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ndice

PRESENTACIN
INTRODUCCIN
PARTE I
AVANCE EN EL CUMPLIMIENTO DE LOS OBJETIVOS SECTORIALES
1. Promover y fortalecer la gobernabilidad democrtica
1.1 Contribuir al desarrollo democrtico y cvico del pas
1.2 Fortalecer y promover una relacin incluyente, participativa y respetuosa entre el
Gobierno de la Repblica, la ciudadana y sus organizaciones
1.3 Fortalecer la relacin con los Poderes de la Unin y promover la construccin de
acuerdos polticos
1.4 Impulsar un federalismo articulado que promueva una mayor coordinacin y
corresponsabilidad entre los tres rdenes de gobierno
1.5 Prevenir y promover la resolucin pacfca de confictos
1.6 Actualizar y verifcar el cumplimiento del orden normativo en materia de radio,
televisin, cinematografa, as como de juegos y sorteos
1.7 Proporcionar servicios de comunicacin y divulgacin confables y de calidad a la
Administracin Pblica Federal
Indicadores
2. Mejorar las condiciones de seguridad y justicia
2.1 Contribuir a garantizar la Seguridad Nacional
2.2 Promover la transformacin institucional y fortalecer las capacidades de las
fuerzas de seguridad
2.3 Coordinar la poltica para la prevencin social de la violencia y la delincuencia a
travs de organismos gubernamentales, acadmicos, privados y ciudadana
2.4 Fomentar la cultura de legalidad y participacin ciudadana en materia de
prevencin social, seguridad y justicia
2.5 Fortalecer el Sistema Penitenciario Federal y el de menores de edad que infringen
la Ley Penal, promoviendo la reinsercin social
2.6 Impulsar la implementacin del Sistema Penal Acusatorio
Indicadores
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3. Garantizar el respeto y proteccin de los derechos humanos, reducir la
discriminacin y la violencia contra las mujeres
3.1 Instrumentar una poltica de Estado en derechos humanos
3.2 Impulsar la implementacin de los principios contenidos en la Reforma
Constitucional de Derechos Humanos y adecuar el marco jurdico aplicable
3.3 Coordinar el cumplimiento de recomendaciones y sentencias en materia de
derechos humanos
3.4 Fortalecer la asistencia a vctimas de delitos y violaciones a derechos humanos, as
como a personas en situacin de vulnerabilidad
3.5 Establecer una poltica nacional de promocin de la igualdad y combate a la
discriminacin
3.6 Coordinar la poltica nacional de prevencin, atencin y sancin para la erradicacin de
la violencia contra las mujeres
Indicadores
4. Desarrollar polticas integrales de poblacin y migracin, que contribuyan a la
inclusin, la prosperidad y el ejercicio de derechos
4.1 Fortalecer la conduccin de la poltica de poblacin mediante consideraciones
sociodemogrfcas, el Programa Nacional de Poblacin 2014-2018 y la adecuacin
del marco normativo
4.2 Promover la educacin y comunicacin en materia de poblacin, as como reforzar
la cooperacin intergubernamental y con la sociedad civil
4.3 Avanzar en la acreditacin de la identidad de las personas residentes en el pas
4.4 Proponer y coordinar una poltica migratoria integral
4.5 Controlar, verifcar y facilitar la movilidad humana
4.6 Fortalecer los mecanismos de repatriacin de connacionales
4.7 Elaborar y coordinar la poltica pblica en materia de refugiados y extranjeros
que reciben proteccin complementaria
Indicadores
5. Coordinar el Sistema Nacional de Proteccin Civil para salvaguardar a la poblacin,
sus bienes y entorno ante fenmenos perturbadores
5.1 Fortalecer el enfoque preventivo del Sistema Nacional de Proteccin Civil
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5.2 Fortalecer las capacidades institucionales y la coordinacin internacional del
Sistema Nacional de Proteccin Civil
5.3 Contribuir al desarrollo de una sociedad resiliente ante los riesgos que representan
los fenmenos naturales y antropognicos
5.4 Fortalecer los instrumentos fnancieros de gestin del riesgo
5.5 Fortalecer el marco jurdico en materia de proteccin civil
Indicadores
PARTE II
APORTACIONES A ESTRATEGIAS TRANSVERSALES
1. Programa para Democratizar la Productividad 2013-2018
2. Programa para un Gobierno Cercano y Moderno 2013-2018
3. Programa Nacional para la Igualdad de Oportunidades y No Discriminacin contra
las Mujeres 2013-2018
PARTE III
ACTIVIDADES COMPLEMENTARIAS DEL SECTOR
1. Defensa jurdica, compilacin jurdica nacional y testamentaria ciudadana
2. Preservacin y difusin del acervo documental de la nacin
PARTE IV

GESTIN ADMINISTRATIVA Y FINANCIERA
1. Situacin programtico fnanciera
2. Recursos humanos
3. Recursos materiales y servicios generales
4. Desarrollo de tecnologas y sistemas
5. Avances en la organizacin, modernizacin y efciencia administrativa
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PRESENTACIN
PRESENTACIN
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D
esde que inici el gobierno del Presidente Enrique Pea Nieto, en la Secretara de Gobernacin
hemos dado importantes pasos orientados a fortalecer la gobernabilidad democrtica y garantizar
la seguridad pblica, para que las familias puedan vivir con tranquilidad y las personas ejerzan
plenamente sus derechos y libertades.
En este marco y en cumplimiento con lo dispuesto en el prrafo primero del artculo 93 de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en el artculo 23 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica
Federal y en el artculo octavo de la Ley de Planeacin, la Secretara de Gobernacin presenta al Honorable
Congreso de la Unin el Segundo Informe de Labores, que contiene las principales acciones realizadas y los
resultados alcanzados en el periodo del 1 de septiembre de 2013 al 31 de agosto de 2014.
Gracias al dilogo y la construccin de acuerdos con las principales fuerzas polticas del pas, caracterstica
que ha distinguido a la presente Administracin, las y los legisladores, en pleno ejercicio democrtico
aprobaron las reformas estructurales que eran necesarias para impulsar el desarrollo social y econmico
del pas. Destacan las iniciativas presidenciales de reforma fnanciera, reforma hacendaria y reforma
energtica, as como aquellas presentadas por los legisladores; es el caso de la reforma poltica electoral y
la reforma en materia de transparencia.
Con el quehacer republicano de los Poderes Legislativo y Ejecutivo, se reafrma nuestra democracia como
una forma de gobierno funcional que permite, a travs del dilogo y el consenso, generar benefcios para la
sociedad. Por ello, en la Secretara de Gobernacin seguimos fortaleciendo los mecanismos que permiten
acercar las posturas polticas de los legisladores, impulsar la participacin de la ciudadana en las decisiones
pblicas y ampliar la interlocucin con los diversos actores sociales, en atencin a sus demandas y para la
solucin pacfca de confictos.
Con este propsito y el compromiso de establecer una hoja de ruta de las polticas pblicas del sector haca
la transformacin de Mxico, el 12 de diciembre de 2013 se public en el Diario Ofcial de la Federacin
el Programa Sectorial de Gobernacin 2013-2018, que establece los objetivos, estrategias y lneas de
accin para contribuir a alcanzar las metas nacionales defnidas en el Plan Nacional de Desarrollo.
A ello contribuyen los programas especiales de seguridad pblica; prevencin social de la violencia y la
delincuencia; proteccin civil; poblacin; migracin; derechos humanos; para prevenir, sancionar y erradicar
los delitos en materia de trata; para prevenir, atender, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres,
as como para la igualdad y no discriminacin, los cuales articulan las estrategias transversales establecidas
en el Plan Nacional de Desarrollo.
Asimismo, para mejorar las condiciones de seguridad y justicia, se realizaron importantes acciones que
privilegian la prevencin del delito y la implementacin del nuevo Sistema de Justicia Penal, que priorizan
el uso de la inteligencia, la coordinacin entre las instituciones de seguridad y una actuacin efcaz en las
cinco regiones operativas en que se ha dividido al pas, para fortalecer la vigencia del Estado de derecho.
Ello ha permitido reducir los principales delitos, disminuir la violencia y neutralizar objetivos relevantes de
la delincuencia organizada.
Presentacin
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Son avances signifcativos. Nuestro compromiso es seguir fortaleciendo las instituciones y reconstruyendo
el tejido comunitario, a partir del trabajo coordinado de las dependencias del Gobierno Federal con las
autoridades locales y la ciudadana, en aquellas entidades que lo requieren. As lo hemos hecho en otras
entidades, con buenos resultados.
El impulso que hemos dado a la poltica de prevencin del delito, en el marco del Programa Nacional
para la Prevencin Social de la Violencia y la Delincuencia y a travs de la Comisin Intersecretarial en la
materia, favorece la cohesin social y aleja a los nios, jvenes y otros grupos vulnerables de los riesgos
que representa la delincuencia.
Aunado a estas acciones, elevamos los derechos humanos a poltica de Estado, como eje rector de la
actuacin de la Administracin Pblica Federal, avanzando as en el objetivo presidencial de transformar
a Mxico en una sociedad de derechos. Con base en este esfuerzo, hemos fortalecido el marco legal e
institucional para promover, respetar, garantizar y proteger los derechos humanos de toda la poblacin,
combatir la discriminacin, as como prevenir y erradicar la violencia contra las mujeres.
En materia migratoria, implementamos una poltica integral, que respalda a los mexicanos que emigraron
en busca de oportunidades, de tal manera que puedan retornar con la certeza de que en nuestra tierra
encontrarn condiciones para forjarse una vida mejor. De igual modo, en un marco de reciprocidad,
establecimos medidas de proteccin y orientacin a los migrantes que ingresan al pas, a fn de que
transiten y realicen sus actividades de forma segura, teniendo garantizados sus derechos humanos.
En materia de proteccin civil, conscientes de la vulnerabilidad del pas ante fenmenos naturales o
antropognicos, estamos fortaleciendo y ampliando los mecanismos de proteccin, y fomentando una
cultura de prevencin para que la poblacin est mejor preparada ante estos riesgos. Como cada ao, la
naturaleza ha puesto a prueba la capacidad de reaccin de las instituciones y de nuestra sociedad para
remontar de manera efectiva las contingencias. Ante ello, la actuacin coordinada en el marco del Sistema
Nacional de Proteccin Civil permiti reestablecer de manera pronta y efcaz las actividades econmicas y
sociales en las zonas afectadas.
En el segundo ao de esta Administracin, seguimos entregando resultados a la ciudadana. Cumpliendo
puntualmente con la instruccin del Presidente Enrique Pea Nieto, hemos fortalecido la coordinacin y
colaboracin con los rdenes de gobierno, los Poderes de la Unin y la sociedad para avanzar juntos en la
construccin de un Mxico que despliegue todo su potencial.
Miguel ngel Osorio Chong
Secretario de Gobernacin
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INTRODUCCIN
INTRODUCCIN
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En el marco del Plan Nacional de Desarrollo (PND)
2013-2018, el 12 de diciembre de 2013 se public el
Programa Sectorial de Gobernacin 2013-2018, en el
cual se defnieron los objetivos, estrategias y lneas de
accin que conducen el desempeo de las actividades
del sector, as como las acciones para llevar a cabo las
estrategias transversales: Democratizar la Productividad,
Gobierno Cercano y Moderno, y Perspectiva de Gnero
establecidas en el PND. Asimismo, en congruencia con
los principios de transparencia y rendicin de cuentas que
ha impulsado la actual administracin como eje rector de
la actividad de gobierno, se defnieron los 13 indicadores
que permitirn medir el avance en el cumplimiento de los
objetivos.
La Secretara de Gobernacin, en cumplimiento con sus
atribuciones para conducir la poltica interior y garantizar
la seguridad pblica del pas, dirigi los esfuerzos para
lograr un Mxico en paz, incluyente y con responsabilidad
global. Con este propsito, se implementaron acciones
en materia de gobernabilidad democrtica, seguridad y
justicia, respeto y proteccin de los derechos humanos,
reduccin de la discriminacin y la violencia contra las
mujeres, as como en materia de poblacin, migracin y
proteccin civil.
El presente informe est estructurado en cuatro partes
que, en conjunto, detallan el estado que guarda el
sector Gobernacin y de las acciones realizadas para el
cumplimiento de sus objetivos:
I. Avance en el cumplimiento de los objetivos estratgicos;
II. Aportaciones a estrategias transversales;
III. Actividades complementarias del sector; y
IV. Gestin administrativa y fnanciera.
Introduccin
I. Avance en el cumplimiento
de los objetivos estratgicos
Como elemento central del Segundo Informe de
Labores, en la Parte I se reportan las diversas acciones
implementadas y los resultados obtenidos en el
cumplimiento de los cinco objetivos establecidos en
el Programa Sectorial de Gobernacin, para lo cual, se
divide en cinco captulos correspondientes al informe del
cumplimiento de cada uno de dichos objetivos.
En el Captulo 1 se documentan las acciones impulsadas
por la Secretara de Gobernacin para promover y
fortalecer la gobernabilidad democrtica. En este
contexto, se da cuenta de los esfuerzos realizados para
promover la participacin y la construccin de acuerdos
con los actores polticos, sociales y econmicos, en un
marco de respeto irrestricto a la ley y dilogo como vas
para la prevencin y resolucin pacfca de confictos, as
como de la promocin de mecanismos que permitieron
impulsar de manera coordinada con los rdenes de
gobierno las grandes decisiones nacionales.
En el marco de este objetivo, se reportan las acciones
realizadas para el impulso de la agenda legislativa
nacional, a travs de la promocin de las reformas
que permiten transformar las estructuras polticas,
econmicas y sociales del pas, entre las que destacan:
la reforma fnanciera, reforma hacendaria, reforma en
materia de transparencia, reforma constitucional sobre
poltica electoral, as como en el rubro energtico, las
cuales posibilitarn el mximo aprovechamiento de la
riqueza nacional para potenciar la generacin de empleos
y fomentar el crecimiento de Mxico.
En el Captulo 2 se presentan las acciones del sector
orientadas a mejorar las condiciones de seguridad y
justicia. De esta forma se da cuenta de los esfuerzos
realizados para garantizar la seguridad nacional, promover
la transformacin institucional y el fortalecimiento de
las capacidades de las fuerzas de seguridad, impulsar
la coordinacin entre los tres rdenes de gobierno y
fortalecer el Sistema Penitenciario Federal.
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Asimismo, se informan los avances en la implementacin
de las acciones sobre prevencin social de la violencia y la
delincuencia que coordina la Secretara de Gobernacin
en el marco del Programa Nacional para la Prevencin
Social de la Violencia y la Delincuencia. Finalmente, se
reportan los avances en la implementacin del modelo
de justicia penal acusatorio, previsto en la reforma
constitucional en materia de seguridad y justicia.
El Captulo 3 refere los avances para garantizar el
respeto y proteccin de los derechos humanos,
reducir la discriminacin y la violencia contra las
mujeres. En este sentido, se reportan las acciones
implementadas por la Secretara de Gobernacin para
consolidar un Estado democrtico en el que la poblacin
ejerza a plenitud sus derechos individuales, sin violencia,
ni discriminacin y en estricto apego a la ley. Destacan
los avances en la instrumentacin de la poltica de
Estado en materia de derechos humanos, el impulso
a la implementacin de los contenidos de la reforma
constitucional y el cumplimiento de recomendaciones y
sentencias. As como en la asistencia a vctimas de delitos
y violaciones a derechos humanos, la promocin de la
igualdad y el combate a la discriminacin, y la prevencin,
atencin y sancin como ejes para la erradicacin de la
violencia contra las mujeres.
En el Captulo 4 se mencionan los esfuerzos realizados
por el sector para desarrollar polticas integrales de
poblacin y migracin, que contribuyan a la inclusin,
la prosperidad y el ejercicio de derechos. Bajo esta
premisa, se describen las estrategias implementadas
para mejorar el conocimiento de la dinmica demogrfca
de poblaciones especfcas y temas emergentes para
promover la educacin y la comunicacin, as como
aquellas para la acreditacin de la identidad de las
personas. Por otro lado, se reportan los avances en
la implementacin de la poltica migratoria integral,
las acciones impulsadas para el control, verifcacin y
facilitacin de la movilidad humana; el fortalecimiento
de los mecanismos de repatriacin y la instrumentacin
de una poltica pblica en materia de refugiados y
extranjeros que reciben proteccin complementaria.
En el Captulo 5 se informan las acciones y resultados
en cumplimiento del objetivo de coordinar el Sistema
Nacional de Proteccin Civil para salvaguardar a la
poblacin, sus bienes y entorno ante fenmenos
perturbadores. Se reporta la implementacin de
estrategias para construir un enfoque de prevencin que
permita anticipar y prepararse ante los riesgos; fortalecer
las capacidades institucionales y de coordinacin del
Sistema Nacional de Proteccin Civil, a travs de la
mejora de los instrumentos fnancieros de gestin del
riesgo y del marco jurdico en la materia, as como del
desarrollo de una sociedad resiliente ante los riesgos que
representan los fenmenos naturales y antropognicos.
II. Aportaciones a estrategias
transversales
Con la determinacin de integrar al sector el enfoque
transversal establecido en el PND 2013-2018 y
posteriormente en los programas transversales:
Democratizar la Productividad, Gobierno Cercano y
Moderno, y Perspectiva de Gnero, se incluyeron en el
Programa Sectorial de Gobernacin las acciones con
las que se contribuye a la implementacin de estas
estrategias.
En la Parte II del Informe de Labores, se da cuenta de
los resultados de la implementacin de las estrategias
transversales para Democratizar la Productividad, para
impulsar un Gobierno Cercano y Moderno, e incluir la
Perspectiva de Gnero. A travs de distintas acciones se
contribuy a la construccin de un gobierno efciente,
con mecanismos de evaluacin enfocados a mejorar
su desempeo y la calidad de los servicios que ofrece.
Se foment tambin la rendicin de cuentas claras y
transparentes a la ciudadana; y se realizaron acciones
encaminadas a garantizar la igualdad sustantiva de
oportunidades entre toda la poblacin.
En esta seccin se informa de la contribucin de la
Secretara de Gobernacin al impulso para democratizar
la productividad, a travs de acciones que permiten
garantizar condiciones de seguridad pblica y que
favorecen el desarrollo adecuado de las actividades
productivas, as como actividades para un manejo
efciente de las fnanzas pblicas del sector.
Asimismo, se informa de las acciones del sector para
lograr un gobierno cercano y moderno, orientado al logro
de resultados, a mejorar el desempeo administrativo,
as como a garantizar la efciencia en la instruccin de
los recursos pblicos en un marco de transparencia y
rendicin de cuentas.
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Finalmente, se reportan las acciones para promover la
perspectiva de gnero en el sector a travs de garantizar
los derechos de las mujeres y evitar que las diferencias
de gnero sean causa de desigualdad, exclusin o
discriminacin. En este contexto, destaca el fomento
a la elaboracin de los instrumentos de planeacin que
promueven la igualdad de gnero y previenen conductas
que atentan contra la integridad de las mujeres.
III. Actividades
complementarias del sector
En la Parte III se informa sobre las actividades relacionadas
con la defensa jurdica de la Dependencia, compilacin
jurdica nacional y testamentaria, as como de aquellas
vinculadas a la preservacin y difusin del acervo
documental de la nacin.
IV. Gestin administrativa y
fnanciera
La Ofciala Mayor es la encargada de planear, coordinar
y administrar los recursos humanos y fnancieros
para el cumplimiento de las atribuciones de la
Secretara Gobernacin. Con la fnalidad de reportar
estas actividades, en la Parte IV se exponen las
principales acciones y resultados logrados en la gestin
administrativa y fnanciera del sector, la cual se orient
a garantizar la efciencia, calidad y transparencia en
el ejercicio del gasto de las unidades administrativas,
rganos desconcentrados y entidades de la Dependencia;
al fortalecimiento de los recursos humanos, a travs de
los procesos de reclutamiento y seleccin, capacitacin
y formacin del personal, as como de evaluacin
del desempeo; y a la aplicacin de polticas para la
administracin de recursos materiales y la prestacin de
servicios generales.
I. AVANCE EN EL
CUMPLIMIENTO DE LOS
OBJETIVOS ESTRATGICOS
I. AVANCE EN EL
CUMPLIMIENTO DE LOS
OBJETIVOS ESTRATGICOS
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I. AVANCE EN EL
CUMPLIMIENTO DE LOS
OBJETIVOS ESTRATGICOS
1. Promover y fortalecer la
gobernabilidad democrtica
En una democracia, el fortalecimiento de la relacin
con el Congreso de la Unin, con el Poder Judicial,
con los partidos polticos, con la sociedad y con sus
organizaciones, es eje fundamental de la gobernabilidad.
En este sentido, el Presidente de la Repblica, Lic. Enrique
Pea Nieto, impuls decididamente la construccin
de acuerdos con los partidos representados en el
Honorable Congreso de la Unin, con la fnalidad de
lograr las grandes reformas que el pas requiere, como
son los acuerdos establecidos con las principales fuerzas
polticas, que permitieron el rediseo institucional
en materia procesal penal, fnanciera, hacendaria,
de transparencia, poltica electoral, energtica y de
telecomunicaciones, entre otras.
La Secretara de Gobernacin defni estrategias y lneas
de accin especfcas encaminadas al fortalecimiento del
desarrollo democrtico a travs de la construccin de
ciudadana y de una relacin ms estrecha con la sociedad
civil para entablar un dilogo cercano, directo y abierto
con sus organizaciones, adems de fortalecer tanto sus
capacidades organizacionales como los mecanismos
de participacin ciudadana en el quehacer de las
dependencias y entidades de la Administracin Pblica
Federal (APF). De igual manera, se ejecutaron estrategias
que contribuyeron al fomento de la cultura cvica y de la
identidad nacional, al promover el conocimiento, respeto
y cumplimiento de las disposiciones en materia de
nuestros smbolos patrios.
Gobernar en democracia implica el reconocimiento de
diferencias, propias de una sociedad plural y diversa
como la nuestra. Por lo tanto, una de las estrategias
centrales consisti en prevenir y promover la resolucin
pacfca de confictos por la va indiscutible del respeto a
la ley, as como de la deteccin, el dilogo y la elaboracin
conjunta de propuestas de mejora al andamiaje
institucional de diversas polticas pblicas. En este
contexto, la defnicin de lineamientos, estrategias y
campaas de comunicacin social de las dependencias y
entidades constituyeron instrumentos importantes en el
El Secretario de Gobernacin inaugura la Segunda Cumbre Mundial de Legisladores. Congreso de la Unin, 6 de junio de 2014.
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fortalecimiento del derecho a la informacin, a la libertad
de expresin y a la pluralidad.
Los esfuerzos democrticos tambin se orientaron a
la coordinacin y participacin efectiva de los rdenes
de gobierno en el diseo, ejecucin y evaluacin de
las polticas pblicas. Para ello, se foment el trabajo
coordinado entre el Gobierno de la Repblica, las
autoridades estatales y municipales, as como con
organizaciones nacionales como la Conferencia
Nacional de Gobernadores (CONAGO), la Conferencia
Nacional de Municipios de Mxico (CONAMM) y
la Conferencia Permanente de Congresos Locales
(COPECOL), adems de mejorar las capacidades de los
gobiernos estatales y municipales para que respondan
con efcacia, efciencia y legitimidad a las demandas y
necesidades de los habitantes, as como al logro de las
grandes metas nacionales.
Con estrategias defnidas y acciones concretas, el
Gobierno de la Repblica avanza con rumbo y pasos
slidos en el fortalecimiento y consolidacin de la
gobernabilidad democrtica.
1.1. Contribuir al desarrollo
democrtico y cvico del pas
Con la fnalidad de promover y fortalecer la cultura
democrtica y cvica, as como la identidad nacional,
del 1 de septiembre de 2013 al 31 de agosto de
2014, la Secretara de Gobernacin celebr convenios
de colaboracin y realiz acciones de investigacin y
difusin, de las que destacan las siguientes:
Para conocer el estado que guarda la cultura poltica
y las prcticas ciudadanas de los mexicanos, as como
para contar con los elementos que permitan disear
polticas pblicas efectivas que fortalezcan la cultura
democrtica, en agosto iniciaron las acciones para
el levantamiento de la 6a. Encuesta Nacional sobre
Cultura Poltica y Prcticas Ciudadanas (ENCUP), para
la cual se aplicarn 3,750 entrevistas a hombres y
mujeres de 18 aos o ms. Los resultados se difundirn
en octubre de 2014.
Con el propsito de fortalecer el trabajo
interinstitucional para fomentar la cultura democrtica
y cvica en los tres rdenes de gobierno, el 10 de
diciembre se realiz la Primera Reunin Nacional
de Representantes de los Estados en Materia de
Fomento Cvico, en la cual se concert la frma del
Convenio de Coordinacin en Materia de Cultura
Democrtica y Cvica con los gobiernos de las 32
entidades federativas.
Con la fnalidad de conmemorar y difundir las fechas
histricas relevantes, se particip en la ceremonia
cvica del 22 de diciembre de 2013 realizada en
Ecatepec, con motivo del aniversario luctuoso de Jos
Mara Morelos, y se organizaron cinco ceremonias
cvicas de trascendencia nacional (15 de septiembre, 5
y 22 de febrero, 21 de marzo y 18 de julio). Asimismo,
se distribuyeron 3 mil ejemplares del Calendario Cvico
2014, en formato de libro intitulado La Ruta de la
Constitucin de Apatzingn, y la misma cantidad de
la Agenda Cvica 2014, que tiene como tema un
recuento iconogrfco de Jos Mara Morelos.
Para promover y difundir la identidad nacional a
travs de los smbolos patrios, se llevaron a cabo 54
ceremonias cvicas de honores a la bandera, en las que
se abanderaron las escoltas de 85 instituciones, lo que
tuvo un impacto en 11,605 personas.
Ceremonia del Da de la Bandera, 24 de febrero de 2014.
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En el marco del 160 aniversario de la interpretacin,
por primera vez, del Himno Nacional Mexicano, se
frm un Convenio de Colaboracin con el Servicio
Postal Mexicano para la cancelacin de un timbre
conmemorativo para el 15 de septiembre de 2014.
Por otra parte, en coordinacin con la Lotera Nacional,
se avanza en los preparativos para la realizacin de
un Sorteo Superior el 5 de septiembre de 2014, y
con el Archivo General de la Nacin el montaje de la
exposicin Arqueologa de un Monumento Sonoro: el
Himno Nacional Mexicano.
Para promover el conocimiento y respeto a los
smbolos patrios y vigilar el cumplimiento de la Ley
sobre el Escudo, la Bandera y el Himno Nacionales,
es fundamental impulsar procesos de conocimiento
e informacin sobre los smbolos patrios. El Escudo, la
Bandera y el Himno nacionales dan sentido de pertenencia
a los mexicanos. La Secretara de Gobernacin promovi
de manera permanente su conocimiento y respeto, para
lo cual, entre el 1 de septiembre de 2013 y el 31 de julio
de 2014 se realizaron las siguientes acciones:
Se present la exposicin Smbolos Patrios y
Constitucin de la Repblica, en las instalaciones
de la Secretara de Gobernacin, en la Facultad de
Derecho de la Barra Nacional de Abogados y en el
Centro Cultural Mexiquense Bicentenario; en la cual se
present la evolucin histrica del Escudo, la Bandera
y el Himno nacionales, as como de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, a travs
de una coleccin de 15 reproducciones de banderas
histricas y un Diario Ofcial original de 1854, en el que
se public por primera vez el poema original del Himno
Nacional y otros facsimilares.
Del 24 de febrero al 5 de mayo de 2014 se realiz
el Primer Concurso de Fotografa sobre la Bandera
Nacional: Sentimientos de Mxico, Expresin de
Orgullo e Identidad, en el cual se recibieron 4,692
fotografas en dos categoras: dispositivo mvil y
cmara digital, a partir de las cuales se mont una
exposicin sobre el Paseo de la Reforma, en la Ciudad
de Mxico.
Con el fn de promover y fomentar en los tres rdenes
de gobierno la cultura cvica y el conocimiento de
hechos histricos transcendentes para la nacin, se
elabor de forma conjunta con autoridades estatales
y municipales de Michoacn, una propuesta de
actividades y acciones para celebrar el Bicentenario
de la Constitucin de Apatzingn. Las actividades,
que iniciaron en junio y culminarn en octubre de
2014, incluyen la realizacin de eventos cvicos, la
publicacin de documentos histricos y la celebracin
de foros de debate.
Para la correcta reproduccin, uso y difusin de los
smbolos patrios, en el marco de la Ley sobre el Escudo,
la Bandera y el Himno Nacionales, la Secretara de
Gobernacin atendi 113 solicitudes de autorizacin
para su reproduccin, uso y difusin; y 63 consultas
relacionadas con los mismos.
Normar y alinear las campaas de comunicacin
social del Gobierno de la Repblica a la promocin
de los valores democrticos contribuye al
fortalecimiento de la gobernabilidad. En este sentido,
el 30 de diciembre de 2013 en el marco de sus
facultades, la Secretara de Gobernacin public en el
Diario Ofcial de la Federacin (DOF) el Acuerdo por el
que se establecen los Lineamientos Generales para las
Campaas de Comunicacin Social de las dependencias
y entidades de la APF para el ejercicio fscal 2014. Con
base en estos lineamientos, cada campaa del Gobierno
Federal se realiza bajo una perspectiva incluyente y
plural, que promueve, respeta, protege y garantiza los
derechos humanos, en conformidad con los principios
de universalidad, interdependencia, indivisibilidad y
progresividad. De esta forma, se vigila que las campaas
de la APF se guen por el pleno respeto a las libertades y
derechos de las personas.
De esta forma, entre septiembre de 2013 y julio de
2014, la Secretara de Gobernacin, a travs de la
Direccin General de Normatividad de Comunicacin,
evalu y autoriz 270 campaas que informan oportuna
Premiacin del Primer Concurso de Fotografa Sentimientos de
Mxico, Expresin de Orgullo e Identidad, 1 de julio de 2014.
24
y verazmente a la sociedad sobre programas y acciones
gubernamentales. Asimismo, por conducto de la
Direccin General de Medios Impresos, se contribuy
en la conduccin de las relaciones del Gobierno de
la Repblica con los medios impresos, nacionales
y extranjeros que circulan legalmente en el pas,
manteniendo una relacin permanente de dilogo y
retroalimentacin con los directivos y editores, as como
con los diversos actores de la industria editorial. Bajo
estas acciones se inscribieron 58 publicaciones en el
Padrn Nacional de Medios Impresos, el cual cuenta con
1,125 medios registrados. Para contribuir a los esfuerzos
de erradicacin de la discriminacin y trata de personas,
se revisaron 400 mil anuncios clasifcados publicados en
diarios, envindose 171 a la autoridad competente para
determinar si eran constitutivos de delito.
Se estableci contacto con directivos de asociaciones
y centrales de medios en 32 giras por las entidades
federativas, se visitaron 132 diarios y revistas para
facilitar sus trmites de registro en el padrn y se
establecieron puentes de comunicacin con 30
titulares de comunicacin social de los mbitos estatal
y municipal.
Como parte de las acciones para promover la
inclusin de la cultura de los pueblos indgenas en
las campaas de comunicacin social de la APF,
la Secretara de Gobernacin incluy un Captulo
Especial en los Lineamientos de Comunicacin
Social, publicados el 30 de diciembre de 2013 en
el DOF, por el que el Gobierno de la Repblica debe
promover mensajes y campaas que difundan el
valor de las comunidades indgenas, a fin de que
su lengua y cultura se consoliden como motivos de
orgullo nacional.
Para tal efecto, tambin se prev que las dependencias
y entidades gestionen ante el Instituto Nacional de
Lenguas Indgenas que, en funcin de los contenidos
y reas de cobertura, los mensajes y campaas se
difundan en las distintas lenguas.
1.2. Fortalecer y promover una relacin
incluyente, participativa y respetuosa
entre el Gobierno de la Repblica, la
ciudadana y sus organizaciones
Impulsar mecanismos de participacin ciudadana
en las dependencias y entidades de la APF es
requisito indispensable para facilitar el involucramiento
de la sociedad civil en el quehacer gubernamental. En
consecuencia, el Plan Nacional de Desarrollo (PND)
2013-2018 establece, como una de sus lneas de accin,
emitir lineamientos para el impulso y conformacin,
organizacin y funcionamiento, de los mecanismos de
participacin ciudadana de las dependencias y entidades
de la APF para homologar y potenciar el trabajo que stas
realizan con las organizaciones de la sociedad civil (OSC).
Al respecto:
En noviembre de 2013, la Unidad de Desarrollo Poltico
y Fomento Cvico de la Secretara de Gobernacin y
el Instituto Nacional de Desarrollo Social (INDESOL)
pusieron en marcha el sistema de recopilacin de
informacin sobre los mecanismos de participacin
ciudadana en las dependencias y entidades de la
APF, con el fn de elaborar un primer diagnstico
sobre el tema. Estas acciones forman parte del
Compromiso de Gobierno CG-090 Promover el
respeto y la inclusin con programas realizados
conjuntamente con la sociedad civil organizada.
El 18 de febrero de 2014 se llev a cabo el Primer
Pleno del Mecanismo de Colaboracin entre las
OSC y el Gobierno Federal, al cual asistieron 114
representantes de tales organizaciones. Los principales
acuerdos fueron la aprobacin de los lineamientos de
operacin de las Reglas de Funcionamiento Interno del
Mecanismo, orientados a la defnicin de los procesos
de incorporacin de nuevas OSC; y la presentacin
del documento Gobernabilidad Democrtica, una
Prioridad Nacional, encaminado a la generacin de
propuestas de reformas legislativas y administrativas
sobre diversos temas de la agenda nacional.
Las secretaras de Gobernacin y de Salud realizaron
el 27 y 28 de marzo el Taller sobre Participacin
Ciudadana en la Administracin Pblica Federal:
Sector Salud, al que asistieron alrededor de 300
OSC, el cual proporcion herramientas para el impulso
de su profesionalizacin y su vinculacin con las
dependencias y entidades de la APF.
Con el propsito de fomentar la participacin
ciudadana por medio del fortalecimiento de las
capacidades de las OSC, la Secretara de Gobernacin,
por conducto de la Unidad de Desarrollo Poltico y
Fomento Cvico, realiz diversas acciones, de las que
destacan las siguientes:
25
Se organiz el Taller de Profesionalizacin a
Organizaciones de la Sociedad Civil para su
Fortalecimiento en el Desarrollo de sus Actividades,
durante octubre, noviembre y diciembre, con la
asistencia de 129 organizaciones.
El 30 de enero se celebr la conferencia magistral El
Poder Ciudadano, dictada por Ulrich Richter Morales,
con la asistencia de 336 representantes de OSC; y
el 15 de mayo de 2014 se llev a cabo la Pltica de
Sensibilizacin en Gnero, a la que acudieron 53 OSC.
En un marco de comunicacin y colaboracin con
las OSC, el Gobierno Federal, por conducto de la
Secretara de Gobernacin, particip en la clausura
de la Segunda Cumbre Ciudadana por los Derechos
y las Libertades, efectuada el 3 de junio. En dicha
ceremonia, la Secretara de Gobernacin recibi,
en representacin del Gobierno de la Repblica, las
conclusiones y refexiones producto de 11 mesas
temticas:
1) Democracia y participacin ciudadana;
2) Derecho a la alimentacin;
3) Economa y emprendimiento social;
4) Educacin;
5) Fortalecimiento de las OSC;
6) Inclusin social y cohesin comunitaria;
7) Migracin;
8) Salud;
9) Seguridad, justicia y derechos humanos;
10) Transparencia y rendicin de cuentas; y
11) Trata de personas.
Con la fnalidad de fortalecer la relacin con la
ciudadana y brindar atencin a las OSC en diversas
materias, los das 27 y 28 de junio de 2014, la
Secretara de Gobernacin particip en la Feria Nacional
de Organizaciones de la Sociedad Civil, convocada por
el INDESOL, en el marco de la Cruzada Nacional contra
el Hambre.
Se celebraron reuniones de dilogo con 320 OSC para
proporcionarles asesora y orientacin en materia
legal, fscal y elaboracin de proyectos, as como para
vincularlas con dependencias y entidades de la APF,
quienes les brindaron la atencin correspondiente.
Para proporcionar conocimientos bsicos sobre el
derecho a la no discriminacin y la inclusin de la
perspectiva de igualdad en los proyectos y actividades
desarrolladas por las OSC, el 2 y 3 de julio de 2014
se celebr, de manera conjunta con el Consejo
Nacional para Prevenir la Discriminacin, el Taller de
Fortalecimiento de Capacidades de las Organizaciones
de la Sociedad Civil: Prevencin y Eliminacin de la
Discriminacin. En este evento participaron 50 OSC.
Asimismo, para contribuir a la profesionalizacin de
las organizaciones, del 1 de septiembre de 2013 al
31 de agosto de 2014 se llevaron a cabo 11 cursos
de capacitacin en los estados de Baja California,
Campeche, Chihuahua, Durango, Guerrero, Jalisco,
Morelos, Veracruz y Yucatn, que benefciaron a 3,307
integrantes de 1,940 organizaciones. Con estas
acciones se difundieron y promovieron los mecanismos
de acceso a programas sociales del Gobierno de la
Repblica y se fortalecieron sus capacidades tcnicas
en temas de cultura de la legalidad, proteccin civil y
equidad de gnero.
26
Como parte de los distintos mecanismos de
participacin ciudadana con los que cuenta la
Secretara de Gobernacin, se celebraron 496
reuniones de vinculacin ciudadana, en las que se brind
asesora en diversos trmites a los representantes de
organizaciones o interesados en constituirlas y se
atendieron 679 peticiones relacionadas con solicitudes
de intervencin de la Secretara de Gobernacin ante
autoridades de los diversos rdenes de gobierno; as
como para que las organizaciones que tienen por objeto
social atender a la poblacin en condicin vulnerable
obtengan donaciones de empresas e instituciones
privadas y logren apoyos como medicamentos,
electrodomsticos, abarrotes, ropa, entre otros.
Para promover acciones de fomento a las actividades
de las OSC, del 1 de septiembre de 2013 al 31 de agosto
de 2014, la Secretara de Gobernacin llev a cabo las
siguientes acciones:
El 10 y 11 de octubre de 2013, la Comisin de
Fomento de las Actividades de las Organizaciones
de la Sociedad Civil (Comisin) realiz el Taller de
interlocucin e inclusin de las organizaciones de la
sociedad civil y la agenda de desarrollo post 2015;
el 30 y 31 de octubre de 2013 present el seminario
Estrategias para la incidencia en la agenda y polticas
pblicas en escenarios globales; y el 9 de diciembre,
el Foro en Materia Fiscal para Organizaciones de la
Sociedad Civil.
En 2014, la Comisin ha celebrado tres sesiones
(dos ordinarias, celebradas el 6 de febrero y el 30 de
mayo; y una extraordinaria, efectuada el 23 de mayo),
en las que se defnieron las lneas estratgicas del
Programa de Trabajo de 2014, se aprob el Programa
de Trabajo Conjunto de la Comisin y el Consejo
Tcnico Consultivo (Consejo) correspondiente a
2014, se trataron temas de evaluacin de las polticas
y acciones de fomento a las actividades de las OSC
2012-2013, y se revisaron expedientes respecto a
presuntas irregularidades cometidas por OSC.
Por su parte, en 2014 el Consejo ha sesionado en dos
ocasiones (el 7 de marzo y el 9 de mayo), para abordar
la evaluacin de las polticas y acciones de fomento a las
actividades de las OSC correspondientes a 2012 y 2013.
Del 28 al 30 de abril de 2014, la Secretara de
Gobernacin organiz el Curso-Taller de Metodologa
de Marco Lgico para la Construccin de la Matriz de
Indicadores para Resultados, impartido por el Consejo
Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo
Social (CONEVAL) y la Comisin Econmica para
Amrica Latina (CEPAL), con el propsito de enriquecer
el proceso de evaluacin de las polticas y acciones de
fomento a las actividades de las OSC.
El 26 de junio se efectu la Reunin Estatal con
Organizaciones de la Sociedad Civil, en Morelia,
Michoacn, con la participacin de 278 OSC, para
presentar las acciones de fomento por parte de la
Reunin Estatal con Organizaciones de la Sociedad Civil en el marco del Plan Michoacn. 26 de junio de 2014.
27
Comisin dirigidas a OSC y se instalaron seis mesas de
dilogo para escuchar y conocer sus planteamientos y
propuestas en los siguientes ejes temticos:
1) Desarrollo integral y sustentable;
2) Inclusin social;
3) Derechos humanos;
4) Cohesin social y cultura de la paz;
5) Gnero; y
6) Gobernabilidad democrtica y participativa.
El 17 de julio se organiz el Foro de Consulta sobre
Mecanismos de Fomento a las Organizaciones de la
Sociedad Civil del Estado de Mxico, en la ciudad de
Toluca, con la presencia de 200 OSC. En este foro se
conformaron cuatro mesas para reunir las propuestas
relacionadas con el marco legal e institucional de
fomento y la participacin de las OSC, a travs de las
siguientes temticas:
1) Legislacin sobre OSC;
2) Coordinacin institucional para el fomento;
3) Formacin, desarrollo y visibilidad de las OSC; y
4) Relacin gobierno-sociedad e incidencia en
polticas pblicas.
Con la fnalidad de garantizar el ejercicio pleno de la
libertad de creencia y culto, as como la laicidad del
Estado mexicano, la Secretara de Gobernacin realiza
acciones encaminadas a vigilar el cumplimiento de las
disposiciones en materia de Asociaciones Religiosas
y Culto Pblico y favorecer su convivencia y
desarrollo armnico. Para ello, del 1 de septiembre
de 2013 al 31 de agosto de 2014 se brind atencin
oportuna a 359,511 trmites y servicios solicitados por
las agrupaciones y asociaciones religiosas, distribuidas
de la siguiente manera:
28
Como autoridad que conduce las relaciones del Ejecutivo
Federal con las asociaciones religiosas, la Secretara de
Gobernacin llev a cabo encuentros de trabajo con
las dirigencias de diferentes tradiciones, entre las que
destacan las realizadas con la Conferencia del Episcopado
Mexicano (CEM), con lderes y representantes de las
comunidades cristianas-evanglicas y con la Comunidad
Juda de Mxico.
Para promover la legalidad y fomentar la tolerancia
religiosa, se impartieron 52 talleres orientados al
cumplimiento de las disposiciones en la materia, en los
cuales participaron asociaciones religiosas, autoridades
federales, estatales, municipales y pblico en general.
1.3. Fortalecer la relacin con los
Poderes de la Unin y promover la
construccin de acuerdos polticos
La Secretara de Gobernacin asume como prioridad el
compromiso de impulsar la construccin de acuerdos
polticos para lograr las reformas que el pas requiere.
Por esta razn, el titular del Poder Ejecutivo Federal, a
travs de la Secretara de Gobernacin, present del 1 de
septiembre de 2013 al 8 de agosto del 2014, un total
de 35 iniciativas ante el Congreso de la Unin, dos de las
cuales reforman la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos; dos corresponden a la Ley de Ingresos
y el Presupuesto de Egresos de la Federacin para el
ejercicio fscal 2014; 16 expiden nuevas legislaciones; y
15 reforman diversas leyes secundarias.
Comparecencia ante el Senado de la Repblica, Secretario de Gobernacin, Miguel ngel Osorio Chong, 11 de octubre de 2013.
29
La siguiente tabla desglosa las iniciativas aprobadas por
el H. Congreso de la Unin.
30
Denominacin del asunto
INICIATIVAS DEL EJECUTIVO FEDERAL APROBADAS POR EL HONORABLE CONGRESO DE LA UNIN
1 de septiembre de 2013 al 8 de agosto de 2014 (continuacin)
Fecha de
presentacin
Fecha de
aprobacin
Fecha de
publicacin en
el DOF
15/05/2013 26/11/2013
Que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones de la Ley de
Transparencia y de Fomento a la Competencia en el Crdito Garantizado.
13 10/01/2014
Que reforma y adiciona diversas disposiciones del Cdigo Penal Federal; del
Cdigo Federal de Procedimientos Penales; de la Ley Federal contra la
Delincuencia Organizada; del Cdigo Fiscal de la Federacin y de la Ley
Federal de Extincin de Dominio, Reglamentaria del artculo 22 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
05/06/2013 14 11/02/2014 14/03/2014
12/06/2013 04/06/2014
1/
Que reforma el artculo 123, apartado A, fraccin III de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
15 17/06/2014
Que reforma los artculos 27 y 28 de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos. 14/08/2013
16
18/12/2013
1/
20/12/2013
14/08/2013 03/09/2013 Que expide la Ley General del Servicio Profesional Docente. 17 11/09/2013
Que reforma, adiciona y deroga la Ley Federal de Presupuesto y
Responsabilidad Hacendaria.
10/09/2013
18
13/12/2013 24/01/2014
10/09/2013 31/10/2013 Ley de Ingresos de la Federacin para el Ejercicio Fiscal 2014. 19 20/11/2013
Que reforma, adiciona y deroga la Ley del Impuesto al Valor Agregado, la
Ley del Impuesto Especial sobre Produccin y Servicios y el Cdigo Fiscal de
la Federacin.
10/09/2013
20
31/10/2013 11/12/2013
10/09/2013 29/10/2013 Que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones de la Ley Aduanera. 21 09/12/2013
Que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones de la Ley Federal de
Derechos.
10/09/2013
22
31/10/2013 11/12/2013
Que expide la Ley del Impuesto Sobre la Renta. 10/09/2013
23
31/10/2013 11/12/2013
10/09/2013 13/11/2013 Presupuesto de Egresos de la Federacin para el Ejercicio Fiscal 2014. 24 03/12/2013
Que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones de la Ley de
Coordinacin Fiscal. 10/09/2013
25
29/10/2013 09/12/2013
10/09/2013 29/10/2013
Que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones de la Ley de
Coordinacin Fiscal y de la Ley General de Contabilidad Gubernamental, en
materia de fnanciamiento educativo.
26 09/12/2013
Que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones de los Ttulos
tercero bis y dcimo octavo de la Ley General de Salud.
10/09/2013 27 28/04/2014 04/06/2014
15/05/2013 15/05/2014
Que reforma y deroga diversas disposiciones del Cdigo Federal de
Instituciones y Procedimientos Electorales.
28 23/05/2014
Que expide la Ley Federal de Competencia Econmica y reforma el artculo
254 bis del Cdigo Penal Federal. 20/02/2014
29
29/04/2014 23/05/2014
04/03/2014 14/05/2014
1/
Que reforma el inciso b) del tercer prrafo de la Base VI del artculo 41 de
la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
30 07/07/2014
31
32
Promulgacin de la Reforma Poltica. 31 de enero de 2014
33
Por su parte, el cuadro siguiente da cuenta de las
iniciativas pendientes en comisiones del H. Congreso de
la Unin.
Asimismo, se impuls y dio seguimiento a ms de 100
iniciativas, entre las que destacan las presentadas por el
Gobierno de la Repblica:
34
La Reforma Financiera, publicada en el DOF el 10 de
enero de 2014, suscrita por las principales fuerzas
polticas del pas en el marco del Pacto por Mxico y
que implic reformar 34 ordenamientos para proponer
un cambio integral en el Sistema Financiero Mexicano.
Sus principales vertientes son:
Fortalecer la Comisin Nacional para la Proteccin
y Defensa de los Usuarios de Servicios Financieros
(CONDUSEF),
Crear el sistema arbitral en materia fnanciera;
Permitir a las Sociedades Financieras Populares,
Sociedades Financieras Comunitarias y Sociedades
Cooperativas de Ahorro y Prstamo contratar a
terceros para que les presten los servicios necesarios
para su operacin;
Flexibilizar el marco jurdico que rige la banca de
desarrollo;
Incorporar medidas que agilicen el proceso de
concurso mercantil; y
Emitir una nueva Ley para Regular las Agrupaciones
Financieras.
La Reforma Hacendaria, que establece mecanismos
accesibles, que simplifquen el pago de impuestos y
permitan captar a nuevos contribuyentes y asegurar
su plena integracin al ciclo tributario. Esta Reforma
favorece una mayor apertura comercial, mejora la
infraestructura y las prcticas aduaneras y fortalece
el marco legal sobre el manejo y planeacin de la
poltica fscal. Esta serie de reformas fueron publicadas
en el DOF los das 10 de septiembre y 9, 11 y 13 de
diciembre de 2013, toda vez que forman parte de una
paquete de leyes que se aprobaron por separado.
En materia energtica, se aprob la reforma a los
artculos 25, 27 y 28 constitucionales, cuyo propsito
es posibilitar el mximo aprovechamiento de la riqueza
nacional, potenciar la generacin de empleos, fomentar
el crecimiento nacional y materializar benefcios para
la economa. Para ello, establece que el Estado podr
realizar actividades de exploracin y extraccin
mediante asignaciones a empresas productivas y
celebrar contratos con particulares en actividades
de la industria elctrica. De igual forma, introduce
la figura de empresas productivas del Estado, cuya
propiedad y control sern del Gobierno Federal y
crea un fideicomiso pblico denominado Fondo
Mexicano del Petrleo para la Estabilizacin y el
Desarrollo, cuyo fiduciario ser el banco central y
tendr por finalidad recibir, administrar y distribuir
los ingresos derivados de las asignaciones y
contratos, con excepcin de los impuestos. Esta
reforma fue publicada en el DOF el 20 de diciembre
de 2013.
La reforma constitucional en materia energtica
posibilit la aprobacin de nueve leyes nuevas y la
modifcacin de 12, con lo que se impulsa un nuevo
modelo de exploracin y extraccin de hidrocarburos,
el desarrollo de la industria elctrica, el fortalecimiento
de la Comisin Nacional de Hidrocarburos (CNH)
y la Comisin Reguladora de Energa (CRE), que se
transforman en empresas productivas del Estado, con
carcter empresarial y con un rgimen especial nuevo
y separado del resto de las entidades paraestatales,
entre otras. Las reformas fueron turnadas por el H.
Congreso de la Unin al Ejecutivo Federal, durante el
periodo extraordinario de sesiones que concluy el 6
de agosto de 2014. Estas reformas fueron publicadas
en el DOF el 11 de agosto de 2014.
Se aprobaron las reformas secundarias encaminadas a
transformar las telecomunicaciones y la radiodifusin
en sectores ms competitivos y con mayor inversin,
para ofrecer a la poblacin mejores servicios. Entre sus
principales planteamientos destacan:
Faculta al Instituto Federal de Telecomunicaciones
para promover el desarrollo efciente de la
radiodifusin y las telecomunicaciones;
Establece mecanismos para facilitar a los pueblos y
comunidades indgenas la obtencin de concesiones
de uso social comunitario;
Autoriza la integracin de inversin extranjera directa
hasta 100% en telecomunicaciones y comunicacin
va satlite, y hasta 49% en radiodifusin;
Establece la facultad de autorizar la
multiprogramacin, la gratuidad en la retransmisin
de seales radiodifundidas, y la creacin del Sistema
Pblico de Radiodifusin del Estado Mexicano; y
35
Elimina los cargos por concepto de llamadas de larga
distancia nacional y la obligacin de las redes pblicas
de mantenerse interconectadas. Estas reformas
fueron publicadas en el DOF el 14 de julio de 2014.
En materia de combate al lavado de dinero y terrorismo,
se endurecieron las penas y se tipifc la conducta
del fnanciamiento al terrorismo. Las reformas se
publicaron en el DOF el 14 de marzo de 2014.
Respecto al trabajo infantil, se modifc el artculo
123 constitucional Apartado A fraccin III, para
establecer que la edad mnima laboral ser de 15 aos,
precisando que los mayores de esta edad y menores
de 16 tendrn una jornada mxima de seis horas. Esta
reforma se public en el DOF el 17 de junio de 2014.
De las iniciativas presentadas por diversos legisladores,
destacan:
La reforma constitucional que faculta al Honorable
Congreso de la Unin para legislar en materia procesal
penal unifcada para toda la Repblica (publicada en el
DOF el 8 de octubre de 2013), as como las que expide
el Cdigo Nacional de Procedimientos Penales. Esta
reforma, publicada en el DOF el 5 de marzo de 2014,
da tambin cumplimiento a una de las 13 Primeras
Acciones de Gobierno anunciadas por el Presidente de
la Repblica.
En materia de transparencia, se aprob una reforma
con la que:
Se defnen los sujetos obligados al principio de
mxima publicidad de toda la informacin en
posesin de cualquier autoridad, entidad, rgano y
organismo federal, estatal y municipal;
Se incorpora a los rganos de transparencia de
manera expresa en la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos y en las constituciones
locales;
Se fortalecen los rganos encargados de tutelar
los derechos de acceso a la informacin y de datos
personales; y
Se crea un organismo autnomo responsable de garantizar
el cumplimiento del derecho de acceso a la informacin
pblica y a la proteccin de datos personales. La reforma
fue publicada en el DOF el 7 de febrero de 2014.
Para fortalecer la democracia y modernizar el Estado
mexicano, se aprob la reforma constitucional
en materia poltica electoral la cual, a travs de la
modifcacin de 31 artculos, fortalece el rgimen
de gobierno a partir del replanteamiento del diseo
institucional de las estructuras polticas. En ese
contexto, tambin se aprob la expedicin de la Ley
General de Instituciones y Procedimientos Electorales,
la Ley General de Partidos Polticos y la Ley General
en materia de Delitos Electorales. Estas ltimas leyes
fueron publicadas en el DOF el 23 de mayo de 2014.
Como resultado de la reforma constitucional:
Se crea la fgura de Gobiernos de Coalicin.
Se crea una Fiscala General de la Repblica,
(en sustitucin de la Procuradura General de la
Repblica), como rgano pblico autnomo, dotado
de personalidad jurdica y de patrimonios propios.
Se establece la reeleccin legislativa y de
ayuntamientos. Los senadores podrn ser electos
hasta por dos periodos consecutivos y los diputados
federales y de los estados hasta por cuatro periodos
consecutivos y los presidentes municipales, regidores
y sndicos por dos periodos consecutivos.
El Instituto Federal Electoral (IFE) se transforma en
Instituto Nacional Electoral (INE), con facultades
que ejercer en el mbito nacional y con un nuevo
diseo institucional y de atribuciones con respecto
a las elecciones locales y a los organismos pblicos
electorales locales.
Para conservar el registro como partido poltico tanto
nacional como aquellas organizaciones con registro
local, se aumenta el umbral del porcentaje de 2%
a 3%. Los partidos polticos debern garantizar la
paridad entre gneros en candidaturas a legisladores
federales y locales.
Se otorga autonoma constitucional al Consejo
Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo
Social (CONEVAL).
Como logros de las reformas secundarias destaca que:
Se emiten nuevas reglas para que los mexicanos
residentes en el extranjero puedan ejercer su
derecho al voto en las elecciones de Presidente y
36
Senadores, adems de gobernadores de los estados
y Jefe de Gobierno del Distrito Federal, cuando
las constituciones de los mismos y el Estatuto de
Gobierno del Distrito Federal, as lo establezcan.
Los organismos pblicos locales electorales contarn
con un rgano de direccin superior integrado por
un consejero presidente y 6 consejeros electorales,
los cuales sern designados por el Consejo General
del INE con antelacin al inicio del proceso electoral
correspondiente, en consecuencia, el INE emiti
una convocatoria pblica para integrar los Consejos
Generales de las 18 entidades que tendrn elecciones
en 2015, incluyendo el estado de Oaxaca, que se
rige por usos y costumbres.
Las entidades constituirn sus tribunales electorales
y decidirn de entre tres o cinco el nmero de
magistrados que los integrarn. En razn de lo anterior,
el Senado de la Repblica emiti la convocatoria para
la integracin de los tribunales electorales locales de
las mismas 18 entidades. Se emitieron nuevas reglas
para que los mexicanos residentes en el extranjero
puedan ejercer su derecho al voto en las elecciones
de Presidente y Senadores.
Se crean nuevas normas en materia de fscalizacin
para regular el uso y destino de los recursos de los
partidos polticos.
Las legislaturas de los estados y la Asamblea
Legislativa del Distrito Federal debern legislar en
materia de candidaturas independientes.
La Ley General de Delitos Electorales contiene
nuevos supuestos, tipos penales y sanciones; y las
entidades federativas, estn obligadas a ajustar su
normatividad penal al respecto, a ms tardar en
noviembre del ao en curso.
Entre las iniciativas presentadas por el Gobierno de
la Repblica que estn pendientes en el Honorable
Congreso de la Unin sobresalen:
En materia de suspensin de garantas individuales, el
planteamiento de creacin de la Ley Reglamentaria del
artculo 29 constitucional para regular el ejercicio de
las facultades de las autoridades y el procedimiento
para restringir o suspender en todo el pas o en un lugar
determinado, el ejercicio de derechos y garantas.
En materia de expulsin de extranjeros, se
propuso crear la Ley Reglamentaria del artculo
33 constitucional, con el propsito de regular el
procedimiento mediante el cual el Ejecutivo podr
ejercer su facultad de expulsar del territorio nacional a
personas extranjeras que encontrndose legalmente,
constituyan una amenaza para la seguridad nacional o
para el orden o la seguridad pblicos.
En materia de seguridad social universal, se
propuso una reforma a los artculos 4, 73 y 123
constitucionales, as como la expedicin de la
Ley de la Pensin Universal y de la Ley del Seguro
de Desempleo. Entre las medidas que contempla
destacan: otorgar una pensin a las personas
mayores de 65 aos y otorgar un seguro de
desempleo a las personas benefciarias de la Ley del
Seguro Social o de la Ley del ISSSTE.
El Gobierno de la Repblica trabaja de manera permanente
para fortalecer el dilogo con el Honorable Congreso
de la Unin. Para ello cuenta con herramientas
que permiten agilizar, en el marco de los procesos
legislativos, las relaciones institucionales. Una de estas
herramientas es el Sistema de Informacin Legislativa
(SIL), que permite conocer la integracin de la Cmara
de Diputados, la Cmara de Senadores y la Comisin
Permanente, obtener reportes de los asuntos abordados
durante las sesiones, las trayectorias de los legisladores,
la composicin de las comisiones y rganos de gobierno,
la informacin minuto a minuto del desarrollo de las
sesiones, reportes de iniciativas, dictmenes, minutas y
puntos de acuerdo, entre otros.
Para mantener al da la informacin disponible en el SIL,
del 1 de septiembre de 2013 al 8 de agosto de 2014
se actualizaron los perfles de 628 legisladores y de 11
suplentes que tomaron protesta. Asimismo, se actualiz
la informacin relativa a la integracin de 56 comisiones
ordinarias y 34 especiales de la Cmara de Diputados, as
como de 64 comisiones ordinarias y 12 especiales de la
Cmara de Senadores.
En el mismo periodo, el SIL recibi 743,646 visitas, lo
que represent un promedio de 2,187 visitas diarias. Por
otra parte, se registraron 1,782 iniciativas presentadas
por diversos legisladores y congresos estatales, de
las cuales 73 fueron aprobadas por ambas cmaras
del Congreso de la Unin, 207 fueron desechadas o
retiradas por sus promoventes y 1,499 se encuentran
pendientes de dictamen.
37
De las comparecencias, destacan las del Secretario de
Gobernacin ante la Comisin Bicameral de Seguridad
Nacional y ante las comisiones unidas de Gobernacin y
de Seguridad Pblica del Senado de la Repblica, ambas
con el fn de dar seguimiento a la poltica criminal.
Para reforzar los mecanismos de enlace y comunicacin
entre poderes, la Secretara de Gobernacin encabeza
un esquema de vinculacin y concertacin entre las
dependencias y entidades de la APF y el Congreso de la
Unin. Dicho esquema se compone principalmente de
tres elementos: reuniones con dependencias y entidades
de la APF, anlisis jurdico respecto a diversas propuestas
legislativas y retroalimentacin de informacin sobre
temas prioritarios. Por ello, del 1 de septiembre de 2013
al 8 de agosto de 2014 se llevaron a cabo 26 reuniones
con servidores pblicos de diferentes dependencias y
entidades de la APF para analizar temas legislativos
de inters. Asimismo, se elaboraron 506 documentos
de carcter jurdico-legislativo que contribuyeron
a garantizar la congruencia de los anteproyectos y
proyectos de decreto con los preceptos constitucionales,
tratados internacionales y la legislacin secundaria, as
como al desahogo de procedimientos legislativos y a la
bsqueda de consensos para la modernizacin de las
instituciones del Estado.
Para fortalecer la relacin entre el Poder Ejecutivo y los
dems poderes de la Unin, la Secretara de Gobernacin
establece mecanismos de enlace y dilogo permanente
con sus integrantes, siempre en un marco de pleno
respeto a su autonoma. Por lo tanto, se propici una
comunicacin efectiva con el Poder Legislativo para
agilizar y dar seguimiento puntual a las solicitudes
de informacin de diversos legisladores, as como
establecer acciones para que los secretarios de Estado,
subsecretarios, directores generales de organismos
descentralizados y dems funcionarios federales
participaran en comparecencias y mesas de trabajo,
mismas que se resumen en el cuadro anterior.
38
Se particip en reuniones con diversos grupos de trabajo
para analizar posibles reformas en materia de derechos
y proteccin de nios, nias y adolescentes; trata de
personas; regulacin de juegos y sorteos; consulta popular;
iniciativa ciudadana; iniciativa preferente; candidaturas
independientes; derechos indgenas, entre otros.
Para facilitar una adecuada relacin con el Poder
Legislativo, mediante la atencin oportuna de
solicitudes, procesos y protocolos, la Secretara de
Gobernacin turn a las instancias correspondientes para
su desahogo, 832 puntos de acuerdo presentados por
diversos legisladores federales entre el 1 de septiembre
del 2013 y el 8 de agosto de 2014. De ese universo,
281 corresponden a la Cmara de Senadores, 148 a la
Cmara de Diputados y 403 a la Comisin Permanente.
Se presentaron ante la Cmara de Senadores 55
nombramientos para ratifcacin y aprobacin, as como
269 ratifcaciones de grados militares y navales, entre los
que destacan embajadores y cnsules, magistrados de los
tribunales Agrario y de Justicia Fiscal y Administrativa, el
Comisionado Nacional de Seguridad, el Secretario Ejecutivo
del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, comisionados
de la Comisin Federal de Competencia Econmica y del
Instituto Federal de Telecomunicaciones, integrantes de la
Comisin Ejecutiva de Atencin a Vctimas, el Presidente
de la Comisin Nacional de Hidrocarburos y el Consejero
Profesional de Administracin de Petrleos Mexicanos,
como se especifca en el cuadro siguiente:
Adicionalmente, se publicaron en el DOF 114 decretos
de reformas legales, de los cuales 11 corresponden
a reformas a la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos y 17 a la expedicin de nuevas
legislaciones; adems, dos de esos decretos son en
materia fscal correspondientes a la Ley de Ingresos y el
Presupuesto de Egresos de la Federacin para el ejercicio
fscal 2014, dos fueron al Reglamento de la Cmara
de Diputados y 75 decretos fueron sobre reformas a
legislaciones secundarias. Finalmente, hay siete decretos
que aprobaron la entrega de medallas y la emisin de
monedas conmemorativas
39
Con acciones encaminadas a mantener una relacin
institucional y de trabajo respetuoso con las
legislaturas de las entidades federativas, de
septiembre de 2013 a agosto de 2014, el Honorable
Congreso de la Unin aprob reformas a la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, las cuales
fueron remitidas a los congresos locales para efectos
de lo dispuesto en el artculo 135 constitucional, el
cual seala que, para que la Constitucin pueda ser
adicionada o reformada, se requiere que el Congreso de
la Unin, por el voto de las dos terceras partes de los
individuos presentes, acuerde las reformas o adiciones
y que stas sean aprobadas por la mayora de las
legislaturas de los estados.
En consecuencia, en el marco del ms absoluto
respeto a la soberana de las entidades, la Secretara
de Gobernacin da seguimiento al proceso legislativo
que para este propsito cada congreso local lleva
a cabo, a fn de prever las fechas en que se realizar
la declaratoria correspondiente, su promulgacin y
publicacin en el DOF.
Entre el 1 de septiembre de 2013 y el 8 de agosto
de 2014 se atendieron y canalizaron a la instancia
competente 235 puntos de acuerdo emitidos por los
31 congresos locales y la Asamblea Legislativa del
Distrito Federal.
La Secretara de Gobernacin, particip en la IV
Asamblea Plenaria de la Conferencia Permanente de
Congresos Locales (COPECOL) a invitacin expresa de
dicho organismo plural que agrupa a diputados locales
de los congresos de todos los estados y de la Asamblea
Legislativa del Distrito Federal. De igual manera y con el fn
de fortalecer la relacin institucional con las legislaturas
de los estados, por conducto de la Subsecretara de
Enlace Legislativo y Acuerdos Polticos, se mantuvo
comunicacin permanente con el rgano directivo de la
COPECOL, con el cual se realizan actividades conjuntas
tendentes a impulsar la armonizacin legislativa
necesaria para la entrada en operacin de nuevo Sistema
de Justicia Penal en las entidades federativas.
Conferencia Permanente de Congresos Locales (COPECOL), Cancn, Quintana Roo, 12 de junio de 2014.
32 21
Funcionarios
de la APF
NOMBRAMIENTOS APROBADOS POR EL HONORABLE CONGRESO DE LA UNIN
1 de diciembre 201231 de agosto de 2013
-
1 de septiembre de 20138 de agosto de 2014
21 8 269
53
20
12
32
Integrantes de Organismos
Constitucionales Autnomos
7
14
21 29
Total
269
Personal
diplomtico
Magistrados
Grados
militares
FUENTE: Secretara de Gobernacin.
40
Con absoluto respeto a la distribucin de facultades
del Estado, y a efecto de mantener una sana y
respetuosa relacin con el Poder Judicial, la
Secretara de Gobernacin revis, analiz y evalu los
pronunciamientos de la Suprema Corte de Justicia de
la Nacin sobre asuntos de impacto que podran tener
incidencia en la gobernabilidad nacional. Asimismo, se
establecieron los protocolos de atencin y seguimiento,
en plena coordinacin con las autoridades estatales,
municipales y delegacionales, garantizando con ello
el respeto irrestricto al ejercicio de los derechos
fundamentales de libre expresin y manifestacin,
manteniendo el orden y la paz pblicos.
Con la fnalidad de acelerar el proceso de implementacin
de la reforma constitucional de seguridad y justicia penal
de 2008, se lograron importantes acuerdos con el Poder
Judicial para la puesta en marcha del Sistema de Justicia
Penal Acusatorio a nivel federal, as como diversas
acciones en materia de planeacin, normatividad,
capacitacin, asistencia tcnica y difusin.
1.4. Impulsar un federalismo articulado
que promueva una mayor coordinacin
y corresponsabilidad entre los tres
rdenes de gobierno
Para impulsar la inclusin y la participacin efectiva
de los gobiernos estatales y municipales en las
distintas instancias de acuerdo y toma de decisiones
de las polticas pblicas nacionales, se contribuy
al fortalecimiento de las haciendas pblicas de los
municipios de Mxico. En este contexto, la reciente
Reforma Hacendaria, impulsada por el Gobierno de
la Repblica, dispuso la incorporacin de la visin
municipal en los trabajos de la Comisin Permanente
de Funcionarios Fiscales, dando participacin a la
Conferencia Nacional de Municipios de Mxico
(CONAMM) como invitado permanente.
En el marco de las acciones para promover el desarrollo
de capacidades institucionales en estados y
municipios, el 18 de octubre se realiz la 2a. Sesin
Ordinaria 2013 del Consejo Nacional Desde lo Local, en
la ciudad de Quertaro, Quertaro, donde participaron
representantes de los organismos estatales de desarrollo
municipal de 23 estados, cinco instituciones de educacin
superior y el Instituto Nacional para el Federalismo y el
Desarrollo Municipal (INAFED).
El 9 de diciembre de 2013 se llev a cabo el 10o. Foro
Internacional Desde lo Local: Premiacin 2013, en el
municipio de Boca del Ro, Veracruz, con una asistencia
de 3 mil personas, entre funcionarios y autoridades de
las 32 entidades federativas del pas, representantes
de las asociaciones nacionales de municipios, titulares
de los organismos estatales de desarrollo municipal e
instituciones de educacin superior.
En este contexto, la Secretara de Gobernacin, en
su labor de apoyo a los gobiernos locales, elabor el
instrumento Agenda para el Desarrollo Municipal (ADM),
que sustituye al programa Agenda Desde lo Local
El Secretario de Gobernacin, Miguel ngel Osorio Chong, durante el relevo institucional de la Presidencia de la Conferencia Nacional
de Municipios de Mxico, A.C. 3 de febrero de 2014.
41
(ADLL) para mejorar la operacin de la administracin
pblica local y optimizar las funciones y servicios que
la Constitucin encomienda a los municipios. De este
modo, en marzo de 2014 se present el proyecto ante
los titulares de los organismos estatales de desarrollo
municipal, para fnalmente ponerse a disposicin de las
autoridades estatales y municipales el 15 de mayo de
2014, a travs del portal de Internet www.inafed.gob.mx.
Como parte de las acciones de implementacin del
programa ADM, en coordinacin con los organismos
estatales de desarrollo municipal, se estableci una
agenda de trabajo para presentar, capacitar y atender a
los funcionarios y autoridades municipales interesadas
en sumarse al mismo. Como resultado, de abril a junio de
2014, se visitaron 30 estados y se capacitaron a 3,284
autoridades y funcionarios de 968 municipios. En el caso
particular del estado de Nayarit, debido a su proceso
electoral, se posterg la capacitacin para septiembre de
2014, cuando las autoridades municipales electas inicien
funciones. Se estima atender aproximadamente a 50
funcionarios de los 20 municipios que integran el estado.
Asimismo, los das 17 y 18 de julio se llev a cabo la
2a. Reunin Nacional 2014 de Titulares de Organismos
Estatales de Desarrollo Municipal y Enlaces Operativos
de la Agenda, en la que se revisaron los avances y
se acordaron las acciones a realizar para el segundo
semestre de 2014.
Con el fn de sentar las bases de coordinacin de
programas de trabajo para el desarrollo y fortalecimiento
institucional de los estados y municipios del pas, en
particular de los servicios de capacitacin, asesora e
informacin, del 1 de septiembre de 2013 al 7 de agosto
de 2014 se suscribieron 11 convenios de coordinacin
con los estados de Oaxaca, Puebla, Tlaxcala, Yucatn,
Mxico, Michoacn, Chihuahua, Coahuila, Sinaloa,
Guerrero y Durango.
En trminos de investigacin, innovacin, asesora y
capacitacin, la Secretara de Gobernacin realiz
diversas acciones, entre las que resaltan:
Se concret la suscripcin del Convenio de Concertacin
con el Instituto Tecnolgico y de Estudios Superiores de
Monterrey (ITESM), orientado a sumar su experiencia
en el estudio del federalismo, la descentralizacin y el
desarrollo estatal y municipal.
Se particip, junto con la Unin Iberoamericana de
Municipalistas (UIM), en acciones de intercambio en
materia de innovacin y tecnologas en territorios, con
la fnalidad de ampliar espacios para el intercambio de
experiencias con otros pases, a partir de lo cual se ha
integrado un proyecto de convenio de colaboracin
internacional entre dicha organizacin y el INAFED.
A efecto de proporcionar elementos bsicos para el
adecuado desempeo de la funcin pblica municipal,
se capacit a funcionarios de 1,733 municipios, que
representan el 68% de los ayuntamientos de los 31
estados de la Repblica, sobre los temas de gobierno y
administracin municipal, hacienda pblica, programas
federales, reglamentacin municipal, transparencia
y rendicin de cuentas, reglamentacin de servicios
pblicos municipales, derechos humanos, habilidades
directivas, desarrollo integral de la familia, administracin
municipal y agenda para el desarrollo municipal. Cabe
destacar la presencia en estas capacitaciones de alcaldes,
sndicos, regidores, directivos y funcionarios municipales.
42
Se realizaron tres diplomados en lnea: Introduccin
al Gobierno y la Administracin Municipal, Hacienda
Pblica Municipal y Gestin de Recursos Humanos,
avalados por la Universidad Michoacana de San Nicols
de Hidalgo y administrados por el INAFED, en los
que participaron 690 funcionarios de 58 municipios
pertenecientes a 18 entidades federativas
1/
. El 30 de
junio de 2014 dio inicio el curso virtual de Planeacin
Estratgica, con un total de 126 funcionarios
municipales inscritos, mismo que concluir el 13 de
octubre de 2014.
En coordinacin con el Consejo de Nacional de
Normalizacin y Certifcacin de Competencias
Laborares (CONOCER) de la Secretara de Educacin
Pblica (SEP), se capacit en Desarrollo de Estndares
de Competencia a 24 funcionarios de los tres rdenes
de gobierno.
Respecto a servicios de asesora a municipios,
de septiembre de 2013 a junio de 2014 se
proporcionaron 16 acciones de asistencia tcnica en
temas de elaboracin de proyectos, correspondientes
a 13 municipios de ocho entidades federativas
2/
.
En este sentido, se dise y public el Catlogo de
Programas Federales 2014, el cual se distribuye
en los 31 estados para ser entregado a cada uno
de sus municipios y est disponible para su consulta
en formato electrnico en la pgina de Internet del
INAFED: www.inafed.gob.mx. Asimismo, se elaboraron
y distribuyeron, en formato electrnico, guas tcnicas
de apoyos federales para municipios y una gua de
acceso a programas federales.
Dentro del enfoque de gestin por competencias,
durante 2014 se trabaj en coordinacin con el
Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la
Familia (DIF) en la realizacin de un taller para la
recuperacin de experiencias en el mbito de la
capacitacin y formacin de los actores que integran el
Sistema Nacional de Asistencia Social Pblica y Privada;
y en la participacin en el Comit de Gestin por
Competencias de Asistencia Social (CGC AS), como
parte del Grupo Tcnico de Expertos, a fn de revisar y
actualizar el Estndar de Competencias Promocin de
Servicios de Asistencia Social (EC0025), para transitar
al estndar denominado Promocin de acciones para
el desarrollo comunitario.
Por conducto del INAFED, se particip con la Secretara
de Comunicaciones y Transportes (SCT) en la Estrategia
Digital Nacional, en particular, en la puesta en marcha del
proyecto Mxico Conectado, orientado a brindar acceso a
la banda ancha en escuelas, hospitales, clnicas y centros
de salud, centros comunitarios, ofcinas, instalaciones
y dems inmuebles de dependencias y entidades
federales, estatales y municipales, as como espacios
pblicos a cargo de los tres rdenes de gobierno en todo
el territorio nacional. Cuatro estados se han incorporado:
Morelos, Estado de Mxico, Tabasco y Colima.
Dentro de la estrategia Mxico Conectado, se brind
el servicio de hospedaje gratuito de pginas web
municipales y se atendi, del 1 de septiembre de 2013 al
7 de agosto de 2014, a 66 municipios de nueve estados:
Aguascalientes, Coahuila, Guanajuato, Estado de Mxico,
Michoacn, Morelos, Oaxaca, Puebla y Yucatn, con 325
solicitudes de servicio y 38 hospedajes web. Asimismo,
se actualiz la informacin de 1,984 municipios y 23
estados en la Enciclopedia de los Municipios de Mxico,
disponible en la pgina de Internet: www.inafed.gob.mx.
La Secretara de Gobernacin particip en dos reuniones
del Foro Nacional de Profesionalizacin de Entidades
Federativas: La primera, Seminario Internacional de
Profesionalizacin realizada en San Cristbal de las
Casas, Chiapas, los das 25 y 26 de noviembre de 2013;
y la segunda, Marcos conceptuales y herramientas para
la profesionalizacin con enfoque en competencias,
celebrada en Boca del Ro, Veracruz, los das 26 y 27 de
junio de 2014.
De igual manera, se compil y analiz el conjunto de
iniciativas de reforma al artculo 124 constitucional
presentadas en ambas cmaras del Congreso de la
Unin en junio de 2014, con la fnalidad de fomentar
la participacin de los gobiernos de las entidades
federativas e instituciones acadmicas en la elaboracin
de estudios y propuestas para promover acciones
que contribuyan a una mejor delimitacin entre los
mbitos de accin de los tres rdenes de gobierno.
1/
Aguascalientes, Baja California Sur, Colima, Distrito Federal, Durango, Guanajuato, Hidalgo, Jalisco, Estado de Mxico, Michoacn,
Nuevo Len, Oaxaca, Puebla, San Luis Potos, Tamaulipas, Tlaxcala, Veracruz y Zacatecas.
2/
Aguascalientes, Ags.; Tijuana, BC.; Atizapn, Metepec, Tultitln y Cuautitln Izcalli, Estado de Mxico; Maravato, Mich.;
Huajuapan de Len y Tepatitla de Lardizabal, Oax.; Tlaxcala y Tlaxco, Tlax.; Agua Dulce, Ver.; y Telchac Puerto, Yuc.
43
La Secretara de Gobernacin realiz acciones orientadas
a fortalecer la coordinacin interinstitucional para
la atencin, conservacin y cuidado del territorio
insular federal. Para ello, vigil la aplicacin de las
leyes federales y tratados internacionales y encabez
la coordinacin interinstitucional necesaria para su
atencin, conservacin y cuidado, como parte esencial
de la soberana nacional. Entre las principales acciones en
la materia, destacan las siguientes:
A fn de actualizar y publicar el catlogo del territorio
insular mexicano, se reforzaron los trabajos del grupo
de coordinacin interinstitucional, integrado por las
secretaras de Marina (SEMAR), Medio Ambiente
y Recursos Naturales (SEMARNAT), Relaciones
Exteriores (SRE), Comunicaciones y Transportes (SCT),
as como por el Instituto Nacional de Estadstica y
Geografa (INEGI) y la Universidad Nacional Autnoma
de Mxico (UNAM).
Para mantener e implementar acciones de conservacin
y uso responsable de los recursos naturales, la
Secretara de Gobernacin particip activamente en el
proceso del Ordenamiento Ecolgico Marino y Regional
del Pacfco Norte, que coordina la SEMARNAT, el
cual se encuentra en etapa de revisin del programa
de ordenamiento, con el propsito de someterlo a la
consulta pblica. Para atender, de manera pronta y
expedita, las solicitudes de informacin y permisos
especfcos a organizaciones de investigacin,
tursticas y sociedades pesqueras, se tramitaron
ocho autorizaciones para la realizacin de actividades
tursticas y 43 para fnes de investigacin cientfca.
Con el objetivo de defnir estrategias interinstitucionales
e intersectoriales para la implementacin de medidas
para mantener y garantizar la soberana nacional
en el territorio insular mexicano, se llevaron a cabo
tres reuniones de trabajo con el Grupo Tcnico de
Delimitacin de Zonas Martimas Mexicanas, a partir
de las cuales se actualiza la informacin sobre el
territorio insular con que cuentan las dependencias,
con la intencin de agilizar su intercambio.
La Secretara de Gobernacin fortaleci la coordinacin
interinstitucional con la SEMAR y la Comisin Nacional
de reas Naturales Protegidas, a travs de reuniones de
trabajo y la constante comunicacin para dar seguimiento
y atencin al desarrollo de actividades en territorio
insular, como es el caso del Archipilago de Revillagigedo,
con base en las atribuciones de cada dependencia.
1.5. Prevenir y promover la resolucin
pacfca de confictos
El Gobierno de la Repblica desarrolla acciones que
permiten anticipar el surgimiento de confictos
y su posible escalamiento. Para ello, privilegia el
dilogo, la concertacin y los acuerdos polticos a fn de
canalizar las legtimas demandas de los ciudadanos y sus
organizaciones. En este contexto, del 1 de septiembre
de 2013 al 30 de junio de 2014, la Secretara de
Gobernacin realiz las siguientes acciones:
Dio seguimiento a los eventos realizados por grupos
sociales y polticos en el Distrito Federal y rea
metropolitana, con la fnalidad de obtener informacin
para realizar acciones preventivas y facilitar la oportuna
toma de decisiones. Al respecto, se registraron 987
eventos realizados por grupos organizados, que
derivaron en 242 comisiones atendidas por diferentes
instancias de la Secretara de Gobernacin.
Para implementar estrategias y defnir mecanismos
de atencin a las legtimas demandas de los
ciudadanos y sus organizaciones, se generaron 3,425
documentos de trabajo que fueron evaluados por
el Grupo Interinstitucional de Atencin Ciudadana y
Concertacin Poltica y Social. Dicho grupo sesion en
nueve ocasiones y cont con la participacin activa de
las reas de atencin ciudadana de las dependencias
y entidades de la APF que ofrecen programas de
benefcio social. Como resultado de este intercambio
de informacin, se presentaron estrategias de
atencin y seguimiento que han permitido optimizar la
capacidad de respuesta del Gobierno de la Repblica.
Parte de las acciones de prevencin y atencin de
confictos se realizan a travs de las representaciones y
coordinaciones estatales de la Secretara de Gobernacin
(en colaboracin con los gobiernos estatales y
municipales), con los organismos electorales, partidos
polticos y agrupaciones polticas en las entidades
federativas. En este contexto, del 1 de diciembre
de 2013 al 31 de agosto de 2014 se realizaron las
siguientes acciones:
Se atendieron 390 peticiones de conformidad a lo
dispuesto en el artculo 8 de la Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos y se dio audiencia
a 132 ciudadanos, quienes presentaron diferentes
demandas sociales, mismas que fueron canalizadas
44
a las instancias correspondientes para darles
seguimiento.
Por conducto de la Secretara de Gobernacin, como
auxiliar en las relaciones institucionales del Ejecutivo
Federal con autoridades locales, se llevaron a cabo
518 reuniones de vinculacin intergubernamental,
con el objetivo de analizar e identifcar posibles focos
de riesgo a la gobernabilidad y disear estrategias de
prevencin y contencin.
Con el propsito de minimizar la presencia de posibles
confictos de carcter electoral, el Gobierno de la
Repblica, en coordinacin con los rganos electorales
locales, las dependencias estales y federales
encargadas de la seguridad y el orden pblico, as
como con la Fiscala Especial Para Delitos Electorales
de la Procuradura General de la Repblica (PGR),
realiz el seguimiento informativo de los procesos
electorales. Con ello se contribuy a la estabilidad y
paz social antes, durante y despus de cada jornada,
garantizando as un clima propicio para que todos
los ciudadanos pudieran ejercer, con total libertad, su
derecho al voto. De esta manera, del 1 de diciembre de
2013 al 31 de agosto de 2014 se realiz el monitoreo
de 55 elecciones para diputados locales y 26 para
elegir autoridades municipales y delegacionales.
El dilogo y la concertacin son herramientas
fundamentales para la solucin pacfca de confictos y
controversias sociales. Por lo tanto, el Gobierno de la
Repblica establece mecanismos que propician el
dilogo con las partes en situaciones de conficto
a travs de la instalacin de mesas de trabajo para la
creacin de los espacios de negociacin y concrecin de
acuerdos, en donde cada una de las partes expresa su
libre voluntad para conciliar intereses y dar solucin a
sus demandas. De esta forma, de septiembre de 2013
a agosto de 2014, la Secretara de Gobernacin atendi
150 confictos, mismos que fueron distendidos en su
totalidad; es decir, dejaron de ser un factor de riesgo de
escalamiento. Al momento de redactar este Informe, 65
continan en proceso de solucin defnitiva.
Por otra parte, de septiembre de 2013 a agosto
de 2014 se atendieron seis conflictos por motivo
El Gobierno de la Repblica, en calidad de mediador e interlocutor y representado por la Secretara de Gobernacin, la Secretara de
Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT), la Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin
(SAGARPA), y la Comisin Nacional del Agua (Conagua), acord con los gobernadores de la etnia yaqui una tregua, que permite
retirar el bloqueo ubicado en la carretera federal Mxico-Nogales 15, en el tramo Vicam Estacin. 14 de febrero de 2014.
45
de intolerancia religiosa en los estados de Chiapas,
Guerrero, Morelos, Oaxaca y Puebla, de los cuales
uno fue resuelto (Oaxaca) y cinco se mantienen
bajo seguimiento hasta alcanzar su solucin,
privilegiando la va del dilogo y la conciliacin.
En este sentido, se registr una reduccin de
conflictos comparado contra el mismo periodo de
2012-2013, lo que resulta indicativo de un rumbo
adecuado en materia de tolerancia y respeto al libre
ejercicio de la religin y culto.
46
Con el propsito de fortalecer la gobernabilidad
democrtica en las comunidades indgenas, el ejercicio de
sus derechos y su desarrollo, la Comisin para el Dilogo
con los Pueblos Indgenas de Mxico (CDPIM) estableci
un dilogo permanente. En este contexto, del 1 de
septiembre de 2013 al 7 de agosto de 2014, 41 etnias
Estado
CONFLICTOS PRESENTADOS A LA CDPIM
1 de septiembre de 2013 a 7 de agosto de 2014
Baja California
Kiliwa, cucap, pai pai, kumiai e indgenas migrantes (mixteca, nahua,
mixe, tepehuan, wixarica, zapoteca y triqui)
Maya, mazahua, mazateca, mixe, mixteca, nahua, otom, purpecha,
tlapaneca, totonaca y zapoteca
Indgenas migrantes (mixteca, mixe y otom)
Tzeltal, tzotzil, tojolabal, kanjobal, lacandona y chol
Matlatzinca, mazahua, nahua, otom y tlahuica
Chichimeca-jonaz, mazahua, otom, purpecha y nahua
Mixteca, mephaa, amuzga y nahua
Nahua, otom y tepehua
Wixarica
Purpecha
Rarmuri y tepehuan del Norte
Kikap
Etnia(s)
Derechos
colectivos
Agrario
Acceso a
la justicia
Social
2
Baja California Sur
Chiapas 13
Chihuahua 1
Coahuila 1
Distrito Federal 1
Estado de Mxico
Guanajuato/
Michoacn
Guerrero 3
Hidalgo
Jalisco/Nayarit 2
Michoacn 1
2
1
10
1
1
1
8
1
1
2
4
7
41
1
2
1
1
1
Mazahua, otom, purpecha y nahua Morelos 1
Wixarica y cora Nayarit 1
Triqui, mixteca y zapoteca Oaxaca 1
21 10 21 36
88
31 1 Nahua, totonaca y otom Puebla 1
11 Teenek, pame y nahua San Luis Potos 1
32 Guarija y yaqui Sonora 1
11 Chol y chontales Tabasco
1
SUBTOTAL
TOTAL
Organizaciones
indgenas de
distintos estados.
Varias etinias 2
FUENTE: Comisin para el Dilogo con los Pueblos Indgenas de Mxico (CDPIM).
Conficto
Estado
CONFLICTOS PRESENTADOS A LA CDPIM
1 de septiembre de 2013 a 7 de agosto de 2014
Baja California
Kiliwa, cucap, pai pai, kumiai e indgenas migrantes (mixteca, nahua,
mixe, tepehuan, wixarica, zapoteca y triqui)
Maya, mazahua, mazateca, mixe, mixteca, nahua, otom, purpecha,
tlapaneca, totonaca y zapoteca
Indgenas migrantes (mixteca, mixe y otom)
Tzeltal, tzotzil, tojolabal, kanjobal, lacandona y chol
Matlatzinca, mazahua, nahua, otom y tlahuica
Chichimeca-jonaz, mazahua, otom, purpecha y nahua
Mixteca, mephaa, amuzga y nahua
Nahua, otom y tepehua
Wixarica
Purpecha
Rarmuri y tepehuan del Norte
Kikap
Etnia(s)
Derechos
colectivos
Agrario
Acceso a
la justicia
Social
2
Baja California Sur
Chiapas 1 3
Chihuahua 1
Coahuila 1
Distrito Federal 1
Estado de Mxico
Guanajuato/
Michoacn
Guerrero 3
Hidalgo
Jalisco/Nayarit 2
Michoacn 1
2
1
10
1
1
1
8
1
1
2
4
7
4 1
1
2
1
1
1
Mazahua, otom, purpecha y nahua Morelos 1
Wixarica y cora Nayarit 1
Triqui, mixteca y zapoteca Oaxaca 1
21 10 21 36
88
3 1 1 Nahua, totonaca y otom Puebla 1
1 1 Teenek, pame y nahua San Luis Potos 1
3 2 Guarija y yaqui Sonora 1
1 1 Chol y chontales Tabasco
1
SUBTOTAL
TOTAL
Organizaciones
indgenas de
distintos estados.
Varias etnias 2
FUENTE: Comisin para el Dilogo con los Pueblos Indgenas de Mxico (CDPIM).
47
seguimiento permanente. Con lo anterior se lograron
distender dichos confictos.
En la bsqueda de rutas de solucin a los 42 confictos
en materia de derechos colectivos y agrarios que se
presentaron del 1 de septiembre de 2013 al 7 de
agosto de 2014, la CDPIM impuls 123 reuniones
interinstitucionales con los tres niveles de gobierno
y con representantes de los pueblos y comunidades
indgenas. Estas reuniones lograron consensos que
permitieron disminuir la tensin de los confictos por
la va institucional y mantener un dilogo constructivo,
destacando los descritos en el siguiente cuadro.
de 19 estados de la Repblica plantearon problemticas
relacionadas con las limitantes para el ejercicio pleno
de sus derechos colectivos sobre la libre determinacin,
sistemas normativos, representacin poltica,
participacin, organizacin, consulta y reconocimiento
territorial, consagrados en la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos y en tratados internacionales,
as como asuntos agrarios, de acceso a la justicia y
sociales. Para este fn se llevaron a cabo 384 mesas de
dilogo y atencin en las que se trataron 88 confictos.
Como resultado de estas mesas, se propusieron
alternativas de solucin, que estn en proceso y bajo
48
Se estableci una mesa de atencin conjunta entre la Secretara de
Gobernacin a travs de la CDPIM, dependencias federales y
representantes del pueblo wixarika para encontrar soluciones a la
problemtica que ha afectado gravemente la conservacin de su
cultura y tierras ancestrales.
Wixrica (huicholes)
/Consejo de Defensa
de Wirikuta
Jalisco, Nayarit, Durango
(Sierra Madre Occidental)
Zapoteca Oaxaca (Valles Centrales)
Zapoteca Oaxaca (Juchitn)
Nahua, totonaca
Puebla (Zapotitln de Mndez,
Sierra Norte)
Yaqui
Sonora (municipios de
Guaymas, Baqcm, Cajeme y
Empalme)
FUENTE: Secretara de Gobernacin. Comisin para el Dilogo con los Pueblos Indgenas de Mxico (CDPIM).
Consensos alcanzados en las mesas de dilogo y trabajo
ATENCIN A CONFLICTOS DE DERECHOS COLECTIVOS Y AGRARIOS
1 de septiembre de 2013 a 7 de agosto de 2014 (continuacin)
Lacandona Chiapas (Reserva de la
Biosfera de los Montes Azules)
Se logr la instalacin de la Comisin de Enlace y Seguimiento a la
Problemtica de la Sierra Tarahumara, que est integrada por la
CDPIM, el Senado de la Repblica, la Comisin de Asuntos Indgenas
del Congreso de la Unin, as como por las autoridades tradicionales
de las comunidades indgenas tarahumaras y tepehuanas (Bacajpare,
Huetosachi y Mogotavo, del municipio de Urique; Mala Noche,
Coloradas de la Virgen y Choreachi, del municipio de Guadalupe y
Calvo; Repechique, del municipio de Bocoyna, y Tewerichi, del
municipio de Carich) para buscar alternativas de solucin a los
planteamientos de estos pueblos indgenas que garanticen el ejercicio
de sus derechos y su desarrollo.
Rarmuri
(tarahumaras) y
tepehuan del Norte
Chihuahua (Sierra
Tarahumara)
Se estableci una mesa de atencin conjunta entre la Secretara de
Gobernacin a travs de la CDPIM, dependencias federales y
representantes del pueblo wixarika para encontrar soluciones a la
problemtica que ha afectado gravemente la conservacin de su
cultura y tierras ancestrales.
Wixrica (huicholes)
/Consejo de Defensa
de Wirikuta
Jalisco, Nayarit, Durango
(Sierra Madre Occidental)
Se instal un comit para la elaboracin de la propuesta de consulta
por la veda de los pozos de agua de los Valles Centrales de Oaxaca. La
instalacin de este comit deriv por la falta de cumplimiento a la
resolucin de un tribunal federal que orden en 2013 realizar una
consulta a los afectados para la revisin y modifcacin de un decreto
de veda emitido en 1967, el cual provoc la interposicin de recursos
legales por parte de las comunidades indgenas.
Zapoteca Oaxaca (Valles Centrales)
La CDPIM participa como parte del Comit Tcnico para la
implementacin de la consulta relativa a la instalacin de un parque
elico en la regin. En mesas de trabajo se elabor la propuesta de
protocolo de consulta, misma que fue aprobada por el cabildo
municipal y se estn realizando las ltimas observaciones, a fn de
presentarla a los indgenas zapotecas e iniciar el proceso de consulta.
Zapoteca Oaxaca (Juchitn)
Se cre un grupo interinstitucional conformado por la CDPIM,
SEMARNAT, Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente
(PROFEPA) y la Comisin Nacional del Agua (CONAGUA) y
representantes indgenas del municipio de Zapotitln de Mndez. En
este grupo se analizaron los confictos medio ambientales que genera
la extraccin irregular de materiales ptreos en el ro Zempoala. Las
dependencias federales acordaron realizar una investigacin a fondo,
aumentar la vigilancia y aplicar sanciones, adems de elaborar un
plan medio ambiental para la zona. Con esto se logr disminuir la
tensin de esta situacin.
Nahua, totonaca
Puebla (Zapotitln de Mndez,
Sierra Norte)
Se inici el proceso de consulta a la tribu yaqui por la operacin del
Acueducto Independencia, el cual se encuentra en la etapa
informativa, que consiste en darles a conocer toda la informacin
existente sobre el proyecto y sus afectaciones sociales, culturales,
espirituales, de salud, de medio ambiente y en general a cualquiera de
sus derechos reconocidos. Asimismo, se cre un grupo de trabajo
interinstitucional que impulsa el desarrollo integral para la regin y
mantiene un dilogo permanente con los representantes yaquis, a fn
de distender la situacin que se presenta en esa regin.
Yaqui
Sonora (municipios de
Guaymas, Baqcm, Cajeme y
Empalme)
FUENTE: Secretara de Gobernacin. Comisin para el Dilogo con los Pueblos Indgenas de Mxico (CDPIM).
Consensos alcanzados en las mesas de dilogo y trabajo
ATENCIN A CONFLICTOS DE DERECHOS COLECTIVOS Y AGRARIOS
1 de septiembre de 2013 a 7 de agosto de 2014 (continuacin)
Se conform un grupo de atencin interinstitucional sobre la
problemtica que se presenta en las comunidades indgenas de la
Selva Lacandona, que ha ocasionado confictos sociales en la regin y
que ha derivado en la detencin de comuneros indgenas. Se
mantiene el dilogo permanente para encontrar rutas de solucin,
logrando atenuar la tensin en la zona y las manifestaciones y
bloqueos.
Lacandona Chiapas (Reserva de la
Biosfera de los Montes Azules)
Se logr la instalacin de la Comisin de Enlace y Seguimiento a la
Problemtica de la Sierra Tarahumara, que est integrada por la
CDPIM, el Senado de la Repblica, la Comisin de Asuntos Indgenas
del Congreso de la Unin, as como por las autoridades tradicionales
de las comunidades indgenas tarahumaras y tepehuanas (Bacajpare,
Huetosachi y Mogotavo, del municipio de Urique; Mala Noche,
Coloradas de la Virgen y Choreachi, del municipio de Guadalupe y
Calvo; Repechique, del municipio de Bocoyna, y Tewerichi, del
municipio de Carich) para buscar alternativas de solucin a los
planteamientos de estos pueblos indgenas que garanticen el ejercicio
de sus derechos y su desarrollo.
Rarmuri
(tarahumaras) y
tepehuan del Norte
Chihuahua (Sierra
Tarahumara)
49
Por otro lado, del 1 de septiembre de 2013 al 7 de agosto
de 2014, la CDPIM impuls la realizacin de tres procesos
de consulta indgena con dependencias federales como
medida para resolver la problemtica presentada por las
etnias yaqui, cucap y zapoteca, mismas que se estn
llevando a cabo en sus diferentes etapas. Con estas
acciones se busca garantizar el derecho a la consulta
previa, libre e informada, la cual permitir resolver
controversias y evitar confictos entre los pueblos y
comunidades indgenas, empresas y niveles de gobierno
para contribuir a la gobernabilidad democrtica.
La Secretara de Gobernacin, a travs de la CDPIM,
avanz en el proceso de armonizacin del marco legal
con los tratados nacionales e internacionales en
materia indgena, mediante un dilogo permanente con
representantes de 41 pueblos y comunidades indgenas,
as como con distintas comisiones del Congreso de la
Unin, dependencias federales, expertos, acadmicos
y representantes de la Organizacin de las Naciones
Unidas (ONU) en Mxico, para la promocin y diseo
conjunto de propuestas de reforma constitucional en
materia indgena, con la fnalidad de alcanzar el bienestar,
el respeto y el desarrollo de los pueblos originarios.
Dentro de las acciones para esta armonizacin, el 26 de
febrero de 2014 tuvo lugar el Foro Derechos Indgenas
y Armonizacin Legislativa, en donde se recibieron
propuestas y proyectos de los pueblos indgenas sobre el
reconocimiento de sus derechos colectivos.
Asimismo, la CDPIM particip en el 13o. periodo de
sesiones del Foro Permanente para las Cuestiones
Indgenas de la ONU, celebrado en Nueva York, en mayo
de 2014. En este foro, Mxico refrend sus compromisos
para armonizar la legislacin mexicana con la Declaracin
de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos
Indgenas, as como para fomentar la participacin de los
pueblos originarios en el progreso y desarrollo, por medio
de una ley que regule su derecho de consulta previa, libre
e informada; adems, se lograron acercamientos con
funcionarios de la ONU para la asesora en proyectos de
iniciativas en materia de derechos indgenas.
Las aportaciones recibidas de estos eventos fueron
consideradas en la propuesta de reforma constitucional
(misma que al momento de redactarse este Informe se
encuentra en proceso) as como en la elaboracin de
un proyecto de ley de consulta indgena, para la cual se
integr un grupo de trabajo interinstitucional.
El Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje (TFCA) es un
rgano de imparticin de justicia laboral que, de acuerdo
con el artculo 124 de la Ley Federal de los Trabajadores
al Servicio del Estado, reglamentaria del Apartado B del
artculo 123 Constitucional, es competente para atender
los confictos laborales individuales y colectivos que se
suscitan entre las dependencias de la APF y del Gobierno
del Distrito Federal con sus trabajadores y organizaciones
sindicales. Asimismo, es competente para conceder
el registro de los sindicatos o dictar la cancelacin del
mismo, conocer los confictos sindicales e intersindicales
y efectuar el registro de las condiciones generales de
trabajo, reglamentos de escalafn, reglamentos de las
condiciones mixtas de seguridad e higiene y estatutos
de los sindicatos.
En este entorno, para promover la resolucin de
confictos laborales a travs del TFCA, entre el 1
de septiembre de 2013 y el 31 de agosto de 2014 se
realizaron las siguientes acciones y resultados:
Confictos colectivos, sindicales e intersindicales:
Se realizaron 45 sesiones, en las que se emitieron 11,369
resoluciones relacionadas con registros de nuevos sindicatos,
comits ejecutivos sindicales, estatutos y reglamentos.
50
Para sustanciar los procedimientos iniciados, se
emitieron 2,392 acuerdos, se celebraron 977 audiencias
y se realizaron 2,007 notifcaciones por estrados.
Se concluyeron 10,187 confictos laborales.
Confictos individuales:
Se recibieron 152,985 promociones de las partes en
conficto, de las cuales 8,123 constituyeron nuevas
demandas. Cabe destacar que las promociones
recibidas fueron atendidas en su totalidad, lo que
signifc que los funcionarios del TFCA atendieran de
manera directa a 11,626 trabajadores.
Los plenos de las ocho salas de este rgano
jurisdiccional celebraron 680 sesiones y 74,703
audiencias, emitieron 84,554 acuerdos y 5,173
resoluciones, expidieron 2,550 exhortos y realizaron
67,392 notifcaciones por estrados.
De los 89,726 acuerdos y resoluciones emitidas por
las salas del TFCA, se interpuso juicio de amparo en
contra de 8,231, que derivaron en 8,318 sentencias y
ejecutorias en las que se concedi la proteccin de la
justicia federal en 1,817 juicios.
Los expedientes enviados al archivo como asuntos
total y defnitivamente concluidos sumaron 6,535. De
estos juicios, 3,551; es decir, el 54%, se resolvieron en
favor de los trabajadores.
En relacin con los asuntos de conciliacin, se realizaron
1,315 audiencias, se atendieron 1,788 casos y se
celebraron 1,432 conciliaciones, lo cual representa el
80% del total de los casos atendidos. Asimismo, del 1
de septiembre de 2013 al 31 de agosto de 2014, el
TFCA, por conducto de la Procuradura de la Defensa de
los Trabajadores al Servicio del Estado, atendi a 22,378
trabajadores, proporcion 4,569 asesoras, present
1,031 demandas, intervino en 10,375 audiencias,
celebr 413 convenios de conciliacin, present 554
demandas de amparo, obtuvo 250 laudos en favor del
trabajador, 52 laudos parciales y 219 en contra, y estuvo
a cargo de la defensa de 1,112 juicios nuevos.
1.6. Actualizar y verifcar el
cumplimiento del orden normativo
en materia de radio, televisin,
cinematografa, as como de juegos y
sorteos
La Secretara de Gobernacin, a travs de la Direccin
General de Radio, Televisin y Cinematografa (DGRTC),
es la encargada de vigilar que las transmisiones
de medios de comunicacin cumplan con las
disposiciones de la normatividad aplicable en
la materia, en apego a los principios de legalidad y
certeza jurdica. En este contexto, del 1 de septiembre
de 2013 al 30 de julio de 2014, se realizaron 378
acciones encaminadas a evitar violaciones a la ley,
como: corrupcin de lenguaje, apologa de la violencia, el
crimen y los vicios, materiales grabados fuera de horario
y sin autorizacin, irregularidades en las transmisin
de Tiempos de Estado, irregularidades en concursos,
escenas contrarias a las buenas costumbres, infuencias
nocivas y perturbadoras para la niez y la juventud,
as como la omisin en encadenamientos nacionales y
publicidad engaosa. De las acciones legales emitidas,
254 fueron a estaciones de radio y 124 a canales de
televisin y a canales de televisin restringida, de las
cuales, cuatro fueron procedimientos administrativos,
369 observaciones y cinco extraamientos.
En el mismo periodo, se realiz la clasifcacin y
autorizacin de 8,672 materiales para su transmisin por
televisin, se autorizaron 376 programas de concurso, de
los cuales 159 fueron para televisin y 217 para radio, y
se realizaron 1,161 supervisiones de concursos. De ellas,
1,061 correspondieron a televisin y 100 a radio.
En materia de cinematografa, destacan las acciones que
a continuacin se describen:
Mediante el seguimiento puntual de las aportaciones
de las pelculas estrenadas por cada distribuidor,
disminuy 75% el rezago de las donaciones a la
Cineteca Nacional, en cumplimiento a lo estipulado por
la Ley Federal de Cinematografa.
51
A travs de mesas de trabajo con actores clave,
presencia en actividades relevantes y la participacin
permanente en los consejos directivos de los
organismos pblicos del sector, se fortaleci la
intervencin de la DGRTC como autoridad reguladora
en el mbito cinematogrfco.
Por otra parte, la Comisin Califcadora de Publicaciones
y Revistas Ilustradas (CCPRI) realiz diversas acciones
orientadas a examinar el ttulo y contenido de las
publicaciones y revistas ilustradas que circulan en
territorio nacional. Entre esas actividades resaltan
las siguientes:
Se expidieron 304 certificados de Licitud de
Ttulo y Contenido y se tramitaron 55 cambios
de editor responsable y 16 duplicados de
certificados de Licitud de Ttulo y Contenido.
Se realizaron 12 visitas de campo a diversas ciudades
del pas con el propsito de promover el registro de
los medios impresos y dar a conocer las disposiciones
que seala el Reglamento sobre Publicaciones y
Revistas Ilustradas y los Acuerdos Generales del
Pleno de la Comisin, publicados en el Diario Ofcial
de la Federacin.
Con la intencin de elaborar estudios y proyectos
jurdicos en materia de cinematografa, televisin
abierta y restringida que contribuyan a contar con
una normatividad que corresponda a la realidad jurdica
y social del pas, la DGRTC colabor con la Comisin
Federal para la Proteccin contra Riesgos Sanitarios
y la Secretara de Educacin Pblica para determinar
las restricciones de la publicidad de productos con alto
contenido calrico en programas y pelculas destinados
al pblico infantil. Asimismo, se gener un diagnstico
sobre la clasifcacin, el pas de origen, el idioma y
formato de todo el cine que se proyecta en las pantallas
de la Repblica Mexicana. Dicha informacin se ve
refejada en el Anuario Estadstico de Cine Mexicano,
publicacin compilada y editada por el Instituto Mexicano
de Cinematografa.
La DGRTC perfeccion los criterios para el monitoreo
normativo de las estaciones de radio y televisin del
interior de la Repblica, con el fn de fortalecer el
Sistema de Monitoreo Digital de seales de radio y
televisin para verifcar el cumplimiento normativo en
la materia. En este sentido, de septiembre de 2013 a
julio de 2014, el monitoreo en el interior del pas fue de
16,740 horas. Para ello, se estandarizaron formatos de
reporte, se establecieron tiempos mximos de entrega,
se defnieron estndares claros para la grabacin y
resguardo de testigos de audio y video, y se reforz
el carcter probatorio de los monitoreos de tiempos
ofciales y de contenidos.
52
El Estado mexicano considera al juego ilegal como un
asunto prioritario que afecta la gobernabilidad y seguridad
del pas. Por lo tanto, para vigilar el cumplimiento
y actualizacin del marco regulatorio de juegos
y sorteos, la Secretara de Gobernacin dise una
nueva poltica pblica en materia de juegos con apuesta
y sorteos para defnir con claridad el rumbo a tomar en
conformidad con el nuevo enfoque de Seguridad Nacional.
De esta manera, se desarrollaron acciones orientadas a
prevenir las conductas negativas asociadas con un sector
desregulado y potenciar los benefcios que un marco
legal claro y ordenado generan en esta actividad.
Al respecto, entre septiembre de 2013 y agosto de
2014, se realizaron diversas acciones sobre la vigilancia
en el cumplimiento normativo de la industria, el combate
al juego ilegal y la actualizacin del marco legal vigente.
Destacan as las siguientes actividades:
Se desarroll el Programa de Verifcacin y Regularizacin
de Casinos, el cual se ejecut en diversas etapas,
que abarcaron la realizacin de un diagnstico inicial,
el proyecto de reordenamiento y la clausura de
establecimientos ilegales.
Se produjo la clausura de 55 casinos, la revocacin del
permiso de la empresa Entretenimiento de Mxico,
S.A. de C.V. (EMEX) y la insubsistencia del permiso de
Exciting Games, S. de R.L. de C.V.
En el marco del combate al juego ilegal, se iniciaron
acciones para erradicar el uso de las mquinas
tragamonedas prohibidas por la Ley Federal de Juegos
y Sorteos. Para ello, en coordinacin con el gobierno del
Estado de Mxico, el 1 de julio de 2014 se llev a cabo el
primer operativo para decomisar y destruir las mquinas
tragamonedas en la entidad.
Finalmente, la actual administracin impuls la creacin
de un nuevo marco normativo que regule el sector
de juegos y sorteos. La Secretara de Gobernacin,
despus de un ejercicio de derecho comparado con las
legislaciones ms innovadoras a escala internacional y
asumiendo las recomendaciones internacionales para
disear estrategias del juego responsable y prevencin
del delito, elabor un anteproyecto que incorpora
renovaciones a la Ley Federal de Juegos y Sorteos
Responsables, entre las que destacan:
Reconocimiento a los derechos humanos de: libre
esparcimiento, derecho a la salud, derechos de nias,
nios y jvenes.
Regulacin del juego en lnea.
Creacin de un procedimiento administrativo
gil y sencillo que se ajusta a las necesidades
de la industria.
Un permiso por cada casino.
53
Prohibicin expresa a prestadores de servicios para
explotacin directa del permiso.
Creacin del Instituto Nacional de Juegos y Sorteos
como un rgano desconcentrado de la Secretara
de Gobernacin.
El proyecto de modifcacin a la norma est siendo
analizado, en un ejercicio de colaboracin entre la
Secretara de Gobernacin y la Comisin Especial para
Indagar el Funcionamiento de las Instancias del Gobierno
Federal Relacionadas con el Otorgamiento de Permisos
para Juegos y Sorteos de la Cmara de Diputados.
1.7. Proporcionar servicios de
comunicacin y divulgacin confables
y de calidad a la Administracin Pblica
Federal
El desarrollo de la televisin pblica en Mxico desempea
un papel fundamental para la vinculacin con la sociedad y
su cultura. Es por ello que la Secretara de Gobernacin, a
travs del Organismo Promotor de Medios Audiovisuales
(OPMA), se ocupa en generar, producir y distribuir
contenidos audiovisuales de inters pblico que
integrarn socialmente a las minoras para fortalecer la
participacin democrtica de la sociedad.
En este sentido, el OPMA centr sus esfuerzos en la
retransmisin de los canales pblicos: Once TV, Canal
22, TV UNAM, Televisin Educativa (Ingenio TV) de
la Secretara de Educacin Pblica (SEP) y del propio
canal del organismo Una voz con Todos, a travs de la
operacin de 16 estaciones retransmisoras que forman
parte de la Red de Retransmisoras de la Televisin Pblica
Nacional. De enero a julio de 2014 se realizaron acciones
para ampliar la infraestructura e instalar 10 estaciones
retransmisoras, con lo que se incrementan los servicios
de medios pblicos de radiodifusin, asegurando el
acceso a mayor nmero de personas.
Al respecto, el canal Una Voz con Todos inici la
transmisin simultnea de su programacin por
Internet y por sistemas de televisin restringida,
ampliando as la cobertura del canal del OPMA. Dicho
canal cuenta con una barra de programacin de
ocho horas diarias de transmisin de contenido que
promueve el desarrollo educativo, cultural y cvico,
as como con una franja de programacin en horario
estelar, integrada por pelculas, documentales y
miniseries, entre otro tipo de producciones.
Entre septiembre de 2013 y julio de 2014, se sumaron
al OPMA 104 obras adquiridas y 36 obras de produccin
propia y coproduccin, lo que represent 511 horas en el
mercado nacional e internacional, adems de acervos de
canales de televisin pblicos e instituciones educativas
y culturales afnes, obtenidas a travs de convenios.
Al colaborar con otras instituciones, el OPMA
participa de manera permanente en los programas
interinstitucionales en materia de distribucin y difusin
de programas sociales federales de inters pblico.
Destac la transmisin de la Ceremonia de Inhumacin de
los Hroes de 1914 en colaboracin con la Secretara de
Marina (SEMAR) y el gobierno del estado de Veracruz, as
como la realizacin de campaas de prevencin contra la
violencia y acciones de emergencia sobre proteccin civil.
Durante el ltimo trimestre de 2013, el OPMA recibi
diversas distinciones, como el Reconocimiento Festival
Pantalla de Cristal por la produccin Maestros Olvidados,
el Premio Nacional de Divulgacin Periodstica en
Sustentabilidad 2013 y el Reconocimiento del Consejo
Nacional de Ciencia y Tecnologa (CONACYT) por la
produccin La Ciencia de la Ciudad.
A partir del 13 de agosto de 2014 y derivado de la
Reforma en Telecomunicaciones el OPMA se transforma
en el Sistema Pblico de Radiodifusin del Estado
Mexicano, organismo pblico descentralizado de la
APF no sectorizado, con autonoma tcnica, operativa,
de decisin y de gestin, para consolidar y difundir
contenidos audiovisuales que promuevan la integracin
nacional y la formacin educativa, cultural y civica de
nuestro pas.
Talleres Grfcos de Mxico (TGM) es un organismo
pblico descentralizado, sectorizado a la Secretara de
Gobernacin, que brinda servicios de publicacin y
comunicacin a travs de artes grfcas con calidad,
seguridad y confabilidad. Para dar cumplimiento
a sus atribuciones, del 1 de septiembre de 2013 al
31 de agosto de 2014, se realizaron inversiones por
5.3 millones de pesos, destinadas a la adquisicin de
maquinaria y equipo industrial, con lo cual se ampli
la capacidad instalada y la calidad de los servicios. En
este mismo sentido, TGM obtuvo la recertifcacin de
la Norma ISO-9001-2008 el 5 de noviembre de 2013,
54
con vigencia a diciembre de 2016. El organismo integr
mayores controles de seguridad, cuidado y proteccin
de datos personales por medio de la incorporacin de
tecnologa de vanguardia, tales como control de iris,
control biomtrico y encriptacin de datos para evitar
falsifcaciones. Muestra de estos avances en seguridad
fue la elaboracin de las boletas electorales utilizadas en
los comicios locales del estado de Nayarit.
Asimismo, se mejoraron los productos y servicios
de impresin que permitieron posicionar a la entidad
como una empresa competitiva en el sector pblico y
privado, as como en el plano internacional con el inicio
de relaciones comerciales con otros pases para procesos
de credencializacin e imprenta. Adicionalmente, para
contribuir al cuidado del medio ambiente, se utiliza papel
de piedra en la elaboracin de los productos, el cual
no utiliza agua, celulosa o blanqueadores y cuenta con
caractersticas de impermeabilidad y fotodegradacin.
El DOF es el rgano del Gobierno Constitucional de los
Estados Unidos Mexicanos, de carcter permanente
e inters pblico, orientado a divulgar de manera
oportuna y ofcial los actos y ordenamientos de los
poderes de la Unin, ya que cuenta con atribuciones
para publicar en el territorio nacional las leyes, decretos,
reglamentos, acuerdos, circulares, rdenes y dems
actos, expedidos por los Poderes de la Federacin en sus
respectivos mbitos de competencia, para que stos sean
aplicados y observados debidamente. En este sentido, en
concordancia con los principios de economa, celeridad,
publicidad, efcacia y legalidad, entre septiembre de 2013
y agosto de 2014 se publicaron 34,398 documentos a
travs de medios impresos y electrnicos.
Para asegurar la adecuada distribucin y divulgacin del
DOF, en condiciones de accesibilidad y simplifcacin
en su consulta, desde el 5 de julio de 2012, su versin
electrnica tiene carcter ofcial y est garantizada su
legitimidad, integridad e inalterabilidad a travs de la
frma electrnica avanzada. La edicin electrnica del
DOF ha favorecido el acceso promedio de 100 mil visitas
diarias provenientes de Mxico y otras partes del mundo.
En la actualidad, en la pgina de Internet www.dof.gob.mx,
se pueden consultar los ejemplares digitalizados desde
1926 a la fecha.
Finalmente, en apego a la Ley Federal de Derechos y
a la Ley del Diario Ofcial de la Federacin y Gacetas
Gubernamentales, el DOF genera ingresos propios
que contribuyen a su autosufciencia fnanciera, lo cual
permite el desarrollo de importantes proyectos de mejora
en la prestacin de servicios con herramientas que
promueven la transicin hacia un gobierno electrnico, la
transparencia y rendicin de cuentas.
2013-2014
Concepto
2013
Datos anuales
2012-2013
24,548,167 24,784,975
Septiembre-agosto
VISITAS A LA PGINA DE INTERNET DEL
DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACIN
Nmero de visitas 27,813,491
55
Indicadores
En agosto de 2014 iniciaron las actividades para el levantamiento de la 6a. ENCUP, para la cual se aplicarn 3,750 entrevistas a
hombres y mujeres de 18 aos o ms. Los resultados se difundirn en octubre de este ao.
56
2. Mejorar las condiciones de
seguridad y justicia
Con la fnalidad de alcanzar la Meta Nacional Mxico
en Paz, la Secretara de Gobernacin estableci
como objetivo primordial del Programa Sectorial de
Gobernacin 2013-2018 mejorar las condiciones de
seguridad y justicia. Para lograrlo, se han alineado los
esfuerzos del sector y convocado a los tres rdenes de
gobierno y a la sociedad civil para que, a travs de un
esfuerzo conjunto, se logre recuperar la paz y tranquilidad
que merecen todos los mexicanos.
La Secretara de Gobernacin impuls las estrategias
y acciones encaminadas a mejorar las condiciones de
seguridad y justicia en el marco de la poltica pblica de
seguridad y procuracin de justicia. De esta forma, se
ha conseguido reducir los ndices delictivos en diversas
regiones y ciudades del pas, y se han cimentado las bases
para prevenir la violencia y la delincuencia, atendiendo
los factores de riesgo que afectan a las poblaciones ms
vulnerables.
Para garantizar la Seguridad Nacional, ha sido necesario
identifcar, evaluar, dimensionar y jerarquizar los
fenmenos que representan un riesgo para la integridad,
estabilidad y permanencia del Estado mexicano. En
este sentido, se fortalecieron los instrumentos que
permiten, mediante un enfoque multidimensional y con
la generacin de inteligencia estratgica, establecer
acciones que contribuyen a preservar la Seguridad
Nacional.
La transformacin institucional y el fortalecimiento de las
capacidades de las fuerzas de seguridad han sido factores
fundamentales para responder a la problemtica de
seguridad pblica. Con esta determinacin, la Secretara
de Gobernacin impuls la coordinacin efectiva con
las dependencias y rdenes de gobierno en el marco
de la regionalizacin de la estrategia de seguridad, que
permiti garantizar una mayor cercana con la poblacin,
as como la atencin a problemticas especfcas de las
comunidades y regiones del pas; el uso de la tecnologa
e inteligencia para reducir los delitos que ms afectan a
la sociedad y al desarrollo de las actividades productivas;
el fortalecimiento de los cuerpos de seguridad para hacer
ms efcaz su operacin; y la reinsercin social efectiva
Nuevas generaciones de policas federales comprometidos con la seguridad y proteccin de la ciudadana.
57
a travs del fortalecimiento del Sistema Penitenciario
Federal y el de menores de edad que infringen la ley penal.
Un cambio sustancial en la poltica pblica de seguridad
fue priorizar la atencin de las causas del fenmeno
delictivo y no slo sus consecuencias. En este sentido, en
el marco del Programa Nacional para la Prevencin Social
de la Violencia y la Delincuencia (PNPSVD) 2014-2018,
se continuaron impulsando las acciones para reducir
los factores de riesgo que propician este fenmeno,
a partir de una amplia participacin de la sociedad, la
coordinacin de las dependencias y rdenes de gobierno,
la atencin de grupos prioritarios y la focalizacin de los
esfuerzos.
Mejorar la procuracin de justicia depende de la
adecuada implementacin del Sistema de Justicia Penal
Acusatorio que orden la reforma constitucional de
2008. Con este objetivo, la Secretara de Gobernacin
asumi el compromiso de acelerar este proceso de
implementacin, fortaleciendo el dilogo y la coordinacin
con las instituciones federales y las entidades federativas,
gestionando un mayor presupuesto para otorgar
subsidios a los estados de la Repblica y el Distrito
Federal, proporcionando el apoyo tcnico especializado
para reformar o crear las leyes necesarias, as como para
realizar la transformacin institucional que implican los
nuevos procesos de investigacin, procedimientos y
sancin que establece la reforma constitucional.
De esta forma, se establecieron acciones efectivas
para mejorar las condiciones de seguridad y justicia que
permitieron recuperar la paz y la tranquilidad en diversas
regiones y comunidades del pas.
2.1. Contribuir a garantizar la
Seguridad Nacional
Con la fnalidad de promover acciones para garantizar
la Seguridad Nacional, conforme al Programa para la
Seguridad Nacional y los mecanismos de coordinacin
interinstitucional, la Secretara de Gobernacin, a
travs del Centro de Investigacin y Seguridad Nacional
(CISEN), dio seguimiento a la Agenda Nacional de Riesgos
(ANR) 2013 y elabor una nueva metodologa para la
conformacin de la ANR 2014, la cual fue presentada
en el seno del Consejo de Seguridad Nacional (CSN) en
marzo de 2014 para su discusin y aprobacin.
La ANR 2014 considera el enfoque multidimensional
de la Seguridad Nacional, que incluye elementos como
la justicia e inclusin social, el combate a la pobreza,
la educacin con calidad, la prevencin y atencin de
enfermedades, el equilibrio ecolgico y la proteccin
al ambiente, la promocin del desarrollo econmico,
social y cultural, as como la seguridad en tecnologas de
informacin y comunicacin.
A travs del CISEN se recolect y proces informacin,
utilizando fuentes abiertas y propias y se promovi el
intercambio de insumos con otras instituciones, con lo
cual se generaron productos de inteligencia estratgica
basadas en metodologas estructuradas de anlisis de
informacin.
Asimismo, se fortaleci el funcionamiento de los Grupos
de Coordinacin Local, como mecanismos de confanza,
estricta coordinacin y plena corresponsabilidad
entre diferentes rdenes de gobierno, favoreciendo el
intercambio de informacin y la defnicin de acciones
con dependencias federales, gobiernos estatales y
municipales.
Del 1 de septiembre de 2013 al 31 de julio de 2014
se llevaron a cabo 12 reuniones ordinarias y ocho
extraordinarias del Gabinete de Seguridad del Gobierno
de la Repblica, impulsando la concertacin de acciones
en la materia. Para asegurar su efcacia, se dio seguimiento
al cumplimiento de los compromisos de cada institucin
participante.
En estrecha colaboracin interinstitucional con la
Procuradura General de la Repblica (PGR) y la Polica
Federal (PF), se gener inteligencia que permiti integrar,
compartir y operar casos relacionados con organizaciones
dedicadas a la sustraccin, trasiego y comercializacin
ilcita de hidrocarburos.
Por otra parte, el CISEN particip en el Grupo de
Coordinacin para la Atencin de Instalaciones
Estratgicas (GCIE). De septiembre de 2013 a julio de
2014 se realizaron 43 supervisiones de seguridad fsica
a instalaciones estratgicas y se elaboraron diagnsticos
para prevenir la interrupcin de sus actividades o
procesos.
En atencin al problema de inseguridad y en congruencia
con la estrategia de regionalizacin, se establecieron
indicadores nacionales, regionales, estatales y municipales
de seguridad, lo que permiti la neutralizacin de
integrantes de la delincuencia organizada y la reduccin
de los casos de violencia.
58
En el mbito internacional, la Secretara de Gobernacin
promovi la cooperacin para el cumplimiento de las
tareas de Seguridad Nacional, destacando:
La celebracin en Toluca de la Sptima Cumbre de
Lderes de Amrica del Norte, el 19 de febrero de
2014, en la que los presidentes de Mxico y de Estados
Unidos de Amrica (EUA), as como el Primer Ministro
de Canad acordaron estrategias para incrementar el
dinamismo y competitividad de la regin, incluyendo
asuntos de seguridad ciudadana;
La sexta reunin del Comit Ejecutivo Bilateral del
mecanismo de Administracin de la Frontera del Siglo
XXI, celebrada en el marco de la cooperacin entre
Mxico y EUA, con la determinacin de fortalecer las
condiciones de seguridad y colaborar en el bienestar de
comunidades fronterizas; y
La imparticin de cuatro seminarios, un curso y un
taller para la promocin y concientizacin a gobiernos
de pases que conforman el Grupo Latino Americano
y del Caribe, as como a la industria qumica nacional,
sobre la importancia de la seguridad y proteccin
qumica.
Para fortalecer el funcionamiento del sistema
de investigacin e informacin que contribuya
a preservar la Seguridad Nacional, a partir de la
publicacin del Programa para la Seguridad Nacional
(PSN) 2014-2018 en el Diario Ofcial de la Federacin
(DOF) el 30 de abril de 2014, sobre la base de las
directrices defnidas en este instrumento de poltica
pblica, se iniciaron los trabajos de diagnstico para
estructurar el anteproyecto de la Ley del Sistema
Nacional de Inteligencia (SNI) para institucionalizarlo
como el componente central del Sistema de Seguridad
Nacional (SSN), en el que se desarrollar la inteligencia
estratgica, tctica y operativa para la toma de
decisiones, as como la coordinacin de acciones en
materia de Seguridad Nacional.
De septiembre de 2013 a agosto de 2014, a travs del
CISEN, la Secretara de Gobernacin ha contribuido al
fortalecimiento de las capacidades para la generacin
de inteligencia, al realizar diversas acciones en materia
procedimental, de infraestructura tecnolgica y de
instalaciones para concretar el mecanismo que permitir
la fusin de inteligencias especializadas del Estado
mexicano. En este esquema se integran recursos de la
Secretara de la Defensa Nacional (SEDENA), Secretara
de Marina (SEMAR), PF, CISEN y PGR, que integrarn el
Centro Nacional de Fusin de Inteligencia.

