I e Institucional
Condicionado: Comercio
Tipo II.
INSTITUCIONAL Aque-
llas reas dentro del
permetro urbano donde
se plantea la construc-
cin de equipamiento
municipal.
DESARROLLO: reas de
terreno donde actualmen-
te se estn desarrollando
proyectos de equipamien-
tos municipales
Unico: Unidad Educativa,
Plaza de Mercado - Cen-
tro de Acopio, Terminal
de Transporte, parquea-
dero,
EXPANSIN URBANA SE REGLAMENTAR
MEDIANTE PLAN
PARCIAL
Nota: Lo referido en este cuadro se presenta solo a manera de ejemplo, considerando que las deniciones deben ser tomadas de los Acuerdos o Decretos que adoptaron los Planes de Ordenamiento Territorial de cada Municipio, y ser confrontadas con lo establecido en la Ley 388 de 1997 y
Decretos regalmentarios, evaluando su pertinencia, aplicabilidad y conveniencia en cada Municipio. Una vez ajustada esta matriz, servir de gua y soporte a la Ocina de Planeacin Municipal para la expedicin de licencias de construccin y urbanismo.
Cuadro No. 6 Zonificacin y Reglamentacin de los Usos del Suelo Rural
ZONIFICACIN Y REGLAMENTACIN DE LOS USOS DEL SUELO RURAL.
ZONA SUBZONA REAS
USOS
PRINCIPAL COMPATIBLE CONDICIONADO PROHIBIDO
ZONA
DE PROTECCIN
(Zonas que ameritan
ser conservadas o
protegidas por razones
ecolgicas o cultura-
les) Art. Xxxx
Subzona de Reserva Forestal: reas que se
reservan para ser destinadas al mantenimiento
o restablecimiento de plantaciones forestales
protectoras o protectoras productoras Art. Xxx
Reserva Forestal protectora: Su nalidad
es proteger aguas, suelos, ora, fauna,
diversidad biolgica, recursos genticos
y otros recursos naturales renovables.
(Plano No.XX)
Conservacin (Preser-
vacin de los recursos
naturales renovables).
Recreacin contemplativa, reha-
bilitacin ecolgica e investigacin
controlada.
Ninguno. Agropecuarios, minero, industriales, quemas,
y tala de toda clase de vegetacin, explana-
ciones, caza, loteo para nes de construccin
de vivienda y otras que causen deterioro al
ambiente.
Reserva protectora - Productora: Su
nalidad es proteger los recursos natu-
rales renovables: deben ser conservados
bosques nativos, pero pueden ser objeto
de usos productivos de explotacin com-
ercial mientras mantenga su efecto pro-
tector. (Plano No.XX)
Conservacin de ora y
fauna nativa.
controlada.
Silvicultura, establecimientos forestales,
protectoras (sin detrimento de la plan-
tacin nativa), embalses, infraestructura de
servicios, aprovechamiento forestal de las
plantaciones no nativas ya establecidas.
Agropecuarios, minera, industria, urbanizacin,
tala y pesca.
Subzona de Pramos, Subpramos,
nacimientos de agua y otros: (reas que sin
ser reservas forestales tienen caractersticas
de reas forestales que ameritan proteccin)
Art. Xx
Conservacin de la
vegetacin nativa y
proteccin de aguas, los
suelos u otros servicios
conexos.
controlada.
Aprovechamiento de plantaciones forestales
de especies no nativas, las que ameritan
ser renovadas por plantaciones nativas,
infraestructura temporal para aprove-
chamiento forestal, casa del propietario,
agrosilvicultura.
Agropecuarios, mineros, industriales, urbanos,
institucionales, quema, tala, de toda clase de
vegetacin, explanaciones, caza, loteo para
nes de construccin de vivienda y otras que
causen deterioro ambiental.
Subzona de Rondas de Cuerpos de Agua:
Franjas de suelo ubicadas paralelamente o en
permetro de los cuerpos de agua. Art. Xxx
Conservacin y
restauracin de la
vegetacin adecuada
para proteccin y
mantenimiento de
cuerpos de agua.
Recreacin pasiva o rehabilitacin
ecolgica e investigacin controla-
da, incorporacin de vertimientos
siempre que el usuario tenga con-
cesin.
Tala o rocera de vegetacin adecuada
para la proteccin del cuerpo de agua,
usos agropecuarios, industriales, urbanos y
suburbanos, loteo y construccin de viviendas,
disposicin de residuos slidos.
Subzona de proteccin Histrico-Cultural:
Aquellas que deben manejarse en forma es-
pecial por haber sido declaradas, o que se
declaren como monumento o reas de con-
servacin en razn de los valores histricos o
culturales. Art. XXX
Conservacin de valores
histricos o culturales e
investigacin histrico-
cultural.
bilitacin ecologica que contribuya
al mantenimiento del monumento y
del rea. Investigacin controlada
relacionada con los recursos natu-
rales renovables.
Agricultura mecanizada, minera y los dems
que se excluyan por las entidades que hayan
declarado el lugar como monumento.
ZONAS
AGROPECUARIAS
Destinadas al uso
agrcola y ganadero
Subzona de uso agropecuario tradicional:
reas con suelos poco profundos pedregosos,
con relieve quebrado susceptibles a los
procesos erosivos y de mediana a baja capaci-
dad agrolgica. Art. Xxx
Agropecuario tradicional
y forestal
Vivienda del propietario y traba-
jadores, establecimientos institu-
cionales de tipo rural, granjas avico-
las y cunculas.
