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Sentencia 25 Noviembre 2010 (Mercado

de Bazurto)

MAGISTRADO PONENTE : DR. LUS MIGUEL VILLALOBOS LVAREZ
ACCIONANTE : TOMS CHAPUEL TELLO Y OTROS
ACCIONADO : Distrito de Cartagena, La Nacin, Ministerio de Medio Ambiente, Ministerio de
Proteccin Social, Establecimiento Pblico Ambiental EPA, Cardique y Edurbe.
DERECHOS COLECTIVOS:
Goce de un ambiente sano
Del espacio pblico
Utilizacin y defensa de los bienes de uso pblico
Seguridad y salubridad pblica
Acceso a una infraestructura de servicios que garantice la salubridad pblica
Defensa de los derechos de los consumidores y usuario

HECHOS
La accionante Manifiesta que detrs del mercado de Bazurto, en la avenida del
Lago se produce una catstrofe ambiental de grandes magnitudes, adems de la
contaminacin producida por las aguas putrefactas que desembocan en la cinaga
de Las Quintas, produciendo un olor insoportable que afecta a los barrios Martnez
Martelo, barrio Chino, Camino del Medio, Pie de la Popa, El Toril, La Quinta, La
Esperanza, etc, por los desechos orgnicos que los vendedores y usuarios del
mercado arrojan. Por otro lado, la contaminacin, ocasionada principalmente por
las agua negras que provienen de los desechos de mercado de Bazurto.
Igualmente, existe en el lugar un sitio conocido como pasaje socorro, donde se
vende pescado frito, patacones, almuerzos, etc., en condiciones sanitarias no
aptas para el consumo humano. A lo anterior se agrega, la aparicin de
actividades como el expendio y consumo de drogas, la prostitucin y la conversin
de las orillas en una letrina pblica. Esto sin contar la contaminacin sonora
debido a la existencia de cantinas, esto afectando con mayor incidencia el barrio
Martnez Martelo, todo lo anterior se les ha manifestado a las autoridades
correspondientes haciendo caso omiso a nuestro llamado a intervenir (DIMAR,
EPA, DAMARENA, CARDIQUE, y el Distrito de Cartagena.)
PRETENSIONES
1. Se ordene al DISTRITO DE CARTAGENA a dragar, extraer y sanear de la
laguna de las quintas los desechos txicos que producen los olores y los que se
acumulan y contaminan dicho sector.
2. Que se ordene al DISTRITO DE CARTAGENA que ejerza un mayor control
ambiental que le corresponde, exigindole un plan de manejo ambiental de la
laguna de la quinta.
3. Que la autoridad administrativa competente ejerza su funcin de control frente a
la actividad comercial que desarrollan los establecimientos de comercio. Que se
garanticen las condiciones de salubridad e higiene mnimas.
5. Que se ordene al DISTRITO DE CARTAGENA a organizar y regenerar el lugar
donde estn los vendedores estacionarios de pescado u otros del mercado de
Bazurto.
6. Ordenar al DISTRITO DE CARTAGENA que a travs de eventos pedaggicos o
formativos y campaas educativas orientadas al buen manejo de los BIENES DE
USO PBLICO, DERECHOS DE LOS CONSUMIDORES Y USUARIOS, adems
concienciar a los residentes de la importancia de la recuperacin de la laguna de
las quintas.
CONTESTACIN
Lo que dice El Distrito... Se opone a las pretensiones, pues carecen de fundamento
