LEY No.

1178

LEY DE ADMINISTRACION Y CONTROL GUBERNAMENTALES (SAFCO)

DEL 20 DE JULIO DE 1990


Por cuanto, el Honorable Congreso Nacional, ha sancionado la siguiente Ley:
EL HONORABLE CONGRESO NACIONAL,
DECRETA:
LEY DE ADMINISTRACION Y CONTROL GUBERNAMENTALES



CAITULO I
FINALIDAD Y AMBITO DE ALICACION

A!"#$%&o 1. La presente ley regula los sistemas de Administracin y de Control de los
recursos del Estado y su relacin con los sistemas nacionales de Plani!icacin e "n#ersin
P$blica, con el ob%eto de:

a& Programar, organi'ar, e%ecutar y controlar la captacin y el uso e!ica' y e!iciente de
los recursos p$blicos para el cumplimiento y a%uste oportuno de las pol(ticas, los
programas, la prestacin de ser#icios y los proyectos del )ector P$blico*

b& Disponer de in!ormacin $til, oportuna y con!iable asegurando la ra'onabilidad de los
in!ormes y estados !inancieros*

c& Lograr +ue todo ser#idor p$blico, sin distincin de %erar+u(a, asuma plena
responsabilidad por sus actos rindiendo cuenta no slo de los ob%eti#os a +ue se
destinaron los recursos p$blicos +ue le !ueron con!iados sino tambi,n de la !orma y
resultado de su aplicacin,

d& Desarrollar la capacidad administrati#a para impedir o identi!icar y comprobar el
mane%o incorrecto de los recursos del Estado-

A!"#$%&o 2. Los sistemas +ue se regulan son:

a& Para programar y organi'ar las acti#idades:
Programacin de .peraciones-
.rgani'acin Administrati#a-
1
Presupuesto-

b& Para e%ecutar las acti#idades programadas:
Administracin de Personal-
Administracin de /ienes y )er#icios-
Tesorer(a y Cr,dito P$blico-
Contabilidad "ntegrada-

c& Para controlar la gestin del )ector P$blico:
Control 0ubernamental, integrado por el Control "nterno y el Control E1terno
Posterior-

A!"#$%&o '. Los sistemas de Administracin y de Control se aplicar2n en todas las
entidades del )ector P$blico, sin e1cepcin, entendi,ndose por tales la Presidencia y
3icepresidencia de la Rep$blica, los ministerios, las unidades administrati#as de la
Contralor(a 0eneral de la Rep$blica y de las Cortes Electorales* el /anco Central de
/oli#ia, las )uperintendencias de /ancos y de )eguros, las Corporaciones de Desarrollo
y las entidades estatales de intermediacin !inanciera* las 4uer'as Armadas y de la Polic(a
Nacional* los gobiernos departamentales, las uni#ersidades y las municipalidades* las
instituciones, organismos y empresas de los gobiernos nacional, departamental y local, y
toda otra persona %ur(dica donde el Estado tenga la mayor(a del patrimonio-

A!"#$%&o (. Los Poderes Legislati#o y 5udicial aplicar2n a sus unidades administrati#as
las mismas normas contempladas en la presente Ley, con!orme a sus propios ob%eti#os,
planes y pol(ticas, en el marco de la independencia y coordinacin de poderes-

A!"#$%&o ). Toda persona no comprendida en los art(culos 67 y 87, cual+uiera sea su
naturale'a %ur(dica, +ue reciba recursos del Estado para su in#ersin o !uncionamiento, se
bene!icie de subsidios, sub#enciones, #enta%as o e1enciones, o preste ser#icios p$blicos
no su%etos a la libre competencia, seg$n la reglamentacin y con las e1cepciones por
cuant(a +ue la misma se9ale, in!ormar2 a la entidad p$blica competente sobre el destino,
!orma y resultados del mane%o de los recursos y pri#ilegios p$blicos y le presentar2
estados !inancieros debidamente auditados- Tambi,n podr2 e1igirse opinin cali!icada e
independiente sobre la e!ecti#idad de algunos o todos los sistemas de administracin y
control +ue utili'a-


CAITULO II
SISTEMAS DE ADMINISTRACI*N Y DE CONTROL

A!"#$%&o +. El )istema de Programacin de .peraciones traducir2 los ob%eti#os y planes
estrat,gicos de cada entidad, concordantes con los planes y pol(ticas generados por el
)istema Nacional de Plani!icacin, en resultados concretos a alcan'ar en el corto y
mediano pla'o* en tareas espec(!icas a e%ecutar* en procedimientos a emplear y en medios
y recursos a utili'ar, todo ello en !uncin del tiempo y del espacio- Esta programacin
ser2 de car2cter integral, incluyendo tanto las operaciones de !uncionamiento como las de
2
e%ecucin de prein#ersin e in#ersin- El proceso de programacin de in#ersiones deber2
corresponder a proyectos compatibili'ados con las pol(ticas sectoriales y regionales, de
acuerdo con las normas del )istema Nacional de "n#ersin P$blica-

