Financiamiento y gasto electoral.

El financiamiento de la poltica y sus actores est regulado por dos leyes en Chile: una sobre
Transparencia, Lmite y Gasto Electoral (Ley 19.884) y otra sobre el buen uso de donaciones que
dan origen a beneficios tributarios (Ley 19.885). Ambas con serias falencias en materia
de transparencia.
En general, los partidos tienen cinco formas de financiarse de manera privada: de sus militantes,
de donaciones individuales, de donaciones de grupos o empresas, a travs de crditos, y de
actividades que organice cada partido que generen utilidades.
La mayora de las donaciones a partidos polticos son en poca de campaa electoral. Y para este
tipo de donaciones existe la Ley 19.885, la cual regula y fija lmites a las donaciones. La
importancia de la ley es que fija un lmite monto lmite para donar, y adems crea tres
mecanismos para hacer las donaciones.
Para entender por qu la ley vigente est lejos de ser transparente y de cumplirse cabalmente,
basta revisar cmo funciona.
Actualmente los partidos polticos no estn obligados a hacer pblica su informacin, rendiciones
de cuentas, control de gestin y actividades. Por ello, en general, no hay claridad sobre las finanzas
de los partidos polticos, as como tampoco exigencias para que estos transparenten sus gastos y
cuentas. Menos sanciones. Todo esto afecta la desgastada imagen y escasa legitimidad que
tienen polticos y partidos en nuestro pas.
Los tres ejes sobre los que s existe legislacin son el financiamiento privado, el pblico y el lmite
del gasto electoral.
El financiamiento privado tiene tres modos de donaciones: reservados, pblicos y annimos. Los
primeros dos se hacen al Servicio Electoral (Servel) y es eleccin del donante si su nombre es
reservado o pblico. Estos aportes se consideran como gasto para efectos tributarios de los
donantes.
En cambio, los aportes annimos se hacen al administrador electoral del candidato o partido.
Estos aportes son annimos para la ciudadana, pero no para el candidato. Hay tres limitantes: que
no supere las 20 UF ($422.760 aprox.), el candidato o partido no puede recibir ms del 20% del
lmite de gasto electoral establecido por este mtodo, y finalmente, no se puede considerar como
gasto para efectos tributarios.
Donaciones annimas: slo el donante y el receptor del dinero saben de la operacin. No
se publica a la ciudadana.
Donaciones con publicidad: stas deben estar disponibles por escrito para los medios y el
pblico general. Si lo que se dona es mayor a 600UF ($13.740.000) a un candidato o mayor
a 3000UF ($68.700.000) a un partido, es obligacin que sea un tipo de donacin con
publicidad.
Donaciones reservadas: Aqu el dinero se entrega al Servicio Electoral, y ste se hace
cargo luego de entregar la donacin. La idea detrs de esto es evitar extorsiones o tratos
entre polticos y donantes.
En el caso del financiamiento pblico funciona a travs del Servel. Despus de que se inscriben las
candidaturas los partidos reciben 0.01UF -$ 211 aproximadamente- por voto obtenido en la
eleccin anterior. Finalizada la eleccin, candidatos y partidos reciben 0.03UF, unos $687, por
voto.
Para el presidente de Chile Transparente, Gonzalo Delaveau, la ley actual es un avance importante
respecto de lo que exista antes, aunque insuficiente en materia de transparencia. Segn
Delaveau, las falencias de la legislacin actual son dos: limitacin del Servel y estructura de los
aportes. Por un lado, el Servel no tiene ni las capacidades, ni los recursos para fiscalizar,
monitorear y efectivamente ver si las rendiciones de cuentas de los candidatos son las adecuadas
y, por otro lado, ver si se ha cumplido con los lmites que establece la propia ley, dice Delaveau.
