NDICE

El Sistema Penitenciario En El Per

Antecedentes Histricos en el Mundo..02
En los Pueblos Primitivos......02
En Grecia y Roma...02
En Europa.03
Antecedentes Histricos en el Per .04
En la Imperio Incaico..04
En la Colonia...05
En la Republica ..06
Actual Sistema Penitenciario Peruano...10
Organizacin, objetivo y estructura del IMPE.11
La Ejecucin de las Penas En El Per.11
Requisitos para la suspensin de la ejecucin de la pena16
Tendencias y Efectos en Poltica Penitenciaria..18
Las Penas y Sus Fines..19



















EL SISTEMA PENITENCIARIO EN EL PERU


Antecedentes Histricos en el Mundo

1. En los Pueblos Primitivos
Para tratar este punto, hemos recopilado informacin histrica, la misma que nos permitir
comprender el actual sistema penitenciario, teniendo conocimiento previo de su evolucin; as
tenemos que:

En pocas primitivas la pena tomaba la forma de venganza, de violencia por violencia, y como
no exista una organizacin poltica que concentrase el poder y fijase los lmites de esa
reaccin, la venganza se converta en una reaccin directa, desproporcionada, inhumana,
ilimitada y que trascenda al autor de la conducta lesiva.

Luego tenemos a la Venganza Divina, donde es posible que existan ya las primeras
crceles,entendidas stas como lugares donde esperaban los delincuentes para ser
sentenciados, o sea, slo servan de lugares de resguardo o contencin para evitar posibles
fugas. En esta poca exista autoridad y esta persona dotada de facultades polticas y
religiosas, era el que administraba justicia, siendo el fin de la pena "aplacar la ira que sienten
los dioses cuando la majestad de los mismos es lesionando con actos delictivos". La Pena
Privativa de Libertad entendida como pena (tal como se concibe hoy) fue desconocida, por eso
es que las penas eran severas, existiendo gran desproporcin entre el dao causado y la
sancin.

En la Cultura China, la crcel era el lugar donde se infliga penas torturantes mientras
esperaban la pena de muerte. En la Cultura Egipcia, existi la misma connotacin religiosa de
las penas, pero adems, se sentenciaba a los delincuentes a trabajos pesados.

En conclusin, desde los orgenes del hombre hasta las formas incipientes de organizacin
social, no existi la crcel entendida como el lugar donde se ejecutaban las sanciones. En la
segunda etapa, cuando existe una organizacin sobre la base de la primaca del elemento
religioso, es posible la existencia "de la crcel" en forma incipiente.

2. En Grecia Y Roma
El gran aporte de la cultura helnica es el separar el fundamento religioso y darle un contenido
poltico a la pena. Evidentemente, que la cultura Griega hizo un gran aporte a la
Humanidad. Platn en sus obras propone las dos ideas histricas de la institucin carcelaria: la
prisin como pena y la prisin como medida preventiva. Aqu se encuentra elgermen de lo que
ms adelante ser el fundamento de las penas privativas de la libertad.

De modo que es en la Cultura Griega donde encontramos dos aspectos importantes: primero,
que haya sido sta la que separ el fundamento religioso de la pena para darle un contenido
poltico y, segundo, haber aportado las dos ideas histricas de la prisin como pena y como
medida preventiva.
La Cultura Romana, al igual que la helnica, tambin pas por los
diferentes procesos evolutivos del Derecho Penal; sin embargo, la grandeza de la Cultura
Romana radica en haber logrado un alto grado de perfeccin en las cuestiones referentes a
las leyes y a la administracin de justicia.

En una primera etapa (Monarqua) el Rey era el jefe supremo y el que administraba justicia,
adems de ser el Jefe Religioso. Uno de los actos Legislativos de trascendencia fue la dacin de
la "Ley de las Doce Tablas" (451 a.c) que era el conjunto de leyes que consagraban
la igualdad casi plena de los romanos ante la justicia. En la siguiente etapa de
su historia (Repblica) se puede encontrar procedimientos penales tales como las "Tres Viri
Capitales" y las "Quastiones de Ordinaria". Lo trascendental del avance legislativo romano
radica en que la pena o sancin ya no tena un fundamento religioso, sino que a partir de tal
poca se nota una separacin clara entre lo que es la religin y el mbito del derecho.

El Derecho alcanz su ms alto grado de desarrollo en la ltima etapa de la historia de Roma
(imperio). La Cultura Romana signific el resumen de todas las culturas de la antigedad; fue la
que sintetiz los aportesde las anteriores culturas. Ya anteriormente, hubo cdigos
importantes tales como el "Cdigo de Hamurabi" en Babilonia, las leyes egipcias, el "Cdigo de
Man", las leyes de las ciudades estado griegas, lo mismo que la "Ley de las Doce Tablas". Pero
en todas ellas se encuentra rasgos de la Ley del Talin con su mxima "ojo por ojo, diente por
diente".

En lo que respecta al sistema de crceles habidas en Roma, sta fue una institucin que existi
con fines coactivos, para hacer efectivo obligaciones de carcter civil y delitos,
constituyndose as en un lugar de aseguramiento preventivo, eran un medio de
mantener seguros a los acusados mientras se instrua el proceso y una condicin jurdica
indispensable para la ejecucin de la pena. En este punto podemos afirmar que, tanto en
Grecia como en Roma, la crcel no tena como finalidad la de recluir al delincuente como
consecuencia de la aplicacin de una pena o sancin; sino que, su finalidad era nicamente
asegurativa.

3. En Europa.
En los diferentes pases de Europa, se aprecia una marcada evolucin en lo que respecta a la
aplicacin de sanciones, ubicndonos a finales de la edad media y moderna. As tenemos, con
aparicin de la Iglesia (Cristianismo) se introducen cambios sustantivos en la sancin de los
delitos; por ejemplo: se universalizan las celdas como medio en donde se debe cumplir la
pena, siendo los monasterios los que cumplen - en una primera etapa - esta funcin de
enclaustramiento.

En Espaa el rol de las crceles fue definido en las leyes de las Siete Partidas dadas por Alfonso
X "El Sabio" en 1256. As en la sptimapartida deca que: "La crcel debe ser para guardar los
presos, e non para facerles enemiga, nin otro mal, nin darles pena en ella". Ms adelante se
dice que: "La crcel no es dada para escarmentar los yerros, ms para guardar los presos tan
solamente en ella, hasta que sean juzgados."
Como se puede apreciar, en Espaa tampoco se tiene un concepto de la crcel como medio de
ejecucin de las penas privativas de la libertad. En este sentido, es entendida como un
escarmiento, con penas que iban desde la aplicacin de la pena de muerte, mutilacin,
trabajos forzados en las minas o deportacin a una isla con costificacin o sin ella.

Por estas razones es que se le atribuye a la Iglesia la iniciacin de la Ciencia Penitenciaria, ya
que sustituy las crueles penas corporales por la privacin de la libertad en celdas.

En casi todos los pases de Europa a partir del siglo XV y XVI se empieza a abandonar
paulatinamente las penas corporales para aplicar, nuevos mtodos en la correccin de los
delincuentes, vagabundos y mendigos.
A partir del siglo XVII se encuentran tratamientos para los delincuentes tales como: separacin
por sexos, tratamiento en base al trabajo para los vagabundos, as como locales especiales
para los menores. Ejemplo de esto lo constituye la crcel de Spinhuiz en Amsterdam .

Este mtodo se extendi rpidamente en toda Europa Central como consecuencia de la
creciente aversin a las penas corporales, los jueces enviaban cada vez mayor nmero de
delincuentes, mendigos y vagabundos a las diversas fundaciones creadas para stos fines.

En consecuencia, tenemos que losprimeros mtodos que se aplicaban en las prisiones de
Europa hasta bien entrado el siglo XVIII se basaban en los principios de retribucin y disuasin,
siendo este ltimo factor el que cobr mayor importancia y que se traduca en la generalizada
prctica de infligir feroces castigos en grandes proporciones con respecto a los delitos punidos.
El movimiento surgido a principios del siglo XIX como reaccin a los peores excesos del sistema
penal imperante, dio como resultado el surgimiento de un espritu ms humanitario, y en
mayor grado se lleg a la comprensin de que la certidumbre de la detencin, procesamiento
y riesgo de condena lleva en s mayor eficacia preventiva que la simple severidad del castigo.

Finalmente, hacia la segunda dcada del presente siglo, se llev a cabo el establecimiento de
organizados cuerpos policiales para la represin de la delincuencia y sobre todo, sistemas y
mtodos que iran reemplazando a las sanciones ms brbaras.


