<AS received on 14/09/2012>

TERCER INFORME PERIODICO DE URUUA! RE"ATI#O A "A

CON#ENCION CONTRA "A TORTURA ! OTROS TRATOS O PENAS
CRUE"ES$ IN%UMANOS O DERADANTES
Versin al 7 de setiembre de 2012
CONTENIDO
I) Introduccin...3
II) El marco jurdico en Urugua sobre el combate a la tortura otros tratos o !enas
crueles" in#umanos o degradantes.....$
III) %es!uestas a las !reguntas es!ec&icas &ormuladas !or el 'omit( 'ontra la
)ortura...*
ANE&OS
+ne,o I..-e 1..02/
+ne,o II.0roecto de re&orma sistema !enitenciario
+ne,o III..-e 17.17
+ne,o IV-e 1.//7
+ne,o V.............-e 1.711 arts. 221 a 230
+ne,o VI.-e 1.771
+ne,o VII-e 17.23
+ne,o VIII...-e 1.$$/
+ne,o I2..-e 1..0/
+ne,o 2.....-e 17/.$
+ne,o 2I...-e 1*.1
+ne,o 2II-e 1.31*
+ne,o 2III...-e 1$$70
1
+ne,o 2IV.-e 1.$37
+ne,o 2V...3ecreto $1$4200/
+ne,o 2VI...-e 17*1$
+ne,o 2VII3ecreto 3174010
+ne,o 2VIII.5r6&ica denuncias 7iolencia dom(stica
+ne,o 2I2.....-e 1.310
+ne,o 22..-e 17.1*
+ne,o 22I....-e 1.2*0
+ne,o 22II......-e 1.$2/
+ne,o 22III-e 1.*1/
+ne,o 22IV........................................................................................-e 1..31
2
"OSARIO DE T'RMINOS E INSTITUCIONES
+E'I3 8 +gencia Es!a9ola de 'oo!eracin :acional !ara el 3esarrollo
+;;E < +dministracin de los ;er7icios de ;alud del Estado
'E%3 < 'omit( contra la 3iscriminacin %acial
'E)I 8 'omit( :acional !ara la Erradicacin del )rabajo In&antil
'=%E 8 'omisin de %e&ugiados de Urugua
3E;' < 3erec#os Econmicos" ;ociales 'ulturales.
E:I+ 8 Estrategia :acional !ara la In&ancia +dolescencia
I:+U < Instituto del :i9o +dolescente del Urugua
I:' < Instituto :acional de 'oloni>acin
I:3? < Institucin :acional de 3erec#os ?umanos 3e&ensora del 0ueblo
I:@UAE%E; < Instituto :acional de las @ujeres" @inisterio de 3esarrollo ;ocial
I:% < Instituto :acional de %e#abilitacin
I%0+ 8 Instituto de %es!onsabilidad 0enal +dolescente
@I3E; < @inisterio de 3esarrollo ;ocial
@V=)@+ 8 @inisterio de Vi7ienda" =rdenamiento )erritorial @edio +mbiente
=+':U3? 8 =&icina del +lto 'omisionado de :aciones Unidas !ara los 3erec#os
?umanos
=I@ 8 =rgani>acin Internacional !ara las @igraciones
=:5 < =rgani>acin :o 5ubernamental
0:E- 8 0atronato :acional de Encarcelados -iberados
0:U3 8 0rograma de :aciones Unidas !ara el 3esarrollo
%E@ 8 %eunin Es!eciali>ada de la @ujer
;E3?U 8 ;er7icio Ecum(nico !ara la 3ignidad ?umana del Urugua
;E@EAI 8 ;istema de Ejecucin de @edidas a A7enes en In&raccin
;I%0+ < ;istema de %es!onsabilidad 0enal +dolescente
I)B8 Instituto )(cnico Borense
UEV3 8 Unidades Es!eciali>adas en Violencia 3om(stica
3
I( In)rod*cci+n,
El In&orme 0eridico de Urugua al 'omit( contra la )ortura" relati7o a las medidas Cue
#a ado!tado el Estado uruguao !ara cum!lir con las obligaciones Cue #a contrado en
7irtud de la 'on7encin Internacional contra la )ortura otros tratos o !enas crueles"
in#umanos o degradantes" se !resenta de con&ormidad al artculo 11.1 de dic#a
'on7encin.
Este In&orme :acional &ue elaborado estructurado en base a la -ista de cuestiones Cue
deben abordarse antes de la !resentacin del tercer in&orme !eridico del Urugua
contenida en el documento '+)4'4U%D4E43.
-a elaboracin del In&orme estu7o coordinada !or la 3ireccin de 3erec#os ?umanos
3erec#o ?umanitario del @inisterio de %elaciones E,teriores del Urugua.
;e lle7 a cabo un am!lio !roceso de consultas con los di&erentes organismos del
Estado in7olucrados en esta tem6tica" &undamentalmente con la 3ireccin de 3erec#os
?umanos del @inisterio de Educacin 'ultura" la +sesora !ara el ;istema
0enitenciario del @inisterio del Interior" el @inisterio de 3esarrollo ;ocial FInstituto
:acional de las @ujeres" I:@UAE%E;)" la ;u!rema 'orte de Austicia" el Instituto del
:i9o +dolescente del Urugua FI:+U)" el ;istema de %es!onsabilidad 0enal
+dolescente F;I%0+) el 'omisionado 0arlamentario !ara el ;istema 'arcelario.
+simismo" se reali>aron consultas abiertas con =rgani>aciones :o 5ubernamentales
F=:5s) dem6s integrantes de la sociedad ci7il 7inculados a la tem6tica de la de&ensa
de los derec#os #umanos.
En el marco del !roceso de redaccin del In&orme se mantu7ieron consultas con la
recientemente creada Institucin :acional de 3erec#os ?umanos 3e&ensora del
0ueblo.
Urugua reconoce el im!ortante atraso con Cue este In&orme :acional est6 siendo
!resentado.
E,isten una serie de &actores Cue #an in&luido !ara Cue nuestro !as no #aa !odido
res!etar los !la>os e,igidos !ara transmitir esta in&ormacin al 'omit(.
:o obstante" Urugua desea subraar la &irme 7oluntad de su 5obierno en general del
@inisterio de %elaciones E,teriores en !articular en !oner al da en 2012 todos los
in&ormes nacionales a los rganos de 7igilancia de tratados de derec#os #umanos.
Este #a sido el caso de los recientes In&ormes al 'omit( 3E;'" al 'omit( 'E%3"
'omit( contra las 3esa!ariciones Bor>adas" el In&orme de @itad de 'amino sobre su
E,amen 0eridico Uni7ersal " en esta o!ortunidad" al 'omit( contra la )ortura otros
tratos o !enas crueles" in#umanos o degradantes.

II( E- ./rco 0*r1dico en Ur*2*/3 4o5re e- co.5/)e / -/ )or)*r/ 3 o)ro4 )r/)o4 o
6en/4 cr*e-e4$ in7*./no4 o de2r/d/n)e4,
4
0or -e 1*71. de 27 de diciembre de 11.* Urugua a!rueba la 'on7encin contra la
)ortura =tros )ratos o 0enas 'rueles" In#umanos o 3egradantes.
3e esta &orma nuestro !as incor!ora a su legislacin nacional un instrumento
internacional &undamental !ara la ado!cin de medidas legislati7as" administrati7as"
judiciales o de otra ndole" destinado a im!edir actos de tortura en todo el territorio
nacional uruguao.
+simismo" el da 27 de julio de 11.. !or :ota dirigida al ;ecretario 5eneral de
:aciones Unidas de con&ormidad al artculo 21 de dic#a 'on7encin" Urugua
reconoci la com!etencia del 'omit( contra la )ortura !ara recibir e,aminar las
comunicaciones en Cue un Estado 0arte alegue Cue otro Estado 0arte no cum!le las
obligaciones Cue le im!one la 'on7encin.
En la misma :ota de acuerdo al artculo 22 de la 'on7encin" el !as reconoci la
com!etencia del 'omit( !ara recibir e,aminar las comunicaciones en7iadas !or
!ersonas sometidas a su jurisdiccin" o en su nombre" Cue aleguen ser 7ctimas de una
7iolacin !or un Estado 0arte de las dis!osiciones de la 'on7encin.
0or su !arte" !or le 1711$ del 21 de octubre de 200$" Urugua rati&ica el 0rotocolo
Bacultati7o de la 'on7encin contra la )ortura =tros )ratos o 0enas 'rueles"
In#umanos o 3egradantes" incor!orando as en su ordenamiento interno un instrumento
Cue #abilita un sistema de 7isitas !eridicas a cargo de rganos internacionales
nacionales inde!endientes a los lugares en Cue se encuentren !ersonas !ri7adas de su
libertad" con el &in de !re7enir la tortura otros tratos o !enas crueles" in#umanos o
degradantes.
En el marco del sistema interamericano Urugua tambi(n es Estado 0arte de la
'on7encin Interamericana !ara 0re7enir ;ancionar la )ortura.
-a misma &ue rati&icada !or le 1/21$ de &ec#a * de agosto de 1112" incor!orando de
esta &orma al orden jurdico nacional el !rinci!al instrumento 7inculante interamericano
!ara !re7enir a sancionar la tortura en los t(rminos de la mencionada 'on7encin.
5
III( Re46*e4)/4 / -/4 6re2*n)/4 e46ec18ic/4 8or.*-/d/4 6or e- Co.i)9 Con)r/ -/
Tor)*r/

Ar)1c*-o4 1 3 4
Pre2*n)/ de- Co.i)9,
1, En re-/ci+n con -/4 reco.end/cione4 /n)eriore4 de- Co.i)9 :6;rr/8o4 91 5( 3 9<($
41rv/n4e indic/r =*e .edid/4 concre)/4 4e 7/n /do6)/do 6/r/ en.end/r e- C+di2o
Pen/- / 8in de inc-*ir -/ de8inici+n de -/ )or)*r/ co.o de-i)o inde6endien)e$ en
con4on/nci/ con -o di46*e4)o en -o4 /r)1c*-o4 1 3 4 de -/ Convenci+n, En 6/r)ic*-/r$
41rv/n4e indic/r -/ -e3 o -/4 -e3e4 n/cion/-e4 en =*e 4e )i6i8i=*e -/ )or)*r/ co.o
de-i)o con8or.e / e4)/4 di46o4icione4 3 de4cri5ir -/4 4/ncione4 /6-ic/5-e4 6or 4*
co.i4i+n,
Re46*e4)/ de- o5ierno *r*2*/3o, -a le 1.02/ F+ne,o I a este In&orme 8 titulada
'oo!eracin con la 'orte 0enal Internacional en materia de luc#a contra el 5enocidio"
los crmenes de guerra de lesa #umanidad) ti!i&ic el delito de tortura en la legislacin
!enal uruguaa.
El artculo 22 de dic#a le en su numeral 1 estableceG HEl Cue de cualCuier manera !or
cualCuier moti7o" siendo agente del Estado o sin serlo contando con la autori>acin"
a!oo o aCuiescencia de uno o m6s agentes del Estado im!usiere cualCuier &orma de
tortura a una !ersona !ri7ada de libertad o bajo su custodia o control o a una !ersona
Cue com!are>ca ante la autoridad en calidad de testigo" !erito o similar" ser castigado
con 7einte meses de !risin a oc#o a9os de !enitenciaraI.
0or su !arte" el numeral 2 de dic#o artculo se9ala Cue H;e entender6 !or JtorturaJG a)
)odo acto !or el cual se in&lija dolores o su&rimientos gra7es" &sicos" mentales o
morales" b) El sometimiento a !enas o tratos crueles" in#umanos o degradantes" c) )odo
acto tendiente a anular la !ersonalidad o disminuir la ca!acidad &sica o mental aunCue
no cause dolor ni angustia &sica o cualCuier acto de los !re7istos en el artculo 211 del
'digo 0enal reali>ado con &ines indagatorios" de castigo o intimidacinI.
El numeral 3 de este artculo agrega H:o se entender6 !or tortura el dolor o los
su&rimientos Cue se deri7en Knicamente de sanciones lcitas o Cue sean consecuencia
normal o &ortuita de ellasI.
-a le 1.02/" asimismo" e,clue la !osibilidad de in7ocar la orden de un su!erior
Fobediencia debida) o la e,istencia de circunstancias e,ce!cionales tales como amena>a
o estado de guerra" inestabilidad !oltica o cualCuier otra emergencia !Kblica" como
causa de justi&icacin relati7a a los crmenes de genocidio" lesa #umanidad de guerra.
3ebe destacarse Cue en la e,clusin de la obediencia debida como e,imente" la
legislacin uruguaa es m6s estricta Cue en el Estatuto de %oma FCue la admite ante la
con&iguracin de determinados su!uestos).
-a legislacin nacional en este tema es igual de contundente Cue en la 'on7encin
contra la )ortura otros tratos o !enas crueles" in#umanos o degradantes" la 'on7encin
Interamericana !ara !re7enir sancionar la tortura la 'on7encin Interamericana
sobre 3esa!aricin Bor>ada de 0ersonas.
6
-os artculos 10 11 de la le 1.02/ com!lementan estos conce!tos al establecer la
res!onsabilidad jer6rCuica Cue im!ida la Jcomisin !or omisinJ de los su!eriores
ci7iles o militares e,clue de la jurisdiccin militar el ju>gamiento de estos crmenes
delitos.
;i bien el 'digo 0enal uruguao no #a incluido la de&inicin de la tortura como delito
inde!endiente en consonancia con lo dis!uesto en los artculos 1 $ de la 'on7encin
contra la )ortura" ello no #a sido bice !ara lle7ar adelante !rocesamientos !or el delito
de tortura.
En e&ecto" en 2012" el 'omisionado 0arlamentario !ara el ;istema 'arcelario !resent
una denuncia ante el 0oder Audicial uruguao !or la comisin del delito de tortura de
dos &uncionarios !oliciales Cue !restaban &unciones en la c6rcel de 'anelones. En junio
de 2012 la Aue>a 0enal de 0rimer )urno de 'anelones determin el !rocesamiento con
!risin de los dos e&ecti7os !oliciales !or el delito de tortura establecido en el artculo
22 de la -e 1.02/.
0or otra !arte" 7arios e, !resos !olticos" !atrocinados !or organi>aciones de derec#os
#umanos uruguaas =:5s" #an iniciado acciones judiciales ante la justicia uruguaa
!ara indagar las conductas de re!resores &uncionarios !oliciales Cue actuaron durante
la !oca de la dictadura uruguaa F1173 8 11.*) argumentando Cue desde la ado!cin de
la le 1.02/ el delito de tortura tambi(n constitue un delito de lesa #umanidad en tal
condicin no !rescribe ni tam!oco !uede ser objeto de amnista.
Pre2*n)/ de- Co.i)9,
2, A -/ -*> de -/4 reco.end/cione4 /n)eriore4 de- Co.i)9 :6;rr, 94( en e- 4en)ido de
6er8eccion/r -/4 .edid/4 /do6)/d/4 6/r/ 6revenir -/ )or)*r/ de -/4 6er4on/4
6riv/d/4 de -i5er)/d 3 8or)/-ecer 4* 6ro)ecci+n en -/4 c;rce-e4$ 41rv/n4e 4e?/-/r 4i 4e
7/n /do6)/do .edid/4 -e2i4-/)iv/4 concre)/4 6/r/ 6-/ni8ic/r e i.6-e.en)/r *n/
re8or./ 6ro8*nd/ e in)e2r/- de -o4 4i4)e./4 6eni)enci/rio 3 de 0*4)ici/ 6en/-$
con8or.e / -/ reco.end/ci+n de- Re-/)or E46eci/- 4o5re -/ )or)*r/ 3 o)ro4 )r/)o4 o
6en/4 cr*e-e4$ in7*./no4 o de2r/d/n)e4 )r/4 4* vi4i)/ /- 6/14 en 2009,
De4cr15/n4e de)/--/d/.en)e e4/4 .edid/4, S1rv/n4e /c)*/-i>/r -/ in8or./ci+n
re-/)iv/ / -/4 do4 co.i4ione4 e4)/5-ecid/4 6/r/ re/-i>/r -o4 6re6/r/)ivo4 en re-/ci+n
con -/ re8or./ de- C+di2o Pen/- 3 de- C+di2o de- Proce4o Pen/- 3 co.*nic/r 4i 4e
7/n /6ro5/do 6ro3ec)o4 de -e3 / e4o4 e8ec)o4 en e- P/r-/.en)o, De 4er /41$ 41rv/n4e
de4cri5ir e- con)enido de e4o4 6ro3ec)o4 o$ de -o con)r/rio$ e@6-ic/r / =*e 4e de5e e-
re)r/4o, Ind1=*e4e /4i.i4.o 4i 4e 7/ en.end/do e- C+di2o de- Proce4o Pen/- 6/r/
=*e -/4 v1c)i./4 6*ed/n 6/r)ici6/r .;4 en -/4 /c)*/cione4 0*dici/-e4,
Re46*e4)/ de- 2o5ierno *r*2*/3o, -a re&orma del sistema de justicia !enal F'digo
0enal 'digo de 0roceso 0enal) es una de las asignaturas !endientes del Urugua en
su camino de ajuste de la legislacin nacional a los est6ndares internacionales del
sistema interamericano en la materia.
