ENSAYOS FORHUM 3

SERIEENSAYOSFORHUMNo.3
DIAGNOSTICOY
PLAN'DEDESARROLLOVECINAL
DE'LOS.BARRIOS POPULARES DEL
NOROCCIDENTEDEQUITO
CIUDAD
CentrodeInvestigaciones
ENSAYOS FOAHUM 3
395d CIUDAD
DiagnsticodelosbarriospopularesdelNoroa:idenlede
Quito,CIUDAD,1992,lonp.
/HABITAT/ECONOMIAPOPULAR/CONDICIONESDE
VIDA/SERVICIOSPUBLlCOS/GESTIONURBANA/
BARRIOSI'OI'ULARES/EMPLEO/VlVIENDA/MEDIO
AMBIENTE/SALUD/EDUCACION/ORGANlZACIONES
POPULARES/ECUAOOR/QUllO/NOROCCIDENTE/
PrimeraEdici6n1992
Sepermitelar.eproduccin parcial,citandolafuente.
tHiL1. >J 'l.CA FLAesoEe
Diseftoy diagramaci6n:
AnitaCarda
__-I
Edici6n:
..... .. I I , I.' ' _
Fr
' "':\.,
Centrode Investigaciones
.. J I."_-.-.... ____
CIUDAD
n'c;
1; " _ _-
Dusttaci6n:

SelJoprecolombino
Impresi6n:
Centrode Investigaciones
CIUDAD
Tiraje:500ejemplares
ENSAYOS FORHUM 3
DIAGNOSTICOY
PLANDE DESARROLLOVECINAL
DELOS BARRIOS POPULARES DEL
NOROCCIDENTEDEQUITO
CENTRO DE INVESTIGACIONES CIUDAD
FEDERACIONDE BARRIOS POPULARES DELNOROCaDENTEDH QUITO
5
ENSAYOS FORHUM 3
DIAGNOSTICO DE LOS BARRIOS POPULARI5 DEL NOROCCIDENTE DE QUITO
REALIZADO POR ELCENTRO DE INVESTIGACIONES CIUDAD COMO PARTEDE LAS
ACADHMICAS y TECNICAS DEL PROGRAMA DE FORMAOON DE
RECURSOS HUMANOS PARA LAAUTOGI5T10N DEL HABITAT URBANO BN ELARBA
ANDINA-IURHUM-: PROGRAMADE COOPERAOONSUR-SUR CON ELAPOYO DEL
GOBIERNO DE HOLANDA, A TRAVI5 DEL MINISTERIO DE RBLAOONES EXTERIORI5
0.0.5, QUE INVOLUCRA A LOS BOLIVIA COWMBIA (CBHAP), ECUA-
DOR (CIUDAD) YPERU (CIDAP)
ENSAY'OS fO.RHUM3
TABLADE
CONTENIDO
9 TABLA DECONTENIDO
13 USTADECUADROS
15 USTADECROQUIS
17 USTADEANEXOS
19 SIGLASUTIUZADAS
21 PRESENTACION
IECeION.1
DIAGNOSTICODBLA7DNADB BARRIOSPOPULARJ5
DELNOROCODBNTBDBQUITO
CAPITUWl
23
.
LOS BARRIOS POPULARES DELNOROCaDENTEDEQUITO:
INTRODUCCION GENERAL
23 1. La moaenestudio
23 1.1 Los puntosdepartida
24 1.2 Los sectores sujeto de estudio, los sectores populares del Noroccidente de Quito
25 1.3 La zonadeestudio
29 2. LosbarriospopularesdelNoroccidentedeQuitoenelprocesourbanodeQuito
30 2.1 El asentamiento popular enelnorte
33 2.2 Elingresode otrossectoressocialesyde otrasactividadesen laperiferia noroccidental
35 2.3 Una disputasocialporelterritorio?
37 CAPITUW2 LA PROBLEMATICADELOS BARRIOSPOPULARES
DELNOROCODENTEDE QUITO
37 1. La organizad6npopularenelnoroc:ddente
37 1.1 La poblacinylasorganizacionessociales
38 1.2 Lasorganizacionesfederativas
39 1.3 Lasorganizacionesdebase
40 1.4 Lasrelacionesentrelasorganizadonessociales
41 1.5 Cmoven lasorganizacionesdebasealasorganizacionesfederativas?
42 1.6 Surgimientoydesarrollodenuevasprcticas
43 1.7 La organizacinpopularyla gestin
9
ENSAYOS FORHUM 3
44 2. la organizad6n territorial enel noroe:ddente
44 2.1 Acondicionamiento del territorio y gestin del hbitat
48 2.2 Los barrios populares del Noroccidente de Quito
49 2.3 Usos de sueloen la zona del Noroccidente
49 2.4 Condiciones de o ~ i n y acceso a losservicios pblicos
55 2.5 Acceso a los servicios de acuerdo' a la-ubicacin territorial de losbarrios
56 2.6 Actores sociales
57 3. Ia problemtica de lavivienda ylos servidos habitadonales
57 3.1 La vivienda
59 3.2 El servicio de agua
60 3.3 Servicio higinico
60 3.4 Alcantarillado
60 3.5 Eliminacin de basura
61 3.6 Luz elctrica
62 4. Las cuestin ambiental
62 4.1 Riesgos frente a desastres naturales
62 4.2 Condiciones de saneamiento ambiental
62 4.3 Normas vigentes.
62 4.4 Tendencias de la problemtica ambiental y de riesgos enlosBPNOQ
63 5. la problemtica delasalud
63 5.1 Los programas y lasacciones en tomoa lasalud
63 5.2 La desnutricin
65 5.3 Deterioro del estado de la salud
65 6. la educaci6n
65 6.1 Los programas y las acciones en tomo a la educacin
66 6.2 Nivel de instruccin
67 7. la unidad domstial ylaeconomfa popular
67 7.1 Aspectos socio-demogrcos
69 7.2 La economa popular
72 7.3 Formas de insercin laboral de los trabajadores
78 7.4 El nivel de ingreso
78 75 Estrategias familiares de abastecimiento
79 8. Las actividades econ6mialS en los bamos
79 8.1 La produccin, comercio y servicios
80 8.2 El abastecimiento
81 9. Amodo de amdusiones
10
ENSAYOS FORHUM 3
IBCCIOND
PLAN DE DESARROLLO VECINAL DEL NOROCCIDENTE DEQUITO
INTRODUCCION
83 CAPITULO 1 UNEAMIENTOS y OPERATIVIDAD DEL PLAN
DE DESARROUO VECINAL
83 1. Aspectos metodoJ6gims y operativos del plan dedesarrollo vecinal
83 1.1 Lineamientos generales
84 1.2 Consideraciones metodolgicas: ejes y actores
84 1.3 Objetivos' generales del plan de desarrollo vecinal
85 1.4 Aspectos operativos
86 2. Lo organizativo como eje articulador del plan
86 2.1 Objetivos
86 2.2 El problema del sujeto en el noroccidente de Quito
86 2.3 Los niveles de organicidad
87 2.4 Propuesta de tratamiento metodolgico: nfasis necesario en los especios de relacin
entre los distintos niveles de organicidad. Cuatro problemticas y siete espacios de
relaciones
87 2.5 Tareas prioritarias
88 2.6 Los campos de implementacin de la propuesta organizativa
88 3. La genemd6n de los espados e instnDnentos de gestin delhdbitat pro-
puesta de aear el Consejo de Gesti6n Vecinal YlosConsejos de gestin
sectoriales
88 3.1 Fortalecimiento de losactores sociales internos
89 ~ Coordinacin entre los agentes externos
89 3.3 Coordinacin entrelos actores internos y los"agentes externos"
90 3.4 Los consejos de gestin vecinal
11
ENSAYOS FORHUM 3
91 CAPITULO 2 PROGRAMAS BSPBOPlCOS
91 1. Programa de acondidonamiento territorial
91 1.1 Lineamientos
91 1.2 Objetivos
91 1.3 Descripcin
91 2 Programa de desarrollo econmico ycomerdalizad6n
91 2.1 Lineamientos
91 2.2 Objetivos
92 2.3 Descripcin
92 3. Programa de desarrollo cultural
92 3.1 Lineamientos
92 3.2 Objetivos
92 3.3 Descripcin
93 4. Programa de ~ y capaa1adft
93 4.1 Lineamientos
93 4.2 Objetivos
93 4.3 Descripcin
99 Anexo No.l
100 Anexo No.2
101 Anexo No.3
102 Anexo No.4
103 Anexo No.5
."
IBCX:IONm
ANEXOS
12
ENSAYOS FORHUM 3
LISTADECUADROS
27 CUADRO No.l POBLACION POR ZDNA CHNSAL: BARRIOS DEL
NOROCCIDBNTB DE QUITO 1990.
29 CUADRO No.2 DENSIDAD POBLACIONAL POR ZDNA CENSAL:
BARRIOS DEL NOROCODENTE DE QUITO 1990.
56 CUADRO No.3 ACcmO A LOS SERVICIOS DE ACUERDO A LA
UBICACION THRRITORIAL DE LOS BARRIOS.
58 CUADRO No.4 PROPIEDAD DE LA VIVIENDA
59 CUADRO No5 TIPO DE VIVIENDA
59 CUADRO No.6 DORMITORIOS POR VIVIENDA
59 CUADRO No.7 PERSONAS POR DORMITORIO.
60 CUADRO No.8 DISPONIBIUDAD DE AGUA
60 CUADRO No.9 SERVICIO IflGIENICO.
60 CUADRO No.l0 EUMINACION DE AGUAS SERVIDAS
61 CUADRO No.tl EUMINACION DE RESIDUOS SOUDOS.
61 CUADRO No.12 EL SERVICIO.DE LUZ ELECTRICA.
66 CUADRO No.13 NIVBL DE INSTRUCCION DE LA POBLACION DE 6
AFJos y MAS.
67 CUADRO N o ~ NIVEL DE INSTRUCCION POR TIPO DE BARRIO.
68 CUADRO No.15 COMPOSICION FAMIUAR.
68 CUADRO No.16 PERSONAS POR FAMIUA
69 CUADRO No.17 POBLACION POR GRUPOS DE EDAD.
69 CUADRO No.18 PERSONAS QUB TRABAJAN.
70 CUADRO No.19 INSERCION LABORAL DE LAS FAMIUAS.
71 CUADRO No.20 INGRESO FAMIUAR y PERCAPITA POR GRUPO DE
UNIDAD DOMESTICA.
12 CUADRO No.21 POBLACION MAYOR DE 12 ANOS POR TIPO DE
ACfIVIDAD.
73 CUADRO No.22 PEA POR RAMA DE ACfIVIDAD. QUITO 1990, BA-
RRIOS 1991.
74 CUADRO NoZi INGRESO PROMEDIO POR RAMA DE ACTIVIDAD.
74 CUADRO No.24 PBA. CATEGORIA OCUPACIONAL. QUITO 1990, BA-
RRIOS 1991.
75 CUADRO N0.2S INGRESO PROMEDIO POR CATEGORIA
OCUPACIONAL.
76
CUADRO No.26
PEA POR GRUPO OCUPACIONAL QUITO 1990,BA-
RRIOS 1991.
76 CUADRO No.27
INGRESO PROMEDIO POR GRUPO OCUPACIONAL.
78
CUADRO No.28 INGRESO FAMIUAR Y PERCAPITA (1991).
13
ENSAYOS FORHUM 3
LISTADECROQUIS
25 CROQUIS No. 1 LA ZONA DB ESTUDIO: lDS BARRIOS POPULARES
DEL NOROCCIDBNTB DB QUITO.
26 CROQUIS No.2 LAS ZONAS BN lDS BARRIOS POPULARES DBL
NOROCCIDBNTB OH QUITO.
28 CROQUIS No.3 ZONAS CHNSALBS BN lDS BARRIOS DBL
NOROCODBNTH DB QUITO.
33 CROQUIS No.4 PRINOPALBS OBRAS OH VIAUDAD BN QUITO. 1972-
1982.
52 CROQUIS No.s COBERTURA OH ACUA POTABLBBN EL NOQ.
52 CROQUIS No.6 COBERTURA OH ALCANTARILLADO BN EL NOQ.
55 CROQUIS No.7 BQUlPAMIBNTO COMUNAL BN EL NOQ.
61 CROQUIS No.8 ZONAS DB RIESCOS NATURALBS y PROTECCIONES.
80 CROQUIS No.9 AcrMDAD BCONOMICA BN EL NOQ.
1S
ENSAvos FORHUM 3
LIST A DE ANEXOS
99 ANEXO No.l BARRIOS POPULARES DEL NOROCCIDENTB DE
QUITO SEGUN SBCTORIZACION RBAUZADA POR
LA FBPNQ (37 BARRIOS).
100 ANEXO No.2 ORGANIZACIONES SOCIALES DEL NOROCODHNTE
DE QUITO Y SU PERTENBNOA A AGRUPAOONES DE
SEGUNDO GRADO.
101 . ANEXO No.3 PARTIOPACION DE LOS MORADORES DE 18 Aos y
MAS EN LAS ORGANIZACIONES POPULARES DEL
NOROCCIDENTE.
102
103
, .
ANEXO
ANEXO
No.4
No.5
PARTIOPAOON DE LOS MORADORES DE 18 AOS Y
MAS EN LAS ORGANlZAOONES
BIBLlOGRAFIA.
17
ENSAYOS FORHUM 3
SIGLAS UTILIZADAS
ACJ AsociacinCristianade Jvenes
AIQ Atlas InformatizadodeQuito
BPNQ BarriosPopularesdelNoroccidentedeQuito
CAAP Centro AndinodeAccin Popular. Quito
CEDIS CentrodeEstudiosyDifusin Social. Quito
CEDIME Centrode DocumentacineInformacindelosMovimientosSocialesdel Ecuador. Quito
CCN CoordinadoraCulturaldel Noroccidente
CEHAP Centrode Estudiosdel HbitatPopular, UniversidadNacional,SeccionalMedelfn,Colombia
CElAS CursodePostgradoen InvestigacinyAdministracinen Salud. Quito
CERES Centro deEstudios delaRealidad Econmica y Social. Cochapamba, Bolivia
CIESE CentrodeInvestigacionesEconmicasy Socialesdel Ecuador. Quito
CIDAP CentrodeInvestigacin, Documentaciny Asesora PoblaciOnal. Per
CIUDAD CentrodeInvestigacionesCIUDAD. Quito
EEQ Empresa ElctricaQuito
EMAP-Q Empresa MunicipaldeAgua PotableQuito
FBPNQ Federacin deBarrios Populares del Noroccidente deQuito
FLACSO Facultad Latinoamericanade CienciasSociales
FORHUM ProgramaAndino'de FormacindeRecursosHumanosparalaGestindel Hbitat
lEOS InstitutoEcuatorianodeObrasPblicas
IERAC InstitutoEcuatorianodeReformaAgrariay Colonizacin
IETEL InstitutoEcuatorianodeTelecomunicaciones
IICO InterchurchCo-ordinationCommitteeforDevelopmentProjec1s. Holanda
IGM InstitutoGeogrfico Militar. Quito
IMQ IlustreMunicipiodeQuito
INERHI InstitutoEcuatorianodeRecursosHidrulicos. Ecuador
INNFA InstitutoNacionaldel NioylaFamilia. Ecuador
IPGH InstitutoPanamericanodeGeografaeHistoria
MEC Ministeriode EducacinyCultura
MBS MinisteriodeBienestarSocial
MQ MunicipiodeQuito
MSP MinisteriodeSalud Pblica
NOQ NoroccidentedeQuito
ORSTOM InstitutFrancaisdeRechercheScientifiquepourleDvelopmentenCooperation. Francia
PDV PlandeDesarrolloVecinal
RUQ Reglamento UrbanodeQuito
SAFIC ServiciodeSaludde Atencin Familiar IntegralComunitaria
UNESCO Organizacinde lasNacionesUnidasparala EducacinlaCienciay laCultura
UNICEF Fondode lasNaciones Unidas paralaInfancia
19
ENSAYOS FORHUM 3
PRESENTACION
En este documento el Centro de Investigaciones CIUDAD pre-
senta el resultado de un trabajo ejecutado en cooperacin con
la Federacin de Barrios Populares del Noroccidente de Quito.
Este documento es una contribucin a la difusin de un impor-
tante ejercicio de investigacin y planificacin participativa rea-
lizado en el marco del Programa FORHUM.
El texto, en esta versin, se presenta en tres secciones: la pri-
mera. "Diagnstico", es bsicamente un anlisis de la situacin
actual de los barrios populares del noroccidente de Quito que
permite conocer e identificar los problemas centrales sobre los
cuales se debera actuar; la segunda es el "Plan de Desarrollo
Vecinal" que presenta las orientaciones generales que se plan-
tea impulsar la Federacin, en una dinmica de gestin urbana
popular; finalmente, en la tercera seccin, se incluyen algunos
anexos de apoyo.
Con este documento se espera contribuir al debate sobre cues-
tiones relativas a la gestin del hbitat popular y a alentar pro-
cesos que conduzcan a acciones en procura de mejorar las
condiciones de vida de la poblacin de esta importante zona de
la ciudad de Quito. As mismo. con su difusin. se busca dotar
a las organizaciones de la zona de mayores elementos de juicio
para actuar y decidir sobre sus asuntos directos y sobre las
polrticas acerca de la ciudad.
El equipo de CIUDAD que realiz el trabajo estuvo constituido
por Diego Carrin, Rodrigo Barreto. Jorge Garca. Henriette
Hurtado, Zonia Paln, Yvonne Riao, Lucra Ruiz, Silvana Ruiz,
Mario Unda y Fernando Villacrs. Por parte de la Federacin
colaboraron Benito Alvarado, Javier Alvarado, Fabin Carvajal.
Jos Chicaiza, Efran Espinoza, Piedad Galrraga. Miguel Angel
Guarnizo, Roque Jacho, Salomn Mosquera. Laureano Nastul,
Sandra Rivera y Luis Snchez.
