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Mxico, 2010
Coordinacin de la obra
Mara del Rosario castro Lozano
Eduardo de Jess castellanos Hernndez
Directorio de
la Secretara de Gobernacin
Presentacin
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SUbSECrETArA DE GObiErNO
SUbSECrETArA DE ASUNTOS
JUrDiCOS y DErECHOS HUMANOS
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Introduccin
esta gua es un instrumento de apoyo a los municipios del pas, para que
sean ms eficientes y eficaces los procesos normativos municipales que permitan una prestacin ms ptima de sus servicios, ya que en ella se explicar
la manera como los municipios deben integrar la reingeniera de procesos
y los elementos que deben contener sus reglamentos de operacin interna.
es decir, que la reingeniera de procesos normativos municipales es
la revisin fundamental que permite alcanzar mejoras en rendimiento, tales
como costos, calidad, servicio y rapidez.
La intencin de este manual es contribuir a mejorar los servicios de
los ayuntamientos. el objetivo es hacer lo que ya se hace, pero de la mejor
manera posible, es decir, trabajar en comisiones de manera eficaz.
con este proceso de reingeniera se busca redisear los procesos de
manera que stos no estn fragmentados, es decir, pretende integrar
todas las actividades de los colaboradores del municipio en una secuencia lgica y ordenada de pasos que ayuden a que el trabajo del gobierno
municipal se realice con eficiencia.
La necesidad de las autoridades municipales de cuidar que sus
actos no violen la constitucin Poltica de los estados Unidos mexicanos,
las leyes federales, los tratados internacionales, las constituciones locales, las leyes locales, los reglamentos y la normativa municipal, obliga a
que la norma en ese mbito sea cuidadosa en su alcance, evitando crear
aspectos legales que econmicamente no sean viables o si, al contrario, el
costo beneficio de la norma municipal podra ahorrar al erario municipal
potencialmente millones de pesos, pero el particular, mediante los medios
de defensa legales a su alcance, podra convertir este ahorro potencial en
un costo.
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todo lo anterior, lleva a establecer que el municipio equipado con disposiciones viables puede llegar a buen trmino en el mbito de sus competencias. a continuacin presento un diagrama de flujo que permita el trabajo
en los ayuntamientos.
Publicacin
Proyecto
normativo
costo
Beneficio
implementacin
evaluacin
grupos
de anlisis
cabildo
Propuesta
de comisiones
aprobacin
Presentacin
grupos de Lderes
Presentacin
a comisin
modificacin o
adaptacin
aceptacin o
rechazo
viabilidad
Legal
Polticos
sociales
econmicos
constitucin
reglamentos
tratados
Leyes
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( Continuacin)
anLisis De reFormas mUniciPaLes
Presupuestal
Ley de ingresos
Presupuesto de egresos
ciudadana
grupos de Lderes
Planeacin y
estrategias de comunicacin
empresariales
sociales
Integrantes de
la Reingeniera de Procesos
Normativos Municipales
a) Integrantes. son los servidores pblicos municipales que participan en los
procesos administrativos que se van a redisear o disear, por lo que no
puede haber suplentes ni representantes, y por lo menos un consultor
externo que apoye los trabajos de reingeniera, salvo en aquellos municipios
cuyo presupuesto no lo permita. en ese caso, slo participar el personal
del municipio.
b) Secretario. en cada sesin se deber elegir un secretario, cuya funcin es
anotar todo lo que se dice en la sesin y registrar en una minuta las tareas
asignadas a cada miembro del equipo. La minuta es uno de los documentos ms importantes para darle seguimiento a las tareas asignadas a cada
miembro del equipo y tambin sirve como referencia de las actividades que
se realizan en el transcurso de la reingeniera. el secretario tambin es el
encargado de mantener una carpeta de reingeniera, en la cual deber
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Reingeniera de Procesos
Normativos Municipales
el reglamento deber considerar tres variables: integracin, funcionamiento y evaluacin, las cuales, en su conjunto, permitirn que los equipos
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INTegRAcIN
a) cada equipo deber integrarse con un mximo de ocho servidores pblicos
municipales, ms un consultor externo, salvo en aquellos municipios cuyas
restricciones presupuestarias no le permitan la contratacin externa.
b) Los equipos sern nombrados por los titulares de las reas, responsables
del proceso que se va a redisear y los nombramientos sern validados por
el dueo del proceso, o sea, por el presidente municipal.
c) el objetivo y las metas de los equipos sern definidos por todos los integrantes y sern validados por el responsable del proceso.
FuNcIoNAMIeNTo
a) Las sesiones se llevarn a cabo un da preestablecido de la semana, cada
dos semanas, a menos que el responsable del proceso convoque a una
sesin extraordinaria.
b) se procurar que las sesiones tengan una duracin de una hora, de preferencia antes de medio da, nunca inmediatamente despus de la comida,
para facilitar que los participantes presten atencin.
c) Las sesiones servirn para dar seguimiento a las tareas asignadas, para
revisar el avance de la reingeniera de los procesos normativos municipales, dudas, nuevas sugerencias, revisiones, etctera.
Marco Jurdico
artculo 115 fraccin ii de la constitucin Poltica de los estados Unidos
mexicanos.
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Facultad Reglamentaria
es en ordenamientos jurdicos de inters pblico donde se establece el
orden y proceso de la legislacin municipal, dados como: Bandos, reglamentos, acuerdos, circulares y dems disposiciones administrativas.
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Anteproyectos
Normativos Municipales
intervienen directa o indirectamente en la facultad reglamentaria propia de
cada ayuntamiento en trminos que marca la constitucin general de la
repblica, donde establece las atribuciones de iniciativas de ley.
Presidente municipal
sndico
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comisin del
Proceso
Legislativo Municipal
comisin del Proceso Legislativo municipal es una instancia colegiada de
estudio y anlisis reglamentario, integrada por servidores pblicos del
ayuntamiento, se encargar de analizar, estudiar, proponer y revisar, los
anteproyectos de iniciativas, reformas, adecuaciones y adiciones de la
normatividad municipal vigente y positiva.
Por ende dicha comisin deber regirse por los principios de imparcialidad, objetividad, eficacia, eficiencia, autonoma intelectual, y acadmica.
Por lo tanto el sndico municipal, es quien debe coordinar la tarea como
aquel que procura la justicia o delegado de una ciudad, syndicus.
Que el sndico procurador o abogado de la ciudad y la voz del pueblo ante
el cabildo o defensor civitatis del municipio romano, cuya misin era velar
por los intereses municipales.
La comisin del Proceso Legislativo municipal, ser investigadora del
derecho comparado municipal, reglamentario, poltica interior y tcnica
legislativa, donde realizar estudios e investigaciones de carcter reglamentario comparado, que puedan servir de sustento para la formulacin
de iniciativas o dictmenes de leyes y reglamentos municipales.
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Forma y estructura de
la Normatividad Municipal
Fundamento Constitucional y legal. consistente en cada uno de los preceptos
constitucionales y legales de apoyo a la autoridad municipal, para presentar
la iniciativa.
Exposicin de Motivos. consistir en el informe acerca de las causas y
consideraciones tanto polticas, sociales, econmicas o estrictamente jurdicas.
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nidad municipal y de los vecinos, a efecto de que dentro del orden jurdico vigente del ayuntamiento, se genere el marco adecuado para el desa rrollo social, econmico, cultural y poltico del municipio, con valores de
justicia, tica, actitud, compromiso, eficiencia, excelencia, paz, orden lealtad,
legalidad y libertad.
Trminos de Revisin de
Proyectos Normativos Municipales
en este aspecto los trminos son necesario para crear un cronograma a
efecto de ser una medida de tiempos de los procesos legislativos o normativos y evitar un burocratismo o rezago normativo, a continuacin presentamos una propuesta:
La revisin de los proyectos normativos, ser de veinte das naturales,
contados a partir de la recepcin del documento normativo en dicha comisin, dentro de los cuales se convocar a las mesas y reuniones de trabajo
necesarias tendientes a enriquecer el proyecto inicial;
concluido lo anterior ser sometido a la comisin del ayuntamiento que
corresponda, en un trmino de quince das naturales;
Una vez que el proyecto sea discutido, analizado y aprobado por la comisin del ayuntamiento que corresponda, sta se turnar acompaado de un
dictamen en sesin al Honorable cabildo para su votacin por parte de su
Pleno.
su vigencia y publicacin deber efectuarse ante el Peridico oficial del
estado.
el Presidente municipal podr autorizar por causas justificadas la ampliacin
que le confiere la ley.
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exposicin de Motivos
la actualizacin general de los usuales esquemas legislativos y reglamentarios, tiene como reto superar las dificultades propias del sistema
Jurdico mexicano, que adems de ser complejos, se caracterizan por
diseos en donde a menudo prima la vaguedad, la ambigedad, la redundancia, la contradiccin y la inconsistencia; estas caractersticas del sistema Jurdico mexicano, se han originado en buena medida por la aplicacin
de una incorrecta tcnica Legislativa o reglamentaria y particularmente
por la carencia de una poltica legislativa sistematizada y construida sobre
planteamientos metodolgicos aplicables dentro del proceso de produccin normativa.
tomando en consideracin que las normas jurdicas son uno de los
principales instrumentos para la definicin y ejecucin de las polticas
pblicas que se plantean las administraciones municipales, y que el proceso de produccin normativa se convierte de manera efectiva en un
puente para que la gestin pblica se perfeccione y logre de manera eficiente el objetivo primordial de todo municipio, como lo es el de mejorar la
calidad de vida de la poblacin; es necesario establecer tcnicas o dispo-
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conocer las necesidades reales de la poblacin adecuando el marco normativo a dichas necesidades;
definicin de lgica jurdica en la estructura de la normatividad municipal;
definicin de aspectos gramaticales y lingsticos;
evaluacin respecto a la aplicacin del nuevo reglamento y de ser necesario su reconduccin;
Fortalecimiento de la comunicacin entre las autoridades y la poblacin
para mejorar la gestin pblica.
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municipio que sea necesaria para su organizacin, prestacin de los servicios pblicos y, en general para el cumplimiento de sus atribuciones, por
lo tanto las disposiciones normativas que emitan los ayuntamientos debern cumplir con las disposiciones doctrinales a efecto de proporcionar
seguridad jurdica a la poblacin y legitimar a la autoridad administrativa.
disposiciones Generales de
la Tcnica normativa
concepTo
La tcnica normativa es el arte de redactar los preceptos jurdicos de forma
bien estructurada, a efecto de que stos cumplan con el principio de seguridad jurdica.
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dIsposIcIones docTrInAles
es necesario tomar como referencia disposiciones doctrinales, que resultan de
observancia general, en torno a los aspectos normativos que debern cumplirse en la emisin de los reglamentos; para lo cual citamos lo siguiente:
Las disposiciones normativas deben cumplir con las caractersticas propias
de la Ley, es decir, la disposicin normativa debe ser justa, bilateral, general,
obligatoria y coercitiva;
debern estar basadas en los siguientes principios:
Lege promulgata. Para que sea obligatoria tiene que haber sido debidamente promulgada; (es decir, dada a conocer a sus destinatarios mediante el diario oficial de la Federacin o mediante las Gacetas oficiales de
Gobierno)
Lege manifiesta. deben ser claras, comprensibles, alejadas de formulismos
obscuros y complicados;
Lege plena. debe ser una conducta por parte de los particulares, tipificada
en un texto normativo (los actos o conductas que no estn previstas no
pueden tener consecuencias jurdicas que los afecten);
Lege stricta. reas de conducta reguladas mediante cierto tipo de normas
estableciendo una reserva de ley sobre ese punto;
Lege previa. slo pueden regir hacia el futuro, haciendo con ello posible
que las consecuencias jurdicas de nuestra conducta sean previsibles en
la medida en que se pueda;
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etapa pre-reglamentaria
en esta etapa se persiguen tres resultados principales:
i. La construccin de los argumentos y razones poltico-jurdicas y socio-econmicas que justifican la emisin de los nuevos marcos normativos o de
las reformas que se proponen a la normatividad vigente;
ii. La formulacin de los fines y objetivos que den legitimidad a la emisin de
las disposiciones normativas.
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etapa reglamentaria
consIderAcIones GenerAles
esta etapa se refiere a la elaboracin formal del reglamento, lo que implica
la aplicacin de cuestiones lgicas y de tcnica normativa para asegurar la
correccin o aplicacin jurdico-formal y lingstica del marco normativo
municipal.
en la elaboracin formal de la disposicin normativa se deber prever
lo siguiente:
i. redactar el texto normativo que se crea o modifica, aplicando trminos del
lenguaje ciudadano;
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d) cada captulo, cada ttulo y cada libro deber tener un nombre que sirva
para identificar el tema de la parte correspondiente as como para orientar,
en su caso, su interpretacin;
e) todos los apartados del reglamento, libros, ttulos, captulos y secciones
se colocarn en el centro de la pgina.
Hay una regla fundamental de metodologa, o de orden lgico del contenido: nunca puedo poner libro primero, ttulo primero y no un ttulo segundo,
ya que siempre, los elementos mnimos de divisin de una unidad son dos.
iii. el articulado.
es la divisin elemental y fundamental del reglamento, es conveniente
seguir algunos criterios para redactarlo.
a) el artculo.
debe ser lo ms breve posible y de frases cortas;
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cada artculo debe tratar un tema, cada prrafo una oracin y cada
oracin una idea;
debe evitar insertar en un mismo artculo enunciados que no estn
relacionados entre s.
el inciso debe estar sealado por una letra, seguida por el signo derecho de un parntesis; despus de las fracciones, necesariamente van
siempre los incisos, en metodologa y en orden lgica del contenido, se
dice que hay un valor predeterminado de la utilizacin de nmeros romanos, letras maysculas, arbigos, minsculas e incisos.
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iV. Prrafos.
el prrafo constituye una unidad funcional secundaria o parcial de la primera unidad normativa que es el artculo.
La divisin del artculo en prrafos es necesaria cuando el artculo que se
est redactando, es muy largo y es necesario definir las distintas hiptesis o supuestos del tema central que se regular en el artculo principal.
cada prrafo se seala con letra mayscula al principio del primer rengln
y punto y aparte al final del ltimo.
V. secuencia de las disposiciones normativas dentro de un reglamento.
Los reglamentos debern considerar el siguiente orden de los enunciados
a lo largo del texto:
a) La parte introductoria que contendr las "disposiciones generales",
como son:
La mencin de que es una disposicin de orden publico e inters
general en el caso de que se emita un reglamento municipal; para el
caso de los reglamentos interiores no es necesario poner esta disposicin al menos que en el texto normativo que se emita o se reforme
se establezcan obligaciones y/o derechos para la poblacin;
el objeto o finalidad de la disposicin normativa y de ser necesario para
fortalecer la aplicacin y funcin de las autoridades y gobernados la
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declaracin de los principios generales aplicables tales como: transparencia, legalidad, igualdad, imparcialidad;
Las definiciones que se aplicarn en el reglamento para no ser repetitivos y extensivos en la elaboracin del marco Jurdico municipal, vigilando que estas definiciones sean iguales y no se contrapongan con
otros ordenamiento legales, tambin es vlido remitir al ordenamiento
que las contiene;
autoridades responsables de la vigilancia o aplicacin del reglamento;
mbito de aplicacin (sujetos destinatarios de las disposiciones normativas, materias disciplinadas, lmites eventuales de eficacia de las normas)
b) La parte principal que contendr las disposiciones substanciales como son:
La definicin de competencia, poderes, derechos y/o los alcances del
reglamento;
La definicin de reglas de conductas como obligaciones, atribuciones,
prohibiciones, permisos;
La definicin de las reglas procesales relativas a la materia regulada,
incluyendo la parte del Procedimiento administrativo comn, sealando
los derechos y medios de defensa que tendrn los particulares, o se
puede slo citar y remitir a la normatividad aplicable, siendo claros y
especficos;
se especificarn las excepciones en caso de existir respecto a la materia que se est regulando.
es necesario definir claramente cuando se habla de atribucin o facultad, para que en el momento de conferir stas a los titulares de las dependencias o Unidades administrativas se haga de manera correcta.
Atribucin. asignacin de algo a alguien como de su competencia o la potestad que da a una persona el cargo que ejerce.
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La diferencia estriba en que las atribuciones son ms generales, programticas, imperativas y de vigilancia y corresponden a los titulares de
las dependencias y las Funciones son mas detalladas, se refieren a cmo
hacer o qu pasos se deben seguir para el cumplimiento de un objetivo o
atribucin.
