Universidad de los Andes

Facultad de Derecho





Seminario de Investigacin I

Jos Toms Poblete Bilbao


Responsabilidad de Proyectos Mineros por Dao Ambiental


Realizado bajo la direccin del profesor
Marcelo Nasser Olea





21 de octubre de 2011


2

Jos Toms Poblete Bilbao

Comentarios del evaluador
3

ndice
Introduccin 4
1. La responsabilidad por dao ambiental 4
2. La Ley de Bases Generales del Medio Ambiente 5
2.1. Marco jurdico creado por la Ley 19.300 6
2.2. El Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental 7
3. El dao al medio ambiente 8
3.1. La responsabilidad civil por dao al medio ambiente 8
3.1.1. Legitimacin activa 9
3.1.2. Legitimacin pasiva 9
3.2. La responsabilidad penal por dao al medio ambiente 9
3.3. La responsabilidad del Estado por dao al medio ambiente 10
4. Criterios de evaluacin del dao 10
5. La responsabilidad aplicada a proyectos mineros 11
5.1. Regulacin de casos concretos 13
5.1.1. Pascua Lama 13
5.1.2. Mina Gaby 13
6. El contrato de seguro por dao medioambiental 14
6.1. El contrato 15
6.2. Aplicacin del contrato de seguro medioambiental en Chile 16
7. Jurisprudencia 17
4

7.1. Sentencia Rol N 2068-2002 17
7.2. Sentencia Rol N 95-2007 17
7.3. Notas respecto de la jurisprudencia 18
8. Conclusiones 18
Bibliografa 20
















5

Introduccin
La minera es una de las actividades ms antiguas y comunes de los hombres. Rara
vez se le asocia con grandes problemas, ya sea guerras o dictaduras, pero es cada vez ms
comn que sea fuertemente relacionada con la contaminacin masiva del medio ambiente.
No obstante de la inobjetable dependencia del hombre de los recursos mineros, esta
actividad es responsable de las consecuencias ms depredadoras de las que se tenga
recuerdo. Por lo anterior, las naciones ms modernas ya han regulado severamente esta
actividad, limitando su campo de accin, su nivel mximo de contaminacin y un
innumerable nmero de medidas de mitigacin y de reparacin que quienes ejercen esta
actividad deben ofrecer a la sociedad en general y a la comunidad especfica en particular.
Hoy en da, cerca de un 60% de los productores minerales extrados de minas
alrededor del mundo son obtenidos de minas superficiales, lo que provoca la destruccin
casi absoluta del ecosistema en el cual dicha mina es instalada.
Adicionalmente, cada una de las etapas de la extraccin minera, dentro de las cuales
suelen mencionarse la prospeccin y exploracin, el desarrollo y preparacin de la mina, la
explotacin de la mina y el tratamiento de los materiales obtenidos, representa un desafo
en cuanto a la enorme cantidad de contaminacin por unidad de material extrado.
Es por lo anterior que, como se mencion, la mayora de los pases ms
desarrollados ha optado por regular esta materia, adquiriendo esta ordenacin
principalmente dos formas de manifestacin: la incorporacin del concepto de
responsabilidad por daos ambientales y con la tipificacin, en la legislacin penal, de los
distintos actos y omisiones que generan, efectiva o tentativamente, un dao al medio
ambiente.
1. La responsabilidad por dao ambiental
En Chile, el artculo 19 nmero 8 de la Constitucin Poltica de la Repblica, en sus
incisos primero y segundo, seala que La Constitucin asegura a todas las personas: El
derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminacin. Es deber del Estado velar
para que este derecho no sea afectado y tutelar la preservacin de la naturaleza.
6