Silvicultura, granjas porcinas, embalses,
recreacin general cultural, vas de comu-
nicacin, infraestructura de servicios y par-
celaciones rurales, cuando no resulten pre-
dios menores a (1) UAF y su desarrollo ser
bajo la reglamentacin de Condominios.
Agricultura mecanizada, canteras, gravilleras,
minera a cielo abierto, usos urbanos y suburba-
nos, industria de transformacin y manufactura
y loteo con nes de construccin de vivienda.
Subzona de uso agropecuario semi-me-
canizado o semintensivo: Son de mediana
capacidad agrolgica caracterizada en un re-
lieve plano o moderadamente ondulados, pro-
fundidad efectiva supercial o moderadamente
profunda. Art. XXX
Agricultura tradicional a
mecanizada y vivienda
del propietario.
Construccin de establecmientos
institucionales de tipo rural, granjas
avcolas o cunicolas.
Silvicultura, cultivos de ores, granjas por-
cinas, embalses,recreacin general, cultu-
ral, vas de comunicacin, infraestructura
de servicios y parcelaciones rurales siem-
pre y cuando no resulten predios menores
a (1) UAF y su desarrollo ser bajo la re-
glamentacin de condominio.
Canteras, gravilleras, mineria a cielo abierto,
usos urbanos y suburbanos, industriales y loteo
con nes de construccin de vivienda.
Subzona de uso agropecuario mecanizado o
intensivo: reas de alta capacidad agrolgica
en las cuales se pueden preveer la implantacin
de sistemas de riego y drenaje, caracterizados
por relieve plano, sin erosin.Art. XXX
Agricultura o ganadera
mecanizada, o altamente
tecnicada a todas las
escalas, vivienda del
propietario.
Establecimientos institucionales
de tipo rural, granjas avicolas, cu-
ncolas.
Silvicultura, cultivos de ores, granjas por-
cinas, embalses, recreacin general, cultu-
ral, vas de comunicacin, infraestructura
de servicios y parcelaciones rurales.
Canteras, gravilleras, mineria a cielo abierto,
usos urbanos y suburbanos, industriales y loteo
con nes de construccin de vivienda, excep-
tuando las que se desarrollen bajo la reglamen-
tacin de condominio.
ZONA DE RECREA-
CIN (Aquellas reas
donde el medio y sus
recursos solo pueden
ser aprovechados
con nes paisajsticos
para la recreacin y/o
turismo) Art. xxx
Recreacin general,
cultural, centros
vacacionales, turismo y
similares.
Silvicultura, embalse. Restauracin
ecolgica, vas de comunicacin y
servicios pblicos.
Agricultura mecanizada, cultivos bajo inver-
nadero, minera en general, usos industriales,
urbanos y suburbanos.
ZONIFICACIN Y REGLAMENTACIN DE LOS USOS DEL SUELO RURAL.
ZONA SUBZONA REAS
USOS
PRINCIPAL COMPATIBLE CONDICIONADO PROHIBIDO
ZONAS INDUSTRIA-
LES (reas destina-
das para la instalacin
y desarrollo de agru-
paciones, o estable-
cimientos industriales
o manufactureros)
Art. XXX
Industria y manufactura
en general.
Agroindustria y agropecuario. Vias de comunicacin, infraestructura de
servicios viales y tratamiento de aguas
residuales.
Urbanos, suburbanos, asentamientos subur-
banos.
Subzonas de corredores viales lineales:
(Son tramos paralelos a las vas del permetro
urbano y de segundo nivel en los cuales se
permiten usos complementarios de la estruc-
tura vial) Art. XXX
Industria artesanal y
agroindustriales que
procesen productos de
la regin.
Comercio de insumos agropecua-
rios, centros de acopio de productos
agrcolas, servicios institucionales.
Industria manufacturera, de transforma-
cin y centros vacacionales.
Industria pesada, metalmecanica, qumica, mi-
nero extractiva y parcelaciones.
Subzonas de ncleos de servicios rurales:
(Son aquellas zonas ubicadas en las intersecc-
ciones viales, en las cuales se pueden estable-
cer servicios de ruta) Art. XXX
Estaciones de servicio,
paraderos, restaurantes,
servitecas y comercio en
general.
Centros de Acopio de insumos
agropecuarios.
Industria manufacturera, de informacin,
institucionales y centros vacacionales.
Industria pesada, metalmecanica, qumica, mi-
nero extractiva y parcelaciones.
ZONA MINERO EX-
TRACTIVA (reas que
debido a sus caracte-
rsticas geolgico- mi-
neras son objeto de
aprovechamiento de
minerales) Art. XXX
Subzona de explotacin con nes de rehabi-
litacin geomorfologica y ecologica: Aquellas
reas que han sufrido un proceso de deterioro
por explotacin antitcnica a que se han visto so-
metidas y que adems se ubican en reas de in-
ters geolgico y ambiental, zonicacin de uso
del Ministerio de Minas y Energa.) Art XXX
Adecuacin de minas a
cielo abierto, canteras,
gravilleras y similares,
con nes exclusivos de
rehabilitacin morfoeco-
logica.