A!"#$%&o 7. El )istema de .rgani'acin Administrati#a se de!inir2 y a%ustar2 en !uncin
de la Programacin de .peraciones- E#itar2 la duplicidad de ob%eti#os y atribuciones
mediante la adecuacin, !usin o supresin de las entidades, en seguimiento de los
siguientes preceptos:

a& )e centrali'ar2 en la entidad cabe'a de sector de los di!erentes ni#eles de gobierno, las
!unciones de adoptar pol(ticas, emitir normas y #igilar su e%ecucin y cumplimiento* y se
desconcentrar2 o descentrali'ar2 la e%ecucin de las pol(ticas y el mane%o de los sistemas
de administracin-

b& Toda entidad p$blica organi'ar2 internamente, en !uncin de sus ob%eti#os y la
naturale'a de sus acti#idades, los sistemas de administracin y control interno de +ue
trata esta ley-

A!"#$%&o 8. El )istema de Presupuesto pre#er2, en !uncin de las prioridades de la
pol(tica gubernamental, los montos y !uentes de los recursos !inancieros para cada
gestin anual y su asignacin a los re+uerimientos monetarios de la Programacin de
.peraciones y de la .rgani'acin Administrati#a adoptada- )e su%etar2 a los siguientes
preceptos generales:

a& Las entidades gubernamentales +ue cuenten con recursos pro#enientes de tributacin,
aportes a la seguridad social y otros aportes, regal(as o trans!erencias de los tesoros del
Estado, su%etar2n sus gastos totales a la disponibilidad de sus recursos, a las condiciones
del !inanciamiento debidamente contra(do y a los l(mites legales presupuestarios, no
pudiendo trans!erir gastos de in#ersin a !uncionamiento-

b& Las entidades con autonom(a de gestin y de patrimonio cuyos ingresos pro#engan
e1clusi#amente por #enta de bienes o por prestacin de ser#icios, !inanciar2n con tales
ingresos sus costos de !uncionamiento, el aporte propio del !inanciamiento para sus
in#ersiones y el ser#icio de su deuda- )us presupuestos de gastos son indicati#os de sus
operaciones de !uncionamiento e in#ersin-

c& Los presupuestos de gastos del /anco Central y de las entidades p$blicas de
intermediacin !inanciera sometidas al programa monetario del 0obierno y a la #igilancia
de la )uperintendencia de /ancos, son indicati#os de sus operaciones de !uncionamiento
y de in#ersin no !inanciera-

d& La e%ecucin de los presupuestos de gastos de las entidades se9aladas en los incisos
b& y c& de este art(culo, est2 su%eta, seg$n reglamentacin, al cumplimiento de las
pol(ticas y normas gubernamentales relacionadas con la naturale'a de sus acti#idades,
incluyendo las re!eridas a las modi!icaciones, traspasos y trans!erencias dentro de sus
presupuestos, as( como a la disponibilidad de sus ingresos e!ecti#os despu,s de atender y
3
pre#er el cumplimiento de sus obligaciones, reser#as, aumentos de capital, r,dito sobre
patrimonio neto y otras contribuciones obligatorias- No se permitir2 la trans!erencia de
gastos de in#ersin o e1cedentes de ingresos presupuestados a gastos de !uncionamiento-

A!"#$%&o 9. El )istema de Administracin de Personal, en procura de la e!iciencia en la
!uncin p$blica, determinar2 los puestos de traba%o e!ecti#amente necesarios, los
re+uisitos y mecanismos para pro#eerlos, implantar2 reg(menes de e#aluacin y
retribucin del traba%o, desarrollar2 las capacidades y aptitudes de los ser#idores y
establecer2 los procedimientos para el retiro de los mismos-

A!"#$%&o 10. El )istema de Administracin de /ienes y )er#icios establecer2 la !orma de
contratacin, mane%o y disposicin de bienes y ser#icios- )e su%etar2 a los siguientes
preceptos:

a& Pre#iamente e1igir2 la disponibilidad de los !ondos +ue compromete o de!inir2 las
condiciones de !inanciamiento re+ueridas* di!erenciar2 las atribuciones de solicitar,
autori'ar el inicio y lle#ar a cabo el proceso de contratacin* simpli!icar2 los tr2mites e
identi!icar2 a los responsables de la decisin de contratacin con relacin a la calidad,
oportunidad y competiti#idad del precio del suministro, incluyendo los e!ectos de los
t,rminos de pago-

b& Las entidades emplear2n los bienes y los ser#icios +ue contraten, en los !ines
pre#istos en la Programacin de .peraciones y reali'ar2n el mantenimiento pre#enti#o y
la sal#aguardia de los acti#os, identi!icando a los responsables de su mane%o-

c& La reglamentacin establecer2 mecanismos para la ba%a o #enta oportuna de los bienes
tomando en cuenta las necesidades espec(!icas de las entidades propietarias- La #enta de
acciones de sociedades de econom(a mi1ta y la trans!erencia o li+uidacin de empresas
del Estado, se reali'ar2 pre#ia autori'acin legal espec(!ica o gen,rica, con la debida
publicidad pre#ia, durante y posterior a estas operaciones-

