TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DE ANTIOQUIA

SALAPRIMERADE ORALIDAD
MAGISTRADA PONENTE: YOLANDA OBANDO MONTES
Medelln, veintids (22) de septiembre de dos mil catorce (2014)
REFERENCIA
RADICADO 05001 23 31 000 2014 01190 00
MEDIO DE
CONTROL
POPULAR
DEMANDANTE PALOMA GONZLEZ VILLAFAE
DEMANDADO MUNICIPIO DE ENVIGADO Y OTRO
ASUNTO NIEGA MEDIDA CAUTELAR SOLICITADA DECRETA
OTRAS MEDIDAS CAUTELARES
Una vez ejecutoriado el auto proferido el da treinta (30) de julio de dos mil catorce
(2014), mediante el cual se orden correr traslado de la medida cautelar solicitada por
la parte demandante y logradas las notificaciones de los demandados, procede el
Despacho a decidir sobre la misma teniendo en cuenta los siguientes,
ANTECEDENTES
La seora Paloma Gonzlez Villafae a travs de apoderado, interpuso demanda en
ejercicio del medio de control de proteccin de los derechos e intereses colectivos
pretendiendo la proteccin de los derechos al goce de un ambiente sano; la existencia
del equilibrio ecolgico y el manejo y aprovechamiento racional de los recursos naturales
para garantizar su desarrollo sostenible, su conservacin, restauracin o sustitucin; la
conservacin de las especies animales y vegetales; la proteccin de reas de especial
importancia ecolgica de los ecosistemas situados en las zonas fronterizas; la realizacin
de las construcciones, edificaciones y desarrollos urbanos respetando las disposiciones
jurdicas, de manera ordenada, y dando prevalencia al beneficio de la calidad de vida de
los habitantes; y especialmente la proteccin de las aguas y las reas forestales
protectoras, los nacimientos de aguas y la zona de recarga de acuferos y la proteccin
de los suelos y del paisaje. Fundamenta dicha vulneracin en los siguientes hechos:
Se aduce en la demanda que en la Loma del Esmeraldal ubicada en el Municipio de
Envigado (Antioquia), no se estn exigiendo las reas forestales protectoras que
deben ser como mnimo 100 metros a la redonda de todo afloramiento o nacimiento
de aguas, as como tampoco las reas forestales protectoras a lado y lado de todo
arroyo o quebrada, sea permanente o no, de mnimo 30 metros.
Asegura que debido a la construccin desenfrenada en el sector sealado, se han
producido y se continan produciendo muchsimos daos ambientales, y para tales
efectos plantea, entre varios ejemplos, la construccin del Edificio Areka sobre el
que asevera es un nacimiento de agua que contina aflorando en el terreno,
afirmando adems que en razn de dicho proyecto se ejecutaron obras hidrulicas
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para impedir que las aguas del nacimiento citadas afloraran, advirtiendo de igual
forma que stas obras no cuentan con permisos ni estudios ambientales previos.
Expone que en el rea aludida se llevaron a cabo construcciones, tales como el
proyecto de Brezzo Forest 1 sobre zonas duras en las reas forestales protectoras de
la quebrada o arroyo, indicando que para su ejecucin el rea forestal protectora que
se va a respetar es tan solo de 20 metros.
Indica que los edificios que se han construido y se continan construyendo en la Loma
del Esmeraldal, estn en una zona de recarga de acufero en la que existe gran
cantidad de aguas subterrneas, subsuperficiales y afloramientos, que hacen que esa
zona sea especialmente inestable.
Asevera que la loma del Esmeraldal no tiene un plan parcial que reglamente cmo
debe urbanizarse el sector, razn por la cual actualmente se encuentra densamente
poblada sin que se tengan las vas o el espacio pblico adecuados para la nueva y
masiva afluencia de habitantes.
Finalmente, seala que el desarrollo constructivo de la Loma del Esmeraldal ha
afectado gravemente el paisaje, y que no se han realizado los estudios de impacto
ambiental previos en relacin con los edificios que se estn construyendo, ni los que
ya se construyeron.
DE LA SOLICITUD Y SU FUNDAMENTO
La actora popular solicita como medida cautelar, se ordene suspender inmediatamente
todos los proyectos que se estn construyendo actualmente en la Loma del Esmeraldal
localizada en el Municipio de Envigado (Ant.) y se disponga la inmediata suspensin de
licencias de construccin, modificaciones o reformas de urbanizacin.
A su vez, solicita se realice la inscripcin de la demanda sobre todos aquellos inmuebles
del sector sobre los cuales se ha construido, se est construyendo o se vaya a construir
algn proyecto.
De igual forma solicita se ordenen, con cargo al Fondo para la Defensa de los Derechos e
Intereses Colectivos que administra la Defensora del Pueblo, los estudios necesarios
para establecer la naturaleza del dao y las medidas urgentes a tomar para mitigar el ya
hecho y para evitar el que amenaza, considerando que es una zona de recarga de
acuferos.
Como fundamento de su solicitud, la actora seala que a travs de los literales a y b
del artculo 3 del Decreto 1449 de 1977, el legislador determin cules son las reas
forestales protectoras que deben ser respetadas a cada lado de los cauces de los ros,
quebradas y arroyos, indicando que se debe mantener un rea de 100 metros a la
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redonda alrededor de los nacimientos y de 30 metros a lado y lado de las corrientes
de agua, sean stas permanentes o no, agregando que en el caso concreto, varios
proyectos de la Loma del Esmeraldal violan las reas forestales protegidas por dicha
normatividad, afirmando que cuando se realizan obras sin que se respeten las mismas,
objetivamente se est incumpliendo la norma e inmediatamente se produce el dao.
De otro lado, sostiene que la medida preventiva debe ser decretada con fundamento
en el principio de precaucin, consagrado en el numeral 6 del artculo 1 de la Ley 99
de 1993, indicando que la falta de certeza cientfica acerca de si existe o no un peligro
grave para el medio ambiente con la realizacin de una obra, no es excusa para no
tomar las medidas necesarias para proteger al medio ambiente y evitar un dao
irreversible, indicando a su vez que la demostracin de la no afectacin al medio
ambiente es carga de quien pretende desarrollar la obra con la que existe una
probabilidad de que resulte afectado el mismo.