Otros usos que tengan como na-
lidad la rehabilitacin ecologica y
ambiental.
Silvicultura, agropecuarios, vivienda, insti-
tucionales, recreacionales, embalses.
Durante la etapa de adecuacin se prohbe la
recreacin general y cultural, centros vacacio-
nales, servicios urbanos, suburbanos y vas.
Subzona de mineria y materiales de cons-
truccin: (reas que ofrecen un potencial
geolgico, de inters minero en la obtencin
de materiales tanto de construccin, como de
otros minerales de nalidad diversa.) Art. XXX
Manual: Corresponde al nmero y sea-
lan los usos extractivos de subsistencia o
artesanal cuyo proceso de extraccin es
totalmente manual.
Minas, canteras,
similares.
Pequea industria en general. Institucionales, parcelaciones, silvicultura,
embalses en zona de minera, agropecua-
rios, agroindustriales.
Recreacin en general, centros vacacionales,
urbanos, embalses en zona de minera subte-
rrnea.
Mecanizada: Explotaciones en las cuales
los procesos de extraccin y/o proce-
samientos son efectuados con equipos
mecanizados.
Minas, canteras,
similares.
Industrias no anes con el uso
principal.
Institucionales, parcelaciones, silvicultura,
embalses en zona de minera, agropecua-
rios, agroindustriales.
Recreacin general, centros vacacionales,
suburbanos, urbanos y embalses en zona de
minera subterranea.
ZONA DE RESTAU-
RACIN O REHABI-
LITACIN ECOL-
GICA (reas que han
sufrido un proceso de
deterioro ya natural o
antrpico diferencia-
do de la explotacin
minera y amerita re-
cuperacin). Art.XXX
Control de erosin.
Conservacin de suelos,
correccin torrencial y
uvial, revegetacin y
reproduccin geomor-
folgica.
Preservacin de la naturaleza. Silvicultura, embalses, agropecuarios, ins-
titucionales, recreacin en general, cen-
tros vacacionales, vas de comunicacin e
infraestructura de servicios.
Rocera, tala, quemas, urbanos, minera, in-
dustria.
SUBURBANA (rea
localizada entre el
permetro urbano y el
rea rural).Art. XXX
Subzona de servicios o infraestructura:
Aquellas zonas que se han previsto de ser-
vicios
Nota: Lo referido en este cuadro se presenta slo a manera de ejemplo, considerando que las deniciones deben ser tomadas de los Acuerdos o Decretos que adoptaron los Planes de Ordenamiento Territorial de cada Municipio, y ser confrontadas con lo establecido en la Ley 388 de
1997 y Decretos reglamentarios, y en las determinantes ambientales que para tal efecto elaboraron las Corporaciones Autnomas, evaluando su pertinencia, aplicabilidad y conveniencia en cada Municipio. Una vez ajustada esta matriz, servir de gua y soporte a la Ocina de Planeacin
Municipal para la expedicin de licencias de construccin, urbanismo y parcelacin.
Cuadro No. 6 Zonificacin y Reglamentacin de los Usos del Suelo Rural (Continuacin)
INSTANCIAS DE CONCERTACIN Y CONSULTA
ELABORACIN DEL PROYECTO
DE REVISIN
Liderado por el Alcalde
Municipal - Jefe de
Planeacin Municipal
CONSIDERACIONES DEL CONSEJO
DE GOBIERNO
PRESENTACIN DEL PROYECTO
A LA CORPORACIN REGIONAL
AMBIENTAL
PRESENTACIN AL CONSEJO
TERRITORIAL
(Consideraciones)
CONSOLIDACIN DEL DOCUMENTO
DEL PROYECTO DE REVISIN
CONVOCATORAS
PBLICAS PARA
DISCUSIN DEL
PROYECTO DE
REVISIN DEL PLAN
PRESENTACIN AL
CONCEJO MUNICIPAL
ESTUDIO Y ADOPCIN
POR PARTE DEL CONCEJO
MUNICIPAL
CABILDO
ABIERTO
90 DIAS
DAS
30 DAS
30 DAS
30 DAS
Diagrama No. 11
convocatorias pblicas para la discusin
de revisin del plan, incluyendo audiencias
con las juntas administradoras locales, ex-
pondr los documentos bsicos del mismo
en sitios accesibles a todos los interesados
y recoger las recomendaciones y observa-
ciones formuladas por las distintas entida-
des gremiales, ecolgicas, cvicas y comu-
nitarias del municipio, debiendo proceder
a su evaluacin, de acuerdo con la factibi-
lidad, conveniencia y concordancia con los
objetivos del plan.
Esto con el fin de garantizar el conocimien-
to masivo, de acuerdo con las condiciones y
recursos de cada entidad territorial.
Aprobacin y adopcin
1. El proyecto del POT, como documento
consolidado, ser presentado por el Al-
calde a consideracin del Concejo Mu-
nicipal, dentro de los treinta (30) das
siguientes al recibo del concepto del
Consejo Territorial de Planeacin. En
el evento de que el Concejo estuviera
en receso, el Alcalde deber convocarlo
a sesiones extraordinarias. Si el Conce-
jo propone modificaciones al proyecto
presentado, para efectos de su aproba-
cin debern contar con la aceptacin
de la administracin municipal.