En la actualidad se trabaja en el desarrollo del andamiaje
jurdico necesario para su creacin y operacin, a
efecto de atender de forma integral y oportuna los
riesgos y amenazas a la Seguridad Nacional, adems de
fortalecer los procesos de decisin poltica fundamental,
integracin de inteligencia estratgica, promocin de
polticas pblicas, as como la planeacin y direccin de
emergencias, operaciones de seguridad y proteccin,
establecidos en el Reglamento para la Coordinacin de
Acciones Ejecutivas en Materia de Seguridad Nacional.
Por otra parte, de septiembre de 2013 a julio de 2014,
el CISEN realiz la evaluacin de control de confanza
a 1,174 funcionarios: 514 propuestos a incorporarse
al Programa de Capacitacin y Fortalecimiento de
las Unidades Especializadas Contra el Secuestro, 87
adscritos a dependencias federales (Banco de Mxico,
Secretara de Economa SE, Secretara de Gobernacin,
Secretara de Hacienda y Crdito Pblico SHCP, PF,
SEDENA, SEMAR, Secretariado Ejecutivo del Sistema
Nacional de Seguridad Pblica SESNSP, Centro Nacional
de Certifcacin y Acreditacin, Instituto Nacional de
Migracin, PGR y Secretara de Agricultura, Ganadera
Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin SAGARPA),
as como a 573 instituciones de seguridad pblica en
entidades federativas, que incluye la evaluacin peridica
de 257 funcionarios responsables de estos procesos en
centros de evaluacin, 12 aspirantes a incorporarse a
los mismos y 304 adscritos a instituciones de seguridad
pblica en entidades federativas, con la evaluacin de 34
funcionarios clasifcados como altos mandos.
Estas acciones han contribuido a fortalecer los niveles
de confabilidad, efectividad y competitividad de sus
integrantes y avanzar en el cumplimiento de metas de
certifcacin estipuladas en la Ley General del Sistema
Nacional de Seguridad Pblica (LGSNSP).
En seguimiento al compromiso orientado a fortalecer
la operacin de los Centros de Control de Confanza,
la aplicacin de procesos integrales de evaluacin y
los niveles de seguridad, efectividad y competitividad
en instituciones al servicio del Estado, se evalu a 193
aspirantes a participar en la especialidad en poligrafa, lo
que permiti la formacin de 33 poligrafstas.

Por otra parte, a travs de la Escuela de Inteligencia para
la Seguridad Nacional (ESISEN), con la fnalidad de unifcar
59
criterios y procedimientos en la materia, la Secretara de
Gobernacin realiz acciones acadmicas de promocin
y fortalecimiento de la doctrina de inteligencia.

Los benefciarios directos de estas acciones pertenecen
a diversas instituciones: Presidencia de la Repblica, PGR,
SEDENA, SEMAR, Secretara Tcnica del CSN, Estado
Mayor Presidencial, Secretara de Relaciones Exteriores
(SRE), Administracin General de Aduanas (AGA),
Comisin Nacional de Seguridad (CNS) y la PF, entre
otras.
2.2. Promover la transformacin
institucional y fortalecer las
capacidades de las fuerzas de
seguridad
Con la fnalidad de establecer una coordinacin efectiva
entre dependencias, rdenes de gobierno y organizaciones
de la sociedad civil (OSC) en materia de seguridad, se
impulsaron acuerdos en el marco del Consejo Nacional
de Seguridad Pblica (CNSP), acciones coordinadas a
travs del Programa Nacional para la Prevencin Social
de la Violencia y la Delincuencia, as como estrategias,
programas y operativos coordinados con instancias de
seguridad de los tres rdenes de gobierno.

La Secretara de Gobernacin, a travs del SESNSP llev
a cabo la coordinacin y seguimiento de los acuerdos
y resoluciones del Consejo Nacional de Seguridad
Pblica y las Conferencias Nacionales.
El 20 de diciembre de 2013 se realiz la XXXV
Sesin del CNSP. En este evento se establecieron
diversos acuerdos en los que se prioriz contribuir
al mejoramiento de las condiciones de seguridad y
justicia del pas: la publicacin en el portal del SESNSP
del nmero de vctimas de los delitos de homicidio,
secuestro y extorsin (05/XXXV/2013) el cual inici
en marzo de 2014; continuar con el compromiso
de profesionalizar a las instituciones de seguridad a
travs de la actualizacin de los Programas Rectores
de Profesionalizacin (07/XXXV/2013), mismos que
sern presentados en la XXXVI Sesin del CNSP; y la
instalacin del Consejo Acadmico del Centro Nacional
de Formacin de Mandos (08/XXXV/2013), por lo que
el SESNSP enviar a las entidades federativas el programa
de estudios de la Academia de Formacin de Mandos
para que las entidades federativas puedan completar su
programa de estudios.
El Secretario de Gobernacin encabeza la Reunin de Seguridad Regional Zona Centro, 12 de agosto de 2014.
60
Para cumplir con los acuerdos del CNSP y atender temas
especfcos de las entidades federativas, regiones y
municipios, entre el 1 de septiembre de 2013 y el 30
de junio de 2014, se celebraron 35 reuniones de las
Conferencias Nacionales, obtenindose los siguientes
resultados:
La Conferencia Nacional de Procuracin de
Justicia (CNPJ) se reuni en ocho ocasiones, de las
que destacan los siguientes acuerdos:
La Agencia de Investigacin Criminal de la PGR
conectar a las instancias de procuracin de justicia
del pas para conformar la Base Nacional de Huella
Balstica.
Fortalecer los servicios periciales de las procuraduras
y fscalas a travs del intercambio de informacin
relacionada con perfles genticos, de voz, o muestras
biolgicas, con el apoyo del Servicio Cientfco de la
Agencia de Investigacin Criminal de la PGR.
Mantener actualizada la base de datos de personas
extraviadas o desaparecidas.
Llevar a cabo acciones de localizacin geogrfca en
tiempo real en la persecucin de delitos contra la
salud, secuestro, extorsin y amenazas.
Fortalecer las capacidades estadsticas a travs
de los Censos Nacionales para la mejor toma de
decisiones.
En cumplimiento de estos acuerdos se lograron los
siguientes avances: la CNPJ, en coordinacin con las
entidades federativas, aprob la creacin de una Red
Especializada para la Bsqueda de Personas cuyo Paradero
es Desconocido (REBUP). Asimismo, para mantener
actualizada la base de datos de personas extraviadas
o desaparecidas, 13 entidades se coordinaron para
intercambiar informacin en materia de bases de datos
nacionales de huella balstica (IBIS), gentica (CODIS) e
identifcacin de voces (ASIS).
La Conferencia Nacional de Secretarios de
Seguridad Pblica (CNSSP) celebr 11 reuniones en
las que se lleg a los siguientes acuerdos:
Fortalecer la estrategia de conformacin del Mando
nico en todas las entidades federativas.
Impulsar las acciones del PNPSVD 2014-2018.

Fortalecer la implementacin de cuadrantes urbanos
en las entidades.
Implementar una nueva metodologa de controles
de confanza.
Establecer una Red Nacional para el Combate al
Secuestro.
Fortalecer las acciones de intercambio de informacin
y control en materia de seguridad privada.
A travs de la coordinacin de la CNSSP se recab
informacin respecto al terreno de los polgonos de
intervencin social en las entidades y municipios
prioritarios en el marco del PNPSVD. Por otro
lado, se consolid el modelo de Mando nico. En
31 entidades los gobiernos estatales han frmado
convenios de colaboracin con al menos un municipio
para establecer el modelo policial de Mando nico.
En septiembre de 2013 se realizaron las conferencias
regionales de secretarios de seguridad pblica
correspondientes a las zonas Noroeste y Centro, en las
que se acord brindar informacin (por conducto de
la Secretara Tcnica de la CNSSP) a la Subsecretara
de Prevencin y Participacin Ciudadana sobre los
polgonos de intervencin social en los estados.
Al efecto, se enviaron mapas de los polgonos y
cuestionarios sobre la peligrosidad de 27 entidades
federativas.
Fortalecimiento de las capacidades humanas, tecnolgicas y
cientfcas de la Polica Federal.
61
Durante la X Sesin Ordinaria de la CNSSP, celebrada
el 5 y 6 de diciembre de 2013, se acord elaborar una
agenda de trabajo conjunta con los secretarios de
seguridad pblica y procuradores generales de justicia
u homlogos del pas para el combate al secuestro y la
extorsin, tomando como gua las siguientes acciones:
establecer una Red Nacional para el Combate al
Secuestro, identifcar los objetivos criminales locales y
regionales, crear una base de datos de modus operandi
de secuestro y extorsin, as como una de abogados
defensores de secuestradores y de negociadores
privados, desarrollar un formato de alerta inmediata de
secuestros en curso a nivel regional e implementar un
tablero de control y mecanismos de evaluacin de estos
compromisos y de las estadsticas de secuestro. Al
respecto, se dise un plan programtico para revisar,
homologar y actualizar los protocolos de actuacin de
las Unidades Especializadas en Combate al Secuestro
(UECS). En esta misma sesin se realizaron cinco
conferencias regionales, con los siguientes acuerdos
relevantes:
En la Regin Noreste se estableci la Red Regional
Noreste de Procuradores de Justicia y Secretarios
de Seguridad Pblica para el combate a delitos de
alto impacto; se adopt como sistema regional el
Sistema Integral de Informacin para Prevencin e
Investigacin del Delito de la Procuradura General
de Justicia del Estado de Coahuila; se trabaj en la
homologacin de protocolos de actuacin en caso
de secuestro.
En la Regin Sureste se acord trabajar de manera
conjunta en la implementacin de la Estrategia
Nacional contra el Secuestro. La PF colabor con las
autoridades de los tres rdenes de gobierno para la
localizacin y liberacin de vctimas de secuestro.
En las regiones Centro, Noroeste y Occidente se
acord consolidar a las UECS de las entidades
federativas y homologar los protocolos de
actuacin; trabajar de manera conjunta, estados
y Secretara Tcnica del Consejo de Coordinacin
para la Implementacin del Sistema de Justicia Penal
(SETEC), en la elaboracin de los protocolos que
propicien la implementacin armnica del nuevo
sistema de justicia penal en los estados. Para ello,
se desarroll la estructura del Programa Nacional de
Capacitacin de la Funcin Policial, aprobado por el
Consejo de Coordinacin de la SETEC.
El 23 de mayo de 2014 se celebr la XI Sesin
Ordinaria de la Conferencia Nacional de Secretarios
de Seguridad en la ciudad de Puebla. En ella se acord
someter al proceso de evaluacin y certifcacin al
personal adscrito a las instituciones de seguridad
pblica en materia de control de confanza, como lo
refere la LGSNSP; y promover la dignifcacin de los
policas con esquemas de seguridad y prestaciones
sociales. Asimismo, se conform una comisin
interinstitucional integrada por los titulares de las UECS
de Campeche, Coahuila, Jalisco, Sinaloa, PGR-SIEDO,
las empresas telefnicas y la Coordinacin Nacional
Antisecuestros para la vinculacin entre el sistema de
seguridad pblica y las compaas telefnicas, a efecto
de detectar informacin criminal sobre secuestro y
extorsin telefnica.
Durante el 1er. Encuentro de Conferencias
Nacionales de Seguridad Pblica y Procuracin de
Justicia, realizado el 11 de junio de 2014, se acord
llevar a cabo una agenda de trabajo en comn para
que en ambas instancias se desarrollen acciones de
profesionalizacin y capacitacin en el Sistema de
Justicia Penal Acusatorio, as como la actualizacin de
los Programas Rectores de Profesionalizacin.
El 18 de julio de 2014 tuvo lugar la 2a. Conferencia
Regional de Secretarios de Seguridad Pblica en la Zona
Noreste. Se acord la implementacin de acciones del
modelo de polica de proximidad en los polgonos de
prevencin del programa para la Prevencin Social de
la Violencia y la Delincuencia; as como realizar en la
Ciudad de Mxico una reunin nacional de enlaces de
informacin y tcnicos de los estados en el mes de
agosto, a fn de fortalecer la carga, actualizacin y uso
de las bases de datos de Plataforma Mxico (PM).
La Conferencia Nacional del Sistema Penitenciario
celebr 12 reuniones, de las que sobresalen los
siguientes acuerdos:
Efectuar una estrategia en el traslado de internos
de alta peligrosidad, respetando su integridad y
derechos humanos dentro de un marco de seguridad
jurdica (Acuerdo 08/XXXIII/12 del CNSP).
Atender la sobrepoblacin penitenciaria, mejorando
la infraestructura de los centros.
Crear centros piloto para internos de mediana y baja
peligrosidad.
62
Inhibir la extorsin desde el interior de los centros
penitenciarios.
La Conferencia Nacional de Seguridad Pblica
Municipal llev a cabo cinco reuniones, de las que
resaltan los siguientes acuerdos:
Impulsar el enfoque de polica de proximidad con
labores de prevencin en el mbito municipal;
La Conferencia se compromete a ser promotora
y aliada en las polticas de prevencin social de
la violencia y la delincuencia con participacin
ciudadana;
Incrementar el nmero de municipios benefciarios
del Subsidio para la Seguridad de los Municipios y
las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal
(SUBSEMUN); y
Revisar la normatividad municipal en materia
de otorgamiento de licencias y permisos para
establecimientos mercantiles que impacten en
la seguridad ciudadana y pongan en riesgo a la
sociedad (Acuerdo 03/II-SE/12 CNSP).
La Secretara de Gobernacin, a travs de la PF,
implement estrategias, programas y operativos
coordinados con instancias de seguridad de los tres
rdenes de gobierno, con el propsito de contribuir a la
seguridad con un sentido de focalizacin de prioridades.
De septiembre de 2013 a julio de 2014, destacan los
siguientes resultados:
En el marco del Operativo Coordinado Michoacn
y con la fnalidad de restablecer el orden pblico,
se asignaron ms de 6 mil elementos. Con esta
accin se apoy el restablecimiento de la legalidad
y el orden pblico en 27 municipios de ese estado.
Dentro de las acciones de prevencin sobresalen el
patrullaje de 4.5 millones de kilmetros, 79,213
consultas de personas y 179,082 consultas de
vehculos en el sistema de PM. Dichas acciones
dieron como resultado la puesta a disposicin de
1,964 personas por la presunta comisin de delitos
y el aseguramiento de 626 vehculos con reporte
de robo.
En marzo de 2014 inici el operativo coordinado
Juntos por el Estado de Mxico, 2014 para
combatir grupos de la delincuencia organizada, en el
que participan de manera coordinada la SEMAR, PF, PGR,
CISEN, Procuradura de Justicia Estatal y las secretaras
de Salud y de Desarrollo Urbano del estado. Dentro de
las acciones de prevencin destacan el patrullaje de 1.2
millones de kilmetros, 19,441 consultas de personas
y 40,357 consultas de vehculos en el sistema de PM.
Estas acciones derivaron en la puesta a disposicin de
411 personas por la presunta comisin de delitos. En
el marco de dicho operativo se logr el aseguramiento
de tres integrantes de una clula de secuestradores
que operaban en los municipios de Nezahualcyotl y
Chalco, as como el aseguramiento de siete integrantes
de una clula delictiva dedicada al secuestro y robo de
autotransporte en Zumpango de Ocampo.
El 13 de mayo de 2014, el Secretario de Gobernacin
puso en marcha una nueva fase de la Estrategia de
Seguridad para Tamaulipas, enfocada a desarticular
las organizaciones delictivas y sellar las rutas del trfco
ilcito de personas, armas y dinero. En este contexto, la
PF colabor, en coordinacin con la SEDENA, SEMAR,
PGR, Procuradura de Justicia Estatal y las secretaras
de seguridad pblica estatal y municipal, con patrullajes
de prevencin y reaccin. Las acciones operativas se
concentraron en cuatro zonas: Frontera (Reynosa, Ro
Bravo, Valle Hermoso y Matamoros), Costa (Altamira,
Tampico y Madero), Centro (Llera y Victoria) y Sur
(Antiguo Morelos, Nuevo Morelos y El Mante). A
partir de estas labores, se lograron avances en el
debilitamiento de las dos principales organizaciones
delictivas con presencia en la entidad, la reduccin de
la incidencia de homicidios dolosos y la neutralizacin
Reuni n de eval uaci n sobre l os avances de l os 250
compromi sos del Gobi erno Federal en el marco del
Pl an Mi choacn.
63
de ocho de los 12 objetivos prioritarios que operaban
en la regin, entre ellos los dos dirigentes de los
mencionados grupos.
El 26 de mayo de 2014 inici el Operativo Tamaulipas
Seguro, en su fase II, orientado al reforzamiento de la
vigilancia en los 16 puentes internacionales ubicados
en la franja fronteriza de la entidad, con un despliegue
operativo de 98 elementos distribuidos en los
puentes fronterizos y 23 elementos en aeropuertos,
pertenecientes a las coordinaciones estatales de la
PF. Se recuperaron 108 vehculos con reporte de robo
y fueron asegurados 96 vehculos relacionados con
hechos delictivos.
Se realiz el Operativo Coordinado Guerrero, en
el cual particip la PF con patrullajes de prevencin,
disuasin, salvaguarda y combate a la delincuencia
organizada. Entre sus principales resultados destaca
la detencin del dirigente de un grupo delictivo
presuntamente encargado del trasiego de droga desde
Guerrero hacia Estados Unidos de Amrica (EUA). Se
detuvieron a cuatro presuntos delincuentes, entre ellos
el jefe de una plaza en Guerrero quien presuntamente
funga como uno de los principales productores
y distribuidores de droga, adems de coordinar
secuestros y extorsiones.
Como parte del Operativo La Laguna, se llevaron
a cabo acciones para la prevencin y disuasin de
1/
Acapulco, Guerrero; Ciudad Jurez y Chihuahua, Chihuahua; Torren, Coahuila; Monterrey, Nuevo Len; Culiacn, Sinaloa;
Nuevo Laredo, Tamaulipas; Tijuana, Baja California; Cuernavaca, Morelos; y Morelia, Michoacn.
actividades de los grupos organizados que operan en
la regin, contribuyendo a mejorar la seguridad en
los municipios de Lerdo y Gmez Palacio, Durango y
Torren, Coahuila.
De septiembre de 2013 a julio de 2014, dentro
del Programa ngel Guardin, en colaboracin
con instituciones locales e internacionales, se logr
detectar e impedir en los aeropuertos ms importantes
del pas el internamiento a Mxico de 560 personas
que han llevado un proceso judicial en EUA por delitos
contra menores.
En el marco del Programa Ciudades Seguras
1/
,
la Secretara de Gobernacin por medio de la PF,
particip en acciones coordinadas en las ciudades de
mayor incidencia delictiva. A travs de los Grupos de
Coordinacin Operativa, integrados por la SEDENA,
SEMAR, PGR, CISEN y PF, las secretaras de seguridad
pblica y procuraduras o fscalas estatales, as
como por diversas autoridades del orden municipal,
de septiembre de 2013 a julio de 2014 se logr
la detencin de 192 presuntos integrantes de
organizaciones delictivas, entre los que se incluyen 74
dirigentes y operadores fnancieros de distintos niveles.
Desde enero de 2014, se puso en marcha la Estrategia
Nacional Antisecuestro que permite una mayor
coordinacin de las instituciones policiales y de
procuracin de justicia en el mbito local y federal para
Reunin de evaluacin de la estrategia de seguridad en Tamaulipas.
64
articular las funciones de prevencin, procuracin de
justicia y sancin de este delito. Dicha estrategia no slo
se centra en la liberacin de vctimas, sino adems en la
detencin de los delincuentes.
Como parte de esta nueva estrategia, el 29 de enero
se public en el DOF el Decreto por el que se crea la
Coordinacin Nacional Antisecuestro, la cual es la
instancia encargada de la coordinacin y seguimiento
de las acciones necesarias para prevenir, sancionar y
abatir el delito de secuestro. Para ello, la PGR, el CISEN
y la PF trabajan en el fortalecimiento de las Unidades
Antisecuestro de las 32 entidades federativas, as como
en la capacitacin de sus elementos, estos trabajos los
encabeza la Coordinacin Nacional Antisecuestro.
En esta materia, la PF colabor con las autoridades de
los distintos rdenes de gobierno para la localizacin y
liberacin de vctimas de secuestro, as como para la
desarticulacin de organizaciones delictivas dedicadas
a este ilcito, obteniendo los siguientes resultados:
de septiembre de 2013 a julio de 2014 aument
en 52.5% el nmero de detenidos (se detuvo a 581
presuntos secuestradores) y se increment en 10.8%
la liberacin de vctimas (se liber a 838 personas).
Asimismo, se logr desarticular 83 bandas dedicadas
al secuestro. Se recibieron 101,701 denuncias por
extorsin telefnica y se evit el pago en el 96% de
los casos; se detuvo a 162 presuntos responsables por
este tipo de delito.
Con el despliegue de la PF en la red de carreteras
y zonas de jurisdiccin federal, en coordinacin
con autoridades federales, estatales y municipales, de
septiembre de 2013 a julio de 2014 se alcanzaron los
siguientes resultados:
Disminuy en 14.5% el nmero de accidentes en
carreteras, al pasar de 20,838 a 17,814 eventos.
Disminuy en 16.1% el nmero de lesionados al pasar
de 20,444 a 17,147.
Se registr una disminucin del 3% en el nmero de
fallecidos, pasando de 3,718 a 3,606.
Se puso a disposicin de la autoridad ministerial
correspondiente a 18,626 personas por su presunta
responsabilidad en la comisin de diversos delitos.
Se recuperaron 5,634 vehculos con reporte de robo.
Se aseguraron 309 armas largas y 602 armas cortas.

65
Respecto a las acciones para combatir los delitos que
afectan a la economa, a travs de la colaboracin de
Petrleos Mexicanos (PEMEX) y la PF, de septiembre
2013 a julio de 2014, se realizaron operativos contra
la extraccin y venta ilcita de hidrocarburos,
logrndose la recuperacin de 5.7 millones de litros de
este combustible.
En coordinacin con autoridades en materia de
proteccin civil, la PF realiz diversas labores de
salvamento en apoyo de la poblacin:
El 21 de octubre de 2013 la PF brind auxilio a la
poblacin afectada por el cicln Raymond, en Oaxaca,
Guerrero, Michoacn, Colima y Jalisco.
Se activaron en Guerrero 25 albergues temporales
en los municipios de Acapulco, Atoyac de lvarez,
Tecpan de Galeana, Petatln y Coyuca de Bentez. En
Michoacn se habilitaron 33 albergues.
Se particip junto con el Ejrcito Mexicano en tareas
de evacuacin de 226 personas en los municipios de
Acapulco, Chilpancingo y Coyuca de Bentez.
En diciembre de 2013, la PF recuper un contenedor
en desuso que tena en su interior material radiolgico
conocido como Cobalto 60 (CO-60) sustrado del
Instituto Mexicano del Seguro Social. Con apoyo de
un robot desactivador especializado tipo AUNAV, el
contenedor fue trasladado al Instituto Nacional de
Investigaciones Nucleares.
La Secretara de Gobernacin, a travs de la PF, fortaleci
el intercambio de informacin y la colaboracin entre
dependencias federales, organismos paraestatales
y policiales e instituciones de procuracin de justicia
de los tres rdenes de gobierno en la investigacin
y recoleccin de evidencias relacionadas con delitos de
orden federal, en especial en la preservacin del lugar de
los hechos y en la recoleccin y anlisis de evidencias. De
septiembre de 2013 a julio de 2014 se efectuaron las
siguientes acciones:
1,048 servicios de anlisis forense en diferentes
especialidades, lo que representa un incremento del
69% respecto a los servicios que se brindaron en el
mismo periodo anterior.
Identifcacin, embalaje y entrega a las autoridades
competentes de 1,922 indicios fsicos, qumicos
y biolgicos, as como el procesamiento de 1,393
indicios en laboratorios especializados.
Asesora en materia cientfca y servicios en apoyo
a investigaciones de diversas instituciones pblicas,
tanto gubernamentales de orden federal, como
instituciones acadmicas, as como a dependencias de
seguridad de las entidades federativas.
Colaboracin con instituciones de procuracin de
justicia estatales de San Luis Potos, Chiapas y estado
de Mxico, mediante mecnicas de hechos y pruebas
toxicolgicas y genticas.
Apoyo a la Coordinacin Nacional Antisecuestro con
el anlisis de 545 archivos de audio, de los que 185
fueron agregados al sistema PM para su confronta.
Capacitacin a 752 policas federales y elementos de
otras dependencias policiales en los temas Cadena de
custodia y Puesta a disposicin, entre otros.
Puesta en operacin de la Unidad de Inteligencia
Operacional en la Regin Occidente, la cual se encarga
de aplicar mtodos de anlisis de informacin para
generar inteligencia operacional en la identifcacin
de personas, grupos delictivos o estructuras de la
delincuencia organizada.
La PF, junto con el SESNSP y el Comit Internacional de
la Cruz Roja (CICR), apoy a la Unidad de Bsqueda de
Personas Desaparecidas, adscrita a la Subprocuradura
de Derechos Humanos, Prevencin del Delito y Servicios
a la Comunidad de la PGR, en la bsqueda, localizacin
e identifcacin de personas reportadas como no
Despliegue de la PF en la red de carreteras en coordinacin con
autoridades estatales y municipales.
66
localizadas. Con este propsito, del 1 de septiembre
de 2013 al 31 de agosto de 2014, se cumplieron las
siguientes acciones:
Se apoy al Gobierno de Coahuila en el procesamiento
criminalstico de fosas clandestinas, en el trabajo de
laboratorio para la obtencin de perfles genticos
a partir de muestras biolgicas, as como en la
confronta de los perfles en la Base de Datos Gentica
de la Divisin Cientfca. Cabe destacar el apoyo
a la organizacin Fuerzas Unidas por Nuestros
Desaparecidos en Coahuila (FUNDEC), con estudios
de ADN para la localizacin de desaparecidos.
Se apoy a las autoridades competentes del estado
de Jalisco en la prevencin e investigacin de la
desaparicin forzada de personas menores de edad
mediante pruebas de paternidad.
En materia de prevencin social, de enero a junio de 2014
la Secretara de Gobernacin impuls una coordinacin
efectiva entre las dependencias de la APF que
integran la Comisin Intersecretarial para la Prevencin
Social de la Violencia y la Delincuencia (CIPSVD). En el
marco de esta comisin, se coordin la implementacin
de 51 programas federales que contribuyen a disminuir
los factores de riesgo que propician la violencia y la
delincuencia. stos se enfocan en la atencin de siete
grandes reas:
Programas y acciones para la reactivacin econmica
y laboral.
Programas para impulsar el desarrollo humano y social
en las comunidades.
Programas para estimular el desempeo y la
permanencia escolar, propiciar ambientes de seguridad
y convivencia favorables a la mejora del aprendizaje,
as como programas culturales y deportivos para la
prevencin social.
Programas para la prevencin y atencin de las
adicciones y promocin de la salud.
Programas y acciones integrales para la apropiacin
de los espacios pblicos, promocin de la cohesin
comunitaria y la participacin ciudadana.
Programas de prevencin de las violencias y acciones
de proximidad policial.
Capacitacin para incrementar las capacidades
institucionales de funcionarios pblicos locales en
materia de prevencin de la violencia y la delincuencia.
El Gobierno de la Repblica etiquet en el Anexo 18 del
Presupuesto de Egresos de la Federacin, ms de 118
mil millones de pesos en 2013 y 130,950 millones de
pesos en 2014 para acciones de prevencin del delito,
combate a las adicciones, rescate de espacios pblicos
y promocin de proyectos productivos a nivel nacional.
Asimismo, en el marco del PNPSVD 2014-2018, en el
periodo de septiembre de 2013 a junio de 2014 se ha
colaborado con 396 OSC a travs de la participacin en
foros, ferias de servicios, convocatorias e implementacin
de acciones de prevencin.
Con el propsito de que las entidades federativas, los
municipios y las demarcaciones territoriales del Distrito
Federal impulsen el fortalecimiento de las capacidades de
las fuerzas de seguridad mediante la profesionalizacin,
equipamiento y mejoramiento de la infraestructura,
as como el impulso a la prevencin social del delito,
la Secretara de Gobernacin, a travs del SESNSP,
gestion la ministracin de los recursos de fondos
y subsidios federales para el fortalecimiento de las
instituciones de seguridad pblica.
De septiembre de 2013 a junio de 2014, la Secretara
de Gobernacin, por medio del SESNSP, ministr
recursos federales para fortalecer las capacidades de las
instituciones de seguridad pblica municipales y estatales,
promoviendo la equidad entre los benefciarios y un
mayor alcance en la asignacin de recursos federales
en materia de seguridad pblica.
Con el propsito de garantizar la representatividad
de las diversas regiones del pas en la defnicin de los
criterios y el desarrollo de las frmulas y variables para
la distribucin de los recursos del Fondo de Aportaciones
para la Seguridad Pblica (FASP), se conform un
grupo de trabajo integrado por representantes de los
estados de Campeche, Chihuahua, Guanajuato, Hidalgo,
Mxico, Morelos, Nuevo Len, Oaxaca, Puebla, Sonora y
Veracruz. Como resultado, en el modelo de asignacin
de los recursos se incluyeron criterios que consideran
el grado de avance en programas prioritarios, como la
implementacin del Nuevo Sistema de Justicia Penal y el
fortalecimiento del Sistema Penitenciario.
67
En el caso del Subsidio para el Fortalecimiento de
las instituciones de Seguridad Pblica en Materia
de Mando Policial (SPA), se incluyeron medidas para
favorecer la asignacin equitativa del recurso por
medio de variables sociodemogrfcas, la variacin de
la incidencia delictiva y la determinacin de montos
mximos y mnimos que favorezcan una distribucin
equilibrada que impulse en todas las entidades
federativas la implementacin y consolidacin de
mdulos de policas acreditables.
Respecto al SUBSEMUN, se defnieron los criterios y se
desarrollaron las frmulas y variables para los procesos
de elegibilidad de municipios benefciarios y distribucin
de los recursos, lo que permiti incrementar de 251
municipios benefciados en 2013 a 268 en 2014, con
lo cual un mayor nmero de instituciones municipales
cuenta con apoyo federal para fortalecer el desempeo
de sus funciones, salvaguardar los derechos e
integridad de sus habitantes y preservar las libertades,
el orden y la paz pblicos.
A travs de los recursos del FASP, la Secretara
de Gobernacin promovi la profesionalizacin,
capacitacin, equipamiento e infraestructura necesarios
para la actualizacin y operacin de las instituciones de
seguridad pblica.
En el ltimo trimestre del ejercicio fscal 2013, la Secretara
de Gobernacin, a travs del SESNSP, implement
acciones de mejora en el proceso de concertacin del
FASP 2014, las cuales consistieron en el anlisis de las
diferentes fases, actores y herramientas empleadas,
as como en la identifcacin de reas de oportunidad
que permitieran agilizar el proceso de defnicin de la
inversin y metas de las entidades federativas en cada
uno de los programas con prioridad nacional para el
ejercicio fscal 2014. Derivado de la implementacin de la
estrategia de concertacin, se llevaron a cabo reuniones
de capacitacin para los responsables de las unidades
administrativas competentes del Secretariado Ejecutivo,
de las instancias federales y de las entidades federativas,
capacitando a un total de 227 servidores pblicos.
Como resultado de la implementacin de estas mejoras,
se pusieron a disposicin de los responsables estatales,
diversos mecanismos y herramientas de apoyo para
el intercambio de informacin, que contribuyeron
signifcativamente en la defnicin de propuestas de
inversin, proyectos y metas por parte de los benefciarios
del FASP.
Para el ejercicio fscal 2014, el presupuesto total
convenido en el esquema de fnanciamiento conjunto
2/
para los programas de seguridad pblica fue de 10,150.5
millones de pesos, lo que representa 3.6% ms en
relacin con el ejercicio fscal de 2013; de stos, 7,921.6
millones son recursos federales y 2,228.9 millones
son aportaciones estatales, conforme a los Convenios
de Coordinacin formalizados con las 32 entidades
federativas.
Los recursos del FASP se distribuyeron con base en la
frmula establecida para dicho propsito, distribuyndose
como sigue:
Para el ejercicio fscal 2014, la mayor inversin de las
entidades federativas con recursos del FASP se destin
al Fortalecimiento de los Programas Prioritarios Estatales
con 2,960.1 millones de pesos; a la Red Nacional de
2/
Este esquema se integra con la aportacin federal ms la aportacin estatal.
PATRULLAJES EN CORREDORES MIGRATORIOS
Corredores
Patrullajes
En zonas
urbanas
En zonas
rurales
Kilmetros
recorridos
Corredor Sonora
/ Arizona:
4,868 2,576 239,916
Corredor
Chihuahua /
Nuevo Mxico y
Oeste de Texas
Corredor
Coahuila /
Nuevo Len /
Tamaulipas /
Sur de Texas
4,116 3,856 256,289
3,656 4,512 705,623
FUENTE: Polica Federal.
TEMTICAS DE METODOLOGAS DE ACCIN PARA
LOS PROGRAMAS DE PREVENCIN SOCIAL DE
ESTADOS Y MUNICIPIOS
Temticas
FUENTE: Subsecretara de Prevencin y Participacin Ciudadana.
Jvenes
Estudios de Gnero (mujeres y hombres)
Infancia y adolescentes.
Intervenciones socio-urbanas
Mediacin comunitaria y escolar
Poblacin penitenciaria
Poblacin migrante
Eje estratgico
Cantidad de proyectos aprobados
Tecnologas de la Informacin
y Equipamiento
Reorganizacin Institucional
Normatividad
Infraestructura
Evaluacin
Difusin
185
32
9
71
5
36
Capacitacin 750
DISTRIBUCIN DE PROYECTOS APROBADOS 2014
POR EJE ESTRATGICO DE IMPLEMENTACIN
FUENTE: Secretara Tcnica del Consejo de Coordinacin para la
Implementacin del Sistema de Justicia Penal. 2014.
1/
Del monto total, 823,301,984.88 pesos son aportacin federal y
84,318,994.44 pesos son aportacin estatal.
FUENTE: Elaborado con informacin del Secretariado Ejecutivo del Sistema
Nacional de Seguridad Pblica 2014.
Total 1,088
Avance normativo 222/448 285/448 64 63
LEGISLACIN ALINEADA AL SISTEMA ACUSATORIO EN LAS ENTIDADES FEDERATIVAS
1/
SEPTIEMBRE 2013 A AGOSTO 2014
Legislacin
Avance
nacional
Agosto 2014
Porcentaje
Avance
actual
Total de leyes
emitidas en el
periodo
Avance nacional
Septiembre
2013
1/
De acuerdo con el Mtodo de Seguimiento a la Armonizacin Legislativa en las Entidades Federativas aprobado por el Consejo de Coordinacin para
la Implementacin del Sistema de Justicia Penal en su XII Sesin Ordinaria.
2/
Establecimiento de fecha y forma de entrada en vigencia en algn ordenamiento jurdico.
3/
Declaratoria que se debe emitir de acuerdo con el artculo Segundo Transitorio, prrafo segundo del Decreto por el que se expide el Cdigo Nacional
de Procedimientos Penales, publicado el 5 de marzo de 2014.
4/
Declaratoria que se debe emitir en atencin al artculo Segundo Transitorio, prrafo tercero del Decreto por el que se reforman y adicionan diversas
disposiciones de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos del 18 de junio de 2008.
FUENTE: Secretara Tcnica del Consejo de Coordinacin para la Implementacin del Sistema de Justicia Penal, 2014.
1 Entrada en vigor
2/
26/32 30/32 94 4
2 Declaratoria de entrada en vigor del CNPP
3/
0/32 15/32 47 15
3 Constitucin estatal 26/32 28/32 88 2
4 Declaratoria de Incorporacin del Sistema Penal Acusatorio
4/
17/32 26/32 81 9
5 Ley Orgnica del Poder Judicial 20/32 24/32 75 4
6 Ley Orgnica de la Procuradura General de Justicia 18/32 24/32 75 6
7 Ley de Defensora Pblica 21/32 27/32 84 6
8 Ley de Justicia para Adolescentes 18/32 18/32 56 0
9 Cdigo Penal 21/32 22/32 69 1
10 Ley de Seguridad Pblica 15/32 20/32 63 5
11 Ley de Atencin a Vctimas u Ofendidos del Delito 13/32 21/32 67 8
12 Ley de Sujetos Protegidos 3/32 4/32 13 1
13 Ley de Administracin de Bienes Asegurados y Decomisados 6/32 6/32 19 0
14 Ley de extincin de dominio 18/32 20/32 63 2
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
Aguascalientes
Baja California
Baja California Sur
Campeche
Coahuila
Colima
Chiapas
Chihuahua
Distrito Federal
Durango
Estado de Mxico
Guanajuato
Guerrero
Hidalgo
Jalisco
Michoacn
Morelos
Nayarit
Nuevo Len
Oaxaca
Puebla
Quertaro
Quintana Roo
San Luis Potos
Sinaloa
Sonora
Tabasco
Tamaulipas
Tlaxcala
Veracruz
Yucatn
Zacatecas
13,175,300.00
32,529,934.90
12,967,546.69
19,782,149.51
32,387,751.76
19,747,655.72
39,435,462.37
39,779,284.31
47,010,491.45
35,293,402.36
59,178,016.68
39,541,724.40
27,332,097.34
21,252,035.40
37,198,882.23
27,817,198.07
20,267,851.59
19,913,959.50
41,899,884.80
31,637,197.79
36,195,185.56
14,395,064.00
12,013,166.23
26,651,751.57
20,885,609.95
27,900,264.08
32,392,406.01
26,303,787.51
13,416,360.39
29,744,945.97
33,736,686.64
26,156,425.22
1/
Con base en el Acuerdo por el que se establecen las polticas para la obtencin y aplicacin de los
recursos destinados a la implementacin de la Reforma del Sistema de Justicia Penal a favor de las
entidades federativas para el ejercicio fscal 2014, del total de los recursos aprobados para el
subsidio, se destinar hasta el 6% para ejercerlos en gastos de administracin del subsidio
otorgado por la SETEC, los cuales incluirn conceptos a favor de los benefciarios, como pago de
personas fsicas y/o morales que proporcionen asesoras, capacitaciones, evaluaciones, as como
difusiones, estudios e investigaciones, seguimientos, entre otros.
FUENTE: Secretara Tcnica del Consejo de Coordinacin para la Implementacin del Sistema de
Justicia Penal. 2014.
Total 917,939,480.00
Aguascalientes 127.2 31.8 159.0
Baja California 318.9 79.7 398.7
Baja California Sur 158.0 39.5 197.6
Campeche 130.3 32.6 162.9
Coahuila 224.5 56.1 280.7
Colima 126.3 31.6 157.9
Chiapas 323.0 96.9 419.9
Chihuahua 272.6 90.7 363.3
Distrito Federal 490.1 122.5 612.7
Durango 186.8 46.7 233.5
Guanajuato 287.2 75.6 362.9
Guerrero 235.9 70.0 305.9
Hidalgo 202.1 50.5 252.6
Jalisco 352.7 100.0 452.7
Mxico 616.1 154.0 770.2
Michoacn 282.0 70.5 352.5
Morelos 176.3 45.0 221.3
Nayarit 152.7 38.2 190.9
Nuevo Len 302.4 132.7 435.1
Oaxaca 253.7 63.4 317.1
Puebla 303.5 99.5 402.9
Quertaro 156.6 39.1 195.7
Quintana Roo 170.3 42.6 212.8
San Luis Potos 224.3 56.1 280.3
Sinaloa 225.0 90.9 315.8
Sonora 309.6 77.4 387.0
Tabasco 189.3 47.3 236.6
Tamaulipas 285.9 71.5 357.4
Tlaxcala 151.2 37.8 189.0
Veracruz 374.6 160.6 535.2
Yucatn 177.6 44.4 222.0
Zacatecas 134.8 33.7 168.6
Total
1/
7,921.6 2,228.9 10,150.5
PRESUPUESTO CONVENIDO FASP, 2014
(Millones de pesos)
1/
La suma de los totales puede presentar variaciones debido al redondeo de las cifras.
FUENTE: Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica.
Entidad federativa Federal Estatal Financiamiento conjunto
Entidad
federativa
Monto
tercera
ministracin
ordinaria
Monto
segunda
ministracin
ordinaria
Monto
segunda
ministracin
extraordinaria
Monto
total
ministrado
Monto
primera
ministracin
extraordinaria
Monto
convenido
del SPA
2013
Monto
primera
ministracin
ordinaria
Total 2,507.9 1,003.2 710.6 728.8 2,570.9 78.3 50.1
Chihuahua
Chiapas
100.0 40.0 30.0 30.0 100.0 0.0 0.0
Baja California
Campeche
70.3 28.1 21.1 21.1 90.5 10.2 10.0
61.3 24.5 14.7 15.8 55.1 0.0 0.0
Aguascalientes 61.4 24.6 18.4 18.4 61.4 0.0 0.0
Colima 61.4 24.6 18.4 18.4 83.5 10.9 11.1
Baja California
Sur
44.8 17.9 8.9 6.7 33.6 0.0 0.0
Coahuila 76.6 30.6 23.0 23.0 76.6 0.0 0.0
85.7 34.3 25.7 25.7 85.7 0.0 0.0
FUENTE: Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica.
MONTO CONVENIDO Y MINISTRADO SPA POR ENTIDAD FEDERATIVA, 2013
(Millones de pesos)
Distrito Federal 166.8 66.7 50.1 0.0 0.0 166.8 50.1
Guerrero 75.0 30.0 20.1 0.0 0.0 72.6 22.5
95.7 38.3 18.6 0.0 0.0 85.5 28.7
Durango 63.7
25.5 18.8 0.0 0.0 62.8 18.5
Guanajuato 80.7 32.3 24.2 24.2 0.0 10.8 91.5
Hidalgo 62.1 24.9 18.6 18.6 0.0 0.0 62.1
Mxico 188.3 75.3 56.5 55.7 0.0 0.0 187.5
Morelos 62.1 24.8 15.1 12.9 0.0 0.0 52.8
Nuevo Len 97.3 38.9 29.2 29.2 10.0 10.9 118.3
Puebla 91.0 36.4 27.3 27.3 0.0 0.0 91.0
Quintana Roo 61.4 24.6 18.4 18.4 0.0 0.0 61.4
Jalisco
78.1 31.2 23.4 0.0 0.0 78.1 23.4 Michoacn
61.4
77.0 30.8
23.1 23.1
0.0 77.0 0.0
24.6 14.8 0.0 0.0 54.3 14.9 Nayarit
Oaxaca
61.8 24.7
18.5 18.5
0.0 72.7 10.9 Quertaro
69.2 27.7
10.4 17.0
0.0 55.1 0.0 San Luis Potos
93.5 37.4
28.1 28.1
11.1 113.4 8.8 Sonora
71.1 28.5
21.3 21.3
0.0 71.1 0.0 Tamaulipas
114.6 45.9 34.4 34.4 0.0 114.6 0.0 Veracruz
61.9 24.8
18.6 18.6
7.9 85.5 15.7 Zacatecas
Sinaloa 62.2 24.9 18.7 18.7 0.0 0.0 62.2
Tabasco 28.3 11.3 8.5 8.5 0.0 0.0 28.3
Tlaxcala 61.7 24.7 18.5 18.5 0.0 0.0 61.7
Yucatn 61.3 24.5 15.1 18.4 0.0 0.0 58.0
FUENTE: Unidad de Informacin para la Seguridad Pblica, CNS, 2014.
AVANCE DE LA IMPLEMENTACIN DEL SISTEMA DE JUSTICIA PENAL ACUSATORIO EN LAS
ENTIDADES FEDERATIVAS
Etapa Entidades federativas
Nmero de
entidades
En operacin total.
En operacin parcial
1/
.
Entrarn en operacin parcial de manera formal en lo que
resta de 2014.
Entrarn en operacin parcial en 2015.
Entrar en operacin parcial en 2016.
Chihuahua, Morelos, Estado de Mxico y Yucatn.
Oaxaca, Zacatecas, Durango, Baja California,
Guanajuato, Nuevo Len, Chiapas, Tabasco, Puebla,
Veracruz, Coahuila, Tamaulipas, Quertaro y
Quintana Roo.
Jalisco, San Luis Potos, Aguascalientes, Sinaloa,
Tlaxcala, Guerrero, Nayarit, Hidalgo y Colima
Distrito Federal, Michoacn, Campeche y Baja
California Sur.
Sonora.
4
14
9
4
1
1/
En Durango, Puebla, Quertaro, Quintana Roo y Tamaulipas el Cdigo Nacional de Procedimientos Penales se encuentra vigente.
FUENTE: Secretara Tcnica del Consejo de Coordinacin para la Implementacin del Sistema de Justicia Penal. 2014.
Variacin (%)
Tasa de delitos del
fuero federal por
cada 100 mil
habitantes
2006
Noreste
Noroeste
Centro
Occidente
Sureste
68.8
213.7
93.1
125.9
47.9
85.1
263.0
90.0
203.1
54.3
2007 2008 2009 2010
- Este indicador ha tenido un avance positivo, principalmente en la regin Centro, que present una reduccin de 68.9 puntos en la tasa de
delitos, al pasar de 201.7 en 2012, a 132.8 en 2013 y en la regin occidente con una reduccin de 46 puntos, siendo 129.2 la tasa de 2012
y 83.2 la de 2013.
- Las regiones Noreste y Norte tuvieron una reduccin de 12.4 y 12.3 puntos, respectivamente.
- La regin Sureste present la menor disminucin: 4.4 puntos por cada 100 mil habitantes.
2011 2012
86.5
267.1
99.0
171.3
53.9
71.8
255.5
102.5
152.6
54.8
233.5
105.0
154.4
57.5
70.1
201.7
94.2
129.2
61.9
92.3
2013
132.8
88.8
83.2
57.5
80.0
2014
P/
83.4
42.5
46.7
35.2
49.2
233.8
99.6
132.6
69.5
94.7
P/
Cifras preliminares al mes de julio de 2014
Fuente: Estadsticas del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica
ATENCIN A SOLICITUDES EN MATERIA DE JUSTICIA
Estado/
municipio/regin
Etnia/
organizacin
Asunto
Chiapas (Municipio
de El Bosque)
Chiapas (Reserva
de la Biosfera de
Montes Azules)
Tzotzil
Lacandona
Chiapas (San
Sebastin
Bachajn,municipio
de Chiln)
Tzetzal
Guerrero
(Regiones
de La Montaa y
Costa Chica)
Nahua
Oaxaca (San Juan
Copala y San
Miguel Copala)
Triqui
Ante la solicitud para que la CDPIM interviniera en la liberacin de un profesor indgena (quien manifest no
haber cometido delito alguno y que su detencin y proceso judicial fueron irregulares) se sostuvieron diversas
reuniones con sus representantes legales y con organizaciones de derechos humanos nacionales e internacio-
nales para analizar las posibles alternativas de excarcelacin. A partir de este anlisis se decidi por la va del
indulto. As, se impuls con el Congreso de la Unin reformar el Cdigo Penal Federal, logrando la modifcacin
del Artculo 97 bis. A partir de sta, el 31 de octubre de 2013, el Poder Ejecutivo otorg el indulto al profesor
tzotzil. Adems, apoy en los trmites relacionados con la obtencin de sus documentos de identidad, as como
en asuntos relacionados con su seguridad y salud para la reintegracin a la vida en libertad.
Derivado de las protestas por las detenciones de 23 indgenas que generaron tensin en la regin, la CDPIM
sostuvo un dilogo permanente con funcionarios de los gobiernos federal y estatal, representantes legales y
organizaciones de derechos humanos, logrndose la liberacin de 22 comuneros lacandones.
Representantes y organizaciones de derechos humanos solicitaron la intervencin para la liberacin de Nestora
Salgado Garca, lder comunitaria de la Coordinadora Regional de Autoridades Comunitarias en Olinal. Se
acord canalizar y dar seguimiento ante las instancias de la Secretara de Gobernacin para su atencin.
Tambin se mantuvieron reuniones con la Subsecretara de Derechos Humanos, a fn de que sus garantas y
derechos sean respetados.
Indgenas triquis de San Juan Copala y San Miguel Copala (quienes sealaron que fueron desplazados de sus
comunidades cuando intentaron crear un municipio autnomo) solicitaron apoyo para darle seguimiento a la
situacin jurdica de una persona que se encuentra presa desde hace ms de 10 aos por confictos agrarios
y sociales suscitados en la zona. Este asunto fue canalizado y tratado con instancias estatales para su
atencin. Se logr su traslado a una prisin cercana a su localidad, le concedieron el amparo y proteccin de
la justicia federal y se orden la reposicin del procedimiento judicial a partir de la declaracin preparatoria,
debido a que existieron irregularidades en la toma de sta.
Fuente: Comisin para el Dilogo con los Pueblos Indgenas (CDPIM).
Representantes de indgenas tzeltales presos, originarios de San Sebastin Bachajn, solicitaron la intervencin
de CDPIM, al sealar que sus detenciones fueron irregulares y enmarcadas en un clima de hostigamiento y
agresiones por la disputa de tierras y violacin a los derechos indgenas. Se llevaron a cabo diversas reuniones
con funcionarios estatales para atender esta demanda, logrndose la liberacin de dos indgenas en diciembre
de 2013.
Programas con prioridad nacional Financiamiento conjunto Porcentaje de participacin
8.2
7.6
701.9 6.9
organizaciones de
universidades o
instituciones acadmicas.
la sociedad civil.
68
Telecomunicaciones con 1,299.9 millones de pesos; y
al Nuevo Sistema de Justica Penal con 907.6 millones
de pesos, mismos que representan el 50.9% del monto
convenido.
13.1% del presupuesto ministrado. De los 5,291.7
millones que se muestran como recursos no ejercidos,
826.7 millones se reportan como comprometidos; 95.1
millones como devengados; y 4,369.9 millones como
recursos pendientes de aplicar.
Al 30 de junio de 2014 se han realizado seis ministraciones
del fnanciamiento conjunto por 6,090.3 millones de
pesos (4,753.0 millones de recursos federales y 1,337.3
millones de recursos estatales), lo que representa el
60% del monto total del presupuesto convenido. De
stos, se ejercieron 798.6 millones, equivalentes al
Para el presente ejercicio fscal, la inversin de las
entidades federativas en equipamiento e infraestructura
con recursos del FASP del Programa de Fortalecimiento
de los Programas Prioritarios Estatales, fue por un monto
total de 2,809 millones de pesos, de los cuales el 87%
PATRULLAJES EN CORREDORES MIGRATORIOS
Corredores
Patrullajes
En zonas
urbanas
En zonas
rurales
Kilmetros
recorridos
Corredor Sonora
/ Arizona:
4,868 2,576 239,916
Corredor
Chihuahua /
Nuevo Mxico y
Oeste de Texas
Corredor
Coahuila /
Nuevo Len /
Tamaulipas /
Sur de Texas
4,116 3,856 256,289
3,656 4,512 705,623
FUENTE: Polica Federal.
TEMTICAS DE METODOLOGAS DE ACCIN PARA
LOS PROGRAMAS DE PREVENCIN SOCIAL DE
ESTADOS Y MUNICIPIOS
Temticas
FUENTE: Subsecretara de Prevencin y Participacin Ciudadana.
Jvenes
Estudios de Gnero (mujeres y hombres)
Infancia y adolescentes.
Intervenciones socio-urbanas
Mediacin comunitaria y escolar
Poblacin penitenciaria
Poblacin migrante
Eje estratgico
Cantidad de proyectos aprobados
Tecnologas de la Informacin
y Equipamiento
Reorganizacin Institucional
Normatividad
Infraestructura
Evaluacin
Difusin
185
32
9
71
5
36
Capacitacin 750
DISTRIBUCIN DE PROYECTOS APROBADOS 2014
POR EJE ESTRATGICO DE IMPLEMENTACIN
FUENTE: Secretara Tcnica del Consejo de Coordinacin para la
Implementacin del Sistema de Justicia Penal. 2014.
1/
Del monto total, 823,301,984.88 pesos son aportacin federal y
84,318,994.44 pesos son aportacin estatal.
FUENTE: Elaborado con informacin del Secretariado Ejecutivo del Sistema
Nacional de Seguridad Pblica 2014.
Total 1,088
Avance normativo 222/448 285/448 64 63
LEGISLACIN ALINEADA AL SISTEMA ACUSATORIO EN LAS ENTIDADES FEDERATIVAS
1/
SEPTIEMBRE 2013 A AGOSTO 2014
Legislacin
Avance
nacional
Agosto 2014
Porcentaje
Avance
actual
Total de leyes
emitidas en el
periodo
Avance nacional
Septiembre
2013
1/
De acuerdo con el Mtodo de Seguimiento a la Armonizacin Legislativa en las Entidades Federativas aprobado por el Consejo de Coordinacin para
la Implementacin del Sistema de Justicia Penal en su XII Sesin Ordinaria.
2/
Establecimiento de fecha y forma de entrada en vigencia en algn ordenamiento jurdico.
3/
Declaratoria que se debe emitir de acuerdo con el artculo Segundo Transitorio, prrafo segundo del Decreto por el que se expide el Cdigo Nacional
de Procedimientos Penales, publicado el 5 de marzo de 2014.
4/
Declaratoria que se debe emitir en atencin al artculo Segundo Transitorio, prrafo tercero del Decreto por el que se reforman y adicionan diversas
disposiciones de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos del 18 de junio de 2008.
FUENTE: Secretara Tcnica del Consejo de Coordinacin para la Implementacin del Sistema de Justicia Penal, 2014.
1 Entrada en vigor
2/
26/32 30/32 94 4
2 Declaratoria de entrada en vigor del CNPP
3/
0/32 15/32 47 15
3 Constitucin estatal 26/32 28/32 88 2
4 Declaratoria de Incorporacin del Sistema Penal Acusatorio
4/
17/32 26/32 81 9
5 Ley Orgnica del Poder Judicial 20/32 24/32 75 4
6 Ley Orgnica de la Procuradura General de Justicia 18/32 24/32 75 6
7 Ley de Defensora Pblica 21/32 27/32 84 6
8 Ley de Justicia para Adolescentes 18/32 18/32 56 0
9 Cdigo Penal 21/32 22/32 69 1
10 Ley de Seguridad Pblica 15/32 20/32 63 5
11 Ley de Atencin a Vctimas u Ofendidos del Delito 13/32 21/32 67 8
12 Ley de Sujetos Protegidos 3/32 4/32 13 1
13 Ley de Administracin de Bienes Asegurados y Decomisados 6/32 6/32 19 0
14 Ley de extincin de dominio 18/32 20/32 63 2
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
Aguascalientes
Baja California
Baja California Sur
Campeche
Coahuila
Colima
Chiapas
Chihuahua
Distrito Federal
Durango
Estado de Mxico
Guanajuato
Guerrero
Hidalgo
Jalisco
Michoacn
Morelos
Nayarit
Nuevo Len
Oaxaca
Puebla
Quertaro
Quintana Roo
San Luis Potos
Sinaloa
Sonora
Tabasco
Tamaulipas
Tlaxcala
Veracruz
Yucatn
Zacatecas
13,175,300.00
32,529,934.90
12,967,546.69
19,782,149.51
32,387,751.76
19,747,655.72
39,435,462.37
39,779,284.31
47,010,491.45
35,293,402.36
59,178,016.68
39,541,724.40
27,332,097.34
21,252,035.40
37,198,882.23
27,817,198.07
20,267,851.59
19,913,959.50
41,899,884.80
31,637,197.79
36,195,185.56
14,395,064.00
12,013,166.23
26,651,751.57
20,885,609.95
27,900,264.08
32,392,406.01
26,303,787.51
13,416,360.39
29,744,945.97
33,736,686.64
26,156,425.22
1/
Con base en el Acuerdo por el que se establecen las polticas para la obtencin y aplicacin de los
recursos destinados a la implementacin de la Reforma del Sistema de Justicia Penal a favor de las
entidades federativas para el ejercicio fscal 2014, del total de los recursos aprobados para el
subsidio, se destinar hasta el 6% para ejercerlos en gastos de administracin del subsidio
otorgado por la SETEC, los cuales incluirn conceptos a favor de los benefciarios, como pago de
personas fsicas y/o morales que proporcionen asesoras, capacitaciones, evaluaciones, as como
difusiones, estudios e investigaciones, seguimientos, entre otros.
FUENTE: Secretara Tcnica del Consejo de Coordinacin para la Implementacin del Sistema de
Justicia Penal. 2014.
Total 917,939,480.00
Aguascalientes 127.2 31.8 159.0
Baja California 318.9 79.7 398.7
Baja California Sur 158.0 39.5 197.6
Campeche 130.3 32.6 162.9
Coahuila 224.5 56.1 280.7
Colima 126.3 31.6 157.9
Chiapas 323.0 96.9 419.9
Chihuahua 272.6 90.7 363.3
Distrito Federal 490.1 122.5 612.7
Durango 186.8 46.7 233.5
Guanajuato 287.2 75.6 362.9
Guerrero 235.9 70.0 305.9
Hidalgo 202.1 50.5 252.6
Jalisco 352.7 100.0 452.7
Mxico 616.1 154.0 770.2
Michoacn 282.0 70.5 352.5
Morelos 176.3 45.0 221.3
Nayarit 152.7 38.2 190.9
Nuevo Len 302.4 132.7 435.1
Oaxaca 253.7 63.4 317.1
Puebla 303.5 99.5 402.9
Quertaro 156.6 39.1 195.7
Quintana Roo 170.3 42.6 212.8
San Luis Potos 224.3 56.1 280.3
Sinaloa 225.0 90.9 315.8
Sonora 309.6 77.4 387.0
Tabasco 189.3 47.3 236.6
Tamaulipas 285.9 71.5 357.4
Tlaxcala 151.2 37.8 189.0
Veracruz 374.6 160.6 535.2
Yucatn 177.6 44.4 222.0
Zacatecas 134.8 33.7 168.6
Total
1/
7,921.6 2,228.9 10,150.5
PRESUPUESTO CONVENIDO FASP, 2014
(Millones de pesos)
1/
La suma de los totales puede presentar variaciones debido al redondeo de las cifras.
FUENTE: Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica.
Entidad federativa Federal Estatal Financiamiento conjunto
Entidad
federativa
Monto
tercera
ministracin
ordinaria
Monto
segunda
ministracin
ordinaria
Monto
segunda
ministracin
extraordinaria
Monto
total
ministrado
Monto
primera
ministracin
extraordinaria
Monto
convenido
del SPA
2013
Monto
primera
ministracin
ordinaria
Total 2,507.9 1,003.2 710.6 728.8 2,570.9 78.3 50.1
Chihuahua
Chiapas
100.0 40.0 30.0 30.0 100.0 0.0 0.0
Baja California
Campeche
70.3 28.1 21.1 21.1 90.5 10.2 10.0
61.3 24.5 14.7 15.8 55.1 0.0 0.0
Aguascalientes 61.4 24.6 18.4 18.4 61.4 0.0 0.0
Colima 61.4 24.6 18.4 18.4 83.5 10.9 11.1
Baja California
Sur
44.8 17.9 8.9 6.7 33.6 0.0 0.0
Coahuila 76.6 30.6 23.0 23.0 76.6 0.0 0.0
85.7 34.3 25.7 25.7 85.7 0.0 0.0
FUENTE: Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica.
MONTO CONVENIDO Y MINISTRADO SPA POR ENTIDAD FEDERATIVA, 2013
(Millones de pesos)
Distrito Federal 166.8 66.7 50.1 0.0 0.0 166.8 50.1
Guerrero 75.0 30.0 20.1 0.0 0.0 72.6 22.5
95.7 38.3 18.6 0.0 0.0 85.5 28.7
Durango 63.7
25.5 18.8 0.0 0.0 62.8 18.5
Guanajuato 80.7 32.3 24.2 24.2 0.0 10.8 91.5
Hidalgo 62.1 24.9 18.6 18.6 0.0 0.0 62.1
Mxico 188.3 75.3 56.5 55.7 0.0 0.0 187.5
Morelos 62.1 24.8 15.1 12.9 0.0 0.0 52.8
Nuevo Len 97.3 38.9 29.2 29.2 10.0 10.9 118.3
Puebla 91.0 36.4 27.3 27.3 0.0 0.0 91.0
Quintana Roo 61.4 24.6 18.4 18.4 0.0 0.0 61.4
Jalisco
78.1 31.2 23.4 0.0 0.0 78.1 23.4 Michoacn
61.4
77.0 30.8
23.1 23.1
0.0 77.0 0.0
24.6 14.8 0.0 0.0 54.3 14.9 Nayarit
Oaxaca
61.8 24.7
18.5 18.5
0.0 72.7 10.9 Quertaro
69.2 27.7
10.4 17.0
0.0 55.1 0.0 San Luis Potos
93.5 37.4
28.1 28.1
11.1 113.4 8.8 Sonora
71.1 28.5
21.3 21.3
0.0 71.1 0.0 Tamaulipas
114.6 45.9 34.4 34.4 0.0 114.6 0.0 Veracruz
61.9 24.8
18.6 18.6
7.9 85.5 15.7 Zacatecas
Sinaloa 62.2 24.9 18.7 18.7 0.0 0.0 62.2
Tabasco 28.3 11.3 8.5 8.5 0.0 0.0 28.3
Tlaxcala 61.7 24.7 18.5 18.5 0.0 0.0 61.7
Yucatn 61.3 24.5 15.1 18.4 0.0 0.0 58.0
FUENTE: Unidad de Informacin para la Seguridad Pblica, CNS, 2014.
AVANCE DE LA IMPLEMENTACIN DEL SISTEMA DE JUSTICIA PENAL ACUSATORIO EN LAS
ENTIDADES FEDERATIVAS
Etapa Entidades federativas
Nmero de
entidades
En operacin total.
En operacin parcial
1/
.
Entrarn en operacin parcial de manera formal en lo que
resta de 2014.
Entrarn en operacin parcial en 2015.
Entrar en operacin parcial en 2016.
Chihuahua, Morelos, Estado de Mxico y Yucatn.
Oaxaca, Zacatecas, Durango, Baja California,
Guanajuato, Nuevo Len, Chiapas, Tabasco, Puebla,
Veracruz, Coahuila, Tamaulipas, Quertaro y
Quintana Roo.
Jalisco, San Luis Potos, Aguascalientes, Sinaloa,
Tlaxcala, Guerrero, Nayarit, Hidalgo y Colima
Distrito Federal, Michoacn, Campeche y Baja
California Sur.
Sonora.
4
14
9
4
1
1/
En Durango, Puebla, Quertaro, Quintana Roo y Tamaulipas el Cdigo Nacional de Procedimientos Penales se encuentra vigente.
FUENTE: Secretara Tcnica del Consejo de Coordinacin para la Implementacin del Sistema de Justicia Penal. 2014.
Variacin (%)
Tasa de delitos del
fuero federal por
cada 100 mil
habitantes
2006
Noreste
Noroeste
Centro
Occidente
Sureste
68.8
213.7
93.1
125.9
47.9
85.1
263.0
90.0
203.1
54.3
2007 2008 2009 2010
- Este indicador ha tenido un avance positivo, principalmente en la regin Centro, que present una reduccin de 68.9 puntos en la tasa de
delitos, al pasar de 201.7 en 2012, a 132.8 en 2013 y en la regin occidente con una reduccin de 46 puntos, siendo 129.2 la tasa de 2012
y 83.2 la de 2013.
- Las regiones Noreste y Norte tuvieron una reduccin de 12.4 y 12.3 puntos, respectivamente.
- La regin Sureste present la menor disminucin: 4.4 puntos por cada 100 mil habitantes.
2011 2012
86.5
267.1
99.0
171.3
53.9
71.8
255.5
102.5
152.6
54.8
233.5
105.0
154.4
57.5
70.1
201.7
94.2
129.2
61.9
92.3
2013
132.8
88.8
83.2
57.5
80.0
2014
P/
83.4
42.5
46.7
35.2
49.2
233.8
99.6
132.6
69.5
94.7
P/
Cifras preliminares al mes de julio de 2014
Fuente: Estadsticas del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica
ATENCIN A SOLICITUDES EN MATERIA DE JUSTICIA
Estado/
municipio/regin
Etnia/
organizacin
Asunto
Chiapas (Municipio
de El Bosque)
Chiapas (Reserva
de la Biosfera de
Montes Azules)
Tzotzil
Lacandona
Chiapas (San
Sebastin
Bachajn,municipio
de Chiln)
Tzetzal
Guerrero
(Regiones
de La Montaa y
Costa Chica)
Nahua
Oaxaca (San Juan
Copala y San
Miguel Copala)
Triqui
Ante la solicitud para que la CDPIM interviniera en la liberacin de un profesor indgena (quien manifest no
haber cometido delito alguno y que su detencin y proceso judicial fueron irregulares) se sostuvieron diversas
reuniones con sus representantes legales y con organizaciones de derechos humanos nacionales e internacio-
nales para analizar las posibles alternativas de excarcelacin. A partir de este anlisis se decidi por la va del
indulto. As, se impuls con el Congreso de la Unin reformar el Cdigo Penal Federal, logrando la modifcacin
del Artculo 97 bis. A partir de sta, el 31 de octubre de 2013, el Poder Ejecutivo otorg el indulto al profesor
tzotzil. Adems, apoy en los trmites relacionados con la obtencin de sus documentos de identidad, as como
en asuntos relacionados con su seguridad y salud para la reintegracin a la vida en libertad.
Derivado de las protestas por las detenciones de 23 indgenas que generaron tensin en la regin, la CDPIM
sostuvo un dilogo permanente con funcionarios de los gobiernos federal y estatal, representantes legales y
organizaciones de derechos humanos, logrndose la liberacin de 22 comuneros lacandones.
Representantes y organizaciones de derechos humanos solicitaron la intervencin para la liberacin de Nestora
Salgado Garca, lder comunitaria de la Coordinadora Regional de Autoridades Comunitarias en Olinal. Se
acord canalizar y dar seguimiento ante las instancias de la Secretara de Gobernacin para su atencin.
Tambin se mantuvieron reuniones con la Subsecretara de Derechos Humanos, a fn de que sus garantas y
derechos sean respetados.
Indgenas triquis de San Juan Copala y San Miguel Copala (quienes sealaron que fueron desplazados de sus
comunidades cuando intentaron crear un municipio autnomo) solicitaron apoyo para darle seguimiento a la
situacin jurdica de una persona que se encuentra presa desde hace ms de 10 aos por confictos agrarios
y sociales suscitados en la zona. Este asunto fue canalizado y tratado con instancias estatales para su
atencin. Se logr su traslado a una prisin cercana a su localidad, le concedieron el amparo y proteccin de
la justicia federal y se orden la reposicin del procedimiento judicial a partir de la declaracin preparatoria,
debido a que existieron irregularidades en la toma de sta.
Fuente: Comisin para el Dilogo con los Pueblos Indgenas (CDPIM).
Representantes de indgenas tzeltales presos, originarios de San Sebastin Bachajn, solicitaron la intervencin
de CDPIM, al sealar que sus detenciones fueron irregulares y enmarcadas en un clima de hostigamiento y
agresiones por la disputa de tierras y violacin a los derechos indgenas. Se llevaron a cabo diversas reuniones
con funcionarios estatales para atender esta demanda, logrndose la liberacin de dos indgenas en diciembre
de 2013.
Programas con prioridad nacional Financiamiento conjunto Porcentaje de participacin
8.2
7.6
701.9 6.9
organizaciones de
universidades o
instituciones acadmicas.
la sociedad civil.
69
se destin a equipamiento de personal e instalaciones de
seguridad pblica y 13% a infraestructura.
En un marco de coordinacin efcaz entre las instituciones
de seguridad pblica, la Secretara de Gobernacin,
a travs del SESNSP, llev a cabo la asignacin de
recursos del Subsidio a las Entidades Federativas
para el Fortalecimiento de sus Instituciones de
Seguridad Pblica en Materia de Mando Policial.
Entre el 1 de septiembre y el 31 de diciembre de 2013,
el SESNSP ministr a las 32 entidades federativas 772.8
millones de pesos de los recursos del Subsidio a las
Entidades Federativas para el Fortalecimiento de sus
Instituciones de Seguridad Pblica en Materia de Mando
Policial, con lo que se concluy la transferencia de los
2,570.9 millones de pesos asignados al subsidio para
el ejercicio fscal 2013, recursos que contribuyeron al
fortalecimiento de las capacidades de las instituciones
de seguridad pblica en materia de mando policial a
travs de la consolidacin y formacin de unidades
de investigacin, tcticas y de operacin de policas
acreditables.
En septiembre y noviembre de 2013 se ministraron
recursos de las bolsas concursables a los estados de Baja
California, Colima, Guanajuato, Nuevo Len, Quertaro,
Sonora y Zacatecas, previa acreditacin de los requisitos
establecidos en la normatividad en la materia. Respecto
al ejercicio de recursos a nivel nacional, este ascendi al
80%, destacando entidades federativas con un promedio
de 99.6% de los recursos ejercidos como: Guerrero,
Nayarit, San Luis Potos, Sonora, Yucatn y Zacatecas.
Con recursos del SPA se destinaron 1,782 millones de
pesos para el equipamiento de los integrantes de los
mdulos de la Polica Estatal, Ministerial y Custodios
Acreditables.
El presupuesto aprobado para el SPA en el ejercicio fscal
2014 ascendi a 2,668.4 millones de pesos, de los cuales
6.6 millones de pesos fueron considerados para gastos
de operacin. Los 2,661.7 millones de pesos restantes
fueron convenidos con los benefciarios del subsidio a
travs de los convenios especfcos de adhesin y los
Anexos nicos, de los cuales se report lo siguiente:
Al 30 de junio de 2014 se ministraron recursos
destinados a equipamiento y reorganizacin de
estructuras de mando policial por 1,064.7 millones de
pesos a 32 entidades federativas que han cumplido
con los lineamientos para el otorgamiento del subsidio,
Equipamiento tecnolgico y cientfco para el fortalecimiento de las capacidades de las instituciones de seguridad pblica.
70
PATRULLAJES EN CORREDORES MIGRATORIOS
Corredores
Patrullajes
En zonas
urbanas
En zonas
rurales
Kilmetros
recorridos
Corredor Sonora
/ Arizona:
4,868 2,576 239,916
Corredor
Chihuahua /
Nuevo Mxico y
Oeste de Texas
Corredor
Coahuila /
Nuevo Len /
Tamaulipas /
Sur de Texas
4,116 3,856 256,289
3,656 4,512 705,623
FUENTE: Polica Federal.
TEMTICAS DE METODOLOGAS DE ACCIN PARA
LOS PROGRAMAS DE PREVENCIN SOCIAL DE
ESTADOS Y MUNICIPIOS
Temticas
FUENTE: Subsecretara de Prevencin y Participacin Ciudadana.
Jvenes
Estudios de Gnero (mujeres y hombres)
Infancia y adolescentes.
Intervenciones socio-urbanas
Mediacin comunitaria y escolar
Poblacin penitenciaria
Poblacin migrante
Eje estratgico
Cantidad de proyectos aprobados
Tecnologas de la Informacin
y Equipamiento
Reorganizacin Institucional
Normatividad
Infraestructura
Evaluacin
Difusin
185
32
9
71
5
36
Capacitacin 750
DISTRIBUCIN DE PROYECTOS APROBADOS 2014
POR EJE ESTRATGICO DE IMPLEMENTACIN
FUENTE: Secretara Tcnica del Consejo de Coordinacin para la
Implementacin del Sistema de Justicia Penal. 2014.
1/
Del monto total, 823,301,984.88 pesos son aportacin federal y
84,318,994.44 pesos son aportacin estatal.
FUENTE: Elaborado con informacin del Secretariado Ejecutivo del Sistema
Nacional de Seguridad Pblica 2014.
Total 1,088
Avance normativo 222/448 285/448 64 63
LEGISLACIN ALINEADA AL SISTEMA ACUSATORIO EN LAS ENTIDADES FEDERATIVAS
1/
SEPTIEMBRE 2013 A AGOSTO 2014
Legislacin
Avance
nacional
Agosto 2014
Porcentaje
Avance
actual
Total de leyes
emitidas en el
periodo
Avance nacional
Septiembre
2013
1/
De acuerdo con el Mtodo de Seguimiento a la Armonizacin Legislativa en las Entidades Federativas aprobado por el Consejo de Coordinacin para
la Implementacin del Sistema de Justicia Penal en su XII Sesin Ordinaria.
2/
Establecimiento de fecha y forma de entrada en vigencia en algn ordenamiento jurdico.
3/
Declaratoria que se debe emitir de acuerdo con el artculo Segundo Transitorio, prrafo segundo del Decreto por el que se expide el Cdigo Nacional
de Procedimientos Penales, publicado el 5 de marzo de 2014.
4/
Declaratoria que se debe emitir en atencin al artculo Segundo Transitorio, prrafo tercero del Decreto por el que se reforman y adicionan diversas
disposiciones de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos del 18 de junio de 2008.
FUENTE: Secretara Tcnica del Consejo de Coordinacin para la Implementacin del Sistema de Justicia Penal, 2014.
1 Entrada en vigor
2/
26/32 30/32 94 4
2 Declaratoria de entrada en vigor del CNPP
3/
0/32 15/32 47 15
3 Constitucin estatal 26/32 28/32 88 2
4 Declaratoria de Incorporacin del Sistema Penal Acusatorio
4/
17/32 26/32 81 9
5 Ley Orgnica del Poder Judicial 20/32 24/32 75 4
6 Ley Orgnica de la Procuradura General de Justicia 18/32 24/32 75 6
7 Ley de Defensora Pblica 21/32 27/32 84 6
8 Ley de Justicia para Adolescentes 18/32 18/32 56 0
9 Cdigo Penal 21/32 22/32 69 1
10 Ley de Seguridad Pblica 15/32 20/32 63 5
11 Ley de Atencin a Vctimas u Ofendidos del Delito 13/32 21/32 67 8
12 Ley de Sujetos Protegidos 3/32 4/32 13 1
13 Ley de Administracin de Bienes Asegurados y Decomisados 6/32 6/32 19 0
14 Ley de extincin de dominio 18/32 20/32 63 2
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
Aguascalientes
Baja California
Baja California Sur
Campeche
Coahuila
Colima
Chiapas
Chihuahua
Distrito Federal
Durango
Estado de Mxico
Guanajuato
Guerrero
Hidalgo
Jalisco
Michoacn
Morelos
Nayarit
Nuevo Len
Oaxaca
Puebla
Quertaro
Quintana Roo
San Luis Potos
Sinaloa
Sonora
Tabasco
Tamaulipas
Tlaxcala
Veracruz
Yucatn
Zacatecas
13,175,300.00
32,529,934.90
12,967,546.69
19,782,149.51
32,387,751.76
19,747,655.72
39,435,462.37
39,779,284.31
47,010,491.45
35,293,402.36
59,178,016.68
39,541,724.40
27,332,097.34
21,252,035.40
37,198,882.23
27,817,198.07
20,267,851.59
19,913,959.50
41,899,884.80
31,637,197.79
36,195,185.56
14,395,064.00
12,013,166.23
26,651,751.57
20,885,609.95
27,900,264.08
32,392,406.01
26,303,787.51
13,416,360.39
29,744,945.97
33,736,686.64
26,156,425.22
1/
Con base en el Acuerdo por el que se establecen las polticas para la obtencin y aplicacin de los
recursos destinados a la implementacin de la Reforma del Sistema de Justicia Penal a favor de las
entidades federativas para el ejercicio fscal 2014, del total de los recursos aprobados para el
subsidio, se destinar hasta el 6% para ejercerlos en gastos de administracin del subsidio
otorgado por la SETEC, los cuales incluirn conceptos a favor de los benefciarios, como pago de
personas fsicas y/o morales que proporcionen asesoras, capacitaciones, evaluaciones, as como
difusiones, estudios e investigaciones, seguimientos, entre otros.
FUENTE: Secretara Tcnica del Consejo de Coordinacin para la Implementacin del Sistema de
Justicia Penal. 2014.
Total 917,939,480.00
Aguascalientes 127.2 31.8 159.0
Baja California 318.9 79.7 398.7
Baja California Sur 158.0 39.5 197.6
Campeche 130.3 32.6 162.9
Coahuila 224.5 56.1 280.7
Colima 126.3 31.6 157.9
Chiapas 323.0 96.9 419.9
Chihuahua 272.6 90.7 363.3
Distrito Federal 490.1 122.5 612.7
Durango 186.8 46.7 233.5
Guanajuato 287.2 75.6 362.9
Guerrero 235.9 70.0 305.9
Hidalgo 202.1 50.5 252.6
Jalisco 352.7 100.0 452.7
Mxico 616.1 154.0 770.2
Michoacn 282.0 70.5 352.5
Morelos 176.3 45.0 221.3
Nayarit 152.7 38.2 190.9
Nuevo Len 302.4 132.7 435.1
Oaxaca 253.7 63.4 317.1
Puebla 303.5 99.5 402.9
Quertaro 156.6 39.1 195.7
Quintana Roo 170.3 42.6 212.8
San Luis Potos 224.3 56.1 280.3
Sinaloa 225.0 90.9 315.8
Sonora 309.6 77.4 387.0
Tabasco 189.3 47.3 236.6
Tamaulipas 285.9 71.5 357.4
Tlaxcala 151.2 37.8 189.0
Veracruz 374.6 160.6 535.2
Yucatn 177.6 44.4 222.0
Zacatecas 134.8 33.7 168.6
Total
1/
7,921.6 2,228.9 10,150.5
PRESUPUESTO CONVENIDO FASP, 2014
(Millones de pesos)
1/
La suma de los totales puede presentar variaciones debido al redondeo de las cifras.
FUENTE: Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica.
Entidad federativa Federal Estatal Financiamiento conjunto
Entidad
federativa
Monto
tercera
ministracin
ordinaria
Monto
segunda
ministracin
ordinaria
Monto
segunda
ministracin
extraordinaria
Monto
total
ministrado
Monto
primera
ministracin
extraordinaria
Monto
convenido
del SPA
2013
Monto
primera
ministracin
ordinaria
Total 2,507.9 1,003.2 710.6 728.8 2,570.9 78.3 50.1
Chihuahua
Chiapas
100.0 40.0 30.0 30.0 100.0 0.0 0.0
Baja California
Campeche
70.3 28.1 21.1 21.1 90.5 10.2 10.0
61.3 24.5 14.7 15.8 55.1 0.0 0.0
Aguascalientes 61.4 24.6 18.4 18.4 61.4 0.0 0.0
Colima 61.4 24.6 18.4 18.4 83.5 10.9 11.1
Baja California
Sur
44.8 17.9 8.9 6.7 33.6 0.0 0.0
Coahuila 76.6 30.6 23.0 23.0 76.6 0.0 0.0
85.7 34.3 25.7 25.7 85.7 0.0 0.0
FUENTE: Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica.
MONTO CONVENIDO Y MINISTRADO SPA POR ENTIDAD FEDERATIVA, 2013
(Millones de pesos)
Distrito Federal 166.8 66.7 50.1 0.0 0.0 166.8 50.1
Guerrero 75.0 30.0 20.1 0.0 0.0 72.6 22.5
95.7 38.3 18.6 0.0 0.0 85.5 28.7
Durango 63.7
25.5 18.8 0.0 0.0 62.8 18.5
Guanajuato 80.7 32.3 24.2 24.2 0.0 10.8 91.5
Hidalgo 62.1 24.9 18.6 18.6 0.0 0.0 62.1
Mxico 188.3 75.3 56.5 55.7 0.0 0.0 187.5
Morelos 62.1 24.8 15.1 12.9 0.0 0.0 52.8
Nuevo Len 97.3 38.9 29.2 29.2 10.0 10.9 118.3
Puebla 91.0 36.4 27.3 27.3 0.0 0.0 91.0
Quintana Roo 61.4 24.6 18.4 18.4 0.0 0.0 61.4
Jalisco
78.1 31.2 23.4 0.0 0.0 78.1 23.4 Michoacn
61.4
77.0 30.8
23.1 23.1
0.0 77.0 0.0
24.6 14.8 0.0 0.0 54.3 14.9 Nayarit
Oaxaca
61.8 24.7
18.5 18.5
0.0 72.7 10.9 Quertaro
69.2 27.7
10.4 17.0
0.0 55.1 0.0 San Luis Potos
93.5 37.4
28.1 28.1
11.1 113.4 8.8 Sonora
71.1 28.5
21.3 21.3
0.0 71.1 0.0 Tamaulipas
114.6 45.9 34.4 34.4 0.0 114.6 0.0 Veracruz
61.9 24.8
18.6 18.6
7.9 85.5 15.7 Zacatecas
Sinaloa 62.2 24.9 18.7 18.7 0.0 0.0 62.2
Tabasco 28.3 11.3 8.5 8.5 0.0 0.0 28.3
Tlaxcala 61.7 24.7 18.5 18.5 0.0 0.0 61.7
Yucatn 61.3 24.5 15.1 18.4 0.0 0.0 58.0
FUENTE: Unidad de Informacin para la Seguridad Pblica, CNS, 2014.
AVANCE DE LA IMPLEMENTACIN DEL SISTEMA DE JUSTICIA PENAL ACUSATORIO EN LAS
ENTIDADES FEDERATIVAS
Etapa Entidades federativas
Nmero de
entidades
En operacin total.
En operacin parcial
1/
.
Entrarn en operacin parcial de manera formal en lo que
resta de 2014.
Entrarn en operacin parcial en 2015.
Entrar en operacin parcial en 2016.
Chihuahua, Morelos, Estado de Mxico y Yucatn.
Oaxaca, Zacatecas, Durango, Baja California,
Guanajuato, Nuevo Len, Chiapas, Tabasco, Puebla,
Veracruz, Coahuila, Tamaulipas, Quertaro y
Quintana Roo.
Jalisco, San Luis Potos, Aguascalientes, Sinaloa,
Tlaxcala, Guerrero, Nayarit, Hidalgo y Colima
Distrito Federal, Michoacn, Campeche y Baja
California Sur.
Sonora.
4
14
9
4
1
1/
En Durango, Puebla, Quertaro, Quintana Roo y Tamaulipas el Cdigo Nacional de Procedimientos Penales se encuentra vigente.
FUENTE: Secretara Tcnica del Consejo de Coordinacin para la Implementacin del Sistema de Justicia Penal. 2014.
Variacin (%)
Tasa de delitos del
fuero federal por
cada 100 mil
habitantes
2006
Noreste
Noroeste
Centro
Occidente
Sureste
68.8
213.7
93.1
125.9
47.9
85.1
263.0
90.0
203.1
54.3
2007 2008 2009 2010
- Este indicador ha tenido un avance positivo, principalmente en la regin Centro, que present una reduccin de 68.9 puntos en la tasa de
delitos, al pasar de 201.7 en 2012, a 132.8 en 2013 y en la regin occidente con una reduccin de 46 puntos, siendo 129.2 la tasa de 2012
y 83.2 la de 2013.
- Las regiones Noreste y Norte tuvieron una reduccin de 12.4 y 12.3 puntos, respectivamente.
- La regin Sureste present la menor disminucin: 4.4 puntos por cada 100 mil habitantes.
2011 2012
86.5
267.1
99.0
171.3
53.9
71.8
255.5
102.5
152.6
54.8
233.5
105.0
154.4
57.5
70.1
201.7
94.2
129.2
61.9
92.3
2013
132.8
88.8
83.2
57.5
80.0
2014
P/
83.4
42.5
46.7
35.2
49.2
233.8
99.6
132.6
69.5
94.7
P/
Cifras preliminares al mes de julio de 2014
Fuente: Estadsticas del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica
ATENCIN A SOLICITUDES EN MATERIA DE JUSTICIA
Estado/
municipio/regin
Etnia/
organizacin
Asunto
Chiapas (Municipio
de El Bosque)
Chiapas (Reserva
de la Biosfera de
Montes Azules)
Tzotzil
Lacandona
Chiapas (San
Sebastin
Bachajn,municipio
de Chiln)
Tzetzal
Guerrero
(Regiones
de La Montaa y
Costa Chica)
Nahua
Oaxaca (San Juan
Copala y San
Miguel Copala)
Triqui
Ante la solicitud para que la CDPIM interviniera en la liberacin de un profesor indgena (quien manifest no
haber cometido delito alguno y que su detencin y proceso judicial fueron irregulares) se sostuvieron diversas
reuniones con sus representantes legales y con organizaciones de derechos humanos nacionales e internacio-
nales para analizar las posibles alternativas de excarcelacin. A partir de este anlisis se decidi por la va del
indulto. As, se impuls con el Congreso de la Unin reformar el Cdigo Penal Federal, logrando la modifcacin
del Artculo 97 bis. A partir de sta, el 31 de octubre de 2013, el Poder Ejecutivo otorg el indulto al profesor
tzotzil. Adems, apoy en los trmites relacionados con la obtencin de sus documentos de identidad, as como
en asuntos relacionados con su seguridad y salud para la reintegracin a la vida en libertad.
Derivado de las protestas por las detenciones de 23 indgenas que generaron tensin en la regin, la CDPIM
sostuvo un dilogo permanente con funcionarios de los gobiernos federal y estatal, representantes legales y
organizaciones de derechos humanos, logrndose la liberacin de 22 comuneros lacandones.
Representantes y organizaciones de derechos humanos solicitaron la intervencin para la liberacin de Nestora
Salgado Garca, lder comunitaria de la Coordinadora Regional de Autoridades Comunitarias en Olinal. Se
acord canalizar y dar seguimiento ante las instancias de la Secretara de Gobernacin para su atencin.
Tambin se mantuvieron reuniones con la Subsecretara de Derechos Humanos, a fn de que sus garantas y
derechos sean respetados.
Indgenas triquis de San Juan Copala y San Miguel Copala (quienes sealaron que fueron desplazados de sus
comunidades cuando intentaron crear un municipio autnomo) solicitaron apoyo para darle seguimiento a la
situacin jurdica de una persona que se encuentra presa desde hace ms de 10 aos por confictos agrarios
y sociales suscitados en la zona. Este asunto fue canalizado y tratado con instancias estatales para su
atencin. Se logr su traslado a una prisin cercana a su localidad, le concedieron el amparo y proteccin de
la justicia federal y se orden la reposicin del procedimiento judicial a partir de la declaracin preparatoria,
debido a que existieron irregularidades en la toma de sta.
Fuente: Comisin para el Dilogo con los Pueblos Indgenas (CDPIM).
Representantes de indgenas tzeltales presos, originarios de San Sebastin Bachajn, solicitaron la intervencin
de CDPIM, al sealar que sus detenciones fueron irregulares y enmarcadas en un clima de hostigamiento y
agresiones por la disputa de tierras y violacin a los derechos indgenas. Se llevaron a cabo diversas reuniones
con funcionarios estatales para atender esta demanda, logrndose la liberacin de dos indgenas en diciembre
de 2013.
Programas con prioridad nacional Financiamiento conjunto Porcentaje de participacin
8.2
7.6
701.9 6.9
organizaciones de
universidades o
instituciones acadmicas.
la sociedad civil.
71
lo que representa el 100% del presupuesto destinado
a la primera ministracin.
A fnales de junio, las 32 entidades federativas
solicitaron el acceso a la segunda ministracin
del recurso federal para el fortalecimiento de sus
instituciones de seguridad pblica en materia de
mando policial, correspondiente a 1,064.7 millones de
pesos.
El Presupuesto de Egresos de la Federacin (PEF)
destin al SUBSEMUN para el ejercicio fscal 2014,
un monto de 4,733 millones de pesos
3/
. Los recursos
destinando a este subsidio se incrementaron en 173.2
millones de pesos respecto al presupuesto asignado en
2013 (4,559.8 millones de pesos).
Para formalizar la aceptacin del subsidio y establecer las
metas fsico-fnancieras con sus benefciarios, el 28 de
febrero de 2014 se frmaron los Convenios Especfcos de
Adhesin con las 32 entidades federativas, as como 267
Anexos Tcnicos con los municipios y demarcaciones
territoriales del Distrito Federal. El 28 de abril, el municipio
de Jerez, Zacatecas (que sustituy a otro municipio que
declin el subsidio
4/
), suscribi el convenio y el respectivo
Anexo Tcnico.
Al 30 de junio de 2014, de los 4,709.4 millones de pesos
del SUBSEMUN para el ejercicio fscal 2014
5/
, se transfri
la primera de las dos ministraciones previstas, por un
monto de 1,883.7 millones de pesos, que represent el
40% del total convenido con los benefciarios del subsidio.
En la segunda ministracin se prev la distribucin del
60% restante, es decir, 2,825.7 millones.
De los recursos del SUBSEMUN aprobados para el ejercicio
2014, al 30 de junio se han invertido 178.2 millones de
pesos en el fortalecimiento de las evaluaciones de control
de confanza; 863 millones en la profesionalizacin
de las instituciones de seguridad pblica, que incluye
el equipamiento bsico de la polica de proximidad y
grupo tctico y el mejoramiento de la infraestructura de
las corporaciones; y 46.4 millones para la adquisicin,
ampliacin o fortalecimiento de la tecnologa e
infraestructura de los programas del Sistema Nacional
de Informacin, Red Nacional de Telecomunicaciones y
de los servicios de llamadas de emergencia 068 y 089.
Asimismo, para el desarrollo de polticas pblicas para la
prevencin social del delito, se invirtieron 395.4 millones
de pesos.
En el marco del SUBSEMUN 2014, se program una
inversin total de 2,499 millones de pesos, de los
cuales, 2,119 millones (85%) se destinaron para el
equipamiento bsico de la polica de proximidad y grupos
tcticos (equipos de proteccin, uniformes, accesorios,
armamento y transporte terrestre). Para infraestructura,
la inversin programada ascendi a 380 millones (15%)
y se destin a la construccin, mejoramiento o ampliacin
de instalaciones.
Con el fn de generar informacin y herramientas de
comunicacin para mejorar la seguridad pblica y
fortalecer la coordinacin nacional e internacional,
se desarrollaron instrumentos tecnolgicos, sistemas
de informacin y comunicaciones que permiten la
generacin de inteligencia y el intercambio de informacin
sistematizada entre las autoridades de seguridad y
procuracin de justicia de los tres rdenes de gobierno.
En el marco de la coordinacin entre las instancias de
seguridad de los tres rdenes de gobierno, defnidos
en el CNSP y con el propsito de establecer canales de
coordinacin en tecnologa para el aprovechamiento de
PM, se celebraron reuniones nacionales con los enlaces
de PM y los responsables de los centros de Control,
Comando, Comunicaciones y Cmputo (centros C4).
En estas reuniones se establecieron acuerdos sobre
comunicaciones de voz, datos, telefona e imgenes;
servicios de informacin y apoyos tcnicos; nuevas
herramientas de informacin, denuncias y emergencias
y registros nacionales. De septiembre de 2013 a julio de
2014 se destacaron los siguientes avances:
Inici la operacin del Portal nico de Plataforma
Mxico. Este nuevo portal es el mecanismo ofcial de PM
para ofrecer servicios a las instituciones de seguridad
pblica y procuracin de justicia de todo el pas, as
como para atender solicitudes y requerimientos de los
usuarios, adems de informar sobre boletines, noticias
y estadsticas en materia de seguridad pblica.
Se implementaron mecanismos de integracin de
datos que permiten de manera automtica que la
3/
Este monto contempla el 0.5% (23.7 millones de pesos) para gastos indirectos y de operacin.
4/
El municipio de Jerez, Zacatecas suscribi el Anexo Tcnico el 28 de abril de 2014, en sustitucin de Comonfort, Guanajuato,
que declin el subsidio.
5/
A esta cifra ya se le descont el 0.5% para gastos indirectos y de operacin del SUBSEMUN.
72
informacin de todos los registros nacionales sea una
rplica (espejo) de la que tiene cada institucin estatal,
municipal y federal.
Se liber el Sistema de Registro de Perfl Gentico
para uso de la Polica Cientfca, el cual permite
administrar informacin de perfles genticos y apoyar
la identifcacin de personas para las labores de
investigacin y prevencin de los delitos.
Con la puesta en operacin del Sistema de Bsqueda,
se logr potenciar el aprovechamiento y utilizacin de
la informacin contenida en PM.
A travs del Sistema nico de Informacin Criminal
(SUIC) se realizaron un total de 8,194,047 consultas a
sus bases de datos y registros, de las cuales 5,922,050
(72%) derivaron de las dependencias estatales,
1,574,165 (19%) provinieron de la PF y 697,832 (9%)
fueron aportadas por las instituciones federales. Esto
representa un crecimiento de 11.7% respecto a las
7,335,698 consultas realizadas en el mismo periodo
anterior.
Con el propsito de contar con elementos que permitan
apoyar el proceso de investigacin de los delitos, a julio
de 2014 se cuenta con 5,374,492 registros de huellas
dactilares, 886,182 registros de reconocimiento facial,
238,755 registros de identifcacin de voz y 92,453
registros de identifcacin balstica. Cabe destacar que
se cuenta con 3,982 registros de voz recabados en
procesos de investigacin de secuestro y extorsin.
El Informe Policial Homologado (IPH) es un
instrumento para que todas las instituciones de seguridad
pblica del pas registren los hechos relevantes que se
presentan en sus actividades diarias. A julio de 2014 se
cuenta con 9,349,689 registros, lo que representa un
incremento de 30.3% respecto a agosto de 2013.
De septiembre de 2013 a julio de 2014 el IPH incluy
2,174,462 registros. Las dependencias estatales
ingresaron 2,112,241 (97%), la PF 34,681 (2%) y las
dependencias federales 27,540 (1%).
Con el objetivo de resguardar y supervisar la actualizacin
de las bases de datos del Sistema Nacional de
Informacin de Seguridad Pblica y satisfacer las
necesidades de informacin, a travs de la integracin,
preservacin y proteccin de los datos administrados
y sistematizados en materia de seguridad pblica, el
SESNSP, en cumplimiento al acuerdo 05/XXXV/13 del
CNSP, a partir de marzo de 2014 inici la publicacin
mensual del reporte del nmero de vctimas registradas
en averiguaciones previas y carpetas de investigacin
iniciadas por los delitos de homicidio, secuestro y
extorsin.
Del 1 de enero al 30 de junio de 2014 se tienen
registradas: 18,741 vctimas de homicidio; 9,049 de
homicidio doloso y 9,692 de homicidio culposo; 979
vctimas de secuestro; y 3,635 vctimas de extorsin.
De esta manera, el promedio mensual por cada delito
es de 1,508 vctimas de homicidio doloso, 163 de
secuestro y 606 de extorsin. Cabe sealar que el mes
de junio es el que report las cifras ms bajas en los
tres delitos: 1,406 vctimas de homicidio doloso, 138
de secuestro y 516 de extorsin.
Para otorgar seguridad pblica y jurdica a los actos
que se realizan con vehculos, el SESNSP llev a cabo el
ingreso de datos y actualizacin del Registro Pblico
Vehicular (REPUVE). Del 1 de septiembre de 2013 al
15 de julio de 2014, se realizaron las siguientes acciones:
Las entidades federativas registraron 20,209 vehculos
y un total de 288,417 vehculos con constancia de
inscripcin del REPUVE.
Los sujetos obligados por la Ley del Registro Pblico
registraron un total de 1,440,881 vehculos, de los
cuales 1,007,469 fueron registrados con constancia
de inscripcin del REPUVE.
El Servicio de Administracin Tributaria (SAT), a travs
del Banco Nacional del Ejrcito, Fuerza Area y Armada,
S.N.C. (Banjercito) registr 444,211 vehculos, de los
cuales 305,307 cuentan con constancia de inscripcin
del REPUVE.
FUENTE: Unidad de Informacin para la Seguridad Pblica, CNS, 2014.
Variacin (%)
73
En la actualidad, desde su creacin en 2004, la base
de datos REPUVE presenta un total acumulado de
38,375,839 registros, de los cuales 28,336,005 se
referen a vehculos con placas de circulacin. De estos
ltimos, 6,784,636 ya cuentan con constancia de
inscripcin al REPUVE. Del 1 de septiembre de 2013
al 15 de julio de 2014, la base de datos se increment
en 2,014,439 registros y se colocaron 1,713,480
constancias de inscripcin.
Con la fnalidad de promover la cooperacin
internacional en materia de seguridad, la PF ha
incrementado su participacin en foros y organismos
internacionales en los que se desarrollan e implementan
estrategias globales de combate al crimen organizado
transnacional, y se establecen compromisos de
cooperacin para el intercambio de informacin y para la
capacitacin de policas. De septiembre de 2013 a julio
de 2014 se efectuaron las siguientes acciones:
Se fortaleci el liderazgo en organismos regionales
como la Comunidad de Policas de Amrica
(AMERIPOL) en la que el Comisionado General de
la Polica Federal funge como titular de la Secretara
Ejecutiva, obteniendo los siguientes resultados:
Integracin del Manual de Buenas Prcticas
AMERIPOL 2014 y la elaboracin del Plan de
Capacitacin AMERIPOL 2014.
Colaboracin y comunicacin directa entre los
jefes de polica de los pases miembros para la
difusin efcaz y oportuna de informacin, que
permitieron establecer acuerdos para el intercambio
de informacin entre policas cibernticas para
la reduccin y mitigacin de riesgos, amenazas y
ataques cibernticos. Asimismo, en marzo de 2014
se realiz el Taller sobre Legislacin en Materia de
Ciberdelincuencia en Amrica Latina.
Promocin de una alianza estratgica entre cada
estado miembro y la Organizacin Internacional de
Energa Atmica en el combate al terrorismo nuclear.
Establecimiento de acuerdos de cooperacin en
materia de capacitacin presencial y a distancia
entre los pases miembros.
Participacin en la 82a. Asamblea General de la
International Criminal Police Organization (INTERPOL)
y en la primera reunin de trabajo del Proyecto Sobre
Organizaciones Criminales en Amrica Latina, en la que
se establecieron compromisos de cooperacin para el
intercambio de informacin operacional relativa a las
estructuras delictivas.