Afirma que en el presente asunto, el dao que se producira con la construccin de los
proyectos en la Loma el Esmeraldal ostentan esa doble connotacin, pues por un lado
afectan al medio ambiente de no ser respetadas las reas forestales protectoras, y
por otro lado, dicho dao sera irreversible, pues una vez construidas las zonas duras
al lado de las reas forestales protectoras sera imposible revertir el dao causado.
Indica que en el sub lite debe aplicarse el principio de precaucin consagrado en el
numeral 6 del artculo 1 de la Ley 99 de 1993 ya que se cumplen con todos los
requisitos exigidos por la Corte Constitucional para darle aplicacin a dicho principio,
debido a que con la construccin de zonas duras en las reas forestales protectoras de
los afluentes y nacimientos de la Loma del Esmeraldal se producirn daos graves e
irreversibles al recurso agua y suelo; a su vez el dao es irreversible pues al
construirse los edificios ser imposible devolver las cosas al estado anterior,
agregando que la adopcin de la medida preventiva es la nica opcin para proteger
los derechos colectivos, pues es el mecanismo idneo para suspender la construccin
de los proyectos de la Loma del Esmeraldal.
Asegura que el POT de Envigado no puede contrariar lo establecido por normas de
rango superior, tales como la Ley 388 de 1997 y el Decreto 1449 de 1977, normas que
regulan principios ambientales que deben ser tenidos en cuenta por la legislacin de
inferior jerarqua relacionada con el medio ambiente, por cuanto la primera de las
sealadas es la ley marco que traza los lmites dentro de los cuales deben
desarrollarse los planes de ordenamiento territorial de cada municipio, cuyos principios
tales como la funcin social y ecolgica de la propiedad, el mejoramiento de la
seguridad de los asentamientos humanos ante los riesgos naturales as como el
aprovechamiento sostenible del territorio y cmo ha de ser el uso, ocupacin y manejo
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del suelo en relacin con los objetivos ambientales, son pilares de las dems normas
de inferior jerarqua.
Expone que la prohibicin de construir zonas duras en las reas forestales protectoras
tienen razn de ser, no slo por motivos ambientales sino tambin para proteger a
quienes habitan en las inmediaciones de la zona forestal protectora, pues sin sta el
cauce de los afluentes invadira y debilitara las zonas duras y estructuras que all se
encuentren.
Asevera de igual forma, que lo que ocurre en la loma del Esmeraldal es un asunto
crtico por cuanto dicha zona se localiza en la ladera oriental de Medelln, en la que
sostiene, se ha comprobado que sus terrenos facilitan la infiltracin de agua.
Por ltimo, indica que la inscripcin de la demanda procede como medida cautelar
para prevenir a futuros compradores y habitantes del sector, quienes deben conocer
acerca de los riesgos inminentes que existen en la Loma del Esmeraldal, riesgos
causados en razn de la desproteccin de las reas forestales protectoras, la
desestabilizacin de un terreno sensible por tratarse de una zona de recarga de
acuferos, la no realizacin de un plan parcial y la no exigencia de estudios de impacto
ambiental previos.
POSICIN DELOSDEMANDADOS
El MUNICIPIO DE ENVIGADO indica que no es posible suspender todas las obras,
proyectos y actividades urbansticas y constructivas que se encuentran autorizados o
en ejecucin, en la Loma el Esmeraldal, por cuanto los aprobados cumplen para su
realizacin, con lo dispuesto en el Plan de Ordenamiento Territorial adoptado por
dicho municipio a la fecha, esto es, los Acuerdos 015 de 2000 y 010 de 2011, as como
con la normatividad ambiental vigente.
Adicional a lo anterior, asegura que las construcciones que se estn desarrollando en
la citada zona cumplen con el uso del suelo y los retiros a fuentes de agua,
establecidos en el referido POT, en el que se establecen los metros de retiro y las
afectaciones que pueda tener cada predio en los documentos tcnicos de soporte, y
en los mapas que establecen los suelos de proteccin y que son de consulta y
aplicacin obligatoria para las curaduras, quienes otorgan las licencias de
construccin.
Asegura que segn estudios realizados por el Municipio de Envigado a travs de la
Universidad Nacional en el ao 2005, el barrio El Esmeraldal no constituye zona de
recarga de acuferos, debido a que se analizaron componentes como el suelo, agua,
flora, fauna y aire, con el objeto de conocer sus recursos naturales.
Aduce que no resulta procedente la demolicin de las obras construidas, por cuanto
las existentes y las que se continan construyendo se encuentran amparadas por
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actos administrativos que se presumen legales, y se construyeron bajo la supervisin,
monitoreo y control de obras, razn por la cual, antes de acceder a demoler las
mismas se deber discutir la validez de dichos actos y demostrar la existencia de un
dao real y efectivo por la construccin de tales edificaciones, agregando que la
solicitud presentada no slo pone en riesgo el inters pblico y la existencia de las
normas jurdicas de orden pblico, sino tambin los derechos fundamentales y
econmicos de los particulares que se veran afectados, quienes tienen derecho a la
construccin y desarrollo de sus proyectos.
Seala que si se acepta la medida solicitada y se ordena la suspensin de todas las
obras que se adelantan en la actualidad, los intereses colectivos mencionados y otros
que no se sealaron, se afectan con mayor gravedad pues tcnicamente suspender
una obra que est en proceso implica inducir un riesgo mayor e inminente pues
existen en consecuencia de tales obras movimientos de tierra, asentamientos,
intervenciones en el suelo y el espacio, de las que su estabilidad es garantizada slo si
las edificaciones son concluidas, y suspenderlas asegura, representa una catstrofe de
ndole y magnitud diferente para cada proyecto, segn su categora y tamao.
De otro lado indica que, de ordenarse la medida, se perjudicara un bien jurdico de
rango mayor como el inters pblico, pues asevera que las normas de ordenamiento
territorial son de mayor rango y persiguen el ordenamiento urbano en una forma
programada, planeada y estudiada, por lo que en consecuencia, si se suspenden las
obras, se creara un precedente para que se suspenda la aplicacin de las normas de
orden pblico del POT.
Asegura que la actora tiene la obligacin de establecer y sealar en cada caso en
particular el perjuicio actual o inminente que alega y justifica las medidas cautelares,
pues el perjuicio no es un hecho notorio sino un hecho indirecto que afecta a quien lo
alega y debe ser demostrado.