2. El Concejo Municipal cuenta con no-
venta (90) das desde la presentacin
del proyecto de revisin del POT para
su anlisis y adopcin por medio de
Acuerdo Municipal. Si transcurrido ese
trmino, no existe pronunciamiento al-
guno o este es negativo, el Alcalde po-
dr adoptarlo por Decreto.
Documentos mnimos
En cumplimiento del Art. 9 del Decreto
4002 de 2004, el proyecto de revisin del
Plan de Ordenamiento Territorial o de
alguno de sus contenidos deber acompa-
arse, por lo menos, de los siguientes docu-
mentos y estudios tcnicos:
Memoria justificativa la cual indica la ne-
cesidad, conveniencia y propsito de las
modificaciones del POT. Adicionalmente
se anexar la DESCRIPCIN TCNICA la
cual constituye el soporte tcnico y evalua-
cin de sus impactos sobre el POT vigente.
Proyecto de acuerdo municipal Con anexos,
planos y dems documentacin requerida
para la aprobacin de la revisin del POT.
Documento de seguimiento y evaluacin
que contenga los resultados obtenidos res-
pecto de los objetivos planteados en el POT
vigente.
CAPTULO III
Aspectos del plan bsico de ordenamiento
territorial y elementos para su revisin
47
l presente ejercicio se realiz con un mu-
nicipio supuesto, considerando los conteni-
dos requeridos para un Plan Bsico de Or-
denamiento Territorial, teniendo en cuenta
que cerca del 92% de los municipios de
Cundinamarca debieron elaborar Plan Bsi-
co o Esquema de Ordenamiento Territorial.
Se tuvo en cuenta caractersticas afines con
la realidad de los municipios del Departa-
mento de Cundinamarca, buscando incluir
el mayor nmero de variables, con el fin de
poder desarrollar el ejercicio y brindar ele-
mentos bsicos y tcnicos de anlisis.
Componente General
De conformidad con el artculo 16 de la
Ley 388 de 1997 los Planes Bsicos de Or-
denamiento Territorial deben incluir en su
este componente, entre otros, los siguien-
tes aspectos:
Identificacin y localizacin de las in-
tervenciones sobre el territorio que po-
sibiliten organizarlo y adecuarlo para
su aprovechamiento.
Sistemas de comunicacin (vas) entre
el rea urbana y el rea rural y su ar-
ticulacin con los respectivos sistemas
viales regionales (Ver Mapa No. 19).
La identificacin de las reas de reserva
y las regulaciones para la proteccin del
medio ambiente, conservacin de los
recursos naturales y defensa del paisaje,
as como para las reas de conservacin
y proteccin del patrimonio histrico,
cultural y arquitectnico
La localizacin de actividades (Indus-
trial, agropecuaria, institucional, etc)
y equipamientos bsicos (plantas de
tratamiento, matadero, disposicin de
residuos slidos, etc) para garantizar
adecuadas relaciones funcionales entre
asentamientos y zonas urbanas y rura-
les. (Ver Mapa No. 2)
Clasificacin del suelo (urbano, rural y
de expansin) delimitando el permetro
del suelo urbano. (Ver Mapa No. 3)
El inventario de las zonas que presen-
ten alto riesgo para la localizacin de
asentamientos humanos, por amenazas
naturales o por condiciones de insalu-
bridad.
E
Mapa No. 2 Actividades e Infraestructuras
La denicin del modelo de ocupa-
cin propuesto en el POT se logra
a partir de la estructura urbano rural
que ordene equipamientos, sistemas
de comunicacin e infraestructuras,
presentes y propuestos, en un con-
junto armnico e interactuante con
miras a consolidar el desarrollo del
potencial del territorio y el bienestar
de los habitantes del municipio.
La revisin del POT es una oportu-
nidad para perfeccionar el modelo
propuesto y ajustarlo a los requeri-
mientos que posibiliten su desarrollo
una vez el tiempo transcurrido de
su vigencia, y el adecuado anlisis
tcnico del mismo argumente los as-
pectos precisos de ajuste.
1
2
3
4
5
6
7
8
9 Escuela existente
Planta potabilizadora de agua
Escuela propuesta
Relleno sanitario propuesto
Escuela existente a mejorar
Matadero existente
Futura-PTAR
Centro de comercializacin
agropecuario
Zona industrial propuesta
Casco urbano 10
Captulo III Aspectos del plan bsico de ordenamiento territorial y elementos para su revisin 49
Mapa No. 3 Clases de Suelo
Los planes de ordenamiento deben
clasicar el territorio del municipio en
suelo urbano, de expansin y rural.
Estas tres son las categoras princi-
pales del suelo municipal el que ade-
ms pueden contar con las catego-
ras de suelo suburbano y suelo de
proteccin segn lo requiera el plan
de ordenamiento. Es importante que
el POT cuente con la cartografa y la
delimitacin precisa de esta clasi-
cacin.
Las imprecisiones en la delimita-
cin de esta clasicacin justican
la revisin del POT. El ajuste que se
proponga a las delimitaciones debe
contar con argumentos tcnicos de
soporte que validen la modicacin
de lo adoptado en el POT vigente.
