Vivienda Productiva Urbana

Investigador responsable: Andrea Francisco Pollero
Tutor: Arq. Jorge Di Paula

UNIDAD PERMANENTE DE VIVIENDA
Facultad de Arquitectura - UDELAR
Proyecto de iniciacin a la investigacin
Limitaciones y potencialidades fsico-espaciales
para su desarrollo en Asentamientos Irregulares
V I V I E N D A
PRODUCTIVA URBANA
Comisin Sectorial de Investigacin Cientfica
vivienda productiva urbana
1

Investigador responsable: Andrea Francisco Tutor: Jorge Di Paula
Proyecto:
VIVIENDA PRODUCTIVA URBANA - Limitaciones y potencialidades fsico -
espaciales para su desarrollo en Asentamientos Irregulares.

A RESUMEN

El incremento del precio de la tierra y el aumento del desempleo y del empleo informal
son algunas de las mltiples causas del crecimiento acelerado de los asentamientos
irregulares, que ha alcanzado cifras del 10% anual. Este fenmeno ha generado
concentracin de pobreza
1
, multiplicando la segregacin espacial y la exclusin social.

Partiendo de esta realidad, el proyecto se plantea como objetivo afinar una definicin
del concepto vivienda productiva urbana entendida como el desarrollo de actividades
econmico productivas de bienes y servicios, en el mbito de la vivienda y del barrio,
orientada a consolidar el vinculo de la integracin social con el trabajo asociado al territorio.

La investigacin analizar las condiciones, sociales y fsico espaciales, que presentan
las viviendas del asentamiento seleccionado con la finalidad de formular recomendaciones y
pautas para el diseo que contemplen espacios para el desarrollo de actividades productivas
en el mbito familiar y sus posibilidades de potenciacin a la escala del asentamiento.

Se har hincapi en el trabajo de campo, en el acercamiento a las asociaciones
barriales, en la revisin de la informacin y recaudos grficos obtenidos por los organismos
vinculados al tema y en la indagacin y estudio de experiencias nacionales e internacionales
sobre vivienda productiva en asentamientos urbanos populares.

El proyecto busca poner en valor los activos vinculados a la vivienda en el barrio,
tanto para la subsistencia material como para la integracin social, con el propsito mejorar
la calidad de vida de los asentamientos irregulares existentes.

1
El concepto de pobreza utilizado en este proyecto no tiene una concepcin exclusivamente econmica, en lo
relativo al ingreso, sino que hace referencia a la ausencia de capacidades para satisfacer las necesidades bsicas y
alcanzar objetivos de participacin ciudadana y de compromiso en la toma de decisiones.
2

B - FUNDAMENTACIN Y ANTECEDENTES

B.1 Descripcin del problema

La principal causa de crecimiento urbano en Amrica Latina ha sido la proliferacin de
asentamientos irregulares, ubicados en su mayora en la periferia de la ciudad. La poblacin
de sus ciudades ha pasado de representar el 57.2% en 1970 al 73.4% en 1995,
estimndose que alcanzara al 85% en 2025
2
.

La realidad urbana latinoamericana no slo experimenta una concentracin de
habitantes sino que constituye tambin una expresin de concentracin de la pobreza. Hacia
fines de los aos noventa el 60% de la poblacin pobre reside en reas urbanas, colocando
a Amrica Latina en la regin en desarrollo que ms amplifica el proceso de urbanizacin de
la pobreza
3.

Si bien Uruguay ya conoca, desde mediados del siglo pasado, el proceso de ocupacin
irregular de tierras con los llamados pueblos de ratas y cantegriles, es en la dcada del
80 que asiste a esta nueva realidad urbana; poniendo de manifiesto una situacin novedosa
para con el resto de los pases latinoamericanos donde la concentracin de la poblacin en
asentamientos irregulares ha sido un hecho constatable en los ltimos 70 aos. A diferencia
de los cantegriles, la poblacin de los asentamientos irregulares est conformada
mayoritariamente por asalariados y cuentapropistas, principalmente de origen urbano,
provenientes de casas o apartamentos y con niveles educativos ms altos.

