rea Comercio Exterior

Legislacin General
LEY ORGNICA DE ADUANAS
Nota:
La versin de esta ley previa a su codificacin puede ser consultada en la seccin histrica.


H. CONGRESO NACIONAL

LA COMISIN DE LEGISLACIN Y CODIFICACIN

Resuelve:

EXPEDIR LA SIGUIENTE CODIFICACIN DE LA LEY ORGNICA DE ADUANAS.

Ttulo I
DE LO SUSTANTIVO ADUANERO

Captulo I
NORMAS FUNDAMENTALES
Art. 1.- mbito de aplicacin.- La presente Ley regula las relaciones jurdicas entre el Estado y las
personas que operan en el trfico internacional de mercancas dentro del territorio aduanero.
Mercancas son los bienes corporales muebles de cualquier clase.

En todo lo que no se halle expresamente previsto en esta Ley, se aplicarn las normas del Cdigo
Tributario y ms leyes generales y especiales.
Art. 2.- Territorio aduanero.- Territorio aduanero es el territorio nacional en el cual se aplican las
disposiciones de esta Ley y comprende las zonas primaria y secundaria.

La frontera aduanera coincide con la frontera nacional, con las excepciones previstas en esta Ley.
Art. 3.- Zonas aduaneras.- (Sustituido por el Art. 1 de la Ley 2007-93, R.O. 196-S, 23-X-2007).- Para
el ejercicio de las funciones de la administracin aduanera, el territorio aduanero se lo divide en
las siguientes zonas:

a) Primaria.- Constituida por el rea interior de los puertos y aeropuertos, recintos aduaneros y
locales habilitados en las fronteras terrestres; as como otros lugares que fijare la administracin
aduanera, en los cuales se efecten operaciones de carga, descarga y movilizacin de mercaderas
procedentes del exterior o con destino a l; y,

b) Secundaria.- Que comprende la parte restante del territorio ecuatoriano incluidas las aguas
territoriales y espacio areo, correspondiente a cada uno de los distritos de aduana, segn la
distribucin que se seale en el Reglamento Orgnico Funcional de la CAE.

El Gerente General y Subgerente Regional de la CAE, sern las mximas autoridades aduaneras en sus
respectivas competencias y ejercern el control administrativo, a travs de los rganos
administrativos, operativos y de vigilancia sealados en esta Ley.
Art. 4.- Aduanas.- La Aduana es un servicio pblico que tiene a su cargo principalmente la vigilancia
y control de la entrada y salida de personas, mercancas y medios de transporte por las fronteras y
zonas aduaneras de la Repblica; la determinacin y la recaudacin de las obligaciones tributarias
causadas por tales hechos; la resolucin de los reclamos, recursos, peticiones y consultas de los
interesados, y la prevencin, persecucin y sancin de las infracciones aduaneras.

Los servicios aduaneros comprenden el almacenamiento, verificacin, valoracin, aforo, liquidacin,
recaudacin tributaria y el control y vigilancia de las mercaderas ingresadas al amparo de los
regmenes aduaneros especiales.

Los servicios aduaneros podrn ser prestados por el sector privado, a travs de cualquiera de las
modalidades establecidas en la Ley de Modernizacin del Estado, Privatizaciones y Prestacin de
Servicios Pblicos por parte de la Iniciativa Privada.
Art. 5.- Potestad Aduanera.- La Potestad aduanera es el conjunto de derechos y atribuciones que la
Ley y el Reglamento otorgan de manera privativa a la Aduana para el cumplimiento de sus fines.

Los servicios aduaneros sern administrados por la Corporacin Aduanera Ecuatoriana, sea
directamente o mediante concesin.
Art. 6.- Sujecin a la Potestad Aduanera.- Las personas que realicen actos que impliquen la entrada
o salida de mercancas, las mercancas y los medios de transporte que crucen la frontera, estn
sujetos a la Potestad Aduanera.
Art. 7.- Alcance de la Sujecin.- La sujecin a la potestad aduanera comporta el cumplimiento de
todas las formalidades y requisitos que regulen la entrada o salida de mercancas; el pago de los
tributos y dems gravmenes exigibles que aunque correspondan a diferentes rganos de la
administracin central o a distintas administraciones tributarias, por mandato legal o
reglamentario, debe controlar o recaudar la Aduana.
Art. 8.- Facultades de la Aduana.- Son facultades de la Aduana, las siguientes:

a) Aprehender las mercancas no declaradas o no manifestadas y los objetos abandonados en las
proximidades de las fronteras;

b) Inspeccionar todo medio de transporte que se dirija al exterior o proceda de l;

c) Aprehender a las personas y medios de transporte que trafiquen con sustancias estupefacientes y
sicotrpicas y ponerlos a rdenes de la autoridad competente;

d) Someter a inspeccin personal a quienes crucen la frontera, cuando exista la presuncin de delito
aduanero;

e) Aprehender objetos o publicaciones que atenten contra la seguridad del Estado, la salud o moral
pblicas de conformidad con las leyes y reglamentos respectivos;

f) Recibir declaraciones e informaciones y realizar las investigaciones necesarias para el
descubrimiento, persecucin y sancin de las infracciones aduaneras;

g) Proceder a la captura de los presuntos responsables en los casos de delito flagrante, conforme a lo
que se dispone en el Cdigo Tributario;

h) (Reformado por el Art. 2, num. 1 de la Ley 2007-93, R.O. 196-S, 23-X-2007) Ejercer la accin
coactiva directamente o mediante delegacin;

i) (Agregado por el Art. 2, num. 2 de la Ley 2007-93, R.O. 196-S, 23-X-2007) Coordinar con la Direccin
Nacional de Migracin el registro de los viajeros frecuentes, tomndose como tales a quienes
realicen viajes internacionales por lo menos una vez al mes, y remitir el listado trimestralmente al
SRI;

j) (Agregado por el Art. 2, num. 2 de la Ley 2007-93, R.O. 196-S, 23-X-2007) Poner en conocimiento
del Ministerio Pblico, de forma inmediata, los hechos de los que se desprenden delitos tributarios
aduaneros y las personas detenidas por delito flagrante, para el desarrollo de las acciones legales
pertinentes; y,

k) (Redenominado por el Art. 2, num. 3 de la Ley 2007-93, R.O. 196-S, 23-X-2007) Las dems
atribuciones que sealen la Ley y su Reglamento.
Art. 9.- Tributos al Comercio Exterior.- Los tributos al Comercio Exterior son:

a) Los derechos arancelarios establecidos en los respectivos aranceles;

b) Los impuestos establecidos en leyes especiales; y,

c) Las tasas por servicios aduaneros.

La Corporacin Aduanera Ecuatoriana mediante Resolucin crear o suprimir las tasas por servicios
aduaneros, fijar sus tarifas y regular su cobro.

Captulo II
OBLIGACIN TRIBUTARIA
Art. 10.- Obligacin Tributaria Aduanera.- La obligacin tributaria aduanera es el vnculo jurdico
personal entre el Estado y las personas que operan en el trfico internacional de mercancas, en
virtud del cual, aquellas quedan sometidas a la potestad aduanera, a la prestacin de los tributos
respectivos al verificarse el hecho generador y al cumplimiento de los dems deberes formales.
Art. 11.- Sujetos de la Obligacin Tributaria Aduanera.- (Reformado por el Art. 3 de la Ley 2007-93,
R.O. 196-S, 23-X-2007).- Son sujetos de la obligacin tributaria: el sujeto activo y el sujeto pasivo.
Sujeto activo de la obligacin tributaria aduanera es el Estado, por intermedio de la Corporacin
Aduanera Ecuatoriana.

Sujeto pasivo de la obligacin tributaria aduanera es quien debe satisfacer el respectivo tributo en
calidad de contribuyente o responsable.

En las importaciones, contribuyente es el propietario o consignatario de las mercancas; y, en las
exportaciones, contribuyente es el consignante.

Para actuar como importador, la persona natural o jurdica obtendr un registro con los requisitos
que establezca el Directorio de la CAE.
Art. 12.- Hecho Generador de la Obligacin Tributaria Aduanera.- El hecho generador de la obligacin
tributaria aduanera, es el ingreso o salida de los bienes; para el pago de impuestos al comercio
exterior, es la presentacin de la declaracin; en las tasas, es la prestacin de servicios aduaneros.
Art. 13.- Nacimiento de la Obligacin Tributaria Aduanera.- La Obligacin Tributaria Aduanera, en el
caso de los impuestos, nace al momento de la aceptacin de la declaracin por la administracin
aduanera; en el de las tasas, nace por la utilizacin del respectivo servicio aduanero.
Art. 14.- Base Imponible.- La base imponible de los impuestos arancelarios, en las importaciones es el
valor CIF y en las exportaciones es el valor FOB de las mercancas, determinados segn las normas
del valor en aduana.

La Corporacin Aduanera Ecuatoriana, mediante resolucin dictar las normas correspondientes
sobre el valor en aduana de las mercancas, en base al Convenio de Adhesin del Ecuador a la
Organizacin Mundial de Comercio.

Para el clculo de la base imponible, los valores expresados en moneda extranjera, sern convertidos
a dlares de los Estados Unidos de Amrica.
Art. 15.- Impuestos Aplicables.- Los impuestos al comercio exterior aplicables para el cumplimiento de
la obligacin tributaria aduanera son los vigentes a la fecha de la presentacin de la declaracin a
consumo.

Con sujecin a los convenios internacionales y cuando las necesidades del pas lo requieran, el
Presidente de la Repblica, mediante decreto y previo dictamen favorable del Consejo de
Comercio Exterior e Inversiones, COMEXI, establecer, reformar o suprimir los aranceles, tanto
en su nomenclatura como en sus tarifas.
Art. 16.- Exigibilidad de la Obligacin Tributaria Aduanera.- Los tributos aduaneros son exigibles:

a) En caso de impuestos:

1.- En la autoliquidacin, desde el da hbil siguiente a la fecha en que se acept la declaracin.

2.- En la rectificacin de tributos, a partir del da hbil siguiente al de su notificacin; y,

b) En el caso de las tasas, desde la fecha en que se prest efectivamente el servicio.
Art. 17.- Extincin de la Obligacin Tributaria.- La obligacin tributaria aduanera se extingue por:

a) Pago;

b) Compensacin;

c) Prescripcin;

d) Aceptacin del abandono expreso de las mercancas;

e) Prdida o destruccin total de las mercancas; y,

f) Decomiso administrativo de las mercancas.
Art. 18.- Medios de Pago.- Son medios de pago de las obligaciones tributarias aduaneras: el dinero en
efectivo; las notas de crdito por obligaciones fiscales; y, los cheques certificados.
Art. 19.- Plazos para el Pago.- Los impuestos aduaneros se pagarn en los siguientes plazos:

a) En el caso de la autoliquidacin, dentro de los dos das hbiles de aceptada la declaracin o de
realizado el aforo fsico en los casos en los que ste proceda; y,

b) En los dems casos, dentro de los ocho das hbiles de la notificacin del ttulo de crdito u orden
de cobro.

El pago de las tasas aduaneras se realizar dentro de los dos das hbiles siguientes a la prestacin
efectiva del servicio.

El pago de las obligaciones tributarias dentro de los plazos establecidos no genera intereses. En
materia aduanera no se conceder facilidades de pago.
Art. 20.- Recaudacin.- Las obligaciones tributarias aduaneras sern recaudadas por las Instituciones
del Sistema Financiero Nacional autorizadas por el Directorio de la Corporacin Aduanera
Ecuatoriana.
Art. 21.- Accin Coactiva.- El Estado, a travs de la Corporacin Aduanera Ecuatoriana, podr cobrar
coactivamente los tributos al comercio exterior y dems obligaciones como acreedor de la
obligacin tributaria aduanera, aplicando para ello las disposiciones contenidas en el Cdigo
Tributario.
Art. 22.- Compensacin.- Se compensar total o parcialmente, de oficio o a peticin de parte, las
deudas del sujeto pasivo con los crditos que ste tuviere por pago indebido o en exceso de
obligaciones fiscales o por indemnizaciones originadas en prdidas o daos de su mercanca
durante el almacenamiento temporal o en depsitos aduaneros.
Art. 23.- Prescripcin.- La accin de la administracin aduanera para cobrar las obligaciones
tributarias, as como la accin de pago indebido del contribuyente, prescriben en el plazo de tres
aos contados desde la fecha de exigibilidad de la autoliquidacin o de la rectificacin de tributos
firme o ejecutoriada, o del pago, en su caso.

La prescripcin de las acciones de cobro de las obligaciones tributarias aduaneras ser declarada por
el Juez Fiscal de oficio o a peticin de parte conforme a las normas del Cdigo Tributario.
Art. 24.- Abandono Expreso.- Abandono Expreso, es la renuncia escrita de la propiedad de las
mercancas hechas en favor del Estado por quien tiene la facultad legal de hacerlo. Su aceptacin
por parte del Gerente Distrital extingue la obligacin tributaria.

Las mercancas fungibles, de fcil descomposicin, cuyo abandono expreso se hubiere aceptado,
sern donadas a las instituciones de asistencia social, beneficencia o de educacin que designe el
Gerente General de la Corporacin Aduanera Ecuatoriana.
Art. 25.- Prdida o Destruccin Total de las Mercancas.- La obligacin tributaria aduanera se extingue
por prdida o destruccin total de las mercancas, ocurrida durante su almacenamiento temporal
o en depsito, siempre y cuando se produzca por caso fortuito o fuerza mayor, aceptado por la
administracin aduanera.
Art. 26.- Decomiso Administrativo.- El decomiso administrativo es la prdida de la propiedad de las
mercancas por declaratoria del Gerente Distrital, en resolucin firme o ejecutoriada, dictada en
los siguientes casos:

a) Mercancas rezagadas, inclusive en la zona primaria, cuando se desconozca su propietario,
consignatario y consignante;

b) Mercancas nufragas;

c) Mercancas que hayan sido objeto de hurto o robo en los recintos aduaneros, o a bordo de los
medios de transporte, cuando luego de recuperadas se ignore quien es su propietario,
consignatario o consignante;

d) Mercancas de prohibida importacin, que no hayan sido reembarcadas, de conformidad con lo
dispuesto en esta Ley; y,

e) Mercancas a las que, por falta del certificado de inspeccin, cuando proceda, se ha ordenado el
reembarque y no se ha realizado en los 15 das posteriores contados a partir de la fecha de la
resolucin.

Captulo III
EXENCIONES
Art. 27.- Exenciones.- Estn exentas del pago de tributos al comercio exterior, excepto las tasas por
servicio aduanero, las importaciones a consumo de las siguientes mercancas:

a) Efectos personales de viajeros;

b) Menajes de casa y equipos de trabajo;

c) Envos de socorro por catstrofes naturales o siniestros anlogos a favor de entidades del Sector
Pblico o de organizaciones privadas de beneficencia o de socorro;

d) (Sustituido por la Disposicin Final Segunda, num. 1.2.1, de la Ley s/n, R.O. 48-S, 16-X-2009).- Las
que importe el Estado y las instituciones y organismos que constan en el Catastro de Entidades del
Sector Pblico, las empresas pblicas; la Junta de Beneficencia de Guayaquil y, la Sociedad de
Lucha contra el Cancer (SOLCA);

e) Donaciones provenientes del exterior, a favor de las instituciones del Estado o del sector privado
sin fines de lucro, destinadas a cubrir servicios de salubridad, alimentacin, asistencia tcnica,
beneficencia, asistencia mdica, educacin, investigacin cientfica y cultural, siempre que tengan
suscritos contratos de cooperacin con instituciones del Estado.

No habr exencin de impuestos en las donaciones de vehculos, excepto cuando se trate de aquellos
necesarios para usos especiales, tales como ambulancias, vehculos clnicos o radiolgicos, coches
biblioteca, carros de bomberos, etc., y siempre que su funcin sea compatible con la actividad de
la institucin beneficiaria;

f) Fretros o nforas que contengan cadveres o restos humanos;

g) Muestras sin valor comercial;

h) Las previstas en la Ley de Inmunidades, Privilegios y Franquicias Diplomticas, que incluye las
representaciones y misiones diplomticas y consulares, organismos internacionales y otros
organismos gubernamentales extranjeros acreditados ante el gobierno nacional; e,

i) Los vehculos ortopdicos, aparatos mdicos, ayudas tcnicas, herramientas especiales, materia
prima para rtesis y prtesis que utilizan las personas con discapacidades para su uso o las
personas jurdicas encargadas de su proteccin.

No se reconocen ms exoneraciones que las previstas en este artculo, por lo tanto las exclusiones o
dispensas previstas en otras leyes, generales o especiales, no se aplicarn en la liquidacin de los
tributos al comercio exterior.

Las importaciones de maquinarias, implementos y otros materiales necesarios para la exploracin y
explotacin de hidrocarburos que realicen directamente las empresas que hayan suscrito con el
Estado contratos para la exploracin y explotacin de hidrocarburos, en sus diversas modalidades,
durante el perodo de exploracin y en los primeros diez aos de explotacin, siempre que dichos
artculos no se produzcan en el pas, se acogen a lo dispuesto en el artculo 87 de la Ley de
Hidrocarburos; consecuentemente gozarn de la exencin del cien por ciento de los impuestos
arancelarios.