Suscripcin del Acuerdo entre la Secretara de
Gobernacin de los Estados Unidos Mexicanos y el
Ministerio del Interior de la Repblica del Per, sobre
intercambio de informacin tecnolgica en materia de
seguridad pblica.
Colaboracin en el desarrollo o implementacin de los
siguientes programas y proyectos:
Programa Global Entry/Viajero Confable. La PF
realiz 338 revisiones de antecedentes penales.
Programa de Vigilancia y Deteccin de Trfcos
Ilcitos Areos, Martimos y Terrestres (Radares). Se
generaron 731 alertamientos areos, 31 martimos
y 47 terrestres, mismos que fueron atendidos por
las autoridades competentes.
146 colaboraciones orientadas al combate a la
delincuencia en el marco del Grupo de Movilidad de
Personas de la Alianza del Pacfco (Chile, Colombia,
Mxico y Per).
Participacin en la segunda fase de formacin docente
policial acordada en el marco del subgrupo IV del
Grupo de Alto Nivel de Seguridad Mxico-Guatemala,
en la que 35 integrantes de instituciones policiales
recibieron capacitacin por parte de la PF.
En el marco de la Declaracin de Principios entre la
Secretara de Gobernacin y la Secretara de Seguridad
Interna de Estados Unidos de Amrica, frmada el 17 de
abril del 2013, la PF y la Ofcina de Aduanas y Proteccin
Fronteriza (U.S. CBP) de EUA ejecutan el programa
Frontera Norte, cuyo objetivo es salvaguardar la
seguridad en la frontera comn en las zonas de mayor
incidencia delictiva, fortaleciendo el intercambio de
informacin entre ambos gobiernos y el establecimiento
de zonas de infuencia migratoria en dicha regin.
En el marco de este programa, de septiembre de 2013
a julio de 2014 se realizaron patrullajes en las reas
geogrfcas identifcadas como corredores migratorios
con los siguientes resultados:
74
Derivado de los acuerdos entre Guatemala y Mxico en
el marco de la II y III Reunin Binacional del Subgrupo IV
(Seguridad Pblica CNS PFHomologado en Guatemala),
frmados el 16 de octubre en Tapachula, Chiapas y
el 4 de diciembre de 2013 en Antigua, Guatemala,
respectivamente, se realizaron acciones operativas
para fortalecer la seguridad de la poblacin que habita
en la zona limtrofe entre ambos pases, as como de
los usuarios que transitan en las carreteras de la zona
fronteriza, con los siguientes resultados:
De noviembre de 2013 a julio de 2014, se realizaron
640 acciones operativas: 446 en Chiapas, 122 en
Quintana Roo, 68 en Tabasco y cuatro en Campeche.
De stas, 344 fueron realizadas por la PF en los
puntos fronterizos, 240 derivaron de solicitudes de
autoridades de los tres rdenes de gobierno y 56 se
realizaron a solicitud del Grupo de Alto Nivel sobre
Seguridad Mxico-Guatemala (GANSEG).
El 19 de mayo de 2014 inici la Operacin Soconusco IV
en la 36a. Zona Militar, una operacin interinstitucional
en la franja fronteriza con Guatemala en la que
se coordinaron instancias de los tres rdenes de
gobierno y se orientaron esfuerzos para cumplimentar
mandamientos ministeriales y judiciales, as como para
acotar las actividades de la delincuencia organizada
e impedir el trfco de droga, armas y precursores
qumicos procedentes de Centro y Sudamrica.
De las labores de inteligencia del Grupo Operativo
Frontera Sur (GOFS), creado el 24 de febrero de 2014
para atender la problemtica delictiva fronteriza y
como resultado de la coordinacin e intercambio de
informacin con autoridades de los tres rdenes de
gobierno, as como con el grupo GANSEG, sobresalen
la detencin el 24 de febrero de 2014, de un integrante
de una de las principales organizaciones criminales
asentadas en el estado de Michoacn en un cruce
ilegal fronterizo con Guatemala, y la detencin el 17
de marzo de 2014 de un individuo por el delito de
trfco de personas, quien trasladaba a ocho personas
con formas migratorias apcrifas en el Aeropuerto
Internacional de Tapachula, Chiapas.
Por otra parte, la PF participa en el proyecto bilateral
Mxico-El Salvador sobre Tcnicas de espectroscopia
ptica para la deteccin de estupefacientes y sustancias
peligrosas, que se aplica en los procesos de control y
fscalizacin en la regin de Centroamrica y Mxico.

Con la fnalidad de prevenir y combatir los delitos
que se cometen a travs de medios electrnicos,
cibernticos o tecnolgicos, en noviembre de 2013 se
dise y puso en operacin la Estrategia de Ciberseguridad
de la PF, que incluye acciones para prevenir y atender las
denuncias ciudadanas, para reducir las afectaciones a
la ciudadana y a los sectores productivos del pas, as
como para mitigar los riesgos de amenazas y ataques
cibernticos. En esta materia, de septiembre de 2013
a julio de 2014 se realizaron las siguientes actividades:

Monitoreo de 7,108 sitios web para la localizacin
de posibles hechos delictivos cometidos a travs del
Internet, lo que representa un incremento del 104%
respecto al mismo periodo anterior.
Atencin a 10,742 denuncias relacionadas con delitos
informticos.
Atencin a 25,301 incidentes de seguridad
cibernticos, con lo que se contribuy a evitar que se
afectara la funcionalidad de las pginas de Internet de
instituciones estratgicas del pas; cabe mencionar
que se atendi un 77% ms de incidentes que en el
mismo periodo inmediato anterior.
Se cumplimentaron 1,038 mandamientos ministeriales
y uno judicial para la detencin de presuntos
responsables de delitos cometidos a travs de medios
electrnicos. Se brindaron 28 apoyos a dependencias
estatales, federales y municipales, lo que representa un
incremento del 46% respecto al mismo lapso anterior.
75
Se realiz el anlisis de 3,745 dispositivos para
localizar indicios y evidencias de pornografa infantil, lo
cual represent un incremento del 15% respecto a las
solicitudes de las autoridades competentes, atendidas
en el mismo periodo inmediato anterior.
Se pusieron en operacin ocho laboratorios mviles
para anlisis forense ciberntico.
En colaboracin con agencias policiales internacionales
(National Center for Missing and Exploited Children,
Federal Bureau of Investigation, Homeland Security
Investigations e INTERPOL), de septiembre de 2013 a
julio de 2014 se particip en las siguientes actividades:
Realizacin de 28 diligencias de cateos relacionados
con la transmisin, almacenamiento e intercambio
de imgenes y videos con contenidos de posible
pornografa infantil.
Detencin de 19 presuntos responsables del delito
de pornografa infantil (16 detenidos a travs de las
diligencias de cateo y tres detenidos como resultado
de investigaciones de gabinete).
Presentacin de 41 denuncias ante el Ministerio
Pblico de la Federacin relacionadas con la
transmisin, almacenamiento e intercambio
de imagen y video con contenidos de posible
pornografa infantil.
Emisin de 38 reportes a la INTERPOL sobre sitios
que alojan contenidos que promueven la explotacin
sexual infantil.
Atencin a 429 mandamientos ministeriales y cuatro
judiciales, apoyo a dependencias federales, estatales
y municipales, y a organismos internacionales, todos
relacionados con conductas probablemente de
pornografa infantil.
Como apoyo al esfuerzo y acciones de profesionalizacin
de las instituciones de seguridad pblica, en el periodo
del 1 de septiembre de 2013 al 30 de junio de 2014,
Reunin del Secretario de Gobernacin y otros funcionarios de la Dependencia con el Departamento de Seguridad Interna de los
Estados Unidos de Amrica.
76
la Secretara de Gobernacin, a travs del SESNSP,
promovi la profesionalizacin y homologacin de la
carrera policial en los tres rdenes de gobierno.
Para la consolidacin del procedimiento de verifcacin
y validacin de programas de capacitacin, del 1 de
septiembre de 2013 al 30 de junio de 2014 se impuls la
capacitacin de 120,518 elementos de las instituciones
de seguridad pblica de las entidades federativas y
sus municipios a travs de diversas acciones como las
siguientes:
Validacin
6/
de 616 cursos de capacitacin, realizados
con recursos del FASP, distribuidos de la siguiente
manera: 65 de formacin inicial y 551 de formacin
continua, con lo que se logr la capacitacin de 56,211
elementos de las instituciones de seguridad pblica
estatales.
Validacin de 478 cursos de los municipios benefciados
con el SUBSEMUN, que se distribuyeron en 40 de
formacin inicial y 438 en formacin continua,
capacitndose a 30,094 elementos de seguridad
pblica.
Validacin de 119 cursos del SPA en materia de Mando
Policial para la formacin inicial y especializada para
la capacitacin de 12,326 elementos de la Polica
Acreditable en los mdulos de valores ticos y jurdicos,
tronco comn y especializacin.
Por otra parte, las entidades federativas y municipios
solicitaron la validacin de programas de capacitacin
ejercidos con recursos propios para impulsar la
capacitacin de 21,887 elementos de las instituciones
de seguridad pblica.
De octubre de 2013 a junio de 2014, el Secretariado
Ejecutivo emiti 355 registros de los instrumentos
jurdico-administrativos del Servicio Profesional de
Carrera a las Entidades Federativas y Municipios,
como parte de la homologacin de sus proyectos con la
Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica
(LGSNSP).
Mediante el anlisis de los instrumentos jurdico-
administrativos remitidos por los benefciarios, para
verifcar que se encuentren alineados a la LGSNSP, se
emiti la opinin tcnica o validacin de los mismos,
registrndose los siguientes instrumentos:
Municipios: 76 reglamentos del servicio profesional
de carrera, 84 catlogos de puestos, 70 manuales de
organizacin, 67 manuales de procedimientos y 17
herramientas de control y seguimiento.
Entidades federativas: nueve reglamentos del servicio
profesional de carrera, 10 catlogos de puestos,
ocho manuales de organizacin, 11 manuales de
procedimientos y tres herramientas de control y
seguimiento.
Al 30 de junio de 2014, se emitieron 143 opiniones
tcnicas en materia de reestructuracin y
homologacin salarial, para que los municipios
adoptaran el esquema de jerarquizacin terciaria que
establece la LGSNSP y se avanzara en la renivelacin
salarial de los policas, considerando la especialidad,
riesgo y complejidad de sus funciones.
Respecto al Programa de Mejora de las Condiciones
Laborales Otras prestaciones, se emitieron 121
opiniones tcnicas para la aplicacin de benefcios
institucionales de carcter prioritario para los elementos
operativos de los municipios benefciarios del SUBSEMUN.
Se privilegi la asignacin de los recursos a prestaciones
como: seguro de gastos mdicos, atencin mdica,
fondo de retiro, renivelacin acadmica, becas y apoyo
a la vivienda.
Para lograr la transformacin institucional de la PF,
se foment el desarrollo policial a travs de un riguroso
sistema de reclutamiento, formacin y profesionalizacin
del personal en activo; se impuls la carrera policial y el
sistema de estmulos con base en el desempeo, as
como la homologacin de la actuacin policial mediante
los estndares de competencia. Asimismo, se promovi
la formacin en materia de derechos humanos y sistema
penal acusatorio. De septiembre de 2013 a julio de
2014 se llevaron a cabo las siguientes acciones:
Se capacit a 14,842 integrantes de la institucin
como parte del Programa de Formacin Continua
Presencial, lo que representa un incremento de 92.2%
6/
La validacin de cursos se refere al proceso de revisin de la fcha de aprobacin y de los programas de capacitacin para verifcar
que cumplan con los requisitos establecidos en la normativa aplicable.
77
respecto a los 7,724 capacitados en el periodo de
septiembre de 2012 a julio de 2013. Por tipo de
actividad, se distribuyeron de la siguiente manera:
10,009 en actividades acadmicas internas, 1,444
en acciones con apoyo de otras instituciones y 3,389
en actividades acadmicas sobre derechos humanos.
En apoyo a la especializacin de los integrantes de la
PF, destacan:
Diplomado en Prctica Forense en materia de
Autotransporte Federal, del que egresaron 375
integrantes de la institucin.
Diplomado La polica en prevencin y combate
al lavado de dinero, en el que se capacitaron 36
elementos.
Curso de formacin de replicadores para la
prevencin y erradicacin de la violencia y acoso
laboral, del que egresaron 40 participantes.
Capacitacin especializada a cargo de otras
instituciones: 10 elementos tomaron cursos
junto con investigadores y peritos de las Unidades
Especializadas en Combate al Secuestro; 48 fueron
capacitados sobre medidas de prevencin ante
amenazas nucleares y 103 participaron en el Taller
Manual sobre Acceso y Notifcacin Consulares,
impartido por la Secretara de Relaciones Exteriores.
Asimismo, 28 elementos participaron en el curso
Prevencin y Combate al Robo de Hidrocarburos
realizado en coordinacin con PEMEX.
En conformidad con el compromiso presidencial
de implementar un Plan Nacional de Capacitacin
de Mandos y con base en los acuerdos adoptados
en la II Sesin Extraordinaria del Consejo Nacional
de Seguridad Pblica, la PF a travs del Sistema de
Desarrollo Policial imparti el Diplomado en Mando
Policial, mediante el cual recibieron capacitacin
330 altos mandos, de los cuales 204 son policas
federales, tres directivos de las reas de la Ofcina
del Comisionado Nacional de Seguridad, 50 policas
estatales y 73 policas municipales.
En 2014 se puso en marcha en la Ofcina del
Comisionado Nacional de Seguridad el Programa
de Profesionalizacin Internacional de la Polica
Federal, aplicable a todos los niveles jerrquicos y
funciones de la polica con base en los lineamientos
para la autorizacin de cursos de especializacin en
el extranjero publicados en el DOF en noviembre de
2013. Con apoyo de instituciones policiales de otros
pases, recibieron capacitacin 776 integrantes.
La PF organiz eventos que favorecieron el
intercambio de conocimientos y experiencias entre
los representantes de instituciones policiales y de
procuracin de justicia de Mxico y especialistas de
diversas nacionalidades:
El 1er. Congreso Internacional de Asuntos Internos,
efectuado del 23 al 25 de octubre de 2013, en Los
Cabos, Baja California Sur, en el cual especialistas
nacionales e internacionales de las reas de
asuntos internos de instituciones de 38 pases
acordaron mecanismos y estndares para fomentar
la cooperacin e intercambio de experiencias y
modelos de combate a la corrupcin.
El congreso internacional Los Retos de la Polica
Federal en su 85o. Aniversario, realizado del 6 al
8 de noviembre de 2013, en el cual integrantes
de la PF, representantes de la PGR, de las PGJE,
de las secretaras estatales de seguridad pblica,
comisiones estatales de derechos humanos, de
tribunales de justicia y rganos implementadores
del sistema de justicia penal, intercambiaron puntos
de vista sobre el papel del polica en el juicio oral y el
sistema penal acusatorio, derechos humanos, el uso
legtimo de la fuerza y la especializacin.
Para el seguimiento de los procesos de implementacin
del Sistema Penal Acusatorio en las instancias que
conforman la Ofcina del Comisionado Nacional
de Seguridad, en abril de 2014 se cre el Grupo
de Seguimiento Interno, el cual sesiona bajo la
Coordinacin del Sistema de Desarrollo Policial
(SIDEPOL). Asimismo, se integr el Comit de
Capacitacin de Polica Federal. De septiembre de
2013 a julio de 2014 se realizaron diversas acciones
orientadas a la implementacin del Plan Maestro del
Sistema Penal Acusatorio:
Se estructur el Programa Nacional de Capacitacin
de la Funcin Policial dentro del Sistema de Justicia
Penal Acusatorio, el cual contiene el curso bsico de
80 horas.
Se cre en la PF el Grupo Pionero en el Sistema
Penal Acusatorio y Derechos Humanos, certifcado
78
por la SETEC que, desde el 28 de abril de 2014
imparte el curso del Programa Nacional de
Capacitacin en Funcin Policial dentro del Sistema
Penal Acusatorio, en coordinacin con la Comisin
Nacional de Derechos Humanos (CNDH), la Cruz
Roja Internacional y el Instituto Nacional de Ciencias
Penales (INACIPE). Hasta julio de 2014, 7,094
elementos han recibido la capacitacin; de los cuales
5,035 son de la Polica Federal y 2,059 son policas
estatales y municipales.
En materia de derechos humanos, se desarrollaron las
siguientes acciones de capacitacin:
En la modalidad presencial, se capacit a 3,389
integrantes en los siguientes temas: derechos
humanos aplicados a la funcin policial; combate
y prevencin de tortura; derechos humanos de las
vctimas del delito; derechos humanos; uso de la
fuerza y las armas de fuego, entre otros.
En la modalidad a distancia, se capacit a 13,813
servidores pblicos de la institucin. En coordinacin
con la CNDH se imparti el curso Uso Legtimo de
la Fuerza y Protocolo de Estambul a 60 integrantes
de las divisiones de la PF.
Para homologar la actuacin de los elementos de
la PF y de las instituciones policiales estatales y
municipales con el propsito de fortalecer la calidad
del desempeo policial y contribuir a la consecucin de
la meta nacional de un Mxico en Paz, se trabaj en la
Certifcacin por Estndares de Competencias, con los
siguientes avances:
El 31 de octubre de 2013 se renov la acreditacin
de la Coordinacin General del SIDEPOL como
entidad de certifcacin y evaluacin. A julio de 2014
se cuenta con 189 evaluadores independientes
acreditados ante el programa CONOCER de la SEP.
Fueron evaluados 688 integrantes, de los cuales
622 obtuvieron resultado Competente.
El 7 de marzo de 2014 se public en el DOF el
estndar de competencia Aplicacin de prcticas
policiales para la regulacin del autotransporte y
prevencin de accidentes, que sirve de referente
para la evaluacin y certifcacin de las personas que
realizan estas prcticas.
De septiembre de 2013 a julio de 2014 se promovi
la profesionalizacin y capacitacin en el rgano
Administrativo Desconcentrado de Servicio de
Proteccin Federal (OADSPF) para tener personal
califcado y en condiciones de proporcionar un mejor
servicio en la vigilancia de instalaciones estratgicas.

Se complet la formacin de la tercera generacin del
Curso de Formacin Inicial para Guardas del Servicio
de Proteccin Federal, en la que se graduaron 153
guardas en el Centro de Adiestramiento Regional de
la VI Regin Militar. La formacin se orient a temas
de marco legal, Nuevo Sistema Penal Acusatorio,
derechos humanos, uso legtimo de la fuerza, sistemas
tecnolgicos de control de accesos, psicologa del
criminal, PR24 bastn policial, control de personas a
manos vacas, preservacin del lugar de los hechos y
acondicionamiento fsico.
El 24 de septiembre de 2013 el OADSPF obtuvo
por parte del Consejo Nacional de Normalizacin
y Certifcacin de Competencias Laborales de la
Secretara de Educacin Pblica la acreditacin como
Entidad de Certifcacin y Evaluacin de Competencias
para realizar certifcaciones y evaluaciones de
competencias laborales en el sector de seguridad
pblica y privada con validez y reconocimiento
a nivel nacional, en los siguientes estndares de
competencia: instructor integral en seguridad pblica
y privada, especialista en seguridad para instalaciones
estratgicas, especialista en seguridad a personas
y especialista en uso de tecnologas, sistema de
vigilancia y control de acceso para la seguridad.
Se capacit a 769 elementos en cursos de formacin
inicial para guardas y escoltas del OADSPF, a efecto
de brindar servicios de proteccin, custodia, vigilancia
y seguridad.
Se impartieron 89 cursos de capacitacin a 6,914
elementos del OADSPF en materia de derechos
humanos, tica institucional, proteccin civil y
formacin de instructores, entre otros.
Para promover la certifcacin y control de
confanza del personal de seguridad en los tres
rdenes de gobierno, el SESNSP llev a cabo acciones
con el propsito de elaborar y actualizar las normas
tcnicas para determinar los requisitos especfcos de
la certifcacin y establecer los lineamientos, criterios,
79
procedimientos y protocolos para la acreditacin de los
centros de evaluacin y control de confanza. Del 1 de
septiembre de 2013 al 30 de junio de 2014 se realizaron
las siguientes acciones:
Actualizacin del marco normativo en materia de
control de confanza. Se brindaron 108 asesoras de
control de confanza a 38 centros de evaluacin y
se realiz una visita con la intencin de auxiliar a las
reas jurdicas en la atencin de los requerimientos
administrativos o jurisdiccionales derivados de los
procedimientos de separacin del personal por la no
aprobacin de evaluaciones de control de confanza.
Certifcacin y acreditacin de los Centros de Evaluacin
y Control de Confanza. Se realizaron 82 verifcaciones
tcnicas a los centros, as como 119 videoconferencias
para fortalecer los procesos e impulsar la renovacin
de la acreditacin. En junio de 2013 se alcanz la
acreditacin de la totalidad de los 38 Centros de
Evaluacin y Control de Confanza en el pas (tres en
el mbito federal y 35 en entidades federativas). En
el periodo reportado se renov la acreditacin de 14
centros. Al 30 de junio de 2014 se cuenta con 27
centros re acreditados en el mbito federal y estatal,
lo que les permite continuar emitiendo los certifcados
del personal de las instituciones de seguridad pblica.
Avances en evaluacin/certifcacin de personal de las
instituciones de seguridad pblica. Al 30 de junio de
2014, de una plantilla activa estimada de 356,552
elementos, los centros de evaluacin de las entidades
federativas reportan un avance del 93.1%; es decir,
se evaluaron 331,853 servidores pblicos: 195,724
estatales y 136,129 municipales. En el mbito federal,
61,675 servidores pblicos federales fueron evaluados
lo que representa el 99.7% de una plantilla activa
estimada de 61,860 elementos de las instituciones de
seguridad e imparticin de justicia.
Esquema de evaluacin focalizado por contexto y
anlisis de riesgos
7/
. En cumplimiento al Acuerdo
02/VIII/2013 de la Comisin Permanente de
Certifcacin y Acreditacin, ratifcado en la XXXV
Sesin Ordinaria del Consejo Nacional de Seguridad
Pblica mediante el Acuerdo 06/XXXV/13, celebrada
el 20 de diciembre de 2013; el Centro Nacional de
Certifcacin y Acreditacin elabor la Gua Tcnica
para su aplicacin y difusin entre los titulares de
los Centros de Evaluacin. En este contexto, a partir
de enero de 2014 se realizaron acciones de difusin
y seguimiento a la implementacin de este nuevo
esquema en los centros de evaluacin y control de
confanza, entre las que destacan:
21 reuniones de trabajo, celebradas del 20 de enero
al 4 de febrero, con los titulares de los centros de
evaluacin federales y de las entidades federativas; y

Verifcaciones a 38 centros de evaluacin y control de
confanza, as como videoconferencias para monitorear
el cumplimiento, durante el primer semestre de 2014.
Con la fnalidad de asegurar la objetividad, imparcialidad
y confabilidad de los resultados de las evaluaciones
de control de confanza que se aplican a aspirantes
a ingresar a la PF, al personal policial en activo, as
como a los integrantes de los rganos administrativos
desconcentrados adscritos a la Ofcina del Comisionado
Nacional de Seguridad, se realizaron mejoras en
los procesos de evaluacin en apego a las normas
y criterios establecidos por el Centro Nacional de
Certifcacin y Acreditacin del SESNSP. Se modifcaron
los procedimientos de supervisin y las evaluaciones de
control de confanza de permanencia y de nuevo ingreso,
para lograr mayor profundidad y tiempo de aplicacin. Se
revisaron los perfles de puestos del personal evaluador
para elevar el nivel de exigencia y de especializacin.
De septiembre de 2013 a julio de 2014 se realizaron las
siguientes evaluaciones:
49,250 evaluaciones integrales de control de confanza
a aspirantes y personal en activo.
7,726 evaluaciones a personal en activo; de las
cuales, 7,013 fueron para la permanencia y 713 para
la promocin de grados. Del total, 5,415 servidores
pblicos (70%) obtuvieron califcacin aprobatoria y
el resto est en proceso de obtencin de resultados.
7/
El esquema de evaluacin focalizado se orienta a profundizar la identifcacin de riesgos, en atencin a la categora jerrquica,
acceso a informacin privilegiada o confdencial, misiones que cumpla y grado de responsabilidad y mando o decisin. Incluye
la necesidad de considerar en el proceso de evaluacin y control de confanza las diversas problemticas que enfrentan las
entidades de acuerdo con sus caractersticas particulares, como la presencia de organizaciones de delincuencia organizada,
ndice delictivo e indicadoressociodemogrfcos.
80
4,545 evaluaciones especiales a personal de la PF para
dar cumplimiento a lo establecido en el artculo 54 de
la Ley de la Polica Federal, as como para atender el
Programa Aleatorio de Evaluaciones Toxicolgicas y
las solicitudes de la superioridad.
910 evaluaciones de apoyo externo, las cuales se
aplican a integrantes de otras dependencias federales
y locales.
Por otra parte, la PF estableci acciones para prevenir
y disuadir la comisin de delitos por parte de los
elementos de la corporacin policial y para fortalecer
la percepcin ciudadana sobre el desempeo de la
institucin con lo cual, de septiembre de 2013 a julio de
2014, se efectuaron las siguientes acciones:
Se presentaron 273 denuncias ante el Ministerio
Pblico Federal (MPF), en la bsqueda por disuadir
la comisin de actos de corrupcin por parte de los
miembros de la corporacin policial.
Se puso a disposicin del MPF y del Fuero Comn a 75
integrantes de la PF por estar directa o indirectamente
implicados en actos de corrupcin o en la comisin de
delitos. Del total, 31 fueron detenidos en fagrancia
por la Unidad de Asuntos Internos.
La PF capacit a 732 policas de la corporacin en
materia de transparencia y rendicin de cuentas;
asimismo, recibi y atendi 933 solicitudes de
informacin del Instituto Federal de Acceso a la
Informacin (IFAI).
Por su parte, el rgano Interno de Control en la PF
realiz 19 auditoras aplicadas a la Secretara General,
coordinaciones estatales y a distintas divisiones. De
septiembre de 2013 a julio 2014 se sancion a 3,319
servidores pblicos y se resolvieron 4,275 quejas; es
decir, 127% ms que en el mismo periodo anterior.
El pasado mes de agosto se abander la Divisin de
Gendarmera de la Polica Federal, con el propsito de
contribuir a la generacin de condiciones de seguridad para
las personas y sus bienes, procurando con ello la proteccin
de las fuentes de ingreso relacionadas con los ciclos
productivos, en aquellos lugares en donde exista presencia
de la delincuencia organizada o altos ndices delictivos.
La Gendarmera actuar, a partir de la planeacin y
calendarizacin del despliegue, en los sitios, instalaciones,
eventos, comunidades, regiones, zonas, territorios, rutas
o puntos considerados estratgicos, en funcin de sus
importancia para sus ciclos productivos relacionados,
entre otros, con el turismo, la agricultura, la industria,
la ganadera, la minera, la pesca y la generacin de
infraestructura.
Cuenta con un agrupamiento de caballera y con
agrupamientos de operaciones especiales, proximidad
social, reaccin, seguridad rural, seguridad fronteriza y
proximidad turstica. Para conformar la Divisin, se abri
un proceso de reclutamiento en el cual participaron
cerca de 130 mil aspirantes. Actualmente se integra
aproximadamente de cinco mil elementos con mandos
altamente capacitados.
Los cursos para la formacin de sus mandos son
impartidos por la propia Polica Federal, la Gendarmera
de Francia y la Polica Nacional de Colombia
El programa de formacin inicial para los cadetes
consta de siete mdulos (propedutico, tica y
valores en la prctica, en modelo de gendarmera y
vinculacin social, una gendarmera que cumple con
el marco legal, desarrollo y acondicionamiento fsico,
tcnicas y tcticas en materia de reaccin y formacin
militarizada) distribuidos en 1,422 horas clase y
35 materias, entre ellas Sistema Penal Acusatorio,
Desarrollo Humanos Policial, Derechos Humanos,
Perspectiva de Gnero y Cultura de la Legalidad.
Con la fnalidad de promover la aplicacin de
protocolos homologados con perspectiva de gnero,
a travs de la PF, de septiembre de 2013 a julio de 2014,
se llevaron a cabo las siguientes acciones:
Se imparti el curso La Polica Federal hacia una
perspectiva de gnero a 258 elementos operativos
y administrativos (160 mujeres y 98 hombres) y se
inici la capacitacin de 44 multiplicadores.
Se realiz una campaa de difusin permanente de
imgenes relacionadas con la igualdad y equidad
de gnero. Se promovi el contenido de diversos
artculos de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos, de la Declaracin Universal de los
Derechos Humanos y de la Ley General de Acceso de
las Mujeres a una Vida Libre de Violencia.
Se impartieron plticas que reforzaron la prevencin
del hostigamiento y acoso sexual, en conmemoracin
del Da Internacional de la Mujer.
81
Se efectuaron 10 conferencias presenciales en la PF
con la asistencia de 1,064 elementos (564 mujeres y
500 hombres) y, en coordinacin con la Organizacin
Mundial de la Salud (OMS) se imparti el taller Gnero
masculinidades y violencia en el que participaron 25
coordinadores estatales y 77 mandos de la PF.
2.3. Coordinar la poltica para la
prevencin social de la violencia
y la delincuencia con organismos
gubernamentales, acadmicos,
privados y ciudadana
Con la fnalidad de fomentar la alineacin y articulacin
de programas, acciones y presupuestos en los tres
rdenes de gobierno en materia de prevencin, durante
el proceso de elaboracin del Programa Nacional para
la Prevencin Social de la Violencia y la Delincuencia, se
realizaron consultas a las dependencias integrantes de
la Comisin Intersecretarial para la Prevencin Social
de la Violencia y la Delincuencia, sobre los mecanismos
de cumplimiento con el principio de corresponsabilidad
en materia de prevencin social. A travs de la CIPSVD
se realiz un ejercicio en donde las instituciones,
dependencias u organismos de la Administracin Pblica
Federal indicaron (a partir de una matriz que contiene los
objetivos, estrategias y lneas de accin) su contribucin
al PNPSVD, de acuerdo con los objetivos, atribuciones y
funciones que tiene cada una.
Las acciones que defnieron las instituciones,
dependencias y organismos del Gobierno Federal
permitieron elaborar y establecer actividades concretas
de trabajo que contribuyen al cumplimiento de las metas
del PNPSVD. Con esto se estableci un trabajo conjunto
que contribuye a la seguridad en el pas a partir de
diferentes frentes y al cumplimiento de los principios de
integralidad, intersectorialidad y transversalizacin que
establece el Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2013-
2018.
Entre febrero y marzo de 2014 se acordaron entre los
tres rdenes de gobierno las acciones de prevencin
para 2014 con un presupuesto asignado de 2,595
millones de pesos. Para este fn, se realizaron 64 mesas
de concertacin (dos por cada entidad federativa) y,
derivado de este proceso, se suscribi con cada una
un Convenio Especfco de Adhesin (CEA) para recibir
recursos destinados al desarrollo y aplicacin de las
polticas pblicas en materia de seguridad ciudadana.
Cabe sealar que en la primera ministracin del subsidio
en materia de prevencin se entregaron ms de 1,725
millones, correspondientes al 70% del total asignado.
Derivado de estos trabajos, en marzo de 2014 se instal
una Comisin Interinstitucional Estatal para la Prevencin
Social de la Violencia y la Delincuencia en cada una de
las 32 entidades federativas, las cuales estn integradas
por representantes estatales, municipales, delegados
federales de la Secretara de Gobernacin, SHCP,
SEDESOL, SE, SCT, SEP, SALUD, STPS y SEDATU, las
secretaras estatales homlogas y representantes de
la sociedad civil. Dichas comisiones tienen por objetivo
facilitar la coordinacin entre las dependencias y entidades
federales, estatales, municipales y delegacionales
en el diseo y la ejecucin de polticas, programas y
acciones en materia de prevencin social de la violencia
y la delincuencia, para garantizar el xito del Programa
Nacional de Prevencin del Delito (PRONAPRED). El
resultado principal desde su instalacin fue la aprobacin
de los programas municipales que incluyen las acciones y
actividades a desarrollar en la materia durante el 2014.
Adems, la Secretara de Gobernacin, a travs del
Secretariado Ejecutivo, realiz de septiembre de 2013 a
junio de 2014 las siguientes acciones:
PATRULLAJES EN CORREDORES MIGRATORIOS
Corredores
Patrullajes
En zonas
urbanas
En zonas
rurales
Kilmetros
recorridos
Corredor Sonora
/ Arizona:
4,868 2,576 239,916
Corredor
Chihuahua /
Nuevo Mxico y
Oeste de Texas
Corredor
Coahuila /
Nuevo Len /
Tamaulipas /
Sur de Texas
4,116 3,856 256,289
3,656 4,512 705,623
FUENTE: Polica Federal.
TEMTICAS DE METODOLOGAS DE ACCIN PARA
LOS PROGRAMAS DE PREVENCIN SOCIAL DE
ESTADOS Y MUNICIPIOS
Temticas
FUENTE: Subsecretara de Prevencin y Participacin Ciudadana.
Jvenes
Estudios de Gnero (mujeres y hombres)
Infancia y adolescentes.
Intervenciones socio-urbanas
Mediacin comunitaria y escolar
Poblacin penitenciaria
Poblacin migrante
Eje estratgico
Cantidad de proyectos aprobados
Tecnologas de la Informacin
y Equipamiento
Reorganizacin Institucional
Normatividad
Infraestructura
Evaluacin
Difusin
185
32
9
71
5
36
Capacitacin 750
DISTRIBUCIN DE PROYECTOS APROBADOS 2014
POR EJE ESTRATGICO DE IMPLEMENTACIN
FUENTE: Secretara Tcnica del Consejo de Coordinacin para la
Implementacin del Sistema de Justicia Penal. 2014.
1/
Del monto total, 823,301,984.88 pesos son aportacin federal y
84,318,994.44 pesos son aportacin estatal.
FUENTE: Elaborado con informacin del Secretariado Ejecutivo del Sistema
Nacional de Seguridad Pblica 2014.
Total 1,088
Avance normativo 222/448 285/448 64 63
LEGISLACIN ALINEADA AL SISTEMA ACUSATORIO EN LAS ENTIDADES FEDERATIVAS
1/
SEPTIEMBRE 2013 A AGOSTO 2014
Legislacin
Avance
nacional
Agosto 2014
Porcentaje
Avance
actual
Total de leyes
emitidas en el
periodo
Avance nacional
Septiembre
2013
1/
De acuerdo con el Mtodo de Seguimiento a la Armonizacin Legislativa en las Entidades Federativas aprobado por el Consejo de Coordinacin para
la Implementacin del Sistema de Justicia Penal en su XII Sesin Ordinaria.
2/
Establecimiento de fecha y forma de entrada en vigencia en algn ordenamiento jurdico.
3/
Declaratoria que se debe emitir de acuerdo con el artculo Segundo Transitorio, prrafo segundo del Decreto por el que se expide el Cdigo Nacional
de Procedimientos Penales, publicado el 5 de marzo de 2014.
4/
Declaratoria que se debe emitir en atencin al artculo Segundo Transitorio, prrafo tercero del Decreto por el que se reforman y adicionan diversas
disposiciones de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos del 18 de junio de 2008.
FUENTE: Secretara Tcnica del Consejo de Coordinacin para la Implementacin del Sistema de Justicia Penal, 2014.
1 Entrada en vigor
2/
26/32 30/32 94 4
2 Declaratoria de entrada en vigor del CNPP
3/
0/32 15/32 47 15
3 Constitucin estatal 26/32 28/32 88 2
4 Declaratoria de Incorporacin del Sistema Penal Acusatorio
4/
17/32 26/32 81 9
5 Ley Orgnica del Poder Judicial 20/32 24/32 75 4
6 Ley Orgnica de la Procuradura General de Justicia 18/32 24/32 75 6
7 Ley de Defensora Pblica 21/32 27/32 84 6
8 Ley de Justicia para Adolescentes 18/32 18/32 56 0
9 Cdigo Penal 21/32 22/32 69 1
10 Ley de Seguridad Pblica 15/32 20/32 63 5
11 Ley de Atencin a Vctimas u Ofendidos del Delito 13/32 21/32 67 8
12 Ley de Sujetos Protegidos 3/32 4/32 13 1
13 Ley de Administracin de Bienes Asegurados y Decomisados 6/32 6/32 19 0
14 Ley de extincin de dominio 18/32 20/32 63 2
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
Aguascalientes
Baja California
Baja California Sur
Campeche
Coahuila
Colima
Chiapas
Chihuahua
Distrito Federal
Durango
Estado de Mxico
Guanajuato
Guerrero
Hidalgo
Jalisco
Michoacn
Morelos
Nayarit
Nuevo Len
Oaxaca
Puebla
Quertaro
Quintana Roo
San Luis Potos
Sinaloa
Sonora
Tabasco
Tamaulipas
Tlaxcala
Veracruz
Yucatn
Zacatecas
13,175,300.00
32,529,934.90
12,967,546.69
19,782,149.51
32,387,751.76
19,747,655.72
39,435,462.37
39,779,284.31
47,010,491.45
35,293,402.36
59,178,016.68
39,541,724.40
27,332,097.34
21,252,035.40
37,198,882.23
27,817,198.07
20,267,851.59
19,913,959.50
41,899,884.80
31,637,197.79
36,195,185.56
14,395,064.00
12,013,166.23
26,651,751.57
20,885,609.95
27,900,264.08
32,392,406.01
26,303,787.51
13,416,360.39
29,744,945.97
33,736,686.64
26,156,425.22
1/
Con base en el Acuerdo por el que se establecen las polticas para la obtencin y aplicacin de los
recursos destinados a la implementacin de la Reforma del Sistema de Justicia Penal a favor de las
entidades federativas para el ejercicio fscal 2014, del total de los recursos aprobados para el
subsidio, se destinar hasta el 6% para ejercerlos en gastos de administracin del subsidio
otorgado por la SETEC, los cuales incluirn conceptos a favor de los benefciarios, como pago de
personas fsicas y/o morales que proporcionen asesoras, capacitaciones, evaluaciones, as como
difusiones, estudios e investigaciones, seguimientos, entre otros.
FUENTE: Secretara Tcnica del Consejo de Coordinacin para la Implementacin del Sistema de
Justicia Penal. 2014.
Total 917,939,480.00
Aguascalientes 127.2 31.8 159.0
Baja California 318.9 79.7 398.7
Baja California Sur 158.0 39.5 197.6
Campeche 130.3 32.6 162.9
Coahuila 224.5 56.1 280.7
Colima 126.3 31.6 157.9
Chiapas 323.0 96.9 419.9
Chihuahua 272.6 90.7 363.3
Distrito Federal 490.1 122.5 612.7
Durango 186.8 46.7 233.5
Guanajuato 287.2 75.6 362.9
Guerrero 235.9 70.0 305.9
Hidalgo 202.1 50.5 252.6
Jalisco 352.7 100.0 452.7
Mxico 616.1 154.0 770.2
Michoacn 282.0 70.5 352.5
Morelos 176.3 45.0 221.3
Nayarit 152.7 38.2 190.9
Nuevo Len 302.4 132.7 435.1
Oaxaca 253.7 63.4 317.1
Puebla 303.5 99.5 402.9
Quertaro 156.6 39.1 195.7
Quintana Roo 170.3 42.6 212.8
San Luis Potos 224.3 56.1 280.3
Sinaloa 225.0 90.9 315.8
Sonora 309.6 77.4 387.0
Tabasco 189.3 47.3 236.6
Tamaulipas 285.9 71.5 357.4
Tlaxcala 151.2 37.8 189.0
Veracruz 374.6 160.6 535.2
Yucatn 177.6 44.4 222.0
Zacatecas 134.8 33.7 168.6
Total
1/
7,921.6 2,228.9 10,150.5
PRESUPUESTO CONVENIDO FASP, 2014
(Millones de pesos)
1/
La suma de los totales puede presentar variaciones debido al redondeo de las cifras.
FUENTE: Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica.
Entidad federativa Federal Estatal Financiamiento conjunto
Entidad
federativa
Monto
tercera
ministracin
ordinaria
Monto
segunda
ministracin
ordinaria
Monto
segunda
ministracin
extraordinaria
Monto
total
ministrado
Monto
primera
ministracin
extraordinaria
Monto
convenido
del SPA
2013
Monto
primera
ministracin
ordinaria
Total 2,507.9 1,003.2 710.6 728.8 2,570.9 78.3 50.1
Chihuahua
Chiapas
100.0 40.0 30.0 30.0 100.0 0.0 0.0
Baja California
Campeche
70.3 28.1 21.1 21.1 90.5 10.2 10.0
61.3 24.5 14.7 15.8 55.1 0.0 0.0
Aguascalientes 61.4 24.6 18.4 18.4 61.4 0.0 0.0
Colima 61.4 24.6 18.4 18.4 83.5 10.9 11.1
Baja California
Sur
44.8 17.9 8.9 6.7 33.6 0.0 0.0
Coahuila 76.6 30.6 23.0 23.0 76.6 0.0 0.0
85.7 34.3 25.7 25.7 85.7 0.0 0.0
FUENTE: Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica.
MONTO CONVENIDO Y MINISTRADO SPA POR ENTIDAD FEDERATIVA, 2013
(Millones de pesos)
Distrito Federal 166.8 66.7 50.1 0.0 0.0 166.8 50.1
Guerrero 75.0 30.0 20.1 0.0 0.0 72.6 22.5
95.7 38.3 18.6 0.0 0.0 85.5 28.7
Durango 63.7
25.5 18.8 0.0 0.0 62.8 18.5
Guanajuato 80.7 32.3 24.2 24.2 0.0 10.8 91.5
Hidalgo 62.1 24.9 18.6 18.6 0.0 0.0 62.1
Mxico 188.3 75.3 56.5 55.7 0.0 0.0 187.5
Morelos 62.1 24.8 15.1 12.9 0.0 0.0 52.8
Nuevo Len 97.3 38.9 29.2 29.2 10.0 10.9 118.3
Puebla 91.0 36.4 27.3 27.3 0.0 0.0 91.0
Quintana Roo 61.4 24.6 18.4 18.4 0.0 0.0 61.4
Jalisco
78.1 31.2 23.4 0.0 0.0 78.1 23.4 Michoacn
61.4
77.0 30.8
23.1 23.1
0.0 77.0 0.0
24.6 14.8 0.0 0.0 54.3 14.9 Nayarit
Oaxaca
61.8 24.7
18.5 18.5
0.0 72.7 10.9 Quertaro
69.2 27.7
10.4 17.0
0.0 55.1 0.0 San Luis Potos
93.5 37.4
28.1 28.1
11.1 113.4 8.8 Sonora
71.1 28.5
21.3 21.3
0.0 71.1 0.0 Tamaulipas
114.6 45.9 34.4 34.4 0.0 114.6 0.0 Veracruz
61.9 24.8
18.6 18.6
7.9 85.5 15.7 Zacatecas
Sinaloa 62.2 24.9 18.7 18.7 0.0 0.0 62.2
Tabasco 28.3 11.3 8.5 8.5 0.0 0.0 28.3
Tlaxcala 61.7 24.7 18.5 18.5 0.0 0.0 61.7
Yucatn 61.3 24.5 15.1 18.4 0.0 0.0 58.0
FUENTE: Unidad de Informacin para la Seguridad Pblica, CNS, 2014.
AVANCE DE LA IMPLEMENTACIN DEL SISTEMA DE JUSTICIA PENAL ACUSATORIO EN LAS
ENTIDADES FEDERATIVAS
Etapa Entidades federativas
Nmero de
entidades
En operacin total.
En operacin parcial
1/
.
Entrarn en operacin parcial de manera formal en lo que
resta de 2014.
Entrarn en operacin parcial en 2015.
Entrar en operacin parcial en 2016.
Chihuahua, Morelos, Estado de Mxico y Yucatn.
Oaxaca, Zacatecas, Durango, Baja California,
Guanajuato, Nuevo Len, Chiapas, Tabasco, Puebla,
Veracruz, Coahuila, Tamaulipas, Quertaro y
Quintana Roo.
Jalisco, San Luis Potos, Aguascalientes, Sinaloa,
Tlaxcala, Guerrero, Nayarit, Hidalgo y Colima
Distrito Federal, Michoacn, Campeche y Baja
California Sur.
Sonora.
4
14
9
4
1
1/
En Durango, Puebla, Quertaro, Quintana Roo y Tamaulipas el Cdigo Nacional de Procedimientos Penales se encuentra vigente.
FUENTE: Secretara Tcnica del Consejo de Coordinacin para la Implementacin del Sistema de Justicia Penal. 2014.
Variacin (%)
Tasa de delitos del
fuero federal por
cada 100 mil
habitantes
2006
Noreste
Noroeste
Centro
Occidente
Sureste
68.8
213.7
93.1
125.9
47.9
85.1
263.0
90.0
203.1
54.3
2007 2008 2009 2010
- Este indicador ha tenido un avance positivo, principalmente en la regin Centro, que present una reduccin de 68.9 puntos en la tasa de
delitos, al pasar de 201.7 en 2012, a 132.8 en 2013 y en la regin occidente con una reduccin de 46 puntos, siendo 129.2 la tasa de 2012
y 83.2 la de 2013.
- Las regiones Noreste y Norte tuvieron una reduccin de 12.4 y 12.3 puntos, respectivamente.
- La regin Sureste present la menor disminucin: 4.4 puntos por cada 100 mil habitantes.
2011 2012
86.5
267.1
99.0
171.3
53.9
71.8
255.5
102.5
152.6
54.8
233.5
105.0
154.4
57.5
70.1
201.7
94.2
129.2
61.9
92.3
2013
132.8
88.8
83.2
57.5
80.0
2014
P/
83.4
42.5
46.7
35.2
49.2
233.8
99.6
132.6
69.5
94.7
P/
Cifras preliminares al mes de julio de 2014
Fuente: Estadsticas del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica
ATENCIN A SOLICITUDES EN MATERIA DE JUSTICIA
Estado/
municipio/regin
Etnia/
organizacin
Asunto
Chiapas (Municipio
de El Bosque)
Chiapas (Reserva
de la Biosfera de
Montes Azules)
Tzotzil
Lacandona
Chiapas (San
Sebastin
Bachajn,municipio
de Chiln)
Tzetzal
Guerrero
(Regiones
de La Montaa y
Costa Chica)
Nahua
Oaxaca (San Juan
Copala y San
Miguel Copala)
Triqui
Ante la solicitud para que la CDPIM interviniera en la liberacin de un profesor indgena (quien manifest no
haber cometido delito alguno y que su detencin y proceso judicial fueron irregulares) se sostuvieron diversas
reuniones con sus representantes legales y con organizaciones de derechos humanos nacionales e internacio-
nales para analizar las posibles alternativas de excarcelacin. A partir de este anlisis se decidi por la va del
indulto. As, se impuls con el Congreso de la Unin reformar el Cdigo Penal Federal, logrando la modifcacin
del Artculo 97 bis. A partir de sta, el 31 de octubre de 2013, el Poder Ejecutivo otorg el indulto al profesor
tzotzil. Adems, apoy en los trmites relacionados con la obtencin de sus documentos de identidad, as como
en asuntos relacionados con su seguridad y salud para la reintegracin a la vida en libertad.
Derivado de las protestas por las detenciones de 23 indgenas que generaron tensin en la regin, la CDPIM
sostuvo un dilogo permanente con funcionarios de los gobiernos federal y estatal, representantes legales y
organizaciones de derechos humanos, logrndose la liberacin de 22 comuneros lacandones.
Representantes y organizaciones de derechos humanos solicitaron la intervencin para la liberacin de Nestora
Salgado Garca, lder comunitaria de la Coordinadora Regional de Autoridades Comunitarias en Olinal. Se
acord canalizar y dar seguimiento ante las instancias de la Secretara de Gobernacin para su atencin.
Tambin se mantuvieron reuniones con la Subsecretara de Derechos Humanos, a fn de que sus garantas y
derechos sean respetados.
Indgenas triquis de San Juan Copala y San Miguel Copala (quienes sealaron que fueron desplazados de sus
comunidades cuando intentaron crear un municipio autnomo) solicitaron apoyo para darle seguimiento a la
situacin jurdica de una persona que se encuentra presa desde hace ms de 10 aos por confictos agrarios
y sociales suscitados en la zona. Este asunto fue canalizado y tratado con instancias estatales para su
atencin. Se logr su traslado a una prisin cercana a su localidad, le concedieron el amparo y proteccin de
la justicia federal y se orden la reposicin del procedimiento judicial a partir de la declaracin preparatoria,
debido a que existieron irregularidades en la toma de sta.
Fuente: Comisin para el Dilogo con los Pueblos Indgenas (CDPIM).
Representantes de indgenas tzeltales presos, originarios de San Sebastin Bachajn, solicitaron la intervencin
de CDPIM, al sealar que sus detenciones fueron irregulares y enmarcadas en un clima de hostigamiento y
agresiones por la disputa de tierras y violacin a los derechos indgenas. Se llevaron a cabo diversas reuniones
con funcionarios estatales para atender esta demanda, logrndose la liberacin de dos indgenas en diciembre
de 2013.
Programas con prioridad nacional Financiamiento conjunto Porcentaje de participacin
8.2
7.6
701.9 6.9
organizaciones de
universidades o
instituciones acadmicas.
la sociedad civil.
82
Distribucin de 336,829 libros especializados, dirigidos
principalmente a la poblacin juvenil, encaminados
a difundir temas relacionados con la cultura de la
prevencin del delito y de la violencia en el mbito
familiar, escolar (bullying) y contra las mujeres, as
como de las adicciones.
En materia de fortalecimiento a la cultura ciudadana
y prevencin del delito, se impartieron 2,700 talleres
en siete municipios benefciarios del PRONAPRED,
encaminados a la prevencin de adicciones en
menores y violencia (prevencin del acoso escolar y
violencia en el noviazgo), vinculados con los ocho ejes
rectores del programa. Cabe destacar que los talleres
fueron grabados en video y mediante una plataforma
de distribucin de contenido va web se harn llegar
a cada municipio; siendo un total de 57 portales con
identidades personalizadas para cada municipio y un
central.
Del 5 al 19 de diciembre de 2013 se realiz la difusin
de la campaa de comunicacin social Prevencin de
la Violencia, Versin Manos, mediante la transmisin
de 44,415 spots en cuatro radiodifusoras con
cobertura a nivel nacional. El objetivo de esta campaa
ha sido informar a la poblacin acerca de las medidas
preventivas de diversos tipos de violencias como lo son
la violencia escolar y familiar.
Respecto a la lnea de accin establecida con el propsito
de generar los lineamientos y metodologas para la
instrumentacin y seguimiento de intervenciones
en materia de prevencin social, entre enero y febrero
de 2014 se elabor una Gua de Acciones y Productos
PNPSVD 2014 en apoyo a los municipios. Esta gua
contiene las acciones y actividades que los gobiernos
locales pueden implementar en materia de prevencin
social y se elabor tomando en cuenta las lneas de accin
del PNPSVD y los factores de riesgo existentes en el
tema, permitiendo disear adecuadamente los proyectos
contenidos en el Anexo nico del Convenio Especfco
de Adhesin (CEA) para el otorgamiento de apoyo a las
entidades federativas en el marco del Programa Nacional
de Prevencin del Delito para las poblaciones objetivo
del programa y para los territorios focalizados.
Asimismo, en enero de 2014 se elabor la Batera
Mnima para Proyectos Municipales y Delegacionales
que contiene los elementos indispensables en todo
proceso de prevencin social, como lo son la formacin
y participacin que deben tener los promotores
comunitarios y las redes comunitarias, proyectos de
prevencin en las escuelas y en jvenes y adolescentes,
entre otros. Cabe destacar que las 73 demarcaciones
prioritarias consideraron esta Batera Mnima en la
elaboracin de sus proyectos de acciones para el ao
2014 plasmados en los Anexos nicos de sus CEA.
PATRULLAJES EN CORREDORES MIGRATORIOS
Corredores
Patrullajes
En zonas
urbanas
En zonas
rurales
Kilmetros
recorridos
Corredor Sonora
/ Arizona:
4,868 2,576 239,916
Corredor
Chihuahua /
Nuevo Mxico y
Oeste de Texas
Corredor
Coahuila /
Nuevo Len /
Tamaulipas /
Sur de Texas
4,116 3,856 256,289
3,656 4,512 705,623
FUENTE: Polica Federal.
TEMTICAS DE METODOLOGAS DE ACCIN PARA
LOS PROGRAMAS DE PREVENCIN SOCIAL DE
ESTADOS Y MUNICIPIOS
Temticas
FUENTE: Subsecretara de Prevencin y Participacin Ciudadana.
Jvenes
Estudios de Gnero (mujeres y hombres)
Infancia y adolescentes.
Intervenciones socio-urbanas
Mediacin comunitaria y escolar
Poblacin penitenciaria
Poblacin migrante
Eje estratgico
Cantidad de proyectos aprobados
Tecnologas de la Informacin
y Equipamiento
Reorganizacin Institucional
Normatividad
Infraestructura
Evaluacin
Difusin
185
32
9
71
5
36
Capacitacin 750
DISTRIBUCIN DE PROYECTOS APROBADOS 2014
POR EJE ESTRATGICO DE IMPLEMENTACIN
FUENTE: Secretara Tcnica del Consejo de Coordinacin para la
Implementacin del Sistema de Justicia Penal. 2014.
1/
Del monto total, 823,301,984.88 pesos son aportacin federal y
84,318,994.44 pesos son aportacin estatal.
FUENTE: Elaborado con informacin del Secretariado Ejecutivo del Sistema
Nacional de Seguridad Pblica 2014.
Total 1,088
Avance normativo 222/448 285/448 64 63
LEGISLACIN ALINEADA AL SISTEMA ACUSATORIO EN LAS ENTIDADES FEDERATIVAS
1/
SEPTIEMBRE 2013 A AGOSTO 2014
Legislacin
Avance
nacional
Agosto 2014
Porcentaje
Avance
actual
Total de leyes
emitidas en el
periodo
Avance nacional
Septiembre
2013
1/
De acuerdo con el Mtodo de Seguimiento a la Armonizacin Legislativa en las Entidades Federativas aprobado por el Consejo de Coordinacin para
la Implementacin del Sistema de Justicia Penal en su XII Sesin Ordinaria.
2/
Establecimiento de fecha y forma de entrada en vigencia en algn ordenamiento jurdico.
3/
Declaratoria que se debe emitir de acuerdo con el artculo Segundo Transitorio, prrafo segundo del Decreto por el que se expide el Cdigo Nacional
de Procedimientos Penales, publicado el 5 de marzo de 2014.
4/
Declaratoria que se debe emitir en atencin al artculo Segundo Transitorio, prrafo tercero del Decreto por el que se reforman y adicionan diversas
disposiciones de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos del 18 de junio de 2008.
FUENTE: Secretara Tcnica del Consejo de Coordinacin para la Implementacin del Sistema de Justicia Penal, 2014.
1 Entrada en vigor
2/
26/32 30/32 94 4
2 Declaratoria de entrada en vigor del CNPP
3/
0/32 15/32 47 15
3 Constitucin estatal 26/32 28/32 88 2
4 Declaratoria de Incorporacin del Sistema Penal Acusatorio
4/
17/32 26/32 81 9
5 Ley Orgnica del Poder Judicial 20/32 24/32 75 4
6 Ley Orgnica de la Procuradura General de Justicia 18/32 24/32 75 6
7 Ley de Defensora Pblica 21/32 27/32 84 6
8 Ley de Justicia para Adolescentes 18/32 18/32 56 0
9 Cdigo Penal 21/32 22/32 69 1
10 Ley de Seguridad Pblica 15/32 20/32 63 5
11 Ley de Atencin a Vctimas u Ofendidos del Delito 13/32 21/32 67 8
12 Ley de Sujetos Protegidos 3/32 4/32 13 1
13 Ley de Administracin de Bienes Asegurados y Decomisados 6/32 6/32 19 0
14 Ley de extincin de dominio 18/32 20/32 63 2
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
Aguascalientes
Baja California
Baja California Sur
Campeche
Coahuila
Colima
Chiapas
Chihuahua
Distrito Federal
Durango
Estado de Mxico
Guanajuato
Guerrero
Hidalgo
Jalisco
Michoacn
Morelos
Nayarit
Nuevo Len
Oaxaca
Puebla
Quertaro
Quintana Roo
San Luis Potos
Sinaloa
Sonora
Tabasco
Tamaulipas
Tlaxcala
Veracruz
Yucatn
Zacatecas
13,175,300.00
32,529,934.90
12,967,546.69
19,782,149.51
32,387,751.76
19,747,655.72
39,435,462.37
39,779,284.31
47,010,491.45
35,293,402.36
59,178,016.68
39,541,724.40
27,332,097.34
21,252,035.40
37,198,882.23
27,817,198.07
20,267,851.59
19,913,959.50
41,899,884.80
31,637,197.79
36,195,185.56
14,395,064.00
12,013,166.23
26,651,751.57
20,885,609.95
27,900,264.08
32,392,406.01
26,303,787.51
13,416,360.39
29,744,945.97
33,736,686.64
26,156,425.22
1/
Con base en el Acuerdo por el que se establecen las polticas para la obtencin y aplicacin de los
recursos destinados a la implementacin de la Reforma del Sistema de Justicia Penal a favor de las
entidades federativas para el ejercicio fscal 2014, del total de los recursos aprobados para el
subsidio, se destinar hasta el 6% para ejercerlos en gastos de administracin del subsidio
otorgado por la SETEC, los cuales incluirn conceptos a favor de los benefciarios, como pago de
personas fsicas y/o morales que proporcionen asesoras, capacitaciones, evaluaciones, as como
difusiones, estudios e investigaciones, seguimientos, entre otros.
FUENTE: Secretara Tcnica del Consejo de Coordinacin para la Implementacin del Sistema de
Justicia Penal. 2014.
Total 917,939,480.00
Aguascalientes 127.2 31.8 159.0
Baja California 318.9 79.7 398.7
Baja California Sur 158.0 39.5 197.6
Campeche 130.3 32.6 162.9
Coahuila 224.5 56.1 280.7
Colima 126.3 31.6 157.9
Chiapas 323.0 96.9 419.9
Chihuahua 272.6 90.7 363.3
Distrito Federal 490.1 122.5 612.7
Durango 186.8 46.7 233.5
Guanajuato 287.2 75.6 362.9
Guerrero 235.9 70.0 305.9
Hidalgo 202.1 50.5 252.6
Jalisco 352.7 100.0 452.7
Mxico 616.1 154.0 770.2
Michoacn 282.0 70.5 352.5
Morelos 176.3 45.0 221.3
Nayarit 152.7 38.2 190.9
Nuevo Len 302.4 132.7 435.1
Oaxaca 253.7 63.4 317.1
Puebla 303.5 99.5 402.9
Quertaro 156.6 39.1 195.7
Quintana Roo 170.3 42.6 212.8
San Luis Potos 224.3 56.1 280.3
Sinaloa 225.0 90.9 315.8
Sonora 309.6 77.4 387.0
Tabasco 189.3 47.3 236.6
Tamaulipas 285.9 71.5 357.4
Tlaxcala 151.2 37.8 189.0
Veracruz 374.6 160.6 535.2
Yucatn 177.6 44.4 222.0
Zacatecas 134.8 33.7 168.6
Total
1/
7,921.6 2,228.9 10,150.5
PRESUPUESTO CONVENIDO FASP, 2014
(Millones de pesos)
1/
La suma de los totales puede presentar variaciones debido al redondeo de las cifras.
FUENTE: Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica.
Entidad federativa Federal Estatal Financiamiento conjunto
Entidad
federativa
Monto
tercera
ministracin
ordinaria
Monto
segunda
ministracin
ordinaria
Monto
segunda
ministracin
extraordinaria
Monto
total
ministrado
Monto
primera
ministracin
extraordinaria
Monto
convenido
del SPA
2013
Monto
primera
ministracin
ordinaria
Total 2,507.9 1,003.2 710.6 728.8 2,570.9 78.3 50.1
Chihuahua
Chiapas
100.0 40.0 30.0 30.0 100.0 0.0 0.0
Baja California
Campeche
70.3 28.1 21.1 21.1 90.5 10.2 10.0
61.3 24.5 14.7 15.8 55.1 0.0 0.0
Aguascalientes 61.4 24.6 18.4 18.4 61.4 0.0 0.0
Colima 61.4 24.6 18.4 18.4 83.5 10.9 11.1
Baja California
Sur
44.8 17.9 8.9 6.7 33.6 0.0 0.0
Coahuila 76.6 30.6 23.0 23.0 76.6 0.0 0.0
85.7 34.3 25.7 25.7 85.7 0.0 0.0
FUENTE: Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica.
MONTO CONVENIDO Y MINISTRADO SPA POR ENTIDAD FEDERATIVA, 2013
(Millones de pesos)
Distrito Federal 166.8 66.7 50.1 0.0 0.0 166.8 50.1
Guerrero 75.0 30.0 20.1 0.0 0.0 72.6 22.5
95.7 38.3 18.6 0.0 0.0 85.5 28.7
Durango 63.7
25.5 18.8 0.0 0.0 62.8 18.5
Guanajuato 80.7 32.3 24.2 24.2 0.0 10.8 91.5
Hidalgo 62.1 24.9 18.6 18.6 0.0 0.0 62.1
Mxico 188.3 75.3 56.5 55.7 0.0 0.0 187.5
Morelos 62.1 24.8 15.1 12.9 0.0 0.0 52.8
Nuevo Len 97.3 38.9 29.2 29.2 10.0 10.9 118.3
Puebla 91.0 36.4 27.3 27.3 0.0 0.0 91.0
Quintana Roo 61.4 24.6 18.4 18.4 0.0 0.0 61.4
Jalisco
78.1 31.2 23.4 0.0 0.0 78.1 23.4 Michoacn
61.4
77.0 30.8
23.1 23.1
0.0 77.0 0.0
24.6 14.8 0.0 0.0 54.3 14.9 Nayarit
Oaxaca
61.8 24.7
18.5 18.5
0.0 72.7 10.9 Quertaro
69.2 27.7
10.4 17.0
0.0 55.1 0.0 San Luis Potos
93.5 37.4
28.1 28.1
11.1 113.4 8.8 Sonora
71.1 28.5
21.3 21.3
0.0 71.1 0.0 Tamaulipas
114.6 45.9 34.4 34.4 0.0 114.6 0.0 Veracruz
61.9 24.8
18.6 18.6
7.9 85.5 15.7 Zacatecas
Sinaloa 62.2 24.9 18.7 18.7 0.0 0.0 62.2
Tabasco 28.3 11.3 8.5 8.5 0.0 0.0 28.3
Tlaxcala 61.7 24.7 18.5 18.5 0.0 0.0 61.7
Yucatn 61.3 24.5 15.1 18.4 0.0 0.0 58.0
FUENTE: Unidad de Informacin para la Seguridad Pblica, CNS, 2014.
AVANCE DE LA IMPLEMENTACIN DEL SISTEMA DE JUSTICIA PENAL ACUSATORIO EN LAS
ENTIDADES FEDERATIVAS
Etapa Entidades federativas
Nmero de
entidades
En operacin total.
En operacin parcial
1/
.
Entrarn en operacin parcial de manera formal en lo que
resta de 2014.
Entrarn en operacin parcial en 2015.
Entrar en operacin parcial en 2016.
Chihuahua, Morelos, Estado de Mxico y Yucatn.
Oaxaca, Zacatecas, Durango, Baja California,
Guanajuato, Nuevo Len, Chiapas, Tabasco, Puebla,
Veracruz, Coahuila, Tamaulipas, Quertaro y
Quintana Roo.
Jalisco, San Luis Potos, Aguascalientes, Sinaloa,
Tlaxcala, Guerrero, Nayarit, Hidalgo y Colima
Distrito Federal, Michoacn, Campeche y Baja
California Sur.
Sonora.
4
14
9
4
1
1/
En Durango, Puebla, Quertaro, Quintana Roo y Tamaulipas el Cdigo Nacional de Procedimientos Penales se encuentra vigente.
FUENTE: Secretara Tcnica del Consejo de Coordinacin para la Implementacin del Sistema de Justicia Penal. 2014.
Variacin (%)
Tasa de delitos del
fuero federal por
cada 100 mil
habitantes
2006
Noreste
Noroeste
Centro
Occidente
Sureste
68.8
213.7
93.1
125.9
47.9
85.1
263.0
90.0
203.1
54.3
2007 2008 2009 2010
- Este indicador ha tenido un avance positivo, principalmente en la regin Centro, que present una reduccin de 68.9 puntos en la tasa de
delitos, al pasar de 201.7 en 2012, a 132.8 en 2013 y en la regin occidente con una reduccin de 46 puntos, siendo 129.2 la tasa de 2012
y 83.2 la de 2013.
- Las regiones Noreste y Norte tuvieron una reduccin de 12.4 y 12.3 puntos, respectivamente.
- La regin Sureste present la menor disminucin: 4.4 puntos por cada 100 mil habitantes.
2011 2012
86.5
267.1
99.0
171.3
53.9
71.8
255.5
102.5
152.6
54.8
233.5
105.0
154.4
57.5
70.1
201.7
94.2
129.2
61.9
92.3
2013
132.8
88.8
83.2
57.5
80.0
2014
P/
83.4
42.5
46.7
35.2
49.2
233.8
99.6
132.6
69.5
94.7
P/
Cifras preliminares al mes de julio de 2014
Fuente: Estadsticas del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica
ATENCIN A SOLICITUDES EN MATERIA DE JUSTICIA
Estado/
municipio/regin
Etnia/
organizacin
Asunto
Chiapas (Municipio
de El Bosque)
Chiapas (Reserva
de la Biosfera de
Montes Azules)
Tzotzil
Lacandona
Chiapas (San
Sebastin
Bachajn,municipio
de Chiln)
Tzetzal
Guerrero
(Regiones
de La Montaa y
Costa Chica)
Nahua
Oaxaca (San Juan
Copala y San
Miguel Copala)
Triqui
Ante la solicitud para que la CDPIM interviniera en la liberacin de un profesor indgena (quien manifest no
haber cometido delito alguno y que su detencin y proceso judicial fueron irregulares) se sostuvieron diversas
reuniones con sus representantes legales y con organizaciones de derechos humanos nacionales e internacio-
nales para analizar las posibles alternativas de excarcelacin. A partir de este anlisis se decidi por la va del
indulto. As, se impuls con el Congreso de la Unin reformar el Cdigo Penal Federal, logrando la modifcacin
del Artculo 97 bis. A partir de sta, el 31 de octubre de 2013, el Poder Ejecutivo otorg el indulto al profesor
tzotzil. Adems, apoy en los trmites relacionados con la obtencin de sus documentos de identidad, as como
en asuntos relacionados con su seguridad y salud para la reintegracin a la vida en libertad.
Derivado de las protestas por las detenciones de 23 indgenas que generaron tensin en la regin, la CDPIM
sostuvo un dilogo permanente con funcionarios de los gobiernos federal y estatal, representantes legales y
organizaciones de derechos humanos, logrndose la liberacin de 22 comuneros lacandones.
Representantes y organizaciones de derechos humanos solicitaron la intervencin para la liberacin de Nestora
Salgado Garca, lder comunitaria de la Coordinadora Regional de Autoridades Comunitarias en Olinal. Se
acord canalizar y dar seguimiento ante las instancias de la Secretara de Gobernacin para su atencin.
Tambin se mantuvieron reuniones con la Subsecretara de Derechos Humanos, a fn de que sus garantas y
derechos sean respetados.
Indgenas triquis de San Juan Copala y San Miguel Copala (quienes sealaron que fueron desplazados de sus
comunidades cuando intentaron crear un municipio autnomo) solicitaron apoyo para darle seguimiento a la
situacin jurdica de una persona que se encuentra presa desde hace ms de 10 aos por confictos agrarios
y sociales suscitados en la zona. Este asunto fue canalizado y tratado con instancias estatales para su
atencin. Se logr su traslado a una prisin cercana a su localidad, le concedieron el amparo y proteccin de
la justicia federal y se orden la reposicin del procedimiento judicial a partir de la declaracin preparatoria,
debido a que existieron irregularidades en la toma de sta.
Fuente: Comisin para el Dilogo con los Pueblos Indgenas (CDPIM).
Representantes de indgenas tzeltales presos, originarios de San Sebastin Bachajn, solicitaron la intervencin
de CDPIM, al sealar que sus detenciones fueron irregulares y enmarcadas en un clima de hostigamiento y
agresiones por la disputa de tierras y violacin a los derechos indgenas. Se llevaron a cabo diversas reuniones
con funcionarios estatales para atender esta demanda, logrndose la liberacin de dos indgenas en diciembre
de 2013.
Programas con prioridad nacional Financiamiento conjunto Porcentaje de participacin
8.2
7.6
701.9 6.9
organizaciones de
universidades o
instituciones acadmicas.
la sociedad civil.
83
Por otro lado, se brind a los municipios herramientas
metodolgicas, como la Gua para la Elaboracin de
Diagnstico Documental y 22 metodologas de accin
8/
,
para la elaboracin de los diagnsticos integrales de
los polgonos benefciados con el recurso del subsidio
del PRONAPRED. Estas herramientas asistirn a los
implementadores y equipos tcnicos de cada localidad
para disear y operar los programas (programas de
prevencin social de estados y municipios) para prevenir
la violencia y la delincuencia.
Durante 2014, los equipos tcnicos utilizaron las
temticas y poblaciones objetivo que desarrollan cada
una de estas metodologas y disearon sus proyectos
con base en los datos preliminares de los Diagnsticos
Integrales 2014. Se pretende que durante cada ao de
implementacin del programa, los municipios actualicen
la informacin de sus diagnsticos para identifcar las
problemticas a atender en cada territorio focalizado y
poblacin prioritaria y vulnerable.
En febrero de 2014 se publicaron en el DOF, los
lineamientos para el otorgamiento de apoyos a las
entidades federativas en el marco del Programa Nacional
de Prevencin del Delito. La importancia de la publicacin
de dichos lineamientos consisti en establecer las
disposiciones para el otorgamiento, ejercicio, vigilancia
y seguimiento de los recursos federales en el marco de
este programa.
En el contexto de la CIPSVD, se elaboraron documentos
que establecen lineamientos generales para implementar
de manera efectiva los programas federales en las
demarcaciones y polgonos de atencin, entre los que se
encuentran:
Manual de Territorializacin y Manual de Coordinacin
con Dependencias Federales.
Gua para Mesas Sectoriales Intersecretariales.
Con estos documentos se fortaleci la coordinacin
entre las dependencias integrantes de la CIPSVD en
la implementacin de sus programas en materia de
prevencin.
De igual forma, se instalaron al interior de la CIPSVD
grupos de trabajo y comits tcnicos encargados de
disear estrategias conjuntas que permitan implementar
de manera coordinada, articulada y focalizada, programas
federales de las distintas dependencias encaminados
a atender problemticas especfcas en benefcio de
las poblaciones y territorios prioritarios, entre los que
destacan:
Comit Tcnico de Intervencin Conjunta, integrado
por la Secretara de Gobernacin, SEDESOL y SEDATU,
encargado del diseo y puesta en marcha de una
estrategia de intervencin para que el PNPSVD, la
Cruzada Nacional contra el Hambre (CNCH) y los
Programas de Rescate de Espacios Pblicos y Hbitat
acten de manera articulada e integral en territorios
especfcos en los que existen amplias coincidencias
territoriales.
8/
Prevencin de Violencia en el Noviazgo; Atencin integral de nios y nias, adolescentes y jvenes en conficto con la ley; Buenas
prcticas en Proyectos Socioproductivos para Jvenes; Atencin integral de nios y nias en conficto con la ley; Prevencin de
Violencia Familiar y de Gnero; Atencin Integral de Mujeres Vctimas de Violencia; Masculinidad y Equidad de Gnero; Prevencin
en el Entorno Escolar; Habilidades Parentales; Atencin Integral a Nios de la Calle; Atencin del Maltrato infantil; Construccin
y Recuperacin de Espacios Pblicos; Intervencin en colonias crticas por niveles de violencia y delincuencia; Estrategia de Me-
diacin familiar, escolar y comunitaria; Atencin integral a poblacin penitenciaria; Atencin a la poblacin migrante: un enfo-
que preventivo; Estrategia de Participacin Social y Desarrollo de competencias ciudadanas para la prevencin social; Cultura y
deporte comoestrategia efectiva de prevencin comunitaria; Observatorio Ciudadano de Prevencin Social; Contralora Social;
Evaluaciones constantes y Rendicin de Cuentas; y Polica de Proximidad.
84
Grupo de Atencin Integral en Espacios Pblicos. Este
grupo lo conforman de manera permanente las nueve
secretaras integrantes de la CIPSVD y tiene como
propsito disear, coordinar y articular estrategias y
acciones sociales para dinamizar los espacios pblicos
que se encuentren en los polgonos de atencin
prioritaria.
Grupo de Atencin Integral a Internos en Centros
de Reclusin y sus Familias, presidido por el rgano
Administrativo Desconcentrado de Prevencin y
Readaptacin Social (OADPRS), en su calidad de
instancia normativa, en conjunto con la Subsecretara
de Prevencin y Participacin Ciudadana en calidad
de Secretariado Tcnico, adems de estar integrado
por la SEDESOL, SE, STPS, SALUD, SEP, la Comisin
Nacional para la Cultura Fsica y el Deporte
(CONADE), el Consejo Nacional para la Cultura y
las Artes (CONACULTA), los Centros de Integracin
Juvenil (CIJ) y el Centro Nacional para la Prevencin
y Control de las Adicciones (CENADIC), cuyo objetivo
es implementar una estrategia integral de prevencin
terciaria focalizada para evitar la reincidencia de los
internos y asegurar su pronta reinsercin social.
Grupo de Reactivacin Econmica y Laboral. Este
grupo lo conforman la Secretara de Gobernacin, la
SE, a travs del Instituto Nacional del Emprendedor
(INADEM), del Instituto Nacional de la Economa Social
(INAES) y del Programa Nacional del Financiamiento al
Microempresario (PRONAFIM), la SHCP (por medio de
Financiera Nacional de Desarrollo Agropecuario, Rural,
Forestal y Pesquero, antes Financiera Rural) y Nacional
Financiera (NAFIN), la SCT, STPS y SEDATU. En este
grupo se disea e implementa una estrategia que
permita generar ms empleos, incrementar el ingreso
y reactivar la economa de los municipios de atencin
prioritaria.
Con la fnalidad de promover la capacitacin y
asesora en acciones de prevencin social para
los funcionarios pblicos de los tres rdenes de
gobierno, del 28 de abril al 13 de junio de 2014 se llev
a cabo el diplomado Derechos Humanos y Actora Social
Juvenil, cuyo objetivo fue dar a conocer la problemtica
que viven las y los jvenes en los mbitos social, poltico,
econmico y cultural y que afectan el ejercicio de sus
derechos. En este diplomado se dio a conocer a los
participantes las herramientas tericas, metodolgicas y
tcnicas, que propiciaran una lectura crtica de la realidad
juvenil para intervenir las comunidades juveniles con un
enfoque de derechos humanos. El total de participantes
fue de 151 personas de 45 demarcaciones prioritarias.
Para contribuir a la reconstruccin del tejido social
dentro de los polgonos de atencin prioritaria,
de septiembre a diciembre de 2013 se realizaron
actividades de capacitacin en materia de prevencin
social, especfcamente en mediacin comunitaria en
32 entidades federativas. En estas capacitaciones
participaron ms de 3 mil nios y nias, lderes
comunitarios, funcionarios pblicos y ciudadanos de los
polgonos.