El Sistema Penitenciario Peruano

1. Antecedentes Histricos En El Per

1.1. En El Imperio Incaico

Cuando hablamos de los centros de reclusin en el Per, tenemos que referirnos, en primer
lugar, al problema del Derecho Incaico; luego, y como consecuencia de la primera, la
posibilidad de la existencia de las crceles en el incario.

En lo que respecta al primer punto, existen muchos estudiosos nacionales y extranjeros que
abordan este tema; unos afirman que no podemos hablar propiamente de un Derecho Incaico
con rigurosidad cientfica, tal como lo expresa J.H. Wigmore en su obra "Panorama of the
World Legal Systems"; otros por elcontrario, como es el caso de Jorge Basadre, que refuta la
anterior tesis, opina que s es posible hablar de un Derecho Incaico porque "Cierto es que
los incas carecieron de escritura en el sentido que la cultura occidental da a esta palabra; pero
tampoco quedan leyes escritas de otros pueblos cuyo sistema jurdico se estudia
cientficamente. Sabemos acerca de ellos no slo por testimonios espaoles directos, sino
tambin por crnicas escritas por indios (Guzmn Poma), mestizos (Garcilaso) y an espaoles
"aindiados" (Betanzos)".

Somos conscientes que s existi un Derecho incaico; si bien no existieron normas escritas es
porque no se conoci sta, pero nadie dudar que su transmisin se haca por va oral, podra
decirse que todos los delitos en el Imperio eran de carcter pblico porque atentaban contra
el Inca, que era el representante del Sol en la Tierra y porque l era el Estado.

Bramont Arias en su libro Derecho Penal, comenta que existieron diversas penas que se
aplicaban en el incanato, desde la pena de muerte (que presentaba diversas modalidades de
ejecucin de la pena capital), hasta la prisin perpetua, el encarcelamiento, los tormentos y la
flagelacin.
Una caracterstica que resalta de esta poca fue que en ella no existi el menor sentido
humanitario de las penas; en los centros de reclusin incaicos, si as se pueden llamar a estos
lugares de tormento, imperaba el maltrato fsico y moral. La crcel de Aquira en el Cuzco
constituye un ejemplo de la barbarie imperante en aquellos tiempos, justificado en la
necesidad del Imperio por mantener el sistema que habaimplantado en un vasto territorio de
dominacin. Rescatando su grandeza en haber hecho de las normas penales, mximas morales
que se transmitan en forma oral de generacin en generacin.

1.2. En La Colonia.

Hablamos de una poca colonial a partir de la conquista del Imperio del Tahuantinsuyo por los
espaoles. (1532). Desde entonces, es posible hablar de un nuevo derecho especial para estas
tierras conquistadas: el Derecho Indiano, que es el "conjunto de disposiciones legales que
emanaron de la Metrpoli y de los Virreyes, que pretendieron regular normalmente las
relaciones econmicas y sociales de criollos, mestizos e indgenas durante la Colonia".

En esta nueva etapa de nuestra historia, inmersos en el espritu cerrado de los viejos tiempos
medioevales que seguan vigentes, a pesar de estar en plena Edad Moderna, estamos ante un
nuevo concepto de la defensa social que esgrima el derecho de castigar para salvaguardar el
orden y la tranquilidad pblica. En razn de estos principios, las crceles eran los lugares en
donde se torturaba a los delincuentes.

Este Derecho Indiano se compona de diversas leyes vigentes a lo largo de la conquista, stas
fueron: Las Siete Partidas, la Recopilacin de Leyes de Indias de 1680, la Nueva Recopilacin,
las Ordenanzas de Toledo, las Leyes Municipales, la Novsima Recopilacin, Las Leyes de Toro,
entre otras.

Evidentemente, que este perodo refleja un nuevo concepto sobre penalizacin, con un
aparato represivo que se justificaba en leyes "forneas". Pero aqu es necesario detenernos
para explicar que si bien existi una diferencia entre ambasetapas de nuestra historia, nos
atreveramos a decir que tuvieron mucho en comn, y lo comn radica en que, tanto en el
apogeo del Imperio, como en los comienzos de la Colonia, las penas fueron aplicadas con una
dosis de crueldad, con la mentalidad de servir de escarmiento para el resto de la poblacin que
presenciaba la ejecucin de la pena. Sin embargo, en la primera (perodo incaico) la aplicacin
de una pena conllevaba la sancin de un delito cometido, sin importar la diferenciacin social;
en cambio, en la segunda etapa histrica, el aborigen peruano result siempre perjudicado
por naturaleza de raza; se dice que en la colonia haba "una legislacin penal severa, arbitraria,
desigual, demostrando claramente que las leyes slo fueron cumplidas precisamente cuando
ellas reportaban algn perjuicio al indio; las leyes que lo beneficiaban quedaron, por el
contrario, sin aplicacin" Si bien muchos historiadores coinciden en que la dominacin
espaola signific para nosotros la introduccin de la cultura de occidente, y con l, todo el
avance cultural de aquellos tiempos, aparentemente sta deba ser cualitativamente superior
en todos los niveles. En el aspecto de la penalizacin, que es materia del presente estudio,
creemos que no lo fue y por una sencilla razn: los avances de una cultura se miden por sus
resultados, en este caso, los resultados fueron atroces.

Las penas aplicadas a los delincuentes, las torturas a que eran sometidos los indios rebasan
toda imaginacin posible. En este campo nos trajeron la ignorancia y la barbarie.

En el perodo colonial se conocieron hasta cuatrotipos de prisiones: una destinada a los nobles
caballeros, otra eclesistica de la Santa Inquisicin y, por ltimo, la crcel comn.

La crcel comn u ordinaria se estableci en el Per y Amrica colonial para el comn de las
gentes que lo constituan los indgenas. En todas las ciudades y villas se tena que construir
estos centros de reclusin, la finalidad era que estas prisiones deban servir para la custodia y
guarda de los delincuentes. El sistema carcelario que se implant en la Colonia, se caracteriz
por inhumano y cruel, sin un propsito de reeducacin, rehabilitacin y menos de
reincorporacin del delincuente a la sociedad.

Nos trajeron un sistema represivo; basado en reglas de juego injustas para la mayora de la
poblacin que la constituan los indgenas. Para los conquistadores, estas gentes no
tenan derechos, por eso es que mandaban reprimir para proteger sus particulares intereses
econmicos y creencias tico religiosas; es decir, a partir de la Colonia es posible hablar de la
privacin de la libertad como pena.

Sin embargo, para resaltar mejor, a modo de resumen, vamos a enumerar las principales
caractersticas de las prisiones en la Colonia:
1. Se licitaban al mejor postor.
2. El licitador o alcaide que ganaba la subasta obtena a cambio el derecho de cobrar a los
reclusos su condicin de tal, y este cobro siempre se efectuaba con exceso.
3. Los internos pagaban el derecho de carcelaje.
4. Cada interno tena que velar por su subsistencia, de otro modo corra el riesgo de morir
como fue el destino de muchos.
Este sistema de horror perdur hasta bienentrada la Repblica. Con razn Bramont Arias
expresa que "La orientacin tutelar del Derecho Indiano fue ineficaz para
conseguir soluciones adecuadas por el contrario aument el caudal de problemas que las
generaciones posteriores heredaron y que, an hoy paradjicamente, no han sido resueltas en
su totalidad"

1.3. En La Repblica.

A partir de 1821, es posible hablar de otro perodo de nuestra historia, que comienza
precisamente con la independencia nacional. Independencia ms que nada poltica, porque en
el fondo, el estado de las cosas sigui igual. En el aspecto carcelario, no se produjo ningn
cambio sustancial, si hubo avances, stos fueron sobre todo a nivel de normas que de una
organizacin penitenciaria concreta.

El Derecho Indiano sigui vigente en el Per hasta el siglo XIX, por eso es que "La crisis se hace
manifiesta cuando el Per, no obstante haber conseguido su emancipacin poltica, no pudo
independizarse jurdicamente. El Derecho Castellano, de facto, continu rigiendo en el campo
civil, penal y otros. Slo cambi de manos la potestad de hacer cumplir las leyes,
constituyndose en rezagos vivientes de una etapa de nuestra historia que se crea cancelada
para siempre.

Razones de poltica criminal y de carcter tcnico - jurdico obligaban a una pronta
estructuracin de nuestras propias leyes penales" Con estas premisas, haremos un breve
recuento histrico sobre el avance normativo penitenciario nacional a partir de 1821, hasta la
actualidad. Si bien en esta etapa encontramos no a un adelanto cualitativo de la problemtica
penitenciaria, al menos, en el plano de lanormatividad hay un intento de cambiar las cosas.
En este sentido, se puede mencionar el Proyecto Vidaurre de 1828, el Cdigo Penal de Santa
Cruz de 1838, el Cdigo Penal de 1863, los Proyectos de reforma de 1874, 1878, 1900, 1902 y
1916, el cdigo penal de 1924 y finalmente, el Cdigo Penal de 1991 que rige actualmente. En
cada una de estas disposiciones es posible encontrar normas que se refieren al tratamiento del
delincuente.