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director
sUbdirector
JeFe de
dePartamento
administrar
aprobar
asegurar
autorizar
decidir
dirigir
establecer
evaluar
expedir
Planear
Verificar
Vigilar
Programar
destinar
Presidir
asesorar
aplicar
calificar
comunicar
controlar
cumplir
contribuir
coordinar
dictaminar
Facilitar
integrar
recomendar
revisar
supervisar
suscribir
analizar
aplicar
calcular
compilar
comprobar
desarrollar
determinar
disear
documentar
ejecutar
elaborar
estimar
estudiar
examinar
Formular
anaLista
U oPeratiVo
apoyar
auxiliar
coadyuvar
registrar
realizar
(Continuacin)
director
sUbdirector
Guiar
conducir
encaminar
encauzar
instruir
imponer
dictar
ordenar
disponer
orientar
manejar
implementar
suscribir
ejecutar
implementar
JeFe de
dePartamento
anaLista
U oPeratiVo
inspeccionar
interpretar
obtener
operar
Preparar
Presentar
Producir
c) Parte final.
La especificacin de la sancin debe contener referencias inequvocas
a las correspondientes disposiciones substanciales;
La cita de los medios de defensa que tendrn los particulares;
La remisin a la normatividad que regula las responsabilidades por parte
de los servidores pblicos.
d) disposiciones transitorias.
Las disposiciones transitorias organizan la transicin del rgimen previgente al nuevo;
Los artculos transitorios se escriben todo con letra y con negritas y de
preferencia en letra mayscula;
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b) estilo lingstico.
el lenguaje legal no es lenguaje literario o potico, por lo tanto evitar
usar giros lingsticos o expresiones innecesarias;
el uso repetido de trminos es preferible frente a la utilizacin de sinnimos, sin demrito de la construccin correcta y completa de los
enunciados jurdicos;
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h) conjunciones condicionales.
en las normas condicionales la palabra "si" por s sola, puede ser
entendida en el sentido de que G resulta de F, pero puede resultar
tambin de otra causa, por lo tanto, si en cambio se entiende que la
consecuencia G deriva slo de F y no de otra causa, conviene usar
la frmula "slo si F, entonces G" (o expresiones equivalentes) a efecto
de evitar conjunciones o ambigedades.
i) cita de enumeraciones.
Para el caso de que cuando estemos redactando un artculo y sea
necesario hacer referencia o citar uno o varios artculos ya citados con
anterioridad o con posterioridad, se deber expresar claramente el
carcter con el que se esta citando dicho artculo, siendo stas las
siguientes:
Enumeraciones ejemplificativas. La comisin efectuar la valoracin
en base a caractersticas como las siguientes: a), b) y c)
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Enumeraciones taxativas. La comisin efectuar la valoracin exclusivamente en base a las siguientes caractersticas: a), b) y c). slo los
sujetos siguiente estn autorizados a: a), b) y c)
Ejemplo de enumeraciones alternativas. el candidato deber superar
al menos una de las siguientes pruebas a), b) y c)
Ejemplo de enumeraciones acumulativas. el candidato deber superar
todas las siguientes pruebas: a), b) y c)
j) trminos y definiciones.
deben evitarse enunciados carentes de significado normativo tales
como: recomendaciones, expresiones de deseo, motivaciones, previsiones, auspicios y similares.
deben evitarse enunciados que permitan vaguedad o ambigedad tales
como inters Pblico, orden Pblico, al menos que sea necesario, se
debe definir claramente a qu se refieren o los alcances de los mismos
a efecto de evitar ambigedad en la disposicin normativa.
k) trmino con significado diverso en lenguaje jurdico y corriente.
si un trmino tcnico-jurdico tiene un significado diverso al del lenguaje
corriente, que pudiese causar confusin, se le debe definir.
l) definiciones.
en caso que un trmino no tenga un significado claro y unvoco o bien
aparezca empleado en una acepcin no correspondiente a la ms habitual, ya sea del lenguaje comn, del jurdico o del tcnico, indicar mediante el uso de definiciones, cual es el significado que se debe atribuir a
dicho trmino en el texto normativo.
antes de definir un trmino, se deber verificar si en la rama del derecho a las cuales pertenece no existe ya una definicin pertinente. si la
definicin encontrada no puede mantenerse para la ordenanza nueva,
se deber redactar la definicin haciendo constar que sirve slo para ella.
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o) repeticin de trminos.
La repeticin de los trminos de inciso en inciso o de artculo en artculo, as como tambin el uso de referencias normativas completas, son
tiles y a menudo necesarias para la comprensin del texto, as como
para su compatibilidad con modificaciones sucesivas y con el uso de
sistemas informticos; por esto debe evitarse el uso de pronombres
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personales (yo, t, l, ella, nosotros, vosotros) o pronombres demostrativos (este, ese, aquel, estos, esos, aquellos) referidos a trminos empleados precedentemente en otros artculos o incisos;
p) remisin a las reglas de la real academia espaola.
en todo lo relativo al leguaje que no se haya previsto expresamente en
este manual, se remite al diccionario y a las reglas de sintaxis de la real
academia espaola.
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iV. Fechas.
Las fechas se escriben en cifras arbigas (con nmeros), salvo los meses
y la hora que se escriben con letras; el ao va siempre indicado en cuatro
cifras arbigas.
V. signos de Puntuacin y otros signos de Uso corriente.
a) el Punto (.) se utiliza en las abreviaturas de palabras, en lugar de las letras
omitidas y despus del nmero que seala un inciso y al final de cada
prrafo o artculo;
b) Los dos puntos (:) se utiliza despus de la parte introductoria o de una
secuencia de divisiones internas del inciso;
c) Las comillas (" ") se utilizan para contener reproducciones de otros textos
normativos, frmulas textuales, denominaciones y modificaciones textuales; si es necesario usar las comillas en el interior de un texto ya
encerrado entre comillas, usar los signos ' ';
d) Los puntos suspensivos () se deben evitar, especialmente al comienzo, en el interior y al fin de las citas o modificaciones textuales;
e) el guin (-) se usa para unir dos palabras ocasionalmente unidas;
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mativa, se debe tener especial cuidado al hacerlo vigilando que la cita contenga:
i. reglas particulares de cita de disposiciones normativas.
a) indicacin clara de la parte a las que se refiere, salvo que se quiera citar
la disposicin normativa completa;
b) La referencia al ttulo de la disposicin normativa es oportuna cuando el
acto se cita por primera vez. en tal caso despus del nmero, y en el caso
de decretos tambin el ao, se consigna el ttulo entre parntesis;
c) Por razones de claridad, la cita debe llegar hasta la divisin del nivel ms
bajo necesario para individualizar el sector del texto citado;
d) al tener que citar divisiones de nivel superior al artculo en su totalidad la
cita se hace en orden decreciente, a partir de la divisin del ms alto;
e) en las referencias internas emplear la cita exacta de la divisin interna evitando las palabras "precedente" o "sucesivo"; no agregar a la cita la
expresin "de la presente ley" o "del presente artculo" a menos que se
produzca ambigedad en la referencia, por ejemplo en el caso de vecindad con otras referencias externas e internas.
referencIAs
La referencia se aplica cuando es necesario remitir a un artculo del propio
reglamento o de toda una disposicin normativa municipal, estatal o federal
segn corresponda.
i. La referencia interna al artculo.
a) es referencia interna una proposicin que se refiere a otra hiptesis del
mismo artculo;
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ModIfIcAcIones o reforMAs
Las modificaciones son las reformas, adiciones, derogaciones, abrogaciones, segn corresponda, de la disposicin normativa.
i. modificaciones implcitas y explcitas.
a) son modificaciones implcitas todas aquellas que derivan de disposiciones sucesivas sin que el legislador haya advertido qu disposiciones
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iV. abrogacin.
es la derogacin total de un reglamento o disposicin normativa y sustituida por una de igual o menor jerarqua.
Las abrogaciones deben estar enumeradas en un solo artculo entre las
disposiciones finales; a veces es oportuno usar la frmula "son abrogadas,
en particular, las siguientes disposiciones...". as se previene la posibilidad
de que, por cualquier razn, no se hayan enumerado todas las disposiciones
efectivamente abrogadas (siempre es posible que all estn, adems de
aqullas expresas, abrogaciones tcitas, que toca al operador identificar en
el caso concreto).
V. Prorrogas.
Las prrrogas y suspensiones no intervienen sobre el contenido de las
disposiciones normativas como lo hacen las modificaciones, sino que conciernen al mbito temporal de vigencia de las mismas;
Puesto que se prorroga o se suspende algo ya existente, conceptualmente
es difcil pensar una prrroga o una suspensin que no indique expresamente el enunciado o la disposicin normativa prorrogada o suspendida,
a menos que una nueva disposicin normativa, al prorrogar o suspender
una regla, se refiera de modo genrico a un conjunto normativo, dejando
al intrprete decidir cules de las disposiciones normativas de tal conjunto,
en cuanto aplicables, estn suspendidas o prorrogadas. tal modo de suspender o prorrogar debe evitarse.
etapa post-legislativa
La etapa poslegislativa abarca la evaluacin del nuevo reglamento o decisin
normativa, al marco Jurdico municipal, la observacin de las finalidades
incorporadas al texto legal, as como el cumplimiento de los objetivos para
los cuales fueron elaboradas.
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Por tanto, lo que nos debe interesar es el seguimiento de la norma jurdica y analizar su instalacin, satisfactoria o no, en los sistemas social, jurdico, poltico y econmico.
Para lo cual se pueden disear procedimientos que arrojen informacin sobre el cumplimiento adecuacin de las normas a los fines para los
que fueron sancionadas, as como para sustentar futuros cambios al marco
normativo municipal.
en resumen, los procesos se enfocan fundamentalmente a diagnosticar las consecuencias de la norma y a determinar el nivel de eficacia
prctica y efectividad de la misma y de ser necesario reconducir a travs
de nuevas reformas o modificaciones el acto administrativo o el servicio que
se regula a travs del reglamento vigente.
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transitorio
Primero. el presente manual entrar en vigor al da siguiente de su aprobacin.
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la
introduccin
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Facultad reglamentaria y
la autonoma municipal
La base constitucional de la facultad reglamentaria del municipio en mxico,
es, sin duda, el artculo 115 de la constitucin poltica de los estados unidos
mexicanos. es a todas luces palpable la evolucin, lenta pero segura, de
las capacidades institucionales de los ayuntamientos para legitimar su accin
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de gobierno. Baste recordar que despus de la promulgacin de la constitucin de 1917, en la que carranza instituy el municipio libre en el artculo 115, ste ha sufrido 12 modificaciones, entre adiciones y reformas, hasta
las efectuadas el 28 de junio de 2008.
podemos afirmar, que el antecedente constitucional que otorga a los
municipios la facultad reglamentaria, es con la adicin de la fraccin iV del
artculo 115 de la constitucin General de la Repblica, segn decreto de
la comisin permanente del congreso de los estados unidos mexicanos,
publicado en el Diario Oficial de la Federacin del 6 de febrero de 1976.
mediante esta reforma se le dio competencia a los municipios para
expedir reglamentos y disposiciones administrativas relativos a la regulacin de asentamientos humanos y desarrollo urbano.
La fraccin iV sealaba:
Los estados y los municipios, en el mbito de sus competencias, expedirn
las leyes, reglamentos y disposiciones administrativas que sean necesarias
para cumplir con los fines sealados en el prrafo tercero del artculo 27 de
esta constitucin en lo que se refiere a los centros urbanos y de acuerdo con
la Ley Federal de la materia.1
la Facultad
reglamentaria municipal
Caso Hermosillo, sonora...
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observancia general dentro de sus respectivas jurisdicciones, que organicen la administracin pblica municipal, regulen las materias, procedimientos, funciones y servicios pblicos de su competencia y aseguren la
participacin ciudadana y vecinal.2
sin embargo, esa facultad reglamentaria de los municipios se ve acotada en razn a que los ayuntamientos se encuentran impedidos para
expedir reglamentaciones autnomas; pues son las legislaturas estatales
las que emitirn las normas que establezcan las bases generales de la
administracin pblica municipal y del procedimiento administrativo,
medios de impugnacin y los rganos para dirimir las controversias entre
la administracin y los particulares; el procedimiento a seguir para que los
miembros del ayuntamiento dicten resoluciones relacionadas con el patrimonio inmobiliario municipal o para celebrar actos o convenios que comprometan al municipio; las normas de aplicacin general para celebrar
convenios con los estados; el procedimiento y condiciones para que el
Gobierno estatal asuma una funcin o servicio municipal cuando el municipio est imposibilitado para ejercerlos o prestarlos y las disposiciones
aplicables en aquellos municipios que no cuenten con los bandos o reglamentos correspondientes.
al respecto, la suprema corte de Justicia de la nacin, establece el
siguiente criterio:
Leyes estataLes en mateRia municipaL. deBen deteRminaR Las noRmas que constituyen
Bases GeneRaLes de La administRacin pBLica municipaL y Las de apLicacin supLetoRia.
el artculo 115, fraccin ii, incisos a) y e), de la constitucin poltica de los estados unidos mexicanos otorga a las Legislaturas estatales dos atribuciones en
66
la Facultad
reglamentaria municipal
Caso Hermosillo, sonora...
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7
8
la Facultad
reglamentaria municipal
Caso Hermosillo, sonora...
69
70
la Facultad
reglamentaria municipal
Caso Hermosillo, sonora...
71
La autonoma deber fincarse en la eleccin de las autoridades municipales a travs de procesos democrticos autnticos.
La autonoma municipal tiene que ser garantizada institucionalmente por la
constitucin, con la jerarqua de un derecho fundamental. en este caso
estaramos hablando de un derecho fundamental institucional, que importa a toda la comunidad municipal.
La autonoma exige que se reconozca constitucionalmente al municipio
como un orden de gobierno.
La autonoma necesariamente tiene que expresarse en acciones propias del
inters de la comunidad, por lo que las actividades del municipio tendrn que
tener el mayor margen posible. estas actividades necesariamente tienen
que incluir los derechos del municipio para proteger el medio ambiente, la
salud pblica, etctera.
La autonoma municipal no permite que la constitucin ni el legislador limiten su naturaleza, sino ms bien que stos garanticen un mnimo muy
amplio de actividad para los municipios.
La autonoma implica el reconocimiento de la constitucin de clusulas
abiertas, para que el municipio gestione los intereses de la comunidad, de
acuerdo con las condiciones cambiantes de las circunstancias econmicas
y sociales del momento.10
de lo enunciado anteriormente, podemos decir que nuestro rgi men constitucional actual otorga facultades a los municipios que coinciden
con muchas de las interpretaciones que de la autonoma se han sealado.
sin embargo, habra que anotar aspectos importantes como la capacidad
de autogestin, lo que implica una real independencia de otras instancias
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mediante la reforma correspondiente, se pretende que en el mbito de gobierno del municipio se ejerzan competencias exclusivas a favor del ayuntamiento; lo que supone la exclusin, no slo de autoridades intermedias entre el
gobierno del estado y el ayuntamiento, sino de cualquier otro ente, organismo e institucin que creado por los poderes federales o estatales sin base
constitucional, pretenda ejercer funciones municipales...12
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administRatiVa:
asuntos propios de la comunidad en relacin a sus servicios pblicos, seguridad pblica y organizacin interna; sin la intervencin de otras autoridades.14
14
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forma sustancial los derechos antes sealados, sino que se limita a dar disposiciones sobre cuestiones secundarias que no las vienen a coartar.18
sin embargo, la regla general en el sistema Jurdico mexicano, es
que los municipios en ejercicio de sus facultades constitucionales para
emitir normas de observancia general dentro de su jurisdiccin territorial;
deben considerar la determinacin de la estructura de las normas jurdicas que pretenden establecer y su derivacin de la constitucin y las
leyes federales y locales.
es cierto que el derecho funciona principalmente como una tcnica
de motivacin social que recurre tanto a la conciencia de la ciudadana
como a su autointers, pero se debe de considerar que en nuestro pas,
hay una falta de cultura de la legalidad y que la referencia a la constitucin o a las leyes no es, en general, una motivacin para la conciencia
moral del ciudadano; por lo que stas debern de respetarse escrupulosamente al reglamentar, pues no se puede esperar una motivacin por
conciencia para acatar la reglamentacin que expide, si sta es inconstitucional.
si se quiere crear un derecho eficiente debe acatarse a la constitucin y sus leyes, porque de lo contrario se exponen los ayuntamientos a
que su reglamento pierda juicios constitucionales y con ello eficiencia.
es pues de suma importancia que los ayuntamientos en ejercicio de
su facultad reglamentaria, en la elaboracin de proyectos, iniciativas y dictmenes de reglamentos, logren que su producto sea previa y concientemente constitucional.
consideramos desde el punto de vista del sistema Jurdico, que la
funcin reglamentaria de los ayuntamientos es una de las ms importantes, porque a su producto se subordina la funcin administrativa.
18
78
la modernizacin de
la Administracin Pblica
municipal
uno de los objetivos de la modernizacin de la administracin pblica
municipal, es el diseo e implementacin de polticas pblicas, que para
darles legitimidad y mayor efectividad, requieren de un marco normativo
actualizado, que tutele la relacin gobierno-sociedad, donde se establezcan
las reglas y procedimientos para la nueva dinmica poltica, econmica, social
y cultural, no slo de la localidad sino en el contexto de la globalizacin.
si bien es cierto que la facultad reglamentaria, la capacidad legislativa y la autonoma municipal, dotan de mayores posibilidades a los gobiernos locales para enfrentar los desafos de la modernizacin, tambin es
cierto que hoy en da hay una sociedad ms informada, demandante y
participativa; de tal suerte que ninguna autoridad puede prescindir de la
opinin y la participacin ciudadanas en el diseo e implementacin de las
polticas pblicas.