Sostiene que la decisin frente a la medida cautelar solicitada no slo se ve
influenciada por un aspecto econmico, pues involucra otros derechos conexos como
el trabajo, la vivienda digna, el desarrollo ordenado del territorio, la calidad de vida,
por lo que no existe ningn dao real ni afectacin a los derechos colectivos invocados
por la accionante, que pueda ponderarse frente al dao material y econmico que se
le causara al municipio y a las personas dueas de los proyectos y de los inmuebles
que se pretenden afectar en caso de acceder a la peticin cautelar.
Asegura que la parte demandante pretende dar una aplicacin equivocada a las
disposiciones contenidas en el Decreto 1449 de 1997 en materia de reas forestales
protectoras, pues su aplicabilidad se circunscribe a los suelos rurales y la Loma el
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Esmeraldal resulta ser una zona urbana, por lo que en consecuencia sus preceptos no
resultan aplicables en el presente caso.
Por otro lado indica que, basados en la autonoma de las entidades territoriales para
gestionar sus propios intereses, la cual se encuentra consagrada desde la Carta
Poltica, el Municipio de Envigado al reglamentar los usos del suelo ejerci su
autonoma y fij a travs del POT el retiro de las reas forestales protectoras,
conforme a estudios tcnicos previos , y conforme a las directrices concertadas con las
autoridades ambientales, asegurando que una franja de 30 metros y una ronda de
radio de 100 metros no necesariamente representa la distancia que garantiza la
proteccin del recurso hdrico.
De otro lado, seala que los proyectos de construccin que se han edificado y que se
encuentran en proceso de edificacin en la Loma el Esmeraldal, segn lo dispuesto en
los numerales 8 y 9 del Decreto 2820 de 2010 mediante el cual se regula el tema de
las licencias ambientales, no requieren de tal permiso si se tiene en cuenta que el
legislador no incluy la construccin en las precitadas normas que enlistan los
proyectos, obras y actividades sujetos a la misma, y en ese sentido, seala que el
legislador determin que aqulla no produca deterioro o impactos graves sobre el
medio ambiente, razn por la cual no es necesario solicitar Licencia Ambiental, y por
ende no aplica el Estudio de Impacto Ambiental, definido como el instrumento bsico
para la toma de decisiones sobre proyectos, obras o actividades que requieren licencia
ambiental.
CORANTIOQUIA por su parte, sostiene que de la confrontacin de los hechos
expuestos en la demanda con las disposiciones normativas que considera violadas, as
como el estudio de las pruebas documentales allegadas con aqulla, realizando un
juicio de ponderacin de intereses, concluye que no existen elementos que
demuestren la configuracin de los supuestos establecidos en el numeral 4 del
artculo 231 del CPACA, es decir, que al no otorgarse la medida se cause un perjuicio
irremediable y que existan serios motivos para considerar que de no otorgarse, los
efectos de la sentencia seran nugatorios, agregando que no se encuentra
determinado y acreditado si con la medida solicitada en forma efectiva se precautela y
protege el inters colectivo afectado o amenazado, o alguna situacin de inminente
peligro y amenaza del dao al inters colectivo.
Asegura que las medidas cautelares solicitadas, no guardan relacin con el objeto del
proceso, pues al evaluar los argumentos y medios de prueba en que se funda la
misma, se evidencia que no existe amenaza, vulneracin o dao, por el contrario,
observa una inconformidad de la actora y una falta de aceptacin frente a la forma
como el Plan de Ordenamiento Territorial del Municipio de Envigado (Ant.) permiti el
crecimiento del rea urbana en el sector de la Loma del Esmeraldal, y una oposicin a
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las normas contenidas en el mismo relacionadas con materias como las fajas de retiros
a fuentes hdricas y las zonas de proteccin forestal en el municipio citado.
Seala que dicha entidad ejerce funciones precias como autoridad ambiental, segn lo
dispuesto en artculo 31 de la Ley 99 de 1993 y normas constitucionales concordantes,
sin embargo, frente al ejercicio de autoridad en el Municipio de Envigado (Ant.) hay
una excepcin, puesto que existe desde el ao 2000 un convenio interadministrativo
mediante el cual CORANTIOQUIA deleg en el mencionado municipio el ejercicio de la
autoridad en materia de medio ambiente para funciones muy especficas, entre ellas el
trmite de los proceso administrativos en los que se otorgan concesiones, permisos y
licencias ambientales, razn por la cual dicha parte slo tiene conocimiento de manera
general frente a los trmites que en esa materia fueron solicitados para el desarrollo
urbanstico de la Loma el Esmeraldal, sin embargo advierte que ejerce activamente la
supervisin del citado convenio, afirmando que el ente territorial referido en trminos
generales ha venido cumpliendo con las funciones delegadas, entre las cuales se
encuentran la de proteger, controlar y mitigar el impacto ambiental que se genera con
el desarrollo urbanstico de dicho sector, as como la evaluacin y seguimiento a las
actividades que generen o puedan generar un deterioro ambiental con ocasin de los
permisos otorgados.
Advierte que el artculo 53 de la Ley 99 de 1993 consagr los casos en los cuales las
Corporaciones Autnomas Regionales otorgarn licencias ambientales y aquellos en
que se requiera la aplicacin de instrumentos de evaluacin como lo es el estudio de
impacto ambiental, sealando que para el caso concreto segn tales disposiciones, no
se requiere tal licencia por tratarse de obras o proyectos de construccin de vivienda,
por lo que slo basta con la obtencin de concesiones, permisos y autorizaciones
otorgadas por la autoridad competente cual es el Municipio de Envigado (Ant.),
afirmando que segn lo dispuesto por el legislador, este tipo de proyectos no produce
deterioro o impactos graves sobre el medio ambiente o modificaciones considerables o
notorias al paisaje, y en consecuencia no se requiere del estudio de impacto
ambiental.
Tomando en consideracin las anteriores apreciaciones, afirma que se debe presumir
que las licencias otorgadas a los proyectos ejecutados en la Loma el Esmeraldal se han
concedido con fundamento en las normas urbansticas vigentes de acuerdo a los
planes de ordenamiento territorial que posee el municipio, por lo que prev que cada
construccin que se adelanta en el sector no solo respeta el orden urbano
contemplado en el POT, sino que tambin se lleva a cabo de manera ordenada y
vigilada, por lo que asegura que no existe dao o peligro grave o irreversible en el
presente asunto.
Finalmente, expone que en el presente asunto no se configuran los elementos
sealados por la Corte Constitucional a travs de la Sentencia C-293 de 2002, para
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que las autoridades ambientales o judiciales tomen decisiones encaminadas a evitar
un peligro de dao grave sin contar con una certeza cientfica absoluta, y que las
pruebas obrantes no son suficientes para demostrar, al menos sumariamente, la
existencia de las presuntas afectaciones en que se sustenta la vulneracin de los
derechos colectivos en la demanda.