Sin embargo, en lo que respecta concretamente a normas penitenciarias no existe, al menos
en los inicios de la Repblica, intentos de plasmar en un slo cuerpo orgnico, normas relativas
al tratamiento penitenciario y a las medidas de seguridad, hacindolo de manera aislada los
cdigos penales.

Con estas premisas, nos abocaremos a describir el avance organizacional penitenciario, y para
ello, es preciso descomponer el perodo republicano - slo por cuestiones didcticas - en fases
o etapas tal como lo hace Sols Espinoza o Altmann Smythe 10 11, pero en este caso, referido
slo al avance penitenciario nacional.

1.3.1. Etapa Inicial ( 1821 - 1855 )

Lo caracterstico de esta etapa es, sin lugar a dudas, la falta de una organizacin integral con
respecto al tratamiento delicuencial. En esta etapa, adems, no existi una poltica
penitenciaria; slo se dieron paliativos legales, pero en forma aislada, sin un principio
regulador y de contenido incipiente.
Es en el gobierno del Mariscal Jos Bernardo Torre Tagle, que se dio la primera norma de
contenido penitenciario, aunque slo se tratase de un reglamento que dispona algunos
avances normativos que para lapoca significaban todo un cambio sustantivo.

Este reglamento tuvo la virtud de introducir cambios en pro del interno; por ejemplo: el que
dispona que los internos fueran sacados de sus celdas dos veces al da(una hora en la maana
y otra por la tarde) con el propsito no slo de respirar aire libre, sino tambin, de hacer sus
necesidades fisiolgicas. la disposicin de que las internas fuera separadas de los varones, as
como de menores y adultos.

An as se venan cometiendo abusos por parte de los alcaides, quines cobraban a los
internos el derecho de permanecer en las crceles. Por estas razones es que en este mismo
gobierno se dio el Decreto Supremo del 10 de abril de 1822 en el que se dispona que los
alcaides no deban de impedir la salida de los internos que recobraran su libertad, bajo el
pretexto de adeudar sus pagos de encarcelamiento.

Este Decreto tuvo la virtud de "corregir" estas injusticias, pero permiti la vigencia del pago
por el derecho de carcelaje que se mantena desde la colonia.

Luego de la dacin del primer reglamento carcelario y del Decreto de 1822, constituye indicio
de una serie de propsitos de dotar al Per de una propia legislacin penal, el "Proyecto de
Vidaurre" de 1828, y que en su concepto apunta no slo a la represin del delincuente sino
tambin, a la prevencin.
Salvo este proyecto, fueron diez aos de completo olvido -diramos mejor desinters- de la
problemtica penitenciaria. Mientras tanto los abusos crecan. Es por esta razn que a fines
del gobierno del General Agustn Gamarra (1829 - 1833), estando encargado del mando don
ManuelTellera, se dio el Decreto Supremo del 4 de octubre de 1832. En este Decreto se
dispona la eliminacin del pago por el derecho de carcelaje que estaba vigente desde la
Colonia. En su reemplazo se dictamin la manutencin de los internos por las municipalidades.

Poco tiempo hubo de pasar para que se diera el Reglamento de Tribunales en 1836, siendo
Presidente de la Confederacin Per - Boliviana el General Andrs Santa Cruz, y presidente del
Estado Nor Peruano era el General Jos Luis Orbegozo, que en su parte concerniente a las
prisiones se declara que los internos deban tener un mejor trato, pero que se aceptaba el
cobro por el derecho de carcelaje a excepcin de los indgenas. Este mismo gobierno,
mediante Decreto Supremo del 22 de octubre de 1837, prescribi la eliminacin definitiva del
cobro del derecho de carcelaje, eliminndose as este rezago de la Colonia.

En vista que la naciente Repblica atravesaba por un perodo de inestabilidad poltica, debido
a los sucesivos cambios de gobierno, todas las normas que se dictaban imbuidas de buen
intencin, en la prctica fueron letra muerta.

Durante el primer gobierno del Mariscal Ramn Castilla (1845 - 1851). Se dict un Reglamento
de Prisiones el 1ro. de julio de 1850, pero slo referido a la prisin del Cuzco. Este Reglamento
contena un tratamiento ms sistemtico de la problemtica penitenciaria por cuanto dispona
por ejemplo: el trabajo de los internos con carcter obligatorio, el tratamiento de los menores
que hayan delinquido, internos mayores de 60 aos y los enfermos; as como, la clasificacin
de los internos. Como podemosapreciar aqu se introduce un nuevo elemento: el trabajo como
medio de rehabilitacin, significando un avance sustantivo en la rehabilitacin de los internos.

Finalmente, y para concluir esta etapa sistemtica o inicial, se dict durante el gobierno del
General Jos Rufino Echenique (1851 - 1855) un Reglamento de Prisiones con carcter ms
general (20 de mayo de 1854). Esta etapa, por los bruscos cambios con que se suceda en
nuestra vida poltica, en los albores de la Repblica, poco aport al desarrollo de una
organizacin penitenciaria nacional.

1.3.2. Etapa De Organizacin. (1855-1824)

A fines de la etapa anterior notamos una cierta preocupacin por parte de los gobiernos por
intentar organizar un sistema penitenciario nacional. Esto refleja, aunque en forma tmida, una
toma de conciencia de la necesidad penitenciaria. Por esta razn es que durante el gobierno
del Gral. Jos Rufino Echenique, se encomend a don Mariano Felipe Paz Soldn para que se
efecte un estudio sobre la problemtica carcelaria del Per. Estudio que lo llev a los Estados
Unidos de Norteamrica en el ao de 1853, estando en la Presidencia de los Estados de la
Unin Franklin Pierce. Efectivamente, en las primeras dcadas del siglo XIX se haba iniciado
toda una revolucin penitenciaria en los Estados Unidos, motivo que llev a todos los
estudiosos de la materia a visitar ste pas para conocer de cerca este proceso.

Mariano Felipe Paz Soldn haba estudiado todo este proceso de organizacin carcelaria, pues
haba visto de cerca cmo era y cmo funcionaba la crcel norteamericana; conoca, adems,
larealidad carcelaria nacional de Lima y provincias, donde las prisiones estaban en un completo
abandono, con problemas de manutencin debido a que las Municipalidades no contaban con
los recursos suficientes, etc.

En base a estos datos que dispona present su informe el 24 de noviembre de 1853,
recomendando la construccin de dos penitenciaras para el pas: una en Lima y la otra en el
Cuzco. Para tal efecto, recomendaba la aplicacin del rgimen auburniano de prisiones
de moda en esa poca en norteamrica.

Es recin a partir del segundo gobierno del Mariscal Ramn Castilla mediante Decreto
Supremo del 20 de octubre de 1855 se autorizaba la construccin de la penitenciara de Lima.
Esta prisin se inaugur el 23 de julio de 1862 siendo Presidente del Per el General Miguel
San Romn; su rgimen era el progresivo, que no es otra cosa que la mezcla de los regmenes
filadlfico y auburniano. Su reglamento se dict ese mismo ao.

Otra nota caracterstica de esta etapa es que, si bien encontramos algunas construcciones
carcelarias, estos no reflejan el avance en materia penitenciaria porque no existe
un plan nacional de poltica carcelaria, ni un avance en materia de normatividad.

El Cdigo Penal de 1863 dedic cinco artculos (del 71 al 75) que hablan sobre el rgimen de
prisiones. El 9 de abril de 1892, durante el gobierno del Coronel Remigio Morales Bermudez, se
inaugur la Penitenciara Central. Este mismo ao y a instancias de Sor Hermelinda Carrera,
quien haba planteado su creacin, se inaugur la crcel Departamental de Mujeres que
funcion en el local antiguo del Convento deSanto Toms, siendo su primera Directora la
citada religiosa.

Cuatro aos ms tarde, en 1896 en el gobierno de Nicols de Pirola, se cre a instancias de
Sor Hermelinda Carrera Pastor el primer Reformatorio del Per destinado exclusivamente para
nias. Posteriormente, en el gobierno de Eduardo Lpez de Romaa (1899-1903) se cre el
Instituto Correccional o Escuela Correccional de Menores Varones a iniciativa del Ministro de
Justicia don Lizardo Alzamora.

Esta etapa se caracteriza, por la carencia de organizacin carcelaria a pesar de los intentos por
mejorar esta situacin. Sin embargo, ya existe discusin acadmica entre los expertos, sobre
todo en materia penal con ocasin de reformarse el Cdigo Penal de 1868.

