Resolucion

PODER JUDICIAL
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE AREQUIPA

SEGUNDA SALA CIVIL
2014-3646-34-2SC/7JC/Polanco/Aguilar/Amparo 1 de 23
Demandante: Fernando Iquira Santos
Demandado: Jurado Nacional de Elecciones y otros
Materia: Amparo
Juez: Carlos Polanco Gutirrez
CA!SA N" #$%$&'()%&#%&(&(%()&J*&CI&(+
A!,- DE .IS,A N*-/ 000&'()%&'SC
*ES-1!CI-N N" ,*EIN,A
Arequipa, del dos mil catorce
Setiembre ocho.-
.IS,-S: En Audiencia Pblica, en el saln de audiencias
de la Segunda Sala Civil de Arequipa, conormada por los
Se2ores Jueces Superiores ,itulares *i3era Due2as4
.alencia Don5o C6rdenas y 7ustamante 8e5arra9 viene en
grado de apelacin de la *esoluci:n nmero cero uno de
uno de !ulio del dos mil catorce, de o!as ciento doce "
ciento trece, que resuelve ); #ictar medida cautelar
innovativa a avor de don $arco %ulio &alcon' Picardo,
representado por su apoderado don &ernando (quira Santos)
'; *rdena al +urado Especial de Elecciones de Arequipa
permita la postulacin de don $arco %ulio &alcon'
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Picardo, como candidato en las pr,imas elecciones
regionales a reali-arse en el mes de octubre) #; #ispone
a; .ue el Congreso de la /epblica, conorme a su tr0mite
interno suspenda, de manera inmediata, en el e!ercicio de
sus unciones como Congresista de la /epblica a don
$arco %ulio &alcon' Picardo, en tanto sea vigente la
presente /esolucin) <; Se ponga en conocimiento la
resolucin al Presidente del +urado 1acional de
Elecciones) con los inormes orales recibidos.----------
A*G!MEN,-S DE 1A APE1ACI-N: --------------------------------
El apelante demandado Procurador Pblico encargado de los
asuntos !udiciales del +urado 1acional de Elecciones
maniiesta que:
-----------------------------------------); /especto de
la apariencia del derecho, e,ige al !u-gador un !uicio
simple de verosimilitud " no un !uicio de certe-a) en el
caso de autos, cuando un ciudadano decide postular al
Congreso de la /epblica tiene en cuenta que no es
cualquier traba!o " que en sus unciones ha" muchos
intereses en !uego, apare!ados a la responsabilidad del
compromiso permanente con el cargo, "a que acta en
representacin de los electores que votaron por 2l.
----------------------------------------
'; Para que renuncie un congresista debe tener ra-ones de
'ndole personal demasiado importantes que se antepondr'an
al servicio de la 1acin. En el presente caso se ha
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solicitado la renuncia al cargo de congresista para poder
ser candidato por un determinado partido pol'tico " poder
postular en las elecciones de octubre del dos mil
catorce, lo que no es ra-n suiciente para solicitar su
renuncia.------------------------------------------------
#; 3a renuncia de un congresista no es un acto libre
debido a la importancia del cargo, al hecho de servir a
la 1acin.-----------------------------------------------
%; 1o se ha vulnerado derecho undamental alguno al
demandante para que !ustiique la concesin de la medida
cautelar, "a que la Constitucin proh'be la renuncia al
mandato parlamentario. ---------------------------------
0; En cuanto al peligro en la demora, el demandante
present su carta de renuncia al Congreso en el mes de
abril, en consecuencia debi agotar dicho acto
administrativo antes de recurrir al rgano
!urisdiccional.------------------------------------------
$; El argumento del +ue- de que la medida cautelar es
adecuada, le aecta al apelante "a que el Congreso no ha
trasgredido derecho undamental alguno, " el +urado
1acional de Elecciones no es competente para declarar
vacante el cargo de congresista " llamar al accesitario.-
+; &inalmente se ha concedido la medida cautelar sin que
se ha"a cumplido a cabalidad con los tres requisitos
e,igidos por la le". ------------------------------------
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=; El +urado 1acional de Elecciones no ha vulnerado los
derechos undamentales de igualdad ante la le", a
participar en la vida pol'tica de la nacin " a la
libertad de traba!o del demandante, " la renuncia
solicitada es competencia e,clusiva del Congreso de la
/epblica " no del +urado 1acional de Elecciones. -------
>; 3a demanda incoada no es susceptible de ser anali-ada
mediante el proceso de garant'a " por ende la medida
cautelar no resulta amparable.---------------------------
C-NSIDE*AND-: -----------------------------------------------
Primero/& S!S,EN,- N-*MA,I.-: ----------------------------
)/)/ 3o establecido en el inciso tercero del art'culo