Con el fn de fortalecer las capacidades institucionales
en el tema de prevencin, de enero a junio de 2014
se realizaron 68 proyectos de capacitacin dirigidos a
funcionarios pblicos para la elaboracin de diagnsticos
en planeacin estratgica, implementacin de procesos
de prevencin social, y atencin y prevencin de la
violencia familiar con perspectiva de gnero. En dichos
proyectos participaron 27 entidades federativas.
En el marco de la CIPSVD, la Comisin Nacional para
Prevenir y Erradicar la Violencia Contra las Mujeres
(CONAVIM) realiz dos sesiones de capacitacin
piloto en materia de gnero y sensibilizacin sobre
violencia contra las mujeres, a funcionarios pblicos de
Morelia, Lzaro Crdenas y Uruapan. El propsito de
estas capacitaciones fue convertir a los funcionarios
en replicadores de actividades de capacitacin y
sensibilizacin a nivel local.
Por su parte, el Consejo Nacional para Prevenir la
Discriminacin (CONAPRED) cuenta con la plataforma
de capacitacin en lnea Conctate por la Igualdad,
a travs de la cual imparte cursos para la formacin y
fortalecimiento de habilidades de los funcionarios pblicos
locales en prevencin de los diferentes tipos de violencia
y discriminacin. En los meses de marzo, abril y junio de
2014, a travs de esta plataforma se impartieron 11
cursos en lnea, con la participacin de 168 funcionarios
pblicos locales en las demarcaciones de Chihuahua,
Distrito Federal, Quertaro, Sinaloa y Zacatecas.
Estos cursos fueron en materia de sensibilizacin de
prevencin de la discriminacin, discapacidad, diversidad
sexual, diversidad de creencias, VIH/SIDA, homofobia
y prevencin social de las violencias con enfoque
antidiscriminatorio.
85
El 21 de noviembre de 2013 se realiz la capacitacin
en cultura de la legalidad con el Centro de Informacin
de Estrategia Nacional (National Strategy Information
Center, NSIC), a la que asistieron 48 funcionarios de la
Subsecretara de Prevencin y Participacin Ciudadana. El
objetivo de dicha capacitacin fue promover la cultura de
la legalidad, exponer la lgica y benefcios de su enfoque,
as como presentar algunos ejemplos de la efcacia de
proyectos a nivel global.
La fnalidad de las capacitaciones en las diferentes
temticas ha sido proporcionar una visin objetiva
y sustantiva sobre el tema de prevencin social de
la violencia y la delincuencia, proporcionando a los
funcionarios pblicos, herramientas para la sensibilizacin,
perspectiva y enfoques para un desempeo estratgico
en esta materia.
A fn de impulsar acciones de prevencin de la
violencia y la delincuencia en grupos en situacin
de vulnerabilidad y comunidades indgenas, de
septiembre a diciembre de 2013 se llevaron a cabo
acciones tendientes a reducir la vulnerabilidad ante la
violencia y la delincuencia de las poblaciones de atencin
prioritaria (nias y nios, adolescentes y jvenes y
mujeres):
Entrega de 3,426 aparatos auditivos y ms de 1,654
becas a jvenes con problemas de aprendizaje y/o
conductuales.
Se impartieron 868 capacitaciones a jvenes en ofcios
y habilidades para el trabajo y para la generacin de
proyectos socio-productivos y posibilidades de empleo.
De enero a junio de 2014 tuvieron efecto las siguientes
acciones:
Se realizaron 740 capacitaciones en temas de respeto
a los derechos de nias y nios, prevencin del bullying,
cultura y deporte, desnaturalizacin de la violencia,
prevencin del maltrato y abuso infantil, y parentalidad
positiva. Asimismo, se celebraron ms de 60 eventos
culturales, deportivos y acadmicos.
Se efectuaron 1,340 capacitaciones dirigidas a
adolescentes y jvenes en temas de educacin sexual
y salud reproductiva, cultura, prevencin del suicidio y
prevencin de la violencia en la escuela y en el noviazgo.
Se brindaron 1,200 consultas de atencin por
adicciones, problemas de aprendizaje o conductuales,
apoyo psicosocial a personas en conficto con la ley,
asesora psicolgica y legal por violencia escolar y en el
noviazgo y atencin psicolgica a jvenes en riesgo de
suicidio, as como a sus familias.
Se impartieron 320 capacitaciones a jvenes en ofcios
y habilidades para el trabajo y para la generacin de
proyectos productivos y posibilidades de empleo.
Con el propsito de coadyuvar a la integracin de
adolescentes y jvenes a la comunidad, se celebraron
ms de 1,080 actividades culturales y deportivas,
incluyendo la conformacin de academias deportivas,
torneos, coros, orquestas juveniles y eventos.
Se llevaron a cabo 320 actividades formativas para
mujeres en temas de nuevas masculinidades, nuevas
femineidades, equidad de gnero, salud sexual y
reproductiva, prevencin de adicciones, cultura y
deportes.
Se otorg atencin con perspectiva de gnero a 2,300
mujeres en asuntos legales y psicolgicos por consumo
de drogas, agresiones y violencia, incluyendo atencin
a sus familias.
Como parte de los trabajos efectuados para la atencin
de migrantes, se implementaron tres programas en los
que se les brind atencin legal y psicolgica, alojamiento
y empleo temporal. Asimismo, se ha trabajado para
atender a mujeres y jvenes vctimas de violencia de
gnero, y se estn planeando proyectos para atender a
la poblacin migrante (con un fuerte contenido indgena)
en especial en proyectos piloto en la zona Ro en Tijuana,
en la que mediante la coordinacin de la Subsecretara
de Prevencin y Participacin Ciudadana, CONAGUA,
autoridades estatales y municipales y OSC, se atiende a
la poblacin que es deportada y abandonada.

Del 1 de septiembre de 2013 al 7 de agosto de 2014,
la Comisin para el Dilogo con los Pueblos Indgenas
de Mxico (CDPIM) mantuvo un constante dilogo
con representantes de comunidades indgenas (de las
regiones de la Costa Chica y La Montaa de Guerrero,
pertenecientes a las etnias mixteca, tlapaneca y amuzga,
as como de la meseta purpecha de Michoacn) que se
86
acercaron para encontrar una solucin al problema de
inseguridad y violencia que viven en sus regiones. Ante
esta situacin, se crearon mecanismos de colaboracin
(mesas de trabajo y dilogo permanente) con instancias
de los tres niveles de gobierno encaminadas a impulsar
estrategias de desarrollo integral que colaboren a la
prevencin del delito y la violencia, contemplando los
sistemas normativos indgenas. Se ha logrado que los
representantes indgenas sean atendidos en las diversas
dependencias, a fn de obtener programas productivos
y de infraestructura que les permitan mejorar las
condiciones de vida en sus comunidades y contribuir a la
estabilidad social de esas regiones.
Con el fn de impulsar la creacin y el fortalecimiento
de organizaciones sociales y redes ciudadanas para
su participacin en materia de prevencin social y
como parte de las Estrategias Nacionales de Prevencin
Social de la Violencia y la Delincuencia incluidas en el
PNPSVD, se ha contado con la participacin fundamental
y decidida de las OSC en las siguientes actividades:

En la Estrategia Nacional de Prevencin de la Violencia
contra las Mujeres, la Fundacin Origen es el operador
de la lnea de atencin 01-800 Hblalo, mediante la
cual se brinda atencin psicolgica y legal a mujeres
vctimas de violencia las 24 horas de los 365 das del
ao.
En la Estrategia Nacional de Deteccin Temprana
de Problemas de Aprendizaje y Conductuales, la
Fundacin Ver Bien Para Aprender Mejor ha sido un
aliado estratgico en la realizacin de exmenes
optomtricos a casi 1.2 millones de estudiantes de
primarias pblicas de todo el pas y en la entrega de
ms de 431 mil lentes en el ciclo escolar 2013-2014.
Cabe destacar que los donantes privados pagaron la
tercera parte del valor del proyecto, aportando cerca
de 33 millones de pesos entre otros apoyos.
Inicio de las actividades del Tribunal para el Tratamiento de
Adicciones en Tecmac, Estado de Mxico.
Jvenes benefciados por el programa Glorias del Deporte, Futbol Escuela de Vida.
87
En la Estrategia Nacional de Prevencin de Adicciones,
la creacin de Tribunales para el Tratamiento de
Adicciones incluye la coordinacin de los poderes
Judicial y Ejecutivo, a nivel federal y estatal, y se
apoya en las acciones de rehabilitacin emprendidas
por autoridades del sector salud y de organismos
como el CIJ.
Otro ejemplo son las acciones que Acciona, Centro
de Asesora y Promocin Juvenil (CASA), Extensin
Agrcola, Jvenes Constructores, Save the Children y
Servicios a la Juventud (SERAJ) hicieron para apoyar el
proyecto Glorias del Deporte, Futbol Escuela de Vida,
a travs del desarrollo e imparticin del programa de
formacin humana complementario a las actividades
deportivas, en el que se abordaron temas como
resiliencia, habilidades laborales, sexualidad, resolucin
pacfca de confictos, proyecto de vida, entre otros.
Por otro lado, de septiembre a diciembre de 2013
en los polgonos de atencin prioritaria del PNPSVD
se conformaron 1,161 organizaciones entre redes
ciudadanas, comits vecinales, comits de participacin
ciudadana, comits de vigilancia, asociaciones vecinales,
grupos comunitarios, ligas formativas y consejos
comunitarios, cuya fnalidad es fortalecer la convivencia
pacfca y que la comunidad cuente con las herramientas
necesarias para favorecer estrategias de comunicacin
que permitan la solucin de los problemas locales a
travs de la corresponsabilidad, dirigiendo los confictos y
disputas a travs del dilogo comunitario que los incentive
a un proceso colectivo de bsqueda de soluciones a sus
problemticas, corresponsabilizndolos de los resultados.
Con la fnalidad de fortalecer el tejido social dentro de
los polgonos de atencin prioritaria, as como fomentar
la mediacin comunitaria entre los habitantes, de
enero a junio de 2014, se conformaron 30 consejos y
comits locales de prevencin social de la violencia y la
delincuencia y 160 redes ciudadanas.
Con el objeto de promover la generacin de
informacin para la prevencin social en los tres
rdenes de gobierno, la academia y la sociedad civil,
se llevaron a cabo las siguientes acciones:
Se realizaron 99 diagnsticos integrales de cada
uno de los municipios que participan en el PNPSVD.
Estos diagnsticos permiten identifcar y conocer los
principales factores de riesgo en cada territorio y las
poblaciones prioritarias que deben ser atendidas con
acciones en materia de prevencin social.
Los diagnsticos integrales contienen tres apartados:
en el primero se encuentran las caractersticas
sociodemogrfcas de la poblacin que habita en el
municipio y polgono defnido para las intervenciones;
el segundo es un anlisis de la incidencia delictiva en el
estado y municipio, que permite identifcar los delitos de
mayor ocurrencia y si stos han aumentado o disminuido
en los ltimos aos; y el tercero integra la informacin
de los diagnsticos participativos, en los cuales se
encuentran identifcadas las necesidades y percepciones
de los habitantes de cada polgono.
Adems de estos diagnsticos, se elaboraron 99
diagnsticos de incidencia delictiva con datos del SESNSP
y de la Encuesta Nacional de Victimizacin y Percepcin
sobre Seguridad Pblica (ENVIPE) 2013, con el objetivo
de complementar los diagnsticos elaborados por cada
municipio que participa en el PNPSVD. Estos diagnsticos
permiten identifcar el comportamiento longitudinal de la
incidencia delictiva reportada dentro de los municipios
que reciben subsidios por el PNPSVD y poder establecer
acciones que contribuyan a su prevencin.
Se frmaron 32 Anexos nicos del Convenio Especfco
de Adhesin para el otorgamiento de los apoyos a
las entidades federativas. Estos convenios se frman
anualmente y en ellos se defnen las acciones en
materia de prevencin, metas, montos y trminos de
los proyectos municipales, as como el destino de la
distribucin de los recursos asignados a la entidad y
municipio benefciado.
En conjunto con la sociedad civil y la academia, y como
parte de la Estrategia Nacional de Convivencia en Paz
en el Entorno Escolar se avanz en dos vertientes: la
primera es la creacin de un protocolo nacional de
atencin al acoso escolar, cuyo propsito es dar una
gua comn para atender este tipo de problemas,
reconociendo las diferencias regionales y la autonoma
de los estados sobre los contenidos educativos. Con
base en este protocolo, las autoridades educativas,
en colaboracin con las autoridades municipales y
estatales, podrn tener criterios uniformes para dar
seguimiento y solucin a los problemas de acoso
escolar; la segunda es el desarrollo de un portal web
con secciones para padres, alumnos, maestros y
directivos, y que tiene la fnalidad de complementar la
aplicacin del protocolo.
88
Con el propsito de impulsar una efectiva vinculacin
y corresponsabilidad de las instituciones de
seguridad y prevencin con organismos privados, en
mayo de 2014 se celebr la Semana de la Prevencin
de la Violencia y la Delincuencia, en la que participaron
122 expertos en temas de seguridad ciudadana y
prevencin social de la violencia y la delincuencia. Este
foro de capacitacin realizado entre la Secretara de
Gobernacin y el Banco Interamericano de Desarrollo
tuvo como fnalidad fortalecer el dilogo e intercambio de
experiencias sobre polticas pblicas entre autoridades
federales, estatales y municipales, as como con
representantes de organizaciones internacionales, OSC,
la academia, el sector privado y expertos en seguridad
ciudadana de Mxico, Amrica Latina y el Caribe.
El 4 de junio de 2014 se envi un instrumento para la
identifcacin de necesidades de capacitacin para la
prevencin de la violencia y el fortalecimiento de la
seguridad ciudadana (en colaboracin con la Fundacin
Carlos Slim) a las 32 entidades federativas, municipios
participantes en el PNPSVD y a los equipos tcnicos que
operan las acciones en las localidades. La elaboracin de
este instrumento tuvo por objetivo obtener una lnea
base sobre las necesidades de capacitacin y contribuir
al fortalecimiento de capacidades institucionales acordes
con sus necesidades.
De enero a junio de 2014 se imparti el curso Desarrollo
de Proyectos Sociales con el Enfoque de Marco Lgico,
en coordinacin con el Instituto Tecnolgico de Estudios
Superiores de Monterrey (ITESM), cuyo objetivo es que
los servidores pblicos de los tres rdenes de gobierno y
OSC participantes conozcan y se involucren en el ciclo de
vida de un proyecto, desde su diseo hasta su ejecucin
y evaluacin, usando la matriz de marco lgico como
herramienta clave para analizar su viabilidad.
Reconociendo la importancia de la participacin
ciudadana para lograr la prevencin de la violencia y la
delincuencia, as como la necesidad de difundir las buenas
prcticas, la Subsecretara de Prevencin y Participacin
Ciudadana elabor la documentacin sobre la experiencia
de participacin ciudadana suscitada en Ciudad Jurez,
Chihuahua, a raz de la crisis de inseguridad vivida en el
periodo 2008-2010. Esta investigacin se centr en el
caso de la Mesa de Seguridad y Justicia de Ciudad Jurez
(MSyJCJ), que ha sido clave para mejorar las condiciones
de seguridad en colaboracin con los tres rdenes de
gobierno.
Con esta documentacin se construy el Modelo Jurez
de Participacin Ciudadana en Materia de Seguridad,
cuyo contenido no se limita a desglosar el aprendizaje
obtenido de esta experiencia nica, sino tambin se dirige
a sentar las bases para su replicacin exitosa en otras
regiones del pas que se encuentran en una situacin
similar. La publicacin del modelo se realiz con apoyo de
la Fundacin Azvi como resultado de las alianzas con el
sector privado impulsadas por esta Secretara.
Asimismo, se cont con el patrocinio de Scotiabank,
Umbro y Bimbo para el proyecto Glorias del Deporte,
mediante el cual se implementaron academias de futbol
(que incluyen clases de futbol, talleres de prevencin,
desarrollo personal y habilidades para la vida), dirigido a
jvenes entre 12 y 15 aos en condicin de riesgo.

En el marco de la CIPSVD, la Secretara de Salud y el
OADPRS frmaron en febrero de 2014 el convenio de
colaboracin para llevar a cabo el programa piloto de
prestacin de consultas de alta especialidad a travs
de telemedicina (atencin mdica a distancia) con el
Hospital Regional de alta especialidad de Ixtapaluca.
Dicho convenio tiene como fnalidad poner a prueba
un sistema que permita a los internos benefciarse de
servicios de atencin mdica a distancia. La telemedicina
incluye tanto el diagnstico y tratamiento, como la
educacin mdica. Se rata de un recurso tecnolgico que
posibilita la optimizacin de los servicios de atencin en
salud, ahorrando tiempo y dinero y facilitando el acceso a
zonas distantes para tener atencin de especialistas. Con
el apoyo de la Secretara de Salud, este programa llev
a cabo las pruebas piloto en los centros de Hermosillo,
Guanajuato y Oaxaca, y el Hospital Regional de alta
especialidad de Ixtapaluca, que brinda el servicio mdico.
Con la perspectiva de fortalecer las acciones de
coordinacin, control y supervisin que garanticen los
servicios de proteccin, custodia, vigilancia y seguridad
de personas, bienes e instalaciones en las dependencias
y entidades de la APF, rganos de carcter federal
de los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial, y
organismos constitucionalmente autnomos, el rgano
Administrativo Desconcentrado Servicio de Proteccin
Federal (OADSPF), de septiembre de 2013 a julio de
2014, llev a cabo las siguientes acciones:
Para proteger, custodiar, vigilar y brindar seguridad a
diversas dependencias y entidades del orden pblico y
privado en instalaciones estratgicas, se desplegaron
89
3,537 guardas de seguridad en 154 servicios. Se
realizaron 373 visitas de supervisin e inspeccin del
servicio brindado a diversas dependencias y unidades
administrativas.
Se efectuaron visitas de inspeccin a instalaciones
de clientes potenciales y se realizaron 48 anlisis de
riesgos.

Se elaboraron 42 contratos y convenios para la
prestacin de servicios de seguridad.
A fn de ordenar los servicios de seguridad privada en
el pas a travs de una nueva regulacin que revierta la
informalidad, que mejore las condiciones laborales de sus
empleados y prevenga su colusin con grupos delictivos,
del 1 de septiembre de 2013 al 31 de julio de 2014 se
llevaron a cabo las siguientes acciones:
En cumplimiento con las acciones de la Declaracin
de Beln de las Flores Mxico en Paz se registr y
actualiz el personal operativo del sector en PM y
se colabor con instancias de seguridad mediante
el intercambio de informacin en los centros de
monitoreo para la prevencin de los delitos.
Con la aplicacin del Programa Nacional de Supervisin
a Prestadores de Servicios de Seguridad Privada en el
que se supervisa el cumplimiento de la normatividad
establecida, se realizaron 221 visitas de verifcacin en
17 entidades federativas.
Debido al incumplimiento al marco normativo que rige
los servicios de seguridad privada, fueron sancionados
85 prestadores de servicios. Asimismo, se emitieron
126 resoluciones en expedientes formados con
motivo de quejas sobre prestadores de estos servicios
que operaban de manera irregular.
Se expidieron 249 resoluciones de autorizacin para
prestar servicios de seguridad privada en dos o ms
entidades federativas; se emitieron 682 resoluciones
de revalidacin de la autorizacin; se resolvieron 85
modifcaciones de la autorizacin; se emitieron 76
terminaciones del procedimiento administrativo y
se dieron de baja a 134 prestadores de servicios de
seguridad privada.
En el Registro Nacional de Empresas, Personal y
Equipo de Seguridad Privada (RNEPESP) a julio de
2014 se tienen registrados 1,007 prestadores de
servicios con autorizacin federal vigente, lo que
representa un incremento de 13.3% respecto a los
registrados en el mismo mes de 2013. Asimismo, se
dieron de alta 1,297 vehculos, 8,108 equipos de
radiocomunicacin, 3,911 equipos bsicos (fornituras
y dems aditamentos), 30 canes, se registraron 1,410
armas cortas y 2,499 armas largas.
Se realiz la consulta de 59,623 antecedentes
policiales y fueron expedidas 20,909 cdulas de
identifcacin personal.
El Secretario de Gobernacin preside el Segundo Dilogo Regional de Poltica de Seguridad Ciudadana.
90
Conforme a las disposiciones de la LGSNSP, a julio de
2014 se registr a 68,550 elementos de las empresas
prestadoras de servicios de seguridad privada con
autorizacin federal.
Se actualizaron los registros del Mdulo de Empresas
de Seguridad Privada (MESP), histricos y vigentes.
Se alcanz un total de 3,786 empresas de seguridad
privada: 1,397 con autorizacin federal y 2,389 con
autorizacin local.
Se comprob la capacitacin del personal operativo de
servicios de seguridad privada con autorizacin federal
vigente mediante 86,017 cdulas de capacitacin
considerando que un elemento puede tomar ms de
un curso.
Para fomentar que los medios de comunicacin
difundan informacin sobre prevencin social de la
violencia y la delincuencia, se realizaron ms de 400
acciones de comunicacin con el objetivo de permear
en la poblacin de las demarcaciones de intervencin
contempladas en el PNPSVD. Dichas acciones se realizaron
con enfoque comunitario en temas de prevencin social
de la violencia y la delincuencia en colaboracin con las
entidades federativas y demarcaciones que participan
en el programa. Estas acciones son implementadas por
las entidades federativas (que representan el 5.1% del
presupuesto de este programa para 2014), y consistieron
en la produccin y difusin de informacin sobre
prevencin a travs de herramientas de comunicacin
comunitaria.
De septiembre de 2013 a junio de 2014, se realizaron
entrevistas en radio, televisin e impresos, as como
conferencias de prensa en materia de prevencin
social y se llevaron a cabo encuentros con medios de
comunicacin locales en las entidades y demarcaciones
benefciarias del PRONAPRED. Lo anterior con la fnalidad
de sensibilizar, informar e invitar a la poblacin a participar
en los programas contra la violencia y la delincuencia.
Asimismo, por medio del uso de las nuevas tecnologas
de la informacin, en septiembre de 2013 se pusieron
en marcha el portal del PNPSVD, www.nosmuevelapaz.
gob.mx, y las redes sociales Nos Mueve la Paz (en
facebook) y, @nosmuevelapaz (en twitter), en donde se
difunden las acciones del programa.
Se elabor y comparti con los responsables en las
entidades federativas y en las 73 demarcaciones el
Manual de Identidad Grfca del PNPSVD, con el cual se
logr homologar en todo el pas la imagen de las acciones
de comunicacin del programa.
2.4. Fomentar la cultura de legalidad y
participacin ciudadana en materia de
prevencin social, seguridad y justicia

En el marco del fortalecimiento de la cohesin comunitaria
y para promover acciones de cultura de paz y de
convivencia social, se llevaron a cabo las siguientes
acciones:
De septiembre a diciembre de 2013 se impuls la
formacin de 670 grupos comunitarios, entre los que se
encuentran las redes comunitarias para la prevencin,
brigadas juveniles y grupos culturales, deportivos y
artsticos que fortalecen la convivencia pacfca. Entre
enero y junio de 2014 se llev a cabo la formacin de
25 grupos comunitarios con la participacin de 2,520
integrantes, quienes recibieron 47 capacitaciones.
En el mismo periodo se realizaron ms de 6 mil
eventos, incluyendo teatro y cine comunitario,
torneos deportivos, exposiciones culturales, ferias
comunitarias y conciertos musicales para refejar y
reforzar la identidad local, la cultura de paz y cohesin
comunitaria.
Se implementaron ms de 80 programas de cultura de
paz, dirigidos a las poblaciones de atencin prioritaria
y se formaron 900 promotores comunitarios que
participan en la implementacin de los proyectos
locales de prevencin.
La CIPSVD organiz 12 Ferias Integrales
9/
de Prevencin
Social entre el 30 de noviembre de 2013 y el 30 de
agosto de 2014 en las demarcaciones de atencin del
PNPSVD. Estas ferias tienen como propsito acercar
la oferta existente de programas y acciones de las
dependencias federales a la poblacin de los polgonos,
9/
Las ferias se realizaron en las siguientes demarcaciones prioritarias: Ecatepec, Mxico; Durango y Gmez Palacio, Durango;
Cuernavaca, Morelos; Lzaro Crdenas, Los Reyes y Uruapan, Michoacn; Chihuahua, Ciudad Jurez y Parral, Chihuahua;
Tapachula, Chiapas; y Tampico, Tamaulipas.
91
participando y atendiendo a ms de 38 mil personas
y canalizando a la dependencia correspondiente las
solicitudes y necesidades externadas.
Con la fnalidad de impulsar modelos para la
negociacin, mediacin y resolucin de confictos
en los mbitos comunitario y escolar, del 17 de
diciembre de 2013 al 11 de abril de 2014 se realiz
el taller Habilidades para la vida como una estrategia
de prevencin en el mbito psicosocial. A este taller
asistieron 405 funcionarios pblicos de 25 entidades
federativas del pas, destacando la participacin de
las mujeres. Su objetivo fue sensibilizar a funcionarios
pblicos y participantes de organizaciones civiles sobre
la importancia del desarrollo de habilidades para la vida
como estrategia para la prevencin psicosocial de la
violencia en los mbitos familiar y comunitario, adems
de brindar herramientas conceptuales y metodolgicas
bsicas para que puedan agregarlas a sus propios
programas de prevencin.
Asimismo, de septiembre a diciembre de 2013 se
efectuaron intervenciones directas de mediacin
comunitaria en 53 demarcaciones para la resolucin de
confictos y atencin personalizada de apoyo psicosocial
para los jvenes en conficto con la ley, as como
actividades de capacitacin en mediacin comunitaria en
32 entidades federativas, en las que participaron ms de
3 mil nios y nias.
De enero a junio de 2014 se realizaron 100 actividades
formativas de educacin para la paz, benefciando a
10,843 personas y 35 programas de negociacin,
mediacin, conciliacin y/o resolucin de confictos que
benefciaron a 1,076 personas.
Para promover programas de cultura de legalidad y
cultura ciudadana, de enero a junio de 2014 se iniciaron
35 proyectos integrales que incluyen campaas, talleres
y eventos en 26 entidades federativas para promover en
la ciudadana la identidad local y la cohesin social que
permitan el desarrollo de competencias de cultura de
paz, cultura de la legalidad y convivencia ciudadana.
Con el objetivo de promover esquemas de cercana,
confanza y proximidad entre las instituciones de
seguridad y prevencin social con la sociedad, de
septiembre a diciembre de 2013 se capacit a ms
de 2,204 policas en materia de proximidad social,
con la intencin de fortalecer la relacin de stos con
la comunidad. Asimismo, se realizaron 523 acciones
para reconciliar a la polica con la comunidad, las cuales
incluyeron reuniones entre stos, visitas de la comunidad
a las dependencias policiales, visitas de policas a escuelas
e imparticin de capacitaciones a elementos policiacos.
Entre enero y junio de 2014, se realizaron 33 visitas de
las comunidades a las dependencias policiales, torneos
deportivos entre polica y comunidad y una campaa
comunicacional para mejorar la imagen de la polica.
Dentro de los trabajos de la CIPSVD, entre enero y junio
de 2014 la Comisin Nacional de Seguridad llev a cabo
eventos de proximidad social Un Da con tu Polica
Federal en el municipio de Quertaro. A este evento
asistieron 9,100 personas y se llevaron a cabo 28 juntas
de seguimiento y evaluacin policial y 251 reuniones
de vinculacin de la PF con OSC, grupos organizados
del sector privado y acadmicos en 15 municipios de
atencin del PNPSVD.
Con la fnalidad de generar un esquema de proximidad
y cercana entre la PF y la poblacin, se establecieron
canales para la atencin de las demandas y denuncias
ciudadanas y se promovi un mayor compromiso de
la sociedad civil en la vigilancia de las instituciones de
seguridad y en la labor de denuncia.
De septiembre de 2013 a julio de 2014, se celebraron
diversas actividades culturales y artsticas de
acercamiento de la PF con la comunidad, entre las que
destacan:
11 jornadas itinerantes Un Da con tu Polica Federal
realizadas en Tlalnepantla, Estado de Mxico; Oaxaca,
Oaxaca; Tijuana, Baja California; Len, Guanajuato;
Monterrey, Nuevo Len; Veracruz, Veracruz; San Luis
Potos, San Luis Potos; Mrida, Yucatn; y Quertaro,
Quertaro, en las que se registr un aforo de 148,300
asistentes.
70 presentaciones de la Sinfnica de Alientos de la
Polica Federal, 166 de la Compaa de Teatro y 47
del Mariachi Dragones de la misma corporacin.
Asimismo, se efectuaron 98 recorridos en las
instalaciones del Centro de Mando de la PF para
sensibilizar a la poblacin sobre el trabajo policial.
El Museo Interactivo de la Polica Federal, que incluye
actividades culturales que tienen como fnalidad
estrechar los vnculos con la ciudadana, recibi a
27,821 visitantes, en su mayora nias, nios y jvenes.
92
Para fortalecer los mecanismos de cercana con las
diversas agrupaciones sociales, la PF coordin reuniones
nacionales, regionales y juntas de seguimiento y
evaluacin policial para atender problemas especfcos
en materia de seguridad en las 32 entidades federativas.
De septiembre de 2013 a julio de 2014 se realizaron las
siguientes acciones con la sociedad civil:
130 reuniones nacionales y 2,056 regionales en
diversos municipios y estados del pas con distintas
agrupaciones sociales: cmaras, asociaciones,
organizaciones, instituciones religiosas y educativas.
103 sesiones de las juntas de seguimiento y evaluacin
policial, en las que participaron los coordinadores
estatales y las instituciones de seguridad pblica de
los tres rdenes de gobierno para dar seguimiento a
temas prioritarios en materia de seguridad.
Para la prevencin de delitos y atencin a las necesidades
de sectores especfcos, se desarrollaron 1,454
foros: 1,098 en escuelas, empresas, asociaciones e
institutos, 157 en cmaras de autotransporte, y 199
en instituciones de los tres rdenes de gobierno. Se
registr la asistencia de 65,111 personas: 55,703 de
poblacin en general, 6,530 de instancias de gobierno
y 2,878 pertenecientes a cmaras de autotransporte
y pasajeros.
Con la fnalidad de brindar herramientas que permitan
reforzar las acciones de proteccin y seguridad de
nias, nios, jvenes y adultos en diversos entornos,
se implementaron 6,566 actividades ldicas y talleres
enfocados a prevenir la violencia escolar y en el
noviazgo. Participaron en estas actividades 284,301
personas, de las cuales 71,939 eran nias y nios de
preescolar y primaria, 139,850 jvenes de educacin
secundaria y media superior y 72,512 adultos de 349
municipios de 31 entidades federativas.
Con el objeto de fortalecer la vinculacin ciudadana
con las instituciones de seguridad y justicia para la
atencin de quejas y demandas, se llevaron a cabo las
siguientes acciones:
En el caso de las Estrategias Nacionales de Prevencin
Social de la Violencia y la Delincuencia, la Subsecretara
de Prevencin y Participacin Ciudadana y la CONAVIM,
implementaron la lnea 01-800 Hblalo (422 52 56), la
cual se enfoca en la atencin a mujeres, adolescentes y
nias, creando conciencia en ellas sobre la importancia
de identifcar y atender las situaciones de violencia como
un factor fundamental para frenarla y evitar la repeticin
de patrones en la siguiente generacin.
Bajo este concepto, la lnea 01-800 Hblalo proporciona
orientacin y atencin psicolgica y asesora legal, as
como canalizacin en caso de que la usuaria lo requiera.
Los servicios estn disponibles las 24 horas del da los
365 das del ao y son proporcionados por psiclogas
y abogadas; adems, proporciona atencin va correo
electrnico (01800hablalo@segob.gob.mx), a travs
de chat ingresando a www.conavim.gob.mx y en twitter
@01800HABLALO.
De septiembre de 2013 a julio de 2014, mediante
el nmero telefnico 088, se registraron 469,925
demandas ciudadanas, de las cuales se atendi de
manera directa el 99% de los casos (462,996), mientras
que el 1% (6,929) se encuentra en proceso en las
reas especializadas para su atencin. En comparacin
con el periodo anterior, las demandas ciudadanas se
incrementaron en un 52.4%.
A fn de facilitar la presentacin de denuncias ciudadanas,
de septiembre de 2013 a julio de 2014 se disearon y
pusieron en operacin las siguientes aplicaciones:
PF Mvil, aplicacin que los usuarios pueden
descargar en sus telfonos celulares para realizar
denuncias annimas y otras demandas ciudadanas y
Lnea 088.
93
solicitar informacin al Centro Nacional de Atencin
Ciudadana de la Polica Federal. De septiembre de
2013 a julio de 2014 se registraron 81,179 descargas
de la aplicacin, 580 denuncias, 2,089 solicitudes de
servicios y 42 quejas.
Alerta AMBER Mxico Mvil, aplicacin gratuita que
pusieron en operacin el 25 de mayo de 2014 la PF
y la PGR cuyo objeto es ampliar las posibilidades de
bsqueda y recuperacin de nios, nias y adolescentes
desaparecidos. A julio de 2014 se registraron 3,253
descargas.
Con el propsito de impulsar el establecimiento de
mecanismos que consideren las especifcidades
culturales de los pueblos indgenas en las prcticas
jurdicas, la Comisin para el Dilogo con los Pueblos
Indgenas de Mxico realiz las acciones de promocin,
difusin y reuniones de trabajo para fomentar que
los pueblos y comunidades indgenas tengan derecho
a un sistema de justicia efcaz, expedito, imparcial,
transparente y culturalmente pertinente. La atencin de
los asuntos presentados en esta materia, contribuyeron
a la gobernabilidad, seguridad y justicia.
Especfcamente, el 26 de febrero de 2014, como parte
del Foro Derechos Indgenas y Armonizacin Legislativa,
se instal la mesa Acceso a la Justicia, Seguridad y
Migracin, en la que los representantes de los pueblos
wixrika, triqui, zapoteco, mixteco, nahua, mepnao,
tzetzal, otom y huelta, presentaron sus propuestas en
materia de justicia y reconocimiento de sus sistemas
normativos, con la fnalidad de que las instancias
encargadas de la procuracin de justicia aseguren el
cumplimiento de sus derechos. Estos planteamientos
fueron tomados en cuenta en el proceso que se est
llevando a cabo para armonizar el marco jurdico nacional
con los tratados y convenios internacionales en materia
de derechos indgenas.
Asimismo, en este foro y en las reuniones que se
llevaron a cabo, se promovi el Protocolo de actuacin
para quienes imparten justicia en casos que involucren
derechos de personas, comunidades y pueblos
indgenas, elaborado por la Suprema Corte de Justicia de
la Nacin, con la fnalidad de que los servidores pblicos
y los indgenas conozcan los mecanismos de actuacin
en materia jurdica a los que tienen derecho y los hagan
valer.
Por otra parte, se atendi y dio seguimiento a 10
solicitudes de apoyo en procedimientos jurdicos donde
estuvieron involucrados indgenas. Destacan los casos
que vienen en el siguiente cuadro:
94
2.5. Fortalecer el Sistema Penitenciario
Federal y el de menores de edad que
infringen la Ley Penal, promoviendo la
reinsercin social
Con la fnalidad de impulsar acciones en el Sistema
Penitenciario Federal que promuevan la reinsercin
social y crear condiciones adecuadas para que resulte
efectiva, de septiembre de 2013 a julio de 2014 se
llevaron a cabo las siguientes acciones:
Se impartieron diversos programas, de acuerdo con
los ejes de la reinsercin social, ligados a actividades
productivas, capacitacin para el trabajo, educacin,
salud y deporte, en los cuales participaron 24,896
internos de los Centros Federales de Readaptacin
Social (CEFERESOS). Entre los programas impartidos
destacan: industria penitenciaria, terapia ocupacional,
talleres de computacin, produccin de alimentos y
artesanales, imparticin de educacin formal a nivel
bsico, medio y superior, actividades de formacin
artstica y cultural, as como sobre intervencin en
crisis y de intervencin cognitivo conductual para
internos con conductas de agresividad y adiccin.
Se realizaron seis concursos artsticos y literarios a
nivel nacional, con la participacin de 3,326 internos
de CEFERESOS de todo el pas, as como el concurso
nacional La Voz Penitenciaria, en el que participaron
2,255 internos.
El OADPRS particip como asesor tcnico en el
proyecto de implementacin del Modelo de Atencin
Integral para Internos en Centros de Reinsercin Social
y sus Familias, para lo cual se seleccionaron cuatro
centros piloto (complejo penitenciario Islas Maras,
Centro de Ejecucin de Medidas para Adolescentes del
estado de Guerrero, Centro de Readaptacin Social de
Pachuca y el Centro de Reinsercin Femenil de Jalisco)
en los cuales se realizan actividades laborales, cursos y
talleres de capacitacin en lnea, as como actividades
culturales, recreativas, acondicionamiento fsico y
prevencin de adicciones.
Se efectuaron acciones en el mbito de la salud, a
travs de las cuales 12 mil internos en promedio,
recibieron mensualmente atencin mdica.
El programa Televisita, que tiene como objetivo
generar un espacio para reforzar el contacto entre
el interno y su familia a travs de equipo tecnolgico
que permite una comunicacin virtual de forma
segura y reduce el nmero de visitas a CEFERESOS
Dicho programa se lleva a cabo en los Centros
Federales Nm. 8 Nor-Poniente, 11 CPS Sonora,
12 CPS Guanajuato y 13 CPS Oaxaca. En total se
realizaron 2,832 sesiones con 8,434 usuarios con la
participacin de internos y familiares.
Se revisaron 13,650 expedientes de sentenciados del
fuero federal para determinar su situacin jurdica y,
en su caso, acordar la procedencia de algn benefcio
de libertad anticipada; adems, se otorgaron 301
libertades anticipadas a internos sentenciados del
fuero federal que cumplieron con los requisitos de ley.
Se otorg atencin jurdica a 12,277 internos y
familiares: 10,933 va telefnica, 1,120 de manera
personalizada y 224 va postal, a travs del Mdulo de
Atencin Ciudadana.
La clasifcacin de 3,251 internos de nuevo ingreso y
la reclasifcacin de 13,361 internos ya valorados, a
efecto de contar con elementos tcnicos y jurdicos que
permitan defnir el programa individual de intervencin
para la reinsercin social.
Con la fnalidad de ampliar y modernizar la
infraestructura penitenciaria federal, de septiembre
de 2013 a julio de 2014 se llevaron a cabo las siguientes
acciones:
El 16 de marzo de 2014 se puso en funcionamiento el
CEFERESO Nm. 14 CPS Durango, el cual cuenta con
capacidad para 2,520 internos. Con ello la capacidad
instalada de los CEFERESOS al mes de junio de 2014
aument a 31,170 espacios fsicos; es decir, 9.2%
ms que en el mismo mes de 2013, contribuyendo al
mejoramiento de las condiciones de internamiento y
reinsercin social.
Adems, estn en proceso de construccin nueve
CEFERESOS, con una capacidad estimada para 9,698
internos adicionales.
En el CEFERESO Nm. 2 Occidente, se concluyeron
los trabajos de modernizacin de estancias para
incrementar la capacidad instalada en 220 espacios,
aumentando la capacidad a 1,056.
En el Centro Federal Femenil se concluyeron los trabajos
de ampliacin para servicios de salud a internas.
95
En el CEFERESO Nm. 5 Oriente, se fnalizaron los
trabajos para la construccin de dos mdulos de alto
riesgo con capacidad para 1,024 internos, aumentando
los espacios a 3,420.
En el CEFERESO Nm. 7 Nor-Noroeste, se concluyeron
los trabajos de modernizacin de estancias y se
increment la capacidad instalada para 100 internos,
aumentando la capacidad a 580 espacios.
En el marco del impulso de las acciones para reubicar a los
internos que se requiera, de acuerdo con la ley aplicable
en la materia, de septiembre de 2013 a junio de 2014
se realizaron traslados de internos: 281 de centros de
reclusin estatales a CEFERESOS, 375 de CEFERESOS a
centros de reclusin estatales, 165 internacionales, 867
interinstitucionales, 4,749 de delegaciones de la PGR a
CEFERESOS, cinco de prisin militar a CEFERESOS, dos
intraestatales y cuatro interestatales. Estas acciones han
contribuido a disminuir la sobrepoblacin de los centros
de reclusin estatales, municipales y del Distrito Federal,
a dar cumplimiento a los convenios de colaboracin
formalizados entre el Gobierno Federal y las entidades
federativas.
Con la fnalidad de promover la profesionalizacin del
personal penitenciario e impulsar el servicio de carrera
penitenciario, tuvieron efecto las siguientes acciones:
A junio de 2014, el personal de seguridad penitenciaria
sum 4,042 elementos que continuamente son
sometidos a exmenes de permanencia.
Se reclut a 7,823 candidatos a ingresar al Sistema
Penitenciario Federal y se contrat a 391 elementos
para reforzar el rea de seguridad y custodia de los
centros federales.
Con base en las necesidades de las diferentes unidades
administrativas del OADPRS, se dise el Programa
Anual de Capacitacin, Adiestramiento y Desarrollo del
Personal y se realizaron 467 acciones de capacitacin
en las que participaron 10,355 personas. Asimismo, se
elabor la propuesta de los Estatutos del Servicio Civil
de Carrera Penitenciaria en el OADPRS.
Para impulsar la adecuacin de la legislacin
secundaria al Sistema Penitenciario nacional y a la
proteccin de los derechos humanos, de septiembre
de 2013 a julio de 2014, la Secretara de Gobernacin, a
travs del OADPRS, realiz las siguientes acciones:
Se particip en las reuniones convocadas y coordinadas
por la Secretara Tcnica del Consejo de Coordinacin
para la Implementacin del Sistema de Justicia Penal,
a fn de colaborar en el proyecto de decreto por el que
se expide la Ley Nacional de Ejecucin de Sanciones
Penales, tendiente a proporcionar un servicio pblico
de manera efciente que apoye a la reinsercin social de
los sentenciados mediante el trabajo, la capacitacin
para el mismo, la educacin, la salud, el deporte y
el respeto a los derechos humanos de los internos,
acorde con la reforma constitucional de 2008.
Se colabor en el anteproyecto de Ley Nacional
de Justicia para Adolescentes a efecto de unifcar
Cursos y talleres internos en el sistema penitenciario.
en toda la Repblica Mexicana los tipos penales, el
procedimiento judicial, la ejecucin de las sanciones
impuestas, as como el sistema de justicia aplicable
al tratamiento de menores de edad a quienes se les
atribuya algn delito y tengan entre 12 y menos de 18
aos de edad. Lo anterior, con la fnalidad de mejorar
los mecanismos para la implementacin de una justicia
integral para los menores infractores, con el propsito
de cumplir con la normatividad y que proporcionen
efectividad y certidumbre jurdica.
En el marco del Programa Nacional de los Derechos
Humanos 2014-2018 y con la visin de coordinar
acciones orientadas a la capacitacin y anlisis en
temas penitenciarios de actualidad, intercambio de
informacin y realizacin de cursos, talleres, foros
y otras actividades acadmicas que deriven en
propuestas de adecuaciones de la legislacin secundaria
al Sistema Penitenciario Nacional y a la proteccin
de los derechos humanos, se frmaron convenios de
96
colaboracin con el Colegio de Abogados de Derecho
Pblico y Privado de Mxico A.C., la Universidad IUS
SEMPER, S.C. y el Centro de Investigaciones Jurdico-
Polticas de la divisin de estudios de posgrado de la
Universidad Autnoma de Tlaxcala.
En el marco del convenio de colaboracin con el Colegio
de Abogados de Derecho Pblico y Privado de Mxico
A.C., se celebr el contrato de Prestacin de Servicios
de Capacitacin Institucional, frmado el 13 de junio
de 2014, para la imparticin del curso Juicios Orales
y Derechos Humanos en la Ejecucin de la Pena, que
consta de 32 horas y se aplicar a 300 personas.
Con el propsito de consolidar el sistema nacional de
informacin penitenciaria, de septiembre del 2013 a
julio de 2014 se ejecutaron las siguientes acciones:
Se suscribi con 22 entidades federativas el convenio
Fortalecimiento de la Calidad de la Informacin y
Registros Biomtricos de la Poblacin Interna, con
el propsito de que se entregue equipo de registro
biomtrico que se utilice para tomar las muestras
respectivas de la poblacin penitenciaria nacional.
Se integr un documento que contiene el Diagnstico de
Sistemas en el rgano Administrativo Desconcentrado
Prevencin y Readaptacin Social para contar con una
base de datos que integre subsistemas no relacionados
entre s ni con los procesos administrativos, y debern
estar tecnolgicamente actualizados y alineados a la
nueva legislacin penal.

A travs de la elaboracin de una base de datos y el
desarrollo de programas de cmputo que facilitan la
captura y validacin, se automatiz el proceso para la
elaboracin de los Cuadernos Mensuales de Estadstica
Penitenciaria Nacional.
Con la fnalidad de impulsar programas de reinsercin
social extramuros, el OADPRS realiz las siguientes
acciones:
Para mejorar las condiciones de atencin mdica de los
internos se formaliz el convenio de colaboracin entre
el CEFERESO Nm. 1 Altiplano y los servicios de salud
del estado de Mxico. Asimismo, se ampli el convenio de
colaboracin Prestacin de Consultas Especialidad por
Telemedicina para los CEFERESOS Nm. 11 CPS Sonora,
Nm. 12 CPS Guanajuato y Nm. 13 CPS Oaxaca.
La Direccin de Reincorporacin Social por el Empleo
abri 298 expedientes a sentenciados en libertad del
fuero federal (preliberados y liberados) y otorg 2,721
servicios de capacitacin, empleo, educacin, salud y
deporte.
En cumplimiento con la Ley Federal de Justicia para
Adolescentes, la cual establece los mecanismos de
administracin y gestin para implementar el Sistema
Integral de Justicia para Adolescentes, se impuls el
fortalecimiento de los programas de prevencin y
atencin de menores. De septiembre de 2013 a julio
de 2014 se desarrollaron las siguientes lneas de accin:
Se elabor el proyecto ejecutivo para la creacin
de la Unidad Especializada para Adolescentes y
Adultos Jvenes, que tendr facultades especfcas
para resolver sobre su materia, con un esquema
de autonoma tcnica y operativa para el ejercicio
de sus atribuciones, conforme a lo sealado en el
artculo 8 fraccin XV de la Ley Federal de Justicia
para Adolescentes. De igual forma, se defnieron
las necesidades de contratacin y capacitacin de
personal especializado, conforme a la propuesta de la
estructura orgnica y los requerimientos de inversin
en infraestructura.
Se integraron los proyectos de los Reglamentos
Internos de los Centros Federales Especializados para
Adolescentes, del Manual de Organizacin Especifco,
as como un boceto general del Reglamento de la Ley
Federal de Justicia para Adolescentes en lo que se
refere a la ejecucin de las medidas, en cumplimiento
con la entrada en vigor de la Ley Federal de Justicia
para Adolescentes, as como de su tercero transitorio
que refere que se debern expedir los reglamentos
que se prevn en dicho ordenamiento legal.
A fn de impulsar una coordinacin efectiva del
Sistema Penitenciario, entre Federacin, estados, y
municipios, as como con organizaciones acadmicas
y privadas, de septiembre de 2013 a julio de 2014 se
desarrollaron las siguientes acciones:
La Conferencia Nacional del Sistema Penitenciario
organiz dos reuniones nacionales y nueve regionales
en las cuales se establecieron 19 acuerdos que se
encuentran en proceso de cumplimiento. De igual
forma, se realizaron dos sesiones extraordinarias,
establecindose ocho acuerdos que ya fueron
cumplidos; adems, se elaboraron las propuestas de
97
los grupos de trabajo regionales relativas al anlisis
de la iniciativa con proyecto de decreto por el que se
expide la Ley Nacional de Ejecuciones Penales para su
entrega a la SETEC.
En coordinacin con el Consejo de la Judicatura
Federal (CJF), la SETEC y los gobiernos de los estados
de Nuevo Len y Durango, se particip en diversas
reuniones de trabajo para sentar las bases jurdicas
para la disposicin por parte del CJF de espacios
adecuados para la instalacin de las salas de juicios
orales dentro de los CEFERESOS.
En materia educativa, se frmaron acuerdos de
colaboracin con los Institutos de Alfabetizacin
y Educacin Bsica para Adultos en el estado de
Guanajuato, con el Instituto Chihuahuense de
Educacin de los Adultos, con el Instituto Duranguense
de Educacin para Adultos y con el Instituto Sonorense
de Educacin para Adultos, con lo que se fortalecern
las actividades de educacin formal bsica en los
CEFERESOS Nm. 7 Nor-Noroeste, Nm. 9 Norte,
Nm. 11 CPS Sonora, Nm. 12 CPS Guanajuato y
Nm. 14 CPS Durango.
2.6. Impulsar la implementacin del
Sistema Penal Acusatorio
Respecto al otorgamiento de subsidios a las
entidades federativas para la implementacin del
Sistema de Justicia Penal, al cierre del ejercicio 2013,
la Secretara Tcnica del Consejo de Coordinacin para
la Implementacin del Sistema de Justicia Penal entreg
la segunda ministracin de recursos por un monto de
137,662,072 millones de pesos, correspondiente al
30% restante del monto total aprobado para subsidio a
las entidades federativas.
Para 2014, en el PEF se contemplaron recursos por ms
de 976 millones de pesos para otorgar subsidios a las
entidades federativas con la fnalidad de desarrollar
proyectos en los diversos ejes estratgicos de
implementacin.
Conforme al Acuerdo por el que se establecen las
polticas para la obtencin y aplicacin de los recursos
destinados a la implementacin de la Reforma del
Sistema de Justicia Penal a favor de las entidades
federativas para el ejercicio fscal 2014, se aprobaron
1,088 proyectos, lo que deriv en la suscripcin de los
convenios de coordinacin entre cada entidad federativa
y el Gobierno de la Repblica para el otorgamiento de
los recursos necesarios para su ejecucin con un total
asignado de 917,939,480 pesos. La distribucin del
subsidio por entidad federativa se realiz de la siguiente
manera:
PATRULLAJES EN CORREDORES MIGRATORIOS
Corredores
Patrullajes
En zonas
urbanas
En zonas
rurales
Kilmetros
recorridos
Corredor Sonora
/ Arizona:
4,868 2,576 239,916
Corredor
Chihuahua /
Nuevo Mxico y
Oeste de Texas
Corredor
Coahuila /
Nuevo Len /
Tamaulipas /
Sur de Texas
4,116 3,856 256,289
3,656 4,512 705,623
FUENTE: Polica Federal.
TEMTICAS DE METODOLOGAS DE ACCIN PARA
LOS PROGRAMAS DE PREVENCIN SOCIAL DE
ESTADOS Y MUNICIPIOS
Temticas
FUENTE: Subsecretara de Prevencin y Participacin Ciudadana.
Jvenes
Estudios de Gnero (mujeres y hombres)
Infancia y adolescentes.
Intervenciones socio-urbanas
Mediacin comunitaria y escolar
Poblacin penitenciaria
Poblacin migrante
Eje estratgico
Cantidad de proyectos aprobados
Tecnologas de la Informacin
y Equipamiento
Reorganizacin Institucional
Normatividad
Infraestructura
Evaluacin
Difusin
185
32
9
71
5
36
Capacitacin 750
DISTRIBUCIN DE PROYECTOS APROBADOS 2014
POR EJE ESTRATGICO DE IMPLEMENTACIN
FUENTE: Secretara Tcnica del Consejo de Coordinacin para la
Implementacin del Sistema de Justicia Penal. 2014.
1/
Del monto total, 823,301,984.88 pesos son aportacin federal y
84,318,994.44 pesos son aportacin estatal.
FUENTE: Elaborado con informacin del Secretariado Ejecutivo del Sistema
Nacional de Seguridad Pblica 2014.
Total 1,088
Avance normativo 222/448 285/448 64 63
LEGISLACIN ALINEADA AL SISTEMA ACUSATORIO EN LAS ENTIDADES FEDERATIVAS
1/
SEPTIEMBRE 2013 A AGOSTO 2014
Legislacin
Avance
nacional
Agosto 2014
Porcentaje
Avance
actual
Total de leyes
emitidas en el
periodo
Avance nacional
Septiembre
2013
1/
De acuerdo con el Mtodo de Seguimiento a la Armonizacin Legislativa en las Entidades Federativas aprobado por el Consejo de Coordinacin para
la Implementacin del Sistema de Justicia Penal en su XII Sesin Ordinaria.
2/
Establecimiento de fecha y forma de entrada en vigencia en algn ordenamiento jurdico.
3/
Declaratoria que se debe emitir de acuerdo con el artculo Segundo Transitorio, prrafo segundo del Decreto por el que se expide el Cdigo Nacional
de Procedimientos Penales, publicado el 5 de marzo de 2014.
4/
Declaratoria que se debe emitir en atencin al artculo Segundo Transitorio, prrafo tercero del Decreto por el que se reforman y adicionan diversas
disposiciones de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos del 18 de junio de 2008.
FUENTE: Secretara Tcnica del Consejo de Coordinacin para la Implementacin del Sistema de Justicia Penal, 2014.
1 Entrada en vigor
2/
26/32 30/32 94 4
2 Declaratoria de entrada en vigor del CNPP
3/
0/32 15/32 47 15
3 Constitucin estatal 26/32 28/32 88 2
4 Declaratoria de Incorporacin del Sistema Penal Acusatorio
4/
17/32 26/32 81 9
5 Ley Orgnica del Poder Judicial 20/32 24/32 75 4
6 Ley Orgnica de la Procuradura General de Justicia 18/32 24/32 75 6
7 Ley de Defensora Pblica 21/32 27/32 84 6
8 Ley de Justicia para Adolescentes 18/32 18/32 56 0
9 Cdigo Penal 21/32 22/32 69 1
10 Ley de Seguridad Pblica 15/32 20/32 63 5
11 Ley de Atencin a Vctimas u Ofendidos del Delito 13/32 21/32 67 8
12 Ley de Sujetos Protegidos 3/32 4/32 13 1
13 Ley de Administracin de Bienes Asegurados y Decomisados 6/32 6/32 19 0
14 Ley de extincin de dominio 18/32 20/32 63 2
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
Aguascalientes
Baja California
Baja California Sur
Campeche
Coahuila
Colima
Chiapas
Chihuahua
Distrito Federal
Durango
Estado de Mxico
Guanajuato
Guerrero
Hidalgo
Jalisco
Michoacn
Morelos
Nayarit
Nuevo Len
Oaxaca
Puebla
Quertaro
Quintana Roo
San Luis Potos
Sinaloa
Sonora
Tabasco
Tamaulipas
Tlaxcala
Veracruz
Yucatn
Zacatecas
13,175,300.00
32,529,934.90
12,967,546.69
19,782,149.51
32,387,751.76
19,747,655.72
39,435,462.37
39,779,284.31
47,010,491.45
35,293,402.36
59,178,016.68
39,541,724.40
27,332,097.34
21,252,035.40
37,198,882.23
27,817,198.07
20,267,851.59
19,913,959.50
41,899,884.80
31,637,197.79
36,195,185.56
14,395,064.00
12,013,166.23
26,651,751.57
20,885,609.95
27,900,264.08
32,392,406.01
26,303,787.51
13,416,360.39
29,744,945.97
33,736,686.64
26,156,425.22
1/
Con base en el Acuerdo por el que se establecen las polticas para la obtencin y aplicacin de los
recursos destinados a la implementacin de la Reforma del Sistema de Justicia Penal a favor de las
entidades federativas para el ejercicio fscal 2014, del total de los recursos aprobados para el
subsidio, se destinar hasta el 6% para ejercerlos en gastos de administracin del subsidio
otorgado por la SETEC, los cuales incluirn conceptos a favor de los benefciarios, como pago de
personas fsicas y/o morales que proporcionen asesoras, capacitaciones, evaluaciones, as como
difusiones, estudios e investigaciones, seguimientos, entre otros.
FUENTE: Secretara Tcnica del Consejo de Coordinacin para la Implementacin del Sistema de
Justicia Penal. 2014.
Total 917,939,480.00
Aguascalientes 127.2 31.8 159.0
Baja California 318.9 79.7 398.7
Baja California Sur 158.0 39.5 197.6
Campeche 130.3 32.6 162.9
Coahuila 224.5 56.1 280.7
Colima 126.3 31.6 157.9
Chiapas 323.0 96.9 419.9
Chihuahua 272.6 90.7 363.3
Distrito Federal 490.1 122.5 612.7
Durango 186.8 46.7 233.5
Guanajuato 287.2 75.6 362.9
Guerrero 235.9 70.0 305.9
Hidalgo 202.1 50.5 252.6
Jalisco 352.7 100.0 452.7
Mxico 616.1 154.0 770.2
Michoacn 282.0 70.5 352.5
Morelos 176.3 45.0 221.3
Nayarit 152.7 38.2 190.9
Nuevo Len 302.4 132.7 435.1
Oaxaca 253.7 63.4 317.1
Puebla 303.5 99.5 402.9
Quertaro 156.6 39.1 195.7
Quintana Roo 170.3 42.6 212.8
San Luis Potos 224.3 56.1 280.3
Sinaloa 225.0 90.9 315.8
Sonora 309.6 77.4 387.0
Tabasco 189.3 47.3 236.6
Tamaulipas 285.9 71.5 357.4
Tlaxcala 151.2 37.8 189.0
Veracruz 374.6 160.6 535.2
Yucatn 177.6 44.4 222.0
Zacatecas 134.8 33.7 168.6
Total
1/
7,921.6 2,228.9 10,150.5
PRESUPUESTO CONVENIDO FASP, 2014
(Millones de pesos)
1/
La suma de los totales puede presentar variaciones debido al redondeo de las cifras.
FUENTE: Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica.
Entidad federativa Federal Estatal Financiamiento conjunto
Entidad
federativa
Monto
tercera
ministracin
ordinaria
Monto
segunda
ministracin
ordinaria
Monto
segunda
ministracin
extraordinaria
Monto
total
ministrado
Monto
primera
ministracin
extraordinaria
Monto
convenido
del SPA
2013
Monto
primera
ministracin
ordinaria
Total 2,507.9 1,003.2 710.6 728.8 2,570.9 78.3 50.1
Chihuahua
Chiapas
100.0 40.0 30.0 30.0 100.0 0.0 0.0
Baja California
Campeche
70.3 28.1 21.1 21.1 90.5 10.2 10.0
61.3 24.5 14.7 15.8 55.1 0.0 0.0
Aguascalientes 61.4 24.6 18.4 18.4 61.4 0.0 0.0
Colima 61.4 24.6 18.4 18.4 83.5 10.9 11.1
Baja California
Sur
44.8 17.9 8.9 6.7 33.6 0.0 0.0
Coahuila 76.6 30.6 23.0 23.0 76.6 0.0 0.0
85.7 34.3 25.7 25.7 85.7 0.0 0.0
FUENTE: Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica.
MONTO CONVENIDO Y MINISTRADO SPA POR ENTIDAD FEDERATIVA, 2013
(Millones de pesos)
Distrito Federal 166.8 66.7 50.1 0.0 0.0 166.8 50.1
Guerrero 75.0 30.0 20.1 0.0 0.0 72.6 22.5
95.7 38.3 18.6 0.0 0.0 85.5 28.7
Durango 63.7
25.5 18.8 0.0 0.0 62.8 18.5
Guanajuato 80.7 32.3 24.2 24.2 0.0 10.8 91.5
Hidalgo 62.1 24.9 18.6 18.6 0.0 0.0 62.1
Mxico 188.3 75.3 56.5 55.7 0.0 0.0 187.5
Morelos 62.1 24.8 15.1 12.9 0.0 0.0 52.8
Nuevo Len 97.3 38.9 29.2 29.2 10.0 10.9 118.3
Puebla 91.0 36.4 27.3 27.3 0.0 0.0 91.0
Quintana Roo 61.4 24.6 18.4 18.4 0.0 0.0 61.4
Jalisco
78.1 31.2 23.4 0.0 0.0 78.1 23.4 Michoacn
61.4
77.0 30.8
23.1 23.1
0.0 77.0 0.0
24.6 14.8 0.0 0.0 54.3 14.9 Nayarit
Oaxaca
61.8 24.7
18.5 18.5
0.0 72.7 10.9 Quertaro
69.2 27.7
10.4 17.0
0.0 55.1 0.0 San Luis Potos
93.5 37.4
28.1 28.1
11.1 113.4 8.8 Sonora
71.1 28.5
21.3 21.3
0.0 71.1 0.0 Tamaulipas
114.6 45.9 34.4 34.4 0.0 114.6 0.0 Veracruz
61.9 24.8
18.6 18.6
7.9 85.5 15.7 Zacatecas
Sinaloa 62.2 24.9 18.7 18.7 0.0 0.0 62.2
Tabasco 28.3 11.3 8.5 8.5 0.0 0.0 28.3
Tlaxcala 61.7 24.7 18.5 18.5 0.0 0.0 61.7
Yucatn 61.3 24.5 15.1 18.4 0.0 0.0 58.0
FUENTE: Unidad de Informacin para la Seguridad Pblica, CNS, 2014.
AVANCE DE LA IMPLEMENTACIN DEL SISTEMA DE JUSTICIA PENAL ACUSATORIO EN LAS
ENTIDADES FEDERATIVAS
Etapa Entidades federativas
Nmero de
entidades
En operacin total.
En operacin parcial
1/
.
Entrarn en operacin parcial de manera formal en lo que
resta de 2014.
Entrarn en operacin parcial en 2015.
Entrar en operacin parcial en 2016.
Chihuahua, Morelos, Estado de Mxico y Yucatn.
Oaxaca, Zacatecas, Durango, Baja California,
Guanajuato, Nuevo Len, Chiapas, Tabasco, Puebla,
Veracruz, Coahuila, Tamaulipas, Quertaro y
Quintana Roo.
Jalisco, San Luis Potos, Aguascalientes, Sinaloa,
Tlaxcala, Guerrero, Nayarit, Hidalgo y Colima
Distrito Federal, Michoacn, Campeche y Baja
California Sur.
Sonora.
4
14
9
4
1
1/
En Durango, Puebla, Quertaro, Quintana Roo y Tamaulipas el Cdigo Nacional de Procedimientos Penales se encuentra vigente.
FUENTE: Secretara Tcnica del Consejo de Coordinacin para la Implementacin del Sistema de Justicia Penal. 2014.
Variacin (%)
Tasa de delitos del
fuero federal por
cada 100 mil
habitantes
2006
Noreste
Noroeste
Centro
Occidente
Sureste
68.8
213.7
93.1
125.9
47.9
85.1
263.0
90.0
203.1
54.3
2007 2008 2009 2010
- Este indicador ha tenido un avance positivo, principalmente en la regin Centro, que present una reduccin de 68.9 puntos en la tasa de
delitos, al pasar de 201.7 en 2012, a 132.8 en 2013 y en la regin occidente con una reduccin de 46 puntos, siendo 129.2 la tasa de 2012
y 83.2 la de 2013.
- Las regiones Noreste y Norte tuvieron una reduccin de 12.4 y 12.3 puntos, respectivamente.
- La regin Sureste present la menor disminucin: 4.4 puntos por cada 100 mil habitantes.
2011 2012
86.5
267.1
99.0
171.3
53.9
71.8
255.5
102.5
152.6
54.8
233.5
105.0
154.4
57.5
70.1
201.7
94.2
129.2
61.9
92.3
2013
132.8
88.8
83.2
57.5
80.0
2014
P/
83.4
42.5
46.7
35.2
49.2
233.8
99.6
132.6
69.5
94.7
P/
Cifras preliminares al mes de julio de 2014
Fuente: Estadsticas del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica
ATENCIN A SOLICITUDES EN MATERIA DE JUSTICIA
Estado/
municipio/regin
Etnia/
organizacin
Asunto
Chiapas (Municipio
de El Bosque)
Chiapas (Reserva
de la Biosfera de
Montes Azules)
Tzotzil
Lacandona
Chiapas (San
Sebastin
Bachajn,municipio
de Chiln)
Tzetzal
Guerrero
(Regiones
de La Montaa y
Costa Chica)
Nahua
Oaxaca (San Juan
Copala y San
Miguel Copala)
Triqui
Ante la solicitud para que la CDPIM interviniera en la liberacin de un profesor indgena (quien manifest no
haber cometido delito alguno y que su detencin y proceso judicial fueron irregulares) se sostuvieron diversas
reuniones con sus representantes legales y con organizaciones de derechos humanos nacionales e internacio-
nales para analizar las posibles alternativas de excarcelacin. A partir de este anlisis se decidi por la va del
indulto. As, se impuls con el Congreso de la Unin reformar el Cdigo Penal Federal, logrando la modifcacin
del Artculo 97 bis. A partir de sta, el 31 de octubre de 2013, el Poder Ejecutivo otorg el indulto al profesor
tzotzil. Adems, apoy en los trmites relacionados con la obtencin de sus documentos de identidad, as como
en asuntos relacionados con su seguridad y salud para la reintegracin a la vida en libertad.
Derivado de las protestas por las detenciones de 23 indgenas que generaron tensin en la regin, la CDPIM
sostuvo un dilogo permanente con funcionarios de los gobiernos federal y estatal, representantes legales y
organizaciones de derechos humanos, logrndose la liberacin de 22 comuneros lacandones.
Representantes y organizaciones de derechos humanos solicitaron la intervencin para la liberacin de Nestora
Salgado Garca, lder comunitaria de la Coordinadora Regional de Autoridades Comunitarias en Olinal. Se
acord canalizar y dar seguimiento ante las instancias de la Secretara de Gobernacin para su atencin.
Tambin se mantuvieron reuniones con la Subsecretara de Derechos Humanos, a fn de que sus garantas y
derechos sean respetados.
Indgenas triquis de San Juan Copala y San Miguel Copala (quienes sealaron que fueron desplazados de sus
comunidades cuando intentaron crear un municipio autnomo) solicitaron apoyo para darle seguimiento a la
situacin jurdica de una persona que se encuentra presa desde hace ms de 10 aos por confictos agrarios
y sociales suscitados en la zona. Este asunto fue canalizado y tratado con instancias estatales para su
atencin. Se logr su traslado a una prisin cercana a su localidad, le concedieron el amparo y proteccin de
la justicia federal y se orden la reposicin del procedimiento judicial a partir de la declaracin preparatoria,
debido a que existieron irregularidades en la toma de sta.
Fuente: Comisin para el Dilogo con los Pueblos Indgenas (CDPIM).
Representantes de indgenas tzeltales presos, originarios de San Sebastin Bachajn, solicitaron la intervencin
de CDPIM, al sealar que sus detenciones fueron irregulares y enmarcadas en un clima de hostigamiento y
agresiones por la disputa de tierras y violacin a los derechos indgenas. Se llevaron a cabo diversas reuniones
con funcionarios estatales para atender esta demanda, logrndose la liberacin de dos indgenas en diciembre
de 2013.
Programas con prioridad nacional Financiamiento conjunto Porcentaje de participacin
8.2
7.6
701.9 6.9
organizaciones de
universidades o
instituciones acadmicas.
la sociedad civil.
98
Finalmente, en coordinacin con el SESNSP se desarroll
el proceso de concertacin con las 32 entidades
federativas para otorgar el subsidio del FASP 2014, en
el rubro de implementacin de Sistema Penal Acusatorio,
por un monto total de 907,620,979 pesos, los cuales
fueron distribuidos de la siguiente manera:
En mayo de 2014 se otorg la primera ministracin de
recursos a las entidades federativas por un monto de
734,351,584 pesos, correspondiente al 80% del monto
total aprobado para la ejecucin de sus proyectos. Cabe
mencionar que con los 1,088 proyectos aprobados se
asign el total de recursos previstos en el PEF 2014.
El desglose de los proyectos por eje estratgico para la
implementacin del Sistema de Justicia Penal se presenta
a continuacin:
A travs del apoyo que brinda el Consejo de Coordinacin
para la Implementacin del Sistema de Justicia Penal
Acusatorio, presidido por la Secretara de Gobernacin
y su Secretara Tcnica, al 31 de agosto de 2014 el
avance de las entidades federativas es el siguiente:
PATRULLAJES EN CORREDORES MIGRATORIOS
Corredores
Patrullajes
En zonas
urbanas
En zonas
rurales
Kilmetros
recorridos
Corredor Sonora
/ Arizona:
4,868 2,576 239,916
Corredor
Chihuahua /
Nuevo Mxico y
Oeste de Texas
Corredor
Coahuila /
Nuevo Len /
Tamaulipas /
Sur de Texas
4,116 3,856 256,289
3,656 4,512 705,623
FUENTE: Polica Federal.
TEMTICAS DE METODOLOGAS DE ACCIN PARA
LOS PROGRAMAS DE PREVENCIN SOCIAL DE
ESTADOS Y MUNICIPIOS
Temticas
FUENTE: Subsecretara de Prevencin y Participacin Ciudadana.
Jvenes
Estudios de Gnero (mujeres y hombres)
Infancia y adolescentes.
Intervenciones socio-urbanas
Mediacin comunitaria y escolar
Poblacin penitenciaria
Poblacin migrante
Eje estratgico
Cantidad de proyectos aprobados
Tecnologas de la Informacin
y Equipamiento
Reorganizacin Institucional
Normatividad
Infraestructura
Evaluacin
Difusin
185
32
9
71
5
36
Capacitacin 750
DISTRIBUCIN DE PROYECTOS APROBADOS 2014
POR EJE ESTRATGICO DE IMPLEMENTACIN
FUENTE: Secretara Tcnica del Consejo de Coordinacin para la
Implementacin del Sistema de Justicia Penal. 2014.
1/
Del monto total, 823,301,984.88 pesos son aportacin federal y
84,318,994.44 pesos son aportacin estatal.
FUENTE: Elaborado con informacin del Secretariado Ejecutivo del Sistema
Nacional de Seguridad Pblica 2014.
Total 1,088
Avance normativo 222/448 285/448 64 63
LEGISLACIN ALINEADA AL SISTEMA ACUSATORIO EN LAS ENTIDADES FEDERATIVAS
1/
SEPTIEMBRE 2013 A AGOSTO 2014
Legislacin
Avance
nacional
Agosto 2014
Porcentaje
Avance
actual
Total de leyes
emitidas en el
periodo
Avance nacional
Septiembre
2013
1/
De acuerdo con el Mtodo de Seguimiento a la Armonizacin Legislativa en las Entidades Federativas aprobado por el Consejo de Coordinacin para
la Implementacin del Sistema de Justicia Penal en su XII Sesin Ordinaria.
2/
Establecimiento de fecha y forma de entrada en vigencia en algn ordenamiento jurdico.
3/
Declaratoria que se debe emitir de acuerdo con el artculo Segundo Transitorio, prrafo segundo del Decreto por el que se expide el Cdigo Nacional
de Procedimientos Penales, publicado el 5 de marzo de 2014.
4/
Declaratoria que se debe emitir en atencin al artculo Segundo Transitorio, prrafo tercero del Decreto por el que se reforman y adicionan diversas
disposiciones de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos del 18 de junio de 2008.
FUENTE: Secretara Tcnica del Consejo de Coordinacin para la Implementacin del Sistema de Justicia Penal, 2014.
1 Entrada en vigor
2/
26/32 30/32 94 4
2 Declaratoria de entrada en vigor del CNPP
3/
0/32 15/32 47 15
3 Constitucin estatal 26/32 28/32 88 2
4 Declaratoria de Incorporacin del Sistema Penal Acusatorio
4/
17/32 26/32 81 9
5 Ley Orgnica del Poder Judicial 20/32 24/32 75 4
6 Ley Orgnica de la Procuradura General de Justicia 18/32 24/32 75 6
7 Ley de Defensora Pblica 21/32 27/32 84 6
8 Ley de Justicia para Adolescentes 18/32 18/32 56 0
9 Cdigo Penal 21/32 22/32 69 1
10 Ley de Seguridad Pblica 15/32 20/32 63 5
11 Ley de Atencin a Vctimas u Ofendidos del Delito 13/32 21/32 67 8
12 Ley de Sujetos Protegidos 3/32 4/32 13 1
13 Ley de Administracin de Bienes Asegurados y Decomisados 6/32 6/32 19 0
14 Ley de extincin de dominio 18/32 20/32 63 2
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
Aguascalientes
Baja California
Baja California Sur
Campeche
Coahuila
Colima
Chiapas
Chihuahua
Distrito Federal
Durango
Estado de Mxico
Guanajuato
Guerrero
Hidalgo
Jalisco
Michoacn
Morelos
Nayarit
Nuevo Len
Oaxaca
Puebla
Quertaro
Quintana Roo
San Luis Potos
Sinaloa
Sonora
Tabasco
Tamaulipas
Tlaxcala
Veracruz
Yucatn
Zacatecas
13,175,300.00
32,529,934.90
12,967,546.69
19,782,149.51
32,387,751.76
19,747,655.72
39,435,462.37
39,779,284.31
47,010,491.45
35,293,402.36
59,178,016.68
39,541,724.40
27,332,097.34
21,252,035.40
37,198,882.23
27,817,198.07
20,267,851.59
19,913,959.50
41,899,884.80
31,637,197.79
36,195,185.56
14,395,064.00
12,013,166.23
26,651,751.57
20,885,609.95
27,900,264.08
32,392,406.01
26,303,787.51
13,416,360.39
29,744,945.97
33,736,686.64
26,156,425.22
1/
Con base en el Acuerdo por el que se establecen las polticas para la obtencin y aplicacin de los
recursos destinados a la implementacin de la Reforma del Sistema de Justicia Penal a favor de las
entidades federativas para el ejercicio fscal 2014, del total de los recursos aprobados para el
subsidio, se destinar hasta el 6% para ejercerlos en gastos de administracin del subsidio
otorgado por la SETEC, los cuales incluirn conceptos a favor de los benefciarios, como pago de
personas fsicas y/o morales que proporcionen asesoras, capacitaciones, evaluaciones, as como
difusiones, estudios e investigaciones, seguimientos, entre otros.
FUENTE: Secretara Tcnica del Consejo de Coordinacin para la Implementacin del Sistema de
Justicia Penal. 2014.
Total 917,939,480.00
Aguascalientes 127.2 31.8 159.0
Baja California 318.9 79.7 398.7
Baja California Sur 158.0 39.5 197.6
Campeche 130.3 32.6 162.9
Coahuila 224.5 56.1 280.7
Colima 126.3 31.6 157.9
Chiapas 323.0 96.9 419.9
Chihuahua 272.6 90.7 363.3
Distrito Federal 490.1 122.5 612.7
Durango 186.8 46.7 233.5
Guanajuato 287.2 75.6 362.9
Guerrero 235.9 70.0 305.9
Hidalgo 202.1 50.5 252.6
Jalisco 352.7 100.0 452.7
Mxico 616.1 154.0 770.2
Michoacn 282.0 70.5 352.5
Morelos 176.3 45.0 221.3
Nayarit 152.7 38.2 190.9
Nuevo Len 302.4 132.7 435.1
Oaxaca 253.7 63.4 317.1
Puebla 303.5 99.5 402.9
Quertaro 156.6 39.1 195.7
Quintana Roo 170.3 42.6 212.8
San Luis Potos 224.3 56.1 280.3
Sinaloa 225.0 90.9 315.8
Sonora 309.6 77.4 387.0
Tabasco 189.3 47.3 236.6
Tamaulipas 285.9 71.5 357.4
Tlaxcala 151.2 37.8 189.0
Veracruz 374.6 160.6 535.2
Yucatn 177.6 44.4 222.0
Zacatecas 134.8 33.7 168.6
Total
1/
7,921.6 2,228.9 10,150.5
PRESUPUESTO CONVENIDO FASP, 2014
(Millones de pesos)
1/
La suma de los totales puede presentar variaciones debido al redondeo de las cifras.
FUENTE: Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica.
Entidad federativa Federal Estatal Financiamiento conjunto
Entidad
federativa
Monto
tercera
ministracin
ordinaria
Monto
segunda
ministracin
ordinaria
Monto
segunda
ministracin
extraordinaria
Monto
total
ministrado
Monto
primera
ministracin
extraordinaria
Monto
convenido
del SPA
2013
Monto
primera
ministracin
ordinaria
Total 2,507.9 1,003.2 710.6 728.8 2,570.9 78.3 50.1
Chihuahua
Chiapas
100.0 40.0 30.0 30.0 100.0 0.0 0.0
Baja California
Campeche
70.3 28.1 21.1 21.1 90.5 10.2 10.0
61.3 24.5 14.7 15.8 55.1 0.0 0.0
Aguascalientes 61.4 24.6 18.4 18.4 61.4 0.0 0.0
Colima 61.4 24.6 18.4 18.4 83.5 10.9 11.1
Baja California
Sur
44.8 17.9 8.9 6.7 33.6 0.0 0.0
Coahuila 76.6 30.6 23.0 23.0 76.6 0.0 0.0
85.7 34.3 25.7 25.7 85.7 0.0 0.0
FUENTE: Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica.
MONTO CONVENIDO Y MINISTRADO SPA POR ENTIDAD FEDERATIVA, 2013
(Millones de pesos)
Distrito Federal 166.8 66.7 50.1 0.0 0.0 166.8 50.1
Guerrero 75.0 30.0 20.1 0.0 0.0 72.6 22.5
95.7 38.3 18.6 0.0 0.0 85.5 28.7
Durango 63.7
25.5 18.8 0.0 0.0 62.8 18.5
Guanajuato 80.7 32.3 24.2 24.2 0.0 10.8 91.5
Hidalgo 62.1 24.9 18.6 18.6 0.0 0.0 62.1
Mxico 188.3 75.3 56.5 55.7 0.0 0.0 187.5
Morelos 62.1 24.8 15.1 12.9 0.0 0.0 52.8
Nuevo Len 97.3 38.9 29.2 29.2 10.0 10.9 118.3
Puebla 91.0 36.4 27.3 27.3 0.0 0.0 91.0
Quintana Roo 61.4 24.6 18.4 18.4 0.0 0.0 61.4
Jalisco
78.1 31.2 23.4 0.0 0.0 78.1 23.4 Michoacn
61.4
77.0 30.8
23.1 23.1
0.0 77.0 0.0
24.6 14.8 0.0 0.0 54.3 14.9 Nayarit
Oaxaca
61.8 24.7
18.5 18.5
0.0 72.7 10.9 Quertaro
69.2 27.7
10.4 17.0
0.0 55.1 0.0 San Luis Potos
93.5 37.4
28.1 28.1
11.1 113.4 8.8 Sonora
71.1 28.5
21.3 21.3
0.0 71.1 0.0 Tamaulipas
114.6 45.9 34.4 34.4 0.0 114.6 0.0 Veracruz
61.9 24.8
18.6 18.6
7.9 85.5 15.7 Zacatecas
Sinaloa 62.2 24.9 18.7 18.7 0.0 0.0 62.2
Tabasco 28.3 11.3 8.5 8.5 0.0 0.0 28.3
Tlaxcala 61.7 24.7 18.5 18.5 0.0 0.0 61.7
Yucatn 61.3 24.5 15.1 18.4 0.0 0.0 58.0
FUENTE: Unidad de Informacin para la Seguridad Pblica, CNS, 2014.
AVANCE DE LA IMPLEMENTACIN DEL SISTEMA DE JUSTICIA PENAL ACUSATORIO EN LAS
ENTIDADES FEDERATIVAS
Etapa Entidades federativas
Nmero de
entidades
En operacin total.
En operacin parcial
1/
.
Entrarn en operacin parcial de manera formal en lo que
resta de 2014.
Entrarn en operacin parcial en 2015.
Entrar en operacin parcial en 2016.
Chihuahua, Morelos, Estado de Mxico y Yucatn.
Oaxaca, Zacatecas, Durango, Baja California,
Guanajuato, Nuevo Len, Chiapas, Tabasco, Puebla,
Veracruz, Coahuila, Tamaulipas, Quertaro y
Quintana Roo.
Jalisco, San Luis Potos, Aguascalientes, Sinaloa,
Tlaxcala, Guerrero, Nayarit, Hidalgo y Colima
Distrito Federal, Michoacn, Campeche y Baja
California Sur.
Sonora.
4
14
9
4
1
1/
En Durango, Puebla, Quertaro, Quintana Roo y Tamaulipas el Cdigo Nacional de Procedimientos Penales se encuentra vigente.
FUENTE: Secretara Tcnica del Consejo de Coordinacin para la Implementacin del Sistema de Justicia Penal. 2014.
Variacin (%)
Tasa de delitos del
fuero federal por
cada 100 mil
habitantes
2006
Noreste
Noroeste
Centro
Occidente
Sureste
68.8
213.7
93.1
125.9
47.9
85.1
263.0
90.0
203.1
54.3
2007 2008 2009 2010
- Este indicador ha tenido un avance positivo, principalmente en la regin Centro, que present una reduccin de 68.9 puntos en la tasa de
delitos, al pasar de 201.7 en 2012, a 132.8 en 2013 y en la regin occidente con una reduccin de 46 puntos, siendo 129.2 la tasa de 2012
y 83.2 la de 2013.
- Las regiones Noreste y Norte tuvieron una reduccin de 12.4 y 12.3 puntos, respectivamente.
- La regin Sureste present la menor disminucin: 4.4 puntos por cada 100 mil habitantes.
2011 2012
86.5
267.1
99.0
171.3
53.9
71.8
255.5
102.5
152.6
54.8
233.5
105.0
154.4
57.5
70.1
201.7
94.2
129.2
61.9
92.3
2013
132.8
88.8
83.2
57.5
80.0
2014
P/
83.4
42.5
46.7
35.2
49.2
233.8
99.6
132.6
69.5
94.7
P/
Cifras preliminares al mes de julio de 2014
Fuente: Estadsticas del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica
ATENCIN A SOLICITUDES EN MATERIA DE JUSTICIA
Estado/
municipio/regin
Etnia/
organizacin
Asunto
Chiapas (Municipio
de El Bosque)
Chiapas (Reserva
de la Biosfera de
Montes Azules)
Tzotzil
Lacandona
Chiapas (San
Sebastin
Bachajn,municipio
de Chiln)
Tzetzal
Guerrero
(Regiones
de La Montaa y
Costa Chica)
Nahua
Oaxaca (San Juan
Copala y San
Miguel Copala)
Triqui
Ante la solicitud para que la CDPIM interviniera en la liberacin de un profesor indgena (quien manifest no
haber cometido delito alguno y que su detencin y proceso judicial fueron irregulares) se sostuvieron diversas
reuniones con sus representantes legales y con organizaciones de derechos humanos nacionales e internacio-
nales para analizar las posibles alternativas de excarcelacin. A partir de este anlisis se decidi por la va del
indulto. As, se impuls con el Congreso de la Unin reformar el Cdigo Penal Federal, logrando la modifcacin
del Artculo 97 bis. A partir de sta, el 31 de octubre de 2013, el Poder Ejecutivo otorg el indulto al profesor
tzotzil. Adems, apoy en los trmites relacionados con la obtencin de sus documentos de identidad, as como
en asuntos relacionados con su seguridad y salud para la reintegracin a la vida en libertad.
Derivado de las protestas por las detenciones de 23 indgenas que generaron tensin en la regin, la CDPIM
sostuvo un dilogo permanente con funcionarios de los gobiernos federal y estatal, representantes legales y
organizaciones de derechos humanos, logrndose la liberacin de 22 comuneros lacandones.
Representantes y organizaciones de derechos humanos solicitaron la intervencin para la liberacin de Nestora
Salgado Garca, lder comunitaria de la Coordinadora Regional de Autoridades Comunitarias en Olinal. Se
acord canalizar y dar seguimiento ante las instancias de la Secretara de Gobernacin para su atencin.
Tambin se mantuvieron reuniones con la Subsecretara de Derechos Humanos, a fn de que sus garantas y
derechos sean respetados.
Indgenas triquis de San Juan Copala y San Miguel Copala (quienes sealaron que fueron desplazados de sus
comunidades cuando intentaron crear un municipio autnomo) solicitaron apoyo para darle seguimiento a la
situacin jurdica de una persona que se encuentra presa desde hace ms de 10 aos por confictos agrarios
y sociales suscitados en la zona. Este asunto fue canalizado y tratado con instancias estatales para su
atencin. Se logr su traslado a una prisin cercana a su localidad, le concedieron el amparo y proteccin de
la justicia federal y se orden la reposicin del procedimiento judicial a partir de la declaracin preparatoria,
debido a que existieron irregularidades en la toma de sta.
Fuente: Comisin para el Dilogo con los Pueblos Indgenas (CDPIM).
Representantes de indgenas tzeltales presos, originarios de San Sebastin Bachajn, solicitaron la intervencin
de CDPIM, al sealar que sus detenciones fueron irregulares y enmarcadas en un clima de hostigamiento y
agresiones por la disputa de tierras y violacin a los derechos indgenas. Se llevaron a cabo diversas reuniones
con funcionarios estatales para atender esta demanda, logrndose la liberacin de dos indgenas en diciembre
de 2013.
Programas con prioridad nacional Financiamiento conjunto Porcentaje de participacin
8.2
7.6
701.9 6.9
organizaciones de
universidades o
instituciones acadmicas.
la sociedad civil.
1/
Del monto total, 823,301,984.88 pesos son aportacin federal y
84,318,994.44 pesos son aportacin estatal .
FUENTE: Elaborado con informacin del Secretariado Ejecutivo del Sistema
Nacional de Seguridad Pblica 2014.
99
Con el propsito de coadyuvar a la alineacin
normativa federal y de las entidades federativas
al Sistema Penal Acusatorio establecido en la
Constitucin Federal, la Secretara de Gobernacin, a
travs de la SETEC, llev a cabo las siguientes acciones:
Se particip activamente en las mesas de trabajo del
Consejo Tcnico de la Comisin de Justicia del Senado
de la Repblica para la expedicin del Cdigo Nacional
de Procedimientos Penales (CNPP); instrumento
esencial para acelerar la armonizacin legislativa
del sistema, siendo el referente nico para el mbito
federal y las entidades federativas. Con su publicacin
en el DOF el 5 de marzo de 2014, se dio cumplimiento
a la Tercera Decisin anunciada por el Presidente
de la Repblica en su toma de protesta, as como al
compromiso 79 del Pacto por Mxico.
Para armonizar la aplicacin del Cdigo Nacional, la
SETEC, junto con otras instituciones operadoras a
nivel federal, impuls el proyecto de Iniciativa de Ley
Nacional de Mecanismos Alternativos de Solucin de
Controversias, que fue presentado al Congreso de la
Unin por el Presidente de la Repblica el 4 de marzo
de 2014. Este instrumento legal, al ser aprobado,
permitir resolver confictos penales de menor impacto
social, encausando los esfuerzos de las autoridades en
la persecucin de los delitos graves, lo que contribuir
a despresurizar el sistema y hacer ms efciente la
justicia penal.
Se proporcion asistencia normativa a Aguascalientes,
Baja California Sur, Campeche, Colima, Hidalgo, Jalisco,
Guerrero, Michoacn, Nayarit, Puebla, Quintana Roo,
Sonora, Tabasco, Yucatn y Zacatecas.
Derivado del Grupo de Trabajo Federal para acelerar
el proceso de implementacin de la Reforma
Constitucional de Seguridad y Justicia Penal, se cre
el Subgrupo de Trabajo de Armonizacin Normativa,
el cual ha sesionado en 11 ocasiones y en el que se
desarroll un diagnstico, aprobado por el Grupo
de Trabajo Federal, en el que se identifca los
ordenamientos normativos que deben adecuarse
al Sistema Penal Acusatorio, para los que se estn
generando proyectos normativos que cuentan con un
amplio avance de desarrollo.
El 20 de febrero de 2014 se celebr el Acuerdo
Nacional de Cooperacin y Coordinacin Legislativa
para la Implementacin del Sistema de Justicia Penal,
suscrito por las Cmaras del Congreso de la Unin,
los congresos locales, la Conferencia Permanente
de Congresos Locales, la Procuradura General de
la Repblica y la Secretara de Gobernacin. Este
instrumento contribuye a la efectiva colaboracin
entre la Federacin y las entidades federativas para
que el Sistema Penal Acusatorio entre en vigencia en
tiempo y forma.
1er. Foro Regional sobre la Implementacin del Cdigo Nacional de Procedimientos Penales, 6 y 7 de marzo de 2014.
100
A la fecha se cuenta con un avance de 64% de legislacin
alineada al sistema acusatorio en las entidades
federativas de un universo de 448 leyes. De septiembre
de 2013 a agosto de 2014 se han aprobado y publicado
63 ordenamientos, adems de incorporarse otras
legislaciones, como se observa en el siguiente cuadro:

