LOS MERCADOS Y LA

REGULACIN ECONMICA
INTRODUCCIN
Por qu regular? Existen diversos motivos

Fallas de Mercado - cuando el mercado no controlado, falla
por alguna razn en producir comportamientos o resultados
acordes con el inters pblico.

Ausencia de Mercado - cuando no existe mercado efectivo,
la regulacin puede ser usado para crear dicho mercado.

Nos centraremos en las justificaciones tcnicas para la
regulacin.

La regulacin es aplicada por las autoridades
gubernamentales las cuales persiguen el inters pblico.


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RAZONES PARA REGULAR
Razones Objetivos de Regulacin Ejemplo
Monopolio y monopolio
natural
Contrarrestar la tendencia a elevar el precio y reducir
la produccin.
Aprovechar los beneficios de las economas de
escala.
Identificar reas genuinamente monoplicas.
Servicios pblicos
Beneficios inesperados
Transferir los beneficios de estas ganancias
inesperadas de las firmas a los consumidores o
contribuyentes
La empresa descubre un
recurso inusualmente
barato
Externalidades
Imponer al productor o al consumidor todos los
costos de produccin, en lugar de compartirlo con
terceros o con la sociedad.
Contaminacin de un ro
por factora
Informacin inadecuada Informar a los consumidores
Farmaceutico.
Etiquetado de comida y
bebidas.
Continuidad y
disponibilidad del
servicio
Asegurar deseos sociales de servicios esenciales.
Servicio de transporte a
una regin remota
Conductas
anticompetitivas y
precios predatorios
Prevenir comportamientos anticompetitivos
Precio por debajo del
costo en el servicio de
transporte
RAZONES PARA REGULAR
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RAZONES OBJETIVOS DE REGULACIN EJEMPLO
Bienes pblicos y
riesgo moral
Compartir los costos de los beneficios
proporcionados y combatir los problemas del
oportunismo.
Servicio de defensa y
seguridad.
Servicio de salud
Poder de negociacin
desigual
Proteger los intereses de la parte vulnerable.
Salud y seguridad en el
trabajo
Escasez y
Racionamiento
Asignacin de recursos escasos de acuerdo al
inters pblico.
Falta de petroleo.
Distribucin de
justicia y poltica
social
Distribucin de acuerdo al inters pblico.
Prevenir comportamientos o resultados no
deseados.
Proteccin de victimas.
Discriminacin.
Racionalizacin y
coordinacin
Asegurar produccin eficiente.
Obtener beneficios de organizar las cadenas
productivas en una industria.
Lograr eficiencias de escala.
Estandarizacin
Produccin desigual en
agricultura y pesca.
Planeamiento
Proteger los intereses de las futuras
generaciones.
Coordinar intenciones altruistas.
Cuidado del medio ambiente
FALLAS DE MERCADO
1. MONOPOLIO:
Un solo vendedor ocupa el mercado entero.
El producto vendido es nico no existen sustitutos lo suficientemente
cerca.
Existen barreras que restringen la entrada de nuevos competidores a la
industria.
La maximizacin de beneficios, restringe la cantidad del producto y
eleva el precio por encima del costo marginal.
Comparndolo con la competencia perfecta, el monopolio:
Menor cantidad de producto.
Mayores precios.
Transfiere ingresos de los consumidores a los productores.

Para corregir esta falla, se puede hacer uso de las Leyes de Defensa de la
Competencia, de tal forma, se pueda crear una ambiente de negocio que
conduzca a la competencia.
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2. MONOPOLIOS NATURALES:

Cuando las economa de escala disponibles en el proceso de produccin
son tan grandes que el mercado relevante puede ser servido a menor
costo por una sola firma
Es menos costoso para la sociedad que una sola empresa se encargue de
producir el bien, a que sean varias las que lo hagan.
Ejemplos:
Ferrocarriles
Electricidad
Suministro de agua

El regulador debe tratar de acercar el precio que cobra la empresa al
costo marginal de sta.
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FALLAS DE MERCADO
3. BENEFICIOS INESPERADOS: Rentas econmicas o
Exceso de beneficios.
Encontrar un recurso significantemente ms barato que el precio del
mercado.
Encontrar una beta de minerales de fcil extraccin.
Mejora en la eficiencia de los procesos productivos.
Posesin de un activo que repentinamente sube de precio.
La regulacin es necesaria cuando se desea transferir estos beneficios a
los contribuyentes de impuestos o permitir a los consumidores
beneficiarse de estas ganancias inesperadas.
La condicin para regular es que esta ganancia venga de algo fortuito o
accidental, ms no cuando provenga de inversiones de dinero, esfuerzos o
investigaciones realizadas por la empresa beneficiaria.