ciento treinta " nueve de la Constitucin Pol'tica del
Per, que regula la observancia del debido proceso " la
tutela !urisdiccional.-----------------------------------
)/'/ El art'culo noventa " cinco de la Constitucin
Pol'tica del Per que indica que: 4El mandato legislativo
es irrenunciable5. --------------------------------------
)/#/ El art'culo primero del %'tulo Preliminar del Cdigo
Procesal Civil que regula el derecho a la tutela
!urisdiccional eectiva " el debido proceso.-------------
)/%/ El art'culo 6(( del %'tulo Preliminar del Cdigo
Procesal Civil, que indica que el +ue- debe aplicar el
derecho que corresponda al proceso, aunque no ha"a sido
invocado por las partes o lo ha"a sido errneamente. Sin
embargo no puede ir m0s all0 del petitorio ni undar su
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decisin en hechos diversos de los que han sido alegados
por las partes.------------------------------------------
)/0/ El art'culo quince del Cdigo Procesal
Constitucional: 4Se pueden conceder medidas cautelares "
de suspensin del acto violatorio en los procesos de
amparo, h0beas data " de cumplimiento, sin transgredir lo
establecido en el primer p0rrao del art'culo 7 de este
Cdigo. Para su e,pedicin se e,igir0 apariencia del
derecho, peligro en la demora " que el pedido cautelar
sea adecuado o ra-onable para garanti-ar la eicacia de
la pretensin. Se dictan sin conocimiento de la
contraparte " la apelacin slo es concedida sin eecto
suspensivo) salvo que se trate de resoluciones de medidas
cautelares que declaren la inaplicacin de normas legales
autoaplicativas, en cu"o caso la apelacin es con eecto
suspensivo. Su procedencia, tr0mite " e!ecucin
depender0n del contenido de la pretensin constitucional
intentada " del adecuado aseguramiento de la decisin
inal, a cu"os e,tremos deber0 limitarse. Por ello mismo,
el +ue- al conceder en todo o en parte la medida
solicitada deber0 atender a la irreversibilidad de la
misma " al per!uicio que por la misma se pueda ocasionar
en armon'a con el orden pblico, la inalidad de los
procesos constitucionales " los postulados
constitucionales. En todo lo no previsto e,presamente en
el presente Cdigo, ser0 de aplicacin supletoria lo
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dispuesto en el %'tulo (6 de la Seccin .uinta del Cdigo
Procesal Civil, con e,cepcin de los art'culos
seiscientos dieciocho, seiscientos veintiuno, seiscientos
treinta, seiscientos treinta " seis " seiscientos
cuarenta " dos al seiscientos setenta " dos5.------------
)/$/ El art'culo ochenta " siete del Cdigo Procesal
Civil, establece: 43a acumulacin ob!etiva originaria
puede ser subordinada, alternativa o accesoria. Es
subordinada cuando la pretensin queda su!eta a la
eventualidad de que la propuesta como principal sea
desestimada, 89:5.---------------------------------------
)/+/ El art'culo ciento veintiuno ltima parte del Cdigo
Procesal Civil, establece: 4$ediante la sentencia el +ue-
pone in a la instancia o al proceso en deinitiva,
pronunci0ndose en decisin e,presa, precisa " motivada
sobre la cuestin controvertida, declarando el derecho de
las partes, o e,cepcionalmente sobre la valide- de la
relacin procesal5. -------------------------------------
)/=/ El art'culo cuatrocientos veinticuatro del Cdigo
Procesal Civil, establece: 43a demanda se presenta por
escrito " contendr0: 89: ;: El petitorio, que comprende
la determinacin clara " concreta de lo que se pide5.----
)/>/ El art'culo seiscientos ocho del Cdigo Procesal
Civil, establece: 4El +ue- competente para dictar medidas
cautelares es aquel que se encuentra habilitado para
conocer de las pretensiones de la demanda, El +ue- puede,
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a pedido de parte, dictar medida cautelar antes de
iniciado el proceso o dentro de 2ste, salvo disposicin
distinta establecida en el presente Cdigo5. ------------
)/)(/ El art'culo seiscientos once del Cdigo Procesal
Civil, establece: 4El !ue-, atendiendo a la naturale-a
de la pretensin principal " a in de lograr la eicacia
de la decisin deinitiva, dictar0 medida cautelar en la
orma solicitada o en la que considere adecuada, siempre
que, de lo e,puesto " la prueba presentada por el
demandante, aprecie: <. 3a verosimilitud del derecho
invocado. =. 3a necesidad de emisin de una decisin
preventiva por constituir peligro la demora del proceso,
o por cualquier otra ra-n !ustiicable5. ---------------
)/))/ Art'culo seiscientos doce del Cdigo Procesal
Civil, establece 4que toda medida cautelar importa un
pre!u-gamiento " es provisoria, instrumental " variable5.