Componente Urbano
Para el componente urbano, el artculo 16
de la ley 388 de 1997 seala los sigiuientes
aspectos:
La localizacin y dimensin de la in-
fraestructura para el sistema vial, de
transporte y la adecuada intercomu-
nicacin de todas las reas urbanas as
como su proyeccin para las reas de
expansin; la disponibilidad de redes
primarias y secundarias de vas y servi-
cios pblicos a corto y mediano plazo;
la localizacin prevista para equipa-
mientos colectivos, espacios pblicos
para parques y zonas verdes pblicas
y, el sealamiento de las cesiones ur-
bansticas gratuitas correspondientes a
dichas infraestructuras.
La localizacin de las reas de conserva-
cin y proteccin de los recursos natu-
rales, paisajsticos y de conjuntos urba-
nos, histricos y culturales, as como de
las reas expuestas a amenazas y riesgos
naturales.
La estrategia de mediano plazo para el
desarrollo de programas de vivienda de
inters social y mejoramiento integral,
la cual debe incluir los lineamientos
para la definicin de usos tanto en sue-
los urbanos como de expansin urbana,
y el sealamiento de los correspondien-
tes instrumentos de gestin; as como
los mecanismos para la reubicacin de
los asentamientos humanos localizados
en zonas de alto riesgo.
La definicin de los procedimientos e
instrumentos de gestin y actuacin ur-
banstica requeridos para la administra-
cin y ejecucin de las polticas y deci-
siones adoptadas.
La expedicin de normas urbansticas
generales sobre usos e intensidad de
usos del suelo, actuaciones, tratamientos
y procedimientos de parcelacin, urbani-
zacin, construccin e incorporacin al
desarrollo de las diferentes zonas com-
prendidas dentro del permetro urbano
y el suelo de expansin. (VER MAPAS
del No. 4 al No. 15 y CUADRO No. 5)
Mapa No. 3 Casco urbano
El casco urbano del municipio es el
conglomerado construido donde se
alberga la cede de su administracin;
la mayora de los equipamientos de
los que se sirve la poblacin para
satisfacer, entre otras, sus necesida-
des econmicas, sociales, culturales
y recreativas; y, comnmente, es el
sitio donde se concentra la mayor
parte de la poblacin municipal.
Un apropiado modelo de ocupacin
procurar su efectiva integracin con
el territorio rural, la optimizacin de
los equipamientos existentes y pro-
puestos y la prestacin eciente de
los servicios pblicos que son res-
ponsabilidad del municipio.
El componente urbano del POT re-
gula todos los aspectos con los cua-
les el plan aspira a lograr el modelo
de ocupacin que se ha propuesto
en forma concertada. En este com-
ponente se desarrollan la mayora
de los instrumentos de gestin que
la Ley 388 ofrece para promover el
ordenamiento del territorio.
Mapa No. 5 Clases de Suelo
En primera instancia el componente ur-
bano debe contener la clasicacin del
suelo en concordancia con lo sealado
por la Ley 388 de 1997 en su Captulo
IV. All se denen los conceptos de suelo
urbano, suelo de expansin y suelo de
proteccin por riesgos, conservacin am-
biental o conservacin del patrimonio. .
Junto con esta clasicacin est el pe-
rmetro urbano y el permetro de expan-
sin. Este ltimo enmarca el rea de
territorio del municipio que se habilitar
para uso urbano durante la vigencia del
plan segn lo determinando en el pro-
grama de ejecucin.
Las inconsistencias en la delimitacin de
esta clasicacin del suelo sealan un ni-
vel prioritario de revisin del POT, princi-
palmente en lo relacionado con los suelos
de proteccin por amenazas y riesgo.
Esta clasicacin constituye una norma
urbanstica estructural que solo debe
modicarse con motivo de la revisin
general del plan de ordenamiento o ex-
cepcionalmente con bese en estudios
tcnicos debidamente sustentados. (Art.
15 Ley 388/97)
Mapa No. 6 Localizacin y dimensionamiento de infraestructuras
Las infraestructuras de servicios, los
equipamientos y los programas de vivien-
da de inters social, previstos para su
realizacin durante la vigencia del POT,
deben contemplarse y localizarse en el
componente urbano. La delimitacin en la
cartografa del plan es fundamental para
concretar su desarrollo. El POT debe de-
nir la programacin de estas obras a
corto, mediano y largo plazo.
La falta de previsin de este tipo de
obras, el incumplimiento de los tiem-
pos programados para su ejecucin o
la modicacin justicada de alguno de
estos programas, son aspectos a te-
nerse en cuenta para la revisin de los
POT. La revisin es una oportunidad
para reprogramar los proyectos en los
que el seguimiento del POT evidencie
desfase o incumpliendo.
Mapa No. 7 Usos del Suelo urbano (Diagnstico)
La localizacin de las tendencias de los
usos del suelo urbano en el momento de
la elaboracin del POT evidencia una si-
tuacin, que de no ser contraria al buen
desarrollo del municipio, es la base para
regular adecuadamente los usos de las
nuevas construcciones.
La existencia de esta cartografa es un
insumo para el expediente municipal
que se prescribe en Artculo 112 de la
Ley 388 de 1997 donde se destaca su
conformacin por planos e informacin
georreferenciada de la organizacin te-
rritorial y urbana.