La participacin ciudadana, lejos de ser un obstculo a una eficiente
gestin municipal, debe convertirse en factor de recuperacin de los espacios pblicos y traducirse en una mejor relacin de los gobernantes con
los gobernados, en aras de producir y distribuir mejor los bienes y servicios pblicos y garantizar la gobernabilidad a partir de la formulacin de
acuerdos y la prctica sistemtica de los consensos.
an con ello el municipio tiene la gran responsabilidad de revisar
constantemente sus reglamentos municipales as como las disposiciones
federales y estatales manteniendo la vigencia en la organizacin de su
administracin municipal.
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Los municipios se han constituido como importantes entidades reguladoras de las actividades que realizan los individuos en su jurisdiccin.
esto genera la necesidad de que los municipios creen el marco jurdico
que fortalezca la mejora regulatoria municipal aseguren que los reglamentos y dems disposiciones administrativas que se revisen y/o modifiquen
sean viables, eficaces, de calidad y claras para el ciudadano lo que permitir dar a los particulares la seguridad jurdica necesaria.
La modernizacin administrativa municipal, presupone reformas
estructurales en el aparato administrativo, para hacer realidad la mejora
regulatoria, la simplificacin administrativa y la profesionalizacin de los
servidores pblicos. pero sin el auxilio de un adecuado marco reglamentario, cualquier esfuerzo por modernizar la administracin pblica se vera
trunco.
de ah el tema que nos ocupa en el presente ensayo.
La seguridad jurdica fue tema de prioridad municipal para la administracin municipal de Hermosillo, 2006-2009. La consolidacin del estado
de derecho constituy uno de sus principales objetivos, por lo que fue
necesario adecuar y actualizar el marco jurdico que sustenta los actos de
autoridad.
crear normas jurdicas que favorecieran la eficacia de los mandatos
legales, y establecer en ellas los instrumentos claros que permitieran a
los ciudadanos acceder de un modo gil y sencillo a los procedimientos
administrativos, encauzando el ejercicio de sus derechos y propiciando el
cumplimiento de sus obligaciones, fue tarea de gran significacin para
la cultura de la legalidad, que desarrollamos a lo largo de estos tres aos
(2006-2009) de gobierno municipal.
La realizacin del primer Foro de modernizacin Reglamentaria del
municipio de Hermosillo, efectuado en diciembre de 2008, tuvo como
80
propsito fundamental dar a conocer las nuevas normas jurdicas establecidas por el ayuntamiento de Hermosillo, resultado de un esfuerzo compartido entre todas las dependencias y entidades del ayuntamiento, para
adecuar el marco jurdico a las exigencias de una sociedad cada da ms
democrtica y participativa.
este proceso de modernizacin que iniciamos en el ayuntamiento de
Hermosillo, implic la revisin de un conjunto seleccionado de reglamentos, la evaluacin de sus ventajas y desventajas, su reconstruccin y la
mejora de los procedimientos administrativos. todo ello, bajo una perspectiva integral de gobierno y desde la ptica del ciudadano, determinando
aquellas regulaciones que deban crearse, o las que por obsoletas deban
ser abrogadas o modificadas, a efecto de contar con un marco jurdico eficiente y eficaz.
a continuacin se describen los reglamentos de nueva creacin o los
que fueron modificados, en el marco de la modernizacin reglamentaria
municipal.
Administracin Pblica
municipal
1. iniciamos con la organizacin de la administracin pblica municipal, modificando el Reglamento Interior de Administracin Pblica Directa y creando
por primera vez en el municipio de Hermosillo, el Reglamento de las Entidades de la Administracin Pblica Paramunicipal.
se crearon dos organismos pblicos descentralizados: comisin de Fomento
econmico e instituto Hermosillense de la Juventud; y cinco rganos desconcentrados: unidad municipal de proteccin civil, instituto Hermosillense de la mujer, instituto municipal de ecologa, unidad especializada en la
prevencin y proteccin de menores y la unidad municipal de desarrollo Rural.
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2. Reglamento de proteccin civil municipal. donde se establecen las medidas para la prevencin, mitigacin, auxilio, reconstruccin y salvaguarda de
las personas y sus bienes, as como de la propiedad pblica y el medio
ambiente en casos de emergencia y desastre, provocados por agentes
naturales, tecnolgicos y de cualquier otra ndole, como los de carcter fortuito o de fuerza mayor.
3. Reglamento que Regula el Funcionamiento del centro de salud animal y
control antirrbico y la tenencia de mascotas. con el fin de regular la tenencia y cuidado de mascotas, incluyendo obligaciones y responsabilidades
para quienes sean propietarios de las mismas, as como las infracciones y
sanciones que pueda imponer la autoridad municipal.
4. Reglamento para el Funcionamiento de los establecimientos mercantiles
relacionados con actividades comerciales, industriales o de servicios en
el municipio de Hermosillo. este ordenamiento tiene por objeto regular el
funcionamiento de los establecimientos relacionados con las actividades
comerciales, industriales y de servicios en lo relativo a su apertura, operacin,
regularizacin, suspensin de actividades, simplificacin de trmites para
la obtencin de licencias, reduccin de tiempos de respuesta y sanciones.
particular inters de la presente administracin municipal, ha sido la simplificacin y desregulacin administrativas. por ello, se trabaj en la elaboracin del Reglamento de Mejora Regulatoria para el Municipio de Hermosillo;
correspondindole a la comisin de Fomento econmico del municipio de
Hermosillo, ejercer las atribuciones en materia de mejora regulatoria, as
como promover la simplificacin y desregulacin administrativas para el
desarrollo de nuevas alternativas de inversin.
con la finalidad de establecer mecanismos a la altura de una ciudad moderna, se elabor el Reglamento para el Uso de Medios Electrnicos del Municipio de Hermosillo, que permite el uso de medios electrnicos y firma
electrnica en los trmites municipales, y facilitar tanto al usuario como a
la autoridad, contar con mecanismos de autenticacin, certificacin, agilizacin y transparencia, en los trmites y procedimientos administrativos.
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cabe sealar, que esta relacin se refiere slo a las normas de nueva
creacin o las reformadas; que se aaden a la totalidad del cuerpo reglamentario vigente para este municipio.
Programa de fomento a
la cultura de la legalidad
tiene como objetivo principal, garantizar la vigencia plena del estado de
derecho, fortalecer el marco institucional y afianzar una slida cultura de la
86
legalidad para que los hermosillenses, vean realmente protegida su integridad fsica, su familia y su patrimonio en un marco de convivencia social
armnica.
ningn esfuerzo por mejorar el marco reglamentario municipal se
concretiza, si no se publica y se pone al alcance de sus beneficiarios. para
tal efecto, se implement un programa intensivo para fomentar la cultura
de la legalidad entre los servidores pblicos y la ciudadana en general, con
el fin de dar a conocer las nuevas normas jurdicas que favorecen la eficacia de los mandatos legales y establecen instrumentos claros que garantizan certidumbre jurdica; permitiendo a los ciudadanos acceder de un
modo gil y sencillo a los procedimientos administrativos, que encauzan
el ejercicio de sus derechos y propician el cumplimiento de sus obligaciones. asimismo, con esta poltica de modernizacin reglamentaria municipal se fortalece el estado de derecho y se promueve el respeto a las reglas
de convivencia social en el municipio de Hermosillo.
derivado de lo anterior y con el objeto de difundir el marco reglamentario municipal, se realiz el Primer Foro de Modernizacin Reglamentaria
del Municipio de Hermosillo, el 10 de diciembre de 2008.
se instruy a las reas jurdicas de todas las dependencias y entidades
del ayuntamiento, para intensificar el fomento a la cultura de la legalidad
y fortalecer el estado de derecho en la aplicacin de los procedimientos
administrativos a su cargo.
se sentaron las bases para que las prximas administraciones, dentro
del marco de la seguridad Jurdica, establezcan en los planes municipales de desarrollo las polticas de difusin del orden jurdico municipal, con
el objetivo de reducir la incidencia de faltas administrativas, la corrupcin y el
abuso de autoridad mediante la correcta aplicacin de la norma.
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Conclusiones
1. La reforma del artculo 115 constitucional de 1999, vino a revolucionar la
vida institucional de los municipios en mxico. sent las bases para dotarlos de mayor autonoma y de facultad reglamentaria. Han evolucionado las
capacidades institucionales de los ayuntamientos para legitimar su accin
de gobierno.
2. La facultad reglamentaria es tan necesaria que existen una serie de aspectos de suma importancia para la vida de los municipios, que requieren ser
regulados por los propios ayuntamientos, no obstante que las legislaciones federal y estatales regulan la mayor cantidad de los aspectos polticos,
econmicos y sociales que afectan a la poblacin en general. de ah surge
la inquietud de no pocos tratadistas de que a los municipios se les reconozca mayor autonoma.
3. autonoma no debe significar anarqua. existe un orden jurdico nacional y,
en consecuencia, la potestad para crear reglamentos debe sujetarse al
principio de jerarqua constitucional.
4. Las atribuciones legales y responsabilidades de los municipios no son ejercidas a cabalidad, pues las diferencias econmicas, culturales, polticas,
geogrficas y demogrficas entre los municipios mexicanos, se traducen
en limitaciones en su capacidad financiera, tcnica y de personal; lo que
hace que pocos municipios urbanos medios y casi ningn municipio urbano pequeo asuman la totalidad de esas atribuciones conferidas por el
marco legal constitucional. Recordemos que hay una gran cantidad de
municipios indgenas, cuyo rgimen de gobierno tradicional est basado en
la observancia de los usos y costumbres.
5. nuestro rgimen constitucional actual otorga facultades a los municipios,
que coinciden con muchas de las interpretaciones que del concepto de
autonoma municipal, se han adoptado en el contexto internacional.
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89
bibliografa
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Congreso Internacional de Derecho Municipal, salvador Valencia carmona
(coordinador), instituto de investigaciones Jurdicas,
unam,
mxico, 2005.
de
90
93
Los lineamientos mediante los cuales el ayuntamiento de Mrida trabaja para crear textos normativos municipales son:
I. La actualizacin del marco legal municipal;
II. Depurar la reglamentacin municipal;
III. el fortalecimiento del Municipio a travs de la creacin de un marco legal
acorde a lo preceptuado por el artculo 115 constitucional, y
IV. Fomentar el respeto al estado de Derecho, las garantas individuales y los
derechos humanos, a travs de la normatividad municipal.
94
es decir, tratndose del estado de Yucatn la facultad formal y materialmente reglamentaria (legislativa) del Municipio, se encuentra enmarcada
por las disposiciones que el Legislador ha establecido en la propia Ley de
gobierno de los Municipios de Yucatn. es por ende, que no podr realizarse ningn trabajo normativo sin que necesariamente se apegue a dicha
norma.
Actualizacin del
marco legal municipal
al efecto en el Municipio de Mrida, se sigue la siguiente metodologa:
recopilacin, estudio y anlisis de la doctrina y legislacin nacional y estatal
respecto de la prestacin de los servicios pblicos y funciones administrativas
que le corresponden al Municipio y en especial, sobre la materia a regular.
estudio comparativo de la reglamentacin sobre materia de servicios pblicos y funciones administrativas en el mbito municipal de nuestro pas.
recopilacin de informacin en las diversas dependencias, instituciones y
organizaciones respecto de la normatividad municipal.
reuniones de trabajo con personal directivo y operativo de cada una de las
reas y funciones a reglamentar; as como con los sectores de la poblacin a
la que en forma directa e indirecta le concierne la aplicacin de la norma.
elaboracin de anteproyectos para su revisin, anlisis y en su caso modificacin o adicin, ante la Comisin de Gobierno del Ayuntamiento de Mrida,
de textos
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Depurar la
reglamentacin
municipal
Concientes de que actualmente existen una gran cantidad de reglamentos municipales, que en algunos casos, ya dejaron de ser funcionales o
que constituyen, ms que un beneficio, una carga para el particular; y que
en otros ms representan duplicidad o multiplicidad de normas y disposiciones, se realiza un estudio de dicha normatividad para su depuracin y
simplificacin.
Fortalecimiento del
municipio a
travs de un marco
legal acorde al
artculo115
Constitucional
se determin que era necesario fortalecer al Municipio de Mrida, haciendo
uso de las facultades que la norma suprema otorga al mismo, de acuerdo con la Ley de gobierno de los Municipios del estado de Yucatn.
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Fomentar el respeto
del Estado de Derecho,
las garantas individuales y
los Derechos Humanos,
a travs de la normatividad
municipal
al respecto es preciso sealar que al no existir lamentablemente en
nuestro estado, legislacin que sancione o al menos censure la tortura; ni
marco legal; el ayuntamiento de Mrida determin crear dentro del marco
legal aplicable, diversos reglamentos que permitan en primer trmino, darle
certeza y seguridad jurdica al gobernado, fijando qu acciones u omisiones administrativas sern sancionadas, el procedimiento para aplicar las
mismas, recursos, etctera; estableciendo en la reglamentacin municipal la prohibicin de actos de tortura, etctera.
sin lugar a dudas, el legislador al elevar a rango constitucional la facultad de los municipios de aprobar los reglamentos y disposiciones administrativas de observancia general dentro de sus respectivas jurisdicciones, que
organicen la administracin pblica Municipal, regulen las materias, procedimientos, funciones y servicios pblicos de sus competencias y aseguren la participacin ciudadana y vecinal; otorga al Municipio un gran
margen de maniobrabilidad en cuestiones que tienen ver con la esfera jurdica de sus habitantes.
otro punto importante de resaltar es que se ha procurado establecer
en cada uno de los ordenamientos, el derecho de audiencia consagrado en
la Constitucin Federal, al establecerse los medios de defensa para impugnar las resoluciones que se impongan sobre la base de dichos ordenaLineamientos para la redaccin
normativos municipales
de textos
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98
Dg.
de textos
99
Correo electrnico
Va telefnica
en este punto pueden ocurrir 2 situaciones:
en caso de que no competa al Departamento, pasa al 2.1
en caso de que competa al Departamento, pasa al 3
2.1. regresa solicitud va oficio al interesado.
7.1. Informa a travs de oficio al Interesado y a la Directora de gobernacin que, en virtud de que el ayuntamiento no cuenta con facultades legales para reglamentar sobre una materia en especial, no es
posible realizar dicho reglamento y concluye el proceso.
8.1. Informa a interesado va oficio las razones por las cuales no se contina
9. estructura el primer borrador (anteproyecto)
de textos
subdirector de gobernacin.
11. revisa anteproyecto de reglamento que recibe despus del trabajo del
Departamento de reglamentos y Legislacin.
12. Modifica en conjunto con los Departamentos de reglamentos y Legislacin, para que realicen los cambios propuestos y/o da su visto bueno al
anteproyecto.
13. enva el anteproyecto a la Direccin de gobernacin, para conocimiento
y observaciones conducentes.
Directora de gobernacin.
14. revisa conjuntamente con el subdirector de gobernacin y con el Departamentos de reglamentos y Legislacin .
15. analiza y modifica.
16. otorga su visto bueno al documento.
17. presenta a la Comisin de gobierno el anteproyecto.
18. propone y/o agenda reuniones de trabajo con la Comisin de gobierno,
la subdireccin de gobernacin y el Departamento de reglamentos y
Legislacin.
Comisin de gobierno.
19. remite el proyecto de reglamento a la secretara, a fin de que sta tenga
conocimiento y lo turne a los integrantes del Cabildo.
secretara.
20. enva a regidores integrantes del Cabildo meridano.
Cabildo.
21. aprueba el reglamento.
secretara.
22. realiza los trmites para la publicacin del mismo.