)/)'/ El art'culo seiscientos ochenta " dos del Cdigo
Procesal Civil: 49ante la inminencia de un per!uicio
irreparable, puede el +ue- dictar medidas destinadas a
reponer un estado de hecho o de derecho cu"a alteracin
va"a a ser o es el sustento de la demanda. Esta medida es
e,cepcional, por lo que slo se conceder0 cuando no
resulte aplicable otra prevista en la le"5.
--------------Se5undo/& S!S,EN,- J!*ISP*!DENCIA1:
-----------------------
Sentencia del Pleno del %ribunal Constitucional reca'da
en el e,pediente <=>?-=>>@-PAA%C-3($A, 8caso CompaB'a
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Cervecera Ambev Per S.A.C., con Cnin de Cervecer'as
Peruanas DacEus F +ohnston S.A.C.:, de catorce de mar-o
del dos mil seis, publicada en el #iario *icial 4El
Peruano5, el treinta de noviembre del dos mil seis,
undamento sesenta " dos.
-------------------------------,ercero/& AN,ECEDEN,ES:
------------------------------------
#/)/ Conorme al petitorio del escrito de demanda del
principal sobre proceso de amparo, que se acompaB al
cuaderno cautelar " que corre a o!as ocho, tenemos como
pretensin principal: 1.1. .ue el Congreso de la
/epblica acepte la renuncia irrevocable al cargo de
Congresista de la /epblica que ormul su representado
$arco %ulio &alcon' Picardo con echa ocho de abril del
dos mil catorce, procediendo a declarar vacante su cargo
" que se llame al accesitario para reempla-arlo hasta el
veintis2is de !ulio del dos mil diecis2is) " como
pretensin subordinada 1.2. 3a inaplicacin al caso de
su representado, de los eectos del primer p0rrao del
art'culo noventa " cinco de la Constitucin, reeridos a
la irrenunciabilidad del mandato legislativo) asimismo se
undamenta la demanda en la vulneracin de los derechos
constitucionales a la igualdad ante la le", a participar
en la vida pol'tica de la 1acin " la libertad de
traba!o, dirigi2ndose la demanda en contra del Congreso
de la /epblica, el +urado Electoral Especial de
Arequipa, " +ess /icardo Durgos $acedo, modiicando la
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demanda con posterioridad para incluir al +urado 1acional
de Elecciones, sin alterar el petitorio.-----------------
#/'/ A o!as ciento cuatro de las copias certiicadas
tomadas para la ormacin del cuaderno, aparece que el
demandante solicita $edida Cautelar (nnovativa destinada
a reponer el estado de hecho " de derecho constitucional
que le otorga la posibilidad de e!ercer su derecho
ciudadano a participar en los asuntos pblicos de la
1acin " en tanto se emita sentencia avorable sobre su
renuncia al cargo de Congresista, se disponga que el
+urado Electoral Especial de Arequipa, permita su
postulacin e inscripcin como candidato por el
$ovimiento /egional &uer-a ArequipeBa al cargo de
Presidente /egional de Arequipa. --------------------------
#/#/ Por /esolucin cero uno, de uno de !ulio del dos mil
catorce, se ha declarado undada la medida cautelar
solicitada, la misma que ha sido materia de apelacin, "
es ob!eto del grado. -----------------------------------
*ACI-CINI- ? J!ICI- DE .A1-*: -----------------------------
Cuarto/& C-NSIDE*ACI-NES GENE*A1ES: ----------------------
3a medida cautelar es un instrumento legal, que tiene por