1.3.3. Etapa De Consolidacin Y Desarrollo.

Se inicia propiamente con la aparicin del nuevo Cdigo Penal de 1924, ao ste en que se
inicia una tendencia hacia la organizacin carcelaria de manera ms integral, quiz por los
mismos principios que enarbola el nuevo Cdigo Penal y por la nueva concientizacin de la
realidad penal de nuestro pas, hasta 1969, fecha en que se da el Decreto Ley N 17581. El
nuevo Cdigo Penal de 1924, introdujo notables cambios no slo en el aspecto penal, sino
tambin, en el aspecto penitenciario ya que se inici una tendencia hacia la organizacin
penitenciaria de manera ms integral y orgnica y a nivel nacional.

Hurtado Pozo, al referirse al enjuiciamiento de la obra del legislador de 1924, dice que: "El afn
de nuestro legislador tendiente a tener presente la realidad
nacional es notorio cuando toma en cuenta, aunqueimperfectamente, las diferencias
existentes entre los habitantes del pas. Lo hace, en primer lugar, estableciendo una medida de
seguridad para los salvajes (pobladores primitivos de la Amazona) y para los indgenas
semicivilizados o degradados por la servidumbre y el alcoholismo. Se trata de la colocacin de
una colonia penal agrcola en sustitucin de la pena privativa de la libertad que se les
hubiera impuesto" Efectivamente, la aplicacin del Cdigo Penal en materia penitenciaria, fue
un saludo a la bandera, pues no pas de ser nada ms que bellos principios que no tenan
vigencia real en el Per. La realidad carcelaria del pas, en este tiempo, se encontraba en un
lamentable estado y era lgico que los nuevos principios no produjeran sus efectos
inmediatos.

2. Actual Sistema Penitenciario Peruano

El actual Sistema Penitenciario Peruano, es rectorado por el Instituto Nacional Penitenciario
INPE desde 1985, a partir del D. Leg. N 330, anteriormente estaba a cargo de
la Direccin General de Establecimientos Penitenciarios.13El sistema adoptado por nuestro
pas es el Progresivo Tcnico (artculo IV del T.P. del D. Leg. N 654) Segn su Reglamento de
Organizacin y Funciones, el Instituto Nacional Penitenciario, es un organismo pblico
descentralizado del sector Justicia, con personera jurdica de derecho pblico, que tiene
por misin: dirigir y controlar tcnica y administrativamente el Sistema Penitenciario Nacional
asegurando una adecuada poltica penitenciaria, que favorezca:

a. La reeducacin, rehabilitacin y reincorporacin del interno a la sociedad.
b. El establecimientoy mantenimiento de la infraestructura penitenciaria.
El Instituto Nacional Penitenciario, en la actualidad tiene como rganos desconcentrados a
ocho regiones penitenciarias y con 88 establecimientos penitenciarios a nivel nacional. Sus
funciones se disgregan en tres reas: de administracin, tratamiento y seguridad.

a. Antecedentes

La entidad encargada de dirigir el sistema penitenciario peruano, hasta antes de la dacin del
Cdigo de Ejecucin Penal de 1985 fue la "Direccin General de Establecimientos Penales y
Readaptacin Social", que constitua una direccin importante del Ministerio de Justicia de
esos aos. Como se puede recordar la existencia de una entidad a nivel nacional, encargada de
los centros carcelarios del pas es obra del siglo XX. Al respecto podemos rememorar que a
inicios del siglo XIX, an subsisti la prctica de encargar en manos privadas el control de
las prisiones, que luego pasaron a jurisdiccin de los municipios, posteriormente a las
autoridades polticas, y ms tarde por disposicin del artculo 136 del Cdigo Penal de 1924
bajo la supervisin de la Inspeccin General de Prisiones, dirigida por un funcionario
denominado Inspector General de Prisiones, entidad que recin se hizo efectiva en 1927. Aos
despus, en 1929, dicha Inspeccin se transform en Direccin General de Establecimientos
Penales, habiendo sufrido cambios posteriores en su denominacin y estructura.

1985, con el primer Cdigo de Ejecucin Penal (C.E.P.), se cre el Instituto Nacional
Penitenciario (INPE), que sustituy a la Direccin General de Estableci-mientos Penales y
ReadaptacinSocial, como un organismo pblico descentrali-zado, con autonoma normativa,
econmica, financiera y administrativa, integrante del Sector justicia y con pliego presupuestal
propio. Aos despus, con el nuevo C.E.P. de 1991, la estructura orgnica de la entidad rectora
del sistema penitenciario peruano sufri algunos cambios, que fueron delineados por el
Reglamento de Organizacin y Funciones (ROF) del INPE, del 11 de febrero de 1993; sin
embargo, cinco aos despus, por Resolucin Ministerial No. 199-98-JUS, del 10 de setiembre
de 1998, se aprob un nuevo Reglamento, el mismo que luego de ms de dos aos de vigencia,
fue reemplazado por el actual Reglamento de Organizacin y Funciones del INPE, aprobado
por el Decreto Supremo No. 009-2007-JUS, del 9 de octubre del ao 2007.



b. Organizacin del Instituto Nacional Penitenciario
De acuerdo con el C.E.P. de 1991 y el Reglamento de Organizacin y Funciones del INPE (Art.
2.), se trata de un Organismo pblico descentralizado del Sector Justicia, rector del Sistema
Penitenciario Nacional, con personera jurdica de derecho pblico y autonoma normativa,
econmica, financiera y administrativa.

1
Objetivo Principal del INPE (Art.134 del CEP y 4. del ROF): Dirigir y controlar tcnica y
administrativamente el Sistema Penitenciario Nacional, asegurando una adecuada poltica
penitenciaria tendiente a la resocializacin del interno. Adems conforme al artculo II del
Ttulo Preliminar del Cdigo de Ejecucin Penal, la ejecucin de la pena, tiene por objeto, la
reeducacin, rehabilitacin y reincorporacin del interno a la sociedad.Estructura Orgnica del
INPE:

Actualmente se halla conformado por una Alta Direccin (Consejo Nacional Penitenciario y
Secretara General), rganos de control y de asuntos internos, rganos de asesoramiento,
rganos de apoyo, rganos de lnea, rganos desconcentrados, y rganos de capacitacin e
investigacin.

El Consejo Nacional Penitenciario (Art. 137 del CEP y Art. 7. del ROF), es un rgano colegiado
a cargo de la direccin del INPE, que conduce la poltica del Sistema Penitenciario nacional, y
que est integrado por el Presidente, el Vicepresidente y el Tercer Miembro.
Los rganos Desconcentrados, son las Oficinas Regionales que tienen a su cargo las funciones
de dirigir, evaluar y supervisar la ejecucin de las penas privativas de libertad y limitativas de
derechos, en los diversos establecimientos que se hallan bajo su mbito jurisdiccional. Estas
oficinas regionales estn a cargo de un Director Regional, y en la actualidad existen ocho
direcciones regionales que tienen sus sedes en las ciudades de Chiclayo (Direccin Regional
Norte), Lima (D.R. Lima), Arequipa (D.R. Sur), Huancayo (D.R. Centro), Pucallpa (D.R. Oriente),
Cusco (D.R. Sur Oriente), San Martn (D.R. Nor Oriente) y Puno (D.R. Altiplano)

3. La Ejecucin De Las Penas En El Per
1
Teniendo en cuenta los diversos tipos de penas establecidas por el Cdigo penal peruano,
podemos apreciar diversas modalidades de ejecucin penal, en funcin a las particularidades
de tales sanciones, como son:
Ejecucin de las penas Privativas de la libertad,
Ejecucin de las penas Restrictiva de libertad,
Ejecucin de laspenas Limitativas de derechos, y
Ejecucin de la pena de Multa.
1
todas ellas, el Cdigo de ejecucin penal encarga al INPE la ejecucin de las tres primeras, as
como las medidas de seguridad, pero fundamentalmente de las penas privativas de la libertad.