De lo anterior, ya se desprende el inters del legislador la proteccin del medio
ambiente y el rol fundamental del Estado en la preservacin de ste.
El 14 de septiembre de 1992, el entonces Presidente de la Repblica, Patricio
Aylwin Azcar, en el mensaje enviado al Honorable Congreso Nacional con motivo de la
tramitacin del proyecto de ley de Bases Generales del Medio Ambiente, indicaba que El
desafo que impone luchar por salvar al planeta del deterioro que lo expone la actividad
humana, nos exige empezar por entender que la defensa del medio ambiente no es slo un
derecho de cada hombre, sino, al mismo tiempo, un deber humano que nos obligue a
tomar conciencia y poner nfasis en la necesidad de que los hombres nos exijamos ms a
nosotros mismos en bien de la supervivencia de la propia vida humana.
Luego de un prolongado perodo de tramitacin el da 9 de marzo de 1994 fue
publicada en el Diario Oficial la Ley 19.300 0 Ley Sobre Bases Generales del Medio
Ambiente o, como es comnmente conocida, la Ley de Bases Generales del Medio
Ambiente (LBGMA).
2.- La Ley de Bases Generales del Medio Ambiente
La Ley 19.300 fue una norma revolucionaria en la legislacin nacional, por cuanto
entraba a regular una materia pocas veces tomada en cuenta en Chile. En suma a lo anterior,
tras prolongados perodos de discusin en el Congreso Nacional, naci a la vida jurdica
una ley con un alto contenido tcnico que, hasta nuestros das, ha sido capaz de regular una
materia que cada da parece ser ms sensible para la poblacin.
El cuerpo legal en cuestin se basa en dos pilares fundamentales: el desarrollo
sustentable, que consiste en que el progreso slido y estable debe ir acompaado del avance
de la equidad social y de la conservacin ambiental, y la preocupacin por el medio
ambiente. A la vez, la ley tiene como fundamentos la creacin de una poltica ambiental,
cuyo objeto sea definir los principios rectores y los objetivos bsicos que el pas se
proponga alcanzar en materia ambiental, la gestin del medio ambiente por la va
legislativa y la creacin de una institucionalidad ambiental que funcione como piedra
angular de la gestin ambiental.
7

En concordancia con lo anterior, los objetivos de la LBGMA son dar un desarrollo
jurdico adecuado a la garanta constitucional de vivir en un medio ambiente libre de
contaminacin, crear una institucionalidad que permita a nivel nacional solucionar los
problemas ambientales existentes y evitar la creacin de otros nuevos, crear los
instrumentos para una eficiente gestin del problema ambiental y disponer de un cuerpo
legal general al que haga referencia la legislacin ambiental sectorial.
Para dar estricto cumplimiento a lo anterior se busc que la Ley de Bases Generales
del Medio Ambiente estuviese inspirada por una serie de principios que reforzaran su
espritu, a pesar de las diversas interpretaciones que se le pudieran dar y que la hiciese
operativa en aquellos casos en que pareciese que la norma no era aplicable al caso concreto.
Dichos principios son:
i. El principio preventivo, que pretende que se evite que se produzcan problemas
ambientales. Este principio se manifiesta latentemente en dos ideas: en la educacin
ambiental y en el Sistema de Impacto Ambiental.
ii. El principio del que contamina paga que, en efecto, es una representacin general del
principio civil que establece que todo dao debe ser reparado por quien lo causa.
iii. El principio del gradualismo, ya que la regulacin ambiental, y en especial las reformas,
deben aplicarse paulatinamente en aquellos proyectos que actualmente existen.
iv. El principio de la responsabilidad.
v. El principio participativo, en cuanto a que para la adecuada proteccin del medio
ambiente se hace fundamental la concurrencia y la participacin de todos los agentes y los
afectados por la problemtica.
vi. El principio de la eficiencia.
2.1. Marco jurdico creado por la Ley. 19.300
El artculo 1 de la ley seala El derecho a vivir en un medio ambiente libre de
contaminacin, la proteccin del medio ambiente, la preservacin de la naturaleza y la
conservacin del patrimonio ambiental se regularn por las disposiciones de esta ley, sin
8