ob!eto el aseguramiento del resultado de la pretensin
principal, de una decisin deinitiva o la e!ecucin
or-ada de una sentencia, buscando asegurar, conservar o
anticipar los eectos del derecho en discusin, tal como
se puede colegir del contenido del art'culo seiscientos
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ocho del Cdigo Procesal Civil) la concesin de una
medida cautelar permite que e,ista una posibilidad ma"or
de e!ecucin de una sentencia, es decir que la viabilidad
" actibilidad de cumplimiento " consumacin de una
sentencia es ma"or cuando se concede una medida cautelar,
enmarcado dentro del derecho a la tutela !urisdiccional
eectiva consagrada por los art'culos ciento treinta "
nueve inciso tres de la Constitucin Pol'tica del Per,
concordante con el art'culo ( del %'tulo Preliminar del
Cdigo Procesal Civil. ----------------------------------
@uinto/& Para conceder o denegar una medida cautelar en
materia constitucional, es menester apreciar si e,isten
algunos elementos indispensables, como el hecho de que
e,ista verosimilitud o gran probabilidad en el derecho
invocado, que e,ista grave riesgo de que ocurra algn
evento por la demora del proceso sino se accede al pedido
o que e,ista alguna otra ra-n !ustiicable que demuestre
posibilidad de que la demora puede ocasionar per!uicios
al solicitante " adem0s deber0 veriicarse que la medida
solicitada sea adecuada al caso concreto para garanti-ar
la eicacia de la pretensin, segn lo previene el
art'culo quince del Cdigo Procesal Constitucional
concordado con el art'culo seiscientos once del Cdigo
Procesal Civil) as' la concesin de una medida cautelar
en materia constitucional requiere de la concurrencia de
tres presupuestos undamentales: a; 3a verosimilitud, <;
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El peligro en la demora " c; .ue el pedido cautelar sea
adecuado o ra-onable para garanti-ar la eicacia de la
pretensin.
---------------------------------------------SeAto/&
/especto del primero de los presupuestos, esto es la
verosimilitud del derecho invocado, debe tenerse en
cuenta que ello implica la reali-acin de un !uicio de
probabilidad o posibilidad provisional e indiciario a
avor del accionante en relacin al derecho que invoca en
el proceso principal, lo que signiica que para su
concesin debe evaluarse la posibilidad de que la
pretensin sea amparada en su oportunidad o por lo menos
que e,iste un sustento que la hace controvertible o
discutible) en consecuencia la verosimilitud debe
entenderse como el grado de certe-a o apro,imacin de
convencimiento que tiene el !ue- para acceder a la
peticin, debe avi-orarse la posibilidad 0ctica de que
la demanda 4pueda declararse undada en su oportunidad5,
esto quiere decir que para concederse, debe hacerse
previamente un diagnstico " pronstico del proceso " las
pretensiones, de lo contrario, de no e,istir esta
posibilidad debe denegarse el pedido de plano) por ello
es que el peticionante debe intentar convencer o
persuadir al !ue- sobre la verosimilitud que alega, slo
en base a los hechos e,puestos en la demanda " a las
pruebas que acompaBe, tal como lo precepta el art'culo
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seiscientos once del Cdigo Procesal Civil.