7
-a le 17.17 de 1$ de setiembre de 200* cre una 'omisin ?onoraria !ara la
redaccin de las bases !ara la re&orma del 0roceso 0enal" la cual &ue constituida !or el
0oder Ejecuti7o en el mes de setiembre del a9o 200/.
Encomendada !or la ;ecretaria de la 0residencia de la %e!Kblica los 0residentes de
las 'omisiones" la mencionada 'omisin ?onoraria se aboc a la tarea de elaborar un
ante!roecto de 'digo Cue recogiera los !rinci!ios establecidos en las re&eridas bases.
El !roecto ado!tado &ue remitido !or el 0oder Ejecuti7o al 0arlamento en setiembre de
2001.
+l &inali>ar la legislatura !asada sin Cue el !roecto de le &uera a!robado" el 0oder
Ejecuti7o remiti nue7amente el !roecto el . de diciembre de 2010" !asando el 1* de
&ebrero de 2011 a estudio de la 'omisin de 'onstitucin -egislacin de la '6mara de
;enadores.
3urante el a9o 2011" en 7arias o!ortunidades esta 'omisin recibi a di7ersos
es!ecialistas" catedr6ticos" e,!ertos actores in7olucrados con la tem6tica" como la
!ro!ia 'omisin ?onoraria la +sociacin de @agistrados Biscales del Urugua" a los
e&ectos de conocer sus o!iniones sobre el !roecto. El !roecto sigue a consideracin de
la 'omisin de 'onstitucin -egislacin del ;enado.
Es necesario consignar Cue un !roceso de re&orma integral como el Cue se #a !uesto en
marc#a su!one no slo la mera a!robacin de normas jurdicas" sino Cue im!lica un
cambio de !aradigma en la conce!cin del !roceso !enal" con el cambio cultural
asociado a su e,itosa a!licacin. )al em!resa e,ige es&uer>os #umanos materiales" en
t(rminos de ca!acitacin e in7ersin" Cue el Estado debe lle7ar a cabo en t(rminos
ra>onables !ro!orcionales a la entidad de esos cambios.
En lo concerniente a la re&orma del sistema !enitenciario F+ne,o II a este In&orme)"
Urugua #a iniciado un !roceso sostenido e ininterrum!ido de ado!cin de medidas
ajustes institucionales tendientes a dar una res!uesta integral al estado de emergencia
#umanitaria 7eri&icado en el !as en 200*.
El objeti7o de esta re&orma integral del sistema !enitenciario !uede sinteti>arse en las
siguientes lneas de accinG
'um!lir el rol !recautorio del mantenimiento de la detencin el res!eto de los
derec#os #umanos de las !ersonas !ri7adas de libertad.
Eliminar el #acinamiento carcelario ado!tando las decisiones t(cnicas
&inancieras necesarias !ara mejorar la calidad de 7ida de las !ersonas !ri7adas
de libertad.
'lasi&icar a todas las !ersonas !ri7adas de libertad e indi7iduali>ar
!ro!orcionar un tratamiento integral a las mismas Facceso a los ser7icios de
salud general" salud mental" educacin" trabajo" de!orte" cultura" recreacin).
%educir los ni7eles de 7iolencia con&licti7idad" resultantes del #acinamiento"
&alta de clasi&icacin de tratamiento.
8
Lrindar contencin" a!oo gua al liberado en su retorno a la sociedad.
+tender de manera !articular las necesidades de las mujeres !ri7adas de libertad"
la de los #ijos Cue con ellas con7i7en !romo7er la atencin trans7ersali>ada de
las 7ctimas secundarias del delito.
'ombatir la corru!cin" el tr6&ico de in&luencias establecer controles
adecuados a tales &ines.
Lrindar ca!acitacin seguridad laboral a los o!eradores !enitenciarios.
Uni&icar el modelo institucional colocando bajo una autoridad Knica los centros
de !ri7ados de libertad.
Im!lementar un nue7o sistema de gestin !enitenciaria en base a la normati7a de
derec#os #umanos.
;ustituir la administracin !olicial del sistema !enitenciario !or una
administracin ci7il de alta es!eciali>acin.
Bortalecer los mecanismos Cue brindan contencin" a!oo gua al liberado en
su retorno a la sociedad.
Urugua continKa com!rometido con el objeti7o de bregar !or soluciones integrales
!ro&undas de&initi7as !ara el sistema !enitenciario.
El gobierno uruguao #a !uesto el (n&asis en el trabajo" la educacin el de!orte como
los ejes de la re&orma !enitenciaria en curso. En este sentido" el gobierno uruguao
a!uesta !or la digni&icacin de las condiciones de reclusin en sintona con los
com!romisos internacionales en materia de derec#os #umanos sin dilacin.
En el mencionado !roceso de reconstruccin del sistema !enitenciario es !osible
reconocer cambios signi&icati7os en 7arias 6reas a la 7e> de 7eri&icar continuas
sostenidas trans&ormaciones.
+ continuacin se !resentan algunos a7ances concretos en este tema.
I) En setiembre de 200* &ue a!robada la -e 17.17 F+ne,o III a este In&orme 8 le de
?umani>acin @oderni>acin del ;istema 0enitenciario)" mediante un !roceso
!artici!ati7o de consulta a todos los o!eradores del sistema !enal !enitenciario. -a
im!lementacin de la mencionada normati7a im!lic una serie de medidas legislati7as
tales como la reglamentacin de la %edencin de 0ena !or )rabajo Estudio F3ecretos
22*40/ 102401)1M la reglamentacin del artculo 1$ re&erente a la insercin laboral de
los liberados F3ecreto 22/40/)2 un r(gimen e,ce!cional de e,carcelaciones
!ro7isionales o antici!adas.
En el marco de la le 17.17 &ueron liberadas .27 !ersonas de las cuales reincidieron
1*1. -as !ersonas liberadas debieron !ermanecer sujetas a un r(gimen de atencin
7igilancia !or !arte del 0atronato :acional de Encarcelados -iberados.
9
0or su !arte" las !ersonas Cue incum!lieron las medidas im!uestas Fo cometieron un
nue7o delito) !erdieron en &orma inmediata el bene&icio otorgado !or la le &ueron
restituidas a !risin.
El artculo 1 de la re&erida le !re7( un r(gimen de !risin domiciliaria" &acultando al
Aue> 0enal a otorgar la misma a !ersonas !ri7adas de libertad !ortadoras de
en&ermedades gra7es Ftales como c6ncer" VI?8;I3+" en&ermedades mentales)" a
mujeres en su Kltimo trimestre de embara>o !rimer trimestre de lactancia a !ersonas
maores de 70 a9os Fsal7o Cue #ubieran cometido delitos de #omicidio" 7iolacin o lesa
#umanidad).
II) ;e modi&ic el r(gimen de -ibertad +ntici!ada" estableci(ndose la !rece!ti7idad de
la libertad a las 243 !artes de la !ena im!uesta. -a ;u!rema 'orte de Austicia solo !odr6
negarla !or resolucin &undada en los casos en Cue los signos de re#abilitacin del
condenado no sean mani&iestos.
III) ;e a!rob el %eglamento de las @esas %e!resentati7as de 0ersonas 0ri7adas de
-ibertad" #abilitando elecciones de delegados de sectores o mdulos en los distintos
Establecimientos F%esolucin 134240.).
IV) ;e crearon 2.000 !uestos de trabajo" #abilitando el ingreso de !ersonal ejecuti7o"
t(cnico" administrati7o de ser7icio.
V) En el 6rea de la 'a!acitacin de 0ersonal 0enitenciario" se est6 trabajando en la
inclusin en su currcula de la ca!acitacin en derec#os #umanos a tra7(s de di7ersas
instancias de &ormacin.
VI) + ni7el del ;istema de ;alud" el !aso m6s signi&icati7o #a sido el 'on7enio con
@inisterio de ;alud 0Kblica F+dministracin de los ;er7icios de ;alud del Estado"
+;;E) !ara la atencin de las !ersonas recluidas en el establecimiento carcelario
'=@'+% iniciando as el camino !ara la !rogresi7a incor!oracin de todos los
establecimientos carcelarios del !as.
VII) +!ertura" !uesta en &uncionamiento mantenimiento de la 5uardera 06jaros
0intados" en 'on7enio con el Instituto :acional del :i9o el +dolescente !ara los #ijos
de las mujeres !ri7adas de libertad de las &uncionarias !enitenciarias.
VIII) +!ertura" !uesta en &uncionamiento en diciembre de 200. mantenimiento de la
!rimer 'asa de @edio 'amino !ara mujeres Cue se encuentran !r,imas a la liberacin"
con salidas domiciliarias laborales autori>adas !or el sistema de justicia.
I2) 'onstitucin de un gru!o de trabajo denominado @esa de @ujeres 0ri7adas de
-ibertad" de car6cter interinstitucional" abierto multisectorial" !ara !romo7er un a!oo
trans7ersal a la situacin de las mujeres !ri7adas de libertad sus #ijos" as como dar
im!ulso a las re&ormas Cue las !articularidades de las mismas reCuieren.
2) 0uesta en !r6ctica de !roectos de in&raestructura !enitenciaria" lle7ando a cabo
obras de am!liacin en los Establecimientos de '=@'+%" 0enal de -ibertad" '6rcel
-as %osas de @aldonado" -a )ablada" 'entro :ro 2 construccin de un nue7o
10
com!lejo carcelario en el 3e!artamento de %i7era F&rontera con Lrasil) de un #ogar
materno in&antil denominado El @olino.
2I) Bortalecimiento del 0:E- con la a!robacin de la -e 1.$.1 se autori>a la
contratacin a t(rmino bajo un r(gimen laboral es!ecial a las !ersonas inscri!tas en la
bolsa laboral del 0:E- o de los !atronatos de!artamentales" !ermitiendo el
otorgamiento de becas de trabajo asumiendo los costos de los con7enios !or conce!to
de a!ortes !atronales al Lanco de 0re7isin ;ocial con recursos trans&eridos !or la -e
1.3/2.
2II) +!robacin de la -e 1.//7 F+ne,o IV a este In&orme 8 ;istema 0enitenciario
:acional) de mao de 2010" destinada a la reduccin del #acinamiento carcelario. -a
citada le" conocida como -e de Emergencia 'arcelaria" trans&iri una im!ortante
cantidad de recursos &inancieros del Estado !ara el mejoramiento de las condiciones de
7ida en las cr(celes" la culminacin de obras !endientes otros as!ectos relati7os al
sistema !enitenciario nacional.
Esta le #a determinado la creacin de 1*00 cargos !ara o!eradores !enitenciarios
ci7iles as como la atribucin de &ondos !or un total de 1* millones de dlares. En la
distribucin de estos recursos &inancieros tienen !rioridadG el aumento de
remuneraciones del !ersonal" la construccin de establecimientos carcelarios" la
o!timi>acin de recursos #umanos mediante la !uesta en !r6ctica de !rogramas de
ca!acitacin de largo aliento" el mejoramiento de la calidad de 7ida del !ersonal !olicial
Fatendiendo es!ecialmente a temas como la 7i7ienda" salud recreacin entre otros)" as
como el mejoramiento de la in&raestructura edilicia" tecnolgica del eCui!amiento.
2III) )ambi(n en lnea con el nue7o sistema de gestin !enitenciario al Cue se a!unta"
se destaca Cue !or -e 1.711 F+ne,o V a este In&orme 8 !resu!uesto nacional !erodo
2010 8 201$) a!robada en diciembre de 2010" se su!rimi la 3ireccin :acional de
'6rceles se uni&ic el sistema !enitenciario" a tra7(s de la creacin del Instituto
:acional de %e#abilitacin FI:%).
El citado Instituto se estableci bajo el criterio de transitoriedad #asta la ado!cin de
su &orma legal de&initi7a con la a!robacin de su le org6nica" como una entidad
es!eciali>ada" de!endiente del @inistro del Interior. ;u cometido !rinci!al es o!erar de
institucin rectora de la !oltica !enitenciaria nacional" bajo tres ejes de actuacin
de&inidosG seguridad" tratamiento gestinM siendo sus atribucionesG i) organi>acin
gestin de las di&erentes instituciones !enitenciarias establecidas o a establecerse en el
!as Cue se encuentren bajo su jurisdiccin" ii) re#abilitacin de los !rocesados los
!enados" iii) administracin de las medidas sustituti7as a la !ri7acin de libertad$.
2IV) -a !romocin del trabajo es considerada como un eje central dentro del
tratamiento de #abilitacin8re#abilitacin. El @inisterio del Interior" !or si a tra7(s del
0:E- #a dado !asos concretos !ara &ortalecer el establecimiento de em!rendimientos
!roducti7os en los centros !enitenciarios.
El 0:E- retoma sus cometidos de atencin al encarcelado asumiendo los !roectos
!rogramas relati7os a trabajo" educacin" cultura recreacin. 0or tal moti7o la =&icina
de %egistro 'm!uto de %edencin de 0ena !or )rabajo Estudio se reinstala bajo su
de!endencia.
11
?asta la &ec#a el @inisterio del Interior" en su maora a tra7(s del 0:E- #a &irmado
'on7enios conG el ;istema :acional de Emergencia" la +dministracin de Berrocarriles
del Estado" el I:'" la Aunta 3e!artamental de @onte7ideo" el 0lan de Integracin ;ocial
?abitacional Auntos F&ormado en el 6mbito de la 0residencia de la %e!Kblica)" el
@inisterio de 3esarrollo ;ocial F@I3E;) la Uni7ersidad de @onte7ideo.
0ueden citarse como ejem!losG
+cuerdo @arco entre el @inisterio del Interior el @I3E; F3 de &ebrero de
2010)" !or el cual ambos @inisterios con7ienen im!lementar estrategias
comunes !ara la !oblacin carcelaria. Este acuerdo !ro!one la con&ormacin de
una 'omisin de )rabajo Cue tendr6 !or &inalidad e7aluar !ro!oner mejoras al
sistema carcelario nacional. El @I3E; se com!romete a reali>ar 7
inter7enciones en los centros !enitenciarios de +rtigas" @aldonado" 0asandK"
%i7era" ;alto )reinta )res" con el objeti7o de contribuir a la !re7encin de la
reincidencia del delito a tra7(s de !rocesos socioeducati7os de ca!acitacin
!ara reinsercin social.
En el marco del 0rograma HEn el 0as de Varela o si !uedoI se con&ormaron
gru!os de al&abeti>acin en los establecimientos de -as %osas en @aldonado"
'=@'+% '6rcel de @ujeres.
+!oo !sicolgico indi7idual" !ara la resolucin de !roblemas &amiliares"
in&ormacin sobre derec#os ciudadanos as como ca!acitacin mnima Cue
&acilite la inclusin laboral al egreso a 100 mujeres !ri7adas de libertad en el
'entro :acional Bemenino con un abordaje interdisci!linario integral
!ers!ecti7a de g(nero.
'on7enio con el I:' F$ de agosto de 2011)G !or intermedio de di7ersos
!roectos !ilotos se im!ulsar6n !olticas de estimulo" trans&erencia de asistencia
t(cnica toda otra modalidad de coo!eracin destinada a la inclusin del trabajo
de reclusos en acti7idades rurales.