perjuicio de lo que otras normas legales establezcan sobre la materia. De esto, se
desprende que esta ley dota de un carcter sustantivo y concreto a la garanta
constitucional del artculo 19 N 8
1
.
Ahora bien, para dar cumplimiento a la disposicin general sealada en el artculo
anteriormente mencionado, el artculo 10 letra i del mismo cuerpo legal seala que Los
proyectos o actividades susceptibles de causar impacto ambiental, en cualesquiera de sus
fases, que debern someterse al sistema de evaluacin de impacto ambiental, sin los
siguientes: i) Proyectos de desarrollo minero, incluidos los de carbn, petrleo y gas
comprendiendo las prospecciones, explotaciones, plantas procesadoras y disposicin de
residuos estriles, as como la extraccin industrial de ridos, turba o greda.
Respecto del punto anterior, llama la atencin que la ley no haga diferencia entre
pequea, mediana y gran minera. Sin embargo, esto se debe a una falta de definicin
poltica que recae sobre la principal actividad econmica de Chile. Dichas clasificaciones
no parecan ser del todo funcionales con el sistema ya mencionado. Adicionalmente, el
Decreto Supremo N 30 de 1997 del Ministerio Secretara General de la Presidencia
recalcaba la idea de que todos los proyectos mineros se sometieran al Sistema de
Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA); de esta forma, se estaban alterando los
principios de proporcionalidad, de eficiencia y, especialmente, de prevencin, puesto que se
estaba dotando de gran poder a un instrumento represivo que acta a posteriori. Como
consecuencia de lo anterior, el Ejecutivo se vio obligado a realizarle enmiendas a le ley; as,
el Decreto Supremo N 95 de 2001 del mismo ministerio incorpora magnitudes que parecen
razonables y as se excluye del sistema a la minera artesanal y a la pequea.
2.2. El Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental
La evaluacin del impacto ambiental se define, genricamente, como un conjunto
de estudios tcnico-cientficos, sistemticos e interrelacionados entre s, que persiguen
identificar, predecir y evaluar los efectos positivos o negativos que pueda producir una o un

1
ASTORGA JORQUERA, EDUARDO, Derecho Ambiental Chileno, Editorial LexisNexis, Santiago, 2006,
p. 57.
9

conjunto de actividades desarrolladas por el hombre, sobre la vida humana, la salud, el
bienestar del hombre y el medio ambiente y sus ecosistemas
2
.
En Chile, la evaluacin del impacto ambiental est encargada a un organismo
tcnico conocido con el nombre de Servicio de Evaluacin Ambiental, que encuentra su
regulacin legal en el prrafo segundo de la Ley de Bases Generales del Medio Ambiente.
Seala el inciso final del artculo 8 de dicha ley Corresponder al Servicio de
Evaluacin Ambiental, la administracin del sistema de evaluacin de impacto ambiental,
as como la coordinacin de los organismos del Estado involucrados en el mismo, para los
efectos de obtener los permisos o pronunciamientos a que se refiere el inciso anterior.
De esta forma, todo proyecto minero que desee establecerse en el pas debe superar
las rigurosas exigencias que el Servicio le imponga, siempre de acuerdo a le ley, en
cumplimiento del objetivo principal de la mencionada norma: la proteccin y conservacin
de la naturaleza y del medio ambiente.
3. El dao al medio ambiente
No obstante haberse cumplido con las exigencias que determina la ley para el
establecimiento o para la operacin de un proyecto minero, durante alguna de las etapas de
ste, ya sea exploracin, explotacin, tratamiento de minerales u otra, puede causarse un
dao al medio ambiente. Como resulta lgico, dicho dao deber repararse y,
eventualmente, podr exigirse la indemnizacin de perjuicios por el dao efectivamente
causado.
3.1. La responsabilidad civil por dao al medio ambiente
Una de las consecuencias que el ordenamiento jurdico contempla en casos de dao
al medio ambiente, es la responsabilidad civil. Esta institucin tiene su origen en el artculo
3 de la Ley 19.300, que seala que Sin perjuicio de las sanciones que seale la ley, todo el
que culposa o dolosamente causa dao al medio ambiente, estar obligado a repararlo
materialmente, a su costo, si ellos fuere posible, e indemnizarlo en conformidad a le ley.
No obstante lo anterior, el legislador ha querido ser ms preciso y, sin perjuicio de la

