Plan Estatal de Desarrollo 2007-2012

-SUMARIO-
GOBIERNO DEL ESTADO

PODER EJECUTIVO

DECRETO NUMERO 59

PLAN ESTATAL DE DESARROLLO
2007-2012

Direccin: Calle 90 No. 498-A entre 61 A y 63
Colonia Bojrquez, (Complejo de Seguridad Jurdica)
Mrida, Yucatn. C.P. 97240. TEL: 930-30-23.

DIARIO OFICIAL
DEL GOBIERNO DEL ESTADO
DE YUCATAN.
Publicacin peridica: Permiso No. 0100921
Caractersticas: 111182816. Autorizado por SEPOMEX
DIRECTOR: LIC. SALVADOR SOLORZA CASTILLO.

AO CXI MERIDA, YUC., JUEVES 31 DE ENERO DE 2008. NUM. 31,033
PAGINA 2 DIARIO OFICIAL MERIDA, YUC., JUEVES 31 DE
ENERO DE 2008.
ANEXO
PRESENTACION.

ESTIMADOS CIUDADANOS DE YUCATAN:

Definir el rumbo presente y futuro de Yucatn debe ser una tarea compartida por el
gobierno, las fuerzas polticas representativas y, en especial, por la ciudadana y sus
organizaciones. Yucatn requiere que la planeacin del desarrollo sea un ejercicio
incluyente que deje atrs conflictos y divisiones que no son de esta generacin y que slo
complican la construccin de proyectos comunes.

El Plan Estatal de Desarrollo 2007-2012 que a continuacin se presenta, responde a esa
conviccin de rumbo compartido y marca las acciones que juntos emprenderemos para
seguir construyendo una casa comn que nos haga sentir orgullosos. Deberemos darle
continuidad a lo que en el estado funciona bien, en tanto que aquello que no d resultados
satisfactorios tendremos que mejorarlo. Lo que obstaculice acercarnos al futuro habr que
desecharlo y, a la par, habr que innovar sin temor.

Con absoluta honestidad, con visin de largo plazo, sin intereses particulares y slo
pensando en lo que Yucatn necesita y los ciudadanos esperan y reclaman, presento este
Plan como la ruta que puede llevar a esta generacin a construir, en la tierra del Mayab,
una sociedad ms justa, con oportunidades de vida digna y xito para todos. No lo
solucionaremos todo en cinco aos, pero s tenemos la oportunidad de marcar el rumbo
por el que futuras generaciones debern avanzar.

A los habitantes del estado, les pido esforzarse para hacer realidad este proyecto que entre
todos construimos. Los invito a ser parte de un proyecto comn, el de la Nueva Mayora
Ciudadana, porque sigo creyendo, como en su momento lo hizo Felipe Carrillo Puerto, que
el futuro le pertenece a Yucatn; a un Yucatn exitoso y de triunfadores, un Yucatn donde
los sueos se hagan realidad.

C. Ivonne Aracelly Ortega Pacheco
Gobernador del Estado de Yucatn.

MERIDA, YUC., JUEVES 31 DE ENERO DE 2008. DIARIO OFICIAL
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En cumplimiento a lo dispuesto por los artculos 55 fraccin XXIII, 87 fraccin IX y 96 de la
Constitucin Poltica del Estado de Yucatn, y el artculo 26 de la Ley Estatal de
Planeacin, el Poder Ejecutivo del Estado presenta a la ciudadana el Plan Estatal de
Desarrollo 20072012.
La planeacin del desarrollo es una obligacin para los tres rdenes de gobierno
establecida por la Carta Magna, la cual dispone la integracin del sistema nacional de
planeacin democrtica con la participacin de los sectores pblico, social y privado.
El Plan es el documento rector que guiar al Gobierno del Estado durante los prximos
cinco aos para responder a las demandas y aspiraciones de los habitantes de la entidad.
En el texto se analizan y reconocen las fortalezas con que cuenta el estado y los desafos
que enfrenta. Asimismo, se establece claramente qu queremos lograr y cmo lograrlo.
Este Plan Estatal de Desarrollo 20072012, no es producto de una visin unilateral, ni del
capricho o ideologa de unos cuantos; es producto de un amplio ejercicio democrtico de
consulta y participacin ciudadana que nos permiti reflexionar sobre el Yucatn que
tenemos y el Yucatn que queremos ser. Es un documento que agrupa todas las visiones
y todos los anhelos para construir un futuro comn en un estado exitoso.
Este ejercicio inici durante la campaa electoral de 2007, a travs de los foros
organizados por el Consejo de Consulta Ciudadana, a los que se sumaron intensos
recorridos por la geografa del estado, en los cuales se recogieron las demandas, anhelos
y propuestas de todos los habitantes del territorio. Este proceso democrtico contribuy
de manera determinante al surgimiento de la Nueva Mayora Ciudadana y a la
identificacin de su objetivo, un Yucatn ms justo, ms fuerte y con oportunidades de
vida digna para todos.
Iniciado el perodo de gobierno, y con estricto apego a la ley, convocamos a la comunidad
a participar con sus ideas en la integracin de este Plan Estatal de Desarrollo. Para
recoger las opiniones y propuestas de la sociedad yucateca, se emplearon los medios
siguientes: 21 foros sectoriales de consulta pblica y sesiones de especialistas; 9 foros
regionales y 20 municipales de consulta; 250 buzones convencionales y el buzn
electrnico en la pgina web del Gobierno del Estado.
La recopilacin de la informacin obtenida en los foros y la formulacin de los distintos
componentes del Plan Estatal de Desarrollo se realizaron con el apoyo de la estructura
orgnica del Comit de Planeacin para el Desarrollo del Estado, conformada por 14
subcomits sectoriales, cuatro especiales y 10 regionales.
En los foros sectoriales se abordaron 195 temas agrupados en los seis pilares que
conforman el Plan Estatal de Desarrollo 2007-2012. En total, en stos participaron ms de
tres mil personas y se presentaron mil 123 propuestas escritas y 676 verbales, haciendo
un total de mil 799 propuestas.
En el caso de los foros sectoriales de especialistas se cont con la participacin de ms
de 800 expertos. En las consultas regionales se tuvo un participacin total de dos mil 186
personas con un nmero igual de propuestas. La participacin ciudadana en las consultas
municipales fue de tres mil 623 personas, provenientes de 51 municipios, las cuales
presentaron este mismo nmero de propuestas. En los buzones convencionales se
recogieron 10 mil 978 propuestas.
ENERO DE 2008.
El resultado de esta iniciativa lo constituyen los objetivos y estrategias para el desarrollo
propuestos por organizaciones sociales, acadmicas, intelectuales, cmaras de
industriales y prestadores de servicios, colegios de profesionales, trabajadores, jvenes,
hombres y mujeres. En suma, por la mayora de la sociedad civil. Este ejercicio es
ejemplo de la arraigada cultura cvica y vocacin democrtica de Yucatn.
Se recurri tambin a estudios nacionales e internacionales que presentan diagnsticos y
recomendaciones sobre aspectos productivos y de fomento regional, tales como el
realizado por la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE).
Como resultado del proceso de formulacin descrito, el Plan Estatal de Desarrollo 2007-
2012 tiene los siguientes atributos:
Es objetivo, ya que presenta con claridad los retos y las oportunidades. Es sistemtico,
porque las estrategias abordan las causas de los problemas y no slo atienden sus
efectos. Es incluyente, porque establece compromisos y propone acciones para todos los
grupos sociales, sectores productivos y regiones del estado.
Es pertinente, porque fue elaborado a partir del compromiso rector que es convertir a
Yucatn en un estado exitoso, donde los ciudadanos, sin importar su origen o condicin,
puedan hacer sus sueos realidad con base en el trabajo y la dedicacin.
El Plan inicia con este apartado introductorio en el que se incluye un diagnstico general
de la situacin del estado. A continuacin, se expone la declaracin de valores, la misin
y la visin de futuro del Gobierno del Estado. Concluye esta seccin con la presentacin
del marco estratgico que organiza el Plan por medio de los seis Pilares del Desarrollo de
Yucatn.
Posteriormente se incluyen los captulos que desarrollan los Pilares: Poltica Social Activa;
Desarrollo Regional para el Crecimiento Equilibrado; Fomento Econmico Moderno;
Inversin en Capital Humano; Legalidad y Fortalecimiento de la Seguridad; y Gobierno de
Calidad.
Todos contienen un diagnstico, una visin de lo que queremos ser, los objetivos que
expresan lo que queremos hacer y las estrategias y lneas de accin que sealan cmo lo
vamos a lograr.
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Este Plan identifica las polticas pblicas que se instrumentarn para avanzar en el
desarrollo integral del estado y, con ello, elevar el bienestar de la poblacin al conseguir
que Yucatn sea un estado exitoso.
Mediante dichas polticas pblicas este Gobierno tomar decisiones y avanzar en la
solucin de los problemas de Yucatn. Para la aplicacin exitosa de una poltica pblica
se requiere de capacidad y eficacia en las tareas de gestin de la administracin.
Una poltica pblica exitosa es aquella que:
o Demuestra el grado de compromiso y la calidad del gobierno como garante del
bienestar y desarrollo de la sociedad.
o Resuelve demandas legtimas e insatisfechas de grupos sociales.
o Concilia las garantas individuales con los derechos sociales.
o Mantiene la articulacin entre las acciones de gobierno y la satisfaccin de los
intereses de la sociedad.
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o Promueve y garantiza una esfera pblica donde la vida ciudadana se desarrolla en
condiciones de legalidad y certidumbre que favorecen el progreso.
Los contenidos del Plan tienen carcter obligatorio para los miembros de la
Administracin Pblica del Estado; su instrumentacin ser coordinada con los otros
rdenes de gobierno y poderes pblicos; sern objeto de concertacin con los sectores
social y privado para que tengan la participacin que les corresponde en la realizacin de
las tareas para avanzar en el desarrollo de Yucatn. Mediante la vertiente de induccin
las polticas pblicas propiciarn que los particulares contribuyan al cumplimiento del
Plan.
Para lograr la eficacia del proceso de planeacin, este Gobierno vincular puntualmente
los contenidos del Plan y los programas de mediano plazo con los programas operativos y
los presupuestos de egresos anuales. Asimismo, vigilar el cumplimiento estricto de los
objetivos y metas, mediante la utilizacin de un sistema de indicadores y evaluacin que
permita la medicin del impacto de la accin pblica en la satisfaccin de las necesidades
de la sociedad.
Para contribuir al cumplimiento de los propsitos del Plan, el Poder Ejecutivo del Estado
promover el perfeccionamiento de los procedimientos para transparentar la informacin
pblica y privilegiar la rendicin de cuentas.
Las anteriores medidas sern complementadas con el mejoramiento de los mecanismos
que hacen posible la participacin de la sociedad en el diseo, ejecucin y vigilancia de
las acciones pblicas.
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Yucatn transit por diversas etapas y modalidades de crecimiento econmico pero no
necesariamente coincidiendo en el tiempo con el resto de las economas del mundo.
Desde principios del siglo veinte hasta finales de los aos setenta, Yucatn impuls su
crecimiento mediante la explotacin de un recurso natural, una planta, el henequn,
acompaada de un uso intensivo de fuerza de trabajo rural no calificada. Fue una etapa
muy prolongada, beneficiada por factores internacionales transitorios que convirtieron la
proximidad geogrfica de Mxico a Estados Unidos en un factor estratgico. Cuando
Yucatn no pudo asimilar las tendencias del mercado internacional, se inici una relacin
de dependencia con respecto al gasto pblico federal que vino a sustituir el ingreso
derivado de la monoexportacin.
A partir de la dcada de los ochenta, con las polticas de apertura y liberacin comercial
adoptadas por el Estado Mexicano, Yucatn reorient su crecimiento hacia un modelo de
produccin industrial maquilador, sustentado en la atraccin de flujos de inversin.
Este modelo se apoy en el bajo costo de la mano de obra y floreci principalmente en el
sector textil, llegando a su mxima expresin en el ao 2000, cuando se registraron ms
de 100 plantas con ms de 30 mil trabajadores. Sin embargo, el patrn de desarrollo hoy
da se cimenta en otras actividades, principalmente la construccin y la provisin de
servicios.
En el presente, 600 mil ciudadanos viven en la pobreza y casi la mitad de nuestra
poblacin no tiene acceso a servicios mdicos adecuados. En efecto, el estado ocupa el
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cuarto lugar nacional en cuanto a incidencia de pobreza extrema y es uno de los 12
estados que tienen niveles de marginalidad alta o muy alta.
Dos terceras partes de los adultos mayores en el estado viven en la marginacin y la
calidad de nuestro sistema educativo ocupa el lugar 23 a nivel nacional (OCDE).
Enfrentar la exclusin y las causas de la marginacin, realidades difciles de superar,
implica necesariamente trabajar en varios frentes.
Histricamente, la economa formal de Yucatn ha sido incapaz de crear las suficientes
oportunidades de empleo que exige el crecimiento normal de la poblacin. De acuerdo a
la Encuesta Nacional de Ocupacin y Empleo (INEGI) la poblacin econmicamente
activa se increment en 80 mil personas entre el ao 2000 y el 2006. Sin embargo, el
registro de trabajadores asegurados en los sistemas de salud y pensin oficiales aument
menos de 45 mil trabajadores. Es decir, aproximadamente un tercio de los trabajadores
que engrosaron la fuerza laboral durante ese periodo de cinco aos, fue incapaz de
obtener empleo en la economa formal (OCDE).
En nuestro estado tenemos 740 mil plazas laborales, pero de ellas ms de 100 mil pagan
apenas por encima de un salario mnimo.
Para ser un estado moderno con posibilidades de alcanzar tasas elevadas de crecimiento
econmico, tenemos que llevar a cabo una estrategia para fortalecer las ventajas
comparativas reales y propiciar nuevas ventajas regionales. La estrategia tendr que ser,
por un lado, en el corto plazo, romper las condiciones de estancamiento y atraso,
reduciendo las desigualdades y ofreciendo mejores alternativas productivas y sociales a la
poblacin con menos oportunidades. Por el otro, disear una poltica de desarrollo de
largo plazo orientada a modernizar la economa sobre las bases de un mejor capital
humano, inversin y diversificacin productiva.
La globalizacin tiende a definir una nueva divisin del trabajo a escala mundial. En este
entorno el cambio tecnolgico propicia el abaratamiento de los costos por la mejor
utilizacin de las comunicaciones y los transportes. Ello permite ampliar los mercados al
eliminarse obstculos de tiempo y espacio. Las ventajas competitivas hoy da estn en el
conocimiento, es decir, en la calidad del capital humano.
Como el volumen y la direccin del comercio internacional globalizado son determinados
por los niveles de desarrollo y absorcin de tecnologa, las inversiones tendern a fluir
hacia pases o regiones en donde sea posible encontrar capital humano que domine
campos del conocimiento acordes a las nuevas actividades productivas y de servicios.
Slo si nos convertimos en un centro de atraccin para la inversin en sectores
innovadores podremos construir una regin que concentre una actividad productiva con
empleos calificados y bien remunerados, que absorban la fuerza laboral de Yucatn.
La demanda de capital humano calificado viene del resto del mundo. Las inversiones en
gran escala estn a la bsqueda de territorios con oferta profesional adecuada.
Por sus evidentes efectos en la productividad del capital humano regional, as como en el
desarrollo de las capacidades de la poblacin para articular y procesar sus propias
demandas, los cambios en la educacin deben operar como factor fundamental del
conjunto de transformaciones que expande y hace viables las oportunidades de bienestar
de las personas.
En Yucatn nos enfrentamos a tres grandes insuficiencias del sistema educativo que
tenemos que superar: a) un acceso todava limitado a la educacin bsica, principalmente
en los niveles preescolar e inicial, b) una poltica diferenciadora y segmentadora,
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principalmente en la oferta de educacin superior, media superior y especial, y c) una
calidad inadecuada para responder a los requerimientos del desarrollo estatal en todos los
niveles del sistema.
Ahora bien, la estrategia para subsanar estas insuficiencias e integrar la educacin en
general a la transformacin productiva de nuestro estado responde a dos criterios
esenciales. El primero es que las polticas educativas estatales deben considerar la
igualdad de oportunidades, la compensacin de las diferencias (atencin especial a
grupos marginados) y la reorientacin de la oferta educativa. El segundo aborda la
eficacia y la eficiencia.
El respeto a la diversidad es condicin indispensable para la convivencia armnica de la
sociedad yucateca.
La poblacin rural de Yucatn es principalmente de origen maya y representa ms de la
mitad (52%) de los habitantes del estado. Cuarenta y tres municipios cuentan con 60% o
ms de mayahablantes. En otros 46 el porcentaje de poblacin mayahablante es de entre
30% y 70%. Slo 17 municipios cuentan con menos del 30% de mayahablantes.
La poblacin indgena, que hasta hoy preserva sus costumbres y su cultura milenaria,
merece el respeto de la autoridad, as como apoyos especficos mediante los cuales, sin
afectar sus valores ancestrales, desarrolle todo su potencial para lograr mejores
condiciones de vida. El Gobierno del Estado se ha comprometido a desplegar polticas
pblicas para atender las causas indgenas.
La poblacin con discapacidad es un sector vulnerable de nuestra sociedad que requiere
de estrategias especficas de atencin ya que enfrenta serias limitaciones, agravadas
porque la infraestructura y el equipamiento urbano existentes no atienden sus
necesidades.
Cerca de 3% de la poblacin de Yucatn presenta alguna limitacin, lo que significa ms
de 48 mil personas (INEGI). Lo anterior implica una importante demanda de servicios
especializados y de fuentes de empleo.
La Constitucin de los Estados Unidos Mexicanos determina la igualdad de derechos y
oportunidades de los mexicanos, por lo que es necesario establecer en Yucatn los
medios necesarios para garantizar el pleno respeto a la diversidad y la atencin a las
condiciones especiales de capacidad de las personas.
La verdadera riqueza de nuestro estado estriba en sus nios. Sin embargo, el anlisis del
ndice de los Derechos de la Niez Mexicana, construido por medio de una serie de
indicadores basados en los derechos de la infancia, expone una situacin preocupante.
En la actualidad, para los nios de hasta cinco aos, Yucatn ocupa el lugar 24 entre las
entidades federativas, localizndose 0.48 puntos porcentuales por debajo de la media
nacional. Para los que se encuentran entre seis y 11, nuestro estado se ubic en el lugar
19, 0.33 puntos debajo de la media nacional. Para los de 12 a 17 aos se encuentra en la
posicin 24, 0.31 puntos debajo de la media nacional.
Hasta el momento la infancia en Yucatn no cuenta con polticas pblicas dedicadas a la
creacin de estructuras slidas para garantizar sus derechos. Se debe disear un
proyecto innovador para organizar la atencin a la familia y a la niez, cuya principal
caracterstica sea su integralidad.
La edad del 38% de la poblacin estatal se ubica en el intervalo de los 10 a los 29 aos.
En las ltimas dos dcadas la tasa de crecimiento de la poblacin juvenil fue de 3.1%,
superior a la de la poblacin total, que fue de 2.3%.
ENERO DE 2008.
Los jvenes son un sector estratgico que refleja el vigor y dinamismo de la comunidad.
Al alcanzar la madurez este grupo gozar el xito o sufrir el fracaso de las estrategias
del presente, como el combate a las adicciones y a la desintegracin familiar.
En la actualidad se hace evidente el reto del gobierno y la sociedad para materializar las
oportunidades que demandan los jvenes de Yucatn. El crecimiento de la delincuencia
(62% de la poblacin penitenciaria tiene entre 18 y 35 aos de edad); la gravedad del
alcoholismo (67% de los alcohlicos tiene entre 12 y 34 aos); y el fenmeno social
conocido como nios de la calle son resultados sumamente adversos que comprometen
el futuro de la sociedad yucateca.
La multiplicidad de problemas sociales actuales, que se manifiestan directamente en el
comportamiento de los jvenes, obliga a que se realicen esfuerzos para abordar aspectos
torales en la vida y problemtica de este grupo.
Uno de los valores fundamentales para la viabilidad de la convivencia social es el de la
equidad en el trato a la mujer. Ello, no slo por el hecho de que la poblacin femenina
representa poco ms de la mitad de la poblacin del estado, sino tambin porque una
sociedad no puede calificarse como justa si no logra la participacin de la mujer en todos
los aspectos de su desarrollo. Lo anterior ubica como factor estratgico para los diferentes
procesos econmicos y sociales de nuestro estado el fomento y consolidacin de una
perspectiva de equidad de gnero.
En esta poca de transformaciones, uno de los cambios de mayor trascendencia es el
surgimiento de las mujeres como grupo social fuerte. Las mujeres de Yucatn han sido y
son agentes de cambio y superacin en la vida productiva, social y poltica, la que no
podra desarrollarse sin su participacin. Por ello, se formularn polticas pblicas para
avanzar en el fin de lograr la igualdad de derechos y oportunidades para la mujer.
En las prximas dcadas la transicin demogrfica de Mxico modificar de manera
importante la estructura por edades de la poblacin, lo que a su vez tendr profundas
repercusiones en la acumulacin de un amplio espectro de necesidades y demandas
sociales, entre las que sobresalen las relacionadas con el proceso gradual de
envejecimiento.
El estado de Yucatn ocupa el vigsimo primer lugar nacional en poblacin adulta mayor
de 65 aos, con un porcentaje de su poblacin de 6.11%, lo que representa 111 mil 216
adultos en plenitud. De consolidarse esta tendencia, en el ao 2025 llegaremos al cuarto
de milln de personas, es decir, 15.6% de la poblacin del estado. En consecuencia,
aumentar significativamente el coeficiente de dependencia de este segmento de la
poblacin.
Los adultos mayores son un sector vulnerable, debido a la carencia de fuentes de empleo,
as como al debilitamiento de la institucin familiar, que frecuentemente los hace vctimas
del abandono. Resulta necesario impulsar campaas de sensibilizacin y difusin en el
trato y convivencia con ellos, que entre sus lneas estratgicas incluyan redes de apoyo
que permitan su desarrollo y socializacin, as como coordinar, promover e instrumentar
acciones para mejorar su calidad de vida.
En cuanto al desarrollo poltico, en Yucatn no ha sido posible lograr la participacin
efectiva de la ciudadana en las diferentes actividades de gobierno como son la toma de
decisiones, el acceso a la informacin y la aplicacin de los recursos pblicos.
En aos recientes no se ha contado con una estrategia eficaz en este mbito, capaz de
tender puentes y reconstruir la credibilidad en el aparato de gobierno, usando como eje
conductor el dilogo y la negociacin. En contraste, se ha percibido un desencanto de la
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sociedad respecto de la funcionalidad de las instituciones pblicas. La sociedad abriga
legtimas dudas sobre la vigencia del Estado de Derecho. Para fortalecerlo es necesario
consolidar las instituciones polticas, administrativas y judiciales de manera que otorguen
certidumbre al ciudadano sobre el respeto absoluto a sus derechos y que garanticen que
la ley sea efectivamente aplicada.
Los esfuerzos sociales y gubernamentales en la bsqueda del desarrollo integral del
estado deben fincarse en un desarrollo poltico participativo. Ahora ms que nunca, es
necesario el entendimiento entre las fuerzas polticas. Asimismo, la consolidacin de una
relacin digna, transparente y de colaboracin entre los poderes pblicos del estado, con
respecto al ejercicio autnomo de sus atribuciones, fortalecer la implementacin de
polticas pblicas que redunden en mejores niveles de bienestar y calidad de vida para los
habitantes.
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El Poder Ejecutivo del Estado de Yucatn y su autoridad emanaron de la voluntad
ciudadana, por lo que es depositario de la confianza de la sociedad. Su finalidad es servir
a la sociedad. Por esto, sus actos deben fundamentarse en valores que encarnan las
aspiraciones y convicciones esenciales de los ciudadanos.
Con la firme determinacin de honrar la confianza ciudadana, el Gobierno del Estado
asume ntegramente los valores que nos identifican, los cuales son motivo de ejemplo y
orgullo para las generaciones actuales y futuras.
Por tanto, el Poder Ejecutivo trabajar para construir un gobierno que lleve a la prctica
los valores siguientes: Visin Compartida, Trabajo en Equipo, Compromiso tico,
Bsqueda de la Excelencia, Innovacin y Comunicacin Continua y Abierta con la
Sociedad.
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El Poder Ejecutivo del Estado ejerce un liderazgo honesto y responsable, con la
participacin democrtica de la sociedad, sustentado en la legalidad.
Asimismo, promueve el espritu innovador, alienta la generacin de empleos y la igualdad
de oportunidades para todos los yucatecos por medio de una poltica social activa y un
fomento econmico moderno. Ofrece mejoras en los servicios pblicos, impulsa la
formacin de capital humano y ampla la infraestructura estratgica, para hacer de
Yucatn un estado exitoso.
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Como resultado del trabajo emprendido Yucatn ser:
o Un estado donde se propicie la productividad, la competitividad y el desarrollo
econmico sustentable y diversificado.
o Un estado con un gobierno de calidad.
o Un estado con una administracin pblica que acta con transparencia y rinde
cuentas.
o Un estado donde las decisiones fundamentales son producto de la observacin y
consulta, privilegindose una comunicacin directa, abierta y continua entre
gobierno y ciudadana.
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o Un estado que genera recursos propios suficientes para mantener finanzas
pblicas sanas y tener capacidad efectiva para fomentar el desarrollo econmico y
atender las ms sentidas demandas sociales.
o Un estado donde no existen contrastes sociales y regionales inaceptables.
o Un estado donde ningn individuo sea dejado solo en su lucha por obtener un
mejor nivel de vida para su familia.
o Un estado con una organizacin econmico-productiva enfocada a eliminar las
causas de la marginacin y la pobreza.
o Un estado donde la calidad de vida es alta porque cuenta con ciudades
correctamente planificadas, recursos naturales bien administrados, y donde toda la
poblacin tiene acceso a servicios de salud y educacin de calidad.
o Un estado plural, donde se protegen y garantizan las libertades individuales y las
decisiones son democrticas.
o Un estado donde la ley se aplica de manera expedita, con apego estricto al marco
jurdico y donde nadie est por encima de las normas de convivencia.
o Un estado donde se fomentan, se preservan y respetan la cultura y las tradiciones.
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Avanzar hacia el estado exitoso y justo que queremos, requerir construir seis grandes
pilares. Esos pilares agrupan y dan coherencia a los compromisos de gobierno para
responder a las demandas de la sociedad, atender los grandes desafos del desarrollo y
dirigir las polticas pblicas hacia metas racionales de corto, mediano y largo plazos.
No se repiten viejos esquemas de planeacin aislada y fragmentada por dependencia.
Los programas sectoriales, especiales y regionales, as como los programas operativos
anuales, se formularn con una perspectiva de polticas pblicas intersectoriales y de
instrumentacin regional.
Un Plan que permita dar rumbo claro a la actuacin de la Administracin Pblica del
Estado en los prximos cinco aos, es el instrumento que sostienen los seis pilares.
A ese compromiso de planeacin racional y actuacin coordinada de las instituciones, se
suma la conviccin de que las sociedades exitosas son capaces de identificar y articular
los factores relevantes para garantizar un crecimiento sostenido. Los pilares sern el
marco ideal para identificar e impulsar esos factores esenciales para el desarrollo
presente y futuro de Yucatn.
Ninguno de los pilares puede considerarse superior al otro; sin embargo, el Plan identifica
como reto primario para los prximos 5 aos el hacer llegar, de la manera ms amplia
posible, los beneficios del desarrollo a todos los integrantes de la sociedad.

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El primer Pilar, Poltica Social Activa, agrupa las polticas pblicas orientadas al combate
de las causas estructurales de la pobreza y la marginacin; al desarrollo de la equidad; a
la atencin a los nios, jvenes, mujeres y adultos mayores, as como a la vivienda.
El segundo Pilar, Desarrollo Regional para el Crecimiento Equilibrado, agrupa las
polticas pblicas enfocadas a la planeacin regional, al desarrollo rural y urbano; a la
proteccin al medio ambiente y a la infraestructura social y productiva.
El tercer Pilar, Fomento Econmico Moderno, contiene las polticas pblicas
encaminadas a crear las condiciones para una economa estatal moderna, orientada a un
desarrollo sustentable y diversificado. Polticas pblicas para la mejora regulatoria y la
simplificacin administrativa; acciones destinadas a fomentar el crecimiento de los
sectores agropecuario, forestal, pesquero, industrial, de servicios y turismo; a la mejora y
aumento de la creacin de plazas laborales; a las acciones para el fomento a la
productividad y competitividad; a las polticas para dar certidumbre al desarrollo, y, en lo
que corresponde a estos sectores, al fomento a la innovacin y la vinculacin tecnolgica.
El cuarto Pilar, Inversin en Capital Humano, agrupa las polticas pblicas dedicadas a
la salud; la seguridad y asistencia sociales; a la ampliacin y diversificacin de la oferta
educativa de calidad y a las polticas dirigidas a la vinculacin de los sectores educativo y
productivo; a la ciencia y la tecnologa; al amplio campo de accin para la promocin y

P PL LA AN N E ES ST TA AT TA AL L D DE E D DE ES SA AR RR RO OL LL LO O 2 20 00 07 7 - - 2 20 01 12 2
D DI I N N M MI I C CA A D DE E P PL L A AN NE EA AC CI I N N Y Y A AC CC CI I N N D DE E G GO OB BI I E ER RN NO O
ENERO DE 2008.
preservacin de la cultura; as como al fomento al deporte y al esparcimiento de la
poblacin a travs de ste.
El quinto Pilar, Legalidad y Fortalecimiento de la Seguridad, contiene las polticas
pblicas dedicadas al fomento y elevacin de los estndares de cumplimiento y respeto
de los derechos humanos, al mejoramiento de la seguridad y a la procuracin de justicia,
y. al avance y fortalecimiento de las instituciones y la convivencia democrtica.
El sexto Pilar, Gobierno de Calidad, engloba la serie de polticas pblicas dedicadas al
fortalecimiento de la vida democrtica; la participacin ciudadana; la eficiencia del gasto
pblico, la poltica fiscal y financiera para la generacin de recursos propios; los
importantes factores de la transparencia y la rendicin de cuentas; as como la
coordinacin entre los poderes y rdenes de gobierno, y el apoyo al desarrollo municipal.
De igual manera, expone las acciones destinadas a mejorar la administracin pblica en
general.

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La marginacin y la pobreza son dos expresiones de una misma realidad social, donde la
falta de equidad, la inadecuada atencin a la salud, el rezago productivo y educativo, la
residencia en viviendas inadecuadas, la carencia de infraestructura y equipamiento rural y
urbano, conforman una precaria estructura de oportunidades sociales que limitan
severamente las capacidades y opciones de las personas para realizar adecuadamente
su proyecto de vida.
El reconocimiento de la diversidad pone en la mesa el tema del desarrollo del pueblo
maya, y en Yucatn no nos referimos nicamente a sus carencias y rezagos, sino a sus
aspiraciones particulares.
El desarrollo no puede ser visto como resultado de una mezcla de crecimiento,
distribucin y condiciones de vida digna, es tambin un asunto de culturas, de maneras de
ver y entender el mundo, de formas de hacer, de tolerancia y de innovacin.
La equidad de gnero no ha logrado ser una realidad efectiva, especialmente en las
comunidades apartadas del estado. En las mujeres se acentan las desventajas
laborales, econmicas, legales y profesionales aunadas a la violencia en todas sus
manifestaciones. Discriminacin y violencia que se agudizan cuando la condicin de ser
mujer se entrecruza con variables como las de identidad tnica, cultural y estrato
socioeconmico.
En el estado son cada vez ms las mujeres que acceden, permanecen y concluyen una
formacin educativa, posponen sus uniones conyugales, se incorporan al mercado de
trabajo y permanecen laboralmente activas an con la maternidad. Sin embargo, a pesar
de la aportacin cada vez mayor de las mujeres al desarrollo socioeconmico y cultural,
en correspondencia tienen cargas de dobles y triples jornadas que afectan su salud fsica
y emocional, en la medida que otros miembros de la familia no participan en las tareas
domsticas, y carecen de acceso a los servicios pblicos asistenciales.
La violencia contra las mujeres es un problema de relaciones de poder entre sexos, y
tambin intragnero, que atenta contra sus derechos humanos y es un obstculo a su
pleno desarrollo como ciudadanas y, por lo tanto, a la democratizacin de la sociedad.
Los adultos mayores representan un sector especialmente vulnerable, debido a la
carencia de fuentes de empleo y al abandono familiar. En el presente, la asistencia social
dirigida a este segmento de poblacin no ofrece alternativas satisfactorias ni suficientes.
Por otra parte, con el crecimiento de la poblacin del estado tambin se ha dado un
incremento en el nmero de personas con discapacidad, que ante la insuficiente atencin
de que son objeto demandan del gobierno y la sociedad polticas pblicas correctivas.
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Ochenta y dos de los 106 municipios del estado, en los que habita 29% de los yucatecos,
estn clasificados como de alta y muy alta marginacin.

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El estado ocupa el lugar nacional decimoprimero en marginacin y se encuentra entre las
nueve entidades federativas con grado de marginacin alto.
El clculo de la desigualdad mediante el ndice de Theil seala que Yucatn aporta 1.79%
de la desigualdad total del pas en lo tocante al desarrollo humano y es uno de los 12
estados que ms contribuye a este problema.
La publicacin del ndice de Desarrollo Humano (IDH) del ao 2003 ubica a Yucatn en el
lugar 19 entre las 32 entidades federativas, por debajo de Campeche y Quintana Roo.
Un hecho que caracteriza a Yucatn es que la pobreza se distribuye de manera muy
desigual. As, mientras Mrida tiene un ndice incluso superior al de Nuevo Len, seis
municipios tienen grados muy altos de marginacin, similares a los de Chiapas, Oaxaca y
Guerrero.
Si se compara el IDH de Yucatn con el de otros pases, se detecta que est por debajo
de Cuba, Panam, o Costa Rica y que se equipara con Venezuela o Rumania.
Si se contrasta el IDH del estado con el de los otros dos estados de la Pennsula, Yucatn
est a 14 lugares de Quintana Roo y a 10 de Campeche.
Respecto a la posicin que ocupa dentro de la Regin Sur, el estado se sita en la tercera
posicin, por arriba de Tabasco, Veracruz, Guerrero, Oaxaca y Chiapas en ese mismo
orden.
Los estudios del Consejo Nacional de Poblacin califican al estado con alto ndice de
marginacin, lo que se expresa en altos niveles de desigualdad.
Las estimaciones para 2005 del Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica Social
(CONEVAL) sealan que el nmero de yucatecos en situacin de pobreza alimentaria es
328 mil 387, en pobreza de capacidades 477 mil 150 y en pobreza patrimonial 939 mil
776.
En cuanto al nivel de ingreso, segn estimaciones del CONAPO para el ao 2005, 62.8%
de la poblacin ocupada en el estado tiene ingresos que no superan los dos salarios
mnimos, lo que lo ubica en posicin de desventaja respecto de Campeche y Quintana
Roo.
El estado ocupa el penltimo lugar entre las entidades federativas con ms viviendas sin
bao: 18.8% de ellas. La carencia de infraestructura sanitaria y aspectos culturales hacen
que Yucatn tenga el primer lugar nacional en incidencia de fecalismo al aire libre.
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Adems de la poblacin indgena, las mujeres, los adultos mayores, las personas con
discapacidad, los menores y los migrantes son los grupos de mayor vulnerabilidad.
El idioma es el patrimonio cultural ms importante de un pueblo y Yucatn es el estado
con el mayor nmero de indgenas (59.2%) hablantes de una sola lengua: la maya.
El 13.3% de los miembros de la etnia maya no habla espaol. Es importante sealar que
la edad de la mayora de stos supera los 65 aos y que el acceso de la niez indgena a
los servicios bsicos de educacin ha crecido.
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En 22 municipios del estado se da el mayor grado de concentracin de los
mayahablantes, los que suman un total de 650 mil 285 habitantes. El municipio de Mrida
ocupa el primer lugar en poblacin mayahablante (182 mil 733) y le siguen en orden de
importancia Valladolid, Tizimn, Tekax, Tical, Chemax, Umn, Oxkutzcab, Kanasn, Peto y
Motul.
Los municipios con 75% y ms de mayahablantes se encuentran en las categoras de alta
y muy alta marginacin. Casi 30% de los mayahablantes carece de la instruccin escolar
primaria.
Es la niez en sus diversas etapas de desarrollo la ms vulnerable entre los dems
grupos en situacin de desventaja.
Yucatn ocupa la cuarta posicin en el pas como una de las entidades federativas con
mayor desnutricin infantil. Ello dificulta la adquisicin de conocimientos y competencias
para afrontar los requerimientos de la dinmica social actual.
La poltica social debe partir del reconocimiento de la estructura y transicin demogrfica
que vive el estado. De acuerdo con el INEGI, la poblacin de Yucatn en el ao 2005
sumaba un milln 818 mil 948 personas, de los cuales 50.7% eran mujeres y 49.3%
hombres.
En los ltimos aos, se ha moderado la dinmica demogrfica. La tasa de crecimiento en
2000-2005 fue de 1.3%, ligeramente superior a la media nacional, pero inferior a la del
quinquenio anterior (1.5%).
La pirmide de edades muestra un comportamiento similar al nacional. La participacin
del grupo de menos de 14 aos fue de 29.5% en el ao 2005, sensiblemente inferior a
32.7% del ao 2000. El grupo entre 15 y 29 aos, con 27.6% del total, representa casi la
tercera parte de la poblacin o sea poco ms de medio milln de jvenes. Por su parte, la
poblacin de 65 aos y ms, segmento que adicionalmente crece a mayor ritmo, equivale
a 5.8% del total y es ligeramente superior al promedio nacional.
La mitad de la poblacin de Yucatn tiene menos de 25 aos y 70% menos de 35.
En aos recientes aument el nmero de jvenes que entran al mercado laboral. Sin
embargo, slo 32.9% del total de jvenes entre 20 y 29 aos se incorpora a la poblacin
ocupada.
Sabe leer y escribir 97% de los jvenes de 15 aos o ms, y 63% de ellos tiene algn
grado de educacin posterior a la primaria. De los jvenes entre 12 y 29 aos 43%
desarrolla alguna actividad econmica, lo que representa 52% de la poblacin
econmicamente activa del estado.
Los jvenes inician su vida sexual y reproductiva de manera poco informada, en un
contexto de relaciones ocasionales, lo que genera situaciones de abandono, mayor
pobreza en la madre adolescente y prdida de oportunidades personales y profesionales,
entre otras.
El consumo de sustancias adictivas entre los jvenes va en aumento, lo que redunda en
problemas legales, conductas antisociales, desercin escolar, prdida de empleo,
afectaciones en la salud, accidentes, violencia y desintegracin familiar. La violencia
provocada por las adicciones esta siendo dirigida contra las mujeres fundamentalmente
en el espacio domstico.
ENERO DE 2008.
En cuanto a las adicciones, los jvenes concentran una importante proporcin del
problema. Los de 12 a 18 aos alcanzan 12.4% del total, mientras que los de 19 a 25
llegan a un poco ms de 30%, y los que tienen entre 26 y 34 aos de edad representan
casi 29%. Es decir, de cada 10 personas usuarias de droga, siete tienen menos de 35
aos.
La Equidad de Gnero no se ha transversalizado en los programas y planes del sector
pblico por tanto, se carece de vnculos interinstitucionales y de proyectos conjuntos
gestionados a favor de una sociedad equitativa y sin discriminacin.
La fecundidad temprana de las jvenes yucatecas se evidencia por el hecho de que ms
de 16.2% de las madres son menores de 21 aos, lo cual constituye un grave obstculo
para su desarrollo personal y se asocia al abandono de la escuela sin concluir la
educacin obligatoria. Este desequilibrio es producto de una educacin sin perspectiva de
gnero que asigna como nicas depositarias de la responsabilidad sexual y reproductiva a
las mujeres.
Cerca del 40% de la Poblacin Econmicamente Activa est compuesta por mujeres, en
su mayora en el sector terciario, en situaciones de precariedad y discriminacin salarial.
De acuerdo con el INEGI (2007), en el ao 2004 el promedio de la esperanza de vida en
el estado era 74.2 aos, siendo de 76.7 aos para las mujeres y de 71.7 aos para los
hombres. En el ao 2006 haba sido de 72.5 aos para los hombres (superando la media
nacional por 0.1) y de 77.2 aos para las mujeres. Sin embargo, las principales causas de
muerte entre las mujeres sigue siendo, con un 23.3%, la Diabetes Miellitus; se han
incrementado en los ltimos aos 22.2% las enfermedades isqunicas y 10.6% las
cerebro-vasculares, a las que se suman el cncer crvico-uterino en que la incidencia
est por encima de la media nacional.
Por vez primera en la pirmide poblacional de Yucatn, el grupo que comprende a los
nios recin nacidos y hasta los cuatro aos dej de ser el grupo mayoritario. Ahora lo
constituye el grupo de cinco a nueve aos. Lo anterior implica el inicio de un proceso de
envejecimiento de la poblacin, que obliga a prestar atencin a aquellos estratos que en
un futuro prximo sern mayoritarios.
En 2005 el nmero de miembros de la poblacin adulta mayor era de 163 mil 76, es decir,
9% del total de los habitantes, y de ellos, dos terceras partes vivan en situacin de
pobreza. En el ao 2025 este grupo poblacional podra llegar al cuarto de milln de
personas, lo que representara 15.6% de la poblacin total.
Alrededor de 3% de la poblacin del estado presenta alguna limitacin en sus
capacidades, lo que significa ms de 48 mil personas en esa situacin. De stas, 41.3%
presenta alguna afectacin a su capacidad motriz, ms de 15% est limitada en su
capacidad visual, 4.5% tiene problemas de capacidad mental, 37% enfrenta limitaciones
en su capacidad auditiva y ms de 14% vive con deficiencias en su capacidad de
lenguaje.
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En Yucatn existen factores que propician un crculo vicioso de pobreza y exclusin
social, que de no corregirse mediante una poltica social activa y la cimentacin de
capacidades ciudadanas no se avanzar en la inclusin y en la disminucin de las
desigualdades sociales; para ello es menester ofrecer ms y mejores posibilidades de
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eleccin, de participacin y de interlocucin directa e informada en el diseo y ejecucin
de las polticas gubernamentales.
Un estado exitoso como el que demanda la sociedad yucateca requiere reducir los
contrastes sociales, garantizando polticas y programas que respondan a los derechos
exigibles de los ciudadanos y favorezcan su insercin en el proceso de desarrollo estatal.
Esta perspectiva se llevar a la realidad mediante una poltica social activa sustentada en
tres conceptos bsicos: igualdad de oportunidades, responsabilidad individual y cohesin
social.
La igualdad social no se puede imponer porque cancela las libertades. La igualdad de
oportunidades, en contraste, est profundamente comprometida con la equidad social,
pero tambin con el respeto a las libertades individuales.
Esta concepcin exige al gobierno un papel activo para establecer una red de proteccin
social amplia, pero financieramente sustentable, que estimule la corresponsabilidad y el
desarrollo de capacidades personales y colectivas.
Este enfoque est asociado a un estado fuerte no grande que con una nueva cultura
social y la incorporacin de incentivos apropiados, valora el papel del individuo y de la
sociedad civil y concilia lo econmico con lo social.
Esta nueva dinmica otorga la mxima prioridad a la promocin de valores, prcticas y
cultura de la equidad que sustentan y cohesionan a la sociedad con redes construidas a
partir de la historia, la cultura, la identidad regional y la solidaridad. Se alcanza mediante
el equilibrio entre un estado fuerte, una economa fuerte y una sociedad civil fuerte.
A partir de esta concepcin y de la realidad econmica y social de Yucatn, en los
prximos aos se administrar una poltica social que combata las causas generadoras
de la pobreza y la desigualdad con especial atencin a los grupos ms desfavorecidos,
donde el gasto social conducir al logro de la igualdad de oportunidades de los
ciudadanos y a una mayor cohesin social.

