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PROYECTO DE LEY POR MEDIO DEL CUAL SE MODIFICA LA


LEY DE REGALAS.

EXPOSICIN DE MOTIVOS
1 ANTECEDENTES
Tal como lo expuso con toda claridad el Dr. Antonio Hernndez Gamarra
1
:
Desde un punto de vista econmico, las regalas constituyen el valor que el
Estado recibe por la extraccin de los recursos naturales no renovables
(RNNR) y, por lo tanto, no pueden interpretarse como un tributo para quienes
explotan esos bienes.
En desarrollo de los artculos 360 y 361 de la Constitucin Nacional que
establecieron la propiedad de los RNNR en cabeza del Estado, y el derecho de
ste a percibir una retribucin por la explotacin de los mismos, la ley 141 de
1994, estableci el monto que este debera percibir, y el valor con el cual se
debera pagar para cada uno de los diferentes RNNR que se explotan en el pas.
Estos factores no sufrieron ninguna modificacin hasta la ley 508 de 1999, que
debido a un tortuoso proceso legislativo termin en la Ley 756 de 2002
2
.
La exposicin de motivos para la ponencia para primer debate, tena entre los
argumentos que justificaban el cambio legislativo:
() se requiere fijar nuevas polticas, en las que se encuentra en especial el
manejo de nuevas tarifas por concepto de regalas a cobrar, para ello se
requiri cambiar de un sistema fijo, el cual ascenda para la fecha al 20%, a
uno flexible y oscla entre el 5% y el 25%, teniendo como base para
determinar el mismo los niveles de produccin.
Dicha reforma solamente se encarg del rgimen de regalas para hidrocarburos y
carbn.

1
HERNNDEZ G., A., 2010. Reforma a las regalas: cmo va el acto legislativo? En Observatorio
Caribe. www.obsrvatoriocaribe.org.
2
Es pertinente recordar que la reforma inici con la Ley 508 de 1999, declarada inexequible por la
Corte Constitucional. Fue reemplazada por el decreto 955 de 2000, y despus por la Ley 619 que
tambin fueron declarados inexequibles porque la Corte encontr vicios en su trmite. Finalmente
fue reemplazada por la Ley 756 de 2002.

2

La reforma mencionada se justific en una poca de baja inversin en minera e
hidrocarburos como una forma de mejorar la competitividad del pas.
2 SITUACIN ACTUAL
Ahora, en 2010, el gobierno nacional viene anunciando un futuro auge hidro
carburfero y minero que, incluso, obliga a disear estrategias de proteccin para
la conocida enfermedad holandesa.
Por lo tanto, las razones que justificaron desmejorar las condiciones econmicas
del pas desaparecieron.
Adems, cuando se habla de la necesidad de implementar medidas para proteger
la economa nacional contra la temible enfermedad holandesa, es pertinente citar
al investigador Mauricio Pereira y otros que propone la implementacin de regalas
como una medida lgica para proteger la economa ante un aumento en los
ingresos por la explotacin de bienes primarios. En efecto los investigadores
mencionados, frente al aumento de precio de un recurso primario, cobre, en este
caso mencionan:
3

Inicialmente se genera un fenmeno de sndrome holands, que se
manifiesta en el corto plazo, afectando a los otros sectores exportadores. Sin
embargo, este efecto es transitorio y tiende a revertirse lentamente
generando mayores incrementos en el PIB. La incorporacin de una
regala en este contexto controla el explosivo aumento en la produccin
del cobre, atena el efecto del sndrome holands y aumenta la
diversificacin de la canasta exportadora. Sin embargo, el impacto de
este efecto amortiguador depende de la forma como se utilicen los ingresos
provenientes de la regala. (Se resalta).
Por lo tanto, en una coyuntura como la actual es pertinente pensar en una reforma
al monto de las regalas.
En esta reflexin no est sola Colombia, en efecto, segn el analista en poltica
petrolera, Pedro Van Meurs, desde 2003 muchos pases vienen mejorando su
participacin en la renta petrolera debido a dos factores principales
4
:

3
PEREIRA, M., ULLOA, A., ORAYAN R., y DE MIGUEL, C., 2009. Sndrome holands, regalas
mineras y polticas de gobierno para un pas dependiente de recursos naturales: el cobre en Chile.
Cepal, Naciones Unidas. Serie medio ambiente y desarrollo. Santiago de Chile, dic. 2009. P. 5.
4 VAN MEURS, PEDRO. Trends in petroleum fiscal systems. A host government perspective.
Octubre 20 de 2009.

