Segunda Reunin de Ministros con Competencia en la Problemtica Carcelaria y Penitenciaria
Buenos Aires, 24 y 25 de abril de 1997
NUE VOS C ONC E P T OS E N MAT E RI A DE AR QUI T E C T UR A P E NI T E NCI ARI A
Alcaide Mayor (R) SPFA Arq. Carlos Alejo Garca Basalo
MINISTERIO DE JUSTICIA DE LA NACION SECRETARIA DE POLITICA PENITENCIARIA Y DE READAPTACION SOCIAL
MINISTRO DE JUSTICIA DR. ELAS JASSAN
SECRETARIO DE POLITICA PENITENCIARIA Y DE READAPTACION SOCIAL DR. JULIO ENRIQUE APARICIO
SUBSECRETARIO DE GESTION PENITENCIARIA Y DE READAPTACION SOCIAL DR. ALEJANDRO WAMBA CARMONA
CONTENIDO
INTRODUCCIN......................................................................................................................1 EL STRESS AMBIENTAL. .........................................................................................................2 LA AGLOMERACIN...............................................................................................................2 LA PRIVACIDAD.....................................................................................................................3 LA TERRITORIALIDAD............................................................................................................4 EL ESPACIO PERSONAL...........................................................................................................5 LOS PROBLEMAS PLANTEADOS POR LOS MODELOS ARQUITECTNICOS PREEXISTENTES...........5 LOS NUEVOS CONCEPTOS EN EL DISEO Y OPERACIN DE INSTITUTOS PENITENCIARIOS ...........7 LA UNIDAD FUNCIONAL........................................................................................................9 LA FUNCIN DE LA CELDA EN LA ACTUALIDAD......................................................................10 EL LTIMO PARADIGMA EN EL DISEO Y OPERACIN CORRECCIONAL: LA SUPERVISIN DIRECTA11 EL IMPACTO DE LA TECNOLOGA EN LOS NUEVOS EDIFICIOS CORRECCIONALES. .......................14
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Introduccin 1
En general se ha asociado a la arquitectura penitenciaria con las caractersticas fsicas que la componen, las cuales han estado vinculadas en su casi totalidad a la seguridad de los edifi- cios carcelarios y penitenciarios. Rejas, muros almenados y otros dispositivos constructivos fueron empleados desde sus orgenes con la finalidad de evitar la fuga de los reos. Paulatinamente los progresos alcanzados por la penologa en el tratamiento penitenciario fueron generando nuevas exigencias en las instalacio- nes edilicias, una de cuyas ltimas manifesta- ciones resulta la incorporacin de la psicologa ambiental al campo penolgico, con su consi- guiente impacto en el planeamiento y diseo de los edificios destinados a la privacin de la libertad. La psicologa ambiental es una disciplina cuyo centro de investigacin es la interrelacin del ambiente fsico con la conducta y la experiencia humana. Esta interrelacin entre ambiente y conducta es bidireccional. Tanto los escenarios fsicos afec- tan la conducta de las personas como los indi- viduos influyen activamente sobre el ambiente. En especial la psicologa ambiental le atribuye
1 Texto de la conferencia pronunciada por el Arq. Carlos A. Garca Basalo el 25 de abril de 1997 en el Instituto Federal de Jvenes Adultos (U.24) en Mar- cos Paz, Pcia. de Buenos Aires, en el marco de la 2 Reunin de Ministros con Competencia en la Proble- mtica Carcelaria y Penitenciaria (Art. 216 Ley 24.660). El arquitecto Garca Basalo es asesor en materia de Arquitectura Penitenciaria de la Secretara de Poltica Penitenciaria y de Readaptacin Social. particular importancia a los procesos de adap- tacin de las personas a las exigencias de los ambientes fsicos que las rodean. Esta disciplina, cuyos comienzos datan de la dcada del 40, tuvo un importante crecimiento durante las dcadas del 60 y 70 a partir de las cuestiones prcticas que planteaban las personas y que se relacionaban directamente con el diseo de los ambientes fsicos. La arquitectura y la conducta humana se hallan estrechamente relacionadas. Existen construc- ciones destinadas a contener equipos, maqui- narias y otros objetos inanimados, otras que son diseadas solamente para alojar seres humanos (sta es la tipologa de nuestro inte- rs) y edificios mixtos donde la actividad del hombre se combina con objetos. La interrelacin entre arquitectura y conducta es fuerte y estable. Proshanski sostiene que cada entorno arquitectnico est asociado con patrones de conducta caractersticos. Entre los ambientes empleados para las investi- gaciones de campo se encuentran los institutos cerrados, en especial los hospitales psiquitri- cos y los centros correccionales. Por ejemplo, algunos investigadores demos- traron que la reubicacin de los muebles en un pabelln para hacerlo ms acogedor poda resultar en una mayor participacin social de los usuarios. Otros hallaron que los tneles y corredores largos, que son tpicos en muchos institutos cerrados pueden ocasionar distorsio- nes en la percepcin auditiva y visual. Tambin se han propuesto teoras basadas en la hiptesis de que cierto tipo de ambientes, Pg. 2 Carlos Alejo Garca Basalo
como los sobrepoblados o en los que hay muy poca privaca, restringen la conducta de los individuos. Entre los efectos ambientales que inciden sobre el comportamiento humano se encuentran la disposicin espacial, el ruido, la temperatura, la luz y la ventilacin.