-------------Stimo/& /especto del peligro en la demora,
se parte primigeniamente del hecho que la sola duracin
del proceso principal puede signiicar un peligro en la
demora, aunado a la conducta de las partes, los hechos,
la alta de probidad, la deslealtad procesal, la alta de
veracidad, la mala e del empla-ado que diiculte o
impida la reali-acin " cumplimiento de la pretensin del
demandante) entonces lo que se protege es la urgente
necesidad de asegurar la eicacia de la decisin inal o
los eectos de la utura sentencia.----------------------
-cta3o/& P*INCIPI- DE C-NG*!ENCIA: ------------------------
En cuanto al tercer elemento reerido a que el pedido
cautelar sea adecuado o ra-onable para garanti-ar la
eicacia de la pretensin, se tiene que la adecuacin es
la necesidad de que se otorguen medidas cautelares que
sean congruentes " proporcionales con, precisamente, el
ob!eto que es materia de esta tutela " aseguracin
<
. #e
esta manera cuando hablamos de congruencia nos reerimos
a la correlacin lgica que necesariamente deber0
establecerse entre la cautelar a concederse " el ob!eto
de la tutela, " cuando hablamos de la proporcionalidad,
se tratar'a de la caliicacin cuantitativa " no
cualitativa en la correlacin necesaria que debe e,istir
entre la medida otorgada " el ob!eto que 2sta busca
1
Monroy Palacios Juan Jos/ 7ases para la Bormaci:n de una teorCa cautelar/
Comunidad4 '(('4 p65/ )=>
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asegurar. $onro" Palacios airma que este elemento slo
se puede identiicar en medidas cautelares que tengan
como inalidad la aseguracin de situaciones !ur'dicas
con contenido patrimonial
=
.------------------------------
No3eno.- Abundando en cuanto a la reerida congruencia,
que en principio est0 normada en el art'culo 6(( del
%'tulo Preliminar del Cdigo Procesal Civil, la doctrina,
entre otros, Pedro Aragoneses considera que: 4es aquel
principio normativo de estirpe procesal dirigido a
delimitar las acultades resolutorias del rgano
!urisdiccional5) $onro" Cabra, indica que: 4signiica que
en la sentencia, el +ue- debe resolver nicamente sobre
las pretensiones aducidas en la demanda, as' como las
e,cepciones propuestas por el demandado5, " +aime Guasp,
e,presa que puede ser deinida como 4la conormidad que
debe e,istir entre la sentencia " la pretensin que
constitu"e el ob!eto del proceso, la oposicin u
oposiciones en cuanto delimitan este ob!eto5 8estos tres
autores citados por Adolo DorthiHicE:
7
, es decir que
debe e,istir pare!a o equivalente identidad entre lo
resuelto " los puntos controvertidos i!ados en la litis,
por ello los pronunciamientos deben limitarse a lo que
ha sido ob!eto de litigio entre las partes, pues la
sentencia que desconoce o acuerda derechos no debatidos,
2
Monroy Palacios/ Idem4 p65/ )>)/
3
7ortDiEicF AdolBo/ Nociones Fundamentales del Proceso/ Edit/ Ma3e4 7uenos Aires4
Ar5entina '()#4 P65/ #=$/
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es incompatible con la garant'a procesal del debido
proceso) si bien de manera general este principio es
aplicable a las sentencias, tambi2n lo es para cualquier
resolucin que se emita " que deba responder a una
instancia de parte, "a que deber0 tener 'ntima relacin
con lo que es materia de debate " de las pretensiones
establecidas) en consecuencia, en el caso de las medidas
cautelares, estas deben tener prounda " completa
relacin con lo que se demanda, por lo que al momento de
la caliicacin " determinacin de su admisibilidad o
procedencia, deber0 comprobarse si lo que se pide como
medida cautelar esta relacionado con la demanda o no,
teni2ndose en cuenta que para conceder una medida
cautelar debe e,istir probabilidad de ampararse la
pretensin de la demanda) pero adem0s debe considerarse
que este principio tiene como base, que los !ueces no
pueden dar a las partes mas de lo que piden, por ello se
halla restringido este principio a la identidad entre lo
resuelto " lo pedido por las partes, " si no se produce
esta identidad se habla de una decisin incongruente.
%iene e,traordinaria importancia este principio, pues se
liga 'ntimamente con el derecho constitucional de
deensa, "a que 2ste e,ige que el a!usticiado en
cualquier clase de proceso cono-ca las pretensiones o las
imputaciones que contra 2l o rente a 2l se han
ormulado, por lo que la violacin de la congruencia
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implica la de aquel derecho) la actividad probatoria, las
e,cepciones o simples deensas, medidas cautelares " las
alegaciones, se orientan lgicamente por las
pretensiones, imputaciones, e,cepciones " deensas
ormuladas en el proceso.--------------------------------
Dcimo/& MEDIDA CA!,E1A* INN-.A,I.A: ---------------------
Corresponde tambi2n anali-ar, la medida cautelar
innovativa que a decir de +orge Pe"rano
I
, 4requerir0 la
demostracin de la verosimilitud del derecho invocado, la
demostracin del per!uicio irreparable que producir0 el
mantenimiento de la situacin e,istente, " la
imposibilidad de lograr la cautela por otro conducto5.