Quito. Octubre 1992
21
ENSAYOS FORHUM 3
SECClONI
DIAGNOSTICODELAZDNA
DEBARRIOSPOPULARESDELNOROCCIDENTE
CAPITULO 1
LOS BARRIOS POPULARFS
DEL NOROCCIDENTE DE
QUITO: INTRODUCCION
GENERAL
1. LA ZONA EN ESTUDIO
1.1. Los puntos departid
Este diagnstico se realiza con 'el propsito de
disponer de suficientes elementos de juicio para
formular propuestas que conduzcan a disear un
programa de desarrollo vecinal para los barrios
populares del noroccidente de la ciudad. Progra-
ma que ser conducido por parte de la Federa-
cin de Barrios Populares del Noroccidente de
Quito en acuerdo con diferentes agentes tanto
locales como externos,
El diagnstico se realiz mediante una investiga-
cin participativa que involucra a los beneficiarios
directos, tanto en la investigacin como en las
acciones propuestas. identificando diversas ins-
tancias de participacin.
Elproblema materiadelestudio
Se trata de un estudio que busca caracterizar la
situacin actual de la zona constituida por los ba-
rrios populares del Noroccidente de Quito.
Un trabajo como este parte de la base de que
son las organizaciones populares los actores pri-
vilegiados para definir las condiciones y caracte-
rsticas respecto a la gestin del hbitat popular.
Por ello se tendr como horizonte la elaboracin
de una estrategia global desde la gestin popu-
lar, que supere las fonnas tradicionales de ges-
tin para alcanzar las reivindicaciones barriales y
apuntar a la fonnulacin de propuestas que com-
peten a la ciudad en su conjunto, identificando
mbitos, momentos y niveles de participacin de
la poblacin en la gestin urbana.
los objetivosy elalcance del diagnstico
a. objetivos
Sustentar tcnicamente una propuesta de
gestin popular alternativa, con la finalidad de en-
contrar soluciones a los problemas claves que
afectan las condiciones de vida de la poblacin.
Documentar, comprender e interpretar el
funcionamiento de procesos sociales y situacio-
nes que ocurren en la zona de estudio.
Recoger y sistematizar la infonnacin dis-
persa que existe sobre el noroccidente.
Estudiar y evaluar las fonnas de gestin
popular existentespara la solucin de una multi-
plicidad de problemas; identificando a los actores
y los principales problemas de la organizacin.
Prever tendencias de participacin y pa-
sibilidades de gestin o cogestin del hbitat po-
pular.
b. alcances
Involucrar a los actores que intervienen
en la zona, particulannente sus moradores, en la
detenninacin de los grados de conflictividad de
los problemas y el establecimiento de prioridades
para su atencin.
Este conocimiento constituir la base que
sustente las propuestas del Plan de Desarrollo
Vecinal, con el fin de que ste se convierta en un
instrumento de trabajo. til al desarrollo zonal ya
su integracin social y territorial.
23
ENSAVOS FORHUM 3
Losaiteriosylosprocedimientosutilizados
Eldiagnstico recoge problemasy nece-
sidades resultantesdel cruce de varias interpre-
taciones. bsicamente las presentadas por infor-
mantesde la zona. e/equipo de la FBPNQy la
informacinrecabada de fuentes primarias y se-
cundarias por el equipo de CIUDAD.
El diagnstico hasidoenfocadodesde una
orientacinmetodolgicaqueabordalainvestiga-
cin participativa. en particular con los integran-
tes de la Federacin de Barrios Populares del
Noroccidentede Quito. que incorpora una din-
mica de investigacin-capacitacin.
Eldiagnsticopretendedaruna visinde
conjuntotomandoencuentalosproblemassocio-
econmicos ms generales. los socio-econmi-
cos particularesde la ciudadysocio-econmicos
urbanos concretos de la zona y los barrios.
FuentesbiOlSdeinfonnad6n
Con el propsito de presentaruna aproximacin
sobre las condiciones materiales en las que se
desenvuelvelavidadelossectorespopularesdel
Noroccidentede Quito.CIUDAD cuemacon una
encuesta realizada en julio de 1991. La misma
que ha sido complementada con la informacin
diferenciada por tipo de barrios que presenta la
encuestade CEIAS-FBPNQ, realizada en 1990.
Informacin muy relevante para la contextua-
lizacin temporal. espacial, socioeconmica so-
bre la zonade estudio puede encontrarse en la
bibliografaque se presenta al final del texto, la
mismaque hace referenciatanto a los procesos
urbanosen general.como a la realdadespecIfi-
ca recabadaen diferentes investigaciones sobre
los barrios populares del Noroccidente deOuito.
Finalmentevaledestacar,en e/levantamientode
estediagnstico,el aportedelequipodela Fede-
racin de Barrios Popularesdel Noroccidentede
Quito, conocedoresde los procesos, las realida-
des, problemasy necesidadespor los que atra-
viesan sus pobladores.
1.2. Los sedoleS sujetodeestudio,
la;sectores oobularesdel
Noroa:identdeQuito
Ladiferenciacinsocial,queseproduceen nues-
tras ciudades y en nuestrasociedad en general,
establece la existencia de un sector de la socie-
dadmayoritario.cuyainsercinenelaparatoeco-
nmico-productivoes desventajosa,su participa-
cin es absolutamente nequitativa. tanto en la
.toma de decisiones. como en los beneficios del
crecimiento econmico generado. Esta segrega-
, cin social y econmica, tambin se traduce en
unasegregacinterritorial,quedeterminalacon-
formacin de barrios populares, con niveles
deficitarios en cuanto al acceso a los servicios
ms elementales.
Los sectores populares expresan un afto grado
deheterogeneidad.yhacenreferenciaasectores
sociales,cfasessocialesy grupos sociales domi-
nados. subordinados y explotados de la socie-
dad; la cfase obrera. la pequea burguesla ms
pauperizada y todos aquellos que viven de su
trabajo, que no explotan trabajo ajeno y que no
colaboran con esa explotacin desde puntos di-
rectivosen las empresaso en los diversos apa-
ratosestatales:todosellosconstituyenlos"secto-
respopulares".Sinembargo.a pesardelagama
y nivelesque expresaesa heterogeneidad.stos
sectores constituyen un grupo homQgneo en
cuanto a su reproduccin, que depende funda-
mentalmentedelejerciciocontinuadodesucapa-
cidad de trabajo.
"La condicin fundamental para clasificar como
..popular
D
[aun sujeto]o auna unidadde repro-
duccines el trabajo propio (en relacin de de-
pendenciao porcuentapropia)comobasenece-
sariadelareproduccin.Entrminosdeclasese
refiere entonces a lo que genricamente suele
denominarse "trabajadores"y a los miembros de
sus unidades domsticas. Asl definido. ni la au-
sencia de trabajo, ni cierto nivel de educacin
formal.nicierta afluenciaeconmica(altos ingre-
sos relativoscomo tcnicolprofesional asalariado
o independiente, xito en la especulacin. etc.),
serian criterios de exclusin del campo ..popu-
lar. Posiblemente, en todos los casos estarla
presentelacondicindeprecariedad.aunquea
diversos niveles."1 .
EnlosbarriosdelNoroccidentedeQuito,sepue-
de co,,:,st,atar esa heterogeneidad interna. dentro
del mundo de Jo popular. Igualmentela zona se
puede catalogar -hasta el momento- o ~ una
1. Coraggio.JaR Luis.CiudadesSiD rumbo.CIUDAD.
Quito, 1991.p.337.
24 '
ENSAYOS FORHUM3
zona predominantede asentamientospopulares,
es decir que sus pobladoresdependen, para su
reproducci6n, bsicamentede su propio trabajo.
13. La zona deestudio
Localizacin ycaracterfsticas territoriales
El rea de estudio corresponde a los barrios
populares ubicadosen la zona noroccidentalde
la ciudadde Quito,localizadaen las laderasdel
Pichincha, en un reade numerosasquebradas,
fuertes pendientes, alta pluviosidad y suelos de
tipo arcilloso.
Desdeel puntode vista administrativo, segnel
nuevo ReglamentoUrbanode Quito. la zona se
encuentralocalizadaen el Distrito laquit0
2
(par-
teen laparroquiaurbanalaConcepci6n
3
y parte
en lade Cotocollao). loslimites de la zonason
la AvenidaOccidentalaloriente.el "BosquePro-
tector" al occidente,el barrioArmeroen el sur y
el asentamientoJaime Roldsen el norte
Desde el punto de vista territorial, la zona del
noroccidente no es un continuum espacial: los
asentamientos popularesurbanos-queseubican
entre los 2.900 y los 3.200 m de altitud- se en-
cuentrandaramenteseparadosentreszonas: nor-
te, centro y sur.
Dos factores han incidido en esta separaci6n y
discontinuidad espacial de los asentamientos
populares:
lascaracterlsticasdelterreno,conla pre-
senciadequebradasqueseparangeogrficamente
alosasentamientos;y,
los desarrollos urbanos de sectores de
altosingresos,talescomoelCentroComercialEl
Bosqueylasurbanizacioneslaquito,Colinasdel
Pichinchay San Jos del Condado.
El estudio que aqul se presenta hace especial
referencia a las zonas centro y sur ya que los
barrios que a!1I se ubican son el referente de la
acci6ndela Federaci6ndeBarriosPopularesdel
Noroccidentede Outto".
2. EnEl Plan Distrito Metropolitano. Municipio deaullo,
1992, consta laordenanza No. 2819, octubre, 18de 1990.
segn la cualelPlan de Estructura lJrbana,considerandolas
caracterlstlcas depoUcentralldad y descentralizacin admi-
nistrativa ylunclonal dela ciudad, dellne cuatro zonas:
1.Zona Metropolitana Iftaqullo oAnansaya (Norte).
2.Zona MelropolUana Yavlrac (Centro).
3.Zona Metropolitana UrInsaya (Sur).
4.Zona Metropolitana Turubamba.
3. Segn laanterior divisin administrativa corresponda a
Chauplcruz.
4. Esta decisin setom considerando quelaFBPNQ esel
actor pl1vtleglado dela Implementacin delasacciones
queselormulan enla Propuesta dePlan deDesarrollo
Vecinal. (Ver Zonas enCroquis No.2).
CROQUIS No.1 LAZONADEfSTUDIO: LOS BARRIOS POPULARES DEL
NOROCCIDENTE DEQUITO
ll!l3I!I
U CIUDAD
UBICACION DE LA
ZONADE ESTUDIO
FUENTE: lnvcstgacin do campo, CIUDAD,19'Jl
ELABORAaON:CIUDAD
25
ENSAYOS FORHUM 3
BARRIOS POPULARES DEL
NOROCCIDENTEDEQUITOS
UBICACIONGEOGRAFICA
SUR-NORTE
1 Armero
2. La Occidental
3. La Comuna
4. lasCasasAlta
5 La Primavera
6. SanVicentede Las Casas
7 Mulanga
8. Cochapamba Izquierda
9. Cochapamba Derecha
10. Osario
11. San Lorenzo
12. SanVicentede la Aorida
13. Ana Maria
14. Pinos de La Pulida
15. laPulida
16. SanCartos2
17 GrandaGarcs
18. Inticucho
19. Cooperativa agrlcola Pichincha
20. El Porvenir
21 El Bosque
22. El Triunfo
23. SanJos
24. SantaAna
25. SantaAnita
26. Cooperativa Bellavista
27. Be11 avista
28. RupertoAlarc6n
29. SanJosObrero
30. SantaRosade Singuna
31. Santa Isabelde Cotocollao
32. San Rafael
33. Menadel Hierro
34. San Enriquede Velasco
35. Comitdel Pueblo2
36. Pisull
37. Jaime Rold6sAguilera
38. Sindicato Obrero del Consejo Provincial
de Pichincha
39. El Rancho
40. San Josde Cangahua
Poblaci6n ydensidad
Datos aproximados de la poblaci6ntotal en los
barriospopulareslocalizados en el noroccidente
deQuitodeterminaban en 1982,la existenciade
14.356 habitantes en 27 barrios
6
. Segn una
aproximaci6n enbaseal Censode 1990,se es-
timaqueen los barriospopulareslocalizadosen
lazonanoroccidentaldelaciudadhabitan52.890
personas-el4.8%deuntotalde1'100.847habi-
tantesregistrados en la ciudadde Quito-.
5. Eslos barriOS esln Idenllflcadosporsu N(lIneroen el
CroquisNo.1.
6. MarioVsconez yolros: la movilidad Urbana de los
sectores populares de aullo,CIUDAD. 1985. Informe
de Invesllgacln. losdalossiguen laInformacin recaba
da porel Censode Poblacin realizado en1982.
CROQUISNo.2 LASZONASENLOS BARRIOSPOPULAIUSDEL
NOROCCIDENTEDEQUITO

ZONA
,1\ l'
'1' . .,
.: \3'
... 1
. ..".-..

D mi
rJl:IOc.tro'"
FUENTE:lnvestigecindccampo.CIUDAD,19111
E8C.I_90.000apr.
ELABORACION:CIUDAD
26
ENSAYOS FORHUM 3
CUADRO NIl1 POBLACION PORZONACENSAL: BARRIOS DEL
NOROCCIDENTE DEQUITO 1990.(")
ZONA BARRIOS TOTAL HOMBRIlS MUJERffi
1 PISULI-ROLDOS
2 COMITE DEL PUEBLO N. 2
3 ENRIQUE VELASCO, EL CONDADO,
MENA DEL HIERRO,
S.JOSE OBRERO, STA.ROSA DE SINGUNA
15 BELLAVISTA, STA.ANITA, SAN JOSE,
STA.ISABEL, SAN RAFAEL
42 EL BOSQUE, EL PORVENIR,
1/2 S.CARLOS N2
43 EL TRIUNFO, ATUCUCHO
44 LA PULIDA, ANA MARIA,
EL PEDREGAL, PINOS DE LA PULIDA,
1/2 S.CARLOS N2, GRANDA GARCES
49 SAN FERNANDO, SAN VICENTE, OSORIO,
SAN LORENZO, EL PINAR
50 COCHAPAMBA IZQUIERDA Y DERECHA
79 S.VICENTE DE LAS CASAS, LA COMUNA,
LA PRIMAVERA, LA OCCIDENTAL
6107
6346
4250
6051
4914
4435
5691
3334
5441
6321
3070
3175
2046
.2973
2373
2293
2879
1612
2668
3110
3037
3171
2204
3078
2541
2142
2812
1722
2773
3211
TOTAL BARRIOS NOROCCIDENTE 52890 26199 26691
100.0% 49.5% 50.5%
FUENTE: INEC, CENSO DE POBLACION, 1990.
ELABORACION: CIUDAD
(0) Los barrios que cubre cada zona son una aproximacin en vista de que las zonas censales no correspon-
den necesaria y estrictamente a los limites barriales.
As, la tasa de crecimiento anual de la zona estudio estara cubriendo una rea equivalente al
noroccidental (aproximadamente 17.7%) est muy
8.5%.
por encima de la registrada por la ciudad en su
conjunto (3.04% entre 1982 y 1990). Lo que re-
La densidad bruta resultante es, en promedio 32
vela, que a pesar de su morfologa territorial ac-
habitantes por hectrea", La tendencia acelerada
cidentada y la falta de servicios. la zona es una hacia la consolidacin de los barrios, que se ob-
alternativa para el acceso al suelo y la implan- serva en los ltimos aos, determinar en el cor-
tacin de vivienda popular. to plazo una mayor densificacin de la zona.
El rea total que ocupa la zona de los barrios del Actualmente se destaca, en la zona sur, un ma-
Noroccidente de Quito es de aproximadamente
yor nivel de densidad con 49 hab"'a., que des-
1.633.1 Hs.; si tomamos en cuenta que el rea
ciende a 36 hab"'a. en la zona central y a 23
urbana de Quito es de 19.139 Hs. 7, la zona de
8. la densidad bruta est calculada en base a la poblacin
7 Segn el Plan Distrito Melropolllano, Municipio de Quilo y rea lolal segn los planos y dalos poblacionales del
1991 (ordenanza 2776, del 2 de jumo de 1990), la super- Censo nacional de 1990. Por tanto el rea consolidada
ficie lolal de la ciudad es de 37.225 hs; de las cuales incluye reas accidentales (pendlenles y quebradas). zo-
18.086 hs. son de rea de proteccin ecolgica y 19.139
nas libres, reas verdes, reas desUnadas a vas. actlvi
hs pertenecen al rea urbana (rea consolidada).
dad econmica. servtclos pblicos, ele.
27
ENSAYOS FORHUM 3
CROQUlSNo3 ZONASCENSALfSENIDSBARRIOSDEL
NOROCCIDENTEDEQUITO
N::1=- _
FUENTE:INEC,CENSODEI'OBLACION1990
ELABORACION: CIUDAD
habhla.en lazona norte.A pesardeque el pro-
medio es mayor en la zona sur, se ver ms
adelantequeexistenbarriosconmayordensidad
localizadosen la zona central.
Losnivelesmsaltosdedensificacinseencuen-
tran en sectores como el Bosque, El Porvenir,
SanCartas11 (enstazonasedesarrollpartede
la segundaetapadel programadel Banco Ecua-
toriano de la Vivienda, San Carlos 11 en 1974 Y
GrandaGarcs,en 1976)barrios localizados en
la zona central, y con acceso directo a la Av.
Occidentalyserviciosbsicos;enellos,ladensi-
dad alcanzalos 75 habhla. Otros sectoresde la
mismazonacentralcomoBellavista,SantaAnita,
San Jos, Santa Isabel, San Rafael,tienen una
densidad algo menor (56 hab"'a): se trata de
asentamientosconalgntiempo deexistencia (da-
tan de los aos sesenta y setenta). Enel caso
de lnticucho,se explicasu relativa altadensidad
(apesardesulocalizacinporsobrelos3.000m,
con un alto nivel de pendiente y sin acceso a
muchosservicios),poralgunosfactores: ser pro-
ductode unainvasinmasiva,laconsecucinde
serviciodetransporte.elapoyoestatalydeorga-
nizaciones no gubernamentales.
Por otra parte. la densidad es bastante baja en
barrios como EnriqueVelasco, Mena del Hierro,
Santa Isabely ElCondado.en donde, en buena
OLJOciudod
[) O .,.
r':::JOcentrodeln'.'e-:;lIljOClones
Esc.I_90.000oprll ..
parte del sector,el accesoa los lotes se dio ori-
ginalmente por medio de huasipungoso huertos
familiares, y en donde todavfa existen lotes de
gran tamao.