El stress ambiental. Las condiciones ambientales adversas, como el ruido penetrante, el calor o el fro intenso, afec- tan en forma negativa la salud y el bienestar emocional de la gente y en consecuencia perju- dican sus relaciones interpersonales. Se han llegado a distinguir dos tipos de stress generados por el entorno: el orgnico y el psico- lgico. Hans Seyle define el stress orgnico como la respuesta no especfica del cuerpo a la accin del ambiente, lo cual produce un sndro- me de adaptacin en tres etapas: de alarma, de resistencia y de agotamiento. El stress psicolgico ocurre cuando un indivi- duo estima que una condicin ambiental produc- tora de stress representa una amenaza o excede su capacidad para enfrentarla. En este caso jue- ga un papel de importancia la percepcin del individuo en cuanto a que este desarrolla un pro- ceso de asimilacin y juzgamiento de la situacin y lo compara con su patrn de ideas y expectati- vas. Estos conceptos no se excluyen sino que se complementan. A menudo las reacciones al stress ambiental incluyen tanto reacciones som- ticas como de comportamiento y emocionales. Las consecuencias del stress se pueden evaluar desde el punto de vista fisiolgico, del compor- tamiento y mediante ndices de subjetividad. Entre las enfermedades asociadas al stress se encuentran la hipertensin, los dolores de cabe- za, los trastornos estomacales y las lceras gs- tricas y duodenales. El padecimiento de stress genera comportamien- tos diferentes de los habituales, tendientes a mo- dificar la situacin de stress, a aliviar sus snto- mas o a generar conductas expresivas. El grado de subjetividad se puede estimar segn los estados emocionales asociados caractersti- camente con el stress, como la ira, la ansiedad o la depresin. El ruido provoca reacciones fisiolgicas genera- les tpicamente asociadas con el stress y parece determinar una relacin directa con las conduc- tas agresivas. Las temperaturas elevadas tambin afectan la conducta social del individuo.
La aglomeracin Otro de los elementos que afectan el comporta- miento humano y que agrava la convivencia en los institutos cerrados es la aglomeracin. Cuando se habla de aglomeracin generalmente se piensa en un elevado nmero de personas en un espacio muy reducido. Stokols propone una distincin entre densidad y aglomeracin. Define a la densidad como la relacin entre el espacio y el nmero de personas que lo ocupan y a la Nuevos Conceptos en Materia de Arquitectura Penitenciaria Pg. 3
aglomeracin como la respuesta subjetiva del individuo a la restriccin espacial. A su vez la densidad puede diferenciarse en den- sidad social y densidad espacial, ya que esta podr variar segn se aumente el espacio dispo- nible o se reduzca el nmero de personas. La importancia de esta distincin radica en que el individuo produce reacciones psicolgicas dife- rentes. Si el malestar es generado por la percep- cin de demasiadas personas, tender a culpar- las de su incomodidad. Mientras que si percibe que el problema est en la falta de espacio lo atribuir a la disposicin ambiental. La aglomeracin como productor de stress ge- nera un aumento de la estimulacin provocado por la invasin del espacio personal derivada de la alta densidad. Cuando un individuo siente la aglomeracin se ve motivado a enfrentarla. Si es posible, puede au- mentar el espacio disponible. Si las restricciones espaciales no pueden alterarse y si las limitacio- nes son extremas puede resolverla trasladndose a otra rea. Tambin puede reajustar sus patro- nes propios de la cantidad de espacio necesario, mas cuando no puede alterar las restricciones ambientales percibidas, entonces manifiesta con- ductas sintomticas de stress general, como afliccin o agresin. Los estudios realizados por McCain, Cox y Paulus en prisiones indican que los internos alo- jados en dormitorios de alta densidad presenta- ron ms sntomas de enfermedad y niveles ms altos de presin arterial que los prisioneros que ocupaban celdas para una o dos personas. Otros estudios han determinado que algunas personas reaccionan agresivamente a las situa- ciones de aglomeracin. En otros casos la alta densidad conduce al aislamiento y hace a los individuos menos comunicativos. Tambin puede tener como resultado una disminucin en la con- ducta de solidaridad. En general la aglomeracin influye negativamente en el estado de nimo. Los efectos sociales y psicolgicos negativos de la aglomeracin que se generan con la alta den- sidad afectan a los individuos dado que no pue- den controlar el nivel de contacto personal con el resto.