Esta medida est0 establecida en el art'culo seiscientos
ochenta " dos del Cdigo Procesal Civil, " tiene por
ob!eto cambiar la situacin de hecho o de derecho
e,istente cuando se solicita la medida, " para dictarse
la cual, se requiere: a: 3a inminencia de un per!uicio
irreparable, es decir que se tenga certe-a de la
produccin de un daBo irreversible de no accederse a la
medida cautelar) b: .ue la alteracin va"a a ser o sea el
sustento de la demanda, es decir que e,ista congruencia
entre el petitorio de la demanda " la orma de la medida
cautelar solicitada, esto es, que cuando se solicita una
medida cautelar de este tipo, debe buscarse una tutela
anticipada de su eicacia) c: E,cepcionalidad, en
4
Peyrano4 Jor5e/ Medida Cautelar Inno3ati3a/ Depalma4 7uenos Aires4 )>=)4 p65/ 0+/
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consecuencia slo se conceder0 cuando no resulte
aplicable otra medida cautelar prevista en la le". -------
Dcimo Primero.- INC!MP1IMIEN,- C-N E1 P*INCIPI- DE
C-NG*!ENCIA: ------------------------------------------------
El incumplimiento con el Principio de Congruencia
conlleva a que se incurra en incongruencia o incone,idad,
lo que signiica que pueda e,istir una incon5ruencia
o<Geti3a cuando e,iste un divorcio entre lo resuelto por
el !ue- " lo que es ob!eto del proceso, la incongruencia
puede presentarse de tres ormas: citra petita o inBra
petita, se da cuando el !ue- en su decisin no emiti
pronunciamiento sobre alguna de las pretensiones o sobre
un punto controvertido) eAtra petita: se presenta cuando
el !ue- al emitir pronunciamiento se pronuncia sobre un
pedido o pretensin no propuesta por las partes, es decir
sobre algo que no ue discutido por las partes
apart0ndose del thema decidendum, tambi2n se entiende
como e,tra petita cuando se resuelve una pretensin
postulada, pero bas0ndose en una causa petendi dierente
a la invocada, con lo cual estar'a ale!0ndose de los
hechos propuestos por el demandante) " ultra petita:
cuando el +ue- otorga mas de lo que pidieron las partes)
" respecto de la incon5ruencia su<Geti3a se entiende que
esta reerida a los su!etos del proceso cuando la
decisin !udicial no emite pronunciamiento sobre alguno
de los su!etos del derecho que conorman la parte activa
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o pasiva del proceso 8omisin citra petita:, o esta
decisin emite pronunciamiento a avor o en contra de un
tercero que no orm parte de la relacin !ur'dica
procesal, por alta de empla-amiento 8e,ceso
e,trapetita:.
-------------------------------------------Dcimo
Se5undo/& Por ltimo, se deber0 tener en cuenta que la
medida cautelar no slo importa un pre!u-gamiento, que es
provisional, instrumental " variable segn lo indica el
art'culo seiscientos doce del acotado Cdigo Procesal
Civil, sino que adem0s se debe anali-ar: a: 3o e,puesto
como undamentos del pedido) b: 3as pruebas ane,as) c: 3a
verosimilitud del derecho invocado) d: Si tal medida es
necesaria) e: Si la medida es inmediata) : Si e,iste
algn peligro en la demora de tener que esperar hasta la
emisin de la resolucin al inal del proceso) g: Si
e,iste alguna otra ra-n !ustiicatoria de su decisin)
h: 3a naturale-a de la pretensin principal para acceder
o no al pedido de medida cautelar, tal como lo ordena el
art'culo seiscientos once del indicado cuerpo procesal)
en consecuencia, para concederse una medida innovativa se
debe tener casi la certe-a del derecho que se discute "
la irreparabilidad del per!uicio " respecto de esto
ltimo el solicitante debe acreditar al !ue- que si no se
dicta esta medida, nunca mas se va a presentar el estado
de cosas que tiene ahora, "a que se trata del peligro en
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la duracin del proceso, lo que si podr'a ocasionar un
per!uicio o daBo ulterior " para determinar este
per!uicio se debe considerar que concurran: la inminencia
" la gravedad de los hechos, lo inminente requiere de una
estructura 0ctica " la gravedad del per!uicio, esta en
uncin de la proteccin que el orden !ur'dico concede a
determinados bienes, por lo que la posibilidad del
per!uicio debe ser grave " no cualquier otra.