La zona norte del noroccidentepresenta un me-
norniveldedensidad,queseexplicaportratarse
de barriosnuevos (datande mediadosde la d-
cada de los ochenta) asentados en una gran
extensin,disponendecallesbastanteanchas,y
muchos lotes an no estn habitados.
Existenalgunasvariablesquepuedenexplicarlos
diferentes niveles de densidad presentes en la
zona noroccidental de Quito, entre stos pode-
mos citar:
Edadde los barrios;
Tamao original de los lotes: esto est
relacionado con la modalidad de acceso
aloslotes:as,quienesaccedieronasus
terrenos por entrega de huasipungos y
huertos familiares dispusieron de lotes
ms grandes, mientras que a las on-
zacionescorrespondenlotes ms peque-
os;
Accesibilidad (vfas y transporte) y servi-
cios (principalmente disponibilidad de
agua); y,
Programasde vivienda estatales.
28
ENSAYOS FORHUM 3
CUADRO N! 2 DENSIDAD POBLACIONAL POR WNACENSAL:
BARRIOS DEL NOROCODENTE QUITO 1990.
ZONAS BARRIOS
1
2
NORTE
PISULI-ROLDOS
COMITE DEL PUEBLO N2
3
15
42
43
44
49
50
CENTRO
ENRIQUE VELASCO, EL CONDADO,
MENA DEL HIERRO.
BELLAVISTA, STA.ANITA, S.JOSE
STA.ISABEL, S.RAFAEL
EL BOSQUE, EL PORVENIR 1 Y 2
S.CARLOS 11
EL TRIUNFO, INTICUCHO
LA PULIDA, ANA MARIA, EL PEDREGAL
PINOS DE LA PULIDA. 1 Y 2 S.CARLOS 11
S.FERNANDO, S.VICENTE, OSORIO
S.LORENZO, EL PINAR
COCHAPAMBA IZOUIERDA V DERECHA
SUR
POBLAC. HAS. DENSIDAD
12453
6107
6346
545.0
205.0
340.0
23
30
19
34116
4250
958.1
322.5
36
13
6051 108.1 56
4914 65.6 75
4435
5691
105.6
150.0
42
38
3334 120.0 28
5441 86.3 63
6321 130.0 49
79 S.VICENTE DE LAS' CASAS, LA 6321 130.0 49
PRIMAVERA, LA COMUNA, LA OCCIDENTAL
TOTAL BARRIOS NOROCCIDENTE 52890 1633.1 32
FUENTE: CENSO DE POBLACION 1990.
ELABORACION: CIUDAD
2. WS BARRIOS POPULARES
DEL NOROCUDENTE DE
QUITO EN EL PROCESO
URBANO DE QUIlO
Un rpido vistazo a la franja perifrica noroc-
cidental nos muestra una diversidad segregada
de ocupacin social y un mosaico de usos de su-
elo en un rea extensa donde conviven desde
barrios populares y comercio al detalle hasta edi-
ficios residenciales para clases de altos ingresos,
un moderno centro comercial y un recinto ferial
en construccin.
Pero una visin un poco ms cuidadosa no tarda
en revelar que esa diversidad y ese gran contraste
se han ido constituyendo en el tiempo como cerac-
terlstica propia de la zona, de manera que el uso
del suelo y la apropiacin social del territorio han
ido variando significativamente desde que la zona
se urbaniz y comenz a poblarse.
En gruesos rasgos, pueden diferenciarse dos
perlados: uno abarca las dcadas de 1960 y 1970.
caracterizado por el poblamiento popular del nor-
occidente; el otro comienza en el decenio de 1980
y se caracteriza por la implantacin residencial
de sectores medios y altos y por la ubicacin de
actividades econmicas (inmobiliarias y comercia-
les) de medianos y grandes capitales.
29
ENSAYOS FORHUM 3
2.1. ID asentamiento popular en el norte
aunque su densificacin mayor fue cuestin del
decenio siguiente
9
.
Ensu origen, el asentamiento popularmasivo en
la franja noroccidental de la ciudad est relacio-
nadocon un periodo de transicin en el proceso
urbano de Quito, cuando se pasa de una forma
de organizacin territorial longitudinal-polinuctear
quecaracterizabaaQuitohaciafinesde losaos
sesenta a unanuevaforma deorganizacin terri-
torial de carcter mas bien irregular y disperso
que caracteriza al desarrollo delaciudad apartir
de mediados de la dcada del setenta.
La..formadeorganizacinterritorial ..longitudinal-
polinuclear se basaba en la existencia in-
terrelacionadadetrespolosdecentralidad,unoen
eltradicionalCentroHistrico,otroalsurenlaVilla
Flora, y el tercero al norte en La Mariscal. Sin
embargo,losrequerimientosdeldesarrolloecon-
micoderivadosdelamodernizacindelos60(que
se profundiz la dcada siguiente gracias a los
recursos del petrleo) hicieron entrar en crisis el
ordenamientoterritorialdelaciudad,quenologra-
baresponderadecuadamentealasnuevasnecesi-
dades,sobretodoenvialidad,infraestructurasb-
sicas y equipamientos relativos a la centralidad
urbana.
En el camino se atrofi el inicial polo sur, y se
consolidaron las funciones de centralidad del
centro hacia el norte; al mismo tiempo, se inicia-
balaaperturayensanchamiento deuna seriede
vasperiurbanasyse ..liberaba..laexpansin te-
rritorialde lastrabasde la propiedad hacendaria,
permitindole desplegarse rpidamente igual ha-
cia el norte que hacia el sur.
Pero tratndose de los inicios del periodo de
crisis-transicin.., tendieron a predominar en un
primer momento los elementos de dispersin y
de crisis del antiguoorden, producindose. entre
otras cosas, un brusco rompimiento de la segre-
gacin social en el territorio, expresada en una
oposicin entre el norte y el sur de entonces.
Es en ese marco y en esas condiciones que se
produce el poblamiento popular en la franja
noroccidental de Quito. Es cierto que algunos
asentamientos ya existfan alll desde antes (se
habladequeSanRafael,porejemplo.llevacuan-
do menos un siglo de existencia); sin embargo,
como fenmeno masivo, es un proceso que se
inici recin en las dcadas de 1960 y 1970,
Es necesario recordar que Quito -desde que co-
menz a expandirse f1sicamente en las primeras
dcadasdel siglo- hasido unaciudad fuertemen-
te segregada. Toda la -sociedad chola.., es de-
cir, los sectores populares, incluyendo la peque-
aburguesla tradicional, fueubicadahaciaelsur,
mientras que al norte se asentaban preferente-
mente las nuevas clases medias y las clases al-
tas que emigraban del centro tugurizad0
10
.
Enconsecuencia, elsurgimiento de barriospopu-
lares en lasperiferias norteas era una suerte de
anomala.. que no respondla a las tendencias
predominantes deldesarrollo urbanodelaciudad
hastaentonces; pero una anomala..que seex-
plica por la conjuncin de varios fenmenos.
Resultados de la con1JJbaci6n
Una de las formas de expansin territorial de la
ciudad han sido los diversos procesos de
conurnacin atravs de los cuales Quito cese ha
tragado.. centros poblados menores ya existen-
tes. En muchos casos se trataba de cabeceras
parroquiales rurales que fueron integradas junto
con sus anejos y reas de cultivo.
Poresta vla, hacia elsurfueron incorporados los
poblados de La Magdalena y Chimbacalle en
9. Cfr. Fichas de los Barrios Populares del
Noroccidenle de Quilo, CIUDAD. Quilo, 1990.
10. "Enladcada deloscuarenta, serealiz elprimer plan
regulador, y conelloel aparecimiento de lasprimeras
disposicIOnes legales que sectorizan socialmente alaciu
dad: al"Sur lOs obreros yartesanos yalNorte losbarrios
de laclase ana", FUNSABERUNICEF:Qullo Marginal,
Informe de UNICEF, Quilo. 1988, p.47. Se refiere los
autores alplan urbano elaborado por Jones Odrlozola en
1942.
Sinembargo, semejante segregacin territorial delascia-
sessociales noempezaba recin entonces: yatena ano
tecedentes: segn relata Lucas Achig (El proceso urba
no de Quito, CIUDAD, Quno, 1983. p.57), "Enelplan
presentado por el Ing. Eduardo P6Iit Moreno el 29de
noviembre de 1939 se informa lacompra [...] de unos
terrenos enlazona norte -quepara laventa noestarn
al alcance debajas ymedianas forlunas, creando lapo-
slbllldad de crear barriadas modestas enotros sectores
de laciudad-, preferentemente enChlmbacalle yLaMag-
dalena".
Todo esto, segn elautor, noerams que unreflejo en
la legislacin urbana de procesos sociales en marcha
desde" lasprimeras dcadas dela vida repUblicana" grao
cias ala ubicacin dequintas ylineas vacacionales dela
clase dominante enla zona de\f\aquito (op. ett.,p.53).
30
ENSAYOS FORHUM 3
1910, Guajal y San Bartolo en 1966, Chillogallo
en 1973, y hacia el norte Santa Prisca en 1910.
laComunade SantaClarade San Milln en 1913
(siendo sus habitantes finalmente desplazados
hacia los cerros), La Concepcin en 1940 (dando
origen a la parroquia de Chaupicruz), San Isidro
de El Inca en 1959, y Gupulo en 1971".
Cuando a fines de 1957 la municipalidad quitea
incorpora legalmente al perlmetro urbano a la
entonces parroquia rural de Cotocollao, integra
en su extremo norte una zona que, a ms de los
asentamientos (el poblado rural mestizo y sus
anejos campesino-indlgenas), traa consigo ha-
ciendas y reas de uso agrlcola, y terrenos bal-
dIos y bosques. Finalmente, se incluyeron tam-
bin reas intermediasde expansin entrela ciu-
dad consolidada hasta ese momento y la parro-
quia recin conerbada".
As], pues, la incorporacin de Cotocollao estaba
tambin poniendo un posible lmite social a la
libre expansin territorial de las clases medias y
altas hacia el norte.
Efectos de lareforma agraria
La primeraLey de Reforma Agraria se expidi en
1964; sus efectos no se redujeron al campo y a
la agricultura, pues la ley (y, precedindola, las
expectativas que estaba generando) tuvo fuertes
impactos en los procesos de crecimiento y orga-
nizacin territorial de ciudades como Quito, cuyo
suelo periurbano estabaconformado en buena
parte por antiguas haciendas, muchas de ellas
para entonces ya agricolamente incultas.
Unpoco antes de laexpedicinde la Ley muchos
hacendados de la zona haban comenzado a
entregar los huasipungos en propiedad a los
huasipungueros, y tambin a vender lotes a sus
trabajadores que vivlan en poblados aledaos o
a los obreros de las ladrilleras existentes en el
sector. Y ellos comenzaron a formar asenta-
mientos cuasiurbanos en los terrenos que se les
reconoca como propios o que acababan de ad-
quirir.
11. A.Arrayo. E. Flores yL.Gallegos: El crecimiento de
Quilo y sus Implicaciones en poblados menores.
Fenmeno de incorporacin. Tesis deGrado. FAU.
Quilo. 1981. p. 79.
Ver: Municipio de Quito, Gaceta Municipal, segunda
poca. NO.5. p.170' 'Enadelante laParroquia Rural de
Cotocollao con lodosuemtoro, pasar a Iigurar como
Parroquia Urbana del Cantn Quito. a cuya categoraqueda
elevada [...)Quito. diciembre 12 de1957'.
Es cierto que en trminos cuantitativos la pobla-
cin residente no fue considerable, sin embargo
las modificaciones operadas en el uso y en la
propiedad de la tierra marcaron un precedente
importante en la ubicacin posterior de otros ba-
rrios populares. Y todo ello reforz la presencia
popular en las periferias del norte.
De este modo, la extensin flsica de la ciudad
hasta las puertas de las haciendas, y su ruptura
y mercantilizacin como efecto de los procesos
de reforma agraria. presionaban a una urbaniza-
cin mso menos acelerada, al mismo tiempo la
implantacin previay relativamenteimportante de
asentamientos populares en sus inmediaciones
favorecla su utilizacin para vivienda de sectores
de bajos ingresos.
Este era un fenmeno quetenIa una clara expre-
sin mercantil. Entre 1962 y 1975 "el comporta-
miento de los preciosdel suelo [en la periferia de
la ciudad] es ms intenso [sobre todo en direc-
cin norte y nororiente, mientras que] hacia el
occidente [oo.] tienden a descender bruscamen-
te"13, lo que se produceespeclficamentealldon-
delos llanosson reemplazadospor laderasyque-
bradas de difcil o costosa urbanizacin y situa-
das por fuera del permetro urbano.
De all que la acelerada lotizacin y venta de las
haciendas de la franja noroccidental, sea por los
mismos propietarios, sea con la participacin de
intermediarios, haya estado dirigida bsicamente
a un pblico de modestas condiciones econmi
cas, y haya asumido las formas tpicas de apari-
cin de los barrios populares: lotizaciones ilega-
les ysin obrasde urbanizacin, o huertosfamilia-
res para evadir las reglamentaciones municipa-
les, venta a cooperativas o precooperativas ad
hoc. etc.
Elejemplodel Comit del Pueblo
En todo caso, la magnitud fsica y poblacional de
los barrios populares que se estaban ubicando
en el contorno perifriconorte de la ciudad no
haba sido muy significativa hasta comienzos de
la dcada de 1970. Pero entonces, en el extremo
nororiental, se repitieron los fenmenos recin
sealadosy permitieron la comprade la hacienda
13. Carrin, Fernando. Quilo. Crisis y PallUca Urbana.
CIUDADEI Conejo. 1987, Quilo. p. 81
12
31
ENSAYOS FORHUM 3
La Elolsa por el Comit del Pueblo,una masiva
organizacinde inquilinos,residentessobre todo
en los barrios centrales,que aspirabana un lote
y a una casa propios
14
.
ElasentamientodelComitdelPuebloentre1971
y 1973 signific la presencia de unas cinco mil
familias de sectores populares en el norte de la
ciudad, y sus capacidades de movilizacin y
combatividad, no menos que su peso cuantitati-
vo,tuvieronun impactomuygrandeen laconso-
lidacinapartirdeentoncesdelusopopulartam-
bin de las periferias norteas de Quito.
Enconsecuencia,ya a mediadosde losaos 70
se expresacon daridad unatendencia a la con-
formacindeun verdaderocinturn demiseria..
a todo el derredor de la ciudad. Comenzaba a
prefigurarse una presin sobre las urbanizacio-
nes y residencias de clases medias y altas que
se hablan asentado en la periferia centro-nor-
oriental,atalpuntoquelosnuevosasentamientos
deestossectoressocialescomenzaronadespla-
zarse hacialos pobladoscercanos,especialmen-
te hacia el vecino valle de Tumbaco.
Presencia cercana de progmmas habitadonales
constmidosporelEstado
PorlamismapocaelGobiernoCentral,atravs
delaJuntaNacionaldelaVivienda(JNV),realiza
los programasms grandes de su historia hasta
esemomento,y losprimerosprogramasdemag-
nitudubicadosenelnortedelaciudad(hastaen-
toncesloshablasituadodepreferenciaenelsur).
Esos programasde vivienda estuvieron destina-
dos alossectoresdemedianosy bajosingresos
delasnuevasclasesmedias.Yentre1974y 1976
la JNV construye SanCarlos, San Carlos 11 y la
Granda Garcs: en total, alrededor de 2500 vi-
viendas,lasmsdentrodelperirnetrourbano(San
Carlos), perotambin otras por fuera de l (San
Carlos 11 y la Granda Garcs), divididas unas y
otrasporeltrazado-entoncesreciente- deloque
ms adelantellegaser laavenidaOccidentaps.
14 Para mayor Informacin sobre estaexperiencia, puede
consunarse elexcelente trabajodeGonzaloBravo: Movl
mlenfos sociales urbanosen aullo. EfComll del
Pueblo, Tesis, FLACSO, auno,1980. (indno).
15 Eldafo exacto, segn informe delaJNV, indica que fue
ron construidas 2528 viviendas, la mayorfa en
munnamiliares. Vase: JNVBEV: Ecuador. 20 aos de
vivienda. Ensayo,JNV-BEV, auno, juliode1984. p.65
67Y85-87.
Si bien no se trataba de los mismos grupos so-
cialespopularesqueya sehablanasentadoenla
zona, la masividad de los programas estatales
obr en el sentido de fortalecer la tendencia de
asentamientopopularen el anillo norte de Quito.
Es importante destacar que tanto la lotizacin
ailegal de las haciendas cuanto estos grandes
programas estatales de vivienda se produjeron
sintomarsiquieraencuenta ala Municipalidady
a sus reglamentaciones,de manera que el go-
biernolocal..acabperdiendoelcontrolsobrelas
vias y los sentidos del proceso urbano.
Impactos de lasobras de vialidad
Pero no todo era caos. La modernizacin de la
ciudad y la incorporacin legal de nuevas reas
al limite urbano, fueronacompaados por la eje-
cucin por parte del Municipio de proyectos de
infraestructura vial y de dotacin de servicios
bsicos.
Deestamanera,los60y los 70sonlos aosde
construccin y puesta en funcionamiento de la
planta de tratamiento de agua en las lomas de
Puengasl (haciael surorientede laciudad,colin-
dando con la antigua carretera al valle de los
Chillos),delaaperturadelavlaOccidental,dela
construccindelostnelesdeSanDiego,ElTejar
y SanJuan para aligerarel trnsito en lasestre-
chas y congestionadascalles del centrohistri-
co..,del ensanchamientode la avenida La Pren-
sa, y del trazado de la avenidaOccidental,entre
las obras ms importantes.
Estas acciones tuvieron un impact muy grande
en la formacin y consolidacin de los barrios
populares del Noroccidente de Quito -cuya
densificacin sevio enormementefavorecida por
la mejoria de las condiciones de acceso-, pero
tambin en la modificacin e incluso. en ciertos
casos, en el quiebre de los contenidos y de las
formas de su desarrollo anterior.