3

El aumento de precios que incrementa la demanda de nuevas
oportunidades de inversin
La restriccin de reas disponibles para exploracin y produccin porque
la mayora de cuencas petroleras en el mundo estn asignadas.
Los mtodos para incrementar la participacin del estado en la renta petrolera, son
diferentes en varios pases. Segn el mismo autor, algunos pases crearon
sistemas fiscales que aumentan la participacin en la renta petrolera
automticamente con el aumento de precios del petrleo, como
5
:
Angola
Malasia
Trinidad and Tobago
India
Libya
Rusia
Otros, usan mtodos diferentes como:
Cambios en los trminos fiscales: Reino Unido, Alaska, Alberta, Argelia,
Bolivia y Kazajistn.
Mejores condiciones para nuevas reas disponibles: Libia, India.
Creacin de mayores niveles de participacin estatal: Venezuela, Argelia.
Nueva legislacin y re-negociacin: Nigeria.
Es importante aclarar que la renta petrolera o minera, se define como la diferencia
entre el precio internacional del recurso natural y los costos de produccin de
recurso natural.
Dicha renta se distribuye entre cuatro actores: El estado, las empresas estatales,
las empresas privadas (multinacionales) y los consumidores (en aquellos pases
que subsidian el consumo interno). Lo que le toca al Estado, de esa renta, se
conoce como Goberment take.
Segn el autor que se viene citando, la explotacin de petrleo y gas, el mundo ha
vivido unas Mega tendencias desde 1974
6
:
1974 1984: Fuerte incremento en government take:

5
dem.
6
dem.

4

Incrementos en precios del petrleo
Reduccin de reas disponibles por nacionalizaciones
1984 2003: Decrecimiento en government take:
Decrecimiento en los precios del petrleo
Aumento de las reas disponibles
2003 2010: Incrementos en government take:
Incrementos en precios del petrleo y alta volatilidad de los mismos
No ms agregacin de cuencas.
Esto se justifica porque en la mayora de pases en el mundo el estado es el
dueo de los recursos del subsuelo, por lo tanto los gobiernos tienen el derecho
de maximizar los beneficios de la explotacin para sus ciudadanos. Segn Isabel
Roccaro:
En este sentido, el Estado tiene derecho a participar en la renta econmica
derivada de la explotacin del recurso sobre la base de dos justificaciones
diferentes: a) el derecho a recibir compensacin por la prdida gradual de las
reservas de recursos naturales no renovables que pertenecen a su dominio,
como consecuencia de su explotacin con fines comerciales; y b) el resultado
del ejercicio de su poder de imperio para la aplicacin de cargas de ndole
tributaria sobre las distintas manifestaciones derivadas de dicha explotacin;
es decir, las exteriorizaciones de la capacidad contributiva, tales como la
renta, el patrimonio, los consumos o las operaciones de negocio. Por tanto,
nos encontramos a un doble rol del Estado: uno como propietario de los
recursos no renovables o de los derechos sobre ellos, y otro, el de sujeto
legitimado por la sociedad para el ejercicio coercitivo del poder de imperio
para la aplicacin de tributos
7
.
Por tanto, parte de la porcin del Estado (government take) sobre la renta global
derivada de los recursos no renovables, est compuesta por dos elementos:
a) El elemento retributivo o convencional por el agotamiento del recurso
(regalas) y

7
ROCCARO, ISABEL, FERNNDEZ A., E. Aspectos tributarios del sector de hidrocarburos: El
caso Argentino. Nacional de Cuyo, Mendoza, Argentina. P. 7.

5

b) el elemento contributivo o tributario (impuestos).
En el primer elemento, la causa del pago no est en la capacidad contributiva; en
el segundo, s lo est, y se aplican todos los principios tributarios
8
.
Segn Juan Pablo Jimnez y Varinia Tromben son dos las preguntas que deben
responder los hacedores de poltica fiscal en los perodos de auge
9
:
La primera es cmo aprovechar el aumento de los precios de estos
productos en trminos de ingresos fiscales y, la segunda, qu uso debiera
darse a los excedentes fiscales generados para evitar los problemas
macroeconmicos que suelen plantear estos perodos de bonanza.