Mapa No. 8 Delimitacin de Usos del Suelo Urbano
La denicin de usos del suelo o reas
de actividad permite orientar la norma
para promover la aptitud del suelo, con-
cretar las compatibilidades y restringir lo
incompatible a un sector del casco ur-
bano. Esta delimitacin de usos, junto
con la de reas de tratamientos, son la
base de la formulacin de la norma ur-
bana. En estas demarcaciones se debe
comprobar los principios de neutralidad
y simplicidad prescritos a las normas ur-
bansticas. (Art. 100 Ley 388/97)
La cartografa de los usos es un instru-
mento fundamental que va de la mano
de la normatividad que se registra en
el Acuerdo que aprob el POT. La car-
tografa es una fuente de lectura de la
norma urbana y desde ella parte su re-
conocimiento y comprensin.
Mapa No. 9 Delimitacin de Tratamientos
La denicin de reas de tratamientos es
una herramienta que permite diferenciar las
condiciones existentes del espacio urbano
construido para dar normas urbansticas
adecuadas al desarrollo y caractersticas f-
sicas de cada sector.
Consolidacin: orienta la norma para que se
de coherencia a la estructura fsica que pre-
valezca en el municipio. Su criterio es prever
la aparicin de edicaciones que dieran ra-
dicalmente con los ndices de construccin
y ocupacin de lo existente.
Conservacin: orienta la norma para prote-
ger el patrimonio construido permitiendo, en
lo posible, la asignacin de usos e intensi-
dades que sean compatibles al sector.
Desarrollo: aplicado a terrenos urbaniza-
bles no urbanizados localizados en el suelo
urbano y de expansin. La norma de estos
sectores debe determinar reas de cesin
para espacio pblico (vas y parques). Los
criterios de forma urbana que se prescriban
no tienen que replicar lo existente pero s
armonizarse con la estructura construida.
Renovacin: este tratamiento se aplica para
delimitar zonas desarrolladas pero con de-
terioro o baja utilizacin en busca de su op-
timizacin y promocin con la norma.
Mapa No. 10 Zonas Normativas
No existe reglamentacin exacta que explique como
generar las normas urbanas para el municipio pero
es claro que sus requerimientos pueden precisarse
a partir de la delimitacin de usos y tratamientos.
El ejemplo presentado es una orientacin que no
constituye regla para la adopcin o juzgamiento de
las normas urbanas establecidas en un municipio.
Los criterios prevalecientes en este caso hipottico
son:
Delimitacin de una zona comercial para in-
tensicar all el uso del suelo con compatibili-
dad de la vivienda
Demarcacin de las reas de VIS.
Restriccin de la industria dentro del casco
urbano a lo existente.
Adopcin de una norma nica para la mayor
parte de la zona de tratamiento de consolida-
cin a n de preservar la estructura fsica del
municipio.
Diferenciacin normativa en el rea de expan-
sin como directriz del plan parcial que desa-
rrolle dicho sector.
La carencia de normas urbansticas o las contra-
dicciones en su aplicacin son casos recurrentes
en muchos de los POT de nuestros municipios. Es
importante considerar los principios de concordan-
cia, neutralidad, simplicidad y transparencia que se
prescriben para la adopcin de las normas urbans-
ticas generales y complementarias sobre las que se
expedirn las licencias durante la vigencia del POT
(Ver cuadro No. 7).
VARIABLES NORMATIVA ZONA NORMATIVA
VIVIENDA
GENERAL
ZONA
COMERCIAL
CONSERVACIN INSTITUCIONAL DESARROLLO EXPANSIN A EXPANSIN B INDUSTRIA
TRATAMIENTO consolidacin consolidacin conservacin
desarrollo, conso-
lidacin
desarrollo desarrollo desarrollo consolidacin
ACTIVIDAD vivienda mltiple institucional institucional vivienda vivienda vivienda industria
USO PRINCIPAL residencial
residencial,
comercio zonal y
local, servicios
institucional-dotacio-
nal, servicios
institucional,
dotacional
V.I.S. residencial V.I.S. industria ligera
USOS COMPATIBLES
comercio local,
servicios
institucional,
dotacional
residencial,comercio
local, servicios
comercio local,
servicios
comercio local,
servicios
comercio local,
servicios
comercio local,
servicios
comercio zonal,
institucional
USOS PROHIBIDOS
industria, bares
o anes
industria industria industria
industria, bares o
anes
industria, bares
o anes
industria, bares o
anes
industria mediana
y pesada
ALTURA MXIMA tres pisos cinco pisos Actual dos pisos cuatro pisos cuatro pisos tres pisos dos pisos
AISLAMIENTO LATERAL no no Actual no no segn plan parcial segn plan parcial no
VOLADIZO 0,50 metros 1 metro Actual no no segn plan parcial segn plan parcial no
AISLAMIENTO POSTERIOR
MNIMO
5 metros 8 metros Actual no no segn plan parcial segn plan parcial no
NDICE DE OCUPACIN 0,75 0,75 Actual 0,75 0,65 0,6 0,7 0,75
NDICE DE CONSTRUCCIN 2,25 3,75 Actual 2,25 2,6 segn plan parcial segn plan parcial 1,5
La normativa urbana es el producto de la asignacin de variables a regular en las diversas zonas obtenidas en el plano anterior. Los aspectos regulados en las zonas de expansin A y B se constituyen en
directrices que debe aplicar el plan parcial que desarrolle dicho sector.