Ello,en primer lugar, porque la avenida Occi-
dental fue utilizada deconfin del permetro urba-
no, para limitar con una carretera las partes lia-
nas del noroccidente y permitir que ccmsall..
(debido a las especificas presionesde urbaniza-
cin que se ibangenerando) se desarrollen pro-
cesos ilegales.. de urbanizacin.
32
ENSAYOSFORHUM3
Adems, en segundo lugar. porque la cons-
truccin de esa vla, si bien dot de nuevas con-
diciones materiales -sobre todo en cuanto a la
accesibilidad-. tambin impuso nuevos patrones
y limites a las relaciones entre los habitantes de
la zona y el resto de la ciudad -secerraron anti-
guos lazos parroquiales y se forz la realizacin
de los vinculas a travs de la nueva vla-'''.
Sinembargo estaaccesibilidadse haencontrado
siemprelimitada al usodetransporte privado,sin
que hayanocurridomayoresmodificacionesenel
sistema de transporte pblico en el sector.
La~ n umanadelNoroa.identeenesos
primerosaftos
En resumidas cuentas. el asentamiento popular
en la franja noroccidental de Quito entre 1960 y
1980 aparece cumpliendo un doble rol.
Por un lado, juega objetivamente el papel de
-avanzada- en el proceso de crecimiento territo-
16 Es Interesante sellaJar. a tllulode ejemplo. el caso del
barriosanRalael (comovimos, antIgUoaneJo elelapano-
qula de ColOCO/lao), quevio matertalmente cortados y
entorpecidos sustradicionales vlnculos conel centro
parroquial.
rialde laciudad yen laurbanizacindeextensas
zonas periurbanas.
Almismo tiempo, por otro lado,ydada lacon-
fluenciadeunaseriedefactores alosqueyanos
hemos referido,se inscribe enuna inicialtenden-
cia de utilizacin de las franjas perifricas de la
ciudad para vivienda de los sectores populares.
comounasuertede -extensin- socialdelsuren
el norte, tendencia, en fin, a la conformacin de
un anillo perifrico urbano que. avanzando lenta-
mente por los cuatro puntos cardinales, amena-
zaba ceirse alrededor de todo Quito.
2.2. mingresodeotrossectoressocia-
lesy de otras actividades en la
periferia noroccidental
AsI estaban las cosas a principios de los aos
OO. ysinembargolafranja noroccidentaldelanillo
no lleg acerrarse, como tampoco, porotra par-
te. lo harla la franja nororismal.
Muy por el contrario, a partir de entonces se ha
observado un triple cambio en el uso del suelo:
Primero. Algunas zonas baldlas (de.
-engorde.)yanomudaronaviviendapo-
CROQUISNo.4 PRINClPAL15OBRASDHVIAUDADEN
QUITO.1972-1982
Povimenlacln I ..l.
Trazado L-t
ChIIlogallo .,... r.
Av. OCci_al,,- I Paviman'ocio'"n
1.980 I Ampliacin
L ~ Colocollao
I
1.2IL-
I
I
I
Ampliacin
I
I
Panamericana
Ampliacin
Sur 1.982
A" 6oYOIC.,
~ t f+
FUENTE:"LaIcludoInla 11I110'10- P ~
Av.Orienlal
1.975
Ampliacin I
A.. LO"'."10
1I Av. Bah(a
1.97
I
33
ENSAYOS FORHUM 3
pular, sino a residencia de clases altas y
medias altas;
Segundo. Otras reas baldfas pasaron
a ser utilizadas para albergar comercio
especializado (el Centro Comercial ..El
Bosque.., grandeslocalesdeventade ma-
teriales de construccin, un futuro ..recin-
to ferial ......), u otras actividades econ-
micas de escala no menor (el peridico
..Hoy..) o de gestin:(las oficinas de
OLc\DE);
Tercero. Las mrgenes occidentales in-
mediatas alaAvenida Occidental han co-
menzado a adquirir caracterlsticas socia-
les. y tambin constructivas y arquitect-
nicas. ms definidamente clasemedieras
a medida que los propios barrios han ido
consolidndose.
Quelementoshaninfluidoenestareorientacin
del desarrollo urbano del sector?
Los centros comerdales, laavenida Occiden-
talylas nuevas wbanizadones yedifidas en
altura
Cuando los barrios populares se asentaron en la
periferia noroccidental, lohicieron de manera dis-
persa, ya por determinadas caracterlsticas geo-
grficas de la zona, como la presencia de las
quebradas, ya porque las lotizaciones siguieron
un ritmo relativamente lento y dejaron zonas va-
cas.avecesextensas,entreunosbarriosyotros.
Fueron estos baldlos construibles los que entono
ces se aprovecharon con otros usos.
Un elemento decisivo para esta reorientacin de
la organizacin territorial fue la ubicacin del
Centro Comercial "El Bosque" en las mrgenes
occidentales de laAvenida. Atrajo trasde s algu-
nas modificaciones en el trazado de la va, el
servicio de agua potable y una diferente valoriza-
cin social del sector. Esto porque la zona. en s
misma, presenta condiciones ecolgicas y pai-
sajsticas que la volvieron apetecible cuando se
termin la va y se hizo evidente que habria un
freno seguro a la presencia de vecinos moles-
tos".
En consecuencia. se incrementaron los precios
de los terrenos aledaos y no tardaron en cons-
truirse lotizaciones, urbanizaciones y edificios en
altura para clases medias altas y altas, lo que a
su vez reforzaba larevalorizacin del suelo yaen
marcha.
Escierto que la ubicacin de este centro comer-
cial fortific una dinmica reivindicativa de los
barrios populares por infraestructura urbana y
servicios. y que sirvi para legitimar su estancia
en tierras que fueron consideradas de ..protec-
cin ecolgica..,yque, desde ese punto de vista,
podrladecirse queconsolid la presencia popular
en la franja perifrica noroccdental".
No obstante. en una perspectiva ms amplia. lo
fundamental noesprecisamenteeso, sino quese
puso primero un freno mercantil y luego una ba-
rrera construida a la expansin de barrios popu-
lares en la zona. Y, por otra parte. que se co-
mienza a presionarsobre el uso popular del sec-
tor, inicindose un desplazamiento territorial de
lossectores demenores ingresos. enespecial de
los terrenos cercanos a la avenida Occidental.
la cfundn urbana del Norocddente en la
actualidad
Elrolurbanode lazona.enconsecuencia. haco-
menzado a sufrir fuertes modificaciones.
Primero. porque se pone un limite a la
contigidad perifrica de los asentamientos popu-
lares. que ya no podrn seguir expandindose
como hasta entonces. De all que los nuevos
asentamientos para sectores de bajos ingresos
se hayan corrido monte arriba y en direccin al
camino a Nono'8.
Segundo,porquereasconsiderablesde
lafranja perifrica, albordede laAvenida
Occidental. seconviertenenresidenciade
sectores de altos ingresos.
17. Todo estoocurra cuando sedebata unproyecto deley
de.clnturn verde- quepona encuestin lacontinuidad
Iisicadeesosasentamientos.
18. Pero ahora conunpeso signlllcativo deunnuevo modo
de apropiacin ypropIedad delatierra, mediante invasio-
neslossectores populares acceden aterrenos Ubicados
enlazona delBosque Proteclor ymediante latala, apro-
piacin ycambio deuso, legitiman supermanencia: son
lascooperalivas Pisuli y Rolds yelsector denominado
La Invasin- que, junIoalComit delPueblo Nmero 2
torman elsector ms noroccidenlal delazona
34
ENSAYOS FORHUM3
Tercero, porque ya se ubican tambin
actividades econmicas de capitales me-
dianos y grandes.
23. :Una disputa social por el tenito-
no?
Siel asentamientomasivode sectores populares
en la franja perifrica del noroccidente de Quito
se habla producido en un momento de crisis del
ordenamiento territorialde la ciudadque permiti
-por factores que ya hemos analizado- hacer
estallar la rlgida segregacin social del territorio
urbano en norteysur, estasegunda fase parece
estar signada por el nuevo equilibrio que ya ha
alcanzado la "forma de organizacin territorial,
equilibrioquevuelveahacerextraalapresencia
popular en el norte: ella, cada vez ms, queda
reducida a reservaciones geogrficamente deli-
mitadas,con pocas y ya predeterminadas posibi-
lidades de expansin (en parte por condiciones
geogrficas,enparteporcondicionesmercantiles).
Si esto es asl, el asentamiento popular ha de-
venido en disfuncional a las nuevas tendencias
deldesarrollo urbanode laciudad, loqueexplica
las presiones sociales para "despopularizar la
zona.
No obstante, los sectores populares siguen an
asentadosalllydealgnmodoseextienden,asu-
miendo, eso s, las barreras que se les ha im-
puesto.
Estohacequeelproceso,enconjunto,puedaser
visto como una disputa social por la apropiacin
yelusodelterritorio,unadisputaen laqueinter-
vienen otros factores adicionales:
La polltica municipal reciente,que tiende
a reforzar el carcter popular del sur, mientras
dejalibradoelnortealasfuerzasdelmercado(el
proyecto de la "Ciudad Quitumbeen elsur, por
ejemplo, lo muestra con claridad)19.
Dicha orientacin va acompaada de un mayor
peso de acciones y obras del Municipio en los
barrios populares del sur y una presencia relati-
vamente escasa en los asentamientos de simila-
res caracterlsticas ubicados en el norte
20
.
Enlatorma, elproyecto Qultumbe aparece dentrodeuna
propuesta dedescenlralizacin; enellondo, parece des-
tinado adarte alsur<su> centro ypropender asaldes-
plieguedeuna lgicaInterna delaciudad popular. Vase:
Municipio deQuito' Ptan Ciudad Qullumbe. NO.14 de
laserie PtanDistrito Metropolitano. Direccin dePla-
nificacin delIMQ, Quito, 1991
El desarrollo de otras pollticas urbanas
relacionadas al control del suelo, como las de
proteccin ecolgica. de carcter abiertamente
punitivas
21.
V, por otro lado, la persistencia de orga-
nizacionespopularesque,desdecualquier
perspectiva siguen empujando, 'comomi-
nimo, a una consolidacin urbana de los
barrios y a un mejoramiento de sus con-
diciones de vida y.como mximo. ades-
plegariniciosdeformasdiferentesdeges-
tin del hbitat popular.
Enfin, unavisinintegral delos procesosvividos
hasta ahora lleva a pensar que no parece haber
mucho futuro para estos asentamientos popula-
res, ano serquesudevenirinmediato puedaser
orientadoporunaseriedeaccionesqueendiver-
soscampos, tantourbanos.comoorganizativosy
econmicos, prefigure un desarrollo alternativo.
coherente y ordenado. Librados al mercado, ca-
recen de mayores perspectivas, a no ser la dife-
renciacin brusca y el desalojo lento; slo una
voluntad polltica planificada puede asegurar su
continuidad y su desarrollo hacia mejores das.
20. Vase elBolelln delAUas Inlormallzado deQuilo. NO.6.
junio-dlclembre de1989. especialmente losplanos delas
ps.79 a81.
21. Esta esuna visin que, aunque nologr convertirse en
leyconelclnturon verde. s est presente enotras partes
delalegislacin vigente, como laLeyyelReglamento de
Conservacin deAreas Naturales, aprobado porelMinis-
teriode Agricultura, donde se prohibe la ubicacin de
barrios y urbanizaciones dentro de la zona delbosque
proteclor.
Organismos comolaFundaclrlNaturasuelen serbuenos
exponentes deestos criterios. Vase suOpinin legal
respecto al acuerdo ministerial No. 0162 emitido
por el Ministerio de Agricultura y Ganadera pu-
blicado en el Registro Oflclat el 15 de Juniode
1983 y la Ordenanza Municipal No. 2257 del 15
deJunio de1990emlllda porel MunicipiodeQuilo.
donde seoponen ala InclusindeSan Carlos 2,ubicado
sobre laAvenida OCcidental. dentro delpermetro urbano.
Tambin Elecciones y medtoambiente (Quilo, marzo
de1992. p.12 Y14), donde sepostula laurgencia de'No
permnir la loUzacln yurbanizacin deterrenos sinposi-
bilidad dedotar-lesdeInfraeslructura sanitaria adecuada'
1... 1 'Plan"lcar adecuadamente ycontrolar eleclivamenle,
a travsdelosdilerenfesdepartamentosmunicipales(Pla-
nilicacin, comisaras. Inspectorlas. etc.) elusodelsuelo
urbano'. 'Ejecutar unestricto control sobre el usodel
espacio fsico. actuar enrgicamente contra lostralicantes
de lIerraynopermillr tasInvasiones de reas protegidas,
propiedades pblicas oprivadasyreas devulnerabilidad
yriesgo geomorfolgico.
19
35
ENSAYOS FORHUM 3
CAPrrUL02
LAPROBLEMATlCADELOS
BARRIOS POPULARFS DEL
NOROCODENTEDEQUITO
1. LA ORGANIZAQON POPULAR EN
EL MJROCUDENfE 12
Los moradores del Noroccidente han desarrolla-
do y mantienen una variedad de formas orga-
nizativas: desde las ms tradicionales en los ba-
rrios populares, como los comits barriales. las
cooperativasde vivienday los clubes y ligas de-
portivas,hasta unadiversidad de nuevas formas
organizativasqueagrupanotrasidentidadesygru-
pos sociales. como los grupos culturales. juveni-
les y de mujeres, asociaciones productivas. de
trabajadores de programas sociales y de estu-
diantes. Junto aellas,hace parteya de sutradi-
cin organizativala existencia de organizaciones
desegundograd023.
1.1. Lapoblacinylasorganizaciones
sedales
SegnunaencuestarealizadaporCIUDADen 14
barriosdel Noroccidenteamediadosde 1991.al-
rededor de la quinta parte (20.3%, para mayor
22. Una parte delasallrmaciones que constan enesteaparo
tadoeslretomada del aulodiagnslico de laFederacin
deBarriosPopularesdel Noroccldente deQuilo(FBPNQ).
lareaenlaquecolabor CIUDAD. Olrasluentes uli1iza
daslueronla encuesta socro-econenca realizada por
CIUDAD enjuniode 1991 encatorce barrios delsector.
yenlrevislas yconversaciones condirigentes yacllvislas
deorganizaciones delnoroccidente, especialmente dela
FBPNQ
23. Vase. enAnexos. elcuadro deorganizaciones ensten-
tesenelNoroccidente ysupertenencia a asociaciones
desegundo grado.
exactitud)de losmoradoresquetienen 18aosy
ms afirmaba participar en alguna organizacin
socialo poltica.
El dato muestra un nivel relativamente bajo de
presencia de los moradores en las organizacio-
nesbarriales.sobretodositenemosencuenta.
que -aunque la encuesta no da mayores
elementos para cualificar el grado de di-
cha participacin- muy probablemente
quienescontestaron lo han hechotenien-
doenmenteunconceptoampliode "par-
ticipacin.., que no siempre supone un
involucramiento activo y constante. sino
presenciaspuntualeseintermitentes(esto.
por lo dems, es un fenmeno que tam-
bin ha sido observado en otros barrios
popularesdelaciudad);y.
que la participacinse refiere alconjunto
de organizaciones existentese incluyela
afiliacinapartidospolticos.
Sepuedeobservar.asirquelasagrupacionesque
concitanmayor presencia de los moradores son
de lejos losclubes deportivos (un50%de los
participantes, alrededor de 10% de los mayores
de 18aosencuestados).
Porsu parte. loscomits promejoras. aunte-
niendo la segunda mayor convocatoriano llegan
aobtenermsquelamitadde laparticipacinde
los clubes deportivos. y concitan la presenciade
apenas un26.6%de los participantes.o5.4%de
los que tienen 18aoso'ms. Ciertamente.este
datoes mayorsiconsideramosa las familiaspo-
bladoras y noalaspersonasindividualmente:ve-
remos entonces que un 11% de hogares tienen
algn miembro participandoen un comit barrial.
pero esto quiere decir que nueve de cada diez
familias no estn presentesen los asuntosde la
organizacin aparentemente ms representativa
delacomunidad.
37
ENSAYOS FORHUM 3
Es mucho menor, finalmente, la participacin de
losmoradores enotras organizaciones, comoclu-
bes de madres, organizaciones de comerciantes,
grupos juveniles, etc.
En sntesis, los nmeros hacen evidente la fra-
gilidad y escasa representatividad del conjunto
de organizaciones sociales fonnales, que atraen
actualmente una participacin muy reducida de
losmoradores de lazona
24

1.2. Las organi7Bciones federativas

Desde 1983,cuando surgi la Federacin de Ba-
rrios del Noroccidente de Quito -como mecanis-
mo dedefensa de los barrios frente aldenomina-
do "proyecto de cinturn verde--. las organiza-
ciones desegundo grado han ocupado un impor-
tante espacio social en la zona. En la actualidad
existen otras dos de estas organizacionesfuncio-
nando en el Noroccidente, a ms de la Federa-
cin y surgidas de ella: la Asociacin de Barrios
del Noroccidente y el Consorcio de los Siete Ba-
rrios.
LaAsociacin aparece en 1988aconsecuencia
de una discrepancia sobre la aceptacin de los
grupos de jvenes como miembros plenos de la
FBPNQ. Los comits barriales opuestos abando-
naron la organizacin y fonnaron la suya propia,
en principio postulndose como alternativa y su-
cesora a la Federacin; sin embargo, no ha lo-
grado ampliar su convocatoria y hoy agrupa a
nueve comits.
El Consorcio se fonna en agosto de 1991, ini-
cialmente con una muy clara autolimitacin geo-
grfica: agrupa a los comits de los barrios cen-
trales de lazona, y sufuncionamiento parece es-
tar muy ligado a la presencia de algunos "pro-
yectos de desarrollo...
La Federacin de Barrios Populares del
Noroccidente de Quito contara hoy tormal-
mente con 9 comits barriales, 15grupos juveni-
les. 11gruposculturales, 8comits de padres y3
grupos de mujeres. Adems, existe la posibilidad
de que se conformen como organizacin social
un pequeo taller de produccin de artesanas y
una asociacin de losestudiantes del colegio So-
24. Vase, en Anexos,el cuadrode participacin delos mo-
radoresen las organizacionessociales.