En cuanto al primer interrogante, las herramientas que se utilicen van a
depender ante todo de si la propiedad de estos recursos no renovables es
pblica o privada. La forma ms directa de transformar en ingresos fiscales lo
que se obtiene por la explotacin de estos productos ha sido la participacin
de los gobiernos en su extraccin a travs de empresas de propiedad
pblica. En la medida en que sean de propiedad privada, la recaudacin
fiscal proveniente de estos sectores se obtiene mediante una combinacin de
instrumentos tributarios que gravan la explotacin y comercializacin de los
recursos no renovables: regalas, impuestos sobre los ingresos e impuestos
sobre las utilidades, aplicables a las empresas que explotan este tipo de
recursos. Adems, en los ltimos aos, coincidiendo con el significativo
aumento de los precios de estos productos, algunos pases han introducido
nuevos instrumentos: en Chile se estableci el impuesto especfico sobre los
ingresos operacionales mineros y en Bolivia se aprob el impuesto directo
sobre los hidrocarburos y sus derivados.
3 El precio de los RNNR
Existe una tendencia al alza de los principales RNNR que se producen en el pas.
A manera de ejemplo, en la grfica 1 se muestra la tendencia de precios de
carbn de 1999 a 2009:
Grfica 1. Precios histricos del carbn en US$/Ton

8
dem.
9
JIMENEZ, J. P., TROMBEN, V., 2006. Poltica fiscal y bonanza: impacto del aumento de los
precios de los productos no renovables en Amrica Latina y el Caribe Revista de la Cepal. No.
90.DiIc. 2006. P. 2.

6


La grfica muestra una tendencia inicial decreciente hasta 1994, seguida de un
periodo de estabilidad hasta 2003 cuando empieza la tendencia creciente
mencionada.
En cuanto a minerales metlicos, oro y platino, la tendencia es similar. Ver grfica
2.
Grfica 2. Precio histrico del oro y el platino en US$/oz.

En cuanto al precio de la plata, su comportamiento es similar, ver grfica 3.

7

Grfica 3. Precio histrico de la plata en US$/oz.

En cuanto a petrleo, la grfica 4 muestra la tendencia de precio WTI desde mayo
de 1987 hasta abril de 2010.
Grfica 4. Precio histrico, WTI, del petrleo. US$/Barril

Como en el caso del carbn, en el precio del petrleo se nota una tendencia al
alza muy marcada desde 2003, pese a la pequea cada en el primer semestre de
2008.
Otros minerales metlicos como hierro, estao, nquel, muestran la siguiente
tendencia (ver grfica 5):

8

Grfica 5. Precio histrico de minerales metlicos. US$/Ton.

Es notoria la tendencia al alza desde 2001, pese a la cada fuerte en los dos
ltimos aos.
4 ENTORNO REGIONAL
Una mirada a nuestra regin muestra que muchos pases han tomado decisiones
en torno a mejorar su participacin en la renta petrolera y minera as:
4.1 Argentina
En Argentina, la renta que queda en poder del Estado es del 47%
10
. Una parte de
la renta se queda en manos de los consumidores a travs de precios locales de
los combustibles menores a los internacionales
11
.
El concesionario de explotacin petrolera paga mensualmente al Estado Nacional,
por concepto de regala sobre el producido de los hidrocarburos lquidos extrados
en boca de pozo, un porcentaje del 12%. Dicho porcentaje puede reducirse por el

10
CAMPODNICO, HUMBERTO, 2008. Renta petrolera y minera en pases seleccionados de
Amrica Latina. Cepal. Naciones Unidas. Santiago de Chile, 2008. P.28.
11
dem. P. 22.

9

Ejecutivo hasta el 5% teniendo en cuenta la productividad, condiciones y ubicacin
de los pozos
12
.
Adicionalmente, la actividad hidrocarburfera est gravada con el impuesto general
a la renta denominado Impuesto a las Ganancias. La alcuota es del 35%
aplicada a la ganancia neta sujeta a impuesto
13
. P.19.
Por otra parte los derechos de exportacin el petrleo crudo se encuentran
gravados al 25%; pero a partir del mes de agosto de 2004 mediante la Resolucin
N 532 del Ministerio de Economa se estableci una alcuota adicional al derecho
de exportacin cuando el precio del West Texas Intermediate (WTI) del barril
supera los U$S 32
14
.
4.2 Bolivia
El rgimen de Regalas y participaciones para hidrocarburos en Bolivia est
regulado por la Ley 3058 de 2005 (rgimen mixto) y el Decreto de Nacionalizacin
28701 de 2006
El rgimen fiscal correspondiente a la Ley 3058, se apoya en cargas del 50% del
valor de produccin, adems de otros impuestos de ley. La Ley dispuso que los
recursos de participacin vayan al Tesoro General de la Nacin y no a la estatal
petrolera, YPFB
15
.
Con el objetivo de retener el 50% del valor en boca de pozo, fija la regalas de
18%, pero introduce el Impuesto Directo a los Hidrocarburos de 32%.
4.3 BRASIL
En Brasil, ms del 50% de la renta se queda en Petrobras como utilidades y
excedentes, el resto va al Estado en forma de impuestos, regalas y
participaciones especiales
16
.