Nota:
Por medio de la Ley Orgnica Reformatoria a la Ley Orgnica de Aduanas y a la Ley de Rgimen
Tributario Interno, que cre la zona de tratamiento especial, comercial e industrial se modificaba
lo establecido en el artculo 27 de esta Ley, sin embargo mediante Resolucin 0003-06-TC (R.O.
288-S, 9-VI-2006) se declar la inconstitucionalidad por el fondo y la forma de dicha ley.
Art. 28.- Retorno o Devolucin de Mercancas.- El retorno al pas de mercancas exportadas a
consumo o la devolucin al exterior de aquellas importadas a consumo, estn libres del pago de
tributos conforme a las condiciones establecidas en el Reglamento.
Art. 29.- Transferencia de Dominio.- Las mercancas importadas con exencin total o parcial de
tributos podrn ser objeto de transferencia de dominio previa autorizacin del Gerente General de
la Corporacin Aduanera Ecuatoriana en los siguientes casos:

a) Libre del pago de tributos luego de transcurridos cinco aos, contados desde la fecha en que se
otorg el beneficio;

b) Antes de transcurridos cinco aos, previo el pago de las alcuotas mensuales, tomando en cuenta la
parte proporcional que falte para completar dicho plazo; y,

c) Libre del pago de tributos, cuando la transferencia de dominio se efecte en favor de organismos,
entidades o personas que gocen del mismo beneficio.

En los casos de transferencia de dominio de mercancas exoneradas al amparo de leyes especiales, se
sujetarn al plazo y condiciones establecidas en las mismas.

Captulo IV
OPERACIONES ADUANERAS
Art. 30.- Cruce de la Frontera Aduanera.- El ingreso o salida de personas, mercancas o medios de
transporte, al o del territorio nacional se efectuar nicamente por los lugares y en los das y horas
habilitados por el Directorio de la Corporacin Aduanera Ecuatoriana.

Todo medio o unidad de transporte que ingrese al territorio aduanero queda sujeto al control de la
Corporacin Aduanera Ecuatoriana y se dirigir por la va habilitada a la bodega de
almacenamiento temporal.
Art. 31.- Recepcin del Medio de Transporte.- Todo medio o unidad de transporte ser recibido en la
zona primaria por el Distrito de ingreso, al que presentarn los siguientes documentos exigibles:
manifiesto de carga internacional o carta de porte, lista de pasajeros y tripulantes, lista de
suministros y rancho; y, gua de valija postal, en su caso.

Cumplida la recepcin legal del medio de transporte, el Gerente Distrital o su delegado declarar la
libre prctica, para la carga, descarga y dems operaciones aduaneras.
Art. 32.- Carga y Descarga.- (Reformado por el Art. 4 de la Ley 2007-93, R.O. 196-S, 23-X-2007).- La
mercanca que provenga del exterior, por cualquier va, deber estar expresamente descrita en el
manifiesto de carga.

Declarada la libre prctica del medio de transporte, el Gerente Distrital autorizar la descarga de las
mercancas importadas en la zona primaria, en los das y horas hbiles o habilitados.

El Gerente Distrital, podr autorizar la descarga fuera de los lugares habilitados para el efecto, cuando
la cantidad, volumen o naturaleza de las mercancas lo amerite.

Las mercancas destinadas a la exportacin estarn sometidas a la potestad de la administracin
aduanera hasta que la autoridad naval, area o terrestre que corresponda, autorice la salida del
medio de transporte.
Art. 33.- Fecha de Llegada.- Por fecha de llegada de las mercancas se entiende la de su entrega en los
recintos habilitados para almacenamiento temporal.
Art. 34.- Arribo Forzoso.- El medio de transporte que arribe por causas de mal tiempo u otras de
fuerza mayor a un puerto distinto al de su destino se sujetar al control de la administracin
aduanera ms cercana.

Producido el arribo forzoso, el conductor comunicar el hecho a la autoridad naval, area o terrestre,
segn corresponda, quien notificar inmediatamente del particular al Distrito de la jurisdiccin.

El arribo forzoso se considerar legtimo cuando sea justificado por el conductor ante las autoridades
competentes y stas as lo declaren.

Declarado legtimo el arribo forzoso, el Gerente Distrital, a solicitud del propietario o consignatario de
las mercancas o de oficio, autorizar la realizacin de las operaciones aduaneras que
correspondan.
Art. 35.- Cambio de Puerto.- Las mercancas que lleguen al pas y figuren en el manifiesto de carga
como destinadas a un puerto, en casos de fuerza mayor o caso fortuito, a solicitud del
transportista, quien adjuntar la Carta de Correccin y previa autorizacin del Gerente Distrital del
destino original, podrn descargarse para su despacho en otro puerto habilitado.

En los casos en que por disposicin de autoridad competente se cambie el puerto de descarga de las
mercancas, los consignatarios o dueos de las mercancas podrn efectuar los trmites para
desaduanizar en dicho puerto.
Art. 36.- Faltantes de Mercancas.- Las mercancas que aparecieren manifestadas como destinadas a
un puerto para ser descargadas en l y no hayan sido entregadas al lugar habilitado para su
recepcin, sin la justificacin determinada en el reglamento, se considerarn como no presentadas
y, el transportista quedar sujeto a las sanciones establecidas en esta Ley.
Art. 37.- Transbordo.- Realizada la recepcin del medio de transporte, a solicitud del transportista, el
Gerente Distrital autorizar, bajo su vigilancia y dentro de la zona primaria a que se realice el
transbordo total o parcial de las mercancas manifestadas, de un medio de transporte a otro, para
continuar hacia su destino en el exterior, sin que se requiera el reconocimiento de las mercancas.
Art. 38.- Transporte Multimodal.- Se entiende por transporte multimodal la movilizacin de
mercancas por dos o ms medios de transporte diferentes, fuera del territorio aduanero.

Para el despacho de las mercancas provenientes del exterior que hubieren utilizado este sistema de
transporte, el Distrito aceptar los sucesivos conocimientos de embarque, guas areas o carta de
porte, segn el caso.
Art. 39.- Almacenamiento Temporal.- Las mercancas descargadas sern entregadas por el
transportista a las bodegas de almacenamiento temporal dentro de las veinte y cuatro horas
siguientes al descargue, bajo el control Distrital, en espera de la declaracin respectiva.

Las mercancas de exportacin ingresarn al almacenamiento temporal cuando deban someterse al
aforo fsico, en aplicacin del sistema aleatorio.

El Gerente General de la Corporacin Aduanera Ecuatoriana, previa suscripcin del correspondiente
contrato de concesin, autorizar el funcionamiento de las bodegas para el almacenamiento
temporal de mercancas.
Art. 40.- Responsabilidades.- Los propietarios o concesionarios de bodegas destinadas al
almacenamiento temporal de mercancas y depsitos aduaneros indemnizarn al dueo o
consignatario por el valor equivalente a la prdida o dao de ellos. Los propietarios o
concesionarios sern responsables ante el fisco por el pago de los tributos correspondientes,
excepto cuando concurran circunstancias de caso fortuito o fuerza mayor aceptadas por la
administracin aduanera.

La indemnizacin comprender el valor CIF o FOB de la mercanca, segn se trate de importacin o
exportacin, sin perjuicio de las responsabilidades civiles o penales a que hubiere lugar.

El dueo, consignatario o el consignante indemnizar por los daos y perjuicios causados en las
bodegas, ya por la naturaleza o peligro de sus mercancas, por no haber manifestado estas
condiciones en los documentos de embarque, o no haber expresamente informado de ellas a
quienes tienen su custodia.
Art. 41.- Derechos del Propietario, Consignatario o del Consignante.- En el manifiesto de carga el
propietario, consignatario o el consignante, en su caso, sealar la bodega en la que el
transportista efectuar la entrega de sus mercancas para el almacenamiento temporal.

Durante el almacenamiento temporal y antes de presentar la declaracin, el propietario o
consignatario o su representante, previa autorizacin del Gerente Distrital y bajo su control, podr
efectuar el reconocimiento de sus mercancas, para verificar la exactitud de la mercanca con la
informacin documental recibida y, procurar su adecuada conservacin.
Art. 42.- Reembarque al exterior.- (Reformado por el Art. 5 de la Ley 2007-93, R.O. 196-S, 23-X-2007).-
El consignatario o el destinatario podr solicitar el reembarque de las mercancas manifestadas,
mientras no hayan sido declaradas al rgimen de consumo, en abandono expreso o tcito, o no se
hayan configurado, respecto de ellas, presuncin fundada de delito aduanero.

El reembarque ser autorizado por el Gerente Distrital de ingreso o de destino final de las mercancas
y, ser obligatorio en el caso de las de prohibida importacin.

El reembarque se realizar desde el Distrito de ingreso o de destino final, bajo el control del Servicio
de Vigilancia Aduanera.

Captulo V
DECLARACIN ADUANERA
Art. 43.- Obligatoriedad y Plazo.- (Reformado por la Disposicin Final Segunda, num. 1.2.2, de la Ley
s/n, R.O. 48-S, 16-X-2009).- El propietario, consignatario o consignante, en su caso, personalmente
o a travs de un Agente de Aduana, presentar en el formulario correspondiente, la declaracin de
las mercancas provenientes del extranjero o con destino a l, en la que solicitar el rgimen
aduanero al que se sometern.

El declarante es personal y pecuniariamente responsable por la exactitud de los datos consignados en
la declaracin. En el caso de personas jurdicas, la responsabilidad recae en la persona de su
representante legal.

En las importaciones, la declaracin se presentar en la aduana de destino, desde siete das antes,
hasta quince das hbiles siguientes a la llegada de las mercancas.

En las exportaciones, la declaracin se presentar en la aduana de salida, desde siete das antes hasta
quince das hbiles siguientes al ingreso de las mercancas a la zona primaria aduanera.

En la importacin y en la exportacin a consumo, la declaracin comprender la autoliquidacin de
los impuestos correspondientes.

El Gerente Distrital podr autorizar el desaduanamiento directo de las mercancas en los casos
previstos en el Reglamento y previo cumplimiento de los requisitos establecidos en el mismo.

Las declaraciones de importaciones y exportaciones de mercancias a cargo de las empresas pblicas y
los dems trmites pertinentes se regirn por las normas especiales establecidas para tal efecto
por la Autoridad Aduanera.
Art. 44.- Documentos de Acompaamiento.- A la declaracin aduanera se acompaarn los
siguientes documentos:

a) Original o copia negociable del conocimiento de embarque, gua area o carta de porte;

b) (Sustituido por el Art. 6, num. 1 de la Ley 2007-93, R.O. 196-S, 23-X-2007) Factura comercial y
pliza de seguro expedida de conformidad con la ley;

Nota:
Mediante Sentencia 002-09-SAN-CC de la Corte Constitucional (R.O. 566-S, 8-IV-2009) se declar la
interpretacin constitucional condicionada del trmino "factura comercial", que se deber
interpretar como una exigencia de documentos respecto a vehculos nuevos y en el caso de autos
usados dicho requisito queda satisfecho con la presentacin de un documento equivalente.

c) (Derogado por el Art. 6, num. 2 de la Ley 2007-93, R.O. 196-S, 23-X-2007)

d) Certificado de origen cuando proceda;

e) (Derogado por el Art. 6, num. 2 de la Ley 2007-93, R.O. 196-S, 23-X-2007)

f) (Sustituido por el Art. 6, num. 3 de la Ley 2007-93, R.O. 196-S, 23-X-2007) Los dems exigibles por
regulaciones expedidas por el Consejo de Comercio Exterior e Inversiones -COMEXI- y/o por el
Directorio de la Corporacin Aduanera Ecuatoriana, en el mbito de sus competencias.
Art. 45.- Aceptacin de la Declaracin.- Presentada la declaracin, el Distrito verificar que sta
contenga los datos que contempla el formulario respectivo, los cotejar con los documentos de
acompaamiento y comprobar el cumplimiento de todos los requisitos exigibles para el rgimen.
Si no hay observaciones, se aceptar la declaracin fechndola y otorgndole un nmero de
validacin para continuar su trmite. Una vez aceptada, la declaracin es definitiva y no podr ser
enmendada.

En caso de existir observaciones a la declaracin, se devolver al declarante para que la corrija dentro
de los tres das hbiles siguientes; corregida sta, el Distrito la aceptar.

Si el Declarante no acepta las observaciones, la declaracin se considerar firme y se sujetar en
forma obligatoria al aforo fsico.

La declaracin aduanera no ser aceptada por el Distrito cuando se presente con borrones, tachones
o enmendaduras.

El declarante es personal y pecuniariamente responsable por la exactitud de los datos consignados en
la declaracin. En el caso de personas jurdicas, la responsabilidad recae en la persona de su
representante legal.
Art. 46.- Aforo.- (Sustituido por el Art. 7 de la Ley 2007-93, R.O. 196-S, 23-X-2007).- Aforo es el acto
administrativo de determinacin tributaria a cargo de la Administracin Aduanera que consiste en
la verificacin fsica o documental del origen, naturaleza, cantidad, valor, peso, medida y
clasificacin arancelaria de la mercanca.

Los aforos fsicos se realizarn por parte de la Administracin Aduanera o por las empresas
contratadas o concesionadas y se efectuarn en destino sobre la base de perfiles de riesgo, que
sern determinados conforme a las disposiciones que dicte para su aplicacin el Directorio de la
Corporacin Aduanera Ecuatoriana, en base a las prcticas y normativa internacional.

Como parte del aforo fsico, o como acto previo, la CAE podr utilizar sistemas tecnolgicos de
escaneo con rayos X o similares, para el control de mercancas y productos que ingresen al pas o
que se exporten.

El perfil de riesgo estar compuesto de un conjunto de variables relacionadas con las operaciones de
comercio exterior y que permitan identificar el nivel de riesgo de las transacciones de importacin
a cualquier rgimen aduanero.

Las empresas contratadas o concesionadas sern responsables solidarias con el importador respecto
de las obligaciones tributarias generadas por la importacin de mercancas sujetas a su control, as
como por las multas que se le impongan, sin perjuicio de las dems responsabilidades civiles y
penales a que hubiere lugar, las cuales no podrn ser limitadas por el contrato.

El aforo fsico en destino se efectuar obligatoriamente, en los siguientes casos:

a) Cuando, como resultado de la aplicacin del sistema de perfiles de riesgo resulte seleccionado para
el aforo;

b) Cuando as lo resuelva la Administracin Aduanera, por existir indicios de delito aduanero;

c) Cuando lo solicite el declarante;

d) Cuando sea la primera vez que un importador presenta una declaracin aduanera, o si el
importador no ha realizado importaciones durante los dieciocho meses previos a la importacin
actual;

e) Cuando no exista antecedentes de importacin de una mercanca particular;

f) Cuando el declarante no acepte las observaciones formuladas por la Aduana a su declaracin; y,

g) Cuando se determine a travs del proceso de seleccin aleatoria, el mismo que no ser superior al
5% del total de las declaraciones presentadas en el mes.

El Directorio de la Corporacin Aduanera Ecuatoriana, dictar la normativa que regule los aforos
fsicos y documentales y sus costos.
Art. 47.- Plazo para el Aforo Fsico.- En los casos sealados en el artculo anterior, el aforo fsico se
realizar en forma inmediata, ser pblico y con la presencia del declarante o su Agente de
Aduana.

Si como resultado del aforo fsico se determinan faltantes o averas, el Gerente Distrital dispondr la
cancelacin de los tributos en consideracin a la mercanca determinada, existente o en buenas
condiciones.

Si del aforo fsico se estableciere presunciones de responsabilidad por infracciones aduaneras, se
observar el procedimiento establecido en esta Ley para su juzgamiento y sancin.
Art. 48.- Consulta de Aforo.- Cualquier persona podr consultar al Gerente General de la Corporacin
Aduanera Ecuatoriana respecto de la clasificacin arancelaria de las mercancas, cumpliendo los
requisitos sealados en el Reglamento a esta Ley. Su dictamen ser de aplicacin general y
obligatorio y se publicar en el Registro Oficial.
Art. 49.- Autorizacin de Pago.- El Distrito autorizar el pago de los tributos aduaneros:

a) Cuando el aforo documental sea firme y no se haya activado el mecanismo de seleccin aleatoria;
y,

b) Si realizado el aforo fsico no aparecieren observaciones que formular a la declaracin.
Art. 50.- Entrega de la Mercanca.- Procede la entrega de las mercancas:

a) Cuando se han pagado los tributos al comercio exterior;

b) Cuando se ha garantizado el pago de los tributos al comercio exterior; y,

c) Cuando se ha presentado el certificado liberatorio otorgado por la autoridad competente.

Ordenada la entrega de la mercanca ninguna autoridad podr retenerla, salvo orden judicial que
disponga lo contrario.
Art. 51.- Abandono Tcito.- El Gerente Distrital declarar de oficio y notificar al propietario,
consignatario o consignante el abandono tcito de las mercancas, por las siguientes causas:

a) La falta de presentacin de la declaracin dentro de los quince das hbiles de ingresada la
mercanca a las bodegas de almacenamiento temporal;

b) La ausencia del declarante para el aforo fsico transcurridos cinco das hbiles desde la fecha de
recepcin de la notificacin de la fecha fijada para el efecto;

c) La falta de pago de tributos aduaneros en los dos das hbiles siguientes desde que la declaracin
qued firme o desde que se practic el aforo; y,

d) Cuando se hubiere vencido el plazo de permanencia de la mercanca en los depsitos aduaneros.
Art. 52.- Efectos del Abandono Tcito.- Las mercancas declaradas en abandono tcito se rematarn
en subasta pblica o sern materia de venta directa, de acuerdo a las normas establecidas en esta
Ley y su Reglamento.