Se pronunciar el Despacho sobre la suspensin provisional solicitada por la parte
actora, previas las siguientes,
CONSIDERACIONES
1. La Ley 472 de 1998 trae las medidas cautelares que se pueden adoptar en el
trmite de la accin popular, no obstante, debe analizarse lo preceptuado en los
artculos 229 y 230 de la Ley 1437 de 2011 actual Cdigo de Procedimiento
Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, que dispuso que las medidas
cautelares que tengan por objeto la proteccin de derechos colectivos se regiran por
este nuevo cdigo. A saber el artculo 229 establece:
Artculo 229. Procedencia de medidas cautelares. En todos los procesos
declarativos que se adelanten ante esta jurisdiccin, antes de ser notificado, el
auto admisorio de la demanda o en cualquier estado del proceso, a peticin de
parte debidamente sustentada, podr el J uez o Magistrado Ponente decretar, en
providencia motivada, las medidas cautelares que considere necesarias para
proteger y garantizar, provisionalmente, el objeto del proceso y la efectividad de
la sentencia, de acuerdo con lo regulado en el presente captulo.
La decisin sobre la medida cautelar no implica prejuzgamiento.
Pargrafo. Las medidas cautelares en los procesos que tengan por
finalidad la defensa y proteccin de los derechos e intereses
colectivos del conocimiento de la J urisdiccin de lo Contencioso
Administrativo se regirn por lo dispuesto en este captulo y podrn ser
decretadas de oficio. (Negrillas fuera de texto)
As mismo en el artculo 230 ibdem se dispuso:
Artculo 230. Contenido y alcance de las medidas cautelares. Las medidas
cautelares podrn ser preventivas, conservativas, anticipativas o de suspensin,
y debern tener relacin directa y necesaria con las pretensiones de la demanda.
Para el efecto, el J uez o Magistrado Ponente podr decretar una o varias de las
siguientes medidas:
1. Ordenar que se mantenga la situacin, o que se restablezca al estado en que
se encontraba antes de la conducta vulnerante o amenazante, cuando fuere
posible.
2. Suspender un procedimiento o actuacin administrativa, inclusive de carcter
contractual. A esta medida solo acudir el J uez o Magistrado Ponente cuando no
exista otra posibilidad de conjurar o superar la situacin que d lugar a su
adopcin y, en todo caso, en cuanto ello fuere posible el J uez o Magistrado
Ponente indicar las condiciones o sealar las pautas que deba observar la
parte demandada para que pueda reanudar el procedimiento o actuacin sobre
la cual recaiga la medida.
3. Suspender provisionalmente los efectos de un acto administrativo.
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4. Ordenar la adopcin de una decisin administrativa, o la realizacin o
demolicin de una obra con el objeto de evitar o prevenir un perjuicio o la
agravacin de sus efectos.
5. Impartir rdenes o imponerle a cualquiera de las partes del proceso
obligaciones de hacer o no hacer.
Pargrafo. Si la medida cautelar implica el ejercicio de una facultad que
comporte elementos de ndole discrecional, el J uez o Magistrado Ponente no
podr sustituir a la autoridad competente en la adopcin de la decisin
correspondiente, sino que deber limitarse a ordenar su adopcin dentro del
plazo que fije para el efecto en atencin a la urgencia o necesidad de la medida
y siempre con arreglo a los lmites y criterios establecidos para ello en el
ordenamiento vigente.
A su vez, el artculo siguiente de la normativa citada establece los requisitos para
decretar las medidas cautelares, estableciendo que cuando no se persiga la nulidad
de un acto administrativo, las medidas cautelares sern procedentes cuando
concurran los siguientes requisitos:
1. Que la demanda est razonablemente fundada en derecho.
2. Que el demandante haya demostrado, as fuere sumariamente, la titularidad
del derecho o de los derechos invocados.
3. Que el demandante haya presentado los documentos, informaciones,
argumentos y justificaciones que permitan concluir, mediante un juicio de
ponderacin de intereses, que resultara ms gravoso para el inters pblico
negar la medida cautelar que concederla.
4. Que, adicionalmente, se cumpla una de las siguientes condiciones:
a) Que al no otorgarse la medida se cause un perjuicio irremediable, o
b) Que existan serios motivos para considerar que de no otorgarse la medida
los efectos de la sentencia seran nugatorios.
2. Por su parte el H. Consejo de Estado ha analizado lo referente a la procedencia
de las medidas cautelares en las acciones populares, sealando para el efecto lo
siguiente:
a) en primer lugar, a que est debidamente demostrado en el proceso la
inminencia de un dao a los derechos colectivos o que el mismo se
haya producido, esto con el fin de j ustificar la imposicin de la medida
cautelar, el cual es prevenir aquel dao que est por producirse o a
hacer cesar aquel que ya se consum; b) en segundo lugar, que la decisin
del juez al decretar la medida cautelar este plenamente motivada; y c) en tercer
lugar, para adoptar esa decisin, el j uez debe tener en cuenta los
argumentos contenidos en la peticin que eleve el demandante, para
que se decrete tal medida, lo cual, lgicamente, no obsta para que el juez
oficiosamente, con arreglo a los elementos de juicio que militen en la actuacin,
llegue al convencimiento de la necesidad de decretar una medida cautelar y
proceda en tal sentido.
1
(Negrillas fuera de texto)
3. En razn de las caractersticas especiales del medio ambiente, en el cual, los daos
puede llegar a producirse mucho tiempo despus de su causacin y que los daos que se
ocasionan revisten carcter irreversible, en poltica ambiental se han desarrollado los
1
CONSEJ O DE ESTADO SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO SECCIN PRIMERA Consejera
ponente: MARIA CLAUDIA ROJ AS LASSO Bogot, D.C., dos (2) de mayo de dos mil trece (2013). Radicacin
nmero: 68001-23-31-000-2012-00104-01(AP)A
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principios de precaucin y prevencin, que se han convertido en principios orientadores
para la adopcin medidas de proteccin del medio ambiente.