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FALLAS DE MERCADO
4. EXTERNALIDADES: Efectos indirectos

La regulacin es necesaria debido a que el precio del producto, no
refleja el verdadero costo de producir ese bien para la sociedad.

Ejemplo:
Una fbrica de neumticos para carros que arroja sus desechos del proceso
productivo a un rio el precio de los neumticos no refleja el verdadero costo
de produccin para la sociedad, ya que no incluye el costo de limpiar el ro.
El resultado es un desperdicio de recursos, ya que muchos recursos son
atrados a actividades contaminantes, en vez de enfocar sus recursos
hacia procesos manufactureros que adopten mtodos de produccin
libres de contaminacin.

Forma de regular: paga el que contamina.
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FALLAS DE MERCADO
5. INFORMACIN INADECUADA:

Falta de informacin adecuada, impide que consumidores puedan evaluar los
productos.
Producir la informacin puede ser costoso como investigar los efectos de un
nuevo producto (una nueva droga).
La produccin de la informacin puede no ser compensada por otros que utilizan la
informacin otras manufactureras de drogas.
Existen incentivos a la falsificacin de informacin.
La colusin en el mercado o la falta de competencia pueden reducir el flujo de
informacin.
Ejemplo: antes no se contaba con informacin sobre:
Duracin de los focos para luz.
El contenido de nicotina de los cigarrillos.
Requisitos para el cuidado de los textiles.
La regulacin permite hacer la informacin ms accesible y precisa, as como
proteger a los consumidores de informacin inadecuada.
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FALLAS DE MERCADO
6. CONTINUIDAD Y DISPONIBILIDAD DEL SERVICIO:
En algunos casos el mercado no provee el nivel de continuidad y
disponibilidad del servicio que la sociedad requiere.
Demanda Cclica los pasajeros en transporte areo a una isla de
vacaciones (la demanda se concentrara en ciertas pocas del ao)
Habra una prdida de recursos si las agencias de viajes tendran que cerrar sus
operaciones en algunas pocas del ao y volver a abrirlas en otras.
Las empresas querrn cargar esos costos a los consumidores.
La regulacin puede ser usado para sostener el servicio ejemplo: establecer
precios mnimos que permitan a las empresas cubrir sus costos fijos en las
pocas de poca demanda.

La regulacin se puede dar a travs de subsidios cruzados de tal manera
se pueda lograr los resultados sociales deseados.
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FALLAS DE MERCADO
7. PRECIOS PREDATORIOS:
Cuando una empresa reduce su precio por debajo de sus costos de
produccin.
Objetivo: lograr cierto grado de dominacin en el mercado.
Posteriormente har uso de este dominio para recuperar todo lo perdido e
incrementar sus ingresos a expensas de los consumidores.
Las condiciones para poder aplicar precios predatorios:
Debe ser capaz de mantenerse ms tiempo que sus competidores con el precio
por debajo de su costo.
Debe ser capaz de mantener el precio encima de sus costos por un largo tiempo
el suficiente como para que pueda recuperar su perdida inicial Para ello
necesita que los costos de entrada de nuevos competidores juegue a su favor.
Regulacin: prohibicin a travs de leyes anticompetencia.
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FALLAS DE MERCADO
8. BIENES PBLICOS Y RIESGO MORAL:

Es muy difcil para los que pagan evitar que otros que no
pagan (oportunistas) hagan uso de estos servicios:
Servicios de Seguridad
Servicios de Defensa

Como resultado el mercado falla en proveer estos servicios.