Bandos municipales,
su contenido y alcance dentro de
la facultad reglamentaria municipal
los
introduccin y
planteamiento del caso
10 7
todo entre los diferentes rdenes de gobierno (municipal, estatal y federal) en dnde el Poder judicial se ha constituido como rbitro en la interpretacin final de la Constitucin, y digo final puesto que cada ente de
gobierno o administrativo ha hecho sus propias interpretaciones del alcance de sus facultades a efecto de cumplir sus fines, lo cual ha generado
conflictos de aplicacin de normas y de invasin de competencias.
en este tenor, vemos que la realidad ha superado al derecho y es
necesaria una nueva forma de interpretar ciertas figuras que hasta ahora
se entendan ya definidas, pero ahora a la luz de la nueva realidad del sistema de gobierno mexicano.
ahora bien, no es casualidad que haya sido el orden de gobierno
local, y concretamente, el municipal el que ha tenido que asumir muchas
de estas nuevas atribuciones (si no jurdica, s fcticamente) pues es el
orden de gobierno (y no de administracin) ms cercano a la poblacin,
con la aadidura de que es el orden gubernamental ms dinmico, puesto
que el caso de la administracin federal, y en muchos casos estatal, existe
una homogeneidad ms o menos establecida en su marco normativo de
actuacin; siendo que a nivel municipal, si bien existe esa misma homogeneidad en sus atribuciones y facultades constitucionales, existe en
tremenda disparidad o heterogeneidad en sus condiciones e infraestructura, puesto que existen municipios con grados de marginacin extrema
similares a pases africanos, pero tambin aqullos con condiciones de
vida similares a ciudades europeas o norteamericanas.
esto ha generado que los gobiernos municipales tengan que recurrir
a nuevas formas de aplicar la autonoma constitucional que tienen conferida, y especficamente ha sido la facultad reglamentaria una de ellas, si
no es que la ms importante, por el alcance que puede tener y que deriva
directamente de la interpretacin del texto constitucional. obviamente,
109
disposiciones administrativas de observancia general dentro de sus respectivas jurisdicciones, que organicen la administracin Pblica Municipal,
regulen las materias, procedimientos, funciones y servicios pblicos de su
competencia y aseguren la participacin ciudadana y vecinal.
el objeto de las leyes a que se refiere el prrafo anterior ser establecer:
a) las bases generales de la administracin Pblica Municipal y del procedimiento administrativo, incluyendo los medios de impugnacin y los rganos
para dirimir las controversias entre dicha administracin y los particulares, con sujecin a los principios de igualdad, publicidad, audiencia y
legalidad;
b) los casos en que se requiera el acuerdo de las dos terceras partes de los
miembros de los ayuntamientos para dictar resoluciones que afecten el
patrimonio inmobiliario municipal o para celebrar actos o convenios que
comprometan al Municipio por un plazo mayor al periodo del ayuntamiento;
c) las normas de aplicacin general para celebrar los convenios a que se
refieren tanto las fracciones III y Iv de este artculo, como el segundo
prrafo de la fraccin vII del artculo 116 de esta Constitucin;
d) el procedimiento y condiciones para que el gobierno estatal asuma una
funcin o servicio municipal cuando, al no existir el convenio correspondiente, la legislatura estatal considere que el Municipio de que se trate
est imposibilitado para ejercerlos o prestarlos; en este caso, ser necesaria solicitud previa del ayuntamiento respectivo, aprobada por cuando menos las dos terceras partes de sus integrantes; y
e) las disposiciones aplicables en aquellos municipios que no cuenten con
los bandos o reglamentos correspondientes.
las legislaturas estatales emitirn las normas que establezcan los procedimientos mediante los cuales se resolvern los conflictos que se presenten
entre los municipios y el gobierno del estado, o entre aqullos, con motivo
de los actos derivados de los incisos c) y d) anteriores;
111
113
consustancial a todos lo cual se logra con la emisin de las bases generales que emite la legislatura del estado, pero tienen el derecho, derivado de la Constitucin Federal de ser distintos en lo que es propio de cada
uno de ellos, extremo que se consigue a travs de la facultad normativa
exclusiva que les confiere la citada fraccin II.
de
de
GarCa
115
117
Conclusiones
Por todo lo anterior, se llega a las siguientes conclusiones:
1. los ayuntamientos pueden reglamentar todas las materias que sean de su
competencia por disposicin constitucional o por disposicin de las leyes
en materia estatal que se la otorguen. los bandos municipales y reglamentos municipales deben estar en concordancia con las leyes estatales en
materia municipal.
2. el objeto del bando municipal es el establecer de forma genrica las normas
de las principales actividades, funciones y servicios que se desarrollan en
el Municipio, sin embargo, no debe considerarse como un instrumento que
pretenda regular exhaustivamente la totalidad de stas, pues se cae en el
riesgo dejar fuera muchas reas dada lo extensivo y complejo del gobierno municipal.
3. en primer lugar, se respeta la existencia del llamado reglamento tradicional
de detalle de normas. dicho reglamento, al no regular materias sustantivas de
la ley, as como no contravenirla ni ir en su contra en apartado alguno, de ninguna manera vulnera los principios constitucionales ni va ms all de la
facultad reglamentaria clsica.
4. en segundo lugar, se reconoce la existencia del reglamento derivado directamente del texto constitucional, con una mayor extensin y dimensin
normativa. de esta forma, es claro que la facultad reglamentaria municipal no
se encuentra limitada a las materias que explcitamente menciona el artculo 115 constitucional en virtud que este mismo precepto ampla tal facultad
119
Lineamientos para
la elaboracin de convenios
y contratos Municipales
Licenciado Veremundo aLejo SiLVa Hernndez
Director Jurdico Municipal
Municipio De oaxaca De Jurez, oaxaca
2008-2010
en trminos de lo dispuesto en los artculos 115 fraccin ii de la constitucin Poltica de los estados unidos mexicanos y 113 fracciones i y ii) de
la constitucin Poltica del estado Libre y Soberano de oaxaca, los municipios se encuentran investidos de personalidad jurdica y administran
libremente su hacienda pblica.
adems, en el caso particular del municipio de oaxaca de jurez
para decidir sobre su organizacin poltica, administrativa y la prestacin
de los servicios pblicos de carcter municipal, en los trminos de lo dispuesto en la constitucin Federal y constitucin Poltica del estado Libre y
Soberano de oaxaca y las leyes federales y estatales respectivas. cuentan
entre las municipales la Ley municipal para el estado de oaxaca, las ordenanzas del municipio de oaxaca de jurez, y diversos reglamentos de
carcter general.
en relacin a las atribuciones del ayuntamiento, conforme al artculo
46 de la Ley municipal para el estado de oaxaca, se establece que son
el de convenir o contratar la ejecucin y operacin de obras y la prestacin de servicios pblicos, tanto con el Gobierno del estado, con otros
12 3
sus propios estatutos, sin embargo tambin existe las sociedades cuya
finalidad es diversa a la expresada asociacin, en donde los socios contribuyen con una cantidad de dinero u otros bienes, y tambin debe constar
el contrato de sociedad de manera escrita con los requisitos que la propia
Ley civil establece, y dentro de las que se encuentran las diversas Sociedades mercantiles.
de lo anterior, se infiere que el municipio s se encuentra facultado
legalmente para celebrar convenios o contratos tanto con personas fsicas como con personas morales, y para el caso concreto de que se trate,
en uno se habla del H. ayuntamiento representado por el Sndico municipal
que corresponda, y otro por el c. Presidente municipal constitucional,
asistidos en cada caso por los Titulares de las diversas dependencias
que se relacionan con el objeto materia del contrato o convenio.
en el caso particular que nos ocupa la mayora de los contratos suscritos por la autoridad municipal corresponden a obras Pblicas, Prestacin
de Servicios, Prestacin de Servicios Profesionales, arrendamientos,
comodatos, y los convenios de colaboracin, convenios marco-cooperacin (se establecen los lineamientos generales del convenio de que se
trata), etctera.
esta funcin pblica llevada a cabo por el ayuntamiento de oaxaca de
jurez, no es ms que para cumplir con los servicios pblicos de que se
habla en el artculo 115 de la constitucin Poltica de los estados unidos
mexicanos, con el objeto de lograr la paz y la tranquilidad de las personas
y la convivencia social en beneficio de los habitantes del municipio de
oaxaca de jurez.
Convenios Municipales
Licenciado danieL ortega Luna
Director Jurdico del XIX H. Ayuntamiento de Tecate,
BAJA CAlIfornIA
2008-2010
El artculo 115 de la constitucin Poltica de los estados unidos Mexicanos, establece con claridad que los estados adoptarn para su rgimen
interior la forma de gobierno republicano, teniendo como base de su divisin territorial y de organizacin poltica y administrativa el Municipio Libre.
as mismo se seala en la fraccin segunda del citado precepto, que
los municipios estn investidos de personalidad jurdica y manejarn su
patrimonio conforme a la ley, teniendo la facultad otorgada por leyes federales y estatales para celebrar convenios con entidades pblicas y privadas, tendientes a prestar mejores servicios a la ciudadana as como para
buscar el desarrollo de la poblacin de cada uno de los municipios, ya que
inclusive se faculta a los ayuntamientos como entes de gobierno de los
municipios para celebrar convenios de colaboracin con entidades privadas en mbitos de salud, educacin, ecologa, economa, etctera, en los
cuales los gobiernos municipales buscan el mejoramiento de los ciudadanos en su calidad de vida.
Hoy da con el crecimiento demogrfico se ha venido desarrollando el
criterio que inclusive deben existir prestacin de servicios en reas conur-
12 9
Convenios Muicipales
131
las posibles formas de administracin de los servicios pblicos municipales, siendo stas:
a) administracin directa
b) administracin indirecta
concesin
colaboracin
convenio estado-Municipio
asociacin intermunicipal
La seleccin de cualquiera de estas formas o modalidades de prestacin que adopten los municipios, se hace tomando en consideracin los
recursos disponibles, as como la capacidad tcnica, humana y financiera
del ayuntamiento, para asegurar que sea continua, adecuada y equitativa
la prestacin de los servicios pblicos, ya que es responsabilidad de las
autoridades locales su reglamentacin y vigilancia en la operacin y administracin de todo servicio pblico municipal.
Administracin Directa
esta forma de administracin de los servicios pblicos municipales es la
mxima expresin de la capacidad tcnica y administrativa de los ayuntamientos, ya que significa que stos, contando con una adecuada planeacin,
programacin, financiamiento y recursos propios, se encarguen directamente de la prestacin de un servicio pblico.
Bajo esta forma de administracin, el ayuntamiento deber girar instrucciones al rgano administrativo responsable de los servicios pblicos,
Convenios Muicipales
133
para que tome las medidas necesarias para el buen funcionamiento de los
servicios.
en este caso, el costo de su establecimiento, operacin, y mantenimiento debe ser cubierto con recursos municipales.
el ayuntamiento deber analizar a fondo su capacidad tcnica y financiera, para poder determinar la conveniencia de asumir la responsabilidad
de la administracin directa de algn servicio pblico municipal.
Administracin indirecta
esta forma es una alternativa que instrumenta el ayuntamiento cuando tiene
problemas econmicos, tcnicos o humanos, para prestar algn servicio.
La Concesin. es una forma de la administracin indirecta en la cual
el ayuntamiento realiza un contrato en el que transfiere a una persona fsica o moral el derecho y la responsabilidad de prestar un servicio pblico
municipal.
esto sucede debido a problemas econmicos, tcnicos, materiales o
humanos que se presentan durante su administracin, y para evitar que
la poblacin se vea afectada por esta situacin, el municipio como autoridad otorgante firma un contrato, sin perder la autoridad municipal.
Las condiciones de concesin de servicios pblicos deben estar reguladas por las disposiciones establecidas en la Ley orgnica Municipal,
tales como:
Que no lesionen el inters pblico o social.
La duracin de la concesin, las causas de su caducidad y la prdida de la
misma.
Que no afecte la estructura y organizacin municipal.
Convenios Muicipales
135
Asociacin Intermunicipal. consiste en la unin de dos o ms municipios de una misma entidad federativa, la cual tiene por objeto nicamente
la prestacin de algn servicio pblico que un Municipio est imposibilitado
de prestar aisladamente por la complejidad o insuficiencia de recursos.
esta forma de prestacin de servicios tiene como propsito lograr
que los ayuntamientos, previo acuerdos de cabildo y con base en las leyes
locales, concierten esfuerzos y se coordinen para contar con mejores servicios en centros de poblacin conurbados, pero pertenecientes a municipios distintos.
Por lo que es evidente que con la reforma realizada al artculo 115
constitucional, se otorg una autonoma a los ayuntamientos en lo referente al ejercicio de sus funciones y la prestacin de los servicios pblicos
de su competencia, sin la necesaria concurrencia del estado, lo cual le permite en consideracin a las posibilidades y necesidades reales concertar,
convenios de participacin con organismos pblicos y privados, estando
inclusive bajo su facultad normativa, determinar la forma y trminos para
la realizacin de tales convenios.
es evidente que la publicacin de las normas constituye una etapa fundamental para su cumplimiento y exacta observancia; sin embargo, si consideramos que en una sociedad democrtica implica para los ciudadanos
un acceso sencillo, inmediato, gratuito y confiable al orden jurdico, para
conocer y hacer valer sus derechos, la formalidad de la publicacin debe
conllevar la posibilidad de una eficaz divulgacin.
El 30 de noviembre de 2000 se public en el Diario oficial de la Federacin la reforma a la ley orgnica de la administracin Pblica Federal,
por la cual el artculo 27 en su fraccin XXXI establece que a la secretara
de Gobernacin, entre otras funciones, le corresponde:
compilar y sistematizar las leyes, tratados internacionales, reglamentos,
decretos, acuerdos y disposiciones federales, estatales y municipales, as
como establecer el banco de datos correspondiente, con el objeto de propor cionar informacin a travs de los sistemas electrnicos de datos; y
14 1
dicha reforma, quedando descritas en el artculo 22 las atribuciones, lineamientos y objetivos de la Direccin General de compilacin y consulta del
orden Jurdico nacional (DGccoJn).
Para alcanzar las metas sealadas con la mayor eficiencia y ofrecer
este nuevo servicio pblico en el menor tiempo, la integracin de la base
de datos y consulta se ejecuta en dos etapas, la primera opera ya mediante
la direccin www.ordenjuridico.gob.mx, por medio de vnculos informticos y archivos
la segunda etapa se construye y consolida con la participacin interinstitucional de los titulares de los gobiernos locales, municipales y del Distrito
Federal, los poderes, administracin pblica federal y rganos autnomos.
Esta participacin se ve reflejada al presente en la celebracin de convenios de coordinacin y colaboracin y en la integracin de rganos
colegiados de seguimiento y evaluacin, que asegurarn la confiabilidad,
exhaustividad, integralidad y actualizacin permanente de la normatividad consultada a travs de la pgina informtica ya citada.
como consecuencia, en forma sencilla y gratuita, se puede ya tener
acceso a la base de datos del orden Jurdico nacional (oJn), posibilidad
que otorga a los mexicanos mayor seguridad y proteccin contra la arbitrariedad y discrecionalidad de quienes pretendiesen aprovechar las limitaciones de la divulgacin jurdica, incluso con perjuicio de la confianza de
los ciudadanos en las instituciones.
Por su parte, las acciones de compilacin y consulta no se agotan con
la integracin, actualizacin y operacin de la base de datos, se requiere
tambin de la participacin permanente de legisladores, acadmicos, profe sionistas, servidores pblicos, organizaciones colegiadas y estudiantes,
misma que es decisiva para el perfeccionamiento de los programas de
divulgacin jurdica.
los Publicacin y
Divulgacin... 143
los Publicacin y
Divulgacin... 145
1. las Partes contratantes se obligan a proporcionarse, conforme a las disposiciones de la presente convencin, datos concernientes a su legislacin y
procedimiento en el mbito civil y mercantil, as como de la organizacin
judicial.
* Otros instrumentos internacionales suscritos en materia de intercambio de publicaciones oficiales son los siguientes:
Convencin sobre Canje de Publicaciones Oficiales, Cientficas, literarias e industriales (DOF
26 de mayo de 1905); Convenio para el Canje de Peridicos Oficiales y Documentos
Parlamentarios entre los estados unidos Mexicanos y los estados unidos de amrica
(DOF 2 de marzo de 1938), y el Convenio para el Canje de Publicaciones Oficiales entre
el Gobierno de los estados unidos Mexicanos y el Gobierno de los estados unidos de
amrica (DOF 28 de abril de 1939, modificado por canje de notas de 24 de marzo y 16
de julio de 1945).
los Publicacin y
Divulgacin... 147
los Publicacin y
Divulgacin... 149
Por ltimo, debe destacarse que los distintos rdenes de gobierno del
pas han fortalecido el servicio de publicacin oficial de las leyes y dems
los Publicacin y
Divulgacin... 151
normas jurdicas generales, lo que demuestra el compromiso con la transparencia y la legalidad que, como tendencia ya caracterstica, reviste la gestin
gubernamental federal, estatal y municipal.
Esta tendencia y los esfuerzos por modernizar el servicio se expusieron
en la primera reunin nacional de Directores de Diarios, Peridicos, Gacetas y Boletines oficiales de los Estados unidos Mexicanos, ya mencionada,
en la que se resalt la trascendencia del acceso a la informacin jurdica
como elemento de gobernabilidad y arraigo de la cultura de la legalidad
en los mbitos pblico y privado, y en la vigencia plena del Estado de
derecho.
En esa reunin se lleg, en general, a las siguientes conclusiones
orientadas hacia la eficiencia y total cobertura de la publicacin oficial de
las disposiciones jurdicas nacionales, destacndose el recurso a la tecnologa informtica como un medio de potencialidad, alcance e inmediatez del
suministro de esta informacin y de la posibilidad real de la sociedad para
conocer su contenido:
Destacar la importancia de la publicacin oficial de textos jurdicos en
el contexto de los servicios pblicos.
analizar la conveniencia orgnica y operativa de una normatividad
especial para las publicaciones oficiales.