El propietario, destinatario o consignante cuyas mercancas hubieren sido declaradas en abandono
tcito, tendr derecho a liberarlas hasta antes del remate o venta directa, previo el pago de la
totalidad de los valores que adeude por concepto de tributos, intereses, multas y gastos
ocasionados.
Art. 53.- Verificacin y Rectificacin.- Dentro del plazo de tres aos contados desde la fecha de pago
de los tributos al comercio exterior, las declaraciones aduaneras sern objeto de verificacin
aleatoria por parte del Gerente General de la Corporacin Aduanera Ecuatoriana. Si se comprueba
que la liquidacin adoleci de errores en favor o en contra de los sujetos de la obligacin
tributaria, se proceder a la reliquidacin respectiva sin perjuicio de las dems acciones que
legalmente correspondan, siempre y cuando no exista presuncin de delito.

Si la reliquidacin estableciere una diferencia en favor o en contra del sujeto pasivo, se emitir
inmediatamente la respectiva nota o ttulo de crdito.
Art. 54.- Auditora.- El Gerente Distrital dispondr las auditoras respecto de importaciones o
exportaciones de mercancas, de los tres aos inmediatos anteriores realizadas al amparo de
regmenes aduaneros especiales.

Para las auditoras se podr efectuar cualquier tipo de constataciones, sean documentales, contables
o fsicas.
Art. ... .- (Agregado por el Art. 8 de la Ley 2007-93, R.O. 196-S, 23-X-2007).- El control aduanero se
aplicar al ingreso, permanencia, traslado, circulacin, almacenamiento y salida de mercancas,
unidades de carga y medios de transporte hacia y desde el territorio nacional, inclusive la
mercadera que entre y salga de las zonas francas, por cualquier motivo.

As mismo, se ejercer el control aduanero sobre las personas que intervienen en las operaciones de
comercio exterior y sobre las que entren y salgan del Ecuador.

El control aduanero se realizar en las siguientes fases de conformidad con la normativa internacional
establecida para el efecto: control anterior, control concurrente y control posterior.

Cuando una de las dos instituciones as lo requiera, el control posterior se realizar mediante acciones
coordinadas entre la Corporacin Aduanera Ecuatoriana y el Servicio de Rentas Internas.

Para estos efectos, la Corporacin Aduanera Ecuatoriana podr solicitar informacin a la
Superintendencia de Bancos y Seguros respecto de las cuentas bancarias de los importadores y
exportadores, sin las restricciones del sigilo bancario.

Captulo VI
REGMENES ADUANEROS

Seccin I
REGMENES COMUNES
Art. 55.- Importaciones a Consumo.- La importacin a consumo es el rgimen aduanero por el cual las
mercancas extranjeras son nacionalizadas y puestas a libre disposicin para su uso o consumo
definitivo.
Art. 56.- Exportacin a Consumo.- La exportacin a consumo es el rgimen aduanero por el cual las
mercancas, nacionales o nacionalizadas, salen del territorio aduanero, para su uso o consumo
definitivo en el exterior.

Seccin II
REGMENES ESPECIALES
Art. 57.- Trnsito Aduanero.- Trnsito aduanero es un rgimen por el cual las mercancas son
transportadas bajo control aduanero, de una oficina Distrital a otra del pas o con destino al
exterior.
Art. 58.- Importacin Temporal con Reexportacin en el mismo Estado.- Importacin temporal con
reexportacin en el mismo estado es el rgimen suspensivo del pago de impuestos, que permite
recibir mercancas extranjeras en el territorio aduanero, para ser utilizadas con un fin determinado
durante cierto plazo y reexportadas sin modificacin alguna, con excepcin de la depreciacin
normal por el uso.
Art. 59.- Importacin Temporal para Perfeccionamiento Activo.- Importacin temporal para
perfeccionamiento activo es el rgimen suspensivo del pago de impuestos que permite recibir
mercancas extranjeras en el territorio aduanero durante un plazo determinado para ser
reexportadas luego de un proceso de transformacin, elaboracin o reparacin.
Art. 60.- Depsito Aduanero.- Depsito Aduanero es el rgimen suspensivo del pago de impuestos por
el cual las mercancas permanecen almacenadas por un plazo determinado en lugares autorizados
y bajo control de la administracin aduanera, en espera de su destino ulterior.

Los depsitos aduaneros son: comerciales, pblicos o privados, e industriales.

En los depsitos comerciales, las mercancas, de propiedad del concesionario o de terceros,
permanecen almacenadas, sin transformacin alguna.

En los depsitos industriales, las mercancas de propiedad del concesionario, se almacenan para su
transformacin.

Podrn ser concesionarios de depsito aduanero, las personas jurdicas, pblicas o privadas,
nacionales o extranjeras legalmente establecidas en el Ecuador.
Art. 61.- Almacenes Libres y Especiales.- El almacn libre es el rgimen liberatorio que permite, en
puertos y aeropuertos internacionales, el almacenamiento y venta a pasajeros que salen del pas,
de mercancas nacionales o extranjeras, exentas del pago de impuestos.

Bajo el rgimen de admisin temporal, podrn habilitarse almacenes especiales de mercancas,
destinadas al aprovisionamiento, reparacin y mantenimiento de naves, aeronaves y vehculos de
transporte terrestre, internacionales.
Art. 62.- Exportacin Temporal con Reimportacin en el mismo Estado.- La exportacin temporal con
reimportacin en el mismo estado, es el rgimen suspensivo del pago de impuestos que permite la
salida del territorio aduanero de mercancas nacionales o nacionalizadas para ser utilizadas en el
extranjero, durante cierto plazo con un fin determinado y reimportadas sin modificacin alguna,
con excepcin de la depreciacin normal por el uso.
Art. 63.- Exportacin Temporal para Perfeccionamiento Pasivo.- La exportacin temporal para
perfeccionamiento pasivo es el rgimen suspensivo del pago de impuestos que permite la salida
del territorio aduanero de mercancas nacionales o nacionalizadas, durante cierto plazo, para ser
reimportadas luego de un proceso de transformacin, elaboracin o reparacin.
Art. 64.- Devolucin Condicionada.- Devolucin condicionada es el rgimen por el cual se permite
obtener la devolucin total o parcial de los impuestos pagados por la importacin de las
mercancas que se exporten dentro de los plazos que seale el Reglamento de esta Ley, en los
siguientes casos:

a) Las sometidas en el pas a un proceso de transformacin;

b) Las incorporadas a la mercanca; y,

c) Los envases o acondicionamientos.
Art. 65.- Reposicin con Franquicia Arancelaria.- Reposicin con franquicia arancelaria es el rgimen
compensatorio por el cual se permite importar mercancas idnticas o equivalentes, sin el pago de
impuestos, en reposicin de las importadas a consumo, que retornan al exterior despus de haber
sido sometidas a un proceso de transformacin en el pas, o se utilizaron para producir,
acondicionar o envasar mercancas que se exportaron.
Art. 66.- Zona Franca.- Zona franca es el rgimen liberatorio que por el principio de
extraterritorialidad, permite el ingreso de mercancas, libre de pago de impuestos, a espacios
autorizados y delimitados del territorio nacional. Las mercancas ingresadas a zona franca no estn
sujetas al control de la administracin aduanera.

Las zonas francas son comerciales e industriales:

a) Comerciales son aquellas en las cuales las mercancas admitidas permanecen sin transformacin
alguna, en espera de su destino ulterior; y,

b) Industriales son aquellas en que las mercancas se admiten para someterlas a operaciones
autorizadas de transformacin y perfeccionamiento, en espera de su destino ulterior.

Este rgimen se regular por las normas especiales contenidas en la Ley de Zonas Francas.
Art. 67.- Rgimen de Maquila.- La maquila es el rgimen suspensivo del pago de impuestos, que
permite el ingreso de mercancas por un plazo determinado, para luego de un proceso de
transformacin ser reexportadas.

El ingreso de las mercancas y la reexportacin de los productos terminados, as como el tratamiento
de los desperdicios es competencia del Gerente Distrital.
Art. 68.- Ferias Internacionales.- Es un rgimen especial aduanero por el cual se autoriza el ingreso de
mercancas de permitida importacin con suspensin del pago de tributos, por un tiempo
determinado, destinadas a exhibicin en recintos previamente autorizados, as como de
mercancas importadas a consumo con fines de degustacin, promocin y decoracin, libre del
pago de impuestos, previo el cumplimiento de los requisitos y formalidades sealadas en el
Reglamento.

Seccin III
RGIMEN PARTICULAR O DE EXCEPCIN
Art. 69.- Trfico Postal Internacional y Correos Rpidos.- La importacin o exportacin a consumo de
los envos o paquetes postales, cuyo valor CIF o FOB, en su caso, no exceda del lmite que se
establece en el reglamento de esta Ley, transportados por cualquier clase de correo, incluidos los
denominados correos rpidos, se despacharn por la aduana mediante formalidades simplificadas.
Los envos o paquetes que excedan el lmite establecido, se sujetarn a las normas aduaneras
generales.
Art. 70.- Trfico Fronterizo.- El trfico fronterizo es el rgimen que, de acuerdo a los compromisos
internacionales, permite el intercambio de mercancas destinadas al uso o consumo domstico
entre las poblaciones fronterizas, libre de formalidades y del pago de impuestos aduaneros. La
Corporacin Aduanera Ecuatoriana, de acuerdo a los compromisos internacionales, delimitar el
rea del territorio nacional en la que se aplicar este rgimen.
Art. 71.- Zona de Libre Comercio.- Zona de libre comercio es el rgimen que permite el intercambio
de mercancas, libre del pago de impuestos aduaneros, entre pases integrantes de una zona de
territorio delimitado y de mercancas originarias de los mismos, sujeto a las formalidades
aduaneras previstas en los respectivos convenios internacionales.

Seccin IV
CAMBIO DE RGIMEN
Art. 72.- Cambio de Rgimen.- Las mercancas declaradas a un rgimen suspensivo o liberatorio de
impuestos aduaneros, podrn ser declaradas a cualquier otro rgimen, antes del vencimiento del
plazo concedido. Previo el cumplimiento de los requisitos legales y reglamentarios, el cambio de
rgimen ser autorizado por el Gerente Distrital, excepto en el caso de mercancas ingresadas al
amparo de contratos para ejecucin de obras pblicas, cuya autorizacin corresponde al Gerente
General de la Corporacin Aduanera Ecuatoriana. Prohbese el cambio de rgimen de mercancas
ingresadas a consumo a cualquier otro rgimen.
Art. 73.- Pago de Tributos.- En la nacionalizacin, el pago de los tributos al comercio exterior se
efectuar aplicando las tarifas y el tipo de cambio vigentes a la fecha de presentacin de la
declaracin a consumo.

En la reexportacin de las mercancas importadas temporalmente para la construccin de obras o
prestacin de servicios, se causar la parte proporcional de los impuestos aduaneros calculados
sobre el valor depreciado del bien, aplicando las normas establecidas respecto al impuesto a la
renta, con la tarifa y el tipo de cambio vigentes a la fecha de presentacin de la declaracin para la
reexportacin.

Para el caso de nacionalizacin de las mercancas importadas bajo este rgimen, se considerar el
valor original del bien y se aplicar la tarifa y tipo de cambio vigente a la fecha de presentacin de
la declaracin a consumo.

Captulo VII
GARANTAS ADUANERAS
Art. 74.- Derecho de Prenda.- La Administracin Aduanera tiene derecho de prenda especial y
preferente sobre las mercancas sometidas a su control para garantizar el cumplimiento de las
obligaciones tributarias aduaneras. Este derecho prevalece sobre cualquier otro establecido legal
o convencionalmente.
Art. 75.- Clases de Garantas.- Las garantas aduaneras son generales y especficas y se otorgarn en la
forma, plazos y cuanta que se determine en el Reglamento de esta Ley, en el siguiente contexto:

1.- Garanta General.- Se exigir garanta general en los siguientes casos:

a) Para el ejercicio de la actividad de Agente de Aduana;

b) Para el funcionamiento de depsitos aduaneros y bodegas de almacenamiento temporal o de
cualquier otra actividad aduanera que se realice por contrato o concesin;

c) Para la importacin temporal de maquinarias, equipos y vehculos de trabajo destinados a la
ejecucin de obras pblicas y prestacin de servicios; y,

d) Para las empresas que habitualmente realizan transporte de mercancas bajo el rgimen aduanero
de trnsito.

2.- Garantas Especficas.- Se exigir garanta especfica en los siguientes casos:

a) Para asegurar el pago de los tributos al comercio exterior por cada despacho respecto de
mercancas que se retiran de bodegas de almacenamiento temporal;

b) Para la importacin y exportacin temporal de mercancas;

c) Para asegurar el cumplimiento de formalidades aduaneras;

d) Para el despacho de las mercancas cuando exista controversia; y,

e) Para los medios de transporte internacional de personas y mercancas.

Las garantas aduaneras constituyen ttulo suficiente para su ejecucin inmediata, con la sola
presentacin al cobro.

Captulo VIII
CONTROVERSIAS, RECLAMOS Y RECURSOS
Art. 76.- Materia de los reclamos sobre cualquier acto administrativo aduanero.- Los reclamos sobre
cualquier acto administrativo aduanero u otro que ocasione perjuicio directo a una persona
natural o jurdica, se presentarn por el afectado, ante el Gerente del que eman el acto
administrativo, dentro del trmino de veinte das de realizado o notificado el acto. La reclamacin
reunir los requisitos previstos en el Cdigo Tributario.

Cuando las reclamaciones o controversias que se originen entre los importadores y las verificadoras o
de stas con el Gerente Distrital, verse sobre clasificacin arancelaria, valoracin, origen de las
mercancas o reliquidacin de tributos, podr acudirse al arbitraje de derecho como mecanismo
de solucin de conflictos con sujecin a lo dispuesto en la Ley de Arbitraje y Mediacin.
Art. 77.- Resolucin.- El Gerente ante el cual se present el reclamo, resolver las reclamaciones en el
trmino de veinte das hbiles, contados desde el da siguiente al de la presentacin de la peticin,
trmino al que se aadir el que se haya concedido para la presentacin de pruebas, el mismo que
no exceder de diez das.

La resolucin pone fin a la fase administrativa, sin perjuicio de los recursos de reposicin y de
revisin, as como de la accin contenciosa a que hubiere lugar.

La falta de resolucin dentro del plazo previsto en el inciso primero de este artculo causar la
aceptacin tcita del reclamo.

La aceptacin tcita del reclamo excluye el deber del Gerente Distrital de dictar resolucin expresa. La
aceptacin tcita tendr el carcter de acto firme que ha causado estado.

El Gerente General de la Corporacin Aduanera Ecuatoriana, impondr una multa equivalente a diez
salarios mnimos vitales generales, a los funcionarios responsables de la aceptacin tcita, sin
perjuicio de la responsabilidad personal y pecuniaria a que hubiere lugar.
Art. 78.- Pago Indebido.- El Gerente Distrital es competente para conocer y resolver la accin de pago
indebido. El reclamo administrativo correspondiente se lo resolver conforme a las normas del
artculo anterior, en lo no previsto se aplicar el Cdigo Tributario.

El Gerente Distrital emitir la nota de crdito cuando proceda.
Art. 79.- Recursos.- El recurso de revisin ser conocido por el Gerente General de la Corporacin
Aduanera Ecuatoriana, conforme a lo previsto en el Cdigo Tributario.

Las resoluciones administrativas podrn ser impugnadas ante el Tribunal Distrital de lo Fiscal
competente dentro del plazo y observando los requisitos establecidos en el Cdigo Tributario.

Nota:
El Cdigo Orgnico de la Funcin Judicial (R.O. 544-S, 9-III-2009) modific la estructura orgnica de la
Funcin Judicial, transfiriendo las competencias de los tribunales distritales de lo fiscal a las salas
de lo fiscal de las Cortes Provinciales, sin embargo, stos seguirn en funciones hasta que el
Consejo de la Judicatura integre las salas.

Ttulo II
DE LAS INFRACCIONES ADUANERAS

Captulo I
NORMAS GENERALES
Art. 80.- Concepto.- Constituye infraccin aduanera toda accin u omisin que viole normas
sustantivas o adjetivas que regulen el ingreso o salida de mercancas por las fronteras y zonas
aduaneras del pas, sancionada con pena establecida con anterioridad a esa accin u omisin.
Art. 81.- Clases de Infracciones.- Las infracciones aduaneras se clasifican en delitos, contravenciones y
faltas reglamentarias.

Para la configuracin de los delitos se requieren la existencia de dolo; para las contravenciones y
faltas reglamentarias basta la transgresin de la norma.

En el caso de importacin o exportacin de mercancas no aptas para el consumo, el Gerente Distrital
ordenar su inmediata destruccin, debiendo comunicar del particular al Gerente General de la
Corporacin Aduanera Ecuatoriana.