Metodologa para los Protocolos de Actuacin
Nacionales, elaborada a travs de la experiencia de la
PGR, que estandariza los procesos entre los diferentes
operadores del sistema.
Macro proceso elaborado por la PGR y observado por
el Subgrupo de Trabajo de Asistencia Tcnica bajo el
Con la fnalidad de proporcionar asistencia tcnica
en materia de reorganizacin, infraestructura y
tecnologas para implementar el Sistema de Justicia
Penal, el Grupo de Trabajo Federal, a travs de Subgrupo
de Trabajo de Asistencia Tcnica, elabor lo siguiente:
Formato de Informe Policial Homologado y Puesta
a Disposicin, que servir de base para regular la
actuacin de la polica.
diseo del CNPP, y que fue entregado a las entidades
federativas con fnes de capacitacin.
Adicionalmente, la SETEC lleva a cabo el Estudio
para la Integracin y Compilacin de Informacin
Organizacional de Brechas para Plantear las Estrategias
que Impulsen el Sistema Acusatorio; elemento de
apoyo para acelerar la implementacin en los estados
de Aguascalientes, Baja California Sur, Campeche,
PATRULLAJES EN CORREDORES MIGRATORIOS
Corredores
Patrullajes
En zonas
urbanas
En zonas
rurales
Kilmetros
recorridos
Corredor Sonora
/ Arizona:
4,868 2,576 239,916
Corredor
Chihuahua /
Nuevo Mxico y
Oeste de Texas
Corredor
Coahuila /
Nuevo Len /
Tamaulipas /
Sur de Texas
4,116 3,856 256,289
3,656 4,512 705,623
FUENTE: Polica Federal.
TEMTICAS DE METODOLOGAS DE ACCIN PARA
LOS PROGRAMAS DE PREVENCIN SOCIAL DE
ESTADOS Y MUNICIPIOS
Temticas
FUENTE: Subsecretara de Prevencin y Participacin Ciudadana.
Jvenes
Estudios de Gnero (mujeres y hombres)
Infancia y adolescentes.
Intervenciones socio-urbanas
Mediacin comunitaria y escolar
Poblacin penitenciaria
Poblacin migrante
Eje estratgico
Cantidad de proyectos aprobados
Tecnologas de la Informacin
y Equipamiento
Reorganizacin Institucional
Normatividad
Infraestructura
Evaluacin
Difusin
185
32
9
71
5
36
Capacitacin 750
DISTRIBUCIN DE PROYECTOS APROBADOS 2014
POR EJE ESTRATGICO DE IMPLEMENTACIN
FUENTE: Secretara Tcnica del Consejo de Coordinacin para la
Implementacin del Sistema de Justicia Penal. 2014.
1/
Del monto total, 823,301,984.88 pesos son aportacin federal y
84,318,994.44 pesos son aportacin estatal.
FUENTE: Elaborado con informacin del Secretariado Ejecutivo del Sistema
Nacional de Seguridad Pblica 2014.
Total 1,088
Avance normativo 222/448 285/448 64 63
LEGISLACIN ALINEADA AL SISTEMA ACUSATORIO EN LAS ENTIDADES FEDERATIVAS
1/
SEPTIEMBRE 2013 A AGOSTO 2014
Legislacin
Avance
nacional
Agosto 2014
Porcentaje
Avance
actual
Total de leyes
emitidas en el
periodo
Avance nacional
Septiembre
2013
1/
De acuerdo con el Mtodo de Seguimiento a la Armonizacin Legislativa en las Entidades Federativas aprobado por el Consejo de Coordinacin para
la Implementacin del Sistema de Justicia Penal en su XII Sesin Ordinaria.
2/
Establecimiento de fecha y forma de entrada en vigencia en algn ordenamiento jurdico.
3/
Declaratoria que se debe emitir de acuerdo con el artculo Segundo Transitorio, prrafo segundo del Decreto por el que se expide el Cdigo Nacional
de Procedimientos Penales, publicado el 5 de marzo de 2014.
4/
Declaratoria que se debe emitir en atencin al artculo Segundo Transitorio, prrafo tercero del Decreto por el que se reforman y adicionan diversas
disposiciones de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos del 18 de junio de 2008.
FUENTE: Secretara Tcnica del Consejo de Coordinacin para la Implementacin del Sistema de Justicia Penal, 2014.
1 Entrada en vigor
2/
26/32 30/32 94 4
2 Declaratoria de entrada en vigor del CNPP
3/
0/32 15/32 47 15
3 Constitucin estatal 26/32 28/32 88 2
4 Declaratoria de Incorporacin del Sistema Penal Acusatorio
4/
17/32 26/32 81 9
5 Ley Orgnica del Poder Judicial 20/32 24/32 75 4
6 Ley Orgnica de la Procuradura General de Justicia 18/32 24/32 75 6
7 Ley de Defensora Pblica 21/32 27/32 84 6
8 Ley de Justicia para Adolescentes 18/32 18/32 56 0
9 Cdigo Penal 21/32 22/32 69 1
10 Ley de Seguridad Pblica 15/32 20/32 63 5
11 Ley de Atencin a Vctimas u Ofendidos del Delito 13/32 21/32 67 8
12 Ley de Sujetos Protegidos 3/32 4/32 13 1
13 Ley de Administracin de Bienes Asegurados y Decomisados 6/32 6/32 19 0
14 Ley de extincin de dominio 18/32 20/32 63 2
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
Aguascalientes
Baja California
Baja California Sur
Campeche
Coahuila
Colima
Chiapas
Chihuahua
Distrito Federal
Durango
Estado de Mxico
Guanajuato
Guerrero
Hidalgo
Jalisco
Michoacn
Morelos
Nayarit
Nuevo Len
Oaxaca
Puebla
Quertaro
Quintana Roo
San Luis Potos
Sinaloa
Sonora
Tabasco
Tamaulipas
Tlaxcala
Veracruz
Yucatn
Zacatecas
13,175,300.00
32,529,934.90
12,967,546.69
19,782,149.51
32,387,751.76
19,747,655.72
39,435,462.37
39,779,284.31
47,010,491.45
35,293,402.36
59,178,016.68
39,541,724.40
27,332,097.34
21,252,035.40
37,198,882.23
27,817,198.07
20,267,851.59
19,913,959.50
41,899,884.80
31,637,197.79
36,195,185.56
14,395,064.00
12,013,166.23
26,651,751.57
20,885,609.95
27,900,264.08
32,392,406.01
26,303,787.51
13,416,360.39
29,744,945.97
33,736,686.64
26,156,425.22
1/
Con base en el Acuerdo por el que se establecen las polticas para la obtencin y aplicacin de los
recursos destinados a la implementacin de la Reforma del Sistema de Justicia Penal a favor de las
entidades federativas para el ejercicio fscal 2014, del total de los recursos aprobados para el
subsidio, se destinar hasta el 6% para ejercerlos en gastos de administracin del subsidio
otorgado por la SETEC, los cuales incluirn conceptos a favor de los benefciarios, como pago de
personas fsicas y/o morales que proporcionen asesoras, capacitaciones, evaluaciones, as como
difusiones, estudios e investigaciones, seguimientos, entre otros.
FUENTE: Secretara Tcnica del Consejo de Coordinacin para la Implementacin del Sistema de
Justicia Penal. 2014.
Total 917,939,480.00
Aguascalientes 127.2 31.8 159.0
Baja California 318.9 79.7 398.7
Baja California Sur 158.0 39.5 197.6
Campeche 130.3 32.6 162.9
Coahuila 224.5 56.1 280.7
Colima 126.3 31.6 157.9
Chiapas 323.0 96.9 419.9
Chihuahua 272.6 90.7 363.3
Distrito Federal 490.1 122.5 612.7
Durango 186.8 46.7 233.5
Guanajuato 287.2 75.6 362.9
Guerrero 235.9 70.0 305.9
Hidalgo 202.1 50.5 252.6
Jalisco 352.7 100.0 452.7
Mxico 616.1 154.0 770.2
Michoacn 282.0 70.5 352.5
Morelos 176.3 45.0 221.3
Nayarit 152.7 38.2 190.9
Nuevo Len 302.4 132.7 435.1
Oaxaca 253.7 63.4 317.1
Puebla 303.5 99.5 402.9
Quertaro 156.6 39.1 195.7
Quintana Roo 170.3 42.6 212.8
San Luis Potos 224.3 56.1 280.3
Sinaloa 225.0 90.9 315.8
Sonora 309.6 77.4 387.0
Tabasco 189.3 47.3 236.6
Tamaulipas 285.9 71.5 357.4
Tlaxcala 151.2 37.8 189.0
Veracruz 374.6 160.6 535.2
Yucatn 177.6 44.4 222.0
Zacatecas 134.8 33.7 168.6
Total
1/
7,921.6 2,228.9 10,150.5
PRESUPUESTO CONVENIDO FASP, 2014
(Millones de pesos)
1/
La suma de los totales puede presentar variaciones debido al redondeo de las cifras.
FUENTE: Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica.
Entidad federativa Federal Estatal Financiamiento conjunto
Entidad
federativa
Monto
tercera
ministracin
ordinaria
Monto
segunda
ministracin
ordinaria
Monto
segunda
ministracin
extraordinaria
Monto
total
ministrado
Monto
primera
ministracin
extraordinaria
Monto
convenido
del SPA
2013
Monto
primera
ministracin
ordinaria
Total 2,507.9 1,003.2 710.6 728.8 2,570.9 78.3 50.1
Chihuahua
Chiapas
100.0 40.0 30.0 30.0 100.0 0.0 0.0
Baja California
Campeche
70.3 28.1 21.1 21.1 90.5 10.2 10.0
61.3 24.5 14.7 15.8 55.1 0.0 0.0
Aguascalientes 61.4 24.6 18.4 18.4 61.4 0.0 0.0
Colima 61.4 24.6 18.4 18.4 83.5 10.9 11.1
Baja California
Sur
44.8 17.9 8.9 6.7 33.6 0.0 0.0
Coahuila 76.6 30.6 23.0 23.0 76.6 0.0 0.0
85.7 34.3 25.7 25.7 85.7 0.0 0.0
FUENTE: Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica.
MONTO CONVENIDO Y MINISTRADO SPA POR ENTIDAD FEDERATIVA, 2013
(Millones de pesos)
Distrito Federal 166.8 66.7 50.1 0.0 0.0 166.8 50.1
Guerrero 75.0 30.0 20.1 0.0 0.0 72.6 22.5
95.7 38.3 18.6 0.0 0.0 85.5 28.7
Durango 63.7
25.5 18.8 0.0 0.0 62.8 18.5
Guanajuato 80.7 32.3 24.2 24.2 0.0 10.8 91.5
Hidalgo 62.1 24.9 18.6 18.6 0.0 0.0 62.1
Mxico 188.3 75.3 56.5 55.7 0.0 0.0 187.5
Morelos 62.1 24.8 15.1 12.9 0.0 0.0 52.8
Nuevo Len 97.3 38.9 29.2 29.2 10.0 10.9 118.3
Puebla 91.0 36.4 27.3 27.3 0.0 0.0 91.0
Quintana Roo 61.4 24.6 18.4 18.4 0.0 0.0 61.4
Jalisco
78.1 31.2 23.4 0.0 0.0 78.1 23.4 Michoacn
61.4
77.0 30.8
23.1 23.1
0.0 77.0 0.0
24.6 14.8 0.0 0.0 54.3 14.9 Nayarit
Oaxaca
61.8 24.7
18.5 18.5
0.0 72.7 10.9 Quertaro
69.2 27.7
10.4 17.0
0.0 55.1 0.0 San Luis Potos
93.5 37.4
28.1 28.1
11.1 113.4 8.8 Sonora
71.1 28.5
21.3 21.3
0.0 71.1 0.0 Tamaulipas
114.6 45.9 34.4 34.4 0.0 114.6 0.0 Veracruz
61.9 24.8
18.6 18.6
7.9 85.5 15.7 Zacatecas
Sinaloa 62.2 24.9 18.7 18.7 0.0 0.0 62.2
Tabasco 28.3 11.3 8.5 8.5 0.0 0.0 28.3
Tlaxcala 61.7 24.7 18.5 18.5 0.0 0.0 61.7
Yucatn 61.3 24.5 15.1 18.4 0.0 0.0 58.0
FUENTE: Unidad de Informacin para la Seguridad Pblica, CNS, 2014.
AVANCE DE LA IMPLEMENTACIN DEL SISTEMA DE JUSTICIA PENAL ACUSATORIO EN LAS
ENTIDADES FEDERATIVAS
Etapa Entidades federativas
Nmero de
entidades
En operacin total.
En operacin parcial
1/
.
Entrarn en operacin parcial de manera formal en lo que
resta de 2014.
Entrarn en operacin parcial en 2015.
Entrar en operacin parcial en 2016.
Chihuahua, Morelos, Estado de Mxico y Yucatn.
Oaxaca, Zacatecas, Durango, Baja California,
Guanajuato, Nuevo Len, Chiapas, Tabasco, Puebla,
Veracruz, Coahuila, Tamaulipas, Quertaro y
Quintana Roo.
Jalisco, San Luis Potos, Aguascalientes, Sinaloa,
Tlaxcala, Guerrero, Nayarit, Hidalgo y Colima
Distrito Federal, Michoacn, Campeche y Baja
California Sur.
Sonora.
4
14
9
4
1
1/
En Durango, Puebla, Quertaro, Quintana Roo y Tamaulipas el Cdigo Nacional de Procedimientos Penales se encuentra vigente.
FUENTE: Secretara Tcnica del Consejo de Coordinacin para la Implementacin del Sistema de Justicia Penal. 2014.
Variacin (%)
Tasa de delitos del
fuero federal por
cada 100 mil
habitantes
2006
Noreste
Noroeste
Centro
Occidente
Sureste
68.8
213.7
93.1
125.9
47.9
85.1
263.0
90.0
203.1
54.3
2007 2008 2009 2010
- Este indicador ha tenido un avance positivo, principalmente en la regin Centro, que present una reduccin de 68.9 puntos en la tasa de
delitos, al pasar de 201.7 en 2012, a 132.8 en 2013 y en la regin occidente con una reduccin de 46 puntos, siendo 129.2 la tasa de 2012
y 83.2 la de 2013.
- Las regiones Noreste y Norte tuvieron una reduccin de 12.4 y 12.3 puntos, respectivamente.
- La regin Sureste present la menor disminucin: 4.4 puntos por cada 100 mil habitantes.
2011 2012
86.5
267.1
99.0
171.3
53.9
71.8
255.5
102.5
152.6
54.8
233.5
105.0
154.4
57.5
70.1
201.7
94.2
129.2
61.9
92.3
2013
132.8
88.8
83.2
57.5
80.0
2014
P/
83.4
42.5
46.7
35.2
49.2
233.8
99.6
132.6
69.5
94.7
P/
Cifras preliminares al mes de julio de 2014
Fuente: Estadsticas del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica
ATENCIN A SOLICITUDES EN MATERIA DE JUSTICIA
Estado/
municipio/regin
Etnia/
organizacin
Asunto
Chiapas (Municipio
de El Bosque)
Chiapas (Reserva
de la Biosfera de
Montes Azules)
Tzotzil
Lacandona
Chiapas (San
Sebastin
Bachajn,municipio
de Chiln)
Tzetzal
Guerrero
(Regiones
de La Montaa y
Costa Chica)
Nahua
Oaxaca (San Juan
Copala y San
Miguel Copala)
Triqui
Ante la solicitud para que la CDPIM interviniera en la liberacin de un profesor indgena (quien manifest no
haber cometido delito alguno y que su detencin y proceso judicial fueron irregulares) se sostuvieron diversas
reuniones con sus representantes legales y con organizaciones de derechos humanos nacionales e internacio-
nales para analizar las posibles alternativas de excarcelacin. A partir de este anlisis se decidi por la va del
indulto. As, se impuls con el Congreso de la Unin reformar el Cdigo Penal Federal, logrando la modifcacin
del Artculo 97 bis. A partir de sta, el 31 de octubre de 2013, el Poder Ejecutivo otorg el indulto al profesor
tzotzil. Adems, apoy en los trmites relacionados con la obtencin de sus documentos de identidad, as como
en asuntos relacionados con su seguridad y salud para la reintegracin a la vida en libertad.
Derivado de las protestas por las detenciones de 23 indgenas que generaron tensin en la regin, la CDPIM
sostuvo un dilogo permanente con funcionarios de los gobiernos federal y estatal, representantes legales y
organizaciones de derechos humanos, logrndose la liberacin de 22 comuneros lacandones.
Representantes y organizaciones de derechos humanos solicitaron la intervencin para la liberacin de Nestora
Salgado Garca, lder comunitaria de la Coordinadora Regional de Autoridades Comunitarias en Olinal. Se
acord canalizar y dar seguimiento ante las instancias de la Secretara de Gobernacin para su atencin.
Tambin se mantuvieron reuniones con la Subsecretara de Derechos Humanos, a fn de que sus garantas y
derechos sean respetados.
Indgenas triquis de San Juan Copala y San Miguel Copala (quienes sealaron que fueron desplazados de sus
comunidades cuando intentaron crear un municipio autnomo) solicitaron apoyo para darle seguimiento a la
situacin jurdica de una persona que se encuentra presa desde hace ms de 10 aos por confictos agrarios
y sociales suscitados en la zona. Este asunto fue canalizado y tratado con instancias estatales para su
atencin. Se logr su traslado a una prisin cercana a su localidad, le concedieron el amparo y proteccin de
la justicia federal y se orden la reposicin del procedimiento judicial a partir de la declaracin preparatoria,
debido a que existieron irregularidades en la toma de sta.
Fuente: Comisin para el Dilogo con los Pueblos Indgenas (CDPIM).
Representantes de indgenas tzeltales presos, originarios de San Sebastin Bachajn, solicitaron la intervencin
de CDPIM, al sealar que sus detenciones fueron irregulares y enmarcadas en un clima de hostigamiento y
agresiones por la disputa de tierras y violacin a los derechos indgenas. Se llevaron a cabo diversas reuniones
con funcionarios estatales para atender esta demanda, logrndose la liberacin de dos indgenas en diciembre
de 2013.
Programas con prioridad nacional Financiamiento conjunto Porcentaje de participacin
8.2
7.6
701.9 6.9
organizaciones de
universidades o
instituciones acadmicas.
la sociedad civil.
101
Colima, Guerrero, Hidalgo, Jalisco, Michoacn,
Quertaro, Tlaxcala y Veracruz.
En materia de infraestructura, se llevaron a cabo las
siguientes acciones:
Se proporcion asistencia tcnica en la construccin,
remodelacin y/o adecuaciones de inmuebles a
los estados de Baja California, Baja California Sur,
Campeche, Colima, Coahuila, Chiapas, Chihuahua,
Distrito Federal, Durango, Estado de Mxico,
Guanajuato, Hidalgo, Jalisco, Michoacn, Morelos,
Puebla, Quintana Roo, San Luis Potos, Sonora, Tabasco
y Veracruz.
Se avanz en la elaboracin del Plan Nacional Estratgico
de Infraestructura 2014-2018, en el cual se identifcan
los requerimientos en infraestructura fsica, mobiliario,
tecnologas de la informacin y comunicacin,
equipamiento para salas de juicio oral y servicios
periciales para la conclusin de la implementacin del
sistema en las entidades.
En el eje de tecnologas de la informacin y equipamiento
sobresalen:
Asistencia tcnica a los estados de Veracruz, Tlaxcala,
Chiapas, Quertaro, Colima y Chihuahua en temas del
Sistema Informtico de Gestin Integral, Tecnologas
de la Informacin y Comunicacin (TIC) aplicadas al
sistema de Justicia Penal, TIC especializadas para
medidas cautelares y catlogo de equipamiento.
En el mbito federal se lograron acuerdos en el Subgrupo
de Trabajo de Asistencia Tcnica para promover la
creacin de un modelo de servicios electrnicos de
informacin interoperable, que se encuentra en su
primera etapa y que consiste en el diagnstico de la
infraestructura tecnolgica en las entidades y servicios
a implementar.
Para el ejercicio fscal 2014, en el PEF se asign un
fondo de 5 mil millones de pesos para apoyar a las
entidades en sus procesos de implementacin de
la reforma penal mediante proyectos de inversin
encaminados exclusivamente a la ejecucin y
desarrollo de infraestructura, TIC y equipamiento.
Derivado de la publicacin de los Lineamientos
para apoyar la implementacin del Sistema de
Justicia Penal en las entidades federativas (DOF
31/01/14), la SETEC ha recibido 426 proyectos
de 30 entidades para emitir opinin de viabilidad
tcnica para acceder a los recursos con la aprobacin
de la SHCP.
Se realizaron las gestiones correspondientes con
el SESNSP para contribuir a que las entidades
federativas destinen los recursos no comprometidos
del FASP de los estados y el Distrito Federal de los
ejercicios fscales del 2009 al 2013, a la forma de
fnanciamiento de copago, conforme a lo dispuesto
en los Lineamientos para apoyar la implementacin
del Sistema de Justicia Penal en las entidades
federativas por el monto de 5 mil millones de pesos
publicados en el DOF del 31 de enero de 2014.
Para impulsar la capacitacin homologada de los
operadores del Sistema de Justicia Penal a nivel
nacional, se llevaron a cabo las siguientes acciones:
En cumplimiento con el Acuerdo del Consejo de
Coordinacin COCO/X/10/13, el Comit de
Capacitacin redise los programas para jueces,
agentes del Ministerio Pblico, defensores, mediadores
y conciliadores, policas, peritos y personal del sistema
penitenciario, que fueron aprobados por el Consejo
de Coordinacin en su II Sesin Extraordinaria del
25 febrero de 2014. En la actualidad se elaboran los
paquetes didcticos de estos programas, as como el
de asesor jurdico de vctimas.
A travs del Subgrupo de Trabajo en el mbito federal,
se elabor un diagnstico del estatus que guarda
la capacitacin y se inici el programa de talleres
de audiencias y clnicas de investigacin y juicio
interinstitucionales.
Con el objetivo de promover la capacitacin de los
operadores del Nuevo Sistema de Justicia Penal
(NSJP), se inici el programa de capacitacin virtual
(e-learning), herramienta informtica en la que se
abrieron tres convocatorias, con la participacin de
ms de 2,500 operadores de entidades federativas e
instituciones federales.
Para acelerar el proceso de implementacin, se
realizaron programas piloto de capacitacin en
Tlaxcala, Jalisco, Nayarit y Guerrero, dirigidos a jueces,
agentes del Ministerio Pblico, defensores, policas y
mediadores.
102
Se realizaron cuatro visitas de estudio para efectuar
el intercambio de experiencias, con la participacin de
personal operador de 25 entidades federativas.
Por otra parte, en el primer encuentro de Conferencias
Nacionales de Seguridad Pblica y Procuracin de
Justicia, se aprob el Programa de Capacitacin en el
Sistema de Justicia Acusatorio dirigido a Instituciones
Policiales y de Procuracin de Justicia, que ser el eje
para capacitar a los operadores en estas ramas; y el
Programa de Formacin de Instructores, que realizarn
el SESNSP, la PGR y la SETEC.
Con el propsito de contar con ms capacitadores
certifcados, la SETEC realiz dos procesos de
certifcacin docente por examen: el primero en octubre
de 2013 y el segundo en junio de 2014. A la fecha
se ha certifcado a 1,689 personas, 356 por mrito
y 1,333 por examen. En breve se concluir el nuevo
proceso en el que se certifcar a aproximadamente mil
docentes ms.
En apoyo a Instituciones de Educacin Superior se
validaron 17 planes y programas de estudio, adems de
haber participado en la reunin regional Centro-Sur de
la Asociacin Nacional de Universidades e Instituciones
de Educacin Superior de Mxico (ANUIES). Asimismo,
en colaboracin con el Centro de Estudios sobre la
Enseanza y Aprendizaje del Derecho (CEEAD) se
proporcion capacitacin y asesora a universidades
del pas para modifcar sus programas de estudio.

Con el propsito de promover la participacin de
instituciones pblicas, privadas y organismos
internacionales para implementar el Sistema de
Justicia Penal de manera coordinada, del 1 de
septiembre de 2013 al 31 de agosto de 2014, la SETEC
coordin tres sesiones del Consejo de Coordinacin
para la Implementacin del Sistema de Justicia Penal,
en las cuales se informaron los avances obtenidos y se
aprobaron 29 acuerdos que delimitaron los factores
estructurales para una adecuada ejecucin del NSJP, de
los cuales se mencionan algunos de los ms importantes:
Constitucin del Comit para la Evaluacin y
Seguimiento de la Implementacin del NSJP, ordenado
por el CNPP, as como la creacin de un grupo de
trabajo en el mbito local para atender y acelerar la
implementacin del NSJP en las entidades federativas.
Creacin de un Comit de Difusin y aprobacin de
un programa de comunicacin transversal para el
conocimiento ciudadano del NSJP.
Aprobacin de la Metodologa para la Clasifcacin
y Estratifcacin de las Entidades Federativas, as
como del Mtodo de Seguimiento a la Armonizacin
Legislativa en las Entidades Federativas.
Aprobacin para que en todas las acciones a realizar por
parte de las instituciones integrantes de este Consejo
y de su Secretara Tcnica, se consideren planes y
acciones para instrumentar, de forma transversal, los
derechos de las vctimas en el NSJP.
En el Grupo de Trabajo Federal, se alcanzaron diversos
acuerdos para avanzar en la implementacin en las
instituciones federales. Resaltan los acuerdos en torno
a la propuesta de entrada en operacin del NSJP en el
mbito federal, as como la operacin de las medidas
cautelares, cadena de custodia y bodega de evidencias.
La SETEC celebr acuerdos de colaboracin con diversas
instituciones:
Convenio con el Servicio de Administracin y
Enajenacin de Bienes (SAE) para fortalecer la
implementacin en las entidades federativas mediante
el uso o, en su caso, la depositara de inmuebles tiles
para los operadores del Sistema de Justicia.
Convenio con el Banco Nacional de Obras (BANOBRAS),
con la fnalidad de realizar el Plan Estratgico de
Infraestructura en el que se elabora una proyeccin
de los recursos humanos, fnancieros, tecnolgicos, de
infraestructura, equipamiento, capacitacin y difusin,
utilizados y requeridos para el NSJP.
Declaracin Ciudadana a Favor del Sistema Procesal
Penal Acusatorio, en la cual se establecen acciones
de colaboracin con la sociedad civil para acelerar la
implementacin de la reforma penal.
Convenio de Coordinacin entre la Secretara de
Gobernacin, la Secretara de Educacin Pblica,
el Consejo de la Judicatura Federal, la ANUIES, la
Conferencia Nacional de Gobernadores (CONAGO)
y la SETEC a efecto de impulsar la adecuacin de los
planes y programas de estudios de la licenciatura en
Derecho.
103
Con la fnalidad de generar sinergias y sumar capacidades
en la implementacin del Sistema de Justicia Penal,
la SETEC particip en las Conferencias Nacionales y
Regionales de Procuracin de Justicia, de Secretarios
de Seguridad Pblica, del Sistema Penitenciario y en la
Conferencia Nacional de Tribunales Superiores de Justicia.

Para fortalecer la colaboracin interinstitucional, as como
proporcionar asesora sobre recursos de los distintos
fondos federales disponibles para el mbito estatal,
entre septiembre de 2013 y agosto de 2014, la SETEC
celebr reuniones de trabajo con gobernadores, el Jefe de
Gobierno del Distrito Federal, rganos implementadores
e instituciones de seguridad y justicia de las entidades
federativas.
Con la intencin de socializar y difundir los contenidos del
CNPP, as como para analizar los retos que representa su
instrumentacin en las entidades federativas, en 2014
se organizaron cinco foros regionales y un foro nacional
con la Fundacin RENACE.
En materia de cooperacin internacional, desde
septiembre de 2013 se han realizado acciones con la
Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para
el Desarrollo, la Agencia de Cooperacin Internacional
de Chile, la Unin Europea, gobiernos de Canad y
Estados Unidos a travs de la Iniciativa Mrida, a fn de
gestionar y proporcionar apoyos directos a las entidades
federativas en los rubros de capacitacin, reorganizacin
institucional, difusin, equipamiento y TIC.
Del 26 al 28 de marzo de 2014, una delegacin
mexicana acudi al 150o. Periodo Ordinario de Sesiones
de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos
(CIDH) en el que se informaron los avances y acciones del
Gobierno de la Repblica para impulsar la implementacin
del Sistema Penal Acusatorio. Entre los avances ms
importantes se destacaron el fortalecimiento de los
esquemas de planeacin, el aumento de los presupuestos
y la suscripcin de convenios y acuerdos de colaboracin
entre diversas entidades pblicas, organizaciones
sociales, universidades y gremios de abogados, como
testimonio del compromiso del Gobierno Mexicano para
transitar de manera efciente hacia un nuevo sistema de
justicia penal.
Con el propsito de construir un mensaje comn
entre los operadores del Sistema de Justicia Penal, de
contribuir a una cultura jurdica nacional y racionalizar
capacidades y recursos en materia de comunicacin
y difusin, adems de difundir entre la ciudadana
los benefcios del Sistema de Justicia mediante un
programa transversal, la SETEC elabor el Programa
de Comunicacin Transversal para el Conocimiento
Ciudadano del NSJP, dentro del cual se han realizado las
siguientes acciones:
En el segundo semestre de 2013 se distribuyeron: seis
carteles, siete spots para televisin de 30 segundos, un
spot para televisin de 20 segundos, cuatro spots de
30 segundos para radio, 13 cpsulas de cinco minutos
para fortalecer la capacitacin y la difusin interna en
6o. Foro de Seguridad y Justicia con el tema Cmo s implementar la Reforma Penal.
104
las instituciones y en foros regionales y nacionales; y
dos documentales de 15 minutos para comunicaciones
digitales. Estos productos estn a disposicin de las
entidades federativas, universidades, colegios y barras
de abogados, as como organizaciones sociales para su
uso en medios digitales, eventos y capacitacin.
Se cre la Red Nacional de Voceros del NSJP, con la
responsabilidad de difundir el conocimiento y los
benefcios de este sistema. Los voceros compartirn
mensajes comunes a posicionar de manera coordinada
ante la opinin pblica.
En el primer semestre de 2014 se realizaron tres spots
de 30 segundos cada uno, en el marco del NSJP, que
sern transmitidos a fnales de 2014 e inicios de 2015.
Se redise el ABC de la Reforma Penal, en concordancia
con el CNPP y se cre el Portal Ciudadano dentro del
sitio web ofcial. Ambos instrumentos informan sobre
las caractersticas, actores y alcances del NSJP con
un lenguaje ciudadano. En este mismo contexto, se
transmitieron diversos materiales comunicacionales
realizados por la SETEC a travs de televisin abierta.
Nuevo Sistema de Justicia Penal, 2013.
105
Indicadores
PATRULLAJES EN CORREDORES MIGRATORIOS
Corredores
Patrullajes
En zonas
urbanas
En zonas
rurales
Kilmetros
recorridos
Corredor Sonora
/ Arizona:
4,868 2,576 239,916
Corredor
Chihuahua /
Nuevo Mxico y
Oeste de Texas
Corredor
Coahuila /
Nuevo Len /
Tamaulipas /
Sur de Texas
4,116 3,856 256,289
3,656 4,512 705,623
FUENTE: Polica Federal.
TEMTICAS DE METODOLOGAS DE ACCIN PARA
LOS PROGRAMAS DE PREVENCIN SOCIAL DE
ESTADOS Y MUNICIPIOS
Temticas
FUENTE: Subsecretara de Prevencin y Participacin Ciudadana.
Jvenes
Estudios de Gnero (mujeres y hombres)
Infancia y adolescentes.
Intervenciones socio-urbanas
Mediacin comunitaria y escolar
Poblacin penitenciaria
Poblacin migrante
Eje estratgico
Cantidad de proyectos aprobados
Tecnologas de la Informacin
y Equipamiento
Reorganizacin Institucional
Normatividad
Infraestructura
Evaluacin
Difusin
185
32
9
71
5
36
Capacitacin 750
DISTRIBUCIN DE PROYECTOS APROBADOS 2014
POR EJE ESTRATGICO DE IMPLEMENTACIN
FUENTE: Secretara Tcnica del Consejo de Coordinacin para la
Implementacin del Sistema de Justicia Penal. 2014.
1/
Del monto total, 823,301,984.88 pesos son aportacin federal y
84,318,994.44 pesos son aportacin estatal.
FUENTE: Elaborado con informacin del Secretariado Ejecutivo del Sistema
Nacional de Seguridad Pblica 2014.
Total 1,088
Avance normativo 222/448 285/448 64 63
LEGISLACIN ALINEADA AL SISTEMA ACUSATORIO EN LAS ENTIDADES FEDERATIVAS
1/
SEPTIEMBRE 2013 A AGOSTO 2014
Legislacin
Avance
nacional
Agosto 2014
Porcentaje
Avance
actual
Total de leyes
emitidas en el
periodo
Avance nacional
Septiembre
2013
1/
De acuerdo con el Mtodo de Seguimiento a la Armonizacin Legislativa en las Entidades Federativas aprobado por el Consejo de Coordinacin para
la Implementacin del Sistema de Justicia Penal en su XII Sesin Ordinaria.
2/
Establecimiento de fecha y forma de entrada en vigencia en algn ordenamiento jurdico.
3/
Declaratoria que se debe emitir de acuerdo con el artculo Segundo Transitorio, prrafo segundo del Decreto por el que se expide el Cdigo Nacional
de Procedimientos Penales, publicado el 5 de marzo de 2014.
4/
Declaratoria que se debe emitir en atencin al artculo Segundo Transitorio, prrafo tercero del Decreto por el que se reforman y adicionan diversas
disposiciones de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos del 18 de junio de 2008.
FUENTE: Secretara Tcnica del Consejo de Coordinacin para la Implementacin del Sistema de Justicia Penal, 2014.
1 Entrada en vigor
2/
26/32 30/32 94 4
2 Declaratoria de entrada en vigor del CNPP
3/
0/32 15/32 47 15
3 Constitucin estatal 26/32 28/32 88 2
4 Declaratoria de Incorporacin del Sistema Penal Acusatorio
4/
17/32 26/32 81 9
5 Ley Orgnica del Poder Judicial 20/32 24/32 75 4
6 Ley Orgnica de la Procuradura General de Justicia 18/32 24/32 75 6
7 Ley de Defensora Pblica 21/32 27/32 84 6
8 Ley de Justicia para Adolescentes 18/32 18/32 56 0
9 Cdigo Penal 21/32 22/32 69 1
10 Ley de Seguridad Pblica 15/32 20/32 63 5
11 Ley de Atencin a Vctimas u Ofendidos del Delito 13/32 21/32 67 8
12 Ley de Sujetos Protegidos 3/32 4/32 13 1
13 Ley de Administracin de Bienes Asegurados y Decomisados 6/32 6/32 19 0
14 Ley de extincin de dominio 18/32 20/32 63 2
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
Aguascalientes
Baja California
Baja California Sur
Campeche
Coahuila
Colima
Chiapas
Chihuahua
Distrito Federal
Durango
Estado de Mxico
Guanajuato
Guerrero
Hidalgo
Jalisco
Michoacn
Morelos
Nayarit
Nuevo Len
Oaxaca
Puebla
Quertaro
Quintana Roo
San Luis Potos
Sinaloa
Sonora
Tabasco
Tamaulipas
Tlaxcala
Veracruz
Yucatn
Zacatecas
13,175,300.00
32,529,934.90
12,967,546.69
19,782,149.51
32,387,751.76
19,747,655.72
39,435,462.37
39,779,284.31
47,010,491.45
35,293,402.36
59,178,016.68
39,541,724.40
27,332,097.34
21,252,035.40
37,198,882.23
27,817,198.07
20,267,851.59
19,913,959.50
41,899,884.80
31,637,197.79
36,195,185.56
14,395,064.00
12,013,166.23
26,651,751.57
20,885,609.95
27,900,264.08
32,392,406.01
26,303,787.51
13,416,360.39
29,744,945.97
33,736,686.64
26,156,425.22
1/
Con base en el Acuerdo por el que se establecen las polticas para la obtencin y aplicacin de los
recursos destinados a la implementacin de la Reforma del Sistema de Justicia Penal a favor de las
entidades federativas para el ejercicio fscal 2014, del total de los recursos aprobados para el
subsidio, se destinar hasta el 6% para ejercerlos en gastos de administracin del subsidio
otorgado por la SETEC, los cuales incluirn conceptos a favor de los benefciarios, como pago de
personas fsicas y/o morales que proporcionen asesoras, capacitaciones, evaluaciones, as como
difusiones, estudios e investigaciones, seguimientos, entre otros.
FUENTE: Secretara Tcnica del Consejo de Coordinacin para la Implementacin del Sistema de
Justicia Penal. 2014.
Total 917,939,480.00
Aguascalientes 127.2 31.8 159.0
Baja California 318.9 79.7 398.7
Baja California Sur 158.0 39.5 197.6
Campeche 130.3 32.6 162.9
Coahuila 224.5 56.1 280.7
Colima 126.3 31.6 157.9
Chiapas 323.0 96.9 419.9
Chihuahua 272.6 90.7 363.3
Distrito Federal 490.1 122.5 612.7
Durango 186.8 46.7 233.5
Guanajuato 287.2 75.6 362.9
Guerrero 235.9 70.0 305.9
Hidalgo 202.1 50.5 252.6
Jalisco 352.7 100.0 452.7
Mxico 616.1 154.0 770.2
Michoacn 282.0 70.5 352.5
Morelos 176.3 45.0 221.3
Nayarit 152.7 38.2 190.9
Nuevo Len 302.4 132.7 435.1
Oaxaca 253.7 63.4 317.1
Puebla 303.5 99.5 402.9
Quertaro 156.6 39.1 195.7
Quintana Roo 170.3 42.6 212.8
San Luis Potos 224.3 56.1 280.3
Sinaloa 225.0 90.9 315.8
Sonora 309.6 77.4 387.0
Tabasco 189.3 47.3 236.6
Tamaulipas 285.9 71.5 357.4
Tlaxcala 151.2 37.8 189.0
Veracruz 374.6 160.6 535.2
Yucatn 177.6 44.4 222.0
Zacatecas 134.8 33.7 168.6
Total
1/
7,921.6 2,228.9 10,150.5
PRESUPUESTO CONVENIDO FASP, 2014
(Millones de pesos)
1/
La suma de los totales puede presentar variaciones debido al redondeo de las cifras.
FUENTE: Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica.
Entidad federativa Federal Estatal Financiamiento conjunto
Entidad
federativa
Monto
tercera
ministracin
ordinaria
Monto
segunda
ministracin
ordinaria
Monto
segunda
ministracin
extraordinaria
Monto
total
ministrado
Monto
primera
ministracin
extraordinaria
Monto
convenido
del SPA
2013
Monto
primera
ministracin
ordinaria
Total 2,507.9 1,003.2 710.6 728.8 2,570.9 78.3 50.1
Chihuahua
Chiapas
100.0 40.0 30.0 30.0 100.0 0.0 0.0
Baja California
Campeche
70.3 28.1 21.1 21.1 90.5 10.2 10.0
61.3 24.5 14.7 15.8 55.1 0.0 0.0
Aguascalientes 61.4 24.6 18.4 18.4 61.4 0.0 0.0
Colima 61.4 24.6 18.4 18.4 83.5 10.9 11.1
Baja California
Sur
44.8 17.9 8.9 6.7 33.6 0.0 0.0
Coahuila 76.6 30.6 23.0 23.0 76.6 0.0 0.0
85.7 34.3 25.7 25.7 85.7 0.0 0.0
FUENTE: Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica.
MONTO CONVENIDO Y MINISTRADO SPA POR ENTIDAD FEDERATIVA, 2013
(Millones de pesos)
Distrito Federal 166.8 66.7 50.1 0.0 0.0 166.8 50.1
Guerrero 75.0 30.0 20.1 0.0 0.0 72.6 22.5
95.7 38.3 18.6 0.0 0.0 85.5 28.7
Durango 63.7
25.5 18.8 0.0 0.0 62.8 18.5
Guanajuato 80.7 32.3 24.2 24.2 0.0 10.8 91.5
Hidalgo 62.1 24.9 18.6 18.6 0.0 0.0 62.1
Mxico 188.3 75.3 56.5 55.7 0.0 0.0 187.5
Morelos 62.1 24.8 15.1 12.9 0.0 0.0 52.8
Nuevo Len 97.3 38.9 29.2 29.2 10.0 10.9 118.3
Puebla 91.0 36.4 27.3 27.3 0.0 0.0 91.0
Quintana Roo 61.4 24.6 18.4 18.4 0.0 0.0 61.4
Jalisco
78.1 31.2 23.4 0.0 0.0 78.1 23.4 Michoacn
61.4
77.0 30.8
23.1 23.1
0.0 77.0 0.0
24.6 14.8 0.0 0.0 54.3 14.9 Nayarit
Oaxaca
61.8 24.7
18.5 18.5
0.0 72.7 10.9 Quertaro
69.2 27.7
10.4 17.0
0.0 55.1 0.0 San Luis Potos
93.5 37.4
28.1 28.1
11.1 113.4 8.8 Sonora
71.1 28.5
21.3 21.3
0.0 71.1 0.0 Tamaulipas
114.6 45.9 34.4 34.4 0.0 114.6 0.0 Veracruz
61.9 24.8
18.6 18.6
7.9 85.5 15.7 Zacatecas
Sinaloa 62.2 24.9 18.7 18.7 0.0 0.0 62.2
Tabasco 28.3 11.3 8.5 8.5 0.0 0.0 28.3
Tlaxcala 61.7 24.7 18.5 18.5 0.0 0.0 61.7
Yucatn 61.3 24.5 15.1 18.4 0.0 0.0 58.0
FUENTE: Unidad de Informacin para la Seguridad Pblica, CNS, 2014.
AVANCE DE LA IMPLEMENTACIN DEL SISTEMA DE JUSTICIA PENAL ACUSATORIO EN LAS
ENTIDADES FEDERATIVAS
Etapa Entidades federativas
Nmero de
entidades
En operacin total.
En operacin parcial
1/
.
Entrarn en operacin parcial de manera formal en lo que
resta de 2014.
Entrarn en operacin parcial en 2015.
Entrar en operacin parcial en 2016.
Chihuahua, Morelos, Estado de Mxico y Yucatn.
Oaxaca, Zacatecas, Durango, Baja California,
Guanajuato, Nuevo Len, Chiapas, Tabasco, Puebla,
Veracruz, Coahuila, Tamaulipas, Quertaro y
Quintana Roo.
Jalisco, San Luis Potos, Aguascalientes, Sinaloa,
Tlaxcala, Guerrero, Nayarit, Hidalgo y Colima
Distrito Federal, Michoacn, Campeche y Baja
California Sur.
Sonora.
4
14
9
4
1
1/
En Durango, Puebla, Quertaro, Quintana Roo y Tamaulipas el Cdigo Nacional de Procedimientos Penales se encuentra vigente.
FUENTE: Secretara Tcnica del Consejo de Coordinacin para la Implementacin del Sistema de Justicia Penal. 2014.
Variacin (%)
Tasa de delitos del
fuero federal por
cada 100 mil
habitantes
2006
Noreste
Noroeste
Centro
Occidente
Sureste
68.8
213.7
93.1
125.9
47.9
85.1
263.0
90.0
203.1
54.3
2007 2008 2009 2010
- Este indicador ha tenido un avance positivo, principalmente en la regin Centro, que present una reduccin de 68.9 puntos en la tasa de
delitos, al pasar de 201.7 en 2012, a 132.8 en 2013 y en la regin occidente con una reduccin de 46 puntos, siendo 129.2 la tasa de 2012
y 83.2 la de 2013.
- Las regiones Noreste y Norte tuvieron una reduccin de 12.4 y 12.3 puntos, respectivamente.
- La regin Sureste present la menor disminucin: 4.4 puntos por cada 100 mil habitantes.
2011 2012
86.5
267.1
99.0
171.3
53.9
71.8
255.5
102.5
152.6
54.8
233.5
105.0
154.4
57.5
70.1
201.7
94.2
129.2
61.9
92.3
2013
132.8
88.8
83.2
57.5
80.0
2014
P/
83.4
42.5
46.7
35.2
49.2
233.8
99.6
132.6
69.5
94.7
P/
Cifras preliminares al mes de julio de 2014
Fuente: Estadsticas del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica
ATENCIN A SOLICITUDES EN MATERIA DE JUSTICIA
Estado/
municipio/regin
Etnia/
organizacin
Asunto
Chiapas (Municipio
de El Bosque)
Chiapas (Reserva
de la Biosfera de
Montes Azules)
Tzotzil
Lacandona
Chiapas (San
Sebastin
Bachajn,municipio
de Chiln)
Tzetzal
Guerrero
(Regiones
de La Montaa y
Costa Chica)
Nahua
Oaxaca (San Juan
Copala y San
Miguel Copala)
Triqui
Ante la solicitud para que la CDPIM interviniera en la liberacin de un profesor indgena (quien manifest no
haber cometido delito alguno y que su detencin y proceso judicial fueron irregulares) se sostuvieron diversas
reuniones con sus representantes legales y con organizaciones de derechos humanos nacionales e internacio-
nales para analizar las posibles alternativas de excarcelacin. A partir de este anlisis se decidi por la va del
indulto. As, se impuls con el Congreso de la Unin reformar el Cdigo Penal Federal, logrando la modifcacin
del Artculo 97 bis. A partir de sta, el 31 de octubre de 2013, el Poder Ejecutivo otorg el indulto al profesor
tzotzil. Adems, apoy en los trmites relacionados con la obtencin de sus documentos de identidad, as como
en asuntos relacionados con su seguridad y salud para la reintegracin a la vida en libertad.
Derivado de las protestas por las detenciones de 23 indgenas que generaron tensin en la regin, la CDPIM
sostuvo un dilogo permanente con funcionarios de los gobiernos federal y estatal, representantes legales y
organizaciones de derechos humanos, logrndose la liberacin de 22 comuneros lacandones.
Representantes y organizaciones de derechos humanos solicitaron la intervencin para la liberacin de Nestora
Salgado Garca, lder comunitaria de la Coordinadora Regional de Autoridades Comunitarias en Olinal. Se
acord canalizar y dar seguimiento ante las instancias de la Secretara de Gobernacin para su atencin.
Tambin se mantuvieron reuniones con la Subsecretara de Derechos Humanos, a fn de que sus garantas y
derechos sean respetados.
Indgenas triquis de San Juan Copala y San Miguel Copala (quienes sealaron que fueron desplazados de sus
comunidades cuando intentaron crear un municipio autnomo) solicitaron apoyo para darle seguimiento a la
situacin jurdica de una persona que se encuentra presa desde hace ms de 10 aos por confictos agrarios
y sociales suscitados en la zona. Este asunto fue canalizado y tratado con instancias estatales para su
atencin. Se logr su traslado a una prisin cercana a su localidad, le concedieron el amparo y proteccin de
la justicia federal y se orden la reposicin del procedimiento judicial a partir de la declaracin preparatoria,
debido a que existieron irregularidades en la toma de sta.
Fuente: Comisin para el Dilogo con los Pueblos Indgenas (CDPIM).
Representantes de indgenas tzeltales presos, originarios de San Sebastin Bachajn, solicitaron la intervencin
de CDPIM, al sealar que sus detenciones fueron irregulares y enmarcadas en un clima de hostigamiento y
agresiones por la disputa de tierras y violacin a los derechos indgenas. Se llevaron a cabo diversas reuniones
con funcionarios estatales para atender esta demanda, logrndose la liberacin de dos indgenas en diciembre
de 2013.
Programas con prioridad nacional Financiamiento conjunto Porcentaje de participacin
8.2
7.6
701.9 6.9
organizaciones de
universidades o
instituciones acadmicas.
la sociedad civil.
106
3. Garantizar el respeto y
proteccin de los derechos
humanos, reducir la discriminacin y
la violencia contra las mujeres
La Secretara de Gobernacin cumple un papel clave en la
consolidacin de una sociedad de derechos. El respeto a
las libertades bsicas, los derechos humanos, la garanta
de igualdad y no discriminacin, y la reduccin de la
violencia contra las mujeres, son fundamentales en la
construccin del desarrollo y el robustecimiento de la
democracia. En ese sentido, esta Secretara contribuye
en la implementacin de una poltica de Estado en
materia de derechos humanos mediante el diseo y
puesta en operacin de los instrumentos de poltica
pblica necesarios para el fortalecimiento de estructuras
legales e institucionales, siempre con el compromiso de
dotar a los diversos actores involucrados en la proteccin,
garanta y respeto a los derechos humanos, de las
capacidades y elementos para responder al compromiso
con la sociedad.
De acuerdo con el Plan Nacional de Desarrollo (PND)
2013-2018 y el Programa Sectorial de Gobernacin
2013-2018, el 30 de abril de 2014 se publicaron en el
Diario Ofcial de la Federacin (DOF) cuatro programas
especiales en materia de derechos humanos: Programa
Nacional de Derechos Humanos (PNDH) 2014-2018,
Programa Nacional para Prevenir, Sancionar y Erradicar
los Delitos en Materia de Trata de Personas y para la
Proteccin y Asistencia a las Vctimas de estos Delitos
(PNPSEDMTPyPAVD) 2014-2018, Programa Nacional
para la Igualdad y No Discriminacin (PRONAIND)
2014-2018 y Programa Integral para Prevenir, Atender,
Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres
(PIPASEVM) 2014-2018.
Durante el proceso de elaboracin de estos instrumentos
articuladores de la poltica de derechos humanos, la
Secretara de Gobernacin, a travs de sus diferentes
unidades responsables y rganos desconcentrados,
promovi y garantiz la participacin de los diversos
representantes de los tres rdenes de gobierno y actores
de la sociedad civil interesados y/o especialistas en la
materia. Estos programas complementan ordenamientos
legales que, en el periodo de este informe, se
robustecieron en rubros de proteccin a las mujeres,
igualdad y no discriminacin, as como contra la trata de
personas.
En el marco de los trabajos para lograr la efectiva
implementacin de la reforma constitucional de
derechos humanos, se ha desplegado una estrategia
de capacitacin a lo largo del territorio nacional, tanto
para servidores pblicos federales y locales, como para el
pblico en general, considerando enfoques diferenciados
de acuerdo con los mbitos de responsabilidad
especfcos o las caractersticas del pblico. De manera
complementaria, se disearon y fortalecieron los
mecanismos para atender las recomendaciones y
sentencias provenientes de instancias nacionales e
internacionales. Como resultado de estas acciones, se
redujeron en 7.4% las recomendaciones de la Comisin
Nacional de los Derechos Humanos (CNDH) hacia la
Administracin Pblica Federal (APF) en el periodo de
septiembre de 2013 a julio de 2014.
Para la atencin a vctimas de trata de personas, violencia
contra las mujeres, periodistas y defensores de derechos
humanos, nios, nias y adolescentes y grupos en
situacin de vulnerabilidad, la Secretara de Gobernacin
ha reactivado los mecanismos de articulacin institucional
y vinculacin social, con la fnalidad de garantizar la
proteccin y reparacin del dao. Este es el caso del
Mecanismo para la Proteccin de Personas Defensoras
de Derechos Humanos y Periodistas; la Comisin
Intersecretarial para Prevenir, Sancionar y Erradicar
los Delitos en Materia de Trata de Personas y para la
Proteccin y Asistencia a las Vctimas de estos Delitos
(CIPSEDMTPyPAVD); y el Sistema Nacional para Prevenir,
Atender, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las
Mujeres (SNPASEVM). Cabe destacar la ampliacin de
la red de atencin, as como la incorporacin de nuevos
instrumentos para un servicio integral a las mujeres
vctimas de violencia. Las acciones en favor de la igualdad
y no discriminacin abarcan distintos mbitos en tanto
que ambos aspectos son clave para el ejercicio de los
derechos en la sociedad mexicana.
Es relevante mencionar que el proceso de implementacin
y consolidacin de la poltica de Estado en materia
de derechos humanos se acompaa de una amplia
participacin de la sociedad civil y redes ciudadanas
mediante mecanismos formalmente defnidos, pues
ella es un componente necesario en la gestin pblica
comprometida con resultados slidos y tangibles.
107
3.1. Instrumentar una poltica de
Estado en derechos humanos
El Programa Nacional de Derechos Humanos 2014-
2018, como instrumento rector de la poltica
de Estado en la materia, se basa en estndares y
recomendaciones internacionales, tiene alcance nacional,
asegura la participacin de la sociedad civil e incluye un
mecanismo independiente de seguimiento y evaluacin.
El PNDH se integra por objetivos que articulan 27
estrategias, 151 lneas de accin y 10 indicadores para
su seguimiento y evaluacin, encaminados a:
Lograr la efectiva implementacin de la reforma
constitucional de derechos humanos de 2011;
Prevenir violaciones a los derechos humanos;
Garantizar el ejercicio y goce de los derechos humanos;
Fortalecer la proteccin de los derechos humanos;
Generar una adecuada articulacin entre los actores
involucrados en la poltica de Estado de derechos
humanos; y
Sistematizar informacin en la materia para fortalecer
las polticas pblicas.
Debido a la importancia que reviste y la trascendencia
de su puesta en prctica para consolidar una poltica
de Estado en la materia, el 25 de junio de 2014,
el Presidente Enrique Pea Nieto present el PNDH
ante representantes de la sociedad civil, academia,
dependencias y entidades de la APF, Poder Judicial, Poder
Legislativo, cuerpo diplomtico, agencias de Naciones
Unidas, organismos de cooperacin internacional y
del sector empresarial, as como ante gobernadores,
procuradores generales de justicia, secretarios generales
de gobierno, ombudsman estatales y presidentes de las
mesas directivas de los congresos locales.
Para establecer mecanismos de coordinacin con los
diversos actores responsables de la poltica de Estado
en materia de derechos humanos, el PNDH propone
generar una adecuada articulacin entre los actores
involucrados en esta poltica, mediante el rediseo de los
espacios de coordinacin entre dependencias y entidades
de la APF, el fortalecimiento de los mecanismos de
vinculacin con las entidades federativas y municipios, y
el establecimiento de mecanismos de articulacin con el
Poder Legislativo y el Poder Judicial de la Federacin, as
como con los rganos constitucionales autnomos.
De esta manera, en mayo de 2014 dio inicio el
proceso de fortalecimiento de la Comisin de Poltica
Gubernamental en Materia de Derechos Humanos
(CPGMDH), a fn de que se consolide como la instancia
encargada de coordinar las acciones de las dependencias
y entidades de la APF, en colaboracin con la sociedad
civil interesada. Para ello se reactivaron los trabajos de
las subcomisiones a partir de una agenda que incluye una
propuesta de metodologa para recabar informacin que
permita evaluar los trabajos de la comisin y elaborar
un informe con recomendaciones y propuestas para
fortalecerla. De mayo a julio de 2014 se han reunido
ocho de las 11 subcomisiones
1/
de la CPGMDH.
Los mecanismos de coordinacin con actores
responsables de esta poltica de Estado permitieron
que una de las primeras acciones de la implementacin
del PNDH fuera la encaminada a colaborar, junto con la
Ofcina en Mxico del Alto Comisionado de las Naciones
Unidas para los Derechos Humanos (OACNUDH), en los
procesos de elaboracin de programas estatales. Los
estados que ya presentan avances son: Baja California,
Oaxaca, Jalisco, Chiapas, Morelos e Hidalgo. Asimismo,
ligado con el Mecanismo de Seguimiento y Evaluacin del
Programa de Derechos Humanos del Distrito Federal y la
OACNUDH, se llev a cabo el taller sobre la elaboracin,
monitoreo y anlisis de presupuestos con este enfoque.
Con el propsito de generar y obtener informacin
sobre el goce y ejercicio de los derechos humanos en
el pas, el PNDH plantea sistematizar informacin en la

1/
La Comisin de Poltica Gubernamental en Materia de Derechos Humanos (CPGMDH) en la actualidad est integrada por 11
subcomisiones: 1) Armonizacin Legislativa; 2) Derechos Civiles y Polticos; 3) Derechos Econmicos, Sociales y Culturales;
4) Derechos de la Niez; 5) Derechos de los Migrantes; 6) Derechos de los Pueblos Indgenas; 7) Educacin en Derechos
Humanos; 8) Derechos Humanos y Medio Ambiente; 9) Grupos Vulnerables; 10) de Coordinacin y Enlace para Prevenir y
Erradicar la Violencia contra las Mujeres en Ciudad Jurez; 11) Para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres en el
Territorio Nacional.
108
materia para fortalecer las polticas pblicas, por lo que
se han previsto lneas de accin con el fn de establecer
reglas de coordinacin interinstitucional que permitan
la identifcacin, generacin, desglose, sistematizacin
y publicacin de dicha informacin. Tambin incorpora
acciones para promover la difusin de recomendaciones,
sentencias e instrumentos de derechos humanos
entre servidores pblicos y sociedad civil. Se crear
una plataforma virtual que rena y haga accesible la
informacin en este tema.
A travs del PNDH se contempla la implementacin de
la metodologa de indicadores del Alto Comisionado de
las Naciones Unidas y de la Organizacin de Estados
Americanos (OEA), para lo cual es necesario establecer
las bases de colaboracin interinstitucional de la APF y
entidades federativas. La OACNUDH ha impulsado la
difusin y aplicacin de la metodologa en campos como
el de la salud, educacin, libertad de opinin y expresin,
vida segura y libertad.
Los indicadores defnidos han sido validados por
instancias como el Instituto Nacional de Estadstica
y Geografa (INEGI), la CNDH, el Tribunal Superior de
Justicia del Distrito Federal, el Supremo Tribunal de
Justicia de Chihuahua, el Tribunal Superior de Justicia
de Oaxaca y la Comisin Nacional para Prevenir y
Erradicar la Violencia contra las Mujeres (CONAVIM). La
Secretara de Gobernacin fortalece la colaboracin con
diferentes dependencias y entidades de la APF, as como
con las 32 entidades federativas, con el propsito de dar
cumplimiento al PNDH en materia de indicadores.
El PNDH contempla crear un mecanismo independiente
para su evaluacin y seguimiento a travs del cual
se prev la presentacin peridica de informes pblicos
sobre los avances, retomando informacin generada
por las organizaciones civiles. Asimismo, debido a que
es un instrumento de poltica pblica, los indicadores
del PNDH permiten monitorear y evaluar su gestin y
resultados en aspectos como capacitacin a servidores
pblicos; armonizacin de la normatividad administrativa;
procedimientos administrativos iniciados a servidores
pblicos por violaciones de derechos humanos;
retiro de reservas y declaraciones interpretativas;
comportamiento de las recomendaciones emitidas por la
CNDH; efcacia de medidas preventivas y de proteccin a
personas defensoras de derechos humanos y periodistas;
desarrollo de diagnsticos y programas de derechos
humanos en las entidades federativas; avance en la
elaboracin de sistemas de indicadores; y percepcin
sobre la evaluacin y seguimiento del programa.
El Secretario de Gobernacin, Miguel ngel Osorio Chong, acompaa al Presidente de la Repblica, Enrique Pea Nieto, durante la
presentacin del Programa Nacional de Derechos Humanos, 25 de junio de 2014.
109
3.2. Impulsar la implementacin de los
principios contenidos en la reforma
constitucional de derechos humanos y
adecuar el marco jurdico aplicable
Como resultado de la promocin de la articulacin
entre los poderes, rdenes de gobierno y rganos
autnomos para fortalecer la integralidad del
proceso de implementacin, el 11 de junio de 2014
se present el Diagnstico sobre la Implementacin
de la Reforma Constitucional de Derechos Humanos
2011. Evaluacin del proceso a tres aos de su entrada
en vigor: una perspectiva integral del Estado Mexicano,
cuya elaboracin fue coordinada por la Secretara de
Gobernacin. Cada Poder Federal valor los avances
y perspectivas de la implementacin de la reforma
constitucional: el Legislativo, a travs de las Cmaras
de Diputados y de Senadores; el Ejecutivo, a travs de la
Secretara de Gobernacin; y el Poder Judicial, a travs de
la Suprema Corte de Justicia de la Nacin (SCJN).
Con este ejercicio de coordinacin sin precedentes
entre los tres poderes de la Unin, se estableci un
balance de los avances y retos que guarda el proceso,
adems de fjarse un plan de trabajo y nuevas metas
para los prximos aos. Entre los retos se pueden
mencionar:
Estructurales, referidos a la concrecin de las
reformas pendientes.
De capacitacin, para que los servidores pblicos
conozcan sus nuevas obligaciones contenidas en la
reforma constitucional.
De difusin, para que la ciudadana fortalezca
la exigibilidad y justiciabilidad de sus derechos
contenidos en la reforma.
Culturales, para que los servidores pblicos y la
poblacin en general refexionen sobre el nuevo
paradigma que modifca la forma de entender el
Derecho, el Estado y su relacin con las personas.
Con las entidades federativas se articularon acciones para
fortalecer el conocimiento de la reforma constitucional
de derechos humanos 2011 entre la poblacin de todo
el pas para lo cual, bajo convocatoria conjunta entre
la Secretara de Gobernacin y los gobiernos de cada
entidad federativa, se realizaron sesiones itinerantes de
difusin en cinco estados: Michoacn, Coahuila, Puebla,
Hidalgo y Oaxaca
2/
. En ellas se dio a conocer la reforma a
ms de 2 mil personas.
Al interior de la APF, inici la capacitacin especializada
a servidores pblicos y la armonizacin normativa. De
esta manera, se instal tanto la Mesa de Trabajo con
Coordinadores de Delegaciones de las Dependencias y
Entidades de la APF para Implementar la Reforma, como
la Mesa Permanente de Revisin de la Normatividad
Administrativa para su Armonizacin con la Reforma
Constitucional de Derechos Humanos.
Con el fn de capacitar a servidores pblicos
federales sobre los principios constitucionales de
derechos humanos y colaborar en otros procesos de
formacin, se elaboraron documentos especializados y
de aplicacin prctica que forman parte de los materiales
entregados a las y los participantes en los programas de
capacitacin, entre los que destacan:
Derechos Humanos y Administracin Pblica.
Antecedentes, situacin actual, perspectivas y
propuestas. Memoria del Seminario: Derechos Humanos
y Administracin Pblica a la Luz de los Nuevos Principios
Constitucionales,
Trptico Qu sabes de la Reforma Constitucional de
Derechos Humanos de 2011?, y
Compilacin de Tratados Internacionales en materia
de Derechos Humanos, en disco compacto.
La estrategia de capacitacin combina en su proceso una
parte terica y un taller prctico, y se realiza de acuerdo
con el rea de desempeo de los servidores pblicos de la
APF, fomentndose de este modo una mejor apropiacin
de los contenidos. Asimismo, se privilegi la formacin
de formadores y formadoras.
Por otra parte, se frmaron tres convenios de colaboracin:
uno con el Instituto Nacional de Administracin Pblica
(INAP), otro con la Conferencia Nacional de Procuracin
de Justicia (CNPJ) y uno ms con la Universidad Nacional
Autnoma de Mxico (UNAM). Los esfuerzos realizados
2 /
Morelia, 28 de febrero; Torren, 4 de abril; Puebla, 11 de abril; Pachuca, 9 de mayo; y Oaxaca, 27 de mayo.
110
en este rubro permitieron obtener cifras histricas, ya
que entre septiembre de 2013 y julio de 2014 se logr
capacitar a 5,602 servidores pblicos.
Entre los cursos que se imparten destacan:
Sesiones permanentes de sensibilizacin y capacitacin
a las y los servidores pblicos Implicaciones de la
Reforma Constitucional de Derechos Humanos 2011
en la Secretara de Gobernacin
3/
.
Seminarios regionales Derechos Humanos y
Administracin Pblica a la Luz de los Nuevos Principios
Constitucionales
4/
.
Talleres de induccin sobre la Reforma Constitucional
de Derechos Humanos 2011
5/
.
Sesiones especializadas sobre la Reforma
Constitucional de Derechos Humanos 2011
6/
.
Seminario Derechos Humanos y Fuerzas Armadas.
Reforma constitucional del 10 de junio de 2011
7/
.
Con el objetivo de desarrollar e impulsar acciones
encaminadas a la capacitacin del personal de la PGR y
de las procuraduras estatales respecto a los contenidos
y alcances de la reforma constitucional de derechos
humanos, el 28 de noviembre de 2013 se suscribi
un convenio de colaboracin entre la Secretara de
Gobernacin, la PGR y las instancias que integran la
Conferencia Nacional de Procuracin de Justicia. En la
primera etapa del convenio se capacit a 190 servidores
pblicos de todo el pas a travs de cuatro talleres
regionales realizados en Puebla, Puebla; Culiacn, Sinaloa;
Xalapa, Veracruz; y Colima, Colima
8/
.
De igual forma, se promovieron las modalidades de
sesiones presencial y a distancia, aprovechando el
uso de las nuevas tecnologas, a travs del sistema
de videoconferencia y va streaming, con las que se
logr capacitar de manera simultnea a todas las
delegaciones de distintas dependencias y entidades de
la APF distribuidas en el territorio nacional, as como
a diferentes instancias de gobierno. De esta manera,
se han proyectado los contenidos de la reforma
constitucional y sus implicaciones en materia de medio
ambiente, derechos de pueblos y comunidades indgenas,
desarrollo social, salud y fuerzas armadas, entre otras,
desarrollndose as una novedosa estrategia integral de
capacitacin, que permite transversalizar los contenidos
de la reforma en toda la actividad pblica.
Con la fnalidad de difundir el conocimiento de la
reforma constitucional de derechos humanos entre
la sociedad, en el marco del tercer aniversario de la
reforma, los das 9 y 10 de junio de 2014 se llev a
cabo el Foro Actualidad, Retos y Prospectiva a tres aos
de la Reforma Constitucional en Materia de Derechos
Humanos, derivado del convenio entre la Secretara de
Gobernacin y la UNAM
9/
, que reuni a 250 personas de
la academia, sociedad civil y servidores pblicos.
3/
Derivado del convenio de colaboracin entre la Secretara de Gobernacin y la CNDH, frmado el 6 de junio de 2013, se han
llevado a cabo tres ciclos de sesiones de sensibilizacin en la Ciudad de Mxico: del 2 al 6 de diciembre de 2013, del 7 al 10 de
abril de 2014 y del 7 al 11 de julio de 2014 en los que se ha capacitado a 1687 servidores pblicos.
4/
Derivado del convenio de colaboracin entre la Secretara de Gobernacin y el INAP, frmado el 27 de noviembre de 2013, se
realiz un seminario en la Ciudad de Mxico los das 27, 28 y 29 de noviembre de 2013 y un seminario regional en Mrida,
Yucatn el 27 y 28 de marzo, en los cuales se ha logrado capacitar a 914 servidores pblicos.
5/
Se han desarrollado los siguientes Talleres de Induccin: Morelia, Michoacn, el 28 de febrero; Torren, Coahuila, el 4 de abril;
Puebla, Puebla, el 11 de abril; Pachuca, Hidalgo, el 9 de mayo; y Oaxaca, Oaxaca, el 27 de mayo; capacitando a 561 servidores
pblicos.
6/
Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales, Comisin Nacional del Agua, Procuradura Federal de Proteccin al
Ambiente, Comisin Nacional de reas Naturales Protegidas, Comisin Nacional Forestal, Instituto Mexicano del Seguro Social,
Secretara de Salud, Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, e Instituto Nacional de Desarrollo
Social. En estas sesiones se han capacitado en total a 2,090 servidores pblicos.
7/
Se llev a cabo el 9 y 10 de junio de 2014. Asistieron 160 servidores pblicos.
8/
Los talleres regionales han sido los siguientes: 25 y 26 de marzo en Puebla (zona Centro, integrada por el Distrito Federal,
Estado de Mxico, Hidalgo, Morelos, Puebla y Tlaxcala); 28 y 29 de abril en Culiacn (zonas Noreste y Noroeste, integrada por
Coahuila, Durango, Nuevo Len, San Luis Potos, Tamaulipas, Zacatecas, Baja California, Baja California Sur, Chihuahua, Sinaloa
y Sonora); 26 y 27 de mayo en Xalapa (zona Sureste, integrada por Campeche, Chiapas, Guerrero, Oaxaca, Quintana Roo,
Tabasco, Veracruz y Yucatn); 16 y 17 de junio en Colima (zona Occidente, integrada por Aguascalientes, Colima, Guanajuato,
Jalisco, Michoacn, Nayarit y Quertaro). En estos talleres se cont con la asistencia de 190 servidores pblicos.
9/
Convenio frmado el 6 de diciembre de 2013.
111
El 11 de junio de 2014, durante la presentacin del
Diagnstico sobre la Implementacin de la Reforma
Constitucional de Derechos Humanos 2011. Evaluacin
del proceso a tres aos de su entrada en vigor: una
perspectiva integral del Estado Mexicano, se instal
el Consejo Ciudadano para la Implementacin de la
Reforma Constitucional de Derechos Humanos, como
un mecanismo de vinculacin con la sociedad civil para
contribuir al diseo de directrices para la implementacin
de la reforma, la determinacin de sus alcances y la
defnicin de la metodologa a seguir a fn de que la
misma sea generalizada, incluyente y efciente.
En conjunto con organizaciones de la sociedad civil
(OSC) de las entidades federativas visitadas en sesiones
itinerantes, se inici el proceso de constitucin de
una Red Nacional de OSC para la Implementacin de
la reforma constitucional de derechos humanos. La
red vincula a OSC en el esfuerzo de dar a conocer el
nuevo marco constitucional para impulsar su utilizacin
directa por las personas, especialmente aqullas que
se encuentren en situacin de vulnerabilidad. De igual
forma, busca retroalimentar el proceso con la voz y visin
de la sociedad civil.
Asimismo, y bajo una poltica incluyente, en coordinacin
con el Instituto Nacional de Lenguas Indgenas (INALI) y
la Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos
Indgenas (CDI), se contempla iniciar un proceso de
difusin a travs de medios impresos y radiodifusoras
culturales indigenistas sobre los nuevos contenidos
de la reforma constitucional. El propsito es que los
mexicanos que hablan una lengua diferente al espaol
puedan conocer la nueva dimensin de sus derechos
humanos y los exijan a las autoridades para que cumplan
las obligaciones previstas en el artculo 1 constitucional.
Para promover instrumentos jurdicos que fortalezcan
el marco de proteccin y defensa de los derechos
humanos, se instal la Mesa Permanente de Revisin
de la Normatividad Administrativa para su Armonizacin
con la Reforma Constitucional de Derechos Humanos,
cuyo objetivo es asegurar que las dependencias e
instancias del Gobierno Federal puedan contar con una
normativa congruente y consistente con la reforma que
contribuya al cumplimiento de las obligaciones de las y
los servidores pblicos en la materia.
En una primera fase se establecieron cinco grupos de
trabajo con las dependencias y entidades de la APF,
atendiendo a diferentes ejes de la actividad pblica:
economa, seguridad, fuerzas armadas, gobernacin
y desarrollo social. Asimismo, se fjaron los criterios de
revisin de la normatividad administrativa de manera que
cada instancia detecte las necesidades de armonizacin
y establezca sus propias metas al respecto. Estos grupos
se reunieron entre el 21 y el 29 de julio de 2014 y
acordaron llevar a cabo reuniones de seguimiento y
capacitacin por sector, as como reuniones generales en
las que se dar continuidad a la revisin de la normatividad
administrativa.
Para llevar a cabo la revisin, se acord utilizar los
siguientes criterios:
Identifcar las normas administrativas a analizar;

Detectar los principales derechos humanos sobre
los que incide la actividad de cada Dependencia o
institucin;
Identifcar los principales actos, omisiones o
procedimientos administrativos en los que pueden
afectarse los derechos humanos de las personas;
Identifcar los tratados internacionales que reconocen
los derechos humanos sobre los que incide la actividad
de cada Dependencia o institucin;
Analizar que en la regulacin normativa identifcada se
cumpla con los principios constitucionales de universalidad,
interdependencia, indivisibilidad, progresividad y pro
persona;
Analizar si la regulacin normativa identifcada
guarda conformidad con lo previsto por los tratados
internacionales; e
Identifcar si existen normas que puedan impedir la
aplicacin del principio pro persona.
112
3.3. Coordinar el cumplimiento de
recomendaciones y sentencias en
materia de derechos humanos
Con el propsito de coordinar el cumplimiento de
las recomendaciones emitidas por la CNDH a las
instancias del Gobierno Federal, la Secretara de
Gobernacin cuenta con el Sistema de Seguimiento
a Recomendaciones (SISER), mecanismo que tiene el
objetivo de compilar informacin sobre el estado de
cumplimiento de las recomendaciones emitidas a la APF.
En el SISER se trabaja de manera permanente para facilitar
una coordinacin ms efciente entre las diferentes
autoridades de la Administracin Pblica Federal.
De septiembre de 2013 a julio de 2014 se registraron 84
recomendaciones emitidas por la CNDH, de las cuales 43
van dirigidas a autoridades de la APF, 34 a autoridades de
entidades federativas y siete a ambas. Con base en las
50 que involucran a la APF, se muestra una disminucin
del 7.4% respecto a las 54 emitidas de septiembre de
2012 a julio de 2013.
Asimismo, se puede observar una disminucin en
el nmero de recomendaciones emitidas por ese
organismo durante 2013 en comparacin con los dos
aos anteriores. Tambin destaca que la presente
administracin ha aceptado todas las recomendaciones
emitidas por la Comisin Nacional de los Derechos
Humanos, situacin que no se daba desde hace ms de
una dcada.
RECOMENDACIONES CNDH 2007-2014
1/
2007 2008 2009 2010
60
22
32
46
54
55
49
27
10
12
17
2
31
8
49
28
18
30
2
21
11
6
29
39
9
50
40
30
20
10
0
2011 2012 2013 2014
APF Entidades APF y E
1/
Cifras preliminares, ya que se contabilizan del 1 de enero al 31 de julio en el ao 2014.
FUENTE: Comisin Nacional de los Derechos Humanos http://www.cndh.org.mx/Recomendaciones
y Secretara de Gobernacin, SISER.
El Secretario de Gobernacin, Miguel ngel Osorio Chong, en
el evento inaugural del 152 Perodo Extraordinario de Sesiones
de la CIDH celebrado en la Ciudad de Mxico, 11 de agosto de
2014.
REGISTRO DE RECOMENDACIONES
EMITIDAS POR LA CNDH, 2012-2014
1/
1/
Cifras de septiembre a julio en ambos periodos.
FUENTE: Comisin Nacional de Derechos Humanos.
http://www,.cndh.org.mx/Recomendaciones
Secretara de Gobernacin, SISER
43
50
0
2012-2013
APF Entidades APF y E
2013-2014
5
10
15
20
25
30
35
40
45
26
11
43
34
7
113
Las recomendaciones de la CNDH a la APF registraron una
reduccin de 29.4% si se comparan los periodos de enero
a julio de 2013 (17 recomendaciones) y enero a julio de
2014 (12 recomendaciones) y una reduccin de 60%
en las recomendaciones dirigidas a la APF y las entidades
federativas, al pasar de cinco recomendaciones de enero
a julio de 2013 a dos recomendacines de enero a julio
de 2014. Si se integran las recomendaciones a la APF y
las dirigidas a la APF y entidades federativas; es decir, un
total de 22 en el periodo de enero a julio de 2013 contra
14 en el periodo de enero a julio de 2014, la reduccin
es de 36.3%.
Para que las instancias del Gobierno de la Repblica
puedan cumplir con las recomendaciones de la CNDH, el
11 de abril de 2014 se modifc el objeto del contrato
del Fideicomiso para el Cumplimiento de Obligaciones en
Materia de Derechos Humanos, para que funcione como
mecanismo de pago de las obligaciones ordenadas por
recomendaciones, resoluciones o sentencias de la Corte
Interamericana de Derechos Humanos (Corte IDH),
de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos
(CIDH) y otros rganos creados en virtud de tratados
internacionales, as como de las recomendaciones
de la CNDH. Las nuevas reglas de operacin de este
fdeicomiso con las polticas, bases y lineamientos para
su operacin y funcionamiento, se publicaron en el DOF
el 29 de mayo de 2014. El 15 de abril de 2014, el Comit
Tcnico del Fideicomiso aprob el pago de convenios de
indemnizacin a las vctimas del caso de la Guardera
ABC.
Para coordinar el cumplimiento de las sentencias
dictadas por la Corte Interamericana de Derechos
Humanos y la Comisin Interamericana de Derechos
Humanos, la Secretara de Gobernacin, en coordinacin
y colaboracin con dependencias y entidades de la APF,
as como con entidades federativas, contina realizando
diversas acciones para dar cumplimiento a las medidas
de proteccin dictadas por rganos del Sistema
Interamericano, sentencias de la Corte IDH y soluciones
amistosas.
Entre septiembre de 2013 y julio de 2014, la CIDH
ha otorgado tres medidas cautelares. Respecto a las
solicitudes de informacin sobre la implementacin
de medidas cautelares ante la CIDH, de septiembre de
2013 a julio de 2014, se atendieron 77. De este total,
se logr archivar 17, lo que representa 22% del total de
solicitudes de medidas cautelares.
El 27 de febrero de 2014 la Secretara de Gobernacin
suscribi un contrato para la prestacin del servicio
integral de proteccin de seguridad tcnica que se
requiera para implementar las medidas de proteccin
dictadas por la CIDH y la Corte IDH.
Sobre las sentencias de la Corte IDH, de un total de 75
resolutivos, el 22.6% se ha cumplido a cabalidad; del
36% est pendiente que la Corte IDH se pronuncie sobre
su cumplimiento y 41.3% est pendiente de cumplirse.
Del 1 de septiembre de 2013 al 31 de agosto de 2014
se realizaron las siguientes acciones:
En los casos Valentina Rosendo Cant e Ins
Fernndez Ortega, el 9 de octubre de 2013 se ejerci
accin penal en contra de cuatro personas por los
delitos de tortura, violacin, robo, abuso de autoridad
y allanamiento de morada, cometidos en agravio de
las vctimas. Asimismo, el 7 de noviembre de 2013
se entreg el pago de becas educativas para el ciclo
escolar 2013-2014 y la indemnizacin del dao a dos
benefciarios que alcanzaron la mayora de edad.
En el caso Gonzlez y otras, el 17 de octubre de 2013,
la Secretara de Gobernacin y el estado de Chihuahua
celebraron un convenio para dar cumplimiento a la
sentencia de la Corte IDH, cuyo objeto es otorgar
recursos federales por la cantidad de 8 millones de
pesos para la contratacin de un grupo de peritos
internacionales que colabore en las investigaciones
de feminicidios, capacite a funcionarios pblicos
1/
Cifras actualizadas por la Unidad para la Defensa de los Derechos Humanos (UDDH) de la Secretara de Gobernacin.
Las cifras pueden variar respecto a lo publicado en otros informes debido al proceso de actualizacin de la informacin.
p/
Cifras preliminares, ya que se contabilizan del 1 de enero al 31 de julio en ambos periodos.
FUENTE: Comisin Nacional de los Derechos Humanos, http://www.cndh.org.mx/Recomendaciones y Secretara de
Gobernacin, SISER.
RECOMENDACIONES DE LA COMISIN NACIONAL
DE DERECHOS HUMANOS, 2012-2014
1/
2012 2013 2013 2014
Variacin
(% anual)
Total de
recomendaciones
emitidas por la
CNDH
Dirigidas a
la APF
Dirigidas a
entidades
Dirigidas a la
APF y
entidades
94 86 28 31 10.7
55 49 17 12 -29.4
31 27 6 17 183.3
2
Concepto
Datos anuales Enero Julio
p/
5 10 -60 8
114
encargados de realizar ese tipo de investigaciones y
para la contratacin de un laboratorio especializado
en anlisis de muestras de ADN para la identifcacin
de mujeres y nias desaparecidas o asesinadas en el
estado de Chihuahua.
En el caso Juan Garca Cruz y Santiago Snchez
Silvestre, el 18 de noviembre de 2013 el Estado
mexicano suscribi de manera indita ante la Corte
IDH el Acuerdo de solucin amistosa y reconocimiento
de responsabilidad que fue homologado por esta
Corte, a travs de su sentencia del 26 de noviembre
de 2013. Desde el 3 de enero de 2014 se public en
la pgina electrnica de la Secretara de Relaciones
Exteriores la versin pblica de la sentencia emitida
por la Corte IDH y por la SCJN sobre la versin pblica
de la sentencia del juicio de amparo 778/2012 del
Primer Tribunal Colegiado del Segundo Circuito en el
Estado de Mxico. Finalmente, el 16 de abril de 2014
se realiz el pago de la indemnizacin del dao y el
reintegro de gastos y costos.
En el caso Faustino Jimnez lvarez, el 19 de
diciembre de 2013 se realiz el acto pblico de
reconocimiento de responsabilidad que se encuentra
en trmite ante la CIDH.
En los casos Radilla Pacheco, Fernndez Ortega,
Rosendo Cant y Cabrera Garca y Montiel Flores,
el 29 de abril de 2014 la Cmara de Diputados aprob
la reforma del artculo 57 del Cdigo de Justicia Militar,
que excluye del fuero militar los delitos del orden
comn cuando el sujeto pasivo sea un civil, dando
cumplimiento con esta reforma a lo dispuesto por la
Corte IDH.
En los casos Gonzlez y otras, Radilla Pacheco,
Fernndez Ortega y Rosendo Cant, se contina
brindando atencin mdica a las vctimas y familiares.
La Secretara de Gobernacin se ha reunido con
cada uno de los representantes de las vctimas y las
autoridades de los tres niveles de gobierno involucrados
en el cumplimiento de las sentencias de la Corte IDH
y resoluciones de la CIDH, para dar seguimiento y
continuar resolviendo los casos.
3.4. Fortalecer la asistencia a vctimas
de delitos y violaciones a derechos
humanos, as como a personas en
situacin de vulnerabilidad
Con el fn de coordinar acciones para el funcionamiento
del Sistema Nacional de Atencin a Vctimas (SNAV)
en el marco de la ley aplicable, en septiembre de 2013
el Ejecutivo Federal envi al Senado de la Repblica
las ternas de candidatos para la conformacin de la
Comisin Ejecutiva de Atencin a Vctimas (CEAV), y el
8 de octubre de 2013 se eligi a los siete comisionados
que tomaron protesta el 10 de octubre. De esta manera,
el SNAV previsto por la Ley General de Vctimas (LGV)
fue instalado el 15 de enero de 2014 por el Presidente
de la Repblica, Enrique Pea Nieto.
El SNAV est integrado por representantes de
la Secretara de Gobernacin, CNDH, CONAGO,
Poder Judicial y Legislativo local y federal, y los siete
comisionados de la CEAV. Con la intencin de impulsar
la adecuada implementacin de la Ley, la Secretara
de Gobernacin auxili a la CEAV con propuestas y
proyectos para la elaboracin de su estatuto orgnico
y el Modelo de Operacin del Sistema Nacional. Con el
estatuto orgnico (DOF 27/06/2014) se establecieron
la estructura, las bases de organizacin y las funciones
de las unidades administrativas integrantes de la CEAV.
Respecto al Reglamento de la LGV, el 30 de abril de
2014 la Comisin de Mejora Regulatoria (COFEMER)
emiti dictamen aprobatorio.
La CEAV inici la elaboracin del Programa Integral de
Atencin a Vctimas y el Modelo de Atencin que seguir
la APF. En el Presupuesto de Egresos de la Federacin
2014 se encuentran previstos los recursos a destinarse
tanto a la operacin de la CEAV, como a la constitucin
del Fondo de Ayuda, Asistencia y Reparacin Integral de
conformidad con la LGV.
Para colaborar en la bsqueda y localizacin de
personas desaparecidas o no localizadas y brindar
acompaamiento a sus familiares, en el marco de
accin del Grupo de Trabajo para el Establecimiento de
un Mecanismo de Coordinacin en Materia de Personas
Desaparecidas
10/
, derivado del convenio de colaboracin
10/
Creado el 25 de junio de 2013.
115
celebrado entre la Secretara de Gobernacin y el Comit
Internacional de la Cruz Roja (CICR), se establecieron
cinco subgrupos de trabajo de:
Anlisis para la compatibilidad y armonizacin
normativa;
Formularios y tecnologas de la informacin;
Forense;
Acompaamiento y gestin de la informacin con
vctimas, e
Investigacin y bsqueda en vida.
Por otra parte, se realizaron las siguientes acciones:
Se brind acompaamiento y asistencia a vctimas
indirectas relacionadas con personas no localizadas,
para fortalecer la atencin integral en las reas legal,
mdica, psicolgica y de trabajo social en colaboracin
con las autoridades de los tres mbitos de gobierno y
sociedad civil.
En los mbitos federal y local, se llevan a cabo
mesas de trabajo en las que participan diversas
procuraduras generales de justicia de los estados, la
PGR, a travs de la Subprocuradura Especializada en
Investigacin de Delincuencia Organizada (SEIDO), la
Subprocuradura de Control Regional, Procedimientos
Penales y Amparos (SCRAPPA), la Fiscala Especial
para los Delitos de Violencia contra las Mujeres y Trata
de Personas (FEVIMTRA) y la Unidad de Bsqueda de
Personas Desaparecidas, as como la CEAV y la Polica
Federal, entre otras.
Aunado a lo anterior, las dependencias de la APF
trabajan con diversas agrupaciones y OSC en el tema
de personas desaparecidas o no localizadas como son:
Movimiento por la Paz con Justicia y Dignidad (MPJD),
Fuerzas Unidas Por Nuestros Desaparecidos en
Coahuila, Fuerzas Unidas Por Nuestro Desaparecidos
en Mxico (FUNDEM), Ciudadanos en Apoyo a los
Derechos Humanos (CADHAC), Madres y Familiares
en Busca de Nuestros Desaparecidos, as como con
defensores de derechos humanos.
El Secretario de Gobernacin, Miguel ngel Osorio Chong, preside la XXII Sesin Ordinaria del Sistema Nacional de Prevencin,
Atencin, Sancin y Erradicacin de la Violencia contra las Mujeres, 10 de julio de 2014.
116
Con relacin a las estrategias implementadas para la
bsqueda y localizacin de personas desaparecidas,
durante el periodo del 1 de septiembre de 2013 al 31
de julio de 2014, la Secretara de Gobernacin realiz
19,633 acciones de atencin a familiares de personas
no localizadas, consistentes en acompaamientos
solidarios para proporcionar estabilidad emocional y
empoderamiento en diligencias, toma de declaraciones,
identifcacin y reconocimiento de cuerpos, as como en
rituales funerarios, difusin de expedientes de personas
desaparecidas a travs de la pgina de Internet de
Mujeres y Nias Desaparecidas Dar Contigo y entre
los miembros de la Red Nacional de Atencin a Vctimas,
adems de realizar gestiones para la integracin de
familiares de personas no localizadas a programas
sociales en materia de educacin, salud, alimentacin,
vivienda y trabajo.
Con el propsito de coordinar los mecanismos
interinstitucionales para la atencin del delito de
trata de personas y asistencia de las vctimas, el
Pleno de la CIPSEDMTPyPAVD sesion los das 13 de
diciembre de 2013 y 28 de abril de 2014 con el objetivo
de impulsar y coordinar las acciones de la poltica de
Estado sobre trata de personas, mediante la vinculacin
con los tres rdenes de gobierno.

Derivado de lo anterior, el titular de la Secretara de
Gobernacin, en su calidad de Presidente de esta
Comisin Intersecretarial, impuls la coordinacin
interinstitucional a travs de la celebracin de 11
reuniones de trabajo preparatorias y ordinarias de la
Subcomisin Consultiva
11/
y de los nueve Grupos de
Trabajo, integrados en diciembre de 2013 y abril de
2014 respectivamente, con el propsito de realizar
estudios, investigaciones y anlisis relacionados con las
funciones de la comisin.
Los Grupos de Trabajo
12/
estn conformados por
representantes de las secretaras de Gobernacin,
Comunicaciones y Transportes, Relaciones Exteriores,
Trabajo y Previsin Social, Salud, Desarrollo Social,
Educacin Pblica, Turismo, as como de la PGR, del
Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la
Familia (SNDIF), de la Comisin Ejecutiva de Atencin
a Vctimas, del Instituto Nacional de las Mujeres, del
Instituto Nacional de Migracin, del Instituto Nacional
de Ciencias Penales y dems participantes referidos en la
normatividad en la materia.
Como resultados de estas sesiones destacan:
La elaboracin y puesta en marcha del Programa
Nacional para Prevenir, Sancionar y Erradicar los Delitos
en Materia de Trata de Personas y para la Proteccin
y Asistencia a las Vctimas de estos Delitos 2014-
2018. El programa deriv de acuerdos y compromisos
contrados entre la Comisin Intersecretarial y la
sociedad civil, por lo que se propusieron estrategias
y acciones dirigidas a prevenir, sancionar y erradicar
la trata de personas. Con base en el diagnstico
realizado, en el PNPSEDMTPyPAVD se defnieron
cuatro objetivos:
Prevenir el delito de trata de personas, sus
modalidades y fomentar la visibilizacin del
fenmeno delictivo;
Proporcionar atencin, proteccin y asistencia de
manera integral a las vctimas de trata;
Impulsar la efectiva procuracin, investigacin y
persecucin de los delitos en materia de trata; y
Promover los sistemas de rendicin de cuentas
y acceso a la informacin en materia de trata de
personas.
Las publicaciones de:
La convocatoria para la seleccin de representantes
de las OSC y personas expertas acadmicas para
11/
Conformada por representantes designados por los titulares de las dependencias e instancias que la integran. Tiene como fn
ser un rgano de consulta y apoyo en la coordinacin, operacin y formulacin de las polticas nacionales relativas a la trata de
personas, elaboracin de acciones y estrategias del Programa Nacional en Materia de Trata de Personas.
12/
Los grupos creados son: I Campaas de Informacin y Difusin de los Delitos en Materia de Trata de Personas, II Establecimiento
y Fortalecimiento de Mecanismos de Coordinacin en Materia de Albergues, Refugios y Casas de Medio Camino, III Modelo
de Asistencia y Proteccin a Vctimas, Ofendidos y Testigos de los Delitos en Materia de Trata de Personas, IV Programa de
Reincorporacin Social para las Vctimas, Ofendidos o Testigos de los Delitos en Materia de Trata de Personas, V Pgina Web,
VI Programas de Capacitacin, Formacin y Actualizacin para la Prevencin, Atencin y Sancin de los Delitos en Materia de
Trata de Personas, VII Protocolos nicos para el Uso de Procedimiento y Recursos para el Rescate, Asistencia y Proteccin
de las Vctimas de los Delitos en Materia de Trata de Personas, VIII Lineamientos para la Vigilancia y Monitoreo de Anuncios
Clasifcados , y IX Investigacin y Persecucin del Delito de Trata.
117
integrarse a los trabajos de la CIPSEDMTPyPAVD
(23/01/2014);
El Reglamento Interno de la Comisin Intersecretarial
(24/01/2014); y
Los Lineamientos para la Vigilancia y Monitoreo
de Anuncios Clasifcados (DOF10/04/2014), los
cuales establecen el procedimiento para vigilar y
monitorear aquellos que se publiquen en cualquier
medio de comunicacin y cuyo contenido propicie
o promueva la comisin de alguno de los delitos en
materia de trata de personas.
Por otra parte, se integr y aprob el Informe de esta
Comisin Intersecretarial 2013, que refeja las acciones
implementadas por el Gobierno de la Repblica a travs
de sus dependencias en materia de trata de personas.
A fn de coordinar las acciones necesarias para
hacer frente a la violencia contra los nios, nias y
adolescentes en todas sus formas, de septiembre de
2013 a julio de 2014, la Secretara de Gobernacin y el
Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF)
en el marco del convenio de colaboracin suscrito el 3
junio de 2013, unieron esfuerzos para la ejecucin de
acciones conjuntas en materia de promocin de los
derechos de nios, nias y adolescentes.
Como parte de los acuerdos establecidos en el convenio,
y de conformidad con el artculo VII del mismo, relativo
a la integracin de los representantes del Comit de
Seguimiento y Evaluacin, en el mes de septiembre de
2013 se llev a cabo la reunin protocolaria para la
instalacin del Comit, que el 3 de octubre de 2013
realiz su primera sesin para plantear las estrategias
y lneas de accin a realizar, contenidas en el Plan de
Trabajo 2014, el cual fue aprobado en enero y est
organizado en ocho temticas:
Derechos humanos con enfoque en la infancia y la
adolescencia;
Protocolos de atencin a nias, nios y adolescentes
en escenarios de delincuencia organizada;
Desarrollo de un sistema de proteccin especial para
nias, nios y adolescentes;
Proteccin de nias, nios y adolescentes migrantes
no acompaados extranjeros;
Derecho a la identidad, registro de nacimiento y Clave
nica del Registro de Poblacin;
Prevencin social de la violencia y la delincuencia, con
enfoque de derechos de la infancia y la adolescencia;
Protocolos en prevencin de violencia en nias,
nios y adolescentes en el mbito familiar, escolar y
comunitario; y
Protocolos de atencin a nias, nios y adolescentes
vctimas de violencia.
En la segunda reunin con el Comit de Seguimiento
y Evaluacin, realizada el 8 de mayo de 2014, se
presentaron los avances obtenidos, destacando:


8a. Sesin Plenaria de la Comisin Intersecretarial para Prevenir,
Sancionar y Erradicar los Delitos en Materia de Trata de Personas
y para la Proteccin y Asistencia de las Victimas de estos Delitos,
28 de abril de 2014.
118
Actualizacin de los Protocolos de Atencin a Nias,
Nios y Adolescentes en Escenarios de Delincuencia
Organizada.
Capacitacin y actualizacin de Ofciales de Proteccin
a la Infancia.
Defnicin del esquema y temario de capacitacin
dentro del modelo de calidad como vertiente del
Programa de Modernizacin Integral del Registro
Civil que se implement desde mayo de 2014 con la
UNICEF.
Presentacin en medios de comunicacin en marzo
de 2014 de la Campaa Nacional para el Registro
Universal y Oportuno de Nacimiento.
Defnicin de acciones en materia de prevencin de
la violencia familiar, de prevencin de la violencia y la
delincuencia, y de prevencin de la violencia y acoso
en el contexto escolar.
Celebracin de una reunin el 20 de junio de
2014 entre los representantes de la Secretara de
Gobernacin, UNICEF y SNDIF para defnir y colaborar
en las acciones conjuntas contenidas en el Plan de
Trabajo 2014.
De septiembre de 2013 a julio de 2014, el Mecanismo
para la Proteccin de Personas Defensoras de
Derechos Humanos y Periodistas, realiz lo siguiente:
Atendi el 100% de las solicitudes de incorporacin
recibidas (99), de las cuales 28 corresponden
a personas defensoras de derechos humanos y
71 a periodistas. Del total, 58 se tramitaron por
procedimiento ordinario y 11 por extraordinario. En
30 casos no hubo incorporacin al Mecanismo al no
cumplir con los requisitos. Esto representa un 69% de
respuesta favorable en las solicitudes de incorporacin.
Se implementaron 281 medidas de proteccin
acordadas por la Junta de Gobierno en favor de
los periodistas y personas defensoras de derechos
humanos incorporadas en el Mecanismo.
El 30 de septiembre de 2013 se frm un convenio
de colaboracin con la organizacin internacional
Freedom House para el fortalecimiento conjunto del
Mecanismo a travs de la especializacin tcnica y
metodolgica y de la restructuracin organizacional.
Del 26 al 30 de mayo de 2014 se imparti la
especializacin tcnica del personal del Mecanismo
y su Junta de Gobierno, en el Seminario para el
Fortalecimiento de las Capacidades del Mecanismo
para la Proteccin de Personas Defensoras de
Derechos Humanos y Periodistas, con una duracin
de 40 horas.
El 5 de noviembre de 2013 se publicaron en el DOF
las reglas de operacin del fdeicomiso Fondo para la
Proteccin de las Personas Defensoras de Derechos
Humanos y Periodistas, con el objetivo de hacer
transparente y del conocimiento de la poblacin el
funcionamiento y operacin del fdeicomiso.
La Secretara de Gobernacin, a travs de la Comisin
para el Dilogo con los Pueblos Indgenas (CDPIM)
promovi la importancia de garantizar el respeto y
proteccin de los derechos de los pueblos indgenas
mediante las siguientes acciones:
En las diferentes mesas de trabajo del Foro Derechos
Indgenas y Armonizacin Legislativa, realizado el 26
de febrero de 2014, se acord con los representantes
indgenas considerar sus planteamientos en la
propuesta de reforma constitucional que est en
proceso de elaboracin para que, una vez concluida,
sea consultada con ellos.
En las reuniones con funcionarios de los tres niveles
de gobierno, la CDPIM promovi la importancia de
respetar los derechos indgenas y la no discriminacin
establecidos en la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos y en tratados y convenios
internacionales signados por Mxico. Lo anterior con la
fnalidad de que los servidores pblicos se sensibilicen
en su trato hacia los pueblos y comunidades indgenas.
Como parte de esta sensibilizacin, se acord con
la Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo
Rural, Pesca y Alimentacin (SAGARPA) la realizacin
de talleres en la Ciudad de Mxico, Baja California,
Chiapas, Guerrero y Oaxaca con representantes de
organizaciones sociales e indgenas de todo el pas, a fn
de que sean orientados sobre las reglas de operacin
y los programas a que tienen derecho. La SAGARPA
llev a cabo estos talleres en enero y abril de 2014.
Durante las reuniones sostenidas de septiembre de
2013 a agosto de 2014 se promovi con las personas,
representantes, organizaciones y comunidades
indgenas las disposiciones normativas en que se
119
encuentran enmarcados sus derechos, como son los
artculos 1 y 2 constitucional, la Declaracin de las
Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos
Indgenas y el Convenio 169 de la Organizacin
Internacional del Trabajo.
3.5. Establecer una poltica nacional de
promocin de la igualdad y combate a
la discriminacin
El Programa Nacional para la Igualdad y No
Discriminacin 2014-2018 tiene como fn articular
la poltica antidiscriminatoria del pas, asignar lneas de
accin especfcas a diferentes dependencias de la APF
con la fnalidad de que cada instancia revise, incorpore,
adece y robustezca su normatividad y sus prcticas de
manera que se eliminen las disposiciones regulatorias
y administrativas que favorecen o toleran prcticas
discriminatorias.
El PRONAIND establece, por primera vez, acciones
especfcas para la poblacin afrodescendiente, sobre
diversidad sexual, en contra de la homofobia y en pro de
la accesibilidad a Internet, todas de carcter obligatorio
para la APF en su totalidad. Los objetivos que se plantean
en el programa son:
Fortalecer la incorporacin de la obligacin de igualdad
y no discriminacin en el quehacer pblico;
Promover polticas y medidas tendientes a que las
instituciones de la APF ofrezcan proteccin a la
sociedad contra actos discriminatorios;
Garantizar medidas progresivas tendientes a cerrar
brechas de desigualdad que afectan a la poblacin
discriminada en el disfrute de derechos;
Fortalecer el conocimiento de la situacin de
discriminacin en el pas para incidir en su reduccin;
Fortalecer el cambio cultural en favor de la igualdad,
diversidad, inclusin y no discriminacin con
participacin ciudadana, y
Promover la armonizacin del orden jurdico nacional
con los estndares ms altos en materia de igualdad y
no discriminacin.
De septiembre de 2013 a julio de 2014 se desarrollaron
las siguientes acciones encaminadas a promover
la armonizacin legislativa, considerando los
estndares internacionales de derechos humanos
en materia de igualdad y no discriminacin:
El decreto de reforma a la Ley Federal para Prevenir
y Eliminar la Discriminacin (LFPED) se public el 20
de marzo de 2014, que armoniza con los tratados
internacionales en materia de derechos humanos y
establece la obligacin de los tres poderes pblicos
federales y de los organismos autnomos para disear
e implementar medidas de nivelacin e inclusin
de acciones afrmativas en favor de los grupos en
situacin de discriminacin. En la actualidad, 28
entidades federativas
13/
cuentan con una ley estatal
para prevenir y eliminar la discriminacin.
En coordinacin con el Senado de la Repblica, el 6
de noviembre de 2013 se llev a cabo el 1er Foro
Nacional Parlamentario Legislar sin Discriminar para
presentar los primeros cinco tomos de la coleccin
del mismo nombre, cuyo objetivo es facilitar la
incorporacin de la perspectiva de no discriminacin
en las iniciativas o reformas de ley, retomando las
obligaciones internacionales en materia de derechos
humanos. Posteriormente, el 9 de abril de 2014
se present el sexto tomo de la coleccin titulado
Trabajo del Hogar.
A nivel local se emitieron 52 opiniones y asesoras
legislativas en temas relacionados con el derecho a la
no discriminacin y 124 respecto a iniciativas, minutas,
o dictmenes y propuestas con punto de acuerdo que
se encuentran en el Congreso de la Unin, emitidas por
las y los legisladores de las Cmaras de Diputados y del
Senado de la Repblica, las cuales proponen la reforma,
adicin y creacin de diversos ordenamientos jurdicos
para incorporar transversalmente el principio de no
discriminacin en los mbitos econmico, social, cultural,
civil y poltico.
La Secretara de Gobernacin, a travs del CONAPRED,
promueve la adopcin de medidas positivas
para generar condiciones de igualdad y evitar
la discriminacin de personas o grupos. Entre los
resultados ms relevantes se encuentran:
13/
Aguascalientes, Baja California, Baja California Sur, Campeche, Chiapas, Chihuahua, Coahuila, Colima, Distrito Federal, Durango,
Estado de Mxico, Guanajuato, Guerrero, Hidalgo, Michoacn, Morelos, Nayarit, Oaxaca, Puebla, Quertaro, Quintana Roo, San
Luis Potos, Sinaloa, Tamaulipas, Tlaxcala, Veracruz, Yucatn y Zacatecas.