Valorar el efecto positivo de la modernizacin de instalaciones, procesos y servicios a cargo de las reas responsables de las publicaciones
oficiales.
la informatizacin progresiva de las publicaciones oficiales, e integracin de bancos histricos para la certificacin fidedigna de textos legales.
Discutir y consensuar los efectos legales de la publicacin en lnea de
los textos jurdicos, habida cuenta del incremento de las consultas por
Internet y la cobertura de la red mundial de datos.
lineamientos para la redaccin de
152 textos Normativos Municipales
los Publicacin y
Divulgacin... 153
los Publicacin y
Divulgacin... 155
Anexos
Ley Orgnicade la
Administracin
Pblica Federal
Artculo 27. A la Secretara de Gobernacin corresponde el despacho de los
siguientes asuntos:
I. Presentar ante el Congreso de la Unin las iniciativas de ley o decreto del
Ejecutivo;
II. Publicar las leyes y decretos del Congreso de la Unin, alguna de las dos
Cmaras o la Comisin Permanente y los reglamentos que expida el Presidente de la Repblica, en trminos de lo dispuesto en la fraccin primera
del artculo 89 constitucional, as como las resoluciones y disposiciones que
por ley deban publicarse en el Diario Oficial de la Federacin;
15 9
Reglamento
Interior
de la
Secretara de
Gobernacin
Artculo 22. La Direccin General de Compilacin y Consulta del Orden
Jurdico Nacional tendr las siguientes atribuciones:
IV. Compilar y ordenar las normas que impongan modalidades a la propiedad privada dictadas por el inters pblico;
V. Poner a disposicin del pblico, para su consulta a travs de los sistemas electrnicos de datos, las normas actualizadas que constituyen el
orden jurdico nacional;
VI. Difundir y promover la consulta al banco de datos que contenga el orden
jurdico nacional;
VII. Realizar e impulsar publicaciones, estudios e investigaciones relativos al
orden jurdico nacional y su consulta, a las atribuciones de la Secretara y
de su sector coordinado, as como coordinar, realizar y participar en estudios, investigaciones, cursos y dems eventos destinados a difundir la
informtica jurdica;
VIII. Promover la capacitacin y actualizacin de los servidores pblicos y del
pblico en general, para el aprovechamiento ptimo del banco de datos
relativo al orden jurdico nacional;
IX. Proponer a su superior jerrquico la normatividad tcnica relativa a la instrumentacin, operacin y actualizacin del banco de datos relativo al orden
jurdico nacional;
X. Proponer a su superior jerrquico, en coordinacin con la Unidad de
Asuntos Jurdicos, los acuerdos, convenios y dems instrumentos jurdicos
relativos al cumplimiento de las atribuciones anteriores;
XI. Administrar y dirigir la base de datos relativa al registro nacional de avisos
de testamento de conformidad con los convenios y dems disposiciones
jurdicas aplicables;
XII. Certificar el texto de la promulgacin de las leyes y dems disposiciones
jurdicas federales, a solicitud fundada y motivada de las autoridades y
personas interesadas;
XIII. Formar parte del Comit Jurdico Interno de la Secretara, y
XIV. Las dems que determine el Secretario, dentro de la esfera de sus facultades.
Fundamentos para la
divulgacin... 161
cONSIdeRANdO
Que el Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006 establece como normas
bsicas de la accin gubernamental el apego a la legalidad, la gobernabilidad
democrtica, el federalismo, la transparencia y la rendicin de cuentas; asimismo seala que de acuerdo con la jerarqua de normas, la Administracin
Pblica Federal acatar las disposiciones constitucionales, las disposiciones legales, los convenios, las decisiones jurisdiccionales y las disposiciones
administrativas que regulan su actividad;
Que se expidi la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, cuyo objeto es proveer lo necesario para
garantizar el acceso de toda persona a la informacin en posesin de los
Poderes de la Unin, los rganos constitucionales autnomos o con autonoma legal, y cualquier otra entidad federal, imponiendo a stos la obligacin
de poner a disposicin del pblico y actualizar su marco normativo aplicable;
Que, en consecuencia, todas las dependencias, entidades y dems
entes pblicos en la esfera del Poder Ejecutivo Federal, a la fecha deben
tener debidamente identificado, compilado, actualizado y en archivos electrnicos el marco normativo que les es aplicable;
Que de conformidad con la Ley Orgnica de la Administracin Pblica
Federal corresponde a la Secretara de Gobernacin, compilar y sistematizar las leyes, tratados internacionales, reglamentos, decretos, acuerdos
y disposiciones federales, estatales y municipales, estableciendo el banco de
datos correspondiente, con objeto de proporcionar informacin a travs
de los sistemas electrnicos de datos, as como conducir, siempre que no
est conferida esta facultad a otra secretara, las relaciones del Poder Ejecutivo con las dems autoridades federales;
Que la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, obliga a las
Secretaras de Estado a proporcionar informes, datos y cooperacin tcnica
que requiera cualquier otra dependencia;
Que el titular del Ejecutivo Federal, por medio del Reglamento Interior
de la Secretara de Gobernacin ha otorgado facultades a esta dependen-
Fundamentos para la
divulgacin... 163
cia, para que fomente las relaciones de colaboracin entre los secretarios
de Estado y titulares de entidades paraestatales, para la mejor coordinacin
entre las diversas dependencias y entidades de la Administracin Pblica
Federal; as como para compilar las normas de carcter general que constituyen el orden jurdico nacional y ponerlo a disposicin del pblico, para
su consulta a travs de los sistemas electrnicos de datos;
Que para alcanzar el ms alto nivel de confiabilidad, fidelidad y certeza
del contenido de la base de datos que rene el orden jurdico nacional, es
indispensable la coordinacin y colaboracin de todos los poderes pblicos, rganos autnomos, dependencias, entidades y dems unidades
administrativas de los distintos rdenes de gobierno del pas que participan
en la expedicin de normas jurdicas de carcter general; toda vez que slo
la captura desconcentrada y descentralizada de la informacin permitir
que la compilacin a cargo de la Secretara de Gobernacin, a travs de
la Direccin General de Compilacin y Consulta del Orden Jurdico Nacional,
sea confiable, integral, exhaustiva, fidedigna y actualizada da con da;
Que para tal efecto la Secretara de Gobernacin ha suscrito los
correspondientes convenios con las autoridades de los dems Poderes de
la Unin, con rganos constitucionales autnomos y con los ejecutivos
locales de las entidades federativas;
Por cuanto al mbito del Poder Ejecutivo Federal es necesario establecer la coordinacin y colaboracin interinstitucional de las dependencias
y entidades de la Administracin Pblica Federal de acuerdo a lo dispuesto
por la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal al preceptuar que
cuando alguna Secretara de Estado o Departamento Administrativo necesite informes, datos o la cooperacin tcnica de cualquier otra dependencia, sta tendr la obligacin de proporcionarlos, atendiendo en lo
AcueRdO
Primero. El presente Acuerdo tiene por objeto fijar los medios y la forma
con los que la Secretara de Gobernacin solicitar y, en su caso, recibir de
las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal informacin, datos y cooperacin tcnica que requiera para el funcionamiento del sistema de compilacin de las disposiciones jurdicas aplicables al poder
Ejecutivo Federal para su difusin a travs de la red electrnica de datos.
Segundo. La Secretara de Gobernacin coordinar las acciones necesarias
para administrar el banco de datos que contenga todas las disposiciones normativas de carcter general que constituyen el orden jurdico nacional, as como
facilitar la consulta de dicha informacin por todos los usuarios potenciales.
Tercero. La informacin que las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal entreguen a la Secretara de Gobernacin, en trminos
artculo 25 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, contribuir a la integracin y actualizacin cotidiana del Sistema de Compilacin y
Consulta del Orden Jurdico Nacional del Poder Ejecutivo Federal.
Cuarto. El Director General de Compilacin y Consulta del Orden Jurdico
Nacional emitir los lineamientos generales y definir las normas tcnicas en
materia de informtica jurdica para la integracin, actualizacin, evaluacin y
desarrollo del procedimiento del Sistema de Compilacin y Consulta del Orden
Fundamentos para la
divulgacin... 165
TRANSITORIOS
Primero. El presente acuerdo entrar en vigor el da siguiente de su publicacin
en el Diario Oficial de la Federacin.
Segundo. Los lineamientos y las bases tcnicas a que se refiere el numeral
cuarto del presente ordenamiento, se emitirn en un trmino de 30 das,
a partir de la entrada en vigor del presente Acuerdo.
Tercero. Dentro de los cuarenta das hbiles siguientes a la publicacin del presente Acuerdo en el Diario Oficial de la Federacin se realizar la primera reunin de trabajo, en los trminos del artculo 27, fraccin XIV, de la Ley Orgnica
de la Administracin Pblica Federal, para acordar las acciones tendentes a desarrollar y aplicar los lineamientos referidos en el prrafo anterior.
Cuarto. La compilacin integral, exhaustiva, fidedigna y actualizada al da de la
consulta de las disposiciones jurdicas aplicables al Poder Ejecutivo Federal,
deber estar a disposicin del pblico en general en la pgina Web que determine la Secretara de Gobernacin, a ms tardar dentro de los 100 das hbiles
siguientes a la publicacin del presente Acuerdo.
DADO EN LA CIUDAD DE MXICO, DISTRITO FEDERAL, A LOS VEINTIOChO DAS DEL MES DE
NOVIEMbRE DE DOS MIL SEIS.-
CARRANzA.- RbRICA.
EL SECRETARIO
DE
26 de abril de 2007
Considerando
Que de conformidad con el artculo 27, fraccin XXXI de la Ley Orgnica
de la Administracin Pblica Federal corresponde a la Secretara de
Lineamientos generales y
normas tcnicas... 167
Captulo I
disposiciones Generales
Artculo 1. Los presentes Lineamientos tienen por objeto establecer los
medios y la forma con los que la Secretara de Gobernacin solicitar y
Lineamientos para la Redaccin de
168 Textos Normativos Municipales
Lineamientos generales y
normas tcnicas... 169
Captulo II
del Enlace Institucional de
la Compilacin
Artculo 7. El Enlace Institucional de la Compilacin, referido en el artculo
3 de los presentes Lineamientos, efectuar en el Sistema de Compilacin
y Consulta del Orden Jurdico Nacional del Poder Ejecutivo Federal las
actividades y seguir los lineamientos siguientes:
I. Validar y registrar en el Sistema de Compilacin, las normas de carcter
general que constituyen el marco jurdico de la dependencia o entidad y
aquellas que por su contenido se estime importante para su difusin;
II. Mantener actualizadas las normas jurdicas de carcter general en el Sistema
de Compilacin a ms tardar al da siguiente de su modificacin publicada en
el Diario Oficial de la Federacin. Las modificaciones de aquellas normas
que no se publiquen en el citado rgano de difusin, se actualizarn el da de
su vigencia;
III. Indicar en el Sistema de Compilacin, las reformas o modificaciones de las
normas jurdicas de carcter general que son aplicables al mbito especfico de la dependencia o entidad de la Administracin Pblica Federal
correspondiente.
IV. Incorporar y mantener actualizado en el Sistema de Compilacin los datos
del o de los servidores pblicos que fungirn como Enlaces Institucionales
Auxiliares.
Captulo III
Integracin y Actualizacin
del Sistema de Compilacin del
Poder Ejecutivo Federal
Artculo 8. La Direccin General de Compilacin y Consulta del Orden
Jurdico Nacional proporcionar acceso al Sistema de Compilacin y Consulta del Orden Jurdico Nacional del Poder Ejecutivo Federal, a travs de
un certificado digital y las correspondientes claves de acceso, mismas
que se entregarn a cada uno de los Enlaces Institucionales
Artculo 9. La Direccin General de Compilacin y Consulta del Orden
Jurdico Nacional publicar en el sitio Web referido en el artculo 4 de los
presentes Lineamientos, los textos de las normas jurdicas de carcter
general, sin cambio alguno. El sitio Web contendr todo el marco jurdico
vigente, depurado y constantemente actualizado por los Enlaces Institucionales de Compilacin, sealados en el artculo 3 de los presentes
Lineamientos.
Artculo 10. Las normas jurdicas de carcter general que se incorporen
en el Sistema de Compilacin y Consulta del Orden Jurdico Nacional del
Poder Ejecutivo Federal, debern estar contenidas en documentos electrnicos con las siguientes caractersticas:
I. Deben estar capturada en formato de texto, salvo la que por su naturaleza,
sea imagen, y
II. Formato de procesador de textos, extensin .doc.
Lineamientos generales y
normas tcnicas... 171
Transitorios
Primero. Los presentes Lineamientos Generales y Normas Tcnicas entrarn
en vigor al da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin.
Segundo. Las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal, por conducto del Enlace Institucional de la Compilacin, debern revisar y validar que todas las normas jurdicas de carcter general que
constituyen su marco jurdico y que son objeto del Acuerdo que tiene por
objeto fijar los medios y la forma con los que la Secretara de Gobernacin
solicitar y, en su caso, recibir de las dependencias y entidades de la
Administracin Pblica Federal informacin, datos y cooperacin tcnica
Lineamientos para la Redaccin de
172 Textos Normativos Municipales
que requiera para el funcionamiento del sistema de compilacin de las disposiciones jurdicas aplicables al Poder Ejecutivo Federal para su difusin a
travs de la red electrnica de datos, queden registradas a ms tardar el
24 de mayo de dos mil siete conforme a lo establecido en el artculo cuarto
transitorio del Acuerdo.
TErCEro. La Direccin General de Compilacin y Consulta del Orden
Jurdico Nacional realizar reuniones peridicas con los Enlaces Institucionales de Compilacin, sealados en el artculo 3 de los presentes
Lineamientos, para evaluar los avances y actualizacin cotidiana de la
compilacin.
Dado en la Ciudad de Mxico, Distrito Federal, a doce de abril de dos
mil siete.- El Director General de Compilacin y Consulta del Orden Jurdico Nacional, Eduardo de Jess Castellanos Hernndez.- Rbrica.
Anexo 1
Reformas
19 de mayo de 1995
Fe de Erratas
8 de enero de 2007
Reforma
Lineamientos generales y
normas tcnicas... 173
Programa Sectorial de
Gobernacin 2007-2012
Objetivo sectorial 6
Impulsar la actualizacin, adecuacin y difusin del Orden Jurdico Nacional.
Estrategias
6.2. Fomentar la cultura de la
legalidad y fortalecer el Estado
Democrtico de Derecho
LnEaS DE accin
6.2.1. PrOGrama Para EL
FOmEntO DE La cuLtura DE
LEGaLiDaD y EL FOrtaLEcimiEntO
DEL EStaDO DEmOcrticO DE
DErEchO.
Materializar la colaboracin y coordinacin intergubernamental para el
fomento de la cultura de la legalidad, a travs de la suscripcin de convenios
de colaboracin y coordinacin con los gobiernos de las entidades federativas.
Materializar la colaboracin y coordinacin con la sociedad civil en sus organizaciones profesionales y culturales, a travs de la suscripcin de convenios
de colaboracin y coordinacin con organizaciones profesionales y culturaes de todo el pas.
Realizar reuniones con los congresos locales para impulsar la necesidad de
elevar a rango constitucional la difusin normativa que integra el orden jurdico
nacional en toda la Repblica mexicana.
Programa sectorial de
gobernacin... 175
Fomentar la necesidad de contar en cada entidad federativa con un ordenamiento que contemple el respeto a los valores y a la cultura de la legalidad
en el pas.
Fortalecer y actualizar el Sistema de Compilacin del Orden Jurdico Nacional,
a fin de que toda persona sin importar el lugar donde se encuentre conozca las normas de los diferentes rdenes de gobierno.
Realizar campaas publicitarias en las que se muestre la importancia del
apego a la legalidad en toda actividad humana.
Incrementar el nmero de publicaciones jurdicas gratuitas para la divulgacin
y el anlisis del orden jurdico nacional.
Organizar conferencias y presentaciones de la obra editorial jurdica en instituciones educativas y sociales.
Organizar cada dos aos un Congreso Nacional, en el que se propicie la reflexin y anlisis del orden jurdico nacional y se impulse la cultura de la
legalidad.
Organizar cada dos aos un Congreso Internacional, para conocer las tendencias que en materia de actualizacin del orden jurdico y fomento de la cultura
de la legalidad se realizan en otros pases.
Organizar un concurso nacional de tesis de licenciatura, maestra y doctorado en derecho, a fin de incentivar la investigacin jurdica entre los estudiantes y profesionales del derecho.
Fomentar el uso adecuado de la norma tanto en gobernantes como en
gobernados, a travs de exposiciones y otros medios idneos, dirigidos al
pblico en general con un lenguaje claro y sencillo.
Promover la actualizacin, modernizacin y eficacia de instituciones y servicios pblicos que otorguen certeza y seguridad jurdica.