12
ROCCARO, ISABEL, FERNNDEZ A., E. Aspectos tributarios del sector de hidrocarburos: El
caso Argentino. Nacional de Cuyo, Mendoza, Argentina. P. 10
13
dem. P. 19.
14
dem. P. 25.
15
TORANZO R., C., 2009. Economa poltica de los hidrocarburos en Bolivia. P. 14-19.
16
CAMPODNICO, HUMBERTO, 2008. Renta petrolera y minera en pases seleccionados de
Amrica Latina. Cepal. Naciones Unidas. Santiago de Chile, 2008. P.28.

10

4.4 CHILE
En cuanto a la renta minera, en Chile, la porcin que queda en el Estado es cerca
del 50%, representado en impuestos de renta y remesas, regalas, un impuesto
especial a la minera de cobre y una contribucin especial (10% de las
exportaciones) para las Fuerzas Armadas, adems de las transferencias de la
empresa estatal minera Codelco
17
.
La renta generada por empresas privadas es cercana al 26%.
El impuesto especfico se implement luego de un intenso debate en el pas,
durante el ao 2005, a travs de la ley N20.026, denominada ley del royalty II,
que estableci una mayor contribucin de la minera va la aplicacin de un
Impuesto Especfico a la Minera
18
.
Este impuesto especfico se aplica a las empresas mineras sobre la renta
operacional imponible en forma escalonada dependiendo de las ventas anuales.
En particular, para aquellas empresas mineras que presentan ventas por encima
de 50.000 toneladas mtricas de cobre fino se le aplica una tasa nica impositiva
de un 5%. Mientras que aquellas empresas con ventas entre 12.000 y 50.000
toneladas mtricas de cobre fino se les aplicar una tasa escalonada que vara del
0,5% al 4,5%. Por otro lado, no se les aplica ninguna tasa a aquellas empresas
con ventas anuales menores a 12.000 toneladas.
4.5 ECUADOR
En Ecuador la parte de la renta de hidrocarburos que se queda en poder del
estado es cerca del 59%
19
. Una parte de la renta se queda en manos de los
consumidores a travs de precios locales de los combustibles menores a los
internacionales
20
.
Las regalas por concepto de explotacin de petrleo varan de 12,5-18,5%.
Adicionalmente se grava un impuesto sobre utilidades del 25%, y un impuesto
sobre ingresos del 25%.

17
dem. P.29.
18
PEREIRA, M., ULLOA, A., ORAYAN R., y DE MIGUEL, C., 2009. Sndrome holands, regalas
mineras y polticas de gobierno para un pas dependiente de recursos naturales: el cobre en Chile.
Cepal, Naciones Unidas. Serie medio ambiente y desarrollo. Santiago de Chile, dic. 2009. P. 21.
19
CAMPODNICO, H, 2008. Op. Cit. P. 28.
20
dem. P. 22.

11

4.6 MJICO
En Mjico, a pesar de que no tiene establecido un cobro por concepto de regalas,
prcticamente el 100% de la renta se queda en poder del Estado o de la empresa
del estado
21
.
4.7 PER
En Per, tanto para el caso de minera de cobre, como para la de oro, lo que le
corresponde al estado es cerca del 25%, representado en impuesto a la renta y
regalas. Las regalas se establecieron en 2004 con la Ley 28258
22
.
4.8 VENEZUELA
En Venezuela la parte de la renta petrolera que se queda en poder del estado es
74%
23
. Una parte de la renta se queda en manos de los consumidores a travs de
precios locales de los combustibles menores a los internacionales
24
.
4.9 En sntesis
En la pgina siguiente se reproduce una tabla tomada de Juan Pablo Jimnez y
Varinia Tromben que resume el rgimen fiscal para la explotacin de RNNR en
Amrica Latina
25
:

21
dem. P. 28.
22
dem. P. 29.
23
dem.
24
dem. P. 22.
25
JIMENEZ, J. P., TROMBEN, V., 2006. Poltica fiscal y bonanza: impacto del aumento de los
precios de los productos no renovables en Amrica Latina y el Caribe Revista de la Cepal. No.
90.Dic. 2006. P. 75.