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Sociedad y gobierno combaten la pobreza extrema y la feminizacin de la pobreza
en zonas urbanas y rurales, mejorando el nivel de bienestar de las mujeres y de los
grupos sociales ms vulnerables mediante programas que les doten de
capacidades y les generen oportunidades para mejorar sus condiciones de vida.
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Combatir la pobreza extrema y la marginacin en todas las regiones de Yucatn.
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Lograr la colaboracin de los tres rdenes de gobierno en la planeacin e
instrumentacin de programas con participacin social, para incrementar la eficacia
en su aplicacin y optimizar el uso de los recursos.
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Crear una instancia efectiva de colaboracin entre los tres rdenes de gobierno que
incremente la eficacia en la ejecucin de programas sociales y productivos, y en el
ejercicio de los recursos a ellos destinados.
Dotar de habilidad administrativa y ejecutiva a los operadores de los programas
sociales en regiones marginadas, mediante una capacitacin que comprenda el
diseo, planeacin, operacin, administracin y evaluacin de programas con la
perspectiva de gnero.
Fortalecer la vinculacin del proceso de planeacin econmica y social con la
dinmica poblacional del estado, referido a los mbitos del empleo, la educacin y la
salud.
Disear y aplicar programas de desarrollo local y comunitario con perspectiva de
gnero, en especial en las comunidades indgenas, coordinadamente con
ayuntamientos, dependencias federales y sociedad civil.
Implantar programas de desarrollo regional sustentable en las regiones prioritarias
para reducir la pobreza y marginacin de comunidades rurales e indgenas.
Generar procesos de planeacin participativa con mujeres y grupos sociales
vulnerables como agentes activos en su propio desarrollo.
Promover proyectos econmicos que generen empleos y garanticen la satisfaccin
de las necesidades bsicas en zonas rurales y urbanas de extrema pobreza con
igualdad de oportunidades para el acceso de mujeres y hombres.
Promover el uso de los ecosistemas con criterios de sustentabilidad, asegurando la
participacin activa de los grupos indgenas y rurales en la propiedad y operacin de
actividades productivas.
Impulsar la creacin de microempresas productivas, con base en las caractersticas de
las localidades marginadas.
Fomentar la actividad agrcola de las comunidades con muy alto ndice de
marginacin.
Impulsar el autoempleo organizado en una red amplia, para formar cadenas
productivas.
Fortalecer la organizacin de los grupos productivos para garantizar la adecuada
operacin de los mismos.
Generar mecanismos de acceso a recursos de fundaciones y organismos nacionales e
internacionales para apoyar proyectos de impacto social.
Fortalecer los programas de financiamiento a la actividad microempresarial.
Contar con los estudios de mercado pertinentes que permitan la comercializacin
planeada de la produccin agropecuaria de comunidades en pobreza extrema.
Capacitar a los beneficiarios de proyectos productivos en zonas de extrema pobreza
de acuerdo con su perfil y con el tipo de proyecto, para mejorar la calidad e
incrementar el volumen de su produccin.
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Realizar talleres de capacitacin orientados a las mujeres, donde se tomen en cuenta
sus habilidades y experiencias.
Asesorar jurdicamente a los productores para la constitucin legal de los grupos a fin
de que sean sujetos de financiamiento.
Aumentar la cobertura de servicios bsicos y de vivienda e incidir en las
condiciones de sanidad ambiental y domstica en municipios de extrema pobreza
considerando la diversidad cultural y el papel que desempean hombres y mujeres.
Operar un programa de apoyo alimentario para mejorar la dieta de la poblacin con
muy alto grado de marginacin, mediante el establecimiento de convenios con
diversas instancias para garantizar el abasto.
Ampliar la cobertura de los servicios bsicos de agua potable, electrificacin, salud,
educacin y vivienda.
Extender la cobertura del Seguro Popular a la poblacin que no tiene acceso a las
instituciones de seguridad social.
Combatir el hacinamiento mediante un programa de ampliacin de vivienda, dirigido a
familias que habitan en un solo cuarto en lotes regularizados.
Promover un programa de instalacin de servicios sanitarios y agua potable dentro de
las viviendas asentadas en predios autorizados.
Concertar recursos con las comunidades, ayuntamientos, instituciones, sector privado
y sociedad civil para financiar servicios bsicos de vivienda.
Impulsar el desarrollo de cajas populares destinadas a programas de
autoconstruccin, mejoramiento y ampliacin de viviendas.
Instrumentar un programa de coinversin con la poblacin migrante yucateca para la
construccin o ampliacin de vivienda en zonas de extrema pobreza.
Instrumentar un esquema de capacitacin en materia de sanidad ambiental y para el
uso de los servicios bsicos en zonas marginadas.
Explorar tecnologas alternativas para disear un programa especial de letrinizacin.

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Yucatn tiene un gobierno que proporciona servicios con equidad y que lucha
contra las prcticas discriminatorias en los mbitos de la integracin social, el
empleo y de la igualdad entre mujeres y hombres.
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Aplicar el principio de igualdad de trato en los servicios y dependencias del Gobierno del
Estado, independientemente del origen tnico, gnero o capacidad diversa de los
individuos, para erradicar todo tipo de prcticas discriminatorias.
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Aumentar la capacidad de la sociedad y del gobierno para prevenir y enfrentarse
a la desigualdad y la discriminacin.
Cerrar las brechas de desigualdad en aspectos de escolaridad, ingreso, salud,
vivienda, tiempo libre y participacin poltica haciendo efectivos los derechos sociales
y humanos entre hombres y mujeres.
Mejorar la comprensin de los aspectos relacionados con la discriminacin, ampliando
los conocimientos sobre la misma y evaluando la eficacia de las polticas pblicas y de
las acciones emprendidas.
Proponer iniciativas para adecuar el marco legal para garantizar la erradicacin de las
prcticas discriminatorias en las instituciones educativas y en los centros de trabajo.
Promover y difundir los valores y prcticas en que se basa la lucha contra la
discriminacin, incluidas las actividades de sensibilizacin.
Fortalecer los medios de accin de las organizaciones civiles mediante el intercambio
y acopio de informacin sobre la discriminacin.
Poner en marcha un programa de apoyo a personas con discapacidad, tanto para su
vida escolar como para su insercin laboral.

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Yucatn asume su condicin de comunidad pluricultural reconociendo la gran
aportacin del pueblo maya a las actividades productivas, sociales y culturales.
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Proporcionar mayores recursos, mejor aplicados, que atiendan las prioridades que el
pueblo maya ha definido para su desarrollo.
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Desarrollar polticas pblicas para aumentar el desarrollo y la participacin del
pueblo maya.
Fortalecer el derecho de la etnia maya de Yucatn al uso de su sistema normativo y
garantizar su acceso equitativo a los sistemas de procuracin e imparticin de justicia.
Integrar una plataforma de informacin e investigacin que incluya la difusin y
divulgacin de las diversas formas de expresin cultural maya e impulsar las
iniciativas para su revalorizacin y desarrollo.
Definir polticas pblicas y programas en materia de soberana y seguridad alimentaria
para la poblacin mayahablante de Yucatn.
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Dotar de mayores apoyos e infraestructura a la educacin indgena en los niveles
inicial, preescolar y primaria, e incrementar la educacin intercultural bilinge.
Abrir espacios de participacin que permitan a las comunidades mayas ser parte de la
toma de decisiones para la definicin de las polticas pblicas, y de la instrumentacin
y operacin de programas y proyectos.
Promover el desarrollo de la cultura de la etnia maya en Yucatn.
Fomentar el respeto por la diferencia de gnero, que permita construir las bases de la
igualdad de oportunidades para las mujeres indgenas mayas.
Definir programas que contengan acciones afirmativas para atender las necesidades
urgentes de la poblacin mayahablante encarcelada.
Impulsar el comercio de productos locales entre las comunidades mayas a fin de
fomentar el empleo, el establecimiento de negocios y los centros de
comercializacin.
Crear mecanismos adecuados para dotar de capital a las comunidades a travs de
diversas opciones que contribuyan al desarrollo local.
Contar con una bolsa de proyectos mayas que puedan atraer capital a partir de un
sistema de sociedad de capital en fideicomiso con garantas para la inversin.
Proteger, preservar y restaurar el patrimonio natural de las comunidades mayas para
asegurar y contribuir a su aprovechamiento sustentable y sostenido.
Definir polticas y programas para el manejo forestal en territorios mayas.

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Yucatn cuenta con una sociedad, una cultura e instituciones que reconocen,
respetan y amplan las oportunidades de los nios y las nias a vivir protegidos y
en pleno goce de sus derechos.

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Promover cambios favorables en las condiciones de vida de la niez y de sus familias, por
medio de una poltica social del Gobierno del Estado que, en el ejercicio de sus
atribuciones, desarrolle y aplique estrategias que acten con criterios de proteccin social
integral para que crezcan en pleno goce de sus derechos.

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Proporcionar la proteccin del Gobierno del Estado a la niez con la participacin
de los diferentes sectores de la sociedad yucateca, incluyendo a los propios nios y
nias, y reconocerles su derecho a participar y a opinar.
ENERO DE 2008.
Elaborar el Programa Estatal de Accin en Favor de los Nios y las Nias, de manera
que contenga metas claras para lograr el cumplimiento pleno de los derechos de la
niez yucateca contemplados en la Convencin de los Derechos del Nio y otros
tratados internacionales.
Difundir los derechos y obligaciones de la niez de Yucatn.
Realizar programas para mejorar significativamente aquellos indicadores sociales de
la situacin de la niez en Yucatn, tales como desnutricin, maltrato infantil y
eficiencia terminal de la educacin.
Aumentar la inversin pblica en infraestructura y programas de atencin a la infancia.
Desarrollar un programa y proyectos dirigidos a atender la problemtica de las nias
que sufren de cargas de trabajo domstico que afecten su presencia y rendimiento
escolar.
Constituir un organismo consultivo, integrado por representantes del Gobierno del
Estado y de la sociedad civil, dedicado especficamente a trabajar en el seguimiento y
evaluacin del cumplimiento de los programas de atencin a la infancia y a sus
familias.
Fortalecer y reorientar la poltica asistencial del DIF estatal con el fin de adoptar el
modelo de proteccin integral.
Otorgar incentivos para la creacin de casas cuna y casas hogar para proporcionar a
los nios en situaciones difciles la atencin y el cario que merecen.
Impulsar la creacin y fortalecimiento de centros de desarrollo infantil en el interior del
estado.
Apoyar a instituciones pblicas y privadas que ayuden a nios maltratados.
Ampliar las acciones para solucionar el problema de los nios de la calle.
Reorientar el Programa de Escuela para Padres para transformarlo en el Programa de
Proteccin Integral: Escuela para Familias.

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Yucatn tiene un gobierno que abre espacios para los jvenes, que atiende sus
necesidades de formacin, participacin y expresin y que crea oportunidades para
el desarrollo integral de la juventud yucateca.
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Contribuir al desarrollo integral de los jvenes para abrirles la posibilidad de un futuro con
mayores oportunidades de superacin y bienestar, y propiciar su insercin en los mbitos
econmico, productivo, social y cultural de Yucatn.
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Desarrollar polticas pblicas dirigidas a la juventud, que surjan del reconocimiento
de su diversidad, que respondan a sus necesidades, expectativas y propuestas, y
que propicien el mejoramiento de su calidad de vida y su participacin autogestiva.
Formular el Programa Estatal de Oficios para Jvenes que no han completado su
educacin secundaria.
Crear el Fondo de Independencia Laboral, para que los jvenes trabajadores adquieran
herramienta y maquinaria para el trabajo independiente.
Crear el Programa Buscando Empleo para los jvenes bachilleres y egresados, que les
otorgar recursos durante los tres meses posteriores a su egreso, para sufragar parte
de los costos que implica la bsqueda de empleo.
Formular el Programa Gobierno Joven que dar prioridad a contrataciones de jvenes
egresados en la administracin pblica.
Desarrollar programas para la adecuada orientacin vocacional y profesional, y el cabal
aprovechamiento del servicio social, as como la diversificacin de los servicios
educativos, incorporando entre otras modalidades la educacin a distancia, la bilinge
y la dirigida a combatir el analfabetismo.
Fomentar la atencin a los problemas de salud de los jvenes, principalmente en
medicina preventiva, orientacin y asesoramiento en el campo de la sexualidad,
planificacin familiar, adicciones y salud mental.
Promover y realizar investigaciones que permitan definir polticas y acciones para la
atencin integral de los jvenes menos favorecidos y con discapacidad.
Planear, programar, coordinar, promover, ejecutar y evaluar acciones que
favorezcan la organizacin juvenil.
Promover y fortalecer modelos de organizacin juvenil.
Fomentar la cooperacin de los sectores pblico, social y privado en la realizacin de
acciones de bienestar social en los que participen los jvenes.
Apoyar el desarrollo de actividades artsticas y culturales, y la expresin creativa de los
jvenes.
Propiciar la adecuada utilizacin del tiempo libre de los jvenes, ampliando los
espacios de encuentro y reconocimiento entre los distintos sectores sociales a los que
pertenezcan, para favorecer la convivencia y el intercambio cultural.
Promover ante los gobiernos municipales el establecimiento de rganos o unidades
administrativas para atender a la juventud.

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ENERO DE 2008.
El Gobierno del Estado de Yucatn impulsar que las mujeres cuenten con los
medios y recursos para desarrollar integralmente sus capacidades, tengan acceso,
control y disfrute efectivo de los beneficios del desarrollo, as como tambin
decidan en condiciones de equidad sobre todos los aspectos de su vida.

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Ampliar la participacin de las mujeres en la toma de decisiones econmicas, polticas,
culturales y sociales.
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Apoyar la formulacin de polticas pblicas e impulsar las propuestas de la
sociedad, para alcanzar la igualdad de derechos y oportunidades de desarrollo para
la mujer en el mbito poltico, social, cultural y econmico, e incorporar este
principio en la planeacin del desarrollo.
Realizar programas y acciones dirigidas a mejorar la condicin social de las mujeres,
generando igualdad de oportunidades para su desarrollo y eliminando toda forma de
discriminacin en su contra.
Propiciar y fomentar el acceso de las mujeres de la tercera edad, con capacidades
diferentes y las pertenecientes a minoras tnicas, a todo tipo de programas
destinados a la mujer.
Promover el acceso de las mujeres a servicios integrales de atencin a la salud,
considerando las caractersticas particulares de su ciclo de vida y condicin social.
Establecer un sistema de seguimiento de los programas federales, estatales y
municipales relacionados con las mujeres, de conformidad con lo previsto en las leyes
y convenios respectivos.
Promover que se garantice el acceso de las mujeres y se aliente su permanencia o
reingreso a las instituciones educativas en todos sus niveles.
Impulsar a travs del proceso de enseanza-aprendizaje, la igualdad de
oportunidades para hombres y mujeres.
Establecer espacios pblicos de participacin donde se discutan temas de equidad
entre mujeres y hombres.
Desarrollar campaas para promover la participacin de las mujeres en la toma de
decisiones econmicas, polticas, sociales y culturales.
Promover que los programas pblicos, tanto de mediano plazo como los operativos
anuales, incorporen previsiones e indicadores con perspectiva de equidad de gnero.
Establecer mecanismos de coordinacin con organizaciones del sector social y de la
sociedad civil, cmaras empresariales e instituciones de educacin superior, entre
otras, para que incorporen a sus objetivos acciones en materia de equidad entre
mujeres y hombres.
Capacitar, actualizar y sensibilizar a todos los servidores pblicos en materia de
equidad de gnero.
PAGINA 25
Brindar a los servidores pblicos capacitacin de calidad respecto de la problemtica
de gnero.
Formar personal institucional capacitado en temas de sexualidad, derechos
reproductivos y sexuales con una perspectiva de equidad de gnero.
Capacitar a las autoridades competentes para dar seguimiento de los casos de
violencia en sus aspectos legal y psicolgico.
Desarrollar cursos de actualizacin en materia de equidad entre hombres y mujeres
para los docentes del sistema educativo de Yucatn.
Establecimiento de condiciones para la participacin de la mujer en la vida
econmica, especialmente en el medio rural.
Fomentar la participacin de las mujeres en actividades productivas, en condiciones
de equidad.
Desarrollar iniciativas productivas para las mujeres, tanto las emprendedoras de la
capital del estado como las artesanas y campesinas de las regiones ms apartadas,
que les permitan contribuir al sustento del hogar.
Realizar acciones que promuevan y garanticen el respeto a los derechos humanos y
laborales de las mujeres, a travs de campaas de difusin masiva, con el apoyo de
instituciones pblicas y privadas.
Capacitar a las mujeres para educar a todos los miembros de la familia en la
distribucin equitativa del trabajo domstico, para que puedan laborar fuera del hogar
y as contribuir al presupuesto familiar.
Promover el reconocimiento del trabajo domstico para las mujeres que le dedican
tiempo completo.
Propiciar la ms amplia participacin de las mujeres en el aprovechamiento
sustentable de flora y fauna silvestres, desde la elaboracin de los programas de
manejo hasta la operacin de proyectos como el ecoturismo, la cra y adecuada
comercializacin de especies en vas de extincin y el aprovechamiento cinegtico.
Llevar a cabo programas dirigidos a madres solteras de escasos recursos econmicos
para mejorar los ingresos de sus familias.
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Prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres.
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Desarrollo de medidas para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra las
mujeres.
Formular iniciativas legislativas en materia de violencia, en las que se incluyan
previsiones para proteger a las personas que pertenecen a colectivos vulnerables, con
nfasis en la mujer.
Crear un observatorio estatal que combata la violencia contra la mujer.
ENERO DE 2008.
Promover la coordinacin de los tres rdenes de gobierno para el combate a la
violencia contra las mujeres, especialmente en materia de procuracin de justicia y
prevencin del delito.
Emprender campaas permanentes en todos los medios de comunicacin para evitar
la discriminacin y la violencia contra las mujeres.
Crear centros de atencin a vctimas de todo tipo de violencia, a cargo de personal
capacitado y en los que se guarde confidencialidad sobre los casos atendidos.

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Yucatn protege y suministra atencin con perspectivas integradoras a los adultos
mayores por medio de polticas pblicas que, respetando sus derechos, amplan
sus oportunidades.
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Revalorizar la aportacin de los adultos mayores en los mbitos social, econmico, laboral
y familiar, otorgando y promoviendo servicios, as como a travs de acciones que
permitan y favorezcan su sano desenvolvimiento fsico y emocional.
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Desarrollar polticas pblicas y acciones en pro del desarrollo integral de los
adultos mayores, coadyuvando a que sus distintas capacidades sean valoradas y
aprovechadas en el desarrollo comunitario, econmico y social del estado.
Proteger, asesorar, atender y orientar a los adultos mayores y coadyuvar con las
instituciones correspondientes en la prestacin de servicios de orientacin jurdica.
Promover la creacin de centros geritricos de atencin y recreacin.
Integrar un sistema de apoyo para el adulto mayor de 65 aos y en condiciones de
marginacin.
Establecer principios, criterios, indicadores y normas para el diseo de las polticas
dirigidas a los adultos mayores, as como para jerarquizar y orientar los objetivos y
metas en la materia.
Promover que la prestacin de los servicios y atencin que se brinde a los adultos
mayores, en las instituciones y los centros de atencin, se realice con calidad y
calidez.
Brindar la capacitacin que requiera el personal de las instituciones que ofrecen
servicios y atencin a los adultos mayores.
Celebrar convenios con los gremios de comerciantes o prestadores de servicios para
obtener descuentos en los precios de los bienes y servicios en beneficio de los adultos
mayores.
PAGINA 27
Promover, fomentar y difundir en la poblacin una cultura de proteccin, comprensin,
cario y respeto por los adultos mayores.
Proporcionar a los adultos mayores espacios para la recreacin, esparcimiento y la
utilizacin de terapias ocupacionales con la finalidad de mejorar su calidad de vida.

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Las desigualdades regionales son consecuencia de la aguda concentracin econmica,
demogrfica y de la infraestructura y equipamiento, dando lugar a que el crecimiento
econmico en las ciudades no metropolitanas sea insuficiente, as como a procesos
productivos regionales poco articulados y a un amplio mercado especulativo del suelo
urbano.
La correccin de este desequilibrio slo puede surgir de la responsabilidad asumida por el
Gobierno del Estado y la participacin determinante de la sociedad, es decir, mediante la
planeacin del desarrollo de las regiones del estado.
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De los 106 municipios del estado, slo Mrida tiene un alto grado de urbanizacin. Si bien
otros 12 tienen cierto grado de urbanizacin, por contar con una localidad de 15 mil o ms
habitantes, conservan muchas caractersticas rurales. Los 93 municipios restantes son
preponderantemente rurales.
En las regiones Influencia Metropolitana y Mrida, es decir, en 14 de los 106
municipios del estado, se concentra 57% de la poblacin total y casi 60% de la poblacin
urbana.
En el estado existen dos mil 325 localidades. En slo 96 se concentra 42.6% de la
poblacin, y en la ciudad de Mrida, 40.4%. La marginacin del desarrollo y los
desequilibrios regionales encuentran sus manifestaciones ms agudas en las dos mil 228
localidades restantes, con menos de dos mil 500 habitantes, que son asiento de 17% de
la poblacin estatal, hecho que hace patente la inconveniente dispersin de la poblacin.
En una sola localidad, Mrida, habitan ms de 734 mil personas, en tanto que la Regin
Litoral Oriente, la cual abarca una superficie casi diez veces mayor, cuenta con poco ms
de 116 mil habitantes (seis veces menos que en Mrida) dispersos en 551 localidades,
con densidad de 14 habitantes por kilmetro cuadrado.
La capital yucateca tiene 94.2% de su poblacin con muy bajo ndice de marginacin y
0% con muy alto grado. La Regin Centro Sur tiene 98.1% de sus habitantes en alto
grado de marginacin y el restante 1.9% en muy alto grado.
En Mrida, 47% de la poblacin ocupada percibe ms de dos salarios mnimos, mientras
que en las dems regiones del estado slo alcanza ese nivel salarial entre 11% y 27%.
En Yucatn, poco ms de 77% de los municipios presenta grados muy altos y altos de
marginacin.
Los procesos de urbanizacin acelerada de las reas costeras cercanas a las ciudades o
polos de desarrollo turstico (Progreso, San Felipe, Ro Lagartos, Santa Elena, Izamal,
PAGINA 29
etc.), representan un fuerte riesgo para las sociedades rurales, los espacios
agropecuarios y las reservas ecolgicas, las cuales enfrentan la urbanizacin sin contar
con alternativas viables de desarrollo y con severas restricciones de suelo para el
crecimiento urbano.
La prdida de productividad del campo yucateco, la composicin de gran parte del
territorio por suelo de propiedad ejidal y su acelerado proceso de privatizacin, han
propiciado la especulacin y ventas irregulares de terrenos, especialmente en Mrida y en
la costa.
Las regiones del estado establecidas para los efectos de la planeacin y la gestin
gubernamental no responden a la realidad municipal y sus interrelaciones actuales no han
sido instrumento para el desarrollo regional ni obedecen ahora a algn tipo de
identificacin social, cultural o productiva.
Las disparidades regionales han aumentado a causa de que las inversiones en materia de
infraestructura, equipamiento y servicios pblicos se han realizado sin considerar el
sistema de ciudades, lo que hace que en la estructura territorial estatal haya una dbil
integracin rural-urbana.
En Yucatn nunca se han formulado los programas de desarrollo regional que la Ley de
Planeacin establece como obligatorios.
La formulacin de los programas operativos anuales y los presupuestos de egresos del
estado se hacen de arriba hacia abajo, cuando convendra hacerlo a partir de lo local y
regional.
No existe una coordinacin efectiva entre los tres rdenes de gobierno para hacer
congruentes y complementarios sus procesos de programacin-presupuestacin anuales
en las regiones del estado.
La centralizacin total de la administracin pblica en Mrida opera en detrimento de las
regiones.
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En la actualidad los contaminantes vertidos al acufero, a los arroyos y al mar en la
pennsula de Yucatn, suman 517 toneladas al da, descontando la remocin a travs de
plantas de tratamiento. De no implementarse acciones de saneamiento, se espera que los
contaminantes vertidos se incrementen en ms de 900 toneladas al da para el ao 2020.
Durante los ltimos 20 aos, ms de la mitad de la vegetacin del estado ha sufrido un
severo deterioro y cambios relevantes a causa de las actividades humanas.
La deforestacin constituye el principal problema que afronta el territorio. Los factores que
contribuyen a sta son: la explotacin forestal desmedida de maderas preciosas, la
agricultura temporal itinerante y las quemas. La deforestacin excesiva, como principal
impacto, se traduce en fragmentacin y destruccin del hbitat natural y prdida de
fuentes alimenticias para la fauna en general y el hombre en particular.
Este crecimiento desordenado ha significado la prdida de casi 40% del ecosistema de
duna costera, poniendo en peligro la biodiversidad en una zona caracterizada por la fuerte
presencia de endemismos.
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En lo que respecta al uso de suelo, el estado tiene tres millones 922 mil 855 hectreas.
De stas, 864 mil 31 son de uso agrcola, 32 mil 185 de pastizales, dos millones 907 mil
559 de vegetacin secundaria y otros tipos de vegetacin, 44 mil 314 de selva y 41 mil
678 de reas urbanas.
Para el caso de la agricultura, la falta de organizacin, asistencia tcnica, financiamiento y
tecnologa adecuada, aunada a procesos obsoletos de comercializacin de los productos,
ha convertido al campo en un rea sin atractivo para la inversin, ocasionando que la
poblacin rural tenga pocas oportunidades de desarrollo.
La relacin entre Mrida y las reas rurales de Yucatn es altamente asimtrica. Esta es
la causa ms importante de la migracin interna de decenas de miles de habitantes
rurales hacia la capital con propsitos laborales, educativos o comerciales. Si bien las
polticas para el desarrollo econmico del estado emprendidas durante la pasada dcada
generaron empleos en algunas comunidades, se ha tenido poco xito en la promocin de
un desarrollo econmico sostenible en las reas rurales.
La migracin es muy significativa tambin en las reas rurales. La mayora de los
emigrantes, aproximadamente 170 mil, se va en busca de empleo hacia el estado de
Quintana Roo. La migracin a Estados Unidos tambin es muy importante.
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La mayora de los municipios no cuenta con programas de desarrollo urbano, no opera el
sistema de planeacin municipal y no establece vnculos entre los programas de
desarrollo urbano y la gestin municipal. Por ello, las polticas de planeacin y los
instrumentos de regulacin resultan insuficientes e ineficaces.
Dichos problemas institucionales han tenido como consecuencia que el diseo urbano
responda a los intereses particulares de los desarrolladores urbanos (pblicos y privados)
y no a polticas o planeacin pblica, lo que ha generado efectos de desarticulacin de la
trama urbana, deterioro ambiental y condiciones precarias de habitabilidad.
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Es innegable la necesidad de hacer nfasis en el ordenamiento del territorio del estado, lo
que se hace patente cuando constatamos la problemtica siguiente:
La excesiva dispersin y concentracin de la poblacin en las zonas rurales y urbanas del
territorio.
La desigual distribucin espacial de la infraestructura de los servicios sociales bsicos.
Los desequilibrios entre los sectores econmicos y su distribucin geogrfica.
Los graves problemas ecolgicos que causan las actividades productivas en las zonas
urbanas y costa del estado, y en las reas utilizadas para la ganadera y la milpa.
La insuficiente informacin geogrfica acerca del estado, sus regiones, municipios y
localidades.
La ineficacia de la planeacin del desarrollo urbano en los mbitos municipal y estatal.
PAGINA 31
La frecuente modificacin de los instrumentos de la planeacin urbana para atender
requerimientos inmediatos y la falta de mtodo en su aplicacin oscurecen la visin de
mediano y largo plazo.
La indefinicin de lmites y modalidades de la propiedad y tenencia de la tierra.
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La infraestructura para el desarrollo en el estado se encuentra concentrada en la zona
conurbada que abarca los municipios de Kanasn, Mrida, Progreso y Umn.
Yucatn cuenta con cuatro centrales termoelctricas: tres ubicadas en el municipio de
Mrida y una en Valladolid. El problema de la energa elctrica es de distribucin y
transmisin, ya que la capacidad instalada o la generacin de sta cubre 2.4 veces la
demanda actual.
Segn el ndice de Infraestructura (OCDE), que mide el nivel de infraestructura existente
en las entidades federativas, y que considera aspectos como la calidad de los servicios
educativos y de salud, as como del sistema de transportes y comunicaciones, Yucatn
ocupa el dcimo primer lugar y se ubica entre los catorce estados que obtuvieron ndices
positivos.
El estado cuenta con 12 mil 266 kilmetros de carreteras y caminos rurales. En cuanto a
las carreteras, 11.5% son pavimentadas principales y 27.2% pavimentadas secundarias.
De los caminos rurales, 10.1% son pavimentados, 21.6% revestidos y 29.6% de
terracera.
Yucatn es una de las entidades federativas mejor comunicadas. No obstante, ms de
60% de las carreteras y caminos pavimentados tienen una edad de ms de 20 aos y los
anchos de sus superficies de rodamiento ya no satisfacen las necesidades actuales del
transporte.
La red ferroviaria tiene 609.4 kilmetros de extensin, entre troncales y ramales, y es
usada para el transporte de carga. Se encuentra en psimas condiciones y su pobre
operatividad obliga a usar medios de transporte de carga muy caros.
En materia portuaria, por su infraestructura destacan: Progreso, Celestn, Sisal,
Chuburn, Telchac, Dzilam de Bravo, San Felipe, Ro Lagartos, Las Coloradas, El Cuyo y
Chabihau. El ms importante es el Puerto de Altura de Progreso, por su capacidad y
calidad de servicios, conjuntamente con el puerto de abrigo de Yucalpetn.
En el estado hay dos aeropuertos internacionales ubicados en Mrida y Kaua.
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Para desarrollar las actividades productivas en el estado es necesario compensar la
pobreza del suelo con tecnologa, asesora tcnica y, principalmente, con infraestructura.
El objetivo no slo es introducir infraestructura nueva sino tambin ampliar, rehabilitar y
mejorar la disponible. Tambin existe mucha infraestructura abandonada y subutilizada.
El Segundo Conteo de Poblacin y Vivienda 2005 informa que en el estado 97% de las
viviendas cuenta con servicio de energa elctrica, 93% tiene agua entubada dentro o
fuera de la vivienda y 71% posee drenaje. Se puede considerar que existe de manera
general en todo el estado certeza en la tenencia de la vivienda. De acuerdo con algunos
ENERO DE 2008.
clculos y consultas realizadas por despachos especializados (HAZ), 83% de las
viviendas habitadas est totalmente pagado y 14% se est pagando.
La incorporacin de suelo de reserva es necesaria para dotar al estado de 285 mil 316
lotes exclusivamente para vivienda, a fin de que se construyan ordenadamente 17 mil 832
viviendas en promedio anual, por lo que en los siguientes cinco aos sumarn un gran
total de 89 mil 160.
En el estado existe anarqua en la construccin de viviendas pues se edifican sin apego a
la normatividad e instrumentos de planeacin en materia de asentamientos humanos y
ordenamiento territorial.
De acuerdo con el INEGI, en el estado la cobertura del servicio de agua potable es de
92.7% de los predios y en el municipio de Mrida de 95.8%.
En contraste, la cobertura de drenaje es de 70.6% y de sanitarios conectados a suministro
de agua de 60.9%.
En cuanto al tratamiento de aguas residuales, debido al tipo de disposicin, solamente se
cubre menos de 2% de las aguas generadas. Vale la pena mencionar que las actividades
agrcolas y pecuarias contaminan de manera importante los recursos hdricos del estado.
La gran mayora de los organismos operadores de agua potable se enfrenta a serios
problemas debido a que sus sistemas son obsoletos y no tiene una poltica de tarifas
adecuadas a sus condiciones operativas.
El estado cuenta con una cobertura total de 96.3% del servicio de energa elctrica; en el
medio urbano alcanza 97.4%, mientras que en el rural es de 91%.
Es urgente ampliar y modernizar la infraestructura de salud para orientarla hacia la
atencin de las nuevas necesidades, especialmente en cobertura de los servicios de
consulta y atencin mdica ambulatoria. Se requieren, asimismo, unidades hospitalarias
de alta especialidad.
El sistema de abasto en el estado no ha tenido grandes cambios desde la creacin en
1982 de la empresa paramunicipal Central de Abasto de Mrida, empresa del centro
mayorista que opera en Oxkutzcab y que maneja productos del Distrito Federal, Chiapas,
Oaxaca, Tabasco, Veracruz y de Yucatn, as como del mercado ubicado detrs de la
Casa del Pueblo en Mrida.
Las tiendas rurales Diconsa actualmente son 649, as como 238 que son punto de
atencin para la dotacin de leche.
La intermediacin en la comercializacin de los productos agropecuarios es excesiva. En
el caso de la miel se dice de la existencia de entre nueve y once niveles de
intermediacin.
Existe un solo rastro TIF y es privado.
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La situacin descrita plantea la necesidad de disear estrategias para disminuir los
efectos adversos sobre los recursos naturales, proteger los ecosistemas, las especies de
flora y fauna silvestres y las variedades genticas del rea, as como regular el manejo del
PAGINA 33
agua y residuos y mitigar los efectos que ocasionan la contaminacin del manto fretico y
la extraccin irracional del agua. Las estrategias deben disearse con la participacin
social para la conservacin y manejo de los recursos naturales.
Es imperativo reorientar el ordenamiento territorial del estado a partir de un concepto
integral del desarrollo, articulando la planeacin de los asentamientos humanos, con la
eficiencia y competitividad econmica, la equidad social, la cohesin cultural y la
sustentabilidad del medio ambiente.
Yucatn tiene una ubicacin geogrfica privilegiada y recursos humanos y naturales de
excelencia, pero ello de nada sirve sin la infraestructura y la planeacin del desarrollo
territorial que lo conecte al mundo.
Por lo anterior, ser prioridad de este gobierno el desarrollo de la infraestructura fsica,
pero tambin replantear la estrategia de desarrollo urbano a partir de la transformacin de
los instrumentos reguladores del uso del suelo en instrumentos promotores del desarrollo
regional sustentable.