En el sistema jurdico colombiano, el Principio de Precaucin, constituye uno de los
principios generales de la poltica ambiental en Colombia, consagrado en el artculo 1
numeral 6 de la Ley 91 de 1989, en los siguientes trminos:
Artculo 1. Principios Generales. La poltica ambiental seguir los siguientes
principios generales:
() 6. La formulacin de las polticas ambientales tendr en cuenta el resultado
del proceso de investigacin cientfica. No obstante, las autoridades
ambientales y los particulares darn aplicacin al principio de
precaucin conforme al cual, cuando exista peligro de dao grave e
irreversible, la falta de certeza cientfica absoluta no deber utilizarse
como razn para postergar la adopcin de medidas eficaces para
impedir la degradacin del medio ambiente. (Negrillas fuera del texto
legal)
Desde antao, la Mxima Guardiana de la Constitucin seal la necesidad de proteger
dicho derecho
2
, para lo cual se refiri como principios fundamentales para tales efectos
el Principio de Prevencin y el citado Principio de Precaucin contenidos en el Convenio
de la Diversidad Biolgica adoptado en Ro de J aneiro en 1992, como principios
cardinales en materia de proteccin del medio ambiente sosteniendo:
Los principios que guan el derecho ambiental son los de prevencin y
precaucin, que persiguen, como propsito ltimo, el dotar a las respectivas
autoridades de instrumentos para actuar ante la afectacin, el dao, el riesgo o
el peligro que enfrenta el medio ambiente, que lo comprometen gravemente, al
igual que a los derechos con l relacionados. As, tratndose de daos o de
riesgos, en los que es posible conocer las consecuencias derivadas del desarrollo
de determinado proyecto, obra o actividad, de modo que la autoridad
competente pueda adoptar decisiones antes de que el riesgo o el dao se
produzcan, con el fin de reducir sus repercusiones o de evitarlas, opera el
principio de prevencin que se materializa en mecanismos j urdicos
tales como la evaluacin del impacto ambiental o el trmite y
expedicin de autorizaciones previas, cuyo presupuesto es la
posibilidad de conocer con antelacin el dao ambiental y de obrar, de
conformidad con ese conocimiento anticipado, a favor del medio
ambiente; en tanto que el principio de precaucin o tutela se aplica en
los casos en que ese previo conocimiento no est presente, pues
tratndose de ste, el riesgo o la magnitud del dao producido o que
puede sobrevenir no son conocidos con anticipacin, porque no hay
manera de establecer, a mediano o largo plazo, los efectos de una
accin, lo cual tiene su causa en los lmites del conocimiento cientfico que no
permiten adquirir la certeza acerca de las precisas consecuencias de alguna
situacin o actividad, aunque se sepa que los efectos son nocivos. (Subrayas y
negrillas del Despacho).
2
Al respecto ver sentencia C-519 de 1994 Magistrado Ponente Vladimiro Naranjo Mesa, que revisa las Leyes
162 y 165 de 1994 por medio de la cual se aprueba el Convenio sobre Diversidad Biolgica hecho en Ro de
J aneiro en J unio de 1992.
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En consonancia con lo anterior, el Consejo de Estado ha considerado que el principio
de precaucin debe ser fundamento de las decisiones a adoptar cuando se debe abordar
este tipo de temticas, sealando:
[E]n reiteradas oportunidades sta Sala ha considerado que ste principio
proclamado en el Tratado de Ro, y consagrado tambin en la Ley 99 de 1993,
es consonante con los deberes de proteccin y conservacin del medio ambiente
consagrados en los artculo 79 y 80 de la Constitucin Poltica, ()
De hecho, la Ley 99 de 1993, por la cual se cre el Ministerio del Medio
Ambiente, se reorden el Sector Pblico encargado de la gestin y
conservacin del medio ambiente y los recursos naturales renovables y
se organiz el Sistema Nacional Ambiental, se refiri al principio de
precaucin, en el numeral 6 del artculo 1, disponiendo que pese a que en la
formulacin de polticas ambientales el Estado deba tener en cuenta el resultado
de los procesos de investigacin cientfica, debe asimismo dar aplicacin al
principio de precaucin conforme al cual cuando exista peligro de dao grave e
irreversible, la falta de certeza cientfica absoluta no deber utilizarse como razn
para postergar la adopcin de medidas eficaces para impedir la degradacin del
medio ambiente.
3
(Negrillas del texto original)
4. DE LAS REAS FORESTALES PROTECTORAS. Se entiende por rea
forestal protectora la zona que debe ser conservada permanentemente con bosques
naturales o artificiales, para proteger estos mismos recursos u otros naturales
renovables, en los trminos del artculo 204 del Decreto 2811 de 1974. La finalidad
de tales reas es conservar una porcin de tierra o recursos hdricos, con bosques
naturales para proteger dichos recursos y otros recursos naturales renovables.
En primer lugar, encontramos que el fundamento legal de la peticin invocada por la
actora corresponde al Decreto 1449 de 1977, por el cual se reglamentan parcialmente el
inciso 1 del numeral 5 del artculo 56 de la Ley nmero 135 de 1961
4
y el Decreto-Ley
nmero 2811 de 1974. El artculo 3 del Decreto 1449 de 1977 precepta:
Artculo 3.- En relacin con la proteccin y conservacin de los bosques, los
propietarios de predios estn obligados a: Ver Decreto Nacional 1791 de 1996
Aprovechamiento forestal.
1. Mantener en cobertura boscosa dentro del predio las reas forestales
protectoras.
Se entiende por reas forestales protectoras:
a. Los nacimientos de fuentes de aguas en una extensin por lo menos
de 100 metros a la redonda, medidos a partir de su periferia.
b. Una faja no inferior a 30 metros de ancha, paralela a las lneas de
mareas mximas, a cada lado de los cauces de los ros, quebradas y
arroyos, sean permanentes o no, y alrededor de los lagos o depsitos
de agua;
c) Los terrenos con pendientes superiores al 100% (45).
3
CONSEJ O DE ESTADO. SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO. SECCION PRIMERA. Consejera
ponente: MARIA CLAUDIA ROJ AS LASSO. Providencia del dos (2) de mayo de dos mil trece (2013). Radicacin
nmero: 68001-23-31-000-2012-00104-01(AP)A
4
La Ley 135 de 1961 se encuentra derogada.
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2. Proteger los ejemplares de especies de la flora silvestre vedadas que existan
dentro del predio.