La privacidad Altman define a la privacidad como el control selectivo del acceso a uno mismo. Entre sus fun- ciones psicolgicas se encuentra: Regular la interaccin entre una persona o un grupo y su entorno social. Wolfe seala que la regulacin de las relaciones interpersona- les es esencial en la experiencia cotidiana de la privacidad. Tambin contribuye a la conservacin del orden del grupo. El acceso a la privacidad ayuda a la convivencia al tiempo que permite liberar las emociones derivadas de la vida diaria. El acceso en mayor o menor grado a la privacidad determina as mismo una posi- cin de status social. Otra funcin psicolgica de la privacidad es la de permitir el establecimiento de una identidad personal. La privacidad permite desarrollar procesos de autoevaluacin, ayuda a mantener un sentido de autonoma y permite sentir que se Pg. 4 Carlos Alejo Garca Basalo
es capaz de regular el contacto con otras perso- nas. Por el contrario la invasin de la privacidad, segn sostienen algunos autores, destruye el sen- timiento de autonoma personal y produce en el individuo un sentimiento de incapacidad para controlar su interaccin con el mundo social. Altman agrega que los efectos psicolgicos ne- gativos se deben en mayor medida a esta prdi- da de control, ms que a la divulgacin de la informacin personal. Desde el punto de vista de la desindividualizacin, (ste es un estado psico- lgico caracterizado por la prdida de indentidad personal y por la sensacin de estar sumergido en un grupo annimo), la prdida de privacidad induce a comportamientos antisociales genera- dos por el anonimato social. En las instituciones se debe permitir que los ocu- pantes ejerzan un control personal sobre cierto espacio, sus pertenencias y su ropa, lo cual re- sulta esencial para tener un sentido de identidad personal.
La territorialidad Otro de los rasgos que caracterizan la conducta humana es la territorialidad. La territorialidad est asociada a la posesin u ocupacin de un lugar o rea geogrfica por parte de un individuo o grupo e implica la personalizacin y la defensa contra invasiones de dicho espacio. Se han diferenciado tres tipos de territorios, los primarios, los secundarios y los pblicos. Los territorios primarios se encuentran en general bajo el control de los usuarios por un perodo prolongado. Resultan primordiales en la vida de los individuos y son reconoci- dos por otras personas. Los territorios secundarios tienen cierto grado de posesin, son de menor importan- cia y tienen un carcter semi pblico. Los territorios pblicos estn abiertos al uso de casi cualquier persona aunque general- mente existe un patrn de reglas y costum- bres que deben respetarse. Estudios realizados en internos de una prisin demostraron que exista una compleja relacin entre la conducta territorial del uso de los espa- cios y el grado de dominio que ejercan en sus grupos sociales. Tambin sealaron que esa re- lacin fue positiva mientras el grupo se mantuvo estable, pero la incorporacin de nuevos miem- bros, altamente dominantes, hizo desaparecer la relacin previa. El control sobre el territorio ayuda a los indivi- duos a desarrollar un sentido de identidad per- sonal y facilita la organizacin social, es por ello que una adecuada distribucin de los territorios en las instituciones puede producir beneficios psicolgicos. Algunos de los problemas que plantea la vida en prisin devienen de la falta de territorios perso- nales seguros y de la presencia de lugares que no tienen asignada una pertenencia territorial. Newman seala que un inadecuado diseo de los territorios secundarios produce un aumento de criminalidad en sas reas.
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El espacio personal El espacio personal es la zona que rodea a un individuo en donde no puede entrar otra persona sin autorizacin. A menudo se lo ejemplifica co- mo una burbuja que lo envuelve y que crea una especie de barrera invisible entre la persona y sus posibles intrusos. Este espacio es altamente variable y depende de las circunstancias, las diferencias individuales y la naturaleza de las relaciones particulares. El espacio personal es un concepto distinto a la privacidad y a la territorialidad ya que constituye un referente espacial vinculado a la distancia entre dos personas, mientras que la privacidad comprende el control del acceso a la propia persona y la territorialidad se manifiesta en lmi- tes fsicos y no invisibles como en el espacio personal. No obstante son mecanismos que pueden presentarse complementariamente. Un estudio interesante llevado adelante por Kin- zel acerca del espacio personal en un estableci- miento penitenciario encontr que los internos con antecedentes de conducta violenta posean un espacio personal cuatro veces mayor que el que experimentaban otros internos y que este era an ms importante detrs del individuo que en frente de l. Posteriores entrevistas a sus observaciones de- terminaron que los internos con antecedentes violentos tienden a percibir las invasiones a su espacio personal como un ataque aunque sta no sea amenazadora.