3B
Iidaridad (unos 150 alumnos de un programa de
educacin no formal impulsado porunaONG con
el avaldel Ministerio de Educacin).
Pero en la realidad hay muy poca participacin
de los comits barriales que, aunque mantienen
su afiliacin, comnmente reducen su presencia
activa a los perodos congresuales y mantinen
engeneral una actitud neutral ..frente ala Fede-
racin. Son, por el contrario, losgrupos juveniles,
culturales y de madres cuidadoras los que mayor
presencia organizativahandesarrolladodentro de
la FBPNQ y los que de alguna manera han mar-
cado sudinmicaen losltimos aos.
Junto a estas organizaciones, ha incorporado en
distintosmomentosdesutrayectoriaalgunosequi-
pos de trabajo, a veces conformados por pobla-
dores de la zona: se trata de los equiposde pro-
fesores comunitarios (escuela Daquilema y jardin
Jumandi), madres cuidadoras de las guarderias,
equipos de educacin y comunicacin popular,
de alfabetizadores (1987) y el equipo y las briga-
dasdesalud (1990). .
Pero, adems de las organizaciones federativas,
en el Noroccidente existen otros 10 comits ba-
rriales que se mantienen independientes.
Pudiera decirse que esto ha configurado en la
Federacin un cuadro contradictorio que simult-
neamente ha desarrollado crisis y ampliacin de
representatividad. En cualquier caso, la crisis..
delaFBPNQnosehatraducido enelsurgimiento
de una organizacin de segundo grado que pue-
da postularse como la representacin global del
conuntodeintereseseidentidadesqueestnpre-
sentes y que de algn modo se estn organizan-
do en la zona. La Federacin, porque ha perdido
presencia entre los comits barriales; la Asocia-
cin yelConsorcio porque slo agrupan una par-
te de loscomits yno han integrado expresiones
de las nuevas formas organizativas; las tres por-
quede algn modo no logran enfrentaryresolver
los nuevos retos que se presentan hoy a las or-
ganizaciones barriales.
No obstante, no est por dems sealar que en
la Federacin, con todo y sus crisis y limitacio-
nes, se expresan una serie de potencialidades
que no estn presentes, por lo menos con igual
intensidad, en lasotras organizaciones de segun-
do grado.
ENSAYOS FORHUM 3
En primer lugar, el intento de profundizar la
representatividad geogrfico-territorial hacia una
representatividad territorial y social; intento expre-
sado en la apertura -asl sea conflictiva y a veces
contradictoria- a las nuevas formas de organiza-
cin de barrial.
En segundo lugar. las destrezas adquiridas en
un proceso, igualmente conflictivo, de estruc-
turacin organizativa e institucional de la organi-
zacin (equipos de trabajo, sostenimiento de al-
gunos permanentes, etc).
En tercer lugar, una inicial apertura a nuevas
prcticas sociales (culturales, econmicas. de sa-
lud, etc.), como preocupaciones y acciones de
competencia ..legitima.. de las organizaciones ba-
rriales.
En cuarto lugar, una serie de conocimientos y
destrezas adquiridos en desiguales relaciones con
proyectos sociales y de desarrollo implementados
por el Estado o por ONGs.
13. Las mganizadones de base
Ms all de su afiliacin a una u otra asociacin
de segundo grado, las organizaciones existentes
en la zona han desarrollado ciertas caractersti-
cas especificas, por lo dems similares a las ad-
quiridas por sus pares en otros sectores de la
ciudad.
Los comits barriales estn formados bsica-
mente por los socios-propietarios de lotes y vi-
viendas, muy pocas veces se logra vincular a los
inquilinos. y sus dirigentes son generalmente hom-
bres. Las necesidades que asume como priorita-
rias son las de infraestructura para el mejoramiento
de los barrios. En estos momentos no logran tra-
ducir en capacidad de convocatoria la repre-
sentatividad que les viene de continuar jugando
su rol de intermediarios entre la poblacin y agen-
tes externos, bsicamente para la consecusin
de los servicios.
Las cooperativas de vivienda son escasas
actualmente en la zona, pues su funcin social
suele agotarse con la consecusin de los lotes. y
a medida que se estabiliza el asentamiento van
perdiendo su capacidad de cohesin social; a con-
secuencia de ello se autonomizan algunos "sec-
tores y se crean barrios y comits promejoras -o
cuando menos sus embriones. Hoy existen en el
extremo norte de la zona, donde se ubican los
nuevos asentamientos.
los clubes deportivos y las ligas barriales
cumplen un importante papel de socializacin en
los barrios, con presencia incluso en la obtencin
de ciertos equipamientos especlficos y en la poll-
tica, pero tienen en general muy poca vinculacin
con el resto de organizaciones.
El debilitamiento del papel representativo de co-
mits y cooperativas. asl como el relativo aisla-
miento organizativo de las ligas y los clubes,
refuerza la funcin social de las nuevas organi-
zaciones barriales. a veces incluso en el cum-
plimiento de lastareas antes privativas de las or-
ganizaciones tradicionales.
Sin embargo, estas nuevas organizaciones sue-
len ser grupos pequeos y de representatividad
muy segmentada, aunque algunas de sus accio-
nes tengan gran impacto y les den una importan-
te presencia en la vida de los barrios. la mayorla
de ellas est afiliada a la Federacin de Barrios
Populares del Noroccidente de Quito.
En los grupos juveniles participan jvenes hom-
bres y mujeres, mayormente adolescentes, que
buscan formas organizativas propias alrededor de
intereses culturales. educativos. y sobre todo de
afirmacin de su identidad. Por lo comn, no sue-
len tener una relacin estable de cooperacin con
las dems organizaciones dentro del barrio.
En la Federacin estaban todos agrupados hasta
hace poco en el Frente Juvenil, pero reciente-
mente las agrupaciones de carcter cuhural-artls-
tico decidieron ..autonomizarse.. y unirse en la
Coordinadora Cultural del Noroccidente.
los grupos de mujeres son pequeos y estn
formados por lo general por amas de casa, la
mayorla adultas. Se organizan por tres causas: la
bsqueda de sitios de encuentro y vinculacin a
ciertas actividades propias de las mujeres, la ca-
pacitacin hacia el futuro con talleres de costura
o migajn para ayudar econmicamente a su fa-
milia. y la discusin en conjunto de cmo resolver
los problemas cotidianos del hogar.
los comits de padres de familia de los ni-
os que asisten a las guarderlas, escuela o jardn
39
ENSAYOS FORHUM 3
buscan el bienestar fsico y moral de sus hijos.
Bregan por conseguir y mejorar los locales donde
funcionan dichos establecimientos.
Las brigadas de salud eran organizaciones de
jvenes y adultos de ambos sexos, que buscan
mejorar las condiciones de salud. Reciblan capa-
citacin sobre primeros auxilios y medio ambien-
te.
Las asociaciones de madres cuidadoras y
de profesores se formaron para ser reconoci-
das como actores especificas o equipos tcnicos
especializados en sus respectivas reas, y bus-
car junto a otros agentes cubrir las necesidades
de la atencin y educacin al nio, asl como de
sus propias condiciones de trabajo.
No existe en la zona una tradicin organizativa
vuelta hacia la economla y la produccin; de he-
cho tampoco son muy significativas en nmero
las agrupaciones de ese tipo. De todos modos,
parece significativo que en los ltimos tiempos se
hayan creado, sostenido y acercado a la FBPNQ
una asociacin agrfcola y un taller de artesanfas.
Por otra parte, en la Federacin -que es la orga-
nizacin de segundo grado ms estructurada- se
manifiesta una indefinicinrespecto a los equi-
pos de trabajo: unos forman una capa de acti-
vistas organizativos de la Federacin (por
ejemplo, los de educacin y comunicacin); otros
cumplirfan el papel de actlvlstae sociales..,
buscando combinar la oferta de un servicio desde
la Federacin o a travs de ella con la tarea de
promotores organizativos (este pudo ser el caso
de los alfabetizadores y, en cierto grado y con
muchos limites, del equipo tcnico de salud; am-
bos equipos ya no funcionan en la actualidad,
sea por finalizacin de la campaa de alfabetiza-
cin, sea por conflictos surgidos entre la organi-
zacin y el equipo); otros ms son en el fondo y
de hecho organizaciones sociales reivin-
dicativas de trabajadoras de programas
sociales compartidos entre la Federacin
y el INNFA (las madres cuidadoras), yorgani-
zaciones que, adems, tienen el blanco de sus
demandas dividido entre la propia FBPNQ y el
Estado.
En general, las organizaciones de la zona mues-
tran actualmente una marcada tendencia a forta-
lecer el carcter parcial de sus actividades, lo
que supone un doble movimiento de frag-
mentacin de identidades sociales y orga-
nizativas y de autocentramiento de sus pre-
ocupaciones y prcticas. .
1.4. Lasrelacionesentrelas
organizacionessociales
Las relaciones entre las organizaciones no son
simples ni fciles. Por una parte hay contradiccio-
nes y competencias, pero, por otra, tambin cier-
tos intentos de coordinacin y encuentros.
En primer lugar, hay obvias competencias y
contradicciones a nivel de las organizacio-
nes de segundo grado por una represen-
tatividad ampliada; ms an porque algunas de
ellas se definen en oposicin a otras. En conse-
cuencia, estas competenciasno se han traducido
en estlmulos a una abierta competencia de pro-
puestas para el conjunto de la zona sino, ms
bien, en una especie de alotizacin- organizativa
del Noroccidente. Pero esta alotizacin- tampo-
co puede ser completa dentro de determinados
marcos territoriales porque las distintas organiza-
ciones que existen dentro de un mismo barrio
tienen adscripciones federativas no siempre coin-
cidentes.
En segundo lugar, existen pugnas, concu-
rrencias y desencuentros entre organiza-
ciones de base al interior de los barrios:
por ejemplo, entre comits barriales y grupos de
jvenes, entre madres cuidadoras y padres de
familia, o entre comits de padres de familia y
comits barriales, etc. En estas pugnas se revela
un problema de poder y representatividad, pero
tambin una cuestin que atae a las distintas
lgicas que dan origen y gulan las actividades de
las diversas agrupaciones.
Adems, tampoco est plenamente resuelta la re-
lacin entre las organizaciones federativas
y sus organizaciones afiliadas, relacin que,
contando con una base real -la necesidad de po-
tenciar las demandas- muchas veces es formal y
casi siempre episdica; y ms an en las condi-
ciones actuales del movimiento popular.
Pero tambin hay intentos de coordinacin que,
aunque no se han desplegado enteramente, me-
recen ser destacados. Quiz el que ms poten-
40
ENSAYOS FORHUM 3
cialidades presenta es de los sectoriales, espa-
cios de encuentro de todas las organizaciones
existentes en un conjunto de barrios vecinos. se
trata de una iniciativa de la Federacin con la
intencin de propiciar una relacin de coordina-
cin entre diferentes organizaciones, filiales su-
yas o no. La idea originalmente planteada era
que se realicen reuniones sectoriales cada tres
meses, pero la realidad todavfa dista mucho del
ideal.
De todos modos, las relaciones que se estable-
cen entre las distintas organizaciones, y entre ellas
y sus bases no es algo esttico: varfa segn la
historia y el momento de cada organizacin, y
segn determinaciones econmicas, sociales y
polticas msgenerales que tienen que ver con el
conjunto de la sociedad local y del movimiento
popular.
1.5. Cmoven lasotganizaciones
debasealasorganizaciones
federativas?.'El
Para los comits barriales. la organizacin de
segundo grado es un intennediario entre el Esta-
do y el barrio. Acuden a ella por el servicio que
les puede facilitar para conseguir obras con el
Estado o como Estado.
Para los jvenes, la relacin est dada como el
espacio en el cual pueden obtener sus reivindica-
ciones. Pero stas no son en lo fundamental rei-
vindicaciones materiales (aunque eso siempre est
presente). Las demandas de los jvenes a la or-
ganizacin de segundo grado estn centradas en
el asesoramiento organizativo y en el intercambio
de experiencias con otros jvenes: en sintesis.
un espacio de encuentro y capacitacin.
En los jvenes es mucho ms notorio un fenme-
no de todos modos generalizado: asumen su iden-
tidad de Federacin hacia afuera. pero al interior
se mantiene la visin de un aparato institucio-
nalizado y su identidad parece expresarse mate-
rialmente ms bien en el Frente Juvenil o en la
Coordinadora Cultural, a veces en conflicto con la
propia identidad federativa.
25. Este punlo es una rellexln basada sobre lodo en la ex-
periencia de la FBPNO, sin embargo, las caraclerlsllcas
cenlrales pueden aplicarse a las restanles organiZaciones
de segundo grado. se ha preterido para la exposicin el
ejemplo de la Federacin por la mayor lversldad de lor-
mas organlZallvas que ella acoge.
Las mujeres encuentran en la organizacin de
segundo gradoun respaldo para gestiones con-
cretas. Tal vez por eso suele convertirse en el
blanco de sus demandas y asumen frente a ella
una posicin relativamente utilitaria. Sin embar-
go, es necesario tener presente que la federa-
cin nunca hasta ahora ha desarrollado un traba-
jo planificado y sostenido desde la secretarIa de
la Mujer.
Los comits de padres tienen distintas visio-
nes de la agrupacin de segundo grado. Por una
parte, mantienen la visin tradicional de enten-
derla como respaldo para sus gestiones particu-
lares frente al Estado. Por otra parte, la ven tam-
bin como la institucin que "tiene que darles co-
sas" para el mejoramiento de los locales donde
funcionan las guardarfas. Y, por ltimo, se la ve
corno un asesor organizativo y capacitador.
En general la organizacin federativa ha sido con-
cebida como un agente extemo y un aparato
institucionalizado, y no corno una organizacin pro-
pa de la que se formara parte y que es resultado
tambin de la existencia organizativa de sus filia-
les.
Varias parecen ser las causas de este tipo de
relacin:
La falta de una presencia visible y coti-
diana de las organizaciones federativas
frente a las bases.
La visin c1ientelar y personalizada que
tienen las bases con respecto a las fede-
raciones.
Los cuadros o mandos medios que son
extrados de sus bases hacia el trabajo
de la Federacin sufren el desarraigo de
sus espacios naturales.
Mientras la Federacin concibe que los
mandos medios son el nexo con las ba-
ses, en la prctica estos son asumidos
como agentes extemos por la poblacin y
las organizaciones de base.
Algunos equipos tcnicos (como en su
tiempo, por ejemplo. los mdicos) no han
desarrollado suficientemente su imagen
como parte de la Federacin y son vistos
41
ENSAYOS FORHUM 3
en algunos sectores por su trabajo tcni-
co y profesional ms que por su vincula-
cin con la organizacin.
No todos los sectores poblacionales y or-
ganizados se movilizan actualmente al
mismo tiempo: lo hacen segn sus nece-
sidades inmediatas. y esto particulariza su
relacin con las dems organizaciones y
con la de segundo grado en particular.
Pero la visin que existe en las organizaciones
de base no puede explicarse completamente sin
tomar en consideracin las condiciones poUticas.
econmicas y sociales del pars, asf comola situa-
cin en que se encuentra todo el movimiento po-
pular. del que los moradores del Noroccidente son
parte. Tales condiciones. en general. no favore-
cen la agregacin ni la movilizacin ni. consi-
guientemente. la participacin y la democracia.
1.6. Surgimientoydesarrollode
nuevasprcticas
La rutina de las organizaciones barriales es relati-
vamente simple: su utilidad ha sido ligada a la
consecusn de servicios e infraestructura. y den-
tro de este marco y de este supuesto tcito ha
desarrollado sus actividades.
Slo ltimamente la complejizacin de la vida so-
cial y de la constitucin de identidades ha hecho
necesaria una ampliacin del horizonte tradicio-
nal. Pero es algo que no ocurre sin conflictos y
retrocesos. pues hay intereses y mentalidades en
juego. De hecho. en el Noroccidente nicamente
la Federacin ha venido intentando pasos en esa
direccin de manera autnoma (pues no se debe
perder de vista que la propia accin estatal em-
puja de alguna manera a esta reorientacin de la
sicologfa y las prcticas de los sectores popula-
res urbanos).
Cuando la FBPNO se consolid. sus filiales eran
todas comits barriales. En consecuencia, centr
sus ejes de trabajo en torno a demandas por obras
de infraestructura y entrega de escrituras. La pro-
pia estructura organizativa de la Federacin lleva
esta marca de origen.
Sn embargo. con el tiempo se estructuraron y
legitimaron necesidades de otros sectores que
tambin exigieron la atencin y el reconocimiento
de la FBPNO: los jvenes. las mujeres. indirecta-
mente los inquilinos. etc. Y ello se tradujo en una
serie de acciones y proyectos no tradicionales.
como la implementacin de educacin con
metodologfas y concepciones alternativas. la bs-
queda de una visin distinta de la problemtica
de la salud. o la inquietud acerca de la consnu-
cin de identidades sociales y territoriales...
1.6.1. wactividadescultmales
La Federacin ha tratado de desarrollar una serie
de acciones y comprensiones en relacin con la
cultura y la identidad. Evidentemente. esta pro-
blemtica abarca a todos los grupos humanos que
viven en la zona. pero de algn modo las expe-
riencias en tomo a ella se han concentrado en los
jvenes y en sus grupos.
Pero esta limitacin no puede calibrarse adecua-
damente si no se piensa en los procesos reales
de constitucin de identidades en la zona.
El resultado de un proceso de asentamiento en
zonas que estaban fuera del perfmetro urbano de
grupos poblacionales de origen diverso y con pro-
cesos organizativos asl mismo diversos -o sin
ellos-. es una franja residencial con predominio
de barrios populares. y caracterizada por una iden-
tidad que ha sido bsicamente coyuntural.
Con esto queremos destacar el hecho de que la
convergencia o los momentos ms altos de orga-
nizacin constituyeron hechos coyunturales -no
necesariamente cortos en eltiempo-. producto de
la articulacin de demandas generalizadas. pero
puntuales. Se trataba entonces de una identidad
fragmentaria construida alrededor de la reivindi-
cacin. La falta de comunicacin geogrfica debi-
do a la presencia de quebradas que atraviesan la
zona ha dificultado la comunicacin coartando an
ms un deseado proceso de fortalecimiento de
una identidad ms integral.