3. Cumplir las disposiciones relacionadas con la prevencin de incendios, de plagas
forestales y con el control de quemas. Ver Decreto Nacional 1791 de 1996
Aprovechamiento forestal. (Negrillas fuera del texto legal)
Concordante con la disposicin reseada, encontramos el Decreto 2811 de 1974, por el
cual se dicta el Cdigo Nacional de Recursos Naturales Renovables y de Proteccin al
Medio Ambiente, que en su artculo 83 dispone:
Artculo 83.- Salvo derechos adquiridos por particulares, son bienes inalienables e
imprescriptibles del Estado:
a.- El lveo o cauce natural de las corrientes;
b.- El lecho de los depsitos naturales de agua;
c.- La playas martimas, fluviales y lacustres;
d.- Una faja paralela a la lnea de mareas mximas o a la del cauce
permanente de ros y lagos, hasta de treinta metros de ancho;
e.- Las reas ocupadas por los nevados y por los cauces de los glaciares;
f.- Los estratos o depsitos de las aguas subterrneas. (Negrillas fuera del texto
legal)
En este orden de ideas, encontramos que las disposiciones citadas persiguen la
proteccin de una determinada rea adyacente o contigua a fuentes hdricas, a fin de
que se conserve la misma por cuanto constituye una zona boscosa.
5. Ahora bien, observa la Sala que la medida cautelar solicitada por la parte actora
se dirige principalmente a obtener, entre otros aspectos, la suspensin inmediata de
todos los proyectos que se estn construyendo actualmente en la Loma del Esmeraldal
localizada en el Municipio de Envigado (Ant.), y se disponga la inmediata suspensin de
licencias de construccin, modificaciones o reformas de urbanizacin; ello por cuanto
considera que dichos proyectos de construccin de viviendas no respetan las reas
forestales protectoras, las cuales deben ser de mnimo 100 metros a la redonda de todo
afloramiento o nacimiento de aguas, y de mnimo 30 metros a lado y lado de todo arroyo
o quebrada, afirmando a su vez que debe darse aplicacin al principio de precaucin,
consagrado en el numeral 6 del artculo 1 de la Ley 99 de 1993, puesto que en la loma
el Esmeraldal, con la construccin de los proyectos de vivienda, se producira un dao
irreversible al llevarse a cabo las mismas en zonas forestales protectoras, afectando con
ello el medio ambiente.
Advierte la Sala que el anlisis que se desarrollar en esta providencia versar sobre las
reas forestales protectoras, en el marco del principio de precaucin, por ser stos los
fundamentos de la medida cautelar solicitada, sin efectuar consideraciones adicionales
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sobre los dems argumentos de hecho y de derecho expuestos en la demanda, los
cuales sern considerados al momento de proferir sentencia.
En este orden de ideas, y aplicando los preceptos normativos y jurisprudenciales antes
anotados al caso concreto, la Sala determinar la viabilidad o procedencia de la
medida cautelar solicitada, teniendo en cuenta los fines perseguidos con la misma y el
dao o prejuicio irremediable que se pretende evitar, tomando en consideracin a su
vez la proteccin de los derechos colectivos perseguida por la demandante y que dio
lugar a la interposicin de la demanda.
Ahora bien, con el objeto de ampliar el acervo probatorio existente y tener
mayores elementos al momento de resolver la peticin cautelar deprecada, el
J uzgado Treinta Administrativo de Oralidad del Circuito de Medelln, que conoca de
este proceso, orden oficiar a la Corporacin Autnoma Regional del Centro de
Antioquia CORANTIOQUIA, a fin de que allegara informacin relacionada con la
materia objeto de anlisis en lo que atae a sus competencias; orden que fue
reiterada por esta Corporacin mediante providencia del 30 de julio del ao en curso
(Fls. 440 y 441 Cdno. Medidas).
En el informe allegado por la aludida corporacin, se evidencia que en efecto la Loma el
Esmeraldal del Municipio de Envigado (Ant.) se ubica en una micro cuenca de la
quebrada La Ayur, limitada en su costado norte y sur por las quebradas La Honda y
La Hondita afluentes de aqulla, zona en la que se construyeron proyectos de vivienda
que fueron visitados para efectos de expedir el reporte requerido, en el que se indicaron
los permisos solicitados para su ejecucin, la descripcin de los mismos, registro de
quejas y actuaciones a seguir para su debida ejecucin.
Como se vio en el acpite precedente, las medidas cautelares estn sometidas al
cumplimiento de unos requisitos, esto es, (i) que la demanda est razonablemente
fundada en derecho, (ii.) que el demandante haya demostrado la titularidad de los
derechos invocados, (iii.) que el demandante haya presentado los documentos que
permitan concluir que resultara ms gravoso para el inters pblico negar la medida
cautelar que concederla, y (iv.) que al no otorgarse la medida se cause un perjuicio
irremediable o que existan serios motivos para considerar que de no otorgarse la
medida, los efectos de la sentencia seran nugatorios, tal y como lo establece el artculo
231 del Cdigo de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo.
Efectuando un anlisis de tales presupuestos, del material probatorio allegado y de la
solicitud de medida, a prima facie, la Sala concluye la improcedencia de la medida
cautelar solicitada, en los trminos que la solicita la parte demandante, por las
razones que proceden aexponerse.
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En primer lugar, no hay una coherencia fctica ni jurdica entre la solicitud de suspensin
de todas las obras y su fundamento, puesto que la consideracin que no se estn
respetando las reas forestales protectoras, no provoca necesariamente la suspensin de
todas las obras, puesto que mientras stas protegen unos permetros especficos, la
suspensin solicitada versa sobre todas y cada una de las construcciones que se
adelantan; tal consideracin lo que permite concluir es que la medida no se encuentra
suficientemente fundamentada en hechos y derecho.
En segundo lugar, y en relacin con tal argumento, tampoco se cumple con el
presupuesto consistente en que el demandante haya aportado todas las informaciones,
documentos y justificaciones que permitan concluir que resultara ms gravoso para el
inters pblico negar la medida que concederla, puesto que las pruebas aportadas con la
demanda y el informe allegado no son suficientes para concluir la afectacin a una zona
que por sus caractersticas requiera proteccin especial en materia ambiental, y en esa
medida, que la suspensin de todas las obras es necesaria porque continuar la
construccin puede ser ms gravoso. Al respecto, la construccin de edificaciones
siempre provoca un impacto ambiental, pero ello no siempre significa la violacin de
derechos e intereses colectivos, por lo que las solas afirmaciones del demandante no
resultan suficientes para decretar la medida en los trminos solicitados. A contrario
sensu, la Sala encuentra que la suspensin de las obras podra provocar un impacto
mayor para el inters pblico.