12

Pas y
producto
% de regalas Impuesto
sobre
ingresos
Impuesto sobre
utilidades
Otros tributos
Bolivia
(hidrocarburo)
Regalas nacionales: 6%

Regalas departamenta-
les:12%

Participaciones del Tesoro
General de la Nacin: 6%
Impuesto Directo
a los
Hidrocarburos :
32% sobre la
produccin de
hidrocarburos
Impuesto sobre las
Utilidades de las
Empresas: 25% y
12,5% para las
remesas al exterior.

Impuesto adicional:
25% sobre las
utilidades
extraordinarias
Impuesto Especial
a los
Hidrocarburos y
Derivados

Impuesto sobre la
comercializacin
Impuesto especial
(margen fijo)
Chile (cobre) Impuesto sobre
los ingresos,
primera
categora: 17%
Impuesto adicional
sobre remesas de
intereses: 35%;

Para empresas
pblicas: impuesto
especial del 40%
sobre las utilidades
generadas
Impuesto
especfico sobre el
ingreso
operacional de la
actividad minera
Colombia
(petrleo)
8-25% 35% 7% Transporte
Oleoductos
Ecuador
(petrleo)
12,5-18,5% 25% 25%
Mxico
(petrleo)
35% 7,7% Impuesto especial
sobre produccin y
servicios
Venezuela
(R.B.)
(petrleo)
30% Impuesto sobre
la Renta
petrolera : 50%


5 Entorno Internacional
Fuera del vecindario tambin se han producido cambios en el sentido de aumentar
el Gobernment Take, ante el panorama de tendencia creciente de precios de los
minerales. Es el caso de Australia, donde el entonces Primer Ministro (Kevin
Rudd) anunci la implementacin de un super impuesto a las ganancias de las
empresas mineras del 40% a partir del primero de julio de 2012.
El impuesto slo se aplicar cuando los costos de exploracin y capital se hayan
recuperado y los inversionistas hayan obtenido un dividendo normal
26
.

26
CLARKE, MELISSA, 2010. Australian gobernment introduce 40% tax to mining companies. Jamii
Forums. Mayo 2 de 2010.

13

El debate generado, produjo la renuncia de Rudd, y la nueva premier, Julia Gillard,
introdujo importantes modificaciones, pese a todo, fija una tasa de impuesto del
30%
27
.
En Ghana, el Gobierno local est re-negociando contratos de estabilidad jurdica
suscritos con grandes compaas con el argumento de que el Estado no est
obteniendo una ganancia suficiente por sus recursos naturales.
La renegociacin se centra en aspectos como regalas e impuestos
28
.
En Colombia tambin se han suscrito esos acuerdos de estabilidad jurdica,
generalmente a 15 aos en los que el Estado garantiza a las compaas
inversionistas que los cambios legislativos no alterarn las condiciones
econmicas en el perodo de tiempo establecido.
Es notorio que el Fondo Monetario Internacional haya recomendado a los
gobiernos de la Repblica Democrtica del Congo
29
y de Zambia
30
aumentar su
participacin en la renta minera.
6 Propuesta de cambio
As como con la Ley 756 de 2002 se mejoraron las condiciones para los
inversionistas debido a las condiciones adversas de inversin y exploracin, se
considera oportuno reaccionar ahora, de manera similar a como estn haciendo
muchos pases del mundo y mejorar la participacin del Estado en la renta
petrolera y minera.
Adems, es importante mencionar que La jurisprudencia constitucional ha
reiterado, en mltiples ocasiones, el amplio margen de configuracin que la
Constitucin le confiere al legislador al establecer la frmula para calcular el monto
a pagar a ttulo de regalas por la explotacin de un recurso natural no renovable.
La jurisprudencia sentada por las sentencias C-567 de 1995 y C-1548 de 2000,
entre otras, ha sido reiterada en varias ocasiones, entre ellas en las sentencias C-
1087 de 2004.