Regulacin: imposicin de impuestos.
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FALLAS DE MERCADO
9. RIESGO MORAL:

Alguien distinto al que consume paga por el servicio.
Problema que nace de la subjetividad de no conocer las verdaderas
intensiones de los agentes.
Puede haber un consumo excesivo sin tener en cuenta los costos de los
recursos que se imponen a la sociedad.

Ejemplo:
Los costos mdicos de un asegurado no son conocidos por el paciente, pero s
por el estado o la aseguradora.
Los consumidores pueden ser menos cuidadosos con su salud por el slo
hecho de poseer el seguro.
Se hace necesario, la regulacin para evitar el excesivo consumo de servicios
mdicos.
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10. PODER DE NEGOCIACIN DESIGUAL:

Una condicin para que el mercado sea eficiente y haya una justa
asignacin de recursos es que exista igualdad de negociacin entre las
partes.

La regulacin es necesaria para evitar que se abuse de quien esta den
desventaja de negociacin.

Ejemplo:
Si el desempleo es prevaleciente, no se puede asumir que los trabajadores
sern capaces de negociar efectivamente y proteger sus intereses.
La regulacin se hace necesaria para salvaguardar cuestiones como la salud y
la seguridad de esos trabajadores.

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FALLAS DE MERCADO
11. ESCACEZ Y RACIONAMIENTO:

Regular la asignacin de ciertos recursos esta justificado cuando existe
poca oferta de ste.

Ejemplo:

Escasez de petrleo:
El objetivo pblico (abastecimiento de petrleo) puede preceder a la
eficiencia (cantidad de petrleo asequible sin regulacin).
Debido a ello, no se puede usar el precio como instrumento de regulacin.

Regulacin: el ente regulador puede dar incentivos a las empresas que
inviertan en este sector.
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FALLAS DE MERCADO
12. JUSTICIA DISTRIBUTIVA Y POLTICA SOCIAL:

La regulacin puede ser motivada por:
Necesidad de transferencia de riqueza o recursos a los menos
afortunados.
Paternalismo: desconfianza de la racionalidad o sabidura individual de los
agentes (necesidad de un organismo supremo que dirija la conducta de los
individuos).
Poltica social: dar reglas sobre los individuos para lograr objetivos
sociales como:
Usar los cinturones de seguridad en los vehculos motorizados.
Prevencin de la discriminacin basada en:
Raza.
Sexo.
Edad.
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FALLAS DE MERCADO
13. RACIONALIZACIN Y COORDINACIN:
Necesidad de regular debido a :
Negociar contratos privados de forma eficiente para un individuo puede
ser extremadamente costoso.
Los costos de transaccin de organizar una industria eficientemente
pueden muy elevados.
Las firmas pueden estar geogrficamente dispersas y no pueden
normalizar sus procesos de produccin.
Regulacin:
Racionalizacin de procesos de produccin.
Estandarizacin de equipos.
Coordinacin en el mercado.
Creacin de una agencia que mantenga los estndares.
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FALLAS DE MERCADO
14. PLANEAMIENTO:

Deficiente capacidad para conocer la demanda de futuras generaciones.

Proteccin de los intereses de las futuras generaciones - Cuidado del
medio ambiente.

Falta de proyeccin para la satisfaccin de objetivos altruistas.

Los problemas y costos de coordinacin de la falta de planeamiento hace
que sea necesario la regulacin.


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FALLAS DE MERCADO
CONCLUSIONES
Existen varias razones bien reconocidas para regular.

La regulacin debe ser gestionada de acuerdo a las condiciones especficas
y generalmente por mltiples razones.

Ejemplo:
Salud y seguridad: se puede regular por:
Externalidades.
Defectos en la informacin.
Desigualdad en las negociaciones.
Paternalismo.

Principio bsico: la regulacin debe dar resultados mejores que el libre
mercado.
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LO QU EXPLICA LA REGULACIN
Qu explica los desarrollos en la regulacin?

Influencia externa:
1. Ideas: Fuerza de nuevas ideas
Evidencia emprica.
Poder terico.
2. Intereses: Presiones por intereses de grupos que buscan sus propios
beneficios.
3. Habitad: Cambios del medio donde se aplican Las anteriores formas de
regulacin se vuelven obsoletas.