Los problemas planteados por los modelos arquitectnicos preexistentes En general los problemas asociados a edificios carcelarios y penitenciarios se concentran en dos grandes grupos: aquellos de diseo antiguo y por lo tanto inadecuados para las exigencias del tratamiento moderno y los improvisados: esos que formaron parte de soluciones transi- torias que el tiempo convirti en permanentes. La congregacin en un espacio fsico natural- mente limitado, como resulta el ambiente car- celario, de personas que renen una serie de facetas que van desde la violencia hasta las patologas psicopticas, agravadas por diver- sas situaciones culturales y sociales, genera una subcultura con cdigos y caractersticas pro- pias y particulares. Dentro de la amplia gama de elementos negati- vos asociados al enclaustramiento se encuen- tran la lucha entre los internos por el liderazgo, las agresiones, las conductas desviadas, el con- trabando de elementos y substancias no permi- tidas, los motines, las fugas, los miedos, odios y las tensiones que se generan tanto entre los internos, como entre stos y el personal, la generacin de patologas psiquitricas, el ais- lamiento de su familia, etc. Entre otras causales vinculadas a la disposicin arquitectnica que favorecen la inseguridad dentro de las crceles, se pueden enunciar las siguientes: a) La distribucin lineal de celdas a lo largo de un corredor provee amplias oportunidades a los internos para desarrollar conductas Pg. 6 Carlos Alejo Garca Basalo
violentas y destructivas sin que el personal de custodia lo perciba. b) la vigilancia intermitente deja a los internos sin observacin durante una parte impor- tante del tiempo. c) inadecuados, cuando no inexistentes, siste- mas de clasificacin, con lo cual se mezclan las ms antagnicas variedades de la per- sonalidad humana. d) constante rotacin de los internos, que de- viene en un ambiente inestable e imprede- cible. e) sobre poblacin de alojamientos que poten- cian situaciones agresivas y violentas. f) Insuficiencia y desigualdad en la distribucin de los escasos recursos con que cuentan los internos, lo que se convierte en fuente de disputas y favorece el fenmeno de do- minacin. Cabe citar entre las fallas ms importantes atri- buibles al diseo arquitectnico en crceles y prisiones se encuentra la interposicin de ba- rreras fsicas que dificulta la comunicacin entre el personal penitenciario y los internos, llegan- do en muchos casos a impedir inclusive el con- tacto visual. En el tradicional entorno carcelario la expecta- tiva que se tiene del interno es negativa. Se basa en que los detenidos desarrollarn una conducta agresiva e imprevisible, lo cual slo es vlido en una porcin minoritaria de la po- blacin penal. Pero debido a este preconcepto la totalidad del edificio se disea conforme a parmetros de este tipo: No resulta posible identificar a los internos que son de conducta potencialmente agre- siva e impredecible. Siempre habr que pensar en la disfuncio- nalidad del personal, por lo que el edificio deber compensar las falencias de los agentes. Las crceles reciben los elementos ms perniciosos de la sociedad, los cuales tie- nen durante su encarcelamiento todo el tiempo para descargar sus impulsos violen- tos, por lo que tanto el edificio como su equipamiento debern ser a prueba de ata- ques y virtualmente indestructibles. Los establecimientos se construirn al me- nor costo posible. El alto valor de los ma- teriales y equipos de seguridad generar un edificio caro por lo que su abaratamiento se producir mediante la reduccin de su- perficies, generalmente la destinada a los programas de tratamiento y a mejorar las condiciones de vida de intramuros. Como resultado de estos criterios los tradicio- nales edificios carcelarios parecieron fortale- zas vistos desde afuera y jaulas vistas por dentro. La reaccin ante un entorno deshumanizado genera conductas anormales e imprevisibles. Este ambiente promueve un mensaje hacia los internos de desconfianza y de prevencin ante conductas antisociales. Esto a su vez conduce a crear la sensacin de un ambiente inseguro en el cual se toman todo tipo de precauciones. Nuevos Conceptos en Materia de Arquitectura Penitenciaria Pg. 7
La percepcin de un ambiente inseguro genera diferentes respuestas en los internos y en el personal. Si bien la violencia no es un hecho cotidiano en muchas prisiones, si es una amenaza constante. En muchos casos los internos dependen de ellos mismos para protegerse y la naturaleza de la prisin hace que la violencia sea la nica respuesta efectiva a las amenazas o actos de agresin. Esta situacin conduce a la construc- cin de armas, la compra de proteccin y a otras conductas propias de la subcultura carce- laria. Por otra parte el personal tambin se siente afectado por el ambiente inseguro y su reac- cin ante esa situacin incluye evitar las reas juzgadas peligrosas, aumentar la frecuencia de las inasistencias y es causal de los constantes recambios de personal. Otros factores que contribuyen a la creacin de un entorno deshumanizado son la sobrepo- blacin, las adversas condiciones ambientales (el excesivo calor y el ruido) lo cual afecta la salud mental, la habilidad para realizar tareas y la conducta.