A!"#$%&o 11. El )istema de Tesorer(a y Cr,dito P$blico mane%ar2 los ingresos, el
!inanciamiento o cr,dito p$blico y programar2 los compromisos, obligaciones y pagos
para e%ecutar el presupuesto de gastos- Aplicar2 los siguientes preceptos generales:

a& Toda deuda p$blica interna o e1terna con pla'o igual o mayor a un a9o ser2
contra(da por la m21ima autoridad del )istema de Tesorer(a del Estado, por cuenta
del Tesoro Nacional o de la entidad bene!iciaria +ue asume la responsabilidad del
ser#icio de la deuda respecti#a- No",- La Ley :;68 de :<<; a9adi a este inciso
el siguiente p2rra!o: Las disposiciones del p2rra!o anterior no ser=an aplicables a
las Entidades P$blicas +ue de acuerdo a reglamento contraigan obligaciones a
tra#,s del mercado de #alores nacional o e1tran%ero, siendo dichas instituciones
las $nicas responsables del cumplimiento de las obligaciones contraidas- Las
obligaciones as( contra(das deber2n estar consignadas en sus respecti#os
presupuestos aprobados mediante Ley de Presupuesto 0eneral de la Nacin-
4

b& Las deudas p$blicas con pla'o in!erior al a9o ser2n contra(das por cada entidad con
su%ecin a la programacin !inanciera !i%ada por la m21ima autoridad del )istema de
Tesorer(a del Estado-

c& )er2n de cumplimiento obligatorio por las entidades del )ector P$blico, las pol(ticas y
normas establecidas por la m21ima autoridad del )istema de Tesorer(a del Estado para el
mane%o de !ondos, #alores y endeudamiento-

A!"#$%&o 12. El )istema de Contabilidad "ntegrada incorporar2 las transacciones
presupuestarias, !inancieras y patrimoniales en un sistema com$n, oportuno y con!iable,
destino y !uente de los datos e1presados en t,rminos monetarios- Con base en los datos
!inancieros y no !inancieros generar2 in!ormacin rele#ante y $til para la toma de
decisin por las autoridades +ue regulan la marcha del Estado y de cada una de sus
entidades, asegurando +ue:

a& El sistema contable espec(!ico para cada entidad o con%unto de entidades similares,
responda a la naturale'a de las mismas y a sus re+uerimientos operati#os y gerenciales
respetando los principios y normas de aplicacin general*

b& La Contabilidad "ntegrada identi!i+ue, cuando sea rele#ante, el costo de las acciones
del Estado y mida los resultados obtenidos-

A!"#$%&o 1'. El Control 0ubernamental tendr2 por ob%eti#o me%orar la e!iciencia en la
captacin y uso de los recursos p$blicos y en las operaciones del Estado* la con!iabilidad
de la in!ormacin +ue se genere sobre los mismos* los procedimientos para +ue toda
autoridad y e%ecuti#o rinda cuenta oportuna de los resultados de su gestin* y la
capacidad administrati#a para impedir o identi!icar y comprobar el mane%o inadecuado de
los recursos del Estado-

El Control 0ubernamental se aplicar2 sobre el !uncionamiento de los sistemas de
administracin de los recursos p$blicos y estar2 integrado por:

a& El )istema de Control "nterno +ue comprender2 los instrumentos de control pre#io y
posterior incorporados en el plan de organi'acin y en los reglamentos y manuales de
procedimientos de cada entidad, y la auditoria interna* y

b& El )istema de Control E1terno Posterior +ue se aplicar2 por medio de la auditoria
e1terna de las operaciones ya e%ecutadas-

A!"#$%&o 1(. Los procedimientos de control interno pre#io se aplicar2n por todas las
unidades de la entidad antes de la e%ecucin de sus operaciones y acti#idades o de +ue sus
actos causen e!ecto- Comprende la #eri!icacin del cumplimiento de las normas +ue los
regulan y los hechos +ue los respaldan, as( como de su con#eniencia y oportunidad en
!uncin de los !ines y programas de la entidad- )e proh(be el e%ercicio de controles
pre#ios por los responsables de la auditoria interna y por parte de personas, de unidades o
5
de entidades di!erentes o e1ternas a la unidad e%ecutora de las operaciones- Tampoco
podr2 crearse una unidad especial +ue asuma la direccin o centrali'acin del e%ercicio de
controles pre#ios-

El control interno posterior ser2 practicado:

a& Por los responsables superiores, respecto de los resultados alcan'ados por las
operaciones y acti#idades ba%o su directa competencia* y

b& Por la unidad de auditoria interna-

A!"#$%&o 1). La auditoria interna se practicar2 por una unidad especiali'ada de la propia
entidad, +ue reali'ar2 las siguientes acti#idades en !orma separada, combinada o integral:
e#aluar el grado de cumplimiento y e!icacia de los sistemas de administracin y de los
instrumentos de control interno incorporados a ellos* determinar la con!iabilidad de los
registros y estados !inancieros* y anali'ar los resultados y la e!iciencia de las operaciones-
La >nidad de auditoria interna no participar2 en ninguna otra operacin ni acti#idad
administrati#a y depender2 de la m21ima autoridad e%ecuti#a de la entidad, sea ,sta
colegiada o no, !ormulando y e%ecutando con total independencia el programa de sus
acti#idades-

Todos sus in!ormes ser2n remitidos inmediatamente despu,s de concluidos a la m21ima
autoridad colegiada, si la hubiera* a la m21ima autoridad del ente +ue e%erce tuicin sobre
la entidad auditada* y a la Contralor(a 0eneral de la Rep$blica-

A!"#$%&o 1+. La auditoria e1terna ser2 independiente e imparcial, y en cual+uier
momento podr2 e1aminar las operaciones o acti#idades ya reali'adas por la entidad, a !in
de cali!icar la e!icacia de los sistemas de administracin y control interno* opinar sobre la
con!iabilidad de los registros contables y operati#os* dictaminar sobre la ra'onabilidad de
los estados !inancieros* y e#aluar los resultados de e!iciencia y econom(a de las
operaciones- Estas acti#idades de auditoria e1terna posterior podr2n ser e%ecutadas en
!orma separada, combinada o integral, y sus recomendaciones, discutidas y aceptadas por
la entidad auditada, son de obligatorio cumplimiento-