120
En 2014 el CONAPRED fue aceptado por la Comisin
Europea contra el Racismo y la Intolerancia (ECRI),
organismo perteneciente al Consejo de Europa,
para asistir como observador permanente a esta
comisin con el objetivo de consolidar los vnculos
del Estado mexicano con dicho Consejo, as como
para intercambiar experiencias y buenas prcticas en
materia de prevencin y eliminacin de la discriminacin
racial, la xenofobia y la intolerancia.
En el marco de la Gua de Accin Contra la Discriminacin
Institucin Comprometida con la Inclusin (ICI),
que propone diferentes medidas auto aplicables para
que las instituciones pblicas y privadas que desean
alcanzar la igualdad de trato y de oportunidades
tengan elementos para iniciar un proceso de mejora
continua
14/
, se recibi el registro de 76 instituciones,
de las cuales 51 son pblicas, 15 son empresas y 10
organizaciones. De stas, 21 cumplieron con la fase
1 (frma del compromiso institucional), y 16 con la
fase 2 (creacin de su Comit Permanente). Las 39
restantes se encuentran en el curso en lnea el ABC
de la Inclusin. Los benefciarios por la aplicacin de la
Gua ICI suman 28,169 personas, de las que 14,203
son mujeres y 13,966 hombres.
El 25 de marzo de 2014 se emiti la Resolucin
por Disposicin
15/
1/14 para la Comisin Nacional
de Proteccin Social en Salud y el Comit Tcnico
del Fideicomiso del Sistema de Proteccin Social
en Salud, en favor de nias y nios mayores de 10
aos a nivel nacional, con el fn de proporcionar
acceso al fnanciamiento para la atencin mdica y
medicamentos que requieren por padecimiento de
enfermedad lisosomal
16/
, que antes les haba sido
negado por haber rebasado el tope de edad.
Como resultado de la reforma a la LFPED, a partir del 21
de marzo se unifcaron los procedimientos de queja y
reclamacin, establecindose el Procedimiento de Queja
para la atencin de presuntos actos, omisiones o prcticas
sociales discriminatorias atribuidas a particulares,
personas fsicas o morales, as como a personas
servidoras pblicas federales y a los poderes pblicos
federales; adems, se publicaron los Lineamientos que
regulan la aplicacin de las medidas administrativas y
de reparacin del dao en casos de discriminacin, que
tienen por intencin brindar seguridad jurdica a las
vctimas y agentes discriminadores acerca de los criterios
que se impondrn, derivado de los expedientes de quejas.
De la adopcin de medidas positivas para generar
condiciones de igualdad, en el periodo de septiembre
de 2013 a julio de 2014 se obtuvieron los siguientes
resultados:
Se llevaron a cabo 2,899 gestiones de asesora y
orientacin.
Se recibieron 823 quejas; de stas, 645 fueron contra
particulares y 178 contra servidores pblicos.
Se concluyeron 889 expedientes (583 quejas contra
particulares, 285 reclamaciones y 21 quejas contra
personas servidoras pblicas).
De septiembre de 2013 al 20 de marzo de 2014,
fecha previa a la entrada en vigor de la nueva Ley
Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminacin, se
atendieron 255 reclamaciones.
La Secretara de Gobernacin, a travs del CONAPRED,
particip en eventos que propician un cambio cultural
en materia de igualdad y no discriminacin. Entre el
21 de octubre de 2013 y el 19 de abril de 2014, tuvo
presencia en:
La Conferencia de Alto Nivel sobre la Lucha contra el
Racismo, Xenofobia e Intolerancia, organizada por el
Consejo de Europa en la ciudad de Yerevan, Armenia,
cuyo objetivo fue abrir un foro de dilogo incluyente
para abordar desde una perspectiva transversal
14/
La aplicacin de la Gua ICI se realiza en un periodo de entre nueve y 12 meses, iniciando el proceso con el curso ABC de la
Inclusin; la fase 1 se refere a la frma del compromiso institucional; la fase 2 a la creacin de un comit permanente; la fase 3 a
la elaboracin de un diagnstico; la fase 4 a la elaboracin del plan de mejora; la fase 5 a la aplicacin del plan de mejora, cerrando
con la fase 6, referente a la evaluacin y verifcacin.
15/
La resolucin por disposicin se aplica una vez comprobada la comisin de una conducta discriminatoria.
16/
Las enfermedades lisosomales son aquellas que estn dentro de las consideradas enfermedades hurfanas o raras, en virtud
de que la condicin de prevalencia es muy baja, pero son potencialmente fatales debido a la defciencia que las caracteriza en
la produccin de enzimas cuya funcin es el fraccionamiento de molculas que permiten dentro del lisosoma de las clulas, su
desecho o reprocesamiento. Son padecimientos progresivos y potencialmente fatales; tienen como denominador comn que
son genticas y de muy baja frecuencia () ver http://www.conapred.org.mx/userfles/fles/RPD_01_2014_VP_INACCSS.pdf
121
las formas contemporneas de la intolerancia y
las medidas efectivas que pueden adoptarse para
su combate; el CONAPRED fue la nica institucin
invitada de Amrica Latina.
El Coloquio Internacional Identidades, racismo
y xenofobia en Amrica Latina: una perspectiva
interdisciplinaria acerca de un problema complejo, del
28 al 31 de enero de 2014, en el que se hizo hincapi
en la importancia de generar conocimientos y discusin
sobre cmo la desigualdad de trato, generada por la
xenofobia o el racismo, conlleva o tiene una relacin
proporcional con la desigualdad socioeconmica.
El II Seminario Iberoamericano de Derechos
Humanos y Juventud, del 31 de marzo al 5 de abril
en Montevideo, Uruguay, con la participacin de 15
delegaciones de pases iberoamericanos, donde se
destac que la juventud es el sector ms discriminado
en materia laboral.
Las Primeras Jornadas de Refexin: La discriminacin
en los medios de comunicacin y el ejercicio de los
derechos, el 19 de abril, en Quito, Ecuador, reuniendo
a especialistas para discutir las distintas problemticas
que enfrenta la ciudadana a raz de la discriminacin,
racismo, xenofobia, sexismo, homofobia y violencia.
El 21 de marzo se public el Decreto por el que se anula
el 17 de mayo como Da de la Tolerancia y el Respeto
a las Preferencias y se declara a la misma fecha como
Da Nacional de la Lucha contra la Homofobia, para estar
acorde con la comunidad internacional y con el marco de
derechos humanos que lo rige.
El 28 de enero de 2014, en colaboracin con el Centro
de Investigaciones Interdisciplinarias en Ciencias y
Humanidades de la UNAM, el Instituto de Ciencias
Sociales y Humanidades de la Benemrita Universidad
Autnoma de Puebla y la SEP, se cre la Red de
Investigacin Interdisciplinaria y de Difusin sobre
Identidades, Racismo y Xenofobia en Amrica Latina.
Con el propsito de sensibilizar y capacitar a diversos
sectores de la poblacin sobre el tema de la discriminacin,
se realiz el 3er. Curso Internacional de Alta Formacin
Polticas Pblicas de Igualdad para una Sociedad de
Derechos, y se efectuaron las siguientes acciones:
En materia educativa se realizaron 94 aperturas de
14 cursos en lnea que ofrece el CONAPRED sobre:
igualdad, diversidad sexual, inclusin laboral, diversidad
religiosa, discapacidad, jvenes, VIH-SIDA, homofobia,
accesibilidad a medios electrnicos, prevencin de
violencia, periodismo incluyente, no discriminacin
en la escuela y formacin de promotores. Los cursos
cuentan con 19,231 personas egresadas.
En educacin presencial se impartieron cursos, talleres,
diplomados, conferencias y un curso de alta formacin
a la AP federal, estatal, municipal a instituciones
acadmicas, organismos pblicos de derechos
humanos, OSC y pblico en general en los que han
participado 3,846 personas.
Con el objetivo de propiciar el inters y anlisis sobre el
tema de grupos y personas en situacin de vulnerabilidad
que viven en Mxico:
Se celebraron los Premios por la Igualdad y la no
Discriminacin 2013, y Rostros de la Discriminacin
Gilberto Rincn Gallardo; los concursos Y si yo
fuera una persona refugiada? Comenzar de nuevo
en otro pas, y Experiencias Exitosas de Integracin
Educativa; los certmenes de ensayos Igualdad y no
discriminacin en la sociedad jalisciense, una mirada
desde la juventud universitaria; y el de fotografa As
nos vemos incluimos o discriminamos?. En estos
eventos fueron premiadas 40 personas y 13 recibieron
menciones honorfcas.
En colaboracin con diversas instancias se present la
segunda temporada de la serie infantil Kipatla, para
tratarnos igual, as como el libro de texto que forma
parte de las bibliotecas de aula en las escuelas de
nivel bsico desde septiembre de 2013; tambin se
present la plataforma del gadget channel de YouTube
Kipatla con pautas de accesibilidad para personas
con discapacidad. Por otro lado, se llev a cabo la
distribucin de materiales impresos por el CONAPRED,
que alcanz la cifra de 152,163 ejemplares en 31
estados y el Distrito Federal; as como en Brasil,
Ecuador, Guatemala y Suiza.
La coordinacin para la atencin a las
recomendaciones internacionales y regionales
emitidas al Estado mexicano en materia de igualdad
y no discriminacin implic que en el periodo de
septiembre de 2013 a julio de 2014, el CONAPRED
impulsara la aprobacin de legislacin estatal
antidiscriminatoria en el territorio nacional, que contiene
conceptos y elementos bsicos de la Convencin sobre
122
los Derechos de las Personas con Discapacidad, como
la utilizacin del trmino de ajustes razonables, del
diseo universal o del impulso a la implementacin de
mecanismos que garanticen una vida independiente para
las personas con discapacidad.
Se realiz un estudio sobre la capacidad jurdica de las
personas con discapacidad y los mecanismos de toma
de decisiones con apoyo, conforme a la Convencin
sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad y
la legislacin mexicana, que fue presentado a la SCJN en
virtud de la controversia presentada por el seor Ricardo
Adair Coronel Robles quien, al haber sido declarado
en estado de interdiccin por sndrome de Asperger,
promovi juicio de amparo. Este estudio fue considerado
por la SCJN en la elaboracin de la sentencia.
El CONAPRED renov su portal en Internet para
transformarlo en el primer sitio en Mxico con
accesibilidad web con los ms altos estndares
internacionales: nivel AAA, versin 2.0 como establece el
Consorcio World Wide Web (W3C) y su Iniciativa para la
Accesibilidad Web (WAI). La versin 2.0 genera una mejor
compatibilidad con distintas tecnologas actuales y prev
la posibilidad de realizar mejoras en el futuro. El portal
permite que las personas con discapacidad naveguen
el sitio sin barreras virtuales, con independencia de las
asistencias tecnolgicas que utilicen, como lectores de
texto, navegadores y tipos de computadora diferentes.
El Grupo de Trabajo para el Cumplimiento de las
Recomendaciones del Comit para la Eliminacin
de la Discriminacin Racial (CERD), acord durante
su primera reunin en 2014, integrar un plan de
trabajo cuyo objetivo es establecer una estrategia de
accin interinstitucional que promueva e impulse el
cumplimiento de las obligaciones del Estado mexicano en
materia del combate a la discriminacin racial, el racismo,
la xenofobia y formas conexas de intolerancia, ya que
forma parte de diversos instrumentos internacionales en
materia de derechos humanos.
La Secretara de Gobernacin, a travs de la CONAVIM,
da seguimiento a las recomendaciones del Comit de
Expertas y Expertos en Violencia del Mecanismo de
Seguimiento de la Convencin Belm Do Par (MESECVI),
mediante acciones para difundir los servicios de atencin
a la violencia de gnero, entre las cuales destaca la
existencia de la lnea telefnica 01-800 Hblalo, que
ofrece un servicio integral de alcance nacional, dirigido
a las mujeres en situacin de violencia, brindndoles
atencin psicolgica, asesora legal, seguimiento y
El Secretario de Gobernacin, Miguel ngel Osorio Chong, durante la entrega de Premios por la Igualdad y la No Discriminacin
2013, otorgados por la Asamblea Consultiva de CONAPRED, 31 de marzo de 2014.
123
canalizacin, de manera gratuita y confdencial las 24
horas y los 365 das del ao. Del 26 de noviembre de
2013 al 31 de julio de 2014 se han atendido a 9,466
mujeres de todo el pas a travs de la lnea 01-800
Hblalo.
3.6. Coordinar la poltica nacional de
prevencin, atencin y sancin para la
erradicacin de la violencia contra las
mujeres
Para disear y coordinar una poltica integral para
la prevencin, atencin, sancin y erradicacin de
la violencia contra las mujeres y en cumplimiento con
el artculo 41, fraccin III de la Ley General de Acceso
de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia (LGAMVLV),
la Secretara de Gobernacin, conjuntamente con el
Instituto Nacional de las Mujeres, realiz el Foro Nacional
de Consulta para la elaboracin del Programa Integral
para Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar la Violencia
contra las Mujeres; el foro constituy un espacio de
comunicacin e intercambio de ideas, inquietudes y
propuestas entre los distintos rdenes de gobierno, la
sociedad civil y la academia, para defnir los objetivos,
estrategias y lneas de accin de este programa.
El PIPASEVM forma parte de la poltica nacional de
promocin de los derechos humanos, la igualdad de
gnero, del combate a la discriminacin y a la violencia
contras las mujeres. Sus objetivos son:
Fomentar la armonizacin de contenidos legislativos e
impulsar la transformacin cultural para contribuir a la
no violencia contra las mujeres;
Garantizar la prevencin integral para reducir los
factores de riesgo de la violencia contra las mujeres
y nias;
Garantizar el acceso a los servicios de atencin integral
a mujeres y nias vctimas de violencia;
Asegurar el acceso a la justicia de las mujeres mediante
la investigacin efectiva, reparacin del dao y la
sancin; y
Fortalecer la coordinacin institucional en materia
de prevencin, atencin, sancin y erradicacin de la
violencia contra las mujeres.
La LGAMVLV asigna un papel rector a la Secretara
de Gobernacin en la prevencin y erradicacin de la
violencia contra las mujeres y le atribuye la funcin de
coordinar a las entidades federativas y a los municipios
para la integracin y funcionamiento del SNPASEVM
Entre los acuerdos y acciones ms relevantes, realizados
de septiembre de 2013 a julio de 2014, destacan:
Se present el Diagnstico de la Situacin que guardan
los Mecanismos para el Adelanto de las Mujeres en
las entidades federativas en materia de combate a
la violencia de gnero a cargo del Instituto Nacional
de las Mujeres, que recab en los estados y el
Distrito Federal, informacin para proponer acciones
orientadas al acceso de las mujeres a una vida libre de
violencia en la elaboracin de polticas pblicas.
Se resolvi por unanimidad de votos la aprobacin del
PIPASEVM (17 de febrero de 2014).
Se present por parte de la CONAVIM la Metodologa
del Informe elaborado por el Grupo de Trabajo en
Atencin a la Solicitud de la Alerta por Violencia de
Gnero en el estado de Guanajuato y la metodologa
a implementar para atender dichas solicitudes,
garantizar su imparcialidad, transparencia y efciencia.
Asimismo, se aprobaron los Lineamientos Normativos
y Metodolgicos para la Elaboracin de los Modelos
de Prevencin, Atencin, Sancin y Erradicacin de la
Violencia contra las Mujeres, previstos en la LGAMVLV.
Ellos proveen las bases para homologar la poltica
nacional integral de la federacin, las entidades
federativas y los municipios, en la materia.
Como seguimiento al acuerdo de la 19a. Sesin Ordinaria,
el 26 de febrero de 2014, en el marco de la 56a. Reunin
Ordinaria de la CONAGO, se present y entreg a cada
uno de los gobernadores de las entidades federativas y
al Jefe de Gobierno del Distrito Federal, el Diagnstico
de la Situacin de la Violencia Contra las Mujeres en el
Pas, con el objetivo de proponer acciones para el acceso
de las mujeres a una vida libre de violencia y elaborar
polticas pblicas que contribuyan a ello.
De octubre de 2013 a julio de 2014 se establecieron
mecanismos de coordinacin en los rdenes de
gobierno para prevenir, atender, sancionar y
erradicar la violencia contra las mujeres. Ello permiti
la creacin de cinco centros de justicia para las mujeres
124
17/
Estos centros se suman a los cuatro que operaban antes de septiembre de 2013, en Campeche, Campeche; Ciudad Jurez,
Chihuahua; Tuxtla Gutirrez, Chiapas, y Oaxaca, Oaxaca.
18/
Los proyectos aprobados para construccin de centros de justicia se encuentran en: Ciudad del Carmen, Campeche; Hidalgo
del Parral, Chihuahua; Saltillo, Coahuila; Colima, Colima; La Paz, Baja California Sur; Uruapan, Michoacn; Juchitn de Zaragoza,
Oaxaca; Tehuacn, Puebla; Cancn, Quintana Roo, y Zacatecas, Zacatecas. Asimismo, se fortalecern cuatro centros en
Chilpancingo, Guerrero; Morelia, Michoacn; Monterrey, Nuevo Len, y Mrida, Yucatn
(CJM) en: Puebla, Puebla; Cuautitln Izcalli, estado
de Mxico; Tlapa de Comonfort, Guerrero; Torren,
Coahuila; y Mrida, Yucatn; y el fortalecimiento de los
CJM de Chihuahua, Chihuahua y Amecameca, estado
de Mxico. Con esta accin se ampli la cobertura
de servicios de atencin integral y en la actualidad se
cuenta con 11 centros de justicia para las mujeres
17/
.
Este esfuerzo signifc la ampliacin del andamiaje
institucional que promueve el acceso de las mujeres a
la justicia. En los CJM se ha atendido a un total 45,529
mujeres vctimas de violencia.
En abril de 2014 se publicaron los Criterios para Acceder
a los Subsidios destinados a la Creacin y Fortalecimiento
de Centros de Justicia para las Mujeres, que establecen
los mecanismos de coordinacin y colaboracin con
los gobiernos estatales para acceder a dichos recursos.
En junio y julio de 2014 se realizaron las sesiones del
Comit de Evaluacin de Proyectos de los Centros de
Justicia para las Mujeres, conformado por personal de
la CONAVIM, y representantes de la Unidad General de
Asuntos Jurdicos de la Secretara de Gobernacin, de
ONU-HBITAT, del Secretariado Ejecutivo del Sistema
Nacional de Seguridad Pblica (SESNSP) y de OSC, en
las cuales se dictaminaron y aprobaron 14 proyectos
18/
.
La CONAVIM contempl un presupuesto de 62 millones
de pesos en 2014 para la creacin o fortalecimiento de
centros de justicia para las mujeres.
Por otra parte, se establecieron mecanismos de
colaboracin para la creacin de ocho redes ciudadanas y
cinco interinstitucionales en cinco entidades federativas,
que permitieron la consolidacin de acciones de
prevencin, atencin y referencia de mujeres y nias en
situacin de violencia, y benefciaron a 434 personas
(371 mujeres y 63 hombres) mediante 16 talleres de
capacitacin.
El Banco Nacional de Datos e Informacin sobre Casos
de Violencia contra las Mujeres (BANAVIM), operado
por la Secretara de Gobernacin, es una herramienta
tecnolgica que administra la informacin procesada de
las instancias involucradas en la atencin, prevencin,
sancin y erradicacin de la violencia en contra de las
mujeres, sirviendo como insumo en la elaboracin de
polticas pblicas desde la perspectiva de gnero y los
derechos humanos.
Centro de Justicia para las Mujeres en Coahuila.
125
El BANAVIM funciona como mecanismo de coordinacin
entre los rdenes de gobierno para prevenir, atender,
sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres y
contribuye a la atencin, administracin y procuracin
de justicia de las mujeres vctimas de violencia, al poner
a disposicin de las instituciones de los tres niveles de
gobierno la informacin necesaria para garantizar una
accin inmediata y coordinada, asegurando la integridad
fsica y emocional de las mujeres y sus hijas e hijos. Hasta
julio de 2014, el BANAVIM est conformado por 90,573
casos de mujeres.
Para contribuir al fortalecimiento y armonizacin del
orden jurdico nacional con perspectiva de gnero
en atencin a los estndares internacionales en
materia de violencia contra las mujeres, la Secretara
de Gobernacin, a travs de la CONAVIM, elabor una
propuesta de modifcacin al Reglamento de la LGAMLV.
La propuesta se orient a fortalecer, aclarar y atender
las recomendaciones y exigencias relativas a la alerta de
violencia de gnero contra las mujeres planteadas por las
organizaciones internacionales, la sociedad civil y los y
las expertas en el tema.
El nuevo Reglamento de la LGAMVLV se public el 25
de noviembre de 2013, con lo cual el Ejecutivo Federal
dio a conocer la modifcacin ms importante a este
documento desde su entrada en vigor, al incorporar un
nuevo procedimiento sobre la declaratoria de alerta de
violencia de gnero imparcial, transparente y efciente.
Con el objetivo de incorporar la perspectiva de
gnero en el quehacer institucional de la Secretara
de Gobernacin a travs la CONAVIM, se impuls el
Programa Interno de Capacitacin en Gnero que forma
parte del Programa Anual de Capacitacin, a partir del
cual se impartieron 24 talleres dirigidos a personal
del sector central, desconcentrado y descentralizado,
contando con la participacin de 470 mujeres y 216
hombres.
Centro de Justicia para las Mujeres en Yucatn.
126
Asimismo, se capacit al personal del rgano Interno de
Control, de Recursos Humanos y de Asuntos Jurdicos,
quienes integran el Mecanismo para la Prevencin,
Atencin y Sancin de los casos de Hostigamiento y
Acoso Sexual de la Secretara de Gobernacin, ello con
miras a fortalecer el procedimiento para la prevencin
y atencin de estos casos. De igual forma, desde
septiembre de 2013 se realiza una campaa interna de
difusin para prevenir el acoso, el hostigamiento sexual y
la violencia laboral.
Por otro lado, con el propsito de aportar estrategias
de comunicacin incluyente en la gestin administrativa
y en el desempeo de las funciones de la Secretara
de Gobernacin, el 4 de marzo de 2014 se realiz el
Foro Lenguaje Incluyente y Medios de Comunicacin,
que cont con la participacin de 336 asistentes: 240
mujeres y 96 hombres. Los participantes pertenecen a 32
unidades administrativas del sector central: a 14 rganos
desconcentrados, a cinco organismos descentralizados, a
13 dependencias de la APF, as como al CJM de Coahuila
y al Instituto de las Mujeres del Distrito Federal. Adems,
se desarroll la campaa de difusin interna del Manual
para el Uso no Sexista del Lenguaje para el personal de
la Secretara de Gobernacin.
La Secretara de Gobernacin program una estrategia
de capacitacin a servidores pblicos en el marco del
Programa Nacional para la Prevencin Social de la
Violencia y la Delincuencia 2014-2018, con alcance
en nueve entidades federativas que incluyen las
demarcaciones prioritarias. La capacitacin incorpora
temticas relacionadas con los derechos humanos, la
no violencia contra las mujeres y el lenguaje incluyente.
Esta estrategia inici el 19 de junio de 2014 con un taller
de capacitacin a servidoras y servidores pblicos de los
municipios de Uruapan, Morelia y Lzaro Crdenas, en el
estado de Michoacn. Asimismo, el 23 y 24 de julio de
2014 se imparti al personal del gobierno municipal de
Fresnillo y de la Secretara de la Mujer en Zacatecas.
127
Da Internacional de la Eliminacin de la Violencia contra la Mujer en la Secretara de Gobernacin, 25 de noviembre de 2013.
128
Indicadores
1/
Cifras actualizadas por la Unidad para la Defensa de los Derechos Humanos (UDDH) de la Secretara de Gobernacin.
Las cifras pueden variar respecto a lo publicado en otros informes debido al proceso de actualizacin de la informacin.
p/
Cifras preliminares, ya que se contabilizan del 1 de enero al 31 de julio en ambos periodos.
FUENTE: Comisin Nacional de los Derechos Humanos, http://www.cndh.org.mx/Recomendaciones y Secretara de
Gobernacin, SISER.
REGISTRO DE RECOMENDACIONES
EMITIDAS POR LA CNDH, 2012-2014
1/
RECOMENDACIONES DE LA COMISIN NACIONAL
DE DERECHOS HUMANOS, 2012-2014
1/
1/
Cifras de septiembre a julio en ambos periodos.
FUENTE: Comisin Nacional de Derechos Humanos.
http://www,.cndh.org.mx/Recomendaciones
Secretara de Gobernacin, SISER
43
50
0
2012-2013
APF Entidades APF y E
2013-2014
5
10
15
20
25
30
35
40
45
26
11
43
34
7
2012 2013 2013 2014
Variacin
(% anual)
Total de
recomendaciones
emitidas por la
CNDH
Dirigidas a
la APF
Dirigidas a
entidades
Dirigidas a la
APF y
entidades
94 86 28 31 10.7
55 49 17 12 -29.4
31 27 6 17 183.3
2
Concepto
Datos anuales Enero Julio
p/
1 /
La periodicidad de este indicador es quinquenal.
Fuente: Instituto nacional de Estadstica y Geografa (INEGI), Encuesta Nacional sobre la Dinmica en las Relaciones en los Hogares (ENDIREH) , 2006 y 2011.
2006
Prevalencia de la
violencia contra las mujeres
1/
2011
67.0 Porcentaje
- Este indicador se refere a la proporcin de mujeres de 15 aos y ms que declararon haber experimentado al menos un
acto de violencia durante un periodo de referencia, respecto al total de mujeres de 15 aos y ms.
- La Encuesta Nacional sobre la Dinmica de las Relaciones en los Hogares (ENDIREH), se realiza cada cinco aos, por lo que
el indicador ser reportado de manera quinquenal y se espera que al fnal de la presente administracin los resultados de la
nueva encuesta muestren un 59% de la prevalencia total de violencia contra las mujeres.
- El levantamiento de ENDIREH 2011 obtuvo informacin de una muestra de 152,636 mujeres de 15 aos y ms; 87,169
de ellas estaban casadas o unidas (62.4%); 27,203 (17.8%) estaban separadas, divorciadas o viudas; mientras que el 25.8%
restante eran mujeres solteras que nunca se haban casado o unido.

- La violencia contra las mujeres ms extendida es aquella que ocurre en el mbito de las relaciones ms cercanas como la
de pareja, por ende, el principal agresor es o ha sido el actual o l timo esposo, la pareja o el novio.
62.8
1/
La periodicidad de este indicador es anual.
p/
Preliminar del 1 de enero al 31 de julio de 2014. Ya se rebas la meta 2018, proyectada en 59.1%, debido a que en la actualidad est en 74.48%.
Fuente de la variable c: Artculo 1o. CIERD: http://www2.ohchr.org/spanish/law/cerd.htm
Secretara de Gobernacin, Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin
2013
Incorporacin de la perspectiva de no
discriminacin en la legislacin federal y estatal
1/
2014
P/
43.9 Porcentaje
- Este indicador mide la incorporacin del principio de la no discriminacin en la legislacin federal y estatal. Se considera
que es el derecho clave del disfrute de los dems derechos humanos.
- El indicador resulta de despejar la siguiente expresin: (a + b + c)/98*100, estimada como mtodo de clculo, donde (a)
representa el nmero de entidades federativas que cuentan con una ley para prevenir y eliminar la discriminacin (32); (b)
es el nmero de constituciones federal, estatales y Estatuto de Gobierno del Distrito Federal, que cuentan con clusula
antidiscriminatoria (33); y (c) es el nmero de cdigos penales (federales y estatales) que cuentan con la tipifcacin de la
discriminacin racial (33).
- El comportamiento de las variables a y b registr un progreso signifcativo durante el ltimo semestre de 2013 y el primer
trimestre de 2014. Se evidenci que la reforma constitucional en materia de derechos humanos de 2011 es clave para
obligar a todas las autoridades a promover, respetar, proteger y garantizar los derechos humanos, destacando entre ellos el
derecho a la igualdad y no discriminacin; adems, la reforma incorpora el principio pro persona y eleva a rango
constitucional los tratados internacionales de derechos humanos ratifcados por Mxico, muchos de ellos relacionados con
la no discriminacin.
- En este periodo se han ido incorporando disposiciones contra la discriminacin en las constituciones polticas de 21
entidades federativas, faltando avanzar en 11 (Aguascalientes, Baja California, Campeche, Chihuahua, Distrito Federal,
Guerrero, Nayarit, Quertaro, Sonora, Tamaulipas y Veracruz). Asimismo, se ha avanzado en la creacin de 28 leyes
estatales antidiscriminatorias, faltando cuatro estados (Sonora, Jalisco, Tabasco y Nuevo Len).
- Respecto a la variable c, se deber considerar que para defnir el nmero de cdigos penales (federales y estatales) que
cuentan con la tipifcacin de la discriminacin racial, por interpretacin armnica de la ley, se han considerado aquellas
conductas discriminatorias sancionadas por la codifcacin y legislacin penal estatal (independientemente del nombre o
expresin del tipo penal, as como de su forma de comisin) las cuales tuvieran en alguno de sus componentes elementos
que denoten la discriminacin racial en trminos del artculo 1ro. prrafo primero de la Convencin Internacional sobre la
Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial (CIERD). De este anlisis se resolvi que en 23 estados, ms el
Cdigo Penal Federal en su artculo 149 Ter, cumplen este criterio, por lo que el valor defnido para esta variable es 24.
- Por lo tanto, al despejar las variables para este informe (julio de 2014) se obtienen los siguientes valores: (28+21+24)
/ 98*100=74.48%, donde: a= 28, b= 21 y c= 24.
74.48
1/
5 10 -60 8
1/
La periodicidad de este indicador es anual.
P/
Cifras preliminares debido a que se contabilizan del 1 de enero al 31 de julio de 2014. El porcentaje resulta muy superior al reportado al fnal de cada ao, debido a que por lo general, la CNDH emite la mayor cantidad de
recomendaciones en el segundo semestre de cada ao, razn por la que el indicador es anual.
Fuente: Comisin Nacional de los Derechos Humanos, http://www.cndh.org.mx/Recomendaciones y Secretara de Gobernacin, SISER.
2012
Reduccin de recomendaciones
dirigidas a la APF.
1/
2013 2014
P/
0 Porcentaje
- Este indicador mide la reduccin de recomendaciones emitidas a autoridades de la APF, considerando aquellas dirigidas
exclusivamente a sta, as como las que se emitieron al mismo tiempo a autoridades de entidades federativas y de la APF.
- Las recomendaciones de la CNDH implican la acreditacin de una violacin a los derechos humanos de una autoridad del
Estado mexicano, por lo que la reduccin del nmero de recomendaciones implica que en el periodo que se reporta han
disminuido las actuaciones irregulares de agentes del Estado en la materia.
-6.3 -77.8
129
1/
Cifras actualizadas por la Unidad para la Defensa de los Derechos Humanos (UDDH) de la Secretara de Gobernacin.
Las cifras pueden variar respecto a lo publicado en otros informes debido al proceso de actualizacin de la informacin.
p/
Cifras preliminares, ya que se contabilizan del 1 de enero al 31 de julio en ambos periodos.
FUENTE: Comisin Nacional de los Derechos Humanos, http://www.cndh.org.mx/Recomendaciones y Secretara de
Gobernacin, SISER.
REGISTRO DE RECOMENDACIONES
EMITIDAS POR LA CNDH, 2012-2014
1/
RECOMENDACIONES DE LA COMISIN NACIONAL
DE DERECHOS HUMANOS, 2012-2014
1/
1/
Cifras de septiembre a julio en ambos periodos.
FUENTE: Comisin Nacional de Derechos Humanos.
http://www,.cndh.org.mx/Recomendaciones
Secretara de Gobernacin, SISER
43
50
0
2012-2013
APF Entidades APF y E
2013-2014
5
10
15
20
25
30
35
40
45
26
11
43
34
7
2012 2013 2013 2014
Variacin
(% anual)
Total de
recomendaciones
emitidas por la
CNDH
Dirigidas a
la APF
Dirigidas a
entidades
Dirigidas a la
APF y
entidades
94 86 28 31 10.7
55 49 17 12 -29.4
31 27 6 17 183.3
2
Concepto
Datos anuales Enero Julio
p/
1 /
La periodicidad de este indicador es quinquenal.
Fuente: Instituto nacional de Estadstica y Geografa (INEGI), Encuesta Nacional sobre la Dinmica en las Relaciones en los Hogares (ENDIREH) , 2006 y 2011.
2006
Prevalencia de la
violencia contra las mujeres
1/
2011
67.0 Porcentaje
- Este indicador se refere a la proporcin de mujeres de 15 aos y ms que declararon haber experimentado al menos un
acto de violencia durante un periodo de referencia, respecto al total de mujeres de 15 aos y ms.
- La Encuesta Nacional sobre la Dinmica de las Relaciones en los Hogares (ENDIREH), se realiza cada cinco aos, por lo que
el indicador ser reportado de manera quinquenal y se espera que al fnal de la presente administracin los resultados de la
nueva encuesta muestren un 59% de la prevalencia total de violencia contra las mujeres.
- El levantamiento de ENDIREH 2011 obtuvo informacin de una muestra de 152,636 mujeres de 15 aos y ms; 87,169
de ellas estaban casadas o unidas (62.4%); 27,203 (17.8%) estaban separadas, divorciadas o viudas; mientras que el 25.8%
restante eran mujeres solteras que nunca se haban casado o unido.

- La violencia contra las mujeres ms extendida es aquella que ocurre en el mbito de las relaciones ms cercanas como la
de pareja, por ende, el principal agresor es o ha sido el actual o l timo esposo, la pareja o el novio.
62.8
1/
La periodicidad de este indicador es anual.
p/
Preliminar del 1 de enero al 31 de julio de 2014. Ya se rebas la meta 2018, proyectada en 59.1%, debido a que en la actualidad est en 74.48%.
Fuente de la variable c: Artculo 1o. CIERD: http://www2.ohchr.org/spanish/law/cerd.htm
Secretara de Gobernacin, Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin
2013
Incorporacin de la perspectiva de no
discriminacin en la legislacin federal y estatal
1/
2014
P/
43.9 Porcentaje
- Este indicador mide la incorporacin del principio de la no discriminacin en la legislacin federal y estatal. Se considera
que es el derecho clave del disfrute de los dems derechos humanos.
- El indicador resulta de despejar la siguiente expresin: (a + b + c)/98*100, estimada como mtodo de clculo, donde (a)
representa el nmero de entidades federativas que cuentan con una ley para prevenir y eliminar la discriminacin (32); (b)
es el nmero de constituciones federal, estatales y Estatuto de Gobierno del Distrito Federal, que cuentan con clusula
antidiscriminatoria (33); y (c) es el nmero de cdigos penales (federales y estatales) que cuentan con la tipifcacin de la
discriminacin racial (33).
- El comportamiento de las variables a y b registr un progreso signifcativo durante el ltimo semestre de 2013 y el primer
trimestre de 2014. Se evidenci que la reforma constitucional en materia de derechos humanos de 2011 es clave para
obligar a todas las autoridades a promover, respetar, proteger y garantizar los derechos humanos, destacando entre ellos el
derecho a la igualdad y no discriminacin; adems, la reforma incorpora el principio pro persona y eleva a rango
constitucional los tratados internacionales de derechos humanos ratifcados por Mxico, muchos de ellos relacionados con
la no discriminacin.
- En este periodo se han ido incorporando disposiciones contra la discriminacin en las constituciones polticas de 21
entidades federativas, faltando avanzar en 11 (Aguascalientes, Baja California, Campeche, Chihuahua, Distrito Federal,
Guerrero, Nayarit, Quertaro, Sonora, Tamaulipas y Veracruz). Asimismo, se ha avanzado en la creacin de 28 leyes
estatales antidiscriminatorias, faltando cuatro estados (Sonora, Jalisco, Tabasco y Nuevo Len).
- Respecto a la variable c, se deber considerar que para defnir el nmero de cdigos penales (federales y estatales) que
cuentan con la tipifcacin de la discriminacin racial, por interpretacin armnica de la ley, se han considerado aquellas
conductas discriminatorias sancionadas por la codifcacin y legislacin penal estatal (independientemente del nombre o
expresin del tipo penal, as como de su forma de comisin) las cuales tuvieran en alguno de sus componentes elementos
que denoten la discriminacin racial en trminos del artculo 1ro. prrafo primero de la Convencin Internacional sobre la
Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial (CIERD). De este anlisis se resolvi que en 23 estados, ms el
Cdigo Penal Federal en su artculo 149 Ter, cumplen este criterio, por lo que el valor defnido para esta variable es 24.
- Por lo tanto, al despejar las variables para este informe (julio de 2014) se obtienen los siguientes valores: (28+21+24)
/ 98*100=74.48%, donde: a= 28, b= 21 y c= 24.
74.48
1/
5 10 -60 8
1/
La periodicidad de este indicador es anual.
P/
Cifras preliminares debido a que se contabilizan del 1 de enero al 31 de julio de 2014. El porcentaje resulta muy superior al reportado al fnal de cada ao, debido a que por lo general, la CNDH emite la mayor cantidad de
recomendaciones en el segundo semestre de cada ao, razn por la que el indicador es anual.
Fuente: Comisin Nacional de los Derechos Humanos, http://www.cndh.org.mx/Recomendaciones y Secretara de Gobernacin, SISER.
2012
Reduccin de recomendaciones
dirigidas a la APF.
1/
2013 2014
P/
0 Porcentaje
- Este indicador mide la reduccin de recomendaciones emitidas a autoridades de la APF, considerando aquellas dirigidas
exclusivamente a sta, as como las que se emitieron al mismo tiempo a autoridades de entidades federativas y de la APF.
- Las recomendaciones de la CNDH implican la acreditacin de una violacin a los derechos humanos de una autoridad del
Estado mexicano, por lo que la reduccin del nmero de recomendaciones implica que en el periodo que se reporta han
disminuido las actuaciones irregulares de agentes del Estado en la materia.
-6.3 -77.8
130
4. Desarrollar polticas integrales
de poblacin y migracin, que
contribuyan a la inclusin, la
prosperidad y el ejercicio de
derechos
La poltica de poblacin y migracin del actual gobierno
tiene un enfoque integral que promueve la inclusin, la
prosperidad y el ejercicio de derechos de los mexicanos
y de las personas migrantes, solicitantes de refugio,
refugiadas y benefciarias de proteccin complementaria
en el territorio nacional.
Para reducir las asimetras regionales, se impuls la
planeacin demogrfca por medio tanto del fomento a
la participacin y coordinacin interinstitucional, como
de la difusin de insumos necesarios para armonizar
el desarrollo del pas a dichos fenmenos. Asimismo,
se elabor y puso en prctica el Programa Nacional
de Poblacin (PNP) 2014-2018, que a travs de la
participacin de los diversos mbitos de gobierno,
promueve un desarrollo equitativo en todo el pas.
En materia de derecho a la identidad, la Secretara de
Gobernacin continu con el impulso al Programa de
Modernizacin Integral del Registro Civil para efcientar y
agilizar los trmites referentes a los actos registrales del
estado civil de las personas, refejados en tiempo real en
la Base de Datos Nacional de Registro Civil.
En lo que a la poltica migratoria se refere, la Secretara de
Gobernacin trabaja para garantizar los derechos de las
personas migrantes, solicitantes de refugio, refugiadas
y benefciarias de proteccin complementaria en el
territorio nacional, con nfasis en los grupos vulnerables
como nias, nios y adolescentes, mujeres embarazadas,
vctimas de delitos graves, personas con discapacidad y
adultos mayores.
De igual forma, se impulsaron acciones para mejorar
las condiciones de las personas migrantes a travs del
ejercicio y disfrute de sus derechos sociales, econmicos
y culturales, consolidando su papel como agente para
el desarrollo. Esta poltica se consolid en el Programa
Especial de Migracin (PEM) 2014-2018, que establece
las prioridades nacionales en la materia y reconoce las
necesidades de los migrantes.
As mismo, se puso en marcha la Estrategia Integral de
Atencin a la Frontera Sur, con el propsito de contribuir
de manera efcaz en el diseo y la implementacin de
polticas pblicas en materia migratoria, cuyo objetivo es
avanzar hacia una frontera ms ordenada y ms humana.

Los mecanismos que permiten la reinsercin social de
las personas migrantes se fortalecieron a travs de la
revisin de los acuerdos de repatriacin, del programa
Somos Mexicanos y de nuevos instrumentos que dan a
los migrantes de retorno atencin integral para que se
reincorporen y contribuyan, en el corto plazo, al desarrollo
de Mxico.
4.1. Fortalecer la conduccin de
la poltica de poblacin mediante
consideraciones sociodemogrfcas,
el Programa Nacional de Poblacin
2014-2018 y la adecuacin del marco
normativo
Para fortalecer el conocimiento de la dinmica
demogrfca sobre poblaciones especfcas y
temas emergentes, se generaron y difundieron
insumos sociodemogrfcos que contribuyeron a la
armonizacin de los fenmenos demogrfcos con el
desarrollo econmico y social del pas. de septiembre de
2013 a agosto de 2014 se elaboraron:
Las proyecciones de poblacin 2010-2030, las de
hogares por entidad federativa 2010-2030 y las
relativas a hogares indgenas 2010-2030, tiles para
el diseo de polticas pblicas.
Se elaboraron 32 documentos estatales sobre la
dinmica demogrfca, que incluyen estimaciones
del periodo 1990-2010 y proyecciones para 2010-
2030, mostrando las oportunidades y necesidades
que plantea la composicin por sexo en grupos
infantiles, juveniles, poblacin en edades productivas y
reproductivas, as como las edades avanzadas.
Se public La situacin demogrfca de Mxico 2013,
elaborada anualmente y que promueve el conocimiento
de los fenmenos demogrfcos, tanto estructurales
como coyunturales.
En temas de salud, se realiz un estudio sobre el
aumento en la esperanza de vida y las principales
causas de muerte; otro estudio respecto a la edad de
envejecimiento conforme aumenta la esperanza de
vida y uno ms sobre la proyeccin de las necesidades
de las futuras generaciones de la tribu yaqui.
131
Como parte de la cooperacin e intercambio
internacional en materia sociodemogrfca, se apoy
la generacin de insumos tcnicos para los reportes de
agencias internacionales. De esta manera, se colabor
en la elaboracin del ndice de Desarrollo Humano del
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo,
con la Organizacin Mundial de la Salud (OMS), el
Banco Mundial y la Organizacin para la Cooperacin y
el Desarrollo Econmico (OCDE); adems, se particip
en la actualizacin de indicadores y en la publicacin
del Informe de Avances 2013 de los Objetivos de
Desarrollo del Milenio en Mxico.
Se proporcion asesora y acompaamiento
especializado a la OCDE y al Instituto del Fondo
Nacional de la Vivienda para los Trabajadores
(INFONAVIT) en la elaboracin del estudio Housing
and Urban Development Review for the National
Workers Housing Fund Institute; a la Secretara de
Transportes y Vialidad del Distrito Federal en temas
de crecimiento poblacional y demanda de uso de
transportacin pblica; y al Instituto Nacional de
Estadsticas y Censos de Ecuador en el anlisis de los
fenmenos demogrfcos y proyecciones de poblacin.
En temas de dinmica urbana se generaron los
productos: Diagnstico sobre distribucin de la
poblacin, desarrollo urbano, movilidad y desarrollo
sustentable, Anlisis estadstico y geogrfco
para conocer el potencial de desarrollo de las
zonas metropolitanas de Mxico, Vulnerabilidad
sociodemogrfca de las islas mexicanas ante
el cambio climtico, Desplazados internos por
violencia en Mxico, Dos ejemplos de necesidades
de investigacin para fnes de poltica pblica y se
publicaron el Prontuario de migracin interna y el ndice
absoluto de marginacin 2000-2010.
Para contribuir con el conocimiento sobre la magnitud
y complejidad del fenmeno migratorio, se generaron
el ndice absoluto de intensidad migratoria 2000-
2010, el documento Migracin de retorno en Mxico
y el Estudio estadstico y geogrfco sobre los
marcos jurdicos estatales en materia de migracin y
migrantes en Estados Unidos; adems, se publicaron
el Anuario de migracin y remesas 2014, 20 aos de
la EMIF NORTE, las Encuestas sobre Migracin en la
Frontera Norte y Sur de Mxico 2011 y el boletn Los
mexicanos devueltos por las autoridades migratorias
estadounidenses. Caractersticas recientes y se
actualiz el Observatorio de Migracin Internacional
(OMI) con infografas de fechas demogrfcas
conmemorativas y boletines sobre temas coyunturales.
Se elabor el Programa Nacional de Poblacin (PNP)
2014-2018, publicado el 30 de abril de 2014 en el
Diario Ofcial de la Federacin (DOF), con el objetivo de
fortalecer la poltica demogrfca, promover la igualdad y
justicia social, as como impulsar un desarrollo equitativo
en todo el pas, al tener en cuenta que la dinmica
demogrfca es cambiante en sus aspectos, lo que
exige adecuarla a los retos y desafos que nuestro pas
enfrenta en el siglo XXI. El PNP contiene seis objetivos, 28
estrategias y 127 lneas de accin especfcas realizadas
en coordinacin con las dependencias y entidades de
la Administracin Pblica Federal (APF), as como 11
indicadores que permitirn evaluar el avance obtenido en
su cumplimiento.
Como parte de su integracin, se realiz un diagnstico
del anlisis de las tendencias de fenmenos demogrfcos,
aspecto fundamental para conocer la situacin actual
de la poblacin mexicana. Asimismo, y reconociendo
la participacin de diversos sectores de la sociedad, se
celebraron diversos foros de consulta para la formulacin
del PNP. El 6 de diciembre de 2013 se realiz un foro
nacional en la Universidad Iberoamericana, en el que se
Curso de capacitacin a entidades federativas sobre indicadores
demogrfcos.
132
abordaron diversas temticas emergentes en materia
de poblacin, adems de cuatro foros regionales,
entre septiembre y octubre de 2013, en las zonas
Norte, Centro-Occidente, Centro y Sur-Sureste, con el
objetivo de incluir las particularidades de las regiones
que comprenden el pas. De manera simultnea, debido
a sus caractersticas sociodemogrfcas especfcas,
se llevaron a cabo tres foros estatales en Michoacn,
Tabasco y Veracruz.
Para adecuar el marco normativo a las necesidades
del cambio demogrfco, el 4 de marzo de 2014 se
desarroll el Foro de Consulta sobre la Propuesta de una
Nueva Ley General de Poblacin, en las instalaciones
de El Colegio de Mxico, con una asistencia de 180
acadmicos, integrantes de organizaciones de la
sociedad civil (OSC), funcionarios pblicos y de
organismos internacionales, as como representantes
de la Cmara de Diputados. El evento fue organizado
por la Secretara General del Consejo Nacional de
Poblacin (CONAPO), el Registro Nacional de Poblacin
e Identifcacin Personal (RENAPO) y la LXII Legislatura
de la Cmara de Diputados. Se recibieron aportaciones
sobre los distintos tpicos demogrfcos y de registro de
poblacin, que toman en consideracin la realidad y los
desafos poblacionales que el pas enfrenta en este siglo.
En seguimiento al foro, se integr un grupo de trabajo con
acadmicos, miembros del Consejo Consultivo Ciudadano
para la Poltica de Poblacin, OSC y funcionarios de la
Secretara de Gobernacin, que realiz reuniones entre
los meses de junio y agosto de 2014 para discutir el
contenido de la Ley.
4.2. Promover la educacin y
comunicacin en materia de
poblacin, y reforzar la cooperacin
intergubernamental y con la sociedad
civil
Con el objetivo de lograr que los adolescentes y jvenes
tomen decisiones asertivas para su futuro, se disearon,
produjeron y difundieron mensajes sobre educacin
y comunicacin en temas de poblacin, mediante los
cuales se fomenta el pleno conocimiento y ejercicio de
sus derechos sexuales y reproductivos, la percepcin
de los riesgos que enfrentan (embarazo no planeado,
infecciones de transmisin sexual, entre otros) y se les
provee de asesora sobre planifcacin familiar y uso
correcto de mtodos anticonceptivos. Entre septiembre
de 2013 y agosto de 2014 se llevaron a cabo las
siguientes acciones:
Se difundi la primera versin de la campaa de
comunicacin social Prevencin del embarazo no
planifcado e infecciones de transmisin sexual en
adolescentes y se produjo la segunda versin de
la campaa en la que se invita a refexionar sobre la
importancia de prevenir embarazos no planeados e
infecciones de transmisin sexual.
En coproduccin con el Instituto Mexicano de la Radio,
se produjeron 47 programas de la serie radiofnica
Zona Libre, dirigidos a los adolescentes y jvenes
sobre diferentes temas de su inters como: la
prevencin del embarazo e infecciones de transmisin
sexual, prevencin de riesgos como la violencia y las
adicciones, el cuidado de la salud, cultura, educacin,
entre otros.
Para mejorar la calidad del servicio y aumentar el
nmero de llamadas anuales que recibe el Servicio
Telefnico de Informacin y Orientacin sobre
Planifcacin Familiar (Planifcatel)
1/
se impartieron
dos cursos de capacitacin a los orientadores
telefnicos del servicio de informacin y se evaluaron
mensualmente los audios de las llamadas.
Se renov la Sala de Poblacin del Museo de las Ciencias
UNIVERSUM, mediante la actualizacin de contenidos,
integracin de nuevas tecnologas a los juegos
interactivos y el rediseo de la imagen institucional.
Con la fnalidad de fomentar la planeacin demogrfca
en el mbito estatal, se brind asistencia tcnica a los 32
Consejos Estatales de Poblacin (COESPO) y organismos
equivalentes, a travs de asesoras metodolgicas,
provisin de informacin sociodemogrfca, distribucin
de publicaciones y apoyos institucionales. De estas
actividades, destacan las siguientes:
Asesora para la elaboracin del Programa Estatal de
Poblacin de Mediano Plazo de Zacatecas, asesora
para el trabajo con los Consejos Municipales de
1/
Planifcatel es un servicio telefnico gratuito y confdencial para atender las preguntas de adolescentes y jvenes sobre temas
bsicos de salud sexual y reproductiva; atiende en el nmero de telfono 01-800 6246464 y en el sitio de Internet http://
www.planifcanet.gob.mx/.
133
Poblacin (COMUPO) en Chiapas y orientacin para
la suscripcin del Convenio de Coordinacin con
Baja California Sur, que establece los trabajos de
colaboracin para la implementacin de la poltica de
poblacin en la entidad.
Apoyo con informacin estadstica a las 32 entidades
federativas para elaborar 12 notas periodsticas
estatales relacionadas con fechas relevantes del
calendario demogrfco, como el aniversario de la Ley
General de Poblacin, el Da Internacional de la Mujer y
el Da Mundial de la Poblacin, entre otras.
En el marco de la conmemoracin del 40 Aniversario
de la creacin del CONAPO, en colaboracin con
el Instituto Tecnolgico de Estudios Superiores de
Monterrey, la Secretara General imparti cursos de
capacitacin en temas de poblacin y desarrollo para
el personal de los COESPO y organismos equivalentes
de 19 entidades federativas.
Como parte de las actividades de coordinacin con
las entidades federativas, se celebran convenios de
coordinacin para establecer, instrumentar y evaluar
la implementacin de la poltica de poblacin en el
mbito estatal. Durante el periodo de septiembre de
2013 a julio de 2014 iniciaron las gestiones de cinco
convenios: con Baja California, Durango, Guerrero,
Quintana Roo y Tabasco, y continuaron las gestiones
de seis convenios con los estados de Hidalgo, Puebla,
Quertaro, San Luis Potos, Sonora y Zacatecas.
El trabajo interdisciplinario y transversal es fundamental
para implementar la poltica de poblacin. Por ello, de
septiembre de 2013 a agosto de 2014 se fortalecieron
grupos y comits de trabajo en diversos temas de
poblacin:
En temas de salud sexual y reproductiva se participa
en el Grupo Interinstitucional de Salud Reproductiva,
mediante el cual se toman acuerdos sobre las polticas
pblicas relacionadas con esta temtica, as como con
el Centro Nacional para la Prevencin y el Control del
VIH/SIDA.
En temas de demografa, se participa en el Comit
Tcnico Especializado de Poblacin y Dinmica
Demogrfca, en el que CONAPO funge como
presidente, para tomar decisiones sobre informacin
de inters nacional y revisar la Encuesta Nacional
de la Dinmica Demogrfca a levantarse en 2014.
Asimismo, se participa con la Sociedad Mexicana de
Demografa y con grupos interinstitucionales para
impulsar polticas en temas de envejecimiento con
perspectiva de ciclo de vida.
Se participa en comits tcnicos especializados para
grupos vulnerables como mujeres rurales, indgenas y
campesinas y personas con discapacidad, para eliminar
la discriminacin racial y prevenir conductas de riesgo
en estudiantes de educacin media superior. De igual
forma, se participa en el Comit Tcnico Especializado
de Informacin Estadstica y Geogrfca de Desarrollo
Social para generar insumos para las polticas pblicas
en desarrollo social.
Para fortalecer el ordenamiento y la planeacin
territorial y urbana, se participa en grupos tcnicos
como el Comit Tcnico Especializado de Vivienda, el
Grupo de Trabajo de Necesidades Habitacionales, el
Grupo de Trabajo Interinstitucional para la elaboracin
del Atlas Nacional de Vulnerabilidad ante el cambio
Climtico en Mxico, entre otros.
En temas de migracin se participa con el Consejo
Consultivo de Poltica Migratoria, el Grupo Tcnico de
Seguimiento del Programa Especial de Migracin y el
Comit Tcnico de las Encuestas de Migracin en la
Frontera Norte y Sur de Mxico.
Tambin se particip con los Consejos Estatales de
Poblacin y organismos equivalentes en la 17a. y
18a. Reunin de la Comisin Consultiva de Enlace
con las Entidades Federativas (COCOEF) y con las
subcomisiones regionales de la COCOEF.
Debido a la importancia de participar en mecanismos
de colaboracin internacional en temas de poblacin y
desarrollo, se efectuaron las siguientes reuniones:
Con la Secretara de Relaciones Exteriores y la
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe
(CEPAL), con el objetivo de preparar las actividades
y aspectos relevantes de la Segunda Reunin de la
Conferencia Regional sobre Poblacin y Desarrollo
de Amrica Latina y el Caribe, de la cual Mxico ser
sede en 2015, como la presentacin del convenio
entre el gobierno de Mxico y la CEPAL.
Con Socios en Poblacin y Desarrollo (PPD, por sus
siglas en ingls) en la 5a. Reunin del Comit de
Planeacin Programtica y Desarrollo, la 5a. Reunin
134
del Comit de Finanzas y Administracin de Riesgo
y la 24a. Reunin del Comit Ejecutivo en Victoria
Falls, Zimbabue, en las que se presentaron los
reportes anuales y el plan de trabajo 2014.
Con el Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas
se colabor en la defnicin del Programa Anual de
Trabajo, que fja las prioridades de cooperacin en el
mbito demogrfco con este organismo.
4.3. Avanzar en la acreditacin de la
identidad de las personas residentes en
el pas
Para avanzar en la captura, digitalizacin y
certifcacin de los actos registrales de identidad
(nacimiento, reconocimiento y adopcin) y agilizar la
expedicin de las actas del estado civil y mantener
actualizado el Registro Nacional de Poblacin,
se increment la cantidad de datos textuales validados
que integran la Base de Datos Nacional de Registro Civil
(BDNRC), por lo que de septiembre de 2013 a julio de
2014 se cuenta con 123,568,994 registros, mientras
que de septiembre de 2012 a julio de 2013 se contaba
con 1,194,762 registros. Estos son obtenidos gracias a
la conexin interestatal y, mediante su transferencia al
RENAPO, se garantiza su certifcacin.
Reunin de Trabajo entre el Consejo Nacional de Poblacin y el Fondo de Poblacin de Naciones Unidas Mxico para la planeacin
del Programa Anual de Trabajo celebrada en instalaciones del UNFPA Mxico, 20 de febrero de 2014.
Capacitacin a COESPOs y organismos equivalentes, 7 de abril
de 2014.
135
Se actualizaron y compartieron datos registrales
a nivel nacional mediante la interconexin de las
Unidades Coordinadoras Estatales con el RENAPO.
Con el impulso al Programa de Modernizacin Integral del
Registro Civil (PMIRC), los actos registrales se refejan en
tiempo real en la Base de Datos Nacional de Registro Civil,
garantizando la calidad de la informacin contenida en la
misma, efcientando y agilizando los trmites referentes
a los actos registrales del estado civil de las personas. En
este sentido, de septiembre de 2013 a junio de 2014 se
alcanzaron los siguientes logros:
Se realiz una inversin de 145.8 millones de pesos
para desarrollar el sistema de interconexin de
ofcialas susceptible de instalarse en las 32 entidades
federativas, que permite interoperar e intercambiar
informacin del Registro Civil referente a nacimientos,
inscripciones de sentencias, reconocimientos, adopciones,
matrimonios, divorcios y defunciones, as como
aumentar la captura de registros de nacimiento. En
este contexto:
En diciembre de 2013 se formaliz un Anexo de
Asignacin y Transferencia de Recursos con el
Estado de Colima, y para el ejercicio fscal 2014 se
han formalizado 11 anexos con Chiapas, Guerrero,
Jalisco, Mxico, Michoacn, Morelos, Oaxaca,
Puebla, San Luis Potos, Tabasco y Tamaulipas.
La modernizacin tecnolgica de la infraestructura
con la que opera el Registro Civil es imprescindible
para incrementar la efciencia y efcacia operativa de
las unidades coordinadoras estatales y sus ofcialas,
por lo que se han incorporado al menos un equipo de
cmputo, una impresora y un regulador de energa
elctrica en cada una de ellas, para su adecuada
operacin. En el periodo mencionado, se equiparon
19 ofcialas en Aguascalientes, Guanajuato,
Guerrero, Nuevo Len, Puebla, Quertaro y Sinaloa.

En colaboracin con los 31 estados de la Repblica y el
Distrito Federal, se avanz en la consolidacin de la Base
de Datos Nacional de Registro Civil (BDNRC) mediante
la conexin interestatal, posibilitando la consulta de los
actos registrales al momento de su inscripcin en las
unidades coordinadoras estatales. En este sentido, se
logr conectar de manera interestatal a 26 entidades
federativas: Baja California, Baja California Sur, Chiapas,
Chihuahua, Distrito Federal, Durango, Guanajuato,
Hidalgo, Jalisco, Mxico, Michoacn, Morelos, Nayarit,
Nuevo Len, Oaxaca, Puebla, Quertaro, Quintana
Roo, San Luis Potos, Sinaloa, Tabasco, Tamaulipas,
Tlaxcala, Veracruz, Yucatn y Zacatecas, por lo que
en la actualidad, las 32 entidades federativas estn
conectadas tecnolgicamente con RENAPO.
En el marco de la promocin del uso del formato
nico de actas de registro del estado civil de las
personas, el 17 de junio de 2014 se adicion al artculo
4 constitucional el derecho a la identidad de toda persona
a ser registrado de manera inmediata a su nacimiento y a
recibir gratuitamente la primera copia certifcada del acta
de registro de nacimiento. En este contexto, el Congreso
de la Unin tiene un plazo no mayor a seis meses (a partir
de dicha fecha) para realizar las adecuaciones a la ley
que determinen las caractersticas, diseo y contenido
del formato nico en materia de registro de poblacin,
as como para la expedicin de toda acta del Registro
Civil que deber implementarse a travs de mecanismos
electrnicos y adoptarse por las propias entidades
federativas del pas y por las representaciones de Mxico
en el exterior, previa opinin de las entidades federativas
y la autoridad competente.
Por ello, se trabaja en la adecuacin del marco normativo
dentro de la propuesta de una nueva Ley General de
Poblacin, con el propsito de colaborar con el Poder
Legislativo en la determinacin de las caractersticas,
diseo y contenido del formato nico de actas de registro
del estado civil de las personas, en cumplimiento al
artculo tercero transitorio de la reforma contitucional.
El Programa de Asignacin y Uso de la Clave nica
de Registro de Poblacin (CURP) est diseado para
brindar certeza al uso de este documento, por lo que se
depura y actualiza la Base de Datos Nacional de la
CURP (BDNCURP), los registros se certifcan, validando
que los datos de la CURP sean los mismos que los del
Registro Civil, y se realiza un proceso de confrontas, para
incorporar la CURP en los registros de personas de las
dependencias y entidades de la APF y organismos del
sector privado. Asimismo, se proporciona a la poblacin
la posibilidad de consultar e imprimir su Clave nica de
Registro de Poblacin va Internet para la gestin de
diversos trmites. De septiembre de 2013 a julio de
2014 se obtuvieron los siguientes avances:
Se depuraron un total de 4,349,768 registros de la
CURP, por lo que el estado que guarda la BDNCURP es
el siguiente:
136
Se confrontaron 1,517 bases de datos, sumando ms
de 648 millones de registros.
Se certifcaron 323,373 registros, por lo que el total
de registros certifcados alcanza los 124,366,512
registros.
A travs del portal de Internet http://consultas.
curp.gob.mx/CurpSP/ se realizaron 117,534,722
consultas de la CURP, lo que coloca al trmite dentro
de los ms solicitados en el pas.
Con la fnalidad de coordinar los mtodos de registro
e identifcacin de personas en las administraciones
pblicas estatales, municipales y en la APF, se
elabor una propuesta normativa que permitir mejorar
y actualizar la normatividad respecto a los mtodos de
registro e identifcacin de personas en el pas, la cual
comprende:
Actualizacin del Manual de Aplicacin General en
Materia de Procedimientos Tcnicos de Captura e
Intercambio de Informacin, mismo que contiene los
lineamientos tcnicos y operativos que permitirn
homologar y coordinar los mtodos de registro e
identifcacin de las dependencias y entidades de la
APF. Este manual fue resultado de las mesas de trabajo
sostenidas con los integrantes de la Subcomisin de
Identidad
2/
.
Proyecto de la nueva Ley General de Poblacin, en la
cual se fundamentan y explican conceptos bsicos de
la identifcacin de personas, se indica el alcance del
Servicio Nacional de Identifcacin Personal (SNIP), y
se robustecen las atribuciones del Registro Nacional
de Poblacin e Identifcacin Personal.
Con esta propuesta se mejorarn los procesos para
efectuar el registro e identifcacin de los usuarios de
programas gubernamentales, adems de contribuir a la
conformacin del RENAPO, con la intencin de obtener y
capturar los elementos que dan sustento a la identidad
jurdica y fsica de una persona.
Para ampliar la oferta de los servicios del SNIP y
avanzar en el otorgamiento de la certeza jurdica
a la poblacin, se inici el procesamiento de trmites
de cdulas de identidad y registros legados del Sector
Salud, lo cual gener la informacin para implementar
el registro, consulta, verifcacin e identifcacin de la
identidad jurdica y biomtrica de la persona.
2/
La subcomisin de identidad forma parte de la Comisin Intersecretarial para el Desarrollo del Gobierno Electrnico (CIDGE)
en la que participan la Ofcina de la Presidencia, las Secretaras de Gobernacin, Hacienda y Crdito Pblico, Funcin Pblica,
Economa, Salud, Desarrollo Social, Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin, el Servicio de Administracin
Tributaria y el Instituto Mexicano del Seguro Social.
XXXIV Reunin del Consejo Nacional de Funcionarios del
Registro Civil, 10 y 11 de octubre de 2013.
FUENTE: Base de datos de la DGRNPIP, SEGOB.
ASIGNACIN Y DEPURACIN DE REGISTROS EN
LA BDNCURP
Registros al 31 de agosto de 2013
Asignadas del 1 de septiembre de 2013
al 31 de julio de 2014
Total
177,479,287
7,687,565
185,166,852
Registros depurados del 1 de septiembre
de 2013 al 31 de julio de 2014
Total de Registros
4,349,768
180,817,084
Concepto
Cantidad de
registros
137
Se implement una slida solucin tecnolgica que
permiti la restauracin de la informacin del SNIP
para la consulta de estatus de trmites de Cdula de
Identidad. Se restauraron cuatro bases de datos que
conforman el SNIP, que contienen 6.1 millones de
registros de la Base de Datos Nacional de Identidad
Biomtrica, que forma parte del RENAPO.
Para conformar el RENAPO, es necesario que el SNIP
rena la informacin de diversas dependencias y
organismos pblicos descentralizados, que cuentan
con sus propios procesos de credencializacin, y les
permite identifcar a los usuarios de los servicios que
prestan. Debido a que las instituciones de seguridad
social registran un gran nmero de derechohabientes,
se trabaj con dicho sector para adquirir la informacin
biogrfca y biomtrica que obtienen de sus procesos
de registro. En este sentido, de septiembre de 2013
a julio de 2014 se procesaron los archivos de registro
biomtrico entregados por las dependencias del Sector
Salud (Instituto Mexicano del Seguro Social, Instituto
de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores
del Estado y Seguro Popular), por lo que en la actualidad
se cuenta con 5,517,856 registros que asocian su
identidad jurdica a su identidad biomtrica en la Base
de Datos Nacional de Identidad Biomtrica.
Para consolidar el SNIP y expedir el documento
de identidad que acredite la personalidad de la
poblacin establecido por la legislacin se tiene
la guarda y custodia de 2,467 mdulos de registro
de personas, as como de las identifcaciones que se
encuentran pendientes de entrega de las y los menores
de edad. En este contexto, se avanz en el inventario
general del estatus que guardan dichos documentos, con
el objetivo de atender las solicitudes de entrega de las
mismas, derivadas de requerimientos de transparencia y
acceso a la informacin.
Asimismo, se realizaron trabajos para incrementar la
confabilidad de la informacin contenida en la Base de
Datos Nacional de Registro Civil y la BDNCURP, mediante
la conexin estatal y depuracin de la informacin,
requerimiento obligatorio para la construccin del
Sistema Integral de Registro Nacional de Poblacin e
Identifcacin Personal.
4.4. Proponer y coordinar una poltica
migratoria integral
El 30 de abril de 2014 se public el Programa Especial
de Migracin 2014-2018 en el DOF. El PEM es el
primer programa en materia migratoria a travs del
cual se establecieron las prioridades nacionales en este
tema, mismas que se plasman en cinco objetivos, 26
estrategias, 195 lneas de accin y 11 indicadores.
El PEM propone una poltica migratoria integral que
reconoce la necesaria complementariedad entre rdenes
de gobierno, promueve la participacin de la sociedad
civil, hace explcita la responsabilidad regional de Mxico,
y considera las tendencias globalizadoras en el plano
mundial, as como las oportunidades que brindan las
migraciones y, sobre todo, tiene como centro de su
atencin el bienestar de las personas migrantes y de sus
familiares.

Para la realizacin del PEM, del 22 de octubre al 14
de diciembre de 2013 se llev a cabo el proceso de
consultas, como se muestra en el esquema.
Asimismo, se realizaron reuniones con 28 dependencias
y entidades de la APF con la fnalidad de recabar
observaciones o comentarios que contribuyeran a la
elaboracin y futura implementacin del programa.
Con el propsito de garantizar la seguridad y facilitar la
salida del territorio nacional de menores de edad, tanto
mexicanos como extranjeros que residen en nuestro
pas, se realizaron modifcaciones al marco normativo
para armonizarlo con los estndares internacionales.
Por ello, se dise y puso en marcha el formato de
Solicitud de Autorizacin de Salida (SAM) para nias,
nios, adolescentes o personas bajo tutela jurdica.
Este formato garantiza la seguridad de los menores de
edad, acorde con los compromisos internacionales de
Mxico en materia de prevencin de trata, sustraccin
ilegal y trfco de infantes.
Para fortalecer la efcacia y efciencia institucional, el
23 de mayo de 2014 se reform el Reglamento de
la Ley de Migracin, con la fnalidad de establecer las
bases del Servicio Profesional de Carrera Migratoria. Lo
138
anterior permitir promover la profesionalizacin de los
servidores pblicos del Instituto Nacional de Migracin
(INM), a partir de acciones destinadas a fomentar la
estabilidad, desarrollo y mejora en su desempeo
laboral, elevando la calidad de su trabajo.
Con el propsito de contribuir de manera efcaz en la
implementacin y seguimiento de polticas pblicas
en materia migratoria, dentro de los estados que
conforman la frontera sur de nuestro pas, la Secretara
de Gobernacin ha implementado la Estrategia Integral
de Atencin a la Frontera Sur, para avanzar hacia una
frontera ms ordenada y ms humana.
La estrategia instrumentar su operacin a partir
de cinco lneas de accin: paso formal y ordenado;
ordenamiento fronterizo y mayor seguridad para
los migrantes; proteccin y accin social en favor
de los migrantes; corresponsabilidad regional, y
coordinacin interinstitucional.
Para contribuir al avance de estos objetivos,
el Ejecutivo Federal decret la creacin de la
Coordinacin para la Atencin Integral de la
Migracin en la Frontera Sur. Se trata de un rgano
desconcentrado de la Secretara de Gobernacin,
que articular el esfuerzo de las dependencias
federales con los gobiernos estatales, municipales y
OSC.
Entre septiembre de 2013 y junio de 2014, con el
objetivo de impulsar el potencial de desarrollo que ofrece
la migracin y promover mecanismos de cooperacin
y coordinacin interinstitucionales e internacionales
que permitan una mejor articulacin de las acciones
en la materia, se logr:
Posicionar en la agenda internacional la importancia
de reconocer a los migrantes como sujetos de derecho
y considerar sus importantes contribuciones a la
economa y al enriquecimiento de la cultura, tanto de
los pases de origen como de destino. Lo anterior en
el marco del Segundo Dilogo de Alto Nivel de las
Naciones Unidas sobre Migracin y Desarrollo que se
realiz los das 3 y 4 de octubre de 2013 en Nueva
York, Estados Unidos.
Impulsar la creacin de un grupo de trabajo para analizar
y evaluar la posible realizacin de un programa piloto de
trabajadores migrantes temporales en la frontera sur
de Mxico mediante una reunin de trabajo el 20 de
noviembre de 2013 entre el Banco Mundial y diversas
FUENTE: Unidad de Poltica Migratoria.
ESQUEMA DEL PROCESO DE CONSULTA DEL PROGRAMA ESPECIAL
DE MIGRACIN (2014-2018)
Mecanismos de consulta
PEM 2014-2018
Contribuciones al PEM
Ms de 900
Asistentes
2,000 propuestas
aprox.
5 Foros Nacionales de
Consulta Pblica
(Tijuana, Reynosa,
Guadalajara, Ciudad de
Mxico y Tapachula)
3 Foros de Consulta para
mexicanos en el
extranjero
(Chicago, Los ngeles,
Zurich)
Taller sobre el PEM
UPM/COLMEX/CIDE/
COLEF/CIESAS
4o. Coloquio de
Migracin Internacional
2 Sesiones del Consejo
Consultivo de Polica
Migratoria de la SEGOB
Consulta en lnea
SEGOB/IME
Programa Especial
de Migracin
(2014-2018)
5 Objetivos, 26
estrategias y 195
lneas de accin
139
dependencias y entidades mexicanas competentes en
el tema migratorio.
Identifcar los principales problemas y retos en
materia de migracin y trata de personas, a travs de
la participacin en el Taller de Migracin y Trata de
personas, realizado el 25 de marzo de 2014 en las
ofcinas del Banco Mundial en Mxico. Se identifcaron
prioridades de las diferentes instituciones involucradas
en la materia en Mxico, en particular en la frontera
sur y se plantearon metas para la colaboracin con
organismos no gubernamentales.
Refrendar el compromiso internacional de Mxico en
favor de la migracin y su relacin con el desarrollo,
as como fomentar la agenda de desarrollo post 2015
de la ONU, en el marco del 7o. Foro Mundial sobre
Migracin y Desarrollo, celebrado en Estocolmo,
Suecia, los das 14, 15 y 16 de mayo.
Participar en la defnicin del contenido y la agenda
del prximo Foro de Alto Nivel de Poltica Migratoria
a celebrarse en la OCDE a fnales de 2014, as
como intercambiar experiencias respecto a poltica
migratoria a travs de la participacin en el taller
La Migracin y la Gobernanza de los Sistemas de
Proteccin Social. Esto en el marco de la 38a. Sesin
del Grupo de Trabajo sobre Migracin de la OCDE
celebrado en Pars, Francia, los das 11, 12 y 13 de
junio de 2014.
Con la fnalidad de avanzar en la reinsercin social y
laboral de los mexicanos repatriados, y de aprovechar
las habilidades que adquirieren durante su experiencia
migratoria, la Secretara de Gobernacin, a travs del
INM, en colaboracin con la Mexicans and Americans
Thinking Together Foundation (MATT) participaron en
un proyecto de generacin de informacin oportuna
sobre el contexto actual de los repatriados mexicanos.
Esta informacin sirvi para fundamentar el diseo y
puesta en marcha del Programa Somos Mexicanos.
La Secretara de Gobernacin coordina y promueve la
generacin de productos de informacin, educacin y
Reunin con la Comisin de Asuntos Judiciales de la Cmara de Representantes de los Estados Unidos de Amrica, para atender
temas relativos a migracin y seguridad, 11 de abril de 2014.
140
comunicacin para impulsar una cultura de regulacin,
respeto y valoracin de la migracin. En este sentido,
de septiembre de 2013 a julio de 2014 se alcanzaron los
siguientes logros:
En coordinacin con la Secretara de Relaciones
Exteriores (SRE), se elabor la Gua de Informacin
til sobre nacionalidad mexicana, la cual contiene
informacin relevante sobre el derecho a adquirir
la nacionalidad, los trmites y procedimientos para
el reconocimiento y la obtencin de la nacionalidad
mexicana, tanto por nacimiento como por
naturalizacin. Este documento es el primero de una
serie de guas para orientar a los extranjeros sobre sus
derechos y obligaciones respecto a diversos bienes
y servicios pblicos que mejoran sus condiciones de
integracin social en el pas.
Se impartieron los talleres Manejo de bases de datos
de la Encuesta sobre Migracin en la Frontera Sur de
Mxico y Estadsticas migratorias: uso de registros
administrativos para la investigacin social en el
marco del 4o. Coloquio de Migracin Internacional
Polticas y gestin de la migracin internacional:
avances y desafos desde Mxico en el contexto de
las Amricas, realizado en San Cristbal de las Casas,
Chiapas, en noviembre de 2013.
En marzo de 2014 se imparti el taller Manejo de
bases de datos de la EMIF NORTE [Encuesta sobre
Migracin en la Frontera Norte de Mxico] en el
2o. Seminario Internacional Los nuevos rostros de
la migracin. Impactos sociales, convocado por la
Universidad del Mar, de Oaxaca.
En el marco de la XII Reunin Nacional de Investigacin
Demogrfca en Mxico, organizada por la Sociedad
Mexicana de Demografa, en mayo de 2014
se desarroll el taller Medicin de la poblacin
indocumentada en Estados Unidos, en la Universidad
Iberoamericana.
Se publicaron en formato electrnico y digital, diez
documentos electrnicos, entre los que destacan: el
PEM 2014-2018 y su hoja de datos, La proteccin
de los derechos humanos de las personas migrantes,
y Nacidos en el extranjero con ascendencia mexicana:
retos y desafos para la poltica pblica.
Para generar un ambiente de dilogo con los expertos,
se realizaron las presentaciones de los libros One
way trip. Insercin, identidad y cultura transnacional,
Migracin y Salud. Inmigrantes Mexicanos en Estados
Unidos, Perspectivas globales sobre migracin y
desarrollo y Legislacin migratoria e instrumentos
jurdicos para la gestin de la migracin en Mxico
2013.
El fortalecimiento de nuevas estrategias de
comunicacin y difusin de las acciones realizadas se
ha visto refejado en un continuo fujo de visitantes al
sitio en Internet www.politicamigratoria.gob.mx con
un registro de 27,313 visitas.
Para promover el ejercicio de derechos de las nias, nios
y adolescentes migrantes, la Coordinacin General de la
Comisin Mexicana de Ayuda a Refugiados (COMAR)
elabora el Protocolo para la deteccin de nios, nias
y adolescentes no acompaados o separados con
necesidades de proteccin internacional alojados en
las estaciones migratorias de Mxico, en colaboracin
con el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para
los Refugiados (ACNUR), que iniciar su aplicacin en
las estaciones migratorias del INM durante el segundo
semestre de 2014.
En materia de generacin de insumos de informacin
para la poltica migratoria, para lograr un mayor
conocimiento de la naturaleza y dinmica de los fujos
migratorios hacia y desde Mxico, se alcanzaron los
siguientes resultados:
En la colaboracin con la SRE, la Secretara del Trabajo
y Previsin Social (STPS) y El Colegio de la Frontera
Norte (COLEF) se concluy el dcimo levantamiento
de la Encuesta sobre Migracin en la Frontera Sur de
Mxico (EMIF SUR) y el dcimo octavo levantamiento
de la EMIF NORTE, la cual incluy los mdulos sobre
separacin familiar, necesidades e insercin social;
proteccin preventiva y servicios consulares; y
capacitacin y reinsercin laboral.
Se elaboraron y publicaron los documentos: Encuesta
sobre Migracin en la Frontera Sur de Mxico 2011,
Encuesta sobre Migracin en la Frontera Norte
de Mxico, 2011, Migracin y salud. Inmigrantes
mexicanos en Estados Unidos/Migration and Health.
Mexican Immigrants in the United States (en
colaboracin con la Universidad de California y el
CONAPO), Perspectivas globales sobre migracin
y desarrollo. FMMD Puerto Vallarta y ms all,
Legislacin migratoria e instrumentos jurdicos para
141
la gestin de la migracin en Mxico, 2013 y La
proteccin de los derechos humanos de las personas
migrantes: una gua para las y los servidores pblicos.
En el marco de la integracin y desarrollo de una
agenda de investigacin para polticas pblicas sobre
migraciones internacionales que involucra a diversos
actores gubernamentales y organismos internacionales,
se llevaron a cabo los siguientes proyectos:
Explotacin laboral de mujeres migrantes en la
frontera sur, que tiene como objetivo caracterizar
los perfles de mujeres migrantes vctimas de trata
de personas y trabajo forzado, en colaboracin con
el Instituto Nacional de las Mujeres (INMUJERES),
la Universidad de California en San Diego y el Banco
Mundial.
Necesidades sociales y econmicas asociadas a
la reinsercin de los migrantes de retorno y de sus
familias en Mxico, coordinado por la Fundacin
Internacional y para Iberoamrica de Administracin y
Polticas Pblicas, en colaboracin con la SRE y la STPS.

Proyecto bilateral Migracin y Salud, en colaboracin
con la Secretara de Salud, el Instituto de Mexicanos en
el Exterior y la Universidad de California en Berkeley.
Su objetivo es generar informacin para mejorar el
acceso a la salud de los mexicanos residentes en
Estados Unidos, as como recopilar buenas prcticas
para mejorar las polticas de atencin a la salud de
migrantes.
4.5. Controlar, verifcar y facilitar la
movilidad humana
Como parte de la estrategia regional de esta
administracin, para generar una frontera sur prspera,
segura y humana, incrementando las entradas
regulares de extranjeros al pas, de septiembre de
2013 a julio de 2014 se desarrollaron las siguientes
acciones:
Se continu la emisin de tarjetas para visitantes
trabajadores fronterizos (TVTF) y para visitantes
regionales (TVR), que permiten a nacionales de
Guatemala y Belice internarse en Mxico para trabajar,
realizar compras, turismo o visitas familiares en los 81
municipios autorizados para el uso de estas tarjetas.
Cabe mencionar que las tarjetas de visitante regional
quedaron exentas de pago a partir de 2014, gracias
a la reforma a la Ley Federal de Derechos, alentando
el comercio y el turismo entre Mxico, Guatemala y
Belice. En este sentido, se expidieron 59,446 TVR,
37.6% ms que las otorgadas en igual periodo de
2013; de stas, 86.6% (51,304) se entregaron a
guatemaltecos y 13.7% (8,142) a beliceos, as como
13,046 TVTF a guatemaltecos.
Asimismo, se cuenta con medidas para facilitar la
movilidad de personas, que permitieron la internacin
a Mxico de 171,671 extranjeros con visa de Estados
Unidos, 69,523 con el Sistema de Autorizacin
Electrnica (SAE), 76,306 con tarjeta de residencia
permanente en Estados Unidos, Canad, Japn, el
Reino Unido y los pases que integran el espacio
Schengen
3/
y 618 con una Tarjeta de Viaje para
Personas de Negocios (ABTC, por sus siglas en ingls).
Con el objetivo de modernizar los puntos de entrada al
pas y simplifcar los trmites migratorios, brindando
seguridad al ingreso a territorio nacional de ciudadanos,
se llevaron a cabo las siguientes acciones:
Los gobiernos de Mxico y Estados Unidos
establecieron el Programa Viajero Confable, mediante
el cual los mexicanos y estadounidenses miembros del
Programa Global Entry pueden acceder en menos de
un minuto por medio de los quioscos autorizados en
los aeropuertos internacionales de Cancn, Los Cabos
y Ciudad de Mxico. La membresa tiene una vigencia
de cinco aos. De diciembre de 2013 a junio de 2014
solicitaron la membresa 821 personas, de las cuales
447 son miembros inscritos en el programa.
Para dar cumplimiento al compromiso adquirido por el
Presidente de la Repblica, Enrique Pea Nieto, durante
la Cumbre de Lderes de Amrica del Norte, celebrada
el 19 de febrero del 2014 en Toluca, el INM realiz una
serie de conferencias con los representantes de Estados
Unidos y Canad para defnir los requerimientos
tcnicos, legales y regulatorios para iniciar el proyecto
de integracin trilateral de los programas de viajeros
confables (Global Entry, Viajero Confable Mxico y
3/
Alemania, Austria, Blgica, Repblica Checa, Dinamarca, Eslovaquia, Eslovenia, Espaa, Estonia, Finlandia, Francia, Grecia, Hungra,
Islandia, Italia, Letonia, Liechtenstein, Lituania, Luxemburgo, Malta, Noruega, Pases Bajos, Polonia, Portugal, Suecia y Suiza,
quienes suprimieron control migratorio en fronteras comunes.
142
Quioscos del Programa Viajero Confable Mxico en el Aeropuerto Internacional de la Ciudad de Mxico.
143
NEXUS). El programa tiene como propsito fortalecer
los lazos comerciales entre estas tres naciones y
operara bajo el mismo esquema de Global Entry y
Viajero Confable Mxico.
Asimismo, el INM mejor la atencin al pblico usuario
de trmites y servicios migratorios, por medio de las
siguientes acciones:
En septiembre de 2013 se cre el Centro de Atencin
Migratoria (CAM), que ofrece asesora telefnica las
24 horas del da, los 365 das del ao a travs del
nmero 01-800 0046264, con el propsito de que
los migrantes nacionales y extranjeros que residen
o desean ingresar al pas cuenten con informacin
precisa y confable respecto a trmites y servicios.
Desde que inici operaciones y hasta junio de 2014
se han atendido a 51,406 personas.
En octubre de 2013 se implement el aviso de
notifcacin va correo electrnico a los extranjeros
y promoventes para consultar el estado que guardan
sus trmites, sin la necesidad de presentarse en las
ofcinas del INM.
Como resultado de la implementacin del formato
SAM para nias, nios, adolescentes o personas bajo
tutela jurdica, durante el primer semestre de 2014
se recibieron 2,369 formatos, 1,893 permisos
emitidos ante Notario Pblico y dos emitidos por
autoridad judicial.