2
ASTORGA JORQUERA, EDUARDO, ob. cit., p.69.
10

disposicin general contemplada en el anterior artculo, el artculo 51 establece Todo el que
culposa o dolosamente cause dao ambiental responder del mismo en conformidad a la
presente ley. No obstante, las normas sobre responsabilidad por dao al medio ambiente
contenidas en leyes especiales prevalecern sobre las de la presente ley. Sin perjuicio de lo
anterior, en lo no previsto por esta ley o por leyes especiales, se aplicarn las
disposiciones del Ttulo XXXV del Libro IV del Cdigo Civil.
3.1.1. Legitimacin activa
El artculo 54 de la ley seala que tienen accin para obtener la reparacin del
medio ambiente daado las personas naturales o jurdicas, pblicas o privadas, que hayan
sufrido el dao o perjuicio, las municipalidades (pero slo respecto de sus comunas) y el
Estado por medio del Consejo de Defensa del Estado.
3.1.2. Legitimacin pasiva
De igual modo que en el caso anterior, ser legitimada pasiva la persona natural o
jurdica, pblica o privada, que pueda ser, determinablemente, responsable de la infraccin
o dao al medio ambiente.
3.2. La responsabilidad penal por dao al medio ambiente
La legislacin chilena aun no ha introducido de forma sistemtica y orgnica al
ordenamiento jurdico la tipificacin de los delitos contra el medio ambiente. No obstante
lo anterior, existen tipificaciones en distintos cuerpos legales que sancionan penalmente
acciones contra distintos componentes del medio ambiente, tales como la salud animal y
vegetal, los recursos hidro-biolgicos, etc.
3
. Ejemplos de esto son los artculos 289 y 290
del Cdigo Penal, adems de algunas disposiciones contenidas en la Ley de Pesca y
Acuicultura.
Mltiples han sido los esfuerzos tanto del Ejecutivo como de los propios diputados
y senadores para incluir de manera orgnica la responsabilidad penal, porque no resulta
comprensible que hoy en da quien daa de manera culposa o dolosa el medio ambiente
pueda resultad exento de responsabilidad penal.

3
ASTORGA JORQUERA, EDUARDO, ob. cit., p.328.
11

En esta materia, en particular, la legislacin espaola ha presentado importantes
avances. Una singular manifestacin de ello es sealada por Antonio Cabanillas Snchez,
que establece que La proteccin penal del medio ambiente se introdujo en nuestro
Derecho en el artculo 347 bis del CP, cuyo texto procede de la Ley Orgnica de 25 de
junio 1983:
Ser castigado con la pena de arresto mayor y multa de 50.000 a 1.000.000
de pesetas el que, contraviniendo las Leyes o Reglamentos protectores del
medio ambiente, provocare o realizare directa o indirectamente emisiones
o vertidos de cualquier clase, en la atmsfera, el suelo o las aguas
terrestres o martimas, que pongan en peligro grave la salud de las
personas, o puedan perjudicar gravemente las condiciones de la vida
animal, bosques, espacios naturales o plantaciones tiles
4
.
3.3. La responsabilidad del Estado por dao al medio ambiente
De acuerdo con lo establecido en la Ley Orgnica Constitucional sobre Bases
Generales de la Administracin del Estado, ste es responsable por los daos causados por
los rganos de la Administracin, en el ejercicio de sus funciones, adems de las
responsabilidades que puedan afectar a los funcionarios que hubieren causado el dao.
Sin embargo, resulta fundamental destacar que los rganos de la Administracin,
adicionalmente, sern responsables por los daos que causen por falta de servicio, en virtud
de lo determinado en el artculo 42 de la mencionada ley.
4. Criterios de evaluacin del dao
En el modelo chileno, el criterio para la avaluacin del dao ambiental deriva de lo
establecido originalmente para el diseo del seguro por dao ambiental
5

El Decreto Supremo N 95 de 2001 del Ministerio Secretara General de la
Presidencia regula en su Ttulo VIII el Contrato de Seguro por Dao Ambiental.

4
CABANILLAS SNCHEZ, ANTONIO, La Reparacin de los Daos al Medio Ambiente, Arandiz
Editorial, Pamplona, 1996, p. 34.
5
ASTORGA JORQUERA, EDUARDO, ob. cit., p.335.
12

Especficamente, el artculo 113 de dicho decreto seala cules son los requisitos
que se deben tener presentes al momento de avaluar el dao:
i. La gravedad de los eventuales daos ambientales que puedan ocurrir a consecuencia de la
ejecucin de las obras solicitadas, atendiendo a su magnitud, duracin, gradualidad y
ubicacin.
ii. La posibilidad de estimar y acotar los eventuales daos ambientales.
iii. La reversibilidad o reparabilidad de los eventuales daos ambientales.
iv. La probabilidad de ocurrencia de los eventuales daos ambientales.
v. La separacin temporal entre el hecho que cauda el dao ambiental y la manifestacin
evidente del mismo.
vi. La circunstancia que las obras respecto de las cuales se solicita autorizacin provisoria
presenten, por s mismas, alguna de las caractersticas sealadas en el artculo 11 de la
LBGMA, que ameritaron que el proyecto o actividad del cual forman parte, debiera
presentarse bajo la forma de un Estudio de Impacto Ambiental.
5. La responsabilidad aplicada a los proyectos mineros
La responsabilidad civil de los proyectos mineros en Chile es un tema que aun no ha
sido explorado. A la fecha no existe jurisprudencia relevante que indique la tendencia de
los tribunales de justicia, sino que slo algunos fallos, todos menores, que confirman la
existencia de esta naciente institucin.
Sin embargo, en materia ambiental, y en especial en materia ambiental minera, el
instituto de la responsabilidad civil de los proyectos parece ser la ms eficaz herramienta
con la que se podra controlar, efectivamente, los daos que estos produzcan al ambiente,
en un pas particularmente minero.
Cabanillas Snchez nos seala El instrumento de la responsabilidad civil es
susceptible de completar eficazmente la reglamentacin y colmar las fisuras. Los actos de
contaminacin son la causa de daos duraderos que hacen y harn nacer costes individuales
13