27
News Gillard Announces Australia Mining Tax Deal. En
http://www.rttnews.com/ArticleView.aspx?Id=1349888.
28
Government to re-negotiate agreement terms with mining firms. Joy Bussines. En
www.joyonline.com.
29
IMF predicts DR Congo to reap the Benefits of its mineral wealth. Bank Information Centre
BIC, 15 June 2010. En http://www.bicusa.org/en/Article.3399.aspx.
30
Zambia: IMF urges Zambia to up mines taxes to fight poverty. CHINAMINING.org, 2010-03-05.
En http://www.chinamining.org/News/2010-03-05/1267771900d34374.html.

14

La propuesta se fundamenta en establecer un sistema de regalas variables, tanto
para hidrocarburos como para explotaciones mineras, con lo que se permitir la
explotacin de reservas marginales y, se mejorar, la participacin del estado en
grandes explotaciones de RNNR.
Se propone mantener el esquema de regalas escalonadas vigente que permite la
explotacin de reservas marginales, pero adaptndola, adems de las nuevas
realidades econmicas mundiales, a la realidad del tamao de los descubrimientos
que se realizan en el pas, para el caso de hidrocarburos, y para el caso de
minera se retoma la clasificacin de pequea, mediana y gran minera, que tena
el cdigo de minas de 1988, en el entendido de que una explotacin pequea se
vera muy golpeada por un aumento en las regalas, pero un proyecto de gran
minera debera reconocer una retribucin ms alta al Estado.
6.1 Regalas petroleras
Para el caso de hidrocarburos, se modifica una propuesta presentada por la
Contralora General de la Repblica a raz de la discusin de la Ley 619 de 2000
31
.
La propuesta es la siguiente:
Una regala del 8% para campos con producciones menores e iguales a 1,000
barriles da; una regala variable entre el 8 y el 20% para producciones que
flucten entre 1,000 y 25,000 barriles diarios, una regala variable entre el 20
y el 25% para producciones que flucten entre 25,000 y 200,000 barriles
diarios y una regala fija del 25% para producciones superiores a 200,000
barriles da.
Segn los anlisis de la poca, con participacin de la produccin segn el
esquema de factor R, y precios del barril de petrleo inferior a 35 dlares por
barril, con estas regalas la rentabilidad de cualquier campo en Colombia es
superior al 47%, mucho ms con las condiciones actuales, por lo que se puede
asegurar categricamente que el esquema propuesto no afectara la
prospectividad del pas.
6.2 Regalas Carbn
Una regala del 8% para explotaciones con producciones menores e iguales
a 24.000 toneladas de carbn por ao; una regala variable entre el 8% y el
20% para producciones que flucten entre 24.000 y 800.000 toneladas de

31
OSSA E., C., 2000. Comentarios a la Ley de Regalas. Ley 619 de 2000. Contralora General de
la Repblica.

15

carbn por ao y una regala fija del 20% para producciones superiores a
800.000 toneladas de carbn por ao.
6.3 Regalas Metales (oro, plata y platino) y piedras preciosas
Para la definicin de pequea, mediana y gran minera se adopta como criterio
fundamental el volumen o tonelaje de materiales tiles y estriles extrados de la
mina durante un determinado perodo de tiempo.
Minera de aluvin o a cielo abierto. Una regala del 8% para minas cuya
extraccin sea inferior o igual a 250.000 metros cbicos por ao, una regala
variable del 8% al 20% para minas cuya extraccin vare entre 250.000 y
500.000 metros cbicos por ao, y una regala fija del 20% para minas cuya
extraccin sea superior a 500.000 metros cbicos por ao.
Minera subterrnea. Una regala del 8% para minas cuya extraccin sea
inferior o igual a 8.000 toneladas por ao, una regala variable del 8% al 20%
para minas cuya extraccin vare entre 8.000 y 200.000 toneladas por ao, y
una regala fija del 20% para minas cuya extraccin sea superior a 200.000
toneladas de material por ao.
6.4 Regalas materiales para construccin.
Para la definicin de pequea, mediana y gran minera se adopta como criterio
fundamental el volumen o tonelaje de materiales tiles y estriles extrados de la
mina durante un determinado perodo de tiempo.
Una regala del 1% para minas cuya extraccin sea inferior o igual a 10.000
metros cbicos por ao, una regala variable del 4% al 10% para minas cuya
extraccin vare entre 10.000 y 150.000 metros cbicos por ao, y una regala
fija del 20% para minas cuya extraccin sea superior a 150.000 metros
cbicos por ao.
El tratamiento especial para este tipo de extracciones se justifica en la necesidad
de no afectar la construccin de vivienda.
6.5 Regalas otros minerales no clasificados en los grupos anteriores.
Para la definicin de pequea, mediana y gran minera se adopta como criterio
fundamental el volumen o tonelaje de materiales tiles y estriles extrados de la
mina durante un determinado perodo de tiempo.
Minera de aluvin o a cielo abierto. Una regala del 6% para minas cuya
extraccin sea inferior o igual a 100.000 toneladas por ao, una regala