Captulo II
DEL DELITO ADUANERO
Art. 82.- Delito Aduanero.- El delito aduanero consiste en el ilcito y clandestino trfico internacional
de mercancas, o en todo acto de simulacin, ocultacin, falsedad o engao que induzca a error a
la autoridad aduanera, realizados para causar perjuicios al fisco, evadiendo el pago total o parcial
de impuestos o el cumplimiento de normas aduaneras, aunque las mercancas no sean objeto de
tributacin.
Art. 83.- Tipos de Delitos Aduaneros.- Son delitos aduaneros:

a) La entrada de mercancas al territorio aduanero, o la salida de l sin el control de la Administracin
Aduanera;

b) La carga o descarga de mercancas de un medio de transporte sin control de la administracin
aduanera;

c) El lanzamiento de mercancas de un medio de transporte, eludiendo el control aduanero;

d) La modificacin del estado de las mercancas entre el punto de franqueamiento de la frontera
aduanera y el Distrito de destino;

e) La utilizacin no autorizada de un lugar, puerto o va no habilitado para el trfico internacional de
mercancas salvo los casos fortuitos o de fuerza mayor;

f) El abandono de mercancas en lugares contiguos o cercanos a las fronteras;

g) La venta, transferencia o el uso indebido de mercancas importadas al amparo de regmenes
suspensivos de pago de impuestos, o con exoneracin total o parcial, sin la autorizacin previa del
Gerente competente;

h) La tenencia o movilizacin de mercancas extranjeras sin la documentacin que acredite su legal
importacin;

i) La falta de presentacin del manifiesto de carga total o la tenencia de mercancas no manifestadas
a bordo de un transporte internacional;

j) (Reformado por el Art. 9 de la Ley 2007-93, R.O. 196-S, 23-X-2007).- La falsa declaracin aduanera
respecto del tipo, naturaleza, peso, cantidad, valor, origen y procedencia de las mercancas,
cuando la diferencia de los tributos causados exceda del diez por ciento, ser sancionada con la
pena establecida para el delito de falsedad de instrumentos pblicos, de conformidad con el
Cdigo Penal, en cuyo caso no se requerir declaratoria judicial previa en materia civil para el
ejercicio de la accin penal prevista en el artculo 180 del Cdigo de Procedimiento Civil;

k) La falsificacin o alteracin de los documentos que deben acompaarse a la declaracin aduanera;

l) La sustitucin de mercancas para el aforo fsico;

m) La violacin de sellos o precintos u otras seguridades colocadas en los medios y unidades de
transporte;

n) La salida de mercancas de las bodegas de almacenamiento temporal o de los depsitos, sin el
cumplimiento de las formalidades aduaneras;

o) La ejecucin de actos idneos inequvocos dirigidos a realizar los actos a que se refieran los
literales anteriores, si stos no se consuman por causas ajenas a la voluntad del infractor; y,

p) La falsa declaracin sobre los valores del flete y del seguro relacionados con el tipo, naturaleza,
peso, cantidad, valor, origen y procedencia de las mercancas.
Art. 84.- Sanciones para el Delito.- Sin perjuicio del cobro de los tributos, son sanciones acumulativas
aplicables al delito, cualquiera que sea el valor de la mercanca o la cuanta de los tributos que se
evadieron o se pretendieron evadir que supere el diez por ciento, las siguientes:

a) Prisin de dos a cinco aos;

b) Decomiso de las mercancas materia del delito y de los objetos utilizados para su cometimiento,
inclusive los medios de transporte, siempre que sean de propiedad del autor o cmplice de la
infraccin.

En caso de que el medio de transporte no sea de propiedad del autor o cmplice de la infraccin,
previamente a la devolucin del mismo se impondr a su propietario una multa equivalente al 20%
del valor CIF de la mercanca;

c) Multa equivalente al 300% del valor CIF de la mercanca objeto del delito; y,

d) Si el autor, cmplice o encubridor fuere un agente de aduana, sin perjuicio de las sanciones que
correspondan se le cancelar definitivamente la licencia.
Art. 85.- Delito Agravado.- Si el autor, cmplice o encubridor del delito aduanero fuere un empleado o
funcionario del servicio aduanero, ser sancionado con la pena de prisin ms alta prevista en el
artculo anterior y con la destitucin de su cargo.

Si el autor, cmplice o encubridor del delito aduanero fuere un comerciante matriculado, se le
impondr adems de las sanciones establecidas en esta Ley, la cancelacin definitiva de su
matrcula de comercio o su equivalente.
Art. 86.- Competencia y Procedimiento.- (Sustituido por el Art. 10 de la Ley 2007-93, R.O. 196-S, 23-X-
2007).- La Funcin Judicial es competente para conocer y juzgar el delito aduanero. La
Administracin Tributaria, denunciar ante el Ministerio Pblico la infraccin tributaria o aduanera
debiendo el Juez Fiscal conocer y realizar los actos que en el Cdigo de Procedimiento Penal
corresponden a los jueces de lo Penal, incluyendo la etapa intermedia; los tribunales distritales de
lo Fiscal, el juicio; las cortes superiores de la sede del Juez Fiscal respectivo, las apelaciones y los
recursos de nulidad; y, las salas de lo Penal de la Corte Suprema de Justicia, previo sorteo, los
recursos de casacin y de revisin en contra de las sentencias que expidan los tribunales distritales
de lo Fiscal, de conformidad con el artculo 355 del Cdigo Tributario Codificado.

Nota:
El Cdigo Orgnico de la Funcin Judicial (R.O. 544-S, 9-III-2009) modific la estructura orgnica de la
Funcin Judicial, transfiriendo las competencias de los tribunales distritales de lo fiscal a las salas
de lo fiscal de las Cortes Provinciales, sin embargo, stos seguirn en funciones hasta que el
Consejo de la Judicatura integre las salas.
Art. 87.- Decomiso Judicial.- El Juez Fiscal declarar el decomiso definitivo y ordenar el remate o
venta directa de las mercancas conforme a las normas de esta Ley y su Reglamento, cuando
transcurridos quince das desde la fecha de citacin del auto cabeza del proceso no compareciere
el sindicado o propietario de las mercancas aprehendidas o no fuere identificado.

En caso de llegarse a identificar a los sindicados, el juicio continuar para su juzgamiento y aplicacin
de las dems penas, sin perjuicio de dictarse el decomiso definitivo a que hubiere lugar.

Captulo III
DE LAS CONTRAVENCIONES
Art. 88.- Contravenciones.- Son contravenciones aduaneras las siguientes:

a) Incurrir en faltantes de mercancas declaradas en los manifiestos de carga y no entregadas por el
transportista a la administracin aduanera;

b) El incumplimiento de la entrega inmediata de las mercancas descargadas por parte del
transportista, para su almacenamiento temporal o depsito aduanero;

c) Descargar lastre sin autorizacin del Distrito;

d) El incumplimiento de plazos en los regmenes especiales;

e) La falta de permisos o autorizaciones previas al embarque de las mercancas cuando estos
requisitos sean exigibles, antes de la presentacin de la declaracin; y,

f) La entrega por parte de funcionarios o empleados del servicio aduanero, de informacin calificada
como confidencial por las autoridades respectivas.
Art. 89.- Sanciones para las Contravenciones.- (Reformado por el Art. 11 de la Ley 2007-93, R.O. 196-
S, 23-X-2007).- Las contravenciones sern sancionadas con una multa equivalente al diez por
ciento del valor CIF de las mercancas.

En el caso del literal c) del artculo anterior, la multa ser de 525 dlares 78 centavos de los Estados
Unidos de Amrica.

Corresponder la clausura del establecimiento cuando el propietario no pueda justificar legalmente la
tenencia de mercancas y productos extranjeros. La clausura se realizar por siete das la primera
vez, en caso de reincidencia por diez das y, de establecerse un nuevo incumplimiento, la clausura
ser definitiva.

Captulo IV
DE LAS FALTAS REGLAMENTARIAS
Art. 90.- Faltas Reglamentarias.- Son faltas reglamentarias las siguientes:

a) El error o la inexactitud de la declaracin aduanera o en los documentos de acompaamiento que
no provenga de accin u omisin dolosa;

b) La no prestacin de facilidades para la sujecin al control aduanero;

c) La presentacin tarda o incompleta de la declaracin aduanera; y,

d) La inobservancia a los reglamentos o disposiciones administrativas aduaneras, de obligatoriedad
general, no tipificadas como delitos o contravenciones.
Art. 91.- Sanciones por faltas reglamentarias.- Las faltas reglamentarias se sancionarn con una multa
de 26 dlares 28 centavos de los Estados Unidos de Amrica.
Art. 92.- Competencia y Procedimiento.- Es competente para sancionar las contravenciones y las
faltas reglamentarias, el Gerente Distrital, siguiendo el procedimiento establecido en el
Reglamento a esta Ley.

Captulo V
DE LA ACCIN POPULAR Y LA PRESCRIPCIN
Art. 93.- Accin Popular.- Concdese accin popular para denunciar ante el Juez Fiscal competente los
ilcitos aduaneros, de acuerdo con las normas establecidas en el Cdigo Tributario y en esta Ley. El
Estado garantiza proteccin y reserva al denunciante, quien percibir el quince por ciento del
producto del remate o venta directa o de la mayor recaudacin que se obtenga por efecto de la
denuncia, deducidos los tributos correspondientes y las costas procesales.
Art. 94.- Prescripcin de la Accin Penal.- Las acciones penales por delitos aduaneros prescriben en el
plazo de quince aos. Las contravenciones y faltas reglamentarias prescriben en dos aos,
contados desde la fecha en que la infraccin fue cometida o desde la realizacin del ltimo acto
idneo en caso de delito. Los plazos corrern, hubiere o no, el respectivo enjuiciamiento penal o
proceso administrativo en su caso.
Art. 95.- Prescripcin de las Sanciones.- La pena de prisin prescribe en el doble de tiempo que la
prescripcin de la accin penal, contado desde la ejecutoria de la sentencia si no hubiese sido
aprehendido el infractor.

La sancin pecuniaria por delito, contravencin o falta reglamentaria es imprescriptible. La
recaudacin de las sanciones pecuniarias ingresarn a los recursos de la Corporacin.

Captulo VI
REMATE, VENTA DIRECTA Y ADJUDICACIN

Seccin I
DEL REMATE
Art. 96.- Del Remate.- El Gerente Distrital proceder al remate de las siguientes mercancas:

a) Las declaradas en decomiso definitivo;

b) Las declaradas en abandono; y,

c) Las declaradas en decomiso administrativo.

Las mercancas sern rematadas en pblica subasta, de acuerdo a las normas establecidas en el
Reglamento a esta Ley y su producto se depositar en la Cuenta nica del Tesoro Nacional.

El remate deber ser notificado a las Federaciones Nacionales de las Cmaras de la Produccin, por lo
menos con treinta das de anticipacin. En el Reglamento se establecer la obligatoriedad de la
notificacin pblica de los remates de las mercancas de la Aduana.
Art. 97.- Plazo.- El remate se efectuar dentro del plazo de sesenta das, contados a partir de la
declaratoria del decomiso definitivo o del abandono.
Art. 98.- Base.- La base del remate ser igual al sesenta por ciento del avalo comercial de las
mercancas. En caso de no presentarse postores para el remate, se proceder a la venta directa,
cuyo valor ser por lo menos el cuarenta por ciento del avalo comercial.

Seccin II
DE LA VENTA DIRECTA
Art. 99.- Casos de Venta Directa.- El Gerente Distrital proceder a la venta directa en forma inmediata
en los siguientes casos:

a) Cuando se trate de mercancas fungibles, de fcil descomposicin o con fecha de expiracin,
inclusive aqullas que se encuentren en casos de presuncin de delitos aduaneros;

b) Cuando luego de convocada en pblica subasta, no se efectuare el correspondiente remate; y,

c) Cuando se trate de animales.
Art. 100.- Del Depsito de Valores.- El producto del remate o de la venta directa, deducidos los
gastos, ser depositado por el Gerente Distrital dentro de las veinticuatro horas siguientes, en la
Cuenta nica del Tesoro Nacional.

Seccin III
DE LA ADJUDICACIN
Art. 101.- De la Adjudicacin Gratuita.- Procede la adjudicacin gratuita de las mercancas por parte
del Gerente General de la Corporacin Aduanera Ecuatoriana, a Instituciones de asistencia social,
beneficencia, educacin o investigacin sin fines de lucro, personas jurdicas debidamente
reconocidas por el Estado, cuando stas no han sido rematadas, ni adjudicadas en venta directa, o
cuando efectuadas dos subastas no se presenten ofertas, para lo cual las mercancas sern puestas
a disposicin del Gerente General de la Corporacin Aduanera Ecuatoriana.

Las mercancas que atenten contra la salud o la moral pblica sern obligatoriamente destruidas;
exceptundose el caso de los vehculos que sern rematados siguiendo el procedimiento sealado
en esta Ley y su reglamento; y, en el caso de alimentos y ropa usada, previa su esterilizacin, sern
donados al INNFA, Institucin que no podr comercializarlas.

Nota:
Mediante disposicin transitoria quinta del D.E. 1170 (R.O. 381, 15-VII-2008), se dispone que todas las
competencias, atribuciones, funciones, representaciones, delegaciones, obligaciones y patrimonio
del Instituto Nacional de la Niez y la Familia, INNFA, sern asumidas por el Instituto de la Niez y
la Familia, INFA. Este proceso se efectuar progresivamente hasta el 31 de diciembre del 2008,
perodo dentro del cual seguir funcionando el INNFA.

Ttulo III
DE LOS RGANOS DE LA ADMINISTRACIN ADUANERA

Captulo I
DEL SERVICIO ADUANERO
Art. 102.- Naturaleza Jurdica.- El Servicio de Aduanas es un servicio pblico que presta el Estado,
directamente a travs de la Corporacin Aduanera Ecuatoriana, o por concesin al sector privado,
con sujecin a las normas de esta Ley, sus reglamentos, manuales de operacin y procedimientos,
y dems normas aplicables.
Art. 103.- Poltica Aduanera.- A la Corporacin Aduanera Ecuatoriana le corresponde ejecutar la
poltica aduanera y expedir las normas para su aplicacin, a travs de la Gerencia General y de las
Gerencias Distritales.

Captulo II
DE LA CORPORACIN ADUANERA ECUATORIANA

Seccin I
DE SU CREACIN Y FINES
Art. 104.- De la Corporacin Aduanera Ecuatoriana.- La Corporacin Aduanera Ecuatoriana es una
persona jurdica de derecho pblico, de duracin indefinida, patrimonio del Estado, con
autonoma tcnica, administrativa, financiera y presupuestaria, domiciliada en la ciudad de
Guayaquil y con jurisdiccin en todo el territorio nacional.

Es un organismo al que se le atribuye en virtud de esta Ley, las competencias tcnico-administrativas,
necesarias para llevar adelante la planificacin y ejecucin de la poltica aduanera del pas y para
ejercer, en forma reglada, las facultades tributarias de determinacin, resolucin y sancin en
materia aduanera, de conformidad con esta Ley y sus Reglamentos.
Art. 105.- rganos de la Corporacin.- Son rganos de la Corporacin:

a) El Directorio;

b) La Presidencia;

c) La Gerencia General;

d) La Subgerencia Regional; y,

e) Las gerencias distritales.

Seccin II
CONFORMACIN DEL DIRECTORIO DE LA CORPORACIN
Art. 106.- Del Directorio.- El Directorio de la Corporacin Aduanera Ecuatoriana, estar conformado
por los siguientes vocales:

a) El Director del Servicio de Rentas Internas (SRI) o su delegado, quien lo presidir y tendr voto
dirimente;

b) El Ministro de Economa y Finanzas o su delegado;

Nota:
Debido a la reforma establecida por el D.E. 854 (R.O. 253, 16-I-2008) al Art. 16 del Estatuto del
Rgimen Jurdico Administrativo de la Funcin Ejecutiva, la denominacin del Ministerio de
Economa y Finanzas fue sustituida por la de Ministerio de Finanzas.

c) (Sustituido por el Art. 12 de la Ley 2007-93, R.O. 196-S, 23-X-2007).- El Ministro del ramo,
designado para el efecto por el Presidente de la Repblica en funcin de su competencia, quien
podr actuar por medio de un delegado; y,

d) Un vocal designado por las Cmaras de la Produccin o su suplente.

El Directorio de la Corporacin elegir de entre sus miembros al Vicepresidente quien remplazar al
Presidente en su ausencia.

El Directorio nombrar un Secretario que deber ser ecuatoriano, estar en goce de los derechos
polticos, que deber ser doctor en Jurisprudencia o abogado, no haber sido condenado en juicios
por delitos de accin pblica, no haber sido sancionado por alguna infraccin o delito de carcter
aduanero; y, no encontrarse en mora con las instituciones financieras pblicas o que se
encuentren, bajo el control del Estado.

El Gerente General de la Corporacin Aduanera Ecuatoriana asistir a las sesiones del Directorio con
voz informativa, pero sin voto.
Art. 107.- Requisitos.- Para ser miembro del Directorio se requiere ser ecuatoriano; estar en goce de
los derechos polticos; tener ttulo universitario afn a las actividades de la Corporacin Aduanera
Ecuatoriana (CAE); no haber sido condenado en juicios por delitos de accin pblica; no
encontrarse en mora con alguna de las instituciones financieras pblicas o bajo el control del
Estado; no haber sido sancionado por alguna infraccin o delito aduanero; y, tener experiencia en
actividades de comercio exterior o aduaneras.

La calificacin de idoneidad ser realizada por una compaa de auditora externa debidamente
registrada en el pas.

Estos requisitos sern aplicables a los delegados de los Ministros de Estado y al representante de los
sectores productivos.
Art. 108.- Sesiones.- El Directorio sesionar ordinariamente en su sede una vez al mes y, de manera
extraordinaria, en cualquier lugar del pas, cuando sea convocada por su Presidente; por peticin
de tres de sus miembros o a peticin del Gerente General. El quorum se constituir con tres de sus
miembros y las decisiones se adoptarn por mayora de votos. En caso de empate el Presidente
tiene la facultad del voto dirimente. Las sesiones se convocarn con por lo menos, cuarenta y ocho
horas de anticipacin.