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En Yucatn no son graves los desequilibrios regionales generados por el mercado
porque se cuenta con polticas pblicas que propiciarn la actividad econmica
en los sectores productivos, el empleo y la calidad de vida.
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Promover el desarrollo de las regiones del estado de manera armnica, conforme sus
caractersticas urbanas o rurales y sus procesos de cambio.
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Desconcentrar las actividades gubernamentales y de suministro de servicios, as
como propiciar la diversificacin productiva con enfoque regional.
Promover la figura de pacto territorial como instrumento desconcentrador de las
acciones gubernamentales, a fin de que facilite la coordinacin y cooperacin entre
los tres rdenes de gobierno.
Desconcentrar la Administracin Pblica del Estado e invitar a la Federal para que
se una al proceso con una perspectiva regional.
Propiciar la celebracin de convenios intermunicipales o la creacin de asociaciones
municipales por regin para lograr economas de escala en materias de desarrollo
institucional, capacitacin, normatividad y prestacin de servicios pblicos.
Crear estmulos econmicos para los municipios, mediante la Ley de Coordinacin
Fiscal, asociados a los convenios de colaboracin y coordinacin y a los esfuerzos
recaudatorios municipales.
ENERO DE 2008.
Adecuar el proceso de planeacin con el propsito de que su nfasis sectorial
actual adquiera una expresin regional, para propiciar que el desarrollo estatal sea
integral, equilibrado y sustentable.
Emprender estudios para una nueva regionalizacin del estado que refleje las
interrelaciones ambientales, sociales, econmicas, demogrficas y culturales en y
entre los municipios.
Vincular la nueva regionalizacin con el sistema jerarquizado de ciudades, servicios,
equipamiento e infraestructura, para identificar ciudades medias que podran
constituirse en polos de desarrollo regional.
Ampliar la participacin social en el seno de los subcomits regionales del Coplade
para la instrumentacin y toma de decisiones relativas a los programas, proyectos y
acciones que inciden en las regiones.
Integrar los objetivos, estrategias y proyectos de los programas sectoriales, mismos
que tendrn una orientacin de largo plazo, con metas de mediano y corto plazos.
Incorporar a los programas de desarrollo regional los compromisos y
responsabilidades que les corresponden a los tres rdenes de gobierno.
Llevar a cabo programas y proyectos de desarrollo regional que respondan a las
caractersticas de cada regin, determinadas por su potencial, vocaciones, cultura y
problemas peculiares de insercin en el mercado.
Completar el actual Programa de Ordenamiento Territorial, para lograr que sea un
instrumento que oriente el aprovechamiento sustentable e integral de los recursos
naturales, humanos y econmicos del estado.
Efectuar diagnsticos regionales para conocer las necesidades de introduccin,
mejoramiento, rehabilitacin y mantenimiento de infraestructura y servicios.
Crear bancos de proyectos regionales y municipales en coordinacin con los tres
rdenes de gobierno y realizar inversiones conjuntas.
Integrar el proyecto de infraestructura vial y equipamiento urbano regional al
Programa Estatal de Infraestructura.
Establecer mecanismos de evaluacin socioeconmica de proyectos para conocer
su impacto regional.
Establecer mecanismos de evaluacin, basados en indicadores, para procurar el
cumplimiento de los programas de desarrollo regional.
Reformar el sistema actual de programacin-presupuestacin para que el Programa
Operativo Anual y el Presupuesto de Egresos del Gobierno del Estado reflejen el
impacto municipal y regional de los programas, proyectos y acciones
gubernamentales.
Integrar el Sistema de Informacin Estadstica y Geogrfica del Estado de Yucatn,
en los mbitos regionales.
Capacitar a los servidores pblicos estatales en materias de ordenamiento territorial-
urbano, desarrollo regional y proteccin al medio ambiente.
PAGINA 35
Fomentar la enseanza y la investigacin relacionadas con el ordenamiento
territorial-urbano, la planeacin del desarrollo regional y el derecho urbano.
Promover la coordinacin entre los tres estados de la Pennsula para realizar planes
y proyectos interestatales de beneficio comn, especialmente en las zonas
limtrofes.
Estimular el crecimiento econmico con equidad social, mediante la mejora de la
competitividad del estado y el aprovechamiento de sus ventajas comparativas, las
fortalezas de los centros urbanos, la integracin urbana-rural y la formacin de
cadenas productivas de base regional-local.
Modernizar las polticas pblicas orientadas al desarrollo de las regiones
predominantemente rurales.
Coordinar con la Federacin, organismos empresariales, agencias financieras e
inversionistas nacionales e internacionales, la identificacin de las acciones para
convertir a Yucatn en un centro internacional de negocios que forme parte del
corredor que enlace por la costa atlntica a Mxico con Estados Unidos, Centro y
Sur Amrica.
Disminuir la excesiva concentracin en Mrida y su zona de influencia, y abatir las
causas del correlativo rezago en materia de desarrollo de los dems municipios y
regiones del estado, mediante una nueva relacin orgnico-funcional entre ellas, que
aproveche sus potencialidades, la complementariedad de sus actividades
productivas y los flujos econmicos.
Promover que los actores del territorio definan prioridades y planteen al sector
pblico sus requerimientos y participacin en materias de competitividad, innovacin
tecnolgica e integracin de cadenas productivas regionales.
Fomentar las potencialidades y los diversos recursos locales y regionales mediante
los programas para el desarrollo regional, el financiamiento oportuno de las
actividades econmicas y la creacin de condiciones regionales que favorezcan la
competitividad.
Identificar ubicaciones estratgicas para propiciar flujos de inversin pblica y
privada hacia las regiones del estado con el fin de propiciar el equilibrio de sus
condiciones de desarrollo.
Propiciar la desconcentracin de actividades industriales con bajo nivel tecnolgico y
limitado valor agregado, hacia las ciudades intermedias y los centros rurales de
servicios.
Extender a todas las regiones del estado el acceso a las nuevas tecnologas de la
informacin y las comunicaciones para contribuir a mejorar las condiciones de vida
de la poblacin.

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ENERO DE 2008.
En Yucatn, la sociedad y su gobierno asumen responsablemente la conservacin y
aprovechamiento sostenible de la biodiversidad y los recursos naturales que
sustentan la vida humana y tienen la capacidad para hacer frente a los retos y
fenmenos de la dinmica del desarrollo urbano y el cambio climtico global.
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Conservar el capital natural, a travs del uso racional de la biodiversidad y los
ecosistemas de la entidad.
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Fomentar el aprovechamiento sustentable y la conservacin de los recursos
forestales y de la vida silvestre para asegurar la permanencia de los ecosistemas.
Promover la conservacin y recuperacin de los ecosistemas forestales y de la fauna
y su hbitat.
Desarrollar alternativas sustentables y la diversificacin productiva para el
aprovechamiento de la flora y fauna silvestres, que redunde en el beneficio
econmico de los habitantes del estado.
Promover la creacin de Unidades de Conservacin, Manejo y Aprovechamiento
Sustentable de la Vida Silvestre.
Promover la descentralizacin de las funciones y facultades en materia de vida
silvestre de las instancias normativas, para facilitar la operacin de las unidades de
manejo.
Impulsar un enfoque interinstitucional para el desarrollo y consolidacin de las
cadenas productivas forestales.
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Impulsar reformas legales en materia ambiental que regulen la conservacin de la
riqueza gentica de las especies forestales y generen certidumbre.
Promover la coordinacin interinstitucional para la prevencin de incendios
forestales.
Consolidar el sistema estatal de reas naturales protegidas mediante programas de
preservacin y acciones para la restauracin en las mismas.
Fortalecer las acciones de inspeccin y vigilancia en reas forestales y en el hbitat
de la vida silvestre.
Promover acciones de conservacin y restauracin para recuperar la calidad
ambiental del territorio estatal.
Desarrollar esquemas de compensacin econmica por los servicios ambientales
para la conservacin y preservacin de los ecosistemas.
Promover la constitucin de fondos ambientales para la restauracin de sitios
impactados y mitigacin de pasivos ambientales.
PAGINA 37
Llevar a cabo estudios e investigaciones orientados a la gestin y valoracin
econmica de los recursos naturales y el medio ambiente.
Promover el uso eficiente, integral y sustentable del agua como medio para la
recuperacin de los ecosistemas estatales.
Impulsar el manejo integrado de las cuencas hidrolgicas, a fin de permitir la
conservacin y recuperacin de los ecosistemas acuticos.
Evitar las descargas de aguas residuales sin procesar al manto fretico.
Proteger los ecosistemas acuticos y terrestres vinculados al ciclo hidrolgico y
detener la deforestacin.
Instrumentar polticas pblicas para la conservacin, renovacin y calidad del agua
en las diferentes actividades productivas y para limitar su extraccin a la capacidad
de renovacin de los cuerpos de agua.
Realizar acciones para el saneamiento integral de los cuerpos de agua y fomentar el
uso eficiente del agua subterrnea.
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Garantizar condiciones ambientales propicias para una mejor calidad de vida que proteja
la salud humana y los ecosistemas estatales.
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Promover la gestin integral de los residuos slidos y de manejo especial.
Propiciar que los municipios del estado cuenten con reas de disposicin final que
cumplan con la normatividad vigente.
Supervisar la adecuada operacin de los sitios de disposicin final.
Fomentar programas municipales para la gestin integral de los residuos slidos.
Propiciar la restauracin y saneamiento de los sitios que fueron utilizados como
tiraderos de residuos slidos.
Establecer mecanismos de control para la transportacin de residuos urbanos y de
manejo especial.
Promover la cultura del reciclaje y de la reutilizacin de los residuos slidos mediante
la integracin de una industria ambiental destinada a este propsito.
Regular la emisin de gases contaminantes de fuentes fijas y mviles para mejorar
la calidad del aire.
Consolidar y ampliar el Sistema de Monitoreo y Evaluacin de contaminantes del aire.
Realizar el inventario de los contaminantes.
Fortalecer la inspeccin y vigilancia que garanticen la aplicacin de las normas
estatales en materia de impacto ambiental.
ENERO DE 2008.
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Fomentar en la poblacin una cultura ecolgica que permita una convivencia armnica y
respetuosa con el medio ambiente.
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Establecer programas de educacin ambiental utilizando medios formales y no
formales.
Definir e instrumentar actividades de educacin ambiental formal y no formal que
fomenten una cultura de respeto y convivencia con el medio ambiente.
Impulsar lneas y proyectos de investigacin que aborden el tema del impacto del
cambio climtico en el sistema social, econmico y ambiental de la entidad.
Impulsar polticas pblicas que contribuyan a minimizar los impactos del cambio
climtico global.
Identificar, gestionar e integrar la cartera de proyectos relacionados con el Mecanismo
de Desarrollo Limpio del Protocolo de Kyoto y otros instrumentos normativos sobre el
cambio climtico global.
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Crear un sistema de manejo integral sustentable para la zona costera que contemple el
uso, distribucin y control adecuado de los recursos.
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Realizar la planeacin territorial de la infraestructura urbana y turstica, para frenar
la erosin y la prdida de la duna costera y su ecosistema.
Promover una iniciativa de ley que permita planear, regular y supervisar los
asentamientos humanos en la zona costera de Yucatn.
Reforzar las acciones orientadas al saneamiento y restauracin de playas, manglares
y cinegas.
Mejorar los sistemas de conduccin en la red de agua potable as como implementar
sistemas modernos de recoleccin de residuos en las playas.

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Yucatn cuenta con un sistema integral para el desarrollo rural, organizado por
medio de una economa diversificada.
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PAGINA 39
Elevar la calidad de vida y los ingresos de la poblacin rural, as como proteger el medio
ambiente, mediante la promocin del desarrollo sostenido del mbito rural del estado y el
fortalecimiento y diversificacin de sus actividades productivas.
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Coordinar y concertar polticas pblicas para el desarrollo rural, dirigidas a
fortalecer los vnculos urbanorurales en el estado.
Descentralizar los servicios pblicos de salud, educacin, de justicia y regulatorios
hacia las regiones.
Fomentar la participacin de las organizaciones de la sociedad civil en el diseo,
ejecucin, control social y evaluacin de los proyectos de desarrollo rural.
Mejorar el funcionamiento de los mercados de tierras para proteger a los propietarios.
Establecer una coordinacin efectiva de los tres rdenes de gobierno en la
instrumentacin de las polticas pblicas dirigidas al desarrollo rural, con una
perspectiva de desarrollo local y regional.
Fortalecer, revisar y reorganizar, en su caso, las instancias de coordinacin y
concertacin con la sociedad, orientadas al desarrollo rural.
Establecer polticas pblicas en materia de poblacin, organizacin social y capital
humano, con un enfoque territorial para el desarrollo rural.
Elaborar estudios para conocer las caractersticas heterogneas de la sociedad rural
de Yucatn, contemplando el principio de regionalizacin.
Retener a la poblacin rural en el campo, a travs de la creacin de fuentes de
empleo.
Disminuir la dispersin poblacional en el campo yucateco, proporcionando servicios,
infraestructura y equipamiento de manera jerarquizada por tamao de las localidades.
Promover la organizacin, reorganizacin y gestin de la sociedad rural para
incrementar su capacidad de participar en las decisiones gubernamentales.
Apoyar programas para el desarrollo y organizacin de las comunidades campesinas.
Apoyar programas para el desarrollo y organizacin de las mujeres productoras del
campo yucateco.
Promover el desarrollo econmico de las zonas rurales del estado, mediante la
diversificacin y el incremento de la productividad.
Incrementar y promover la inversin pblica y privada para la introduccin, ampliacin
y mejora de la infraestructura productiva y social en el medio rural.
Identificar las oportunidades econmicas agrcolas y no agrcolas, con fines de
diversificacin productiva.
ENERO DE 2008.
Promover la ocupacin en los sectores industrial y de servicios, para disminuir
paulatinamente la elevada proporcin de poblacin ocupada en las actividades
agrcolas y pecuarias.
Incrementar los programas de transferencia de tecnologa, capacitacin y asistencia
tcnica para los productores rurales.
Realizar procesos de reconversin y de reestructuracin de los sectores y actividades
productivas del campo, que permitan su adecuacin a los mercados interno y externo,
as como mejorar su productividad y calidad.
Promover figuras asociativas para la adquisicin de maquinaria, equipo e insumos,
para abatir costos de produccin.
Fomentar el establecimiento de mercados regionales para los productos rurales,
principalmente de las regiones marginadas.

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Un Yucatn que sea ejemplo de bienestar econmico y social, en el cual las
inequidades en la accesibilidad de servicios y oportunidades de desarrollo no
existan, un estado que cuente con una plataforma urbana sustentable y consolidada
con vivienda de calidad, que conserve su patrimonio cultural arquitectnico, que
promueva la cohesin e integracin social en armona con su entorno natural y con
servicios urbanos modernos y suficientes.

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Disminuir las desigualdades del desarrollo regional en el estado.
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Definir el sistema de ciudades para el desarrollo regional, que permita coordinar la
intervencin pblica de acuerdo con las caractersticas regionales para atender los
rezagos econmicos, productivos y sociales.
Definir una estructura regional del estado para enfocar las acciones de acuerdo con la
vocacin, potenciales y aptitudes para promover el desarrollo local-regional.
Definir el Sistema Urbano Estatal en el que se establezcan los lineamientos que
guiarn los proyectos y acciones de acuerdo con las ventajas y necesidades de cada
regin y cada localidad.
Establecer como criterios bsicos en los programas de desarrollo urbano-regional el
combate a la pobreza y el impulso a la economa local.
Reorientar los programas de vivienda hacia ciudades estratgicas.
PAGINA 41
Promover procesos de planeacin urbana en la cual se incluyan los proyectos
gubernamentales, particulares y sociales, con la finalidad de que se desarrollen de
manera planificada y con sentido social.
Actualizar el marco normativo para la planeacin de los asentamientos humanos en
el estado, a fin de equilibrar las capacidades de las administraciones locales y
mejorar la gestin del desarrollo urbano-regional.
Presentar una iniciativa de reformas a la Ley de Asentamientos Humanos del Estado
de Yucatn, as como promover la congruencia y adecuacin de la restante
normatividad urbana, de manera que sea congruente con la realidad socioeconmica
de los asentamientos humanos.
Fortalecer el papel normativo de los programas de desarrollo urbano.
Incentivar a travs de instrumentos administrativos y fiscales los proyectos de
crecimiento urbano dentro del marco de planeacin estatal o municipal.
Crear una procuradura urbana, organismo con capacidad de intervencin directa, en
materia de orientacin y aplicacin de los ordenamientos urbanos, en la relacin
gobierno-particular y entre particulares.
Promover la integracin de nuevos mecanismos y organismos de participacin
social en las regiones del estado, para promover el desarrollo urbano-regional, que
hagan ms eficientes y eficaces los programas y proyectos de desarrollo regional.
Identificar y promover formas de gestin que involucren la participacin ciudadana en
los procesos de planeacin, implementacin y evaluacin de estrategias de desarrollo
regional, a travs de las figuras de observatorios, institutos de planeacin y agencias
de desarrollo urbano.
Promover la creacin de observatorios para el seguimiento de los procesos urbanos.
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Mejorar las condiciones del desarrollo urbano en la zona conurbada de la ciudad de
Mrida.
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Coordinar las acciones pblicas e incrementar la participacin ciudadana con el
propsito de vincular la planeacin del desarrollo urbano con los programas y
proyectos destinados a la zona conurbada de Mrida, y aplicar una poltica de suelo
urbano que desincentive la especulacin.
Promover un enfoque de planeacin que integre las estrategias de crecimiento
urbano, vivienda, equipamiento e infraestructura, usos del suelo y movilidad urbana
orientado a promover la equidad y el combate a la pobreza urbana.
Promover la coordinacin de acciones en materia de desarrollo urbano entre los
diversos mbitos de gobierno.
Instrumentar el consejo consultivo de la zona conurbada.
ENERO DE 2008.
Revisar y actualizar la normatividad en materia de desarrollo urbano y medio ambiente
para las zonas conurbadas.
Promover el diseo y adopcin de una agenda metropolitana para el ordenamiento del
territorio, el desarrollo urbano y la atencin de problemas comunes.
Promover la definicin de lmites con geotecnologas y acuerdos intermunicipales que
atiendan los rezagos ms urgentes como: basura, crecimiento urbano
(fraccionamientos), transporte y la falta de catastros modernos en Umn, Kanasn,
Progreso y Conkal.
Establecer programas prioritarios de regulacin y regularizacin de suelo en las zonas
conurbadas.
Promover estudios e investigaciones sobre el funcionamiento de los mercados del
suelo y vivienda en la zona conurbada.
Desalentar el mercado especulativo del suelo urbano y periurbano con instrumentos
de gestin articulados entre s, como son la intervencin directa, la regulacin legal,
los instrumentos tributarios y la poltica urbana en su conjunto, as como el contrapeso
constituido por las reservas estratgicas de suelo.
Garantizar el transporte de la poblacin en la zona conurbada para disminuir los
problemas generados por la inaccesibilidad de algunas zonas al equipamiento y los
servicios pblicos, y por los problemas derivados de la congestin del trnsito de
vehculos.
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Mejorar la integracin rural-urbana en el estado.
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Disear una poltica de infraestructura, equipamiento y transporte pblico que sea
eficiente, eficaz y equitativa para la poblacin que vive en zonas rurales, para
mejorar las oportunidades de desarrollo local y de insercin econmica y social.
Consolidar las vas de comunicacin y sistemas de transporte pblico para la
movilidad e integracin regional de la poblacin.
Mejorar la comunicacin entre las zonas sur y oriente del estado.
Disear programas de capacitacin en desarrollo urbano y polticas metropolitanas
para las autoridades municipales de la zona conurbada.
Promover, en coordinacin con los ayuntamientos, instrumentos de poltica pblica
y planeacin del desarrollo urbano que permitan el mejor aprovechamiento del
suelo.
Promover el diseo e instrumentacin de proyectos piloto de rescate y redensificacin
de barrios o zonas abandonadas, a travs de la adecuacin y modernizacin del
equipamiento e infraestructura urbana.
PAGINA 43
Realizar programas parciales que identifiquen y determinen los usos compatibles e
incompatibles en aquellas reas urbanas susceptibles de ser reordenadas como
estrategia de redensificacin y vigilar su cumplimiento y efectividad.
Promover acciones para mejorar la infraestructura y el equipamiento como parte de
los proyectos de planeacin urbana que promuevan la redensificacin de aquellas
reas subutilizadas de la ciudad.
Establecer en los programas de desarrollo urbano un claro ordenamiento del espacio
en superficie y tiempo, que seale el qu, el cmo y el cundo (y para qu), con el fin
de enfatizar la naturaleza social del suelo urbano.
Promover soluciones de mobiliario urbano que permitan el disfrute de los espacios
pblicos y la integracin de personas discapacitadas a los proyectos urbanos por
desarrollar.
Disear una poltica de suelo urbano que combata la especulacin y que integre los
lotes baldos a fin de estimular la produccin de vivienda econmica.
Promover mecanismos de gestin de suelo urbano que permitan disminuir el costo del
crecimiento urbano, promuevan la expansin planificada, generen oferta de suelo
accesible para el desarrollo y fortalezcan las finanzas municipales.
Introducir esquemas de planificacin y de diseo de proyectos para el desarrollo
urbano, que permitan aprovechar fuentes de recursos federales e internacionales.
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Definir requerimientos de suelo apto para el desarrollo urbano en los asentamientos
humanos del estado.
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Incrementar la capacidad de gestin del suelo por parte de la administracin
pblica para controlar la expansin urbana basada en acciones especulativas.
Promover instrumentos de control y vigilancia que prevengan que una vez
determinadas las reservas territoriales stas no sean motivo de especulacin, as
como condicionar su venta a la ejecucin de acciones de corto plazo.
Constituir reservas pblicas bien localizadas de suelo, cuya venta contribuya a regular
el mercado, y a desincentivar la especulacin.
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Impulsar acciones para la proteccin, preservacin, catalogacin y restauracin de la
diversidad de inmuebles con valor histrico, cultural y arquitectnico que integran el
patrimonio del estado dirigidas a la conservacin del patrimonio cultural arquitectnico en
todos sus gneros.
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Promover la conservacin del patrimonio arquitectnico del estado para su
aprovechamiento sostenible, integral y ordenado.
ENERO DE 2008.
Promover acciones de conservacin del patrimonio cultural, arquitectnico con la
participacin de los tres rdenes de gobierno.
Fomentar el aprovechamiento del patrimonio cultural, arquitectnico, histrico, artstico
o arqueolgico con potencial turstico.
Promover acciones de catalogacin e investigacin histrica del patrimonio cultural,
arquitectnico y arqueolgico.
Integrar los resultados de las investigaciones del patrimonio arquitectnico y
arqueolgico a las polticas pblicas.
Promover la participacin de las comunidades del estado en la conservacin del
patrimonio cultural.
Incluir en los programas educativos la difusin de la riqueza cultural, arquitectnica y
natural.
Actualizar el marco normativo para proteccin del patrimonio cultural, que propicie su
conservacin en el largo plazo.
Fomentar la profesionalizacin de los funcionarios pblicos en los mbitos estatal y
municipal, en lo relacionado con la conservacin del patrimonio histrico.
Promover mayores recursos econmicos para la conservacin del patrimonio cultural
arquitectnico y arqueolgico, provenientes de los tres rdenes de gobierno.
Gestionar recursos nacionales e internacionales para la conservacin del patrimonio
cultural arquitectnico del estado.

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Yucatn cuenta con un sistema territorial orientado a la consecucin del desarrollo
social y econmico sustentable, como resultado de un ordenamiento territorial
idneo.
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Garantizar la proteccin del medio ambiente y del desarrollo sustentable mediante la
ordenacin del territorio.
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Utilizar los instrumentos de la planeacin y la programacin de manera coordinada
con los otros rdenes de gobierno, para lograr los objetivos del ordenamiento
territorial.
Complementar el Programa de Ordenamiento Ecolgico del Estado, con la ordenacin
del territorio, necesario para el desarrollo integral.
PAGINA 45
Identificar y ubicar geogrficamente los diversos regmenes de propiedad y tenencia
de la tierra, las reservas territoriales y los lmites municipales.
Integrar los criterios de carcter geogrfico, ambiental y socioeconmico del
ordenamiento territorial a las polticas pblicas de regionalizacin funcional del estado.
Orientar la ocupacin del suelo urbano y rural, de manera que considere medidas para
la gestin de riesgos y desastres naturales.
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Mejorar los procesos de planeacin y participacin social para el ordenamiento territorial
en los municipios del estado.
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Impulsar la modernizacin de la gestin del ordenamiento territorial y la
participacin social en el mbito local.
Formalizar convenios de colaboracin y coordinacin con gobiernos municipales para
el ordenamiento territorial.
Promover el incremento de las capacidades de los gobiernos municipales en materia
de gestin del ordenamiento territorial.
Fomentar la celebracin de convenios de cooperacin tcnica entre los municipios y
organismos nacionales e internacionales.
Promover la elaboracin de agendas locales en los principales municipios para la
gestin territorial.
Promover la creacin de instancias de consulta ciudadana para la vigilancia y
evaluacin de las polticas y acciones para el ordenamiento territorial.
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Actualizar el marco normativo legal que haga eficaz el proceso de ordenamiento territorial.
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Revisar, actualizar e integrar la normatividad legal en materia de asentamientos
humanos, desarrollo urbano y usos del suelo, con respeto a las autonomas de los
rdenes de gobierno, pero estableciendo su eslabonamiento.
Promover que la normatividad legal en la materia fortalezca el sistema estatal de
ordenamiento territorial, a fin de que se articulen coordinadamente las
responsabilidades y competencias de los diversos rganos de gobierno.
Institucionalizar el Sistema de Informacin Estadstica y Geogrfica del Estado.
Darle sustento legal suficiente a las atribuciones para integrar las reservas territoriales
que el estado y los municipios requieren para el control del desarrollo urbano y el
ordenamiento territorial en sus mbitos de competencia.
ENERO DE 2008.
Formular un nuevo marco normativo de la funcin catastral en el cual, con respeto
absoluto a la autonoma municipal, se cree un sistema catastral del estado que le d
uniformidad tcnica y funcional, que integre la informacin y sustente los convenios de
colaboracin y coordinacin, y que incluya medidas de descentralizacin,
desconcentracin y participacin ciudadana.
Iniciar un proceso de vinculacin entre las funciones catastrales y de registro de la
propiedad y sus administradores.

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El Gobierno del Estado fortalece la infraestructura social y productiva para el
desarrollo de Yucatn, de una manera ordenada y con una visin de largo plazo.

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Atender las necesidades de infraestructura para que Yucatn sea una regin competitiva.
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Promover la introduccin, ampliacin y mejoramiento de la infraestructura
ferroviaria y area, los servicios y las comunicaciones.
Estimular la inversin en infraestructura ferroviaria para conectar a Yucatn con el
resto del pas.
Evaluar la factibilidad de construir un tren rpido que integre las economas de la
regin peninsular.
Impulsar el aprovechamiento pleno de la infraestructura aeroportuaria.
Apoyar la apertura de almacenes fiscalizados, centros de distribucin y terminales
de carga mixta.
Promover la creacin de nuevos parques industriales.
Impulsar la modernizacin de la tecnologa de los sistemas de datos y
telecomunicaciones (fibra ptica, telefona digital, GPS, etc.) a fin de garantizar la
calidad de la informacin.
Modernizar la infraestructura portuaria, a fin de que permita ofrecer reas y
servicios de calidad que cumplan con los estndares internacionales de
productividad y seguridad.
Efectuar el dragado de la curva de navegacin, del canal de acceso y de las
drsenas interiores del Puerto de Altura de Progreso.
PAGINA 47
Promover el puerto de Progreso para que sea el home port del sureste del pas.
Hacer del Puerto de Altura de Progreso el centro de apoyo del programa Escalera
Nutica del Golfo Caribe, que contempla modernizar, equipar y hacer compatibles
los refugios pesqueros de la zona con la actividad turstica de recreo y yates.
Promover la creacin de instalaciones fsicas diseadas para las actividades que
competen a una plataforma logstica.
Desarrollar infraestructura y telecomunicaciones con capacidad suficiente y con
disponibilidad de conexiones telemticas inmediatas.
Estructurar zonas de maniobra y viales, de acceso adecuado para la circulacin de
los vehculos.
Establecer una ubicacin estratgica respecto de las reas poblacionales e
industriales, con posibilidades de intermodalidad.
Promover la ubicacin conjunta con empresas del sector para permitir la
interrelacin.
Contar con servicios apropiados de limpieza, alumbrado, etc., as como vigilancia en
las instalaciones evitando sistemas individuales de seguridad.
Facilitar la disponibilidad de servicios complementarios (talleres, entidades bancarias
y de seguros, etc.).
Apoyar la creacin de un recinto fiscalizado estratgico.
Promover la construccin de vialidades e infraestructura bsica (electricidad,
drenajes, telefona, etc.).
Impulsar la construccin de bodegas, almacenes, reas de oficinas y de servicio.
Apoyar la creacin de andenes, vialidades internas y plataformas apropiadas de
acuerdo con las normas existentes.
Facilitar la creacin de centros logsticos de distribucin de agroalimentos.
Promover la reconversin de centrales de abasto en centros logsticos de
distribucin y disear esquemas de apoyo para la reubicacin de las mismas en
zonas aledaas a las ciudades, en coordinacin con las administraciones federal y
municipal.
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Promover a Yucatn como lugar idneo para realizar las transacciones de importacin y
exportacin entre el sureste mexicano y los pases caribeos y centroamericanos, y la
costa este de Estados Unidos.
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Posicionar el puerto de Progreso como un hub logstico estratgico de alta
demanda para los mercados de su zona de influencia.
ENERO DE 2008.
Impulsar, organizar y apoyar misiones comerciales que permitan promover a
Yucatn y al puerto de Progreso.
Invitar a distribuidores que envan productos al sureste mexicano a relocalizar sus
centros de distribucin en Yucatn, con el consecuente ahorro en tiempo y costos.
Propiciar la diversificacin de lneas navieras con ms destinos y mayor nmero de
frecuencias.
Promover la creacin de un organismo que incluya a expertos en la materia, tales
como agentes aduanales, lneas transportistas, navieras, areas, autoridades
portuarias y representantes del sector pblico y educativo, para detectar y solucionar
problemas.
En el marco de la Alianza para la Seguridad y Prosperidad de Amrica del Norte
(ASPAN) solicitar, conjuntamente empresarios y gobierno, que Yucatn y
particularmente el Puerto de Altura de Progreso y el Aeropuerto Internacional
Manuel Crescencio Rejn operen como centros de certificacin y trmites aduanales
y migratorios para Estados Unidos y Canad.
Promocin del Puente Martimo Yucatn-Florida, a fin de aprovechar el enlace
comercial entre las dos pennsulas.

Carreteras y caminos
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Las carreteras y caminos cumplen plenamente su funcin de comunicar, vincular e
integrar las comunidades, municipios y regiones del estado y a sus habitantes;
permiten el acceso prximo hacia las vas y otros medios de comunicacin que nos
enlazan con otros estados y el resto del pas; permiten el flujo eficiente de bienes,
personas y servicios, y contribuyen de manera determinante al desarrollo integral
del estado.
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Vincular el mejoramiento de la red vial del estado y el desarrollo regional, mediante la
construccin de circuitos carreteros.
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Construir circuitos carreteros estatales que comuniquen entre s las regiones y
stas, a su vez, se enlacen con las carreteras primarias y troncales de la red vial.
Construir libramientos carreteros en las zonas arqueolgicas.
Continuar y fortalecer los programas de modernizacin, ampliacin y conservacin
de carreteras y caminos.
Renovar y mejorar el sealamiento turstico en la red de carreteras estatales, a partir
del diagnstico que se realice.
PAGINA 49
Regular los asentamientos humanos y los usos de suelo en el corredor vial de la
carretera MridaProgreso, mediante el correspondiente plan parcial.
Promover la consolidacin de la comunicacin carretera de la costa yucateca.
Fomentar la inversin en transporte terrestre para movilizar los productos que
ingresan a Progreso y se dirigen hacia el interior del estado, a Quintana Roo,
Campeche, Tabasco y Chiapas.

Infraestructura agropecuaria
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El estado cuenta con la infraestructura suficiente y con la calidad idnea para
aprovechar ptima y racionalmente sus recursos naturales, con respeto al medio
ambiente. Por ende, el sector agropecuario contribuye de manera importante al
desarrollo integral del estado y bienestar de los yucatecos.
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Crear nueva infraestructura y aprovechar integralmente la existente.
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Introducir, ampliar, rehabilitar y dar mantenimiento a la infraestructura agropecuaria
de manera planeada y coordinada, para la optimizacin del uso de los recursos
pblicos.
Formular un diagnstico y elaborar un inventario de la infraestructura con que cuenta
el estado para determinar sus faltantes, ubicaciones y condiciones en que se
encuentra la existente y las necesidades a satisfacer.
Promover el aprovechamiento pleno de la infraestructura existente.
Impulsar la construccin y mantenimiento de caminos rurales en coordinacin con
los municipios y los productores.
Vincular a las dependencias de los tres rdenes de gobierno para la integracin de
un programa nico de rescate de unidades subutilizadas y en abandono.
Desarrollar proyectos integrales de riego con base en las condiciones productivas de
cada regin y complementarlos con asistencia tcnica.
Dotar de caminos y electrificacin a la infraestructura en operacin.
Aprovechar en algunas regiones del estado los recursos naturales de que disponen
para el riego y hacer conciencia de la necesidad de un aprovechamiento ptimo del
agua en aquellas unidades de riego en funcionamiento.
Capacitar a los productores que disponen de infraestructura en el manejo, cuidado y
mantenimiento de la misma.
Crear un padrn nico de productores con infraestructura de riego.
ENERO DE 2008.
Elaborar un programa de apoyos econmicos para el aprovechamiento de la
infraestructura hidroagrcola, propiciando la coordinacin de los tres rdenes de
gobierno.
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Fortalecer el uso de maquinaria para labranza y conservacin de suelos.
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Realizar los programas y proyectos referentes a la mecanizacin de suelos de
manera planeada y programada.
Obtener una relacin de las comunidades que cuenten con reas mecanizadas y su
uso actual.
Elaborar un diagnstico de las reas mecanizadas en el estado y de las condiciones
de la maquinaria existente.
Promover la adquisicin de maquinaria especializada en labranza de conservacin
de suelos.
Instrumentar programas para impulsar el desarrollo de nuevas reas mecanizables
con inversin gubernamental y de particulares.

Infraestructura social
Vivienda
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En Yucatn se han abatido significativamente las condiciones de vulnerabilidad y
precariedad de la vivienda y se atiende la demanda a travs de desarrollos de
calidad. Cada familia ha resuelto su necesidad de alojamiento con una vivienda
digna que cuenta con los espacios necesarios para el adecuado desarrollo de sus
ocupantes.
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Contar con reservas de suelo para uso habitacional.
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Constituir reservas de suelo para uso habitacional que atiendan la demanda de
vivienda en el estado.
Adquirir terrenos baldos en reas urbanas, con potencial habitacional, para
incrementar la reserva.
Adquirir suelo apto para crear reservas de uso habitacional en Mrida y otras
ciudades estratgicas, destinadas a proyectos de vivienda.
PAGINA 51
Optimizar el uso de la reserva de suelo habitacional a travs del desarrollo de
vivienda vertical.
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Apoyar a las familias con ingreso menor que cuatro salarios mnimos vigentes en el
estado para que obtengan financiamiento para vivienda.
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Coordinar grupos de trabajo integrados por instituciones financieras y SOFOLES,
dirigidos a crear esquemas de financiamiento para adquirir y mejorar la vivienda.
Crear un fondo revolvente para financiar la adquisicin de vivienda de bajo costo.
Promover nuevos esquemas de financiamiento para la adquisicin de vivienda de
bajo costo.
Desarrollar programas que estimulen la participacin de los promotores de la
construccin de vivienda de bajo costo.
Crear programas de financiamiento destinados al mejoramiento y/o ampliacin de la
vivienda existente.
Impulsar el financiamiento para la adquisicin de vivienda usada.
Crear mecanismos de financiamiento para que las familias de menos recursos
puedan acceder al suelo servido.
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Promover que las familias con menores ingresos tengan acceso a una vivienda propia.
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Formular e instrumentar programas alternativos a los de vivienda nueva, como son
la vivienda progresiva, la autoconstruccin y el mejoramiento de vivienda.
Constituir reservas de suelo para ofrecer lotes dotados con servicios bsicos,
destinados a programas de vivienda progresiva y autoconstruccin, en los cuales
participen familias de bajos recursos.
Crear un programa integral de administracin de lotes que hayan sido destinados a
la autoconstruccin de vivienda.
Promover la autoconstruccin de vivienda mediante la dotacin de materiales de
construccin con crditos revolventes.
Realizar programas de asistencia tcnica y legal en construccin.
Crear programas de mejoramiento de vivienda para erradicar la precariedad de la
misma.
Realizar programas de dotacin de servicios al interior de la vivienda.
ENERO DE 2008.
Crear programas de mejoramiento y adecuacin de la vivienda para familias que
tengan algn integrante con discapacidad.
Promover concursos de innovacin tecnolgica en materiales de construccin que
constituyan una alternativa para los programas de consolidacin y mejoramiento de
vivienda rural y urbana.
Promover concursos de diseo de vivienda que conjunten criterios de
sustentabilidad e innovacin tecnolgica.
Instrumentar programas permanentes de evaluacin de prototipos de vivienda en
etapa de prueba.
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Contar con un marco normativo de desarrollo urbano acorde con los requerimientos
actuales.
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Actualizar la normatividad urbana estatal vigente correspondiente al sector
vivienda.
Actualizar la Ley de Fraccionamientos del Estado.
Actualizar y adecuar la Ley del Rgimen de Propiedad y Condominio Inmobiliario.
Revisar, actualizar e integrar la normatividad legal en materia de asentamientos
humanos, desarrollo urbano y ordenamiento territorial.
Promover que se establezca legalmente la densidad de vivienda ptima en relacin
con la aptitud del territorio de las diferentes regiones y municipios del estado.

Agua potable
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Con el apoyo del Gobierno del Estado, todos los municipios cuentan con sistemas
de agua potable que prestan el servicio de suministro domiciliario de manera
eficiente y eficaz, con tarifas apropiadas y buena calidad para contribuir a la salud
de la poblacin del estado y al desarrollo de las actividades productivas.