y sociales importantes. Se impone hoy en da poco a poco la idea de que no es sano que
estos costes no sean conocidos ni imputados. La situacin es en primer lugar malsana desde
un estricto punto de vista econmico: la gratuidad de la utilizacin introduce distorsiones
en la asignacin ptima de los recursos; la internalizacin de los costes externos
justificacin del principio el que contamina paga- es, a este respecto, una norma de sana
gestin. Sobre todo, se insiste en el hecho de que la situacin es malsana en el plano
jurdico: no es preciso sin duda subestimar la consecuencias desastrosas que resultan de la
inadecuacin incluso de la contradiccin- existente entre las <seales> enviadas por el
legislador a travs de la reglamentacin administrativa penal y las que la responsabilidad
civil dirige cuando el dao es causado
6
.
Adicionalmente, el mismo autor indica que La importancia del instituto de la
responsabilidad civil como instrumento bsico para la proteccin del medio ambiente, se
explica, entre otras razones, por la escaza efectividad de la normativa ambiental,
bsicamente de ndole administrativa
7
.
Respecto de lo anterior, es necesario hacer las siguientes precisiones:
i. En primer lugar, la responsabilidad de los proyectos mineros, a pesar de ser una materia
relativamente nueva en el ordenamiento jurdico chileno, ha servido como mecanismo de
intimidacin de los desarrolladores de estos.
ii. La escaza jurisprudencia que falle respecto de la responsabilidad minera se debe, de
forma fundamental, a que los proyectos mineros toman grandes medidas de prevencin de
daos, como medidas de mitigacin previas y medidas de aseguramiento de la calidad de
los proyectos.
iii. El desarrollo de la minera, sector pujante en el pas y motor de la economa chilena, ha
seguido funcionando correctamente no obstante la aparicin de la institucin de la
responsabilidad minera, principalmente porque esta limitacin a la actuacin de las
empresas que desarrollan dichos proyectos, parece ser una manifestacin ms del principio
general que inspira a nuestro ordenamiento jurdico de que todo dao debe ser reparado.

6
CABANILLAS SNCHEZ, ANTONIO, ob. cit., p. 39 y 40.
7
CABANILLAS SNCHEZ, ANTONIO, ob. cit., p. 40.
14

5.1. Regulacin de casos concretos
Como se expuso anteriormente, la gran mayora de los proyectos mineros que han
intentado instalarse en el pas han presentado ambiciosos proyectos de preservacin del
medio ambiente, en pro de evitar producir dao ambiental y as incurrir en
responsabilidades que puedan devengar en cuantiosas indemnizaciones.
Por eso, muchos de estos proyectos destinan una cantidad importante de recursos,
determinados en los presupuestos presentados a las autoridades ambientales, con la
finalidad de comprometerlos en el cuidado, mantencin y preservacin del medio ambiente,
de la naturaleza y de los distintos ecosistemas que se puedan ver afectados por la
intervencin del proyecto.
5.1.1. Pascua Lama
Dentro del proyecto oficial, la empresa promotora de este proyecto, Barrick, declar
que se comprometi a mantener inalterada la cantidad y calidad de las aguas de los cursos
ubicados aguas abajo del proyecto. Esto ser monitoreado mediante un extenso programa
de mediciones de calidad y cantidad de agua, cuyos resultados estarn permanentemente a
disposicin de la comunidad y de las autoridades. Los resultados de las mediciones se
compararn con niveles de alerta de calidad.
Junto con la preservacin de los recursos hdricos, la empresa se comprometi con
el recurso natural ms protegido por los ambientalistas: los glaciares. Respecto de este
punto, el compromiso consiste en mantener de la misma forma, es decir sin polvillo, los
glaciares. Este resultar ser la meta ms difcil para la empresa minera, puesto que dicha
conservacin implica una cantidad cercana al 3% del presupuesto total del proyecto.
5.1.2. Mina Gaby
En cuanto a la calidad del aire, se ha optado por medidas de control y mitigacin del
material particulado, tanto en el diseo como en la operacin del proyecto, a partir de la
humectacin y estabilizacin de los caminos mineros y de transportes internos, la
disminucin de longitud, etc. Asimismo, para el abatimiento del arsnico se contemplaron
mejoras en actuales instalaciones.
15