CAITULO III
RELACI*N CON LOS SISTEMAS NACIONALES DE LANIFICACI*N E
IN.ERSI*N UBLICA

A!"#$%&o 17. Los sistemas nacionales de Plani!icacin e "n#ersin P$blica de!inir2n las
estrategias y pol(ticas gubernamentales +ue ser2n e%ecutadas mediante los sistemas de
Administracin y Control +ue regula la presente ley-

A!"#$%&o 18. Para el !uncionamiento anual de los sistemas de Programacin de
.peraciones, .rgani'acin Administrati#a, Presupuesto y Tesorer(a y Cr,dito P$blico,
los sistemas nacionales de Plani!icacin e "n#ersin P$blica compatibili'ar2n e integrar2n
6
los ob%eti#os y planes estrat,gicos de cada entidad y los proyectos de in#ersin p$blica
+ue deber2n e%ecutar, con los planes de mediano y largo pla'o, la pol(tica monetaria, los
ingresos alcan'ados y el !inanciamiento disponible, manteni,ndose el car2cter unitario e
integral de la !ormulacin del presupuesto, de la tesorer(a y del cr,dito p$blico-

A!"#$%&o 19. Los sistemas de Control "nterno y de Control E1terno Posterior, adem2s de
procurar la e!iciencia de los sistemas de administracin, e#aluar2n el resultado de la
gestin tomando en cuenta, entre otros criterios, las pol(ticas gubernamentales de!inidas
por los sistemas nacionales de Plani!icacin e "n#ersin P$blica-


CAITULO I.
ATRIBUCIONES INSTITUCIONALES

A!"/$%&o 20. Todos los sistemas de +ue trata la presente Ley ser2n regidos por rganos
rectores, cuyas atribuciones b2sicas son:

a& Emitir las normas y reglamentos b2sicos para cada sistema*

b& 4i%ar los pla'os y condiciones para elaborar las normas secundarias o especiali'adas y
la implantacin progresi#a de los sistemas*

c& Compatibili'ar o e#aluar, seg$n corresponda, las disposiciones espec(!icas +ue
elaborar2 cada entidad o grupo de entidades +ue reali'an acti#idades similares, en
!uncin de su naturale'a y la normati#idad b2sica* y

d& 3igilar el !uncionamiento adecuado de los sistemas espec(!icos desconcentrados o
descentrali'ados e integrar la in!ormacin generada por los mismos-

A!"#$%&o 21. Derogado por Ley :?;; de :<<?

A!"/$%&o 22. Derogado por Ley :?;; de :<<?
A!"#$%&o 2'. La Contralor(a 0eneral de la Rep$blica es el rgano rector del sistema de
Control 0ubernamental, el cual se implantar2 ba%o su direccin y super#isin- La
Contralor(a 0eneral de la Rep$blica emitir2 las normas b2sicas de control interno y
e1terno* e#aluar2 la e!icacia de los sistemas de control interno* reali'ar2 y super#isar2 el
control e1terno y e%ercer2 la super#igilancia normati#a de los sistemas contables del
)ector P$blico a cargo de la Contadur(a 0eneral del Estado del @inisterio de 4inan'as-
En igual !orma promo#er2 el establecimiento de los sistemas de contabilidad y control
interno y conducir2 los programas de capacitacin y especiali'acin de ser#idores
p$blicos en el mane%o de los sistemas de +ue trata esta ley-

A!"#$%&o 2(. Derogado por Ley :A?7 de :<<B

A!"#$%&o 2). Derogado por Ley :8;; de :<<6
7
A!"#$%&o 2+. @odi!icado por Ley :A?7 de :<<B

A!"#$%&o 27. Cada entidad del )ector P$blico elaborar2 en el marco de las normas b2sicas
dictadas por los rganos rectores, los reglamentos espec(!icos para el !uncionamiento de
los sistemas de Administracin y Control "nterno regulados por la presente Ley y los
sistemas de Plani!icacin e "n#ersin P$blica- Corresponde a la m21ima autoridad de la
entidad la responsabilidad de su implantacin- Al e!ecto:

a& Cual+uier tuicin +ue corresponda e%ercer a una entidad p$blica respecto de otras
comprender2 la promocin y #igilancia de la implantacin y !uncionamiento de los
sistemas de Plani!icacin e "n#ersin, Administracin y Control "nterno- En el caso de la
Programacin de .peraciones de in#ersin p$blica, el e%ercicio de la competencia
sectorial o tuicin sobre otra entidad comprender2 la e#aluacin de los correspondientes
proyectos, pre#ia a su inclusin en el Programa de "n#ersiones P$blicas-

b& La tuicin incluye la !acultad de e%ercer el control e1terno posterior, sin per%uicio de
la atribucin de la Contralor(a, as( como la obligacin de e!ectuar oportunamente el
control e1terno posterior de las entidades cuyo reducido n$mero de operaciones y monto
de recursos administrados no %usti!ican el !uncionamiento de una unidad de auditor(a
interna propia-

c& Toda entidad, !uncionario o persona +ue recaude, reciba, pague o custodie !ondos,
#alores o bienes del Estado, tiene la obligacin de rendir cuenta de la administracin a su
cargo por intermedio del sistema contable especi!icando la documentacin sustentatoria y
las condiciones de su archi#o-

d& Con !ines de control e1terno posterior, las entidades su%etas al Control 0ubernamental
deber2n en#iar a la Contralor(a copia de sus contratos y de la documentacin
sustentatoria correspondiente dentro de los cinco d(as de haber sido per!eccionados-

e& Dentro de los tres meses de concluido el e%ercicio !iscal, cada entidad con patrimonio
propio y autonom(a !inanciera entregar2 obligatoriamente a la entidad +ue e%erce tuicin
sobre ella y a la Contadur(a 0eneral del Estado, y pondr2 a disposicin de la Contralor(a
0eneral de la Rep$blica, los estados !inancieros de la gestin anterior, %unto con las notas
+ue correspondieren y el in!orme del auditor interno-