A pesar de que en nuestro pas la aparicin de los asentamientos irregulares se ha
producido en forma reciente, en comparacin con el resto de Latinoamrica, el fenmeno
experimenta un crecimiento sostenido que ha alcanzado valores del orden del 10% anual, y
se estima que en los ltimos dos aos este valor es an mayor.

Por otro lado, en Montevideo, los sectores de mejores ingresos se han localizado en la
zona este mientras que en la periferia norte y oeste se ha concentrado la fraccin ms
pobre de la sociedad, manifestando un proceso de polarizacin y estratificacin de la ciudad.

El proceso de segregacin residencial se agudiz con el crecimiento acelerado de los
asentamientos irregulares poniendo de manifiesto la prdida de integracin social. A su vez
la exclusin residencial social favorece el mantenimiento o crecimiento de la pobreza en
buena parte de los hogares de los asentamientos
4
.

B.2 Propuestas desde el Estado y su debilidad sectorial: regularizacin jurdica y
urbanstica

Para atender este problema han surgido distintas iniciativas desde la Intendencia
Municipal de Montevideo y del gobierno central a travs de del MVOTMA (Ministerio de
Vivienda Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente) que tienden a la insercin en la trama

2
CLICHEVSKY, N., 2000, citado por ARRIETA DE BUSTILLOS, Liana, BUJANDA, Jos, y otros, Medios de Vida
Sustentables en Asentamientos Informales Urbanos en Amrica Latina y el Caribe. Vulnerabilidad, Amenazas y
Riesgos, 2002, Facultad de Ingeniera, Universidad Lisandro Alvarado, Barquisimeto, Venezuela.

3
BRCENA, A., SIMIONI, D., MAC DONALD, J. y otros. El Espacio Regional. Hacia la consolidacin de los
asentamientos humanos en Amrica Latina y el Caribe, CEPAL y CNUAH, (LC/G.2116/Rev.1.P), mayo de 2001,
citado por DELGADO, Ma. H, RECALDE, S., ALVAREZ, A. en Produccin y mejoramiento habitacional en los
asentamientos regularizados por el programa PIAI.

4
DI PAULA, Jorge y LAMOGLIE, Graciela, Asentamientos Irregulares en Montevideo. El descubrimiento de nuevas
tierras, su conquista e independencia, Facultad de Arquitectura, Revista Vivienda Popular N 5, Julio 1999, pp. 5.

3

urbana de los asentamientos irregulares y a la adjudicacin, en calidad de propietarios, de
los padrones deslindados a los ocupantes.

Probablemente el programa ms ambicioso sea el PIAI (Programa de Integracin de
Asentamientos Irregulares) gestionado por la OPP (Oficina de Planeamiento y Presupuesto)
con financiamiento del Banco Interamericano de Desarrollo con contrapartida nacional.

El PIAI tiene como objetivo contribuir con la mejora de la calidad de vida de los
residentes en los asentamientos irregulares del pas, y al mismo tiempo, promover la
integracin fsica y social a su entorno urbano, es decir el mejoramiento barrial. Para ello,
las propuestas del programa giran en torno a dotar de infraestructura bsica, servicios y
equipamiento social y ttulo de propiedad a los residentes de los mismos
5
pero no
interviene en el mejoramiento de la calidad constructiva y de las condiciones de
habitabilidad en las viviendas de los asentamientos regularizados. Este programa no se
propone como sustitutivo, sino como complementario de las actuaciones de la IMM y del
MVOTMA

Los programas e iniciativas surgidos desde la Intendencia Municipal de Montevideo, el
MVOTMA y el propio PIAI han intervenido en la regularizacin urbanstica y jurdica de los
asentamientos irregulares, pero ninguno de ellos ha contemplado la posibilidad de
desarrollar actividades productivas en la vivienda como mecanismo para la generacin de
ingresos, bienes y servicios para la poblacin del asentamiento.

B.3 Cambios en el acceso al ingreso

Las dificultades que el modelo de desarrollo vigente tiene para la integracin de la
mayora de los trabajadores al mercado laboral, hacen pensar en la prdida de validez de la
teora de la Modernidad de generacin de empleo para con los ingresos obtenidos acceder a
bienes y servicios para la satisfaccin de las necesidades.