3.1. Regmenes de ejecucin de las penas privativas de libertad

El rgimen de ejecucin de estas penas ha logrado mayor desarrollo debido a que esta
modalidad de sancin penal es la que prcticamente origin el surgimiento de la Ciencia
Penitenciaria y luego del Derecho Penitenciario o de Ejecucin Penal, debido al tiempo que
demanda de su ejecucin. Por ello, gran parte del Cdigo de Ejecucin Penal est centrado en
regular la ejecucin de esta pena, que evidentemente sigue siendo la ms importante, aunque
sujeta a muchas crticas.
1
nuestra realidad, las penas privativas de libertad se ejecutan generalmente bajo la modalidad
de regmenes penitenciarios institucionales, esto es dentro de un centro carcelario: Al respecto
nuestro Cdigo de Ejecucin Penal (CEP) considera tres regmenes de ejecucin de la pena
privativa de libertad, dentro de una institucin carcelaria, que son el: cerrado, semiabierto y
abierto. Sin embargo, en la prctica slo existe el rgimen de ejecucin cerrado de las penas
privativas de la libertad.

a. Rgimen Cerrado de Ejecucin Penal Que se cumple dentro de un establecimiento
penitenciario cerrado, el mismo que puede tener diverso grado de seguridad. Los lineamientos
iniciales de este rgimen se estipularon por el Decreto Ley No. 17581 del 15 de abril de 1969,
que regul por primera vezque el rgimen aplicable a los condenados a pena privativa de
libertad sera de tipo (cerrado) progresivo. Ms tarde, el Cdigo de Ejecucin Penal de 1985
estipul tambin, que el "tratamiento penitenciario se realiza mediante el sistema progresivo";
y el vigente C.E.P de 1991, en su artculo IV repite lo mismo, empleando un trmino
inadecuado ya que debi decir Rgimen cerrado progresivo.
1
Posteriormente, debido a los cambios en los tipos de penas del Cdigo penal y al haberse
incluido la cadena perpetua en nuestra legislacin, se pueden considerar dos modalidades de
sancin privativas de libertad: una temporal y otra perpetua, cada una con sus propios
regmenes de ejecucin, el rgimen cerrado temporal de duracin variable y el rgimen
cerrado perpetuo.

b. Rgimen de ejecucin penal Cerrado Temporal (hasta 35 aos)

Estipulado por el Cdigo de Ejecucin Penal (C.E.P), el Reglamento del C.E.P.; el Decreto
Legislativo No. 984 (21 de Julio 2007), entre otros.
Este rgimen cerrado temporal es para la ejecucin de las penas privativas de libertad, cuyo
mximo actual de privacin de la libertad es de 35 aos, y que con-cordado con el inciso 1.
del artculo 97 y el artculo 98 del C.E.P. tiene dos modalidades: un Rgimen progresivo
cerrado Ordinario y un Rgimen progresivo cerrado Especial.

c. El Rgimen Cerrado (progresivo) ORDINARIO

Segn las primeras leyes y en parte el art. IV del Ttulo Preliminar y los artculos 97 y 98 del CEP
se estipul esta modalidad, que en sus aos iniciales formalmente constaba de tres etapas.
Actualmente el rgimen cerrado tiene unperiodo de observacin y otro de tratamiento (Art. 58
del Reglamento del CEP)

Observacin: Esta fase est a cargo de un Equipo Tcnico interdisciplinario que de acuerdo a
cada legislacin tiene diversos nombres: "Equipo Tcnico de Observacin", rgano Tcnico de
Tratamiento (Art. 108, CEP-1991), y que en base a los exmenes mdico, psicolgico, social
(Arts.62 y 63 del C.E.P y art. 98 del Reglamento el CEP), debe establecer lo siguiente:

- Diagnstico criminolgico.
- Pronstico criminolgico.
- Clasificacin del interno segn sus posibilidades de readaptacin social, en el establecimiento
penitenciario o seccin del mismo que le corresponda.
1
Programa de tratamiento individualizado

Tratamiento: El programa de tratamiento individualizado se debe iniciar con la ubicacin del
interno en el establecimiento o la seccin que se haya recomendado en la fase de observacin.
En este periodo el recluso ser sometido al tratamiento indicado, ya sea a travs de mtodos
sociales, educativos, psicolgicos, mdico-biolgicos y otros que permitan su resocializacin.

Tambin en esta fase o periodo, el interno puede acogerse a los siguientes beneficios
penitenciarios: Semilibertad, Liberacin condicional. Redencin de la pena por el trabajo y la
educacin y Permiso de Salida hasta por un mximo de 72 horas (Los dos ltimos beneficios se
conceden tambin al interno procesado), en funcin de la pena cumplida y ciertas
particularidades establecidas por leyes especiales en cada caso.

Los internos procesados estarn sujetos a las reglas del rgimen cerrado ordinario, sin
embargoexcepcionalmente y previo informe debidamente fundamentado del OTT, podrn ser
ubicados en alguna de las etapas del rgimen cerrado especial segn seala el Art. 11B del
CEP, adicionado por el Decreto Legislativo 984.

Asimismo, de acuerdo al artculo 11C del CEP, adicionado tambin por el Decreto Legislativo
No. 984, y concordado con los artculos 58, 59 y 60 del Reglamento del CEP, los internos que se
hallan en el rgimen cerrado ordinario se clasifican en las siguientes etapas:

. Mxima Seguridad: caracterizado por estricta disciplina y mayor control
. Mediana seguridad, y
. Mnima seguridad.

Los procesados o sentenciados vinculados a organizaciones criminales que no hayan sido
clasificados en el Rgimen Cerrado Especial, necesariamente sern ubicados en la etapa de
mxima seguridad (del rgimen cerrado ordinario)

Los internos bajo el rgimen cerrado ordinario se hallan sujetos a ciertas normas de vida
dentro del penal (Art. 60 del Reglamento del CEP) El interno puede permanecer en su celda,
pasadizos o en el patio desde las 6 hasta las 18 horas

Entre las 18 y 21 horas se les permite utilizar los pasadizos del pabelln
El ingreso a su celda y encierro con llave es a las 21 horas.
Visitas de familiares tres veces por semana en horario de 8 horas por da (Art. 29 Reglamento
del CEP).
Evaluacin de su comportamiento cada seis meses por el OTT
Para la progresin a la siguiente etapa requiere 3 evaluaciones favorables continuas.

d. Rgimen Cerrado (progresivo) ESPECIAL

Normado por la segunda parte del artculo 98 del CEP, y los artculos 62, 63, 64 y 65
delReglamento del C.E.P., y el art. 11B del CEP adicionado por el Decreto Legislativo 984. Este
rgimen se halla estipulado para sentenciados de difcil readaptacin y excepcionalmente
procesados con tal condicin. (Tambin para terroristas y autores de traicin a la patria, al
haberse dejado sin efecto el D. Supremo 005-97-JUS (24 Junio de 1997).

Adems el artculo 11 B del CEP, estipula que los internos vinculados a una organizacin
criminal y segn la evaluacin de su perfil criminal sern ubicados en una de las etapas del
Rgimen Cerrado Especial. Segn el art. 62 del Reglamento del CEP este rgimen tiene dos
etapas que se cumplirn en los establecimientos penitenciarios correspondientes o en los
pabellones habilitados para tal finalidad (Art. 63 Reglamento del CEP).
1
Mxima seguridad, en la que el interno:

Est sujeto a estricta disciplina y vigilancia
Tiene derecho a 4 horas de patio
Las actividades de trabaja y educacin se desarrollarn en ambientes adecuados.
Tiene derecho a una visita semanal de hasta 4 personas
La visita tendr una duracin mxima de 5 horas
Es encerrado en celda a las 21 horas
Sujeto a evaluacin cada seis meses por el OTT
Si obtiene 2(o 3)evaluaciones favorables seguidas se le promueve a etapa siguiente

Mediana seguridad: En esta etapa, el interno:

Contina sujeto a estricta disciplina y vigilancia
Tiene 6 horas diarias de patio
Recibe visitas en condicin similar al rgimen ordinario
Tiene actividades de trabajo y educacin que se desarrollan en ambientes adecuados
El encierro en su celda a las 21 horas
Debe ser evaluadocada 6 meses por el OTT
Si obtiene 2(o3) evaluaciones favorables seguidas ser promovido al Rgimen cerrado
ordinario.

e. Rgimen de ejecucin penal cerrado PERPETUO

Estipulado por ley penal especial y modificado por el Decreto Legislativo No. 921. Inicialmente
la pena de cadena perpetua se instituy para condenados por terrorismo, pero luego fue
ampliada para autores de diversos delitos especialmente graves.
Actualmente la cadena perpetua se aplica a dirigentes terroristas y a los procesados por ser
parte de grupos de aniquilamiento y otros, as como a delincuentes comunes de ciertos delitos
graves como secuestro (Art.152, ltima parte, si el agraviado es menor de edad o mayor de 70
aos o sufre discapacidad o se le causa lesiones graves o la muerte durante o como
consecuencia del acto); Violacin de menores (Art. 173, inc. 1. vctima menor de 10 aos de
edad, asimismo en caso de vctimas mayores de 10 y menores de 18 si agente tiene vnculo
familiar o cargo de autoridad sobre la vctima. Art. 173A, en caso de vctima mayor de 10 y
menor de 18 aos de edad si se causa la muerte, lesin grave o se procede con crueldad. Art.
177, si se produce muerte de la vctima o se le causa lesin grave en el supuesto de la segunda
parte del art. 172); robo agravado (Art. 189, ltimo prrafo, cuando agente acta en calidad de
integrante de organizacin delictiva o si produce muerte o lesin grave en la vctima);
extorsin (Art. 200, ltima parte, si el rehn es menor de edad o mayor de 70 aos de edad, o
persona con discapacidad, o si la vctima resulta con lesiones graves o muere
comoconsecuencia del acto).