fctico y jurdico que las soporten, y sin presupuestos de hecho y de Derecho q infieran
alguna conducta omisiva del accionado.
2- propuso como excepciones de Mrito, la inexistencia por parte de su representada de
amenaza o vulneracin de los derechos colectivos supuestamente transgredidos y por ello
no hay amenaza frente a las comunidades aledaas. 3- El distrito a realizado actuaciones
encaminadas a la recuperacin ambiental de la zona como son el dragado de la Cienaga
de las quintas o Bazurto enmallado de la orilla que est cerca del mercado de Bazurto,
operativos de aseo y limpieza dentro y en los alrededores del mismo, elaboracin de un
estudio para la reubicacin del mercado en otro lugar de la ciudad que sea apto, etc. 4- y
la excecin de falta de legitimidad en la causa por pasiva pues quien hace saneamiento
ambiental en esa zona es la Empresa de Desarrollo Urbano EDURBE y el distrito no es
quien ejerce control ambiental.
El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial interpone excepcin de
falta de legitimacin por pasiva, pues ella solo fija las polticas ambientales en el mbito
nacional, mientras que son las Corporaciones Autnomas Regionales, los grandes
centros urbanos y los Distritos de Cartagena las encargadas de ejecutar dichas polticas.
Ministerio de la Proteccin Social, solicita exoneracin en cualquier clase de
responsabilidad, pues si bien es cierto el estado debe garantizar la proteccin de la salud,
(cit el ART. 49 CN) corresponde a los entes territoriales garantizar su debida atencin.
Empresa de Desarrollo Urbana de Bolvar,(EDURBE) esta es una empresa ejecutora
de proyectos de desarrollo social para la ciudad, los cuales lleva a cabo a travs de
convenios interadministrativos celebrados con otras entidades pblicas, por ello no tiene
competencia legal, a menos q la contraten para intervenir en las soluciones que la
demanda plantea.
Establecimiento Publico Ambiental EPA, Alega que carece de fundamentos de hecho
y de derecho, toda vez que no ha existido por parte de EPA Cartagena, amenaza o
violacin de ningn derecho constitucional o derecho colectivo, y est a realizado labores
tendientes al mejoramiento ambiental del sector con las respectivas campaas
pedaggicas y formativas. Y en cuanto a los controles a los comerciantes del mercado,
eso es labor del DADIS.
DIMAR, frente a la aseveracin de usar la cinaga como astillero o muelle ilegal, no
admite que en esta zona funcionen astilleros, y aduce que la permanencia de las
embarcaciones obedece a la ausencia de muelle pblico en la ciudad para el traslado a la
zona insular.
Corporacin Autnoma Regional del Canal del Dique CARDIQUE manifiesta que ha
venido realizando monitoreo de los cuerpos internos de agua de Cartagena con el fin de
conocer su calidad y grado de contaminacin pero lo ms importante para resolver
definitivamente el problema de contaminacin de la Cinaga, incluyendo los olores
ofensivos, comprenden como primera medida la ejecucin del Plan Parcial para la
reubicacin del mercado, y entre otros culminar la obra de dragado.