16

variable del 6% al 15% para minas cuya extraccin vare entre 100.000 y
1.000.000 toneladas por ao, y una regala fija del 15% para minas cuya
extraccin sea superior a 1.000.000 de toneladas por ao.
Minera subterrnea. Una regala del 6% para minas cuya extraccin sea
inferior o igual a 30.000 toneladas por ao, una regala variable del 6% al 15%
para minas cuya extraccin vare entre 30.000 y 500.000 toneladas por ao, y
una regala fija del 15% para minas cuya extraccin sea superior a 500.000
toneladas por ao.

17


PROYECTO DE LEY Nr ___ DE ____

Por la cual se modifica la Ley 141 de 1994.
El Congreso de Colombia
DECRETA:

ARTCULO 1. MONTO DE LAS REGALAS. El artculo 16 de la Ley 141 de 1994
quedar as:
"Artculo 16. Establzcase como regala por la explotacin de recursos naturales no
renovables de propiedad nacional, sobre el valor de la produccin en boca o borde
de mina o pozo, segn corresponda, el porcentaje que resulte de aplicar los
siguientes criterios:
i. Establzcase como regala por la explotacin de carbn de propiedad
nacional sobre el valor de la produccin en boca de mina, el porcentaje
que resulte de aplicar la siguiente escala:
Una regala del 8% para explotaciones con producciones menores o iguales a
24.000 toneladas de carbn por ao; una regala variable entre el 8% y el 20% para
producciones que flucten entre 24.000 y 800.000 toneladas de carbn por ao y
una regala fija del 20% para producciones superiores a 800.000 toneladas de
carbn por ao.
ii. Establzcase como regala por la explotacin de metales (oro, plata y
platino) y piedras preciosas de propiedad nacional sobre el valor de la
produccin en boca de mina, el porcentaje que resulte de aplicar la
siguiente escala:
Minera de aluvin o a cielo abierto: Una regala del 8% para minas cuya extraccin
de materiales tiles y estriles sea inferior o igual a 250.000 metros cbicos por
ao, una regala variable del 8% al 20% para minas cuya extraccin vare entre
250.000 y 500.000 metros cbicos por ao, y una regala fija del 20% para minas
cuya extraccin sea superior a 500.000 metros cbicos por ao.
Minera subterrnea: Una regala del 8% para minas cuya extraccin sea inferior o
igual a 8.000 toneladas por ao, una regala variable del 8% al 20% para minas
cuya extraccin vare entre 8.000 y 200.000 toneladas por ao, y una regala fija
del 20% para minas cuya extraccin sea superior a 200.000 toneladas de material
por ao.
iii. Establzcase como regala por la explotacin de materiales para
construccin de propiedad nacional sobre el valor de la produccin en
boca de mina, el porcentaje que resulte de aplicar la siguiente escala:
Una regala del 1% para minas cuya extraccin de materiales tiles y estriles sea
inferior o igual a 10.000 metros cbicos por ao, una regala variable del 4% al 10%
para minas cuya extraccin vare entre 10.000 y 150.000 metros cbicos por ao, y
una regala fija del 20% para minas cuya extraccin sea superior a 150.000 metros
cbicos por ao.