En tercer lugar, no puede concluirse que de no otorgarse la medida cautelar, en los
trminos solicitados por el demandante, se produzca un perjuicio irremediable o
que se hagan nugatorios los efectos de la sentencia, en la medida que los fundamentos
de la accin popular son especficos y no atacan la totalidad de las construcciones de la
zona, sino que se fundamenta en el supuesto desconocimiento de reglas particulares que
no justifican la suspensin total.
En efecto, la Sala advierte que de conformidad con los documentos allegados con la
demanda y del informe rendido por CORANTIOQUIA se puede colegir que en el caso
concreto no existe plena certeza tcnica del peligro o dao inminente alegado por la
actora, de tales magnitudes que amerite la orden de suspensin de todos los proyectos
que se estn construyendo actualmente en la Loma del Esmeraldal y de las licencias de
construccin correspondientes, por cuanto si lo que se pretende proteger con la medida
son las zonas forestales protectoras que segn lo afirmado por la demandante deben ser
de 30 metros de lado y lado de los cauces de las quebradas localizadas en la zona, la
interrupcin de los proyectos de vivienda no es una consecuencia necesaria para ello,
puesto que, debe existir una proporcin entre la medida cautelar que se solicita y la
materia que se pretende proteger con la misma, teniendo en cuenta la salvaguarda de
los derechos colectivos invocados frente a un peligro inminente.
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Resulta importante resaltar, que para la adopcin de medidas cautelares en el marco de
la accin popular, el juez debe realizar un juicio de ponderacin, para vislumbrar las
consecuencias que se devienen de decretar la solicitada o de negar la misma, y en el
presente caso tal juicio se lleva a efecto ponderando de un lado el impacto que genera la
suspensin de los proyectos de vivienda y las licencias de construccin frente a los
derechos de un grupo amplio de la poblacin, con los presuntos daos al medio
ambiente y a los recursos naturales aludidos en la demanda, generados con dichas
edificaciones, conforme con las pruebas allegadas hasta este momento procesal; ello
para concluir que en la actualidad no resulta procedente acceder a decretar, en los
trminos planteados en la demanda, la medida cautelar solicitada presentada.
En este orden de ideas, la Sala concluye que no es procedente decretar la suspensin de
todos los proyectos que se estn construyendo actualmente en la Loma del Esmeraldal
localizada en el Municipio de Envigado (Ant.) y la inmediata suspensin de licencias de
construccin, modificaciones o reformas de urbanizacin.
Por otro lado, se encuentra que, de la visita realizada por los profesionales en
ingeniera adscritos a CORANTIOQUIA, se logr obtener un estudio al menos previo de
lo que ocurre con los proyectos construidos en la Loma el Esmeraldal, razn por la
cual estima la Sala que no resulta procedente decretar uno nuevo en esta instancia
del proceso, sin embargo, comoquiera que dentro del mismo se adelantarn las etapas
pertinentes al anlisis de las pruebas solicitadas por las partes, de encontrarlo
conducente, pertinente o til, se proceder a decretar aqullas que guarden relacin
con los estudios requeridos segn el objeto perseguido con dicho medio de prueba,
esto es, determinar los presuntos daos causados con los proyectos construidos y las
medidas que deban adoptarse.
En lo que atae a la solicitud de inscripcin de la demanda en los inmuebles del
sector, requerida en el escrito de medidas cautelares, la Sala no acceder al decreto
de la misma, por cuanto el objeto perseguido con sta, cual es prevenir a futuros
compradores y habitantes del sector de la Loma el Esmeraldal, se cumple con la orden
contenida en el auto admisorio de la demanda, en el que se dispuso informar a los
miembros de la comunidad, a cargo del accionante, a travs de un medio masivo de
comunicacin o cualquier otro mecanismo eficaz la existencia de la presente demanda,
a ms de que la medida de inscripcin invocada solo es viable en los eventos en que
el proceso adelantado verse sobre el dominio u otro derecho real de bienes muebles o
inmuebles (artculo 690, 692 del C.P.C. y concordantes), y como es evidente en el
presente caso se discuten otro tipo de asuntos muy distintos a los anotados.
Bajo este panorama, teniendo en cuenta los hechos actuales presentados y las pruebas
documentales obrantes en el plenario, la Sala concluye que no hay lugar al decreto de
una medida del tipo de la solicitada por la actora.
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Ahora bien, pese a concluir la improcedencia de la medida cautelar en los trminos de
la demanda, reconociendo el papel del J uez en el marco del decreto de medidas
cautelares en el Cdigo de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso
Administrativo - aplicable en los procesos que tengan por finalidad la defensa y
proteccin de los derechos e intereses colectivos -, quien podr decretar las medidas
necesarias cuando se pretenda proteger y garantizar el objeto del proceso y la
efectividad de la sentencia, esta Sala proceder a adoptar medidas diferentes a las
solicitadas, en los siguientes trminos.
En efecto, la parte demandante sustenta la medida cautelar en la consideracin que no
se estn respetando las reas forestales protectoras, en la medida que se est
desconociendo la franja de 30 metros de ancho paralela a las lneas de mareas mximas,
a cada lado de los cauces de los ros, quebradas y arroyos, sean permanentes o no, y
alrededor de los lagos o depsitos de agua, sealando que eso provoca un dao
irremediable, con fundamento el artculo 3 del Decreto 1449 de 1997. No obstante lo
anterior, el MUNICIPIO DE ENVIGADO aduce que la franja que debe respetarse es de 20
metros, segn lo establece el POT, al considerar que la norma citada regula zonas
exclusivamente rurales, siendo inaplicable a la Loma del Esmeraldal. De esta manera, en
el sub lite se encuentra en discusin la aplicacin de las normas que sirven de
fundamento a las pretensiones cautelares de la actora, planteada por uno de los
accionados, puesto que se advierte que aqulla procede para la proteccin de suelos de
zonas rurales, y como quiera que se sostiene que la Loma el Esmeraldal representa un
rea urbana, en consecuencia no sera viable considerar la aplicabilidad de las
disposiciones normativas en comento.