CONSIDERACIONES

El Problema Jurdico
1. Determinar si las entidades demandadas con sus acciones u omisiones han
incurrido en violacin de los derechos colectivos invocados por los actores
populares, por la contaminacin de la Cinaga las Quintas.

2. De encontrase probada la vulneracin a los derechos colectivos, qu medidas
se deben adoptar para cesar de manera efectiva la violacin de estos derechos.

Tesis de la sala.

La tesis que se sostendr en la presente providencia, es que el istrito de
Cartagena, el EPA, y CARDIQUE, son responsables de la violacin de los
derechos colectivos al uso y goce del espacio pblico, a la Seguridad Publica, y la
existencia del equilibrio ecolgico, por la contaminacin que presenta la Cinaga
la Quintas.

Derechos Invocados
La existencia del equilibrio ecolgico y el manejo y aprovechamiento
racional de los recursos naturales, para garantizar su desarrollo sostenible,
su conservacin, restauracin, o sustitucin;
El goce de un ambiente sano,
La seguridad y salubridad pblicas,
La realizacin de las construcciones, edificaciones y desarrollos urbanos
respetando las disposiciones jurdicas, de manera ordenada, y dando
prevalencia al beneficio de la calidad de vida de los habitantes,
El goce del espacio pblico y la utilizacin y defensa de los bienes de uso
pblico y los derechos de los consumidores y usuarios.
Los derechos de los consumidores y usuarios.
El acceso a una infraestructura de servicios pblicos que garanticen la
salubridad pblica
El caso concreto.
La Cinaga las Quintas, ha sido objeto de contaminacin, debido a la mala
disposicin de los residuos slidos y lquidos originados por la actividad comercial
del mercado de Bazurto, ubicados sobre la avenida del lago de esta ciudad.
A pesar de que el a-quo dispuso en la parte motiva de su fallo ampar los
derechos colectivos de la comunidad de Cartagena, relacionados con el goce a un
ambiente sano y a la salubridad pblica, vulnerados por el mal manejo del
mercado de Bazurto, y por la no continuidad de las polticas administrativas y
orden que dentro de los 4 meses siguientes, las autoridades respectivas para
que tomen las medidas necesarias, en efecto, el comportamiento que se evidencia
de las pruebas obrantes en el proceso, es que si bien se ejecutan recursos para la
limpieza del cuerpo de agua, gran cantidad de residuos slidos y lquidos van a
parar nuevamente a la Cinaga Las Quintas, lo cual permite concluir que para dar
una solucin radical al problema de salubridad pblica y contaminacin que afecta
al medio ambiente, las medidas que se adopten se deben dirigir al principal foco
de contaminacin, que es el mercado de Bazurto. Frente a la decisin adoptada
por el juez de primera instancia, considera la Sala, que adems de los derechos
colectivos relacionados, se debe proteger el derecho a la existencia del equilibrio
ecolgico.
Pero considera la sala que una vez realizados los estudios ordenados en la
providencia, dentro de los cuatro (4) aos siguientes, el Distrito de Cartagena,
deber efectuar el traslado definitivo del mercado de Bazurto, de acuerdo con los
resultados de dichos estudios.
Por ltimo, advierte la Sala que el a-quo omiti pronunciarse sobre el amparo de
los derechos colectivos del espacio pblico, a la utilizacin y defensa de los bienes
de uso pblico, derechos de los consumidores y usuarios y el acceso a una
infraestructura de servicios pblicos que garanticen la salubridad pblica, sin
embargo, de las pruebas recaudadas, no se evidencia que los mismos se
encuentren vulnerados, por lo que en esta instancia se negar el amparo respecto
de ellos.(Son los derechos invocados que no se protegen en la sentencia)
FALLO
PRIMERO: Revocar el ordinal primero y en su lugar declarar probada la
excepcin de falta de legitimacin propuesta por el Ministerio de Ambiente,
Vivienda y Desarrollo Territorial. Declrese probado de oficio esta excepcin,
respecto al Ministerio de la Proteccin Social, por las razones expuestas en la
parte motiva de esta providencia.
SEGUNDO: Adicinese el numeral segundo del fallo impugnado, en el sentido de
proteger tambin el derecho colectivo del equilibrio ecolgico.
TERCERO: Modificar los ordinales tercero y cuarto, de la sentencia, en el sentido
de excluir de las ordenes proferidas por el a-quo al Ministerio del Medio Ambiente,
Vivienda y Desarrollo Territorial y el Ministerio de la Proteccin Social.
CUARTO: Confirmar los ordinales quinto, sexto y sptimo de la parte resolutiva de
la sentencia de fecha 9 de febrero de 2010, proferida por el Juzgado Doce
Administrativo de Cartagena.
QUINTO: Adicionar los siguientes numerales:
1. Ordenar al DISTRITO DE CARTAGENA, que en el marco del Plan de
Renovacin Urbana del Mercado de Bazurto, realice los estudios necesarios para
efectuar el traslado del mercado. Para el trmino de lo anterior se le concede un
trmino de un (1) ao, contado a partir de la presente providencia. Una vez
realizados los estudios ordenados en el numeral anterior, dentro de los cuatro (4)
aos siguientes, el Distrito de Cartagena, deber efectuar el traslado definitivo del
mercado de Bazurto, de acuerdo con los resultados de dichos estudios.
3. Integrar un comit para la vigilancia del cumplimiento de la sentencia. 4. Negar
las dems pretensiones de la demanda.