A partir de esta premisa y del concepto de estrategias de existencia, se har hincapi
en el problema del ingreso familiar y en las actividades generadoras de bienes y servicios
que superen la subsistencia y se encuadren en la relacin familiar vecinal y con el
mercado.

El proyecto se centrar en las actividades econmico productivas como mecanismo
de generacin de ingresos alternativos a la tradicional secuencia empleo ingresos
bienes y servicios que la Modernidad postulaba.

B.4 Propuestas desde la teora

El crecimiento sostenido de los asentamientos irregulares responde a diversas causas
entre las que se destacan el incremento del precio de la tierra, el aumento del desempleo y
del empleo informal, la precarizacin del trabajo y por consiguiente la disminucin de los
ingresos familiares, la libre contratacin de alquileres, la generacin de programas
sectoriales y la dificultad de aplicacin de los planes de ordenamiento territorial.

Pero este crecimiento es tambin consecuencia de los profundos cambios polticos y
sociales producto de la aplicacin y hegemona del modelo de desarrollo neoliberal y su
insistencia en la efectividad econmica del mercado.

5
Marco Lgico, PIAI
4

Partiendo de la hiptesis de que la relacin que existe entre la fuerza de trabajo y la
fuerza del capital es irreversible, Jos Luis Coraggio
6
sostiene que algunos sectores de la
actividad econmica podrn volver a ser competitivos en el mercado global, pero que las
tendencias muestran la dificultad de que el dinamismo del capital sea suficiente para
reintegrar a la mayora de los trabajadores.

Coraggio sostiene que el camino de la transformacin no pasa exclusivamente por el
Estado por la sociedad, sino actuando en la interfase entre ambas esferas apostando a la
posibilidad de una regeneracin de lo estatal renovado, a partir de procesos necesarios
desarrollados en el seno de la sociedad
7

Es en ese sentido que plantea la necesidad de reorientar los procesos de
descentralizacin, tercerizacin y privatizacin as como resignificar la poltica y redefinir las
estrategias sociales asistencialistas, redireccionndolas hacia un desarrollo de otro tipo, un
desarrollo humano, a lo que l denomina la reproduccin ampliada de la vida.

Para promover un desarrollo humano sustentable, y haciendo hincapi en las
actividades econmicas que estn fueran del sector empresarial, propone la construccin
consciente de una alternativa a las polticas macroeconmicas a travs de un sistema de
economa centrado en el trabajo y en oposicin a la fuerza del capital: la economa
popular o economa del trabajo

La economa del trabajo est conformada por unidades domsticas definidas por
Coraggio como:

... un grupo de individuos, vinculados de manera sostenida, que son de hecho o
de derecho- solidaria y cotidianamente responsables de la obtencin (mediante su
trabajo presente o mediante transferencias o donaciones de bienes, servicios o
dinero) y distribucin de las condiciones materiales necesarias para la reproduccin
inmediata de todos sus miembros... puede abarcar o articular uno o ms hogares
(entendiendo por hogar el grupo que comparte y utiliza en comn un presupuesto
para la alimentacin, la vivienda y otros gastos bsicos), corresidentes o no,
basados en la familia o no, y participar en una o ms redes contingentes
comunitarias (de reciprocidad) o pblicas (de redistribucin social) presentes en la
sociedad local.
8

6
Econ. Jos Luis Coraggio, Director del Instituto del Conurbano, Universidad Nacional del General Sarmiento,
Buenos Aires, Argentina.

7
CORAGGIO, Jos Luis. Del sector informal a la economa popular (un paso estratgico para el planteamiento de
alternativas populares de desarrollo social), Ms all de la informalidad, Centro de Investigaciones CIUDAD, 1995,
Quito, Ecuador, pp. 12.

8
CORAGGIO, Jos Luis, Poltica Social y Economa del Trabajo. Alternativas a la Poltica Neoliberal para la Ciudad,
1. Ed. Noviembre 1999, Universidad Nacional de General Sarmiento, pp. 144.