Lo anteriormente sealado signific para la empresa encargada de la ejecucin, un
desembolso relativo al 4% del presupuesto total de inversin.
6. El contrato de seguro por dao ambiental
Las primeras manifestaciones del seguro ambiental propiamente tal se producen en
Estados Unidos a comienzos de la dcada de los 70, con la proclamacin de la National
Environmental Policy Act o Ley de Poltica Ambiental Nacional, que tena por objetivo que
las actuaciones de los organismos pblicos se ejecutaran de la forma ms respetuosa con el
medio ambiente. Luego, en la dcada de los 80 se proclam la Comprehensive
Envirotnmental Response, Compensation and Liability Act o Ley General de
Responsabilidad y Compensacin Ambiental, que cre la figura del Superfund o fondo
especial, cuya funcin sera servir como sistema de indemnizacin en caso de dao
ambiental.
A partir del Superfund la mayora de los pases desarrollado ha ido creando sistemas
de compensacin para la reparacin de los daos al medio ambiente.
En Chile el desarrollo de la legislacin y de los mecanismos de tutela y proteccin
del medio ambiente ha sido distinto, bajo la perspectiva de que no se ha creado un fondo o
institucin estatal, sino que la proteccin de las empresas ha quedado en mano de los
particulares que, mediante ostentosos seguros, han dado proteccin jurdica y econmica a
las empresas que han incurrido en daos al medio ambiente.
A raz de lo anterior, el espaol Juan Eduardo Pavlek Zamora ha distinguido que
Las transformaciones experimentadas a lo largo de los ltimos aos en la percepcin
social y jurdica del Medioambiente ha provocado que se acuda a la institucin aseguradora
en busca de una solucin para afrontar la reparacin de los daos medioambientales. Sin
embargo, no puede sostenerse en modo alguno que el seguro se configure como una
respuesta exclusiva al problema medioambiental bajo la forma de un ungento amarillo
que todo lo cura
8
.

8
PAVELEK ZAMORA, JUAN EDUARDO, La Cobertura del Riesgo: El Seguro de Responsabilidad Civil
por Daos Ambientales, Madrid, 1994, p. 14.1.
16

Sin embargo, a pesar de lo sealado precedentemente, el seguro ambiental es una
realidad y cada da es ms contratado por las empresas ante el inminente temor de la
eventual produccin de un dao al medio ambiente.
6.1. El contrato
Como su propio nombre lo indica, el contrato de seguro medioambiental es un
contrato que busca asegurar a quien lo celebra ante eventualidades producidas por daos
involuntarios o culposos al medio ambiente, por la responsabilidad en que puede incurrir,
sea esta de tipo penal o civil y de las probables indemnizaciones que se deban desembolsar
con objeto de la reparacin del dao causado.
No obstante, es preciso sealar que:
i. El contrato de seguro medioambiental se refiere a un seguro de responsabilidad civil, en
cuanto a que es la modalidad de aseguramiento que se configura como la ms susceptible a
cambios, por alteraciones de los comportamientos tecnolgicos y sociales.
ii. La cobertura de este seguro se refiere a los riesgos medioambientales causados por la
contaminacin precedente de instalaciones industriales que se encuentran fijas en tierra.
Actualmente, el seguro medioambiental es obligatorio en pases como Espaa,
Argentina y Dinamarca para todos los proyectos que deban ser sometidos a evaluacin
ambiental, salvo aquellos expresamente exceptuados de acuerdo con lo sealado por las
propias legislaciones nacionales relativas a la materia. As, por ejemplo, el artculo 22 de la
Ley General del Ambiente argentina expresa Toda persona fsica o jurdica, pblica o
privada, que realice actividades riesgosas para el ambiente, los ecosistemas y sus
elementos constitutivos, deber contratar un seguro de cobertura con entidad suficiente
para garantizar el financiamiento de la recomposicin del dao que en su tipo pudiere
producir; asimismo, segn el caso y las posibilidades, podr integrar un fondo de
restauracin ambiental que posibilite la instrumentacin de acciones de reparacin
9
.