Esta determinacin primera. junto al diflcil trnsi-
to de una visin tradicional a la construccin de
nuevas orientaciones para el trabajo de las orga-
nizaciones populares. ha marcado otras limitacio-
nes:
Las acciones tendientes a promocionar la
actividad cultural han tenido limitaciones
42
ENSAYOS FORHUM 3
de concepcin al partir de una visin
reduccionista de la cultura como "mani-
festaciones artsticas".
Mientras que, por otra parte, la diversidad
de los actores (grupos tnicos, socio-eco-
nmicos, de gnero, edad, proveniencia
geogrfica y cultural, etc.), no ha sido ade-
cuadamente valorada en la formulacin
de polfticas, programas y actividades en
relacin al quehacer cultural.
la cuestin cultural ha sido comnmente
tratada como instrumento del aparato
organizativo.
la comunicacin ha sido concebida como
una transmisin de mensajes unilaterales.
No se ha logrado impulsar procesos que
fortalezcan la comunicacin generacional
y favorezcan la recuperacin y la recrea-
cin del patrimonio cultural.
El intento de buscar nuevas orientacio-
nes y sentido a la educacin ha resultado
limitado y fragmentario, y no siempre vin-
culado al trabajo cultural y a la formacin
de identidades.
En todo caso, existen elementos que pueden ser-
vir de base para superar estas limitaciones. Ya
se pueden reconocer en el quehacer cultural em-
pujado por la Federacin tres fases: a) la cultura
como propaganda, b) la cultura como irradiacin
de ideas, y e) uno incipiente: la cultura como fun-
damento de un proceso social.
1.6.2. Lasacciones abed.ed.ordela salud
las organizaciones populares del Noroccidente,
especialmente la Federacin y sus filiales, han
desarrollado intentos para superar una visin
reduccionista que entiende la salud slo como
fenmenode enfermedady muerte; al mismotiem-
po. se ha tratado de colocar a las acciones de
salud como ejes organizativos. No obstante, los
resultado han sido limitados y fragmentarios.
la presencia de varios agentes (ONGs, MSP, MU-
NICIPIO, INFFA, MBS) se ha traducido en una
gran diversidad de oferta de acciones, pero su
visin fragmentaria de la problemtica, las defi-
ciencias operativas y la descoordinacin entre ellas
termina provocando incapacidad para responder
a las necesidades de la poblacin.
las propuestas y acciones realizadas por esta
diversidad de actores con la participacin de la
FBPNQ se han limitado a la prctica mdica y,
dentro de sta, a la atencin primaria: los pro-
gramas se inscriben en la concepcin medica-
Iizada de la prctica mdica oficial, y a ello se
suma una ausencia de propuestas tendientes a
potenciar la formulacin de nuevos programas y
proyectos de corto, mediano y largo plazo, tanto
en lo relativo a la planificacin. coordinacin, eje-
cucin, supervisin y evaluacin de acciones po-
sibles, como en lo que tiene que ver con la im-
plementacin de sistemas de vigilancia epide-
miolgica, alimentaria y ambiental.
1.7. Laorganizacinpopu1aryla
gestin
.Dentro de las nuevas prcticas que se comien-
zan a desarrollar est la participacin de las or-
ganizaciones populares en la gestin de determi-
nados proyectos de desarrollo o mejoramiento del
hbitat.
lamayorla de iniciativas ha estado mediada por
la participacin de ONGs y del Estado; sin em-
bargo, es importante destacar el inters social
que pueden promover, por ejemplo, las guarderlas
infantiles (en convenio con el Instituto Nacional
del Nio y la Familia, INNFA), el Colegio Solidari-
dad, la Escuela Fernando Oaquilema, el Jardln
de Infantes Jumandi (originalmente surgidos a ini-
ciativas de grupos de moradores, y posteriormen-
te negociados en convenio con el Ministerio de
Educacin), las Farmacias Populares, las Tien-
das Comunales (convenios con diversas institu-
ciones o grupos privados de desarrollo), o los
programas de salud (convenios con el Ministerio
de Salud); y todo ello a pesar de las dificultades
de su operacin. de los conflictos que suele aca-
rrear su ejecucin, y de que no siempre los resul-
tados han sido exitosos.
Adicionalmente, existen en la zona, como en otros
sectoresde la ciudad, experiencias de autogestin
barrial en la dotacin y mantenimiento de algunos
los servicios bsicos (como el agua en Mena del
Hierro). A diferencia de las anteriores, aqu la par-
43
ENSAYOS FORHUM 3
ticipacin en la gestinsurge de la ninguna pre-
senciadeagentesexternosenlasolucindeuna
necesidadinmediataydelacircunstanciafavora-
bledelacercanradeunojodeagua.
Aunque no siempre ha estado claro el carcter
deesaparticipacinylosgradosdeautonomao
integracin,laideaquepareceprimar(porlome-
nosen lasformulaciones)es que los contenidos
de los proyectosdebenser dlsputadoeporla or-
ganizacin popular, de manera que esta no se
convierta simplemente en un apndice ejecutor
depoUticas estatales.
Entodo caso,no pareceanque elconjuntode
experienciasvividashayasido losuficientemente
asimiladoporlaorganizacinysehayatraducido
en una orientacinclara al respecto. Unacausa
entre otras parece ser el carcter todavla frag-
mentariodelasdiversasparticipacionesenlages-
tin y, de algunamaneraun sesgomsbien re-
ceptivofrenteapropuestasexternas.
Se trata, de cualquier manera, de uno de los
pocos casos en que una organizacin po-
pular empieza concientemente a transitar
desde la simple reivindicacin a la partici-
pacin en la gestin.
2. LA ORGANIZAOON TERRI1O-
RIALENELNOROCOVENTE
La organizacin territorial del Noroccidente res-
pondeaciertascaracteristicasdecontextoyase-
aladas en el Acpite 2 de la primera seccin
("Los Barrios Popularesdel Noroccidente en el
procesourbanode Quito") y ademsse identifi-
caron algunas expresiones que interesa desta-
car-encuantoincidenenla estructuracinycon-
solidacindelazona.
Ante la ausencia de planificacin y/o la escasa
capacidadde gestin respectoal crecimientour-
bano y a la generacin de soluciones habita-
cionalesparaelconjuntodelapoblacinporpar-
te de las instituciones del Estado, los sectores
populares canalizan su bsquedade solucin al
problema de la vivienda mediante diversas for-
mas.talescomo:
Elaccesoazonasurbanasconsolidadas,
medianteelarriendoysubarriendodeuni-
dadeshabitacionales.
Laconfonnacindenuevosbarrios,sean
stos fuera o dentro del permetro urba-
no, que depende de su ubicacin la for-
ma de consolidacin inicial y/o las pers-
pectivasdeaccederalainfraestructuray
equipamientourbanonecesario.
La saturacin de zonas populares urbanas can-
solidadas-expresadaen altasdensidadespobla-
cionales, en el deterioro o la deficiencia de los
servicios pblicos o en la tugurizacin de la vi-
vienda- devino en la bsqueda de soluciones
habitacionalesfueradelperrmetrourbano.
El precio de la tierra es un factor primordialque
impide a los sectores populares accederaterre-
nos urbanizados. por lo que buscanterrenos de
menorprecioen la periferieo fueradel limite ur-
bano;terrenosagrlcolaso baldros,bosquesy la-
deras que pasan aser lotizados o bien adecua-
dos por la propia poblacin. Es asl que durante
los aos 60y 70 se incrementaen fonna consi-
derable la generacin de asentamientospopula-
res llamados "ilegales", "perifricos" o "margina-
les".
Porotraparte,variosfactoreshanintervenidopara
quelazonadebarriospopularesdelNoroccidente
presentecaracterrsticasparticularesen cuanto a
su organizacinterritorial. De los cuales interesa
revisar el acondicionamientodel territorio y ges-
tin del hbitat; la caracterizacin de los barrios
populares del Noroccidente; las condiciones de
dotacinyaccesoalosserviciospblicos;lapro-
blemtca de la vivienda y los servicios habi-
tacionales.ylacuestinambiental.
2.1. Acondicionamientodel tenitorio
ygestindelhbitat
El proceso de acondicionamientodel territorio y
gestin del Mbitat los barrios populares del
Noroccidente de Quito podemos diferenciarlo, a
grandes rasgos,en unprimer momentode con-
formacin, que comprende las dcadas de los
60 y 70 Yen un segundo momentode consoli-
dacin y.densificacin de losbarriospopula-
res en la zona, que comienza con un auge
organizativo y de movilizacin en los primeros
aosdeladcadadelos80.
26. Deacuerdo a losperIodos sealados enelAcplle 2."El
Noroccldente enelprocesourbanOdeQuilo, delCaptulo 1.
44
ENSAYOS FORHUM 3
Durante estos pertodcs han intervenido diversos
actores condistintasmodalidadesdeintervencin,
de las cuales nos interesa enfatizar el papel del
Municipio de Quito, de las organizaciones popu-
lares yde nuevosactores-apartirde los 8O's-.
2.1.1. Conformacin de los barrios popula-
res de Noroccidente de Quito. Aftos
60'sy7CYs
Duranteeste perodo fueron los sectores popula-
res quienes realizaron un proceso de gestin po-
pularrespecto al acceso a latierra, ala consecu-
cin de infraestructura o a la construccin de la
vivienda y, conjuntamente con aquellos barrios
que se iban incorporando al crecimiento urbano
en un proceso de conurbacin, se adecu y con-
form un espacio "periurbano", al que se le iban
introduciendomejorasen base al esfuerzo colec-
tivo, principalmentecon el mecanismode mingas.
Lapoblacin. pormediodeunaintervencindirec-
ta. ejecutaobras que inciden en latransformacin
del hbitatyconformacinde losbarriosde NOO.
Sinembargoesta intervencinessegmentadaya
veces parcial endeterminadosbamos.existi una
diversidadde comitsbarrialesojuntaspro-mejo-
ras, las que canalizan las demandasde la pobla-
cin y resuelven los problemas de acuerdo a la
capacidaddeejecucindelapropiapoblacin.
Deese modo la conformacin de los barrios va
adquiriendocaracterrsticasdiferenciadasdeacuer-
do a las reivindicaciones particulares segn ba-
rrio yalacapacidad de resolucin directa.
En cuanto a las instituciones del Estado, y res-
pecto al Municipio de Quito en particular, estas
nuevas lotizaciones. que se iban conformando en
barrios, eran consideradas "marginales" o
les" por encontrarse fuera del limite urbano y de
la cota de agua. Adems. la normatividad exis-
tente no prevela un crecimiento urbano en los
terrenos ubicados al Oeste de la Avenida Occi-
dental.
Sin embargo la envergadura del problema de la
vivienda y el mecanismode acceso por medio de
la 'conformacin de barrios populares fuera del
lmite urbano era un fenmeno reconocido pero
sin perspectivas de solucin por parte de la
institucionalidad existente. El Municipio de Quito
reconoce la dimensin del problema y establece
un crecimiento porcentual de los Barrios Popula-
res de Quito -ubicados fuera del limite urbano-
superioraldel crecimientopoblacionalurban0
27

Consolidaci6nycrecimientodelosba-
Dios populares de Noroaidente de
Quito.AftosIIYsalafecha.
A partir de 1980, con los estudios y la posterior
aprobacindel Plan Quito
28
, en 1981, comienza
unaetapade reglamentacin de la zona. Elmen-
cionado Plan reconoce la significacin del proce-
so de asentamiento de la poblacin en barrios
que considera asentamientos espontneo margi-
nales.
En el Plan los barrios populares de NOOse en-
cuentran fuera del limite urbano y en la zona se
prev el establecimiento de un rea de protec-
cin ecolgicayun futuro crecimientourbanocon
la propuestade limite para el ao 1992 y para el
2020, limites que reconocen en parte a los ba-
rrios ya asentad0s29'
Por otra parte el Municipio de Quito decreta la
Ordenanza de reconocimiento y legalizacin de
los barrios considerados hasta ese entonces
gales (1981), reglamentando su implementacin
en 1984.
Mientras en el Municipio de Quito se intenta re-
glamentar el crecimiento urbano y a la vez reco-
nocer una situacin de hecho -la presencia de
barrios populares fuera del limite urbano y de la
27. BARRIOS PERIFERICes DE QUITO
Allo Unidades Poblaci6n Incremento
de vivienda ,.. Viviendas
1962 1.137 7.375
1974 4.352 sld 282".
1980 26.552 132.760
FUENTE:Plan Quno (1980), p197.
ElABORACION: CIUDAD.
28. El Plan Quilo (1980) es, en esencia, un plan de
ordenamiento urbanoqueregula yplanificaelcrecimiento
delaciudad.
29. En1980 elPlan identifica a11 banlos, con31.080 habI
tanles,enunaextensin de 621.6 Hs (ver Plan Quito, p.
201).
45
ENSAYOS FORHUM 3
cota de agua-, en el Congreso Nacional se trami-
ta el proyecto de Ley "Cinturn Verde" (1983).
Estos intentos de normar y legislar respecto al
uso de la zona del NOO produjo que los sectores
populares se organicen y movilicen para exigir su
permanencia en los barrios que ellos conforma-
ron y adecuaron. Surge la Federacin de Barrios
Populares de Noroccidente de Quito (1983), or-
ganizacin que aglutina al conjunto de barrios ubi-
cados en la zona.
El desalojo y la expulsin de los pobladores del
NOO no fue posible. El Municipio de Quito, o cual-
quier otra institucin del Estado, no podfa enfren-
tar un problema de vivienda de tal envergadura,
como tampoco enfrentar a un movimiento barrial
organizado.
Pero es necesario reconocer que tanto en el Mu-
nicipio, asf como en otras instituciones del Esta-
do, no existi la voluntad polftica de reprimir a la
poblacin ante sus reivindicaciones en cuanto al
acceso y la propiedad de la tierra, ms bien hubo
la disposicin de entrar en negociaciones respec-
to a la legalizacin de los barrios y a la gestin
del hbitat popular. Voluntad polltica que no po-
da desconocer la legitimidad y los logros alcan-
zados por las organizaciones barriales, durante
los aos 70 yprincipios de los aos 80.
De modo que la situacin de irregularidad en que
se encontraban los barrios populares del NOQ
devino en el fortalecimiento organizativo, en la
permanencia y en el reconocimiento que lograron
los barrios populares en la zona.
Ante los logros alcanzados por la organizacin
popular unitaria comienzan nuevas reivindicacio-
nes colectivas. A ms de la legalizacin de la
tierra se reivindican los servicios pblicos, en es-
pecial respecto a la dotacin redes de infraes-
tructura y vialidad.
En el transcurso del proceso de consolidacin de
los barrios se dieron una serie de prcticas
clientelares aisladas en la resolucin de deman-
das, que concluyeron en la deslegitimacin de la
FBPNO como el interlocutor representativo de los
sectores populares del Noroccidente ante las ins-
tituciones del Estado en la gestin por la adecua-
cin y mejoramiento del hbitat.
Conjuntamente aparecen o cobran fuerza otros
actores en la gestin y/o adecuacin del hbitat
barrial:
Las instituciones del Estado, entre las cua-
les tiene un rol fundamental el Municipio
de Quito en cuanto a la
urbana y la ejecucin de obras: con me-
nor incidencia interviene el Consejo Pro-
vincial de Pichincha en cuanto a ejecu-
cin de obras y de acuerdo a competen-
cias especificas implementan programas
el MSP, el MBS, el MEC, el INNFA, el
Banco Central, entre otras.
Las llamadas Organizaciones no Guber-
namentales (ONGs), que inciden, median-
te proyectos de promocin y desarrollo,
en la dotacin de equipamiento comunita-
rio, acceso a infraestructura o educacin
popular.
Adems, surgen nuevas organizaciones,
que tendrn incidencia en los barrios o
en la zona segn mbitos de competen-
cia y en cuanto a temas de tratamiento
(cultura. guarderlas deporte.
etc.).
Es asl que nuevamente nos encontramos con un
manejo territorial segmentado, en donde organiza-
ciones populares (Comit Barrial, Junta Pro-mejo-
ras, organizaciones de jvenes. etc.) reivindican y/o
ejecutan proyectos de desarrollo comunitario, de-
pendiendo la capacidad de gestin de: a) las rela-
ciones c1ientelares con las instituciones del Estado;
b) de nexos y proyectos implementados con las
ONG's y e) la capacidad organizativa y de capta-
cin de recursos propios de la poblacin para inci-
dir directamente en la ejecucin de proyectos.
Por otra parte, se han diversificado las reivindica-
ciones delas organizaciones barriales. A ms de
los servicios pblicos, se reivindica acerca de la
cultura, de la identidad o de la participacin. En
este segundQ periodo es donde se manifiestan
como necesidades sentidas de la poblacin las
necesidades consideradas superiores, las que van
ms all de la consecucin de bienes materiales
y apuntan a ir construyendo una identidad popu-
lar colectiva a los barrios de Noroccidente.
46
ENSAYOS FORHUM 3
En este segundo perfodo son los sectores popu-
lares quienes tienen una mayor incidencia en el
proceso de gestin del hbitat. an considerando
la presencia de nuevos actores en la gestin. ya
sea por las accionesrealizadas por la permanen-
ciade los barrios en la zona ypor laconsecucin
de servicios pblicos, o en cuanto a la construc-
cin o adecuacin de espacios pblicos y priva-
dos -en especial respecto a la vivienda-. Accio-
nes que derivan en la consolidacin de un espa-
cio urbano destinado a sectores populares. Los
nuevos barrios populares que se forman durante
este perfodo en la zona vienen a ampliar y refor-
zar este espacio de apropiacinpopular.
Sin embargo el manejo territorial no es homog-
neo. Paralelamente a una consolidacin de los
barrios populares, durantelos aos 80, se aprue-
banyconstruyenurbanizacionesdestinadasasec-
toresmediosyaltosenlasinmediacionesdelCen-
tro Comercial "El Bosque" o en los terrenos cer-
canos a la avenida Occidental, con lo cual se
revalorizael precio de latierra yocurre eldespla-
zamiento de sectores populares.