En esta misma lnea, seala que la segunda falencia es la estructura de los aportes que pueden ser
annimos, reservados o pblicos. Creemos que esto hay que mejorarlo. Hay varios que
sostenemos que los aportes deben ser de personas o empresas individuales y no de empresas
productivas o que transen en la bolsa, sino que sean los ciudadanos los que hagan los aportes en
forma pblica. Adems, debiera haber un mayor financiamiento pblico. Creemos que si ese
financiamiento pblico va acompaado de transparencia y rendicin de cuentas, sera un gran
avance, dice el presidente de Chile Transparente.
En opinin de Felipe Heusser, de Ciudadano Inteligente, el problema radica en el mismo nombre
de la ley, que no est siendo transparente, no establece lmites reales, ni mecanismos de control
adecuados. Segn Heusser: No es transparente porque permite de manera explcita que existan
ingresos secretos y reservados. El problema con el lmite radica en que la ley establece un lmite,
pero slo en el papel.
Un estudio del CEP-Cieplan, elaborado por Claudio Agostini, bajo el ttulo Financiamiento de la
Poltica en Chile: Campaas Electorales 2009-2010. En esas elecciones, los aportes privados fueron
el 57% del financiamiento, mientras que el pblico fue del 16%. El aporte de los propios
candidatos a sus campaas fue de 9% y los crditos bancarios fueron del 18%. Si bien el
financiamiento que provee el Estado es importante, el financiamiento privado es 3.5 veces mayor
a pesar de que el nmero de donaciones es relativamente pequeo, concluye el trabajo del CEP.
Para el director del CED el problema de la transparencia y financiamiento en la poltica es un tema
integral que pasa por aumentar el financiamiento pblico. Chile debe contar con un
financiamiento pblico a las funciones regulares de los partidos polticos para que estos no tengan
que buscar otros mecanismos de financiamiento de los cuales hoy no tenemos mayores datos
dice Prez.
Los lmites que fija la ley son:
1.000 UF para cada candidato a elecciones municipales ($22.900.000).
1.250 UF para cada candidato al Congreso Nacional ($28.625.000).
2.000 UF para cada candidato a la Presidencia de la Repblica ($45.800.000).
10.000 UF para cualquier conjunto de candidatos ($229.000.000).
10.000 UF para un mismo partido poltico ($229.000.000).
Pero tambin existe un aporte Estatal a partidos polticos durante el perodo de campaas. El
monto de las elecciones de 2004 fue de 2.8 millones de dlares, y se reparti proporcionalmente
segn los votos que obtuvieron en las elecciones anteriores.
Ejemplo
El impacto de la inversin electoral del grupo Enersis, Endesa U otros puede ser relevante en el
resultado de los comicios. Un estudio economtrico de Claudio Agostini, hecho para el Centro de
Estudios Pblicos (CEP) y CIEPLAN, demostr que en Chile la influencia del gasto electoral en la
votacin de un candidato es an mayor que en Estados Unidos
->En la prctica lo que ha pasado es que el nombre de los financistas de la poltica permanecen en
total anonimato.
->los grupos empresariales donan a travs de sus distintas sociedades, lo que facilita la elusin de
los lmites impuestos por la ley para cada persona jurdica.
->Las empresas tienen un doble incentivo para financiar a los polticos. Adems de buscar
influencia en la toma de decisiones, las donaciones de campaa pueden descontar impuesto: se
puede imputar como gasto hasta el 1% de las rentas. Gracias a eso, datos globales de las
donaciones privadas a travs del Servicio de Impuestos Internos (SII). Segn dicha informacin,
entre 2004 y 2010, las empresas solicitaron beneficios tributarios por $36 mil millones gastados
en donaciones polticas.
Por qu debera existir financiamiento pblico para los partidos?
-El financiamiento pblico de los partidos mejora la calidad de la democracia representativa. La
existencia de partidos polticos slidos y no precarizados es clave para impedir que los intereses
corporativos y los grupos de presin predominen en el contenido de las decisiones polticas en
democracia. Sin financiamiento pblico el poder de los donantes del dinero privado sobre los
decisores representativos, puede convertir a los polticos en actores ms sensibles a
losdonantes que los votantes.