Desde esta perspectiva el proyecto se centrar en aquellas actividades productivas
desempeadas en la vivienda que trasciendan las necesidades de subsistencia y consumo
familiar, haciendo nfasis en aquellas actividades generadoras de bienes y servicios que
aumenten el ingreso o disminuyan el egreso de la familia.

5

B.5 Superacin de la teora de los CIAM

En su utopa de integracin social en el pujante desarrollo industrial, los planteos del
Movimiento Moderno de asignar a distintas funciones espacios diferenciados, fueron objeto
de fuertes criticas reivindicando la heterogeneidad urbana.

Del mismo modo este proyecto se plantea la heterogeneidad de actividades en la
vivienda como punto de partida para el desarrollo del concepto de vivienda productiva, no
como referencia exclusiva al espacio de reproduccin y produccin para autoconsumo sino
resignificando a la vivienda como activo y como mbito generador de ingresos y
beneficios econmicos.

Se reivindica la hibridizacin funcional de la vivienda como mecanismo que
permita contrarrestar los efectos de la exclusin social que las modificaciones del trabajo
asalariado trajo consigo, producto de la globalizacin y la desindustrializacin propias del
modelo econmico imperante que hizo nfasis en el desarrollo del capital financiero.

B.6 Antecedentes

Como antecedentes a este trabajo se pueden citar algunas experiencias nacionales e
internacionales que partieron de premisas similares en cuanto a la generacin de ingresos
en el mbito de la vivienda y su entorno.

En el marco de los trabajos realizados en la Unidad Permanente de Vivienda se pueden
mencionar:

- Los Modelos de Gestin Alternativos, para el Mejoramiento Habitacional en las
reas inundables de la ciudad de Artigas. A partir del trabajo de extensin realizado
se plantearon propuestas de accin para superar la falta de fuentes de trabajo y
asesoramiento en las formas de produccin.

- La cooperativa MUJEFA (Mujeres Jefas de Familia) como organizacin formada
para acceder a la vivienda y que, utilizando como activo un espacio disponible,
iniciaron un proyecto de emprendimiento econmico para instalar el Centro
Cultural Cooperativo Caf La Humedad gestionado por algunas de las integrantes
de la propia cooperativa.

A nivel nacional se mencionan:

- El movimiento cooperativo uruguayo en general como asociacin para solucionar
el problema del acceso a la vivienda y para gestionar actividades econmicas y
comerciales.

- Las comisiones vecinales y barriales y la Asociacin de Asentamientos
Irregulares en algunas zonas, para organizarse en actividades solidarias y gestionar
las soluciones a las necesidades de sus barrios.

En el mbito internacional se destacan:

- La CUAVES (Comunidad Urbana Autogestionaria Villa El Salvador) en Per que
en 1983 recibe el rango de Municipio tras un proceso que se inicia en 1971 con el
traslado de cientos de ocupantes irregulares de tierras a un predio desrtico al sur
de Lima. Los habitantes, con el apoyo de los sectores sociales, se plantearon lograr
una comunidad autosuficiente. Como estrategia para resolver los problemas de
ingreso y empleo de la poblacin crearon y promovieron un sector de produccin y
de servicios basados en los talleres familiares de elaboracin de alimentos,
confeccin y reparacin de vestimenta, calzado, etc.
6

- La implementacin de los programas Cipoletti en Argentina y Favela Barrio
en Brasil, con prstamos de BID; el Programa Chile Barrio en Chile implementado
con recursos pblicos y privados y las Obras con saldo pedaggico en Bogota,
Colombia, en las que el beneficiario no es considerado un sujeto pasivo de
asistencia, sino que se fortalece en su accin social y colectiva integrando grupos
ms amplios que la familia.

- La investigacin "Estrategias de sobrevivencia en sectores populares urbanos. El
caso de Quito"
9
que partiendo de la insuficiencia del ingreso identific las
estrategias familiares para cubrir sus necesidades bsicas a travs del trabajo
domstico artesanal y sus formas de socializacin y cooperacin.