Promover evaluaciones peridicas en las instituciones de los diferentes rdenes de gobierno, respecto de los servicios pblicos que ofrecen a la sociedad,
para evaluar su grado de apego a la legalidad.
criterios Jurisprudenciales
relativos a la Publicacin de
las normas Jurdicas
ReSOluCIONeS AdMINIStRAtIvAS. Su PublICACIN eN
el
Programa sectorial de
gobernacin... 177
mente dejan de producir efectos conjuntamente al pronunciarse una ejecutoria que declara inconstitucional esa ley; consecuentemente, a pesar de
que se produzcan por rganos diferentes, no pueden considerarse consumados irreparablemente, ni improcedente su declaracin en el juicio de
amparo contra la ley.
Amparo en revisin 10528/84. Sandoz de Mxico, S. A de C. v. 6 de
junio de 1986. 5 votos. Ponente: Fausta Moreno Flores. Amparo en revisin
3013/85. Qumica Knoll de Mxico, S. A. de C. v. 22 de enero de 1986.
5 votos. Ponente: Fausta Moreno Flores. NOtA: la prelacin de precedentes ha sido corregida y se elimina la leyenda "Sostiene la misma tesis".
leyeS, PublICACIONeS de lAS
Programa sectorial de
gobernacin... 179
PublICACIONeS OFICIAleS eN lA
RePblICA MexICANA, FedeRAl y eStAtAleS
mbito federal
1
Publicacin oficial
diario Oficial de la
Federacin
mbito estatal
Aguascalientes
Publicacin oficial
Peridico Oficial del
estado de Aguascalientes
baja California
Campeche
Coahuila
ley aPlicable
ley del diario Oficial de la
Federacin y Gacetas
Gubernamentales
(24/12/1986)
ley aPlicable
ley del Peridico
Oficial del estado de
Aguascalientes (28/07/2005)
ley del Peridico Oficial
del estado de baja
California (10/11/1992)
ley del boletn Oficial del
Gobierno del estado de
baja California Sur
(30/09/2009)
ley Reglamentaria
del Peridico Oficial del
estado de Campeche
25/05/2001)
decreto por el que se
Instituye el Peridico
Oficial como rgano
desconcentrado de la
Secretara de Gobierno
(22/04/1994)
Programa sectorial de
gobernacin... 181
(Continuacin)
6
mbito estatal
Colima
Chiapas
Chihuahua
distrito Federal
10
durango
11
estado de Mxico
Peridico Oficial
Gaceta de Gobierno
12
Guanajuato
13
Guerrero
14
hidalgo
15
Jalisco
Publicacin oficial
el estado de Colima
Peridico Oficial del
Gobierno Constitucional del estado
Peridico Oficial del
estado de Chiapas
ley aPlicable
ley del Peridico Oficial
del estado de Colima
(16/10/2004)
ley Orgnica de la
Administracin Pblica
del estado de Chiapas
(08/12/2000)
ley del Peridico Oficial
del estado de Chihuahua
(22/08/2009)
decreto por el que se
crea el peridico Gaceta
Oficial del Gobierno del
distrito Federal
(dOF 23/01/1946)
Acuerdo por el que se
reglamenta la Gaceta
del distrito Federal
(dOF 21/09/1987)
ley Orgnica de la Administracin Pblica del
estado de durango
(24/12/2000)
ley Orgnica de la
Administracin Pblica
del estado de Mxico
(17/09/1981)
ley Orgnica del Poder
ejecutivo para el estado
Guanajuato de
(21/11/2003)
ley Orgnica de la
Administracin Pblica
del estado de Guerrero
No. 433 (12/10/1999)
ley del Peridico Oficial
del estado de hidalgo
(10/03/2008)
ley del Peridico
Oficial el estado de
Jalisco (05/10/2000)
(Continuacin)
mbito estatal
Publicacin oficial
ley aPlicable
16
Michoacn
17
Morelos
18
Nayarit
Peridico Oficial
19
Nuevo len
20
Oaxaca
21
Puebla
22
Quertaro
23
Quintana Roo
24
25
Sinaloa
Peridico Oficial
la Sombra de
Arteaga
Peridico Oficial del
estado de Quintana
Roo
Peridico Oficial del
estado de San luis
Potos
Peridico Oficial
el estado de Sinaloa
26
Sonora
boletn Oficial
27
tabasco
Programa sectorial de
gobernacin... 183
(Continuacin)
mbito estatal
28
tamaulipas
Publicacin oficial
Peridico Oficial
29
tlaxcala
30
veracruz
Gaceta Oficial
31
yucatn
32
zacatecas
ley aPlicable
ley del Peridico
Oficial del estado de
de tamaulipas
(10/05/2006)
ley Orgnica de la
Administracin Pblica
del estado de tlaxcala
(07/04/1998)
ley No. 249 de la Gaceta
Oficial del Gobierno del
estado de veracruz de
Ignacio de la llave
(06/07/2005)
ley del diario Oficial del
Gobierno del estado de
yucatn (06/04/2009)
ley del Peridico Oficial
del estado (23/11/1988)
Manual de Redaccin de
Textos Jurdicos
Mtra. Susana Beatriz Ferreyra Filloy
El Texto Jurdico
Objetivo
Es comunicar un supuesto normativo o situacin con el fin de que sus desti natarios estn en condiciones de conocer los derechos y obligaciones
que, por su particular situacin, les otorga o impone el sistema jurdico.
De igual manera, es dar a conocer una situacin determinada, de carcter
pblico o privado, con trascendencia legal hacia los interesados.
Por su carcter general, en principio, el texto jurdico debe ser claro
en sus supuestos y preciso en los trminos en que est redactado, de tal
manera que su comprensin e interpretacin se corresponda con la agilidad y correccin gramatical de su estilo, forma y contenido y no con el
dominio tcnico del derecho.
Lo mismo es aplicable, desde luego, a los textos jurdicos de ndole
privada, de ah que en esta gua se presentan elementos para una correcta
redaccin de ambos tipos de documentos.
18 7
Estilo
Por tratarse de escritos relacionados con una profesin especfica (la del
derecho en todas sus modalidades) y la actividad de gobierno directa
(legislacin, administracin pblica) o indirecta (sentencias, jurisprudencia)
de larga tradicin y prctica inmemorial, su redaccin desde hace muchsimos aos ha tendido a conservar expresiones y formatos rgidos en algunos
aspectos.
El idioma y el trato social, pblico y poltico inclusive, evolucionan y por
tanto es necesario adecuar estos textos a los tiempos que corren, pero
siempre respetando los lineamientos que hacen a su validez jurdica y que
afortunadamente no dependen del estilo en que se redacten, sino de los
contenidos que les seala el propio orden jurdico.
Ahora bien, una caracterstica general del estilo jurdico es que presenta
oraciones y prrafos a veces extraordinariamente extensos, donde casi no
se utiliza el punto seguido y poco el punto y aparte. Esta falta de fragmentacin (ver Fragmentacin, pgina 192 en Principios bsicos de redaccin)
es propia de una redaccin antigua, pero que suele conservarse principalmente por tradicin.
por
accesar
por
lite
por
elite
suceso
por
xito
flamable
por
inflamable
implementar
por
presumir
por
suponer
cocoa
por
cacao
doparse
por
drogarse
problematizar
por
analizar
conceptualizar
por
concebir
visualizar
por
descubrir, entrever
promedio/en promedio
por
aproximadamente
computacin)
Manual de
Redaccin... 189
Informacin Cero
Definicin
Formulado por el semilogo italiano Umberto Eco, este concepto se refiere a
todo aquello expresado en un texto y que ya es conocido por el lector.
Incluye las redundancias (pleonasmos) pero no slo a stas. Entonces se
considera informacin cero lo obvio en general (por ejemplo: salir afuera) y
tambin todo aquello que por su trabajo, profesin o funcin en un puesto un lector concreto ya sabe desde antes de leer. En cada caso, quien
redacta evaluar pensando en su destinatario si debe incluir o no determinados datos.
A continuacin se presenta una lista de construcciones habituales en
documentos jurdicos, y su correccin.
Aplicacin
coN INFRMAcIN cERo
El 6 de julio de 2006
El oficio 1000
Est en Morelos 89
Presentar en un lapso/
Le informo
Le manifiesto
Lo saludo
(Continuacin)
coN INFRMAcIN cERo
Le envo un saludo
Le envio un saludo
Remita/solicito remitir
Espero su voluntad/buena
voluntad/mejor voluntad
Prevea lo necesario
El documento de fecha 23
El documento del 23
El da de ayer/hoy/maana se auditar
Ayer/hoy/maana se auditar
Se encuentran interrelacionados
Le solicito/solicito a usted
el escrito
prepare el escrito
El concejo se reuni
El erario/tesoro se halla
El recurso de amparo
en Mxico es una...
es una...
Quejas y denuncias
inicio de prrafo 1:
Manual de
Redaccin... 191
Fragmentacin
El contenido debe presentarse en unidades pequeas y manejables. Esto
es, los prrafos sern cortos y no se abusar de las oraciones demasiado extensas.
Beneficios:
alienta la lectura
aumenta la claridad
aplicacin supletoria; 3, 4 fraccin iv, 5 y 6 prrafo primero de la Ley...; sptimo transitorio de la Ley ...y 8 de su Reglamento, y en cumplimiento a lo
ordenado por el resolutivo noveno del oficio... que se dict en el expediente...,
mediante el cual se resolvi el procedimiento administrativo incoado a la
empresa Los Patitos, esta autoridad administrativa hace de su conocimiento que debern abstenerse de recibir propuestas o celebrar contrato alguno
con dicha empresa, de manera directa o por interpsita persona, sobre las
materias de adquisiciones, arrendamientos y servicios del sector pblico, y
obras pblicas, por un plazo de mil aos contados a partir del da siguiente a aquel cuando se publique la presente circular en el Diario oficial...] (una
sola oracin).
Etiquetado
Este principio se aplica para ofrecer al lector mediante ttulos, subttulos,
etiquetas, cuadros, grficas, diagramas de flujo, negritas, itlicas o cursivas,
Manual de
Redaccin... 193
Cohesin
Toda lo contenido en un fragmento debe referirse a un solo punto principal. Por tanto debe colocarse junta la informacin parecida y separarse la
que no tiene relacin con ella.
Beneficios:
mantener una constante velocidad de lectura
no distraer al lector cambindolo abruptamente de subtema
Manual de
Redaccin... 195
Relevancia
Debe evaluarse cuidadosamente qu es lo importante y qu lo secundario en un texto.
Beneficios:
evitar la revoltura entre ambos elementos
perder impacto comunicativo
Uniformidad
Deben utilizarse formatos, tipos de letra, maneras de nombrar, etiquetas, sangras, encabezados, vocablos semejantes dentro de un mismo o
mismos escritos.
Ejemplo de texto sin aplicar uniformidad
...proporcionarn asesora para:
La planeacin...
La seleccin de...
El uso de los recursos...
El fortalecimiento de la interaccin...
Definir mecanismos para...
Inducir y apoyar...
Favorecer entre...
orientaciones para...
El fortalecimiento del grupo...
Manual de
Redaccin... 197
Fortalecer
la interaccin...
el grupo...
Definir mecanismos para...
Inducir y apoyar...
Favorecer entre...
orientar para...
Signos de Puntuacin:
Casos ms habituales
Se utilizan para pausar y provocar sentido en el texto. Si se escribiera sin un
solo signo, costara trabajo entender e incluso, podran transmitirse significados diferentes (Por.ejemplo. Sufragio efectivo no. Reeleccin).
En esta seccin, se mencionarn aquellas situaciones usuales en la redaccin
de textos jurdicos, con especial mencin de los casos obligatorios de los
signos.
Uso de la coma
a) Para separar los elementos de una enumeracin horizontal (obligatoria)
EjEMPLo
Las atribuciones genricas de coordinador General son elaborar, poner en
prctica, auxiliar al titular del ramo, realizar estudios y diagnsticos y ejercer las
funciones a que se refiere el artculo...
NOTA: si hubiera comas dentro de alguno de los elementos, entonces entre uno y otro se
usar un punto y coma (obligatorio) para separarlos
EjEMPLo
Se fomentarn acciones para el desarrollo poltico del pas con los rganos
constitucionales autnomos; entidades federativas, municipios y delegaciones;
partidos, agrupaciones, organizaciones polticas y sociales; instancias del
sistema educativo nacional; medios de comunicacin; instituciones de investigacin y poblacin en general.
b) Para separar la aposicin del resto de la oracin (obligatoria)
EjEMPLo
El Lic. Aquiles voy, Magistrado de la N sala, inaugurar el acto.
aposicin
El Lic. A. c. Eloso, apoderado legal de, interpuso
aposicin
c) Para suplir un verbo omitido a fin de evitar su repeticin (obligatoria)
EjEMPLo
El artculo 1ero de la Ley... seala las garantas sociales y el 10*, tal cosa
*seala
d) Para separar el vocativo del resto de la oracin, no importando dnde se
hallare ese (obligatoria)
EjEMPLo
Seora, las pruebas son falsas.
Las pruebas, Seora, son falsas.
Las pruebas son falsas, Seora.
NOTA: nunca debe colocarse punto despus del sujeto.
Manual de
Redaccin... 199
EjEMPLo
Representar a la Secretara ante los tribunales federales y del fuero comn
(no va coma, aqu termina el sujeto) es una de sus facultades.
e) Para separar una construccin explicativa del resto de la oracin (obligatoria)
EjEMPLo
Los escritos, que no cumplen la normatividad, sern devueltos.
EjEMPLo
Los escritos que no cumplen la normatividad sern devueltos. (Slo se
devolvern los que no cumplen la norma)
f) Despus de una condicional cuando sta se halla al inicio o al final de oracin,
sobre todo si sa es extensa (habitual)
EjEMPLo
Si una ley no se publica en el Diario oficial de la Federacin, no tiene...
No tiene..., si una ley no se publica en el Diario oficial de la Federacin.
EjEMPLo
El Acuerdo A/190/04 seala en su cuarto prrafo: con motivo de la...
EjEMPLo
con motivo de la... seala el cuarto prrafo del Acuerdo A/190/04.
b) En decretos, sentencias, bandos, edictos, dictmenes, certificaciones, entre
otros documentos de similar finalidad, se colocan despus del verbo que va
escrito todo en maysculas.
NOTA: el ejemplo expresa que todos los escritos sern devueltos. Si no se colocan las comas,
entonces cambia el significado (especificativa).
NOTA: si la fuente de la cita se escribe despus de ella, no se colocan los dos puntos.
Manual de
Redaccin... 201
EjEMPLo
Considerando que:
como parte del rediseo de procesos, procedimientos y operaciones de...
El 10 de junio de 2009 se public en...
El 13 de agosto de 2003 se public en...
Uso de la raya
a) Para incluir un inciso, explicacin, comentario o parte que desee destacarse en una oracin (opcional, slo quien redacta puede evaluar la situacin)
EjEMPLoS
El mencionado porcentaje podr ser superior segn juicio de las reas presupuestales de acuerdo con las caractersticas del proveedor as como de
los bienes o servicios.
Los funcionarios que excepten a los proveedores de entregar las garantas de cumplimiento en operaciones que no rebasen el monto sealado
en la fraccin ii de estas normas debern rendir semestralmente en junio
y diciembre...
La creacin y administracin de un fondo en su caso la administracin de
sus rendimientos se integrar con la parte de la aportacin federal que
corresponde al municipio.
EjEMPLo
...concurrirn al financiamiento de la investigacin cientfica y desarrollo
tecnolgico. El monto anual que el Estado-Federacin, entidades federativas
y municipios destinen (...)* deber ser tal que el gasto nacional en este rubro
no podr ser menor a 1% del PIB...
*Si la supresin se produce en medio de la cita, los suspensivos se encierran
entre parntesis.
EjEMPLo
El discurso de apertura del primer periodo de sesiones ordinarias del congreso de la Unin inici con estas palabras:
El congreso de la Unin es una de las instituciones fundamentales de la
democracia representativa y plural que los mexicanos adoptamos como
forma de gobierno.
NOTA: actualmente se usan cada vez menos los parntesis. Segn estudios realizados, la
mayora de los lectores tienden a saltarse el contenido de los mismos, por sentir que los distrae. Lo anterior se halla relacionado con que al hablar se dice: entre parntesis... para
anunciar que se va a cambiar de tema.
Manual de
Redaccin... 203
EjEMPLoS
El discurso de apertura del primer periodo de sesiones ordinarias del congreso de la Unin inici con estas palabras:
El congreso de la Unin es una de las instituciones fundamentales de la
democracia representativa y plural que los mexicanos adoptamos como
forma de gobierno. (en cursiva)
El congreso de la Unin es una de las instituciones fundamentales de la
democracia representativa y plural que los mexicanos adoptamos como
forma de gobierno. (sangrada o centrada)
Enlaces
interoracionales
Uso
Se utilizan para unir unas oraciones independientes con otras, dentro de
un mismo prrafo o despus de punto y aparte.
Clasificacin y puntuacin
En seguida se presenta un cuadro donde se han clasificado segn su significacin. Respecto de su puntuacin ms habitual y para aplicar el principio
de fragmentacin (ver Fragmentacin, pgina 268 en Principios bsicos de
redaccin) se indican los signos con los que pueden acompaarse: si los
NOTA: si se escribe en computadoras, las citas textuales pueden anotarse de otra manera.
