TITULO

El pasado Lunes 24 de Junio, las cancilleres de Colombia y Per aprobaron en medio de su

encuentro bilateral, el Plan de Desarrollo de la Zona de Integracin Fronteriza que conforman
ambos pases. Aunque pase desapercibido y opacado por los dems temas de la agenda bilateral,
el desarrollo y la integracin fronteriza representan unos de los pilares fundamentales en torno al
tema de la integracin regional, que ha estado tan presente en las agendas de los gobiernos
latinoamericanos en la actualidad.
En este sentido es importante detenernos para analizar la importancia y alcance que puede tener
la aprobacin de este plan en 2013, para una regin fronteriza que ha estado consolidada desde
2001, como resultado del acuerdo entre los dos pases a partir de la decisin 501 generada por la
CAN en ese mismo ao para determinar la creacin de Zonas de Integracin Fronteriza ZIF, entre
sus pases miembros.
QU ES UNA ZIF
El 25 de Mayo de 1999 en Cartagena, la CAN a travs de la decisin 459, propone la Poltica
Comunitaria para la Integracin y el Desarrollo Fronterizo. En esta se contemplan acciones
bilaterales armonizadas con las polticas nacionales, contribucin al desarrollo de la subregin,
respeto a la identidad cultural de las comunidades en las zonas de frontera y la delimitacin y
diseo de las ZIF (Zonas de Integracin Fronteriza). El objetivo fundamental de esta Poltica
Comunitaria es elevar la calidad de vida de las poblaciones y el desarrollo de sus instituciones,
dentro de los mbitos territoriales fronterizos entre los Pases Miembros de la Subregin.
Dos aos ms tarde, a travs de la decisin 501 de la CAN, se definen formalmente a las ZIF como
los mbitos territoriales fronterizos adyacentes de Pases Miembros de la Comunidad Andina
para los que se adoptarn polticas y ejecutarn planes, programas y proyectos para impulsar el
desarrollo sostenible y la integracin fronteriza de manera conjunta, compartida, coordinada y
orientada a obtener beneficios mutuos, en correspondencia con las caractersticas de cada uno de
ellos.
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En concordancia en con lo anterior, los pases de Colombia y Per acordaron en ese mismo ao la
delimitacin de su ZIF. Esta abarca toda la frontera ubicada en la Amazona, delimitada por el lado
de Colombia desde el municipio de Puerto Leguzamo en Putumayo, hasta el ltimo rincn de
Leticia en el apartamento del Amazonas. Se caracteriza por ser una frontera de tipo ecolgico, con
una gran reserva ambiental y de recursos naturales. Presenta una gran dificultad de comunicacin
entre los dos pases, pues no existe un paso formal que permita el flujo constante y dinmico que
se da en otras fronteras. A pesar de lo anterior, el desarrollo de actividades ilcitas como el
narcotrfico, no ha encontrado obstculos para su realizacin. A este problema se le suma, la
dbil presencia del Estado en las localidades y los elevados niveles de necesidades bsicas
insatisfechas.

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Art.1 Decisin 501, CAN

A partir de la visibilidad que estaban teniendo todas las anteriores problemticas encontradas en
el mbito de la ZIF, la Comisin de Vecindad e Integracin de estos dos pases, acordaron en 2011
crear un Plan de Desarrollo que permitiera formular proyectos y estrategias pertinentes para
mitigar de alguna manera las problemticas fronterizas y desarrollar el objetivo principal marcado
por la CAN para estas zonas.

LO QUE PROPONE EL PLAN
El plan de desarrollo de la ZIF, fue elaborado por el Proyecto especial de desarrollo integral de la
cuenca del ro putumayo de Per, como un organismo vinculado directamente al Ministerio de
Agricultura peruano. ste cont con un diagnstico de la zona en el que el aporte de los
pobladores, a travs de talleres y foros y se vio reflejado.
Promueve planes estratgicos en dos zonas especficas: El eje de la cuenca del Ro Putumayo y el
trapecio amaznico, siendo Iquitos y Leticia eje nodales de toda la infraestructura que se espera
generar, en torno a saneamiento ambiental del ro Putumayo y sus afluentes, promocin de
turismo ecolgico, desarrollo cultural rescatado por las comunidades indgenas asentadas en este
territorio y construccin de infraestructura que facilite la comunicacin fronteriza, entre otros.
Todo esto, ser construido a partir del reconocimiento de unas reas puntuales y estratgicas en
la zona y la especificacin de unos ncleos de integracin y desarrollo bilateral.
El marco institucional y la gestin del plan estaran a cargo de La comisin de Vecindad e
Integracin colombo peruana. sta tiene que implementar y aprobar los instrumentos de
aplicacin para la puesta en marcha del plan, lo que constituye el escenario ms importante a
realizar. Para esto, se le sugiere, en el mismo documento, fortalecerse con una mayor
participacin de los actores locales y regionales, a travs de la vinculacin de representantes del
Eje del putumayo y del Trapecio Amaznico.
EL MARCO ESTATAL PARA EL DESARROLLO FRONTERIZO
A pesar de todas sus propuestas y lo acertadas que pueden llegar a ser para promover el
desarrollo fronterizo en la ZIF, se ha visto desde la creacin de estos organismos por la decisin
501 de la CAN que simplemente funcionan como instrumentos delimitadores de la zona fronteriza,
sin efectos reales sobre las dinmicas presentes en las zonas. Es por esto, que a pesar del
reconocimiento que pueda tener la aprobacin del plan de desarrollo, es importante prestar
atencin a los mecanismos que en ste se proponen para hacer efectivo el cumplimiento de todos
los lineamientos propuestos, en este caso se debe prestar atencin a lo que de aqu en adelante
haga la Comisin de Vecindad como la encargada de la materializacin efectiva de todas las
estrategias. Una de las acciones ms pertinentes que podra llevar a cabo la Comisin es crear un
organismo institucional formal, separado de sus funciones, al que se le asigne el mbito operativo
de todos los proyectos.
Hay que mirar la frontera como una zona comn, en ese sentido el plan de desarrollo de la ZIF trae
grandes avances generando legislacin e institucionalidades conjuntas, sin embargo el gran
problema que presenta Colombia es seguir insistiendo en unas acciones desde el centro, que
impiden que los actores ms cercanos, como en el caso de los departamentos y la municipalidades
puedan estar apoyando constantemente estos procesos. Ah existe un problema con races en el
tipo de descentralizacin generada en Colombia que impide una apropiacin del mbito fronterizo
desde lo local.
En el caso colomboperuano, la ZIF busca dar una solucin conjunta a problemas comunes en las
regiones de frontera, mediante polticas bilaterales que se traduzcan en planes, programas y
proyectos conducentes a mejorar las condiciones de vida de las poblaciones asentadas en la
frontera. En la actualidad, estos objetivos siguen siendo ms retricos que reales
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En este sentido, la aprobacin del Plan implica un gran avance y un gran objetivo cumplido para la
ZIF. Sin embargo, existe una gran expectativa en torno a la materializacin de todas las estrategias
que se han sido pensadas. Esperemos que el mbito de lo local logra integrarse, permitiendo una
continuidad a las proyectos que se logren desarrollar, impidiendo el tan repetido efecto de
mitigacin temporal de los problemas fronterizos, a partir de una coordinacin central de polticas
especficas en la zona. Habr que seguir al tanto de lo que suceda en esta regin.

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Ramrez, Las Zonas de Integracin Fronteriza de la Comunidad Andina. Comparacin de sus alcances
Estudios Polticos, 2008