Seccin III
FUNCIONES Y ATRIBUCIONES DE LOS RGANOS DE LA CORPORACIN
Art. 109.- Del Directorio.- Son atribuciones del Directorio:

1. Cumplir y hacer cumplir esta Ley, sus Reglamentos y dems normas pertinentes;

2. Ejecutar y coordinar la poltica aduanera;

3. Establecer, modificar o suprimir mediante Resolucin las tasas por servicios aduaneros, fijar sus
tarifas y regular sus cobros;

4. Dictar las normas bsicas sobre el valor en aduanas de las mercancas, de acuerdo a las normativas
de la OMC;

5. Delimitar el rea para la aplicacin del Rgimen de Trfico Fronterizo, de conformidad con esta Ley,
su Reglamento y los convenios internacionales;

6. Establecer en la zona secundaria permetros fronterizos de vigilancia especial, con sujecin a esta
Ley, su Reglamento y los convenios internacionales;

7. Resolver sobre la aplicacin de los aspectos tcnicos o de procedimiento administrativo no
previstos en esta Ley o en sus Reglamentos;

8. Resolver en caso de duda sobre las exenciones tributarias prevista en esta Ley, y, dems leyes
especiales;

9. Fijar las bases sobre las que se podr dar en concesin a particulares la prestacin de los servicios
aduaneros;

10. Aprobar los contratos de concesin, determinando las regalas correspondientes, relacionados
con los servicios aduaneros;

11. Crear o suprimir las Gerencias Distritrales a pedido del Gerente General.

12. Presentar ante los organismos competentes proyectos y reformas de leyes y reglamentos
tendientes a mejorar el servicio aduanero;

13. Conocer y resolver los reclamos presentados por los agentes de aduana relacionados con la
concesin y suspensin de sus licencias;

14. Elegir de entre sus miembros al Vicepresidente de la Corporacin quien durar dos aos en sus
funciones podr ser reelegido. El Vicepresidente reemplazar al Presidente en caso de falta
temporal o definitiva de ste;

15. Aprobar las dietas por sesin, de los miembros del Directorio;

16. Supervisar el funcionamiento de las Gerencias, General y distritales;

17. Nombrar y remover al Gerente General de la Corporacin, al Subgerente Regional; y, a los
gerentes distritales a pedido del Gerente General.

El Gerente General ser nombrado de una terna enviada por el Presidente de la Repblica y deber
reunir los mismos requisitos de los vocales del Directorio;

18. Contratar una empresa de auditora externa;

19. Aprobar el Reglamento Orgnico Funcional, el rgimen de remuneraciones, el reglamento del
personal de la Corporacin Aduanera Ecuatoriana y dems regulaciones internas;

20. Aprobar los planes, programas de trabajo y el presupuesto de la Corporacin;

21. Conocer y aprobar los informes semestrales del Presidente y Gerente General;

22. Conocer y aprobar los balances semestrales y anuales de la Corporacin;

23. Autorizar la adquisicin de los bienes inmuebles, su enajenacin, hipotecas y gravmenes de
cualquier naturaleza;

24. Determinar la descentralizacin administrativa y financiera de las Gerencias Distritales;

25. Firmar convenios con otras entidades del sector pblico o privado para el equipamiento y
desarrollo del servicio de vigilancia aduanera;

26. Sancionar al Gerente General o a los Gerentes Distritales por incumplimiento o faltas no dolosas
en el ejercicio de su cargo; y,

27. Las dems que le asigne esta Ley, su reglamento y otras leyes especiales.
Art. 110.- Del Presidente.- Son atribuciones y deberes del Presidente:

a) Presidir el Directorio;

b) Convocar a las sesiones ordinarias y extraordinarias del Directorio;

c) Presentar al Directorio el informe semestral de labores; y,

d) Suscribir conjuntamente con el Gerente General los contratos de prestacin de servicios aduaneros
aprobados por el Directorio.
Art. 111.- Del Gerente General.- Para ser Gerente General se requiere ser ecuatoriano, estar en goce
de los derechos de ciudadana, ser de reconocida honorabilidad y acreditar alta preparacin
profesional y experiencia suficiente y calificacin previa de idoneidad profesional de una compaa
de Auditora Externa debidamente registrada en el pas.

El Gerente General es la mxima autoridad operativa del Servicio de Aduanas, durar dos aos en sus
funciones y podr ser reelegido por perodos iguales, sin embargo, podr ser removido en
cualquier tiempo por resolucin de la mayora del Directorio.

Son atribuciones del Gerente General:

I.- ADMINISTRATIVAS:

a) Cumplir y hacer cumplir la Ley, el Reglamento y las resoluciones del Directorio de la Corporacin;

b) Representar legalmente a la Corporacin;

c) Presentar a consideracin del Directorio candidatos para el desempeo de gerentes distritales;

d) Actuar como Secretario del Directorio;

e) Presentar ante el Directorio el informe semestral de labores;

f) Suscribir conjuntamente con el Contador y Auditor los balances semestrales y presentarlos al
Directorio para su aprobacin;

g) Autorizar inversiones y gastos, suscribir los contratos respectivos en las cuantas y condiciones que
sean establecidas por el Directorio y los reglamentos internos de la Corporacin;

h) Nombrar y dar por terminado los nombramientos y contratos de los funcionarios y empleados de la
Corporacin cuya designacin no corresponda al Directorio;

i) Preparar y presentar los proyectos anuales del Presupuesto de la Corporacin ante el Directorio;

j) Administrar los bienes de la Corporacin;

k) Suscribir conjuntamente con el Presidente los contratos relacionados con los servicios aduaneros
aprobados por el Directorio;

l) Coordinar las acciones de la Corporacin con entidades pblicas y privadas;

m) Sugerir la creacin o supresin de Gerencias Distritales;

n) Planificar y supervisar las actividades de las Gerencias Distritales;

) Expedir manuales de operacin y procedimiento, circulares e instrucciones de carcter general
para la correcta aplicacin de esta Ley y sus reglamentos y difundirlas;

o) Presentar al Directorio proyectos de reformas legales y reglamentarias;

p) Informar semanalmente al Directorio de la Corporacin y al Ministerio de Economa y Finanzas
sobre las recaudaciones tributarias de todos los distritos;

Nota:
Debido a la reforma establecida por el D.E. 854 (R.O. 253, 16-I-2008) al Art. 16 del Estatuto del
Rgimen Jurdico Administrativo de la Funcin Ejecutiva, la denominacin del Ministerio de
Economa y Finanzas fue sustituida por la de Ministerio de Finanzas.

q) Suscribir los convenios con el sistema financiero nacional para la recaudacin de tributos
aduaneros autorizados por el Directorio de la Corporacin;

r) Recomendar al Directorio la adopcin de polticas y medidas aduaneras locales tendientes a
armonizar el servicio aduanero nacional con las prcticas aduaneras internacionales;

s) Adjudicar las mercaderas en forma gratuita conforme a la Ley;

t) Controlar y supervisar las funciones del Servicio de Vigilancia Aduanera; y,

u) Conceder las exenciones tributarias previstas en esta Ley y leyes especiales.

II. - OPERATIVAS

a) Resolver los recursos de queja presentados por los contribuyentes en contra de los gerentes
distritales, as como los recursos de revisin que se propusieren en contra de sus resoluciones;

b) Verificar en forma aleatoria y cuando considere conveniente las declaraciones aduaneras;

c) Otorgar, suspender, cancelar o declarar la caducidad de las licencias para el ejercicio de agentes de
aduanas;

d) Absolver las consultas sobre el arancel de importaciones respecto de la clasificacin arancelaria de
las mercancas;

e) Autorizar el funcionamiento de los depsitos aduaneros, los almacenes libres y especiales y el
rgimen de ferias internacionales;

f) Autorizar la internacin temporal de equipos, maquinarias y vehculos de trabajo, para la
prestacin de servicios en base a contratos celebrados por el sector pblico;

g) Absolver las consultas sobre la aplicacin de esta Ley y sus Reglamentos, con sujecin a las
disposiciones de los artculos 135 al 138 del Cdigo Tributario;

h) Aprobar y ejecutar las garantas aduaneras cuando le corresponda; e,

i) Las dems que le asigne la Ley, los Reglamentos y el Directorio de la Corporacin.
Art. 112.- De la Subgerencia Regional.- Se establece la Subgerencia Regional con sede en la ciudad de
Quito.

El Subgerente Regional ser designado por el Directorio en base a los mismos requisitos establecidos
para el Gerente General

El Subgerente Regional tendr las siguientes atribuciones:

a) Planificar y supervisar, en coordinacin con la Gerencia General las actividades de las Gerencias
Distritales, de acuerdo con su jurisdiccin;

b) Autorizar el funcionamiento de los depsitos aduaneros, los almacenes libres y especiales y el
rgimen de ferias internacionales;

c) Autorizar la importacin temporal de equipos, mquinas y vehculos de trabajo para la prestacin
de servicios en base de contratos celebrados por el sector pblico;

d) Conceder y declarar las exoneraciones en los casos de los literales d), e) y h) del artculo 27 de esta
Ley;

e) Aprobar y ejecutar garantas aduaneras en su jurisdiccin; y,

f) Las dems que le delegue el Gerente General.
Art. 113.- De los Gerentes Distritales.- Para ser Gerente Distrital se requiere ser ecuatoriano, estar en
goce de los derechos de ciudadana, acreditar alta preparacin profesional, tener experiencia
suficiente y calificacin previa de idoneidad profesional por una compaa de auditora externa
debidamente registrada en el pas.

Los gerentes distritales y el Subgerente Regional sern nombrados para un perodo de dos aos y
podrn ser reelegidos por perodos iguales; sin embargo podrn ser removidos en cualquier
tiempo por resolucin de la mayora del Directorio.

Son atribuciones del Gerente Distrital:

a) Cumplir y hacer cumplir esta Ley, sus reglamentos, disposiciones del Directorio de la Corporacin y
del Gerente General y dems normas relativas al Comercio Exterior;

b) Verificar, aceptar u observar las declaraciones aduaneras, autorizar las operaciones aduaneras y
realizar el control de las mercancas que ingresan al pas o salgan de l conjuntamente con los
pasajeros en los puertos, aeropuertos internacionales y lugares habilitados para el cruce de la
frontera y disponer el abordaje, examen y registro de los medios de transporte internacional que
ingresen al territorio aduanero o salgan de l;

c) Resolver los reclamos administrativos y de pago indebido;

d) Formular las redeterminaciones complementarias cuando no exista presuncin de delito aduanero;

e) Sancionar de acuerdo a esta Ley los casos de contravencin y faltas reglamentarias;

f) Aceptar, ejecutar y cobrar las garantas aduaneras, cuando le corresponda;

g) Emitir rdenes de pago, ttulos y notas de crdito;

h) Declarar el decomiso administrativo, el abandono tcito y aceptar el abandono expreso de las
mercancas y ponerlas a disposicin del Gerente General, cuando proceda;

i) Ejecutar las resoluciones administrativas y las sentencias judiciales en el mbito de su competencia;

j) Comunicar al Juez competente los hechos sobre los cuales se presuma el cometimiento de un delito
aduanero y poner las mercancas aprehendidas a su disposicin e intervenir como parte en los
juicios que se instruyeren;

k) Autorizar los regmenes aduaneros especiales contemplados en los artculos 57, 58, 59, 60, 62, 63,
64, 65, 67, de esta Ley;

l) Autorizar el cambio de rgimen conforme a esta Ley y su Reglamento;

m) Disponer la auditora y controlar las mercancas importadas al amparo de regmenes aduaneros
especiales;

n) Efectuar el remate y venta directa de las mercancas constituidas en abandono;

) Autorizar el desaduanamiento directo de las mercancas; y,

o) Las dems que establezca la Ley y sus reglamentos.
Art. 114.- Responsabilidades.- Los miembros del Directorio sern civil y penalmente responsables por
sus actos y resoluciones.

El Gerente General, Subgerente Regional, gerentes distritales y ms funcionarios de la Corporacin,
en tanto ejerzan cualquiera de las facultades tributarias previstas en la Ley, actuarn con las
responsabilidades que corresponden, a los jueces y para el efecto, les ser aplicables las
previsiones contenidas en el artculo 277 del Cdigo Penal; y, las del Cdigo Tributario.

Para el establecimiento de responsabilidades en el ejercicio de sus funciones y de los daos y
perjuicios que causen al Estado, a los contribuyentes, responsables o terceros, los miembros del
Directorio tendrn fuero de Corte Superior. A los dems funcionarios no se les reconoce fuero.
Art. 115.- De la Auditora.- La Corporacin tendr un Auditor Interno que ser nombrado por el
Directorio para un perodo de cuatro aos y podr ser reelegido indefinidamente; presentar
mensualmente al directorio y cuantas veces le solicite ste, informes relativos a su funcin.

Se contratar tambin una empresa auditora externa, previo concurso de conformidad a la Ley de
Contratacin Pblica, la que presentar su informe al Directorio, en los trminos y bajo las
condiciones que ste seale.

Nota:
La Ley de Contratacin Pblica qued expresamente derogada por la Disposicin Derogatoria Primera
de la Ley Orgnica del Sistema Nacional de Contratacin Pblica (Ley s/n, R.O. 395-S, 4-VIII-2008).
Art. 116.- Informacin Pblica.- (Sustituido por el Art. 13 de la Ley 2007-93, R.O. 196-S, 23-X-2007).-
Toda informacin relativa al comercio exterior procesada por la Corporacin Aduanera
Ecuatoriana ser publicada de manera gratuita y sin otras restricciones que las contempladas en el
Captulo VII del Libro II de la Ley de Propiedad Intelectual, en la pgina web de la Corporacin
Aduanera Ecuatoriana, y podr ser consultada sin prohibiciones, de conformidad a lo dispuesto en
la Ley Orgnica de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica.

La Corporacin Aduanera Ecuatoriana, remitir diariamente al Banco Central del Ecuador toda la
informacin sobre importaciones y exportaciones realizadas, para fines estadsticos.
Art. 117.- Base de Datos.- (Reformado por el Art. 14 de la Ley 2007-93, R.O. 196-S, 23-X-2007).- La
Corporacin Aduanera Ecuatoriana, el Banco Central del Ecuador, las empresas verificadoras y
dems entidades que participan en el comercio exterior ecuatoriano, estn obligadas a entregar al
SRI en forma permanente y continua, toda la informacin con el contenido y en los medios que
seale el SRI, para que conforme y mantenga permanentemente actualizada la base de datos con
la informacin de las actividades de importacin y exportacin que ser administrada por el SRI.
Las empresas verificadoras que no entreguen al SRI toda la informacin sern sancionadas con una
multa de un milln de dlares y la cancelacin del permiso para operar en el pas. Los funcionarios
de la Corporacin Aduanera Ecuatoriana, del Banco Central del Ecuador y de las dems entidades
pblicas que no entreguen la informacin o que pongan obstculos o interferencias para
obtenerlas, sern sancionados con la destitucin de sus cargos

Para el cumplimiento de esta disposicin, el Servicio de Rentas Internas tendr libre acceso y sin
restricciones va informtica o fsica, a toda clase de informacin de que dispongan los regmenes
aduaneros, tanto ordinarios como especiales. La Corporacin Aduanera Ecuatoriana tendr
acceso, en idnticas condiciones, a la informacin en poder del Servicio de Rentas Internas, con el
fin de que aquella pueda mantener un registro actualizado sobre importadores y exportadores.

El Servicio de Rentas Internas puede requerir, en cualquier momento, a importadores, exportadores,
transportadores, entidades de derecho pblico o de derecho privado, la entrega de toda
informacin que provenga de la actividad de importar o de exportar, que faciliten un eficaz control
sobre el cumplimiento de las obligaciones tributarias derivadas de las mismas.

Los importadores, exportadores, transportadores y entidades de derecho pblico o privado, que no
entreguen la informacin requerida por el SRI, sern sancionados por la CAE con multas de $
1.000,oo USD a $ 5.000,oo USD por cada vez que se nieguen a entregar la informacin solicitada

La informacin a que hace referencia este artculo debe ser considerada pblica y cualquier persona
natural o jurdica tiene derecho a requerirla.
Art. 118.- Del Patrimonio y del Financiamiento.- Constituye patrimonio de la Corporacin todos los
bienes muebles e inmuebles adquiridos a ttulo oneroso o gratuito.

En cuanto al financiamiento.- La Corporacin se financiar:

a) Con el tres por ciento (3%) de las recaudaciones de derechos arancelarios;

b) Con la totalidad de los valores recaudados por concepto de tasas por servicios aduaneros;

c) Con los valores recaudados por contratos, licencias y regalas que otorgue la Corporacin;

d) Los fondos no reembolsables provenientes de organismos internacionales; y;

e) Otros ingresos no previstos.

Por la naturaleza de los recursos que financiarn el Presupuesto de la Corporacin Aduanera
Ecuatoriana en razn de la autonoma que le concede esta Ley, no est comprendida en la
disposicin del artculo 2 de la Ley de Presupuestos del Sector Pblico.