ENLAcES
coNjUNcIN INTERoRAcIoNALES
Para unir:
y, e
o, u, ni, sino
Para consecuencia:
Para objecin:
Para agregar:
Mas/mas, Empero
Por otra parte/lado, conjuntamente, Igualmente,
Del mismo modo/manera
Para hilar:
Para causa:
Pues/pues
Para finalidad:
Para distribuir:
Ni ni o o Ya ya
El Verbo
Efecto sobre la oracin
Transmite mucha informacin: proceso, estado, accin, cambio, pasin, actitud, movimiento, existencia, padecimiento. Adems seala modo, tiempo,
persona y nmero.
Su presencia modula el significado y resulta fundamental para la vivacidad del escrito.
Manual de
Redaccin... 205
Personal y unipersonal
(o impersonal)
DEFINICIN
Aquellos que no admiten sujeto alguno. Siempre se utilizan en las terceras personas (l, ellos) en cualquier modo y tiempo.
CLASES
Puros: siempre impersonales
EjEMPLoS
(l)
(Ella)
(Ellos)
(Ellas)
(l)
(Ella)
Impuros: verbos personales (con sujeto) que se convierten en impersonales por as convenir al redactor.
EjEMPLoS
(Ellos)
(Ella)
Se concede el amparo.
(Ellas)
Se emitir el dictamen.
sing. od. singular
(Ellas)
od. plural
EjEMPLoS
Se est trabajando en la integracin de las comisiones.
Evitar el sujeto pues no conviene al redactor que se conozca al responsable
de la accin.
EjEMPLoS
Se descontar 1% del salario.
Se aplican multas por...
od. plural
Se aument el nmero de curules.
od. singular
Manual de
Redaccin... 207
EjEMPLoS
Se prohbe el uso de celulares durante las juntas de trabajo.
od. singular
Se deben cumplir sin excepcin las disposiciones.
od. plural
Se recuerda exhibir una identificacin vigente.
od. sing.
Formular una accin realizada por muchas personas pero donde no interesa el nombre de las mismas o ya es conocido por el lector sino su facticidad y efecto.
EjEMPLoS
Se analizaron los antecedentes.
od. plural
Se le asignarn recursos presupuestales.
od. plural
Se aprueba una reforma al artculo 42 de la Ley...
od. singular
Se cita al testigo el prximo 2 de marzo a las 9:00 horas en...
od. singular
Se firma el presente acuerdo en la ciudad de...
od. singular
Se extiende la presente...
od. singular
Si se incumplen los trminos del contrato...
od. plural
EjEMPLoS
Hay recursos federales asignados por este medio a...
obj. directo plural
...porque no haba acuerdo entre las partes...
obj. directo singular
...ya que no hubo la adecuada difusin...
obj. directo singular
En la prxima reforma habr grandes cambios legislativos.
obj. directo plural
Manual de
Redaccin... 209
Significacin, modos y
tiempos verbales
Indicativo: Expresa hechos de realizacin segura en todos los tiempos.
PRESENTE:
I) accin que se efecta en el momento de escribir (Ej. Se respeta el Reglamento)
II) acto habitual (Ej. Todas las leyes se publican en el Diario oficial)
III) presente histrico, para dar vivacidad a un suceso del pasado (Ej. La Revolucin inicia en 1910)
coPRETRITo:
I) expresa un pasado relacionado con otro pasado y acciones habituales del
pasado (Ej. Siempre entregaba las pruebas a ltimo momento)
PRETRITo:
I) accin terminada (Ej. Dict sentencia. Lo eximi de la multa)
FUTURo:
I) accin probable en el porvenir (Ej. No participar en la licitacin)
II) mandato (Ej. Sealar domicilio en...)
PoSPRETRITo:
I) condicin (Ej. Si hubiera acuerdo, se aprobara el dictamen la prxima
semana)
II) cortesa (Ej. Sugerira un cambio de objetivos)
Subjuntivo: Expresa acciones dudosas y tambin dependientes de otras
PRESENTE:
I) duda, deseo, probabilidad (Ej. Quiz ahora s se cumpla la ley)
II) en lugar del futuro de indicativo (Ej. Exige que ninguno de los acuerdos sea
(ser) negociado)
PRETRITo:
I) accin siguiente a una en pasado (Ej. El tribunal decidi que la sancin se
aplicara en un plazo mximo de)
II) condicin (Ej. Si cumpliese lo estipulado...)
FUTURo:
Se usa muy raramente en la actualidad. En su lugar, se prefiere el pretrito de
subjuntivo.
Sucediera lo que sucediere, no alcanzar fianza.
sucediese
Manual de
Redaccin... 211
IMPERATIvo:
Indica orden o mandato. Slo cuenta con tiempo presente y dos personas,
t y ustedes.
EjEMPLoS
Presntese con una identificacin vigente,
Notifquense, Promlguense.
ALgUNOS USOS
CORRELACIONADOS DE
LOS TIEMPOS y MODOS
a) Presente y futuro de Indicativo con presente de Subjuntivo.
EjEMPLoS
Se le imponen las sanciones administrativas que indique la autoridad.
Pres. Indic.
Pres. Subj.
Pres. Subj.
EjEMPLoS
Presentaban el documento que les fuera (o fuese) ms beneficioso.
copret. Indic.
Pret. Subj.
Pret. Subj.
Pret. Subj.
EjEMPLo
Tiene quince das hbiles... para que presente lo conveniente a su derecho.
Pres. Indic.
Pres. Subj.
Manual de
Redaccin... 213
El gerundio
Su significacin
Expresa la accin que significa el verbo como hecha o verificada transitoriamente.
Uno de los verboides o formas nominales del verbo con terminaciones
ando, iendo o yendo.
Lineamientos para la Redaccin de
214 Textos Normativos Municipales
Tal vez sea una de las palabras ms difciles de utilizar correctamente en espaol.
Usos correctos
a) cuando expresa accin anterior en el tiempo a la indicada por el verbo conjugado
EjEMPLoS
considerando los antecedentes, la resolucin le ser favorable.
verbo
Incumpliendo la normatividad, se arriesga la disponibilidad...
verbo
crendose el fondo, el programa pudo entrar en operacin.
verbo
b) cuando expresa accin simultnea en el tiempo a la sealada por el verbo
conjugado
EjEMPLoS
El proyecto estar siendo enviado a la cmara de Diputados el prximo mes.
verbo
Se difundieron las reformas publicndolas en el Diario oficial.
verbo
c) Al pie de fotografas, sin verbo
EjEMPLo
El Ministro Presidente inaugurando la sesin.
Manual de
Redaccin... 215
Usos incorrectos
a) cuando expresa accin posterior en el tiempo a la expresada por el verbo
conjugado
EjEMPLoS
Se realiz la auditora envindose sus resultados a...
verbo
No cumpli los trminos del contrato sancionndosele con una elevada multa.
verbo
b) cuando funge como adjetivo de un sustantivo
EjEMPLoS
Se enva el documento conteniendo la resolucin...
sustantivo
adjetivo
EjEMPLoS
Se realiz la auditora y se enviaron los resultados a la dependencia.
Despus de concluida la auditora, se enviaron los resultados a la dependencia.
No cumpli con los trminos del contrato y se le sancion con una elevada
multa.
Por no cumplir con los trminos del contrato, se le sancion con una elevada
multa.
El sustantivo
Caso de un sustantivo colectivo
como ncleo de un sujeto
Un nombre colectivo, estando en singular, menciona a un conjunto de cosas.
EjEMPLoS
asamblea, equipo, congreso, conjunto
predicado
La barra de abogados
ncleo/complemento plural
presentarn
Manual de
Redaccin... 217
sujeto
predicado
El grupo de inconformes
ncleo/complemento plural
aceptaron
Caso de un sujeto
compuesto por una
enumeracin de sustantivos
cuando el sujeto se halla formado por una sucesin de elementos y al final
de sta se escriban unas palabras que incluyan a todos ellos, el verbo se
escribir en singular, para concordar con esta ltima construccin.
EjEMPLo
sujeto
predicado
resumen
verbo
predicado
ncleo
ncleo
verbo
EjEMPLo
un rea
el hampa
unas reas
un hacha
el aula
unas hachas
las aulas
una asociacin
la avenida
las harinas
unas asociaciones
las avenidas
la cida fruta
Plural de conceptos
enunciados con dos
sustantivos yuxtapuestos
Algunas veces, una idea se menciona por medio de dos sustantivos comunes, seguidos (yuxtapuestos).
El plural de este concepto as expresado slo se aplica a la primera
de las dos palabras, que no son nombres propios como:
Dr. Mata Lozano, Ing. Puente,
sust.
sust.
sust.
sust.
sust.
sust.
sust.
sust.
sust.
Manual de
Redaccin... 219
EjEMPLoS
SINGULAR
PLURAL
debate/punto clave
debates/puntos clave
hora/hombre
horas/hombre
carta poder
cartas poder
plan piloto
planes piloto
obra cumbre
obras cumbre
casa habitacin
casas habitacin
procedimiento modelo
procedimientos modelo
variante cero
variantes cero
hombre rana
hombres rana
hora pico
horas pico
Nominalizacin y
sustitucin por verbos
Es la construccin donde en vez de usar directamente un verbo, se da un
rodeo a travs de otro verbo y un sustantivo.
NoMINALIzAcIN
vERBo
hacer de su conocimiento
informar
informar sobre
dar un aviso
avisar
declarar
demandar
hacer la expedicin
expedir
dar en prstamo
prestar
conceder
sentenciar
manifestar un disenso
disentir de
NoMINALIzAcIN
(Continuacin)
vERBo
proponer
resolver
referirse a
Plural de sustantivos
terminados en s y x
cuando un sustantivo en singular tiene como ltima letra de la palabra
alguna de las mencionadas, el plural se escribe del mismo modo.
EjEMPLoS:
SINGULAR
PLURAL
la tesis
una crisis
la litis
las tesis
unas crisis
las litis
Manual de
Redaccin... 221
ExcEPTo:
SINGULAR
PLURAL
el fax
un autobs (aguda)
el microbs (aguda)
los faxes
unos autobuses
los microbuses
exequias
nupcias
exequias
vveres
finanzas
grey
salud
cenit
seguridad
Plurales dificultosos de
algunos sustantivos
SINGULAR
PLURAL
complot
debut
robot
carnet
complots
debuts
robots
carnets
SINGULAR
(Continuacin)
bufet
lbum
filme
referendo
memorando
currculo
simposio
clxon
club
rgimen
espcimen
carcter
buquetanque
PLURAL
bufets
lbumes
filmes
referendos
memorandos
currculos
simposios
clxones
clubes
regmenes
especmenes
caracteres
buquetanques
Escritura de sustantivos
extranjeros
SE AcoSTUMBRA EScRIBIR
affaire
apartheid
basketball
boulevard
bungalow
cassette
cocktail
cognac
conffeti
container
chauvinismo
debacle
dumping
electroshock
standard
flashes
flirt
folder(s)
SE EScRIBE
asunto, caso, affaire
segregacin, apartheid
bsquetbol, baloncesto
bulevar
bngalo
casete(s)
cctel, coctel
coaccoaques
confetti
contenedor
chovinismo
desastre, ruina, debacle
dumping
electrochoque
estndar
flashes
coqueteo, flirteo
carpeta(s), expediente(s), flder(s)
Manual de
Redaccin... 223
(Continuacin)
SE AcoSTUMBRA EScRIBIR
folklor
ftbol
gangster
ghetto
graffiti
guignol
hall
hobby
impasse
limousine
lobby
lunch
matine
microfilm(s)
razzia
rol
scannearscanner
smog
stress
sweater
test
ticket
trailer
voleibol
SE EScRIBE
folklore, folclor
futbol
hampn(es), gngster(s)
gueto
pintas, letreros, grafitos, graffiti
guiol, guignol
vestbulo, recibidor, hall
pasatiempo, aficin, distraccin, hobby
punto muerto, impasse
limosina
vestbulo, recibidor, lobby
refrigerio, merienda, lunch
matin
microfilme(s)
redada
papel, funcin, lugar, rol
escanearescner
esmog, polucin, contaminacin
estrs
suter(es)
prueba, examen, test
boleto, taln, pase, entrada
triler
volibol
Sustantivos de dudosa o
incorrecta escritura
ERRoR
absolber
absorver
(el) agravante
alneo
balacear
AcIERTo
absolver
absorber
la agravante
alineo
balear
ERRoR
(Continuacin)
cameral, bicameral
comparecimiento
complotar
concretizar
consensar
cnyugue
checar
darse a la fuga
dcimoprimero
defeccionar
dentrfico
desaveniencia
deveras, de a de veras
diario
diferenca
Ejecutivo
elucubrar
rayos equis
espreo
exilar
financa
hispanoparlante
cono
indiosincrasia, ideosincracia
instrumentar
(la) interrogante
legitimizar
partidarismo
promocionar
reforzamiento
vertir
AcIERTo
camaral, bicamaral
comparecencia
conspirar, confabularse, conjurar
concretar
consensuar
cnyuge
revisar, marcar, firmar, checar
fugarse
undcimo
desertar, abandonar
dentfrico
desavenencia
de veras
a diario, diariamente
diferencia
jefe (titular) del Ejecutivo
lucubrar
rayos x
espurio
exiliar
financia
hispanohablante
icono
idiosincrasia
planear, proyectar, ejecutar, poner en
prctica, aplicar, preparar
el interrogante
legitimar
partidismo
promover, anunciar, dar publicidad,
realizar una promocin
refuerzo
verter
Manual de
Redaccin... 225
lapsus
lapsus calami
lapsus linguae
lato sensu
memorandum
para esto
a la letra
sujeto a ratificacin
antes del medioda (am)
despus del medioda (pm)
motivo, causa de guerra
en sentido opuesto
currculo(s), currculum vitae
de hecho
cantidad falatante
el mayor deseo
he aqu al hombre
etctera (etc.) (y el resto)
bruscamente
acadmicamente
intencionadamente
fuera de una construccin
foro
a grandes rasgos, sin detalles
hbitat
en aumento
ndice
con amplitud
en el momento de ocurrir
al final
a la memoria de
en el sitio
en su totalidad
dentro del tubo de ensayo
intervalo, nterin
en el acto, inmediatamente
Derecho (no jus, la j se adicion al Latn
en la Edad Media, por lo que no es una
letra original de este idioma)
error, desliz
error de escritura
error de palabra
en sentido amplio
memorando(s)
(Continuacin)
TRMINoS LATINoS
modus operandi
modus vivendi
motu proprio (sin de previa)
non plus ultra
opere citato
peccata minuta
per capita
persona non grata
post scriptum
post data
quid
quorum
referendum
stricto sensu
sine die
sine qua non
sub iudice
superavit
turba multa
vademecum
verbi gratia
vox populi
modo de actuarmodus
modo de vivir
por propia iniciativa
insuperable
en la obra citada (op.cit.)
pequeos errores
per cpita, por cabeza
persona no bienvenida
despus de lo escrito y ya firmado (ps)
escrito despus de la fecha
esencia, motivo
qurum
referendo(s)
en sentido estricto,
estrictamente hablando
sin fijar fecha
indispensable
sujeto a juicio
supervit, ganancia, beneficio,
dividendo
muchedumbre
vademcum, cartapacio, carpeta
por ejemplo (v.g. o v.gr.), verbigracia
vox ppuli, la voz del pueblo
Manual de
Redaccin... 227
EjEMPLo
la solicitud y el acta recibidas
sust. fem./sust. fem./adj. fem. plural
las constancias, las credenciales y la fotografa entregadas
sust. fem./sust. fem./sust. fem./adj. fem. plural
b) si los dos o ms sustantivos en singular o plural son masculinos, el adjetivo se escribir en masculino plural.
EjEMPLo
reo y abogado citados
sust. masc./sust. masc./adj. masc. plural
documentos y oficios extraviados
sust. masc./sust. masc./adj. masc. plural
c) si los sustantivos son masculinos y femeninos en singular o plural el
adjetivo va en masculino plural.
EjEMPLo
las instrucciones y el Reglamento remitidos
sust. fem./sust. masc./adj. masc. plural
las transferencias y servicios reclamados
sust. fem./sust. masc./adj. masc. plural
Sobrenombres masculinos
usados como genricos
Desde hace muchos aos se viene discutiendo sobre el problema del
gnero en el vocabulario.
El idioma reproduce la realidad y sus costumbres, y deberan modificarse stas para lograr la naturalidad en el uso de ciertas expresiones
y palabras. Sus hablantes imponen los cambios.
A continuacin, se sugieren algunas aplicaciones concretas.