9
Ley 26.675 o Poltica Ambiental Ley General del Ambiente.
17

6.2. Aplicacin del contrato de seguro medioambiental en Chile
En la legislacin chilena de seguros no existe un sistema definido ni particular de
garantizar por medio del seguro los daos que pueda producir una actividad en el medio
ambiente. No obstante en derecho comparado, particularmente Estados Unidos y algunos
pases de la Unin Europea, se ha generado la posibilidad de crear un sistema de garanta
ambiental integrado por plizas especficas y administrados por empresas de seguros.
De acuerdo a lo anterior, en Chile no se ha seguido la tendencia en materia de
seguros, por cuanto las empresas que desarrollan proyectos mineros han optado
preferentemente por realizar inversiones que solventen el gran nmero de medidas
destinadas a la prevencin, en lnea con un principio que inspira la Ley de Bases Generales
del Medio Ambiente, antes que optar por realizar una menor inversin y luego resguardarse
en un seguro.
Lo anterior tiene como razn principal la siguiente: la minera es una actividad que
de no desarrollarse tomando las precauciones debidas puede producir un severo impacto en
el medio ambiente. Hoy en da la poblacin en general parece tener un grado de mayor
preocupacin y, a la vez, la concepcin de que debe tener una mayor participacin en el
proceso de licitacin de grandes proyectos. Por lo mismo, como finalmente la instalacin
de grandes proyectos que se ven cuestionados depende de una decisin poltica es que los
controladores de las empresas han preferido ofrecer a la sociedad en general un sinnmero
de medidas destinadas a precaver de manera ntegra las eventualidades que puedan
suscitarse. De esta forma, se producen dos efectos: en primer lugar, la poblacin est de
acuerdo con la instalacin del proyecto dndose cumplimiento a la necesaria participacin
ciudadana contemplada por la propia LBGMA y por la Constitucin Poltica de la
Repblica y, en segundo trmino, se produce el efecto deseado: que no se dae el medio
ambiente y que se tomen las medidas necesarias con la finalidad de resguardar el medio
ambiente y la naturaleza.


18

7. Jurisprudencia
7.1. Sentencia Rol N 2068-2002 del 10 Juzgado Civil de Santiago
Esta sentencia trata sobre la solicitud de reparacin de dao ambiental provocada
por una minera que comercializaba ridos. La demanda es deducida por Sylvia Morales,
abogada integrante del Consejo de Defensa del Estado, en contra de la Compaa Minera
Santa Laura Limitada. En dicho escrito se exige a la anteriormente determinada compaa
la restauracin y reparacin del medio ambiente daado, especificndose concretamente
cules son las medidas que para ellos se deben destinar, dentro de las que se incluyen: la
confeccin de un programa de reparacin del suelo, el diseo de franjas perimetrales con
objeto de interceptar las aguas lluvias y la reforestacin de los taludes afectados.
En este caso, la sentencia hace lugar a la demanda presentada por el Consejo de
Defensa del Estado, con costas, y con declaracin de que la demanda deber complementar
el proyecto de recuperacin del suelo en la forma en que se ha solicitado.
Dicha sentencia fue apelada y confirmada.
7.2. Sentencia Rol N 95-2007 del 1 Juzgado Civil de Concepcin
Hernn Jimnez, en representacin del Fisco de Chile, deduce demanda en juicio
sumario de reparacin de dao ambiental en contra de Bosques Arauco S.A. De acuerdo a
lo singularizado en el cuerpo de la demanda, sta se deduce por dao a 34 individuos de
araucarias adems de 2.36 hectreas de bosque nativo.
En este caso se acoge la demanda, con costas, y se declara a la sociedad
anteriormente mencionada responsable de haber cometido dao ambiental y, por tanto,
queda sta obligada a su reparacin, debiendo implementar las siguientes medidas:
plantaciones, cercamientos, recuperacin de superficies, restauraciones de vegetaciones,
correcciones de cursos de aguas y adopcin de medidas de mitigacin.
Dicha sentencia se apela y es confirmada.
A pesar de que este caso parece no tener relacin con materia minera, es necesario
hacer hincapi en que los bosques, objeto de explotacin de la sociedad sentenciada, son
19