'on7enio de E,!eriencia 0iloto de Insercin ;ocial 0r6ctica -aboral entre
=bras ;anitarias del Estado el @inisterio del Interior F$ de octubre de 2011)"
Cue tiene !or &inalidad brindar trabajo a las !ersonas !ri7adas de libertad" en el
marco de los !rogramas Cue im!lementa el 0:E-.
'on7enio entre el @inisterio del Interior 8 0:E- la Bundacin !ara la ;alud"
Educacin 3esarrollo ?umano F* de octubre de 2011)" tendiente a am!liar la
#uerta e,istente en el 'entro 2" dirigido a desarrollar una #uerta jardn de
maores dimensiones Cue contribua a incrementar la calidad de 7ida de la
!oblacin 7inculada a ese centro" a!oando la estrategia de re#abilitacin
reinsercin social" mejora de la salud autosu&iciencia alimentaria.
'on7enio entre 0:E- la em!resa -aura Eli>abet# 5on>6le> Fse!tiembre de
2011)" !or el cual con la coordinacin del 0atronato" dic#a em!resa encomienda
a internos de los establecimientos '=@'+% 0unta de %ieles la &abricacin de
12
1.000 sillas dobles de madera !legables en el !rimer establecimiento !intado
de 2.*00 en el segundo.
En la modalidad de 'on7enios con Instituciones 0Kblicas 0ri7adas" se #a
!romo7ido el trabajo e,tra muros de !ri7ados de libertad de buena conducta" en
labores de alto contenido simblico e inter(s colecti7o. as uno de los !rimeros
!rogramas #a sido el trabajo de reclusos" en r(gimen de con7enio" con las
Intendencias 3e!artamentales con el ;istema :acional de Emergencia" !ara el
desmale>ado de montes Cue !ueden constituir amena>as de incendio &orestales.
-os reclusos ocu!ados reciben una remuneracin similar a lo Cue corres!onder6 a un
trabajador !ri7ado !or el mismo ser7icio. Esta e,!eriencia reciente se est6 desarrollando
en los de!artamentos de %oc#a" 'anelones @aldonado" con eCui!os de cuadrillas
mi,tos con un alto ni7el de ace!tacin e&iciencia !or !arte de las !ersonas
seleccionadas.
Es dable destacar Cue trat6ndose de un as!ecto &undamental a ser !otenciado" el Estado"
a tra7(s de la asistencia &inanciera t(cnica Cue !resta el sistema de :aciones Unidas a
tra7(s del !roecto -" #a encomendado la reali>acin de una consultora de alto ni7el
con 7istas a la ado!cin de una le de trabajo de los reclusos. Esta consultora #a
contado con el a!oo de la =rgani>acin Internacional del )rabajo en el desarrollo de
las lneas de accin destinadas a !otenciar el trabajo decente. Esta consultora #a
seleccionado como ejem!los de buena !r6ctica tres de!artamentos del !asG @onte7ideo
F'entro :acional de %e#abilitacin)" 'olonia F0iedra de los Indios) -a7alleja F'6rcel
de 'am!anero).
En seguimiento a la misma" el @inisterio del Interior #a iniciado los contactos con el
@inisterio de )rabajo ;eguridad ;ocial" el Lanco de 0re7isin ;ocial otras
entidades concernidas" con 7istas a establecer" una regulacin es!ec&ica del trabajo
carcelario. 3esde esta conce!cin" la relacin laboral !enitenciaria tiene naturale>a
es!ecial" en tanto est6 destinada a constituir una &ase del tratamiento #acia la !lena
reinsercin social de la !ersona !ri7ada de libertad" generando o desarrollando
#abilidades a!titudes" Cue &aciliten la obtencin de un em!leo cali&icado al egreso.
Binalmente se destaca el !roecto +rte '6rceles. ;e trata de una iniciati7a del Nrea
'iudadana 'ultural" a tra7(s del 0rograma de +tencin a 0oblaciones Vulnerables" !ara
contribuir a garanti>ar el ejercicio de los derec#os culturales de las !ersonas !ri7adas de
libertad" as como de las instituciones Cue trabajan en cr(celes !ara generar un es!acio
de intercambio de e,!eriencias a!rendi>ajes en materia cultural.
0or otra !arte" es dable destacar Cue I:@UAE%E; como organismo rector de !olticas
!Kblicas de las mujeres" tiene como uno de sus objeti7os darle continuidad
!ro&undi>acin a las !olticas de igualdad de g(nero as como a la !romocin de
!rocesos de em!oderamiento e inclusin social de las mujeres en situacin de es!ecial
7ulnerabilidad" incluendo las Cue se encuentran en situacin de !ri7acin de libertad.
En lo Cue concierne a las mujeres !ri7adas de libertad" el Instituto 7iene desarrollando
di&erentes acciones articulaciones a ni7el de los organismos del Estado mesas de
trabajo intersectorial. En este ejercicio se instal la 'omisin de trabajo de los
@inisterios de Interior 3esarrollo ;ocial" Cue tiene como cometido la articulacin
13
!ara el dise9o e im!lementacin de los 0rogramas del @I3E; Cue tengan como
destinataria a la !oblacin carcelaria en general #acia el momento del !re8egreso
egreso en !articular.
+simismo" en el a9o 2011 se incor!or al 3e!artamento de 3iscriminaciones @Klti!les
+gra7adas de I:@UAE%E; una asistente t(cnica !ara &ortalecer el trabajo a iniciado
!or el eCui!o" a!ortando una mirada abordaje social a la 7e> Cue trans7ersali>ando la
tem6tica de g(nero. )ambi(n" desde el 3e!artamento de 'a!acitacin de I:@UAE%E;
se brind a!oo en la ca!acitacin de 3*0 o!eradores !enitenciarios.
Ar)1c*-o 2
Pre2*n)/ de- Co.i)9,
<, S1rv/n4e 8/ci-i)/r in8or./ci+n 4o5re -/4 .edid/4 -e2i4-/)iv/4 /do6)/d/4 6/r/
re8or./r e- 4i4)e./ de 0*4)ici/ 0*veni- 3 -/ 4i)*/ci+n A/-/r./n)eA de -o4 .enore4
6riv/do4 de -i5er)/d$ /41 co.o 4o5re -/4 .edid/4 concre)/4 =*e 4e 7/3/n /do6)/do
6/r/ /5/ndon/r e- en8o=*e 6*ni)ivo / 8/vor de *n en8o=*e cen)r/do en -/
re7/5i-i)/ci+n, S1rv/n4e in8or./r )/.5i9n 4i en e- 4i4)e./ 0*dici/- e4)/5-ecido /
r/1> de -/ /6ro5/ci+n de- C+di2o de -/ Ni?e> 3 -/ Ado-e4cenci/ en 2004 4e 7/
6revi4)o =*e -/ 6riv/ci+n de -i5er)/d$ inc-*id/ -/ de)enci+n 6reven)iv/$ 4e *)i-ice
co.o .edid/ de B-)i.o rec*r4o 3 6or e- 6er1odo .;4 5reve 6o4i5-e,
Indi=*en /4i.i4.o =*e 4/-v/2*/rdi/4 -e2/-e4 e@i4)en 6/r/ 6ro)e2er -o4 derec7o4 de
-o4 .enore4 6riv/do4 de -i5er)/d 3 4i 4e re46e)/n dic7/4 4/-v/2*/rdi/4 o$ en c/4o
con)r/rio$ 6or =*e no 4e re46e)/n, De4cri5/n de)/--/d/.en)e -/ e4)r*c)*r/
e4)/5-ecid/ con /rre2-o /- Si4)e./ de e0ec*ci+n de .edid/4 / 0+vene4 en in8r/cci+n
3 e- Pro2r/./ de .edid/4 no 6riv/)iv/4 de -i5er)/d de 5/4e co.*ni)/ri/, S1rv/n4e
in8or./r 4o5re -/ 4i)*/ci+n de -o4 /do-e4cen)e4 =*e c*.6-en 1C /?o4 e4)/ndo
6riv/do4 de -i5er)/d$ 4i 4e -o4 )r/4-/d/ / o)ro4 cen)ro4 de de)enci+n 3 4i 4e -e4 6re4)/
/6o3o 64ico-+2ico en re-/ci+n con 4* c/.5io de 4i)*/ci+n, Indi=*en =*e .edid/4
concre)/4 4e 7/n /do6)/do 6/r/ =*e -o4 .enore4 6riv/do4 de -i5er)/d di46on2/n de
o6or)*nid/de4 de )r/5/0o$ 8or./ci+n /c/d9.ic/ 3 6ro8e4ion/-$ 4*54i2*ien)e
rein)e2r/ci+n 4oci/- 3 ed*c/)iv/$ 3 /c)ivid/de4 )/-e4 co.o de6or)e4 * o)r/4
/c)ivid/de4 de re7/5i-i)/ci+n, S1rv/n4e indic/r en =*e .edid/ -o4 6-/ne4 de
re8or./ de- 4i4)e./ de 0*4)ici/ 0*veni- 6rev9n -/ /do6ci+n 3 /6-ic/ci+n de *n
en8o=*e .oderno de -/ 6revenci+n de -/ de-inc*enci/ 0*veni- 3 de -/ re7/5i-i)/ci+n
3 rein4erci+n de -o4 .enore4 in8r/c)ore4 en -/ 4ocied/d, S1rv/n4e indic/r =*e
8*nci+n de4e.6e?/ e- In4)i)*)o de- Ni?o 3 Ado-e4cen)e de- Ur*2*/3 :INAU( / e4)e
re46ec)o,
Re46*e4)/ de- 2o5ierno *r*2*/3o. -a le 1.771 del 23 de junio de 2012 F+ne,o VI a
este In&orme) crea el ;I%0+ como rgano desconcentrado de I:+U de e,istencia
transitoria #asta tanto sea establecido como ;er7icio 3escentrali>ado el Instituto de
%es!onsabilidad 0enal +dolescente FI%0+).
Esta le establece la estructura administrati7a del nue7o ;istema a la 7e> Cue le destina
recursos !ara cubrir necesidades en materia de in&raestructura incluendo construccin"
mejoramiento re#abilitacin de inmuebles" comunicaciones" 7igilancia electrnica
e,terna e interna 7e#culos.
14
=tra medida legislati7a im!ortante es la le 1.777 del / de julio de 2011 !or la cual se
inclue a la tentati7a com!licidad de #urto dentro de las conductas Cue son !asibles de
ser ju>gadas como in&racciones a la le !enal !or los adolescentes. Esta le e,tiende el
!la>o de la medida cautelar de internacin !ara los casos de in&racciones gra7simas a la
le !enal Fra!i9a" #omicidio" 7iolacin) de /0 das a 10 das. + tra7(s de esta le" la &alta
del in&orme del eCui!o t(cnico del lugar de internacin no im!edir Cue el jue> dicte
sentencia de&initi7a.
0or su !arte" la le 1.77. de &ec#a / de julio de 2011" crea un %egistro :acional de
+ntecedentes Audiciales de +dolescentes en con&licto con la le !enal. + tra7(s de esta
dis!osicin legislati7a" cuando el adolescente en con&licto con la le !enal #aa sido
!enado !or delito de 7iolacin" ra!i9a" co!amiento" secuestro u #omicidio" el jue> en el
momento de dictar sentencia" !odr6 im!oner como !ena accesoria la conser7acin de
los antecedentes a e&ectos Cue una 7e> alcan>ada la maora de edad" si 7ol7iera a
cometer otro delito doloso o ultraintencional" no !ueda ser considerado !rimario" ello
durante dos a9os des!u(s de la maora o del cum!limiento de la sancin.
3eben asimismo tenerse !resente las di&erentes medidas lle7adas adelante !or el Estado
!ara #acer &rente a la alarmante situacin de los menores !ri7ados de libertad.
-a im!lementacin en 2011 de un !lan de trabajo dirigido a la disminucin de las &ugas
#a determinado un aumento e,!losi7o de la !oblacin !ri7ada de libertad Fdel orden del
/0O) con lo cual se incrementaron todos los !roblemas Cue el #acinamiento trae
consigo F!roblemas locati7os aumento de la con&licti7idad).
3esde entonces se trabaja intensamente en la !ro7isin de nue7as !la>as. ;e #an
reali>ado re&ormas" re&acciones #abilitaciones de nue7os centros. ;e #abilit el 'entro
'@' con ca!acidad !ara 3$ !la>as as como el ni7el 2 del 'entro ;E% Cue !ermiti
generar 2/ cu!os nue7os.
)ambi(n se est6n reali>ando in7ersiones en los 'entros -a 'asona 'e!rili a los
e&ectos de am!liar su ca!acidad locati7a mejorar sus condiciones. +simismo" se
destaca la concrecin de la ansiada eliminacin de los mdulos met6licos Cue se #aban
utili>ado como solucin transitoria !aliati7a de este !ico de su!er!oblacin.
En cuanto a las medidas ado!tadas !ara abandonar el en&oCue !uniti7o" es necesario
dejar en claro Cue este en&oCue nunca &ue ado!tado !ara la atencin de los j7enes
in&ractores ni terica ni !rogram6ticamente.
El gobierno reconoce Cue se desarrollaron !r6cticas Cue !arecieran res!onder a un
en&oCue !uniti7o debido a los 7acos lagunas Cue dejaba el d(&icit de construccin del
!aradigma de la !roteccin integral" !ero jam6s &ue un en&oCue elegido.
El abordaje socioeducati7o elegido !or le !ara la atencin de los j7enes en con&licto
con la le !enal se basa en el !aradigma de la 0roteccin Integral de :aciones Unidas"
centrado en el en&oCue de la %es!onsabilidad la E&ecti7i>acin de 3erec#os.
;e entiende Cue este !aradigma es el m6s adecuado !ara la construccin de un derec#o
!enal de acto" en detrimento de un derec#o !enal de autor Fen el Cue se !roblemati>a lo
15
Cue el jo7en #i>o no lo Cue el jo7en es). 3e all Cue la nue7a institucionalidad creada
se denomineG ;istema de %es!onsabilidad 0enal +dolescente.

En relacin a la !ri7acin de libertad como Kltimo recurso" debe se9alarse Cue el
'digo de la :i9e> la +dolescencia Fle 17..23" +ne,o VII a este In&orme)" recoge el
!rinci!io de subsidiariedad de la !ri7acin de libertad como medida de Kltimo recurso
!or el menor !erodo de tiem!o Cue !roceda.
El articulo 7$" literal ' de dic#o 'digo e,!licita el !rinci!io Cue condiciona la
detencin al se9alar Cue slo !uede ser detenido en casos de in&racciones &lagrantes o
e,istiendo elementos de con7iccin su&icientes sobre la comisin de una in&raccin. En
este Kltimo caso" mediante orden escrita de jue> com!etente comunicada !or medios
&e#acientes. -a detencin ser6 una medida e,ce!cional.
El artculo 7/ numeral 12 del mismo 'digo dis!one Cue la !ri7acin de libertad se
utili>ar6 slo como medida de Kltimo recurso durante el !erodo m6s bre7e Cue
!roceda. ;e deber6 &undamentar !or Cue no es !osible a!licar otra medida distinta a la
de !ri7acin de libertad.
Binalmente el artculo .7 del mencionado 'digo establece Cue H-as medidas !ri7ati7as
de libertad no son obligatorias !ara el Aue>. ;e a!licar6n cuando con&igur6ndose los
reCuisitos legales" no e,istan otras medidas adecuadas dentro de las no !ri7ati7as de
libertad. El jue> &undamentar6 los moti7os de la no a!licacin de otras medidasI.
-os jueces en la materia #an !artici!ado en mKlti!les instancias tanto de ca!acitacin
como de intercambio trabajo conjunto sobre la construccin del !aradigma de la
!roteccin integral en Austicia Au7enil. 3e estas instancias tambi(n #an !artici!ado
o!eradores del @inisterio 0Kblico" incluendo 7isitas de intercambio a otros !ases !ara
conocer las mejores !r6cticas.
+ !esar de los es&uer>os igualmente corres!onde se9alar Cue si bien #a aumentado
signi&icati7amente el nKmero de j7enes atendidos en medidas no !ri7ati7as tambi(n
#an aumentado los j7enes !ri7ados de libertad.