!& La m21ima autoridad colegiada, si la hubiera, y el e%ecuti#o superior de cada entidad
responder2n ante la Contralor(a 0eneral de la Rep$blica por el respecto a la
independencia de la unidad de auditor(a interna, y ,sta por la imparcialidad y calidad
pro!esional de su traba%o-

g& Las unidades %ur(dicas de las entidades del )ector P$blico son responsables de la
e!ecti#idad en el cumplimiento de las obligaciones relati#as a la de!ensa de los intereses
del Estado- Deber2n ele#ar in!ormes peridicos a la Contralor(a sobre el estado de los
8
procesos administrati#os, re+uerimientos de pago y las acciones %udiciales a su cargo, de
con!ormidad con las disposiciones de la presente Ley-


CAITULO .
RESONSABILIDAD OR LA FUNCION UBLICA

A!"#$%&o 28. Todo ser#idor p$blico responder2 de los resultados emergentes del
desempe9o de las !unciones, deberes y atribuciones asignados a su cargo- A este e!ecto:

a& La responsabilidad administrati#a, e%ecuti#a, ci#il y penal se determinar2 tomando en
cuenta los resultados de la accin u omisin-

b& )e presume la licitud de las operaciones y acti#idades reali'adas por todo ser#idor
p$blico, mientras no se demuestre lo contrario-

c& El t,rmino Cser#idor p$blicoD utili'ado en la presente Ley, se re!iere a los dignatarios,
!uncionarios y toda otra persona +ue preste ser#icios en relacin de dependencia con
autoridades estatales, cual+uiera sea la !uente de su remuneracin-

d& Los t,rminos CautoridadD y Ce%ecuti#oD se utili'an en la presente ley como sinnimos
y se re!ieren a los ser#idores p$blicos +ue por su %erar+u(a y !unciones son los principales
responsables de la administracin de las entidades de las +ue !ormen parte-

A!"#$%&o 29. La responsabilidad es administrati#a cuando la accin u omisin
contra#iene el ordenamiento %ur(dicoEadministrati#o y las normas +ue regulan la conducta
!uncionaria del ser#idor p$blico- )e determinar2 por proceso interno de cada entidad +ue
tomar2 en cuenta los resultados de la auditor(a si la hubiere- La autoridad competente
aplicar2, seg$n la gra#edad de la !alta, las sanciones de : multa hasta un #einte por ciento
de la remuneracin mensual* suspensin hasta un m21imo de treinta d(as* o destitucin-

A!"#$%&o '0. La responsabilidad es e%ecuti#a cuando la autoridad o e%ecuti#o no rinda las
cuentas a +ue se re!iere el inciso c& del art(culo :F y el art(culo G;F de la presente Ley*
cuando incumpla lo pre#isto en el primer p2rra!o y los incisos d&, e&, o !& del art(culo G?F
de la presente Ley* o cuando se encuentre +ue las de!iciencias o negligencia de la gestin
e%ecuti#a son de tal magnitud +ue no permiten lograr, dentro de las circunstancias
e1istentes, resultados ra'onables en t,rminos de e!icacia, e!iciencia y econom(a- En estos
casos, se aplicar2 la sancin pre#ista en el inciso g& del art(culo 8GF de la presente Ley-

A!"#$%&o '1. La responsabilidad es ci#il cuando la accin u omisin del ser#idor p$blico
o de las personas naturales o %ur(dicas pri#adas cause da9o al Estado #aluable en dinero-
)u determinacin se su%etar2 a los siguientes preceptos:

a& )er2 ci#ilmente corresponsable el superior %er2r+uico +ue hubiere autori'ado el uso
indebido de bienes, ser#icios y recursos del Estado o cuando dicho uso !uere posibilitado
9
por las de!iciencias de los sistemas de administracin y control interno !actibles de ser
implantados en la entidad-

b& "ncurrir2n en responsabilidad ci#il las personas naturales o %ur(dicas +ue no siendo
ser#idores p$blicos, se bene!iciaren indebidamente con recursos p$blicos o !ueren
causantes de da9o al patrimonio del Estado y de sus entidades-

c& Cuando #arias personas resultaren responsables del mismo acto o del mismo hecho
+ue hubiese causado da9o al Estado, ser2n solidariamente responsables-

A!"#$%&o '2. La entidad estatal condenada %udicialmente al pago de da9os y per%uicios a
!a#or de entidades p$blicas o de terceros, repetir2 el pago contra la autoridad +ue
resultare responsable de los actos o hechos +ue moti#aron la sancin-