PRoFESIoNES Y cARGoS
presidenta
ministra
coordinadora
qumica
antroploga
jueza
arquitecta
rectora
regenta
senadora
magistrada
mdica
biloga
perita
(la) edil
candidata
ExPRESIoNES GENRIcAS
el hombre
derechos del hombre
la inteligencia del hombre
el trabajo del hombre
el hombre de la calle
a la medida del hombre
la historia del hombre
los jvenes
los alumnos
los profesores
los empleados
los operativos
los magistrados
jefa
diputada
abogada
licenciada
embajadora
investigadora
(la) experta
secretaria de Edo.
gobernadora
directora
ingeniera
acadmica
doctora
administradora
gerente
contadora pblica
PoSIBLE SUSTITUcIN
la humanidad
derechos humanos
la inteligencia humana
el trabajo humano/de la humanidad
la gente/los ciudadanos de la calle
a la medida de la humanidad
la historia de la humanidad
la juventud, la adolescencia
el alumnado
el profesorado
el personal
el personal operativo
la magistratura
Manual de
Redaccin... 229
La preposicin
Las preposiciones son palabras que se utilizan para unir palabras. Tienen
ms de un significado y ello lleva a diferentes errores en su uso.
Construcciones con
preposicin ms habituales
ERRoR
a/con base a
acto a realizarse
en relacin a
relacionado a
distinto/diferente a
en honor a
bajo un punto de vista
bajo/con esta base
bajo ese aspecto
disentir con
cumplimos en informarle
condicin bajo la cual
al interior de
al interior del pas
dispuesto con la ley
asistido de la licenciada
AcIERTo
con base/apoyo/fundamento en
acto por realizarse
en relacin con
relacionado con
distinto/diferente de
en honor de
desde un punto de vista
sobre esta base
en ese aspecto
disentir de
cumplimos con informarle
condicin en la cual
en el interior de
en los estados, en el resto del pas
dispuesto por la ley
asistido por la licenciada
La preposicin hasta
Indica el fin de algo y tambin lmite de lugar, tiempo o nmero.
EjEMPLoS:
Hasta el trmino del contrato, se admitirn reclamaciones (incorrecto)
Hasta el trmino del contrato No se admitirn reclamaciones (correcto)
No se admitirn reclamaciones hasta el trmino del contrato (correcto)
EjEMPLoS
Se admitirn reclamaciones cuando termine el contrato.
A la terminacin del contrato, se admitirn reclamaciones.
Al vencimiento se iniciar el pago de recargos.
Los recargos solo se pagarn cuando se venza el plazo.
El pronombre
como su nombre lo indica, es la palabra que sustituye a un nombre o
sustantivo.
Existen distintas clases de pronombres pero solo revisaremos dos de
ellas pues afectan especialmente a los textos jurdicos: demostrativos y
relativos.
PoSIBLE SUSTITUcIN
estos, esos, aquellos
estas, esas, aquellas
Manual de
Redaccin... 231
Pronombres relativos
Se utilizan para introducir fragmentos de oracin denominados subordinadas. Estas suboraciones contribuyen, si no se las utiliza moderadamente,
a extender demasiado una oracin, lo que segn el principio bsico de
fragmentacin, provoca confusin y decaimiento del sentido.
quien, cual, cuyo, como, cuanto, cuando, si, donde, que
Manual de
Redaccin... 233
EjEMPLoS
El magistrado que aval la sentencia...
El magistrado quien aval la sentencia...
Cual: se acompaa habitualmente de un artculo (el, la, los, las, lo). Se utiliza en lugar de el que y se refiere a un sustantivo antecedente, indica una
finalidad o causa. Tiene plural: cuales.
EjEMPLoS
Firmarn un convenio en el cual se establecern...
lugar
Firmarn un convenio donde se establecern...
lugar
Se registrar en el formato el cual se entregar...
sust./anteced.
El programa establece medidas contra... para lo cual se propone...
finalidad
Segn los artculos tal y tal con base en los cuales se dictamina...
por los cuales (causa)
cuyo: significa su, sus, posesivo. Tiene femenino y plurales: cuya, cuyos,
cuyas.
EjEMPLoS
El acuerdo cuya vigencia inicia en...
Los antecedentes en cuyo segundo inciso se aclara...
Esas reformas por cuyos efectos existe inquietud...
EjEMPLoS
Como/Segn lo seala el artculo 32 de la Ley...
Se aplicar tal como lo dispone el Reglamento...
Cuanto: expresa cantidad y tiempo. Tiene plural: cuantos.
EjEMPLoS
Indicarn claramente cunto presupuesto se requiere para...
En cuanto se definan los lineamientos...
Cuando: significa tiempo. Muchas ocasiones se utiliza para ello un compuesto de que con lo cual se contribuye innecesariamente al quesmo.
EjEMPLoS
La fecha en la que/cual se inicia la apertura de las propuestas...
La fecha cuando se inicia...
El documento indicar cundo se presentar...
cuando se autoricen las firmas...
Si: expresa una condicin.
EjEMPLoS
Si se justifica la estancia legal ante la Secretara...
La agrupacin poltica tal podr hacer tal cosa si se atiene a acuerdo
Donde: significa lugar.
Manual de
Redaccin... 235
EjEMPLoS
La sede en la que /cual se recibirn las propuestas de reforma...
La sede donde se recibirn las propuestas de reforma...
Se depositar la fianza donde lo seale la jueza...
Tienen el derecho de votar donde lo permite...
Que: no tiene significado pero lo toma dependiendo del lugar donde se
encuentre en la oracin. Es el ms usual y provoca un vicio denominado
quesmo.
QUESMO.
SOLUCIONES
Es la insistencia en el uso del enlace que, y como toda repeticin de palabra,
se considera un error de redaccin. Un mismo trmino o integrante de su
familia (por ejemplo. es, ser, fue; solicitamos, solicitud; por lo que, siempre que, en razn de que) puede utilizarse nuevamente cuando han pasado tres o cuatro renglones de texto.
A continuacin hallar una lista enunciativa con sugerencias para
reemplazar las construcciones encabezadas por que.
En la columna de la derecha encontrar algunas sustituciones escritas
con mayscula inicial. Esto indica que al usar la sugerencia presentada,
debe colocarse delante de ella un punto seguido o aparte.
con estas opciones no solamente se logra evitar el quesmo sino tambin
aplicar el principio de fragmentacin (ver Frag-mentacin, pgina 268 en
Principios bsicos de redaccin).
opciones para corregir el quesmo
SI DIcE
Por lo que, por lo cual,
ya que, puesto que
toda vez que
Porque debe
As que evite
Antes/despus de que analice
Toda vez que/
cada vez que...omita
Siempre que
En virtud de que
Puesto que fue
con la finalidad de que
con objeto de que
con el fin de quereciba
Para que
Debido a que no present
con tal que lo aclare
Ahora que ya termin
Hasta que se solicite
A medida que se desarrolla
De modo que prevenga
De manera que
En caso de que falle
Mismo que se recibi
No obstante que sugiri
En atencin a que cumple
El memo que fue enviado
El documento que se remite
El asunto que se trata
El proyecto que se estudi
Le solicito que remita
Le sugiero que fotocopie
Le recomiendo que organice
En su escrito tal en el que solicitaba
Le informo que dicha reunin
se celebrar en
como lo indica
cuando presente
Si es necesario
Si no revisa
cAMBIE PoR...
Por esto, pues
pues
Pues debe
As, evite
Antes/despus de analizar (infinitivo)
Al omitir (infinitivo)
Pues fue
con la finalidad de
con objeto de
con el fin de recibir (infinitivo)
Para
por no presentar (infinitivo)
con tal de aclararlo (infinitivo)
Por haber terminado ya (inf + part)
Hasta solicitar (infinitivo)
En tanto se desarrolla
De modo de prevenir (infinitivo)
En caso de fallar (infinitivo)
recibido (participio)
No obstante, sugiri
por cumplir (infinitivo)
El memo enviado
El documento remitido
El asunto tratado
El proyecto estudiado
Le solicito remitir (infinitivo)
Le sugiero fotocopiar (infinitivo)
Le recomiendo organizar (infinitivo)
En su escrito tal, solicitaba
Dicha reunin se celebrar en
As lo indica
Al presentar (infinitivo)
De ser necesario
Al no revisar (infinitivo)
Manual de
Redaccin... 237
SI DIcE
Mediante el cual solicit
Razn por la cual deber
Respecto del/de la cual
Por medio del/de la cual/
A travs del/de la cual
Por lo cual
El cual
(Continuacin)
cAMBIE PoR...
Escritura de
nmeros y porcentajes
Se escriben con letras
a) las cantidades de uno a nueve
b) los nmeros redondos (ochenta aos, seis mil kilmetros)
c) las estimaciones (unos treinta das, diez o quince minutos)
Nota: el verbo de la tercera oracin es fue, pero se omite por entendido y es su lugar se coloca una como obligatoria. (Ver uso de la coma, pgina 140 en Singnos de puntuacin)
Manual de
Redaccin... 239
Otras recomendaciones
a) Al final del rengln, nunca deben partirse nmeros ni separar stos de su
complemento (Ej. 12/650 23/participantes)
b) Los porcentajes pueden escribirse de tres maneras:
16%, 16 por ciento, diecisis por ciento
EjEMPLo
creci 12%, creci un 12% (ms o menos)
Nociones de Ortografa
con la computadora y los programas con corrector ortogrfico se han
solucionado muchos problemas para los redactores.
Sin embargo, subsisten dificultades en algunos aspectos: palabras
exactamente iguales en su escritura que slo se diferencian por la ubicacin
de su slaba tnica (p. ej. dilogo, dialogo, dialog) y aquellas que sonando
igual, presentan distinta grafa.
Tambin los monoslabos, que nunca llevan acento, muestran algunas
excepciones donde s deben escribirse.
Acentuacin
Slaba tnica: es la que suena ms fuerte en una palabra
EjEMPLoS
Federacin, declaratoria, prrafo, consultar
EjEMPLoS
convendrn, travs, provey, ser, oficial, difundir, salud, eficaz
b) Graves: tienen su tnica en la penltima slaba. Llevan acento si terminan
en c, d, l, m, r, t, x o z. Si no terminan en n, s o vocal.
EjEMPLoS
Tlalpan, husped, fcil, supervit, dictamen, instruido oficios
c)
acento siempre.
EjEMPLoS
nmero, decimosptimo, repblica
Manual de
Redaccin... 241
EjEMPLoS
envindoselo, publquesela, tnganseles
tapiz
matriz
institutriz
feliz
infeliz
motriz
automotriz
cariz
aprendiz
barniz
matiz, etc.
No confundirlas con otras de la misma terminacin y clase que lo llevan por hiato. (cuando una vocal dbil i, u junto a una fuerte a, e, o
suena fuerte).
maz, raz
imagen
joven
examen
dictamen
volumen
resumen
cardumen
velamen
margen
aborigen
insisten
polen
tienen
salen, etc.
imgenes
jvenes
exmenes
volmenes
resmenes
cardmenes
velmenes
mrgenes
aborgenes, etc.
polen
tienen
salen, etc.
dictmenes
construido
destruido
atribuido
contribuido
instruido
diluido
ocluido
distribuido
huida
ruido
retribuido
concluido
obstruido
instituido
destituido, etc.
ACENTUACIN DE PALABRAS
TERMINADAS EN MENTE
Los vocablos que adquieren este sufijo llevarn acento slo si aquel al que
se agregue, ya lo tuviera.
EjEMPLoS
fcil
rpida
mente
fcilmente
mente
rpidamente
Manual de
Redaccin... 243
sensata
mente
sensatamente
sola
mente
solamente
difcilmente
nicamente
pblicamente
jurdicamente
tcnicamente
econmicamente
completamente
semestralmente
efectivamente
anteriormente
comercialmente
directamente
telefnicamente
Acentuacin especial
Acento diacrtico: hay palabras que no deben llevar acento. Sin embargo,
como tienen significado o funcin diferentes pero son exactamente iguales
en su escritura, toman uno de conveniencia o diacrtico para avisar al lector
cul de ellas se est utilizando.
EjEMPLo
Entregan a tiempo el escrito solicitado. No se tienen noticias de l.
MoNoSLABoS
mi:
adjetivo posesivo
m:
tu:
t:
(Continuacin)
MoNoSLAboS
Ejemplo: T cuidas tu (tu propio/a) proyecto.
te:
t:
pronombre, variante de t
infusin bebible
Ejemplo: Te sirvo un t de ...
el:
artculo determinante
l:
se:
pronombre, variante de l
s:
si:
s:
de:
preposicin
d:
mas:
ms:
Manual de
Redaccin... 245
(Continuacin)
MoNoSLABoS
aun:
an:
ESCRITURA SIN
ACENTO DEL
ADVERBIO
SOLO
as mismo
perodo
policaco
reembolsar
kilo
coordinar
postgrado
obscuro
translado
psiclogo
zinc
femineidad
olimpada
de prisa
o
o
o
o
o
o
o
u
o
o
o
o
u
o
asimismo
periodo
policiaco
rembolsar
quilo (Kg)
cordinar
posgrado
oscuro
traslado
siclogo
cinc
feminidad
olimpiada
deprisa
PoR QU
por qu:
por que:
porqu:
porque:
SINo
sino:
si no:
- SI No
Uso de r y rr
a) al inicio y final de palabra, siempre una sola r
radical, enviar, remisin, dirigir
contrarrecibo
prerrequisito
portarretrato
semirremolque
tablarroca
multirracial
semirrural
portarrollo
quemarropa
contrarrestar
antirracista
cardiorrespiratorio
multirreligioso
sobrerreaccin
autorregulable
autocorrectivo
antirrbica
sobrerregulacin contrarrevolucin
corresponsable semirrgido
antirreeleccin
sobrerrepresentacin
homfonos
Son aquellas palabras que sonando igual, tienen diferente escritura.
tuvo:
tubo:
ha:
a:
cita:
sita:
haya:
halla:
Manual de
Redaccin... 249
(Continuacin)
hecho:
echo:
cesin:
sesin:
abocar:
avocar:
grabar:
gravar:
deshecho:
desecho:
das
meses
gentilicios
EjEMPLoS
martes
primavera
octubre
noroeste
chiapaneco
budismo (budista)
licenciado
maestro
Manual de
Redaccin... 251
Abreviaturas, siglas,
acrnimos
DEFINICIONES
abreviatura: fragmento de una palabra. con mayscula inicial los ttulos profesionales, grados u rdenes
Ejemplo: p. ej., sta., ln., Lic., Gral., Arzob.
sigla: formada por una letra inicial de todas o algunas de las palabras que
integran un nombre propio. No llevan puntos y todas maysculas
Ejemplo: UNAM, SEMAR, DF, cFE
acrnimo: compuesto por ms de una letra de cada palabra que integra un
nombre propio. Slo mayscula inicial, nunca acento
Ejemplo: Pemex, Sener, cetes, Infonavit
ndice
Presentacin..............................................................................7
Proceso normativo municiPal
Doctor romn Lazcano FernnDez
sndico municipal del H. ayuntamiento de
Puebla de Zaragoza, Puebla
2008-2011...................................................................................................................11
lineamientos Para
la elaBoracin de
convenios Y
contratos municiPales
LicenciaDo VeremunDo aLejo
siLVa HernnDez
director Jurdico municipal
municipio de oaxaca de Jurez, oaxaca
2008-2010 ................................................................................................................121
convenios municiPales
LicenciaDo DanieL orteGa Luna
director Jurdico del xix H. ayuntamiento
de tecate, Baja california
2008-2010 ................................................................................................................127
anexos
Fundamento para la divulgacin del
orden Jurdico nacional por la
secretara de gobernacin ..........................................................157
manual de redaccin de
textos Jurdicos
maestra susana beatriz
Ferreyra FiLLoy.......................................................................185
el gerundio ..............................................................................214
su significado ...........................................................................214
usos correctos ...........................................................................215
usos incorrectos .........................................................................216
el sustantivo .............................................................................217
casos de un sustantivo colectivo como
nleo de un sujeto ......................................................................................217
caso de un sujeto compuesto por una
enumeracin de sustantivos ...........................................................218
artculo correcto para sustantivos
femeninos que inician con a tnica ..................................................218
Plural de conceptos enunciados con dos
sustantivos yuxtapuestos ...............................................................219
la preposicin ..........................................................................230
construcciones con preposicin ms habituales ....................................230
la preposicin hasta ....................................................................230
el Pronombre............................................................................231
uso de los pronombres demostrativos
este-ese-aquel con sus femeninos y plurales.........................................231
Para expresar distancia fsica ....................................................232
Para expresar tiempo ...........................................................................232
escritura sin acento de los pronombres demostrativos ...........................233
acentuacin ..............................................................................241
algunos errores habituales .......................................................242
acentuacin de palabras
terminadas en mente ..............................................................243
acentuacin especial ....................................................................244
escritura sin acento del adverbio
solo ................................................................................246
Palabras que pueden escribirse de distinta manera .................................247
Palabras que segn se escriban juntas o
separadas cambian de significado .....................................................247
uso de r y rr ..............................................................................248
Homfonos ...............................................................................249
uso de las maysculas ..................................................................250
abreviaturas, siglas, acrnimos........................................................252
definiciones ..............................................................................252
normas generales de uso ...............................................................252
isbn: 978-607-427-029-7