Bajo tales consideraciones, en esta instancia procesal, por los lmites que ella impone, en
la medida que no puede implicar juzgamiento, dado que no se encuentra con el material
probatorio suficiente, mnimamente el Plan de Ordenamiento Territorial Vigente, y que no
hay certeza sobre la afectacin a los derechos colectivos, no puede afirmar la Sala si en
efecto se est desconociendo norma superior, si la franja que se debe respetar es de 30
metros y cules son las consecuencias sobre el medio ambiente que ello provoca. No
obstante, en procura de garantizar el objeto del proceso, como lo es la conservacin de
las reas forestales protectoras, la Sala encuentra necesario adoptar una medida cautelar
diferente a la solicitada, en la que se contemple la proteccin de las reas forestales
protectoras, debido a que ste es el objeto de la pretensin cautelar elevada, tomando
en consideracin que slo se prob que uno de los predios respeta una zona de retiro de
20 metros, medidos a partir de la cota de mxima inundacin de la quebrada afluente de
la Mina Honda (Fl. 58).
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En este orden de ideas, en ejercicio de las facultades discrecionales que ostenta el juez
de la accin popular a la hora de adoptar medidas cautelares en el trmite de la misma
para proteger el objeto de la sentencia, como lo es, las reas forestales protectoras y
prevenir un dao irremediable, acudiendo al principio de precaucin antes aludido, por
cuanto no existe claridad o plena certeza cientfica del dao ambiental que haya de
generarse en el presente asunto conforme con los elementos fcticos y probatorios
planteados, se ordenar al MUNICIPIO DE ENVIGADO, en ejercicio de las facultades de
control del uso del suelo en la zona, que a travs de las autoridades competentes, realice
de manera inmediata una visita a los proyectos construidos en la Loma el Esmeraldal, a
fin de determinar si los mismos fueron construidos a una distancia de 30 metros de
ancho, paralela a las lneas de mareas mximas, a cada lado de los cauces de las
quebradas que all se ubican, y se realice un control de los que se encuentran en
construccin y los que se encuentran por construir, con el objeto de que, en los casos en
que no se haya efectuado la construccin, se respete el rea forestal protectora aludida
en 30 metros, provisionalmente, mientras en la sentencia se determina el tamao de la
franja. Ello por cuanto, de no decretarse tal medida se desconocera el objeto perseguido
con la demanda, cual es la proteccin de las reas forestales protectoras, y al final del
proceso, la sentencia no tendra efecto alguno. Adicional a ello, corresponde a una
medida que aplica criterios de proporcionalidad e idoneidad teniendo en cuenta la
adecuacin de la misma a la situacin jurdica cautelable, pues se adeca al objeto del
proceso.
Asimismo, adoptar la Sala una segunda medida cautelar, teniendo en cuenta que en el
informe presentado por ingenieros expertos adscritos a CORANTIOQUIA, se advirtieron
varios puntos relevantes a saber: en primer lugar debido a las altas intervenciones en la
Loma el Esmeraldal no fue posible determinar la expresin morfolgica de un cauce
asociado a nacimientos de agua, en segundo lugar, en relacin con la inestabilidad en la
zona, se encontraron varios proyectos con ocurrencia de movimientos en masa, y en
tercer lugar se identificaron edificaciones que fueron construidas en zona de riesgo alto,
de acuerdo con la revisin del mapa de riesgos por deslizamiento del POT de Envigado.
En este sentido, con el objeto de proteger derechos colectivos y evitar frente a tales
situaciones particulares, un perjuicio que podra ser irremediable y que puede mitigarse
llevando a cabo medidas especiales de atencin a dichas situaciones, se ordenar al
MUNICIPIO DE ENVIGADO, a travs de las dependencias competentes, realice una
VIGILANCIA y CONTROL inmediato a los proyectos que fueron construidos en suelos de
amenaza alta, realizando un MONITOREO CONSTANTE de las obras que all se
adelantan, as como un REPORTE de los hallazgos obtenidos para determinar con base
en los mismos las medidas urgentes a adelantar, de ser stas procedentes, y evitar
posibles riesgos, tales como deslizamientos de tierra o daos en las estructuras de las
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obras, que afecten no solo a los transentes que circulen por dicha zona, sino a los
habitantes de dichos sectores, y que pueden generar peligro para su integridad,
advirtiendo que para la realizacin de tal labor se deber prestar la mayor colaboracin
por parte de las constructoras encargadas de la ejecucin de tales edificaciones.
Por lo anterior, el TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DE ANTIOQUIA, SALA PRIMERA DE
ORALIDAD,
RESUELVE:
PRIMERO: NEGAR la solicitud de medida cautelar presentada por la parte accionante
consistente en suspender inmediatamente todos los proyectos que se estn construyendo
actualmente en la Loma del Esmeraldal localizada en el Municipio de Envigado (Ant.) as como
las licencias de construccin; la inscripcin de la demanda sobre todos aquellos inmuebles del
sector y los estudios frente a dichos proyectos, por las razones expuestas en la parte motiva
de esta providencia.
SEGUNDO: Como medida cautelar, ORDENAR al MUNICIPIO DE ENVIGADOque a
travs de las dependencias competentes:
- Realice de MANERA INMEDIATA una visita a los proyectos construidos en la
Loma el Esmeraldal, a fin de determinar si los mismos fueron construidos a una
distancia de 30 metros de ancho, paralela a las lneas de mareas mximas, a cada
lado de los cauces de las quebradas que all se ubican, y se realice un control de
los que se encuentran en construccin y los que se encuentran por construir, con el
objeto de que, en los casos en que no se haya efectuado la construccin, se
respete el rea forestal protectora aludida en 30 metros, provisionalmente,
mientras en la sentencia se determina el tamao de la franja.
- Realice una VIGILANCIA y CONTROL INMEDIATO a los proyectos que fueron
construidos en suelos de amenaza alta, realizando un MONITOREO CONSTANTE de
las obras que all se adelantan, as como un REPORTE de los hallazgos obtenidos
para determinar con base en los mismos las medidas urgentes a adelantar, de ser
stas procedentes, y evitar posibles riesgos, tales como deslizamientos de tierra o
daos en las estructuras de las obras, que afecten no solo a los transentes que
circulen por dicha zona, sino a los habitantes de dichos sectores, y que pueden
generar peligro para su integridad, advirtiendo que para la realizacin de tal labor se
deber prestar la mayor colaboracin por parte de las constructoras encargadas de
la ejecucin de tales edificaciones.
Expdase el respectivo exhorto por la Secretara de esta Corporacin.
NOTIFQUESE Y CMPLASE
Esta providencia se estudi y aprob en Sala segn acta de la fecha.
L O S M A G I S T R A D O S
YOLANDA OBANDO MONTES
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LVARO CRUZ RIAO J ORGE IVN DUQUE GUTIRREZ
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