Derivado de estas mejoras, as como de la capacitacin
constante al personal del INM, de septiembre de 2013
a julio de 2014 se redujo el tiempo de resolucin de
trmites migratorios, pasando de 20 a 16 das en
promedio. En este periodo se recibieron 392,516
trmites; 58,430 trmites menos que en el periodo
de septiembre de 2012 a julio de 2013, cuando se
recibieron 450,946 trmites. Por otro lado, se han
resuelto 365,167 (93.03%); 15,295 (3.9%) estn
pendientes de resolucin y 12,054 (3.07%) fueron
cancelados.
FUENTE: Base de datos de la DGRNPIP, SEGOB.
ASIGNACIN Y DEPURACIN DE REGISTROS EN
LA BDNCURP
Registros al 31 de agosto de 2013
Asignadas del 1 de septiembre de 2013
al 31 de julio de 2014
Total
177,479,287
7,687,565
185,166,852
Registros depurados del 1 de septiembre
de 2013 al 31 de julio de 2014
Total de Registros
4,349,768
180,817,084
Concepto
Cantidad de
registros
1/
Incluye autorizacin de visa por oferta de empleo, razones humanitarias y unidad familiar.
2/
Incluye cambios de condicin a residente permanente por unidad familiar, residente temporal por unidad familiar, visitante por razones humanitarias, residente temporal a residente permanente, residente temporal estudiante a residente
temporal, visitante por razones humanitarias a residente permanente y visitante por razones humanitarias a residente temporal.
3/
Incluye expedicin de documento migratorio por canje, tarjeta de residente cuando se otorga la condicin por acuerdo, tarjeta de residente por renovacin y de visitante por ampliacin.
4/
Incluye internaciones de familiar de visitante trabajador fronterizo, no inmigrante turista, no inmigrante visitante cargo de confanza, no inmigrante visitante otros, no inmigrante visitante tcnico o cientfco, visitante regional, visitante
trabajador fronterizo.
5/
Incluye notifcaciones por cambio de domicilio, estado civil, nacionalidad y actividad.
6/
Incluye permiso por salida y regreso, y permiso para trabajar.
7/
Incluye regularizaciones por razones humanitarias, documento vencido y unidad familiar.
8/
Incluye la obtencin y actualizacin de Constancias de Inscripcin de Empleador.
FUENTE: Instituto Nacional de Migracin (2014), Sistema de Integracin y Procesamiento de Informacin Migratoria (SIPIM) con datos del Sistema Electrnico de Trmites Migratorios (SETRAM).
TRMITES DE GESTIN MIGRATORIA
(Trmites)
Autorizacin de visa
1/
Cambio de Condicin
2/
Expediciones
3/
39,300
49,145
103,121
Internaciones
4/
Notifcaciones
5/
89,306
40,790
Permisos
6/
Regularizaciones
7/
Empresas
8/
34,866
14,539
19,153
Otros
TOTAL
2,296
392,516
1,827
1,774
2,133
1,482
791
360
1,456
838
1,393
12,054
2,730
2,792
2,920
240
1,622
172
2,401
1,680
738
15,295
1,365
621
932
85
359
530
782
291
3
4,968
3,971
1,502
1,547
829
609
514
934
1,243
88
11,237
21,887
42,456
95,589
86,670
37,409
33,290
8,966
15,101
74
341,442
7,520
---
---
---
---
---
---
---
---
7,520
Tipo de trmite Total
trmites
Enviados a SRE Positivo Negativo Desistidos
Cancelados Sin resolver
Resueltos
1 de septiembre de 2013 al 31 de julio de 2014
Fuente: Base de datos de la DGRNPIP, SEGOB
Porcentaje
- Este indicador mide la cantidad de unidades coordinadoras estatales, susceptibles de interoperar entre s y con la Direccin General del
Registro Nacional de Poblacin e Identifcacin Personal (DGRNPIP), sincronizando las bases de datos Nacionales de la CURP y del Registro
Civil, con el propsito de compartir informacin a nivel nacional, facilitando el acceso a sta referente a las actas del estado civil de las
personas y de la CURP, sin importar el lugar de registro, en trminos de las atribuciones de cada una de las partes.
- Se generaron 32 redes privadas virtuales con la DGRNPIP (una por cada entidad federativa) y se construyeron los componentes de
hardware y software para facilitar la comunicacin entre las bases de datos en los estados de la Repblica y el Distrito Federal.
- Con esto, se lleg a la meta del indicador, donde se planteaba tener el 100% de las unidades coordinadoras estatales conectadas con el
RENAPO.
100.0 53.1 6.3
Unidades coordinadoras estatales
conectadas con RENAPO
2012 2013 2014
1/
La informacin corresponde al periodo abril-diciembre, debido a que en abril comenz a operar el sistema de registro, que es fuente del indicador.
p/
Preliminar de enero a junio de 2014.
Fuente: Unidad de Poltica Migratoria, SEGOB, con base en informacin registrada en los puntos ofciales de repatriacin del INM.
Cobertura de atencin a mexicanos repatriados (%)
- El indicador mide el nmero de descuentos en el costo del boleto de autobs otorgados a migrantes mexicanos repatriados desde Estados
Unidos para que retornen a sus lugares de origen, respecto al total de eventos de migrantes repatriados apegados al PRH. Debido a que una
misma persona pudo haber sido repatriada ms de una vez, el indicador hace referencia a eventos de repatriacin.
- Entre abril-diciembre de 2013, el porcentaje de migrantes que obtuvieron un descuento en el boleto de transporte para trasladarse a su
lugar de origen fue de 59%. Debido a que algunas asociaciones civiles de ayuda a migrantes, as como de instancias de gobiernos estatales
en los estados fronterizos han reforzado esta estrategia, de enero a junio de 2014 el porcentaje de apoyos otorgados por el PRH a los
migrantes mexicanos repatriados se elev a 63.3%; es decir, 4.3 puntos porcentuales ms que al cierre de 2013.
63.3 59.0
Porcentaje de migrantes mexicanos asistidos
para regresar a su lugar de origen
2013
1/
2014
p/
1/
La suma de los diversos instrumentos no coincide con el total reportado, ya que en algunos casos se incluyen varios insumos sociodemogrfcos en un mismo instrumento publicado.
p/
Cifras preliminares a junio de 2014.
Fuente: Secretara General del Consejo Nacional de Poblacin.
Porcentaje de instituciones integrantes de CONAPO
- Este indicador mide el porcentaje de las instituciones integrantes del CONAPO y de las entidades federativas que consideran criterios
demogrfcos en sus instrumentos de planeacin. Los criterios demogrfcos son los productos generados por la Secretara General del
CONAPO para que las polticas pblicas sean inclusivas de todos los sectores de la poblacin e incidir signifcativamente en el desarrollo y
bienestar de las personas.
- De acuerdo con datos preliminares de 2014, 34 instituciones o entidades federativas han utilizado alguno de los criterios, siendo el ndice
de marginacin el ms utilizado, ya que es incluido en 17 programas, 28 reglas de operacin, seis acuerdos de coordinacin, tres convenios
de coordinacin, dos convenios especfcos y cinco instrumentos diversos. Le siguen las proyecciones y estimaciones elaboradas por la
Secretara General del CONAPO, usados en 17 programas, tres reglas de operacin y dos instrumentos diversos; la delimitacin de zonas
metropolitanas y el sistema urbano nacional, usados en tres programas, tres reglas de operacin y un instrumento diverso; y el ndice de
intensidad migratoria incluido en dos programas
1/
.
89.8 87.8
Integracin de criterios demogrfcos 2009 2010
89.8 95.9
2011 2012
69.4 89.8
2013 2014
p/
144
La Secretara de Gobernacin refrenda el compromiso
de vigilar la adecuada aplicacin de la normatividad
migratoria, por lo que de septiembre de 2013 a julio de
2014 se desarrollaron las siguientes acciones:
Se fortaleci la supervisin de los funcionarios del
INM que atienden al pblico en todos los puntos de
internacin al pas, estaciones migratorias, reas de
trmites y las instalaciones que resultan estratgicas
para la operacin migratoria. A travs del Centro
Nacional de Monitoreo se realiza la supervisin por
circuito cerrado de televisin para promover la correcta
aplicacin de los procesos y sancionar a los servidores
pblicos que incurran en una falta. El seguimiento visual
se lleva a cabo los 365 das del ao, las 24 horas del da,
en 16 terminales, 11 aeropuertos internacionales, 25
estaciones migratorias y estancias provisionales y 15
puntos de internacin terrestre y casetas de revisin.
Se cre el Programa Integral de Supervisin, mediante el
cual se evalan de manera permanente las condiciones
de las instalaciones migratorias, la calidad del servicio
y la correcta integracin de la informacin estadstica.
En el marco del Acuerdo por el que se emiten las normas
para el funcionamiento de las Estaciones Migratorias
y Estancias Provisionales, personal de las comisiones
nacionales y estatales de derechos humanos ingresa
a las estaciones migratorias y estancias provisionales
y establece contacto directo con la poblacin alojada
para recabar, de ser el caso, las quejas que se inician de
ofcio por las representaciones de derechos humanos y
se canalizan para su atencin a las reas competentes
del Instituto (Direccin General Jurdica, de Derechos
Humanos y Transparencia y/o Direccin de Derechos
Humanos), en donde son atendidas las observaciones,
recomendaciones y se realiza su seguimiento hasta
que sean subsanadas. De septiembre de 2013 a julio
de 2014 se recibieron 457 quejas, mientras que de
septiembre de 2012 a julio de 2013 se recibieron 496.
Con el propsito de prevenir y combatir la comisin
de los delitos de trfco, trata y violencia contra los
migrantes, se fortaleci la coordinacin intersectorial
con la Secretara de la Defensa Nacional (SEDENA), la
Secretara de Marina (SEMAR), la Procuradura General
de la Repblica (PGR) y los gobiernos de los estados. En
este sentido, de septiembre de 2013 al 9 de junio de
2014, el INM realiz las siguientes acciones:
Con la participacin de la PGR y la Polica Federal,
estatal, municipal y ministerial, se efectuaron 631
visitas de verifcacin a diferentes establecimientos,
en las que se detect a 142 extranjeros con situacin
migratoria irregular, tres probables responsables de los
delitos en materia de trata de personas y tres posibles
vctimas de los delitos en comento.
Se atendi a 269 migrantes vctimas de delito en
territorio nacional, de los cuales 127 fueron vctimas
de secuestro, 21 de trata de personas, 115 de otros
delitos y seis testigos del delito.
Para contribuir en la bsqueda, localizacin y
recuperacin de nias, nios y adolescentes
extraviados, el INM, como parte del Comit Nacional
del Programa Alerta AMBER Mxico, activa alertas
migratorias en favor de los menores, con la fnalidad
de que en todos los puntos de internacin terrestres,
areos y martimos se pueda detectar a los menores.
De septiembre de 2013 a julio de 2014 se emitieron
224 alertas migratorias de menores de edad.
De acuerdo con la tradicin humanitaria de Mxico
hacia los pases vecinos y con el objetivo de colaborar
en la bsqueda, localizacin y recuperacin de nias,
nios y adolescentes de nacionalidad guatemalteca, el
INM activa las alertas Alba-Keneth, con la intencin
de que en todos los puntos de internacin terrestres,
areos y martimos se pueda detectar a los menores
desaparecidos. De esta forma, se emitieron 77
alertas migratorias por menores desaparecidos de
nacionalidad guatemalteca.
Para monitorear el arribo de extranjeros con
antecedentes de agresin sexual en contra de menores
de edad, el INM coordina el programa ngel Guardin,
en colaboracin con el Servicio de Inmigracin
y Control de Aduanas y la Ofcina de Aduanas y
Proteccin Fronteriza de Estados Unidos de Amrica,
as como con la Fiscala Especial para los Delitos de
Violencia contra las Mujeres y Trata de Personas. De
septiembre de 2013 a julio de 2014, el INM recibi
601 solicitudes, de las cuales 450 fueron rechazadas.
Para fortalecer las revisiones en los puntos de
internacin del territorio nacional a los extranjeros y
connacionales, asegurando el respeto y la proteccin
de sus derechos, se fortalecieron las acciones
institucionales para identifcar alertas de manera
145
oportuna y efcaz, mediante el trabajo coordinado con
diversas autoridades judiciales y ministeriales del pas
e internacionales como la Organizacin Internacional
de Polica Criminal (INTERPOL) y los sistemas de
seguridad de Colombia, Per, Honduras, El Salvador y
Guatemala.
El INM realiza tareas de inteligencia para detectar a los
integrantes de pandillas de delincuentes que agreden a
migrantes en el sur del pas, en las rutas que utilizan en
su trnsito por territorio nacional.
Para promover la profesionalizacin de los servidores
pblicos del INM, y fortalecer la efcacia y efciencia
institucional, se reform el Reglamento de la Ley de
Migracin, a fn de establecer las bases del Servicio
Profesional de Carrera Migratoria y de septiembre de
2013 a julio de 2014 se llevaron a cabo acciones de
capacitacin, con los siguientes resultados:
Se capacit a 7,251 servidores (1,158 ms que en el
periodo de septiembre 2012 a julio de 2013), en temas
sobre legalidad y derechos humanos, perspectiva de
gnero en la migracin, formato SAM, formacin para
Ofciales de Proteccin a la Infancia, tica en el servidor
pblico, reconocimiento de documentos fraudulentos,
interdiccin de contrabando y tcnicas de entrevista,
inspeccin avanzada de documentos y caractersticas
del comportamiento, entre otros. En total, se
impartieron 502 cursos en las diferentes delegaciones
federales del INM, algunos en colaboracin con la
Organizacin Internacional para las Migraciones (OIM),
la Comisin Nacional de Derechos Humanos (CNDH),
el Sistema Nacional del Desarrollo Integral de la Familia
(DIF) y la Embajada de Estados Unidos de Amrica en
Mxico.
De acuerdo con los perfles y trayectorias de carrera
migratoria, se implement el Modelo de Capacitacin
por Competencias Especfcas, Transversales y de
Desarrollo Humano, as como la capacitacin de
induccin al INM, brindando de manera integral
aspectos del procedimiento, normatividad, proteccin
a derechos humanos y tica laboral. Este modelo
permite mantener vigentes (y que se incrementen de
manera constante) los conocimientos de los servidores
pblicos.
Con el objetivo de lograr una visin integral de respeto
a los derechos humanos en la atencin del fenmeno
migratorio, el INM, en coordinacin con la OIM, la CNDH
y el ACNUR, implement programas de formacin para
los agentes federales migratorios de nuevo ingreso.
El 4 de diciembre de 2013 se frm un convenio con
la OIM para profesionalizar y capacitar al personal
encargado de atender a los extranjeros en las
estaciones migratorias, garantizando el estricto apego
a la normatividad y el respeto a los derechos humanos.
El Programa de Estaciones Migratorias inici el 2 de
junio de 2014, fecha desde la que se ha capacitado a
47 servidores pblicos.
Para sensibilizar y dotar de las herramientas necesarias
al Agente Federal Migratorio para proteger y custodiar
los derechos de los nios, nias y adolescentes
migrantes, del 28 de mayo al 9 de abril de 2014, se
implement el nuevo programa para la formacin de
Ofciales de Proteccin a la Infancia (OPI) en el que se
capacit a 58 agentes federales.
Con la fnalidad de fortalecer el sentido de pertenencia
de los servidores pblicos y combatir la corrupcin
en el INM, de septiembre de 2013 a julio de 2014 se
realizaron las siguientes acciones:
Se realizaron evaluaciones a 2,994 servidores pblicos
del INM: 1,636 por nuevo ingreso; 1,153 para
permanencia; 119 por promocin; 37 por reingreso;
y 49 por apoyo interinstitucional. Del total, resultaron
aprobados 2,276 servidores pblicos, lo que representa
el 76% de los evaluados. Con esta accin, a la fecha, el
87.7% de la plantilla del INM cuenta con certifcacin.
Se depur la plantilla de personal del INM a partir de
los registros de positivos en la evaluacin toxicolgica,
certifcados de estudios apcrifos o carentes de validez
y participacin en actos de corrupcin o realizacin de
conductas fuera del marco normativo, as como bajas
y retiros voluntarios del personal migratorio. En este
contexto, se efectuaron 1,150 bajas de personal
migratorio.
4.6. Fortalecer los mecanismos de
repatriacin de connacionales
Para garantizar que en todo momento se respeten
los derechos de los migrantes retornados al pas,
la Secretara de Gobernacin revisa y renegocia los
mecanismos de repatriacin. De septiembre de 2013
a junio de 2014 se desarrollaron las siguientes acciones:
146
Respecto al traslado de extranjeros centroamericanos
asegurados dentro de las estaciones migratorias del
INM, se aplica el procedimiento de retorno sustentado
en el Memorndum de Entendimiento entre los
Gobiernos de los Estados Unidos Mexicanos, de la
Repblica de El Salvador, de la Repblica de Guatemala,
de la Repblica de Honduras y de la Repblica de
Nicaragua, para la Repatriacin Digna, Ordenada, gil y
Segura de Nacionales Centroamericanos Va Terrestre.
En cumplimiento con los principios que marca la Ley
de Migracin, Mxico devolvi a sus pases de origen
a 71,941 extranjeros, de los cuales, 58,497 fueron
benefciados con el retorno asistido, principalmente
de los pases de El Salvador, Guatemala, Honduras y
Nicaragua.
Asimismo, continan en fase de negociacin los
arreglos locales de repatriacin con Estados Unidos de
Amrica.
La Secretara de Gobernacin, en cumplimiento de su
compromiso de fortalecer el otorgamiento de apoyos
a los connacionales repatriados, ejecut las siguientes
acciones:
El 26 de marzo de 2014 se dise y puso en
marcha un nuevo programa de apoyo para los
nacionales repatriados por el gobierno de Estados
Unidos de Amrica, denominado Somos Mexicanos,
instrumentado por el INM. El programa tiene como
objetivo brindar a los connacionales que regresan
al pas una atencin integral para que se incorporen
y contribuyan, en el corto plazo, al desarrollo de
Mxico, contemplando acciones de autoempleo y
El Secretario de Gobernacin durante el lanzamiento del Programa Somos Mexicanos, 26 de marzo de 2014.
147
Ofciales de Proteccin a la Infancia, cuyo principal objetivo es garantizar el respeto a los derechos humanos de las nias, nios y
adolescentes migrantes, en especial los no acompaados.
148
vivienda, canalizacin a ofertas laborales, vinculacin
para la educacin, asistencia mdica, comunicacin
y reunifcacin familiar, albergues y traslados, entre
otros. Al mes de julio de 2014 se atendieron 69,516
eventos de repatriacin y se benefci con uno o varios
de los apoyos a 66,659 repatriados en la frontera
norte del pas.
Debido al xito de la implementacin del Procedimiento
de Repatriacin al Interior de Mxico
4/
, a partir del
17 de abril de 2013 su operacin tiene una vigencia
indefnida. Se recibieron en promedio 270 personas
por semana, por lo que de septiembre de 2013 a julio
de 2014 se admiti a 11,991 mexicanos con este
procedimiento.
El INM contina la instrumentacin del Programa
de Repatriacin Humana (PRH), generando las
condiciones para que los mexicanos repatriados se
reincorporen al desarrollo productivo de la nacin
en condiciones dignas y con opciones de desarrollo
integral en sus comunidades
5/
. De septiembre de
2013 a junio de 2014 se registraron 190,932 eventos
de repatriacin, de los cuales 99.4% aceptaron uno o
varios de los apoyos que se ofrecen en los mdulos
del PRH.
Para contar con la informacin de todos los eventos
de mexicanos repatriados por parte de las autoridades
estadounidenses, se contempla la implementacin
del mdulo de repatriacin del Sistema Integral
de Operacin Migratoria en todos los puntos, con
presencia del PRH. Por ello, de septiembre de 2013 a
julio de 2014 se llevaron a cabo las siguientes acciones:
Se realizaron reuniones tcnicas para hacer un
levantamiento de los nuevos requerimientos para
el diseo del programa y su interrelacin con otras
dependencias nacionales e internacionales.
Se elaboraron los documentos de especifcacin de
requerimientos de software e interfaz de usuario.
Se avanz en la elaboracin del programa de trabajo
del proyecto, con el propsito de llevar el control de su
desarrollo e implementacin, detallando actividades,
duracin y el rea responsable, defnindose as el
equipo de trabajo necesario.
Se inici con la fase de desarrollo para la reingeniera
del sistema de repatriados, con un avance hasta el
momento del 40%.
4/
Derivado de la frma del Memorndum de Coordinacin sobre el Procedimiento de Repatriacin al Interior de Mxico entre la
Secretara de Gobernacin y el Departamento de Seguridad Interna de Estados Unidos.
5/
En los nueve mdulos de repatriacin se ofrece de manera gratuita a los connacionales repatriados, informacin y orientacin
de los apoyos que pueden recibir; agua y alimentos para cubrir sus necesidades inmediatas; comunicacin con el Consulado
Mexicano si se desea hacer una denuncia en contra de la autoridad migratoria extranjera; asistencia mdica y psicolgica;
llamadas telefnicas nacionales e internacionales para comunicarse con familiares o personas de su confanza; canalizacin a
albergues temporales; traslados locales a albergues, ofcinas de gobierno, comedores, estaciones de transporte, entre otros; y
otorgamiento al repatriado de una constancia sobre su ingreso.
Programa de Repatriacin Humana.
149
Se impulsaron iniciativas dirigidas a connacionales
repatriados para crear fuentes de empleo e
incorporar mano de obra califcada, destacando:
La promocin de la coordinacin interinstitucional, por
medio del gabinete social que participa en el PRH y el
Procedimiento de Repatriacin al Interior de Mxico
(PRIM), ofrece a los repatriados mexicanos diversos
programas institucionales para que puedan iniciar una
actividad sustentable en sus regiones de origen y por
parte de la Secretara de Desarrollo Social (SEDESOL)
empleo temporal, atencin a jornaleros agrcolas, Sin
Hambre y 3X1 para migrantes as como por la STPS
el Subprograma Repatriados Trabajando, fomento al
autoempleo y movilidad laboral interna.
Para facilitar el acceso de los migrantes a los
programas institucionales, se pone a su disposicin la
Gua PRIM, que contiene informacin sobre los apoyos
que el Gobierno de la Repblica ofrece a los mexicanos
repatriados sobre trabajo, salud y educacin, con la
fnalidad de facilitar su integracin a su lugar de origen
y/o residencia lo ms pronto posible.
Con la fnalidad de fortalecer la proteccin al migrante
en las fronteras, el INM cuenta con 22 Grupos Beta de
Proteccin a Migrantes, conformados por 147 integrantes
con presencia en nueve entidades federativas, los cuales
basan su operacin en la orientacin, ayuda humanitaria,
rescate y salvamento, y asistencia legal; as como con
424 OPI dedicados a garantizar el respeto a los derechos
de los nios, nias y adolescentes migrantes, en especial
a los no acompaados. De septiembre de 2013 a junio
de 2014, estos grupos realizaron las siguientes acciones:
Los Grupos Betas de Proteccin al Migrante orientaron
a 206,970 migrantes nacionales y extranjeros,
localizaron a 40 migrantes reportados como
extraviados, brindaron asistencia social a 181,067
y jurdica a 314 migrantes. Asimismo, atendieron a
97,921 repatriados, rescataron a 2,881 y atendieron a
525 que presentaban alguna lesin o estaban heridos.
Los OPI brindaron asistencia y proteccin a 13,488
menores de edad mexicanos repatriados por Estados
Unidos, de los que, 11,180 eran no acompaados;
atendieron a 12,221 menores de edad devueltos; de los
cuales 12,103 provenan de Centroamrica; de ellos,
51.4 % (6,222) eran no acompaados. Para fortalecer
el trabajo de proteccin a nios, nias y adolescentes,
en abril y mayo de 2014 el INM capacit en temas de
derechos humanos y alfabetizacin emocional, entre
otros a 50 Agentes Federales de Migracin, aspirantes
a integrar la sptima generacin de OPI.
Ofciales de Proteccin a la Infancia, cuyo principal objetivo es garantizar el respeto a los derechos humanos de las nias, nios y
adolescentes migrantes, en especial los no acompaados.
150
Asimismo, se continu el Programa Paisano, el cual
promueve la seguridad en las principales carreteras
federales, mediante las denominadas Rutas Sugeridas,
en donde se establecieron paraderos para ofrecer
un lugar de descanso confable y con servicios de
revisin mecnica, orientacin, informacin turstica
y asistencia mdica. Al respecto, en el Operativo de
Invierno (noviembre de 2013 al 8 de enero de 2014),
925 observadores de la sociedad civil atendieron a
1,399,959 connacionales en los 183 mdulos fjos y
176 puntos de observacin presentes a nivel nacional,
recibindose 46 quejas y 140 solicitudes de apoyo.
En el Operativo de Semana Santa (marzo a abril de
2014), se atendi a 503,219 usuarios a travs de 870
observadores de la sociedad civil en los 160 mdulos
fjos y 171 puntos de observacin; se recibieron 14
quejas y 106 solicitudes de apoyo.
En el Operativo de Verano 2014 (13 de junio a 18
de agosto) se atendi a 1,229,001 connacionales a
travs de 988 observadores de la sociedad civil en los
166 mdulos fjos y 198 puntos de observacin; se
recibieron 42 quejas y 261 solicitudes de apoyo.
Con el fn de fortalecer el posicionamiento del Programa
Paisano entre la comunidad mexicana en Estados
Unidos, se llevaron a cabo las siguientes acciones:
Se estableci contacto con diversos clubes de
migrantes para el intercambio de informacin
que permitiera ampliar el conocimiento sobre sus
inquietudes, crear un ambiente de confanza y
reforzar su vnculo con Mxico.
Se adecu la Gua Paisano y se generaron el fchero
Consejos para tu Visita a Mxico; la calcomana
Curso de formacin para los Ofciales de Proteccin a la Infancia.
151
Paisano Informado; tranduccin de la Gua Paisano
en Ha-Hu; mapa carretero; y la Gua para
Guatemaltecos, Hondureos o Salvadoreos que
transitan por Mxico.
Se avanz en los nuevos folletos informativos sobre
el llenado de formas migratorias y consejos para
pasajeros que viajan por va area, mismos que se
pondrn a disposicin del pblico en forma impresa
y electrnicamente durante el prximo Operativo de
Invierno.
4.7. Elaborar y coordinar la poltica
pblica en materia de refugiados y
extranjeros que reciben proteccin
complementaria
Con la fnalidad de mejorar la proteccin y asistencia
que la COMAR otorga, sus funcionarios participaron en
los siguientes eventos de capacitacin:
XI Curso Regional sobre Derecho Internacional de
Refugiados en Amrica Latina, impartido por el ACNUR;
Mxico, Distrito Federal, del 9 a 13 de septiembre de
2013.
4o. Curso de Derecho Internacional Humanitario;
Mxico, Distrito Federal, 4 y 5 de noviembre de 2013.
Taller Herramientas de comunicacin con nias, nios
y adolescentes solicitantes de asilo y refugiados,
desde un enfoque de gnero y derechos humanos,
impartido por el ACNUR y el Servicio de Migracin
y Refugiados de la Conferencia Estadounidense de
Obispos Catlicos; Mxico, Distrito Federal, 14 de
noviembre de 2013.
Curso Protection Learning Programme Americas,
impartido por el ACNUR; Quito, Ecuador, del 3 al 7 de
febrero 2014.
Convenio de Concertacin de Acciones con Fundacin PRONIOS de la Calle y entrega de tarjetas Migratorias a Refugiados en el
marco del Da Mundial del Refugiado, 24 de junio de 2014.
152
Taller Clusulas de Exclusin de la Condicin de
Refugiado, impartido por la Ofcina en Mxico y la
Unidad Legal Regional del ACNUR; Mxico, Distrito
Federal, 7 marzo de 2014.
Curso de Primeros Auxilios, 6 acciones para salvar una
vida, impartido por la Cruz Roja Mexicana; Mxico,
Distrito Federal, 14 de marzo de 2014.
Curso de Reunifcacin Familiar, impartido por la Ofcina
en Mxico del ACNUR; Mxico, Distrito Federal, 30 de
abril 2014.
Asimismo, de septiembre de 2013 a julio de 2014 se
atendieron 1,431 solicitudes de reconocimiento de la
condicin de refugiado de personas y se reconoci dicha
condicin a un total de 226 personas provenientes de:
Camern, Colombia, Costa Rica, Cuba, El Salvador,
Guatemala, Honduras, India, Irn, Nicaragua, Nigeria,
Palestina, Repblica Democrtica del Congo, Repblica
Dominicana, Rusia, Siria, Sri Lanka y Ucrania. De igual
forma, se otorg proteccin complementaria a 21
personas de El Salvador, Ghana, Honduras, Irn, Rusia
y Venezuela.
Entre septiembre de 2013 y julio de 2014 se
efectuaron 1,520 acciones de asistencia institucional
en los siguientes rubros: 347 trmites migratorios, 220
procesos de deteccin de necesidades y elaboracin
de planes de asistencia, 142 para asistencia
social (albergues, guarderas, apoyos alimentarios
temporales), 143 para atencin mdica, 44 para
acceso a servicios educativos o capacitacin para el
trabajo, 43 para gestin de documento de identidad y
viaje, 44 para naturalizacin, 55 apoyos para procesos
de reunifcacin familiar y 482 asesoras para trmites
y servicios diversos.
En el marco de la celebracin del Da Mundial del Refugiado,
la COMAR implement mecanismos de cooperacin
con organismos y sociedad civil involucrados en el
tema de refugiados para fortalecer los apoyos que se
otorgan a esta seccin de la poblacin:
El 24 de junio se suscribi un convenio de concertacin
de acciones con la Fundacin Pro Nios de la Calle
IAP, el cual tiene por objeto que nios y adolescentes
solicitantes del reconocimiento de la condicin
de refugiado, refugiados o que reciban proteccin
complementaria, puedan incorporarse a los programas
con que cuenta la fundacin.
El 22 de junio de 2014, en colaboracin con el ACNUR
en Mxico y la organizacin civil Sin Fronteras IAP,
se llev a cabo un evento en el parque El Batn,
en la Ciudad de Mxico, que contempl actividades
deportivas, recreativas y el torneo Copa Mundial del
Refugiado, con el cual se reafrm el compromiso de la
Secretara de Gobernacin por lograr la integracin de
los refugiados a la sociedad mexicana.
153
Indicadores
FUENTE: Base de datos de la DGRNPIP, SEGOB.
ASIGNACIN Y DEPURACIN DE REGISTROS EN
LA BDNCURP
Registros al 31 de agosto de 2013
Asignadas del 1 de septiembre de 2013
al 31 de julio de 2014
Total
177,479,287
7,687,565
185,166,852
Registros depurados del 1 de septiembre
de 2013 al 31 de julio de 2014
Total de Registros
4,349,768
180,817,084
Concepto
Cantidad de
registros
1/
Incluye autorizacin de visa por oferta de empleo, razones humanitarias y unidad familiar.
2/
Incluye cambios de condicin a residente permanente por unidad familiar, residente temporal por unidad familiar, visitante por razones humanitarias, residente temporal a residente permanente, residente temporal estudiante a residente
temporal, visitante por razones humanitarias a residente permanente y visitante por razones humanitarias a residente temporal.
3/
Incluye expedicin de documento migratorio por canje, tarjeta de residente cuando se otorga la condicin por acuerdo, tarjeta de residente por renovacin y de visitante por ampliacin.
4/
Incluye internaciones de familiar de visitante trabajador fronterizo, no inmigrante turista, no inmigrante visitante cargo de confanza, no inmigrante visitante otros, no inmigrante visitante tcnico o cientfco, visitante regional, visitante
trabajador fronterizo.
5/
Incluye notifcaciones por cambio de domicilio, estado civil, nacionalidad y actividad.
6/
Incluye permiso por salida y regreso, y permiso para trabajar.
7/
Incluye regularizaciones por razones humanitarias, documento vencido y unidad familiar.
8/
Incluye la obtencin y actualizacin de Constancias de Inscripcin de Empleador.
FUENTE: Instituto Nacional de Migracin (2014), Sistema de Integracin y Procesamiento de Informacin Migratoria (SIPIM) con datos del Sistema Electrnico de Trmites Migratorios (SETRAM).
TRMITES DE GESTIN MIGRATORIA
(Trmites)
Autorizacin de visa
1/
Cambio de Condicin
2/
Expediciones
3/
39,300
49,145
103,121
Internaciones
4/
Notifcaciones
5/
89,306
40,790
Permisos
6/
Regularizaciones
7/
Empresas
8/
34,866
14,539
19,153
Otros
TOTAL
2,296
392,516
1,827
1,774
2,133
1,482
791
360
1,456
838
1,393
12,054
2,730
2,792
2,920
240
1,622
172
2,401
1,680
738
15,295
1,365
621
932
85
359
530
782
291
3
4,968
3,971
1,502
1,547
829
609
514
934
1,243
88
11,237
21,887
42,456
95,589
86,670
37,409
33,290
8,966
15,101
74
341,442
7,520
---
---
---
---
---
---
---
---
7,520
Tipo de trmite Total
trmites
Enviados a SRE Positivo Negativo Desistidos
Cancelados Sin resolver
Resueltos
1 de septiembre de 2013 al 31 de julio de 2014
Fuente: Base de datos de la DGRNPIP, SEGOB
Porcentaje
- Este indicador mide la cantidad de unidades coordinadoras estatales, susceptibles de interoperar entre s y con la Direccin General del
Registro Nacional de Poblacin e Identifcacin Personal (DGRNPIP), sincronizando las bases de datos Nacionales de la CURP y del Registro
Civil, con el propsito de compartir informacin a nivel nacional, facilitando el acceso a sta referente a las actas del estado civil de las
personas y de la CURP, sin importar el lugar de registro, en trminos de las atribuciones de cada una de las partes.
- Se generaron 32 redes privadas virtuales con la DGRNPIP (una por cada entidad federativa) y se construyeron los componentes de
hardware y software para facilitar la comunicacin entre las bases de datos en los estados de la Repblica y el Distrito Federal.
- Con esto, se lleg a la meta del indicador, donde se planteaba tener el 100% de las unidades coordinadoras estatales conectadas con el
RENAPO.
100.0 53.1 6.3
Unidades coordinadoras estatales
conectadas con RENAPO
2012 2013 2014
1/
La informacin corresponde al periodo abril-diciembre, debido a que en abril comenz a operar el sistema de registro, que es fuente del indicador.
p/
Preliminar de enero a junio de 2014.
Fuente: Unidad de Poltica Migratoria, SEGOB, con base en informacin registrada en los puntos ofciales de repatriacin del INM.
Cobertura de atencin a mexicanos repatriados (%)
- El indicador mide el nmero de descuentos en el costo del boleto de autobs otorgados a migrantes mexicanos repatriados desde Estados
Unidos para que retornen a sus lugares de origen, respecto al total de eventos de migrantes repatriados apegados al PRH. Debido a que una
misma persona pudo haber sido repatriada ms de una vez, el indicador hace referencia a eventos de repatriacin.
- Entre abril-diciembre de 2013, el porcentaje de migrantes que obtuvieron un descuento en el boleto de transporte para trasladarse a su
lugar de origen fue de 59%. Debido a que algunas asociaciones civiles de ayuda a migrantes, as como de instancias de gobiernos estatales
en los estados fronterizos han reforzado esta estrategia, de enero a junio de 2014 el porcentaje de apoyos otorgados por el PRH a los
migrantes mexicanos repatriados se elev a 63.3%; es decir, 4.3 puntos porcentuales ms que al cierre de 2013.
63.3 59.0
Porcentaje de migrantes mexicanos asistidos
para regresar a su lugar de origen
2013
1/
2014
p/
1/
La suma de los diversos instrumentos no coincide con el total reportado, ya que en algunos casos se incluyen varios insumos sociodemogrfcos en un mismo instrumento publicado.
p/
Cifras preliminares a junio de 2014.
Fuente: Secretara General del Consejo Nacional de Poblacin.
Porcentaje de instituciones integrantes de CONAPO
- Este indicador mide el porcentaje de las instituciones integrantes del CONAPO y de las entidades federativas que consideran criterios
demogrfcos en sus instrumentos de planeacin. Los criterios demogrfcos son los productos generados por la Secretara General del
CONAPO para que las polticas pblicas sean inclusivas de todos los sectores de la poblacin e incidir signifcativamente en el desarrollo y
bienestar de las personas.
- De acuerdo con datos preliminares de 2014, 34 instituciones o entidades federativas han utilizado alguno de los criterios, siendo el ndice
de marginacin el ms utilizado, ya que es incluido en 17 programas, 28 reglas de operacin, seis acuerdos de coordinacin, tres convenios
de coordinacin, dos convenios especfcos y cinco instrumentos diversos. Le siguen las proyecciones y estimaciones elaboradas por la
Secretara General del CONAPO, usados en 17 programas, tres reglas de operacin y dos instrumentos diversos; la delimitacin de zonas
metropolitanas y el sistema urbano nacional, usados en tres programas, tres reglas de operacin y un instrumento diverso; y el ndice de
intensidad migratoria incluido en dos programas
1/
.
89.8 87.8
Integracin de criterios demogrfcos 2009 2010
89.8 95.9
2011 2012
69.4 89.8
2013 2014
p/
Cobertura de atencin a mexicanos repatriados (%)
- El indicador mide el nmero de descuentos en el costo del boleto de autobs otorgados a migrantes mexicanos repatriados desde Estados
Unidos para que retornen a sus lugares de origen, respecto al total de eventos de migrantes repatriados apegados al PRH. Debido a que una
misma persona pudo haber sido repatriada ms de una vez, el indicador hace referencia a eventos de repatriacin.
- Entre abril-diciembre de 2013, el porcentaje de migrantes que obtuvieron un descuento en el boleto de transporte para trasladarse a su
lugar de origen fue de 59%. Debido a que algunas asociaciones civiles de ayuda a migrantes, as como de instancias de gobiernos estatales
en l os estados fronterizos han reforzado esta estrategia, de enero a junio de 2014 el porcentaje de apoyos otorgados por el PRH a l os
migrantes mexicanos repatriados se elev a 63.3%; es decir, 4.3 puntos porcentuales ms que al cierre de 2013.
63.3 59.0
Porcentaje de migrantes mexicanos asistidos
para regresar a su lugar de origen
2013
1/
2014
p/
FUENTE: Base de datos de la DGRNPIP, SEGOB.
ASIGNACIN Y DEPURACIN DE REGISTROS EN
LA BDNCURP
Registros al 31 de agosto de 2013
Asignadas del 1 de septiembre de 2013
al 31 de julio de 2014
Total
177,479,287
7,687,565
185,166,852
Registros depurados del 1 de septiembre
de 2013 al 31 de julio de 2014
Total de Registros
4,349,768
180,817,084
Concepto
Cantidad de
registros
1/
Incluye autorizacin de visa por oferta de empleo, razones humanitarias y unidad familiar.
2/
Incluye cambios de condicin a residente permanente por unidad familiar, residente temporal por unidad familiar, visitante por razones humanitarias, residente temporal a residente permanente, residente temporal estudiante a residente
temporal, visitante por razones humanitarias a residente permanente y visitante por razones humanitarias a residente temporal.
3/
Incluye expedicin de documento migratorio por canje, tarjeta de residente cuando se otorga la condicin por acuerdo, tarjeta de residente por renovacin y de visitante por ampliacin.
4/
Incluye internaciones de familiar de visitante trabajador fronterizo, no inmigrante turista, no inmigrante visitante cargo de confanza, no inmigrante visitante otros, no inmigrante visitante tcnico o cientfco, visitante regional, visitante
trabajador fronterizo.
5/
Incluye notifcaciones por cambio de domicilio, estado civil, nacionalidad y actividad.
6/
Incluye permiso por salida y regreso, y permiso para trabajar.
7/
Incluye regularizaciones por razones humanitarias, documento vencido y unidad familiar.
8/
Incluye la obtencin y actualizacin de Constancias de Inscripcin de Empleador.
FUENTE: Instituto Nacional de Migracin (2014), Sistema de Integracin y Procesamiento de Informacin Migratoria (SIPIM) con datos del Sistema Electrnico de Trmites Migratorios (SETRAM).
TRMITES DE GESTIN MIGRATORIA
(Trmites)
Autorizacin de visa
1/
Cambio de Condicin
2/
Expediciones
3/
39,300
49,145
103,121
Internaciones
4/
Notifcaciones
5/
89,306
40,790
Permisos
6/
Regularizaciones
7/
Empresas
8/
34,866
14,539
19,153
Otros
TOTAL
2,296
392,516
1,827
1,774
2,133
1,482
791
360
1,456
838
1,393
12,054
2,730
2,792
2,920
240
1,622
172
2,401
1,680
738
15,295
1,365
621
932
85
359
530
782
291
3
4,968
3,971
1,502
1,547
829
609
514
934
1,243
88
11,237
21,887
42,456
95,589
86,670
37,409
33,290
8,966
15,101
74
341,442
7,520
---
---
---
---
---
---
---
---
7,520
Tipo de trmite Total
trmites
Enviados a SRE Positivo Negativo Desistidos
Cancelados Sin resolver
Resueltos
1 de septiembre de 2013 al 31 de julio de 2014
Fuente: Base de datos de la DGRNPIP, SEGOB
Porcentaje
- Este indicador mide la cantidad de unidades coordinadoras estatales, susceptibles de interoperar entre s y con la Direccin General del
Registro Nacional de Poblacin e Identifcacin Personal (DGRNPIP), sincronizando las bases de datos Nacionales de la CURP y del Registro
Civil, con el propsito de compartir informacin a nivel nacional, facilitando el acceso a sta referente a las actas del estado civil de las
personas y de la CURP, sin importar el lugar de registro, en trminos de las atribuciones de cada una de las partes.
- Se generaron 32 redes privadas virtuales con la DGRNPIP (una por cada entidad federativa) y se construyeron los componentes de
hardware y software para facilitar la comunicacin entre las bases de datos en los estados de la Repblica y el Distrito Federal.
- Con esto, se lleg a la meta del indicador, donde se planteaba tener el 100% de las unidades coordinadoras estatales conectadas con el
RENAPO.
100.0 53.1 6.3
Unidades coordinadoras estatales
conectadas con RENAPO
2012 2013 2014
1/
La informacin corresponde al periodo abril-diciembre, debido a que en abril comenz a operar el sistema de registro, que es fuente del indicador.
p/
Preliminar de enero a junio de 2014.
Fuente: Unidad de Poltica Migratoria, SEGOB, con base en informacin registrada en los puntos ofciales de repatriacin del INM.
Cobertura de atencin a mexicanos repatriados (%)
- El indicador mide el nmero de descuentos en el costo del boleto de autobs otorgados a migrantes mexicanos repatriados desde Estados
Unidos para que retornen a sus lugares de origen, respecto al total de eventos de migrantes repatriados apegados al PRH. Debido a que una
misma persona pudo haber sido repatriada ms de una vez, el indicador hace referencia a eventos de repatriacin.
- Entre abril-diciembre de 2013, el porcentaje de migrantes que obtuvieron un descuento en el boleto de transporte para trasladarse a su
lugar de origen fue de 59%. Debido a que algunas asociaciones civiles de ayuda a migrantes, as como de instancias de gobiernos estatales
en los estados fronterizos han reforzado esta estrategia, de enero a junio de 2014 el porcentaje de apoyos otorgados por el PRH a los
migrantes mexicanos repatriados se elev a 63.3%; es decir, 4.3 puntos porcentuales ms que al cierre de 2013.
63.3 59.0
Porcentaje de migrantes mexicanos asistidos
para regresar a su lugar de origen
2013
1/
2014
p/
1/
La suma de los diversos instrumentos no coincide con el total reportado, ya que en algunos casos se incluyen varios insumos sociodemogrfcos en un mismo instrumento publicado.
p/
Cifras preliminares a junio de 2014.
Fuente: Secretara General del Consejo Nacional de Poblacin.
Porcentaje de instituciones integrantes de CONAPO
- Este indicador mide el porcentaje de las instituciones integrantes del CONAPO y de las entidades federativas que consideran criterios
demogrfcos en sus instrumentos de planeacin. Los criterios demogrfcos son los productos generados por la Secretara General del
CONAPO para que las polticas pblicas sean inclusivas de todos los sectores de la poblacin e incidir signifcativamente en el desarrollo y
bienestar de las personas.
- De acuerdo con datos preliminares de 2014, 34 instituciones o entidades federativas han utilizado alguno de los criterios, siendo el ndice
de marginacin el ms utilizado, ya que es incluido en 17 programas, 28 reglas de operacin, seis acuerdos de coordinacin, tres convenios
de coordinacin, dos convenios especfcos y cinco instrumentos diversos. Le siguen las proyecciones y estimaciones elaboradas por la
Secretara General del CONAPO, usados en 17 programas, tres reglas de operacin y dos instrumentos diversos; la delimitacin de zonas
metropolitanas y el sistema urbano nacional, usados en tres programas, tres reglas de operacin y un instrumento diverso; y el ndice de
intensidad migratoria incluido en dos programas
1/
.
89.8 87.8
Integracin de criterios demogrfcos 2009 2010
89.8 95.9
2011 2012
69.4 89.8
2013 2014
p/
Fuente: Direccin General del Registro Nacional de Poblacin e Identifcacin Personal.
154
5. Coordinar el Sistema Nacional de
Proteccin Civil para salvaguardar
a la poblacin, sus bienes y entorno
ante fenmenos perturbadores
Para salvaguardar a la poblacin, su entorno y bienes
ante los fenmenos perturbadores, es necesario contar
con un Sistema Nacional de Proteccin Civil (SINAPROC)
proactivo, que se anticipe a las situaciones de mayor
peligro y mejore sus capacidades de respuesta ante
emergencias y desastres. La gestin de la Secretara de
Gobernacin en materia de proteccin civil se basa en
cinco grandes estrategias: prevencin, fortalecimiento
de las capacidades institucionales y coordinacin
internacional, desarrollo de una sociedad resiliente,
fortalecimiento de instrumentos fnancieros y promocin
de mejoras al marco jurdico.
En ese contexto, del 1 de septiembre de 2013 al 31
de agosto de 2014 se lograron avances signifcativos,
entre los que destacan las acciones para la continua
actualizacin del Atlas Nacional de Riesgos (ANR), el
impulso de la Gestin Integral de Riesgos (GIR) en los
tres rdenes de gobierno, la capacitacin en temas
de proteccin civil, la promocin de la cultura de la
proteccin civil, el fomento y promocin de las Normas
Ofciales Mexicanas para consolidar el marco jurdico del
SINAPROC, as como el fomento de normas relacionadas
con los asentamientos humanos en zonas de riesgo;
adems, se disearon protocolos y procedimientos
especfcos de actuacin para cada integrante de este
sistema.
El 30 de abril de 2014 se public el Programa Nacional
de Proteccin Civil (PNPC) 2014-2018, el cual contiene
objetivos, estrategias y lneas de accin centrados en la
transversalidad de la GIR, la promocin de la cultura de
proteccin civil y un aporte tecnolgico que mejorar
el ANR y el Sistema Nacional de Alertas. Asimismo,
incluye la participacin de las dependencias y entidades
de la Administracin Pblica Federal (APF), sistemas
de proteccin civil de las entidades federativas, sus
municipios y delegaciones, sectores social y privado,
centros de investigacin, educacin y desarrollo
tecnolgico de los integrantes que conforman el
SINAPROC.
De manera simultnea, se realizaron avances relevantes
en la gestin y atencin de emergencias, de los
que sobresalen las acciones desarrolladas para el
fortalecimiento de la capacidad logstica y de operacin
del SINAPROC y la coordinacin de los tres rdenes de
gobierno en emergencias y desastres.
5.1. Fortalecer el enfoque preventivo
del Sistema Nacional de Proteccin Civil
Con la fnalidad de mantener actualizado el ANR, se le
anexaron capas de informacin sobre peligros de 28 atlas
estatales y 73 capas relacionadas con la determinacin
de peligros geolgicos e informacin sobre los refugios
temporales de 14 entidades federativas. La informacin
fue homologada, clasifcada y publicada en una nueva
plataforma digital para su consulta, y los usuarios
especializados de las entidades federativas y de la APF
pueden acceder a ella en el sitio de Internet www.anr.
gob.mx. Esta herramienta cuenta con informacin sobre
escenarios de peligro, trayectorias y zonas de afectacin
por ciclones tropicales, reas bajo amenaza por frentes
fros, epicentros de eventos ssmicos, puntos de calor y
reportes sobre pronsticos de lluvias. Lo anterior permite
efcientar los procesos de consulta para la toma de
decisiones de las autoridades estatales y municipales a
fn de desarrollar planes de ordenamiento del territorio y
desarrollo urbano basados en una efciente GIR.
Asimismo, se actualiz el portal de uso general del ANR
(www.atlasnacionalderiesgos.gob.mx), orientado al
ciudadano que no se encuentra familiarizado con el uso
avanzado de tecnologas de la informacin. Este sitio
contiene informacin sobre los peligros que pueden
presentarse en cada localidad y permite consultar las
medidas de autoproteccin y de mitigacin ante el
impacto de los fenmenos ms frecuentes en el territorio
nacional.
Se llevaron a cabo acciones de promocin del ANR por
medio del envo de accesos restringidos a las 32 entidades
federativas por medio de sus unidades estatales de
proteccin civil. De igual manera, se impartieron 15
cursos sobre el manejo del ANR a diversas entidades
federativas, capacitando a cerca de 350 usuarios de alto
nivel. Con esto se fortalece la capacidad institucional
para la toma de decisiones ante la presencia de eventos
perturbadores.
En junio de 2014 se cre una mesa de trabajo permanente
y coordinado entre la Secretara de Gobernacin, la
Secretara de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano
155
(SEDATU) y la Comisin Nacional del Agua (CONAGUA)
para revisar y validar el catlogo nico de estudios sobre
riesgos existentes y determinar los criterios mnimos
para homologar dichos estudios. Esta es una accin
indita en la historia del pas que permitir compartir una
misma base metodolgica para incorporar, de manera
simple, la informacin al ANR y evitar su duplicidad.
De febrero a julio de 2014 se llev a cabo la clasifcacin
de 2,457 municipios con el nuevo ndice de vulnerabilidad
por inundaciones, que permitir efcientar la elaboracin
de reportes meteorolgicos y fortalecer las bases de
datos del ANR.
Con relacin a la difusin de la cultura preventiva, entre
el 1 de septiembre de 2013 y julio de 2014, se trabaj
en el diseo y estrategias de difusin del programa Gua
de proteccin civil en tu lengua, el cual consiste en la
postproduccin de 120 cpsulas de difusin en materia
de proteccin civil (cortos de audio, fondeo musical,
efectos de sonido, cortinillas de cierre y salida), las
cuales se encuentran traducidas a 10 grupos lingsticos:
maya, mazateco del noroeste, mexicano de Guerrero,
mixteco del oeste de la costa, nhuatl de la sierra
noroeste, tarahumara del norte, tzeltal, tzotzil, zapoteco
y zoque del norte alto. Dichas cpsulas informan sobre
las medidas preventivas bsicas de proteccin civil que
se deben tomar frente a los fenmenos perturbadores
que ms afectan a estas comunidades, como deslaves,
ciclones, inundaciones, sismos, erupciones volcnicas,
incendios, maremotos, heladas y sequas; adems,
incluyen el tema de plan familiar de proteccin civil y se
emiten recomendaciones generales al respecto.
La difusin de las cpsulas se realiz en los estados
de Campeche, Quintana Roo, Yucatn, Guerrero,
Puebla, Chihuahua, Chiapas y Oaxaca, y se benefci a
1,044,185 personas de 218 municipios. Lo anterior fue
realizado a travs de las radiodifusoras locales e Internet
(en el espacio radiofnico: La proteccin civil cerca de
ti, en tu estado y municipio). Asimismo, se difundi
en el sureste del pas a travs del Instituto Mexicano
de la Radio en sus emisoras XHYUC Yucatn 92.9 FM
(versin maya), XHSCO Estreo Istmo 96.3 FM (versin
zapoteca) y XECHZ Radio Lagarto 1560 AM (versiones,
tzotzil, tzeltal y zoque).
En enero de 2014, en la pgina de Internet de Proteccin
Civil (www.proteccioncivil.gob.mx) se puso en
operacin el sitio La proteccin civil cerca de ti, en tu
estado y municipio (http://www.proteccioncivil.gob.
mx/es/ProteccionCivil/mapa-entidades-federativas),
en donde la poblacin puede consultar diferentes temas
en materia de proteccin civil a nivel local: normatividad
vigente, planes y programas de proteccin civil, refugios
vigentes y capacitacin para autoridades locales y la
sociedad en general.
Se distribuyeron 1,268 radio receptores de alerta ssmica
al Instituto Mexicano del Seguro Social, a la Secretara
de Salud y al estado de Michoacn para contribuir con el
oportuno alertamiento a la poblacin.
Del 12 al 16 de mayo de 2014 se celebr la Primera
Convencin Nacional de Proteccin Civil, la cual tuvo
como objetivos fomentar la cultura de la proteccin civil
y crear estrategias conjuntas entre los gobiernos de los
estados y las autoridades de la APF. En el marco de la
convencin se entreg equipamiento (Skid Unit) para
ataque rpido de incendios a 25 cuerpos de bomberos
municipales de 22 estados de la Repblica.
Durante la Convencin se present la Expo Nacional
de Proteccin Civil, en la que se instalaron 87 stands,
se impartieron 33 cursos y talleres, se anunci el
Reglamento de Cruz Roja, se llevaron a cabo 11 mesas
de trabajo con la participacin de 480 personas de
diversas dependencias nacionales e internacionales
a efecto de atender la problemtica nacional que fue
presentada por los responsables de las unidades de
proteccin civil en las entidades federativas y el Distrito
Federal, se impartieron tres conferencias magistrales y
la Sesin Ordinaria del Consejo Nacional de Proteccin
Inauguracin de la Expo Nacional de Proteccin Civil, 12 de
mayo de 2014.
156
Civil, presidida por Enrique Pea Nieto, Presidente
Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos. Cabe
destacar que la asistencia al evento fue de 11,137
personas.
Como parte de las acciones de fortalecimiento de
capacidades de las instituciones pertenecientes al
SINAPROC, del 1 de septiembre de 2013 al mes de
julio de 2014 se impartieron 41 cursos en 15 entidades
federativas (Aguascalientes, Baja California, Chiapas,
Distrito Federal, Estado de Mxico, Guerrero, Hidalgo,
Jalisco, Morelos, Nuevo Len, Oaxaca, Sinaloa, Tlaxcala,
Veracruz y Yucatn) que abordaron principalmente los
temas de cultura de la proteccin civil y prevencin de
desastres, refugios temporales para personas y animales,
brigadistas comunitarios de proteccin civil para
comunidades indgenas, plan familiar de proteccin civil,
simulacro de evacuacin, as como la GIR de desastres con
perspectiva de gnero, entre otros. A esta capacitacin
asistieron 2,168 personas entre presidentes municipales,
titulares de proteccin civil y pblico en general.
De enero a julio de 2014, la Escuela Nacional de
Proteccin Civil (ENAPROC) imparti 28 cursos de
capacitacin, con los cuales se instruy a 1,371 personas.
En la actualidad, la Escuela est en la fase de elaboracin
de su primer programa de estudios, el Tcnico Bsico en
Gestin Integral del Riesgo, el cual es un programa abierto
al pblico que se cursar en lnea, y cuya convocatoria
fue lanzada el 1 de agosto de 2014, e iniciar cursos el
19 de septiembre. Con este programa se consolida la
primera oferta acadmica ofcial escolarizada en materia
de proteccin civil en Mxico.
Por otro lado, se realiz una campaa para la temporada
invernal 2013, en la que se distribuyeron 4,500
infografas entre 268 municipios de 17 entidades
federativas identifcadas como las ms vulnerables a las
Simulacro de la Polica Federal en la Expo Nacional de Proteccin Civil, mayo de 2014.
157
bajas temperaturas. Se diversifc el trabajo editorial con
11 nuevos ttulos de infografas: sismos, lluvias, peligros
volcnicos del Popocatpetl, sistema de alerta para
ciclones tropicales, laderas inestables e inundaciones.
Con estas infografas se orienta al pblico de forma
sencilla y amigable sobre las acciones que se deben
realizar antes, durante y despus de presentarse algn
peligro o emergencia, ofreciendo recomendaciones
bsicas para salvaguardar la vida.
Se concluy la edicin del libro nmero 14 de la serie
Caracterstica e impacto de los principales desastres
ocurridos en la Repblica Mexicana, as como el
Resumen Ejecutivo del libro nmero 15, correspondiente
al ao 2013. En ellos, el Centro Nacional de Prevencin
de Desastres (CENAPRED) hace un anlisis del impacto
de los desastres ocurridos en Mxico, que incluye
fenmenos como sismos, inundaciones, lluvias, ciclones
tropicales, bajas temperaturas, sequas, heladas,
incendios forestales y urbanos, explosiones y fenmenos
socio-organizativos. Destaca la distribucin de 65,486
publicaciones sobre diversos temas de proteccin
civil, que dan a conocer los efectos devastadores que
ocasionan los diversos fenmenos perturbadores
analizados, con la intencin de concientizar a la poblacin
sobre la importancia de la prevencin para minimizar los
efectos y daos que ocasionan.
Para impulsar en los tres rdenes de gobierno
el efciente funcionamiento de brigadistas
comunitarios y grupos voluntarios, el 13 de mayo
de 2014 se public en el Diario Ofcial de la Federacin
(DOF) el Reglamento de la Ley General de Proteccin Civil
(LGPC), que fortalece el marco de promocin de la cultura
del autocuidado y la autoproteccin frente a desastres.
El reglamento establece las formalidades a seguir para
la integracin de un Consejo Consultivo Permanente
de Proteccin Civil, un registro en Internet de grupos
voluntarios en el plano nacional y regional, as como un
registro de particulares y dependencias pblicas que
ejercen la actividad de asesora, capacitacin, evaluacin
y elaboracin de programas internos de proteccin civil.
Durante el primer semestre de 2014 se actualiz el
modelo de redes comunitarias de proteccin civil, el cual
permitir estimar los resultados de cada grupo vecinal de
proteccin civil y su aportacin a los diferentes programas,
diferenciando las actividades voluntarias profesionales,
semi profesionales y logsticas, identifcadas por regin
del pas, grupo de edad y gnero.
Se dise el registro en lnea de brigadistas comunitarios
de la Red Nacional, as como de grupos voluntarios.
Anteriormente, la base de datos de brigadistas y grupos
voluntarios se haca por medio de fchas de registro
individualizadas en papel, lo que limitaba su registro
y control. Al hacerlo en lnea, se estima contar con un
padrn de voluntarios que participen en los programas de
trabajo comunitario vinculados con las coordinaciones de
proteccin civil de los tres rdenes de gobierno.
Infografa de la temporada invernal.
Proteccin Civil del estado de Durango entrega cobertores por
temporada invernal.
158
Con relacin al incremento en la cobertura de
los sistemas de alerta temprana para dar aviso
oportuno a la poblacin, entre septiembre de 2013
y julio de 2014 se realizaron 250 acuerdos que
tienen como objetivo concretar la frma de convenios
con 24 dependencias e instituciones para fnalizar
la implementacin del Sistema de Alerta Temprana.
Asimismo, se estn integrando los seis sistemas de
monitoreo y alerta de fenmenos perturbadores que
operan actualmente en el pas en uno solo: el Sistema
Nacional de Alertas (SNA). Los sistemas que integrarn
el SNA son: el Servicio Sismolgico Nacional, el Sistema
de Alerta Ssmica Mexicano (SASMEX), el Sistema
de Monitoreo del Volcn Popocatpetl, el Sistema de
Alerta Temprana para Ciclones Tropicales (SIAT CT), el
Sistema Nacional de Alerta de Tsunami y el Sistema de
Alerta Temprana de Incendios en Mxico. Cabe sealar
que estos sistemas emiten avisos, reportes o alertas de
acuerdo con el tipo de actividad del fenmeno perturbador
del que se trate. Con este sistema las autoridades y la
poblacin podrn contar con informacin en tiempo
real, de manera unifcada y bajo una sola plataforma,
que permitir facilitar la bsqueda de informacin y
aumentar la seguridad de los mexicanos en situaciones
de inminente peligro.
Por otra parte, de septiembre de 2013 a agosto de 2014
se trabaj en el diagnstico del reforzamiento de 271
puntos para la comunicacin de banda ancha, y se mejor
la coordinacin con las dependencias participantes a
travs del intercambio de informacin. Con lo anterior,
es posible recopilar e intercambiar informacin de
diferentes estaciones de monitoreo que anteriormente
slo la almacenaban. Este proyecto se lleva a cabo en
coordinacin con la Secretara de Comunicaciones y
Transportes (SCT).
5.2 Fortalecer las capacidades
institucionales y la coordinacin
internacional del Sistema Nacional de
Proteccin Civil
En materia de emisin de lineamientos generales para
la elaboracin de programas internos de proteccin
civil y planes de continuidad de operaciones, en el
periodo comprendido de septiembre de 2013 a junio de
2014 se llevaron a cabo 87 visitas a dependencias de
la APF y el sector fnanciero, as como 20 simulacros en
los que participaron 4,899 personas. Lo anterior con la
fnalidad de promover, orientar e inducir mejoras en la
implementacin de los programas internos de proteccin
civil.
De las 87 visitas que se reportan, 73 se efectuaron
entre enero y junio de 2014, con un registro de 61,288
personas consideradas como poblacin fja y fotante de
los inmuebles visitados. Las visitas favorecen la revisin
documental y material de las medidas de proteccin
civil contenidas en el programa interno, adems de la
realizacin de ejercicios de simulacro. Como resultado
de estas visitas y simulacros, se establecieron mejoras
al estndar de seguridad interna de estos inmuebles y se
ofreci orientacin para difundir los resultados en favor
de los ocupantes de otros inmuebles.
Por otra parte, se est desarrollando la Gua para la
Elaboracin de Planes de Continuidad de Operaciones
1/
,
1/
El Plan de Continuidad de Operaciones es el instrumento que contiene el proceso de planeacin, documentacin y actuacin que
garantiza que las actividades sustantivas de las instituciones pblicas, privadas y sociales, afectadas por un agente perturbador,
puedan recuperarse y regresar a la normalidad en un tiempo mnimo.
Recorrido del Secretario de Gobernacin, Miguel ngel Osorio
Chong, en la zona de Puente Pedrero, Villahermosa, afectada
por las inundaciones, 7 de enero de 2014.
159
misma que contiene la metodologa para el desarrollo
de estos planes en la APF y en las entidades federativas
y municipios, y defne los aspectos mnimos necesarios
que debern contener. En la actualidad se tiene un
avance del 80%. Dicha gua est siendo elaborada bajo
la metodologa internacional en materia de continuidad
de operaciones y cuenta con un enfoque fexible que
permite que cada dependencia o entidad pblica,
independientemente del rubro de sus funciones, cubra
con los requisitos mnimos para el correcto desarrollo de
su plan de continuidad de operaciones.
Para promover la elaboracin de los planes de continuidad
de operaciones, se realizaron tres talleres de capacitacin
dentro de la APF, as como en dos estados de la Repblica.
En dichas jornadas se sensibiliz a 182 servidores
pblicos, a quienes se dio a conocer la importancia de
elaborar e implementar su propio plan de continuidad de
operaciones.
En el marco del fortalecimiento de la capacidad de
respuesta de los gobiernos locales ante desastres,
entre septiembre de 2013 y julio 2014 se analizaron
y homologaron 67 planes de contingencias estatales y
139 municipales que permiten efcientar las acciones
de prevencin y atencin a los diferentes fenmenos
perturbadores y optimizar la aplicacin de recursos
durante la emergencia. Esta actividad enfatiza la
necesidad de contar con una base de datos actualizada
de los refugios temporales para brindar alojamiento,
abrigo y alimentacin, adems de asistencia mdica a
la poblacin desplazada por alguna amenaza. Como
complemento, se elabor una gua para disear y mejorar
los programas de planeacin de la proteccin civil local.
A partir de la entrada en vigor del Reglamento de la LGPC
el 13 de mayo de 2014 y al 23 de junio, se establecieron
las bases que conformarn un programa para generar
municipios y delegaciones con mayor desarrollo de la
GIR. Lo anterior tiene como propsito documentar los
avances comunitarios, delegacionales y municipales de
las prioridades
2/
del Marco de Accin de Hyogo 2005-
2015, as como aumentar la resiliencia de las naciones
y comunidades ante los desastres. Al establecer estas
bases se fortalecern las estrategias de alertamiento
temprano en el plano municipal, adems de mejorar las
medidas de identifcacin y GIR en municipios prioritarios
de baja accesibilidad y alta dispersin poblacional.
Del 1 de septiembre de 2013 al 31 de julio de 2014, se
promovi la instalacin de los 31 consejos estatales y
del Distrito Federal de proteccin civil, en conformidad
con el artculo 17 de la LGPC, en el cual se establece
que es responsabilidad de los gobernadores, del Jefe
de Gobierno del Distrito Federal y de los presidentes
municipales, la integracin y funcionamiento de sus
sistemas de proteccin civil, de acuerdo con lo que
establezca la legislacin local en la materia. Su fnalidad
es contar con una programacin de acciones a desarrollar
en caso de presentarse un fenmeno perturbador en
las entidades federativas y que pudieran requerir una
respuesta inmediata, por lo que la instalacin de los
consejos hace que se est en alerta permanente.
De la misma manera, entre el 1 de septiembre de
2013 y el 31 de julio de 2014, se establecieron 2,196
unidades municipales de proteccin civil de un total de
2,457 municipios que conforman el pas. Estas acciones
son benfcas para la sociedad, ya que permiten que los
municipios cuenten con una estructura administrativa
capacitada para la prevencin de riesgos y atencin a la
poblacin en caso de desastres.
Para fortalecer la capacidad de respuesta ante desastres,
en el marco del Plan Sismo
3/
y con la participacin de
representantes de toda la APF y organizaciones de la
sociedad civil (OSC), se realizaron dos ejercicios de
escritorio del Comit Nacional de Emergencias los
das 17 de febrero y 19 de marzo de 2014. Asimismo,
en el marco de este comit, en marzo de 2014 se
2/
Las prioridades son: 1) velar porque la reduccin del riesgo de desastres constituya una prioridad nacional y local con una slida
base institucional de aplicacin; 2) identifcar, evaluar y seguir de cerca el riesgo de desastres y potenciar la alerta temprana;
3) utilizar el conocimiento, la innovacin y la educacin para establecer una cultura de seguridad y de resiliencia a todo nivel; 4)
reducir los factores subyacentes del riesgo, y 5) fortalecer la preparacin ante los desastres para lograr una respuesta efcaz a
todo nivel.
3/
Tiene como objetivo establecer el marco de accin del Gobierno de la Repblica en apoyo a las entidades federativas, la sociedad
civil y el sector privado, para brindar a la poblacin una atencin efectiva y oportuna ante un escenario de sismo y tsunami de
gran magnitud en el pas.
160
realizaron dos seminarios sobre el uso del Sistema de
Mando de Incidentes y Plan Sismo para funcionarios
de distintos niveles, con la fnalidad de homologar sus
conocimientos sobre respuestas a emergencias. En estos
seminarios se tuvo la participacin de 70 funcionarios
de 20 dependencias de la APF. Como resultado de
estos ejercicios se fortalece la comunicacin entre las
instituciones de gobierno ante eventos perturbadores,
como se dio en el caso del sismo del 18 de abril de 2014,
de 7.4 de magnitud en la escala de Richter, en el que se
logr tener una administracin de emergencia oportuna
con cada una de las entidades federativas (Guerrero,
Michoacn, Oaxaca, Jalisco y Distrito Federal) y se cont
de manera rpida con informacin sobre la situacin de
cada municipio, quienes a su vez activaron sus protocolos
para auxiliar a la poblacin y realizaron la evaluacin de
los daos.

Las autoridades locales deben contar con herramientas
que les permitan mejorar su respuesta ante los desastres.
Por tal motivo, entre septiembre de 2013 y julio de
2014, se generaron y difundieron 1,737 boletines de
alertamiento meteorolgico entre las 31 unidades
estatales de proteccin civil y la unidad de proteccin
civil del Distrito Federal, a fn de tener la informacin
del desarrollo de fenmenos hidrometeorolgicos para,
en caso de ser necesario, implementar sus planes y
programas de contingencias.
Con la determinacin de fortalecer los trabajos de
coordinacin con las entidades federativas y promover
una respuesta efciente de los gobiernos locales ante
fenmenos perturbadores, en noviembre de 2013
se realiz la Reunin Nacional para la Atencin de
Fenmenos Qumico-Tecnolgicos, que tuvo lugar en
Ocozocoautla, Chiapas, en la que participaron 4,830
integrantes de los sistemas estatales y municipales
de proteccin civil, quienes a travs de 18 cursos
conocieron la informacin actual sobre estos fenmenos
y las medidas de prevencin que permiten proteger a la
poblacin de manera efcaz y oportuna.
Con el objetivo de fomentar la relacin interinstitucional
de los tres rdenes de gobierno y la solidaridad
interestatal en temas de proteccin civil que permitan
determinar estrategias comunes de comunicacin,
capacitacin y difusin entre los estados en los que se
presentan los mismos fenmenos naturales, en 2014 se
realizaron dos Jornadas Regionales de Proteccin Civil en
el centro y occidente, con sede en Puebla y Quertaro,
respectivamente. La Jornada Regional del Centro se llev
a cabo en marzo de 2014, y cont con la participacin
de 3,200 personas. En sta se impartieron 24 cursos y
talleres, adems de contar con la presencia de 24 stands
de exhibicin. En la Jornada Regional de Occidente
asistieron 5,663 participantes, se impartieron 17
cursos, cuatro conferencias magistrales y se instalaron
45 stands de exhibicin, con 25 dependencias de los
sectores pblico, social y privado.
Del 1 de septiembre de 2013 al 17 de julio de 2014
se desplegaron en campo 30 misiones de Enlace y
Coordinacin Operativa (ECO)
4/
para apoyar a las
autoridades locales de proteccin civil en la coordinacin
de medidas de seguridad que se ejecutan en conjunto
con los tres rdenes de gobierno para la atencin de
emergencias que ocurran en territorio nacional. Con
estas acciones se benefci a la poblacin en situacin
de emergencia y/o desastre de las entidades federativas
afectadas por los fenmenos.
Capacitacin sobre uso y manejo de extintores a nios de nivel
bsico; Los primeros pasos de la prevencin, realizada en el
marco de La Jornada Regional del Centro.
4/
Las misiones de Enlace y Coordinacin Operativa (ECO) tienen como propsito hacer presencia en zonas de emergencia o
desastre para la administracin de la contingencia. Mediante estas misiones se contribuye a mejorar la capacidad operativa y la
respuesta efcaz de los gobiernos estatales y municipales, por medio de la participacin en las sesiones de los consejos estatales
de proteccin civil en donde se reportan las situaciones de la emergencia para determinar las acciones de respuesta, auxilio y
recuperacin.
161
Estado Fenmeno
MISIONES DE ENLACE Y COORDINACIN OPERATIVA
Septiembre 2013 a julio 2014
Huracn Ingrid 11 al 21 de septiembre Veracruz
Huracn Manuel 22 al 25 de septiembre Sinaloa
Huracn Ingrid 15 al 21 de septiembre Tamaulipas
Tormenta tropical Karen 2 y 3 de octubre Quintana Roo
Tormenta tropical Octave 14 al 16 de octubre Baja California
Tormenta tropical Octave 14 al 16 de octubre Sinaloa
Huracn Raymond 19 al 23 de octubre Guerrero
Huracn Raymond 19 al 23 de octubre Michoacn
Tormenta local 23 y 24 de octubre Guerrero
Tormenta tropical Sonia 3 al 6 de noviembre Sinaloa
Frentes fros 11 y 12 19 al 21 de noviembre Veracruz
Inundaciones, frentes fros 9 y 11 3 al 8 de enero Tabasco
Incendio 25 y 26 de enero Distrito Federal
Cumbre de Lderes de Amrica del Norte 16 al 19 de febrero Estado de Mxico
Operativo Teotihuacn 21 al 23 de marzo Estado de Mxico
Sismo 18 de abril Guerrero/DF
Periodo vacacional Semana Santa 11 al 20 de abril Guerrero
Periodo vacacional Semana Santa 11 al 20 de abril Estado de Mxico
Periodo vacacional Semana Santa 11 al 20 de abril Guanajuato
Sismo 8 de mayo Guerrero
Baja presin 8 de mayo Guerrero
Tormenta tropical Boris 3 al 6 de junio Oaxaca
Tormenta tropical Boris 3 al 7 de junio Chiapas
Baja presin 3 al 7 de junio Tabasco
Baja presin 3 al 10 de junio Veracruz
Baja presin 7 al 10 de junio Campeche
Localizan material radiactivo 18 de junio Estado de Mxico
Localizan camioneta robada sin material
radiactivo
4 de julio Estado de Mxico
Localizan material radioactivo Estado de Mxico
Huracn Manuel
14 de septiembre al 11 de
octubre
Guerrero
Fecha
FUENTE: Coordinacin Nacional de Proteccin Civil, Direccin General de Proteccin Civil.
4 de julio
162
Respecto al fomento a la colaboracin internacional
en materia de proteccin civil, durante el primer
semestre de 2014 se realiz la consulta Integracin de
la reduccin del riesgo de resastres en la inversin pblica
en el nuevo marco para la reduccin de desastres post
2015, en la cual participaron representantes del sector
pblico, privado, social y acadmico. Esta consulta tuvo
como fnalidad reunir las propuestas de los participantes
para conformar una estrategia unifcada en el tema, de
las que se destacan las siguientes recomendaciones y
que sern incluidas en el nuevo marco de accin para la
reduccin de desastres:
Crear mecanismos e instrumentos que permitan a los
gobiernos locales acceder, de manera descentralizada,
a distintos tipos de recursos y a la cooperacin
cientfca, tcnica y fnanciera.
Mejorar la gobernabilidad para la gestin del riesgo
de desastres en los distintos sectores y niveles de
gobierno, asegurando la participacin responsable
de los diversos actores en el mbito local y nacional
mediante, cuando corresponda, la descentralizacin
con presupuestos, sistemas de subsidiariedad claros,
normativa, polticas, legislacin y planes de accin
sectoriales y mecanismos de rendicin de cuentas.
Del 28 al 30 de abril de 2014, Margareta Whalstrom,
representante del Secretario General de las Naciones
Unidas para la Estrategia Internacional para la Reduccin
del Riesgo de Desastres (EIRD), visit el pas para
intercambiar informacin y conocimientos, as como
para fortalecer los vnculos entre la EIRD, el SINAPROC, el
sector acadmico y el sector privado del pas.
Entre mayo y junio de 2014 se realiz la Consulta
Nacional del Nuevo Marco Internacional para la Reduccin
del Riesgo de Desastres con la colaboracin del sector
privado, con el objetivo de emitir recomendaciones para
las mejores prcticas entre gobierno y sector empresarial
en materia de prevencin de desastres.
La poltica de proteccin civil y de GIR en Mxico es
un referente a nivel internacional. Por ello, de marzo a
julio de 2014, la Secretara de Gobernacin particip
en tres reuniones tcnicas y una regional con pases de
Centroamrica para integrar la informacin geoespacial
sobre peligros, riesgos y vulnerabilidad del Sistema
Mesoamericano de Informacin Territorial (SMIT).
De igual manera, la Secretara de Gobernacin, a
travs de la Coordinacin Nacional de Proteccin
Civil, tuvo el papel de asesor-consultor en el proyecto
Contribucin a la formacin de recursos humanos y al
desarrollo de herramientas para la edifcacin sismo-
resistente en Hait, que se desarroll en la Repblica
de Hait. Esta participacin fue en el marco de la fgura
de cooperacin internacional para el desarrollo de tipo
triangular Mxico-Japn-Hait. Cabe sealar que en esta
participacin se aport conocimiento y experiencia para
la elaboracin de la norma sobre diseo sismo-resistente
de la edifcacin para vivienda. Adems, se comparti
el conocimiento sobre la ingeniera ssmica, estructural
y de dinmica de suelos, con el propsito de reducir el
nivel de susceptibilidad de dao ante diferentes tipos de
fenmenos naturales.
Por otro lado, el 30 de septiembre de 2013 se frm la carta
de intencin con la International Platform for Reducing
Earthquake Disasters (IPRED) de la Organizacin de las
Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura
(UNESCO), cuyo principal objetivo es el intercambio
efcaz de datos e informacin sobre desastres ssmicos e
investigaciones de campo posteriores a la ocurrencia de
desastres ssmicos en Mxico y pases vecinos.
Debido a la experiencia de Mxico en sismos, se particip
en el Grupo de Especialistas del Instituto Nicaragense
de Estudios Territoriales (INETER) en la crisis ssmica
de Nicaragua, acontecida en abril de 2014. En este
grupo se aportaron conocimientos en instrumentacin y
monitoreo y se capacit a personal del INETER en el uso e
instalacin de equipos ssmicos, as como en la operacin
e instalacin de equipos de telecomunicaciones para la
transmisin de los registros ssmicos; adems, se asesor
a tres investigadores nicaragenses en materia ssmica.
El 21 de enero de 2014 se frm el Convenio de
Cooperacin Tcnica con el Ministerio de Gobernacin
de la Repblica de El Salvador para el fortalecimiento
163
institucional en materia de proteccin civil y prevencin
de desastres. Este convenio facilita la capacitacin
de recursos humanos e impulsa el intercambio de
conocimientos y experiencias desarrolladas por las
instancias gubernamentales de ambos pases.
En febrero de 2014 se particip en la Reunin Anual del
Consejo Asesor de Equipos de Evaluacin y Coordinacin
en caso de Desastres (Naciones Unidas para la Evaluacin
y Coordinacin de Desastres, UNDAC). En esta reunin
se acord realizar el taller de capacitacin UNDAC 2015,
se propuso a Mxico como sede Regional de las Amricas
y se desarroll la Agenda 2014 de cursos y talleres para
miembros. Especfcamente, se llevaron a cabo el Taller
de Entrenamiento en Islandia (del 24 al 28 de febrero), el
curso de Consolidacin (del 7 al 11 de julio en Colombia),
as como, la reunin de preparacin del ejercicio de
Simulacro Regional SIMEX 2014 (del 14 al 16 de julio),
mismo que se realizar del 2 al 5 de septiembre en Costa
Rica.
Se particip tambin en la reunin del Grupo Directivo
del Grupo Asesor Internacional de Operaciones de
Bsqueda y Rescate (International Search and Rescue
Advisory Group, INSARAG) de las Naciones Unidas, en
la que se aprob la Estrategia INSARAG 2014-2017,
que busca promover y apoyar talleres para el desarrollo
de capacidades de bsqueda y rescate urbano (Urban
Search and Rescue, USAR) nacionales ms efectivas
y la preparacin de respuesta nacional, destacando la
participacin de Mxico en el taller realizado del 23 al 25
de mayo de 2014 en Santiago, Chile.
Derivado del encuentro efectuado el 19 de marzo de
2014 entre el Secretario de Seguridad Interior de Estados
Unidos, Jeh Johnson, y el Secretario de Gobernacin,
Miguel ngel Osorio Chong, el 25 de abril 2014 se inici la
mesa de trabajo interinstitucional en la cual se comenz
a defnir la agenda de temas a tratar en la reunin
binacional contemplada para diciembre de 2014, cuyo
objetivo es atender los compromisos del Acuerdo entre el
gobierno de los Estados Unidos de Amrica y el gobierno
de los Estados Unidos Mexicanos sobre Cooperacin en
la Administracin de Emergencias en caso de Desastres
Naturales y Accidentes, frmado en 2008.
Estas participaciones y/o colaboraciones internacionales
contribuyen al fortalecimiento de la posicin de Mxico
en temas de proteccin civil, destacando el conocimiento
y experiencia adquiridos en el anlisis del riesgo,
monitoreo, alertamiento y fondos fnancieros.
5.3. Contribuir al desarrollo de una
sociedad resiliente ante los riesgos que
representan los fenmenos naturales y
antropognicos
Para incorporar la Gestin Integral de Riesgos en
el desarrollo local y regional, y en seguimiento a la
instruccin presidencial implementar un Programa
Nacional de Respuesta a Siniestros, Emergencias y
Desastres que permita la accin oportuna y coordinada
de los tres rdenes de gobierno, se encomend a la
Coordinacin Nacional de Proteccin Civil el diseo de los
protocolos unifcados para la atencin de desastres, en
colaboracin con las distintas unidades gubernamentales.
Entre abril y junio de 2014 se entreg a cada dependencia
de la APF la propuesta de protocolo especfco, integrada
a una base de respuesta institucional comn, tanto local
como regional.
Del 2 al 4 de julio de 2014 se realiz un ejercicio por
emergencia de gran impacto, cuyo objetivo general
consisti en determinar el alcance, efectividad y efcacia
de los protocolos federales ya descritos. Adems, se
establecieron los requerimientos de recursos humanos,
materiales y fnancieros necesarios para atender una
situacin de emergencia de niveles catastrfcos,
empleando el Manual para el Manejo de Incidentes, de la
Secretara de Marina (SEMAR). A este ciclo de pruebas
le seguir la fase de integracin de las propuestas
regionales y estatales de programas bsicos de seguridad
por regin y entidad federativa, lo que contribuir a
incorporar la GIR en el desarrollo local y regional en sus
etapas de previsin, preparacin, auxilio, recuperacin y
reconstruccin, como lo seala la LGPC.
El 30 de junio de 2014 se cre un modelo probabilstico de
riesgo por municipio, con base en la estadstica nacional
de las declaratorias de emergencia y de desastre natural,
con la fnalidad de identifcar a los municipios con gran
propensin a afectaciones. Este modelo constituye la
base para elaborar las propuestas de programas bsicos
de seguridad por regiones y entidades federativas. En
dicha valoracin se consideraron factores como los datos
estadsticos nacionales sobre marginacin, la precariedad
de los asentamientos, las caractersticas y antigedad
de los materiales o tcnicas constructivas, as como el
historial de emergencias y desastres de cada regin ante
fenmenos geolgicos e hidrometeorolgicos.
Para promover la implementacin de programas a
fn de contar con infraestructura nacional de mayor
164
capacidad de resistencia ante fenmenos naturales,
en septiembre de 2013, como consecuencia de los
fenmenos hidrometeorolgicos Ingrid y Manuel, se
visitaron 20 municipios del estado de Guerrero, 23
comunidades del estado de Veracruz y seis del estado
de Oaxaca. En estas entidades se realizaron 97 visitas
tcnicas para identifcar laderas que pudieran representar
un riesgo para la poblacin y sus bienes. Como resultado,
al estado de Guerrero se le recomend reubicar 5,536
viviendas.
Con el propsito de salvaguardar a la poblacin, se
implement la Estrategia Nacional para Identifcar Laderas
Inestables en el pas, en la cual se impartieron cursos a
aproximadamente 160 personas, entre acadmicos y
personal de proteccin civil, en las entidades de Morelos,
Veracruz, Guanajuato, Sonora y Sinaloa, con la intencin
de generar capacidades tcnicas locales para enfrentar
esta problemtica.
El Coordinador Nacional de Proteccin Civil realiza un recorrido
por los municipios de Guerrero afectados por los fenmenos
hidrometeorolgicos Ingrid y Manuel.
Revisin tcnica de laderas en Guerrero.
165
Como parte del proyecto Red Nacional de Evaluadores,
y en coordinacin con los Colegios de Profesionales
de la Ingeniera Civil y la Arquitectura, as como por las
sociedades de Ingeniera Estructural y Ssmica, se llevaron
a cabo ocho cursos presenciales, efectuados en el marco
de las Jornadas de Proteccin Civil, con una asistencia
total de 374 voluntarios de diferentes instituciones,
empresas y especialidades. Con lo anterior, los voluntarios
capacitados podrn apoyar a la sociedad en la revisin de
estructuras con posibles daos causados por un sismo.
Se llevaron a cabo reuniones mensuales entre personal
del CENAPRED, el Organismo Nacional de Normalizacin
y Certifcacin de la Construccin y Edifcacin
(ONNCCE) y el Instituto Nacional de la Infraestructura
Fsica Educativa (INIFED), para la revisin y/o elaboracin
de las siguientes normas:
Anteproyecto de Norma Mexicana NMX-C-406-
ONNCCE-2012, Industria de la construccin
componentes para sistemas de losas prefabricadas
de concreto especifcaciones y mtodos de ensayo.
(Revisin y actualizacin de norma; 60% de avance;
fecha tentativa de trmino: marzo de 2015).
Proyecto de Norma Mexicana NMX-C-036-
ONNCCE-2012, Industria de la construccin-
mampostera resistencia a la compresin de bloques,
tabiques (ladrillos y tabicones) y adoquines mtodos
de ensayo. (Revisin y actualizacin de norma; 10%
de avance; fecha tentativa de trmino: diciembre de
2015).
Proyecto de Norma Mexicana NMX-C-404-
ONNCCE-2012, Industria de la construccin-
mampostera bloques, tabiques o ladrillos y tabicones
para uso estructural especifcaciones y mtodos de
ensayo. (Revisin y actualizacin de norma; 20% de
avance; fecha tentativa de trmino: marzo de 2015).
Anteproyecto de Norma Mexicana APROY-NMX-C-
082-ONNCCE-2012, Industria de la construccin-
mampostera determinacin de la adherencia
por esfuerzo cortante entre el mortero y las piezas
de mampostera mtodos de ensayo. (Revisin
y actualizacin de norma; 10% de avance; fecha
tentativa de trmino: diciembre de 2015).
Proyecto de Norma Mexicana NMX-C-486-
ONNCCE-2013, Industria de la construccin-
mampostera mortero para uso estructural
especifcaciones y mtodos de ensayo. (Revisin y
actualizacin de norma; 5% de avance; fecha tentativa
de trmino: diciembre de 2015).
Anteproyecto de Norma Mexicana APROY-NMX-C-
000-ONNCCE-2013, Industria de la construccin-
mampostera procedimientos constructivos de
muros, cimentaciones y recubrimientos requisitos.
(Elaboracin de norma nueva; 20% de avance, fecha
tentativa de trmino: diciembre de 2015).
Actualizacin del anteproyecto de Norma Mexicana
NMX-R-021-SCFI-2011, Escuelas calidad de la
infraestructura fsica educativa requisitos. Subcomit
de Escuelas, INIFED. (Revisin y actualizacin de
norma; 30% de avance, fecha tentativa de trmino:
marzo de 2015).
Anteproyecto de Norma Mexicana NMX-R-000-
SCFI-2013, Escuelas seguridad estructural de la
infraestructura fsica educativa requisitos. Subcomit
de escuelas, INIFED. (Elaboracin de norma nueva;
60% de avance; fecha tentativa de trmino: diciembre
de 2014).
Actualizacin del anteproyecto de Norma Mexicana
NMX-R-024-SCFI-2009, Escuelas supervisin de
obra de la infraestructura fsica educativa requisitos.
INIFED. (Revisin y actualizacin de norma; 20% de
avance; fecha tentativa de trmino: marzo de 2015).
De octubre de 2013 a julio de 2014 se llev a cabo
la revisin de la seguridad estructural de 23 edifcios
pblicos, privados y obras de infraestructura, ubicados
principalmente en el Distrito Federal y en el estado de
Guerrero. En la mayora de los casos, las actividades
correspondieron a visitas de campo, campaas de
medicin de las caractersticas dinmicas de los
inmuebles y a la emisin de opiniones tcnicas sobre la
seguridad estructural y de habitabilidad de los mismos.
Con la fnalidad de fomentar la participacin social,
el 17 de septiembre de 2013 se frm un convenio de
concertacin de acciones para la prevencin, mitigacin
y auxilio en casos de desastres, entre la Secretara de
Gobernacin, por conducto de la Coordinacin Nacional
166
de Proteccin Civil y la Cmara Mexicana de la Industria
de la Construccin (CMIC), con la participacin del Foro
Econmico Mundial como facilitador de las acciones
que se lleguen a emprender. Mediante este convenio,
la CMIC a travs de sus 43 delegaciones y 15 ofcinas
de representacin fomentar la participacin de sus
afliados y de la cadena productiva de la industria de
la construccin en las acciones de proteccin civil, con
el objetivo de difundir los protocolos conjuntos para la
administracin de emergencias por parte de las empresas
afliadas. Este modelo participativo de la iniciativa privada
ser promovido entre otros representantes del sector
para ampliar las acciones dirigidas a la poblacin, el
tercer sector y el plano comunitario y local.
5.4. Fortalecer los instrumentos
fnancieros de gestin del riesgo
Con la fnalidad de hacer efcientes los procedimientos
de acceso a los recursos de los instrumentos
fnancieros, en el periodo comprendido entre el 1 de
septiembre de 2013 a julio de 2014, la Secretara de
Gobernacin emiti 92 declaratorias de emergencia
y 52 declaratorias de desastre, con lo cual se tuvo
acceso inmediato a los recursos del Fondo de Desastres
Naturales (FONDEN) para atender a la poblacin
afectada, as como para apoyar la rehabilitacin de la
infraestructura pblica federal, estatal y municipal.
Ante la presencia simultnea del huracn Ingrid y
la tormenta tropical Manuel, tan solo en el mes de
septiembre de 2013 se emitieron 32 declaratorias de
emergencia para 17 entidades y 30 declaratorias de
desastre para 19 entidades federativas. Con esto se
agiliz el proceso de atencin a emergencias y desastres
naturales, lo que permiti una efcaz y oportuna entrega
de los apoyos a las entidades federativas y la aceleracin
para la ejecucin de los recursos del FONDEN. Cabe
destacar que el proceso de atencin de las emergencias
se redujo de 96 a 48 horas en promedio, debido a la
coordinacin entre las instancias involucradas. En el
caso de atencin a desastres naturales, se aceler el
procedimiento de evaluacin y cuantifcacin de daos
en infraestructura pblica.
En este mismo periodo, de septiembre de 2013 a julio
de 2014, se autorizaron 34,679 millones de pesos
con cargo al FONDEN para atender las afectaciones
en la infraestructura pblica derivadas de diversos
fenmenos naturales perturbadores en todas las
entidades federativas para las que se emiti declaratoria
de desastre.
En el caso especfco de Guerrero, y debido a la magnitud
de los daos ocasionados por diversos fenmenos
hidrometeorolgicos ocurridos en 2013, se cre la
Reserva Especial Fondo Guerrero en el fdeicomiso
FONDEN, con la fnalidad de fnanciar la reconstruccin de
la infraestructura estatal y federal del estado, procurando
la asignacin y aplicacin de recursos prioritarios. Al
respecto, considerando todas las obras y acciones de
mejoras, el monto de recursos autorizados asciende
a 23,404 millones de pesos, de los cuales 13,793 se
autorizaron con cargo al FONDEN y 9,611 con cargo a la
Reserva Especial Fondo Guerrero.
La Secretara de Gobernacin, a travs de la Coordinacin
Nacional de Proteccin Civil, capacit a funcionarios de
diversas dependencias
5/
y entidades federativas sobre el
procedimiento de acceso a los recursos del FONDEN, y se
capacit a 390 funcionarios de las entidades federativas
sobre los procedimientos para el acceso a los recursos
del Fondo para la Atencin de Emergencias. Lo anterior
con el objetivo de fortalecer las tareas que desarrolla el
SINAPROC.