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Ampliar el suministro de agua potable procurando la sustentabilidad del servicio mediante
la proteccin de las fuentes de abastecimiento.
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Incrementar la cobertura del servicio pblico de agua potable.
Ampliar la infraestructura de agua potable para aumentar la cobertura y satisfacer
oportunamente el crecimiento de la demanda.
PAGINA 53
Apoyar a los municipios con recursos, asistencia tcnica y mejor gestin para
ampliar sus infraestructuras de agua potable.
Establecer los mecanismos de coordinacin para incorporar a los tres rdenes de
gobierno en el financiamiento de la introduccin de infraestructura y ampliacin de la
cobertura.
Investigar e identificar nuevas fuentes de abasto de agua potable.
Mejorar la calidad del servicio de suministro de agua potable.
Establecer programas de mantenimiento preventivo y correctivo de la infraestructura
existente.
Promover acciones y prestar asistencia tcnica para detectar y remediar fugas de
agua potable en las redes de las principales ciudades del estado.
Apoyar los programas de cloracin del agua.
Promover la investigacin, el desarrollo tecnolgico y la formacin de profesionales
en la materia para alcanzar los estndares internacionales de calidad del agua
potable.
Procurar la asociacin de municipios para el mantenimiento tcnico de sus sistemas
de agua potable y darles estmulos para ello.
Mantener actualizado el banco de informacin de la infraestructura estatal de agua
potable.
Preservar las fuentes de abastecimiento de agua potable.
Desarrollar acciones para evitar la contaminacin de mantos acuferos.
Vigilar continuamente las descargas que provengan de actividades econmicas que
realizan procesos contaminantes.
Mejorar la regulacin legal del manejo de aguas residuales industriales y de otros
procesos contaminantes para que tengan el debido tratamiento previo a su
descarga.
Hacer cumplir la normatividad legal y establecer controles rigurosos en materia de
uso eficiente del agua.
Poner los medios necesarios para evitar que los rastros, granjas y corrales
continen contaminando los cuerpos de agua con sus desechos sin tratamiento
previo.
Realizar programas de promocin de la cultura del cuidado del agua.
Prevenir la sobreexplotacin de los pozos y, en conjunto, del acufero.
Mantener actualizado el registro estatal de fuentes de abastecimiento de agua.

Electrificacin
ENERO DE 2008.
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Toda la poblacin tiene acceso a una red elctrica moderna para elevar la calidad
de vida.

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Impulsar a los municipios en la elaboracin e implementacin de programas de
electrificacin.
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Apoyar a los municipios en el conocimiento y cuidado de los sistemas de
electrificacin.
Elaborar un diagnstico de la situacin que guarda la infraestructura elctrica actual,
urbana, rural y productiva.
Promover, con el apoyo de instituciones educativas, la cultura en el cuidado y
aprovechamiento adecuado de la energa elctrica.
Incorporar al servicio de electrificacin a las comunidades con alto ndice de
marginacin.
Fomentar el tendido de lneas elctricas ms seguras en los municipios costeros del
estado y en aquellos que son vulnerables al paso de huracanes.
Promover entre la poblacin del medio rural distintas alternativas para la
generacin de energa elctrica.
Proponer el uso de energa solar y elica para obtener energa con recursos y
tecnologa propios.
Vincular a instituciones educativas, dependencias y empresas en la elaboracin de
programas y proyectos para la sustitucin de energa elctrica convencional.
Implantar sistemas de energa alternativos en comunidades marginadas que no
cuenten con energa elctrica convencional.
Promover la adopcin de sistemas de cogeneracin de energa.
Analizar la factibilidad de establecer y operar sistemas de cogeneracin de energa
elctrica.
Estimar el ahorro en los costos de generacin que se tendra al adoptar un sistema
de cogeneracin.
Aprovechar las condiciones que existen en el estado para adoptar sistemas que
vienen operndose en otras partes del pas.
Promover el empleo de nuevos combustibles.
Ejecutar estudios con la finalidad de definir la factibilidad de usar el biodiesel como
combustible.
PAGINA 55
Promover el conocimiento del biodiesel y sus ventajas.

Infraestructura educativa
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Satisfacer el requerimiento de infraestructura de calidad conforme al
comportamiento de la demanda y ofrecer espacios dignos para el proceso
enseanza-aprendizaje.

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Mejorar permanentemente la calidad de la infraestructura fsica educativa.
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Realizar el diagnstico operativo de la situacin en que se encuentra la
infraestructura educativa, as como de los requerimientos existentes para llevar a
cabo su mejora continua y sujetarla a un proceso de control, seguimiento y
evaluacin.
Efectuar la evaluacin fsica de la infraestructura educativa.
Conciliar a las partes interesadas en cuanto a la satisfaccin de las necesidades de
funcionamiento ptimo de la infraestructura educativa.
Llevar a cabo estudios y anlisis de los indicadores de calidad.
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Crear corredores acadmicos para propiciar que deriven en economas externas.
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Construir la infraestructura adecuada, propiciar servicios bsicos educativos, atraer
a la iniciativa privada y fortalecer los servicios educativos creados.
Planear territorial y situacionalmente la infraestructura requerida en la ubicacin del
corredor.
Promover convenios de colaboracin entre las instituciones educativas integrantes
del corredor y las empresas productoras de la regin.
Rehabilitar y actualizar los espacios educativos.
Integrar de manera armnica el conjunto de proyectos, acciones de rehabilitacin,
mantenimiento, equipamiento y edificacin de espacios educativos, desde el nivel
preescolar hasta el nivel universitario.

Infraestructura de salud
ENERO DE 2008.
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Ser un estado que cuenta con una red hospitalaria que lo consolida como la capital
mdica ms importante de la regin y que lo posiciona como el mejor prestador de
servicios de salud en el sureste del pas.

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Ampliar y conservar la infraestructura de salud, a fin de que permita ofrecer los servicios
de calidad demandados por la poblacin.
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Hacer la ampliacin y mantenimiento de la infraestructura de manera planeada para
introducirla donde se requiere, no incurrir en duplicidades y optimizar el uso de los
recursos disponibles.
Elaborar un diagnstico de la infraestructura actual para conocer las necesidades y
prioridades en materia de construccin y conservacin de unidades y clnicas
mdicas, as como hospitales regionales, entre otros.
Formular un programa de construccin, conservacin y mantenimiento de la
infraestructura de salud, acorde con el diagnstico y las prioridades determinadas.
Crear la infraestructura hospitalaria en las ciudades medias en que resulte
conveniente por su ubicacin regional estratgica.

Infraestructura de abasto
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Existe seguridad alimentaria porque el mercado cuenta con disponibilidad, acceso y
calidad de los productos agroalimenticios, sustentada en una infraestructura de
abasto eficiente que contribuye de manera importante al bienestar a la sociedad.

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Contar con una moderna red de abasto, comercializacin y distribucin de productos
alimenticios que permita atender el mercado interno y externo a menor costo.
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Crear centros regionales de abasto y comercializacin de productos alimenticios.
Impulsar la construccin de centrales de abasto autofinanciables.
Favorecer la edificacin de centrales de carga en municipios ubicados
estratgicamente en las regiones del estado.
Propiciar la creacin de centros de acopio y almacenamiento cuya propiedad
corresponda a las organizaciones de productores.
PAGINA 57
Fomentar el establecimiento de una red metropolitana de mercados.
Apoyar la creacin de empresas integradoras de servicios comerciales.
Procurar el uso eficiente de los rastros y mercados municipales del estado y la
relacin directa entre productores y consumidores.
Suscribir convenios de colaboracin con los ayuntamientos para impulsar el
mantenimiento y rehabilitacin de los mercados municipales.
Promover la construccin de rastros TIF.
Realizar un programa de inspecciones fitosanitarias en rastros municipales.

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Yucatn ha tenido tres distintas etapas en su historia econmica. La primera, que abarca
desde la poca de la colonia hasta la independencia, correspondi a una economa
basada en la hacienda maicera y ganadera; la segunda tuvo como eje un modelo agro
exportador sustentado en la industria del henequn con fases de auge en el porfiriato y
decadencia en la posrevolucin por los cambios en los modos de produccin y las
innovaciones tecnolgicas en las fibras; y la tercera, en las ltimas dcadas del siglo XX,
se caracteriz por un proceso gradual de diversificacin en la industria y los servicios.
En esta ltima etapa, que se inici a mediados de los aos ochenta con el Programa de
Reordenacin Henequenera y Desarrollo Integral de Yucatn, se logr un cambio
estructural importante en la economa regional, con un sensible incremento de la
participacin del sector de los servicios en la composicin del producto local, al pasar de
64.8% en 1985 a 74.2% en el ao 2004, en tanto que el sector secundario disminuy de
27.4% a 22.5% en el mismo periodo y el sector primario se redujo de 8.4% a 5.2%. En un
periodo breve se acentu el proceso de terciarizacin de la economa del estado.
Esas tendencias pueden explicarse por la especializacin de la regin en la industria
maquiladora y la exportacin selectiva, pero fundamentalmente por el desarrollo de los
servicios tursticos que impulsaron el crecimiento de la construccin y el transporte no
slo en el estado sino en la Pennsula, especialmente en las regiones norte y centro de
Quintana Roo que son un mercado natural de mano de obra y de bienes y servicios
yucatecos. La nueva actividad industrial sustituy a la industria cordelera y absorbi parte
de la mano de obra rural dedicada histricamente al cultivo y procesamiento de la fibra de
henequn.
En aos recientes continu el proceso de terciarizacin de la economa. En el periodo
2000-2004, los sectores de mayor crecimiento fueron los de servicio: Comunicaciones y
Transportes 6.8%; Comercio, Hoteles y Restaurantes 3.2%; Servicios Financieros e
Inmobiliarios 3.2%. En contraste, las manufacturas no slo perdieron dinamismo sino que
su produccin disminuy con respecto a la del ao 2000, destacan: Textiles -4.3%; Papel,
Imprentas y Editoriales -4.0%, y Madera y sus Productos -3.4%.
El sector agropecuario tuvo un sano crecimiento de 3.5%, tendencia resultante del
significativo cambio en el patrn de cultivos por la declinacin del henequn, el desarrollo
de otros de mayor densidad econmica y la rpida expansin de la ganadera, de aves y
de porcinos. Igualmente, actividades asociadas a la construccin de infraestructura como
electricidad, agua y gas registraron una elevada tasa de crecimiento (10.4%).
Si bien los primeros aos de esta dcada fueron de bajo crecimiento para la economa
nacional, la economa yucateca se expandi por encima del promedio; es relevante hacer
notar que el PIB del estado aument al doble de la poblacin. Por esta circunstancia, el
ingreso per cpita de los yucatecos tuvo un incremento anual de 1.6% en trminos
reales.
A pesar de ello, el estado an tiene un ingreso per cpita inferior al nacional. En el ao
2004 ascendi a 54 mil 611 pesos, frente a un promedio nacional de 67 mil 610 pesos.
Ajustado por el poder de compra, el ingreso per cpita de Yucatn es similar al de pases
como Colombia o Costa Rica y es superior al de cualquier otro de Centroamrica. En el
PAGINA 59
mbito nacional, supera al de entidades federativas como Sinaloa, San Luis Potos,
Mxico o Guanajuato.
En el estado, el crecimiento de la poblacin ocupada es superior al nacional, pero el
personal remunerado tiene un aumento inferior. Igualmente, en Yucatn el crecimiento del
personal con prestaciones es menor que el nacional. Los niveles de ingreso de los
yucatecos son inferiores a los promedios nacionales.
Yucatn es un estado con abundantes recursos naturales, con una ubicacin geogrfica
privilegiada, amplios litorales y con un patrimonio natural, artstico, arqueolgico, cuyo
monumento emblemtico es Chichn Itz, una de las siete nuevas maravillas del mundo.
El estado es el eje de una de las 10 regiones de crecimiento ms rpido entre los pases
de la OCDE pero, como seala este organismo, sus recursos y ubicacin estratgica
estn subutilizados.
El sector primario an no responde a la oportunidad que representa la apertura comercial,
por lo que an tiene una balanza comercial desfavorable. La mayor parte de la produccin
es de autoconsumo.
En el sector industrial, Yucatn contina siendo el lder en la Pennsula, a pesar de que
por algunos aos fue desaprovechado su gran potencial.
En el sector terciario, la gran mayora de las empresas yucatecas son micro negocios, los
cuales emplean hasta cinco personas, por lo que el mayor nmero de empleos se crea en
las micro, pequeas y medianas empresas.
Con respecto al turismo se cuenta con infraestructura, pero an es insuficiente. Es
prioritario proporcionar al turismo servicios altamente competitivos, comparables con los
que se ofrecen en otras partes del mundo.
La innovacin y la tecnologa manifiestan un gran rezago en Yucatn respecto de otras
entidades federativas.
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Las interrelaciones econmicas de las personas y empresas que realizan actividades
empresariales en Yucatn producen derechos y obligaciones que no se pueden hacer
valer o cumplir con la misma oportunidad y facilidad que proporcionan otras entidades
federativas y, mucho menos, en relacin con otros pases. Existen avances pero no los
suficientes en el ofrecimiento de certidumbre y seguridad a las empresas y personas que
quieran invertir en el estado.
La empresa consultora Aregional estableci que en el ndice de competitividad sistmica,
en 2007 Yucatn ocup un grado medio en relacin con los otros estados, con poco
menos de 40 puntos. El promedio nacional fue de 47.4 puntos.
Por otra parte, de acuerdo con los resultados del Instituto Mexicano de la Competitividad
A.C., el ndice general de competitividad estatal ubica a Yucatn en el lugar 17 en el
mbito nacional.
En la etapa inicial de la mejora regulatoria de Yucatn fueron identificados 812 trmites
oficiales.
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La poblacin del estado exige una economa dinmica que le genere mayores niveles de
bienestar; quiere ms empleos mejor remunerados, quiere la diversificacin, ampliacin y
fortalecimiento de la economa local. De manera especfica demanda la reactivacin del
sector primario, la modernizacin del comercio, el fortalecimiento del sector turstico; la
ampliacin de la infraestructura productiva y de comunicaciones. Desea un estado inserto
en el mundo globalizado, pero conocedor y orgulloso de sus races y su cultura.
En suma, quiere un estado exitoso que propicie la productividad, la competitividad y el
crecimiento econmico sustentable.
Los mercados por s solos no son capaces de generar las condiciones y factores antes
descritos. Por ello, se requiere contar con un gobierno promotor que propicie su buen
funcionamiento, corrija los desequilibrios y promueva el crecimiento de la productividad
para alcanzar un desarrollo sustentable.

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Yucatn se ubica en una posicin de liderazgo entre las entidades federativas del
pas que ofrecen un clima propicio para la inversin y generacin de riqueza.

El estado otorga a los inversionistas y emprendedores las condiciones necesarias
de certidumbre y seguridad jurdica, y un marco regulatorio claro y gil para realizar
sus actividades productivas de manera redituable y que contribuye al desarrollo
integral del estado.

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Revisar y modernizar el marco institucional y normativo.
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Adecuar el marco institucional y normativo para crear un clima propicio para el
desarrollo de negocios y para la generacin de empleos productivos.
Hacer una revisin exhaustiva y modernizar el marco jurdico de los negocios y las
actividades productivas para hacerlos ms eficientes y dar seguridad jurdica a los
particulares que las realizan, con la finalidad de impulsar el crecimiento econmico y
la generacin de empleos.
Promover el desarrollo institucional de los servicios pblicos de procuracin e
imparticin de justicia para hacerla ms confiable en la solucin de las controversias
que surgen de las interrelaciones econmicas de los particulares.
Coordinar con los tres rdenes de gobierno las acciones necesarias para solucionar
los problemas provenientes de la indefinicin jurdica en la propiedad de la tierra.
PAGINA 61
Fomentar el establecimiento de un ambiente de negocios propicio para la
exportacin y la inversin.
Identificar aquellos aspectos que en materia de productividad e inversin
deben ser fortalecidos para establecer entornos favorables para el desarrollo
empresarial.
Destinar recursos para apoyar aquellos factores que inciden de manera
significativa en el establecimiento de condiciones favorables para la
productividad y la inversin.
Establecer alianzas estratgicas con asociaciones y empresas nacionales o
extranjeras para el desarrollo de infraestructura industrial.
Instrumentar programas orientados a crear una cultura exportadora apoyada
en la promocin y vinculacin con organizaciones nacionales e internacionales.
Promover las ventajas competitivas de la actividad industrial yucateca en
foros, eventos y medios de comunicacin nacionales e internacionales.
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Promover la integracin de agrupamientos empresariales en ramas estratgicas de
produccin.
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Identificar e impulsar la integracin de los agrupamientos empresariales en ramas
estratgicas de produccin.
Identificar las ramas estratgicas de produccin en torno de las cuales pueden
integrarse agrupamientos empresariales.
Impulsar el desarrollo de los agrupamientos empresariales identificados.

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Yucatn cuenta con un esquema permanente de mejora regulatoria y simplificacin
administrativa transparente, que facilita la apertura de empresas y la atraccin de
inversin; ofreciendo la realizacin de trmites y el acceso a los servicios de
manera gil y sencilla, con un alto grado de aprovechamiento de las tecnologas de
informacin.

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Establecer rganos, acciones y recursos legales para la mejora regulatoria, con la
finalidad de apoyar a la ciudadana, atraer inversiones y facilitar la creacin de empresas.
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ENERO DE 2008.
Contar con el marco legal general que permita a la Administracin Pblica del
Estado reglamentar las disposiciones para consolidar una mejora regulatoria
homognea que incluya a los municipios considerando el respeto a su autonoma.
Promover la continuacin del proceso legislativo de la iniciativa de Ley de Mejora
Regulatoria de Yucatn, con las adecuaciones que procedan.
Impulsar la homologacin de los trmites estatales y municipales para el
establecimiento de empresas.
Fortalecer los mecanismos de supervisin y coordinacin de la institucin que
impulsa la competitividad en el estado.
Integrar el Consejo de Mejora Regulatoria mediante procesos participativos e
incluyentes.
Presentar al Legislativo la iniciativa para la Ley de Documentos Digitales y Firma
Electrnica que d plena validez a los documentos electrnicos.
Establecer los programas necesarios que contribuyan a la atraccin de inversiones
al estado y a la simplificacin de la relacin ciudadano-gobierno.
Instalar ms ventanillas de apertura rpida de empresas (VAREY) en municipios del
interior de estado y consolidar las existentes con recursos del Fondo PYME.
Impulsar el establecimiento y la consolidacin del Registro nico de Personas
Acreditadas de Yucatn (RUPAY) para la agilizacin de trmites administrativos.
Estimular el espritu emprendedor y alentar una competencia sana.
Contribuir al establecimiento de mecanismos que faciliten la creacin y operacin de
empresas, que impulsen la atraccin de inversiones al estado y la simplificacin de
la relacin ciudadano-gobierno.
Impulsar el establecimiento de los mecanismos necesarios para la implantacin del
sistema digital, as como contar con la infraestructura adecuada para la digitalizacin
del sistema de mejora regulatoria.

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El estado presenta niveles de productividad y competitividad superiores al
promedio nacional, fundamentados en su capital humano y el desarrollo
empresarial, con un gobierno impulsor de la inversin privada, promotor de las
cadenas productivas y el empleo de tecnologas de punta, con esquemas de
financiamiento gil y oportuno, y gran capacidad de atraccin de inversin.

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Incrementar la productividad y competitividad de las empresas.
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Estimular a las empresas para que alcancen estndares internacionales que les
permitan elevar su productividad y competitividad.
Impulsar la certificacin e instrumentacin de sistemas de calidad en las
empresas.
Generar y difundir un sistema de indicadores econmicos en los mbitos estatal y
regional, que permita medir la productividad y competitividad de las empresas.
Impulsar la promocin de inversiones y la insercin competitiva del estado en los
mercados internacionales.
Identificar los mbitos internacionales donde es deseable y factible la insercin
competitiva de Yucatn.
Identificar, difundir y promover las ventajas competitivas del estado para el
establecimiento de nuevas empresas, en foros y eventos nacionales e
internacionales.
Organizar misiones de promocin econmica orientadas a la atraccin de
inversiones, as como a la consolidacin y apertura de nuevos mercados.
Contar con promotores de productos yucatecos en Estados Unidos de Norteamrica
y Europa, para traer inversin extranjera y promover las exportaciones.
Propiciar un entorno favorable para el desarrollo de las actividades productivas y la
inversin.
Identificar y apoyar aquellos aspectos que en materia de productividad e inversin
deben ser fortalecidos para establecer entornos favorables para el desarrollo
empresarial.
Apoyar la creacin y fortalecimiento de los centros de atencin e informacin sobre
oportunidades de negocios y desarrollo empresarial.
Mejorar y ampliar el equipamiento y la infraestructura productiva del estado,
conforme al diagnstico de los requerimientos.
Formular el Programa Rector para el Desarrollo Econmico que establece la ley en
la materia, en el que se aborde el incremento de la productividad y competitividad
estatal con una perspectiva de largo plazo.
Apoyar la creacin de una red estatal de incubadoras de nuevos negocios y
asignarle un fondo mixto de financiamiento.
Otorgar estmulos a las empresas que llenen los requisitos establecidos, con el
objeto de fomentar el crecimiento econmico.
Focalizar en forma regional y sectorial la aplicacin de estmulos fiscales a
empresas ya establecidas.
Considerar incentivos fiscales para las empresas con programas de desarrollo
tecnolgico, as como para las que estn conectadas a un esquema de contratacin
de personal con equidad de gnero.
ENERO DE 2008.
Impulsar la integracin de las cadenas productivas y agrupamientos econmicos,
especialmente para las pequeas y medianas empresas.
Promover la integracin de los agrupamientos y cadenas productivas identificadas
en mbitos que son de importancia para el estado.
Impulsar la puesta en marcha de un programa de desarrollo de proveedores.
Estimular a empresas integradoras de las MIPYMES en los sectores comercial y de
servicios, como solucin para elevar su productividad y competitividad.
Fortalecer la capacitacin del capital humano para la competitividad y
productividad.
Capacitar a los servidores pblicos para apoyar a los inversionistas y empresarios
en sus requerimientos.
Identificar las necesidades de capacitacin que deben ser atendidas prioritariamente
en materia de productividad y competitividad.
Impulsar la capacitacin de la plantilla laboral en activo de las empresas y del
personal susceptible de incorporarse al mercado laboral que promueva una cultura y
actitudes empresariales productivas y competitivas.
Prestar servicios de asesora para la apertura de empresas, en materia de
consolidacin de las mismas, en la obtencin de patentes y en el cumplimiento de
sus obligaciones fiscales.
Fortalecer e impulsar, en coordinacin con las instituciones educativas, las bolsas de
trabajo y eventos que promuevan una cultura de toma de riesgos, productividad y
competitividad.
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Facilitar el acceso de las empresas al crdito para hacerlas ms competitivas.
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Realizar las acciones que le competen al gobierno para ampliar y facilitar el
otorgamiento de crditos.
Propiciar la creacin de fondos de capital de riesgo para pequeas y medianas
empresas.
Crear un fondo mixto de financiamiento para apoyar a la red estatal de incubadoras
de nuevos negocios.
Impulsar la creacin de un fondo destinado a emprendedores con programas
certificados o avalados por alguna institucin acadmica, para apoyar la viabilidad
de las nuevas empresas.
Fomentar la integracin de un bur de crdito para los usuarios de los
financiamientos que otorga el sector pblico.
PAGINA 65
Difundir los programas de la banca de desarrollo, fideicomisos y fondos de fomento
pblico, para apoyar proyectos productivos mediante sistemas de garantas o capital
de riesgo.
Alentar el desarrollo de la banca social.
Propiciar la mejor distribucin territorial de la banca social.
Contribuir al fortalecimiento de la banca social, a travs de su aprovechamiento
como instancia de dispersin de recursos de los programas sociales.
Impulsar el incremento de la captacin de remesas a travs de las cajas
solidarias.
Facilitar a las MIPYMES y emprendedores el acceso al financiamiento y mejorar su
capacidad para obtenerlos.
Establecer acuerdos o convenios de colaboracin entre el Gobierno del Estado, la
banca de desarrollo y las instituciones financieras para el establecimiento de
esquemas de financiamiento a tasas preferenciales para apoyar a las MIPYMES.
Establecer un fondo para la creacin de pequeos talleres en el interior del
estado.
Crear el Fondo del Pequeo Comerciante que canalice crditos para la mejora de
establecimientos e inventarios y la expansin de los negocios.
Difundir la oferta de financiamientos mediante un padrn de productos de
financiamiento y promover planes de crdito gil y accesible para las MIPYMES y
emprendedores.
Proporcionar asesora y capacitacin a las MIPYMES y emprendedores en la
tramitacin de financiamientos.

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Yucatn es un estado que ofrece a su poblacin oportunidades de empleo bien
remunerado en su lugar de origen, acorde con su nivel de productividad, en el que
empresarios y trabajadores obtienen beneficios mutuos con base en programas de
capacitacin permanente e integral del personal, y en el que se aprovechan las
ventajas competitivas de cada municipio, propiciando as la mejora del nivel de
vida de la poblacin.

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Fomentar la creacin de un mayor nmero de empleos mejor remunerados, va mayor
productividad y flexibilidad en el mercado laboral.
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Crear empleos a partir de diversos fondos, inversiones y programas, que beneficien
a mujeres y hombres como son:
ENERO DE 2008.
Las inversiones en los fondos Yucatn; de Independencia Laboral para Jvenes
Emprendedores, y Yucateco para el Pequeo Comerciante.
Las inversiones en actividades productivas agropecuarias, tursticas, tecnolgicas y
de construccin de infraestructura y vivienda.
Los recursos destinados al Programa de Trabajo Complementario para el Adulto
Mayor y los apoyos que se otorguen a iniciativas productivas de organizaciones
campesinas y de la mujer en reas rurales.
Fomentar el autoempleo.
Apoyar a mujeres para que realicen actividades productivas en sus hogares.
Entregar crditos y apoyos financieros a mujeres para la creacin de micro
empresas.
Impulsar programas de capacitacin tcnica para jvenes.
Estimular el desarrollo de programas en el campo y comunidades indgenas para
fomentar el autoempleo.
Fomentar la capacitacin adecuada de la poblacin en las artes y oficios
tradicionales.
Impulsar y fortalecer las escuelas de artes y oficios en el estado, as como promover
la certificacin de competencias laborales.
Realizar acciones orientadas al apoyo y capacitacin de la actividad artesanal en el
estado.
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Mejorar las condiciones laborales de los trabajadores y trabajadoras en activo y
potenciales.
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Fomentar la capacitacin como preparacin para el empleo.
Apoyar la capacitacin de los trabajadores y trabajadoras en reas que requieran
calificacin y especializacin.
Otorgar capacitacin laboral en los mbitos estatal y municipal, a personas
desempleadas y subempleadas por medio de la creacin del Sistema de
Capacitacin para el Trabajo.
Promover y consolidar las bolsas estatales y municipales de empleo.
Fortalecer las acciones de vinculacin, empleo y capacitacin, a travs de la
creacin de un Consejo Estatal para el Dilogo con los Sectores Productivos.
Mejorar las condiciones laborales de los trabajadores y trabajadoras en activo.
Propiciar condiciones de equidad en el mbito laboral, considerando las
caractersticas de gnero.
PAGINA 67
Incentivar la contratacin de personas con capacidades diferentes, as como un trato
de igualdad y respeto en el mbito laboral.
Introducir mayor flexibilidad en el mercado laboral, con estricto apego a los derechos
sociales.
Fomentar que los trabajadores y trabajadoras reciban una remuneracin acorde con
su productividad y tengan acceso a servicios de seguridad social con calidad.
Crear un Sistema Integral de Guarderas para los hijos de los trabajadores y las
trabajadoras.
Fomentar la cultura del cuidado del medio ambiente y de la seguridad e higiene en el
entorno laboral.
Fortalecer las instancias de justicia laboral para agilizar y hacer ms confiables las
resoluciones y mejorar los servicios de asesora jurdica gratuita.
Fomentar la creacin de centros de evaluacin y certificacin de competencias
laborales.
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Impulsar el vnculo entre las instituciones educativas y la capacitacin para el empleo.
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Conocer la demanda de empleo y evaluar la pertinencia y factibilidad de las
acciones emprendidas para atenderla.
Impulsar el servicio social en las micro, pequeas y medianas empresas
(MIPYMES).
Fomentar la vinculacin permanente entre el sector privado y las instituciones
educativas en la identificacin de necesidades laborales y oferta educativa.
Evaluar la pertinencia de la adecuacin de planes y programas de estudio acordes
con la demanda del mercado laboral.

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Yucatn es un estado donde la innovacin y la vinculacin tecnolgica contribuyen
de manera determinante al desarrollo econmico sustentable.

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Contar con un Sistema Estatal de Innovacin y Vinculacin Tecnolgica.
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ENERO DE 2008.
Mejorar la poltica pblica en materia de innovacin y vinculacin tecnolgica y
enfocarla hacia un desarrollo econmico y social sustentable.
Incrementar la vinculacin entre el sector productivo con empresas, especialistas, y
centros de investigacin generadores de innovacin y tecnologas.
Determinar la oferta y demanda de innovacin y vinculacin tecnolgica.
Promover y fortalecer la cultura de proteccin a la propiedad intelectual (propiedad
industrial y derechos de autor) de las innovaciones y las tecnologas.
Actualizar la estructura y funciones del rgano de la Administracin Pblica del
Estado encargado de esta rea, as como la normatividad y los instrumentos de
planeacin en materia de ciencia, tecnologa e innovacin.
Incrementar la inversin en innovacin y vinculacin tecnolgica en las reas
estratgicas y sectores prioritarios para apoyar al desarrollo tecnolgico de las
empresas locales.
Gestionar la inclusin de un captulo de gasto en el presupuesto de egresos del
Gobierno del Estado, especfico para apoyar la innovacin y vinculacin tecnolgica.
Promover la creacin de fondos privados destinados a la inversin en procesos de
innovacin y vinculacin tecnolgica.
Capacitar a las empresas para acceder a fondos privados y de organismos
nacionales e internacionales destinados a innovacin y vinculacin tecnolgica.
Proponer el establecimiento de incentivos fiscales para empresas que inviertan en
procesos de innovacin y vinculacin tecnolgica.
Formular el Programa Especial de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, con
perspectiva de mediano y largo plazos.
Establecer instrumentos permanentes de planeacin, seguimiento, evaluacin y
retroalimentacin de los proyectos y acciones en esta materia, que promuevan la
participacin de los actores involucrados.
Impulsar, con la participacin de las empresas y universidades, la creacin y
desarrollo de mecanismos e instrumentos que impulsen el desarrollo de la industria
tecnolgica en Yucatn, para incrementar la competitividad e innovacin.
Impulsar la construccin de una sociedad del conocimiento (promocin, difusin y
divulgacin de la innovacin y la vinculacin tecnolgica).
Fortalecer, ampliar y optimizar la infraestructura de innovacin y vinculacin
tecnolgica orientndola hacia las reas estratgicas y sectores prioritarios, para
adecuarla a las necesidades presentes y futuras del sistema productivo.
Determinar las reas estratgicas y sectores prioritarios en los que se debe invertir
en innovacin y vinculacin tecnolgica, enfocados hacia un desarrollo econmico y
social sustentable.
Elaborar un catlogo de servicios tecnolgicos y de innovacin de las instituciones,
organizaciones y empresas.
PAGINA 69
Establecer programas de financiamiento de infraestructura institucional.
Formar capital humano de alto nivel en reas estratgicas y sectores prioritarios,
atendiendo a las necesidades del sistema productivo, en el corto, mediano y largo
plazos.
Determinar las necesidades de formacin de capital humano de alto nivel en reas
estratgicas y sectores prioritarios, en el corto, mediano y largo plazos.
Destinar fondos para formacin de capital humano de alto nivel (becas para estudios
de postgrado nacionales e internacionales) en reas estratgicas y sectores
prioritarios del sistema productivo.
Incentivar la participacin de jvenes tecnlogos e innovadores con fondos de apoyo
a proyectos de innovacin y vinculacin tecnolgica.
Estimular la alineacin de las tesis de licenciatura, maestra y doctorado a los temas
relevantes y pertinentes.
Formar redes, grupos y alianzas estratgicas que vinculen el sistema productivo con
el de investigacin cientfica.
Formar, en el sector pblico, ejecutivos y ejecutivas de proyectos especializados en
finanzas, innovacin, desarrollo tecnolgico y actividades productivas para que
permanentemente estn en comunicacin con empresarios, cientficos e
investigadores, con objeto de vincularlos para la realizacin de proyectos
empresariales de base tecnolgica.
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Contribuir al incremento en la productividad y competitividad de las empresas y
organizaciones mediante el fomento de la innovacin y la vinculacin tecnolgica en sus
productos, procesos y servicios.
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Fomentar la creacin e instalacin de empresas de base tecnolgica o con enfoque
a la generacin de productos y/o servicios de alto valor agregado.
Fomentar el desarrollo de nuevas empresas de alta tecnologa, especficamente en
las reas de biotecnologa, telemedicina, electrnica, software y nanotecnologa.
Promover la creacin de parques de ciencia y tecnologa para atraer al estado
instituciones y empresas relacionadas con este tipo de actividades.
Apoyar la creacin y operacin de incubadoras de empresas de base tecnolgica.
Crear programas de apoyo tecnolgico y de innovacin en las instituciones, para las
empresas de base tecnolgica.

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ENERO DE 2008.
Que el estado cuente con un sector agropecuario, forestal y de pesca, diversificado
y organizado, con tecnologa e infraestructura idnea, acceso al crdito, la
capacitacin y la asistencia tcnica adecuadas para su mayor produccin y
productividad, donde el productor encuentre oportunidades de trabajo, fortalezca
su compromiso de conservar el medio ambiente y obtenga ingresos suficientes
para cubrir sus necesidades familiares.
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Impulsar la inversin en actividades agropecuarias para elevar los niveles de ingreso de
los productores del campo.
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Coordinar con las instituciones financieras esquemas de acceso a los servicios
financieros para los productores rurales, para apoyar actividades primarias con alto
potencial productivo.
Crear fondos de garantas lquidas para apoyar a los productores del campo para
que tengan acceso a programas de financiamiento con intereses accesibles.
Coordinar en el Consejo Estatal para el Desarrollo Rural Sustentable la formulacin
de criterios de apoyo crediticio y la asignacin de apoyos interinstitucionales para
proyectos de alto impacto econmico.
Crear el Consejo de Crdito Rural cuya finalidad ser coordinar la disposicin de
recursos provenientes de instituciones financieras, programas y fondos, para facilitar
a los productores agropecuarios, forestales y pesqueros el acceso oportuno a los
financiamientos que otorgan.
Establecer vnculos de coordinacin para difundir la disponibilidad de fondos que
apoyan la integracin de mezclas de recursos para proyectos productivos
viables.
Fortalecer los programas pblicos destinados al otorgamiento de crditos a tasas
blandas, para atencin de los estratos de productores ms necesitados.
Establecer criterios para apoyar la canalizacin de recursos va subsidio y crdito del
gobierno, hacia proyectos que fortalezcan las cadenas alimenticias.
Promover nuevas fuentes y formas de financiamiento que permitan a los productores
rurales que no son sujetos de crdito bancario el acceso al financiamiento.
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Brindar el apoyo necesario a los productores y productoras para mejorar la productividad
de las actividades agropecuarias y forestales.

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Promover proyectos de desarrollo que sean tcnica y econmicamente viables.
Constituir un Centro de Anlisis y Dictamen de Proyectos Competitivos para el
Sector Rural.
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Promover la participacin multidisciplinaria de las instituciones con injerencia en el
sector rural, para la integracin de un cuerpo tcnico multidisciplinario que conforme
el Centro de Anlisis y Dictamen de Proyectos Competitivos para el Sector Rural.
Formular el Programa de Desarrollo Social Rural para impulsar proyectos
productivos que atiendan a la seguridad alimentaria de las familias de menos
recursos con apoyos a la produccin bsica y al autoconsumo.
Formular el Programa de Modernizacin Econmica Rural para apoyar a los
productores rurales en la realizacin de proyectos productivos enfocados al
mercado.
Formular el Programa de Fomento al Henequn con la finalidad de dar impulso a la
produccin y comercializacin del cultivo emblemtico de Yucatn.
Integrar un banco de proyectos productivos de los sectores social y privado, para su
promocin, gestin y ejecucin, y apoyar el acompaamiento tcnico del desarrollo
de los proyectos de beneficio comn.
Organizar la produccin.
Celebrar convenios de coordinacin entre las dependencias y productores de los
sectores social y privado, que tendran como objetivo aplicar recursos humanos y
econmicos para que se organicen.
Formular el Programa Estatal de Organizacin Econmica de Productores a fin de
que se establezcan los criterios para aplicar recursos a la organizacin de los
productores de manera que se generen economas de escala.
Desarrollar talleres donde se planteen las diversas formas jurdicas y las ventajas y
beneficios que se tienen al estar debidamente organizados.
Promover asociaciones entre productores del sector social y privado para producir
sinergias.
Constituir empresas integradoras y centros de articulacin productiva.
Coordinar la integracin de cuadros tcnicos con especialidad en la organizacin de
productores.
Promover el fortalecimiento de las organizaciones campesinas.
Realizar programas de asistencia tcnica y capacitacin para fortalecer las
actividades productivas, en atencin a las necesidades de los productores.
Elaborar el Diagnstico de Necesidades de Asistencia Tcnica para empresas
agropecuarias, forestales y pesqueras.
Realizar una amplia promocin en los medios de comunicacin del Programa Estatal
de Asistencia Tcnica a Productores y organizar foros de difusin con las principales
asociaciones de productores.
Capacitar al personal tcnico en la aplicacin de los paquetes tecnolgicos y evaluar
los resultados de sus acciones de servicio de asistencia a productores.
ENERO DE 2008.
Capacitar a los tcnicos evaluadores necesarios para la elaboracin de proyectos
productivos viables.
Asesorar a los productores agropecuarios en sus gestiones para regularizar terrenos
comunales y sus derechos de agua.
Promover, de acuerdo con los productores, la reconversin de cultivos.
Formular el Programa Estatal de Capacitacin para Productores en el que se
establezcan mecanismos de coordinacin entre los tres rdenes de gobierno para
impartir la capacitacin con recursos mixtos.
Establecer la Comisin Mixta de Capacitacin que administre los programas de
capacitacin.
Determinar las necesidades de capacitacin por tipo de actividad y productores.
Capacitar a los funcionarios pblicos y productores en el conocimiento y operacin
de los diferentes programas que se tiene en apoyo a las actividades agropecuarias,
forestales y pesqueras.
Establecer vnculos con las instituciones de investigacin y educacin para la
elaboracin y fortalecimiento del programa de capacitacin.
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Brindar el apoyo necesario a los productores e inversionistas para mejorar la
comercializacin de los productos agropecuarios.
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Fomentar la comercializacin de los productos agropecuarios.
Iniciar el programa Hecho en Yucatn para apoyar la comercializacin en el
mercado local de productos agrcolas y ganaderos, dando exenciones selectivas de
impuestos e incentivos a las cadenas comerciales que abran sus estantes a estos
productos.
Establecer programas de capacitacin para la comercializacin que incluya a las
mujeres productoras.
Proteger a los productores y productoras rurales de los intermediarios que
distorsionen las relaciones de comercializacin.
Promover la creacin de empresas que incluyan a mujeres que comercialicen
insumos agropecuarios.
Promover en los mbitos nacional e internacional a los productores agrcolas y
ganaderos.
Promover el desarrollo del sector primario con polticas pblicas especficas.
Fortalecer la estructura de la administracin pblica en las reas vinculadas al
campo.
PAGINA 73
Ampliar, mejorar y modernizar la infraestructura para la produccin y la
comercializacin.
Promover y apoyar la participacin de la mujer en las actividades productivas y
comercializacin del sector.
Fomentar el establecimiento de agroindustrias, buscando la integracin de las
cadenas productivas.
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Mantener y mejorar el estatus fito-zoosanitario del estado.
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Reforzar las actuales campaas fito y zoosanitarias y realizar nuevas campaas que
permitan mantener bajo control, combatir y erradicar plagas y enfermedades en el
estado, para que se mantenga o mejore su certificacin sanitaria.
Coordinar con los Comits Estatales de Sanidad la atencin y desarrollo de las
campaas fito y zoosanitarias y reforzar con nuevas campaas que atiendan las
necesidades emergentes.
Desarrollar acciones de inocuidad que aseguren la disposicin sanitaria de los
desperdicios de pesticidas y productos qumicos utilizados en las actividades
productivas, a fin de evitar la contaminacin del medio ambiente.
Fortalecer las actividades de supervisin y vigilancia para asegurar el cumplimiento
de la normatividad sanitaria en las actividades realizadas en el campo.
Fortalecer el estatus fito-zoosanitario del estado, a travs del control biolgico y el
uso de materiales genticamente mejorados.
Mejorar el sistema de control de movilizacin y rastreabilidad de las condiciones
sanitarias de la ganadera.
Establecer controles de calidad, vigilancia y anlisis de residuos qumicos que
aseguren la sanidad e inocuidad de los alimentos.