A!"#$%&o ''. No e1istir2 responsabilidad administrati#a, e%ecuti#a ni ci#il cuando se
pruebe +ue la decisin hubiese sido tomada en procura de mayor bene!icio y en resguardo
de los bienes de la entidad, dentro de los riesgos propios de operacin y las circunstancias
imperantes al momento de la decisin, o cuando situaciones de !uer'a mayor originaron
la decisin o incidieron en el resultado !inal de la operacin-

A!"#$%&o '(. La responsabilidad es penal cuando la accin u omisin del ser#idor
p$blico y de los particulares, se encuentra tipi!icada en el Cdigo Penal-

A!"#$%&o '). Cuando los actos o hechos e1aminados presenten indicios de
responsabilidad ci#il o penal, el ser#idor p$blico o auditor los trasladar2 a conocimiento
de la unidad legal pertinente y ,sta mediante la autoridad legal competente solicitar2
directamente al %ue' +ue corresponda, las medidas precautorias y preparatorias de
demanda a +ue hubiere lugar o denunciar2 los hechos ante el @inisterio P$blico-

A!"#$%&o '+. Todo ser#idor p$blico o e1 E ser#idor p$blico de las entidades del Estado y
personas pri#adas con relaciones contractuales con el Estado cuyas cuentas y contratos
est,n su%etos al control posterior, auditor(a interna o e1terna, +uedan obligados a e1hibir
la documentacin o in!ormacin necesarias para el e1amen y !acilitar las copias
re+ueridas, con las limitaciones contenidas en los art(culos B:7, BG7 y BA7 del Cdigo de
Comercio-

Las autoridades de las entidades del )ector P$blico asegurar2n el acceso de los e1 E
ser#idores p$blicos a la documentacin pertinente +ue les !uera e1igida por el control
posterior- Los +ue incumplieren lo dispuesto en el presente art(culo, ser2n pasibles a las
sanciones establecidas en los art(culos :B87, :A77 y :A:7 del Cdigo Penal,
respecti#amente-

A!"#$%&o '7. El Control Posterior "nterno o E1terno no modi!icar2 los actos
administrati#os +ue hubieren puesto t,rmino a los reclamos de los particulares y se
concretar2 a determinar la responsabilidad de la autoridad +ue los autori' e1presamente
o por omisin, si la hubiere-
10

A!"#$%&o '8. Los pro!esionales y dem2s ser#idores p$blicos son responsables por los
in!ormes y documentos +ue suscriban- Tambi,n ser2n responsables los abogados por el
patrocinio legal del )ector P$blico cuando la tramitacin de la causa la realicen con
#icios procedimentales o cuando los recursos se declaren improcedentes por aspectos
!ormales-

A!"#$%&o '9. El %ue' o tribunal +ue cono'ca la causa al momento del pago del da9o ci#il
actuali'ar2 el monto de la deuda considerando, para el e!ecto, los par2metros +ue el
/anco Central de /oli#ia aplica en el mantenimiento de #alor de los acti#os !inancieros
en moneda nacional- Los procesos administrati#os y %udiciales pre#istos en esta ley, en
ninguno de sus grados e instancias dar2n lugar a condena de costas y honorarios
pro!esionales, corriendo ,stos a cargo de las respecti#as partes del proceso-

A!"#$%&o (0. Las acciones %udiciales y obligaciones emergentes de la responsabilidad
ci#il establecida en la presente Ley, prescribir2n en die' a9os computables a partir del d(a
del hecho +ue da lugar a la accin o desde la $ltima actuacin procesal- El pla'o de la
prescripcin se suspender2 o se interrumpir2 de acuerdo con las causas y en la !orma
establecidas en el Cdigo Ci#il- Para la iniciacin de acciones por hechos o actos
ocurridos antes de la #igencia de la presente ley, este t,rmino de prescripcin se
computar2 a partir de la !echa de dicha #igencia-


CAITULO .I
DEL FUNCIONAMIENTO DE LA CONTRALORIA GENERAL DE LA
REUBLICA

A!"#$%&o (1. La Contralor(a 0eneral de la Rep$blica e%ercer2 el Control E1terno
Posterior con autonom(a operati#a, t,cnica y administrati#a- A !in de asegurar su
independencia e imparcialidad respecto a la administracin del Estado, el presupuesto de
la Contralor(a, elaborado por ,sta y sustentado en su programacin de operaciones, ser2
incorporado sin modi!icacin por el @inisterio de 4inan'as al proyecto de Presupuesto
0eneral de la Nacin, para su consideracin por el Congreso Nacional- >na #e'
aprobado, el @inisterio de 4inan'as e!ectuar2 los desembolsos +ue re+uiera la
Contralor(a de con!ormidad con los programas de ca%a elaborados por la misma-

A!"#$%&o (2. Para el e%ercicio del Control E1terno Posterior se establecen las siguientes
!acultades:

a& La Contralor(a podr2 contratar los ser#icios de !irmas o pro!esionales
cali!icados e independientes u ordenar a las entidades del )ector P$blico y a las personas
comprendidas en el art(culo B7 de la presente Ley, la contratacin de dichos ser#icios,
se9alando los alcances del traba%o, cuando re+uiera asesor(a o auditor(a e1terna
especiali'ada o !alten los recursos pro!esionales necesarios para e%ecutar los traba%os
re+ueridos- En todos los casos la contratacin se su%etar2 al reglamento +ue al e!ecto
e1pida la Contralor(a 0eneral-
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b& Todo in!orme de auditor(a interna o e1terna ser2 en#iado a la Contralor(a
inmediatamente de ser concluido, en la !orma y con la documentacin +ue se9ale la
reglamentacin-

c& La Contralor(a podr2 conocer los programas, las labores y papeles de traba%o de las
auditor(as +ue realicen las entidades p$blicas y las !irmas o pro!esionales independientes,
sin a!ectar la responsabilidad de los mismos-

d& La Contralor(a podr2 e1aminar en cual+uier momento los registros y operaciones
reali'adas por las entidades su%etas al Control 0ubernamental-

e& En caso de incumplimiento de los pla'os y condiciones para la implantacin
progresi#a de los sistemas en alguna de las entidades, el Contralor 0eneral de la
Rep$blica podr2 ordenar:
Congelamiento de cuentas corrientes bancarias de la entidad*
)uspensin de entrega de !ondos por los tesoros del Estado o por cual+uier organismo
!inanciador-