En el a9o 2010" !asaron !or el ;istema 1.7$* j7enes" distribuidos de la siguiente
maneraG 1.213 !ri7ados de libertad *32 en medidas no !ri7ati7as.
En el a9o 2011 el nKmero de j7enes Cue !as !or el ;istema ascendi a 2.3$*" de los
cuales 1.3/0 &ueron !ri7ados de libertad 1.* !artici!aron de medidas no !ri7ati7as.
En la le de creacin del ;I%0+ se !re7( la e,istencia de cinco !rogramasG a) de
ingreso" estudio deri7acin" b) de @edidas ;ocioeducati7as no !ri7ati7as de libertad
mediacin" c) de medidas socioeducati7as !ri7ati7as de libertad semilibertad. d)
!rograma de medidas curati7as" e) !rograma de insercin social comunitaria Fegreso).
0or otra !arte" los adolescentes Cue cum!len 1. a9os durante la ejecucin de la medida
dis!uesta !or la justicia com!etente !ermanecen en el lugar #asta la &inali>acin de la
medida" inde!endientemente de la edad. :o son deri7ados ni a centros de adultos ni a
!rogramas es!eciales.
16
Es decir" el adolescente Cue llega a la maora de edad aKn no #a cum!lido la medida
judicial dis!uesta mantiene su situacin #asta cum!lir la medida o #asta Cue el jue>
com!etente la sustitua !or otra medida socioeducati7a. Ello est6 e,!resamente
dis!uesto en el art. 11 del 'digo de la :i9e> la +dolescencia en ningKn caso el
adolescente Cue al llegar a los diecioc#o a9os !ermanece sujeto a medidas" cum!lir6 lo
Cue le resta en establecimientos destinados a los adultos.
3ebe asimismo consignarse Cue en el Kltimo tiem!o se #an reali>ado con7enios con
di&erentes em!resas !ri7adas !Kblicas a tra7(s de las cuales se #an concedido
o!ortunidades laborales a algunos j7enes. ;i bien la !oblacin Cue #a accedido a estos
con7enios es reducida" las o!ortunidades laborales se #an ido incrementando. En cuanto
a la &ormacin acad(mica !ro&esional" se #an incrementado los con7enios con
entidades estatales dedicadas a la &ormacin !ro&esional.
)ambi(n se #an &irmado con7enios !ara e,tender el de!orte en los centros de !ri7acin
de libertad" e,iste !artici!acin en di&erentes !rogramas culturales en el marco de la
educacin no &ormal. +simismo" se reali>an" talleres de inter7encin tera!(utica con
j7enes Cue #an cometido in&racciones 7inculadas al abuso se,ual con j7enes con
delitos de e,trema 7iolencia. Estos Kltimos en el marco de con7enios con
organi>aciones de la sociedad ci7il.
-os j7enes internados !artici!an de acti7idades de educacin &orma" cursos en la
Uni7ersidad del )rabajo del Urugua Fconstruccin sanitaria)M talleres de &Ktbol"
educacin no &ormal F)eatro en el aula" )alleres de se,ualidad g(nero" talleres sobre
uso !roblem6tico de sustancias !sicoacti7as" )eatro del =!rimido" salidas did6cticas en
con7enio con la +rmada :acional a la Isla de Blores" !artici!acin en !rogramas
radiales" Doga" biblioteca las acti7idades del 6rea de !roectos culturales de I:+U
FmKsica" murga" teatro" !l6stica" &otogra&a).
Pre2*n)/ de- Co.i)9,
4, S1rv/n4e indic/r =*e .edid/4 -e2i4-/)iv/4 concre)/4 4e 7/n /do6)/do 6/r/ cre/r
*n Mini4)erio de D*4)ici/, Indi=*en /4i.i4.o 4i e- E4)/do 6/r)e 7/ /do6)/do
.edid/4 -e2i4-/)iv/4 concre)/4 6/r/ cre/r *n or2/ni4.o 6eni)enci/rio /*)+no.o$
inde6endien)e de- Mini4)erio de- In)erior$ de .odo =*e -o4 enc/r2/do4 de re/-i>/r
-/4 de)encione4 e inve4)i2/cione4 6en/-e4 no de6end/n de- .i4.o .ini4)erio =*e -o4
enc/r2/do4 de /d.ini4)r/r 3 vi2i-/r -/4 6ri4ione4$ -/5or =*e /c)*/-.en)e
de4e.6e?/n 6o-ic1/4 =*e c/recen de 8or./ci+n e46eci/- 6/r/ )r/)/r con rec-*4o4,
En c/4o de =*e 4e 7/3/n /do6)/do )/-e4 .edid/4$ 41rv/n4e de4cri5ir-/4 en de)/--e,
Re46*e4)/ de- 2o5ierno *r*2*/3o. -a !osibilidad de crear un @inisterio de Austicia no
se encuentra" !or el momento" en la agenda del 5obierno.
:o obstante" se entiende Cue la creacin del ;I%0+ las !roectadas reglamentaciones
en materia de gestin &uncionamiento" constituen un !rimer !aso en la transicin
#acia la salida de las cr(celes de la rbita !olicial #acia el ingreso de !ersonal ci7il.
El I:% tendr6 como sus cometidos la organi>acin gestin de las di&erentes
instituciones !enitenciarias establecidas o a establecerse en el !as" Cue se encuentren
17
bajo su jurisdiccin" la re#abilitacin de los !rocesados los !enados as como la
administracin de las medidas sustituti7as a la !ri7acin de libertad.
El Instituto asumir6 asimismo todas las atribuciones cometidos Cue le corres!ondan a
la 3ireccin :acional de '6rceles" 0enitenciaras 'entros de %ecu!eracin" al
mismo se trans&erir6n los recursos #umanos materiales a&ectados a las acti7idades
de!endencias de aCuella.
Pre2*n)/ de- Co.i)9,
E, S1rv/n4e indic/r c*;- e4 -/ /c)*/- condici+n de -/ In4)i)*ci+n N/cion/- de
Derec7o4 %*./no4 :IND%($ e4)/5-ecid/ con /rre2-o / -/ "e3 1C44F$ de enero de
2009$ =*e inc-*3e /4i.i4.o e- .ec/ni4.o n/cion/- de 6revenci+n 6revi4)o en e-
Pro)oco-o F/c*-)/)ivo de -/ Convenci+n con)r/ -/ Tor)*r/$ 3 4i 4e /0*4)/ / -o4
Princi6io4 de P/r14, Indi=*en /4i.i4.o 4i e- Con4e0o Direc)ivo in)e2r/do 6or cinco
.ie.5ro4 7/ 4ido e-e2ido 6or -/ co.i4i+n e46eci/- de- P/r-/.en)o 3 =*e rec*r4o4
8in/nciero4 3 7*./no4 4e 7/n /4i2n/do / e4/ in4)i)*ci+n, S1rv/n4e co.*nic/r 4i e-
.ec/ni4.o n/cion/- de 6revenci+n 3/ 4e 7/ e4)/5-ecido 3 e4); en 8*ncion/.ien)o,
De no 4er /41$ in8or.en de)/--/d/.en)e 4o5re -/4 .edid/4 /do6)/d/4 6/r/ 6oner-o
en ./rc7/,
Re46*e4)/ de- 2o5ierno *r*2*/3o, El da 2$ de diciembre de 200." el 0oder Ejecuti7o
!romulg la -e 1.$$/ F+ne,o VIII a este In&orme) en cuo artculo 1 se establece la
creacin de la Institucin :acional de 3erec#os ?umanos.
3ic#a le &ue !osteriormente modi&icada en sus artculos 1" 3/" 7* 7/" !or -e 1..0/
de 1$ de setiembre de 2011F+ne,o I2 a este In&orme). Esta le dis!one Cue la
Institucin :acional de 3erec#os ?umanos 3e&ensora del 0ueblo estar6 !residida !or
un rgano colegiado de cinco miembros Cue se denominar6 'onsejo 3irecti7o Cue
tendr6 a su cargo la direccin re!resentacin de la Institucin F+rt. 3/).
0ara la eleccin de los miembros del 'onsejo 3irecti7o" la le dis!uso Cue la +samblea
5eneral designara una 'omisin Es!ecial con integrantes de todos los !artidos !olticos
con re!resentacin !arlamentaria" la cual recibi la !ostulacin de candidatos"
elaborando una nmina de candidatos #abilitados Cue &uera comunicada a la
0residencia de la +samblea 5eneral a &in de lle7ar adelante el !roceso de eleccin
F+rt.$0).
El da . de mao de 2012 &ueron elegidos como miembrosG ;oc. @ariana 5on>6le>
5uer F0residenta)" 3r. Auan Baro!!a" 3ra. +riela 0eralta" 3r. Auan %aKl Berreira 3ra.
@irt#a 5uian>e" asumiendo &unciones el da 22 de junio de 2012.
En cuanto a los recursos &inancieros #umanos Cue se #an asignado a esta Institucin
corres!onde in&ormar Cue" el !resu!uesto de la Institucin &ue elaborado !or su 'onsejo
3irecti7o" todo de acuerdo al artculo 7* de la -e 1.$$/ en la redaccin dada !or el
artculo 3 de la -e 1.0//" siendo a!robado sin modi&icaciones.
El mismo es el adecuado !ara garanti>ar su &uncionamiento autnomo contem!la las
necesidades de in&raestructura dotacin de !ersonal necesaria. El !resu!uesto
18
a!robado a!lica !ara el !eriodo 1 de junio a 31 de diciembre de 2012" debido a Cue en
Urugua las !artidas !resu!uestarias se renue7an a!rueban semestralmente.
En relacin al artculo 77 de la misma le FCue alude a otros recursos) Cue establece
Cue la I:3? !odr6 obtener recursos !ro7enientes de con7enios de asistencia
coo!eracin de organi>aciones internacionales o e,tranjeras en tanto corres!ondan al
6mbito de sus com!etencias" la Institucin #a mantenido reuniones con la +gencia
Es!a9ola de 'oo!eracin :acional !ara le 3esarrollo F+E'I3)" con el 0rograma de
:aciones Unidas !ara el 3esarrollo F0:U3) con la =&icina %egional del +lto
'omisionado !ara las :aciones Unidas a los e&ectos de concretar con7enios de
coo!eracin en el &uturo !r,imo" los Cue deber6n seguir lo establecido !or la le
contar con la a!robacin del )ribunal de 'uentas.
-a le tambi(n !re7( la !osibilidad de recibir donaciones" #erencias o legados.
0or otra !arte" debe consignarse Cue de con&ormidad al artculo .3 de la -e1.$$/" la
I:3? 3e&ensora del 0ueblo ser6 Cuien lle7ar6 a cabo las &unciones de @ecanismo
:acional contra de 0re7encin de la )ortura.
3ic#o artculo re>aG H-a I:3? lle7ar6 a cabo" en coordinacin con el @inisterio de
%elaciones E,teriores" las &unciones del mecanismo nacional de !re7encin al Cue se
re&iere el 0rotocolo Bacultati7o de la 'on7encin 'ontra la )ortura otros )ratos o
0enas 'rueles" In#umanos o 3egradantes" tratado internacional del Cue la %e!Kblica es
!arte. + tal e&ecto" la I:3? deber cum!lir con las e,igencias Cue" !ara el mecanismo
nacional" !re7( el mencionado 0rotocolo dentro de sus com!etencias atribucionesI.
-a 'ancillera uruguaa la Institucin :acional a #an comen>ado a anali>ar las
!osibilidades de im!lementacin del @ecanismo :acional de 0re7encin de la )ortura.
+simismo" el gobierno uruguao #a iniciado gestiones con la =&icina del +lto
'omisionado de :aciones Unidas !ara los 3erec#os ?umanos F=+':U3?) !ara
asegurar la consolidacin institucional e&icacia &uncional de la Institucin :acional.
El intercambio de in&ormacin de buenas !r6cticas" as como la e,!erticia t(cnica
e7entualmente el a!oo &inanciero" resultar6n cruciales a la #ora de garanti>ar Cue el
mencionado organismo !ueda im!lementar cabalmente las res!onsabilidades Cue le #an
sido asignadas" incluendo la coordinacin con otras instituciones gubernamentales no
gubernamentales.
Binalmente" es inter(s del gobierno uruguao Cue" con la asuncin del 'onsejo
3irecti7o de la I:3?" se !ueda transitar r6!idamente el camino #acia su acreditacin
ante el 'omit( Internacional 'oordinador de Instituciones :acionales de 0romocin
0roteccin de los 3erec#os ?umanos.
Pre2*n)/ de- Co.i)9,
F, S1rv/n4e indic/r c+.o 4e coordin/n -/4 /c)ivid/de4 de- Co.i4ion/do
P/r-/.en)/rio 6/r/ e- Si4)e./ Peni)enci/rio$ e- Co.i)9 de O54erv/dore4 6/r/ -o4
Ado-e4cen)e4 Priv/do4 de "i5er)/d 3 -/ In46ecci+n ener/- de P4ic+6/)/4 con -/4
19
de -/ INDD%%$ c*;- de6ende de c*;-$ =*e in4)i)*ci+n re/-i>/ e- 4e2*i.ien)o de -o4
in8or.e4 3 en =*e .edid/ 4e )ienen en c*en)/ 4*4 conc-*4ione4,
GSe 7/ /.6-i/do e- ./nd/)o de- Co.i4ion/do P/r-/.en)/rio 6/r/ e- Si4)e./
Peni)enci/rio$ e4)/5-ecido en vir)*d de -/ "e3 1HFC4 en 200<$ 6/r/ =*e /5/r=*e
)odo4 -o4 -*2/re4 de de)enci+n 3 no 4+-o -/4 vi4i)/4 / -o4 rec-*4o4 /d*-)o4I G%/
.e0or/do e- /cce4o de- Co.i)9 de O54erv/dore4 / -o4 -*2/re4 de de)enci+n de
.enore4I GTiene e- Co.i)9 *n 6ro2r/./ de )r/5/0o 6/r/ -/4 vi4i)/4$ en 6/r)ic*-/r
/ -/4 co.i4/r1/4I
Se 7/ envi/do 4* in8or.e .;4 recien)e /- In4)i)*)o de- Ni?o 3 Ado-e4cen)e de-
Ur*2*/3 :INAU(I S1rv/n4e /4i.i4.o 6ro6orcion/r in8or./ci+n 4o5re e- nB.ero
de =*e0/4$ inve4)i2/cione4 3 6roce4o4 4o5re 6re4*n)/4 6r;c)ic/4 6eni)enci/ri/4 =*e
7/n )r/.i)/do e- Co.i4ion/do P/r-/.en)/rio 6/r/ e- Si4)e./ Peni)enci/rio$ e-
Co.i)9 de O54erv/dore4 6/r/ -o4 Ado-e4cen)e4 Priv/do4 de "i5er)/d 3 -/
In46ecci+n ener/- de P4ic+6/)/4$ e indic/r 4* re4*-)/do,
Re46*e4)/ de- 2o5ierno *r*2*/3o. El 'omisionado 0arlamentario !ara el ;istema
'arcelario desde su creacin en 2003 !or le 17/.$ F+ne,o 2 a este In&orme)" tiene
como !rinci!ales &unciones asesorar al 0oder -egislati7o en el control del cum!limento
de la normati7a nacional con7enios internacionales rati&icados !or el Estado re&eridos
a la situacin de las !ersonas !ri7adas de libertad en 7irtud de !roceso judicial"
su!er7isar la acti7idad de los organismos encargados de la administracin de los
establecimientos carcelarios de la reinsercin social del recluso o liberado.
0ara dar cum!limiento a sus &unciones !uede solicitar in&ormacin" 7isitar los lugares
de detencin sin necesidad de !rea7iso" recibir Cuejas de las !ersonas !ri7adas de
libertad" &ormular recomendaciones a las autoridades !enitenciarias.
El 'omisionado 0arlamentario no est6 sujeto a mandato im!erati7o" ni recibe
instrucciones de ninguna autoridad" desem!e9ado sus &unciones con !lena autnoma de
acuerdo a su criterio bajo su res!onsabilidad.