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En Yucatn las actividades pesqueras y acucolas se realizan con tcnicas de
produccin sustentable y sostenible, fortalecidas con el apoyo de recursos
econmicos y humanos de las diversas instituciones que atienden el sector,
obteniendo resultados econmicos favorables para los productores.

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ENERO DE 2008.
Brindar ms oportunidades para mejorar y ordenar las actividades pesqueras y fomentar
proyectos de acuacultura, maricultura y turismo ecolgico, con la finalidad de aumentar el
desarrollo productivo del sector.
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Promover proyectos de desarrollo que sean tcnica y econmicamente viables para
las actividades pesqueras, de acuacultura, maricultura y turismo ecolgico.
Promover la participacin de las instituciones que operan programas de apoyo a las
actividades pesqueras y acucolas y de productores destacados, para que integren
un Comit Tcnico para el Anlisis y Dictamen de Proyectos Competitivos para el
Sector Pesquero y Acucola.
Difundir los criterios y la disponibilidad de recursos econmicos que ofrecen las
instituciones especializadas, para financiar las actividades pesqueras, acucolas,
maricultivos y de turismo ecolgico.
Integrar un Fondo Comn de Financiamiento que quede formalizado mediante la
suscripcin de convenios de participacin institucional, para financiar dichos
proyectos.
Fomentar y coordinar la participacin de instituciones que otorgan apoyo econmico
para la elaboracin de proyectos de gran visin, que fortalezcan las iniciativas de
desarrollo de estas actividades.
Coordinar a las dependencias que cuentan con recursos humanos y econmicos
para la organizacin y para el desarrollo del sector rural dedicado a actividades
pesqueras, acucolas, maricultivos y de turismo ecolgico.
Elaborar un estudio integral de aprovechamiento sustentable y sostenible de las
pesqueras y un estudio de las reas con potencial en actividades de acuacultura,
maricultura y turismo ecolgico.
Promover, con la participacin del sector privado y la aplicacin de recursos pblicos
y privados, la organizacin de los productores del sector, con el fin de crear
economas de escala.
Elevar la calidad tcnica de las granjas acucolas para mejorar la productividad y los
ingresos de los productores.
Realizar investigaciones y desarrollar tecnologa en materia de uso de artes, equipos
y mtodos de pesca, as como en el manejo y procesamiento de los productos
pesqueros y acucolas.
Apoyar con infraestructura y equipamiento a los productores y organizaciones de
pescadores con el fin de elevar su produccin, productividad e ingresos y apoyar el
acompaamiento tcnico para el desarrollo de los proyectos de beneficio comn.
Mejorar la infraestructura portuaria-pesquera y acucola.
Promover la capacitacin y la asistencia tcnica de los productores del sector
pesquero para mejorar su productividad.
PAGINA 75
Determinar las necesidades de capacitacin de los productores.
Realizar campaas de difusin y capacitacin sobre mejores prcticas en la
produccin y sobre los procesos y manufactura de los productos pesqueros y
acucolas.
Crear el Programa Estatal de Capacitacin Tcnica para productores que
desarrollan actividades pesqueras, acucolas, de maricultivo y turismo ecolgico.
Apoyar la vinculacin con las instituciones de investigacin y educacin superior
para la elaboracin y fortalecimiento de programas de capacitacin y asistencia
tcnica para la produccin agropecuaria.

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Para fundamentar un desarrollo econmico sustentable e incluyente, Yucatn
cuenta con un sector industrial competitivo que aumenta de forma continua su
productividad, con el que el Gobierno trabaja en coordinacin mediante el impulso
a las MIPYMES y a los agrupamientos industriales en un cada vez mayor nmero de
ramas y actividades, las cuales se desarrollan en un ambiente propicio para la
inversin y la promocin de sus productos, en los mercados locales, nacionales y
externos
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Crear las condiciones para que las empresas del sector industrial logren desarrollarse.
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Disear polticas, programas e incentivos para la instalacin y creacin de nuevas
empresas industriales.
Elaborar un diagnstico sobre las reas de oportunidad, identificando polticas,
programas e incentivos para la instalacin y creacin de nuevas empresas.
Instrumentar polticas, programas e incentivos de acuerdo con las prioridades de
atencin identificadas.
Vincular la actividad empresarial con los centros de investigacin e instituciones de
educacin.
Desarrollar esquemas novedosos para agrupar la industria como son los clusters,
las redes, los distritos y parques industriales.
Propiciar la diversificacin de las actividades industriales que se realizan en el
estado y el establecimiento de empresas que hagan un uso intensivo de mano de
obra calificada.
ENERO DE 2008.
Fomentar el corredor industrial Mrida-Progreso orientado a la industria de
exportacin y los servicios, mediante un proceso planeado con visin de largo plazo
en que se considere prioritariamente la proteccin del medio ambiente.
Promover parques y polos de concentracin de industrias que emplean tecnologa
de punta.
Procurar que el desarrollo industrial tenga una distribucin regional equilibrada.
Coordinar con los gobiernos municipales polticas de desarrollo urbano y regional
para ofrecer servicios pblicos y espacios aptos para el asentamiento de industrias
en el interior del estado.
Identificar las necesidades de proveedura y maquila para orientar el desarrollo de la
actividad industrial en municipios poco industrializados.
Apoyar el desarrollo de zonas agroindustriales en las regiones con vocacin
agrcola.
Crear reservas territoriales para el desarrollo de actividades industriales estratgicas
para el crecimiento econmico.
Promover el desarrollo de proyectos orientados a diversificar las actividades
productivas y a elevar el valor agregado de los productos de las regiones.
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Promover la diversificacin de la produccin industrial.
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Identificar e impulsar la diversificacin de las actividades productivas en el estado,
con un enfoque estratgico.
Identificar las actividades productivas diversificadas que se considera pertinente
impulsar.
Apoyar mediante incentivos el desarrollo de las actividades productivas
diversificadas.
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Fomentar el flujo de inversin nacional y extranjera.
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Promover la actividad industrial de Yucatn en el pas y en el extranjero.
Promover la actividad industrial yucateca en los foros, eventos y medios de
comunicacin nacionales e internacionales pertinentes.
Promover en dichos espacios las ventajas competitivas de Yucatn.
Realizar campaas de promocin y difusin orientadas a la atraccin de la inversin
productiva.
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Promover la industria yucateca a travs de ferias y foros nacionales e
internacionales donde se destaque su infraestructura, la calidad de la mano de obra
y su posicin geogrfica privilegiada.
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Aprovechar al mximo el potencial que tiene la actividad artesanal en el estado, en
consideracin a que proviene de una larga tradicin cultural y al inters mundial por
nuestras manifestaciones culturales.
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Apoyar la produccin y comercializacin de productos artesanales.
Integrar la informacin de la actividad artesanal con el padrn de productores y
datos sobre equipamiento, infraestructura y ubicacin geogrfica.
Apoyar la elaboracin de catlogos de las artesanas del estado.
Prestar asesora en materia de diseo y rediseo de artesanas.
Realizar eventos de promocin y difusin comercial para los artesanos y empresas
sociales.
Generar mecanismos de apoyo financiero, asistencia tcnica, capacitacin y
comercializacin, dirigidos a empresas sociales y artesanos.
Vincular la actividad artesanal con el turismo.

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El turismo es un sector productivo de primer orden, que contribuye al desarrollo
social y econmico de Yucatn, mediante la generacin de actividades
remuneradas que coadyuvan en el combate a la pobreza, propician la generacin y
diversificacin de empleos y atraen inversiones a travs del posicionamiento del
estado como destino turstico competitivo.

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Diversificar la actividad econmica de Yucatn a travs del turismo.
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Desarrollo de Nuevos Productos Tursticos
Renovacin de la imagen de Puerto Progreso y desarrollo del corredor turstico de la
costa yucateca.
Aprovechar la designacin de Chichn Itz como Nueva Maravilla del Mundo, para
la creacin y desarrollo de un Centro Regional Turstico Integral.
ENERO DE 2008.
Impulsar el Centro Histrico de Mrida como polo de desarrollo econmico, con
atractivos y servicios tursticos coordinados estratgicamente.
Redefinicin de las rutas tursticas, integrndolas en 4 Grandes Regiones Tursticas
del estado, introduciendo, ampliando y mejorando la infraestructura y los servicios
para las mismas.
Promover la inversin privada en estas rutas y la comercializacin efectiva de estos
productos tursticos.
Establecer el Programa de Desarrollo Sustentable Turstico.
Fomentar las actividades complementarias para el turismo de cruceros.
Consolidacin, desarrollo y modernizacin de la oferta turstica de Yucatn.
Establecer un sistema de gestin de calidad que permita la capacitacin continua y
la actualizacin de los prestadores de servicios tursticos, logrando con ello alcanzar
estndares internacionales de servicio.
Mejorar sustancialmente los servicios que se prestan a los turistas, con nfasis en la
higiene, la seguridad y la informacin.
Implementar un programa microempresarial turstico dirigido a futuros egresados en
turismo para que participen en el desarrollo y comercializacin de los nuevos
productos tursticos.
Formular la iniciativa de Ley Estatal de Turismo y actualizar la dems normatividad
legal relacionada con el turismo.
Promover la cultura turstica en la educacin formal a travs de la formulacin de
instrumentos como la Cartilla Turstica Infantil.
Instalar Consejos Municipales que coadyuven en las acciones de turismo con los
niveles de gobierno estatal, federal e iniciativa privada.
Promocin y mercadotecnia turstica
Mantener la marca Yucatn en la estrategia publicitaria institucional.
Hacer una intensa promocin integral del Mundo Maya, creando sinergias con los
estados y pases miembros para la proyeccin regional en los mercados
internacionales.
Participar en la reactivacin y organizacin de la Semana de Yucatn en Mxico,
aprovechando las ventajas de este evento para ampliar la presencia del estado en el
mercado nacional.
Promocin y comercializacin del Festival Toh, dirigido al mercado de turismo de
naturaleza.
Promocin en mercados enlazados a Yucatn mediante vuelos directos.
Consolidar el segmento de turismo de negocios, congresos, convenciones mediante
incentivos orientados especialmente el mercado nacional.
PAGINA 79
Disear estrategias para captar turismo de nuevos nichos de mercado o en
desarrollo: Salud, Naturaleza, Golf, Premium, Retirados, etc.
Mejorar y actualizar permanentemente la pgina web del Gobierno del Estado,
enfocada a la promocin turstica.
Impulsar el Programa de Relaciones Pblicas para atraer a periodistas, medios de
comunicacin especializados y lderes de opinin que favorezcan la promocin de
Yucatn.
Reactivar el Ki-Huic Turstico mediante el establecimiento de nuevas estrategias,
beneficiando particularmente la comercializacin de nuevos productos y los servicios
de las pequeas y medianas empresas tursticas.
Innovacin y competitividad turstica
Consolidar el sistema de informacin turstica (Inventur) desarrollando e implantando
nuevos recursos tecnolgicos que permitan su optimizacin.
Desarrollar el Programa de Comercializacin y Negocios Tursticos Electrnicos con
accesibilidad a mayores oportunidades de negocios globales.
Impulsar el Programa Estadstico Data-Tur, incrementando la muestra y
extendindola en todo el estado.
Estimular la realizacin de estudios de mercado y nuevos mecanismos de
promocin y mercadotecnia para los diversos segmentos de mercado que permitan
su implementacin obteniendo mejores resultados.
Establecer acciones para extender el periodo de estada promedio de los turistas en
Yucatn.
Desarrollar el Sistema de Medicin de Resultados y Retorno de Inversin de las
Acciones de Promocin y Comercializacin Turstica.
Implementar el Programa de Conectividad Area y Martima que permita
incrementar el nmero de rutas reas nacionales; detectar oportunidades para
establecer nuevas rutas internacionales e impulsar la operacin de un mayor
nmero de cruceros que atraquen en el Puerto de Progreso.
Desarrollar el Programa de Promocin a la Inversin y Simplificacin Administrativa,
cuyo propsito sea facilitar la atraccin de capital en materia turstica.

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Yucatn tiene una actividad comercial dinmica y es el centro de servicios del
Sureste. Se ofrecen servicios y productos competitivos y de calidad, los cuales
cuentan con canales de comercializacin adecuados a sus caractersticas. Las
empresas en general disfrutan de condiciones propicias para su crecimiento.
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Apoyar la comercializacin de productos de las empresas locales especialmente de las
MIPYMES.
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Vincular a las instituciones de educacin superior con el sector empresarial.
Difundir los programas de apoyo acadmico disponibles para las empresas del
sector servicios.
Promover los servicios educativos como factor importante en el desarrollo del
estado.
Impulsar el desarrollo de servicios de inteligencia competitiva.
Generar mecanismos para la incorporacin de las tecnologas de informacin en los
procesos productivos.
Difundir los programas de apoyo a la comercializacin.
Promover la realizacin de pasantas, servicio social y prcticas profesionales en las
MIPYMES.
Formar vocaciones emprendedoras.
Fortalecer el esquema de promocin y distribucin existente.
Promover campaas intensivas de promocin en puntos de venta especficos.
Utilizar parte de los espacios oficiales de radio y televisin para la promocin y
defensa del mercado local.
Impulsar encuentros entre proveedores y comerciantes.
Impulsar la creacin del Centro de Inteligencia para la Comercializacin de
Productos Agroindustriales.
Integrar el Sistema de Comercio y Abasto con la participacin de productores,
distribuidores, centros de acopio y de abasto, comerciantes establecidos y mercados
pblicos, para ampliar la disponibilidad de los productos del estado.
Identificar y desarrollar nuevos canales de comercializacin.
Proporcionar al comercio detallista informacin sobre precios, orgenes y destinos de
los productos, para hacerlo ms competitivo.
Impulsar el crecimiento del sector de servicios especializados y su vinculacin con la
industria, para agregar valor a las cadenas productivas.
Impulsar a las MIPYMES para que puedan acceder a cadenas comerciales
regionales y nacionales.
PAGINA 81
Establecer convenios con las cadenas comerciales establecidas en el estado para
facilitar el acceso de las MIPYMES como proveedores y dar un lugar preferencial a
los productos fabricados en Yucatn.
Difundir los mecanismos financieros disponibles para las MIPYMES, que les
permitan vender a proveedores que pagan a crdito, sin descapitalizarse.
Proporcionar asesora a estas empresas para que cubran los requisitos de las
instituciones financieras y cumplan las normas oficiales en materia de cuidado del
medio ambiente y respeto de los derechos de los consumidores.
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Fomentar la incorporacin de los negocios informales del sector comercio y servicios al
sector formal.
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Desarrollar un esquema de apoyo para incorporar los negocios informales a la
actividad formal.
Realizar diagnsticos y estudios de caso de la actividad comercial estatal
informal.
Convocar a los agentes involucrados para su participacin en la formulacin de
propuestas a incorporar en el esquema de apoyo.
Instrumentar una campaa de difusin permanente para la formalizacin de los
sectores comercial y de servicios.

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Yucatn es un estado exportador de productos y servicios que instrumenta
polticas pblicas que favorecen su comercializacin, y con slidas alianzas
empresariales que impulsan la diversificacin tanto de productos como de
mercados de exportacin.

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Promover e impulsar las exportaciones de Yucatn.
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Establecer las condiciones para el crecimiento de las exportaciones yucatecas.
Impulsar estudios para desarrollar una estrategia de largo plazo para el fomento de
las exportaciones.
Promover la diversificacin de productos de exportacin.
Promover la adecuacin de los productos yucatecos a los mercados internacionales.
ENERO DE 2008.
Apoyar la innovacin y las certificaciones de calidad internacionales.
Apoyar la consultora y la elaboracin de estudios de los mercados
internacionales.
Promover el desarrollo de productos orgnicos y de proteccin al medio
ambiente.
Promover y gestionar ante el gobierno federal la denominacin de origen de
productos yucatecos.
Realizar campaas para promover los productos yucatecos en mercados poco
explorados, especialmente en aquellos con cercana logstica, como los pases de
Centroamrica y el Caribe.
Contar con agentes promotores en Estados Unidos y Europa, para atraer inversin
extranjera, promover las exportaciones y fomentar la proveedura local.
Realizar reuniones de trabajo con las diferentes instituciones impulsoras del
comercio exterior para integrar los esfuerzos.
Fomentar las alianzas con autoridades aduaneras y otros organismos de comercio
exterior para ofrecer a la sociedad local y los inversionistas potenciales la
informacin necesaria para la toma de decisiones.
Integrar y difundir un directorio permanentemente actualizado de las empresas
exportadoras, los importadores y la oferta exportable de Yucatn.
Integrar y difundir estadsticas del comercio exterior de Yucatn.
Fomentar la exportacin sustentada en cadenas productivas.
Vincular sectores que sean susceptibles de formar cadenas productivas.
Impulsar la entrega de apoyos para la exportacin a empresas agrupadas en
cadenas productivas y asociaciones.
Orientar organismos promotores del comercio exterior hacia cadenas productivas
integradas y en formacin.
Impulsar la asesora y capacitacin en comercio exterior de las diversas cadenas
productivas para su formacin y consolidacin en los mercados internacionales.

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El recurso ms valioso de Yucatn es su gente. Por ello la poltica social no puede ser
slo correctiva: tambin debe estar orientada al fortalecimiento del capital humano. Es
necesario invertir en forma decidida en el talento y capacidades de los hombres y mujeres
de Yucatn, especialmente en salud y educacin.
Algunos de los indicadores de salud colocan a Yucatn en posiciones inferiores a la
media nacional.
En general, los retos actuales se relacionan con el aumento de la demanda de servicios
mdicos para los adultos y cierto tipo de enfermedades crnicas, as como el alza de los
costos de atencin a los enfermos. Existe adems un dficit en la cobertura, tanto en
servicios asistenciales como en seguridad social.
En el sector salud de Yucatn el aspecto problemtico sigue siendo la infraestructura; aun
contando con los hospitales recientemente construidos, resulta insuficiente. Es necesario
incrementarla, especialmente la de segundo nivel.
De los 106 municipios que integran el estado, slo 68 cuentan con servicios de salud.
La poblacin masculina de Yucatn ocupa el primer lugar nacional en enfermedades
vsculo-cerebrales, y cuarto en ataques agudos al miocardio y en cirrosis heptica. En el
caso de las mujeres, ocupa el cuarto lugar en el mbito nacional en cncer crvico-uterino
y mamario, que son la primera y segunda causas de muerte por cncer en las mujeres
yucatecas.
El VIH afecta a tres mil 873 personas, lo que ubica al estado en el cuarto lugar nacional
en cuanto a nmero de pacientes.
Otra de las enfermedades presentes entre los jvenes y que va en aumento es la diabetes
mellitus, ya que 12% de los yucatecos mayores de 20 aos padece esta enfermedad, cifra
que supera en 1.5 puntos porcentuales a la media nacional.
Yucatn ocupa el cuarto lugar nacional con mayor nmero de personas con desnutricin.
En trminos generales, la calidad de los servicios otorgados por el sector salud en el
estado no es la ptima debido a la falta de polticas de ampliacin.
El reto es enorme, pero un estado que se prepara para triunfar en el siglo XXI necesita un
sistema de salud a la altura. Actualmente los servicios, procedimientos y prestaciones que
el Gobierno del Estado brinda, son susceptibles de ser mejorados, con la finalidad de
alcanzar estndares de calidad mundial.
El otro desafo es tener una mejor insercin en la globalizacin, especficamente en la
sociedad del conocimiento. Yucatn necesita una calidad de recursos humanos que le
permita competir en la economa global.
En Yucatn 10.7% de la poblacin en edad escolar es analfabeta y nacionalmente lo es
8.1%; el promedio de aos de escolaridad es de 7.7 y en el mbito nacional es de 8.3. En
ENERO DE 2008.
el ciclo escolar 2006-2007, los servicios educativos del estado atendieron una matrcula
de 563 mil 113 educandos, con 33 mil 67 docentes en tres mil 936 escuelas en los niveles
de educacin inicial hasta educacin superior.
La tasa de analfabetismo, entre la poblacin de 15 aos y ms, baj de 11.6 a 10.6% y la
cobertura del sistema educativo se ha venido ampliando de manera continua: de 91.6% a
94.7% en educacin bsica; de 50.8% a 57.6% en la media superior y de 16.6% a 20.9%
en el nivel de educacin superior.
No obstante estos logros, persisten deficiencias. Es imperativo elevar la calidad de la
enseanza, especialmente en el nivel bsico y medio, cuyas principales debilidades son la
desercin; la falta de contenidos generadores de habilidades competitivas; desarticulacin
entre los distintos niveles; deficiente infraestructura fsica, equipo y materiales didcticos;
insuficiente capacitacin y actualizacin del magisterio, entre otras.
La educacin formal moldea a los hombres y las mujeres, futuros ciudadanos y
ciudadanas en valores, en prcticas y hbitos que suelen reproducir los estereotipos de
relaciones asimtricas de gnero. Por consiguiente, se propone educar con perspectiva
de gnero para alcanzar una sociedad democrtica, ms equitativa y sin violencia de
gnero en todos los niveles del sistema estatal educativo.
Existen problemas en la calidad educativa en los diversos subsistemas, que se traducen
en la deficiente formacin de los estudiantes que egresan sin las competencias
necesarias para transitar al nivel superior o, en su caso, insertarse en el mercado laboral.
La formacin profesional de los jvenes no est respondiendo a las necesidades del
aparato productivo ni a los cambios tecnolgicos.
El desarrollo de Yucatn tiene que sustentarse en una mejor vinculacin entre la
educacin media superior y superior y el aparato productivo del estado.
Por otra parte, el hecho de alcanzar los niveles de escolaridad ms altos no garantiza que
los estudiantes se incorporen, una vez graduados, al mundo del trabajo. Ello habla de
manera elocuente del problema de la falta de vinculacin entre la educacin superior y el
mercado laboral. Yucatn requiere que todos los jvenes que as lo deseen puedan tener
acceso a educacin superior de calidad, y tambin que los contenidos y mtodos
educativos respondan a las caractersticas que demanda el mercado laboral.
En el ciclo escolar 2006-2007 se proporcion atencin de educacin especial a 12 mil 321
alumnos por 733 especialistas que brindan atencin en los 89 centros con estos servicios
educativos. Estos apoyos ofrecidos en educacin bsica se dieron a travs de las
Unidades de Servicio de Apoyo a la Educacin Regular (USAER), que tienen el propsito
de estimular el proceso de integracin educativa de alumnos que presentan necesidades
educativas especiales.
El subsistema de educacin a distancia del estado est actualmente subutilizado y no se
encuentra estructurado con base en una finalidad acadmica. En todos los niveles
educativos es necesario mejorar los procesos de operacin con los medios electrnicos
para transmitir informacin y conocimientos a los alumnos, ampliando los alcances del
esfuerzo educativo.
El Sistema de Educacin Indgena en Yucatn presenta severas deficiencias en la calidad
de los servicios, que se traduce en bajos niveles de eficiencia terminal y resultados
PAGINA 85
claramente inferiores a los promedios nacionales. Las dificultades que se registran en el
sector tienen que ver con la escasez de maestros bilinges, as como con el aislamiento y
la marginacin de las comunidades donde habitan los escolares mayahablantes.
Es un hecho tangible que la migracin hacia Mrida, hacia otras entidades federativas y al
extranjero, est generando la prdida del poco capital humano existente en las
comunidades del estado.
Para enriquecer el capital humano de los habitantes de Yucatn, se precisa desarrollar la
industria cultural en todas las zonas del territorio, impulsando sus capacidades artsticas y
talentos naturales o destrezas adquiridas por tradicin y saber popular.
Las prcticas culturales de los jvenes estn muy influenciadas por modelos extranjeros
en materia de msica, cine, moda y deportes. La consecuencia es el debilitamiento de la
cultura yucateca y mexicana, que implica el de los valores y las tradiciones.
Igualmente, la participacin de la poblacin en actividades recreativas y de esparcimiento
est bastante limitada porque no se les otorga la importancia debida como forjadoras de
la personalidad y porque no pueden acceder a ellas por su alto costo.
Yucatn carece de una cultura deportiva. En las aulas tiene poca importancia la
educacin fsica; fuera de ellas, la prctica deportiva es espordica y limitada a ciertas
pocas de la niez y la juventud. Hace falta darle continuidad a las polticas pblicas en
materia deportiva y hacer prevalecer el inters general sobre intereses de grupo.
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En el siglo XXI la productividad y la competitividad son la nica va para mejorar los
niveles de vida y la forma de conseguirlas es a travs de una educacin de calidad.
El compromiso fundamental de la poltica educativa estatal durante el presente gobierno
estar orientado a fortalecer la calidad de sus servicios, la consolidacin de la cobertura y
el desarrollo de programas estratgicos que se traduzcan en instrumentos de enseanza
y aprendizaje eficaces. En este escenario, la educacin se relaciona con la creacin de
habilidades y conocimientos para el desarrollo local y regional, que correspondan a las
propensiones productivas del estado y apoyen la mejora de los niveles de bienestar.
La inversin en capital humano tiene por objeto formar personas que asumen su
condicin de ciudadanos, es decir, con capacidad de participar en la vida comunitaria con
actitud de crtica constructiva, actuando con apego a los valores nacionales y con la
capacidad de disfrutar de los bienes y servicios del arte y la cultura.
El acceso equitativo y universal a la salud y a una educacin de calidad es el compromiso
de esta administracin para fortalecer el capital humano de Yucatn.

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Yucatn cuenta con un sistema de salud que brinda servicios de calidad, eficiencia,
calidez y seguridad para su poblacin, que fortalece y ampla constantemente su
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red de atencin, modernizando sus instalaciones y esforzndose por mejorar las
condiciones de salud de su poblacin.

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Mejorar las condiciones de salud de la poblacin.

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Fortalecer la administracin de los servicios y la proteccin contra riesgos y daos
a la salud para disminuir su efecto adverso sobre la poblacin.
Fortalecer los mecanismos de coordinacin entre la Federacin, el Gobierno del
Estado y los municipios, para facilitar y hacer ms eficiente el flujo de recursos
presupuestales y lograr con ello aumentar la cobertura y calidad de los servicios.
Profundizar la integracin regional del sistema de salud para cerrar las brechas que
limitan la prestacin de servicios.
Avanzar en la conformacin de indicadores de calidad de los servicios de salud.
Incrementar los niveles de coordinacin entre los servicios de salud pblicos y
privados.
Impulsar el Programa del Seguro Popular para las familias que no cuentan con los
servicios de seguridad social.
Dar prioridad a los programas de medicina preventiva, propiciando una mayor
participacin de redes sociales que coadyuven a la prestacin de los servicios.
Desarrollar polticas de salud mental para el tratamiento y prevencin de la
depresin y el suicidio, que sumen esfuerzos con organizaciones de la sociedad
civil.
Establecer campaas para la prevencin y atencin de las adicciones, la violencia
intrafamiliar, accidentes y riesgos sanitarios.
Fortalecer el sistema de vigilancia epidemiolgica estatal para activar
oportunamente el desarrollo de acciones preventivas y curativas.
Llevar a cabo campaas de informacin a la poblacin sobre la importancia de
adquirir una cultura de prevencin.
Promover la certificacin de escuelas, localidades y municipios saludables por estar
libres de riesgo.
Otorgar servicios de atencin preferencial al adulto mayor en todas las unidades
mdicas del sector pblico que atiendan a las condiciones propias de su edad
avanzada.
Integrar grupos de ayuda mutua de adultos mayores en todas las unidades de
primer nivel del sector para fortalecer la atencin y autoestima del adulto mayor.
Promover la atencin institucional del parto.
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Fortalecer la red de servicios de salud del estado de Yucatn.

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Mejorar la infraestructura fsica urbana y rural de los servicios mdicos de primero
y segundo niveles, para brindar atencin oportuna a problemas de salud de la
poblacin, ampliar la cobertura de los servicios a las localidades dispersas y evitar
que sus habitantes incurran en gastos adicionales por la atencin de su salud.
Incrementar la infraestructura y equipamiento de las unidades de atencin a la salud,
privilegiando su expansin en municipios de nivel medio y pequeo para evitar la
concentracin de los servicios en las zonas metropolitanas del estado.
Reorganizar y modernizar el funcionamiento y espacios administrativos de los
servicios de salud de Yucatn.
Llevar a cabo el estudio de factibilidad para la construccin de un Hospital Materno
Infantil y de Unidades de Especialidades Mdicas (UNEMES) para la atencin de
salud mental, prevencin y atencin del VIH e ITS, adicciones, sobrepeso, riesgo
cardiovascular y diabetes mellitus.
Concluir las obras y operar los hospitales de Tekax y Valladolid, as como equipar el
Hospital General Agustn OHorn y centros de salud.
Mejorar el equipamiento de las unidades mviles existentes alinendolas a las
Caravanas por la Salud.
Consolidar el uso de la telemedicina e impulsar el manejo del Expediente Clnico
Electrnico en los servicios de salud de Yucatn.
Gestionar la asignacin de mayores recursos financieros en los tres rdenes de
gobierno para mejorar la atencin a la salud.
Promover que las autoridades municipales participen proporcionalmente, junto con
los gobiernos estatal y federal, en el financiamiento de los servicios de salud.
Impulsar la integracin de un fondo estatal para el financiamiento de enfermedades
de alto costo y complejidad para la poblacin abierta, vinculado al Seguro Popular.
Promover convenios de financiamiento de la salud con organizaciones de la
sociedad civil.
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Brindar servicios de salud con calidad, eficiencia, calidez y seguridad para el paciente.
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Fortalecer la calidad de la atencin mdica para que sea efectiva, segura,
acreditada, profesional y con trato digno.
ENERO DE 2008.
Aumentar el abasto de medicamentos de las unidades mdicas para que las recetas
sean surtidas de manera completa.
Consolidar el uso del Sistema Integrado de Calidad para la medicin de avances en
la calidad de la atencin a la poblacin.
Establecer un sistema de atencin mdica en los municipios, mediante el cual se
realicen exmenes mdicos con equipos mviles, para la prevencin y deteccin
temprana de afecciones en la poblacin rural.
Realizar acciones de salud dirigidas a adolescentes con embarazo, madres solteras,
viudas jvenes y madres separadas por violencia domstica.
Reforzar la participacin de los avales ciudadanos y otras figuras de contralora
social en la evaluacin externa de los procesos de calidad.
Acreditar unidades mdicas de los servicios de salud de Yucatn para garantizar
que cuentan con los recursos y equipamiento que les permita brindar seguridad y
calidad en la prestacin de los servicios.
Desarrollar programas de capacitacin y actualizacin permanente para adquirir y/o
modificar habilidades, conocimientos y actitudes en el personal de salud en beneficio
de la poblacin usuaria.
Promover la investigacin y la enseanza en salud para el desarrollo de esquemas
innovadores en la atencin a los problemas que ms afectan a la poblacin.
Firmar convenios de investigacin con instituciones cientficas y tecnolgicas en el
campo de la salud para la innovacin en la materia.
Fortalecer el papel rector de la Comisin de Arbitraje Mdico de Yucatn como
instancia conciliadora de la relacin mdico-paciente.
Mejorar la complementacin de los servicios de salud entre el sector pblico y
privado.
Incrementar el nmero de mdicos en las comunidades ms apartadas para que la
poblacin cuente con asistencia en cualquier momento.

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Los habitantes del estado se encuentran adscritos a algn rgimen de seguridad
social, disfrutan de los beneficios de servicios de atencin mdica de calidad, que
les permiten mejorar, conservar o restaurar su salud sin deterioro de su economa,
y contar con acceso, segn el rgimen, a las prestaciones econmicas y sociales
que satisfagan sus expectativas y contribuyan a mejorar sus condiciones de vida.

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Contribuir al mejoramiento de la salud de la poblacin del estado.
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Otorgar servicios de salud preventivos y curativos para mejorar las condiciones de
salud de los derechohabientes y evitar riesgos de salud a la poblacin en general.
Desarrollar programas de infraestructura, equipamiento y mantenimiento de
espacios para la atencin de la salud.
Dar continuidad a los programas integrados de salud, PREVENIMSS y
PREVENISSSTE en el marco de la Alianza por un Mxico Sano.
Fortalecer las acciones de las Comisiones Mixtas de Seguridad, Higiene y Medio
Ambiente en el Trabajo.
Fortalecer los programas institucionales de citas mdicas previas.
Invertir en infraestructura y equipamiento de instalaciones fsicas de las instituciones
de seguridad social.
Fomentar programas de salud laboral para prevenir riesgos en el trabajo.
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Elevar la calidad e incrementar los servicios que presta el ISSTEY.

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Analizar la calidad y cantidad de los servicios prestados y de los procedimientos
administrativos.

Llevar a cabo un diagnostico sobre la calidad de los servicios y de los
procedimientos que utiliza el ISSTEY.

Establecer una Sistema de Gestin de Calidad.

Incrementar la oferta de servicios del Instituto

Proponer nuevos criterios y mecanismos para otorgar los servicios y las
prestaciones sociales.

Supervisar la calidad de los servicios subrogados e implementar un rea de
"Supervisin de Servicios Subrogados", cuya funcin sera vigilar la calidad
de los mismos.

Programar reuniones de trabajo con las instituciones prestadoras de los servicios
subrogados.

Realizar los trmites jurdicos y/o administrativos para la implementacin del rea de
supervisin.

Promover los servicios que presta el Instituto.

Fijar estrategias de comunicacin social efectivas para promocionar los servicios
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Incorporar a la poblacin no asegurada al rgimen de seguridad social.
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Fomentar la afiliacin de familias de escasos recursos al Seguro Popular y a los
esquemas tradicionales de seguridad social para evitar gastos mayores en el
cuidado de su salud.
Efectuar campaas de afiliacin al Seguro Popular de Salud.
Promover la afiliacin voluntaria a los esquemas tradicionales de seguridad social.
Promover la afiliacin de las familias sin seguridad social que tengan infantes
nacidos a partir del 1 de diciembre de 2007.
Incrementar los niveles de complementacin entre los servicios de salud pblicos y
los privados.

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Si bien la disponibilidad de recursos naturales es importante para el progreso de las
sociedades, el factor verdaderamente determinante para lograr dicho avance lo constituye
sus recursos humanos. La inversin en la formacin de capital humano permite a la vez
fortalecer el desarrollo humano y la equidad, genera condiciones favorables tanto para
que las sociedades desplieguen su potencial, como para que refuercen su tejido social y
mejoren su capacidad para articular los esfuerzos individuales.

Una manera particularmente eficaz de lograr este objetivo, es dirigiendo las polticas
pblicas para la generacin de capital humano hacia el combate de las causas que
reproducen la marginacin y la exclusin social, entre las que destaca una inadecuada
educacin por razones de oferta, acceso y calidad.

La educacin de calidad es aquella que es capaz de brindar oportunidad de acceso a
todos sus habitantes sin importar su edad, condicin y caractersticas socioculturales; en
la que cada escuela funcione como una comunidad abierta y responsable guiada por los
maestros y con la participacin activa de los padres de familia y los diversos sectores de
la sociedad. Que con herramientas como la planeacin y la evaluacin establezcan
programas educativos que atiendan el desarrollo de aprendizajes significativos y
duraderos, que fomente los valores para la convivencia solidaria y comprometida, y
procure el desarrollo de las competencias necesarias para mejorar la economa del
estado y elevar la calidad de vida.

Se pretende una educacin que contribuya con la formacin de seres humanos que
participen en la construccin de una sociedad ms justa y sean y se sientan agentes de
su propio desarrollo.
PAGINA 91
La educacin enfrenta el reto de proteger la diversidad cultural como fundamento de la
identidad estatal, ya que sta aporta pluralismo y riqueza de conocimientos y visiones del
mundo, adems de que entraa derechos humanos y sociales que deben respetarse. Una
educacin efectivamente intercultural atae al sistema educativo en su conjunto y requiere
proyectar esta perspectiva en todos sus niveles.

En Yucatn, hay un alto porcentaje (10.7%) de la poblacin en edad escolar en
condiciones de analfabetismo y, en consecuencia, el promedio de aos de escolaridad
(7.7) es bajo. Los servicios educativos del estado atienden una matrcula de 563 mil 113
alumnos en todos los niveles educativos. Estos servicios tienen lugar en 3 mil 936
escuelas y estn bajo la responsabilidad de ms de 33 mil maestros.

Ha habido avances en materia de atencin a la demanda educativa alcanzando una
cobertura de 89% y una tasa elevada de expansin en secundaria, media superior y
superior, sin embargo, los ndices de desercin y reprobacin continan siendo un reto
importante, particularmente para los niveles de secundaria (9.1 y 27.2%, respectivamente)
y media superior (16.1 y 41.6% respectivamente).