Este cuadro es un instrumento para entender las variables que operan en la norma urbanstica; todos los valores obtenidos son un ejemplo coherente con nuestro municipio hipottico mas no una norma
a seguir.
Cuadro No. 7
Mapa No. 11 Vas del rea Urbana
El sistema vial es fundamental para el desa-
rrollo de un municipio por que congura su
forma misma y es determinante en su compe-
titividad y desarrollo. Este es un componente
importante del espacio pblico que requiere
racionalidad. La clasicacin de las vas del
municipio en relacin a su situacin fsica y
funcional debi ser la base para la conforma-
cin de un plan vial que optimizara la movili-
dad vehicular y pautara la inversin en vas
por parte de la administracin municipal.
La existencia de esta cartografa es otro in-
sumo importante del expediente municipal
que puede orientar la revisin del POT. Una
adecuada clasicacin de la situacin vial
del municipio orienta el plan vial adoptado y
permite jugar su desarrollo para la revisin
del POT.
Mapa No. 12 Plan Vial en el rea Urbana
A partir de vas existentes y vas propues-
tas el plan vial debe estructurar un sistema
jerarquizado que optimice la movilidad del
municipio y la regin. En nuestro caso hi-
pottico el plan ha redenido la va de co-
nexin regional con la conformacin de una
variante. La va principal existente de doble
sentido en el casco urbano se redeni a
partir de pares viales que permitan la circu-
lacin en un solo sentido para mayor uidez
del trco. Finalmente se complet la red
existente y se propuso peatonalizar algunas
vas para ordenar espacios pblicos.
La revisin es una oportunidad para ajustar
la propuesta del plan vial solo si se demues-
tra que tcnicamente es necesario o que el
POT no consider en forma efectiva un ver-
dadero plan vial. En muchos planes de orde-
namiento el plan vial se limit a un inventario
de vas sin una propuesta de adecuacin del
trco para optimizarlo y dar mayor uidez.
Es importante incorporar al plan los instru-
mentos de gestin que permitirn nanciar su
realizacin as como considerar las posibles
inversiones que la nacin y el departamento
pueden aportar para su realizacin.
Mapa No. 13 Dimensionamiento del sistema vial
Junto con su localizacin,
el plan vial del municipio
debe proporcionar el di-
mensionamiento detallado
de las vas a n de consti-
tuirse en un adecuado ins-
trumento tcnico que regule
su construccin. La espe-
cicacin de informacin
en el plan vial, as como
en el plan de servicios p-
blicos que pueda contener
el POT, es una garanta de
pertinencia y efectividad
del plan.
3 7.5 2 7.5 1 2 2
Variante
Principal doble
Principal
Peatonal
Local
25
18
15
3 10 1 2 2
2.5
8 1 2 2
7
12
3.5 7 3,5
12
Mapa No. 14 Proyeccin de Obras del Plan Vial durante la Vigencia del POT
Para concretar el plan vial el POT tuvo
que determinar un programa que pau-
tara la realizacin de obras y su fuen-
te de inversin durante el tiempo de
vigencia del POT. Esta programacin
debe estar contenida en el plan de
ejecucin del POT (Art. 18 Ley 388
de 1997) y debe ser contemplada por
los planes de desarrollo de las admi-
nistraciones que ejerzan durante la
vigencia del POT en conformidad a lo
dispuesto por la Ley 388 de 1997 en
su Artculo 21.
La revisin del POT permitir ajustar
las programaciones de obra en caso
que no se hayan cumplido hasta la
fecha de la revisin; tambin es una
oportunidad para revisar la pertinencia
de las fuentes de nanciacin que se
han adoptado para su realizacin.
Mapa No. 15 Aplicacin del POT en el casco urbano
De llevarse a cabo todos los propsitos
plasmados en el componente urbano
del POT el municipio contar con una
estructura armnica donde el uso ra-
cional del suelo se traduce en la oferta
adecuada de servicios, espacio pblico
y equipamientos en un proceso contro-
lado de crecimiento.
El POT tiene que denir la imagen que
se espera lograr con su desarrollo para
que sea asimilada y promovida por las
diferentes administraciones que ejer-
zan durante la vigencia del POT y por
todos los miembros de la comunidad.
Componente Rural
La Ley 388 de 1997 establece contenidos
para el este componente sin diferenciar en-
tre Plan de Ordenamiento Territorial, Plan
Bsico de Ordenamiento Territorial y Es-
quema de Ordenamiento Territorial. Varios
de los aspectos requeridos en el componente
rural se enuncian en el componente general
dentro de los cuales se encuentra la clasifica-
cin del suelo y la definicin de actividades
e infraestructuras las cuales, al considerar el
modelo de ocupacin como una estructura
de interaccin urbano-rural, afectan la tota-
lidad del territorio que incluye el suelo rural.
Para este componente la ley establece como
aspectos que debe incluir los siguientes:
Las polticas de mediano y corto plazo
sobre ocupacin del suelo en relacin
con los asentamientos humanos loca-
lizados en estas reas.
El sealamiento de las condiciones
de proteccin, conservacin y mejo-
ramiento de las zonas de produccin
agropecuaria, forestal o minera.
La delimitacin de las reas de conserva-
cin y proteccin de los recursos natura-
les, paisajsticos, geogrficos y ambienta-
les, incluyendo las reas de amenazas y
riesgos, o que formen parte de los siste-
mas de provisin de los servicios pblicos
domiciliarios o de disposicin final de de-
sechos slidos o lquidos.