El 'omisionado reali>a alrededor de *00 7isitas anuales" sobre cada una de las cuales
remite in&orme al 0arlamento. +simismo recibe denuncias Cuejas !or malos tratos de
e,istir m(rito su&iciente !resenta al sistema judicial a tra7(s de denuncias !enales.
En lo Cue 7a de la creacin de la &igura del 'omisionado 0arlamentario !ara el ;istema
0enitenciario" el @inisterio del Interior #a recibido alrededor de 1.100 o&icios con
recomendaciones !edidos de in&orme. En el !erodo 201082011 se #a obser7ado una
disminucin sustanti7a de los mismos" #abiendo sido recibidos *7 o&icios. + la &ec#a se
#a brindado res!uesta a $* de ellos" estando en tr6mite los restantes.
En aCuellos establecimientos donde los ser7icios de salud se brindan a tra7(s de +;;E"
se garanti>an los e,6menes a reclusos tanto al momento de la detencin" como durante
los traslados antes de la !uesta en libertad. +l res!ecto" se #a dado !articular (n&asis a
los traslados entre centros de reclusin a &in de !re7enir malos tratos.
0or su !arte" el 'omit( de =bser7adores !ara los +dolescentes 0ri7ados de -ibertad &ue
creado !or resolucin del I:+U 2123 de &ec#a 23 de no7iembre de 2007 con el
20
cometido de monitorear el grado de res!eto a los derec#os de los adolescentes en el
sistema" mantener in&ormado al 3irectorio de ese Instituto as como &ormular o!iniones
cuando se considere necesario.
El 'omit( est6 integrado !or un re!resentante del @inisterio de Educacin 'ultura"
uno del 0oder Audicial" uno del Instituto de 0ediatra -uis @orCuio de la Bacultad de
@edicina" un delegado de U:I'EB as como re!resentantes de cuatro organi>aciones no
gubernamentales.
En los #ec#os el 'omit( reali>a 7isitas !eridicas a los centros de detencin ju7enil
emite recomendaciones.
Una de las maores carencias de este mecanismo" justo es decirlo" es la &alta del
!resu!uesto necesario !ara el cum!limiento de sus &unciones.
El 'omit( de =bser7adores en su in&orme al I:+U en 2012 a!ort insumos Cue &ueron
recogidos est6n siendo anali>ados !or dic#o Instituto" en !articular en lo re&erido a la
situacin de los ?ogares ;E% 0iedras.
El m6s antiguo de los mecanismos de !re7encin establecido en el ordenamiento
jurdico uruguao es la &igura del Ins!ector 5eneral de 0sic!atas creado !or -e 1*.1
de 113/ F+ne,o 2I a este In&orme).
El artculo 3. de esta le establece como sus &unciones" entre otras" ins!eccionar
7igilar la asistencia o&icial !articular de los !sic!atas de todo el !as as como todos
los cometidos de la #igiene mental" &ormar un registro general de !sic!atas de todo el
!as" 7isitar e ins!eccionar en detalle establecimientos de !sic!atas o&iciales
!articulares" una 7e> cada tres meses adem6s siem!re Cue lo ju>gue con7eniente"
com!robar6 la situacin de los en&ermos Cue se #allen en aislamiento !ri7ado" sea en su
domicilio o en otra casa !articular.
+simismo el Ins!ector 5eneral de 0sic!atas !uede dirigir ad7ertencias !ro!oner
sanciones contra los m(dicos o directores de establecimientos Cue incurran en
omisiones res!ecto a las dis!osiciones de esta le" in&ormar las solicitudes Cue se
!resenten" re&erentes a la a!ertura de nue7os establecimientos" recibir dar tr6mite a
todas las denuncias sobre de&iciencias de tratamientos as como dar cuenta a la justicia
ordinaria en los casos de des!ojo" secuestro arbitrario e internamientos indebidos de
!sic!atas" ele7ar anualmente al @inisterio de ;alud 0Kblica una memoria detallada
sobre la marc#a de los establecimientos asistencia de los !sic!atas de todo el !as"
&ormulando las obser7aciones Cue la ins!eccin le sugiera.
Est6 igualmente &acultado !ara inter7enir en los casos de altas reclamadas !or los
guardadores o re!resentantes legales de un en&ermo re#usadas !or el m(dico asistente
as como !ara !ro!iciar la organi>acin de !atronatos !ara la !roteccin de los en&ermos
Cue salgan de los establecimientos !siCui6tricos.
El Estado uruguao reconoce Cue no e,iste coordinacin entre las labores del
'omisionado 0arlamentario !ara el ;istema 0enitenciario" el 'omit( de =bser7adores
!ara los +dolescentes 0ri7ados de -ibertad" la Ins!eccin 5eneral de 0sic!atas la
recientemente creada I:3? 3e&ensora del 0ueblo.
21
Esto !uede obedecer a distintas ra>ones" entre otras" !orCue ninguna de estas
instituciones tiene una relacin de de!endencia &rente a la otra" sus mandatos son
esencialmente distintos" su integracin 7ara Fdos de estos mecanismos son
uni!ersonales los otros dos son colegiados)" su naturale>a institucional es mu
di&erente Fla I:3? el 'omisionado 0arlamentario son rganos Cue res!onden a la
naturale>a de un ombudsman mientras Cue la Ins!eccin 5eneral del 0sic!ata actKa en
la rbita del 0oder Ejecuti7o)" etc.
+simismo" debe tenerse !resente Cue la I:3? reci(n #a comen>ado a dar sus !rimeros
!asos" mientras Cue el 'omisionado 0arlamentario 7iene actuando desde 200*" el
'omit( de =bser7adores de +dolescentes !ri7ados de libertad lo #ace desde 2007 el
Ins!ector 5eneral del 0sic!ata cum!le sus &unciones desde 113/.
:o obstante ello" se a7i>ora Cue con la im!lementacin e&ecti7a del @ecanismo
:acional de 0re7encin de la tortura de con&ormidad al 0rotocolo Bacultati7o de la
'on7encin contra la )ortura de la cual Urugua es Estado 0arte" !odr6n ajustarse estas
limitaciones de coordinacin.
En cuanto a si se #a am!liado el mandato del 'omisionado 0arlamentario !ara el
;istema 0enitenciario !ara Cue !ueda abarcar todos los lugares de detencin no slo
las 7isitas a los reclusos adultos" es necesario consignar Cue !or el momento no se #a
!re7isto esta !osibilidad.
3ebe tenerse en cuenta Cue en la actualidad el 'omisionado 0arlamentario debe #acer
&rente a las necesidades de una !oblacin adulta carcelaria de m6s de 1$00 !ersonas !or
lo Cue una am!liacin de su mandato !ara abarcar todos los centros de detencin !odra
ir en detrimento de la e&icacia de sus labores.
Binalmente" debe tenerse !resente Cue en adicin a estos mecanismos de !re7encin de
tortura" los centros de detencin en Urugua son regularmente monitoreados !or los
!rocedimientos es!eciales F%elatoras" E,!ertos Inde!endientes) del 'onsejo de
3erec#os ?umanos de :aciones Unidas as como !or los %elatores del sistema
interamericano de derec#os #umanos.
+simismo" las organi>aciones no gubernamentales otros organi>aciones de la sociedad
ci7il #an 7enido reali>ando 7isitas a las c6rceles uruguaas de manera sistem6tica a lo
largo de los a9os.
Pre2*n)/ de- Co.i)9
H, En re-/ci+n con -/4 reco.end/cione4 /n)eriore4 de- Co.i)9 :6;rr4, 91 c( 3 9<($
41rv/n4e 8/ci-i)/r in8or./ci+n 4o5re e- c*.6-i.ien)o 6or e- E4)/do 6/r)e de-
6;rr/8o < de- /r)1c*-o 2 en -o =*e re46ec)/ / -/ o5edienci/ 0er;r=*ic/$ =*e no 6*ede
invoc/r4e co.o 0*4)i8ic/ci+n de -/ )or)*r/$ e indi=*en 4i e4 o50e)o de *n/
di46o4ici+n -e2/- e46ec18ic/,
Re46*e4)/ de- 2o5ierno *r*2*/3o, El Estado uruguao #a incrementado sus es&uer>os
en la ado!cin !uesta en !r6ctica de medidas tendientes al establecimiento de normas
22
claras !ara el accionar !olicial en consonancia con el res!eto al estado de derec#o la
!romocin de las libertades derec#os #umanos.
'on esta &inalidad" a tra7(s del 3ecreto 101400* de &ec#a 1$ de mar>o de 200*" el 0oder
Ejecuti7o derog un 7iejo decreto de la dictadura Cue autori>aba a la &uer>a !Kblica a la
utili>acin de medidas coerciti7as a &in de la conduccin de e7entuales im!licados
testigos a locales !oliciales a los e&ectos de su interrogatorio" norma Cue #aba sido
obser7ada !or el %elator en o!ortunidad del in&orme inicial de Urugua.
@6s adelante" con el 3ecreto 1$*400* de &ec#a 2 de mao de 200*" tambi(n &ueron
derogados los 3ecretos *1241// 2./4000 Cue &acultaban al @inisterio del Interior !ara
autori>ar el ingreso de la &uer>a !Kblica en locales comerciales" industriales similares"
centros de ense9an>a !Kblicos o !ri7ados" centros de asistencia m(dica !Kblicos o
!ri7ados organismos !Kblicos ocu!ados !or em!leados" obreros" estudiantes o
cualCuier otra !ersona" cuando mediare solicitud e,!resa !or !arte del titular de la
em!resa res!ecti7a o de las autoridades com!etentes de las instituciones en cuestin.
:o obstante" muc#os sectores sociales organi>aciones !oliciales adujeron no tener
reglas claras &irmes !ara el accionar !olicial. 0or tales moti7os" el 0oder Ejecuti7o
en7i al 0arlamento un 0roecto de 0rocedimiento 0olicial Cue generase las garantas
su&icientes a los &uncionarios" Cue son Cuienes deben a&rontar las tareas !re7enti7as
re!resi7as F como se argument" en gran nKmero !resentan di&icultades de &ormacin)"
a los magistrados" Cue en &uncin de algunos 7acos legales !odr6n inter!retar la norma
con mKlti!les lecturas" &undamentalmente" a los ciudadanos" Cue son Cuienes !ueden
sentirse 7iolentados en sus derec#os.
Es as Cue en julio de 200. se a!rueba la le 1.31* F+ne,o 2II a este In&orme) Cue
establece las normas de actuacin !olicial Cue se ajusta a la 'onstitucin de la
%e!Kblica" los tratados internacionales" la -e =rg6nica 0olicial en 7igencia dem6s
normas nacionales. -a le reglamenta el uso de la &uer>a medios de coaccin" la
!roteccin de las 7ctimas" testigos !ersonas Cue brinden in&ormacin" las detenciones"
!rocedimientos de a7eriguacin de delitos" etc.
El artculo 1/ de la citada le establece Cue el !ersonal !olicial asegurar6 la !lena
!roteccin de la salud e integridad &sica de Cuienes est6n e7entualmente bajo su
custodia. En !articular tomar medidas inmediatas !ara !ro!orcionar atencin m(dica
4o !sicolgica cuando sea necesario.
El ttulo II" 'a!tulo I de la le 1.31*" del uso de la &uer>a &sica" las armas u otros
medios de coaccin" se re&iere e,!resamente a la tortura o tratos crueles" in#umanos o
degradantes. El artculo 1* establece Cue el !ersonal !olicial tiene es!ecialmente
!ro#ibido in&ringir" instigar o tolerar torturas o tratos crueles" in#umanos o degradantes
sobre cualCuier !ersona. En ningKn caso !odr6 in7ocar la orden de un su!erior o
circunstancias es!eciales" como amena>as a la seguridad interna o inestabilidad !oltica
o social !ara justi&icar tales conductas" !ro!ias o de terceros.
-a le 1.31* es conteste con el artculo del 1 decreto le 1$$70 Fde &ec#a 114124117*)
Cue estableceG 'onjuntamente con la ejecucin de las !enas !ri7ati7as de libertad se
!rocurar6 desarrollar en el recluso su a!titud !ara el trabajo" determinar su reada!tacin
social !re7enir el delito. En ningKn caso !odr6 utili>arse !ara torturar" maltratar o
23
morti&icar al recluso o !ara la reali>acin de actos o a!licacin de !rocedimientos
7ejatorios o #umillantes !ara su !ersona Fartculo 2/ de la 'onstitucin de la
%e!Kblica).
Pre2*n)/ de- Co.i)9,
C, S1rv/n4e in8or./r 4o5re -/4 .edid/4 -e2i4-/)iv/4 o /d.ini4)r/)iv/4 /do6)/d/4
6/r/ =*e 4e co.*ni=*en / )od/4 -/4 6er4on/4 6riv/d/4 de -i5er)/d$ inc-*ido4 -o4
.enore4$ de4de e- .o.en)o .i4.o de 4* de)enci+n$ -/4 r/>one4 de 4* de)enci+n 3
4*4 derec7o4 d*r/n)e e- in)ern/.ien)o$ en 6/r)ic*-/r 4* derec7o / 6oner4e en
con)/c)o con 4*4 8/.i-i/re4$ / 4er e@/.in/d/4 4in de.or/ 6or *n .9dico
inde6endien)e /- in2re4/r en c*/-=*ier 6ri4i+n de- 6/14 3 /- 4/-ir de 94)/$ 3 /
con4*-)/r / *n /5o2/do 3 reci5ir /4i4)enci/ -e)r/d/ inde6endien)e 3 2r/)*i)/ 4i no
di46onen de .edio4 6/r/ o5)ener-/ de 8or./ 6riv/d/ 3$ c*/ndo 4e )r/)e de
e@)r/n0ero4$ / re*nir4e con *n re6re4en)/n)e de 4* E4)/do de ori2en$ /41 co.o e-
derec7o / =*e -/ de)enci+n 4e/ in4cri)/ 4in di-/ci+n en -o4 re2i4)ro4 in8or.;)ico4 de
-/4 co.i4/r1/4,
S1rv/n4e /4i.i4.o in8or./r en de)/--e re46ec)o de -/4 .edid/4 /do6)/d/4 6/r/ =*e
e4)o4 derec7o4 4e re46e)en en -/ 6r;c)ic/, Co.*ni=*en )/.5i9n =*e .edid/4 4e 7/n
/do6)/do 6/r/ /r.oni>/r 3 nor./-i>/r -o4 d/)o4 =*e con)ienen -o4 re2i4)ro4 de -/4
co.i4/r1/4$ con8or.e / -/ reco.end/ci+n 8or.*-/d/ 6or e- Re-/)or E46eci/- 4o5re
-/ c*e4)i+n de -/ )or)*r/,

Re6*e4)/ de- 2o5ierno *r*2*/3o. -os derec#os deberes de las !ersonas !ri7adas de
libertad se dan a conocer al momento de su ingreso al sistema !enitenciario a trabes de
la 5ua b6sica in&ormati7a !ara !ersonas !ri7adas de libertad.
+simismo" el 'digo del 0roceso 0enal Fdecreto le 1*.032) establece la inter7encin
!rece!ti7a del 3e&ensor antes de la audiencia !re7ia al e7entual decreto de
enjuiciamiento !risin.
'uando una !ersona !ri7ada de libertad es conducida ante un Au>gado 0enal" se le
in&orman las ra>ones de su detencin se le intima la designacin de un 3e&ensor. ;i la
!ersona carece de recursos" el Estado le !ro7ee un 3e&ensor 0Kblico. El ser7icio de
3e&ensora de =&icio &unciona en todo el !as cuenta con m6s de cien abogados
dedicados a las cuestiones !enales. @6s del 10O de las causas son tramitadas !or este
ser7icio.
Es obligacin de los 3e&ensores 0Kblicos mantener in&ormados a sus de&endidos
concurrir a los establecimientos en inter7alos no maores a sesenta das.
En relacin a los as!ectos de la salud el artculo 1/ de la le 1.31* establece Cue el
!ersonal !olicial asegurar la !lena !roteccin de la salud e integridad &sica de Cuienes
est6n e7entualmente bajo su custodia. En !articular tomar medidas inmediatas !ara
!ro!orcionar atencin m(dica 4o !sicolgica cuando sea necesario.