En la actualidad, podemos constatar que existe
unaaccesibilidaddiferenciadaenNoroccidentede
acuerdo a zonas residenciales destinadas a dis-
tintossectoressociales (correspondiendoasuubi-
cacin geogrfica)yencuanto ala relacin urba-
na centro-periferie, la que se encuentra diferen-
ciada de acuerdo asectores socialesen la medi-
da que la accesibilidad mediante la principal vfa
de interconeccin urbana seencuentralimitada al
trfico privado, es decir, discrimina la movilidad
delapoblacin segn insercin social.
La gestin populardel hbitat logr consolidar la
permanencia de los barrios populares del NOQ;
stos seencuentran reconocidosen la legislacin
vigente dentro del limite urbano y se prev una
progresivadotacin de servicios. Ladisyuntivaes
qu ocurrir afuturo.
Por un lado se comprueba una densificacin cre-
ciente y un relativo cambio de usuariosen cuanto
a la tenencia de la vivienda -de propiedad del
usuario a arrendatarios- y por otra parte ocurre
undesplazamientodesectorespopularesenaque-
llos barrios donde se ejerce una presin social
por elterritorio.
Dentro de la tendenciade expansin popular hay
que considerar, adems de la densificacin, a
aquellos terrenos baldfos quese encuentran in-
corporados al Umiteurbano en los que se prev
laconformacin de nuevos barrios populares
30

Respecto a la tendenciade expansin de los ba-

rrios destinados a sectores medios y altos. ade-
ms del crecimientopaulatinohaciabarrios popu-
lares, se podrla preveer en terrenos 'baldfos o
sujetos aun cambio de uso. ubicadosentre la zo-
na sur y centro. yalo largo de la AvenidaOcci-
dental en las zonas centroynorte.
La permanencia de los sectores populares en la
zona depender del aecimiento, consolidacin y
densificacin de barrios populares, del mercado
de la tierra y, sobre todo, de las polticas imple-
mentadasen el manejo territorial. Las tendencias
estn atravesadas por decisiones y acciones de
los sujetossociales. Durante el proceso -y afutu-
ro- es necesario identificar si la gestin popular
logr lapermanenciadel hbitat popular.
En el proceso de gestin del hbitat se constata
la inexistencia de propuestas integrales lo cual
incide en:
La desarticulacin y la dispersin en la
implementacin de los programas y pro-
yectos de crecimiento y desarrollo urba-
no;
La indefinicin de los Umitesterritoriales
de competencia y las orientaciones para
el crecimiento;
La superposicin de competencias entre
diferentes agentessociales.
Un reacrtica para el manejo de la problemtica
delhbitateslainsuficientedisponibilidaddecua-
dros capacitados para una gestin alternativaefi-
ciente yefectiva.
La gestin de la zona del noroccidente exige es-
trategias globales para su manejo urbano pero
tambin depolfticas especfficasquepresten aten-
cin a la heterogeneidad de situaciones existen-
tes alinteriordelosbarrios.
30. Tal es el casodel barrio Mulanga -perteneciente a la
CONAIE- (ubicado enelSector 1),delaLotlzacln del
SIndicato deObreros delconsejO Provincial (alcostado
Norte delbarrioJaime Rolds) odelterreno de propiedad
delpersonal delHospital Pablo Arturo Surez (quelinda
conAtucucho).
47
ENSAYOS FORHUM 3
2.1.3. NormasyReglamentos
Actualmente se encuentravigente el Reglamento
Urbano deQuito (RUO)3'. Este Reglamento nor-
ma el manejo del suelo en la ciudad y contiene
disposiciones respecto de: zonificacin y admi-
nistracin urbana, estructura urbana, asignacin
deusosdelsuelo,densidades,Umiteurbanoyde
proteccin ecolgica, normas de construccin y
procedimientos ytrmites. Se trata de un Regla-
mento de carcter general para toda el rea ur-
banadeQuito.
Entendemosque bajoeste reglamento,asfcomo
dentrode lasdisposicionesparticulares alasins-
titucionesyempresasdel Estado,sedebeplanifi-
car, coordinare implementarfuturos programasy
acciones en la zona. Sinembargo, debido alca-
rcter general, el RUQ no establece con preci-
sin las caractersticas y condiciones que permi-
tan su implementacinsegn la realidad particu-
lardelNoroccidentedeQuito.
2.2. Losbarriospopularesdel
NorocddentedeQuito
En la actualidad existen 40 barrios populares en
la zona de estudi0
32
. Sin embargo nocorrespon-
den a una divisin administrativao jurisdiccional,
tampoco se trata de unidades barriales homog-
neas entre s, difieren en cuanto a poblacin y
rea. los lmites entre barrios no siempre estn
definidos y el sentido de pertenencia a determi-
nado barrio no est presente en todos sus habi-
tantes.
Estos y otros factores impiden identificar a los
barrioscomo estereotipos en cuanto a la organi-
zacin territorial. por lo que identificamos la
heterogeneidad existente para luego reconocer
unareagrupacinfuncionalde acuerdoacaracte-
rsticasterritorialesydepoblacin.
2.2.1. Losburlaspopularesdelnorocddente:
unmundodeheterogeneidades
Como se anotaba. los barrios populares del
noroccidente de Quito. con sus historias y parti-
31. Direccin dePlannlcacln, Municipio deQuno. El Regla-
mento Urbano de Quito, )MO, Direccin de PlanillCa-
cin. Quilo. 1992.
32. VerliStado en Seccin 1, pg. 26.
cularidades, juegan un papel muy importante en
la constitucin y en el desarrollo de la zona. Se
trata de unidades territoriales, sociales yaJltura-
les en las que se definen problemas, necesida-
des e ntereses especificas, asr como formas
organizativas y de participacin de los poblado-
res que responden a orfgenes y desarrollos pro-
pios de cada barrio, y en los que se expresan
relaciones y artiaJlaciones con y entre agentes
internosyexternosbajomodalidadesque-sibien
reflejan tendencias generales- se expresan de
maneraparticular.
ElconjuntodelosbarriospopularesdeNoroccidente
deQuitopresentaunasituacinde"heterogeneidad
barrial"yenalgunoscasosexistencaracterfsticas
heterogneasalinteriordeunmismobarrio. Esta
heterogeneidadsederivade:
Los procesos histricos de conformacin
decada barriosondeterminantesdeesta
situacin. Los factores concurrentes para
ellopuedenderivarse decondicionesdis-
tintas de planificacin, accesoa la tierra,
tamao de lotes, procedencia de la po-
blacin. tratamiento del espacio pblico.
presencia o no de lugares centrales. en-
treotros.
Elgrado de consolidacinde cada barrio
y al interior de un mismo barrio -en rela-
cin de cercanfao no a la avenida Occi-
dental-.Estosgradosdeconsolidacintie-
nen que ver con la densidad poblacional
y de vivienda.el acceso ainfraestructura
yequipamientoyla dotacinde transpor-
teyvialidad.
Caracterlsticas de los usos del suelo y
delmercadodetierra yvivienda.
Nivel socioecon6mico diferenciado. Los
pobladores de los BPNQ si bien se en-
cuentran dentro de la amplia definicin
empleada para lo "popular" tienen una
insercineconmicayunacapacidad ad-
quisitiva y de ahorro diferenciada segn
barrios y an al interior de un mismo
asentamient0
33
Lo que se manifiesta en
lacalidady caracterfsticasdelavivienda.
enlaconsecucindeciertosserviciosp-
blicos yenla adecuacindelespacio co-
munitario.
33. COmo esel casode losbarriosMenadelHierro,ElPinar
yLaPrimavera.
48
ENSAYOS FORHUM 3
Manifestaciones culturales y modo de vida
que se expresan tanto en las caracterfsti-
cas actuales de los asentamientos como
en las reivindicaciones y satisfactores.
Factor que est relacionado con los ante-
riores y a la vez permite comprender al
gunas particularidades de los barrios se-
gn la composicin social y tnica de sus
habitantes.
Esta heterogeneidad se manifiesta a nivel so-
cioeconmico. Existen en la zona barrios de es-
tratos altos, bajos y medios. Asf mismo se da el
fenmeno que al interior de un mismo asen-
tamiento conviven pobladores de estratos bajos y
altos como es el caso de los barrios Mena del
Hierro, El Pinar y La Primavera.
2.2.2. Laagrupacinfuncionaldelosbanios
para laFederacindeBarrios
PopularesdeNorocddentedeQuito.
La Federacin de Barrios del Nor-occidente de
Quito ha definido una zonificacin de los barrios
por "sectores". Esta zonificacin ha sido estable-
cida en funcin de criterios de relativa horno-
geneidad, proximidad y desarrollo organizativo de
los barrios con vistas a la implementacin de sus
diversos programas. (Ver Anexo N1).
2.3. Usos de suelo en la zona del
Noroccidente
2.3.1. Usos del suelo predominantes en la
zona
En trminos generales, el uso del suelo predomi-
nante en toda la zona es el de vivienda. Sin embar-
go existen particularidades y variaciones segn los
barrios.
En algunos barrios los usos predominantes son los
de vivienda. ladrilleras, y agricultura. En otros ba-
rrios. sin embargo. los usos de ladrilleras y agricul-
tura han dado paso a un nmero importante de
establecimientos comercialesy algunas industrias.
2.3.2. Losespaciospblicos
Los espacios pblicos o espacios de encuentro
de la comunidad son limitados, tanto al interior de
los barrios cuanto' en lo que hace al conjunto de
la zona.
Al interior de los barrios existen carencias de es-
pacios pblicos por la misma manera como se
han originado los barrios: el criterio de planifica-
cin dominante es la distribucin de la tierra para
el mayor nmero posible de lotes en e1 caso de
lotizadores particulares e incluso en aquellos te-
rrenos lotizados por cooperativas de pobladores.
V, en los casos de barrios incorporados en co-
nurbacin. en sus inicios, como es lgico no fue-
ron planificados corno urbanos (La Comuna,
huasipungos. huertos familiares o casarlos al cos-
tado del antiguo camino aNona)
La zona no cuenta con una estructura urbana
articulada en la cual se destaquen "centros" de
referencia colectiva para el conjunto de la pobla-
cin. Ello en parte tiene que ver con el hecho de
que no existe una adecuada comunicacin vial
entre los diferentes barrios: los pasos vehiculares
prcticamente no existen y los pasos peatonales
son escasos y peligrosos.
En contraposicin con la carencia de espacios
pblicos. los pobladores mantienen y desarrollan
una intensa prctica de interaccin social de ca-
rcter pblico. Las redes de comunicacin social
son facilitadas y estimuladas por una serie de
actividades culturales. deportivas y comerciales
que se realizan en toda la zona con diversa fre-
cuencia; stas cuentan con el apoyo de la FBPNQ
y de un conjunto amplio de actores.
2.4. Condicionesde dotacinyacce-
soalosserviciospblicos
En el marco de la referida heterogeneidad barrial.
se constatan dficits en los servicios pblicos. al
tiempo que existen desigualdades en cuanto se
refiere a la cobertura, al volumen y a su calidad,
dependiendo de los procesos histricos particula-
res de cada uno de los barrios que conforman la
Zona y de su ubicacin respecto a la v e n i ~
Occidental para el caso de las redes de servicio
pblico.
2.4.1. RedesdelnfraesbUctUla
El acceso a redes de infraestructura con conexin
domiciliaria se tratar en relacin a la vivienda y
49
ENSAYOS FORHUM 3
a los servicios habitacionales en el Acpite 3 del
presente Captulo. A continuacin presentamos
algunas caracterlsticas generales de gestin, do-
tacin y acceso de infraestructura de manera
global a los BPNQ.
a. Agua potable
En la medida de que los BPNQ se encontraban
fuera del lmite urbano y de la cota de agua en el
periodo de conformacin. fueron los propios sec-
tores populares organizados quienes realizaron
acciones tendientes a su consecucin. mediante
la captacin de aguas de vertientes del Pichincha
fundamentalmente.
Conforme se consolida y legaliza la presencia de
los barrios, interviene el Municipio de Quito por
medio de la Empresa Municipal de Agua Potable
(EMAP-Q).
El principal sistema de dotacin de agua potable
para los barrios de Noroccidente ser el Proyecto
Noroccidente. que se encuentra en su fase tinal,
mediante la provisin de acometidas domicilia-
rias.
El proyecto fue realizado por la EMAP-Q, finan-
ciado, en parte, por el gobiemo de Brasil y ejecu-
tado por la firma INTERBRAS de ese pas, y la
EMAP-Q.
Tras largos aos de gestin respecto al agua po-
table, los sectores populares del NOO finalmente
accedern a ella. Sin embargo, se presentan pro-
blemas en cuanto a los costos, a la cobertura y al
volumen de agua.
Respecto a los costos del servicio de agua pota-
ble se presenta el problema de acceso a ella por
el elevado costo del pago de la acometida domi-
ciliaria para los moradores, que manifiestan no
tener "ta suficiente cantidad de dinero como para
pagar lo que la Empresa les va a pedir"34 De
manera adicional se presentan irregularidades en
el cobro de tarifas. debido a la inexistencia de
medidores de consumo.
La cobertura del Proyecto Noroccidente es par-
cial a los barrios ubicados en la zona
35
. Algunos
34 Diario Hoy. 01.11.91.
35 Ver Croquis N" 8.
50
barrios (Atucucho, por ejemplo) o partes de stos
que se encuentran por sobre la cota de agua
(2.950 msnm.) o fuera del alcance de cobertura
por el Norte. Actualmente se busca la solucin
global de acceso al agua potable mediante la
implementacin de otros proyectos, como por
ejemplo:
El proyecto de Servicios Bllsicos en Ba-
rrios Urbano Marginales (MQ-UNICEF),
que dota de grifos comunitarios a barrios
como Atucucho, Santa Anita o La Pulida.
El proyecto "Colla Loma-earceln-1a. Eta-
pa", de la EMAP-Q, abastecer de agua
potable a los barrios de San Rafael, Mena
del Hierro y San Enrique de Velasco.
B proyecto "Colla Loma-earceln-2a. Eta-
pa", de la EMAP-Q. cubrirla la dotacin
de agua potable para los barrios Jaime
Rolds Aguilera, Pisull, Comit del Pue-
blo N 2 Y San Jos de Cangahua, ba-
rrios ubicados al Norte de la Quebrada
San Antonio.
An con la implementacin de estos proyectos se
prev la escasez de agua en los barrios de
Noroccidente. Por un lado el Proyecto de servi-
cios Bllsicos en Barrios Urbano Marginales es una
solucin transitoria y. por otro lado, el aumento
de densidad previsto para la zona (hasta 200
hbteshl) aumentar la demanda.
Considerando que el Proyecto Noroccidente
u servir a una zona de 603 hectreas con una
densidad promedio de 150 habitantes por had-
rea''36 y. adems de las caracterlsticas de los otros
dos proyectos en implementacin. es necesaria
la ejecucin de nuevos proyectos a nivel urbano
para cubrir la demanda.
se prevela la implementacin del proyecto Mica
Tambo, con el cual se cubrirlan '1as necesidades
de Quito hasta despus de dos dcadas del siglo
XX1"37. El atto costo de este proyecto no ha per-
mitido su ejecucin.
Aparte del Municipio de Quito, tienen competen-
cia en cuanto a la dotacin o gestin del agua
otras instituciones del Estado:
36 Ultimas Nollclas, 18.12.89.
37 Ultimas Nollclas, 05.12.89.
ENSAYOS FORHUM 3
El Instituto Ecuatoriano de Recursos Hi-
drulicos (INERHI) en la limitacin y re-
gulacin del uso de aguas, en este caso
deaquellasprovenientesdevertientesdel
Pichincha,que sonde usufructo de la po-
blacin asentadaenlazona.
El Ministerio de Salud Pblica, que entre
sus funciones prev la vigilancia tcnica
ysanitariadetodosuministrodeaguapo-
table, a fin de su pureza y cali-
dad, pudiendo clausurar el servicio que
no cumpla con las normas y disposicio-
nesvigentes.
El Consejo Provincial de Pichincha, insti-
tucin que hapropuesto lacreacin dela
"Empresa Provincial de Agua Potable de
Pichincha"38 y ha intentado, en coordina-
cinconel Municipiode Quito, proveer la
dotacin de agua potable a los barrios
"perifricos"deQuito.
El Instituto Ecuatoriano de Obras Sanita-
rias (lEOS)
Apesarde lasdiferentescompetencias institucio-
naleseslaEMAP-Qlainstitucinestatalqueges-
tiona recursos, implementa proyectos, controla y
regula la dotacin de agua potable en el NOQ,
asl como en toda la ciudad. Mediante ordenan-
zas municipales se norma el funcionamiento de
laEmpresa.
Porotra parte. an existen en la zona proyectos
implementados por la poblacin para la dotacin
de agua entubada, en el barrio Mena del Hierro,
por ejemplo. Sibieneste sistema permiti contar
conunservicio vital,amedidaquese densificael
sectorseproducelaescasezyelracionamiento.
Ademsde aquellasacciones destinadas asupe-
rareldficit de agua potable en el largo plazo,el
MunicipiodeQuitohaemprendidocampaasdes-
tinadas a racionalizar el consumo de agua por
partede la poblacin. Sin embargo, se considera
que medidas como sta no surtirn efecto si no
van de la racionalizacin en cuan-
Ultimas Noticias. 05.10.89.
to a ladistribucin y el usodemedidores domici-
liarios
39
.
La dotacin de agua potable ha sido el servicio
pblico que se ha demandado con prioridad en
losbarrios del NOQyse reivindicacon igualprio-
ridad en los barrios que todavla no acceden a
ella. Ante los problemas y previstos se
considera necesarialaimplementacindeunPlan
Global,que permitaelaprovisionamiento deagua
potable enforma permanentey alargoplazo.
b, Alcantarillado
LaEmpresa Municipal de Alcantarillado (EMA)es
lainstitucin gubernamental destinadaasuplir las
necesidades de la poblacin en cuanto a la eva-
cuacin de aguas servidas yaguas lluvias a tra-
vsdel sistemadealcantarillado.