La participacin sobre las recaudaciones tributarias establecidas en el literal a) de este artculo sern
acreditadas directamente por los bancos privados autorizados para efectuar la recaudacin de
tributos en la cuenta corriente de la Corporacin Aduanera Ecuatoriana. Ninguna autoridad podr
disponer de la utilizacin de los fondos de la Corporacin.
Art. 119.- Carrera Aduanera.- Para garantizar la estabilidad, profesionalizacin y ascenso del personal
de la Corporacin Aduanera Ecuatoriana, mientras cumplan con honestidad y capacidad sus
funciones, establcese la carrera aduanera, que se regir por el Reglamento respectivo que dictar
el Directorio de la Corporacin.

Captulo III
DE LOS AGENTES DE ADUANA
Art. 120.- Agente de Aduana.- Es la persona natural o jurdica cuya licencia otorgada por el Gerente
General de la Corporacin Aduanera le faculta a gestionar de manera habitual y por cuenta ajena,
el despacho de las mercancas, debiendo para el efecto firmar la declaracin aduanera.

El agente de aduana tendr el carcter de fedatario aduanero en cuanto que la aduana tendr por
cierto que los datos que consignan en las declaraciones aduaneras que formulen, guarden
conformidad con los antecedentes que legalmente le deben servir de base, sin perjuicio de la
verificacin que puede practicar el Gerente Distrital.

El agente de aduana que interviene en el despacho de las mercancas es responsable solidario de la
obligacin tributara aduanera, sin perjuicio de la responsabilidad penal que legalmente
corresponda.

El otorgamiento y suspensin de la licencia de agente de aduana as como sus obligaciones se
determinan en el Reglamento de esta Ley.

La Corporacin dictar las normas que regularn el ejercicio del Agente de Aduanas.

Captulo IV
DEL SERVICIO DE VIGILANCIA ADUANERA
Art. 121.- Naturaleza del Servicio de Vigilancia Aduanera.- (Reformado por el Art. 15 de la Ley 2007-
93, R.O. 196-S, 23-X-2007).- El Servicio de Vigilancia Aduanera es un rgano especializado de la
Corporacin Aduanera Ecuatoriana, cuyo personal est sometido a las normas de esta Ley y su
Reglamento, al Reglamento Orgnico Funcional y de Administracin de Personal.

El Servicio de Vigilancia Aduanera contar con:

a) Un Director;
b) Inspectores;
c) Aspirantes a Inspectores; y,
d) Personal de Vigilancia.

El grado y la situacin en el Servicio de Vigilancia Aduanera se determinan as:

1) De los Inspectores y de los Aspirantes a Inspectores, por Resolucin del Directorio de la
Corporacin Aduanera Ecuatoriana; y,

2) Del Personal de Vigilancia, por el Director del Servicio de Vigilancia Aduanera, de conformidad con
el Reglamento pertinente.

El Director del Servicio de Vigilancia Aduanera ser de libre nombramiento y remocin. Para su
designacin por parte del Directorio de la Corporacin Aduanera Ecuatoriana, se observarn los
mismos requisitos y procedimientos que para el nombramiento de gerentes distritales.

El personal del Servicio de Vigilancia Aduanera ser promovido de conformidad con el Reglamento y
realizar peridicamente cursos de actualizacin de conocimientos, capacitacin y de
especializacin de conformidad con las normas que expidiere la Corporacin Aduanera
Ecuatoriana.
Art. 122.- Funciones del Servicio de Vigilancia Aduanera.- (Reformado por el Art. 16 de la Ley 2007-93,
R.O. 196-S, 23-X-2007).- Al Servicio de Vigilancia Aduanera le corresponde, prevenir el delito
aduanero, en las zonas primaria y secundaria, para lo cual tendr las siguientes atribuciones y
deberes, bajo la coordinacin del Ministerio Pblico:

a) Ejercer en las zonas primaria y secundaria, vigilancia sobre las personas, mercancas y medios de
transporte;

b) Realizar las investigaciones tcnicas conducentes a la comprobacin de la existencia del delito
aduanero;

c) Aprehender provisionalmente las mercancas abandonadas, rezagadas o que ingresen al pas por
lugares no habitados y entregarlas al Gerente Distrital que corresponda, en el plazo mximo de
cuarenta y ocho horas para que las ponga a disposicin del Juez Fiscal competente;

d) (Sustituido por el Art. 16 de la Ley 2007-93, R.O. 196-S, 23-X-2007).- Aprehender mercancas y
objetos que puedan constituir elementos de conviccin o evidencia del cometimiento de una
infraccin aduanera tributaria y ponerlas a disposicin del Ministerio Pblico de manera inmediata
y en los casos de delitos flagrantes, acorde a lo que dispone la Constitucin Poltica de la Repblica
y el Cdigo de Procedimiento Penal;

Nota:
Por la Disposicin Derogatoria de la Constitucin de la Repblica del Ecuador (R.O. 449, 20-X-2008),
se abroga la Constitucin Poltica de la Repblica del Ecuador (R.O. 1, 11-VIII-1998), y toda norma
que se oponga al nuevo marco constitucional.

e) (Sustituido por el Art. 16 de la Ley 2007-93, R.O. 196-S, 23-X-2007).- Capturar a los presuntos
responsables y ponerlos de inmediato a disposicin del Ministerio Pblico en los delitos flagrantes;

f) (Sustituido por el Art. 16 de la Ley 2007-93, R.O. 196-S, 23-X-2007).- Solicitar al Ministerio Pblico
allanamientos y proceder de conformidad al artculo 194 del Cdigo de Procedimiento Penal;

g) Colaborar en el control del trfico ilcito de sustancias estupefacientes, psicotrpicas y precursores,
armas, municiones y explosivos, en las zonas primaria y secundaria;

h) Evitar la salida no autorizada de obras consideradas patrimonio artstico, cultural y arqueolgico;
y, de mercanca de la flora y fauna silvestres en las zonas primaria y secundaria;

i) Coordinar con el Gerente General, Subgerente Regional y los gerentes distritales, la ejecucin de las
resoluciones del Directorio de la Corporacin, en lo que le fuere aplicable; y,

j) Las dems que establezcan las leyes y reglamentos.
Art. 123.- Prohibiciones.- Los miembros del Servicio de Vigilancia Aduanera no podrn, por concepto
alguno, retener mercancas que hayan salido de la zona primaria, cumpliendo con todos los
requisitos legales y dems formalidades aduaneras.
Art. 124.- De la Organizacin del Servicio de Vigilancia Aduanera.- El Directorio de la Corporacin
Aduanera Ecuatoriana establecer el nmero de miembros del Servicio de Vigilancia Aduanera de
acuerdo a las necesidades y expedir los Reglamentos Orgnico y de Administracin de Personal.

Ttulo IV
REFORMAS Y DEROGATORIAS
Art. 125.- Reformas.- Expresamente se reforman las siguientes normas legales:

1) (Derogado por la disposicin derogatoria de la Ley 2007-93, R.O. 196-S, 23-X-2007).

2) En el Cdigo Tributario efectense las siguientes reformas:

- En el artculo 63 suprimir la expresin "y la Direccin Nacional del Servicio de Aduanas", y agregar un
inciso, luego del primero, que dir: "En materia aduanera se estar a lo dispuesto en la Ley de la
materia y en las dems normativas aplicables."

- En los artculos: 110 inciso tercero, 125 numeral tres y 394, donde dice "Administrador,
Administrador de Aduana, Administrador de Distrito" sustituir por "el Gerente Distrital de
Aduana".

- En el artculo 119 en el segundo inciso sustituir "Direccin General de Aduanas" por "la Corporacin
Aduanera Ecuatoriana".

3) En la Ley de Comercio Exterior e Inversiones "LEXl" efectense las siguientes modificaciones:

- En el artculo 9 elminese la frase "En casos especficos se podr recurrir a verificadoras u otras
entidades especializadas".

- En el artculo 11 modificar de la siguiente manera: En el literal f) eliminar las palabras "determinar
las polticas para draw-back, depsitos e internacin temporal"

4) En la Ley Especial publicada en el Registro Oficial No. 130 de 14 de agosto de 1997, efectese la
siguiente modificacin: en donde dice "Ministro de Finanzas" debe decir "Gerente General de la
Corporacin Aduanera Ecuatoriana."
Art. 126.- Derogatorias.- Dergase expresamente:

a) El Decreto Ley No. 04 publicado en el Registro Oficial No. 396 del 10 de marzo de 1994;

b) El Art. 30 de la Ley 93, publicada en el Suplemento del Registro Oficial No. 764 del 22 de agosto de
1995;

c) El literal h) del artculo 11; el literal 1) del artculo 16 y los artculos 26 y 27 de la Ley de Comercio
Exterior e Inversiones "LEXI" publicada en el Suplemento del Registro Oficial No. 82 de junio 9 de
1997; y,

d) El artculo 396 del Cdigo Tributario.

Nota:
Por medio de la fe de erratas publicada en el Registro Oficial 235, 18-XII-2003 se modific el texto de
este artculo.

DISPOSICIONES TRANSITORIAS
PRIMERA.- Para la prescripcin iniciada de conformidad con la Ley anterior, se aplicar la norma de la
Ley ms favorable al sujeto pasivo y al encausado, en su caso.
SEGUNDA.- Los juicios aduaneros iniciados con anterioridad a la vigencia de esta ley, se tramitarn de
conformidad con la ley anterior hasta su resolucin.
TERCERA.- Los derechos adquiridos por personas naturales o jurdicas de acuerdo con leyes,
reglamentos, concesiones, autorizaciones ministeriales o contratos legalmente celebrados con
anterioridad a esta Ley en materia de importaciones o exportaciones, subsistirn por el tiempo
que se hubiere concedido el derecho.
CUARTA.- Facltase expresamente al Directorio de la Corporacin Aduanera Ecuatoriana para que,
disponga y supervise la ejecucin de la reestructuracin, integral, tcnica y administrativa de la
CAE, hasta el 31 de diciembre de 2003, que deber incluir la organizacin que se requiera para una
administracin aduanera moderna y la determinacin del personal directivo, administrativo y de
apoyo que sea necesario y suficiente para un eficiente cumplimiento de las funciones aduaneras
con el perfil requerido para cada puesto.
QUINTA.- Para combatir la corrupcin y el contrabando, la CAE adquirir en forma urgente un sistema
avanzado de control con rayos X u otros sistemas sujetos a estndares internacionales para el
control de mercaderas y productos que ingresen al pas o que se exporten, en todos los recintos
aduaneros.
ARTCULO FINAL.- Las disposiciones de la Ley Orgnica de Aduanas y las reformas que constan en esta
codificacin estn vigentes desde la fecha de las correspondientes publicaciones en el Registro
Oficial. En adelante ctese la nueva numeracin.

CERTIFICO: Esta codificacin fue elaborada por la Comisin de Legislacin y Codificacin de
conformidad con lo dispuesto en el numeral 2 del artculo 139 (120, num. 6) de la Constitucin
Poltica de la Repblica, y cumplidos los presupuestos del artculo 160 de la Constitucin,
publquese en el Registro Oficial.

Quito, 17 de noviembre de 2003.

DISPOSICIONES EN LEYES REFORMATORIAS

LEY No. 2007-93
(R.O. 196-S, 23-X-2007)

DISPOSICIN GENERAL
Cuando el certificado de inspeccin en origen no sea exigible, se entender derogada la sancin
establecida de reembarque obligatorio.

DISPOSICIONES TRANSITORIAS
PRIMERA.- Las empresas verificadoras que actualmente prestan el servicio de verificacin en origen,
prestarn el servicio hasta dentro de noventa das de la publicacin en el Registro Oficial de la
presente Ley, sin prrroga de ninguna naturaleza.
SEGUNDA.- Con el fin de cumplir con la reforma al artculo 46 de la Ley Orgnica de Aduanas
introducida por esta Ley, la Corporacin Aduanera Ecuatoriana pondr en funcionamiento los
equipos a los que se refiere dicha disposicin con el fin de controlar o aforar las mercancas y
productos que ingresen al pas o se exporten por cualquier va, en los distritos aduaneros en
donde se justifique. La modalidad de contratacin del servicio, o de adquisicin de los equipos,
ser la que determine el Directorio de conformidad con la Ley de Contratacin Pblica y la Ley de
Modernizacin del Estado, y la convocatoria a concurso o licitacin deber publicarse en el plazo
no mayor de 150 das desde la promulgacin de esta Ley.

Nota:
La Ley de Contratacin Pblica qued expresamente derogada por la Disposicin Derogatoria Primera
de la Ley Orgnica del Sistema Nacional de Contratacin Pblica (Ley s/n, R.O. 395-S, 4-VIII-2008).


FUENTES DE ESTA CODIFICACIN

1.- Constitucin Poltica de la Repblica del Ecuador (1998)

2.- Constitucin Poltica de la Repblica del Ecuador (1992)

3.- Ley 99 (Registro Oficial 359, 13-VII-1998)

4.- Fe de erratas (Registro Oficial 373, 31-VII-1998)

5.- Ley 98-12 (Suplemento del Registro Oficial 20, 7-IX-1998)

6.- Ley 99-24 (Suplemento del Registro Oficial 181, 30-IV-1999)

7.- Ley 2000-4 (Suplemento del Registro Oficial 34, 13-III-2000)

8.- Ley 2000-10 (Suplemento del Registro Oficial 48, 31-III-2000)

9.- Decreto Ejecutivo 366 (Registro Oficial 81, 19-V-2000)

10.- Decreto Ley 2001-1 (Suplemento del Registro Oficial 144, 18-VIII-2001)

11.- Ley 2001-43 (Suplemento del Registro Oficial 359, 2-VII-2001)

12.- Ley 2003-2 (Registro Oficial 73, 2-V-2003)


FUENTES DE LA PRESENTE EDICIN DE LA LEY ORGNICA DE ADUANAS


1.- Suplemento del Registro Oficial 219, 26-XI-2003

2.- Fe de erratas (Registro Oficial 235, 18-XII-2003)

3.- Ley 2006-34 (Registro Oficial 238, 28-III-2006)

4.- Resolucin 0003-06-TC (Registro Oficial 288, 9-IV-2006)

5.- Ley 2006-67 (Suplemento del Registro Oficial 423, 22-XII-2006)

6.- Ley 2007-93 (Suplemento del Registro Oficial 196, 23-X-2007)

7.- Ley s/n (Segundo Suplemento del Registro Oficial 392, 30-VII-2008)

8.- Sentencia 002-09-SAN-CC (Suplemento del Registro Oficial 566, 8-IV-2009)

9.- Ley s/n (Suplemento del Registro Oficial 48, 16-X-2009).


NORMAS REFORMATORIAS A LA LEY ORGNICA DE ADUANAS


Ley 2006-34
(R.O. 238, 28-III-2006)
Nota:
En la presente edicin de la Ley No. 2006-34 slo se han incluido las normas que tienen relacin con
la Ley Orgnica de Aduanas.


EL CONGRESO NACIONAL

Considerando:

Que la adopcin del sistema de la dolarizacin, dadas las particulares caractersticas de las zonas
fronterizas del Ecuador, para el caso del Cantn Huaquillas de la Provincia de El Oro, ha tenido
repercusin y efectos negativos, afectando especialmente al comercio y la artesana, lo que ha
producido una grave crisis econmica y desocupacin, con el consiguiente aumento de los niveles
de desempleo y xodo de la poblacin;

Que un verdadero proceso de modernizacin y fortalecimiento del Estado ecuatoriano, es la
implantacin de fronteras vivas a travs del asentamiento poblacional y desarrollo socio -
econmico de las ciudades ubicadas en el sector fronterizo, como sustento de una efectiva
seguridad nacional;

Que el segundo inciso del artculo 271 (338) de la Constitucin Poltica de la Repblica, seala que "La
ley podr conceder tratamientos especiales a la inversin pblica y privada en las zonas menos
desarrolladas o en actividades de inters nacional";

Que es importante impulsar la aplicacin de regmenes especiales orientados al desarrollo
econmico, social, cultural, ambiental, cientfico y tecnolgico, mediante la puesta en prctica de
tratamientos especiales en materia tributaria y arancelaria, a fin de fomentar las actividades
productivas, alentando e implantando mecanismos de control adecuados y eficaces;

En ejercicio de sus facultades constitucionales y legales, expide la siguiente:

LEY ORGNICA REFORMATORIA A LA LEY ORGNICA DE ADUANAS Y A LA LEY DE RGIMEN
TRIBUTARIO INTERNO, QUE CREA LA ZONA DE TRATAMIENTO ESPECIAL, COMERCIAL E INDUSTRIAL
PARA EL CANTN HUAQUILLAS
Art. 5.- Las importaciones de mercancas, materia prima, equipos, maquinarias, herramientas y
repuestos a la Zona de Tratamiento Especial Comercial e Industrial del Cantn de Huaquillas, estn
sujetas a tarifa cero del IVA y a la suspensin del cien por ciento (100%) de los derechos
arancelarios y adicionales, excepto la tasa de operacin de conformidad con esta Ley.
Art. 16.- Refrmase la Ley Orgnica de Aduanas y la Ley de Rgimen Tributario Interno en
conformidad con lo dispuesto en la presente Ley, la misma que entrar en vigencia a partir de su
publicacin en el Registro Oficial.

Dado en el Distrito Metropolitano de San Francisco de Quito, en la Sala de Sesiones del Congreso
Nacional, a los ocho das del mes de marzo del ao dos mil seis.


Ley 2006-67
(R.O. 423-S, 22-XII-2006)
Nota:
En la presente edicin de la Ley No. 2006-67 slo se han incluido las normas que tienen relacin con
la Ley Orgnica de Aduanas.