-os m(dicos en&ermeros del @inisterio del Interior &ueron !aulatinamente su!lantados
!or !ersonal de la +;;E a !artir de un con7enio Cue en 200. &irmaron los @inisterios
del Interior de ;alud 0Kblica.
24
0rogresi7amente con un cronograma Cue llega a 2012" +;;E se encarga de atender a
toda la !oblacin reclusa del !as.
El ejem!lo m6s contundente lo constitue la instalacin de la 0oliclnica de +;;E en el
'=@'+%. Este es!acio se est6 remodelando con el trabajo de seis reclusos Cue reali>an
tareas de alba9ilera" electricidad sanitaria !ara trans&ormar las antiguas celdas de
castigo en nue7os es!acios adosados a la !oliclnica.
-a !oliclnica tiene una dis!onibilidad de 12 camas !ara internacin. El !roecto !re7(
Cue la atencin !rimaria se realice en las !oliclnicas instaladas en los mdulos. Entre
las inno7aciones se introdujo el uso mantenimiento del arc#i7o m(dico Cue actuali>a
sistemati>a la in&ormacin relati7a a cada !aciente. )oda esa in&ormacin se inclue
en la &ic#a del recluso" Cuien !uede solicitar co!ia de ella cuando lo desee.
El #os!ital de +;;E atiende a un !romedio de /0 reclusos !or semana Fincluendo el
c#eCueo de Cuienes ingresan al establecimiento). El !ersonal est6 constituido !or un
m(dico !siCuiatra" un traumatlogo" un in&ectlogo" un dermatlogo" un radilogo" un
en&ermero un administrati7o mientras Cue el otorrinolaringlogo reali>a consultas una
7e> al mes. -as consultas con es!ecialistas se coordinan con los #os!itales @aciel
0asteur del @inisterio de ;alud 0Kblica.
+simismo se brinda atencin odontolgica Cue inclue tratamientos de endodoncia. -as
consultas las gestionan cuatro odontlogos Cue atienden consultorio urgencias. El
!ersonal !ara la atencin de la salud mental ser6 tambi(n !ro7isto !or +;;E a tra7(s de
un llamado !ara cuatro m(dicos !siCuiatras dos !siclogos.
)ambi(n est6n abiertos los llamados !ara o!eradores tera!(uticos en atencin al
consumo de drogas. 'ada o!erador trabajar con un gru!o de 20 internos en metodologa
de tera!ia gru!al. En los establecimientos de!endientes de las Ae&aturas de 0olica" la
atencin de salud !rimaria se reali>a a tra7(s de las guardias m(dicas de en&ermera
instaladas en los centros" o itinerantes. El !ersonal a&ectado !ertenece a ;anidad
0olicial. -a atencin de casos urgentes o deri7acin a es!ecialidades se #ace a tra7(s de
los ?os!itales de!artamentalesM estas deri7aciones suelen ser !rocesos largos muc#as
7eces in&ructuosos.
-as medidas ado!tadas !ara Cue estos derec#os se res!eten en la !r6ctica &orman !arte
de la currcula de ca!acitacin de los o!eradores del sistema !enitenciario adem6s de
#aber sido di&undidas a ni7el nacional en el boletn de rdenes diarias nKmero 3* de
2011" con el nKmero de orden de ser7icio nP 1$42011.
Pre2*n)/ de- Co.i)9
9, D/do =*e -/4 ci8r/4 corre46ondien)e4 / 0*-io de 2009 6ro6orcion/d/4 6or e-
o5ierno indic/n =*e 4+-o e- <EJ de -/4 6er4on/4 6riv/d/4 de -i5er)/d 7/ reci5ido
*n/ 4en)enci/$ 41rv/n4e co.*nic/rK
/( Si 4e 7/n /do6)/do .edid/4 6/r/ /6ro5/r *n/ -e2i4-/ci+n en -/ =*e 4e e4)i6*-e -/
d*r/ci+n .;@i./ de -/ 6ri4i+n 6reven)iv/$ =*e$ 4e2Bn -o in8or./do$ 6*ede d*r/r
25
v/rio4 /?o4$ 3$ en c/4o /8ir./)ivo$ indi=*en en =*9 e4)/do 4e enc*en)r/ dic7/
-e2i4-/ci+nL
5( Si 4e 7/n /do6)/do o)r/4 .edid/4$ co.o re8or./4 de4)in/d/4 / /*.en)/r -/
e8icienci/ de- 6oder 0*dici/-$ / 8in de red*cir -/ con4ider/5-e 6ro6orci+n de rec-*4o4
4in conden/ en -/4 c;rce-e4 3 o)ro4 cen)ro4 de de)enci+n de- E4)/do 6/r)eL
c( M*9 .edid/4 4e 7/n /do6)/do 6/r/ 4e6/r/r / -o4 rec-*4o4 en 6ri4i+n 6reven)iv/
de -o4 =*e c*.6-en conden/ 3 6/r/ re8or>/r -o4 6rinci6io4 de -/ 6re4*nci+n de
inocenci/ 3 -/ *)i-i>/ci+n de -/ 6riv/ci+n de -i5er)/d co.o B-)i.o rec*r4oL
d( Si 4e 7/ -i.i)/do -/ *)i-i>/ci+n de -/ 6ri4i+n 6reven)iv/$ 4i 4e 7/ re2i4)r/do *n
/*.en)o corre46ondien)e de -/ /6-ic/ci+n de .edid/4 no 6riv/)iv/4 de -/ -i5er)/d 3
4i en dic7/ /6-ic/ci+n 4e 7/n re46e)/do -o4 cri)erio4 de nece4id/d 3
6ro6orcion/-id/dL 4i 4e 7/ rec*rrido con ./3or 8rec*enci/ / -/4 .edid/4 =*e no
en)r/?/n 6riv/ci+n de -i5er)/d$ en 6/r)ic*-/r con re46ec)o / -o4 .enore4L 4i 4e 7/n
concedido / o)r/4 6er4on/4 no /c*4/d/4 de de-i)o4 2r/ve4 -i5er)/de4 6rovi4ion/-e4
co.o e- /rre4)o do.ici-i/rio 3 -/ -i5er)/d condicion/-L
e( D/)o4 de42-o4/do4 6or ed/d$ 4e@o$ ori2en 9)nico 3 de-i)o en re-/ci+n con e-
nB.ero de 6er4on/4 en 6ri4i+n 6reven)iv/ 3 -/ d*r/ci+n de 94)/L 3
8( In8or./ci+n 4o5re )odo c/.5io de c/r;c)er e4)r*c)*r/- o 6r;c)ico en e- 4i4)e./
6eni)enci/rio de4de =*e 4e 6ro.*-2+ -/ "e3 1HC9H 4o5re -/ 7*./ni>/ci+n 3
.oderni>/ci+n de- 4i4)e./ c/rce-/rio en ./r>o de 200E,
Re6*e4)/ de- 2o5ierno *r*2*/3o, a) 'omo &uera e,!resado en la res!uesta a la
segunda !regunta &ormulada !or el 'omit( en el marco del !resente In&orme" una de las
iniciati7as m6s im!ortantes desa&iantes !ara la re&orma integral del sistema de justicia
!enal F'digo 0enal 'digo de 0roceso 0enal) consiste en ajustar la legislacin
nacional a los est6ndares internacionales del sistema interamericano en materia de
!risin !re7enti7a.
3esde &ebrero de 2011 est6 a estudio de la 'omisin de 'onstitucin -egislacin de la
'6mara de ;enadores un !roecto de le en la materia. En el correr de dic#o a9o esta
'omisin recibi di7ersos es!ecialistas" catedr6ticos" e,!ertos actores in7olucrados
con la tem6tica.
El !roecto" #asta el !resente" continKa a consideracin de la 'omisin de 'onstitucin
-egislacin del ;enado.
El Estado reitera tambi(n en el marco de esta res!uesta Cue un !roceso de re&orma
integral como el Cue se #a !uesto en marc#a su!one no slo la mera a!robacin de
normas jurdicas" sino Cue im!lica un cambio de !aradigma en la conce!cin del
!roceso !enal" con el cambio cultural asociado a su e,itosa a!licacin.
)al modi&icacin del sistema !enal e,ige es&uer>os #umanos materiales" en t(rminos
de ca!acitacin e in7ersin" Cue el Estado debe lle7ar a cabo en t(rminos ra>onables
!ro!orcionales a la entidad de esos cambios.
26
b) El 0oder Audicial uruguao #a comen>ado a im!lementar un !rograma de
&ortalecimiento de su gestin cuos objeti7os son el mejorar la calidad !roducti7idad
de los ser7icios administrati7os del 0oder Audicial F3ireccin 5eneral de ;er7icios
+dministrati7os" 3i7isin de 0laneamiento 0resu!uesto" ;ecretara -etrada de la
;u!rema 'orte de Austicia)M 7igori>ar la gestin de la ;u!rema 'orte de Austicia
descongestionar las tareas administrati7as no sustanti7as as como disminuir el !la>o de
tramitacin de los e,!edientes judiciales en los des!ac#os !iloto ajust6ndolo a los
tiem!os establecidos en las normati7as !rocesales.
c) ?asta el a9o 200/ ningKn centro de reclusin del Urugua clasi&icaba a los reclusos
en !rocesados condenados" sal7o en algunos !abellones de centros del interior del
!as. ;lo se se!araba a aCuellas !ersonas !ri7adas de libertad !or delitos se,uales o !or
ra>ones de seguridad !ersonal.
+ !artir de la 7isita del %elator sobre la )ortura 3r. :oQaR" se constru el
establecimiento de 0unta %ieles" Cue es slo !ara !ersonas Cue #an recibido sentencia"
cum!liendo as !rogresi7amente con las solicitudes de clasi&icacin de reclusos. En los
establecimientos de %oc#a @aldonado los reclusos a est6n clasi&icados.
En la actualidad" adem6s de inter7enir en la eta!a de emergencia en la clasi&icacin" se
#a constituido una 'omisin de )rabajo !ermanente en asociacin con la Bacultad de
0sicologa de la Uni7ersidad de la %e!Kblica" abocada al estudio de&inicin de los
instrumentos diagnsticos de&initi7os de clasi&icacin el establecimiento de !rogramas
de tratamiento a im!lementar en el 6rea de salud mental.
d) %(gimen e,ce!cional de e,carcelaciones !ro7isionales o antici!adas. -os
bene&iciarios de este r(gimen e,ce!cional &ueronG a) los !rocesados !enados Cue
estu7ieran recluidos al 1 de mar>o de 200* Cue no &uesen res!onsables de delitos
gra7es tales comoM #omicidio" lesiones gra7simas" ra!i9a agra7ada" co!amiento"
e,torsin" corru!cin" !ro,enetismo" le de drogas o delitos econmicos. D a la 7e>" Cue
lle7asen un tiem!o mnimo de !risin !re7enti7a o !enaG a) si la !ena era maor a 3
a9os" la !ersona !ri7ada de libertad deba #aber cum!lido las dos terceras !artes de la
misma" si era menor a tres a9os deba #aber cum!lido la mitadM b) en el caso de los
!rocesados sin acusacin &iscal" se tom en cuenta la !ena m6,ima !re7ista !or el ti!o
!enal" c) en caso de e,istir acusacin &iscal se consider la !ena solicitada.
-os jueces dis!usieron de un !la>o de /0 das !ara otorgar las libertades.
;e liberaron .27 !ersonas" de las cuales reincidieron 1*1. -as !ersonas liberadas
debieron !ermanecer sujetas a un r(gimen de atencin 7igilancia !or !arte del 0:E-.
-as !ersonas Cue incum!lieron las medidas im!uestas Fo cometieron un nue7o delito)"
!erdieron en &orma inmediata el bene&icio otorgado !or la le &ueron restituidas a
!risin.
-a le 17.17 sobre la #umani>acin" en su artculo 1" !re7i un r(gimen de !risin
domiciliaria &acultando al Aue> 0enal a otorgar la misma" a !ersonas !ri7adas de libertad
!ortadores de en&ermedades gra7es Fc6ncer" VI?8;I3+" en&ermedades mentales)" a
mujeres en su Kltimo trimestre de embara>o !rimer trimestre de lactancia a !ersonas
maores de 70 a9os Fsal7o Cue #ubieran cometido delitos de #omicidio" 7iolacin o lesa
#umanidad).
27
;e modi&ic el r(gimen de -ibertad +ntici!ada Fart.32. 'digo del 0roceso 0enal)"
estableci(ndose la !rece!ti7idad de la libertad" a las dos terceras !artes de la !ena
im!uesta. -a ;u!rema 'orte de Austicia solo !odr6 negarla !or resolucin &undada" en
los casos en Cue los signos de re#abilitacin del condenado no sean mani&iestos.
e) En cuanto a los datos estadsticos sobre la situacin de las !ersonas !ri7adas de
libertad debe se9alarse Cue se 7eri&ica un sostenido mejoramiento en la !roduccin
alcance de estas ci&ras estadsticas.
El 0oder Audicial uruguao en los Kltimos a9os #a incrementado su !roduccin
di7ulgacin estadstica. 3esde 2007 se !ublica en el !ortal Qeb del 0oder judicial
in&ormacin relati7a a la acti7idad jurisdiccional de las sedes de todo el !as" el 7olumen
caractersticas de los asuntos jurisdiccionales iniciados" las sentencias de&initi7as
dictadas audiencias reali>adas dentro del !roceso.
+simismo se desagrega la in&ormacin corres!ondiente a la justicia sobre adolescentes"
asuntos !enales" aduaneros" ci7iles" contencioso administrati7o" crimen organi>ado"
&amilia" asuntos laborales" &altas" casos de 7iolencia dom(stica.
)ambi(n se !ublican datos estadsticos anuales sobre las actuaciones de las de&ensoras
0Kblicas en todo el !as Cue son las encargadas de asumir la de&ensa en los asuntos
judiciales de las !ersonas de menores recursos econmicos Cue en consecuencia no
!ueden acceder a los ser7icios !articulares de un !ro&esional.
Igualmente desde 2007 se #a comen>ado a di7ulgar a tra7(s del !ortal Qeb del 0oder
judicial las acti7idades de los centros de mediacin del 0oder Audicial" el grado de (,ito
de la mediacin" tem6ticas consultadas" ocu!acin e ingreso de los consultantes otros
as!ectos de inter(s.
En relacin a datos estadsticos sobre causas !enales" debe se9alarse Cue en 2011 en la
ca!ital del !as F@onte7ideo)" en los tribunales !enales comunes se iniciaron 1.027
asuntos siendo los autos de !rocesamiento dictados 3./77.
3entro del total de asuntos iniciados se incluen dos Cue corres!onden a la materia
&altas" com!etencia Cue &ue asumida desde el a9o 2010 !or los Au>gados 0enales. 3esde
ese momento la acti7idad en dic#a materia !r6cticamente #a desa!arecido.
-as sentencias de&initi7as dictadas disminueron a!enas un 1O" siendo (stas en total
$.3*0. ;e increment en un 21O los sumarios en tr6mite al 31 de diciembre de 2011
res!ecto al 31 de diciembre de 2010.
-a cantidad de !resos con causa radicada en las sedes !enales de la ca!ital disminu
de $.107 al 31 de diciembre de 2010 a $./23 al 31 de diciembre de 2011.
+dem6s el !orcentaje de !resos con sentencia de&initi7a dictada ejecutoriada !as de
$0"7O a &ines de 2010" a $/"7O a la misma &ec#a de 2011.

28
En lo relati7o a las sedes !enales es!eciali>adas en crimen organi>ado de @onte7ideo"
la cantidad de asuntos iniciados aument un 13O" sin embargo los !rocesamientos
disminueron a m6s de la mitad.
-as sentencias de&initi7as dictadas aumentaron a m6s del doble !asando de 2/ en 2010 a
*. en el 2011. %es!ecto a la situacin de los !resos en relacin a su condena" e,istan al
31 de diciembre de 2011" 2*2 !resos con causa radicada en esta sede. En com!aracin
con el 31 de diciembre de 2010 la !ro!orcin de !resos con sentencia de&initi7a
ejecutoriada si bien continKa siendo m6s bien baja" registr un incremento en tanto el
2010 &ue el !rimer a9o de ejercicio de estas sedes.