Este rgimen tiene dos etapas:

Mxima seguridad

Para dirigentes y por participacin en grupos de aniquilamiento,... y para autores de diversos
delitos comunes

Mediana seguridad

Un establecimiento especial para la ejecucin de esta pena, en su fase de mxima seguridad es
el Rgimen especial del Centro de Reclusin de Mxima de Seguridad de la Base Naval del
Callao, y que segn el Decreto Supremo No. 024-2001-JUS, dicho CEREC es para jefes o
dirigentes principales por terrorismo, traicin a la patria, delitos contra la administracin
pblica, t.i.d. y delitos contra la humanidad.
1
acuerdo al Decreto Legislativo No. 921 (17.01.2003), la condena a cadena perpetua, en sus
fases de mxima seguridad y mediana seguridad, al cumplirse los 35 aos de privacin de
libertad se revisar de oficio o a peticin de parte, por el rgano jurisdiccional que impuso
dicha pena, disponiendo que el Consejo Tcnico Penitenciario organice el expediente segn
art. 54 del CEP. Luego de dicho trmite el rgano jurisdiccional resolver mantener la condena
o declararla cumplida, ordenando en este caso la excarcelacin del condenado.

f. Rgimen Penitenciario SEMIABIERTO y ABIERTO

Segn nuestro Cdigo de ejecucin penal, el rgimen SEMIABIERTO se caracteriza por una
mayor libertad en las actividades comunes, relaciones familiares, sociales y recreativas del
interno, sin embargo hasta ahora este rgimen slo existe a nivel legal o normativo.

Igualmente el rgimen ABIERTO se halla regulado en la ley penitenciaria nacional para los
condenados a pena privativa delibertad (Art.97, inc.3), aunque tampoco se ha logrado
implementar en la realidad. Legalmente se pueden diferenciar dos variantes, considerando
que el C.E.P. delimita ambas modalidades en artculos independientes (100 y 101):

Prisiones o establecimientos de rgimen abierto, y
Colonias o pueblos agrcolas, agropecuarios e industriales


3.1.1) Establecimiento o prisin abierta

Si bien an no tenemos ninguna prisin abierta, mediante el artculo 42 del Decreto Supremo
No. 023-82-JUS, Reglamento Penitenciario ya derogado de marzo de 1982, se dieron algunos
lineamientos de este rgimen, indicndose que los internos pasaran por tres fases:

Fase de Iniciacin: para los que recin ingresan a la prisin abierta, y que estaran sujetos a las
condiciones siguientes:

Ser informado del programa y reglamento del centro.
Ser presentado a funcionarios y compaeros de la prisin.
Ocuparse inicialmente de tareas de limpieza y conservacin.
Estudio de su legajo personal para darle la relacin de puestos de trabajo existentes en el
centro para que elija de entre ellos.
En sus salidas a la calle sera debidamente controlado.
1
Fase de Aceptacin: con mayor libertad, como:

Trabajo fuera del penal, retornando al trmino de la jornada
Comprobar en forma discreta las actividades que realiza durante los permisos.

Fase de Confianza: caracterizada porque el interno:

- Gozara de plenitud de responsabilidad.
- Los permisos de fin de semana sin limitaciones.

El actual Cdigo de Ejecucin Penal prev la existencia de una prisin o establecimiento de
rgimen abierto,caracterizado por estar exento de vigilancia, en que el interno se desenvuelve
en condiciones similares a las de la vida en libertad (Art.100).

a. Regmenes SEMI. INSTITUCIONALES
1
Nuestro medio no se regula el rgimen de semi detencin para condenados a penas privativas
de libertad, como ocurre en otros pases con la reclusin nocturna, as como con el arresto de
fin de semana. Salvo la pena de Limitacin de Das Libres que es afn al rgimen de semi
detencin, pero que forma parte de otra modalidad de pena segn nuestro Cdigo penal.

b. Regmenes de Ejecucin Penal en Libertad o Extra Institucionales
1
Dentro de este rgimen general no institucional podemos considerar dos modalidades
estipuladas por el Cdigo Penal, en el que la ejecucin de la pena se cumple fuera de una
institucin carcelaria, en libertad, tales son los casos de la Suspensin de la ejecucin de la
pena o condena condicional y la Reserva del fallo condenatorio.

3.1.2) La Suspensin de la Ejecucin de la Pena ("Sursis")

La condena condicional fue instituida en nuestro medio por el Cdigo Penal de 1924, en sus
artculos 53 a 57, y slo para casos de delitos que mereciesen una pena no mayor de seis
meses de prisin y para delincuentes primarios (Calle, 1924). Mas tarde, por Ley No.9014 del
23 de noviembre de 1939 se modific el artculo 53 de dicho cdigo penal, restringiendo la
condena condicional para los delitos culposos (art.82 C.P.) o que mereciesen una medidas de
seguridad (art.83 C.P.). Sin embargo el Cdigo de Procedimientos Penales, al incorporar
tambin en su artculo 286 la Condena Condicional,la regul tanto para casos de delitos
culposos como dolosos, que merecie-sen pena de multa o prisin que no excediera de seis
meses.

Ms tarde la norma procesal se modific por el Decreto Ley No. 21895 del 2 de agosto de
1977, extendiendo el plazo de pena hasta no mayor de dos aos de prisin, lo que fue un
avance importante. Aos despus el Decreto Legislativo No.126 nuevamente modific el
artculo 286 del Cdigo de Procedimientos Penales, para los casos de condena a "pena
privativa de libertad que no exceda de dos aos", extendiendo de la pena de prisin a todas las
dems sanciones privativas de libertad vigentes en la legislacin de la poca. Hoy, el Cdigo
Penal de 1991 establece en su artculo 57 la posibilidad de sus-pender la ejecucin de la pena
hasta casos de sanciones privativas de libertad no mayores de cuatro aos.
1
3.1.3 Requisitos para la suspensin de la ejecucin de la pena

Requisitos penales: podemos encontrar en nuestro cuerpo legal dos importantes.

Que la condena a pena privativa de libertad no sea mayor de cuatro aos.
No ser reincidente o habitual
Que se trate tambin de un delito que no est dentro de los prohibidos para acogerse a este
rgimen de prueba.

Requisitos psicolgicos y sociales: Al respecto la ley dice que para la suspensin de la ejecucin
de la pena, se considerar como requisito "la naturaleza, modalidad del hecho punible y la
personalidad del agente", que hagan prever que esta medida le impedir cometer nuevo
delito.

En este caso, a diferencia del rgimen de probacin anglosajn, los requisitos sociales y
respecto a lapersonalidad del agente en nuestra legislacin, no se delimitan por un personal
especializado en forma tcnica y objetiva, sino ms bien sobre la base de apreciaciones que
har el juez, en funcin de los elementos de juicio acumulados en el expediente.

Caractersticas: De acuerdo a la norma legal vigente se consideran las siguientes:
1
Suspensin de la ejecucin de la pena privativa de libertad si sta es no mayor de cuatro aos.

3.1.4 Reglas de conducta fijadas por el juez,

Tales como:

Prohibicin de frecuentar determinados lugares.
Prohibicin de ausentarse sin autorizacin del Juez, del lugar donde reside.
Comparecer personal y obligatoriamente al juzgado, para informar y justificar sus actividades.
Reparar los daos ocasionados por el delito, salvo cuando demuestre que est en
imposibilidad de hacerlo.
Que el agente no tenga en su poder objetos susceptibles de facilitar la realizacin de otro
delito; y
Los dems deberes que el Juez estime convenientes a la rehabilitacin social del agente,
siempre que no atente contra la dignidad del condenado.

Plazo de suspensin de 1 a 3 aos. Si se cumple el periodo de suspensin sin infringir las reglas
de conducta ni cometer otro delito, la condena se considera como no pronunciada.