Los nuevos conceptos en el diseo y ope- racin de institutos penitenciarios Los nuevos conceptos en materia de Arquitec- tura Penitenciaria son el resultado de pequeos cambios y experiencias que van siendo des- arrollados, probados y aceptados en forma paulatina pero constante. Las Reglas Mnimas para el Tratamiento de los Reclusos de las Naciones Unidas establecen en su Regla 59 el tratamiento individual de los detenidos. En el mismo sentido se expresa el Art. 5 de la Ley de Ejecucin de la Pena Pri- vativa de la Libertad. La individualizacin del tratamiento ha preocupado a penlogos en orden a establecer el nmero de internos ade- cuado para una correcta asimilacin de dicho proceso. Es as que a mediados del presente siglo se estudian y ponen en prctica diversas lneas de accin tendientes a lograr mejores resultados en el tratamiento de los internos y una optimi- zacin de los recursos humanos y materiales disponibles. En Holanda se crea en 1953 en el mbito del Ministerio de Justicia una comisin interdisci- plinaria para estudiar las mejoras a introducir en los establecimientos penitenciarios. La co- misin encuentra que la solucin ideal parece ser un establecimiento en el cual cierto nmero de pequeos grupos, de 20 a 30 reclusos pue- dan vivir como grupos autosuficientes. Este concepto que se conoce como principio del pequeo grupo tuvo una gran influencia en la creacin de la Unidad Funcional. Tambin en Suecia el gobierno designa en 1956 una comisin especial para estudiar los nuevos establecimientos penitenciarios, la cual propone la construccin de varios estableci- mientos basados en las siguientes ideas: vasto campo de circulacin de los reclusos en el in- terior de los muros, gran importancia otorgada al trabajo penitenciario, incorporacin de dis- positivos para economizar personal, disposi- Pg. 8 Carlos Alejo Garca Basalo
cin de los edificios en el terreno en forma simple y funcional y gran libertad de movimien- to de los reclusos en el interior del estableci- miento. Norman Johnston, luego de estudiar en pro- fundidad la evolucin de las tipologas arquitec- tnicas de las prisiones extrae las siguientes conclusiones referidas a las tendencias en la construccin de nuevos edificios: La celda ha perdido protagonismo en favor del penal completo. Dado que los tiempos del confinamiento solitario han pasado, la celda moderna es concebida como un dormitorio. Por otra parte, la diversifica- cin del tratamiento, que incorpora la for- macin profesional, el trabajo productivo, las actividades deportivas y una amplia gama de terapias profesionales determinan que las prisiones no sean un simple conjun- to de celdas. Esta situacin hace ms com- plejo el movimiento y la clasificacin de los internos bajo condiciones razonables de supervisin, lo cual se traduce o bien en el empleo de establecimientos ms especiali- zados, o mediante la sectorizacin por reas dentro de una misma prisin. Se prefieren instituciones ms pequeas, a pesar de que consideraciones de carcter econmico se oponen a este principio. Hay menos nfasis en la seguridad. Las nuevas prisiones tienden a abandonar los muros perimetrales, remplazados por alambrados que proporcionan transparen- cia, y las plantas fsicas tienden a dispersar- se en favor de un conjunto de edificios en lugar de una nica construccin masiva. Los dispositivos de seguridad en el interior o bien disminuyen o bien se disimulan, bus- cando un ambiente de apariencia ms nor- mal. Existe una mayor intencin en producir nuevos diseos, abandonando el estilo prisin, en parte favorecidos por la apari- cin de nuevos materiales. El empleo de celdas individuales con ventanas al exterior, servicios sanitarios incluidos, una mayor superficie en los sectores de talleres y el empleo de sistemas de prefabricacin son algunos de los elementos producidos por estas tendencias. Los establecimientos van especializndose segn el rgimen que en ellos se implemente, configurndose en consecuencia distintas dis- tribuciones funcionales y arquitectnicas. La clasificacin de establecimientos penitencia- rios responde a una exigencia orientada a la individualizacin del tratamiento. Sin embargo existe una pronunciada dispersin en los trmi- nos empleados para dicha clasificacin. Una de las ms difundidas las denomina segn el nivel de seguridad (mxima seguridad, mediana se- guridad y mnima seguridad), aunque el nivel de seguridad es un parmetro aplicable a las ca- ractersticas fsicas del edificio ms que al rgi- men, ya que ste est compuesto tanto por en entorno fsico, el grado de custodia y otras variables. La configuracin fsica trae tambin otros inconvenientes al aplicar esta terminologa y as se describe a algunos establecimientos como mediana colonia o mediana no colo- nia segn sea el caso. Nuevos Conceptos en Materia de Arquitectura Penitenciaria Pg. 9
A los efectos de clasificar los establecimientos segn su disposicin arquitectnica, la cual debe reflejar el rgimen penitenciario que all se aplica, seguiremos la disposicin adoptada por la Ley de Ejecucin de la Pena Privativa de la Libertad. El artculo 182 de la ley 24.660 indica que segn lo requiera la composicin de la pobla- cin penal y las necesidades del tratamiento individualizado de los internos, deber contarse con instituciones abiertas, semiabiertas y cerradas. Los institutos de rgimen abierto se caracteri- zan por la ausencia de precauciones materiales y fsicas contra la evasin y por basarse en un rgimen de auto disciplina, segn la Resolucin adoptada el 29/8/55 por el Congreso de Gine- bra. El Congreso Penitenciario de La Haya consi- der institutos de rgimen semiabierto a las prisiones celulares sin murallas y tambin a los que prevean un rgimen abierto en el interior de las murallas o barreras. En general se ha aplicado esta designacin a los que prevn el alojamiento nocturno de los internos as como el trabajo en talleres o al aire libre. A los efec- tos de aportar mayor precisin en la denomi- nacin llamaremos semicerrados a los prime- ros y semiabiertos a los ltimos. Los institutos de rgimen cerrado que en otras pocas predominaron en el universo de la arquitectura penitenciaria han ido perdiendo esa posicin segn fue avanzando la especiali- zacin del tratamiento. Al mismo tiempo ha evolucionado respecto de las prisiones celula- res amuralladas tpicas del siglo XIX. Hoy en da los modernos institutos cerrados, solamente necesarios para una minora de la poblacin penal, pueden ser del tipo pasivo o activo, segn sea que los servicios se despla- cen hacia el interno o viceversa.