-----------------------------------------
Dcimo ,ercero/& ANA1ISIS DE 1A P*E,ENSIHN CA!,E1A*: ----
Con estos precedentes " lo maniestado por el a quo en la
recurrida, se tiene que la demanda del proceso de amparo
contiene una pretensin principal: 4que el Congreso de la
Repblica acepte la renuncia irrevocable al cargo de
Congresista de la Repblica del demandante " en orma
acumulativa, ob!etiva " subordinada, es decir su!eta a la
eventualidad de que la propuesta como principal sea
desestimada 8art'culo ochenta " siete del Cdigo Procesal
Civil:, 4la inaplicacin al caso del primer prrafo del
artculo 9 de la Constitucin del !stado" referido a
irrenunciabilidad del mandato legislativo5) por lo que
debemos anali-ar la congruencia de tales pretensiones
respecto de la medida cautelar innovativa solicitada "
concedida) al eecto se tiene que la peticin cautelar de
o!as ciento cuatro, est0 reerida en principio a:
5reponer el estado de #ec#o $ de derec#o constitucional
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que otorga la posibilidad de e%ercer el derec#o ciudadano
a participar en los asuntos pblicos de la &acin'"
luego, 4que el (urado !lectoral !special de )requipa"
permita la postulacin e inscripcin como candidato por
el movimiento Regional *uer+a )requipe,a al cargo de
-residente Regional de )requipa. " que en la recurrida
en los considerandos primero a tercero se amerita "
!ustiica a criterio del SeBor +ue- de origen.-----------
Dcimo Cuarto/& As' las cosas, se debe tener en
consideracin que el petitorio de la medida cautelar no
guarda relacin con las pretensiones principal "
subordinada e,puestas en la demanda de amparo "
resaltadas precedentemente) ello es as', pues pese a que
en el escrito de ampliacin de demanda corriente a o!as
sesenta " cuatro se solicita se considere como parte
demandada tambi2n al +urado 1acional de Elecciones " pese
a los undamentos de hecho que continan, en parte alguna
se indica cu0les ser'an los derechos conculcados que
corresponde reponerse por el +urado 1acional de
Elecciones en este proceso, o el +urado Electoral
Especial de Arequipa en su caso) al respecto se debe
tener en cuenta que la parte demandante tiene la
obligacin de ser clara " concreta respecto de sus
pretensiones tal como lo e,ige el art'culo cuatrocientos
veinticuatro inciso cinco del Cdigo Procesal Civil " lo
mismo se e,ige en el caso de las medidas cautelares que
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interesen a las partes " esto es trascendente pues los
!ueces si bien pueden recurrir al Principio (ura 1ovit
Curia, establecido en el art'culo 6(( del %itulo
Preliminar del Cdigo Procesal Civil, ello slo es en
deecto de los errores o carencias que pudieran tener las
partes respecto de las normas utili-adas, a in de
aplicar la que corresponda al caso en concreto, m0s no
sirve para reempla-ar a parte alguna ni para acomodar o
seBalar pretensiones que de orma e,presa no se
ormularon. En el presente caso se tiene que, las
pretensiones de la demanda glosadas en el considerando
precedente, no guardan relacin o congruencia con la
pretensin de la medida cautelar, habida cuenta que al
demandarse, si bien se indic en el relato de los hechos
por qu2 se cree necesaria la participacin del +urado
1acional de Elecciones, sin embargo no se indic
te,tualmente cual era la consecuencia de su participacin
en el proceso.-------------------------------------------
Dcimo @uinto/& En el caso de autos, se tiene que la
peticin de medida cautelar tal como se ormul a o!as
ciento cuatro, si bien est0 reerida al +urado Electoral
Especial de Arequipa, sin embargo se aprecia de su
lectura que tal pedido no tiene su correlato en lo
consignado en la demanda con reerencia a esta parte
procesal, lo que signiica que se aectar'a el Principio
de Congruencia, al concederse una medida cautelar cuando
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SEGUNDA SALA CIVIL
en la demanda no se encuentra la base para ello. En