3.1.5 Control de su Ejecucin

Las caractersticas de la suspensin de la ejecucin de la pena, tienen limitaciones al no contar
con medidas de supervisin, tratamiento y ayuda que debera brindarse al condenado. La sola
suspensin de la ejecucin de la condena no es suficiente para hacer efectiva la resocializacin
del condenadobajo prueba, y como ya lo hemos mencionado, la ley Penal ni el CEP estipulan
criterios de control y supervisin de la ejecucin de esta pena privativa de la libertad no mayor
de cuatro aos, dentro del plazo de suspensin en la que el condenado a tal pena est
sometido a una serie de restricciones que se sealan en la sentencia.
1
Sin embargo ya el cdigo de ejecucin penal de 1985, mencion este rgimen, llamado en esa
fecha condena condicional, en el inciso "g" del artculo 148, encargando al Juez de ejecucin
penal la solicitud de revocacin de la condena condicional, en caso de incumplimiento de lo
dispuesto en la sentencia por parte del condenado. Sobre el particular hemos comentado en
su oportunidad que tal disposicin requera que el juez de ejecucin penal tuviera algn grado
de control o supervisin sobre dichos condenados a travs de un personal encargado de
ejercer tutora sobre ellos, lo que no se implement y que pudo haber dado origen a una
nueva experiencia que lo acerque al rgimen de prueba anglosajn, mejo-rando al rgimen
nacional, como est ocurriendo en otras experiencias. Al respecto ya J.C. Garca Basalo deca
(1970, p. 60) que en "los ltimos aos se percibe una penetracin de ciertos principios propios
de la probacin -con-cretamente de la supervisin y asistencia del probando- en diversos
pases euro-peos iniciadores o seguidores hasta entonces del rgimen franco-belga puro", de
tal modo que hoy en da se habla ya de un modelo mixto o de suspensin condicional de la
pena con sometimiento a prueba (Sanz Mulas, 2000, p.269)

3.1.6 Reserva del Fallo Condenatorio1
Es una modalidad de desprisionizacin, afn a la Suspensin de la ejecucin de la pena, con la
diferencia que en la reserva del fallo se deja en suspenso la parte resolutiva del fallo
condenatorio, pero se estipulan ciertas reglas de conducta para el procesado. Otro aspecto
importante es que se puede reservar el fallo no slo de penas privativas de libertad sino
tambin de otras sanciones. En todo caso se puede disponer:

Cuando el delito est sancionado con pena privativa de libertad no mayor de tres aos.
Cuando el delito est penado con multa
Cuando la pena a imponerse no sea mayor a las noventa jornadas de prestacin de servicios a
la comunidad.
Cuando la sancin a imponerse no sea mayor a las noventa jornadas de limitacin de das
libres.
Cuando la pena a imponerse no supere los dos aos de inhabilitacin.
El plazo de la reserva del fallo condenatorio es de uno a tres aos, contados desde que la
decisin adquiere la calidad de cosa juzgada. Debiendo cumplir las reglas de conducta que se
le fije (Art. 64 C.P.)

4. Tendencias Y Efectos En Poltica Penitenciaria
1
aspecto central de la temtica penal es el sistema de penas que se adopta y sobre todo el
monto y modalidad que caracterizan a dichas sanciones segn los tipos penales, lo que nos
lleva a la necesidad de revisar algunos aspectos sobre la variedad de penas y sus fines, as
como las polticas de sobrecriminalizacin y neocriminalizacin que se vienen dando en los
ltimos lustros, entre otras, que corresponden a las funciones del Poder Legislativo pero
tambin al Ejecutivo, fenmenos que repercuten enlas acciones de la ejecucin penal y en
general en la poltica penitenciaria.

4.1 Las Penas Y Sus Fines
1
La legislacin penal, en cada caso, estipula una variedad de penas para sancionar a los
delincuentes, sin embargo de todas ellas la pena privativa de la libertad es la que genera
mayores debates y problemas, sobre todo en el mbito de su ejecucin.

a. Nocin de pena y tipos de sancin
L
a Pena es la privacin o restriccin temporal y a veces la eliminacin de algunos derechos, que
se impone conforme a la ley por los rganos juris-diccionales competentes al culpable de una
infraccin penal. Los derechos o bienes jurdicos eliminados pueden ser la vida, y los privados o
restringidos pueden ser la libertad, la propiedad, entre otros. En nuestro actual Cdigo Penal
de 1991 (Art.28 y s.s.), se estipulan las siguientes penas.

Pena Privativa de Libertad que puede ser:

Temporal, de 2 das a 35 aos, y
Cadena perpetua,
Penas Restrictivas de Libertad, que son:

La expatriacin (tratndose de nacional)
La expulsin del pas (para extranjeros)

Penas Limitativas de Derechos, que son:
Prestacin de servicios a la comunidad
Limitacin de das libres, e Inhabilitacin
Pena de Multa.

Como se puede apreciar, el Cdigo penal estipula, aunque por modificacin posterior, dos
modalidades de pena privativa de libertad: una temporal y otra perpetua, cuyo cumplimiento,
conjuntamente con las penas limitativas de derechos, queda bajo jurisdiccin del Instituto
Nacional Penitenciario. POLTICA PENAL Y POLTICA PENITENCIARIA

Actualmente la sancin penal ms empleada esla pena privativa y/o res-trictiva de libertad que
se ejecuta en una prisin o bajo ciertas condiciones especiales. Sin embargo la crcel, desde
mucho tiempo atrs, ha tenido crticos radicales; al respecto, segn informe de Roberto
Pettinato(1968) y resea de Pascual Meneu, ya en el Segundo Congreso Internacional de
Criminologa celebrado en 1950, el criminlogo sueco Olof Kinberg, plante que las crceles
constituan instituciones delictgenas, y con l diversos estudiosos han venido reiterando el
carcter crimingeno de la prisin. Muchos centros de reclusin son instituciones que en vez
de resocializar desocializan, especialmente a los delincuentes primarios y menos avezados. La
prisin tradicional slo cumple, en la mayora de casos, el papel de "archivo de delincuentes".
No obstante stas y otras objeciones a las crceles, stas subsisten con pequeos cambios. En
nuestra realidad nacional centros penales como "Lurigancho", "Cantogrande", "Cachiche",
entre otros, constituyen lugares subhumanos que deberan abolirse. Precisamente hace casi
sesenta aos atrs, Mariano Ruiz Funes(1949) escribi un libro titulado La Crisis de la Prisin, y
todava es real que esta crisis est en pleno clmax y sin solucin, lo que ha generado una
amplia gama de estudios hasta nuestros das (Morris, 1981; Sanz Mulas, 2000) que han
seguido adicionando crticas desde nuevas y diversas perspectivas. De ello se puede deducir
que la obsolescencia de las crceles cerradas hace imperiosa su revisin total, siendo
necesarias medidas drsticas para hundirlas en el pasado como a una institucin que cumpli
ya supapel histrico, reducindola a su mnima expresin y considerar el desarrollo intensivo
de otras alternativas con nfasis en los regmenes abiertos, semi-instituciona-les, libres y otras
variedades (Rico, 1981; Garca Valdez, 1995; Sanz Mulas, 2000). Dentro de esta lnea de ideas
estn Las Reglas Mnimas de las Naciones sobre las Medidas no Privativas de la Libertad
(Reglas de Tokio), que contienen una serie de principios bsicos que promueven la aplicacin
de medidas no privativas de la libertad.

b. Fines de la pena

En general, desde las distintas vertientes actuales de las ciencias penales se atribuye a la pena
una funcin retributiva por parte de las teoras absolutas, y sobre todo funciones de
prevencin general y de prevencin particular por las teoras relativas. Las mismas que se
sintetizan en tres grandes fines: retributivo, preventivo general y resocializador, con algunas
variantes (Bacigalupo, 1989; Cury, 1994; Serrano-Piedecasas, 1999).

4.1.1) Finalidad Retributiva

Para el retribucionismo, dice Bustos (1982, p.154), "la pena es un mal que recae sobre un
sujeto que ha cometido un mal desde el punto de vista del derecho"; el mismo que debe estar
de acuerdo y ser proporcional a la cul-pabilidad del reo. La pena desde este punto de vista es
sancionadora y a veces talional, como en el caso de la pena de muerte. Para algunos autores,
las doctrinas absolutas miran a la pena como un fin en si mismo, siendo POLTICA PENAL Y
POLTICA PENITENCIARIA sus fundamentos muy variados, desde la retribucin divina (Stahl),
retri-bucin moral (Kant), retribucin jurdica(Hegel),retribucin vindica-tiva(Duhring) o
expiatoria(Kohler). Sin embargo debemos considerar que dicho carcter retributivo de la pena
no slo afecta al delincuente, si no que sus efectos se extienden hacia los familiares cercanos
del penado, como son el cnyuge, hijos, ascendientes, en los que de hecho se producen
repercusiones econmicas como psicosociales negativas de diversa magnitud. Adems hay que
anotar que actualmente este fin es muy cuestionado, y como afirma Terradillos (1981, p.132),
citando a Antolisei: "La idea de que la pena debe ser exclusivamente un mal para el que la
sufre est definitivamente muerta y no es susceptible de apologas, sino acreedora de elegas".
No obstante debemos anotar que posiciones neoretribucionistas existen en los ltimos
tiempos, y fcticamente se manifiestan en las penas ppl y en la experiencia del
encarcelamiento.