La Unidad Funcional El generalmente elevado nmero de internos en las instituciones conspira para la puesta en prctica del principio del pequeo grupo por lo que se proponen nuevas alternativas, entre las cuales sobresale la Unidad Funcional que por sus caractersticas implica un cambio, tanto en la forma de administrar las prisiones, como en la forma de construirlas. La Unidad Funcional consiste en la subdivisin de la poblacin penal en unidades semi aut- nomas. Sus principios son los siguientes: Cada unidad agrupa un nmero pequeo de internos, idealmente menos de 150. Los internos son alojados en ella la mayor parte de su permanencia en la institucin. Los internos de cada unidad funcional son supervisados por un equipo interdisciplina- rio asignado a la misma y cuyas oficinas se encuentran dentro de la unidad. Los miembros del personal tienen autori- dad para tomar decisiones en lo que al tra- tamiento de los internos all alojados res- pecta, dentro de los lineamientos estableci- dos por la administracin. Pg. 10 Carlos Alejo Garca Basalo
La asignacin de los internos a cada unidad se basa en las necesidades de los internos, en lo que concierne a la supervisin, segu- ridad y programas ofrecidos.. La Unidad Funcional facilita que los internos formen comunidades homogneas, que des- arrollen una identidad comn, conjuntamente entre ellos y con el personal del equipo. Se incrementan las frecuencias de los contactos con el personal y se intensifican las relaciones, lo que conduce a un mejor entendimiento entre los individuos, permite una mejor clasificacin y un tratamiento ms individualizado, existe una mayor posibilidad de evaluacin y revisin de los programas, hay una mejor observacin de los internos, permitiendo la deteccin temprana de los problemas y se aumenta la calidad de vida tanto de los internos como del personal. Por otra parte distintas investigaciones destina- das a evaluar la conducta de las personas en- carceladas en relacin a su entorno fsico, su reaccin ante el mismo y la influencia que tie- nen las caractersticas del equipamiento, los materiales, colores, etc. en el comportamiento humano, condujeron a la elaboracin de pautas de diseo que tendieran a lograr un entorno ms normal en oposicin al tradicional entorno carcelario.
La funcin de la celda en la actualidad La celda como lugar de alojamiento utilizado para penados tiene su origen en la arquitectura conventual. La prisin papal de San Miguel, construida en 1704, es el primer edificio co- rreccional que emplea celdas individuales. Un siglo ms tarde el rgimen filadlfico que ins- taura el aislamiento diurno y nocturno, se vale de ella para el diseo de sus edificios peniten- ciarios, de amplia difusin durante el siglo XIX. El paulatino abandono de los distintos regme- nes basados en diferentes grados de segrega- cin y la creciente incorporacin del tratamien- to interdisciplinario va cambiando la funcin de la celda dentro de la conformacin edilicia pe- nitenciaria. En un tiempo compiti con los dormitorios generales, tipologa derivada de las cuadras militares, en el afn por superar la caracterstica segregacionista y favorecer una mayor interac- cin social de los recluidos, a lo cual se agreg un costo sensiblemente menor al generado por la construccin del alojamiento celular. El empleo de celdas individuales se reserv para los sectores con internos de mayor peli- grosidad, en los cuales se implement un rgi- men de mayor rigurosidad, disponindose en forma exterior o interior, segn contaran con aventanamientos directos o indirectos. La celda individual resulta conveniente sobre otros tipos de alojamiento, por las siguientes razones: En principio proveen una mayor seguridad contra intentos de fuga. Tambin resultan ms flexibles a la hora de permitir una mejor clasificacin de los in- ternos. Proveen una mayor seguridad a los agen- tes. Nuevos Conceptos en Materia de Arquitectura Penitenciaria Pg. 11
Impiden las agresiones entre los internos. Si bien estas celdas de seguridad subsisten, ya sea para proteger a los internos o al personal, la celda, o ms bien la habitacin individual en los modernos establecimientos correccionales, tiene otro carcter. Este est dado por la necesidad del ser huma- no de contar con un territorio primario y un espacio personal, de tener acceso a la privaci- dad y de poder controlar el grado de relacin con el resto de los internos, lo cual contribuye a reducir las tensiones generadas en los secto- res de alojamiento. El interno aprende a reconocer a su celda co- mo un espacio propio, en el cual puede dispo- ner, siguiendo un reglamento y un orden esta- blecidos, sus pertenencias, sin el riesgo de que otros internos tengan acceso a ellas.