En lo que se refiere a la calidad de los niveles educativos, el desempeo de estudiantes
de primaria y secundaria se sita alrededor de la media nacional en las reas de espaol,
matemticas y ciencias, observndose brechas de calidad entre modalidades, regiones y
escuelas. El conjunto del subsistema de educacin media superior tiene un desempeo
variable con resultados destacados a nivel de institucin: En el nivel de educacin
superior se ha logrado acreditar la calidad de un nmero importante de programas
educativos y las instituciones y sus egresados destacan a nivel nacional.

Yucatn es un estado con un importante capital humano e institucional en materia de
investigacin, sobresaliendo en la regin por el tamao de su masa crtica, la cantidad de
miembros del Sistema Nacional de Investigadores y la calidad de sus programas de
posgrado.

El Sistema de Educacin Indgena en Yucatn, presenta rezagos en la calidad de los
servicios, que se traducen en bajos niveles de cobertura, eficiencia terminal y resultados
claramente inferiores en el desempeo de los estudiantes.

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Yucatn es un estado que ofrece educacin integral de calidad con un enfoque
intercultural; que garantiza acceso y trayectoria con equidad; que promueve el
desarrollo humano y social, la incorporacin a la sociedad del conocimiento y el
desarrollo sustentable.

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Lograr para los habitantes del estado un sistema educativo integral, equitativo y con
calidad, pertinente, incluyente e innovador, que forme ciudadanos capaces de
incorporarse a la sociedad del conocimiento y el desarrollo sustentable, as como
orientado hacia el aprendizaje a lo largo de toda la vida y vinculado a los sectores social y
productivo.

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Consolidar un Sistema Educativo Estatal debidamente integrado en sus diferentes
niveles y modalidades.

Impulsar una reforma educativa integral con base en el trabajo de todos los sectores
involucrados para alcanzar una educacin de calidad y pertinencia cultural.

Promover la ampliacin de la oferta educativa de calidad y el acceso de los educandos
en los niveles educativos, regiones y modalidades que lo requieran.

Favorecer la articulacin del sistema educativo y el desarrollo de una estructura
acadmica eficiente.

Fortalecer los procesos de planeacin educativa incluyente desde el nivel de
comunidad escolar hasta el de sistema educativo.

Desarrollar un sistema integral de evaluacin educativa orientado a la mejora continua
y la rendicin de cuentas.

Promover acuerdos en el marco del federalismo que establezcan las
responsabilidades de la Federacin y el estado que permitan homologar los sistemas
educativos estatal y federal y dotar de estabilidad jurdica a todas las instituciones.

Impulsar acciones para abatir el rezago educativo.

Introducir programas compensatorios integrales para los sectores ms vulnerables de
la poblacin.

Consolidar las instituciones y programas de formacin, capacitacin, actualizacin y
los esquemas de profesionalizacin docente.

Mejorar la infraestructura educativa de manera integral y asegurar su mantenimiento.

Fomentar la adopcin y el uso de las tecnologas de la informacin y las
telecomunicaciones en todos los niveles educativos.

Mejorar la vinculacin de la educacin media superior y superior y de las tareas de
generacin del conocimiento con las demandas del desarrollo estatal.

Ampliar las oportunidades educativas y de capacitacin para el trabajo de la
poblacin.

Fortalecer los rganos consultivos del sistema educativo.

Favorecer la consolidacin de la investigacin, en particular la educativa y de los
programas de posgrado.
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Yucatn cuenta con un subsistema de educacin inicial de calidad con cobertura y
equidad, orientado al desarrollo fsico, cognitivo, afectivo y social de los nios con
polticas incluyentes a los padres y que apoye a las familias trabajadoras.

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Ampliar la cobertura en todo el estado e impulsar la calidad de los servicios de educacin
inicial.

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Mejorar cuantitativa y cualitativamente los servicios brindados por el subsistema de
educacin inicial a los menores y a sus familias.

Impulsar la creacin de servicios de educacin inicial de calidad a partir de
inversiones del estado, los particulares y las empresas en lnea con la demanda de
los sectores sociales y de los municipios que no cuentan con ellos.

Fortalecer las acciones de los CENDI, orientadas al trabajo directo con madres y
padres de familia, los adultos que interactan con los infantes y la comunidad en
general.

Incorporar a la educacin inicial componentes educativos de atencin a la salud, de
alimentacin y en general de aquellos aspectos que propician el desarrollo integral
de los nios y sus familias.

Supervisar la operacin de los servicios de educacin inicial bajo responsabilidad de
los particulares, verificando la observancia de la normatividad aplicable.

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Yucatn tiene un subsistema educativo capaz de brindar a todos los nios y nias
acceso y permanencia a una educacin bsica de calidad y lograr, a su egreso, un
perfil con las competencias correspondientes al nivel, en un espacio en el que los
alumnos, maestros, directivos, padres de familia y sociedad civil promueven el
sentido de comunidad y comparten la responsabilidad para impulsar la calidad
educativa, la cobertura y la eficiencia terminal.

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Mejorar los servicios de educacin bsica en cuanto a calidad, cobertura y eficiencia
terminal con una perspectiva de equidad, con la finalidad de proporcionar una base slida
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de formacin a los nios, para as recuperar la posicin de vanguardia que el estado ha
tenido en educacin bsica.

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Incrementar la cobertura de atencin a la poblacin de nios en edad escolar,
fortaleciendo la calidad que brinda este nivel educativo.

Promover la creacin de jardines de nios.

Realizar las gestiones que conduzcan a preparar a la entidad federativa para el
acceso de los nios y nias de tres aos a la educacin preescolar.

Ofrecer capacitacin y actualizacin permanente al personal involucrado en el
proceso educativo: directivo, docente, de apoyo, administrativo y operativo,
identificadas de manera participativa y acordes a las caractersticas de los
diferentes niveles, modalidades y contextos educativos.

Fortalecer las acciones de planeacin participativa para una adecuada toma de
decisiones en el contexto del espacio escolar que permitan el mejoramiento de la
calidad del servicio en el nivel de educacin bsica.

Favorecer el funcionamiento de los Consejos de Participacin Social en la
Educacin en los municipios.

Dotar a las escuelas del equipamiento de cmputo y comunicacin necesario y
mejorar su acceso a los sistemas de informacin.

Ampliar, mejorar y, en su caso, rehabilitar la infraestructura de este subsistema.

Instalar esquemas de mantenimiento preventivo y correctivo eficientes e impulsar la
dimensin formativa del espacio escolar.

Evaluar de manera participativa los esquemas directivos y adecuarlos, en su caso,
para alcanzar una mayor eficiencia y soporte a los procesos acadmicos.

Propiciar que los resultados del sistema integral de evaluacin educativa se
incorporen a los procesos de toma de decisiones y operacin de las acciones de
soporte pedaggico de cada uno de los niveles del subsistema.

Impulsar la investigacin educativa e incorporar sus resultados para fundamentar la
toma de decisiones tanto para el desarrollo curricular como para la formacin y
actualizacin docente.

Instalar un programa de fortalecimiento integral de las modalidades de educacin
indgena y tele secundaria que mejoren su calidad.

Disear y aplicar estrategias que permitan mejorar el acceso a la educacin
primaria y en consecuencia ampliar su cobertura.

Implementar estrategias pedaggicas focalizadas a elevar el desempeo de los
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estudiantes en las reas de comprensin lectora, espaol, razonamiento
matemtico y ciencias.

Asegurar la operacin eficiente de los centros escolares para mejorar el ambiente
escolar y, en consecuencia, el trabajo de aula.

Ampliar la cobertura de los programas de enseanza de las lenguas maya e ingls.

Implementar un programa de apoyo a padres, madres y tutores que contribuya
desde el mbito familiar a mejorar el logro escolar.

Implementar un programa de acompaamiento integral a la juventud de secundaria
que favorezca la reduccin de la desercin escolar y los riesgos del contexto.

Implementar un programa integral de educacin, actividad fsica y construccin de
infraestructura deportiva en los centros escolares que propicien desarrollo armnico
y bienestar a los educandos.

Impulsar la consolidacin de la calidad de las escuelas formadoras de docentes en
la entidad.

Dotar a los laboratorios de equipamiento y utensilios para la enseanza de la
ciencia en el nivel secundaria.

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En Yucatn se ofrecen los servicios educativos de nivel medio superior integrales,
diversificados y de calidad con una cobertura acorde al crecimiento y distribucin
de la demanda, para lograr en los alumnos las habilidades de comunicacin y de
pensamiento crtico, fomentando la capacidad para tomar decisiones y solucionar
problemas; posibilitndolos para su incorporacin a la sociedad del conocimiento,
para continuar su formacin profesional o para su insercin en el mercado laboral,
y propicia la adopcin de valores universalmente aceptados, para su integracin, de
manera solidaria y comprometida, a la sociedad.

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Impulsar la calidad de la educacin media superior, diversificar su oferta y ampliar su
cobertura.

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Implementar un programa integral de fortalecimiento de la calidad de la educacin
media superior y de gestin para su expansin.

Instaurar un programa permanente de actualizacin docente.

Mejorar la infraestructura, el equipamiento de cmputo y el acceso a servicios de
ENERO DE 2008.
informacin y asegurar su mantenimiento.

Promover la creacin de nuevos servicios educativos de calidad para lograr una
cobertura adecuada de la demanda, particularmente en las regiones menos
favorecidas.

Actualizar los objetivos del bachillerato con un enfoque integral y humanista, que
vincule el aprendizaje y las competencias con las demandas del mercado laboral.

Instalar y fortalecer los programas de apoyo psicolgico, social y acadmico a los
alumnos cuya permanencia escolar se encuentra en riesgo.

Redimensionar y ampliar los programas de orientacin vocacional y profesional.

Promover la cultura de la evaluacin y la planeacin para impulsar la calidad de los
servicios.

Realizar los estudios de contexto que se requieran para incorporar componentes de
pertinencia a los programas educativos.

Fortalecer las capacidades de la Comisin Estatal de Planeacin de la Educacin
Media Superior para lograr la integracin y vinculacin entre los diversos
subsistemas de educacin de ste nivel educativo.

Favorecer la incorporacin de Yucatn a la reforma integral del bachillerato, de tal
manera que se pueda lograr el trnsito entre los diferentes subsistemas.

Impulsar acciones de difusin de las caractersticas de los diferentes subsistemas
de educacin media superior que operan en la entidad.

Implementar programas de becas y apoyos complementarios para favorecer la
retencin y la eficiencia terminal.

Fortalecer y ampliar los servicios del programa de preparatoria abierta para
coadyuvar en la ampliacin de la cobertura.

Promover el desarrollo de nuevas modalidades que promuevan la diversificacin de
los servicios y permitan la incorporacin de poblaciones no atendidas.

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La educacin superior apoya el desarrollo econmico y social de Yucatn con la
formacin de capital humano a travs de una oferta educativa diversificada y
pertinente, y con procesos de generacin de conocimiento que permiten garantizar
el desarrollo sustentable, el bienestar social y la revaloracin cultural.

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Ofrecer educacin superior integral de calidad, pertinente y con mayor cobertura que
propicie aprendizaje significativo y favorezca la incorporacin a la sociedad del
conocimiento.

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Implementar acciones que permitan la ampliacin funcional, la articulacin
del sistema de educacin superior y le impriman atributos de pertinencia.

Fortalecer la Comisin Estatal para la Planeacin de la Educacin Superior,
asegurando su operacin regular y la participacin activa de los titulares de las
instituciones pblicas y particulares.

Promover esquemas de habilitacin y formacin de docentes e investigadores de
acuerdo a las necesidades de las instituciones y las nuevas tendencias de la
distribucin de la matricula.

Propiciar el fortalecimiento de la Universidad Autnoma de Yucatn para que
mantenga su proceso de desarrollo, ample su participacin en decisiones de
poltica pblica y se consolide como una institucin de clase mundial.

Concertar para ampliar la oferta educativa del Instituto Tecnolgico de Mrida y
modernizar su infraestructura.

Promover el crecimiento de la matrcula y la oferta educativa de las Universidades
Tecnolgicas y de los Institutos Tecnolgicos Superiores.

Impulsar la calidad de la oferta educativa de las Escuelas Normales.

Consolidar los proyectos de la Unidad local de la Universidad Pedaggica Nacional.

Actualizar los criterios, el procedimiento de registro y validacin de programas de
estudio de las instituciones particulares para adecuarlas al marco normativo
nacional.

Promover la ampliacin de la oferta educativa y la consolidacin de la Universidad
de Oriente para contribuir a la revaloracin de la cultura maya y a la formacin de
capital humano que promueva el desarrollo de la regin.

Estimular la formulacin de programas educativos de calidad no presenciales.

Establecer mecanismos de vinculacin entre las empresas y las instituciones de
educacin superior que permitan adecuar la oferta educativa, incorporar
experiencias empresariales a la formacin de los estudiantes y ofrecer servicios
relevantes.

Apoyar el fortalecimiento, crecimiento y difusin de los programas de posgrado para
impulsar a la entidad como un polo de atraccin nacional para la formacin de
recursos humanos de alto nivel.
ENERO DE 2008.
Favorecer la profesionalizacin de la prctica docente y promover la integracin de
cuerpos acadmicos con personal de tiempo completo y estudios de posgrado en
las instituciones.

Ampliar la cobertura del Programa Nacional de Becas para la Educacin Superior
asegurando su difusin y acceso de los sectores ms desprotegidos y consolidar el
sistema de crdito educativo.

Impulsar los programas que promuevan el desarrollo de competencias relacionadas
con la incorporacin de los egresados al mercado laboral y a la actividad productiva.

Implementar un sistema de informacin sobre las capacidades humanas e
instrumentales de las instituciones de educacin superior y de investigacin que
facilite su vinculacin con los sectores productivo y social.

Ampliar la difusin de la oferta educativa, as como de los perfiles de egreso y
competencias profesionales derivadas de los programas educativos.

Fortalecer los programas de tutoras y de atencin integral a los estudiantes que
impacten en su formacin y permanencia.

Mejorar la relacin entre la oferta educativa y las demandas derivadas de la
orientacin que le impriman a la entidad los efectos de los pilares desarrollo
econmico y desarrollo social contenidos en el Plan Estatal de Desarrollo.

Promover la instalacin de programas de seguimiento de egresados y trayectoria
escolar para impulsar la mejora continua, tanto de la calidad de los programas
educativos como de los procesos de enseanza y aprendizaje.

Estimular la evaluacin diagnstica y la acreditacin de programas educativos ante
los organismos reconocidos por el Consejo para la Acreditacin de la Educacin
Superior (COPAES), as como la certificacin de procesos de gestin institucional y
la evaluacin de los estudiantes al egreso.

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En Yucatn la poblacin que no ha tenido acceso a las modalidades de
educacin formal tiene a su disposicin programas educativos para
aumentar sus competencias para la vida y el trabajo, lo que le permite
laborar y obtener mejores niveles de vida.

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Proporcionar servicios de alfabetizacin, educacin primaria, secundaria y capacitacin
para el trabajo a las personas mayores de 15 aos que no han cursado o concluido su
educacin bsica, a travs de diversas alternativas educativas.
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Reducir el rezago educativo a travs de una oferta de calidad orientada al
desarrollo integral de los jvenes y adultos que no culminaron su educacin,
para el mejoramiento de su calidad de vida.

Introducir nuevos programas en los procesos de enseanza-aprendizaje y
proporcionar capacitacin con nueva tecnologa.

Facilitar el acceso a la educacin bsica a todas las personas que no hayan
concluido sus estudios, a travs de mdulos de atencin en los municipios donde
no exista el servicio.

Ampliar la oferta de servicios de capacitacin en artes y oficios.

Incrementar el nmero de Misiones Culturales.

Implementar programas de capacitacin para la poblacin indgena y rural,
incluyendo los servicios de educacin bsica y de capacitacin para el trabajo.

Realizar campaas de difusin de los servicios de alfabetizacin y capacitacin
para el trabajo.

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Yucatn cuenta con las condiciones para atender con calidad y dar cobertura en los
servicios educativos, con los medios eficaces para que la totalidad de las personas con
necesidades educativas especiales, con o sin discapacidad, sean atendidas
oportunamente procurando su completa integracin a la sociedad, gozando de pleno
respeto y participacin autnoma en los mbitos social, cultural y laboral.

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Reducir la marginacin y el rezago educativo de grupos sociales vulnerables para ofrecer
igualdad en las oportunidades que les facilite un desarrollo con autonoma y plenitud;
ampliando la cobertura que permita atender con calidad y equidad a toda la poblacin con
necesidades educativas especiales con o sin discapacidad.

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Fortalecer con la infraestructura y el equipamiento adecuado a las escuelas
de educacin especial, as como los programas acadmicos que beneficien a
los jvenes con discapacidad.

Mejorar la infraestructura y dotar de equipamiento a los centros de educacin
especial, proporcionndoles mantenimiento oportuno.
ENERO DE 2008.
Capacitar y sensibilizar a la planta docente sobre mtodos y tcnicas que apoyen a
los nios con necesidades educativas especiales.

Creacin de programas educativos en las escuelas normales pblicas, dirigidos a la
formacin de docentes con especialidad en necesidades educativas especiales.

Actualizar los programas acadmicos de los servicios acorde con las necesidades
educativas de personas con discapacidad.

Ampliar la cobertura de capacitacin y formacin para el trabajo en todos los
Centros de Atencin Mltiple.

Realizar programas de sensibilizacin a padres de familia y a la comunidad
respecto de la inclusin de estudiantes con necesidades educativas especiales a la
escuela regular, al trabajo y a la sociedad.

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Yucatn cuenta con un subsistema de educacin indgena revalorizado, que ha
mejorado sus acciones por medio de una poltica pblica de educacin
intercultural.

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Superar el rezago en que se encuentran los servicios de educacin indgena y mejorar su
calidad.

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Fortalecer a los sujetos, los procesos educativos y la infraestructura de la
educacin indgena, para garantizar mayores niveles de cobertura y logro
educativo.

Capacitar en las escuelas normales a quienes se desempearn como docentes
indgenas, ofrecindoles un mejor dominio de la lengua, de la cultura maya, del
enfoque intercultural y de los modelos pedaggicos que prevalecen en esta
modalidad.

Implementar un programa de nivelacin y actualizacin docente especialmente
diseado para educacin indgena.

Realizar los estudios de factibilidad para la creacin de servicios de educacin
preescolar y primaria en comunidades indgenas que por el tamao de la poblacin
objetivo se justifique, y gestionar, en su caso, los apoyos comunitarios y
gubernamentales para su operacin.

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Impulsar el desarrollo de un modelo pedaggico y estrategias didcticas acordes
con las necesidades de la educacin indgena.

Implementar programas que mejoren el acceso y la permanencia de los nios y en
especial de las nias en los niveles de preescolar y primaria indgena.

Instalar mecanismos de contratacin de docentes con el perfil adecuado para
trabajar en educacin indgena.

Impulsar la normalizacin de la escritura de la lengua maya.

Incrementar la produccin de libros y materiales educativos en lengua maya para
favorecer la educacin de la niez de las comunidades indgenas.

Proveer de infraestructura y mobiliario adecuado a los centros de educacin
indgena.

Impulsar la incorporacin de la educacin fsica y artstica a la modalidad de
educacin indgena.

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Tener en Yucatn un subsistema educativo que mediante el adecuado uso de las
tecnologas de informacin y comunicacin permita acercar a las instituciones
educativas con los educandos y as contribuir eficazmente a la formacin de capital
humano.

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Fomentar la adopcin y uso de nuevas tecnologas para facilitar la incorporacin y
permanencia de los jvenes en diferentes niveles educativos, incrementando sus
habilidades y conocimientos para la realizacin de trabajos calificados.

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Modernizar los centros de servicios educativos que ofrecen educacin a
distancia.

Dotar de equipamiento y plataforma tecnolgica moderna a los centros educativos
que ofrecen el servicio de educacin a distancia.

Brindar actualizacin y capacitacin al personal docente respecto de los modelos
pedaggicos de educacin a distancia; as como del adecuado uso de las
tecnologas de informacin y comunicacin.

Iniciar la oferta de cursos de educacin superior y formacin continua a distancia a
travs de medios electrnicos.

ENERO DE 2008.
Ampliar la oferta y aplicacin de los programas de educacin a distancia Edusat, e
Mxico y Red Escolar.

Brindar al personal docente capacitacin para el manejo y operacin de la
Enciclomedia; as como ampliar la cobertura de este programa en el quinto y sexto
grados de primaria.

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Yucatn es un estado con actividades econmicas diversificadas, sustentadas en
un capital humano generador de investigaciones aplicadas y desarrollos
tecnolgicos, que vincula a los centros de investigacin con las necesidades de los
sectores pblico, privado y social.

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Impulsar el desarrollo cientfico y tecnolgico en el estado de Yucatn y promover la
formacin de recursos humanos especializados para hacer frente a las necesidades de la
poblacin.

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Fomentar la investigacin cientfica y el desarrollo tecnolgico, para generar
productos con alto valor agregado.

Generar estrategias para incrementar el nmero de becas para estudios de
posgrado en el pas y en el extranjero.

Promover el equipamiento en empresas, para que desarrollen actividades de
investigacin aplicada y desarrollo tecnolgico.

Fortalecer el Fideicomiso Fondo Mixto CONACYT-Gobierno del Estado de Yucatn,
para incrementar el apoyo al desarrollo tecnolgico de los sectores productivos del
estado.

Promover la realizacin de actividades que despierten la creatividad y vocacin
cientfica y tecnolgica en los nios y jvenes.

Promover el quehacer cientfico articulado e interinstitucional entre los centros de
investigacin del estado.

Definir una identidad acadmica regional acorde con proyectos de investigacin que
reflejen las exigencias, fenmenos y problemticas locales.

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En Yucatn el sector productivo cuenta con capital humano, acrecentado por medio
de polticas pblicas estatales que fomentan la vinculacin entre las escuelas y las
empresas, favoreciendo la insercin de los egresados profesionistas en las reas
productivas que demandan los mercados.

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Fortalecer el vnculo existente entre la formacin de capital humano en las instituciones
educativas y la funcin profesional en el mercado laboral, para aumentar la capacidad
productiva, satisfacer la demanda de empleo y elevar el desarrollo econmico del estado.
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Fomentar los procesos de vinculacin entre las IES, las asociaciones de
profesionistas y las empresas para aumentar las oportunidades profesionales.
Disear una oferta educativa de acuerdo con las necesidades del aparato productivo
regional y las nuevas exigencias de la innovacin tecnolgica y la economa global.
Incentivar, reglamentar y supervisar de acuerdo con criterios de diversificacin la
nueva oferta educativa de los niveles tcnico y superior, con el fin de evitar la
sobresaturacin de ciertas carreras y de favorecer las reas profesionales que
requiere el desarrollo del estado, en particular las cientfico-tecnolgicas.
Aumentar la oferta educativa tcnica en el nivel medio superior para ofrecer mayores
opciones a la juventud, especialmente en las regiones de mayor marginacin.
Promover la creacin del Consejo de Vinculacin Educacin-Empresa con el fin de
establecer una estrecha relacin entre las instituciones de educacin superior y el
sector productivo.
Vincular los centros de educacin media y superior con las empresas para impulsar
esquemas de investigacin y desarrollo de proyectos.
Estimular la colaboracin entre el sector industrial y las instituciones educativas para
que se convengan acciones de vinculacin entre ambos, a fin de desarrollar
proyectos de innovacin productiva.
Establecer convenios entre instituciones y empresas para prcticas de estudiantes.

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Yucatn es un estado donde se preserva y enriquece el patrimonio histrico,
cultural y artstico; se estimula la creacin artstica en sus diversas
manifestaciones: msica, literatura, teatro, danza, pintura, escultura y artes
ENERO DE 2008.
visuales; se crean los espacios necesarios para los artesanos, creadores e
intrpretes; se valora y fomenta la educacin artstica de hombres y mujeres desde
la niez, y en especial de las personas con discapacidad, lo que redunda en una
mejor calidad de vida.

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Rescatar, preservar y acrecentar el patrimonio histrico, artstico y cultural del estado.
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Llevar a cabo acciones coordinadas en favor del rescate y preservacin del
patrimonio cultural.
Formular el Programa Estatal de Proteccin del Patrimonio Cultural.
Crear el Museo de la Cultura Maya.
Proporcionar asesora y supervisin tcnica y jurdica respecto de obras que
pretendan efectuarse sobre el patrimonio cultural y sobre la creacin de nuevos
espacios culturales.
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Fomentar la creacin cultural y artstica en todas sus manifestaciones, dirigida a hombres
y mujeres de distintas edades, diversos grupos sociales y tnicos, as como personas con
discapacidad.
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Impulsar la creacin cultural y artstica en grupos selectos de la poblacin.
Desarrollar un programa permanente de cultura y arte, a llevarse a cabo en espacios
pblicos, como foro para artistas reconocidos y nuevos valores.
Impulsar la puesta en marcha de un Consejo Artstico encargado de asignar
proyectos y becas que fomenten la creacin artstica.
Organizar actividades de fomento a las artes visuales y abrir espacios para los
jvenes.
Reorganizar la Compaa de Teatro del Estado y apoyar las producciones de grupos
independientes.
Redimensionar el Festival de la Danza en el mbito internacional.
Llevar a cabo festivales culturales y de manualidades para personas con
discapacidad y los adultos mayores.
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Fortalecer la promocin y difusin para lograr un mayor inters de la sociedad por la
cultura y el arte.
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Promover y difundir el patrimonio histrico, artstico y cultural del estado.
Promover en foros y eventos nacionales e internacionales el patrimonio cultural de
Yucatn.
Difundir a travs de los distintos medios de comunicacin la riqueza cultural del
estado.
Ampliar el nmero de salas de exposiciones en Mrida y fomentar su creacin en
otras ciudades del estado.
Apoyar a la comunidad y a la Escuela de Msica Coral.
Fortalecer la Banda de Msica del Estado y la Orquesta Sinfnica.
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Descentralizar bienes y servicios culturales en las regiones del estado.
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Impulsar la creacin de Centros Culturales Regionales para que sean detonantes de
las actividades artsticas y culturales y se posibilite el intercambio cultural entre
municipios y regiones del estado.
Establecer convenios con los municipios para poder difundir las diferentes
manifestaciones de la cultura y el arte en toda la geografa estatal.
Crear patronatos que permitan apoyar y promover las diferentes manifestaciones del
arte y la cultura.
Fortalecer, mediante programas de apoyo, las actividades culturales municipales y
comunitarias.
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Investigar, promover y difundir las tradiciones, lenguaje, costumbres, valores y todas las
formas de expresin de la identidad y la cultura popular yucateca, especialmente la maya.
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Desarrollar investigacin, promocin y difusin de las manifestaciones de la cultura
yucateca.
Realizar investigacin y capacitacin artstica y de generacin de productores
culturales, as como en materia de culturas popular e indgena.
Promover la produccin de libros, folletos, fotografas, discos y videos de estas
manifestaciones.
Vincular el sector cultural con el sector turstico.
Redimensionar el Centro Estatal de Bellas Artes, creando reas de estudio e
investigacin historiogrfica sobre el teatro, la plstica, la msica y la cinematografa
de Yucatn.
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Elevar la calidad y cobertura de la educacin artstica, fortaleciendo el vnculo con el
sector educativo.
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Brindar programas de actualizacin a los docentes en educacin artstica.
Integrar y consolidar un padrn de docencia en educacin artstica para la deteccin
de necesidades de actualizacin.
Ofrecer programas acadmicos a los profesores de educacin artstica para su
mejora profesional.
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Fomentar y promover el hbito de la lectura, la produccin literaria y editorial.
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Impulsar la produccin literaria y el hbito de la lectura entre la poblacin.
Intensificar la creacin de salas de lectura en todo el estado para fomentar la lectura
entre la poblacin.
Fomentar la edicin y publicacin de libros dirigidos a la poblacin en general,
especialmente a nios y jvenes.
Fomentar la edicin de obras de investigacin cientfica y revistas especializadas
que evidencien el trabajo que realizan los creadores yucatecos.
Promover la realizacin de ferias y festivales del libro en los municipios y en la
capital.

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En Yucatn se fomenta, en instalaciones adecuadas, la prctica del deporte y la
cultura fsica como factores fundamentales para la integracin social, mientras que
los deportistas yucatecos destacan en los mbitos nacional e internacional y
cuentan con el apoyo necesario que les permite alcanzar niveles de excelencia.

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Intensificar la actividad deportiva de la sociedad, formar deportistas de alto rendimiento y
elevar la calidad de vida de la sociedad.
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Mejorar la infraestructura deportiva.
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Ampliar y dar mantenimiento adecuado a la infraestructura deportiva.
Promover la construccin de unidades deportivas en puntos estratgicos del estado.
Promover la construccin de villas para atletas.
Promover la creacin del Centro Paraolmpico de Yucatn.
Adecuar las instalaciones deportivas para el desarrollo del deporte adaptado.
Prevenir las adicciones y promover la salud de todos los sectores de la poblacin a
travs de la prctica deportiva.
Fomentar la realizacin de eventos deportivos populares en las diferentes
localidades del estado, para despertar el inters de nios y adultos por practicar la
actividad fsica.
Establecer programas recreativos masivos que fomenten la cultura fsica, como la
danza, el baile y los ejercicios aerbicos.
Crear un programa de deporte popular dirigido a las mujeres.
Crear un programa especial de deporte para los adultos mayores.
Otorgar apoyos para las actividades deportivas de las personas con discapacidad y
promover la realizacin de exhibiciones deportivas.
Incrementar la participacin de los alumnos de todos los niveles educativos del
estado en competencias deportivas organizadas.
Establecer convenios para programas de promocin de la cultura fsica en las
escuelas.
Llevar programas deportivos a todas las escuelas, en todos los niveles educativos.
Impulsar el deporte universitario.
Mejorar el desempeo de los deportistas yucatecos en eventos deportivos de
carcter nacional e internacional.
Otorgar becas a los deportistas que formen parte de las selecciones estatales.
Ampliar y reacondicionar las diversas reas del Centro de Alto Rendimiento
Deportivo (CARD) para cubrir las necesidades de los deportistas.
Disear y desarrollar un programa de actualizacin permanente para entrenadores.
Contratar entrenadores internacionales, para que actualicen a los locales, con la
finalidad de potenciar el talento yucateco.
Trabajar de manera ms cercana y eficaz con las asociaciones deportivas.
Convocar a los docentes de educacin fsica para que participen en los diversos
programas deportivos.
Consolidar y fortalecer el Centro de Medicina y Ciencias Aplicadas al Deporte.
ENERO DE 2008.
Proporcionar servicios de revisin mdica peridica a los atletas, efectuados por
especialistas en medicina del deporte.
Adquirir equipo mdico con tecnologa de punta para tener un mejor control de la
salud y alto rendimiento de los atletas.
Integrar un grupo multidisciplinario de especialistas en medicina y ciencias aplicadas
al deporte.

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La consolidacin y el perfeccionamiento del Estado de Derecho en Yucatn, adems de
ser una responsabilidad del Estado, es un imperativo tico y poltico que garantiza la
seguridad fsica y el patrimonio de las personas y tiende a preservar la convivencia
armnica de la sociedad. En este marco conceptual, la procuracin e imparticin de
justicia constituyen una responsabilidad bsica e irrenunciable de un gobierno
democrtico que se preocupa por impulsar el avance social hacia mejores niveles de
bienestar.
Para alcanzar este propsito de elevar la calidad de vida de los habitantes de Yucatn,
mediante la actualizacin permanente de las normas que rigen el desenvolvimiento de los
diversos sectores que integran la sociedad, se requiere fomentar el desarrollo de una
cultura de la legalidad que pondere nuevos y mejores procedimientos para dirimir las
controversias que surjan y afecten a la ciudadana.
En este sentido, las propuestas normativas deben tender a lograr que la sociedad est
plenamente consciente de sus derechos, pero tambin de sus obligaciones, de tal suerte
que las leyes que se expidan deben estar acorde con los intereses colectivos de la
sociedad por encima de las pretensiones particulares.
Esto significa que todo conflicto debe resolverse utilizando los medios legales a
nuestro alcance, para garantizar la paz social como uno de los bienes supremos
de nuestra sociedad.
Los mecanismos de coordinacin y colaboracin existentes entre los tres poderes
y en todos los niveles de gobierno, constituyen una respuesta adecuada al
mandato constitucional de encausar las polticas pblicas en la bsqueda de
formas eficientes encaminadas a lograr los grandes objetivos en que se sustenta
el desarrollo econmico y social de Yucatn. En este sentido, la autonoma del Poder
Judicial implica fortalecer las relaciones de respeto y cooperacin existente los otros
poderes pblicos del Estado, con objeto de que, mediante la conjuncin de esfuerzos, se
logre elevar la calidad del servicio pblico de imparticin de justicia.
Existe un consenso nacional en el sentido de que el sistema de justicia en sus
vertientes de procuracin e imparticin, tanto a nivel federal como estatal, requiere
ser analizado y mejorado, a partir del conocimiento preciso de las diversas
problemticas regionales. De ah la importancia del proceso participativo que se
impulsa para estudiar y determinar las propuestas necesarias a fin de adecuar la justicia
penal a las realidades nacional y estatal, y que en el presente ao deber completar el
Congreso de la Unin, con la aprobacin de la mayora de las legislaturas de los estados.
Diversas instituciones nacionales e internacionales han sealado que la necesidad de
reducir la complejidad y duracin de los procedimientos judiciales en materias civil y
mercantil, para facilitar el cumplimiento de los contratos y obligaciones de los particulares,
y de esta manera elevar la competitividad, la inversin y las operaciones econmicas.
Simplificar y abreviar dichos procedimientos, es una prioridad del Estado porque
representan condiciones importantes para impulsar la competitividad local y un mayor
acceso a los mercados nacional e internacional.
ENERO DE 2008.
Desde muchos aos atrs diversas voces calificadas han propuesto la revisin para
mejorar las disposiciones vigentes en materia de Derecho Familiar en Yucatn, por lo que
en la presente administracin pblica, convocaremos a los profesionales e instituciones
del derecho, y a la sociedad en general, para dar respuesta puntual a esta demanda
social.
La legislacin de Yucatn, a diferencia de otras entidades federativas, tiene
pendiente incorporar normas que permitan el uso de medios de solucin de
conflictos, alternativos a los jurisdiccionales, como son la negociacin, la
mediacin, la conciliacin y el arbitraje, mecanismos de gran utilidad para la
solucin de determinados problemas en materia de imparticin de justicia.
La Defensora de Oficio, en opinin de muchos miembros del foro yucateco, debe
modificar su estructura y procedimientos para cumplir con eficiencia su funcin de atender
a los justiciables con menos recursos econmicos.
De igual manera, el sistema contencioso administrativo, a veinte aos de su creacin,
requiere actualizar los procedimientos para hacer efectivos los medios de defensa de los
particulares frente a la Administracin.
En aos recientes los medios de comunicacin han informado de los problemas de la
justicia laboral, por lo que resulta impostergable determinar las causas de la situacin
prevaleciente y proponer las medidas que permitan superarlas.
En otras entidades federativas se han incorporado los tribunales administrativos al Poder
Judicial, fortaleciendo de esta forma la divisin de poderes, por lo que es conveniente
promover en Yucatn una reflexin social amplia para obtener opiniones tendientes a
encontrar respuesta adecuada a ese planteamiento.
Por tales motivos, en este instrumento de la planeacin estatal, el Poder Ejecutivo
propone la realizacin procesos dirigidos a propiciar la participacin de todos los sectores
sociales del Estado, a fin de que conjuntamente con el Poder Judicial se obtengan
propuestas para reformar a fondo los problemas que afectan a las instituciones
responsables de la imparticin de justicia.
A pesar de que existen en el Estado consejos de participacin ciudadana, se observa una
endeble cultura sobre la importancia de la participacin activa y decidida de la ciudadana
en la prevencin y la seguridad.
La inseguridad es percibida como un problema de creciente incidencia en todo el pas, y a
pesar de que Yucatn puede considerarse todava un lugar seguro, el combate frontal a
este fenmeno resulta de vital trascendencia. La inseguridad genera distintos costos
econmicos y psicolgicos en la poblacin, lo que reduce su calidad de vida.
En el perodo comprendido entre los aos 2000 y 2006 los delitos del fuero comn
denunciados ante el Ministerio Pblico aumentaron de 44,517 a 52,549, es decir,
crecieron a una tasa media anual de 3%, ligeramente superior a la nacional, que en este
perodo fue de 2.7%. Adems, la tasa de delitos por cada cien mil habitantes fue de 2,797,
una de las ms altas del pas y slo superada por Baja California, Distrito Federal y
Quintana Roo.
Conforme a la tipologa de la incidencia delictiva en el estado, los ilcitos ms frecuentes
son los patrimoniales, que representan 38.8% del total. En orden de importancia siguen
los delitos contra la vida e integridad de las personas, destacando los correspondientes a
lesiones con 18.5%, cifra elevada en el contexto nacional y que muestra proclividad a la
violencia social, especialmente entre jvenes y en los conflictos intrafamiliares.
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Por otra parte, los indicadores sobre seguridad pblica, elaborados por instituciones
privadas como el Instituto Ciudadano de Estudios sobre Seguridad A.C. confirman el
crecimiento de los ndices de delincuencia. Segn dicho instituto, con base en encuestas
sobre delitos denunciados o no, los cometidos en el estado se elevaron de 234,365 en el
ao 2000 a 257,280 en el ao 2005, registrando una tasa de 14.26 delitos por cada cien
mil habitantes, lo que representa el sexto lugar entre todos los estados.
Estos indicadores muestran que hay un problema de seguridad pblica, aunque todava
no alcanza los niveles de gravedad que se observan en otras entidades federativas del
norte del pas.
Por lo antes expuesto, es conveniente subsanar las debilidades de la dependencia
responsable de la seguridad pblica del estado.
La efectividad de la polica preventiva se ve limitada por la falta de personal operativo
debidamente remunerado, la necesidad de ms vehculos y equipo de trabajo, adems de
nuevas tecnologas de informacin.
La estructura operativa regional permite prestar el servicio de vigilancia en todo el estado,
pero paulatinamente disminuye su eficacia en la medida del crecimiento demogrfico y
econmico. Tampoco permite establecer convenios formales de acciones de coordinacin
con las corporaciones policacas de otros estados para el combate a la delincuencia.
Por otra parte, el marco jurdico relacionado con la actuacin de las dependencias de
seguridad pblica requiere ser revisado y actualizado.
El Sistema Estatal de Proteccin Civil ha funcionado satisfactoriamente en los casos de
siniestros experimentados en el estado. Actualmente, existen 106 unidades y consejos
municipales de proteccin civil, adems de una Red Estatal de Albergues.
Es necesario ampliar y mejorar la infraestructura y el equipo asignados a las unidades de
proteccin civil en el estado que resultan insuficientes, o bien carecen de las condiciones
ptimas para su buen funcionamiento.
Ciertamente, la entidad cuenta ya con una cultura de proteccin civil y esto se ha hecho
patente en la respuesta de la poblacin ante fenmenos meteorolgicos recientes, pero
debe ser mantenida y fortalecida.