-El financiamiento pblico de los partidos no perjudica a los ms pobres. Ello porque disminuye
el riesgo que, va donaciones privadas, los sectores ms ricos y ms organizados capturen a los
decisores polticos. Si las elecciones dependen prevalentemente del voto nico recurso igualitario
de los ciudadanos y no del dinero, las probabilidades que las decisiones recojan los intereses, los
valores y las preferencias de las mayoras democrticas aumentan. De lo contrario, se hace ilusorio
alcanzar el bien comn o el inters general de la asociacin cvica.
-El financiamiento pblico de los partidos no es hoy el mayor peligro para la democracia interna
de stos. Hoy este riesgo ya no proviene de los aparatos internos o las maquinarias propias del
partido burocrtico de masas. A consecuencia de los cambios estructurales que ha experimentado
la comunicacin poltica, lo que fomenta la oligarquizacin de los partidos es ms bien el
fenmeno de la personalizacin de la poltica y la generacin de liderazgos caudillistas. Ellos
normalmente van asociados a la presencia de lderes multimillonarios que se imponen a una base
militante atomizada, va el dinero privado o el control de los medios de comunicacin social, del
cual muchas veces son incluso poseedores. Conviene destacar que el financiamiento pblico
tambin deja sin poder interno a los recaudadores de fondos de los partidos.
-El financiamiento pblico de los partidos no impide mayor competencia. Es un fenmeno
mundial el que los dirigentes de partidos estn hoy mucho ms atentos a las preferencias de los
ciudadanos. El financiamiento pblico favorece la aparicin de nuevos partidos y el que partidos
gobernantes pierdan el poder. Adems, como se ha visto recientemente, nuevos movimientos
sociales se han convertido en representantes de intereses sociales, razn por la que los partidos
polticos se ven obligados a prestar mayor atencin que antes a las demandas ciudadanas. En
Chile el principal obstculo a la competencia es el sistema electoral binominal.
MODEL OS EXTRANJ EROS
Chile Transparente: Transparencia en los Partidos Polticos: Revisin de experiencia internacional y
propuesta de estndares de transparencia.
-En EE.UU. existe una transparencia total de quienes financian a los polticos. EE.UU. posee uno
de los sistemas de transparencia activa ms eficientes y sofisticados en este tema, ofreciendo a los
ciudadanos la capacidad de monitorear constantemente las fuentes y a quienes se dirigen las
contribuciones, a travs de reportes electrnicos o escritos antes, durante y despus de las
elecciones.
-Canad, la ley se centra en los partidos polticos dado el rgimen parlamentarista y la
transparencia total de sus gastos. Los partidos deben hacer pblicos dichos gastos; las
contribuciones de los candidatos registrados, partidos y sus asociaciones locales, registradas;
todos los grupos e individuos que deseen gastar dinero en publicidad electoral de manera propia e
independiente de un partido o candidato; gastos de las elecciones para nominar y elegir al lder
del partido, as como los candidatos del partido al parlamento.
-Alemania es obligacin constitucional para los partidos polticos indicar la publicidad de los
activos, las fuentes y los usos de sus fondos. El financiamiento de los partidos es mixto, por lo que
reciben aportes privados que no pueden ser ms de $2.227.500 por persona y pblicos, segn el
resultado electoral.
-Reino Unido hay transparencia sobre contribuciones por donaciones y gastos de las
organizaciones partidarias. La ley regula a los partidos y candidatos por igual, imponiendo un
frreo sistema de control para las organizaciones o individuos de la sociedad que realicen
donaciones. Uno de los aspectos ms llamativos es que los donantes deben estar registrados y
tener el permiso de la Comisin Electoral para financiar a partidos polticos o candidatos.