El ltimo paradigma en el diseo y opera- cin correccional: la Supervisin Directa El objetivo para lograr un correcto funciona- miento y contribuir positivamente a las tareas relacionadas con el tratamiento y los procesos de resocializacin de los internos, en el caso de los condenados, y con el mantenimiento de las pautas de comportamiento y convivencia en el caso de los procesados, es la activa y conti- nua supervisin de los internos. Las estrategias para alcanzar el objetivo se basan en: aumentar la interaccin entre el personal y los internos, disminuir la distancia entre ambos y evitar la congregacin de personal en luga- res que les impida ejercer su funcin. El nivel de supervisin adecuado depende de la planta fsica, la cantidad de personal, la ubica- cin del mismo y de su actuacin. El diseo de la planta fsica se relaciona con el rgimen penitenciario y la forma en que es ejercida la supervisin de los internos. Las disposiciones arquitectnicas relacionadas con los alojamientos se agrupan en tres tipolo- gas: Lineal - vigilancia intermitente Podular - observacin remota Podular - supervisin directa
CELDA CELDA CELDA CELDA CELDA CELDA CELDA CELDA CELDA CELDA PABELLON A PABELLON B PUESTO DEL AGENTE x x 1 agente => 24 internos Diseo Lineal / Vigilancia Intermitente CELDA CELDA CELDA CELDA CELDA CELDA CELDA CELDA CELDA CELDA GB
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En el sistema de distribucin lineal, el tpico en los edificios penitenciarios ya sea con celdas interiores o exteriores, la vigilancia de los inter- nos slo es posible efectuarla en forma intermi- tente, mediante el desplazamiento del agente por el corredor del pabelln. Por lo general el puesto del agente se halla ubicado fuera del sector de alojamiento, con lo cual los internos permanecen sin vigilancia durante lapsos i m- portantes de tiempo.
CELDA CELDA CELDA CELDA CELDA CELDA CELDA CELDA CELDA CELDA CELDA CELDA CELDA CELDA CELDA CELDA CELDA CELDA CELDA CELDA CELDA CELDA x 1 agente => 24 internos x Sala de Da Sala de Da CELDA CELDA x CONTROL Ubicacin del Agente CONTROL Sala de Da Diseo Podular / Observacin Remota 1 agente => 48 internos GB
El sistema de diseo podular combinado con la observacin remota posee muchas de las caractersticas del conocido panptico ideado por Bentham. El agente se encuentra en un puesto fijo adecuadamente protegido desde donde puede vigilar las reas a las que acceden los internos. Dado que existe esta barrera fsica que impide el contacto entre el agente y los internos, la vigilancia es ejercida en forma pasi- va, siendo limitados los medios de que dispone para actuar sobre la conducta de los internos.
CELDA CELDA CELDA CELDA CELDA CELDA CELDA CELDA CELDA CELDA CELDA CELDA CELDA CELDA CELDA CELDA CELDA CELDA CELDA CELDA CELDA CELDA x 1 agente => 48 / 64 internos x Ubicacin del Agente Sala de Da Diseo Podular / Supervisin Directa Escritorio GB
Este sistema que combina el diseo arquitect- nico con tcnicas de manejo y administracin de internos, se compone de los siguientes ele- mentos: amplia movilidad del interno dentro del mdulo, alto grado de interaccin agente-interno, preciso sistema de clasificacin de los in- ternos, adecuado cumplimiento del reglamento, y personal debidamente capacitado. Desde el punto de vista de la estructura fsica el mdulo (Pod) est conformado por celdas exteriores, agrupadas, junto con otros locales Nuevos Conceptos en Materia de Arquitectura Penitenciaria Pg. 13
de apoyo, en torno a un espacio central multi- uso. Este saln se convierte en el mbito natu- ral de la relacin social de los internos y facilita el contacto de stos con el agente correccional. Las barreras fsicas de seguridad se concentran en el permetro, evitando de esta forma una sucesin de espacios con separaciones rgidas, lo que permite una mayor movilidad del interno dentro del mdulo y una mejor interaccin con el personal, contribuyendo a reducir las tensio- nes. El aspecto interior busca reducir al mnimo el trauma del encarcelamiento mediante la elimi- nacin de aquellos elementos que le dan su carcter simblico. La incorporacin de la iluminacin natural, colores, nuevos diseos y nuevas tecnologas de materiales, como el poli- carbonato multilaminado, posibilita generar ambientes ms normales alejados de la tradi- cional imagen carcelaria. La cantidad de celdas por unidad residencial vara entre 48 y 64, segn el tipo de estableci- miento. Las celdas son individuales, con servicios sani- tarios en su interior, su puerta es ciega con una mirilla que otorga una discreta visual de su in- terior sin comprometer la privacidad del inter- no. El saln de estar es de doble altura, con ilumi- nacin cenital y amplias ventanas al exterior. Se disean de forma de crear "rincones", donde los internos puedan agruparse segn su afinidad o actividad. El puesto de trabajo del agente consta de un mostrador, de forma que posea un lugar pro- pio, pero sin crear barreras fsicas entre l y los internos. Desde este sitio el agente tiene una visin directa de todos los lugares del pabelln, de forma que ningn interno pueda sustraerse de la supervisin. Toda la sala de estar, las puertas de las celdas, las duchas, el patio exte- rior, los accesos a salas de apoyo, recintos de visitas, etc. se encuentran a la vista del celador. Entre sus principales ventajas respecto de otros sistemas arquitectnicos se cuentan las siguientes: a) Dado que los agentes se encuentran en per- manente contacto con los internos, pueden ejercer una accin positiva