Lainfraestructuradealcantarillado esparcialalos
barriosdelNOQ:elservicioseencuentrareducido
alasvlas deacceso principalyalgunas laterales.
Numerososbarriosnocuentanconalcantarilladoy
analinteriordecadabarriolapresenciaderedes
solocubrereas.aledaasalaavenidaOccidental.
Enbarriosconmayorconsolidacin urbana,como
Cochapamba, Bellayistao SantaAnita, elservicio
alcanzamayorcobertura
Considerando la cobertura parcial del servicio y
lascaracterlsticastopogrficas delterrenoendon-
de seubican los BPNQ, la ausencia de alcantari-
llado pblico deviene en riesgo a la poblacin en
la medida en que la evacuacin de aguas servi-
das yaguas lluvias, conjuntamente con la elimi-
nacin de basura, se realiza sin control y canali-
zacin adecuada, llegando a constituir focos de
contaminacin e incluso a obstruir las quebradas
existentes en la zona, las que son un drenaje
natural del' caudal de. aguas provenientes del
Pichincha.
A travs de la EMA la poblacin gestiona el au-
mentode lacoberturadel sistema de alcantarilla-
do, servicio que, adems de ser considerado in-
dispensablepor lapoblacin,requiere delainsta-
lacin de redes y acometidas para luego realizar
trabajos de vialidad.
39 "otrosfactores que agravan elproblema de laproYlsln
de agua son: laexlslencladefugas enelsIStema de dis-
tribUcin estlmada enun30'0 labajafacturacin y. la
rana de medidores deagua oelmal estado (65'0) de los
existentes:BUSTAMANTE. GclnZaIo. "Urblqulo: poblacin
y medioambiente",En:Gaceta MunIcipal. 8., p.39.
38
51
ENSAYOS FORHUM 3
CROQUISNo.5 COBERTURADEAGUAPOTABLE
HNBLNOQ.

ZONA 8UR
AFtEAS SERVIDAS

m:J[] centroele.........
FUENTE: EMPRESAMUMCIPALDEAGUAPOTABLE.
Eac.l_90.000 aprL
ELABORACION:CIUDAD
CROQUISNo.6 COBERTURADEALCANTARILLADO
HNBLNOQ.
N-------
_._.RED EXISTENTE
URe.PRIVADAS CON
ALCANTARILLADO
FUENTE:EMPRESAMUNICIPALDEALCANTARILLAOOPUBLICO
ELABORACION:CJUDAD
SC8ciudad
mI:] cnro."tipionu
Eac.1_90.000aprda.
52
ENSAVOS FORHUM 3
Ce . Energfa eUdrica
La dotacin de energla elctrica es prcticamente
total en el NOQ y en aquellos sectores que no
estaban provistos se estn realizando trabajos de
tendido de la red pblica y de conexin domiciliaria.
En algunos barrios se reivindica el mantenimiento
de la iluminacin pblica, funcin que compete a la
Empresa Elctrica Quito (EEQ), asrcomo la dota-
cin del servicio y fijacin de tarifas. entre otras.
d. Telfonos
Por medio de la demanda y la negociacin direc-
ta con el Instituto Ecuatoriano de Telecomunica-
ciones (IETEL) el barrio La Primavera accedi al
servicio telefnico domiciliario en 1986, es una
excepcin respecto al conjunto de los barrios del
NOO. Algunos barrios cuentan con servicio pbli-
co mediante la instalacin, por parte de IETEL,
de telfonos monederos pblicos, por ejemplo los
barrios Mena del Hierro y Granda Garcs.
A futuro se prev la modernizacin y ampliacin
del servicio en todo el pars. coyuntura especial
para que la zona del NOQ y los sectores popula-
res asentados en ella puedan acceder a la insta-
lacin telefnica privada y/o pblica.
Dos centrales ampliarn en breve el nmero de
lineas telefnicas destinadas para el norte y
noroccidente de Quito: La Central Cotocollao, con
10.000 lineas instaladas y 20.000 por instalar y la
Central El Condado con 5.000 IIneas
40

e. Recoleccin debasura
La recoleccin de basura es competencia munici-
pal y a travs del cobro de una tasa, correspon-
diente al 10% del consumo de energra elctrica,
el Municipio financia parcialmente este servicio.
A pesar de que los pobladores de los BPNQ can-
celan la tasa de recoleccin de basura. la cober-
tura del servicio no es igual al de cobertura del
servicio de energra elctrica.
Actualmente el Municipio de Quito implementa una
ampliacin. racionalizacin y modernizacin del
sistema de recoleccin de basura, incorporando
-Xl Diario Hoy. 05.1992.
al servicio a aquellos barrios que quedaban ex-
cluidos hasta mediados del presente eo. En la
zona del NOQ. adems de los barrios que ya
contaban con el servicio -los a1edanos a la aveni-
da Occidental- con la reestructuracin tendrn ac-
ceso a una recoleccin bisemanal de acuerdo a
una zonificacin que divide al epnjunto de barrios
zona urbana. periferia 1
41
y Periferia 2G;
f. Vialidad
El sistema vial de la zona en estudio est desar-
ticulado tanto en lo que se refiere a su relacin
con la ciudad. cuanto en la interrelacin interna
entre barrios y sectores.
El estado y la cobertura de las vlas es deficitario
"a existencia de vlas asfaltadas o adoquinadas
es parcial en cada barrio y se reduce a las vras
de acceso-, lo cual dificulta el trnsito vehicular.
A ello se agregan las dificultades de accesibilidad
por las caracterrsticas de fuertes pendientes y la
topografla irregular del terreno.
Ms.dela mitad de la poblacin de los barrios del
Noroccidente transita por vras de tierra para ac-
ceder a su vivienda. y un 39.8% atraviesan cami-
nos empedrados, muchas veces en psimas con-
diciones, sobre todo en pocas de lluvias. Slo
un 38% disponen de vras de acceso asfaltadas o
adoquinadas
43

De acuerdo a la tipologla empleada por el CElAS.
las vras detierra predominan en la Invasin yen los
barrios de tipo bajo. las vras empedradas son ms
frecuentes en los barrios de tipo medio y las
asfaltadas en las de tipo alto (de acuerdo a la ubi-
cacin barrial respecto a la Av. Occidental){CEIAS.
1991).
La falta de infraestructura vial es uno de los pro-
blemas acuciantes para los barrios populares del
Noroccidente de Quito, especialmente para los
ms alejados de la Av. Occidental. Las posibilida-
41 Comprende los banios: LaPrimavera, San Vicente. San
Fernando, La Pulida. Ana Maria y Los Pinos de La
Pulida.
42 Comprendelos banios: ElTriunfo, San Carlos 11I. Santa
Isabel, Comit del Pueblo 11. PisuI y Jaime Rolds.
eElAS, 1991. La suma superior al cien por ciento
correspondea la combinacindecondiciones de las vas
de acceso.
53
ENSAYOS FORHUM 3
des de comunicacin vial '11orizontal" entre ba-
rriosno hantenido mayordesarrolloen lazona lo
que demanda una pronta respuesta aesta nece-
sidad sentida de los pobladores que pennltirfa
articular y relacionar a unos con otros en forma
adecuada.
Un problema detectado en cuanto a la dotacin
de infraestructuravial tiene relacin con el acce-
so aotros servicios pblicos dedotacin median-
te red. En algunos barrios que cuentan con vfas
asfaltadasoadoquinadas.ciertostramosnoeeen-
tan con la red de agua potable y/o alcantarillado
pblico, lo que incide en mayores costos y tiem-
pos de acceso a la dotacin de los servicios co-
rrespondientes.
2.4.2. Transporte
El servicio de transporte es malo e insuficiente:
ninguna linea de recorrido urbano llegaba hasta
los barrios en enero de 1992
44
A mediados del
presente ao comenz el servicio de una nueva
lineade transporte urbano que cirallaen un tra-
mode laavenidaOccidental. Debido asu recorri-
do Bellavista - La Vicentina no se la considera
como una posibilidad de transporte pblico de
interconeccin barrial en la zona del NOO, como
tampoco una posibilidad de interconeccin urba-
na rpida.
La movilizacin se resuelve en base a saaiflcios
de la poblacin: largas esperas, caminatas o el
uso de medios de transporte inadecuado e inse-
guro. Y, paradjicamente, el transporte resulta
oneroso ala poblacin ya que el uso de buses o
camionetas de transporte informal en la zona tie-
ne un costo hasta tres veces superior al de las
tarifasdetransportepblico.
Lospobladoresdel NOO han realizado gestiones
ante la Empresa Municipal de Transportepara la
creacin de nuevas lineasde recorrido urbano o
la ampliacin de las existentes. Ante la falta de
respuesta gubernamental a sus demandas, han
sido personasparticulares lasque prestan el ser-
vicio alos pobladores de los barrios. Propietarios
de buses o camionetas han establecido recorri-
dos, tarifas y horarios de transporte adiferentes
sectoresdel NQQ. sin embargoalnoser recono-
44 De acuerdO aInformacin Obtenida enelConsejo Praw.-
cla!de Trnsito de Pichincha.
54
cidos porlasinstitucionescompetentesenooanto
atransporte urbano. ooorren arbitrariedadesenel
servicio.
2.4.3. Bquipamiento
Al referimos al equipamiento urbanQen la zona
del NOQlo hacemos respecto alasinstalaciones
y edifICaciones existentes. diferencindolas en
equipamiento: comercial, comunitario, ooltural,
educativo, recreacional y deportivo, religioso, de
salud ydevigilancia yseguridad.
Demanera global al NOOdetectamosladesigual
dotacin de equipamiento en sentido geogrfico,
correspondiendo una mayordotacin en aquellos
barrios con mayor tiempo de permanencia en la
zona y ooya poblacin los ha reivindicado
organizadamente.
Tambin ocurre una dotacin desigual de equi-
pamiento respecto a las necesidades reivindica-
das porlapoblacin:
Respecto al equipamiento comunitario, de salud
y educativo la poblacin ha accedido a ellos me-
diante la demanda a las instituciones competen-
tes: Municipio de Quito, Consejo Provincial de
Pichincha,MinisteriodeSaludoMinisteriodeEdu-
cacin y Cultura. Yen cierta medida han logrado
la dotacin, permanencia y presencia de los ser-
vicios o almenos de las instalaciones (enel caso
del equipamientocomunitario).
El equipamiento recreacional y deportivo ha sido
resuelto por la poblacin mediantela adeaJacin
de terrenos baldfos o utilizando el espacio pbli-
co. En barriosen losque se haprevisto yasigna-
do un porcentaje del terreno a equipamiento co-
munal la poblacin ha demandado de las institu-
ciones competentes la adeaJaci6n e instalacio-
nes destinadas a parques infantiles, casa comu-
naloguarderfas(porejemplo en elbarrio Granda
Garcs).
Engeneral la zona adolece de equipamiento001-
tural. Sin embargo. las actividades oolturales han
tenido gran promocin y receptividad en la zona,
especialmente a partir de las actividades realiza-
das porlaCoordinadoraCultural de Noroccidente
(CCN),lasmismasqueseejecutanindistintamente
en 10caJes destinados a la educacin, en locales
comunales. canchas deportivas o en espacios
pblicos.

ENSAYOSFORHUM3
CROQUIS No. 7 BQUlPAMIBNTOCDMUNALENBLNOQ
N----
. .1"\,
e; ...... , ..,
.5\ . ~ . _ . , . . \ \ ..... ......A_.\.
.'\ Ah.)'., ,. -"." ,
I 1 " '-. d:j ). \' " ',. ( o "
; l' I ."'.. , .0
. _.";\.11 c: .... 00 _ "
MiI--......... ',.L ./ '. \ .....
- ( o . ~
..... " 1'\ tt', \ .JI' tt
._ o'""," ') o.O \.,..:Jo.. .
.., .) ... ' . . .. \,
f o O. .,
~ ~ . *tlI 0. .
.J o I
(
EQUIPAMIENTO COMUNAL.. \
Educacin ..Salud OCasacomunal
~ ] B ciudad
oaocentrodeil1Ye&
ti
oaciones
Ese.1_90.000aprcilL
ELABORACON:CIUDAD
Encuantoal equipamiento comercial, la misma
poblacin ha solucionado sus demandas con la
instalacin de pequeftas tiendas de abarrotes y
perecibles ubicadas indistintamente entodoslos
barrios, yenespecial aloslargodelasvlasprin-
cipales.
Elequipamientodevigilanciayseguridadhasido
reivindicado pordiferentes organizaciones popu-
lares, yaseaenelmbitodelbarrio, delsectoro
anivelglobalenelNOO. Las solicitudes realiza-
das no han tenidomayorreceptividad por parte
dela Polida Nacional. Lapoblacin, en algunos
casos, haasumido actividades,destinadas ares-
guardaralacomunidad, conitsdevigilancia se
hanformadoendeterminadosmomentosdeauge
delictivooenlosiniciosdelaconfonnaclnbarrial,
en especial en aquellos barriosoriginados como
invasin o cooperativas en dondela legitimidad
sobrelaapropiacin delatierraestabaendiscu-
sin.
Losservicios pl1bllcos considerados cornoequi-
pamiento no se refieren nicay bsicamente a
lasinstalacionesexistentes. Sobretodoataften a
polfticas yprogramas implementados porlasins-
tituciones competentes. Adems de la capaci-
dadinstalada respecto a cadaservicio es neoe-
sartaidentificar yanalizarloscontenidos, calidad
ycoberturaquestosbrindan alapoblacin.
Enesesentido, posteriormente sedebenrevisar
losprogramas existentes y laparticipacin dela
poblacin encuantoalaimplementacin depoll-
ticas generales o actividades promovidas por la
poblacin, porONG'syporinstituciones pblicas
a fin de considerarlas en la formulacin e
implementacindelPlan deDesarrolloVecinal.
A grandes rasgos ysegl1n requerimientos y prio-
ridadesestablecidospor laFaPNQincursionamos
enelanlisisdesituacinrespecto asalud,cultu-
rayeducacin.
2.5. Aa:Rsoalosservidosdeacuerdo
alaubiald6nterritorialdelos
barrios
Existeunaclaradiferenciacindelaaccesibilidad
alos servicios porbarrios, segnsuproximidad a
la AvenidaOccidental. Existeuna mayor dotacin
deservicios enlosbarrios cercanos aestavlay,
en general, peores condiciones cuandoms se
alejandeestaAvenida.
55
ENSAYOS FORHUM 3
CUADR0N93 ACCESO ALOS SERVICIOS DE ACUERDO ALA UBICAClON TERRITORIAL
DELOS BARRIOS
SERVICIOS Cen:aAv.Oee, LejosAv. Oee,
Casa odepartamento
Mediagua
Alto hacinamiento(>4)
Agua potable
Serv.higinico
Alcantarillado Pb.
Luzelctrica
Rae.Pb.Basura.
%
41.5
29.7
19.4
31.9
85.1
60.1
97.3
72.6
FUENTE: EncuestaCElAS, FBPNO, 1990.
ELABORACION: CIUDAD.
LacercanlaalaAvenidaOccidental esunadeter-
minanteenladiferenciacin social.Losdatosdes-
tacan, por ejemplo, que cerca ala Avenida se lo-
ealiza una mayor proporciOn de casas y departa-
mentos, mientras que cuando las viviendas se lo-
ealizan lejos de la Av.OccIdental hay una mayor
presencia de mediaguas, ranchos, chozas y
covachas. Estasviviendasigualmentepresentan,-
como se puede ver en el Cuadro N ~ mayores
nivelesdehacinamiento,menorcoberturadeagua
potable,alcantarillado,serviciohiginicoyluzelc-
trica (mayorinfonnaci6n verenel InformeCElAS,
1991).
DemanerageneralpuededecirsequelasInvasio-
nes (Inticucho, Pisull, Rolds) y las antiguas zo-
nas de huasipungo (Sta. Isabel, San Rafael) tie-
nenlasmayorescarenciasdeinfraestructura.
2.6. Actoressociales
Adems de las instituciones estatales competen-
tesenlaprestaci6ndedeterminado servicio pbli-
co. han intervenido nuevos actores sociales en la
gesti6n delequipamiento urbano apartirdelalti
madcada.
Laparticipaci6n delasociedadcivileneldesarro-
llo local, y en especial por parte de los sectores
populares. es cada vez mayor. La atenciOnalas
necesidades bsicas yalosrequerimientosinme-
diatos vatransformndose en su noci6n: se pasa
delplanteamientodeunderechoareivindicarante
lasinstituciones estatales alarealizaci6n de acti-
vidades. colectivas o individuales, para satisfacer
lasnecesidadesurgentesdelapoblaci6n.
%
32.3
43.0
27.9
18.8
67.7
21.8
82.6
40.1
Este cambio de perspectiva de soluci6n ha
devenidoen un empobrecimiento de los sectores
popularesyen undeteriorodelascondicionesde
vida.
Ante esta sltuaci6n han intervenido ONG's en la
bsqueda de paliativos a la pauperizaci6n; diver-
sasexperienciasdeintervencinnosllevanacon-
cluirque:
Los sectores populares no tienen la posi-
bilidaddeatenci6nysoluci6ndelasnece-
sidades bsicas en forma aislada. Algu-
nos "proyectos exitosos" han sido fuerte-
mente subvencionados y su imple-
mentacinmasivaimplicamantener,yaun
incrementar,subsidios.
Laresoluci6n alasnecesidadescolectivas
delapoblacincompeteadiversosactores
yagentessociales, tantodesdeelaparato
del Estado como desde la sociedad civil
(ONG's,sectorespopulares,iglesias, etc.).
Lacapacitaci6n,investlgaci6nyevaluaci6n
son componentesesencialesen el proce-
so dedesarrollo local, dirigido alos acto-
resyagentesqueintervienen.
Es necesario planificary coordinar las in-
tervenciones de estos actores y agentes
enlaperspectivadesolucionesglobales.
Dentro de los sectort:'8popularesque intervienen
en la gestin del t'!t)f),tat cobra cada vez mayor
importanciaelpapel deiamujer. Estaimportancia
sedebe, porunaparte,alaparticipacin constan-
te y cotidiana de la mujer en el desarrollo de la
vidacomunitariay,porotra parte, auncambio de
enfoque enlaspollticasorientadasalamujer.
56