4.1.2) Finalidad de Prevencin General

Dentro de las teoras relativas de la pena, se habla del fin preventivo general, vinculado ms
con el para qu de la pena. Segn anota Bustos (1982) esta tesis ha sido sustentada por
Bentham, Schopenhauer y Feuerbach, aunque es a Anselmo Feuerbach a quien se le asigna la
especial paternidad de esta posicin. Se considera que la pena pretende un objetivo de
prevencin general del crimen, actuando sobre la colectividad a travs de los caracteres
"intimidatorio" y "ejemplificador" que se le asigna. En todo caso en esta tesis est inmersa la
utilizacin del miedo para prevenir la comisin del delito. Actualmente se tiende a denominar
a esta tendencia bajo el rtulo de prevencin general negativa oprevencin intimidatoria.


a) La Intimidacin

El hecho de que exista una norma penal que amenaza con una sancin si se comete
determinado delito, constituye el fondo de la intimidacin, lo que servira de contencin frente
a los sentimientos delictivos que existe en parte de la poblacin, que ante tal amenaza legal se
inhibiran de cometer algn delito. Sin embargo existen fuertes objeciones sobre la
importancia intimidante de la pena al afirmarse que no tendra ningn efecto real. Esto se ha
debatido bastante en el caso de la pena de muerte, y se considera que si la intimidacin tiene
algn efecto, la simple existencia de dicha sancin evitara la comisin de delitos castigados
con pena tan grave, pero ello no siempre es as, ya que en los hechos el nmero de estos
delitos se mantiene constante. A la inversa, otros autores creen que la intimidacin si juega un
papel real de contencin del crimen. Nosotros en particular afirmamos que ella alcanza una
influencia relativa en funcin de diversas condiciones, como el tipo de personalidad, las
condiciones econmico-sociales y el proceso de ideologizacin, entre otras circunstancias.
Planteamientos similares argumenta Hans von Hentig (1968).

La intimidacin no es una amenaza para todas las diversas personalidades existentes en la
poblacin general. Posiblemente constituya alguna forma de presin significativa en los grupos
ms socializados, estables y menos osados o ms temerosos. Pero tiene menos efecto en
cierto tipo de personalidades impulsivas, violentas, menos socializadas, con trastornos de
personalidad (disociales), habituados aldelito, entre otros. Esto significa que realmente la
intimidacin legal no posee efectividad suficiente para prevenir el crimen, en el sector de la
poblacin que tiene ms riesgo de delinquir. Tambin hay que considerar que determinadas
circunstancias econmico-sociales tienen mayor "fuerza" en la gnesis de los hechos delictivos,
que la pasiva amenaza de la ley penal. Esto debemos comprenderlo criminolgicamente en el
sentido que dentro de los factores socio-psico-biolgicos del acto criminal, juegan un papel de
primera magnitud las condiciones econmico-sociales, que empujan a ciertas personas o
grupos hacia el delito y que la simple intimidacin legal no es un medio adecuado para
modificar o atenuar las condiciones de la realidad. En otros trminos, entre la amenaza penal y
la fuerza real de los hechos o necesidades econmico-sociales, stos alcanzan mayor
importancia en la gnesis de la criminalidad.

Tambin ciertas conductas, sobre todo los delitos poltico sociales, son producto de la
ideologizacin, que tiene mayor impacto en la gnesis de esos hechos y otras conductas
delictivas, an frente al claro conocimiento "intimidatorio" de la pena. Esto tiene sus pruebas
irrefutables en la experiencia histrica, en que las revoluciones de todos los signos no han sido
detenidas con la amenaza legal, ni con la dureza de la aplicacin efectiva de la pena. Incluso
determinados movimientos religiosos en sus etapas iniciales, no obstante la persecucin que
sufran, no lograron ser detenidos en su crecimiento. En todos estos casos hay mecanismos de
ideologizacin, que las leyes y el factorintimidacin que ellas tienen no son suficientes para
contenerlas.

b) La Ejemplaridad

Las sanciones que aplica el Poder Judicial ante los delitos cometidos constituyen a su vez,
manifestaciones de la ejemplaridad de la pena, al mostrar al pblico que frente a la comisin
de los delitos se aplica efectivamente tal o cual sancin. En este caso tambin existen voces
que niegan el valor de la ejemplaridad y tambin razones en pro de su eficacia. Nosotros
creemos que, al igual que en el caso de la intimidacin, se pueden dar los mismos argumentos,
ya que tambin juegan papel importante los aspectos de personalidad, los econmico sociales
e ideolgicos, entre otros.

Frente a la prevencin general negativa que hemos visto sucintamente, se ha desarrollado en
la segunda mitad del siglo pasado, la llamada Prevencin General Positiva o prevencin
general estabilizadora o integradora que no busca intimidar al delincuente potencial( Mir,
1998), si-no mas bien afirmar la conciencia social de la norma o activar los mecanismos
valorativos de autocontrol (Serrano-Piedecasas, 1999, p.66) como dicen Berdugo, Ziga y
otros (2001, p.28), esta prevencin "busca estabilizar la confianza de la comunidad en el
Derecho, provocar una actitud de respeto por el Derecho", y se dirige a toda la comunidad
tratando de inhibir la realizacin de conductas delictivas, mediante la internalizacin del
sentimiento jurdico de la comunidad, tesis que desde nuestro punto de vista es realmente
especulativa y carente de sustento real, en la que tambin se obvian la multiplicad de
personalidades y otras variables. Asimismotambin es cuestionada por Muoz Conde por
considerarla una imposicin mediante la coaccin de la pena de una adhesin interna de los
ciudadanos a los valores jurdicos.. (1983, p. 725); ltimamente es importante la anotacin
crtica que plantea Joseph Tamarit (2007), que en gran parte es concordante con nuestro
punto de vista.


4.1.3) Finalidad Resocializador:

Tambin se argumenta que la pena tiene un propsito resocializador y que en el lenguaje de
los penalistas equivale a la prevencin especial, esto es reformar al condenado para evitar su
reincidencia.

El tema de la resocializacin no tiene, segn Borja Mapelli (1983), una fundamentacin
unvoca, existiendo diversas teoras que l las separa en tres grandes grupos:

a) Teoras orientadas hacia el delincuente exclusivamente: En las que se hallan algunas
corrientes que no analizan el sistema penal y se inclinan a estudiar al delincuente como a un
ser con ciertas limitaciones somticas, psquicas o sociales.
b) Tesis que consideran a la Sociedad que castiga como Objeto de resocializacin: Estipulan
que las acciones deben orientarse en primer lugar a manejar los factores delictivos de la
sociedad, y en segundo lugar a la problemtica del delincuente.
c) Teoras que toman como Objeto de resocializacin el conflicto Hombre-Sociedad. Considera
que el delito no slo es responsabilidad del criminal, sino tambin de la comunidad en que se
desenvuelve. Se conocen las tendencias siguientes: a. Resocializacin legal, b. Teoras de las
expectativas, y c. Terapia social emancipadora.










5. CONCLUSIONES

Elsistema penitenciario peruano ha evolucionado en el tiempo, desde la poca incaica, la
colonial que se caracterizaba por tener penas crueles e inhumanas hacia los indgenas, una
republicana con mltiples cambios, hasta la actualidad en la que el sistema no solo cumple con
resarcir el dao cometido sino tambin con un fin resocializador e integrador del reo a la
sociedad.

En la actualidad el ente encargado del sistema penitenciario es el INPE desde 1985, el cual
como ya hemos visto cumple con la reeducacin, rehabilitacin y reincorporacin del interno a
la sociedad. El Instituto Nacional Penitenciario, en la actualidad tiene como rganos
desconcentrados a ocho regiones penitenciarias y con 88 establecimientos penitenciarios a
nivel nacional. Sus funciones se disgregan en tres reas: de administracin, tratamiento y
seguridad.

Respecto a la ejecucin de Las penas en el Per, teniendo en cuenta los diversos tipos de
penas establecidas por el Cdigo penal peruano, podemos apreciar diversas modalidades de
ejecucin penal, en funcin a las particularidades de tales sanciones, como son: penas
Privativas de la libertad, penas Restrictiva de libertad, penas Limitativas de derechos, y pena
de Multa.

Fines de la pena en general, desde las distintas vertientes actuales de las ciencias penales se
atribuye a la pena una funcin retributiva por parte de las teoras absolutas, y sobre todo
funciones de prevencin general y de prevencin particular por las teoras relativas. Las
mismas que se sintetizan en tres grandes fines: retributivo, preventivo general y resocializador.