En lo concerniente a los Au>gados -etrados del interior del !as la cantidad de !resos al
31 de diciembre de 2011 con causa radicada en dic#as sedes es 3..1$" de los cuales el
$0O tienen sentencia dictada el /0O no tiene. %es!ecto a los 1.*/* Cue tienen
sentencia dictada $1$ tienen sentencia sin ejecutoriar 1.1*1 tienen sentencia dictada
ejecutoriada.
En de&initi7a" en todo el !as e,istan al 31 de diciembre de 2011" ..7/1 !resos a
dis!osicin de las sedes. 3e dic#o total el *2O se encontraban a dic#a &ec#a sin
sentencia" mientras Cue el $.O tiene sentencia dictada" en su maora ejecutoriada En
com!aracin con el a9o 2010 la cantidad de !resos registr un descenso de 3"*O.
0or otro lado" si bien en el total la !ro!orcin de !resos con sin sentencia se mantiene
res!ecto al 31 de diciembre de 2010" en @onte7ideo #a un le7e aumento de la
!ro!orcin de !resos con sentencia de *2O a *$O" mientras Cue en el interior del !as
se mantiene.
&) El 1* de julio de 2010" el 0arlamento nacional a!rob la le 1.//7 Cue autori>a al
0oder Ejecuti7o !ara ejecutar gastos e,traordinarios !or Knica 7e> la suma de S
212G112.131 con &ec#a to!e 31 de diciembre de 2010 Fa!ro,imadamente unos
13.113.1$1 dlares americanos)" !ara la im!lementacin de nue7as c6rceles. -a
readecuacin de otras su eCui!amiento a la 7e> de #acer &rente a los gastos deri7ados
del traslado de reclusos a los nue7os establecimientos.
+simismo" &aculta la creacin de 1*00 cargos de !ersonal !enitenciario !ara la
3ireccin :acional de '6rceles las c6rceles de!endientes de las Ae&aturas
3e!artamentales de 0olica.
=tra de las medidas ado!tadas !or el Estado es la creacin de I:% !ara gestionar las
instituciones !enitenciarias establecidas o a establecerse en el !as Cue se encuentren
bajo su jurisdiccin" !roceder a la re#abilitacin de los !rocesados !enados como la
administracin de las medidas sustituti7as a la !ri7acin de libertad.
El I:% ser6 dirigido !or un 3irector" designado !or el 0oder Ejecuti7o" Cue se encargar
de 1) Ejecutar la !oltica carcelariaM 2) %eali>ar el seguimiento de la gestin 3)
Ejecutar la !lani&icacin" e7aluacin control del sistema !enitenciario.
Lajo su rbita estar6n el 0:E- el 'entro :acional de %e#abilitacin.
29
0ara su im!lementacin se crean cien cargos administrati7os se #abilita una !artida
!ara contratos laborales" de car6cter >a&ral !ara el !rograma 5estin de la 0ri7acin de
-ibertad.
3e acuerdo a la nue7a estructura de cargos !ara !ersonal !enitenciario se creanG
1100 cargos de =!erador 0enitenciario 20 cargos de ;u!er7isor 0enitenciarioM 70
cargos de 0siclogoM 70 cargos de )rabajador ;ocialM 20 cargos de +bogadoM 10 cargos
de @(dico 0siCuiatraM 1* cargos de 'ontadorM $ cargos de -ic. en ;ociologaM 2 cargos
de -ic. en EstadsticaM 3 cargos de -ic. en EducacinM / cargos de -ic. en In&orm6ticaM
3 cargos de -ic. en 'iencias de la 'omunicacinM 3* cargos de Educador ;ocialM 1*
cargos de @aestroM * cargos de 0ro&esor de Ense9an>a @ediaM 12 cargos de 0ro&esor de
Educacin Bsica 20 cargos de )(cnico en 0sicologa ;ocial.
El +rtculo 227 esti!ula el !asaje de las c6rceles de!endientes de las Ae&aturas
3e!artamentales de 0olica" a la rbita del I:%.
=tra medida adicional ado!tada !or el Estado uruguao es la e,tensin del !la>o !ara
las salidas transitorias.
'on &ec#a 2$ de setiembre de 2010" el 0arlamento uruguao !or le 1./10 F%(gimen de
salidas transitorias) modi&ic el artculo /1 del 3ecreto8-e 1$$70" de 2 de diciembre
de 117*" e,tendiendo el !la>o de !ermanencia &uera de las c6rceles de $. a 72 #oras"
con el moti7o de a&ian>ar la>os &amiliares socialesM gestionar trabajo" alojamiento o
documentos u otros ante la !ro,imidad del egresoM trabajar o !artici!ar de salidas
culturales 4o educati7as su!er7isadas !or los docentes del establecimiento.
El ni7el de seguridad de las salidas !odr6 ado!tar las siguientes modalidadesG
acom!a9ado !or un &uncionario !olicial no uni&ormadoM !or un &amiliar o !ersona
res!onsable" o bajo declaracin jurada.
=tra de las medidas ado!tadas !or el Estado uruguao en esta 6rea se deri7a de la le
17.17 cuo ca!tulo IV Fartculo 13) establece un r(gimen de redencin de !ena !or
trabajo o estudio.
3ic#a dis!osicin legal establece Cue el jue> conceder la redencin de !ena !or trabajo
a los condenados a !ena !ri7ati7a de libertad. + los !rocesados condenados se les
conmutar6 un da de reclusin !or dos das de trabajo. 0ara estos e&ectos no se !odr6n
com!utar m6s de oc#o #oras diarias de trabajo. -a autoridad carcelaria determinar los
trabajos Cue deban organi>arse en cada centro !enitenciario" los Cue junto con los
trabajos reali>ados durante las salidas transitorias autori>adas !or el Aue> com!etente"
ser6n los Knicos 76lidos !ara redimir !ena.
+9ade este artculo Cue tambi(n !rocurar6 los medios necesarios !ara crear &uentes de
trabajo" industriales" agro!ecuarias o artesanales segKn las circunstancias
!osibilidades !resu!uestales. 0ara los e&ectos de la e7aluacin del trabajo en cada centro
de reclusin #abr6 una Aunta +sesora &ormada !or !ersonal designado !or la autoridad
carcelaria. El Aue> conceder6 la redencin de !ena !or estudio a los condenados a !ena
!ri7ati7a de libertad. + los !rocesados condenados se les abonar6 un da de reclusin
!or dos das de estudio.
30
+simismo el mencionado artculo agrega Cue se com!utar6 como un da de estudio la
dedicacin a dic#a acti7idad durante seis #oras semanales" as sea en das di&erentes.
0ara esos e&ectos" no se !odr6n com!utar m6s de seis #oras diarias de estudio. -as
dis!osiciones de este artculo tambi(n ser6n a!licables a las !ersonas Cue se encuentren
en r(gimen de salidas transitorias.
0or su !arte" el artculo 1$ de la le #ace alusin a la insercin laboral de las !ersonas
liberadas. En tal sentido establece Cue se incluir6n en todos los !liegos de licitaciones
de obras ser7icios !Kblicos" la obligatoriedad del o de los em!resarios contratantes" de
inscribir en las !lanillas de trabajo un mnimo eCui7alente al *O del !ersonal a&ectado a
tareas de !eones o similares" a !ersonas liberadas Cue se encuentren registradas en la
Lolsa de )rabajo del 0:E-.
+simismo" se !re7( Cue el 0oder Ejecuti7o !odr6 establecer un sistema de
boni&icaciones !ara aCuellas em!resas Cue inscriban liberados registrados en la Lolsa de
)rabajo re&erida" !or encima del *O esti!ulado !recedentemente. El 0oder Ejecuti7o a
tra7(s del 0:E-" !romo7er acuerdos con los 5obiernos 3e!artamentales !ara
establecer regmenes similares res!ecto de las obras ser7icios !Kblicos
de!artamentales.
;egKn la 3ireccin de 3esarrollo 0enitenciario del @inisterio del Interior" el $* O de
las !ersonas !ri7adas de libertad trabaja 4o estudia. +m!ar6ndose en el mecanismo de
redencin de !ena unas 2000 !ersonas estudian otras 2$00 trabajan.
En cuanto a las acti7idades laborales 4o !roducti7as" el !anorama es similar. ;i bien los
centros de!endientes de la 3ireccin :acional de '6rceles gestionan cu!os de trabajo a
tra7(s del r(gimen de !eculios" estos son ciertamente insu&icientes " en la gran maora
de las c6rceles de!endientes de las Ae&aturas 3e!artamentales de 0olica este mecanismo
de retribucin !or la tarea desarrollada sencillamente no e,iste.
+simismo" son desarrolladas en los establecimientos carcelarios tareas de lim!ie>a de
es!acios comunes" cocina" distribucin de alimentos" jardinera" !intura" re!araciones"
alba9ilera" car!intera" sanitaria" #uertas" criaderos de animales" tambos" la7ado de
automotores" re!aracin de maCuinaria" aserraderos" etc.
;e !uede se9alar &e#acientemente Cue el desarrollo de mKlti!les ser7icios el
mantenimiento cotidiano de la in&raestructura de estas de!endencias" se desarrolla
gracias al trabajo de Cuienes est6n !ri7ados de libertad.
3ebe tenerse !resente igualmente Cue el 'digo 0enal" dis!one en el 'a!tulo I"
artculo 72 Cue tanto los condenados a !enitenciara como los condenados a !risin
!ercibir6n una remuneracin !or su trabajo.
-a le 1$$70 F+ne,o 2III a este In&orme" ;istema de normas sobre reclusin carcelaria)
de 1$ de diciembre de 117* aKn 7igente" en sus artculos $0 al $7" regula el trabajo en
c6rceles.
+l res!ecto" su artculo $* e,!resaG HEl trabajo del recluso deber6 ser remunerado.
3ic#a remuneracin se ajustar teniendo en cuenta la naturale>a !er&eccin
31
rendimiento del mismo. -os reglamentos determinar6n la !ro!orcin Cue deber
guardar la !aga del recluso con el salario comKn. En ningKn caso la remuneracin del
recluso !odr6 ser in&erior al tercio del salario comKnI.
El artculo $/ agregaG H3e la remuneracin del recluso !odr6 destinarse" !or la
autoridad carcelaria" #asta el 30O !ara atender sus gastos !ersonales #asta otro 30O
!ara asistir al !resu!uesto de su &amilia si (sta lo !idiere &uere necesario. -os saldos
lCuidos deber6n ser de!ositados en cuentas de a#orro en un organismo o&icial o
in7ertidos !re7ia autori>acin carcelaria" en la adCuisicin de bienes. -as cuentas los
bienes estar6n a nombre del recluso no !odr6n ser cedidos ni embargadosI.
;in embargo las condiciones en las cuales ese trabajo se desarrolla" dista muc#o de
aCuellas Cue lo constituen en tanto derec#o.
-a ra>n de ello se debe a Cue el acceso al trabajo es absolutamente insu&iciente. ;lo
unas 2$00 !ersonas !ri7adas de libertad desarrollan un trabajo" de las cuales
a!ro,imadamente 1000 lo #acen en las c6rceles de la 3ireccin :acional.
El recluso Cue trabaja en las c6rceles del 6rea metro!olitana recibe una com!ensacin
de 1$$0 !esos Fa!ro,imadamente /."* dlares americanos)" corres!ondiente a un tercio
de su salario. ;i la &amilia lo solicita" otro tercio es destinado a ella. El resto del !eculio
es de!ositado en una caja de a#orros o&icial" !ara su dis!onibilidad al egreso de la
!risin.
En mu !ocas c6rceles del interior los reclusos reciben retribucin monetaria a cambio
de la tarea desarrollada en otros es absolutamente irrisoria. + modo de ejem!lo" en
'anelones" el 7alor del !eculio es de 300 !esos mensuales Fa!ro,imadamente 1$"2
dlares americanos) en Blorida" /0 !esos semanales Fa!ro,imadamente 2".* dlares
americanos).
-as jornadas !romedio son de . #oras" !ero en las c#acras !oliciales del interior del
!as" los reclusos trabajan en tareas de cam!o Fcra de animales" #uerta" in7ern6culos"
etc." o bien talleres de car!intera" bloCueras" talleres mec6nicos" aserraderos" etc.) desde
Cue sale el sol #asta la noc#e" en !erodos Cue abarcan entre 12 1/ #oras.
0or dic#o trabajo no reciben !ago algunoM sal7o contados casos" como en la c#acra de
Blorida" donde reciben un !ago de /0 !esos semanales. )am!oco e,isten otros
bene&icios asociados al trabajo &ormal Fser7icios sociales" #oras e,tras" aguinaldos"
etc.).
;egKn la 3ireccin de 3esarrollo 0enitenciario" desde enero de 2010 a !artir de
con7enios con el Lanco de ;eguro del Estado" Cue otorg un ajuste en los !recios de las
!li>as de seguros" se #a logrado la cobertura de las m6s de 2000 !ersonas !ri7adas de
libertad" Cue desarrollan tareas en el encierro.
=tras tres modalidades !ermiten el desarrollo de acti7idades !roducti7asG a) los
em!rendimientos de car6cter !ersonal Fgeneralmente gestionados con &ormato de
uni!ersonales bloCuera reciclaje de !l6sticos en -as %osas" taller mec6nico en
3ura>no" etc.)M b) los em!rendimientos de em!resas !ri7adas instalados en !redios
de los establecimientosM c) los con7enios con el Estado en organismos como 'orreo"
32
U)E Fem!resa estatal de energa el(ctrica)" +:'+0 F!etrolera estatal) o bien en
!rogramas de las comunas munici!ales" es el caso del con7enio entre la Ae&atura de
0olica" el 0:E- la Intendencia @unici!al de 'olonia" a tra7(s del cual los reclusos
son em!leados tem!oralmente en el !rograma de barrido de calles.
Pre2*n)/ de- Co.i)9K
10, %/5id/ c*en)/ de =*e -/ vio-enci/ do.94)ic/ /*.en)+ en 10J en 200C$ 41rv/n4e
in8or./r de -/4 di46o4icione4 /do6)/d/4 6or e- E4)/do 6/r)e 6/r/ re8or>/r -/4
.edid/4 6reven)iv/4 3 -o4 6rocedi.ien)o4 de /6-ic/ci+n coerci)iv/ 3 6revenir -/
rei)er/d/ vic)i.i>/ci+n de -/4 .*0ere4 =*e den*ncien )/-e4 /c)o4,
Re46*e4)/ e- o5ierno *r*2*/3o, 3entro de las medidas tomadas !or el 5obierno" se
destaca Cue en la -e 5eneral de Educacin 1.$37 de diciembre de 200. F+ne,o 2IV a
este In&orme)" se incor!or el tema de la 7iolencia contra las mujeres en relacin a sus
dimensiones de !romocin !re7encin as como acciones es!ec&icas !ara la
!re7encin" !roteccin atencin de las situaciones de 7iolencia dom(stica en la
!oltica de seguridad ciudadana.
En el a9o 200/" el 0oder Ejecuti7o !romulg el 3ecreto $1$4200/ del @inisterio de
;alud 0Kblica F+ne,o 2V a este In&orme) sobre atencin a la 7iolencia dom(stica !or el
cual las instituciones o ser7icios de salud" tanto !Kblicos como !ri7ados" Cuedaron
com!rometidos a !restar atencin asistencia a las mujeres en situacin de 7iolencia
dom(stica.
'abe destacar la e,istencia del llamado 'onsejo :acional 'onsulti7o de -uc#a contra la
Violencia 3om(stica Fintegrado !or el Estado la sociedad ci7il !residido !or
I:@UAE%E;) en el cual se de&inen las grandes lneas estrat(gicas de actuacin en la
materia se coordinan acciones con las dem6s instituciones !ara brindar res!uestas m6s
adecuadas e integrales al !roblema.
+ instancias del artculo 2. de la -e 17.*1$ de 7iolencia dom(stica del a9o 2002
F+ne,o 2VI a este In&orme)" se instalaron 11 'omisiones 3e!artamentales 'onsulti7as
de -uc#a contra la 7iolencia dom(stica.