Se llevaron a cabo 41 sesiones de fdeicomiso estatal
para dar seguimiento a la ejecucin de las obras de
infraestructura estatal comprendida entre 1999 y 2010,
con lo cual se logr la extincin de 10 fdeicomisos
FONDEN estatales en: Baja California Sur, Durango,
Estado de Mxico, Morelos, Puebla, Quertaro, San Luis
Potos, Tabasco, Tamaulipas y Zacatecas. Asimismo,
el Fideicomiso FONDEN acord iniciar el proceso de
cierre de eventos e integracin de libros blancos de los
fdeicomisos FONDEN estatales restantes, por lo cual, a
ms tardar para el mes de diciembre de 2014, se estar
concluyendo con la ejecucin de las obras iniciadas antes
del 1 de enero de 2011.
5/
Entre ellas, Secretara de Educacin Pblica (SEP), Instituto Nacional de la Infraestructura Fsica Educativa (INIFED), Instituto
Nacional de Antropologa e Historia (INAH), Comisin Nacional de Cultura Fsica y Deporte (CONADE), Secretara de
Comunicaciones y Transportes (SCT), Comisin Nacional del Agua (CONAGUA), Comisin Nacional Forestal (CONAFOR),
Secretara de la Defensa Nacional (SEDENA), Secretara de Marina (SEMAR), Fondo Nacional de Fomento al Turismo (FONATUR)
y Secretara de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano (SEDATU).
167
Entre el 1 de septiembre de 2013 y el 25 de julio de
2014 se distribuyeron 12,420 equipos especializados
en las siguientes dependencias: CONAGUA, 718;
CONAFOR, 983; CNPC, 199; Comisin Nacional para el
Conocimiento y Uso de la Biodiversidad (CONABIO), 1;
Secretara de Desarrollo Social (SEDESOL), 180; SEMAR,
9,493; SCT, 836; CENAPRED, 1; y la Direccin General
para la Gestin de Riesgos de la CNPC, 9. Estos equipos
fueron autorizados con cargo al FONDEN.
Durante el periodo del 1 de septiembre de 2013 al 31
de agosto de 2014, el Ejecutivo Federal, en el marco
del Fondo para la Prevencin de Desastres Naturales
(FOPREDEN), foment el acceso a los recursos
de carcter preventivo por medio de las siguientes
actividades:
23 mesas de trabajo con diversas entidades
federativas y dependencias de orden pblico federal
sobre el estado que guarda la ejecucin de los
proyectos preventivos autorizados en defnitiva con
cargo a los recursos del FOPREDEN, correspondientes
a los ejercicios fscales de 2004-2011, con la fnalidad
de informar de manera detallada el estado real en
el que se encuentran la totalidad de los proyectos
preventivos, las causas y circunstancias de las acciones
pendientes de ejecutarse y/o el debido cierre fsico-
fnanciero.
Como resultado de estas mesas de trabajo, se ejecut
el cierre fsico-fnanciero de 13 proyectos preventivos,
el cual asciende a la cantidad de 117.2 millones de
pesos, con cargo a los recursos del FOPREDEN. Dichos
proyectos son:
Aguascalientes: equipamiento y asesora para la
elaboracin del atlas de peligro y riesgo del estado,
primera etapa.
Campeche: atlas estatal de peligros naturales.
Campeche: Centro Estatal de Capacitacin para la
Prevencin de Desastres Naturales.
Campeche: reforzamiento del sistema de punto de
alerta.
Chihuahua: instalacin de red de radiocomunicacin de
proteccin civil.
Chihuahua: construccin y equipamiento de tres
centros regionales de proteccin civil.
CONABIO: monitoreo de los mares de Mxico mediante
sensores remotos satelitales e in situ como base para
un sistema de alerta temprana de ocurrencias de
mareas rojas.
Guerrero: sistema de monitoreo y alerta
hidrometeorolgica.
Instituto Nacional de Estadstica y Geografa (INEGI):
defnicin cartogrfca de la llanura costera del Golfo
de Mxico para la evaluacin de riesgos.
Guanajuato: sistema de alerta hidrometeorolgica
temprana del estado, primera etapa.
Tlaxcala: estudios sismolgicos y de peligro
ssmico para el desarrollo de las normas tcnicas
complementarias para el diseo por sismo del estado.
Tlaxcala: sistema de informacin meteorolgica para
el estado, como herramienta en la gestin del riesgo.
Servicio Geolgico Mexicano: Atlas de Peligros por
Fenmenos Naturales del estado de Yucatn.
En la Tercera Sesin Extraordinaria del Fideicomiso
2068 Preventivo, el 20 de noviembre de 2013 se
autorizaron cuatro proyectos preventivos para acceder
a los recursos del FOPREDEN: tres corresponden a la
Universidad Nacional Autnoma de Mxico (Desarrollo
de herramientas para simulacin de procesos volcnicos,
Desarrollo de una red de monitoreo remoto de gases
del volcn Popocatpetl y Estudios geolgicos
y actualizacin del mapa de peligros del volcn
Popocatpetl) y uno a Quintana Roo (Atlas estatal del
estado de Quintana Roo, fase I: peligro y vulnerabilidad),
para los cuales se han autorizado 81.1 millones de pesos,
con cargo al FOPREDEN.
Respecto al fortalecimiento de los mecanismos de
transferencia de riesgos, del 1 de septiembre de
2013 al 25 de julio de 2014, los estados de Campeche,
Colima, Hidalgo, Michoacn, Morelos, Quintana Roo
y Tabasco tuvieron acercamiento con la Coordinacin
Nacional de Proteccin Civil para implementar una
Estrategia de Gestin Integral de Riesgos (EGIR) y se
168
instalaron mesas de trabajo con representantes de estos
gobiernos, excepto Michoacn y Tabasco, con el objetivo
de prevenir y reducir permanentemente el riesgo de
desastres y fortalecer la capacidad de resiliencia de la
sociedad.
Entre el 1 de septiembre de 2013 y el 25 de julio de
2014 se autoriz para los estados de Chiapas, Sonora
y Oaxaca la realizacin de una EGIR para la identifcacin
de bienes, estudios de riesgo y defnicin de esquema de
transferencia de riesgos con medidas de aseguramiento
fnanciero.
5.5. Fortalecer el marco jurdico en
materia de proteccin civil
En el marco de la promocin de la homologacin de las
leyes de las entidades federativas con la LGPC, el 27
de junio de 2014 se iniciaron los trabajos con el Instituto
Estatal de Proteccin Civil del estado de Oaxaca, con el
que se coordinaron acciones para integrar el grupo de
trabajo que analiza y efecta la reforma a su ley.
Posteriormente, el 3 de julio de 2014 se realiz la reunin
con la Coordinacin Estatal de Proteccin Civil del estado
de Tlaxcala, en la cual se acord iniciar los trabajos de
anlisis del marco jurdico de la ley estatal y trabajar en
conjunto para efectuar las modifcaciones necesarias
para adecuar su normatividad a la LGPC; y el 16 de julio
inici la coordinacin de acciones con el estado de Jalisco
para homologar su ley con la federal.
La homologacin de la normatividad permitir que las
acciones de los diferentes rdenes de gobierno cuenten
con bases legales de actuacin y facultades para coordinar
esfuerzos entre los tres rdenes de gobierno y recursos
en benefcio de la poblacin; adems, facilitar a las
autoridades locales atender las nuevas responsabilidades
asignadas por la LGPC.
Con el objetivo de fomentar la emisin de normas
ofciales mexicanas, el 4 de junio de 2014 se llev a
cabo la primera Sesin Ordinaria del Comit Consultivo
Nacional de Normalizacin sobre Proteccin Civil
y Prevencin de Desastres, en la cual se aprob la
celebracin de cuatro sesiones ordinarias para 2014,
la modifcacin a sus reglas de operacin, la invitacin
de nuevos integrantes, la integracin de temas en el
Suplemento al Programa de Normalizacin 2014 y la
creacin de dos subcomits para la coordinacin de la
elaboracin de las normas ofciales mexicanas.
Los temas en los que el Comit Consultivo Nacional de
Normalizacin sobre Proteccin Civil y Prevencin de
Desastres se encuentra trabajando son:
Sistema de Alerta Temprana: especifcaciones de
su diseo, regulacin, coordinacin, organizacin y
operacin del sistema de alerta ssmica mexicana.
Tsunamis: caractersticas y especifcaciones del
protocolo de alerta y evacuacin.
Prevencin de desastres en estructuras: requisitos y
mtodos de comprobacin.
Plan de Continuidad de Operaciones: requisitos
mnimos para su elaboracin.
Acciones de recuperacin: Atencin a la salud
psicosocial en caso de emergencia o desastre.
Personas con discapacidad: condiciones en materia
de proteccin civil para su auxilio en situacin de
emergencia o desastre.
Sistema de Manejo de Incidentes: requisitos esenciales
para su implementacin.
Con lo anterior, se trabaja para fortalecer la regulacin en
materia de proteccin civil para contar con instrumentos
normativos que reglamenten procesos especfcos para
mejorar la atencin de la poblacin, antes, durante y
despus de una emergencia.
169
Indicadores
1.3 2.0
Alertamiento temprano
Municipios con densidad poblacional media y baja que recibieron
alertas tempranas (%)
2.5
2012 2013 2014
P/
P/
Cifras a junio de 2014.
Fuente: Coordinacin Nacional de Proteccin Civil.
0.6 1.1
Medidas de seguridad para zonas de alto riesgo
Programas de proteccin civil, estatales y municipales que
incluyen medidas de seguridad para asentamientos humanos ya
establecidos en zonas de alto riesgo (%)
7.8
2012 2013 2014
P/
P/
Cifras a junio de 2014.
Fuente: Coordinacin Nacional de Proteccin Civil.
II. APORTACIONES A
ESTRATEGIAS
TRANSVERSALES
II. APORTACIONES A
ESTRATEGIAS
TRANSVERSALES
172
173
II. APORTACIONES A
ESTRATEGIAS TRANSVERSALES
El Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2013-2018
estableci tres estrategias transversales para llevar
a Mxico a su mximo potencial: democratizar la
productividad, consolidar un gobierno cercano y moderno
e incorporar la perspectiva de gnero. A partir de estas
estrategias se defnieron los programas transversales:
1. Programa para Democratizar la Productividad;
2. Programa para un Gobierno Cercano y Moderno; y
3. Programa Nacional para la Igualdad de Oportunidades
y no Discriminacin contra las Mujeres.
Los programas transversales defnen las estrategias del
Gobierno de la Repblica encaminadas a emprender
la transformacin del pas a partir de acciones que
permitan la eliminacin de los obstculos que impiden
alcanzar su mximo potencial a amplios sectores de la
nacin; la construccin de un gobierno efciente que rinda
cuentas a la ciudadana con mecanismos de evaluacin
que permitan mejorar su desempeo y calidad de los
servicios y de las acciones que garanticen la igualdad
sustantiva de oportunidades entre mujeres y hombres.
En este contexto, la Secretara de Gobernacin impuls
acciones para democratizar la productividad, a travs
de garantizar condiciones de seguridad pblica para el
desarrollo adecuado de las actividades productivas, as
como de un manejo efciente de las fnanzas pblicas
del sector, contribuyendo a impulsar la productividad y
elevar el crecimiento de la economa mexicana.
Asimismo, para lograr un gobierno cercano y moderno, se
llevaron a cabo acciones que permiten conducir el ejercicio
pblico del sector hacia el logro de resultados, mejorar
el desempeo administrativo, as como garantizar la
efciencia en el ejercicio de los recursos pblicos en un
marco de transparencia y rendicin de cuentas.
Para promover la perspectiva de gnero, la Secretara de
Gobernacin impuls acciones enfocadas a garantizar
los derechos de las mujeres y evitar que las diferencias
de gnero sean causa de desigualdad, exclusin o
discriminacin. En este marco, se impuls la elaboracin
de los instrumentos de planeacin que promueven la
igualdad de gnero y previenen conductas que atentan
contra la integridad de las mujeres. Con ello, la Secretara
de Gobernacin aline las polticas pblicas del sector
a las estrategias transversales de democratizar la
productividad, un gobierno cercano y moderno, y de
equidad de gnero, establecidas en el PND 2013-2018,
con lo cual contribuye a la consecucin de los objetivos y
metas que defnen el rumbo de Mxico.
1. Programa para Democratizar la
Productividad 2013-2018
Con la fnalidad de favorecer el crecimiento de la
economa de las familias mexicanas para tener una
mejor calidad de vida y potenciar el desarrollo del pas,
la Secretara de Gobernacin impuls la estrategia
transversal para democratizar la productividad, a travs
El Secretario de Gobernacin, Miguel ngel Osorio Chong, en la
entrega de Premios por la Igualdad y la No Discriminacin 2013
otorgados por la Asamblea Consultiva del CONAPRED el 31 de
Marzo de 2014.
174
de acciones que contribuyen a eliminar los obstculos
que limitan el potencial productivo de los ciudadanos y
las empresas; incentivan el uso efciente de los recursos
productivos y permiten fortalecer la poltica de ingresos
y gastos pblicos.
De esta forma, la Secretara de Gobernacin contribuy
al uso y asignacin efciente de los factores de produccin
mediante su participacin en la Comisin Intersecretarial
para la Prevencin y Combate a la Economa Ilegal
(CIPCEI) y de la vigilancia de las carreteras del pas, lo que
permite dar certidumbre al desarrollo de las actividades
productivas del pas.
Promover el uso y asignacin efciente
de los factores de produccin de la
economa
Fortalecer el buen funcionamiento de los mercados
laborales para impulsar la creacin de empleos
formales y bien remunerados
Con la fnalidad de analizar integralmente los
programas de gobierno y polticas pblicas para que
las estrategias y programas de gobierno induzcan
la formalidad, la Secretara de Gobernacin particip
al presidir la CIPCEI, a travs de la cual se promovieron
diversas acciones para impulsar el trnsito a la
formalidad en apoyo de los sectores productivos del pas;
asimismo, se establecieron estrategias para el combate
a los delitos contra los derechos de autor y la propiedad
industrial, el contrabando, el robo a transporte de carga,
la adulteracin de bebidas alcohlicas, medicamentos y
tabaco, entre otros.
En el contexto de la CIPCEI, y en atencin a la demanda
de mayor seguridad por parte de los empresarios del
transporte, as como para brindar una mejor asistencia
a los ciudadanos, la Polica Federal (PF) intensifc las
labores de vigilancia en la red de carreteras y zonas de
jurisdiccin federal y realiz operativos de seguridad
y vigilancia permanente. Como resultado de estas
acciones, de septiembre de 2013 a julio de 2014 se
logr la reduccin de la incidencia en los principales
indicadores respecto al mismo periodo anterior:
Disminucin del 5.5% del total de robos, al pasar de
731 a 691 casos.
Reduccin del 11.8% en asaltos a vehculos de carga
(de 355 a 313); del 6.7% en asaltos a transporte de
pasajeros (de 150 a 140) y del 16.8% en asalto a
vehculos particulares (de 167 a 139).
Fortalecer el ambiente de negocios
en el que operan las empresas y los
productores del pas
Mantener la estabilidad macroeconmica y
fnanciera, con el fn de generar un marco de
certidumbre para los agentes econmicos
Se protegieron las fnanzas pblicas ante riesgos del
entorno macroeconmico, a partir del cumplimiento
del Decreto que establece las medidas para el uso
efciente, transparente y efcaz de los recursos pblicos,
y las acciones de disciplina presupuestaria en el ejercicio
del gasto pblico, as como para la modernizacin
de la Administracin Pblica Federal (APF) (Decreto
de Austeridad). Al respecto, al 30 de junio del 2014
se reporta un ejercicio del 63.7% en relacin con
el presupuesto original autorizado y un monto de
presupuesto disponible en cero pesos, tanto en las
partidas de gasto a las que se refere la disposicin
normativa sealada, como en el presupuesto sectorial.
Lo anterior implica un presupuesto ejercido de ms de
50% durante el semestre.
En cumplimiento al Decreto de Austeridad, se realizaron
contrataciones consolidadas y se ha promovido el uso
efciente de los recursos de la dependencia, rganos
administrativos desconcentrados y entidades. Con los
mismos recursos, de enero a julio de 2014 se crearon
tres rganos administrativos desconcentrados, cuyo
gasto de operacin ha sido cubierto con el disponible del
propio sector. Asimismo, se han cubierto los gastos de los
operativos en materia de seguridad pblica desplegados
para garantizar la paz social en el territorio nacional.
Para fortalecer los ingresos del sector pblico, los
ingresos captados por la Secretara de Gobernacin
y autorizados por la Unidad de Poltica de Ingresos No
Tributarios (UPINT) de la Secretara de Hacienda y
Crdito Pblico (SHCP), entre enero y junio de 2014
ascendieron a 3,871.8 millones de pesos, cifra que
representa un incremento del 17.4% respecto al mismo
periodo del ejercicio fscal inmediato anterior.
Esta variacin positiva deriva, entre otros aspectos, del
incremento en las cuotas por: reposicin de documentos
de los trmites del Instituto Nacional de Migracin (INM),
175
por los servicios ofrecidos por el Servicio de Proteccin
Federal (SPF) y por las infracciones captadas por la PF,
derivadas del programa Cuadrantes Carreteros.
Para promover un manejo responsable del
endeudamiento pblico que se traduzca en bajos
costos de fnanciamiento y niveles de riesgo
prudentes, del 1 de enero al 30 de junio de 2014,
los rganos desconcentrados y entidades del sector
slo operaron con los recursos fscales autorizados, sin
requerir la aprobacin de endeudamiento alguno.
Fortalecer el proceso de diseo,
instrumentacin y evaluacin de las
polticas pblicas para orientarlas a
elevar y democratizar la productividad
Orientar los programas y el gasto pblico hacia el
objetivo de elevar y democratizar la productividad
Durante el primer semestre del ejercicio 2014, para
incorporar mtricas de la orientacin hacia la
productividad como un elemento del Sistema de
Evaluacin para el Desempeo (SED), se realiz el
proceso de evaluacin del desempeo correspondiente
al ejercicio 2013, mediante el cual se midieron en
forma individual y colectiva, los aspectos cualitativos y
cuantitativos del cumplimiento de las funciones y metas
asignadas a servidores pblicos, de acuerdo con sus
habilidades, capacidades y puestos, obtenindose los
resultados siguientes.
Respecto a la evaluacin del desempeo 2014, se
establecieron al 100% metas individuales y colectivas
de servidores pblicos de carrera, de libre designacin
y gabinete de apoyo, mismas que sern utilizadas en el
proceso de evaluacin del desempeo durante el primer
bimestre de 2015.
2. Programa para un Gobierno
Cercano y Moderno 2013-2018
La estrategia para un gobierno cercano y moderno
promueve las acciones para lograr un gobierno efcaz y
efciente, para que toda la APF construya un gobierno
orientado a resultados. Derivado de lo anterior, el
Gobierno de la Repblica impuls el Programa para un
Gobierno Cercano y Moderno (PGCM) 2013-2018.
El PGCM defni objetivos, estrategias y lneas de
accin de tres tipos segn su aplicacin: estrategias de
coordinacin, generales y especfcas. Para implementar
y dar seguimiento a las lneas de accin estableci las
Bases de Colaboracin interinstitucionales, mismas que
defnieron los compromisos e indicadores del desempeo
de las medidas y acciones que modernizan y mejoran
la prestacin de los servicios pblicos, promueven la
productividad de las dependencias y entidades y reducen
gastos de operacin.
En el marco del PGCM, la Secretara de Gobernacin
defni 63 compromisos generales y 22 indicadores en
12 temas transversales, asumidos mediante la frma de
los titulares y administradores de las dependencias y
entidades, los cuales abarcan un periodo de cinco aos y
estarn sujetos a verifcaciones trimestrales, semestrales
y anuales.
Contrataciones pblicas
Durante el presente ejercicio fscal, para privilegiar
que los procesos de contratacin se realicen
por medios electrnicos y en cumplimiento con lo
establecido en el artculo 27 de la Ley de Adquisiciones,
Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico
(LAASSP), se impuls la elaboracin de procedimientos
de contratacin a travs de los medios electrnicos
autorizados por la SFP, privilegiando las contrataciones
mediante el sistema CompraNet y la incorporacin de
todas ellas a dicho sistema.
Se implementaron 99 procedimientos de contratacin
registrados en el sistema CompraNet, de los cuales
tres son procedimientos de licitacin pblica,
176
ocho son procedimientos de invitacin a cuando
menos tres personas y 88 son procedimientos de
adjudicacin directa. Con esto se alcanz el 82% de la
meta comprometida en las Bases de Colaboracin,
suscritas en el marco del PGCM en materia de
contrataciones pblicas.
En cumplimiento a lo establecido en el eje Mxico
Prspero del PND, se fortaleci el apoyo a las
micro, pequeas y medianas empresas (MIPYMES),
productivas y formales, con impulso a las
contrataciones bajo el amparo del artculo 42 de la
LAASSP. Con lo anterior se logr adjudicar ms del
80% de las contrataciones a dicho sector, fomentando
su crecimiento y desarrollo.
Inversin e infraestructura
Conforme a los Lineamientos para la elaboracin y
presentacin de los anlisis de costo y benefcio de los
programas y proyectos de inversin, establecidos por
la SHCP, las Solicitudes de Registro en Cartera de las
unidades administrativas y rganos desconcentrados de
la Secretara de Gobernacin presentan sus programas
y proyectos de inversin alineados al PND, al Programa
Sectorial de Gobernacin 2013-2018, al Programa
Nacional de Seguridad Pblica 2014-2018, al Programa
para la Seguridad Nacional 20142018, y al PGCM.
Al mes de junio de 2014, para actualizar el seguimiento
a programas y proyectos de inversin en la cartera
de inversin, las unidades responsables de la Secretara
de Gobernacin ejercieron recursos por 1,604 millones
de pesos en 10 programas y proyectos de inversin, en
congruencia con los calendarios establecidos para los
procesos de contratacin de adquisiciones y de obra
pblica contemplados en las leyes en la materia.
Mejora regulatoria
Con el propsito de eliminar la regulacin innecesaria,
obsoleta y duplicada y slo contar con la
estrictamente necesaria e indispensable para una
gestin efciente, se determin la vigencia de las
normas internas mediante una revisin al inventario
total al interior de la Secretara de Gobernacin, en la
cual se identifcaron 103 normas internas. Como parte
de los trabajos para eliminar la regulacin innecesaria,
obsoleta y/o duplicada, el nmero total de estas normas
se redujo en un 72.8%; es decir, al mnimo funcional de 28
normas internas que sern sujetas a programas anuales
de trabajo para su revisin y, en su caso, adecuacin o
cancelacin
1/
. Asimismo, se realizarn las modifcaciones
al marco jurdico, lo cual propiciar la efciencia en la
operacin de los procesos, trmites y servicios de la
dependencia y, en su caso, la digitalizacin de los mismos.
Con el propsito de mejorar la calidad de las
disposiciones normativas para simplifcar la operacin
de los procesos de las dependencias y entidades, en
el primer semestre de 2014 se levant un inventario de
las unidades administrativas que cuentan con atribuciones
para emitir normatividad, el cual concluy con la
identifcacin de 36 unidades administrativas emisoras
de normas de la Secretara de Gobernacin. A partir de
este inventario, en julio de 2014 se iniciaron los trabajos
para mejorar la calidad de las disposiciones normativas
que inciden en los procesos para lograr mayor efciencia y
hacerlos ms oportunos y giles.
3. Programa Nacional para la
Igualdad de Oportunidades y No
Discriminacin contra las Mujeres
2013-2018
El Programa Nacional para la Igualdad de Oportunidades
y no Discriminacin contra las Mujeres (PROIGUALDAD)
2013-2018 defne acciones especfcas que contribuyen
a alcanzar la igualdad sustantiva entre mujeres y
hombres, en un marco de respeto irrestricto a los
derechos humanos de las mujeres y las nias, utilizando
para ello la planeacin, programacin y presupuesto con
perspectiva de gnero.
Para promover la igualdad de gnero, la Secretara de
Gobernacin realiz acciones orientadas a propiciar un
cambio cultural respetuoso de los derechos de las mujeres
e incorporar polticas pblicas de igualdad, prevencin,
atencin, sancin y erradicacin de la violencia contra
mujeres y nias.
Como parte de estas acciones, se impuls el Programa
Nacional de Derechos Humanos (PNDH), el Programa
Nacional para la Igualdad y No Discriminacin
(PRONAIND), el Programa Integral para Prevenir,
Atender, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las
Mujeres (PIPASEVM), y el Programa Nacional para
1/
No se consider a los rganos administrativos desconcentrados ni a las entidades sectorizadas.
177
Prevenir Sancionar y Erradicar los Delitos en Materia
de Trata de Personas y para la Proteccin y Asistencia
a las Vctimas de estos Delitos (PNPSEDMTPyPAVD);
asimismo, se defnieron acciones especfcas para
la atencin de mujeres en el Programa Nacional de
Proteccin Civil (PNPC) y para mujeres migrantes en el
Programa Especial de Migracin (PEM) y en el Programa
Nacional de Poblacin (PNP); todos estos programas se
publicarn en el DOF el 30 de abril del 2014.
De igual forma, se impuls la implementacin de
un modelo de formacin para servidores pblicos
en derechos humanos y gnero, y la inclusin de
disposiciones orientadas a la promocin de la igualdad
y la erradicacin de estereotipos que fomenten la
discriminacin o violencia de gnero en los Lineamientos
Generales para las Campaas de Comunicacin Social de
la APF.
La generacin de entornos seguros y amigables de
convivencia es una estrategia central para alcanzar
la igualdad sustantiva entre mujeres y hombres. En
ese sentido, la Secretara de Gobernacin difundi
informacin sobre riesgos y modus operandi de la
delincuencia, al tiempo de integrar un mdulo de
indicadores de gnero en el desarrollo de nuevas
herramientas del Atlas Nacional de Riesgos (ANR);
sin olvidar la promocin de proyectos de desarrollo de
comits ciudadanos, observatorios sociales y redes
ciudadanas para la seguridad comunitaria, as como
la rehabilitacin de luminarias y la instalacin de
mobiliario urbano.
Con estas acciones, la Secretara de Gobernacin
incorpora la perspectiva de gnero como principio
esencial en el cumplimiento de sus atribuciones.
Alcanzar la igualdad sustantiva entre
mujeres y hombres y propiciar un
cambio cultural respetuoso de los
derechos de las mujeres
Armonizar la legislacin nacional con las
convenciones y tratados internacionales de
derechos humanos de las mujeres, de acuerdo con
el Artculo 1o. Constitucional
Para impulsar la armonizacin de la legislacin
nacional con los tratados y convenios internacionales,
se est trabajando en la propuesta de una iniciativa de
reforma de ley en materia indgena. Con la fnalidad de
conocer los planteamientos de las mujeres indgenas
sobre el tema se llev a cabo la mesa Igualdad de gnero
y no discriminacin en el Foro Derechos Indgenas y
Armonizacin Legislativa, convocado por la Comisin
para el Dilogo con los Pueblos Indgenas de Mxico
(CDPIM) el pasado 26 de febrero de 2014. En esta mesa
participaron representantes de las etnias mazahua,
otom, tzotzil, tzeltal, tojolabal, amuzgo, chintalolo, cora,
pima, zapoteco, zoque y pueblos originarios y barrios de
las delegaciones Tlalpan y Magdalena Contreras de la
Ciudad de Mxico.
Los planteamientos y conclusiones elaborados por
las participantes fueron incorporados en la propuesta
de reforma. En este trabajo de armonizacin se ha
mantenido un dilogo constructivo con acadmicos,
legisladores y expertos en la materia y, una vez que se
tenga el proyecto de iniciativa, ser presentado a los
pueblos y comunidades indgenas para su consenso.
Promover acciones afrmativas para garantizar el
ejercicio de los derechos de las mujeres y evitar la
discriminacin de gnero
Con el propsito de realizar acciones afrmativas para
erradicar la discriminacin de mujeres indgenas,
discapacitadas, migrantes, en pobreza, adultas
mayores y reclusas, el PRONAIND, integra lneas
de accin especfcas al respecto. En el caso de la APF,
estas acciones afrmativas son obligatorias en tres
mbitos fundamentales: presupuesto, identifcacin
y seguimiento. De manera ms amplia, destacan
obligaciones para:
Incorporar en los lineamientos generales de asignacin
de presupuestos, criterios sobre medidas de nivelacin,
inclusin y acciones afrmativas;
Identifcar en las dependencias de la APF las medidas
de inclusin, nivelacin y acciones afrmativas y
reportarlas al CONAPRED; y
Establecer un mecanismo de seguimiento para
informar peridicamente los avances, el cual se
encuentra en fase de instalacin y de recepcin de
documentos ofciales que acrediten la designacin de
enlaces institucionales.
A travs de su plataforma educativa en lnea
CONCTATE, el CONAPRED ofrece desde mayo de
2014 el curso Medidas para la igualdad en el marco de
178
la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminacin
(LFPED), como va para impulsar acciones afrmativas
que contribuyan a eliminar la discriminacin. A julio de
2014, este curso ha tenido dos promociones, logrando
capacitar a 465 participantes.
De manera especfca, para promover acciones
afrmativas que garanticen el ejercicio de los
derechos de las mujeres entre ellos el derecho a la
identidad y evitar la discriminacin de gnero, se
establecieron lneas de accin en el PEM para facilitar
los procesos de integracin y reintegracin de mujeres
migrantes, as como para fortalecer la generacin de
polticas especfcas en la materia por medio de la
generacin de informacin especfca de las mujeres
migrantes. Asimismo, para agilizar los trmites sobre
los actos registrales del estado civil de las personas, se
fortaleci el Programa de Modernizacin Integral del
Registro Civil (PMIRC).
Para las adultas mayores, se promueve el diseo de
esquemas de apoyos para el trabajo de cuidado que
realizan mediante la generacin de diversos insumos
sociodemogrfcos orientados al conocimiento de la
dinmica demogrfca, de poblaciones especfcas y de
temas emergentes.
En el caso de nias, adolescentes y jvenes, con la
determinacin de difundir sus derechos y adoptar
acciones afrmativas para garantizar su goce, la
Secretara de Gobernacin promovi la transmisin en
el Canal Once, TV UNAM, Canal del Congreso y redes
sociales, dos captulos de la teleserie infantil Kipatla,
para tratarnos igual en los que abord el derecho a la
educacin para nias y nios, y el trabajo en el hogar.
En la teleserie Nosotros los otros se produjo el
captulo Ser mujer y no morir en el intento en el que
se mostraron los distintos mbitos donde las mujeres
son discriminadas, as como el captulo Discriminacin
laboral, despido por embarazo, que aborda esta
violacin a los derechos laborales.
La Secretara de Gobernacin est comprometida con la
difusin de los derechos de las mujeres en situacin de
vulnerabilidad: indgenas, discapacitadas, migrantes,
adolescentes, en pobreza, adultas mayores y reclusas.
Por ello, desde abril de 2014, el CONAPRED participa en la
campaa No Hate (NOH) con la fnalidad de sumar voces
y esfuerzos que consoliden la lucha en contra del odio, para
contribuir a combatir la homofobia, el clasismo, el racismo,
la misoginia y la xenofobia, entre otras. En este contexto,
se realizaron dos sesiones fotogrfcas con celebridades
mexicanas y pblico en general, para donar el uso de su
imagen en favor de la campaa.
Con el objetivo de posicionar el tema del combate al
discurso de odio en la agenda de conversacin juvenil, se
lanz la campaa nacional Mxico Incluyente y en Paz,
versin Jvenes cuya idea original es impulsada por el
Consejo de Europa (No Hate Speech Movement) y a la
cual Mxico se suma como el primer pas no europeo.
Con esto se fortalece la participacin de la juventud como
agente de cambio en el compromiso por la promocin
de la cultura de la igualdad y no discriminacin, a travs
de las redes sociales y en su entorno social. Los aportes
de la Encuesta Nacional sobre Discriminacin en Mxico
(ENADIS) a realizarse en 2015, representan la
posibilidad de una difusin mejor focalizada sobre los
derechos de las mujeres de grupos etarios especfcos o
en situacin de vulnerabilidad.
Como refuerzo a la promocin de medidas afrmativas,
se impulsa el desarrollo de protocolos y cdigos de
conducta para que los prestadores de servicios
atiendan sin discriminacin o misoginia a las mujeres.
Esto se encuentra previsto en el PRONAIND como parte
de sus objetivos dirigidos a fortalecer la incorporacin
de la obligacin de igualdad y no discriminacin en todo
el quehacer pblico, y a promover polticas y medidas
tendientes a que las instituciones de la APF ofrezcan
proteccin a la sociedad contra actos discriminatorios.
Ambos objetivos incorporan estrategias para:
Adecuar la normatividad y procedimientos en
programas y servicios de la APF, a fn de garantizar
igualdad de trato y oportunidades, e
Incluir en la normativa laboral de la APF la obligacin de
igualdad y no discriminacin como es el caso del cdigo
de tica y los cdigos de conducta institucionales.
Asimismo, se incorporan acciones especfcas que
promueven:
El establecimiento de lineamientos generales para
la atencin a personas usuarias o benefciarias con
enfoque de igualdad y no discriminacin, y
El desarrollo e implementacin de protocolos de
actuacin para la prestacin del servicio pblico sin
discriminacin.
179
En el mismo orden, el PRONAIND promueve la
elaboracin de protocolos estatales de prestacin de
servicios pblicos sin discriminacin hacia las mujeres.
El PNDH incorpora un enfoque de gnero e
intersectorialidad en la promocin y defensa de
los derechos humanos, ya que integra en su diseo
las dimensiones de edad, de ciclo de vida, igualdad y no
discriminacin, inclusin, interculturalidad, etnicidad y
sustentabilidad. Desde este enfoque se cre la Red-DH
en la cual confuyen ms de 53 dependencias y entidades
de la APF, rganos autnomos y la PGR.
Respecto al enfoque de gnero, el programa promover
la prevencin a las violaciones de derechos humanos
mediante: a) la implementacin de un modelo de
formacin integral para servidores pblicos en derechos
humanos y gnero; b) el diseo y mejora de instrumentos
de capacitacin y sensibilizacin para atender a la
ciudadana con enfoque intercultural y de derechos
humanos; y c) la inclusin de materias de derechos
humanos y gnero en los subsistemas y programas
del servicio profesional de carrera. Adicionalmente,
el programa promueve la transversalizacin de la
perspectiva de derechos humanos, de gnero, de
inclusin y no discriminacin en la poltica educativa
nacional y en las reglas de operacin de programas de
atencin a poblaciones.
Asimismo, fortalece la proteccin de los derechos
humanos mediante la atencin integral, especializada y
adecuada a las vctimas y sus familiares, atendiendo a
sus especifcidades de gnero e interculturalidad.
Promover el liderazgo y participacin
signifcativa de las mujeres en cargos y
puestos de toma de decisiones
Con el propsito de impulsar la paridad en la
asignacin de puestos directivos en los gobiernos
federal, estatales y municipales, de septiembre de
2013 a agosto de 2014 se realizaron los procesos
de reclutamiento y seleccin del Servicio Profesional
de Carrera, bajo los principios rectores de legalidad,
efciencia, objetividad, calidad, imparcialidad, equidad
y competencia por mrito. El subsistema de ingreso se
aplic mediante convocatorias pblicas abiertas, las
cuales de conformidad con el proceso, refejan que las
vacantes fueron ocupadas por aquellos candidatos con
mejor puntuacin sin distincin de gnero.
La Secretara de Gobernacin implement medidas
y acciones en favor del impulso a la paridad en la
asignacin de puestos directivos en la APF. Durante
el ltimo trimestre del ejercicio fscal 2013, se realizaron
acciones encaminadas a ejecutar auditoras a las unidades
administrativas del sector central de la Dependencia en
materia de igualdad laboral, bajo la Norma Mexicana NMX-
R-025-SCFI-2012 publicada por la Secretara de Economa.
El rgano certifcador analiz y verifc que dentro de las
unidades administrativas evaluadas, se acredit el respeto
a la igualdad y no discriminacin, la prevencin social del
delito, el clima laboral adecuado, la libertad sindical y la
accesibilidad laboral entre mujeres y hombres. Con base
en ello, se obtuvo el Certifcado en Igualdad Laboral para
el sector central de la Secretara de Gobernacin, mismo
que tiene una vigencia de cuatro aos (2013-2017). Para
mantener esta certifcacin, se debern atender auditoras
bianuales de seguimiento y comprobar que se conservarn
e incrementarn las buenas prcticas laborales, as como
ejecutar acciones afrmativas que infuyan de manera
positiva en la efcacia y efciencia del personal.
Estas acciones contribuyen a fomentar la igualdad
salarial, la promocin de cuadros femeninos en el
sector pblico, y a desarrollar medidas y acciones en
favor de la paridad de gnero en los cargos pblicos.
Con la intencin de impulsar la paridad en la asignacin
de puestos directivos en las comunidades regidas
por usos y costumbres, as como la equidad de gnero
y la participacin de la mujer en la vida poltica del pas,
durante el Foro Derechos Indgenas y Armonizacin
Legislativa, en la mesa Igualdad de gnero y no
discriminacin, se abord el tema de la participacin de
la mujer indgena en puestos directivos. Las participantes
concluyeron que es necesario implementar programas,
campaas informativas y crear polticas pblicas
enfocadas a impulsar el liderazgo de la mujer indgena, as
como la capacitacin y la cultura cvica que les permita
ocupar cargos pblicos de eleccin popular; adems,
sealaron la importancia de que estos asuntos queden
incorporados en la armonizacin legislativa en la materia,
respetando en todo momento sus marcos normativos
conforme a lo establecido en la Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos. En la propuesta de
reforma que est en proceso de elaboracin se incluyeron
los aspectos relativos a garantizar la participacin y los
derechos de las mujeres indgenas en las organizaciones
polticas, culturales, sociales y econmicas.
180
Fomentar la construccin de ciudadana
de las mujeres y el ejercicio pleno de
sus derechos polticos
Para contribuir a incentivar la participacin de las
mujeres y de las organizaciones en los procesos de
consulta ciudadana e incrementar su participacin
en la defnicin, ejecucin y evaluacin de programas
y proyectos de los que son benefciarias, en mayo
y junio de 2014, organizaciones de la sociedad civil
participaron como miembros del Comit de Evaluacin
de Proyectos de los Centros de Justicia para las Mujeres,
periodo en el que se aprobaron 14 proyectos.
Asimismo, con la intencin de impulsar la participacin
de las mujeres, el 15 de mayo la CONAVIM imparti la
pltica Sensibilizacin en gnero, abordando los temas
de: diferencia entre sexo y gnero; perspectiva de gnero,
desigualdad y violencia; y polticas pblicas y gnero.
Para la construccin de ciudadana de las mujeres, en el
PEM se establecieron acciones encaminadas a fortalecer
la participacin activa del Poder Legislativo para construir
una poltica migratoria con perspectiva de gnero y
derechos humanos, y generar informacin especfca
sobre la planeacin y el ejercicio de presupuestos en
materia migratoria, considerando la perspectiva de
gnero. En el programa se integran asimismo acciones
que buscan promover la participacin de las mujeres
en el diseo y ejecucin de polticas pblicas que
consideren criterios migratorios y perspectiva de gnero,
la capacitacin a servidores pblicos sobre normatividad
migratoria, derechos humanos, discriminacin y situacin
de vulnerabilidad, entre otras.
Como parte de las acciones para el empoderamiento de
las mujeres mexicanas, por conducto de la Subsecretara
de Prevencin y Participacin Ciudadana, de enero a junio
de 2014 se realizaron 20 iniciativas socio-productivas de
fnanciamiento, con una inversin de 6,354,160 pesos
en ocho entidades del pas (Campeche, Distrito Federal,
Hidalgo, Jalisco, Michoacn, Nuevo Len, Oaxaca y
Quertaro) que benefciaron a 2,890 mujeres (50
nias, 150 adolescentes, 949 jvenes, 1,516 adultas y
225 adultas mayores) y que incluyeron capacitaciones,
talleres y otros apoyos.
En este contexto, se llevaron a cabo 320 actividades
formativas para mujeres en temas de nuevas
masculinidades, nuevas femineidades, equidad de
gnero, salud sexual y reproductiva, prevencin de
adicciones, cultura y deportes, benefciando a mujeres en
condiciones vulnerables, y se atendieron a 2,300 mujeres
en problemticas psicolgicas y legales derivadas de
la violencia escolar, el noviazgo, consumo de drogas,
agresiones y violencia, incluyendo atencin a sus familias,
con el objetivo de poder reducir los factores de riesgo
que generan violencia y delincuencia.
Promover valores que contribuyan al
cambio social y cultural en favor de la
igualdad y el respeto de los derechos
humanos
Con la fnalidad de desarrollar lineamientos y cdigos
de conducta para que los medios de comunicacin
eliminen estereotipos e imgenes denigrantes de las
mujeres, y para emprender en medios masivos una
campaa permanente de igualdad entre mujeres y
hombres y no discriminacin por razones de gnero,
la Secretara de Gobernacin defni en los Lineamientos
Generales para las Campaas de Comunicacin Social
para el ejercicio fscal 2014, un captulo especial para
que las dependencias y entidades de la APF incorporen
en sus programas, estrategias y campaas, contenidos
que contribuyan a respetar, proteger y garantizar los
derechos humanos, bajo la perspectiva de equidad
de gnero; a promover la igualdad entre hombres y
mujeres; a erradicar roles y estereotipos que fomentan
la discriminacin o violencia de gnero; y a eliminar el
lenguaje sexista y excluyente.
En los lineamientos, se prev que la APF debe promover
mensajes y campaas que difundan el valor de las
comunidades indgenas para que su lengua y cultura se
consoliden como un motivo de orgullo nacional. Para tal
efecto, las dependencias y entidades gestionarn ante el
Instituto Nacional de Lenguas Indgenas (INALI), que los
mensajes y campaas se difundan en las distintas lenguas,
cuando sea necesario, en funcin de los contenidos y reas
de cobertura. Con estas acciones se contribuye a promover
la inclusin de las mujeres de los pueblos indgenas
en los medios de comunicacin y en las campaas de
comunicacin social del Gobierno de la Repblica.
As, el canal Una Voz con Todos, del Organismo
Promotor de Medios Audiovisuales (OPMA) conforma
su barra de programacin con series apegadas a la
perspectiva de gnero, como el caso de Paradigmas
femeninos, serie que destaca la tenacidad y esfuerzo de
mujeres mexicanas que han contribuido a la construccin
de nuevas formas de identidad y empoderamiento.
181
Para difundir en la APF cdigos de conducta en contra
de la discriminacin hacia las mujeres y en favor del
lenguaje incluyente, de marzo a mayo de 2014 se llev
a cabo una campaa interna de difusin del Manual para
el Uso no Sexista del Lenguaje al personal de la Secretara
de Gobernacin, acompaada de cursos orientados a
demostrar que las palabras, adems de expresar ideas,
son susceptibles de generar discriminacin y desigualdad
y que el uso adecuado del lenguaje sirve para lograr la
igualdad sustantiva entre hombres y mujeres.
Prevenir, atender, sancionar y erradicar
la violencia contra mujeres y nias,
y garantizar su acceso a una justicia
efectiva
Garantizar una vida libre de violencia a mujeres,
nias, indgenas, discapacitadas, migrantes
internas, transmigrantes y jornaleras
De noviembre a diciembre de 2013, la CONAVIM, en
coordinacin con las entidades federativas, realiz
campaas permanentes para difundir el derecho de
mujeres y nias a una vida libre de violencia y los
contenidos de la LGAMVLV, destacando:
Campaa de Centros de Justicia para las Mujeres.
Su objetivo fue dar a conocer los servicios integrales
que se ofrecen a las mujeres en posible situacin
de violencia para que acudan a los CJM. Se realiz
en Chiapas, Chihuahua, Distrito Federal, Guerrero y
Puebla, y se utilizaron como medios de difusin la
radio, televisin e Internet.
Campaa de la lnea de atencin telefnica 01-800
Hblalo, cuyo objetivo fue difundir los servicios
que esta lnea de atencin telefnica proporciona
a las mujeres vctimas de violencia a nivel nacional.
Los medios de difusin utilizados fueron radio,
televisin e Internet.
En el ejercicio fscal 2014, se comprometieron
alrededor de 30 millones de pesos para campaas
de prevencin de la violencia contra las mujeres. La
estrategia anual de comunicacin social se centra en
el refuerzo de las dos campaas anteriores y el diseo,
produccin y difusin de una de carcter general:
El Secretario de Gobernacin, Miguel ngel Osorio Chong, en el Encuentro Nacional por la Lactancia Materna para Parteras y Personal de
Salud, 20 de mayo de 2014.
182
Centros de Justicia para las Mujeres, ahora para dar
a conocer su ubicacin en las entidades federativas
y los servicios integrales ofrecidos;
Lnea 01-800 Hblalo, ahora con el objetivo de
incentivar que las mujeres se contacten a los servicios
de orientacin, asesora legal y psicolgica; y
Campaa de Prevencin de la Violencia contra
las Mujeres, que informar sobre las diversas
manifestaciones de violencia sexual, a travs de una serie
de mensajes para identifcar las causas y consecuencias
de los tipos y modalidades de la violencia.
A travs de la promocin del conocimiento de las
mujeres sobre la localizacin de los servicios de
atencin a la violencia de gnero, la CONAVIM da
seguimiento a las recomendaciones del Comit de
Expertas y Expertos en Violencia del Mecanismo de
Seguimiento de la Convencin Belm Do Par.
Para contribuir a la incorporacin en los fondos
destinados a municipios indgenas, los compromisos
con autoridades para erradicar la venta de mujeres
y nias y los matrimonios forzados, la Secretara de
Gobernacin se comprometi a impulsar acuerdos con
instancias de procuracin de justicia para evitar la trata
de personas. Para ello, el 28 de abril de 2014 se celebr
la 8a. Sesin Plenaria de la Comisin Intersecretarial para
Prevenir, Sancionar y Erradicar los Delitos en Materia de
Trata de Personas y para la Proteccin y Asistencia a
las Vctimas de estos Delitos (CIPSEDMTPyPAVD), en
la que se acord la conformacin del Grupo de Trabajo
Investigacin y Persecucin del Delito de Trata,
que tiene entre sus objetivos fortalecer y mejorar
los mecanismos de denuncia. Est conformado por
representantes de la Secretara de Gobernacin, de la
PGR, de la CNPJ, y de la CONAGO.
De igual modo, se integraron acciones y programas
de prevencin y atencin de la violencia para
mujeres discapacitadas y migrantes en los programas
especiales del sector gobernacin:
Para promover los derechos de las mujeres migrantes
en todas las dimensiones del fenmeno migratorio, se
incorpor la perspectiva de gnero en el PEM mediante
la inclusin de lneas de accin para ampliar la difusin
sobre los derechos de las mujeres, de las nias, nios
y adolescentes migrantes; as como el desarrollo y
difusin de campaas de prevencin de la violencia
contra mujeres migrantes. El PEM impulsa acciones
para garantizar que las mujeres migrantes obtengan
documentos migratorios con independencia de su
pareja; para implementar protocolos especfcos para
la repatriacin segura y ordenada de mujeres, nias,
nios y adolescentes mexicanos no acompaados;
para asegurar la atencin mdica a mujeres migrantes
vctimas de violencia sexual y a migrantes embarazadas
durante su trnsito por Mxico, para facilitar servicios
de salud fsica y mental a las mujeres y sus hijos en
comunidades impactadas por la emigracin, para
promover el acceso de las mujeres migrantes al
trabajo remunerado, empleo y recursos productivos;
y para instrumentar estrategias intersectoriales para
la atencin y proteccin de mujeres y nias migrantes
vctimas de trfco, trata, abuso sexual y secuestro.
Por su parte, el INM ha reforzado la profesionalizacin
del personal encargado de atender a los migrantes en
las estaciones migratorias y estancias provisionales.
De septiembre de 2013 a junio de 2014 se realizaron
22 eventos de capacitacin en perspectiva de gnero,
con la participacin de 336 servidores pblicos.
Mediante el PNP se promueve la difusin e informacin
para prevenir la violencia de gnero y se realizan las
campaas de informacin en poblacin y derechos
sexuales y reproductivos con grupos sociales vulnerables.
Con el propsito de traducir en lenguajes Braille
y de seas mexicano, los contenidos y alcances
de la LGAMVLV y telfonos de servicios para su
atencin, en agosto de 2014 la CONAVIM se reuni
con el CONADIS para establecer los mecanismos de
coordinacin y defnicin de acciones a fn de atender a
personas con discapacidad.
Incrementar, promover y fortalecer
la prevencin integral y efcaz de la
violencia contra mujeres y nias
Con base en el PRONAIND, el CONAPRED promueve
la elaboracin de cdigos de conducta y guas
para la eliminacin de contenidos misginos y
discriminatorios, brindando atencin y asesora a las
instituciones que requieren de su apoyo. Para catalizar el
proceso iniciado en mayo de 2014 con la publicacin del
programa, se coordinaron acciones con la SFP para que a
partir de sus atribuciones se promueva la incorporacin
de la perspectiva antidiscriminatoria desde el servicio
183
profesional de carrera, e iniciar un plan de trabajo para
orientar y actualizar el cdigo de conducta general
dirigido a servidores pblicos.
En complemento a lo anterior, y para eliminar
estereotipos sexistas y/o misginos en los mensajes
o anuncios de publicidad, de septiembre de 2013 a
julio de 2014 se radicaron expedientes de queja
2/
y
reclamacin
3/
con motivo de la difusin de campaas de
particulares y autoridades federales, que fueron califcadas
como presuntamente discriminatorias por transmitir y
reforzar mensajes misginos y sexistas en agravio de los
derechos de las mujeres. En ambos expedientes se logr
la adopcin de medidas para contribuir al respeto de los
derechos de las mujeres, mediante el retiro de campaas
publicitarias ofensivas y se comprometi la inscripcin de
locutores y creativos en talleres del Instituto Municipal de
las Mujeres de Guadalajara, Jalisco. En colaboracin con
este Instituto, se comprometi el diseo de una campaa
en pro de los derechos humanos de las mujeres.
En el expediente de reclamacin, en septiembre de
2013 se suscribi un convenio conciliatorio para que en
prximas campaas de concientizacin para la prevencin
de las adicciones, se incorporen ejes normativos que
protejan los derechos de las mujeres y sean incluyentes
para todas las personas a quienes estn dirigidas.
Para eliminar la exhibicin o tolerancia de la violencia
hacia las mujeres en los medios de comunicacin
impresos y audiovisuales, el 4 de marzo de 2014,
en el marco del Foro Lenguaje Incluyente y Medios de
Comunicacin, la CONAVIM realiz las conferencias
Publicidad con equidad y Lenguaje y gnero. Al Foro
asistieron 336 personas (240 mujeres y 96 hombres)
de las 32 unidades administrativas del sector central:
de 14 rganos desconcentrados, de cinco organismos
descentralizados y de 13 dependencias de la APF,
as como representantes del CJM de Coahuila y del
Instituto de las Mujeres del Distrito Federal. Asimismo,
la Secretara de Gobernacin, por conducto del
OPMA, particip en la campaa de la Red Mundial de
Jvenes NETE para poner fin a la violencia contra
las mujeres.
Promover conductas y prcticas no
violentas, respeto a las mujeres y
resolucin pacfca de confictos en
escuelas y familias
Como parte del objetivo de fortalecer el cambio
cultural en favor de la igualdad, diversidad, inclusin
y no discriminacin con participacin ciudadana y la
estrategia orientada a impulsar acciones contra la
discriminacin en razn de la edad, el PRONAIND est
dirigido a establecer cdigos de conducta en las
escuelas para eliminar la violencia entre varones,
mujeres, nias y adolescentes. De esta manera, se
impulsan acciones en el sistema educativo para que
se atiendan problemticas como el bullying y el acoso
escolar basados en discriminacin.
Con el propsito de desarrollar campaas y acciones
para difundir entre las familias las consecuencias del
maltrato y violencia familiar, de septiembre de 2013 a
julio de 2014, la CONAVIM en coordinacin con el Instituto
de las Mujeres del Distrito Federal, celebr reuniones de
trabajo para la produccin de la campaa Prevencin
de la Violencia contra las Mujeres que refejar las
consecuencias del maltrato y la violencia familiar; su
difusin est prevista en radio y televisin a travs de
tiempos ofciales, revistas y medios complementarios.
Por otra parte, del 1 de enero al 30 de junio de 2014 se
realizaron acciones para promover campaas efectivas
de sana convivencia e integracin familiar. En este
contexto, de conformidad con las Condiciones Generales
de Trabajo, se cumpli con siete actividades sociales,
culturales y deportivas que benefciaron a ms de
9,143 personas, as como con ocho campaas de salud
preventivas que benefciaron a 486 personas; adems, se
fortaleci el micro sitio http://www.violenciaenlafamilia.
conapo.gob.mx/ a travs de inserciones de globos de
dilogo e hipervnculos que contienen datos y cifras con
informacin sobre el tema.
2/
Anterior a la reforma a la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminacin, que entr en vigor el 21 de marzo de 2014, la
queja era slo la peticin por presuntos actos de discriminacin imputables a particulares.
3/
Anterior a la citada reforma a la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminacin, la reclamacin era la peticin por presuntos
actos de discriminacin atribuidos a personas servidoras pblicas federales y autoridades federales. Cabe mencionar que a
partir de la reforma indicada, desaparece el procedimiento de reclamacin y en el de queja se incluyen el conocimiento de los
presuntos actos, omisiones o prcticas sociales discriminatorias, atribuidas a particulares, personas fsicas o morales, as como a
personas servidoras pblicas federales, y a los poderes pblicos federales.
184
De igual manera, se increment en 37% el nmero de
convenios de descuento con instituciones privadas,
con la fnalidad de promover y fomentar la conciliacin
trabajo-familia.
Para desarrollar campaas y acciones de prevencin
sobre la explotacin y trata de personas, a travs
de los trabajos de la CIPSEDMTPyPAVD, durante mayo
de 2014 se impuls la creacin del Grupo de Trabajo
Campaas de Informacin y Difusin de los Delitos en
Materia de Trata de Personas, con la participacin de
dependencias de los tres rdenes de gobierno, sociedad
civil y academia. Est integrado por las secretaras
de Gobernacin, Comunicaciones y Transportes,
Relaciones Exteriores Salud, Turismo, la PGR a travs de
la Fiscala Especial para los Delitos de Violencia contra
las Mujeres y Trata de Personas (FEVIMTRA), la CEAV y
una experta acadmica.
El objetivo del Grupo es disear, promover, implementar
y coordinar campaas y acciones de prevencin sobre
la explotacin y trata de personas, sus modalidades y
las medidas de prevencin, asistencia y proteccin a las
vctimas, que brindan las dependencias e instituciones de
los tres rdenes de gobierno. Con ello se logra informar a
la poblacin en general y aquella con alta vulnerabilidad
para evitar ser potenciales vctimas y contribuir a
erradicar este delito.
Durante los meses de enero a julio de 2014 se dise la
Campaa Nacional Integral en Materia de Trata de Personas,
en la cual se plantea informar en qu consisten estos delitos,
difundir las medidas de prevencin y divulgar el nmero
telefnico 088 para que las vctimas puedan solicitar
asistencia y proteccin. La estrategia de comunicacin
hace nfasis en: informacin sobre las conductas, medios
y fnes del delito de trata; medidas de autoproteccin, e
informacin sobre las dependencias de los tres rdenes de
gobierno que pueden prevenir, atender, proteger, erradicar,
sancionar y asistir a las vctimas de trata.
Con la intencin de llegar a todos los grupos de poblacin,
esta Comisin Intersecretarial impulsa la celebracin de
convenios de colaboracin con el INALI y el CONADIS
para traducir a lenguas indgenas y lenguaje de seas
mexicanas las campaas preventivas sobre explotacin
y trata de personas.
Fortalecer los servicios de atencin a
las mujeres y nias en todos los tipos y
modalidades de violencia
Con la fnalidad de estandarizar el procedimiento
para la expedicin y aplicacin de las rdenes de
proteccin y garantizar su expedicin, durante agosto
de 2014 se realiz una reunin de trabajo con la CEAV
para iniciar el desarrollo e integracin del procedimiento
que permita contar con lineamientos homogneos a este
respecto.
A fn de fortalecer e incrementar los centros de
atencin integral, de justicia, albergues, refugios y
casas de trnsito, se ubicaron albergues que acogen a
personas en situacin vulnerable en tanto se resuelve su
situacin migratoria. De esta forma, a partir de la creacin
del directorio de albergues de OSC y Organizaciones
No Gubernamentales (ONG), se encontr que el
INM, en colaboracin con 98 albergues catlicos y 80
albergues de las OSC (12 de orden cristiano y 68 laicos),
atiende a personas migrantes extranjeras y mexicanos
repatriados, brindando atencin mdica, odontolgica,
nutricional y psicolgica a nios, nias, adolescentes y
mujeres alojados en estaciones migratorias; adems, y
como complemento a la labor humanitaria, se realizan
talleres de terapia ocupacional y ayuda asistencial.
Con el propsito de incrementar y mejorar los refugios
para las vctimas de trata y diferenciarlos de los de
atencin a otros tipos de violencia, la Secretara de
Gobernacin asumi el compromiso de impulsar criterios
de certifcacin y mecanismos de evaluacin y de
supervisin peridicas. Por ello la CONAVIM, a travs de
la Comisin Nacional de Refugios (en la cual funge como
Disminuir la violencia en el entorno escolar es un tema prioritario
para el Gobierno Federal.
185
presidente) trabaja en la Norma Nacional de Refugios
en Mxico, y mediante su participacin en el Grupo
de Trabajo de Refugios, encabezado por el Instituto
Nacional de las Mujeres (INMUJERES), se disea el
Modelo de Atencin en Refugios para Mujeres Vctimas
de Violencia, a fn de fortalecer la atencin de nios y
nias en tales espacios.
Con el Banco Nacional de Datos e Informacin sobre
Casos de Violencia contra las Mujeres (BANAVIM)
se contribuye a la integracin de un registro de
acosadores, hostigadores y agresores sexuales
familiares, laborales, escolares, institucionales y en
el transporte pblico. El BANAVIM es una herramienta
tecnolgica en la que los miembros del SNPASEVM
integrado por los titulares de la Secretara de
Gobernacin, SEDESOL, SEP y SALUD, el SNDIF, la PGR,
el INMUJERES, el CONAPRED, y los Mecanismos para el
Adelanto de las Mujeres en las entidades federativas,
han ingresado informacin sobre los casos de violencia
contra las mujeres atendidos e identifcados en el ejercicio
de sus respectivas atribuciones. Esto tiene el propsito
de generar reportes estadsticos para la creacin de
acciones especfcas en materia de salud, educacin,
alimentacin, vivienda y desarrollo social que permitan
disminuir de forma estratgica y, en su caso, erradicar la
violacin de los derechos humanos en materia de gnero.
Entre septiembre de 2013 y julio de 2014 se trabaj en
la capacitacin a servidores pblicos de los tres rdenes
de gobierno sobre el BANAVIM y se integraron los
siguientes mdulos del sistema informtico:
Mdulo de registro de violencia de gnero, que
contempla campos para: feminicidios u homicidios
dolosos de mujeres por razones de gnero con
espacios que corresponden a las conductas descritas
en la legislacin penal, y para la conceptualizacin
socio-antropolgica; y campos para registrar casos de
hostigamiento y/o acoso sexual donde se distinguen
las conductas que puedan constituir este delito, as
como sus efectos para la vctima.
Mdulo de registro de informacin sobre desaparicin
de nias, adolescentes y mujeres, el cual distingue
desaparicin forzada, rapto, secuestro, ausencia y
levantamiento.
Mdulo de registro de datos sobre casos de nias
adolescentes y mujeres vctimas de trata de personas,
con campos para registrar conductas, medios y fnes.
Mdulo de registro de datos de mujeres en prisin por
el delito de aborto con clasifcaciones de: indiciada,
procesada, sentenciada, sentencia cumplida, tiempo
en prisin, autoridad judicial que emiti la sentencia
condenatoria, centro de reclusin donde compurga,
compurg o ha compurgado la pena privativa de la
libertad, si tiene derecho a contar con benefcios de
liberacin anticipada, si tiene hijas o hijos, cuntos y
sus edades.
Mdulo de reportes dinmicos, que permite el cruce de
variables para la generacin de reportes en diferentes
niveles de especifcidad y profundidad.
Mdulo de rdenes de proteccin, que permite a las
autoridades que las ejecutan, realizar la consulta en
tiempo real para brindar proteccin a la vctima y a sus
hijos e hijas.
Reunin de la Comisin Intersecretarial para Prevenir, Sancionar
y Erradicar los Delitos en Materia de Trata de Personas y para
la Proteccin y Asistencia a las Vctimas de estos Delitos, 13 de
diciembre de 2013.
186
Garantizar la justicia efectiva, sensible
al gnero con debida diligencia, sin
discriminacin a mujeres y nias
A partir de los trabajos de la Comisin Intersecretarial
para Prevenir, Sancionar y Erradicar los Delitos en
Materia de Trata de Personas y para la Proteccin y
Asistencia a las Vctimas de estos Delitos, se contribuy
a la implementacin de una estrategia intersectorial
dirigida a la atencin y proteccin de mujeres y nias
migrantes vctimas de trfco, trata, abuso sexual y
secuestro. En este sentido, de septiembre de 2013 a
julio de 2014 se obtuvieron los siguientes resultados:
Reglamento de la Ley General para Prevenir, Sancionar
y Erradicar los Delitos en Materia de Trata de Personas
y para la Proteccin y Asistencia a las Vctimas de
estos Delitos (DOF 23/09/2013).
Reglamento Interno de la Comisin Intersecretarial
para Prevenir, Sancionar y Erradicar los Delitos en
Materia de Trata de Personas y para la Proteccin y
Asistencia a las Vctimas de estos Delitos.
Lineamientos para la Vigilancia y Monitoreo de
Anuncios Clasifcados que establecen el procedimiento
para vigilar y monitorear anuncios clasifcados que se
publiquen en cualquier medio de comunicacin y cuyo
contenido propicie o promueva la comisin de alguno
de los delitos en materia de trata de personas (DOF
10/04/2014).
Programa Nacional para Prevenir, Sancionar y Erradicar
los Delitos en Materia de Trata de Personas y para la
Proteccin y Asistencia a las Vctimas de estos Delitos
2014-2018, que es el instrumento rector de la poltica
pblica en la materia al articular a un conjunto de
dependencias con amplias facultades y responsabilidades.
Promover el acceso de las mujeres al
trabajo remunerado, empleo decente
y recursos productivos, en un marco de
igualdad
Impulsar polticas que favorezcan la
corresponsabilidad entre Estado, empresas y los
y las trabajadoras para desarrollar servicios de
cuidado
A fn de fomentar la expedicin de licencias de
paternidad para el cuidado de las nias y nios,
desde 2011 el personal de base de la Secretara de
Gobernacin cuenta con licencias de paternidad, de
conformidad con el artculo 59 bis de las Condiciones
Generales del Trabajo, prestacin que se mantiene a
la fecha. Desde julio de 2014, la licencia de paternidad
se ha extendido tambin a empleados de confanza.
Esta medida afrmativa reconoce el derecho del padre a
participar en el cuidado y atencin de hijas e hijos recin
nacidos, y constituye una iniciativa para conciliar la vida
familiar y laboral de los trabajadores desde un enfoque
de gnero.
Para difundir en los centros de trabajo los derechos
de los varones a licencias de paternidad y sus
responsabilidades domsticas y de cuidados, en el
tercer trimestre de 2014 dio inicio la campaa interna
de difusin en el sector a nivel central, desconcentrado y
descentralizado de la Secretara de Gobernacin.
Desde enero de 2014, la Secretara de Gobernacin
promueve esquemas y horarios de trabajo que
facilitan la conciliacin de las responsabilidades
laborales con la vida personal y familiar. En las
unidades administrativas de los mbitos de la poltica
interna, seguridad pblica y seguridad nacional, se
implementaron horarios continuos que permiten a
187
los servidores pblicos conciliar sus responsabilidades
laborales con la vida personal y familiar. Todas las cargas
de trabajo adicionales se cubren por medio de guardias
para la atencin de contingencias.
Reconocer los derechos laborales de las personas
que realizan trabajo domstico remunerado
En el periodo de enero a julio de 2014, con el propsito
de promover el reconocimiento social del trabajo
domstico sea este remunerado o no, la Secretara
de Gobernacin program acciones de promocin sobre
los principios y derechos fundamentales en el trabajo,
con lo que se contribuye a eliminar el trabajo forzoso
y obligatorio, el trabajo infantil y la discriminacin en
materia de empleo u ocupacin domstica.
Fortalecer las capacidades de las
mujeres para participar activamente
en el desarrollo social y alcanzar el
bienestar
Fortalecer el desarrollo de capacidades en los
hogares con jefatura femenina para mejorar sus
condiciones de salud, vivienda e ingresos
Para garantizar servicios de salud bsicos, de
prevencin y atencin a las mujeres reclusas y a
sus hijos e hijas, de septiembre de 2013 a julio de
2014 se realiz una brigada de salud integral en el
Centro Federal Femenil Noroeste, el cual cuenta
con una poblacin promedio de 900 internas. Para
ello, se trasladaron las unidades mdicas mviles de
odontologa, radiodiagnstico y laboratorio, quirrgica
y servicios generales, mdicos generales, especialistas
y personal de salud adscritos al OADPRS, as como
de la empresa Guiarte en Salud. De esta forma, se
contribuy a la atencin para la salud de la mujer en
reclusin a travs de consultas de medicina general a 40
internas, consultas de especialidad a 257, odontologa
a 424, nutricional a 46, deteccin de enfermedades a
739, estudios radiolgicos a 32, cirugas menores a tres
internas y 955 estudios de laboratorio.
Asimismo, se realizaron talleres en temas como
estimulacin temprana, lactancia materna y control
del nio sano, dirigidos a la mujeres internas que tiene
hijos en el Centro Federal Femenil. La poblacin femenil
recibi atencin mdica peridica e interconsulta de
especialidades cuando as lo requiri.
En julio de 2014, en el Complejo Penitenciario Islas
Maras, en coordinacin con el DIF, la Secretara de Salud
del estado de Sinaloa y la Secretara de Gobernacin, se
realiz la Caravana de la Mujer, en la que se llevaron
a cabo las siguientes actividades: 271 atenciones
ginecolgicas, 119 mastografas, 65 estudios de
Papanicolaou y 130 estudios de deteccin del virus del
papiloma humano.
Generar entornos seguros y amigables
de convivencia familiar y social,
actividades de tiempo libre y movilidad
segura para las mujeres y las nias
Incorporar el gnero y la participacin de las
mujeres en la poltica de seguridad pblica,
prevencin de la violencia y la delincuencia
Con la fnalidad de difundir entre las mujeres
informacin sobre riesgos y modus operandi de la
delincuencia y generar una cultura de seguridad
personal, de septiembre de 2013 a julio de 2014 se
realizaron las siguientes acciones:
Se impartieron nueve plticas informativas para dar
a conocer la Campaa Naranja, mediante la cual
se busca hacer conciencia en el combate contra la
violencia de gnero, y en las que participaron 1,111
policas federales. Entre los temas abordados destacan
los relativos a los diversos tipos y mbitos de violencia
hacia las mujeres, as como el marco legal nacional e
internacional en la materia.
Se celebr la conferencia Violencia, hostigamiento y
acoso sexual, con la participacin de 80 servidores
pblicos de la Ofcina del Comisionado Nacional
de Seguridad. Asimismo, se imparti el taller
Gnero, masculinidad y violencia, facilitado por la
Organizacin Mundial de la Salud y la Organizacin
Panamericana de la Salud, en el que participaron 142
servidores pblicos (102 mandos de la PF y 40 de las
unidades administrativas).
Se llev a cabo la conferencia Informacin y
atencin a vctimas de la violencia domstica, a la
cual asistieron 209 participantes de la Ofcina del
Comisionado Nacional de Seguridad y representantes
de organizaciones civiles, universidades, de la Cmara
de Diputados y de SALUD.
188
Se imparti el taller Aspectos bsicos sobre trata de
personas, en el cual participaron 30 servidores pblicos
de la Ofcina del Comisionado Nacional de Seguridad.
Con la colaboracin de INMUJERES y la CONAVIM
se realiz una semana de cine debate con el
documental Las sufragistas, al cual asistieron 75
servidores pblicos.
Se dictaron las conferencias El papel de la mujer en
las instituciones de seguridad pblica y la violencia de
gnero, impartida por la FEVIMTRA de la PGR y Los
derechos humanos aplicados a la mujeres policas,
con la participacin de mandos y elementos de la
Polica Federal.
Para promover programas de vecinos vigilantes
para la proteccin de mujeres y nias, se desarrollan
proyectos de observatorios ciudadanos con instancias
de la sociedad civil, los cuales retoman algunos de los
mejores esfuerzos aplicados en distintas ciudades del
pas para que los ciudadanos puedan dar seguimiento
puntual a variables clave que permitan evaluar de manera
objetiva el desempeo de sus autoridades locales en
temas de seguridad y proteccin, con nfasis en mujeres
y nias. Al cierre del presente informe, se est elaborando
su protocolo de medicin y evaluacin y determinando
las mejores prcticas, a fn de establecer un referente
nacional nico.
Respecto a las acciones para reducir conductas, prcticas
violentas y de riesgo entre varones adolescentes y
jvenes en los espacios comunitarios, de septiembre
a diciembre de 2013 se impartieron 340 capacitaciones
a la ciudadana en temas de prevencin social, situacional,
comunitaria y psicosocial, las cuales tuvieron como
benefciarios a los habitantes de todos los polgonos de
atencin prioritaria; adems, en 53 demarcaciones se
realizaron intervenciones directas de mediacin comunitaria
con la fnalidad de apoyar en la resolucin de confictos, as
como atencin personalizada de apoyo psicosocial para los
jvenes en conficto con la ley.
De enero a junio de 2014 se realizaron 32 programas
con jvenes integrantes de pandillas, abarcando a 2,280
jvenes; adems, se pintaron 259 murales artsticos
(grafti) con temas de prevencin. Estas actividades
contribuyen a la reduccin de las conductas y prcticas
de violencia en esta poblacin. Los 32 programas buscan
la adecuada prevencin de adicciones con jvenes, a
partir de tres ejes:
Evitar que los nios y jvenes tengan acceso a
sustancias adictivas pero legales, como el alcohol o el
tabaco. Para ello se ha procurado la adecuada aplicacin
de las leyes y se han propuesto cambios al marco legal
con la intencin de evitar el acceso a cigarros sueltos o
a bebidas alcohlicas a menores de edad.
Evitar que los nios y jvenes tengan acceso a drogas
de inicio, sobre todo inhalantes, marihuana y cocana,
as como generar un portal de Internet con informacin
precisa sobre la prevencin de adicciones.
Tratar a los adictos como enfermos antes que
como delincuentes, impulsando los Tribunales para
el Tratamiento de Adicciones. Asimismo, se est
realizando un seguimiento de la reforma legal de 2009
que despenaliza la portacin para consumo individual,
a fn de medir sus efectos.
Tambin destaca el fortalecimiento institucional
a travs de la capacitacin de una delegacin de
funcionarios mexicanos de alto nivel, impartida del 21
al 24 de noviembre de 2013 por la Organizacin de
Estados Americanos en materia de la implementacin
de los Tribunales para el Tratamiento de Adicciones
y Justicia Teraputica, que incluy a jueces, fscales,
abogados defensores y proveedores de tratamiento
de los estados de Baja California, Chihuahua, Durango,
Estado de Mxico, Guanajuato, Hidalgo, Morelos,
Nuevo Len y Sonora, as como personal de los
Centros de Integracin Juvenil (CIJ), de la Comisin
Nacional contra las Adicciones (CONADIC), la Ofcina
de Drogas y Antinarcticos de la Embajada de Estados
Unidos (Bureau of International Narcotics and Law
Enforcement) y la Secretara de Gobernacin.
Con la fnalidad de integrar comits ciudadanos,
observatorios sociales y redes ciudadanas,
incluyendo las virtuales de mujeres, para la
seguridad comunitaria, de septiembre a diciembre
de 2013 se construyeron 1,161 redes ciudadanas,
comits vecinales, comits de participacin ciudadana,
comits de vigilancia, asociaciones vecinales, grupos
comunitarios, ligas formativas y consejos comunitarios
para fortalecer la convivencia pacfca. De enero a junio
de 2014 se conformaron 30 consejos y comits locales
de prevencin social de la violencia y la delincuencia, as
como 160 redes ciudadanas.
Para promover condiciones de movilidad segura,
seguridad vial y peatonal para nias, mujeres y
189
ancianas en los entornos comunitarios, de septiembre
a diciembre de 2013 se instal mobiliario urbano
en 32 demarcaciones, que incluy la colocacin y/o
rehabilitacin de luminarias para mejorar la percepcin
de seguridad en lugares especfcos, la instalacin de
juegos infantiles, gimnasios al aire libre, rampas de
acceso y casetas o paradas de autobs; adems, en 23
demarcaciones se realizaron proyectos de muralismo
artstico, reparacin de bardas e intervencin en
vialidades para favorecer la movilidad segura. Asimismo,
se construyeron o repararon 523 reas verdes o plazas
pblicas y se realizaron 74 campaas de limpieza y 10
de reforestacin.
Por otra parte, se elabor en Tlaxcala un modelo piloto
de movilidad segura para mujeres cuyos resultados se
encuentran bajo evaluacin con la intencin de replicarlos
en otras ciudades que forman parte del PNPSVD. De igual
forma, en 12 demarcaciones prioritarias se trabaj en
un modelo de intervencin en el transporte pblico para
prevenir y combatir la violencia contra las mujeres. En
este contexto, se procur una alianza con El Colegio de
Mxico para generar diagnsticos y transformaciones
reales en las demarcaciones que han considerado este
tema como uno de sus prioritarios.
De enero a junio de 2014 se efectu la construccin
de ms de 15 mil metros de ciclovas, la instalacin
y rehabilitacin de ms de 9 mil y 4 mil luminarias,
respectivamente, en lugares detectados como inseguros,
as como la construccin, rehabilitacin y/o equipamiento
de 12 albergues y centros integrales de atencin, que
permitieron generar y recuperar espacios pblicos
seguros para la poblacin vulnerable de los polgonos,
dentro de las demarcaciones prioritarias.
Incorporar el gnero en la deteccin
y disminucin de riesgos, la atencin
a emergencias y la reconstruccin en
desastres naturales y antropognicos
Para identifcar factores sociales de vulnerabilidad
de gnero en la prevencin y atencin a riesgos de
desastres naturales y antropognicos, se integr un
mdulo de indicadores propuestos por el INMUJERES en
conjunto con el CENAPRED, en el desarrollo de nuevas
herramientas del ANR. Estos indicadores permiten
identifcar las caractersticas y vulnerabilidades de gnero
de la poblacin como los siguientes:
Por entidad: distribucin porcentual de la poblacin
femenina, de acuerdo con los grupos de edad, ndice
de femineidad por grupos de edad, estructura de la
poblacin por edad y gnero.
Por municipio: distribucin porcentual de la poblacin
femenina segn grupos de edad, ndice de femineidad
por grupos de edad, estructura de la poblacin por
edad y gnero, hogares y poblacin indgena.
Con esto, cada vez que se realiza un anlisis de reas
de afectacin, el atlas arroja automticamente los
resultados de la poblacin por gnero. Con la integracin
de la informacin de gnero al ANR, se proporcionaron
evidencias y argumentos que permiten establecer
procedimientos para integrar la perspectiva de gnero
en la toma de decisiones y en la operacin de los
instrumentos fnancieros para la gestin del riesgo.
Con el objetivo de incorporar aspectos culturales y
de gnero ligados al uso y aprovechamiento de los
recursos territoriales en comunidades afectadas
por desastres, a partir de junio de 2013 se realiza el
estudio para desarrollar una metodologa que permita
promover la cultura de autocuidado y autoproteccin
mediante los talleres comunitarios con enfoque de
gnero. Los talleres permitirn difundir la cultura de
la proteccin civil en comunidades vulnerables, y los
conocimientos que se adquieran permitirn un mejor
aprovechamiento de los recursos territoriales y contar
con comunidades rurales resilientes.
Respecto a la incorporacin de las necesidades y
riesgos de mujeres y nias en el diseo de los planes
de evacuacin o desalojo, durante el primer semestre de
2014 se realiz un inventario de programas de respuesta
a siniestros, emergencias y desastres de las entidades
federativas y los municipios, con el fn de identifcar las
acciones relativas al auxilio de la poblacin que deben
replantear los servicios de aviso y alerta, evacuacin,
habilitacin y organizacin de refugios, bsqueda y
rescate, salud, abastecimiento de emergencia, seguridad
pblica, rehabilitacin y dotacin de apoyos emergentes,
adems de otros complementarios, para favorecer el
enfoque de igualdad sustantiva, incluyendo necesidades
y riesgos de mujeres y nias.
Con este inventario, a partir del mes de julio de 2014
se procedi a integrar una propuesta de actualizacin
de dichos programas para incluir las necesidades de la
poblacin diferenciadas por edad y gnero, as como
190
necesidades especiales por motivos de marginacin y
discapacidad, con el objetivo de promover un estndar
de atencin de la poblacin acorde con los derechos
humanos, econmicos, sociales, culturales y ambientales,
as como la igualdad de gnero.
Con el propsito de incorporar la perspectiva de
gnero en los programas de proteccin civil, el 30 de
abril de 2014 se public en el DOF el PNPC 2014-2018,
que incluye la perspectiva de gnero en sus diferentes
objetivos y estrategias. Para ello, el PNPC defne
lneas de accin orientadas a: impulsar una campaa
de informacin preventiva dirigida especialmente a
la poblacin vulnerable asentada en zonas de riesgo;
integrar redes ciudadanas promotoras de la proteccin
civil, con mujeres y hombres de todos los grupos de edad;
incorporar la perspectiva de gnero en los programas y
planes de proteccin civil, e incorporar la perspectiva de
igualdad de gnero en toda la normatividad que se emita
en materia de proteccin civil.
Para atender a la poblacin vulnerable, se llev a cabo la
difusin de medidas preventivas en materia de proteccin
civil en diversas lenguas y se dise el registro en lnea de
voluntarios que formarn las redes ciudadanas.
Asimismo, se trabaja en la inclusin de la perspectiva de
gnero en el Programa Nacional de Respuesta a Siniestros,
Emergencias y Desastres. Con estas acciones se incide a
nivel nacional en la integracin de las necesidades y riesgos
diferenciados por gnero y edad para que sean incluidos
en los programas internos y especiales de proteccin
civil, as como en las propuestas de programas bsicos de
seguridad por regiones y entidades federativas, adems
de fomentar que las diferentes acciones en materia de
proteccin civil contemplen la perspectiva de gnero.
A pesar de que en materia de proteccin civil los
instrumentos fnancieros de gestin del riesgo tienen por
objetivo genrico ejecutar acciones, autorizar y aplicar
recursos para el auxilio, recuperacin y salvaguarda de
toda la poblacin en general por los efectos que produzca
un fenmeno natural perturbador, la normativa que rige a
dichos instrumentos ha procurado integrar la perspectiva
de gnero, en pleno reconocimiento a la existencia de
diversos grupos vulnerables y sus particulares necesidades
ante la ocurrencia de emergencias y desastres.
Para promover la integracin de comits de
proteccin civil en zonas de riesgo de desastre,
con participacin de mujeres de todas las edades,
se actualiza el modelo de integracin de redes
comunitarias mediante un registro en lnea, con el fn de
fortalecer esquemas de apoyo y atencin que mejoren
las condiciones de seguridad de mujeres y hombres de
todas las edades ante desastres. El modelo de redes
comunitarias contempla estimar los resultados de
cada grupo vecinal de proteccin civil y su aporte a
los programas de proteccin civil municipales y de las
entidades federativas, as como a los programas bsicos
de seguridad por regiones, diferenciando las actividades
voluntarias profesionales, semi profesionales y logsticas,
as como el aporte social diferenciado por regin del
pas, grupo de edad y gnero. A partir de enero de 2014
se realiza la identifcacin plena de los permetros que
constituyen zonas de riesgo para la poblacin. Esta tarea
es implementada con el apoyo de los grupos vecinales.
Durante el primer semestre de 2014 se dise un
cuestionario bsico
4/
sobre derechos humanos en los
servicios de proteccin civil, cuyos resultados sern la
base para el diseo y actualizacin anual de la gua para las
autoridades locales para desarrollar medidas de seguridad
con enfoque de gnero, as como la base para el diseo de
la carta de derechos de personas evacuadas y en refugios
temporales. Lo anterior con la fnalidad de mejorar la
gua de respuesta local antes desastres y las medidas de
seguridad que ponen en marcha los gobiernos locales.
Estos documentos son el punto de partida metodolgico
para proteger los derechos humanos y la igualdad entre
mujeres y hombres y eliminar todas las formas de violencia
y discriminacin contra colectivos vulnerables o en riesgo.
En el marco de las Jornadas Regionales de Proteccin
Civil, se desarrollaron cursos sobre la Gestin Integral de
Riesgos, en los cuales se incluy el tema de la igualdad
entre mujeres y hombres y sobre refugios temporales;
adems, se dio inicio a un levantamiento de informacin
para ubicar geogrfcamente los refugios temporales
a cargo de autoridades locales de proteccin civil. Con
estas acciones se contribuye al aseguramiento de la
integridad y los derechos humanos de mujeres y
nias, en albergues y refugios, as como al respeto
al derecho de intimidad de las mujeres durante la
evacuacin, la atencin y la emergencia.
4/
El levantamiento de informacin ser nacional, consultando a los gobiernos de los municipios y entidades federativas que
atendieron situaciones de emergencia y desastre. Con ello se estima evaluar, cada ao, la proteccin civil con un enfoque de
proteccin a los derechos humanos, para mejorar de manera gradual la prctica de las acciones humanitarias en el plano local.
191
Promover construcciones y
adecuaciones del espacio pblico
garantizando la seguridad de las
mujeres, la convivencia familiar y la
recreacin
Con el objetivo de fortalecer la coordinacin y
cooperacin entre los tres rdenes de gobierno
y la sociedad en favor de una movilidad segura,
de septiembre de 2013 a agosto de 2014 se inici
el levantamiento de informacin nacional (entidades
federativas, municipios y delegaciones) e internacional
para elaborar la gua sobre titularidad de derechos en
materia de proteccin civil, con temas sobre el cuidado
de la salud, la prevencin de accidentes y la promocin
de la movilidad segura, en especial de grupos vulnerables.
El levantamiento consisti en la compilacin digital de
informacin estadstica y geogrfca sobre movilidad
urbana y su vinculacin con las polticas ambientales, de
comunicacin y transporte, desarrollo social, planeacin
y ordenamiento territorial, economa y proteccin civil
(daos y prdidas por desastre), asociadas con los efectos
en la salud de la poblacin, la prevencin de accidentes
y la seguridad fsica de las personas. Esta informacin
ser incluida en las propuestas de programas bsicos de
seguridad por regiones y entidades federativas, as como
en la elaboracin de la gua sobre titularidad de derechos
en materia de proteccin civil.
En el Reglamento de la Ley General de Proteccin
Civil (LGPC), publicado en el DOF el 13 de mayo de
2014, se incluyeron aspectos respecto a la cultura de
proteccin civil, el autocuidado y la autoproteccin. Estas
defniciones jurdicas permiten fortalecer la coordinacin
de acciones de proteccin civil que realizan los tres
rdenes de gobierno, la adecuada gestin integral de
riesgos que establece la LGPC, as como la participacin
activa y comprometida de la sociedad, tanto en lo
individual como en lo colectivo.
Incorporar las polticas de igualdad de
gnero en los tres rdenes de gobierno
y fortalecer su institucionalizacin en la
cultura organizacional
Promover la igualdad de gnero en las
oportunidades y resultados de la democracia y el
desarrollo poltico, as como orientar y promover la
integracin de la igualdad de gnero en el diseo,
ejecucin y evaluacin de las polticas pblicas
Dentro del Programa Sectorial de Gobernacin 2013-
2018, as como en los programas especiales coordinados
por el sector, se promueven acciones afrmativas
acordes con el PROIGUALDAD. Por ello se establecieron
lneas de accin para fomentar el derecho a la igualdad de
personas y grupos en situacin de vulnerabilidad en los
diversos instrumentos programticos:
El Programa Sectorial de Gobernacin incorpora
acciones que se llevan a cabo a travs de la CONAVIM
en materia de prevencin, atencin y sancin de la
violencia contra las mujeres. Asimismo, se incorpor
una lnea de accin en materia de igualdad de gnero al
interior de la Dependencia.
El PNDH prev la implementacin de acciones
afrmativas para hacer realidad el derecho a la igualdad
de personas y grupos en situacin de vulnerabilidad,
con la participacin de un conjunto de instancias con
atribuciones en la materia.
El PRONAIND tambin considera la instrumentacin
de acciones afrmativas como parte de su estrategia
de adecuacin de la normatividad y de procedimientos
en programas y servicios de la APF, para garantizar
igualdad de trato y oportunidades. Esto se apoya en
la necesidad de incorporar criterios sobre acciones
afrmativas en los lineamientos generales de asignacin
de presupuestos. De igual forma, se incluye la estrategia
192
para el establecimiento de un sistema de monitoreo
de acciones afrmativas que considera la identifcacin,
obligacin de reporte al CONAPRED, y un mecanismo
de seguimiento de las lneas de accin para informar de
su avance de manera peridica.
Fortalecer el funcionamiento del
Sistema Nacional de Igualdad entre
Mujeres y Hombres
Para fortalecer el Banco Nacional de Datos e
Informacin sobre Violencia contra las Mujeres,
con la participacin de las entidades federativas, se
ejecutaron las siguientes acciones:
Se establecieron convenios de colaboracin para
integrar la informacin sobre casos de violencia contra
las mujeres por parte de los gobiernos estatales.
Se desarroll e implement el mecanismo de carga y
descarga automtica y masiva de informacin de otras
bases de datos al BANAVIM, lo cual permite ingresar la
informacin de forma automatizada.
El BANAVIM fue incorporado al Sistema nico de
Informacin Criminal (SUIC) y es parte de la Plataforma
Mxico, lo que permite la investigacin de conductas
delictivas, adems de brindar informacin confable
y oportuna a los integrantes del SNPASEVM para el
anlisis y elaboracin de diagnsticos en esta materia.
A continuacin se muestran los resultados derivados del
fortalecimiento del BANAVIM.
Con el propsito de consolidar un sistema de
informacin estratgico de violencia contra las
mujeres, se sensibiliz a 137 servidores pblicos
integrantes del SNPASEVM sobre el funcionamiento del
BANAVIM y se proporcionaron las herramientas que les
permitan realizar anlisis y diagnsticos para instrumentar
polticas pblicas desde la perspectiva de gnero y de
derechos humanos.
Promover y dirigir el cambio
organizacional a favor de la igualdad y
la no discriminacin de gnero
Durante el primer semestre de 2014, la CONAVIM
coordin la integracin del diagnstico y el plan de
accin del Programa de Cultura Institucional para la
Igualdad en el Sector Gobernacin, conformado por
29 lneas de accin.
Con la fnalidad de promover el uso de lenguaje
incluyente en los informes y documentos ofciales,
se estableci vnculo con el CONAPRED para establecer
los mecanismos de coordinacin que permitan la
capacitacin y asesora necesarias para implementar las
campaas de difusin, a fn de prevenir la discriminacin en
la Secretara de Gobernacin, e implementar campaas
de comunicacin interna que auxilien en la erradicacin
paulatina del sexismo lingstico en las comunicaciones
escritas, verbales, visuales y gestuales que emitan las y
los servidores pblicos.
193
En complemento a lo anterior, durante el ltimo trimestre
de 2013 se reimprimi el Manual para el Uso no Sexista
del Lenguaje; y en el primer semestre de 2014 se
realiz una campaa interna de difusin a travs de
correos electrnicos para adoptar al Manual como una
herramienta prctica en la comunicacin gubernamental.
Asimismo, se imparti el curso sobre lenguaje incluyente a
un total de 138 personas (98 mujeres y 40 hombres) que
trabajan en el sector central de la Dependencia, sus rganos
administrativos desconcentrados y descentralizados.
III. ACTIVIDADES
COMPLEMENTARIAS
DEL SECTOR
III. ACTIVIDADES
COMPLEMENTARIAS
DEL SECTOR
196
197
III. ACTIVIDADES
COMPLEMENTARIAS DEL
SECTOR
1. Defensa jurdica, compilacin
jurdica nacional y testamentaria
ciudadana
La Unidad General de Asuntos Jurdicos (UGAJ) es el
rea de la Secretara de Gobernacin encargada de dirigir
la actuacin de la Dependencia en materia jurdica e
intervenir en su representacin en cualquier asunto legal
en el que sea parte, as como de coordinar la relacin
jurdica de la secretara con las dems dependencias
y entidades de la Administracin Pblica Federal, los
gobiernos de las entidades federativas, municipales y
delegaciones.
A la UGAJ le compete la defensa jurdica de la
Dependencia en los juicios de amparo en los que sea
sealada como autoridad responsable. Asimismo, le
compete la representacin del Titular del Ejecutivo
Federal en los juicios de amparo y en los procedimientos
constitucionales en los que le sea otorgada al Secretario
de Gobernacin, la representacin del Presidente
Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos.
Al representar a la Secretara de Gobernacin ante
los tribunales de la Federacin, los del fuero comn
y ante las autoridades en materia jurisdiccional y
administrativa, la UGAJ tiene la atribucin de representar
legalmente a esta Dependencia en los aspectos jurdico-
contenciosos. Asimismo, brinda asesora y opina
respecto a consultas que en materia jurdica realizan
las y los servidores pblicos de esta secretara y sus
rganos desconcentrados; adems, estudia y dictamina
los proyectos de iniciativas de leyes, reformas, adiciones,
derogaciones y otros decretos legislativos, as como
acuerdos y dems disposiciones jurdicas en materias
que son competencia de la Secretara de Gobernacin;
y dictamina la viabilidad jurdica de contratos, convenios,
bases de colaboracin y dems actos jurdicos celebrados
por esta Dependencia.
La UGAJ contribuye al conocimiento del orden jurdico
nacional, a fomentar la cultura de legalidad y a fortalecer
el Estado democrtico de Derecho al poner a disposicin
de la poblacin en general, diversos servicios como
la compilacin de leyes, tratados internacionales,
reglamentos, decretos, acuerdos y disposiciones
federales, estatales y municipales; la certifcacin
de texto de las disposiciones jurdicas federales; la
supervisin y coordinacin del registro nacional de
avisos de testamento; y la publicacin de estudios e
investigaciones relativos al acervo jurdico nacional.
Defensa jurdica
Del 1 de septiembre de 2013 al 31 de julio de 2014, la
UGAJ efectu diversas acciones, entre las que destacan
las siguientes:
Se intervino en la representacin del Presidente de la
Repblica, as como del Secretario de Gobernacin en
los juicios de amparo en los cuales se reclamaron la
promulgacin, refrendo y publicacin de diversas normas.
198
Asimismo, se represent a la Secretara de Gobernacin
en diversos procedimientos jurisdiccionales y
administrativos.
Dictamen de leyes, reglamentos y dems textos
normativos
Del 1 de septiembre de 2013 al 30 de junio de 2014, la
Secretara de Gobernacin:
Particip en el anlisis y estudio de decretos que
tuvieron por objetivo modifcar la Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos, entre los que
destacan los relativos a las materias de transparencia,
poltico-electoral y laboral, que ampla la edad para
contratar a menores.
Analiz y opin en torno a la expedicin del Cdigo
Nacional de Procedimientos Penales (CNPP).
Acord el texto defnitivo del anteproyecto de la
iniciativa de Ley Federal, que tiene por objeto regular
el Uso de la Fuerza, lo cual fue consensado con las
secretaras de la Defensa Nacional (SEDENA) y de
Marina (SEMAR).
Entre septiembre de 2013 y julio de 2014, se intervino en
el anlisis y elaboracin de diversos proyectos de decretos,
reglamentos y acuerdos que expide el Presidente de la
Repblica, con el refrendo del Secretario de Gobernacin,
as como de aquellos ordenamientos jurdicos de carcter
general cuya expedicin correspondi al titular de esta
Dependencia, tal como se presenta en el siguiente
cuadro.
1/
La UGAJ atiende los juicios de amparo que son promovidos por los ciudadanos.
FUENTE: Secretara de Gobernacin, Direccin General de Procedimientos Constitucionales de la UGAJ.
PROCEDIMIENTOS CONSTITUCIONALES
Juicios de amparo en los que
ha intervenido la UGAJ
1/
Informes previos y justifcados
rendidos
Asuntos resueltos por la
Suprema Corte de
Justicia de la Nacin (SCJN)
Resoluciones favorables (%)
Concepto
Septiembre 2013 -
julio 2014
11,330
30,139
21
99
FUENTE: Secretara de Gobernacin, Direccin General de lo Contencioso de la UGAJ
PROCEDIMIENTOS CONTENCIOSOS
Juicios de amparo directo promovidos
Demandas contestadas
Acciones ministeriales realizadas en
averiguaciones previas, incluidas
denuncias y querellas
Requerimientos de autoridades
ministeriales y jurisdiccionales
Concepto
Septiembre 2013
- julio 2014
65
311
76
6,222
Solicitudes del Instituto Federal de
Acceso a la Informacin y Proteccin de
Datos (IFAI)
17
Peticiones de otras autoridades
y particulares
160
Juicios en trmite 1,562
FUENTE: Secrerara de Gobernacin, Direccin General Adjunta de Compilacin y Consulta del Orden Jurdico Nacional.
AVISOS DE TESTAMENTO REGISTRADOS
Septiembre de 2013 a julio de 2014
Aguascalientes
Baja California
Baja California Sur
Campeche
Coahuila
Colima
Chiapas
Chihuahua
Distrito Federal
Durango
Guanajuato
Guerrero
Hidalgo
Jalisco
Mxico
Michoacn
Morelos
Nayarit
Nuevo Len
Oaxaca
Puebla
Quertaro
Quintana Roo
San Luis Potos
Sinaloa
Sonora
Tabasco
Tamaulipas
Tlaxcala
Veracruz
Yucatn
Zacatecas
TOTAL
76,752
80,362
15,886
8,825
78,515
29,825
54,390
123,308
1,319,033
15,459
177,256
24,100
32,994
504,237
466,900
120,279
74,958
39,414
318,192
12,560
38,131
92,562
35,018
67,863
56,300
158,883
23,930
49,829
2,275
141,052
53,475
31,452
4,324,015
Entidad Federativa Registros
P/
Cifras preliminares de enero a julio en ambos aos.
FUENTE: Secretara de Gobernacin, Direccin General de lo Consultivo y de Contratos y Convenios.
RESULTADOS DE LA ATENCIN A LAS CONSULTAS Y ASESORAS JURDICAS
Consulta y asesora jurdica
Dictamen de instrumentos jurdicos
Contratos y convenios para
dictamen
Contratos y convenios
para registro
Concepto
Enero - julio
p/
Porcentaje de atencin
2013
495
237
893
2,075
100%
2013
294
97
531
1,119
100%
2014
276
133
704
2,077
100%
Variacin (%)
6.12
37.11
32.58
85.65
0
PARTICIPACIN RELEVANTE DE LA UGAJ EN DICTMENES DE ORDENAMIENTOS JURDICOS
Septiembre 2013-julio 2014
Nm. Dictmenes de ordenamientos jurdicos
1
2
3
4
5
6
7
8
9
Fecha de
publicacin
en el DOF
15/10/2013
22/11/2013
26/11/2013
02/12/2013
30/12/2013
03/01/2014
07/01/2014
15/01/2014
14/02/2014
Acuerdo por el que se establecen los Lineamientos Generales del Procedimiento de Apostilla de
Documentos y Legalizacin de Firmas
Decreto por el que se adiciona el artculo 4 bis al Reglamento de la Ofcina de la Presidencia de la
Repblica
Acuerdo por el que se reforman y adicionan los Lineamientos para Trmites y Procedimientos
Migratorios
Decreto por el que se reforman los artculos 42, 53 y 247 del Reglamento de la Ley de Migracin
Acuerdo por el que se establecen los Lineamientos Generales para las Campaas de Comunicacin
Social de las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal para el ejercicio fscal
2014
Acuerdo por el que se reforma y adiciona la circular referente a los documentos migratorios y los
formatos de solicitud de trmite y estadsticos del Instituto Nacional de Migracin
Acuerdo por el que se modifcan los Lineamientos para trmites y procedimientos migratorios
Acuerdo por el que se regula la presentacin personal y el uso de uniforme de los servidores
pblicos adscritos al Instituto Nacional de Migracin
Acuerdo por el que se establecen los Lineamientos para el otorgamiento del subsidio a las entidades
federativas para el fortalecimiento de sus instituciones de seguridad pblica en materia de mando
policial para el ejercicio fscal 2014
Nm. Dictmenes de ordenamientos jurdicos
Fecha de
publicacin
en el DOF
FUENTE: Secretara de Gobernacin, Direccin General de lo Consultivo y de Contratos y Convenios.
Decreto por el que se adiciona la Seccin Sptima Bis al Captulo I del Ttulo Quinto del
Reglamento de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia
Reglamento de la Ley para el Uso y Proteccin de la Denominacin y del Emblema de la Cruz Roja
14/03/2014
25/03/2014
Acuerdo por el que se incorpora al Sistema Penitenciario Federal el Centro Federal de
Readaptacin Social nmero 15 CPS Chiapas
28/03/2014
Acuerdo que tiene por objeto emitir las polticas y disposiciones para la Estrategia Digital
Nacional, en materia de tecnologas de la informacin y comunicaciones, y en la de seguridad
de la informacin, as como establecer el Manual Administrativo de Aplicacin General en
dichas materias
08/05/2014
Reglamento de la Ley Federal de Archivos 13/05/2014
Reglamento de la Ley General de Proteccin Civil 13/05/2014
Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones del Reglamento de
la Ley de Migracin
23/05/2014
Acuerdo por el que se establecen las tarifas autorizadas para el ejercicio fscal 2014, para el
pago de servicios de proteccin, custodia, vigilancia y seguridad de bienes, instalaciones y
personas que proporciona el rgano Administrativo Desconcentrado de la Secretara de
Gobernacin denominado Servicio de Proteccin Federal, as como por el servicio de anlisis de
riesgo a rganos del Estado y a unidades del sector privado
29/05/2014
Decreto por el que se crea la Coordinacin para la Atencin Integral de la Migracin en la
Frontera Sur
08/07/2014
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
Acuerdo por el que se instruye la constitucin de los Centros de Atencin Integral al Trnsito
Fronterizo (CAITF)
08/07/2014
PARTICIPACIN RELEVANTE DE LA UGAJ EN DICTMENES DE ORDENAMIENTOS JURDICOS
Septiembre 2013-julio 2014 (continuacin)
199
En materia de consultas y asesoras jurdicas resalta que
en contratos y convenios, se redujeron los tiempos de
dictamen y se estandarizaron los criterios requeridos
con la fnalidad de que tales instrumentos jurdicos se
formalicen en los trminos establecidos por la normativa
aplicable.
1/
La UGAJ atiende los juicios de amparo que son promovidos por los ciudadanos.
FUENTE: Secretara de Gobernacin, Direccin General de Procedimientos Constitucionales de la UGAJ.
PROCEDIMIENTOS CONSTITUCIONALES
Juicios de amparo en los que
ha intervenido la UGAJ
1/
Informes previos y justifcados
rendidos
Asuntos resueltos por la
Suprema Corte de
Justicia de la Nacin (SCJN)
Resoluciones favorables (%)
Concepto
Septiembre 2013 -
julio 2014
11,330
30,139
21
99
FUENTE: Secretara de Gobernacin, Direccin General de lo Contencioso de la UGAJ
PROCEDIMIENTOS CONTENCIOSOS
Juicios de amparo directo promovidos
Demandas contestadas
Acciones ministeriales realizadas en
averiguaciones previas, incluidas
denuncias y querellas
Requerimientos de autoridades
ministeriales y jurisdiccionales
Concepto
Septiembre 2013
- julio 2014
65
311
76
6,222
Solicitudes del Instituto Federal de
Acceso a la Informacin y Proteccin de
Datos (IFAI)
17
Peticiones de otras autoridades
y particulares
160
Juicios en trmite 1,562
FUENTE: Secrerara de Gobernacin, Direccin General Adjunta de Compilacin y Consulta del Orden Jurdico Nacional.
AVISOS DE TESTAMENTO REGISTRADOS
Septiembre de 2013 a julio de 2014
Aguascalientes
Baja California
Baja California Sur
Campeche
Coahuila
Colima
Chiapas
Chihuahua
Distrito Federal
Durango
Guanajuato
Guerrero
Hidalgo
Jalisco
Mxico
Michoacn
Morelos
Nayarit
Nuevo Len
Oaxaca
Puebla
Quertaro
Quintana Roo
San Luis Potos
Sinaloa
Sonora
Tabasco
Tamaulipas
Tlaxcala
Veracruz
Yucatn
Zacatecas
TOTAL
76,752
80,362
15,886
8,825
78,515
29,825
54,390
123,308
1,319,033
15,459
177,256
24,100
32,994
504,237
466,900
120,279
74,958
39,414
318,192
12,560
38,131
92,562
35,018
67,863
56,300
158,883
23,930
49,829
2,275
141,052
53,475
31,452
4,324,015
Entidad Federativa Registros
P/
Cifras preliminares de enero a julio en ambos aos.
FUENTE: Secretara de Gobernacin, Direccin General de lo Consultivo y de Contratos y Convenios.
RESULTADOS DE LA ATENCIN A LAS CONSULTAS Y ASESORAS JURDICAS
Consulta y asesora jurdica
Dictamen de instrumentos jurdicos
Contratos y convenios para
dictamen
Contratos y convenios
para registro
Concepto
Enero - julio
p/
Porcentaje de atencin
2013
495
237
893
2,075
100%
2013
294
97
531
1,119
100%
2014
276
133
704
2,077
100%
Variacin (%)
6.12
37.11
32.58
85.65
0
PARTICIPACIN RELEVANTE DE LA UGAJ EN DICTMENES DE ORDENAMIENTOS JURDICOS
Septiembre 2013-julio 2014
Nm. Dictmenes de ordenamientos jurdicos
1
2
3
4
5
6
7
8
9
Fecha de
publicacin
en el DOF
15/10/2013
22/11/2013
26/11/2013
02/12/2013
30/12/2013
03/01/2014
07/01/2014
15/01/2014
14/02/2014
Acuerdo por el que se establecen los Lineamientos Generales del Procedimiento de Apostilla de
Documentos y Legalizacin de Firmas
Decreto por el que se adiciona el artculo 4 bis al Reglamento de la Ofcina de la Presidencia de la
Repblica
Acuerdo por el que se reforman y adicionan los Lineamientos para Trmites y Procedimientos
Migratorios
Decreto por el que se reforman los artculos 42, 53 y 247 del Reglamento de la Ley de Migracin
Acuerdo por el que se establecen los Lineamientos Generales para las Campaas de Comunicacin
Social de las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal para el ejercicio fscal
2014
Acuerdo por el que se reforma y adiciona la circular referente a los documentos migratorios y los
formatos de solicitud de trmite y estadsticos del Instituto Nacional de Migracin
Acuerdo por el que se modifcan los Lineamientos para trmites y procedimientos migratorios
Acuerdo por el que se regula la presentacin personal y el uso de uniforme de los servidores
pblicos adscritos al Instituto Nacional de Migracin
Acuerdo por el que se establecen los Lineamientos para el otorgamiento del subsidio a las entidades
federativas para el fortalecimiento de sus instituciones de seguridad pblica en materia de mando
policial para el ejercicio fscal 2014
Nm. Dictmenes de ordenamientos jurdicos
Fecha de
publicacin
en el DOF
FUENTE: Secretara de Gobernacin, Direccin General de lo Consultivo y de Contratos y Convenios.
Decreto por el que se adiciona la Seccin Sptima Bis al Captulo I del Ttulo Quinto del
Reglamento de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia
Reglamento de la Ley para el Uso y Proteccin de la Denominacin y del Emblema de la Cruz Roja
14/03/2014
25/03/2014
Acuerdo por el que se incorpora al Sistema Penitenciario Federal el Centro Federal de
Readaptacin Social nmero 15 CPS Chiapas
28/03/2014
Acuerdo que tiene por objeto emitir las polticas y disposiciones para la Estrategia Digital
Nacional, en materia de tecnologas de la informacin y comunicaciones, y en la de seguridad
de la informacin, as como establecer el Manual Administrativo de Aplicacin General en
dichas materias
08/05/2014
Reglamento de la Ley Federal de Archivos 13/05/2014
Reglamento de la Ley General de Proteccin Civil 13/05/2014
Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones del Reglamento de
la Ley de Migracin
23/05/2014
Acuerdo por el que se establecen las tarifas autorizadas para el ejercicio fscal 2014, para el
pago de servicios de proteccin, custodia, vigilancia y seguridad de bienes, instalaciones y
personas que proporciona el rgano Administrativo Desconcentrado de la Secretara de
Gobernacin denominado Servicio de Proteccin Federal, as como por el servicio de anlisis de
riesgo a rganos del Estado y a unidades del sector privado
29/05/2014
Decreto por el que se crea la Coordinacin para la Atencin Integral de la Migracin en la
Frontera Sur
08/07/2014
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Acuerdo por el que se instruye la constitucin de los Centros de Atencin Integral al Trnsito
Fronterizo (CAITF)
08/07/2014
PARTICIPACIN RELEVANTE DE LA UGAJ EN DICTMENES DE ORDENAMIENTOS JURDICOS
Septiembre 2013-julio 2014 (continuacin)
200
De igual forma, se elaboraron modelos de contratos de
adquisiciones y prestacin de servicios y de convenios,
para proporcionar apoyo en materia de seguridad pblica
a las entidades federativas, as como para el otorgamiento
de subsidios en materia de implementacin del Sistema
de Justicia Penal (SJP) y del Sistema de Prevencin del
Delito (SPD); adems, se establecieron formalidades
especfcas para elaborar e imprimir aquellos instrumentos
que suscribe la Secretara de Gobernacin.
Compilacin del orden jurdico nacional
Con la fnalidad de compilar y poner a disposicin de
la poblacin las normas que integran el orden jurdico
nacional, entre septiembre de 2013 y julio de 2014
se realizaron diversas acciones para fomentar el
conocimiento y respeto de la norma, la cultura de la
legalidad y el fortalecimiento del Estado de Derecho.
El sitio web www.ordenjuridico.gob.mx puso a disposicin
del pblico un total de 121,239 ordenamientos jurdicos,
compilados de la siguiente manera:
En el mbito federal se recopilaron 51,970
ordenamientos jurdicos, de los cuales 35,783 (68.9%)
fueron compilados por la UGAJ y 16,187 (31.1%)
directamente por las dependencias y entidades de
la APF, rganos autnomos, poderes federales y las
entidades federativas, en trminos de los convenios
respectivos.
En el mbito estatal y del Distrito Federal, se recopilaron
39,462 ordenamientos jurdicos, de los cuales
22,171 (56.2%) fueron compilados por la UGAJ y
17,291 (43.8%) directamente por las dependencias
y entidades federativas, en trminos de los convenios
respectivos.
En el mbito municipal se recopilaron 28,191
ordenamientos jurdicos, de los cuales 13,499 (47.9%)
fueron compilados por la UGAJ y 14,692 (52.1%)
directamente por las dependencias y entidades
federativas.
En el mbito internacional se compilaron 1,616
ordenamientos e instrumentos.
La constante actualizacin de las disposiciones jurdicas
integradas al portal ha requerido un total de 25,099
movimientos, de los cuales 21,161 (84.3%) se realizaron
de manera centralizada en la UGAJ y 3,938 (15.7%)
de forma descentralizada. La actualizacin implic la
incorporacin de nuevos ordenamientos, de reformas,
adiciones y abrogaciones.
El portal registr 1,427,449 visitas a la pgina, con lo
que se alcanz un total acumulado de 29,644,813 desde
2003. Esto represent un incremento del 5% respecto al
registro acumulado a julio de 2013 (28,217,364).
La colaboracin y coordinacin institucional se ven
refejadas a travs de la utilizacin del Sistema de
Compilacin del Orden Jurdico Nacional, el cual es
un sistema que, a travs de Internet, permite que 17
entidades federativas y 175 dependencias de la APF
realicen la actualizacin y difusin de sus ordenamientos
jurdicos de manera directa en el sistema electrnico.
Cabe destacar que la colaboracin y coordinacin
institucional permitieron descentralizar las compilaciones
correspondientes a dos entidades de la APF: la Comisin
Federal de Mejora Regulatoria (COFEMER) y la
Procuradura Federal del Consumidor (PROFECO).
Se distribuyeron 20 ediciones del Boletn Jurdico,
publicacin quincenal en lnea que se enva por correo
electrnico a 45,366 suscriptores de este servicio.
Asimismo, se difundieron por esta misma va 246
Tarjetas Jurdicas Informativas a ms de 700 usuarios
de reas jurdicas del Estado, con el propsito de dar
a conocer las novedades legales publicadas en los tres
rdenes de gobierno.
Se divulgaron 744 novedades legislativas y
reglamentarias a travs de las redes sociales que, a partir
de 2013, adems de suministrar informacin del orden
federal, tambin incorporaron comunicados de carcter
local y del Distrito Federal.
Se crearon los micro sitios del Plan Nacional de Desarrollo
(PND) y de los Programas Sectoriales de la APF 2013-
2018, este ltimo facilita la consulta de 14 programas
sectoriales.
Asimismo, se contina la alimentacin de los micro
sitios: Conmemoracin del Centenario de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, 2013-2017;
Catlogo Mexicano de Normas; Programas sujetos a
reglas de operacin 2013; y Programas sujetos a reglas
de operacin 2014. Este ltimo facilita la consulta de ms
de 90 programas de todas las dependencias de la APF.
201
Investigaciones, publicaciones y eventos relativos al
orden jurdico nacional
Como actividad continua, se realizaron investigaciones,
publicaciones y eventos para promover el estudio de
los temas jurdicos contemporneos, la actualizacin
jurdica constante, el anlisis del derecho comparado
y la implementacin de la informtica jurdica. En este
contexto, se ponen a disposicin del pblico de manera
fsica y a travs del portal www.ordenjuridico.gob.mx
materiales que son de utilidad en el estudio del Derecho.
En el periodo del 1 de septiembre de 2013 al 30 de
junio de 2014, se increment el acervo de la obra
editorial jurdica con la incorporacin de 11 nuevos
ttulos
1/
a la Biblioteca Jurdica Virtual.
Los das 27, 28 y 29 de noviembre de 2013 se realiz
el Primer Congreso Jurdico Anual Los retos de la
gobernabilidad democrtica, organizado de manera
conjunta entre la Secretara de Gobernacin y la
Universidad Panamericana en la Ciudad de Mxico, con
el objetivo de promover el estudio y refexin del marco
jurdico nacional entre sociedad y gobierno, para su
conocimiento y observancia. El congreso comprendi
el desarrollo de conferencias magistrales y mesas
de trabajo, a cargo de diez especialistas nacionales
e internacionales del Derecho. El aforo del evento
durante los tres das fue de ms de 400 personas,
entre estudiantes, acadmicos, servidores pblicos y
pblico en general.
Se elaboraron y gestionaron el 100% de solicitudes de
nmeros estndar internacional de libros (ISBN) ante
el Instituto Nacional del Derecho de Autor (Indautor),
que amparan 75 obras editoriales de las unidades
administrativas de la Secretara de Gobernacin.
Registro Nacional de Avisos de
Testamento
Mediante la direccin y administracin del Registro
Nacional de Avisos de Testamento (RENAT), se
contribuye a la certeza y seguridad jurdicas en materia
sucesoria en el ejercicio del derecho a heredar.
El RENAT permite a las autoridades competentes
a nivel nacional, incorporar la informacin que en la
materia se genera a nivel local y, por otro lado, consultar
la existencia de alguna disposicin testamentaria
otorgada en cualquier parte del pas. Para fortalecer el
RENAT, se gestiona ante las autoridades competentes
la incorporacin constante de los avisos de testamento
que se generan a nivel local, se promueven las reformas
jurdicas locales y se brinda asesora a la poblacin en
general.
En el periodo del 1 de septiembre de 2013 al 30
de junio de 2014 fueron incorporados al RENAT,
va Internet, 350,121 avisos de testamento que
ingresan las autoridades competentes de cada entidad
federativa, con lo que se suma un total 4,324,015 de
avisos de testamento acumulados desde 2004.
Se emitieron 133,747 reportes de bsqueda nacional
a solicitud de la autoridad local competente, con lo que
suman 908,365 reportes emitidos en el RENAT desde
su implementacin en 2004.
De septiembre de 2013 al 30 de junio de 2014, se
implement el Sistema Local de Avisos de Testamento
en los estados de Colima, Mxico, Morelos y San Luis
Potos, por lo que en la actualidad funciona en 10
entidades federativas
2/
. Este sistema se cre en 2008
como una herramienta para apoyar a las entidades
federativas en el manejo y control de los avisos de
testamento otorgados localmente y reportados al
RENAT. Esto impulsa la modernizacin y automatizacin
de los procesos de coordinacin entre la Federacin y
las entidades federativas, encaminados a rendir los
avisos de testamento por medios electrnicos a nivel
local y nacional.
Con lo anterior, se avanza en la construccin de un
sistema automatizado a nivel nacional, en virtud de
que algunas entidades federativas han utilizado la base
1/
1) Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Segunda edicin (edicin de bolsillo, libro); 2) Reforma laboral, derecho
del trabajo y justicia social en Mxico (libro); 3) La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y sus reformas
(memoria USB); 4) Compilacin de Derecho del Trabajo 2013 (memoria USB); 5) Los derechos humanos en Mxico. Compilacin
normativa y documental (edicin virtual); 6) Compilacin normativa y jurisprudencia electoral federal de los Estados Unidos
Mexicanos (edicin virtual); 7) El Cdigo Penal Federal y sus reformas (edicin virtual); 8) Juicio de Amparo y otras formas de
Proteccin Jurdica de las Garantas (edicin virtual); 9) Proteccin jurdica de la niez. (Edicin virtual); 10) Compilacin jurdica
sobre educacin (edicin virtual); y 11) La mujer en los derechos humanos (edicin virtual).
2/
Aguascalientes, Colima, Chiapas, Mxico, Michoacn, Morelos, San Luis Potos, Sonora, Tamaulipas y Zacatecas.
202
del Sistema Local de Avisos de Testamento para crear
sus propios sistemas locales, mismos que tienen la
capacidad de comunicarse de manera electrnica con
el RENAT.
Registro Nacional de Avisos de Poderes
Notariales
Para contribuir a fortalecer la certeza y seguridad jurdica
en los mltiples casos en los que una persona pretende
actuar en nombre y por cuenta de otra a travs de un
poder notarial, en colaboracin con las autoridades
competentes de las entidades federativas, se ofrece la
posibilidad de consultar la vigencia y validez de los poderes
otorgados ante notario pblico a travs del Registro
Nacional de Avisos de Poderes Notariales (RENAP), que
en la actualidad funciona con la participacin activa de
20 entidades federativas.
Del 1 de septiembre de 2013 a julio de 2014:
Se registraron 37,771 avisos de poderes otorgados
ante notario pblico, con lo cual se tienen en el RENAP
118,320 avisos desde su puesta en operacin en
julio de 2010.
Se gener respuesta a 7,514 consultas realizadas al
sistema, con el propsito de conocer la existencia y
vigencia de algn poder. Con ello se han generado
19,046 reportes derivados de la consulta
correspondiente.
Se rev