- En el caso de Cuba, la familia se constituye como una unidad econmica en el
emprendimiento y la gestin de los restoranes Los Paladares instalados en la
propia vivienda.
- El Proyecto CUP (Comunidades Urbanas Productivas) en el barrio Ren Cisneros
en Managua, Nicaragua, que foment el desarrollo de actividades productivas en la
vivienda con recursos cedidos por el PNUD (Programa de las Naciones Unidas para
el Desarrollo), la Comunidad Europea y Suecia, previendo la adjudicacin de
prstamos a largo plazo, incluyendo la vivienda productiva como programa
prioritario en la normativa del Banco de Vivienda Nicaragense.

C - OBJETIVOS GENERALES Y ESPECFICOS

C.1 - Objetivos generales

1 - Contribuir al conocimiento de las estrategias econmico productivas de las
familias de los sectores de bajos ingresos para mejorar su calidad de vida.

2 - Aportar conocimientos empricos para el desarrollo conceptual de la vivienda
productiva urbana identificando categoras de anlisis.

C.2 - Objetivos especficos

1 - Definir, en el marco de este trabajo, el concepto de vivienda productiva urbana
desde la premisa del desarrollo de actividades econmico - productivas familiares en el
mbito de la vivienda.

2 - Identificar las formas domsticas de produccin de bienes y servicios que puedan
generar y/o aumentar el ingreso o disminuir el egreso familiar en el mbito de la vivienda y
a escala barrial.

3 Determinar las limitaciones y potencialidades fsico espaciales de las viviendas
para el desarrollo de actividades econmico productivas.

4 - Formular recomendaciones y pautas de diseo de vivienda productiva urbana que
privilegien reas para el desarrollo de actividades econmico productivas, tanto a la
escala de la vivienda como potencialmente a nivel barrial.

9
DI PAULA, Jorge y SAENZ, lvaro, "Estrategias de sobrevivencia en sectores populares urbanos. El caso de
Quito", SPALES, PISPAL, Quito, 1982.
7

D - ESTRATEGIA O ACTIVIDADES DE INVESTIGACIN

El proyecto estudiar un asentamiento irregular de la Zona 9 de Montevideo, que ser
definido conjuntamente con la Comisin Coordinadora de Asentamientos Irregulares de la
Zona 9
10
que ha desarrollado vnculos con la Unidad Permanente de Vivienda y participa
adems de la Mesa de Vivienda y Financiamiento de la Comisin Social Consultiva y en
ambos mbitos ha manifestado el problema del trabajo como preocupacin principal de los
habitantes de los asentamientos.

El desarrollo de la investigacin estar basado fundamentalmente en:

- la bsqueda y estudio de bibliografa nacional e internacional sobre
asentamientos irregulares, de desarrollo de vivienda productiva urbana en sectores
de bajos ingresos, y testimonios de experiencias con enfoques similares
- el trabajo de campo para obtener datos primarios del asentamiento en cuanto a
sus caractersticas fsicas, espaciales y sociales.

Las actividades que se realizarn para llevar a cabo el proyecto son las siguientes:

1. Ajuste definitivo del proyecto.
2. Bsqueda de experiencias a nivel nacional e internacional que contribuyan e
ilustren sobre el tema.
3. Recoleccin de informacin procedente de organismos vinculados a la temtica
de Asentamientos Irregulares: IMM, MVOTMA, PIAI, Equipos Tcnicos
Multidisciplinarios, etc.
4. Definicin del asentamiento a estudiar y acuerdo con la Comisin Coordinadora
de Asentamientos Irregulares de la Zona 9 que facilite el acceso a la
informacin ya existente y los procedimientos ms adecuados para
complementar la misma.
5. Entrevistas y encuestas al CCZ 9, a la Comisin Coordinadora de Asentamientos
Irregulares.
6. Acercamiento y entrevistas a los habitantes del asentamiento irregular
seleccionado.
7. Registro de las condiciones fsicas de las viviendas del asentamiento.
8. Compilacin y estudio de la informacin obtenida en las consultas con
organismos, relevamientos y entrevistas.
9. Elaboracin y formulacin de pautas y recomendaciones de diseo orientadas al
concepto de vivienda productiva.
10. Devolucin y discusin de las recomendaciones propuestas con las familias o
grupo de familias involucradas.
11. Difusin de los resultados obtenidos a los habitantes del asentamiento irregular,
CCZ 9 y Comisin Coordinadora de Asentamientos Irregulares de la Zona 9.
12. Presentacin de los resultados a organizaciones sociales y barriales,
Intendencias Municipales, MVOTMA, FUCVAM, Facultad de Arquitectura.