Influencia interna:
4. Factor Interno: Problemas internos deficiencias internas de las polticas de
regulacin.
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LO QU EXPLICA LA REGULACIN
TIPO DE TEORA NFASIS PRINCIPAL PROBLEMA CLAVE
Inters pblico
El regulador persigue intereses pblicos en ves de
privados.
Regulador experto y desinteresado.
Dificultad para ponerse de acuerdo.
Escepticismo concerniente al desinters y el civismo
pblico del regulador.
Subestima la influencia del poder econmico y el
predominio de la captura en la regulacin.
Subestima la competencia por el poder entre
grupos.
Inters grupal
Regulacin como producto de las relaciones entre
grupos y con el Estado.
Comprender el rol del poder econmico privado.
Inters privado
El rol de los intereses econmicos privados como
conductor de la regulacin.
Asume que las partes en regulacin son
maximizadores racionales de bienestar.
Dificultad para identificar las preferencias de las
partes.
Posibilidad de altruismo y civismo pblico.
Las limitaciones de informacin pueden limitar el
inters propio de las acciones.
Puede subestimar el rol de los grupos y las
instituciones.
Fuerza de las ideas El rol de las ideas en dirigir el desarrollo de la regulacin.
Es muy difcil separar la fuerza de las ideas de el rol
de los intereses econmicos.
Explicar la desregulacin puede ser difcil.
Institucional
Influencia de las reglas organizacionales y escenario
social sobre la regulacin.
Los actores son vistos no slo como individuos, sino
como acciones, conocimientos y preferencias de las
organizaciones y del entorno social.
Problema de principal-agente y problemas de control
democrtico de la implementacin.
Cmo equilibrar las explicaciones institucionales con
los dems para dar cuenta de los cambios
normativos
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1. INTERS PBLICO
El desarrollo de la regulacin se da persiguiendo objetivos de inters
pblico.
Es preferible en ciertas circunstancias donde el mercado falla y no puede
dar un rendimiento acorde con los intereses pblicos.
El principal problema: se basa en la integridad y desinters del experto
regulador, el cual est propenso a ser corrompido.

Dificultades:
El inters pblico puede ser difcil de determinar.
Basada en los atributos del regulador desinters, destreza y eficiencia.
Puede estar influenciada por las partes reguladas, los polticos o por los
consumidores hay la posibilidad que se use la regulacin para fines
particulares.


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2. INTERS DE GRUPOS
El desarrollo de la regulacin es producto de la relacin entre diferentes
grupos y la relacin de estos con el estado.
El rol de los legisladores como mediador en las negociaciones entre
grupos de inters, consumidores, empresarios y otras partes afectadas
puente entre los enfoque de inters pblico y grupos de inters.
Los grupos toman relacin con el estado y producen regmenes
regulatorios.

Ejemplo:
En las elecciones presidenciales: los grupos que apoyan a un candidato,
cuando este gana las elecciones y dirige el Estado, pueden dirigir la regulacin
hacia donde ellos ms les beneficie.

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3. INTERS PRIVADO
Los desarrollos en la regulacin estn dirigidos por inters
privados.

La industria regulada tiene incentivos para influenciar en el
regulador y se puede dar la captura del regulador.

Asume que las partes involucradas en la regulacin son
maximizadores racionales de ingresos.

Asume que las partes estan bien informadas y aprenden de
sus errores.

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4. FUERZA DE LAS IDEAS
Las concepciones intelectuales son las que expresan como y
por qu el gobierno debe regular los negocios.

Este enfoque ha sido utilizado por notables economistas para
enfatizar los beneficios del libre mercado sobre la regulacin
por lo que promueve la desregulacin de los mercados
aunque sin mayor sustento.

Dificultad principal: como separar las ideas de los intereses
particulares.
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5. TEORA INSTITUCIONAL
La estructura de las instituciones y los acuerdos, as como los
procesos sociales dirigen los desarrollos de la regulacin.

Las cuestiones burocrticas son difciles de controlar.

La accin de naturaleza colectiva puede crear estructuras
polticas e instituciones que luego dirigirn el futuro de la
regulacin.

Se relaciona con la teora microeconmica, especficamente
con el estudio de los cotos de transaccin.

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