La localizacin y dimensin de las zo-
nas determinadas como suburbanas, con
precisin de las intensidades mximas de
ocupacin y usos admitidos, las cuales de-
bern adoptarse teniendo en cuenta que
su carcter de ocupacin es de baja den-
sidad, de acuerdo con las posibilidades de
suministro de servicios de agua potable y
saneamiento, en armona con las normas
de conservacin y proteccin de recursos
naturales y medio ambiente.
La identificacin de los centros pobla-
dos rurales y la adopcin de las pre-
visiones necesarias para orientar la
ocupacin de sus suelos y la adecuada
dotacin de infraestructura de servicios
bsicos y de equipamiento social.
La determinacin de los sistemas de
aprovisionamiento de los servicios de
agua potable y saneamiento bsico de
las zonas rurales a corto y mediano
plazo y la localizacin prevista para los
equipamientos de salud y educacin.
La expedicin de normas para la parcela-
cin de predios rurales destinados a vivien-
da campestre, las cuales debern tener en
cuenta la legislacin agraria. (VER MA-
PAS del No. 16 al No. 19).
Mapa No. 16 Clasificacin Espacial del Suelo Rural
Por su funcin o forma de apropiacin se
puede distinguir tres tipos de espacio en
el suelo rural cuya visualizacin permitir
un mejor entendimiento del POT y de la
coherencia de la propuesta de ordena-
miento especca para el suelo rural del
municipio: el protegido, el de ocupacin y
el de produccin.
El espacio protegido involucra todas las
variables de conservacin ambiental, pa-
trimonial, de reserva para la provisin de
servicios, de denicin de amenazas y de
todo aquello que implique riesgo para la
localizacin de la poblacin.
El espacio de ocupacin en el suelo rural
lo componen el suelo de expansin, los
centros poblados y el suelo suburbano.
La delimitacin y asignacin de normas
adecuadas a los diferentes componentes
de este espacio son fundamentales para
preservar la actitud del suelo rural como
proveedor de recursos naturales.
El espacio de produccin lo constituyen
los suelos destinados a la produccin
agrcola, pecuaria, industrial y minera. Se
debe preservar la funcin productiva de
este espacio y procurar la armonizacin
de los diversos modos de produccin que
en el residen.
Mapa No. 17 Definicin de Normas para el Suelo Rural
En la asignacin de normas para el
suelo rural operan las consideraciones
y directrices emitidas por la Corporacio-
nes Autnomas en concordancia con lo
prescrito por la Ley 388 de 1997.
En consecuencia, la Corporacin Aut-
noma Regional de Cundinamarca CAR
expidi el Acuerdo 016 de 1998 donde
se delimitan las determinantes ambien-
tales para ser adoptadas por los mu-
nicipios de su jurisdiccin. En nuestro
caso, hemos tomado algunas de estas
directrices como ejemplo de aplicacin
en las normas del suelo rural.
El Acuerdo 016 dene para todas sus
determinantes propuestas usos prin-
cipales, compatibles, condicionados y
prohibidos.
Mapa No. 18 Situacin Vial del Municipio
La clasicacin de la red vial realiza-
da durante el proceso de formulacin
del POT comprende tanto lo referente
al suelo urbano como al suelo rural: el
anlisis vial y el plan resultante se de-
ben enfocar en un sistema nico que
cubre todo el municipio y donde debe
reejarse la capacidad de articulacin
de estas dos areas y del municipio con
la regin.
Mapa No. 19 Plan Vial del Municipio
Las decisiones adoptadas en materia
de movilidad y transporte en el plan vial
deben incluir los proyectos regionales
que se promueven desde la nacin y
el departamento tales como variantes,
ampliaciones de calzadas o apertura de
nuevas vas. Sin la inclusin de estos
proyectos no se podr lograr la verda-
dera articulacin del municipio con su
contexto y regin.
El dimensionamiento y la programacin
de obras desarrollados en rea urbana
deben ser igualmente aplicados en esta
rea para dar al plan la pertinencia tc-
nica que le corresponde.
69
Unin Temporal Posada Mario y Cia. Ltda.,
Articulacin de los Planes de Ordenamiento
Territorial de los Municipios del Departamento
de Cundinamarca y el diseo, e implementa-
cin y puesta en marcha del Sistema de Infor-
macin Geogrca Regional.
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial, Direccin de Desarrollo Territorial,
Abril de 2005, Gua Metodolgica 2 Revisin y
Ajuste de Planes de Ordenamiento Territorial
Serie Planes de Ordenamiento Territorial.
Ministerio de Desarrollo Econmico Direc-
cin de Desarrollo Territorial y Urbano, Enero
de 2000, Cmo Concretar El Plan de Orde-
namiento Territorial?
Ministerio de Desarrollo Econmico Direc-
cin General de Desarrollo Territorial y Urba-
no, Enero de 2000, Manual de Apoyo 2, de
la Formulacin a la Gestin del Plan y de sus
Proyectos Estratgicos.
Bibliografa
www.imprenta.gov.co
PBX( 0571) 457 80 00
Diagonal 22 B No. 67 - 70
Bogot, D.C., Colombia

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