10
Esta organizacin social agrupa a los habitantes de los asentamientos de la zona y ha sido una herramienta
importante para la discusin, anlisis y reivindicacin de los problemas de su poblacin.
8

E - MATERIALES Y MTODOS

El mtodo para la definicin de asentamiento irregular objeto de esta investigacin se
basar en:

- la seleccin del que contenga el mayor porcentaje de viviendas con actividades
econmico productivas de acuerdo a la informacin obtenida con entrevistas
calificadas,
- la existencia de formas de asociacin u organizaciones embrionarias que
posibilitan el acceso a los satisfactores y que tengan planteada la inquietud o
preocupacin con respecto al trabajo.

Las dimensiones de anlisis de las entrevistas y encuestas a los habitantes del
asentamiento estarn referidas a:

- las actividades econmico productivas, pecuniarias o no, que se estn
desarrollando en la vivienda;
- las actividades econmico productivas, desempeadas en el pasado y conocer
los motivos por los cuales han dejado esa actividad;
- las necesidades o impedimentos fsico espaciales para el desarrollo de
actividades econmico productivas (en la actualidad y con previsin a futuro);
- los mecanismos de obtencin de bienes y servicios;
- las habilidades y capacidades de los habitantes;
- las aspiraciones, la voluntad de cambio, la inquietud de participar en una tarea
colectiva y el grado de compromiso dispuesto a asumir para con el resto de los
habitantes del asentamiento y con el barrio.

Las condiciones fsico espaciales de las viviendas del asentamiento se identificarn a
travs de la ejecucin de relevamientos fsicos y fotogrficos, y la elaboracin de recaudos
grficos y escritos para el estudio de las propuestas tipolgicas.

La informacin obtenida se organizar y sistematizar en planillas, bases de datos;
para el anlisis y la evaluacin de los resultados obtenidos.

Para el desarrollo de la investigacin se utilizarn los materiales con los que cuenta la
Unidad Permanente de Vivienda y la Facultad de Arquitectura: computadora y accesorios
(grabadora de CD, Zip Drive, scanner, impresora), cmara fotogrfica, filmadora, grabador
de audio, fotocopias y materiales de oficina.

9

F - CRONOGRAMA DE EJECUCIN

G - RESULTADOS ESPERADOS Y ESTRATEGIAS DE DIFUSIN

El proyecto de investigacin tiene la expectativa de obtener los siguientes resultados:

- aportar herramientas de discusin sobre el tema vivienda productiva como
instrumento para combatir la pobreza y mejorar la calidad de vida de los
habitantes de los sectores de bajos ingresos;

- fortalecer el concepto de vivienda productiva urbana como contribucin al
estudio de soluciones habitacionales;

- generar una metodologa de anlisis aplicable a otros asentamientos no
estudiados en este trabajo y a otras realidades urbanas;

- obtener un informe registro de las actividades econmico productivas
desarrolladas en los asentamientos irregulares;

- recomendaciones y pautas para el diseo de vivienda productiva urbana.

Como estrategia de difusin se propone divulgar el trabajo con los habitantes de los
asentamientos irregulares, las organizaciones sociales y barriales, Intendencias Municipales,
Centros Comunales Zonales, Ministerio de Vivienda Ordenamiento Territorial y Medio
Ambiente, FUCVAM, Facultad de Arquitectura y otros mbitos universitarios y redes
acadmicas.

Los resultados de esta investigacin formarn parte de una edicin electrnica en CD
ROM, algunos ejemplares impresos y estarn a disposicin en la pgina Web de la Unidad
Permanente de Vivienda.

Duracin (meses)
Actividad * 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
* La numeracin de las actividades se corresponde con la desarrollada en el tem D.
10

H - REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS

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