DISPOSICIONES GENERALES
Cuarta.- Efectense las siguientes reformas: ...

e) A continuacin del inciso quinto del artculo 46 de la Ley Orgnica de Aduanas, inclyase otro inciso
con el siguiente texto:

"Se exceptan tambin de la verificacin en origen: las vacunas, biolgicos, medicamentos e insumos
importados por el Ministerio de Salud Pblica."


Ley No. 2007-93
(R.O. 196-S, 23-X-2007)
Nota:
En la presente edicin de la Ley No. 2007-93 slo se han incluido las normas que tienen relacin con
la Ley Orgnica de Aduanas.


EL CONGRESO NACIONAL

Considerando:

Que de conformidad con lo establecido en los artculos 144, numeral 2 (147, num 11); y, 155 (140) de
la Constitucin Poltica de la Repblica, la iniciativa para la presentacin de proyectos de ley y la
calificacin de urgencia en materia econmica, corresponde al Presidente Constitucional de la
Repblica;

Que es prioritario disminuir el altsimo costo que para el sector importador representa el sistema de
verificacin en origen, para lo cual es necesario eliminar progresivamente este procedimiento;

Que as mismo, es conveniente reducir el impacto econmico y comercial originado por las demoras
en el despacho, al igual que las ocasionadas por los procedimientos de control infructuosos que
impactan en el costo final de las mercancas;

Que con esas finalidades es necesario reformar la Ley Orgnica de Aduanas, a fin de proporcionar un
marco gil a las operaciones de comercio exterior, adoptando las mejores prcticas
internacionales, y as coadyuvar a lograr metas que aporten al desarrollo econmico del Estado; y,

En ejercicio de sus facultades constitucionales y legales, expide la siguiente:

LEY ORGNICA REFORMATORIA A LA CODIFICACIN DE LA LEY ORGNICA DE ADUANAS Y A LA
CODIFICACIN DE LA LEY ORGNICA DE RGIMEN MONETARIO Y BANCO DEL ESTADO

Captulo I
DE LAS REFORMAS A LA CODIFICACIN DE LA LEY ORGNICA DE ADUANAS
Art. 1.- Sustityese el artculo 3, por el siguiente:

"Art. 3.- Zonas aduaneras.- Para el ejercicio de las funciones de la administracin aduanera, el
territorio aduanero se lo divide en las siguientes zonas:

a) Primaria.- Constituida por el rea interior de los puertos y aeropuertos, recintos aduaneros y
locales habilitados en las fronteras terrestres; as como otros lugares que fijare la administracin
aduanera, en los cuales se efecten operaciones de carga, descarga y movilizacin de mercaderas
procedentes del exterior o con destino a l; y,

b) Secundaria.- Que comprende la parte restante del territorio ecuatoriano incluidas las aguas
territoriales y espacio areo, correspondiente a cada uno de los distritos de aduana, segn la
distribucin que se seale en el Reglamento Orgnico Funcional de la CAE.

El Gerente General y Subgerente Regional de la CAE, sern las mximas autoridades aduaneras en sus
respectivas competencias y ejercern el control administrativo, a travs de los rganos
administrativos, operativos y de vigilancia sealados en esta Ley.".

Art. 2.- En el artculo 8, realcense las siguientes modificaciones:

1.- En el literal h), suprmase la letra: "e,";

2.- Agrgase a continuacin del literal h), dos literales que digan:

"i) Coordinar con la Direccin Nacional de Migracin el registro de los viajeros frecuentes, tomndose
como tales a quienes realicen viajes internacionales por lo menos una vez al mes, y remitir el
listado trimestralmente al SRI;

j) Poner en conocimiento del Ministerio Pblico, de forma inmediata, los hechos de los que se
desprenden delitos tributarios aduaneros y las personas detenidas por delito flagrante, para el
desarrollo de las acciones legales pertinentes."; y,

3.- El literal i), pasa a ser literal k).
Art. 3.- A continuacin del tercer inciso del artculo 11, agrgase el siguiente inciso:
"Para actuar como importador, la persona natural o jurdica obtendr un registro con los requisitos
que establezca el Directorio de la CAE.".
Art. 4.- Sustityese el primer inciso del artculo 32, por el siguiente:

"Carga y descarga.- La mercanca que provenga del exterior, por cualquier va, deber estar
expresamente descrita en el manifiesto de carga.".
Art. 5.- En el segundo inciso del artculo 42, elimnase la frase: "...y, cuando no presente el
certificado de inspeccin en origen y procedencia cuando sea exigible.".
Art. 6.- En el artculo 44, introdzcanse las siguientes reformas:

1) Sustityese el texto del literal b), por el siguiente:

"b) Factura comercial y pliza de seguro expedida de conformidad con la ley";

2) Suprmanse los literales c) y e); y,

3) Sustityese el literal f), por el siguiente:

"f) Los dems exigibles por regulaciones expedidas por el Consejo de Comercio Exterior e Inversiones
-COMEXI- y/o por el Directorio de la Corporacin Aduanera Ecuatoriana, en el mbito de sus
competencias.".
Art. 7.- Sustityese el artculo 46, por el siguiente:

"Art. 46.- Aforo.- Aforo es el acto administrativo de determinacin tributaria a cargo de la
Administracin Aduanera que consiste en la verificacin fsica o documental del origen,
naturaleza, cantidad, valor, peso, medida y clasificacin arancelaria de la mercanca.

Los aforos fsicos se realizarn por parte de la Administracin Aduanera o por las empresas
contratadas o concesionadas y se efectuarn en destino sobre la base de perfiles de riesgo, que
sern determinados conforme a las disposiciones que dicte para su aplicacin el Directorio de la
Corporacin Aduanera Ecuatoriana, en base a las prcticas y normativa internacional.

Como parte del aforo fsico, o como acto previo, la CAE podr utilizar sistemas tecnolgicos de
escaneo con rayos X o similares, para el control de mercancas y productos que ingresen al pas o
que se exporten.

El perfil de riesgo estar compuesto de un conjunto de variables relacionadas con las operaciones de
comercio exterior y que permitan identificar el nivel de riesgo de las transacciones de importacin
a cualquier rgimen aduanero.

Las empresas contratadas o concesionadas sern responsables solidarias con el importador respecto
de las obligaciones tributarias generadas por la importacin de mercancas sujetas a su control, as
como por las multas que se le impongan, sin perjuicio de las dems responsabilidades civiles y
penales a que hubiere lugar, las cuales no podrn ser limitadas por el contrato.

El aforo fsico en destino se efectuar obligatoriamente, en los siguientes casos:

a) Cuando, como resultado de la aplicacin del sistema de perfiles de riesgo resulte seleccionado para
el aforo;

b) Cuando as lo resuelva la Administracin Aduanera, por existir indicios de delito aduanero;

c) Cuando lo solicite el declarante;

d) Cuando sea la primera vez que un importador presenta una declaracin aduanera, o si el
importador no ha realizado importaciones durante los dieciocho meses previos a la importacin
actual;

e) Cuando no exista antecedentes de importacin de una mercanca particular;

f) Cuando el declarante no acepte las observaciones formuladas por la Aduana a su declaracin; y,

g) Cuando se determine a travs del proceso de seleccin aleatoria, el mismo que no ser superior al
5% del total de las declaraciones presentadas en el mes.

El Directorio de la Corporacin Aduanera Ecuatoriana, dictar la normativa que regule los aforos
fsicos y documentales y sus costos.".
Art. 8.- A continuacin del artculo 54, agrgase el siguiente:

"Art. ... El control aduanero se aplicar al ingreso, permanencia, traslado, circulacin,
almacenamiento y salida de mercancas, unidades de carga y medios de transporte hacia y desde
el territorio nacional, inclusive la mercadera que entre y salga de las zonas francas, por cualquier
motivo.

As mismo, se ejercer el control aduanero sobre las personas que intervienen en las operaciones de
comercio exterior y sobre las que entren y salgan del Ecuador.

El control aduanero se realizar en las siguientes fases de conformidad con la normativa internacional
establecida para el efecto: control anterior, control concurrente y control posterior.

Cuando una de las dos instituciones as lo requiera, el control posterior se realizar mediante acciones
coordinadas entre la Corporacin Aduanera Ecuatoriana y el Servicio de Rentas Internas.

Para estos efectos, la Corporacin Aduanera Ecuatoriana podr solicitar informacin a la
Superintendencia de Bancos y Seguros respecto de las cuentas bancarias de los importadores y
exportadores, sin las restricciones del sigilo bancario.".
Art. 9.- En el artculo 83, al final del literal j), agrgase lo siguiente:

"... la falsa declaracin aduanera respecto del tipo, naturaleza, peso, cantidad, valor, origen y
procedencia de las mercancas, cuando la diferencia de los tributos causados exceda del diez por
ciento, ser sancionada con la pena establecida para el delito de falsedad de instrumentos
pblicos, de conformidad con el Cdigo Penal, en cuyo caso no se requerir declaratoria judicial
previa en materia civil para el ejercicio de la accin penal prevista en el artculo 180 del Cdigo de
Procedimiento Civil.".
Art. 10.- Sustityese el artculo 86, por el siguiente:

"Art. 86.- Competencia y procedimiento.- La Funcin Judicial es competente para conocer y juzgar el
delito aduanero. La Administracin Tributaria, denunciar ante el Ministerio Pblico la infraccin
tributaria o aduanera debiendo el Juez Fiscal conocer y realizar los actos que en el Cdigo de
Procedimiento Penal corresponden a los jueces de lo Penal, incluyendo la etapa intermedia; los
tribunales distritales de lo Fiscal, el juicio; las cortes superiores de la sede del Juez Fiscal
respectivo, las apelaciones y los recursos de nulidad; y, las salas de lo Penal de la Corte Suprema
de Justicia, previo sorteo, los recursos de casacin y de revisin en contra de las sentencias que
expidan los tribunales distritales de lo Fiscal, de conformidad con el artculo 355 del Cdigo
Tributario Codificado.".

Nota:
El Cdigo Orgnico de la Funcin Judicial (R.O. 544-S, 9-III-2009) modific la estructura orgnica de la
Funcin Judicial, transfiriendo las competencias de los tribunales distritales de lo fiscal a las salas
de lo fiscal de las Cortes Provinciales, sin embargo, stos seguirn en funciones hasta que el
Consejo de la Judicatura integre las salas.
Art. 11.- Al final del artculo 89, agrgase el siguiente inciso:

"Corresponder la clausura del establecimiento cuando el propietario no pueda justificar legalmente
la tenencia de mercancas y productos extranjeros. La clausura se realizar por siete das la
primera vez, en caso de reincidencia por diez das y, de establecerse un nuevo incumplimiento, la
clausura ser definitiva.".
Art. 12.- Sustityese el literal c) del artculo 106, por el siguiente:

"c) El Ministro del ramo, designado para el efecto por el Presidente de la Repblica en funcin de su
competencia, quien podr actuar por medio de un delegado;".
Art. 13.- Sustityese el artculo 116, por el siguiente:

"Art. 116.- Informacin pblica.- Toda informacin relativa al comercio exterior procesada por la
Corporacin Aduanera Ecuatoriana ser publicada de manera gratuita y sin otras restricciones que
las contempladas en el Captulo VII del Libro II de la Ley de Propiedad Intelectual, en la pgina web
de la Corporacin Aduanera Ecuatoriana, y podr ser consultada sin prohibiciones, de conformidad
a lo dispuesto en la Ley Orgnica de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica.

La Corporacin Aduanera Ecuatoriana, remitir diariamente al Banco Central del Ecuador toda la
informacin sobre importaciones y exportaciones realizadas, para fines estadsticos.".
Art. 14.- Agrgase al inciso segundo del artculo 117, lo siguiente:

"La Corporacin Aduanera Ecuatoriana tendr acceso, en idnticas condiciones, a la informacin en
poder del Servicio de Rentas Internas, con el fin de que aquella pueda mantener un registro
actualizado sobre importadores y exportadores.".
Art. 15.- Sustityese el penltimo inciso del artculo 121, por el siguiente:

"El Director del Servicio de Vigilancia Aduanera ser de libre nombramiento y remocin. Para su
designacin por parte del Directorio de la Corporacin Aduanera Ecuatoriana, se observarn los
mismos requisitos y procedimientos que para el nombramiento de gerentes distritales.".
Art. 16.- Agrgase al final del primer inciso del artculo 122, la siguiente frase: ", bajo la coordinacin
del Ministerio Pblico."; y, sustityanse los literales d), e) y f), por los siguientes:

"d) Aprehender mercancas y objetos que puedan constituir elementos de conviccin o evidencia del
cometimiento de una infraccin aduanera tributaria y ponerlas a disposicin del Ministerio Pblico
de manera inmediata y en los casos de delitos flagrantes, acorde a lo que dispone la Constitucin
Poltica de la Repblica y el Cdigo de Procedimiento Penal;

Nota:
Por la Disposicin Derogatoria de la Constitucin de la Repblica del Ecuador (R.O. 449, 20-X-2008),
se abroga la Constitucin Poltica de la Repblica del Ecuador (R.O. 1, 11-VIII-1998), y toda norma
que se oponga al nuevo marco constitucional.

e) Capturar a los presuntos responsables y ponerlos de inmediato a disposicin del Ministerio Pblico
en los delitos flagrantes; y,

f) Solicitar al Ministerio Pblico allanamientos y proceder de conformidad al artculo 194 del Cdigo
de Procedimiento Penal.".

...

Disposicin General
Cuando el certificado de inspeccin en origen no sea exigible, se entender derogada la sancin
establecida de reembarque obligatorio.

Disposiciones Transitorias
PRIMERA.- Las empresas verificadoras que actualmente prestan el servicio de verificacin en origen,
prestarn el servicio hasta dentro de noventa das de la publicacin en el Registro Oficial de la
presente Ley, sin prrroga de ninguna naturaleza.
SEGUNDA.- Con el fin de cumplir con la reforma al artculo 46 de la Ley Orgnica de Aduanas
introducida por esta Ley, la Corporacin Aduanera Ecuatoriana pondr en funcionamiento los
equipos a los que se refiere dicha disposicin con el fin de controlar o aforar las mercancas y
productos que ingresen al pas o se exporten por cualquier va, en los distritos aduaneros en
donde se justifique. La modalidad de contratacin del servicio, o de adquisicin de los equipos,
ser la que determine el Directorio de conformidad con la Ley de Contratacin Pblica y la Ley de
Modernizacin del Estado, y la convocatoria a concurso o licitacin deber publicarse en el plazo
no mayor de 150 das desde la promulgacin de esta Ley.

Nota:
La Ley de Contratacin Pblica qued expresamente derogada por la Disposicin Derogatoria Primera
de la Ley Orgnica del Sistema Nacional de Contratacin Pblica (Ley s/n, R.O. 395-S, 4-VIII-2008).

Derogatoria
Dergase expresamente el numeral 1 del artculo 125 de la Codificacin de la Ley Orgnica de
Aduanas, y en general todas las disposiciones que se opongan a esta Ley, as como la Disposicin
General Primera de la Ley para la Reforma de las Finanzas Pblicas, publicada en el suplemento del
Registro Oficial No. 181 de 30 de abril de 1999.
Artculo Final.- La presente Ley Reformatoria, entrar en vigencia a partir de su publicacin en el
Registro Oficial.

Dada, en la ciudad de San Francisco de Quito, Distrito Metropolitano, en la Sala de Sesiones del
Congreso Nacional del Ecuador, a los quince das del mes de octubre del ao dos mil siete.


DECLARATORIAS DE INCONSTITUCIONALIDAD


Resolucin No. 0003-06-TC
(R.O. 288-S, 9-VI-2006)


EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL


En el caso Nro. 0003-06-TC ...

Considerando: ...

TERCERO.- Que, los accionantes han demandado la inconstitucionalidad, por la forma y por el fondo,
de la "Ley Orgnica Reformatoria a la Ley Orgnica de Aduanas y a la Ley de Rgimen Tributario
Interno, que crea la zona de tratamiento especial, comercial e industrial para el Cantn
Huaquillas".

Corresponde, en primer lugar, realizar el anlisis sobre la inconstitucionalidad o no, por la forma, de
la norma impugnada.

CUARTO.- Que, de folios 1 a 41 del expediente consta el Registro Oficial No. 238, del martes 28 de
marzo de 2006, en la que se encuentra publicada la ley que se impugna (folios 6 a 8); ...

SEXTO.- Que, de folios 49 a 51 del expediente, consta el Oficio No. T.2111-SGJ-04-8398, de 22 de
diciembre de 2004, suscrito por el ex - Presidente Constitucional de la Repblica, Ing. Lucio
Gutirrez Borba, y enviado al H. Congreso Nacional, mediante el cual objeta totalmente el
proyecto denominado: "Ley Orgnica Reformatoria a la Ley Orgnica de Aduanas y a la Ley de
Rgimen Tributario Interno, que crea la zona de tratamiento especial, comercial e industrial para
el cantn Huaquillas" (las negrillas son nuestras). Entre la fundamentacin para la objecin total,
se destaca y se cita textualmente:

"El artculo 142 (133) de la Constitucin Poltica de la Repblica, determina cuales son leyes orgnicas.