!& En caso de incumplimiento de la presente Ley por el ser#idor p$blico, el Contralor
0eneral de la Rep$blica de o!icio o a peticin !undamentada de los Hrganos Rectores o
de las autoridades +ue e%ercen tuicin, podr2 recomendar al m21imo e%ecuti#o de la
entidad o a la autoridad superior, imponga la sancin +ue corresponda seg$n el art(culo
G<F de la presente Ley, sin per%uicio de la responsabilidad e%ecuti#a, ci#il y penal a +ue
hubiere lugar-

g& En caso de responsabilidad e%ecuti#a determinada por el Contralor 0eneral de la
Rep$blica, ,ste podr2 recomendar a la m21ima direccin colegiada, siempre +ue no
estu#iere in#olucrada en las de!iciencias obser#adas, y a la autoridad superior +ue e%erce
tuicin sobre la entidad, la suspensin o destitucin del principal e%ecuti#o y, si !uere el
caso, de la direccin colegiada, sin per%uicio de la responsabilidad ci#il o penal a +ue
hubiere lugar, in!ormando a las respecti#as comisiones del H- Congreso Nacional-

h& Para el caso pre#isto en la $ltima parte del art(culo 6AF de la presente ley, dentro de las
#einticuatro horas de la solicitud del Contralor acompa9ada de copia de la ad#ertencia
pre#ia, el 4iscal del Distrito en lo Penal e1pedir2 mandamiento de apremio de acuerdo al
Cdigo Penal y su Procedimiento-

A!"#$%&o ('. )in per%uicio de las acciones %udiciales +ue seguir2n oportunamente las
entidades p$blicas contra +uienes incumplan las obligaciones contra(das, a pedido de la
entidad o de o!icio la Contralor(a 0eneral de la Rep$blica con !undamento en los
in!ormes de auditor(a podr2 emitir dictamen sobre las responsabilidades, de acuerdo con
los siguientes preceptos:

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a& El dictamen del Contralor 0eneral de la Rep$blica y los in!ormes y documentos +ue lo
sustentan, constituir2n prueba preconstituida para la accin administrati#a, e%ecuti#a y
ci#il a +ue hubiere lugar-

b& Con el dictamen de responsabilidad se noti!icar2 a los presuntos responsables y se
remitir2 a la entidad, de o!icio, un e%emplar de todo lo actuado, para +ue cumpla lo
dictaminado y, si !uera el caso, re+uiera el pago de la obligacin determinada
concediendo al deudor die' d(as para e!ectuarlo, ba%o conminatoria de iniciarse en su
contra la accin legal +ue corresponda-

c& En caso de +ue la entidad pertinente no hubiese iniciado el proceso administrati#o o
la accin %udicial dentro de los #einte d(as de recibido el dictamen, el Contralor 0eneral
de la Rep$blica o +uien represente a la Contralor(a en cada capital de departamento en su
caso, instruir2 a +uien corresponda la destitucin del e%ecuti#o y del asesor legal principal
inici2ndose contra ellos la accin %udicial a +ue hubiere lugar, subsistiendo la obligacin
de las nue#as autoridades por los procesos +ue originaron la destitucin de sus
antecesores, ba%o apercibimiento de iguales sanciones-

A!"#$%&o ((. La Contralor(a 0eneral de la Rep$blica podr2 demandar y actuar en
procesos administrati#os, coacti#os !iscales, ci#iles y penales relacionados con da9os
econmicos al Estado- )u representacin ser2 e%ercida por el Contralor 0eneral de la
Rep$blica o por +uienes representen a la Contralor(a en cada capital de departamento, los
+ue tendr2n poder para delegar estas !acultades-

A!"#$%&o (). La Contralor(a 0eneral de la Rep$blica propondr2 al Poder E%ecuti#o, para
su #igencia mediante Decreto )upremo, la reglamentacin concerniente al Cap(tulo 3
IResponsabilidad por la 4uncin P$blicaI y al e%ercicio de las atribuciones +ue le han
sido asignadas en esta ley-

A!"#$%&o (+. La Contralor(a 0eneral de la Rep$blica slo e%ercer2 las !unciones +ue
corresponden a su naturale'a de Hrgano )uperior de Control 0ubernamental E1terno
Posterior con!orme se establece en la presente ley Al e!ecto, coordinar2 con el Poder
E%ecuti#o la eliminacin o trans!erencia de cual+uier otra competencia o acti#idad +ue
haya #enido e%erciendo-