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La reciente creacin del Sistema de Justicia para Adolescentes del Estado de Yucatn
amerita desarrollar procesos de seguimiento y revisin de la normatividad y de la
aplicacin de los procedimientos correspondientes a ese sector de nuestra poblacin.
A este respecto, tanto en el Poder Ejecutivo como en el Poder Judicial, en el mbito de
sus respectivas competencias, debern emprender acciones para consolidar el
funcionamiento de este Sistema y as se cumplan los objetivos previstos en las leyes de la
materia.
Actualmente el personal especializado en justicia para adolescentes debe ser
incrementado para que pueda aplicar eficazmente los lineamientos establecidos y brindar
la adecuada atencin a las partes.
ENERO DE 2008.
Tal es el caso de la Agencia Especializada 31 con sede en Mrida, que es la nica
encargada de conocer todos los casos de conductas antisociales de los adolescentes.
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En el mbito de la ejecucin de sentencias tambin existen problemas severos que es
necesario superar. Hay consenso en el sentido de que no se est cumpliendo con los
objetivos de rehabilitacin social de los infractores de la ley, sin que se perciban avances
para la solucin de esa problemtica. Subsiste la sobrepoblacin, la mezcla de perfiles de
peligrosidad y la colusin de internos y autoridades que son un dique para el cumplimiento
de las normas que rigen los centros de rehabilitacin social. De igual modo, deben
actualizarse las normas mnimas del sistema penitenciario para brindar mejores
oportunidades de readaptacin social de los internos.
Para el fortalecimiento de la salud en los centros penitenciarios se requiere un mayor
nmero de mdicos generales y atencin mdica especializada, tales como psiclogos y
psiquiatras as como espacios adecuados.
En cuanto al tratamiento progresivo tcnico, se requieren programas debidamente
estructurados y talleres que permitan el trabajo productivo y la capacitacin para el
mismo, apoyo del sector industrial y convenios de colaboracin con instituciones de
enseanza tcnica y superior.
Se necesita la puesta en operacin del patronato de apoyo post-liberacional.

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Desafortunadamente, existen en el estado elementos culturales que no se encuentran
centrados en el enfoque de los derechos humanos, sobre todo de los sectores ms
vulnerables de la sociedad.

En lo que respecta al actuar de funcionarios pblicos, durante 2006 se reportaron ante la
Comisin Estatal de los Derechos Humanos diversas presuntas violaciones a los
derechos de los individuos, entre los que figuran: prestacin indebida de los servicios
pblicos, detenciones arbitrarias, abuso de autoridad y violaciones a la integridad. Resulta
preocupante que el nmero de este tipo de denuncias haya pasado de 399 en 2005 a
1,077 en 2006.

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Yucatn forma parte del grupo de estados ms seguros del pas, donde el Gobierno
y la sociedad civil estn organizados, preparados y protegidos por medio de
mecanismos eficaces, garantizando as la seguridad de toda la poblacin ante
riesgos de desastres naturales, siniestros o alguna otra contingencia de origen
natural o humano. Igualmente, donde la legalidad y el Estado de Derecho son
valores de observancia comn, se fomenta estratgicamente la prevencin del
delito, y la ciudadana participa activamente como evaluadora del actuar de las
corporaciones policiales.

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Fomentar la legalidad y prevenir el delito en el estado de Yucatn.
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Impulsar la cultura de prevencin del delito y la denuncia.
Mejorar el servicio de atencin a las denuncias que los ciudadanos presenten a
travs de los nmeros de emergencia.
Agilizar la tramitacin de las denuncias ciudadanas.
Promover y difundir el uso del nmero de emergencia 066 y el nmero de denuncia
annima 089.
Difundir, a travs de los medios de comunicacin, campaas encaminadas a
combatir la comisin de los delitos ms comunes en el Estado, as como para que la
sociedad adopte medidas de prevencin.
Usar tecnologas modernas para facilitar la presentacin de denuncias y la
informacin sobre los procedimientos judiciales, incluso por Internet, y por el
nmero telefnico 01-800.
Realizar campaas de difusin para que la ciudadana conozca la existencia
de estos mecanismos y la manera adecuada de utilizarlos.
Aumentar la participacin ciudadana en los programas de seguridad pblica y
prevencin del delito, a fin de asegurar la corresponsabilidad de la sociedad y las
autoridades.
Organizar, en coordinacin con las dependencias estatales, municipales y
organizaciones de la sociedad civil, foros y talleres dirigidos a la poblacin en
general para difundir la participacin ciudadana para la observancia de las leyes.
Crear y difundir programas de seguridad pblica, seguridad vial y prevencin del
delito.
Crear la figura del Polica Vecinal, que vincule directamente a los cuerpos policacos
con la poblacin, con la finalidad de apoyar las medidas que se determinen para
mejorar la seguridad de las familias yucatecas.
Crear los consejos vecinales para procurar una vinculacin pronta y eficaz
entre stos y la polica vecinal y con las corporaciones policacas.

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Reestructurar la dependencia a cargo de la seguridad bajo un esquema de mayor agilidad
operativa, administrativa y de servicios.
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Llevar a cabo una reforma estructural integral de la Secretara de Seguridad Pblica
para optimizar su operacin.
Llevar a cabo una reforma administrativa integral de la Secretara de Seguridad
Pblica, a partir de un diagnstico tcnico que permita detectar las necesidades de
la dependencia y con base en ello, disear una estructura organizacional, de
procedimientos y un esquema de regionalizacin del servicio.
Establecer mecanismos que tienda a promover un cambio de imagen corporativa.
ENERO DE 2008.
Dar a conocer los trmites y servicios que se ofrecen a la sociedad en general.
Definir los tipos de trmite de mayor demanda en las diferentes regiones del Estado.
Disear campaas de difusin para dar a conocer requisitos y procedimientos para
realizar los trmites administrativos a cargo de la Secretara.
Aumentar sistemticamente y difundir las visitas del mdulo mvil de licencias a los
municipios, con base en las solicitudes ciudadanas y a peticin de la autoridad
municipal correspondiente.
Aprovechar la tecnologa moderna para difundir de manera clara y sencilla los
trmites y servicios que ofrece la Secretara de Seguridad Pblica.

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Aumentar la vigilancia y efectividad de los servicios de seguridad pblica en todo el
Estado.
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Ampliar la infraestructura para acciones de seguridad pblica.
Realizar diagnstico que permitan identificar las regiones de mayor incidencia
delictiva en el Estado y construir en esos puntos los Centros Integrales de Seguridad
Pblica.
Construir bases de seguridad pblica en zonas estratgicas operativas en la ciudad
de Mrida.
Mejorar la coordinacin entre las corporaciones de seguridad pblica de los tres
rdenes de Gobierno, as como fomentar la colaboracin con la polica de los
estados de Campeche y Quintana Roo.
Promover y participar en la renovacin del Sistema Nacional de Seguridad Pblica
tendiente a la modernizacin de las policas estatales y municipales.
Proponer reformas al marco legal en materia de seguridad pblica, para establecer
convenios de colaboracin con Campeche y Quintana Roo que permitan crear la
Fuerza Policial de Caminos Estatales de la Pennsula de Yucatn.
Construir unidades mixtas de seguridad pblica en las zonas de colindancia con los
estados de Campeche y Quintana Roo.
Mejorar la coordinacin entre la polica estatal y las municipales, para aumentar la
vigilancia y seguridad en el Estado.
Elaborar, en coordinacin con los municipios, la cartografa de las zonas con mayor
ndice delictivo.
Disear y operar sistemas de informacin en las corporaciones policacas para
propiciar la comunicacin permanente entre stas y facilitar el intercambio de datos.

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Mejorar la infraestructura y la operacin de las corporaciones policacas del estado de
Yucatn.
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Dotar al personal operativo de vehculos modernos y en buen estado, adems de
equipo de proteccin y tecnologas de informacin y comunicacin.
Definir esquemas de financiamiento que permitan sustituir el parque vehicular
operativo que se encuentra en mal estado.
Realizar, de manera continua, diagnsticos sobre las condiciones del parque
vehicular de la Secretara de Seguridad Pblica, a fin de conocer las necesidades de
mantenimiento o de renovacin de los vehculos.
Adquirir equipos modernos de proteccin individual para salvaguardar la integridad
fsica del personal operativo.
Modernizar la infraestructura de radiocomunicaciones para mejorar los servicios de
emergencia, y lograr una mejor coordinacin y comunicacin entre los elementos
policacos y los directivos de las instituciones de seguridad pblica.
Adquirir y renovar sistemas de seguridad de los equipos informticos, para proteger
la informacin generada en materia de seguridad pblica.
Continuar con la instalacin de cmaras de vigilancia en puntos estratgicos de la
ciudad de Mrida, para mejorar la vigilancia y la operacin de las corporaciones
policiales encargadas de la seguridad en el Estado.
Impulsar la profesionalizacin y actualizacin continua de los agentes de seguridad
pblica del Estado.
Revisar y actualizar los sistemas de seleccin, reclutamiento, depuracin y ascensos
de la Secretara.
Impulsar la capacitacin y actualizacin continua de los servidores pblicos
responsables de la seguridad pblica del estado, para elevar su nivel acadmico y
asegurar as que desempeen profesionalmente sus funciones.
Promover la educacin abierta entre los elementos policacos para que continen
sus estudios y mejorar sus capacidades, destrezas y actitudes.
Aplicar peridicamente exmenes psicolgicos, de aptitudes y conocimientos a los
elementos activos.
Avanzar decididamente en un proceso que permita establecer el Servicio Civil de
Carrera Policial, para alcanzar la profesionalizacin del personal.
Mejorar las condiciones laborales de los elementos policacos de la Secretara de
Seguridad Pblica.
Disear y aplicar programas de incentivos econmicos y de reconocimiento pblico
al buen desempeo.
Reforzar y difundir entre los elementos policacos de la Secretara el respeto
y la promocin de los Derechos Humanos.

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Actualizar el marco legal en materia de seguridad pblica.
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Actualizar el marco legal de seguridad pblica.
Proponer adecuaciones para actualizar la Ley de Seguridad Pblica del Estado de
Yucatn y su Reglamento de acuerdo a la circunstancia actual del estado.
Emitir y difundir ampliamente los manuales de procedimientos y servicios en materia
de seguridad pblica, y la importancia de lograr una mayor participacin de la
sociedad.
Actualizar la normatividad relativa a los servidores pblicos de las corporaciones
policiales, para evitar que incurran en faltas durante el desempeo de sus
funciones.
Realizar foros, talleres y otros eventos, en los que participen profesionales
del derecho, acadmicos, estudiantes de diversas universidades y sociedad
en general, para analizar y obtener propuestas de reformas a las leyes
relacionadas con el sistema de seguridad pblica.

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Proteger a todas las comunidades y sus habitantes ante riesgos y desastres naturales,
siniestros u otra contingencia de origen natural o humano.
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Reforzar el sistema de proteccin civil en el estado, a fin de mejorar su capacidad
de respuesta para prevenir y actuar ante algn riesgo o inminente desastre natural
o humano.
Promover una mayor descentralizacin de las actividades de proteccin civil hacia
municipios y comunidades, poniendo nfasis en los requerimientos de
infraestructura y capacitacin de los servidores pblicos.
Realizar diagnsticos sobre las zonas de mayor vulnerabilidad ante desastres
naturales.
Dotar de ms y mejores recursos materiales, humanos y financieros a las Unidades
de Proteccin Civil que funcionan en el Estado.
Establecer programas que fortalezcan la coordinacin en materia de proteccin civil
entre el Gobierno del Estado y los gobiernos municipales.
Promover reformas a la Ley Estatal de Proteccin Civil, para mejorar su eficacia
Crear un Registro Estatal de Ambulancias, que incluya las de organizaciones,
asociaciones civiles e instituciones, as como al sector pblico en sus tres rdenes
de gobierno, para el efecto de organizar y mejorar el servicio que prestan a la
sociedad.
Fortalecer la cultura de proteccin civil entre toda la poblacin yucateca, para que
tenga capacidad de autoprotegerse ante alguna contingencia natural o provocada
por el hombre.
Informar y capacitar a la poblacin, para que est en condiciones de afrontar con la
mayor seguridad posible, los riesgos asociados a las contingencias naturales y/o
humanas.
PAGINA 117
Disear e implementar campaas publicitarias sobre la importancia que reviste
adoptar la medidas de proteccin civil y de prevencin de riesgos.
Elaborar y difundir programas para el manejo de sustancias peligrosas.
Efectuar peridicamente simulacros de proteccin civil en edificios pblicos,
escuelas, empresas y centros de esparcimiento.
Capacitar y difundir a la poblacin sobre procedimientos de proteccin de
sus bienes muebles e inmuebles, a fin de evitar en lo posible la prdida de su
patrimonio.

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Se cuenta con un Sistema de Justicia del Estado que cumple eficiente y eficazmente
la relevante funcin pblica que la Constitucin y la sociedad les asign a las
autoridades que forman parte de l. sta consiste en hacer efectivos los derechos y
las obligaciones en las relaciones jurdicas entre los particulares de manera pronta,
expedita y gratuita, con apego a los principios de legalidad, imparcialidad,
honestidad y responsabilidad.

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Modernizar el Sistema de Justicia del Estado para que preste un servicio satisfactorio
para la sociedad y contribuya a crear el entorno de convivencia civilizada y de seguridad
jurdica, condiciones indispensables para el desarrollo econmico y social de Yucatn.
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Renovar el marco legal del Sistema de Justicia del Estado.
Convocar, conjuntamente con el Poder Judicial, a una reflexin pblica que
permita obtener los lineamientos para una reforma estructural de los rganos e
instituciones judiciales, conforme estndares nacionales e internacionales, y las
polticas y mecanismos necesarios para fortalecer la autonoma de los tribunales
judiciales; el establecimiento de un Consejo de la Judicatura, la desconcentracin de
la prestacin del servicio de imparticin de justicia, la consolidacin de la carrera
judicial profesional, y la creacin de un sistema de justicia alternativa.
Analizar la posibilidad de fijar un porcentaje mnimo del presupuesto de
egresos del Estado, para el Poder Judicial, con la finalidad de que pueda
planear sus actividades a largo plazo.
Actualizar la legislacin sustantiva y procesal civil y familiar, para hacer efectivos los
derechos de los justiciables, y el cumplimiento de las obligaciones derivadas de los
contratos celebrados por los particulares, as como para simplificar y disminuir
drsticamente la duracin de los procedimientos judiciales.
Establecer el derecho a la presuncin de la inocencia en la Constitucin del Estado.
Revisar y adecuar la legislacin penal para que las vctimas de los delitos puedan
hacer efectivos, con agilidad y oportunidad, sus derechos en materia de reparacin
de daos y de perjuicios causados por conductas ilcitas.
ENERO DE 2008.
Establecer normas penales que consideren los criterios ms relevantes de los
sistemas acusatorio y garantista, implementando los principios de oralidad,
inmediatez, concentracin y contradiccin en los procesos judiciales.
Establecer en la legislacin secundaria los derechos de los ofendidos y vctimas del
delito, para que participen en las distintas etapas de los procedimientos y puedan
hacer efectiva la reparacin del dao con un sentido resarcitorio.
Proponer las iniciativas correspondientes al Cdigo de Procedimientos en
Materia Penal del Estado para abreviar los procesos en delitos de menor
gravedad.
Reestructurar la institucin de la Defensora de Oficio para que cumpla con mayor
efectividad sus funciones.
Legislar para incluir en el orden jurdico estatal, las figuras de la conciliacin, la
mediacin y el arbitraje, como medios alternativos al juicio en todo tipo de
procedimientos judiciales.
Incorporar los medios informticos en los procesos jurdicos.

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Garantizar la procuracin de justicia oportuna y expedita en el estado de Yucatn.

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Modernizar el sistema estatal de procuracin de justicia, para hacerlo ms gil y
eficiente.
Reformar la Ley Orgnica de la Procuradura General de Justicia del Estado
de Yucatn y sus disposiciones reglamentarias para adecuarlas a las
reformas constitucionales y las leyes secundarias.
Analizar la estructura organizacional de la Procuradura General de Justicia del
Estado, a fin de proponer una nueva que permita mejorar la capacidad de respuesta
de dicha dependencia.
Expedir los manuales de procedimientos y servicios al pblico de la Procuradura
General de Justicia del Estado, en los cuales se establezcan los medios de defensa
con que cuentan los particulares para denunciar las conductas indebidas de los
servidores pblicos.
Legislar en materia de bienes asegurados y decomisados para garantizar su
conservacin y destino legalmente asignado.
Estudiar la aplicacin de medidas alternativas e idneas para sancionar a los
responsables de delitos culposos.
Valorar la posibilidad de eliminar la prisin preventiva para los delitos de menor
gravedad e introducir penas distintas a la privacin de la libertad.
Realizar las reformas legales para la figura jurdica del arraigo conforme a la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
Elaborar diagnsticos de la eficiencia de los sistemas y procedimientos de
procuracin de justicia, a fin de hacer las adecuaciones necesarias.
PAGINA 119
Instaurar un sistema moderno de investigacin y persecucin de delitos, que utilice
mtodos avanzados y tecnologa de punta.
Proporcionar asesora psicolgica y psiquitrica inmediata a los ofendidos y vctimas
de los delitos e invariablemente en los de tipo sexual.
Someter estrictamente a la polica ministerial a la autoridad del Ministerio Pblico,
con apego a la Carta Magna.
Hacer efectivo el derecho de los miembros de la etnia maya para recibir
servicios de traduccin y asesora en todos los procedimientos penales.
Crear agencias del Ministerio Pblico en los municipios y regiones del Estado
con ms habitantes.
Reducir los tiempos de los trmites de las diligencias ministeriales y mejorar la
calidad de sus resoluciones.
Disear e implementar mecanismos que permitan conocer y llevar un registro de los
casos de mujeres y nias desaparecidas, extraviadas o ausentes, as como las
zonas con mayor incidencia.
Impulsar un sistema de quejas y sugerencias annimas de fcil acceso a la
ciudadana, y la creacin de un consejo que revise las mismas de manera
pronta e imparcial.
Desarrollar sistemas de supervisin y evaluacin permanentes para todas las reas
de la Procuradura General de Justicia del Estado.
Ofrecer servicios de calidad en las agencias del Ministerio Pblico.
Garantizar con mecanismos adecuados que las conductas irregulares o ilcitas en la
actuacin del personal sean puestas en conocimiento oportuno de las instancias
competentes.
Impulsar la profesionalizacin contina de los agentes y secretarios del Ministerio
Pblico, policas ministeriales y peritos, a fin de asegurar que se encuentran
capacitados para desempear sus funciones, y as mejorar los resultados en cuanto
a la conclusin de averiguaciones previas.
Establecer los lineamientos preliminares tendientes al establecimiento del Servicio
Profesional de Carrera para agentes y secretarios del Ministerio Pblico, polica
ministerial y perito.
Fortalecer el Instituto de Capacitacin para que realice un programa permanente de
formacin inicial, capacitacin, actualizacin y desarrollo profesional.
Contar en el estado con un instituto especializado en la formacin y capacitacin de
funcionarios pblicos en materia de procuracin de justicia y que adems estimule la
investigacin en esta materia.
Mejorar el perfil de los aspirantes a ejercer las funciones del Ministerio Pblico
mediante concursos de oposicin.
Establecer, como requisito indispensable para el ingreso al Ministerio Pblico, la
acreditacin de un riguroso proceso de seleccin, as como los cursos de formacin
inicial.
ENERO DE 2008.
Propiciar convenios con instituciones educativas pblicas y privadas para el
intercambio acadmico y para ampliar el panorama de desarrollo profesional de los
servidores pblicos, incluyendo al personal administrativo y de apoyo.
Establecer un foro permanente de comunicacin con la sociedad y otras
instancias para conocer el grado de satisfaccin de la poblacin respecto al
desempeo de la Procuradura General de Justicia del Estado.
Desarrollar mecanismos de retroalimentacin acerca del servicio que brinda la
Procuradura y, con los resultados, tomar las decisiones necesarias para corregir las
deficiencias detectadas.
Difundir ampliamente los derechos y recursos a los cuales tiene derecho la
vctima durante el proceso, as como las facultades y competencias del
Ministerio Pblico, a fin de generar una mejor cultura jurdica entre la poblacin,
para evitar una percepcin confusa sobre la actuacin de las autoridades.

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El Sistema de Justicia para Adolescentes del Estado se ha desarrollado y
consolidado, lo que hace posible que los adolescentes sujetos a los procedimientos
especializados o que estn sujetos a medidas no sufran consecuencias
emocionales, personales o sociales adversas que les impidan participar en la
sociedad como ciudadanos plenos al llegar a su vida adulta.

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Consolidar el Sistema de Justicia para Adolescentes.
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Lograr que los rganos y autoridades que forman parte del Sistema de Justicia para
Adolescentes estn especializados, y cuenten con la infraestructura, el
equipamiento y el personal capacitado necesarios, para que se apeguen y cumplan
cabalmente las previsiones de la Ley de Justicia para Adolescentes del Estado.
Analizar las acciones necesarias para fortalecer la aplicacin de medidas, a fin de
que stas cumplan con la aplicacin de la ley
Dotar de infraestructura y equipamiento a los rganos judiciales, las agencias del
Ministerio Pblico, la defensora de oficio y el Centro Especializado en la Aplicacin
de Medidas para Adolescentes.
Dar cabal cumplimiento al mandato de la Ley de Justicia para Adolescentes en el
sentido de aplicar la mediacin y la conciliacin desde la investigacin y durante el
procedimiento judicial, capacitando en estos medios alternativos al personal
ministerial, judicial y al de la Defensora de Oficio, as como crear el rgano pblico
encargado legalmente de dichos procedimientos.
Expedir y actualizar la normatividad reglamentaria y administrativa que dispone la
Ley de Justicia para Adolescentes.
PAGINA 121
Promover mecanismos de coordinacin entre el Poder Judicial, la Procuradura
General de Justicia del Estado y el Centro Especializado en la Aplicacin de
Medidas para Adolescentes, para llevar a cabo conjuntamente un Programa de
Capacitacin en Justicia para Adolescentes y otras disciplinas relacionadas.
Capacitar permanentemente a los servidores pblicos del Sistema en relaciones
humanas, criminologa, tica profesional, psicologa y mediacin, entre otras
disciplinas, a travs de cursos, conferencias y seminarios.
Promover la creacin de un rgano en que participe la sociedad civil, que supervise
la observancia de la ley en la materia, para que contribuya con sus observaciones a
corregir las desviaciones de la norma en la etapa inicial en que se encuentra la
justicia para adolescentes.
Crear Agencias Especializadas en Justicia para Adolescentes en el interior del
estado, para facilitar la integracin de averiguaciones previas al evitar el
desplazamiento tanto de la vctima como del adolescente y su familia hasta la ciudad
de Mrida.
Contar con personal especializado en procuracin de justicia para adolescentes,
para garantizar que las investigaciones y averiguaciones previas se lleven a cabo de
manera imparcial y profesional.
Capacitar constantemente al personal del Sistema de Justicia para Adolescentes en
temas como relaciones humanas, criminologa, tica profesional y psicologa social
mediante cursos, conferencias y seminarios.

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Yucatn cuenta con un sistema penitenciario eficaz para la readaptacin, innovador,
que hace uso y cuenta con tecnologa e infraestructura modernas, sustentado en un
marco legal estrictamente respetuoso de las garantas y de los derechos humanos,
en donde los ciudadanos y los organismos civiles participen en el desarrollo
integral de las personas que realizan conductas delictivas y apoyen su reinsercin
social de manera productiva.
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Fortalecer el sistema de readaptacin social del estado para garantizar la exitosa
reinsercin productiva y social de los internos.
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Dignificar y ampliar las instalaciones penitenciarias para lograr una adecuada
distribucin de los internos y disminuir la sobrepoblacin y el hacinamiento.
Realizar diagnsticos integrales que permitan puntualizar los problemas
estructurales y las necesidades de equipamiento del Sistema Penitenciario del
Estado, puntualizando su solucin en el corto, mediano y largo plazos.
Realizar los estudios tcnicos para valorar la viabilidad de ampliar y mejorar la
infraestructura penitenciaria del estado.
ENERO DE 2008.
Gestionar con el Poder Ejecutivo Federal la asignacin de recursos para la
conservacin, ampliacin y equipamiento que contribuyan al mejoramiento de las
instalaciones y operatividad de los centros que conforman el Sistema Penitenciario
de Estado.
Crear dentro de cada centro penitenciario un rea especial de desintoxicacin para
los internos con diversas adicciones.
Establecer la Red Estatal de Informacin Penitenciaria.
Promover la profesionalizacin del personal directivo, administrativo, tcnico y de
seguridad y custodia de los Centros de Readaptacin Social.
Incrementar la plantilla del personal de seguridad y custodia de los Centros de
Readaptacin Social del estado, en proporcin al nmero de custodios e internos.
Desarrollar programas de capacitacin, adiestramiento, actualizacin y
especializacin para fortalecer el desempeo del personal penitenciario.
Evaluar al personal de custodia de los centros de acuerdo a los lineamientos del
Sistema Nacional de Seguridad Pblica.
Promover la profesionalizacin del personal directivo, administrativo, tcnico y de
seguridad y custodia de los Centros de Readaptacin Social, a fin de que constituya
la base para establecer un Servicio Civil de Carrera Penitenciaria.
Fortalecer el proceso de readaptacin social para que sea un eficaz mecanismo que
garantice el desarrollo integral de los internos para su futura libertad y
reincorporacin a la sociedad.
Realizar el diagnstico criminolgico y psicolgico de los reos para proponer
el tratamiento adecuado que contribuya a su readaptacin, con nfasis en los que
estn prximos a ser liberados.
Contar con diagnsticos situacionales anuales respecto al tratamiento progresivo
tcnico aplicado a la poblacin interna.
Supervisar el tratamiento y la atencin de las necesidades de los internos.
Hacer ms eficiente la atencin mdica regular, que comprende medicina
preventiva, curativa y quirrgica, en las diversas reas.
Lograr que la asistencia social realice un trabajo permanente para entregar una
respuesta efectiva al desarrollo personal de los internos.
Apoyar la reinsercin social del los liberados en los mbitos laboral, familiar,
educativo y comunitario, brindndoles asistencia con el apoyo de los sectores
pblico, privado y social.
Incrementar las oportunidades de empleo al interior de los Centros de Readaptacin
a travs de nuevas fuentes de trabajo que les permitan generar ingresos para sus
familias.
Promover la participacin y colaboracin de la sociedad e iniciativa privada para
crear fuentes de trabajo permanentes para las personas egresadas de los centros.
Establecer convenios de colaboracin con instituciones de enseanza tcnica y
superior para brindar capacitacin y adiestramiento a los internos.
PAGINA 123
Constituir y operar el Patronato de Asistencia para la Reincorporacin Social en el
Estado de Yucatn.
Concretar con instituciones gubernamentales, organismos civiles y no
gubernamentales e instituciones educativas y asistenciales acciones destinadas a
facilitar la reincorporacin de los liberados.
Celebrar convenios entre el Gobierno del Estado y representantes patronales para el
empleo de liberados.
Incentivar campaas de difusin que promuevan el concepto de readaptacin
social y la no discriminacin a los readaptados.
Modificar las leyes que conculquen el derecho de readaptacin social al exigir
a la ciudadana como requisito para ciertos cargos pblicos el no haber sido
condenado por pena de prisin.

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Contar con un marco normativo penitenciario actualizado y eficaz.
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Promover la actualizacin del marco jurdico en materia penal y de ejecucin de
sanciones, mediante criterios generales.
Revisar las leyes sustantiva y de procedimientos, as como de ejecucin de
sanciones, para hacer las adecuaciones a la normatividad, que contribuyan a la
readaptacin social.
Actualizar la legislacin de los Centros de Readaptacin Social, con la finalidad de
establecer normas de carcter obligatorio que coadyuven a resolver los graves
problemas del sistema de justicia en el mbito de ejecucin de sentencias.
Elaborar y actualizar los reglamentos, manuales de organizacin, procedimientos y
servicios al pblico de los Centros de Readaptacin Social para mejorar su
funcionamiento.
Proponer una Iniciativa de Ley penitenciaria que regule el procedimiento
penal de ejecucin, los derechos de los reos, las responsabilidades del
personal de los Centros de Readaptacin y las reducciones de pena.

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Las instituciones de Yucatn garantizan el reconocimiento y el respeto cabal de los
derechos humanos, y velan por la proteccin de las libertades fundamentales con
justicia social y equidad.

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Garantizar el respeto irrestricto de los derechos humanos de todos los yucatecos.
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Establecer una poltica de estado que incluya la cultura del respeto, promocin y
cumplimiento de los derechos humanos, as como el pleno respeto a la diversidad,
y atienda a las condiciones especiales de capacidad de las personas.
Introducir la perspectiva de derechos humanos en el diseo, instrumentacin y
seguimiento de las polticas pblicas de la Administracin Pblica Estatal.
Asegurar que la aplicacin de medidas de seguridad pblica, procuracin y
administracin de justicia, as como de readaptacin social, se realicen con estricto
respeto a los derechos humanos.
Consolidar el trabajo de la Comisin de los Derechos Humanos del Estado
para garantizar la observancia de la normatividad en la materia, mejorando
los instrumentos para la investigacin de las quejas, lograr la eficacia de las
recomendaciones y la correcta difusin de las mismas.
Promover las reformas en la legislacin estatal necesarias para asegurar el
reconocimiento del concepto de derechos humanos y su eficaz proteccin, respeto y
garanta, y con ello dar continuidad a los compromisos que en esta materia existen y
los que se contraigan en un futuro.
Establecimiento de un catlogo de derechos fundamentales propios de los
yucatecos, que ample y complemente las garantas individuales establecidas en la
constitucin federal.
Otorgar atribuciones legales a alguna instancia del Poder Ejecutivo para dar
seguimiento al cumplimiento de las recomendaciones que emita la Comisin de los
Derechos Humanos del Estado.
Promover reformas legislativas para combatir cualquier forma de discriminacin en
los individuos.
Poner en marcha el programa de apoyo especfico para las personas con
discapacidad, para que reciban especial atencin en instituciones de
educacin, salud o cualquier otro servicio pblico, y procuren los medios para
su insercin laboral.
Consolidar la proteccin integral de la niez yucateca, preservando sus derechos
humanos para salvaguardar su integridad fsica y emocional, sobre todo
asegurndole un trato respetuoso, alimentacin y vivienda.
Fortalecer la cultura de respeto a los derechos humanos en el estado de Yucatn.
Promover el desarrollo de la cultura de los derechos humanos, mediante foros,
conferencias y talleres de especialistas, tanto en los servidores pblicos de las
policas preventivas, ministeriales, funcionarios judiciales, como en los grupos
sociales.
Realizar eventos jurdico-acadmicos que coadyuven a desarrollar una cultura de
respeto a los derechos humanos en Yucatn.
Celebrar convenios con instituciones pblicas y privadas, nacionales y extranjeras, a
fin de dar a conocer los derechos humanos entre la poblacin y promover su
respeto.
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Yucatn se ha caracterizado por ser una entidad vanguardista en materia de legislacin.
Sin embargo, la evolucin de la sociedad yucateca y, en general de todo el pas, ha
generado exigencias de transformacin del marco normativo y una intensa actividad
legislativa en las entidades federativas y en el mbito federal. Yucatn ha quedado
relativamente rezagado respecto de algunos de los cambios trascendentes en el sistema
jurdico mexicano.
Para dejar atrs ese rezago, es necesario realizar una revisin integral de la Constitucin
local y de gran parte de la legislacin secundaria de la entidad.
Por tal motivo, el Plan Estatal de Desarrollo ha previsto una amplia agenda de reformas
constitucionales y legales organizadas en dos vertientes: un rediseo institucional del
poder pblico, y el fortalecimiento del marco normativo para el desarrollo. En este
apartado se aborda principalmente la reforma de las instituciones polticas.
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La gestin de gobierno de la Nueva Mayora Ciudadana se realiza procurando un contexto
de estrechas relaciones entre la administracin y la sociedad, donde las formas y
finalidades del dilogo y la participacin se construyen con decisiones polticas derivadas
de consensos ms que de una visin unilateral.
En la actualidad el aprovechamiento de la madurez ciudadana puede considerarse como
la principal estrategia de cambio; de ah que su integracin al quehacer pblico con reglas
claras y definidas sea prioritaria.
En un sistema democrtico quien resulta favorecido por el voto ciudadano est obligado a
gobernar para todos. Se debe de atender por igual a aquellos sectores representativos de
la sociedad que se encuentran al margen de los procesos democrticos o tienen poco
acceso a la participacin y a las aspiraciones de un legtimo ejercicio de gobierno. Aunado
a esto, existe la necesidad de fortalecer la confianza en los rganos electorales.
La participacin poltica avanza en la entidad; lo cual implica la necesidad de impulsar y
fortalecer la vida democrtica proponiendo y haciendo realidad polticas pblicas que
mejoren permanentemente los niveles de gobernabilidad y satisfaccin ciudadana.
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La colaboracin de los poderes del Estado, con respeto al ejercicio autnomo de sus
atribuciones, fortalecer la instrumentacin de acciones que redunden en mejores niveles
de bienestar y calidad de vida para los habitantes.
En este sentido, y dentro de una relacin de total y absoluto respeto a la divisin de
poderes del Estado, que incluya la capacidad para encontrar cauces de colaboracin, de
trabajo y de cohesin, se propondr la mejora de nuestro marco jurdico, por lo que se
promovern trabajos de anlisis y discusin sobre las iniciativas que presente el
Ejecutivo.
ENERO DE 2008.
Aunque se han incrementado instancias de coordinacin entre los rdenes de gobierno
federal y estatal, para atender problemticas compartidas en los mbitos nacional y
regional, es evidente que sus resultados y mecanismos pueden ser mejorables.
El Federalismo Mexicano, el presidencialismo, el equilibrio de poderes y la distribucin de
competencias son temas cuyo debate es de actualidad como consecuencia del proceso
en curso de la Reforma del Estado que estableci la ley en la materia.
Desde siempre ha existido una insuficiente coordinacin entre las representaciones y
agencias de la Administracin Pblica Federal que funcionan en el estado y sus
homlogos del Poder Ejecutivo de Yucatn.
La insuficiente coordinacin de los procesos anuales de programacin presupuestacin
entre los tres rdenes de gobierno impide optimizar el ejercicio de los recursos pblicos
siempre escasos.
La pluralidad poltica de Yucatn es una realidad que lleg para quedarse. Este
reconocimiento implica que la coordinacin entre poderes y rdenes de gobierno pasa por
la superacin de los disensos y la construccin de consensos, mediante el dilogo entre
las fuerzas polticas del estado.

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La relacin entre el Gobierno del Estado y los gobiernos municipales tiene todava
muchos espacios no aprovechados para la coordinacin y la colaboracin.
En el mbito municipal no slo es conveniente estrechar las relaciones de coordinacin
mencionadas, sino que es apremiante fortalecer las capacidades de los gobiernos
municipales en materia hacendaria, de capacidad de gestin, desarrollo institucional y
prestacin de servicios pblicos.
El desarrollo de la administracin municipal es incipiente en la mayora de los municipios.
Los ayuntamientos no cuentan con reglamentos interiores ni con las dems regulaciones
necesarias para su operacin eficaz. La mayora carece de recursos suficientes y
tampoco tiene capacidad para generarlos. No se han actualizado los catastros
municipales y es limitada la disponibilidad de profesionales de la administracin
municipal.
Los gobiernos municipales padecen escasez de proyectos de inversin municipal con
dimensiones que justifiquen la inversin para el desarrollo y no tienen experiencia tcnica
para elaborar o dar seguimiento a proyectos de cierta complejidad.
Es por esto que el apoyo al desarrollo municipal se centra en el fomento e introduccin de
prcticas de planeacin, gestin y evaluacin tcnicas, financieras, socioeconmicas y
ambientales de los proyectos municipales.

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Este gobierno est consciente de que la actividad democrtica y la participacin
ciudadana no se agotan en el mbito electoral, sino que se extienden a muchos otros
campos de la vida social.
PAGINA 127
Es indispensable acercar el gobierno al ciudadano combatiendo las tendencias
centralistas, el patrimonialismo y la discrecionalidad en la administracin pblica.
Si bien la participacin ciudadana se ha incrementado por medio de mecanismos como
consejos o comits, su trabajo es insuficiente y limitado, considerando la urgencia de
atender las demandas de la sociedad.

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En aos recientes, el gasto pblico en Yucatn experiment una reduccin sensible de
6.5% en inversin en obra pblica, que apenas represent 0.65% del presupuesto de la
administracin estatal. Por otra parte, los rubros de mayor egreso fueron los servicios
personales, los subsidios y transferencias y las participaciones a los municipios, que en
promedio representaron, para el periodo 2001-2006, 39.8%, 26.6% y 18.7%,
respectivamente.
En consideracin a que las polticas pblicas estatales giran en torno al gasto, la intencin
del Plan Estatal de Desarrollo 20072012 es inducir el crecimiento del gasto de inversin
manteniendo el gasto corriente en niveles de eficiencia. Tambin se procurar aprovechar
mejor los recursos financieros de origen Federal.
Para mejorar el impacto de los programas federales, estatales y municipales es necesario
promover su alineacin, por lo que se trabajar en la coordinacin de recursos de los tres
rdenes de gobierno, respetando siempre las atribuciones y la naturaleza de la
concurrencia de cada uno de ellos.
La inversin pblica estatal se dirigir hacia las regiones y comunidades con menor grado
de desarrollo para estrechar la brecha en materia de bienestar social.

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Si bien contamos con una legislacin fiscal aceptable e infraestructura tecnolgica para la
recaudacin de contribuciones, y la deuda pblica se ubica en niveles manejables,
tenemos al mismo tiempo mrgenes de insuficiencia en la profesionalizacin de los
servidores pblicos del ramo.
Los procesos de fiscalizacin y auditora no obtienen los resultados esperados y la
concentracin de las oficinas recaudadoras en Mrida es inconveniente.
La deseada desconcentracin de funciones tributarias de la Federacin hacia los estados
requerir de la ampliacin de la estructura estatal en el ramo.
Lamentablemente no existe una cultura fiscal en la sociedad y la percepcin pblica de
corrupcin afecta negativamente la recaudacin de contribuciones.
El gobierno debe aprovechar, de forma inteligente y creativa, las oportunidades de
financiamiento de largo plazo que ofrecen los mercados de capitales para proyectos de
infraestructura. Con ese propsito se puede recurrir a mecanismos novedosos y creativos
de ingeniera financiera y as completar los recursos fiscales del estado, sin que ello
implique incrementar el servicio de la deuda pblica.