igualmente susceptibles de explotacin que los yacimientos mineros. Por esta doctrina se
han visto influenciados los incipientes fallos de los tribunales nacionales respecto de
materias mineras.
7.3. Nota respecto de la jurisprudencia
A pesar de la escasa jurisprudencia chilena que trate el tema del dao ambiental de
los proyectos mineros, parecera lgico que, al igual que en los pases que van a la delantera
en dicha materia, se entienda que estos proyectos, por ser esencialmente relativos a la
explotacin de recursos naturales, deben estar sujetos a las normativas aplicables a los
dems regmenes de explotaciones de recursos de la naturaleza. Por tanto, parecera sensato
que los criterios aplicados, por ejemplo, a la explotacin forestal que est fuertemente
regulada en Chilese hagan extensibles a la actividad minera.
8. Conclusiones
Con razn de lo expuesto en este trabajo, se hace inobjetable que la actividad
minera es capaz de producir daos en el medio ambiente por perodos de tiempo an ms
prologados que los de duracin de l. Adicionalmente, muchas veces los daos a los que se
hace alusin pueden resultar irreparables produciendo un dao permanente en el entorno
natural o, incluso, afectando ecosistemas completamente.
Es por tanto que, como se vio, la distintas legislaciones han ido creando diferentes
mecanismos de proteccin del medio ambiente: desde estrictos sistemas de evaluacin del
impacto ambiental, como ocurre en Francia, hasta liberales sistemas de aseguramientos
privados, como es el ejemplo que nos da Estados Unidos.
No obstante lo anterior, en Chile todava no se ha legislado especficamente sobre la
materia. Esto parece desolador; sin embargo, presenta una excelente oportunidad de regular
de una vez y de manera correcta las actividades del hombre que pueden producir daos en
el medio ambiente.
Por tanto, parecera que la mejor forma de solucionar lo anterior sera:
20

i. Mediante la adopcin de una legislacin de nivel internacional, que permita el desarrollo
de proyectos de explotacin de recursos naturales, pero siempre en sintona con el
desarrollo sustentable, pilar de la ya vigente Ley 19.300.
ii. No obstante, dicha legislacin debe ser objetiva y evitar discrecionalidades, porque,
aplicada al caso concreto, debe ser una herramienta efectiva de proteccin de la naturaleza
sin descuidar los intereses de los particulares involucrados en los proyectos de explotacin.
iii. En materia minera debiese existir una regulacin sectorial especial. Esto se fundamenta
en que esta actividad, como bien es sabido, es el pilar fundamental de la economa nacional
y representa una oportunidad nica de desarrollo nacional.
iv. La anterior proteccin debiese ser compatible con contratos de seguro de dao
medioambiental, entendiendo esto como parte de la libertad econmica de las personas. Sin
embargo, dicho seguro no debiese nunca poner al particular en la situacin de poder
realizar un acto de peligro por encontrarse cubierto por l; es decir, la legislacin debiese
hacerse cargo del riesgo mximo permitido al agente asegurador.
v. No parece necesaria la creacin de un fondo indemnizatorio, por cuanto se est gravando
de la misma forma a aquellos proyectos que responsablemente realizan inversiones para
proteger al medioambiente y a aquellos que no toman las medidas necesarias para hacerlo.
Por tanto, y en conformidad con lo ya expuesto, se hace imperativa la intervencin
legislativa, con el objeto de dar una mayor, y en cierta mediad real, proteccin a la
naturaleza, a los ecosistemas y a sus elementos constitutivos y al medioambiente.






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Bibliografa
1.- ASTORGA JORQUERA, EDUARDO, Derecho Ambiental Chileno, Editorial
LexisNexis, Santiago, 2006.

2.- PAVELEK ZAMORA, JUAN EDUARDO, La Cobertura del Riesgo: El Seguro de
Responsabilidad Civil por Daos Ambientales, en Responsabilidad Civil por Daos al
Medio Ambiente, Editorial Centro de Investigaciones Energticas, Medioambientales y
Tecnolgicas, Madrid, 1994.
3.- CABANILLAS SNCHEZ, ANTONIO, La Reparacin de los Daos al Medio
Ambiente, Arandiz Editorial, Pamplona, 1996.