CAITULO .II
DE LA JURISDICCI*N COACTI.A FISCAL

A!"#$%&o (7. Cr,ase la %urisdiccin coacti#a !iscal para el conocimiento de todas las
demandas +ue se interpongan con ocasin de los actos de los ser#idores p$blicos, de los
distintos entes de derecho p$blico o de las personas naturales o %ur(dicas pri#adas +ue
hayan suscrito contratos administrati#os con el Estado, por los cuales se determinen
responsabilidades ci#iles de!inidas en el art(culo 6:F de la presente Ley- )on contratos
administrati#os a+uellos +ue se re!ieren a contratacin de obras, pro#isin de materiales,
bienes y ser#icios y otros de similar naturale'a-
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A!"#$%&o (8. No corresponden a la %urisdiccin coacti#a !iscal las cuestiones de (ndole
ci#il no contempladas en el art(culo 8?F ni las de car2cter penal, comercial o tributario
atribuidas a la %urisdiccin ordinaria y tributaria y a+uellas otras +ue, aun+ue relacionadas
con actos de la administracin p$blica, se atribuyen por ley a otras %urisdicciones-

A!"#$%&o (9. Los con!lictos de competencia +ue se suscitaren entre la %urisdiccin
coacti#a !iscal y otras %urisdicciones o tribunales ser2n resueltos con!orme se determine
en la ley a +ue se re!iere el art(culo B:F de la presente Ley-

A!"#$%&o )0. La %urisdiccin coacti#a !iscal es improrrogable en ra'n de la
competencia territorial e indelegable- )u e%ercicio por autoridades administrati#as u
otras, dar2 lugar a la nulidad de pleno derecho de sus actuaciones y resoluciones-

A!"#$%&o )1. El Tribunal Coacti#o 4iscal !ormar2 parte del Poder 5udicial- )u
organi'acin y el Procedimiento Coacti#o 4iscal ser2n determinados mediante ley
e1presa, cuyo proyecto deber2 ser presentado por el Poder E%ecuti#o dentro de las treinta
primeras sesiones de la pr1ima Legislatura .rdinaria-

A!"#$%&o )2. )e ele#a a rango de Ley el Decreto Ley :8<66 de G< de septiembre de
:<??, slo en lo correspondiente al Procedimiento Coacti#o 4iscal, +ue regir2 en tanto
entre en #igencia la ley a +ue se re!iere el articulo anterior, sal#o los casos en apelacin
+ue ser2n conocidos por el Tribunal 4iscal de la Nacin-


CAITULO .III
ABROGACIONES Y DEROGACIONES

A!"#$%&o )'. )e abrogan las siguientes disposiciones:

Ley .rg2nica de la Contralor(a 0eneral de la Rep$blica de B de mayo de :<G;-
Ley de Presupuesto, Contabilidad y Tesoro, D-)- 7;6G: de < de abril de :<A;-
)istema 4inanciero Nacional, D-L- 7<8G; de G; de octubre de :<?7-
Principios y Normas de Contabilidad 4iscal, D-)- :G6G< de :F de abril de :<?B-
Control Pre#io E1terno, Ley 8<6 de G< de diciembre de :<?<-
D-L- :;<B6 de :< de mayo de :<;G-

A!"#$%&o )(. )e derogan las siguientes disposiciones:
Ley .rg2nica de Presupuesto de G? de abril de :<G;, e1cepto los art(culos ?F, 8?F, 8;F,
8<F, B7F y B:F-
Ley .rg2nica de la Contralor(a 0eneral de la Rep$blica con e1cepcin de los art(culos
6F, 8F sin el inciso b& y BF* asimismo la Ley del )istema de Control 4iscal, con e1cepcin
del art(culo ??F, correspondientes al D-L- :8<66 de G< de septiembre de :<??-

A!"#$%&o )). )e derogan las disposiciones contrarias a la presente Ley contenidas en las
+ue se indican y en toda otra norma legal:
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.rgani'acin del "nstituto )uperior de Administracin P$blica, D-)- 7A<<: de :7 de
diciembre de :<A8-
Ley de .rgani'acin Administrati#a del Poder E%ecuti#o, D-L- :78A7 de :B de
septiembre de :<?G-
Ley .rg2nica del @inisterio de Planeamiento, D-L- ::;8? de 6 de octubre de :<?8-
Ley del )istema de Personal y de Carrera Administrati#a, D-L- ::78< de G8 de agosto de
:<?6 y las modi!icaciones introducidas por el D-)- :;;B7 de B de !ebrero de :<;G-
Ley del )istema Nacional de Planeamiento, D-)- ::;8; de 6 de octubre de :<?8-
Ley del )istema Nacional de Proyectos, D-L- ::;8< de 6 de octubre de :<?8-
Ley .rg2nica del /anco Central de /oli#ia, D-L- :8?<: de :F de agosto de :<??-
"mprescriptibilidad de las deudas al Estado, D-L- :A6<7 de 67 de abril de :<?<-
Dolari'acin de acreencias del Estado, D-)- G7<G; de :; de %ulio de :<;B-
Decreto )upremo GG:7A de G< de diciembre de :<;;-
Decreto )upremo GG:AB de B de abril de :<;<-

Pase al Poder E%ecuti#o para !ines constitucionales-

Es dada en la )ala de )esiones del Honorable Congreso Nacional, a los nue#e d(as del
mes de %ulio de mil no#ecientos no#enta a9os-

Por tanto, la promulgo para +ue se tenga y cumpla como Ley de la Rep$blica-

Palacio de 0obierno de la ciudad de La Pa', a los #einte d(as del mes de %ulio de mil
no#ecientos no#enta a9os-

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