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La ciudadana y los diversos sectores sociales en Yucatn demandan cada vez ms, un
gobierno eficiente.
Para transformar la actual estructura del sector pblico en un conjunto de organismos
eficientes, eficaces y transparentes, es necesario reformular el modelo de gestin
predominante impulsando el modelo de gestin por resultados.
Con el nimo de establecer la profesionalizacin en la administracin pblica estatal es
importante enfatizar estas valoraciones por lo que es necesario avanzar en la creacin del
Servicio Civil de Carrera la falta de este hace que no existan reglas claras y generales
para una justa promocin del personal del sector pblico estatal en cuanto a sueldos y
salarios.

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En Yucatn se aprob la Ley de Acceso a la Informacin Pblica para el Estado y los
Municipios de Yucatn, y se integr la unidad correspondiente para atender los
requerimientos de informacin de la ciudadana. Ahora es necesario crear mecanismos
accesibles de transparencia para evaluar la gestin pblica.
La mayora de los ciudadanos en el estado no percibe que la corrupcin haya disminuido
en los ltimos aos, incluso un porcentaje significativo considera que ha aumentado.
Segn el ndice Nacional de Corrupcin y Buen Gobierno (Transparencia Internacional),
Yucatn se encuentra por debajo de la media nacional, destacndose que en aos
recientes experiment un aumento en los niveles de corrupcin.
El Gobierno del Estado en su conjunto promover la existencia de nuevas formas de
garantizar la transparencia de todos los actos relacionados con la administracin y la
gestin pblica, la fiscalizacin de los recursos y la rendicin de cuentas.

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Fortalecer la gobernabilidad democrtica, as como armonizar las finalidades de las
organizaciones polticas con las propias de las instituciones pblicas en aras de
que la normalidad democrtica y la competencia poltica sean justas y equitativas.

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Modernizar con la participacin ciudadana la Constitucin y las instituciones polticas.

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Modernizar las instituciones polticas y jurdicas del estado conforme la evolucin
del derecho, los cambios sociales y los requerimientos de la sociedad.
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Realizar una revisin integral de la Constitucin Poltica del Estado, para lograr su
reforma acorde con la actualidad y modernizacin de la sociedad.
Analizar el principio de unidad de la jurisdiccin, a fin que todos los rganos
materialmente jurisdiccionales se adscriban al Poder Judicial.
Establecer en la Constitucin Poltica del Estado las garantas de la funcin
jurisdiccional y parlamentaria.
Implantar un nuevo sistema de responsabilidades de los servidores pblicos, en
cada uno de los poderes del Estado.
Analizar la posibilidad de judicializar los procesos de responsabilidad poltica.
Mejorar el sistema de rendicin de cuentas en que intervienen los tres poderes del
Estado.
Normar las figuras de la afirmativa y negativa ficta para trmites administrativos y
modernizar el sistema de impugnacin de los actos de autoridad mediante el
contencioso administrativo y explorar la conveniencia de establecer la figura del
Procurador de los derechos de los particulares.

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Propiciar que en Yucatn todos los sectores sociales participen democrticamente
con propuestas en la toma de decisiones, se respete la diversidad del pensamiento
y se privilegie el dilogo como principal instrumento de resolucin de diferencias.

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Consolidar y salvaguardar el ejercicio de la democracia en el estado para cimentar su
fortalecimiento.

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Identificar los aspectos de las instituciones polticas y los procesos electorales
cuya reglamentacin amerita mejorarse. Ello, mediante la consulta a la sociedad y
el dilogo poltico.

Fortalecer la gobernabilidad del estado mediante la priorizacin de los asuntos de
mayor trascendencia que permitan su atencin dentro de un contexto de
pluralidad.

Mejorar el marco jurdico, poltico y administrativo para garantizar el ejercicio de los
derechos y libertades de los ciudadanos, que permita crear un ambiente favorable
que impulse el crecimiento econmico y ample las oportunidades de elevar la
calidad de vida de los habitantes del estado.
ENERO DE 2008.
Actualizar el marco jurdico del sistema electoral local, partiendo de las reformas
constitucionales que establecen nuevos mecanismos de relacin entre las
autoridades electorales, los partidos polticos y los medios de comunicacin.
Contribuir al perfeccionamiento de la legislacin electoral ahondando sobre todo, en
la regulacin de las precampaas, la rendicin de cuentas sobre el financiamiento
pblico y la reduccin de los costos de las campaas polticas, mediante la
disminucin de su duracin, la regulacin del uso y acceso a los medios de
comunicacin y la revisin del sistema de financiamiento de los partidos polticos.
Fortalecer al Instituto de Procedimientos Electorales y Participacin Ciudadana
respetando su autonoma, para hacer ms confiables los procesos electorales y sus
resoluciones.
Promover encuentros peridicos entre las organizaciones polticas y el Poder
Ejecutivo del Estado, a fin de establecer una relacin constructiva que permita
solucionar diferendos y conflictos por vas institucionales, dentro del mbito de la
legalidad.
Fomentar una cultura democrtica con todas las fuerzas polticas y sociales que
siente las bases para una coexistencia armnica.
Difundir a travs de los diversos medios de comunicacin los derechos y
obligaciones de los ciudadanos.
Privilegiar el dilogo, la conciliacin y la negociacin con los actores polticos y
sociales, como principales alternativas para la resolucin de conflictos.
Promover los valores cvicos y democrticos a travs de las diversas instancias
pblicas y civiles, fomentar la permanencia y el respeto a los valores democrticos
como la tolerancia, la igualdad, la legalidad y el dilogo con las organizaciones
sociales del estado, mediante prcticas democrticas y acciones de divulgacin de
los mismos.
Promover los valores cvicos mediante programas y acciones dirigidas a la poblacin
escolar y a la sociedad en general.
Fomentar que los funcionarios pblicos se conduzcan con valores cvicos en el
desempeo de sus funciones.
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Impulsar la renovacin de las instituciones polticas para fortalecer los procesos
democrticos.
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Fortalecer los mecanismos de control y rendicin de cuentas en los procesos
democrticos.
Concertar con los distintos sectores sociales y acadmicos un modelo de iniciativa
ciudadana que reconozca y revalore la funcin y el papel de las instituciones
electorales y de los partidos polticos en la vida democrtica de nuestro estado.
PAGINA 131
Proponer el mayor uso de los procesos sistematizados y de rendicin de cuentas en
las actividades democrticas.

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En Yucatn, las instituciones polticas cumplen sus fines porque prevalecen, el
estado social y el Derecho, adems de la gobernabilidad democrtica. Esta ltima
se caracteriza porque la normatividad y las prcticas electorales han mejorado, lo
que hace posible la normalidad de la competencia poltica equitativa, con
desacuerdos mnimos.

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Fortalecer las relaciones de colaboracin entre los estados de la Pennsula de Yucatn, la
Regin Sur-Sureste y las dems entidades federativas.

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Crear instancias de coordinacin entre los estados o participar activamente en las
existentes, e identificar intereses que sean comunes con otras entidades
federativas. Estimular la asistencia mutua entre los estados, la federacin y los
municipios en el fortalecimiento de las instituciones y en la capacitacin y
adiestramiento de los servidores pblicos.
Participar en las distintas instancias y foros, en donde las entidades federativas y la
Federacin, analicen y debatan propuestas para corregir desequilibrios y prcticas
indeseables.
Identificar y establecer formalmente las funciones de los rganos y servidores
pblicos estatales, que participen en instancias de coordinacin con otras entidades
federativas para que sus trabajos tengan continuidad y se aprovechen los
beneficios.
Aprovechar integralmente las oportunidades, recursos y sinergias que ofrece la
instancia de coordinacin para el desarrollo e integracin de la regin Sur-Sureste.
Convenir, con los otros estados de la Pennsula de Yucatn, programas e
inversiones para promover el desarrollo con una perspectiva regional.
Investigar aspectos de la problemtica que conlleva el desarrollo y que es comn a
otros estados para intercambiar experiencias y unificar criterios en la
instrumentacin de soluciones.

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Establecer una relacin respetuosa entre los poderes del Estado para una gobernabilidad
eficaz.
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Privilegiar la construccin de acuerdos con la sociedad y los otros poderes
pblicos para avanzar en el perfeccionamiento de nuestras instituciones polticas.
Incentivar mecanismos de coordinacin que permitan el cumplimiento de los
acuerdos realizados entre los poderes del estado.
Apoyar la difusin, trascendencia y alcances de los acuerdos entre los grupos
parlamentarios del Congreso del Estado.
Crear espacios de encuentro y dilogo permanente entre los legisladores locales y el
Poder Ejecutivo, con respeto a su pluralidad poltica, que hagan posible incorporar
las prioridades compartidas en una agenda legislativa para llegar a acuerdos que
redunden en beneficio de la sociedad yucateca.
Solicitar a los poderes Legislativo y Judicial, que conjuntamente con la sociedad,
acuerden los lineamientos que permitan la Reforma Integral del Estado en Yucatn,
para adecuarnos a los requerimientos del futuro promisorio que deseamos.
Procurar que la reforma de las instituciones pblicas yucatecas tenga entre sus
prioridades establecer una relacin equilibrada entre los poderes pblicos del
estado.
Promover conjuntamente con el Congreso del Estado y con los organismos
profesionales especializados, el fortalecimiento de las atribuciones en materia de
fiscalizacin y evaluacin del ejercicio del gasto pblico de los rdenes de gobierno
estatal y municipal.

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Apoyar tcnica y profesionalmente a los municipios para que aumenten su
capacidad de gestin y administracin, a fin de que fortalezcan su autonoma y
realicen con xito sus tareas en beneficio de la poblacin de Yucatn.

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Fortalecer la capacidad financiera y administrativa de los municipios del estado.
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Capacitar a los servidores pblicos municipales en reas prioritarias para la
administracin y el desarrollo municipal.
Disponer becas para la superacin profesional de los funcionarios pblicos de
acuerdo a las necesidades de los gobiernos municipales.
Ampliar los programas de capacitacin dirigidos a las administraciones pblicas
municipales y encauzarlos por conducto de un organismo especializado, financiado
con aportaciones de los tres rdenes de gobierno.
PAGINA 133
Proporcionar capacitacin a los funcionarios mediante sistemas de educacin a
distancia.
Colaborar para la modernizacin de los ayuntamientos con tecnologa y
herramientas administrativas y de gestin.
Gestionar la incorporacin de infraestructura tecnolgica en los municipios para
fortalecer los servicios que brinda a la poblacin, por medio de la sistematizacin de
los procesos y servicios.
Descentralizar hacia las administraciones municipales trmites con apoyo en los
sistemas de informacin.
Fomentar programas de desarrollo informtico para los municipios.
Apoyar la capacidad tcnica de los gobiernos municipales con el fin de mejorar la
recaudacin y optimizar sus sistemas tributarios. Impulsar el desarrollo de los
municipios de mayor marginacin, por medio de una focalizacin de recursos y de
esfuerzos de todos los rdenes de gobierno.
Impulsar reformas al federalismo mexicano que otorguen ms atribuciones a los
municipios y vigoricen las haciendas municipales.
Promover la modificacin de las reglas a que estn sujetos los fondos de
aportaciones federales destinados a los municipios, para incrementar sus montos y
hacer ms flexible su ejercicio.
Asesorar y apoyar a los gobiernos municipales para que incrementen su
recaudacin tributaria y hagan ms eficiente el ejercicio del gasto pblico.
Otorgar estmulos econmicos a los municipios, asociados al incremento de su
recaudacin y a sus avances en el desarrollo institucional, a partir de indicadores
equitativos.

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Generar desde el gobierno acciones y polticas para la solucin de problemas
comunes cuyo actuar tendr como base la confianza y cooperacin entre gobierno
y ciudadana.

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Establecer el entorno poltico, normativo y cultural para desarrollar la democracia
participativa e impulsar la organizacin de la sociedad civil.
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Promover la toma de conciencia de la ciudadana acerca de la importancia de su
participacin en la accin pblica.
ENERO DE 2008.
Difundir y mejorar los procedimientos de participacin social previstos en las leyes,
reglamentos, programas y reglas de operacin de los mismos.
Establecer mecanismos giles de comunicacin con las organizaciones sociales de
toda ndole, para informar de las actividades gubernamentales, recibir opiniones y
propuestas, adems de brindar pronta respuesta a sus inquietudes.
Promover y difundir la Ley de Participacin Ciudadana para mejorar sus
mecanismos de consulta y fortalecer la corresponsabilidad social en el quehacer
gubernamental.
Conducir las relaciones institucionales con las asociaciones religiosas conforme a
los principios de legalidad, imparcialidad y objetividad, en coordinacin estricta con
la Federacin.
Medir la satisfaccin de la ciudadana mediante encuestas, dilogos y estudios de
opinin, a fin de conocer la percepcin, demandas, expectativas y grados de
satisfaccin con la administracin de los tres rdenes de gobierno.
Fomentar la organizacin y participacin comunitaria con nfasis en los miembros
de la etnia maya y los grupos sociales vulnerables.
Propiciar foros de consulta en relacin a temas de inters comn para la ciudadana.
De acuerdo al instituto de procedimientos electorales y participacin ciudadana del
estado, las elecciones de mayo del 2007 registraron una participacin de 69.76%
respecto del listado nominal, lo que significa un abstencionismo fue solo de 30.24%.
lo anterior sita al electorado yucateco como los mas participativos de la repblica.
Apoyar la creacin de nuevas organizaciones de la sociedad y la consolidacin de
las existentes, para que su creciente fortaleza las torne ms influyentes en la
actividad gubernamental, impulsar la constitucin de consejos de participacin
ciudadana que tengan como finalidad incidir directamente en las polticas publicas
la transparencia, la regulacin de los salarios de los servidores pblicos y la
rendicin de cuentas.
Institucionalizar la participacin de las organizaciones de la sociedad civil en los
mbitos de seguridad pblica, procuracin e imparticin de justicia, prevencin del
delito, cultura de la denuncia, proteccin civil y cuidado del medio ambiente.
Crear foros permanentes y ofrecer servicios de asesora, administracin,
comunicacin e informacin a organizaciones no gubernamentales y personas
interesadas.
Identificar mbitos donde resulte conveniente la participacin de representantes de
las organizaciones de la sociedad civil ante las instancias de decisin del gobierno.
Hacer vigente y ampliar la participacin democrtica de estas organizaciones en las
distintas etapas del proceso de planeacin publica estatal.
Generar y mantener actualizado un padrn de organizaciones civiles.
Fomentar la articulacin de las organizaciones civiles en redes para su participacin
en temas de inters social.
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Mejorar la comunicacin social del Ejecutivo para fortalecer, con informacin, los procesos
de participacin ciudadana.

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Crear y coordinar canales de mediacin entre el Ejecutivo, los medios de
informacin y los ciudadanos para que permanezcan al tanto de las acciones
gubernamentales con la finalidad de incentivar la participacin ciudadana en los
asuntos pblicos.
Informar oportunamente a la sociedad yucateca sobre los programas y acciones que
realiza la Administracin Pblica y sus beneficios.
Hacer de la comunicacin y la mediacin instrumentos para fortalecer el entramado
social de valores y relaciones de convivencia, y para combatir el delito, la violencia y
las adicciones.
Promover la apertura de espacios de participacin ciudadana en los medios de
comunicacin para que aborden temas de inters general concernientes a diversos
sectores de la poblacin.
Mejorar la infraestructura tecnolgica para satisfacer las necesidades de informacin
y servicios en materia de comunicacin social.
Utilizar los medios de comunicacin con que cuenta el Gobierno del Estado para
transmitir programas educacionales y de preservacin de las tradiciones y la cultura.
Regular la publicidad de la Administracin Pblica del estado con el objetivo de
optimizar, ordenar y transparentar la aplicacin de los recursos pblicos canalizados
a estos fines.
Fomentar mecanismos de participacin y autogobierno ciudadano, bajo los
esquemas que la constitucin y las leyes permitan.
Difundir la ley de participacin ciudadana y conjuntar esfuerzos con las autoridades
educativas para fomentar la cultura de la participacin ciudadana.
Convenir con el IPEPAC y los municipios de la entidad los mecanismos de
colaboracin y apoyo para poner en prctica los mecanismos de participacin
ciudadana previstos en la ley.

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Ejercer el gasto pblico estatal en proyectos, obras y acciones con impacto social
significativo, desarrollados con eficacia y eficiencia, privilegiando la solucin de las
carencias e inequidad sociales, para el mejoramiento del nivel de vida de los
yucatecos.

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Equilibrar las finanzas pblicas para hacer eficaz la administracin.
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Promover normas, procedimientos y sistemas en materia de racionalidad del gasto
pblico.
Crear e instrumentar un sistema integral para la evaluacin del gasto pblico
ejercido, as como su financiamiento, que sea de utilidad tanto para la toma de
decisiones como para la rendicin de cuentas.
Incorporar al Sistema de Indicadores y Evaluacin del Estado los elementos que
permitan evaluar el costo de los programas, proyectos y acciones, sus resultados y
eficiencia.
Generar fondos concursables para la realizacin de programas de carcter social o
productivo, operados desde las administraciones municipales o por organizaciones
no gubernamentales.
Disear esquemas de colaboracin e intercambio de informacin en materia de
capacidades y necesidades de financiamiento en el gobierno estatal.
Fijar reglas claras para la colaboracin continua y concertada entre la dependencia
hacendaria y la responsable de la planeacin y presupuesto que permitan lograr el
sano equilibrio de las finanzas pblicas.
Realizar anlisis prospectivo sobre las necesidades de recursos en las
dependencias y entidades de la Administracin Pblica del Estado y las
posibilidades reales de satisfacerlas.
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Destinar mayores montos al gasto social y de infraestructura.
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Hacer ms eficiente el gasto pblico destinado a gasto corriente.
Impulsar polticas estrictas de austeridad en el gasto corriente para aspectos que se
determinen no esenciales para el ejercicio de la funcin gubernamental.
Revisar los procesos de las dependencias y organismos de la administracin pblica
estatal para evitar duplicidad de funciones e ineficiencias.
Consolidar la aplicacin de innovacin tecnolgica a los procesos de atencin
ciudadana y capacitacin del personal, para hacer ms eficientes los servicios
pblicos y reducir costos de operacin.
Impulsar un proceso integral de planeacin, programacin, elaboracin de
presupuestos y evaluacin del desempeo, con una poltica caracterizada por una
perspectiva de mediano y largo plazos.
Constituir una unidad responsable de la estructuracin, gestin y seguimiento de
proyectos y programas de inversin.
PAGINA 137
Fortalecer mecanismos para asegurar el ejercicio oportuno y pleno de la inversin
federal.
Involucrar a la sociedad civil en el manejo y aplicacin de los recursos pblicos
ejercidos en los mbitos estatal y municipal.
Ampliar las facultades en cuanto a capacidad decisoria de los rganos y comits
civiles relacionados con la vigilancia de la aplicacin de recursos pblicos.
Generar esquemas que posibiliten el acceso de manera ms sencilla y gil a la
informacin relacionada con las finanzas pblicas.
Realizar campaas de difusin dirigidas a la ciudadana, de las herramientas
disponibles para la evaluacin de la situacin de las finanzas pblicas y su impacto
en la sociedad.

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Consolidar un sistema tributario que permita al gobierno obtener los ingresos para
el cumplimiento de sus funciones, as como su autonoma y estabilidad a las
finanzas, dentro de un marco eficiente de coordinacin fiscal con la Federacin y
los municipios.

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Promover un federalismo fiscal que otorgue mayores beneficios al estado y sus
municipios.
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Promover el perfeccionamiento del federalismo fiscal.
Impulsar reformas a la Ley de Coordinacin Fiscal tendientes a perfeccionar los
mecanismos de coordinacin y colaboracin hacendaria entre los tres rdenes de
gobierno.
Gestionar la suficiencia de los fondos de aportaciones federales, destinados a
solventar la prestacin de servicios transferidos al Gobierno del Estado - salud y
educacin-.
Promover la coordinacin estatal de funciones catastrales con un mayor nmero de
municipios, a fin de generar certidumbre jurdica e informacin oportuna en materia
de bienes inmuebles, y adems puedan aprovechar mejor sus potestades
fiscales.
Perfeccionar los mecanismos de coordinacin y colaboracin hacendarla.
Promover el intercambio de informacin en materia hacendaria entre los tres
rdenes de gobierno para un fortalecimiento integral del sistema tributario.
ENERO DE 2008.
Gestionar la presencia permanente de los funcionarios hacendarios estatales en los
diversos foros en materia de federalismo fiscal.
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Mejorar la administracin tributaria en el estado y los municipios.
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Redisear los procesos de tributacin en favor de aquellos que faciliten el pago de
impuestos y desincentiven la evasin.
Perfeccionar el marco jurdico tributario del estado con el objeto de incrementar la
recaudacin.
Facilitar a los contribuyentes el cumplimiento de sus obligaciones con la apertura de
ms puntos de recaudacin en mayor nmero de ubicaciones y por periodos
cmodos para el ciudadano.
Ampliar la base de contribuyentes actualizando los padrones, sobre todo en el
interior del estado.
Otorgar a los contribuyentes una mayor certidumbre jurdica, mediante un marco
normativo que salvaguarde sus intereses, brinde transparencia y simplifique el
cumplimiento de sus obligaciones fiscales.
Intensificar las acciones de control para el cumplimiento de las obligaciones
tributarias, con el fin de evitar la elusin, evasin y defraudacin fiscal.
Promover, ante la Federacin, la administracin integral de otros impuestos
federales en relacin con sectores especficos de contribuyentes.
Promover la modernizacin continua de la plataforma tecnolgica empleada en
materia de tributacin, y aprovechar las ventajas de la tecnologa de la informacin
para favorecer la nterconectividad entre la hacienda estatal y las municipales.
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Desarrollar mecanismos innovadores para el financiamiento del gobierno.
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Mejoramiento de los trminos y el perfil de la deuda del estado.
Incorporar esquemas de financiamiento innovadores encaminados a reducir el costo
del servicio de la deuda.
Mejorar las calificaciones al desempeo del gobierno en el tratamiento de su deuda
y en materia financiera en general.
Disear mecanismos para que los municipios cumplan de forma puntual el pago de
las obligaciones contradas.
Utilizar nuevas opciones para el financiamiento de la infraestructura productiva y
social.
PAGINA 139
Estrechar las relaciones del estado con los organismos financieros internacionales
de fomento con el objeto de obtener financiamiento para la realizacin de obras de
infraestructura y para programas sociales.
Identificar y usar mecanismos financieros innovadores, con la participacin de
inversionistas privados, para el financiamiento de la infraestructura para el
desarrollo.
Integrar un inventario de proyectos para el desarrollo de infraestructura estratgica
con potencial para atraer financiamiento alternativo.
Impulsar la viabilidad jurdica, econmica y poltica de esquemas de
descentralizacin, privatizacin y concesin para complementar los recursos
pblicos destinados a ampliar la infraestructura y el mejoramiento de los servicios
pblicos.
Definir frmulas especficas en materia jurdica, tcnica y financiera, de
descentralizacin, privatizacin y concesin de servicios pblicos.
Consolidar esquemas de aportaciones de la ciudadana para el financiamiento de
obras pblicas, para multiplicar las obras pblicas en beneficio de la sociedad.

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Mejorar constantemente la administracin pblica empleando las ms avanzadas
tecnologas, utilizando sistemas de gestin de calidad, estableciendo un marco
regulatorio que combate la discrecionalidad. Contar con un servicio civil de carrera
que proporciona servidores pblicos que actan con profesionalismo, honestidad,
transparencia y compromiso social.

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Profesionalizar el ejercicio de la administracin pblica para que los servidores pblicos
puedan operar con eficacia y eficiencia los sistemas de gestin de calidad de los servicios
que se prestan.
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Establecer en la administracin pblica estatal, mediante un proceso con
perspectiva de mediano y largo plazos, el Servicio Civil de Carrera.
Reordenar y regular la estructura administrativa de las dependencias de la
administracin pblica, para facilitar la movilidad e incorporacin de los servidores
pblicos al proceso tendiente a establecer el Servicio Civil de Carrera.
Elaborar la normatividad administrativa necesaria para hacer operativo el proceso
tendiente a establecer el Servicio Civil de Carrera.
Establecer un instituto de capacitacin y profesionalizacin para los servidores
pblicos.
ENERO DE 2008.
Implantar sistemas de gestin de calidad de todos los servicios pblicos que presta
el Gobierno del Estado.
Identificar, documentar y depurar los procesos para incorporarlos a sistemas de
gestin de calidad.
Capacitar a los servidores pblicos en gestin de la calidad.
Automatizar los procesos para facilitar su integracin a sistemas de gestin de la
calidad.
Actualizar la infraestructura de comunicaciones y de informtica de las
dependencias.
Aprovechar las innovaciones tecnolgicas para hacer ms eficiente y eficaz el
desempeo del gobierno.
Incrementar la cobertura de la Red Estatal de voz, datos y video.
Capacitar a los usuarios en materia informtica.
Revisar los procesos de las dependencias y entidades para disear sistemas
informticos que permitan agilizar y mejorar los servicios que se proporcionan a la
sociedad.

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Ejercer responsable y eficientemente la rendicin de cuentas a la ciudadana y a la
sociedad en general , as como facilitar y poner a disposicin de la gente la
informacin publica necesaria , a efecto de preservar el derecho a la informacin de
los yucatecos, concerniente a la marcha correcta del sector pblico y del destino
adecuado de los recursos pblicos.
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Promover la rendicin de cuentas en todas las actividades del sector pblico.
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Generar instrumentos para la rendicin de cuentas que permitan una evaluacin
objetiva y realista de la accin pblica.
Fortalecer el papel de los comits ciudadanos para la vigilancia y evaluacin de las
polticas pblicas.
Proporcionar un acceso ms sencillo y gil a la informacin relacionada con las
finanzas pblicas.
Difundir entre la sociedad de manera concisa y objetiva las acciones de gobierno, su
vinculacin a los distintos programas y proyectos y el contexto en el cual estn
insertos.
PAGINA 141
Utilizar un enfoque ms analtico y menos propagandstico en los instrumentos
tradicionales de la rendicin de cuentas como son los informes de gobierno y la
cuenta pblica.
Estandarizar los esquemas para la rendicin de cuentas a fin de asegurar que sean
comparables los datos emitidos peridicamente.
Generar mecanismos vinculatorios entre la rendicin de cuentas y la constatacin
del logro de los resultados esperados.
Promover una cultura laboral orientada a resultados dentro de la administracin
pblica.
Difundir a la sociedad en general los objetivos y metas buscadas, as como los
avances alcanzados.
Promover un combate frontal a la corrupcin en todo el sector pblico estatal.
Crear el Instituto para el Combate a la Corrupcin.
Realizar campaas de difusin masiva en contra de la corrupcin.
Desarrollar estrategias especficas para prevenir la corrupcin en aquellas reas de
la administracin pblica que por su funcin puedan ser susceptibles a ciertos actos
o infracciones.
Disear conjuntamente con instituciones acadmicas y organismos no
gubernamentales, parmetros y estndares de medicin de la corrupcin, tanto en el
sector publico como en las conductas sociales generales, con el objeto de conjuntar
esfuerzos para su erradicacin.
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Transparentar el quehacer cotidiano de todo el Gobierno del Estado a travs del fomento
de la cultura de la transparencia y rendicin de cuentas por parte de los servidores
pblicos.
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Ampliar la informacin pblica disponible para consulta.
Elaborar las regulaciones administrativas relativas a la transparencia y rendicin de
cuentas.
Simplificar los procedimientos para la consulta de informacin pblica.
Desarrollar la cultura de la transparencia entre los servidores pblicos y, sobre
todo, entre la ciudadana.
Capacitar y actualizar a los servidores pblicos en materia de transparencia.
Desarrollar programas de promocin de la cultura de la transparencia en el sistema
escolar.
Desarrollar catlogos de informacin pblica disponible por dependencia.
ENERO DE 2008.
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La instrumentacin de los objetivos del Plan Estatal de Desarrollo 2007-2012 y de los
programas de mediano plazo que de ste se deriven, se realizar a travs de los
proyectos y acciones contenidos en los programas operativos anuales.
El cumplimiento de los objetivos de estos tres instrumentos de la planeacin debe ser
sometido al seguimiento y evaluacin por parte de la propia Administracin Pblica del
Estado y al escrutinio de la sociedad mediante los mecanismos de la transparencia del
quehacer gubernamental.
El sistema de evaluacin es un proceso participativo, sistemtico y ordenado que se vale
de indicadores para analizar tanto el impacto o resultados del Plan y los programas como
el funcionamiento de la administracin pblica.
En el Sistema Estatal de Planeacin estn sujetos a evaluacin los resultados de la
gestin pblica y del Plan, as como los programas de mediano plazo.
Para el proceso continuo de evaluacin se desarrollar un Sistema de Indicadores y
Evaluacin.
La evaluacin de los resultados del Plan y de los programas de mediano plazo se
presentar anualmente junto con el Informe de Gobierno mediante un anexo de
indicadores. En cuanto a la evaluacin de la gestin de la administracin pblica, se
realizar trimestralmente, utilizando igualmente indicadores.
Este mecanismo debe hacer posible que se retroalimente el proceso de planeacin y
programacin, permitiendo la deteccin de las desviaciones y la aplicacin de las medidas
correctivas correspondientes.
A la Secretara de Planeacin y Presupuesto y al Comit de Planeacin para el Desarrollo
del Estado de Yucatn (Copladey) les corresponde, conforme la normatividad legal
aplicable, coordinar la evaluacin de los instrumentos de la planeacin y los resultados de
la gestin de la administracin pblica.
El compromiso del gobierno estatal es transparentar la informacin sobre su actuacin de
manera que sea accesible, precisa y confiable, as como explicar las acciones de
gobierno a la sociedad y asumir la responsabilidad de ellas.
El cumplimiento de dicho compromiso es definitorio del gobierno democrtico y constituye
un instrumento eficaz de gobernanza.
El Plan Estatal de Desarrollo podr ser actualizado conforme lo requiera la situacin
social, econmica y poltica del estado.
Los servidores pblicos de la Administracin Pblica del Estado que incumplan los
objetivos y prioridades del Plan Estatal de Desarrollo y sus programas, estarn sujetos al
esquema de responsabilidades que establecen la ley en la materia y tambin el artculo
59 de la Ley Estatal de Planeacin.

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En el marco del proceso de Planeacin del Desarrollo Integral del estado, los Sectores de
la Administracin Pblica del Estado debern formular los siguientes programas de
mediano plazo:

Pilar I: Poltica Social Activa
Programa Estatal de Combate a las Causas de la Pobreza y la Marginacin 2007-2012
Programa Especial de Atencin al Pueblo Maya 2007-2012
Programa Estatal de la Juventud 2007-2012
Programa Especial para la Equidad de Gnero 2007-2012

Pilar II: Desarrollo Regional para el Crecimiento Equilibrado
Programa Especial de Desarrollo de las Regiones del Estado 2007-2012
Programa Estatal de Desarrollo Urbano 2007-2012
Programa Estatal de Ordenamiento Territorial 2007-2012
Programa Estatal de Proteccin al Medio Ambiente 2007-2012
Programa Estatal de Infraestructura Productiva y Social 2007-2012
Programa Estatal de Vivienda 2007-2012
Programa Estatal de Preservacin del Patrimonio Histrico Arquitectnico 2007-2012

Pilar III: Fomento Econmico Moderno
Programa Estatal de Fomento Econmico y Empleo 2007-2012
Programa Estatal de Fomento y Modernizacin de Servicios y Comercio 2007-2012
Programa Estatal de Fomento Agropecuario, Forestal y Pesquero 2007-2012
Programa Estatal de Fomento Turstico 2007-2012
Programa Especial de Mejora Regulatoria 2007-2012
Programa Especial de Innovacin y Desarrollo Tecnolgico 2007-2012

Pilar IV: Inversin en Capital Humano
Programa Estatal de Educacin 2007-2012
Programa Estatal de Salud 2007-2012
Programa Estatal de Asistencia Social y Atencin a Grupos Vulnerables 2007-2012
Programa Estatal de Cultura, Arte y Tradiciones 2007-2012
ENERO DE 2008.
Programa Estatal de Deporte, Cultura Fsica y Esparcimiento 2007-2012

Pilar V: Legalidad y Fortalecimiento de la Seguridad
Programa Estatal de Procuracin de Justicia 2007-2012
Programa Estatal de Seguridad Pblica 2007-2012

Pilar VI: Gobierno de Calidad
Programa Estatal de Desarrollo Poltico y Consolidacin de la Democracia 2007-2012
Programa Estatal de Desarrollo de la Administracin Pblica 2007-2012

Anlogamente, se elaborarn los programas especiales y concurrentes que determine la
Gobernadora del Estado, atendiendo las actividades relacionadas con dos o ms
dependencias o regiones Coplade.

PAGINA 145
F FU UE EN NT TE ES S U UT TI IL LI IZ ZA AD DA AS S

Marco Legal Federal

CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, publicada
en el Diario Oficial de la Federacin, con la ltima reforma, 2 de agosto de 2007.

LEY DE COORDINACIN FISCAL

LEY GENERAL DEL EQUILIBRIO ECOLGICO Y PROTECCIN AL AMBIENTE

PODER EJECUTIVO FEDERAL, GOBIERNO DE LOS ESTADOS UNIDOS
MEXICANOS, Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012,
http://pnd.calderon.presidencia.gob.mx.

PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA, Documento Visin 2030.
http://www.vision2030.gob.mx/.

Marco Legal Estatal

CONSTITUCIN POLTICA DEL ESTADO DE YUCATN

LEY DE ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA PARA EL ESTADO Y LOS
MUNICIPIOS DE YUCATN

LEY DE ASENTAMIENTOS HUMANOS DEL ESTADO DE YUCATN

LEY DE PLANEACIN DEL ESTADO DE YUCATN

CDIGO DE LA ADMINISTRACIN PBLICA DEL ESTADO DE YUCATN

Referencias Internacionales

Banco Mundial. (2007). Perspectivas de la Economa Mundial 2007; Surgir una
clase media mundial.
http://siteresources.worldbank.org/INTGEP2007/Resources/GEP07SpanishOvervi
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OECD Territorial reviews. Yucatn, Mxico. Advanced Copy. OECD Publishing.
www.oecd.org/publishing
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ONU, (2006-2007), ndice de Desarrollo Humano, Programa de las Naciones
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-- (2007), Qu son los objetivos de desarrollo del Milenio?; Objetivos de
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http://www.un.org/spanish/millenniumgoals/

OSLO Manual. 2005. Guidelines for collecting and interpreting innovation data. 3rd
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gobierno, Captulo Mxico. 2001, 2003 y 2005.

Referencias Nacionales

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ENERO DE 2008.
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I . 1 Combate a l as causas de l a pobreza y l a margi naci n
I . 2 Desarrol l o a l a equi dad
I . 3 Atenci n al puebl o maya
I . 4 Atenci n a l os ni os
I . 5 Atenci n a l os j venes
I . 6 Atenci n a l as muj eres
I . 7 Atenci n a l os adul tos mayores y a personas con
capaci dades di ferentes

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I I . 1 Pl aneaci n regi onal
I I . 2 Protecci n al medi o ambi ente
I I . 3 Desarrol l o rural
I I . 4 Desarrol l o urbano
I I . 5 Ordenami ento terri tori al
I I . 6 I nfraestructura producti va y soci al
Infraestructura Productiva
Carreteras y Caminos
Infraestructura Agropecuaria
Infraestructura Social
Agua Potable
Electrificacin
Infraestructura Educativa
Infraestructura de Salud
Infraestructura de Abasto

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I I I . 1 Condi ci ones para una econom a moderna
I I I . 1. 1 Cert i dumbre y seguri dad para el desarrol l o econmi co
I I I . 1. 2 Mej ora regul atori a y si mpl i fi caci n admi ni strati va
I I I . 1. 3 Fomento a l a producti vi dad y competi ti vi dad
I I I . 1. 4 Trabaj adores, mercado l aboral y empl eo
I I I . 1. 5 Fomento a l a i nnovaci n y l a vi ncul aci n
PAGINA 151
tecnol gi ca
I I I . 2. Fomento econmi co sectori al
I I I . 2. 1 Sector agropecuari o y forestal
I I I . 2. 2 Pesca y acuacul tura
I I I . 2. 3 I ndustri a
I I I . 2. 4 Turi smo
I I I . 2. 5 Comerci o y servi ci os
I I I . 2. 6 Comerci o exteri or

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I V. 1 Sal ud
I V. 2 Seguri dad y asi stenci a soci al es
I V. 3 Desarrol l o educati vo de cal i dad
I V. 3. 1 Educaci n i ni ci al
I V. 3. 2 Educaci n bsi ca
I V. 3. 3 Educaci n medi a superi or
I V. 3. 4 Educaci n superi or
I V. 3. 5 Educaci n para l a vi da y el trabaj o
I V. 3. 6 Educaci n especi al
I V. 3. 7 Educaci n i nd gena
I V. 3. 8 Educaci n a di stanci a
I V. 3. 9 Ci enci a y tecnol og a
I V. 4 Vi ncul aci n y oportuni dades profesi onal es
I V. 5 Cul tura
I V. 6 Deporte y recreaci n

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V. 1. Seguri dad pbl i ca y protecci n ci vi l
V. 2 Procuraci n e i mparti ci n de j usti ci a
V. 2. 1 Justi ci a para l os adol escentes
V. 2. 2 Readaptaci n soci al
V. 3 Protecci n de l os derechos humanos
ENERO DE 2008.

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VI.1 Modernizacin de las instituciones polticas del estado
VI . 2 Fortal eci mi ento de l a vi da democrti ca
VI.3 Coordinacin entre los poderes y rdenes de gobierno
VI . 4 Apoyo al desarrol l o muni ci pal
VI . 5 Parti ci paci n ci udadana
VI . 6 Gasto pbl i co
VI . 7 Pol ti ca fi nanci era
VI.8 Mejoramiento de la administracin pblica del estado
VI . 9 Transparenci a y rendi ci n de cuentas

I IN NS ST TR RU UM ME EN NT TA AC CI I N N, , C CO ON NT TR RO OL L Y Y E EV VA AL LU UA AC CI I N N D DE EL L P PL LA AN N E ES ST TA AT TA AL L
D DE E D DE ES SA AR RR RO OL LL LO O 2 20 00 07 7- - 2 20 01 12 2

P PR RO OG GR RA AM MA AS S D DE E M ME ED DI I A AN NO O P PL LA AZ ZO O 2 20 00 07 7- - 2 20 01 12 2

F FU UE EN NT TE ES S U UT TI I L LI I Z ZA AD DA AS S

IMPRESO EN LOS TALLERES CISSA IMPRESIONES

Plan Estatal de Desarrollo 2007-2012

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