"La calificacin de Orgnica al proyecto de Ley que crea la Zona de Tratamiento Especial, Comercial e
Industrial para el Cantn Huaquillas, realizada por el H. Congreso Nacional, no corresponde a
ninguno de los ordinales constantes en este artculo y se utiliza la denominacin de Ley Orgnica
Reformatoria a la Ley Orgnica de Aduanas y a la Ley de Rgimen Tributario Interno, para justificar
la calidad de Ley Orgnica, pues en el Art. 16 del proyecto motivo de este veto, sin hacer
referencia a los artculos y disposiciones legales que expresamente se reforman, derogan o
incluyen, contraviniendo en consecuencia lo que establece el artculo 2 del Cdigo Tributario
vigente" (sic) (numeral 1 de la fundamentacin);

"El tratamiento tributario en referencia se contrapone al Programa Econmico del Gobierno Nacional
aprobado para el presente ao y a los compromisos establecidos con los organismos
internacionales de crdito, que prevn una poltica orientada a racionalizar el sistema impositivo
con el propsito de cumplir con los principios que regulan el rgimen tributario de igualdad,
proporcionalidad y generalidad contemplados en el Art. 256 (300) de la Constitucin Poltica de la
Repblica, as mismo advertimos que causara un grave impacto fiscal que generara problemas de
sostenibilidad fiscal en el actual contexto de dolarizacin" (numeral 4 prrafo segundo de la
fundamentacin).

SPTIMO.- Que, el Art. 154 (139) de la Constitucin Poltica del Estado (CPE) dice:

"Si la objecin del Presidente de la Repblica se fundamentare en la inconstitucionalidad total o
parcial del proyecto, ste ser enviado al Tribunal Constitucional para que emita su dictamen
dentro del plazo de treinta das. Si el dictamen confirmare la inconstitucionalidad total del
proyecto, ste ser archivado. Si confirmare la inconstitucionalidad parcial, el Congreso Nacional
deber realizar las enmiendas necesarias para que el proyecto pase luego a la sancin del
Presidente de la Repblica.

"Si el Tribunal Constitucional dictaminare que no hay inconstitucionalidad, el Congreso ordenar su
promulgacin".

OCTAVO.- Que, si bien es cierto, el oficio mencionado en el considerando sexto no hace referencia
expresa a que el Presidente de la Repblica hubiese realizado objeciones de inconstitucionalidad e
inclusive menciona que acta de acuerdo a la facultad que le confiere el Art. 153 (137) de la
Constitucin Poltica de la Repblica este Tribunal, con base a los textos citados en el mismo
considerando, aprecia que efectivamente se produjo objeciones de inconstitucionalidad, por la
razn que se expone a continuacin.

En el proceso de formacin de la ley, el Presidente de la Repblica puede objetarla por razones de
conveniencia (Art. 153 CPE), o por razones de inconstitucionalidad (Art. 154 CPE).

Al citar, el Presidente de la Repblica, los artculos constitucionales que se contravendran de
promulgarse la ley, como efectivamente ocurri, a saber, los artculos 142 y 256 CPE, tcitamente
realiza una objecin de inconstitucionalidad y as debi entenderlo el rgano legislativo, por lo que
no poda continuar con el proceso de formacin de la ley sin que previamente se cumpla con lo
dispuesto en el indicado Art. 154 CPE.

El principio de interpretacin constitucional sobre la funcionalidad o de correccin funcional de las
normas constitucionales, exige al intrprete respetar las competencias de los diversos rganos e
instituciones que se encuentran establecidas en la Constitucin.

De esta forma, el Art. 276 numeral 4) (436, num. 2) CPE indica que compete al Tribunal
Constitucional: "Dictaminar sobre las objeciones de inconstitucionalidad que haya hecho el
Presidente de la Repblica, en el proceso de formacin de las leyes"; norma que involucra por su
especialidad al Tribunal Constitucional en el proceso de formacin de las leyes y que tiene por
objeto que el mximo rgano de control de la constitucionalidad en el Ecuador realice de forma
abstracta y a priori el control de constitucionalidad de la norma que tendr efectos de carcter
general o erga omnes, con el fin de velar por la unidad y validez del ordenamiento jurdico, cuya
cspide es la Constitucin, y velar tambin, por el mantenimiento del orden jurdico social justo.

Por lo tanto, no caben los argumentos sobre que el Presidente de la Repblica debi sealar
expresamente que realizaba objeciones de inconstitucionalidad, ni que a l le corresponda pedir
el dictamen al Tribunal Constitucional (Art. 277 CPE)(439)

Respecto a ste ltimo punto, cabe recordar que el mtodo sistemtico de interpretacin
constitucional, se fundamenta en que la Constitucin es un todo orgnico y en consecuencia, sus
postulados no pueden ser interpretados de manera particular (como lo sera el Art. 277 (439) CPE),
sino conforme al espritu de todo el ordenamiento. Aqu aparece la necesidad que la Constitucin
sea valorada como un cuerpo que tiene una unidad orgnica y finalista. En primer lugar, la
Constitucin, debe entenderse como un conjunto normativo cuyas disposiciones son acordes unas
con otras, de forma tal que ellas no se repelan sino que se acoplen para alcanzar sus propios
objetivos; y, en segundo lugar, las propias disposiciones constitucionales no pueden ser normas
estticas ni escapar del contexto social, sino que persiguen objetivos de orden social que el
intrprete debe valorar en su momento.

En la especie, la interpretacin constitucional que se realice debe tener por objetivo mantener la
unidad orgnica de la Constitucin, ser finalista en cuanto al mantenimiento del orden social y
atento a ello, este Tribunal considera que no era posible que el legislador se sustrajera del espritu
constitucional que otorga una competencia especfica al Tribunal Constitucional, produciendo con
su accionar, en definitiva, la violacin del Art. 154 (139) CPE que involucra al Tribunal
Constitucional en el proceso de formacin de la ley, por lo que al no haberse contado con ste,
an cuando haya sido por omisin del Ejecutivo, el nacimiento de la norma que ahora se impugna
fue viciado en su forma y en consecuencia este Tribunal observa que efectivamente se ha
producido la inconstitucionalidad por la forma en la Ley Orgnica Reformatoria a la Ley Orgnica
de Aduanas y a la Ley de Rgimen Tributario Interno, que crea la zona de tratamiento especial,
comercial e industrial para el Cantn Huaquillas.

Se debe dejar en claro que la omisin del Ejecutivo lo nico que ocasiona es la vulneracin del Art.
171 (147, num. 11) CPE que se refiere a sus atribuciones, y que en su numeral 4) dice: "Participar
en el proceso de formacin y promulgacin de las leyes en la forma prevista en esta Constitucin"
(las negrillas son nuestras); en consecuencia, al no haberlo hecho de tal manera, se produce otro
motivo de inconstitucionalidad por la forma en el origen de la ley que se impugna.

NOVENO.- Que, an establecida la inconstitucionalidad por la forma, procede de conformidad con lo
demandado, analizar sobre si existe o no inconstitucionalidad por el fondo de la norma
impugnada, estudio que se realiza a continuacin.

DCIMO.- Que, el Art. 142 (133) de la Constitucin Poltica del Estado dice:

Las leyes sern orgnicas y ordinarias.

Sern leyes orgnicas:

1. Las que regulen la organizacin y actividades de las Funciones Legislativa, Ejecutiva y Judicial; las
del rgimen seccional autnomo y las de los organismos del Estado, establecidos en la
Constitucin.

2. Las relativas al rgimen de partidos, al ejercicio de los derechos polticos y al sistema electoral.

3. Las que regulen las garantas de los derechos fundamentales y los procedimientos para su
proteccin.

4. Las que la Constitucin determine que se expidan con este carcter.

Las dems sern leyes ordinarias.

Es innecesario realizar un anlisis particularizado de la ley que se impugna con cada uno de los
numerales del artculo citado, puesto que salta a la vista que la ley que crea la zona de tratamiento
especial en Huaquillas no cumple con ninguno de los supuestos para ser considerada como ley
orgnica; y, no obstante a ello, y de haber sido motivo de objecin del Presidente de la Repblica,
el legislativo la calific de esa manera, violando el Art. 142 (133) CPE.

El Art. 143 (133, inc. final) CPE, inciso segundo, dice: "Una ley ordinaria no podr modificar una ley
orgnica ni prevalecer sobre ella, ni siquiera a ttulo de ley especial".

Se torna evidente que la actuacin del legislativo de calificar como orgnica a la ley, era necesaria
para sus pretensiones de reformar a la Ley Orgnica de Aduanas y a la Ley de Rgimen Tributario
Interno, pero al hacerlo viol el Art. 143 (133, inc. final) CPE porque los cambios jurdicos en el pas
no se pueden dar solamente por sus denominaciones, sino fundamentalmente por su
materialidad; es decir, por el contenido de la norma. En el caso de anlisis, el legislador procedi a
reformar una ley orgnica mediante una ley ordinaria, independientemente de su calificacin.

DCIMO PRIMERO.- Que, el Art. 256 (300) de la Constitucin Poltica del Estado dice:

El rgimen tributario se regular por los principios bsicos de igualdad, proporcionalidad y
generalidad. Los tributos, adems de ser medios para la obtencin de recursos presupuestarios,
servirn como instrumento de poltica econmica general.

Las leyes tributarias estimularn la inversin, la reinversin, el ahorro y su empleo para el desarrollo
nacional. Procurarn una justa distribucin de las rentas y de la riqueza entre todos los habitantes
del pas.

DCIMO SEGUNDO.- Que, el Art. 5 de la ley que se impugna dice: Las importaciones de mercancas,
materia prima, equipos, maquinarias, herramientas y repuestos de la Zona de Tratamiento
Especial Comercial e Industrial del Cantn de Huaquillas, estn sujetas a tarifa cero del IVA y a la
suspensin del cien por ciento (100%) de los derechos arancelarios y adicionales, excepto la tasa
de operacin de conformidad con esta ley.

DCIMO TERCERO.- Que, el Art. 6 de la norma que se impugna, dice: "Podrn ingresar al territorio de
la Zona de Tratamiento Especial todas las mercancas nacionales y/o extranjeras provenientes de
los pases integrantes de la Comunidad Andina de Naciones -CAN- as como las mercancas de los
pases con los cuales el Ecuador mantiene convenios de carcter comercial; y, aquellas de terceros
pases que para su comercializacin y/o industrializacin se acogern a los beneficios establecidos
en el artculo anterior".

DCIMO CUARTO.- Que, en definitiva, se tiene que mediante la ley, materia de la impugnacin
constitucional, se crea una zona de tratamiento especial para el comercio que se desarrolle en el
Cantn Huaquillas, que consiste en la liberacin de la obligacin del pago del impuesto al valor
agregado y a la suspensin del total de los derechos arancelarios y adicionales.

El anlisis del tratamiento especial indicado, obliga a recordar que los principios de igualdad,
generalidad y proporcionalidad (Art. 256 CPE), que guan al rgimen tributario, deben ser
comprendidos de manera razonable, de forma tal que conlleven a pensar que todas las personas
debemos cumplir con el pago de las obligaciones tributarias, proporcionalmente de acuerdo con la
capacidad econmica de cada uno.

Es cierto que en la actividad socio - econmica se presentan situaciones especiales, que permiten al
legislador exonerar o liberar del pago de los impuestos a ciertas personas o por la realizacin de
ciertas actividades. As, en la Ley de Rgimen Tributario Interno, se encuentran gravados con tarifa
cero las actividades de carga en cualquiera de sus modalidades, la salud, educacin, vivienda,
servicios pblicos bsicos, etc., con el fin de facilitar el comercio o no imponer una obligacin a las
necesidades bsicas de la poblacin.

En la especie, si bien se intenta justificar la medida de gravar con tarifa cero al comercio que se
realice en Huaquillas, por la afectacin que ha sufrido por la adopcin del sistema de dolarizacin
no cabe duda que sus actividades econmicas deben haberse afectado, no es menos cierto que la
crisis econmica ha sido general en todo el pas y en otras provincias fronterizas, por lo que es
desproporcionado que se pretenda un impulso de esa naturaleza a un cantn del pas, sin
considerar paralelamente la crtica situacin en la que pueden encontrarse otros.

La liberacin de la obligacin de pago del IVA a un sector geogrfico de la poblacin, sin ms
justificativo que pretender su desarrollo comercial, no se compadece con los principios de
igualdad, generalidad y proporcionalidad revisados. Por ello es que tomando en cuenta que a
personas que se encuentran en otros sectores geogrficos del pas, en las mismas condiciones, no
se les ha dado las mismas oportunidades o tratamiento, este Tribunal observa que efectivamente
se vulnera el principio constitucional de igualdad de las personas, consagrado en el Art. 23
numeral 3 CPE, que dice: "La igualdad ante la ley. Todas las personas sern consideradas iguales y
gozarn de los mismos derechos, libertades y oportunidades".

DCIMO QUINTO.- Como se dijo, el Art. 256 CPE establece que los tributos, adems de ser medios
para la obtencin de recursos presupuestarios, servirn como instrumento de poltica econmica
general.

Si se revisa el ordenamiento jurdico ecuatoriano, se puede ver que se concede una atencin
cuidadosa al tema de los tributos, y en general, a la poltica fiscal del Pas, que se justifica
precisamente por las connotaciones socio econmicas que puede ocasionar un tratamiento
inadecuado. Veamos:

El Art. 147 CPE dice: "Solamente el Presidente de la Repblica podr presentar proyectos de ley
mediante los cuales se creen, modifiquen o supriman impuestos, aumenten el gasto pblico o
modifiquen la divisin poltico - administrativa del pas"; concediendo una responsabilidad
especial, en materia de impuestos al Presidente de la Repblica. El Art. 257 CPE lo complementa al
sealar: "Slo por acto legislativo de rgano competente se podrn establecer, modificar o
extinguir tributos...".

El mismo Art. 257, tercer inciso, indica: "El Presidente de la Repblica podr fijar o modificar las
tarifas arancelarias de aduana", disposicin que tambin consta en el Cdigo Tributario, y que de
la misma forma le otorga una competencia especial al Ejecutivo; sin embargo, ha sido desbordada
por el Congreso Nacional al plasmar su voluntad en la ley que se impugna, de permitir que de
manera general y permanente se produzca la suspensin del cien por ciento de los derechos
arancelarios y generales.

El Art. 244 CPE en su numeral 9, indica que dentro del sistema de economa social de mercado al
Estado le corresponde: "Mantener una poltica fiscal disciplinada"; norma que se complementa
con la contenida en el Art. 260 dem que seala: "La formulacin y ejecucin de la poltica fiscal
ser de responsabilidad de la Funcin Ejecutiva...".

Vemos, que la Constitucin Poltica del Estado le concede a la Funcin Ejecutiva, una especial
responsabilidad en el manejo de la poltica fiscal, aranceles y tributos, aunque, no lo hace sin
establecer los mecanismos de control adecuados; y, si comprendemos a la Constitucin como un
todo orgnico, en el presente caso se detecta que se ha producido una actuacin del legislativo
que ha traspasado el espritu constitucional, al establecer el IVA con tarifa cero a una actividad
comercial de la poblacin como cualquier otra, y suspender de manera permanente el total de los
derechos arancelarios, sin que se advierta por lo menos una voluntad del Presidente de la
Repblica de que as ocurra, por lo que este Tribunal considera que tambin se han vulnerado el
Art. 257 (301) de la Constitucin ecuatoriana, y el Art. 260 (303) dem por haberse rebasado la
responsabilidad de la Funcin Ejecutiva en la formulacin de la poltica fiscal.

Por lo expuesto y en ejercicio de sus atribuciones,

Resuelve:

1.- Declarar la inconstitucionalidad total de la Ley Orgnica Reformatoria a la Ley Orgnica de
Aduanas y a la Ley de Rgimen Tributario Interno, que crea la zona de tratamiento especial,
comercial e industrial para el Cantn Huaquillas, ratificada por el Congreso Nacional el 8 de marzo
de 2006 y publicada en el Registro Oficial No. 238 de 28 de marzo de 2006, por la forma al vulnerar
los artculos 154 (139) y 171 numeral 4) (147, num. 11) de la Constitucin Poltica del Estado; y,
por el fondo, al contravenir los artculos 23 numeral 3) (66, num. 4), 142 (133), 143 (133, inc. final),
256 (300), 257 (301) y 260 (303) del mismo cuerpo normativo.

2.- Publicar la presente resolucin en el Registro Oficial.- Notifquese".


FE DE ERRATAS


Fe de Erratas
(R.O. 235, 18-XII-2003)


CONGRESO NACIONAL

COMISIN DE LEGISLACIN Y CODIFICACIN

Quito, diciembre 11 de 2003
Oficio No. 884-CLC-CN-03

Doctor

Jorge Morejn Martnez
Director del Registro Oficial
Presente.

Seor Director:

En la publicacin de la Codificacin de la Ley Orgnica de Aduanas, realizada en el Suplemento del
Registro Oficial No. 219 del 26 de Noviembre de 2003, pgina 19 debe rectificarse el error
deslizado en el Art. 126, literal b) en donde dice:

"b) La Ley 93, publicada en el Suplemento del Registro Oficial No. 764 del 22 de Agosto de 1995,".

Debe decir:

"b) El Art. 30 de la Ley 93, publicada en el Suplemento del Registro Oficial No. 764 del 22 de agosto de
1995,".

Por lo anotado, seor Director, mucho agradecer a usted se digne disponer la publicacin de la
respectiva fe de erratas.

Atentamente,

f) Dr. Ramn Rodrguez Noboa, Presidente de la Comisin de Legislacin y Codificacin.