en orden a guiar las acciones de los internos, lo cual se traduce en una reduccin de incidentes. b) Se genera una atmsfera de trabajo en equipo al no existir barreras fsicas entre los internos y el personal, facilitando la comunica- cin interpersonal y reduciendo el sentimiento ellos y nosotros. c) Resulta factible, dada la geometra del edifi- cio, proveer de iluminacin y ventilacin natural a todas las celdas. d) Generalmente se puede acceder al pleno de instalaciones de las celdas desde el saln cen- tral o desde el exterior. Esto facilita las tareas de mantenimiento. e) Al permanecer el agente dentro del pod durante las 24 horas, la observacin de los internos es permanente, por lo que nunca que- dan sin supervisin. f) La generacin de un ambiente ms normal transmite un mensaje positivo, favoreciendo Pg. 14 Carlos Alejo Garca Basalo
conductas razonables y permite emplear mate- riales adecuados para mejorar las calidades del entorno y reducir los niveles de ruido. g) Dado que el agente es el responsable del lugar y su sector le pertenece, los internos asumen el rol de visitantes, tratando con cui- dado los elementos y velando por la limpieza. El no cumplimiento de estos aspectos resulta en su inmediato apartamiento a un sector disci- plinario, con la consiguiente prdida de privile- gios. h) Una de las principales causas de violencia en las crceles es la lucha interna por el liderazgo. Ya que slo puede haber un lder en cada sec- tor, ste debe ser necesariamente el agente. En principio el agente no tiene otra seguridad que su propia autoridad. i) La ausencia de liderazgos negativos en el sector trae aparejada una convivencia ms normal, por lo que los internos no sienten la necesidad de autoprotegerse, lo que a su vez reduce la fabricacin de armas con ese fin. j) En general resulta menos costosa la cons- truccin y operacin. El empleo de mobiliario y equipo comercial permite prescindir de las instalaciones antivandalismo caracterstica de los entornos carcelarios k) Se pueden realizar importantes economas de personal mediante la reduccin de los mo- vimientos dentro del establecimiento. Esto se logra colocando determinados espacios a los cuales deben acceder los internos (patios, visi- tas, consultorios, entrevistas, etc.) en las inme- diaciones de la unidad habitacional.
El impacto de la tecnologa en los nuevos edificios correccionales. Los avances tecnolgicos registrados en las ltimas dcadas han hecho su ingreso en el campo correccional. Desde el punto de vista constructivo podemos mencionar los siguientes, algunos de los cuales ya se estn empleando en nuestro pas: La prefabricacin de celdas, que consiste en moldear en una sola operacin un conjunto completo compuesto por dos celdas y sus ser- vicios sanitarios, logrando una extraordinaria rigidez estructural, mediante el colado de hor- mign en un molde con sus cerramientos inclui- dos, que otorga una continuidad en sus ele- mentos y un excelente nivel de terminacin lo cual evita tareas posteriores. Este sistema per- mite ejecutar las obras en dos frentes, por un lado las tareas de preparacin en el terreno y por otro la prefabricacin. Con esta tecnologa los tiempos de obra sufren una drstica reduccin. El ritmo de produccin es de dos celdas diarias por molde y el tiempo que demora su montaje se mide en horas. Tambin se estn empleando sistemas altamen- te racionalizados de construccin, con enco- frados reutilizables, que aceleran en forma sig- nificativa los plazos de terminacin de las obras. La aparicin de nuevos materiales en el mer- cado, como es el caso del policarbonato multi- laminado, permite generar nuevos diseos en los aventanamientos y tabiques dentro de los institutos correccionales. Su empleo est con- tribuyendo a desinstitucionalizar la imagen de Nuevos Conceptos en Materia de Arquitectura Penitenciaria Pg. 15
las crceles y las prisiones y paulatinamente va desplazando a las omnipresentes rejas con lo cual tambin se ven favorecidos aspectos vin- culados con la iluminacin y la vigilancia. La importante reduccin de costos y la ma- yor confiabilidad que los equipos electrnicos han experimentado en los ltimos aos hacen que ya aparezcan como una necesidad ms que como un lujo en las prisiones. En este campo resulta interesante destacar los importantes servicios que prestan los circuitos cerrados de televisin, los modernos equipos de comunicacin inalmbrica, las computado- ras y los sistemas de alarma y de deteccin, por nombrar los ms comunes y menos sofisti- cados. Tambin corresponde mencionar que la expe- riencia adquirida por los pases que llevan aos empleando estos adelantos en institutos co- rreccionales, indica que stos son un excelente complemento, ya que aumentan la capacidad operativa del personal y reducen los costos de funcionamiento, en especial en aquellas tareas que no se encuentran vinculadas al tratamiento, pero resultan inadecuados cuando se los em- plea en reemplazo del personal en su trato con los internos. La incorporacin de los adelantos tecnolgicos mencionados en la construccin y en la opera- cin de los institutos correccionales, junto con la adopcin de nuevos diseos arquitectnicos, permiten lograr edificios donde sea posible una mejor calidad de vida tanto para los internos como para el personal y un menor costo de operacin y mantenimiento lo que sin duda contribuye a mejorar las condiciones para que el tratamiento resocializador de los internos concluya con xito, que a su vez redundar en beneficio de la defensa social.