eecto, tanto la pretensin principal como subordinada de
la demanda de amparo, est0n reeridas a que se acepte
por el Congreso de la /epblica la renuncia al cargo de
Congresista del actor, o se inaplique el art'culo noventa
" cinco de la Constitucin, sin embargo en la medida
cautelar se pretende que el +urado Electoral Especial de
Arequipa le permita su postulacin como candidato al
cargo de Presidente /egional de Arequipa, por lo cual
evidentemente e,iste incongruencia entre una " otra
pretensin, "a que con la segunda no se puede asegurar el
cumplimiento del posible resultado de la pretensin del
proceso de amparo. Al respecto, el %ribunal
Constitucional en el e,pediente <=>?-=>>@-PAA%C-3ima
8caso CompaB'a Cervecera Ambev Per S.A.C.: en sentencia
del Pleno de catorce de mar-o del dos mil seis, ha
sostenido en el punto cinco punto cuatro, undamento
sesenta " dos, lo siguiente: /lo que desde una
perspectiva procesal se conoce como principio de
congruencia o" en la teora cautelar como principio de
adecuacin o principio de mnima injerencia, sirve para
delimitar las potestades cautelares del %ue+" $a que
permite que la medida adoptada sea no slo idnea a la
finalidad que persigue" sino que al mismo tiempo no sea
tan da,ina que incluso cause ma$ores estragos al peligro
de da,o irreparable que se intenta garanti+ar al
PODER JUDICIAL
SEGUNDA SALA CIVIL
adoptarla/ 0'1 /2e trata de optimi+ar las t3cnicas
procesales de tutela de los derec#os a efectos de
garanti+ar la vigencia de los derec#os no slo de quien
solicita una medida cautelar" sino tambi3n $ con ma$or
rigor an" de quien los va a sufrir.44444444444444444444
Dcimo SeAto/& Siendo esto as', por lo que se tiene
anali-ado, no es posible eectuarse el e,amen sobre la
verosimilitud o la apariencia del derecho, ni del peligro
en la demora, lo que hubiera permitido hacer otro tipo de
actividad procesal " raciocinio mental al respecto,
porque al adolecer la solicitud de algo tan sustancial
como lo reseBado l'neas arriba, es decir la congruencia
entre el petitorio de la demanda de amparo " el petitorio
de la solicitud cautelar) en consecuencia no corresponde
un pronunciamiento sobre el ondo del asunto, " en esa
medida la solicitud cautelar deviene en improcedente,
debiendo revocarse la apelada " r>eormarse como
corresponde, en aplicacin supletoria de lo previsto en
la ltima parte del art'culo ciento veintiuno del Cdigo
Procesal Civil.------------------------------------------
Por estos undamentos: -------------------------------------
*E.-CA*-N la /esolucin recurrida nmero uno J dos mil
catorce, de o!as ciento doce " ciento trece, su echa
uno de !ulio del dos mil catorce, que resuelve <: #ictar
medida cautelar innovativa a avor del demandante $arco
%ulio &alcon' Picardo, representado por su apoderado don
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&ernando (quira Santos, =: *rdena al +urado Especial de
Elecciones de Arequipa permita la postulacin de don
$arco %ulio &alcon' Picardo, como candidato en las
pr,imas elecciones regionales a reali-arse en el mes de
octubre) 7: #ispone a: .ue el Congreso de la /epblica,
conorme a su tr0mite interno suspenda, de manera
inmediata, en el e!ercicio de sus unciones como
Congresista de la /epblica a don $arco %ulio &alcon'
Picardo, en tanto sea vigente la presente /esolucin) b:
Se ponga en conocimiento la resolucin al Presidente del
+urado 1acional de Elecciones, con lo dem0s que
contiene.------------------------------------------------
*EF-*MAND-1A la DEC1A*A*-N IMP*-CEDEN,E, " los
devolvieron, en los seguidos por $arco %ulio &alcon'
Picardo, con el Congreso de la /epblica, el +urado
Electoral Especial de Arequipa, el +urado 1acional de
Elecciones, sobre $edida cautelar derivada de accin de
amparo. %mese ra-n " h0gase saber. +ue- Superior
Ponente: /ivera #ueBas.
SS/
*i3era Due2as
.alencia Don5o C6rdenas
7ustamante 8e5arra

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