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iv. Establzcase como regala por la explotacin de minerales no
clasificados en los grupos anteriores de propiedad nacional sobre el
valor de la produccin en boca de mina, el porcentaje que resulte de
aplicar la siguiente escala:
Minera de aluvin o a cielo abierto. Una regala del 6% para minas cuya extraccin
de materiales tiles y estriles sea inferior o igual a 100.000 toneladas por ao, una
regala variable del 6% al 15% para minas cuya extraccin vare entre 100.000 y
1.000.000 toneladas por ao, y una regala fija del 15% para minas cuya extraccin
sea superior a 1.000.000 de toneladas por ao.
Minera subterrnea. Una regala del 6% para minas cuya extraccin de materiales
tiles y estriles sea inferior o igual a 30.000 toneladas por ao, una regala
variable del 6% al 15% para minas cuya extraccin vare entre 30.000 y 500.000
toneladas por ao, y una regala fija del 15% para minas cuya extraccin sea
superior a 500.000 toneladas por ao.
v. Establzcase como regala por la explotacin de hidrocarburos de
propiedad nacional sobre el valor de la produccin en boca de pozo, el
porcentaje que resulte de aplicar la siguiente escala:
Una regala del 8% para campos con producciones menores o iguales a 1,000
barriles da; una regala variable entre el 8 y el 20% para producciones que flucten
entre 1,000 y 25,000 barriles diarios, una regala variable entre el 20 y el 25% para
producciones que flucten entre 25,000 y 200,000 barriles diarios y una regala
fija del 25% para producciones superiores a 200,000 barriles da.
PARGRAFO 1. Para todos los efectos, se entiende por "produccin KBPD" la
produccin diaria promedio mes de un campo, expresada en miles de barriles por
da. Para el clculo de las regalas aplicadas a la explotacin de hidrocarburos
gaseosos, se aplicar la siguiente equivalencia:
Un (1) barril de petrleo equivale a cinco mil setecientos (5.700) pies cbicos de
gas.
El rgimen de regalas para proyectos de explotacin de gas quedar as:
Para explotacin en campos ubicados en tierra firme y costa afuera hasta una
profundidad inferior o igual a mil (1.000) pies, se aplicar el ochenta por ciento
(80%) de las regalas equivalentes para la explotacin de crudo; para explotacin
en campos ubicados costa afuera a una profundidad superior a mil (1.000) pies, se
aplicar una regala del sesenta por ciento (60%) de las regalas equivalentes a la
explotacin de crudo.
PARGRAFO 2. La presente norma se aplicar para los nuevos descubrimientos
de hidrocarburos de conformidad con el artculo 2o. de la Ley 97 de 1993, o las
normas que la complementen, sustituyen o deroguen, que sean realizados con
posterioridad a la fecha de promulgacin de la presente ley.
PARGRAFO 3o. Igualmente se aplicar esta disposicin a la produccin
incremental proveniente de los contratos de produccin incremental aprobados
previamente por el Ministerio de Minas y Energa y a los campos descubiertos no
desarrollados, en cuanto esta norma les sea ms favorable desde el punto de vista

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econmico. Se entender por produccin incremental aquella proveniente de los
contratos firmados por Ecopetrol con terceros que tengan como objeto obtener de
los campos ya existentes, nuevas reservas provenientes de nuevas inversiones
orientadas a la aplicacin de tecnologas, para el recobro mejorado en el subsuelo
que aumenten el factor de recobro de los yacimientos, o para adicin de nuevas
reservas. Tambin se entender por produccin incremental los proyectos
adelantados por Ecopetrol con los mismos propsitos.
PARGRAFO 4o. La presente norma se aplicar a los nuevos contratos de
exploracin y produccin de minerales y a los contratos vigentes que a la fecha de
promulgacin de esta ley no hayan obtenido la correspondiente licencia ambiental
de explotacin.
PARGRAFO 5. Para efectos de liquidar las regalas por la explotacin de minas
de sal se tomar el precio de realizacin del producto, neto de fletes y costos de
procesamiento. Se tomar por precio de realizacin, el precio de venta de la
Concesin Salinas o de la empresa que haga sus veces.
PARGRAFO 6. El valor de gramo oro, plata y platino en boca de mina para
liquidar las regalas, ser del ochenta por ciento (80%) del precio internacional
promedio del ltimo mes, publicado por la bolsa de metales de Londres en su
versin Pasado Meridiano.
PARGRAFO 7. Para la explotacin de hidrocarburos pesados de una gravedad
API igual o menor a quince grados (15.), las regalas sern del setenta y cinco por
ciento (75%) de la regala aplicada para hidrocarburos livianos y semilivianos. Esta
disposicin se aplicar a la produccin proveniente de nuevos descubrimientos,
contratos de produccin incremental o a los campos descubiertos no desarrollados.

ARTCULO 2. La presente ley deroga todas las disposiciones que le sean
contrarias y rige a partir de la fecha de su publicacin.




JAIME ENRIQUE DURN BARRERA MILTON RODRGUEZ SARMIENTO
Senador de la Repblica Senador de la Repblica