%es!ecto a la e,istencia de !lanes de &ormacin continuos sobre 7iolencia contra las
mujeres derec#os de las mujeres Cue se inscriben en los es&uer>o de !re7encin del
&enmeno" se destacan los siguientesG
I:@UAE%E; en coordinacin con el 0oder -egislati7o lle7 adelante una serie
de seminarios acti7idades de denuncia an6lisis sobre la 7iolencia contra la
mujer" !articularmente la 7iolencia dom(stica. +simismo se dise9 un 0lan de
ca!acitaciones en g(nero generaciones en el marco del con7enio con el 0:U3.
;e incor!or la tem6tica en cursos de es!eciali>acin en derec#os #umanos a
ni7el de &ormacin !ermanente" en &ormacin docente en cursos !ara
!ro&esores de secundaria reali>ados en las ca!itales de!artamentales.
33
I:@UAE%E; reali>a ca!acitaciones continuas dirigidas a los eCui!os t(cnicos
interdisci!linarios Cue integran los 'entros de +tencin Es!eciali>ados en
Violencia.
'on relacin a la di&usin de los derec#os de las mujeres" en los Kltimos a9os se
#an reali>ado cam!a9as de sensibili>acin ca!acitacin a !eriodistas
comunicadores !ara Cue los medios de comunicacin incor!oren a su agenda la
tem6tica de g(nero. 3e igual manera" en el marco del 'onsejo :acional
'onsulti7o de luc#a contra la Violencia 3om(stica" se est6n desarrollando
acciones !ara un adecuado tratamiento noticioso de las situaciones de 7iolencia
dom(stica" maltrato abuso se,ual #acia ni9as" ni9os adolescentes.
;e incor!or la tem6tica en la &ormacin !ermanente de la Escuela :acional de
0olica" Escuelas 3e!artamentales la Escuela de 0asaje de 5rado. En es!ecial"
se resalta el dise9o de mdulos es!ec&icos en la materia Cue #an sido
im!lementados o est6n !r,imos a im!lementarse se est6 trabajando en el
dise9o de una )ecnicatura en 7iolencia dom(stica de manera de !osibilitar una
es!eciali>acin en la &ormacin !olicial.
En los Kltimos a9os" #a aumentado el nKmero de entidades encargadas de recibir
denuncias de 7iolencia contra las mujeres. ;e destaca la creacin de Au>gados
es!eciali>ados del crimen organi>ado" Cue inclue la rece!cin de denuncias contra la
trata de !ersonas la instalacin de Unidades Es!eciali>adas en Violencia 3om(stica
FUEV3) en todos los de!artamentos al interior del !as" Cue tienen como cometido la
rece!cin de denuncias" el a!oo !sicosocial" entre otras. Estas unidades" comisaras de
la @ujer la Bamilia" se #an e,tendido en el a9o 2011 !or todo el !as" e,istiendo en la
actualidad 30 unidades es!eciali>adas en 7iolencia dom(stica" las Cue buscan dar una
atencin es!eciali>ada a dic#a !roblem6tica.
;e #an ado!tado los siguientes 0rotocolos de atencin !ara las mujeres" ni9as
adolescentes a&ectadas !or la 7iolenciaG
0olica :acionalG 5ua de 0rocedimiento 0olicial 8 +ctuaciones en 7iolencia
3om(stica contra la @ujer FCue se desarrolla m6s adelante)
;ector ;aludG 5ua de 0rocedimientos en el 0rimer :i7el de +tencin en ;alud 8
+bordaje de ;ituaciones de Violencia 3om(stica #acia la @ujer.
;ector Educati7oG el @a!a de %uta en el 6mbito escolar !ara las situaciones de
maltrato abuso se,ual Cue 7i7en ni9os" ni9as adolescentes" el 0rotocolo de
Ense9an>a media !ara situaciones de 7iolencia dom(stica en adolescente el
0rotocolo !ara los ser7icios es!eciali>ados de atencin a mujeres en situacin de
7iolencia dom(stica del I:@UAE%E;.
El Estado uruguao #a &omentado la !artici!acin de la sociedad ci7il en el dise9o de
!lanes" acciones estrategias re&erentes a la !re7encin erradicacin de la 7iolencia
contra las mujeres. 'abe destacar Cue si bien" las organi>aciones cuentan con numerosos
es!acios a ni7el nacional" tambi(n !artici!an a tra7(s de las comisiones de!artamentales
34
de luc#a contra la 7iolencia dom(stica" con7irti(ndose estos en es!acios !ri7ilegiados de
articulacin coordinacin entre sociedad Estado.
+ ni7el de la !olica" la 3i7isin de 0olticas de 5(nero creada en abril de 2001 es
res!onsable en la actualidad de contribuir al dise9o" seguimiento e7aluacin de
!olticas" !rogramas acciones Cue aseguren la im!lementacin de los ejes estrat(gicos
com!rometidos !or el organismo en el 0lan :acional de -uc#a 'ontra la Violencia
3om(stica 200$ 8 2010 en el 0lan :acional de Igualdad de =!ortunidades 3erec#os
2007 8 2011.
Es en este marco Cue se trabaja !ara lograr el desarrollo de una !oltica integral en base
a cinco grandes lineamientos !rogram6ticosG
@ejora !ro&esionali>acin de la actuacin !olicial en 7iolencia dom(stica de
g(nero asegurando.
Integrar en todos los ni7eles de la &ormacin !olicial los temas de g(nero"
7iolencia dom(stica salud se,ual re!roducti7a.
@ejorar la ca!tacin el registro de las denuncias !ro&undi>ar el an6lisis
estadstico de las situaciones de 7iolencia dom(stica.
+bordar de &orma integral la 7iolencia dom(stica Cue su&ren o ejercen los las
!olicas.
0romo7er generar los mecanismos !ara &ortalecer la articulacin
coordinacin interinstitucional con la sociedad ci7il
3esde el !unto de 7ista de la actuacin !olicial" dos de los m6s im!ortantes
instrumentos en el tratamiento de la 7ctima de 7iolencia dom(stica sonG
a) El 0rotocolo !ara el +bordaje de ;ituaciones de Violencia 3om(stica #acia la @ujer
en 3e!endencias 0oliciales" conocido como la J5ua de 0rocedimiento 0olicial.
+ctuaciones en 7iolencia dom(stica contra la @ujerJ Fa9o 200.).
b) El 3ecreto del 0oder Ejecuti7o :T 3174010 sobre %eglamentacin del 0rocedimiento
0olicial a seguir en materia de Violencia 3om(stica de &ec#a 2/ de octubre de 2010
F+ne,o 2VII a este In&orme).
a) Este documento sin !erjuicio de ser un J@anual85uaJ !ara o!eradores !oliciales"
establece un !rotocolo en materia de asistencia tratamiento de la 7ctima de 7iolencia
dom(stica" &ue concebido originalmente !ara ser considerado en casos de agresin a
7ctimas &emeninas en ocasin de su 7ida de relacin a&ecti7a.
0retende orientar al !ersonal !olicial en materia del abordaje contra la 7iolencia
dom(stica desde el !unto de 7ista de la integridad (tica de la com!etencia !ro&esional
F!. 13). -os !rinci!ios de la actuacin !olicial contra la agresin en el #ogar son la
!re7encin" la !roteccin de las !ersonas" e7itar la comisin de delitos" au,iliar a las
35
!ersonas objeto de estos actosM as la !olica o!era como un articulador entre la sociedad
la le F!. 2*).
;e resume las !rinci!ales caractersticas del &enmeno de la 7iolencia dom(stica contra
la mujer de sus 7ctimas F!!. 1181.)M esto es mu im!ortante !orCue !ermite al agente
!olicial identi&icar o reconocer !er&iles de 7ctimas 7ictimarios" sus realidades" en
Cu( &ase o grado del ciclo de 7iolencia !odramos encontrarnos.
El documento se en&oca es!ecialmente sobre la 7ctima sus derec#os" describiendo las
condiciones de 7ulnerabilidad los temores de la misma al momento de la denuncia"
Fmiedo a las re!resalias" la situacin es!ecial" la com!lejidad del !roblema de la
7iolencia dom(stica" la necesidad de la 7ctima de !rocurar encontrar com!rensin
!roteccin" la situacin de Cue !uede #aber sido e,!ulsada de la casa o conminada a
retirar la denuncia !!. 1.82$).
En esta eta!a de rece!cin de denuncias se #ace es!ecial #inca!i( en Cue la acti7idad
!olicial debe ser de a!oo de escuc#a a la 7ctima !ermitir Cue tenga todos los
elementos !ara balancear su !roblem6tica tomar decisiones. -a 7ctima debe sentir
ante la !olica Cue ser6 oda" saber Cue ser6 !rotegida F!. $$).
Entre otras cosas" el !olica debe estarse ante todo a lo Cue resuel7a el Aue> F!. 31). Es
necesario Cue el !olica cono>ca la legislacin 7igente" Cue mantenga con el @agistrado
Audicial una comunicacin tele&nica 7erbal adecuada F!!. 3*83/) sin !erjuicio del
o!ortuno in&orme escrito F!. 3/)" Cue conser7e el conocimiento de las rdenes
judiciales F!. 37).
+simismo" la !olica debe mantener el seguimiento control de las medidas cautelares
Cue toman los jueces" con&ormando una base de datos F!. 31)" en7i6ndole al magistrado
!eridicamente in&ormes de seguimiento F!. $0)M al res!ecto es necesario no !erder el
contacto F!!. $08$1).
;e se9ala Cue en no7iembre de 2010 &ue !resentada la 2U edicin de la 5ua de
0rocedimiento 0olicial +ctuaciones en Violencia 3om(stica. ;us contenidos &ueron
elaborados en base a la e7aluacin a!ortes reali>ados !or una comisin de trabajo
creada a tales e&ectos !or los Encargados de las UEV3 de todo el !as. +l momento
&ueron distribuidas 1.00 guas en todo el !as.
b) El 3ecreto del 0oder Ejecuti7o :ro 3174010 sobre %eglamentacin del
0rocedimiento 0olicial a seguir en materia de Violencia 3om(stica Fde &ec#a
2/41042010).
Este 3ecreto se !ro!one reglamentar los !rinci!ales as!ectos del !rocedimiento
Fadministrati7o) !olicial relacionado con la 7iolencia dom(stica dentro del marco de la
-e 1..31* F'digo de 0rocedimiento 0olicial) en cuanto a la !roteccin de las
7ctimas" testigos !ersonas en general.
El 3ecreto 317 traduce a tra7(s de una normati7a !ara todas las clases de 7ctimas de
agresin #ogare9a" las !autas de la J5ua de 0rocedimientoJ de 200..
36
-os artculos 3" $ 13 del 3ecreto :ro 3174010 recuerdan al !ersonal !olicial Cue el
trato a las !ersonas 7inculadas con un e!isodio de 7iolencia &amiliar debe ser Jdiligente"
correcto res!etuoso" sin ningKn ti!o de discriminacinJM el tratamiento !olicial no
slo debe a!untar a la actuacin re!resi7a sino Cue re7iste una tarea de im!ortancia de
asistencia consideracin de tutela !romocin social. Esto a!unta no slo a la
!re7enti7idad contencin" sino tambi(n a la !roteccin. -os in7olucrados no son
sujetos !asi7os objetos" sino sujetos de derec#o.
Estos artculos toman en cuenta la situacin es!ecial de las 7ctimas indirectas F#ijos)
testigos Fes!ecialmente los !arientes !or a&inidad o Cue 7i7en como nKcleo de #ec#o)
Cue est6n en la tensin de dar su 7erdad o denunciar" con miedo a las re!resalias.
3ebe recomendarse a la 7ctima la asistencia a un 'entro de ;alud Fart. 1)
es!ecialmente !or lesiones &sicas !sicolgicas" sin !erjuicio de lo Cue resuel7a el
Aue>. 3ebe e7itarse el contacto &sico 7isual entre 7ctima !osible 7ictimario Fart.
10)" lo Cue se encuentra tambi(n en el art. 1. de la le de 7iolencia dom(stica.
El art. 13 del 3ecreto mencionado re&iere a la !osibilidad de Cue la 7ctima retire la
denuncia. El !olica debe entre7istar a los !rotagonistas !or se!arado F!ara
objeti7amente determinar si la 7oluntad de esta decisin es libre o est6 inter7enida !or
el !osible 7ictimario)" in&ormar a la 7ctima los recursos comunitarios dis!onibles de
su derec#o como tambi(n de Cue siem!re !uede 7ol7er a !resentarseM Cue la !ersona
denunciante sienta Cue la autoridad estar atenta !resente toda 7e> Cue ella la necesite
en el buen sentido.
0ara ello la 7ctima !uede dis!oner inclusi7e de un Jtel(&ono de contactoJ con la
autoridad !olicial Fart. 1/ del 3ecreto 3174010).
;e recomienda a la 0olica #aga un estudio de la situacin Cue a!unte a la JValoracin
del %iesgoJ Fart. 11 del 3ecreto citado)" teniendo no solo en cuenta el e!isodio concreto
de denuncia en s sino el #istorial Fintentos de se!aracin" denuncias anteriores"
cronicidad" intentos de autoeliminacin" relacin del alco#ol" drogas o !sico&6rmacos
en 7ctimas 7ictimarios" armas de &uego" Cu( !as o !asa con medidas cautelares si las
#ubo" etc.). Es mu im!ortante !orCue alertara tanto a la 0olica como al Aue> actuante
de las caractersticas gra7edad !otencial o real de la situacin" !ara Cue (ste !uede
ado!tar sus medidas de los arts. . a 1* de la le de 7iolencia dom(stica.
-os artculos 17 a 20 del 3ecreto :ro 3174010 recomiendan un seguimiento de las
medidas cautelares Cue o!ortunamente decidi el Aue>. :o basta Cue (ste las dis!ongaM
su e&ecti7idad e&icacia radica en Cue sean !osterior !eridicamente seguidas. El Aue>
no necesita dis!oner este seguimiento !osterior e,!resamente" ni la 0olica necesita la
orden del Aue> o de la -e !ara ello. Es !arte de su tarea !re7enti7a de control" incluso
re&or>ando al mandato judicial. Incluso !uede ser7ir !ara Fsi lo ameritare) modi&icar o
reinstrumentar algunas medidas cautelares Fartculos 13 1$ de la le de 7iolencia
dom(stica 313 31$ 'digo 5eneral del 0roceso).
'omo a mencionado" a ni7el de las Ae&aturas de 0olica de todos los 3e!artamentos Fa
no solo a ni7el de @onte7ideo)" el decreto !re7( JUnidades Es!eciali>adas en Violencia
3om(sticaJ" reCuiriendo un !er&il ca!acitacin es!ecial !ara su !ersonal Fartculos 21
a 2. del 3ecreto :P 3174010). ;in !erjuicio" los artculos 2. a 31 del 3ecreto :P
37
3174010 re&ieren a la debida actuali>ada ca!acitacin de todo el !ersonal !olicial Fno
solo de las UEV3) en materia de 7iolencia dom(stica. Estas unidades" Cue tienen como
antecedente las 'omisaras de la @ujer la Bamilia" son res!onsables de atender dar
res!uestas a las denuncias !resentadas" las UEV3 tienen el cometido es!ec&ico se
es!era de ellas una res!uesta e&ica> de calidad.
;e destaca Cue" en el documento de consenso a!robado !or la 'omisin Inter!artidaria
de ;eguridad 0Kblica F&irmado en el 2010 !or todos los !artidos !olticos) se dio un
!aso mu im!ortante !ara a7an>ar en el cum!limiento de los com!romisos asumidos
!or el !as" al !ro!onerse !ro&undi>ar las res!uestas institucionales contra la 7iolencia
dom(stica de g(nero el maltrato in&antil. En el !unto 3.21.1 del documento se
!lanteaG jerarCui>ar en cada Ae&atura de 0olica las unidades es!eciali>adas contra la
7iolencia dom(stica" de g(nero" maltrato abuso in&antil incor!orando medios t(cnicos
a!ro!iados !ersonal con &ormacin es!ec&ica a!titudes !ara trabajar en el tema.
El &ortalecimiento de la ca!acidad t(cnica de las UEV3 est6 7inculado a la
es!eciali>acin de las mismas" as!ecto Cue aKn est6 en !roceso. Uno de los objeti7os del
!erodo es lograr Cue dic#as unidades obtengan un ni7el real de es!eciali>acin !ara lo
cual es necesario otorgarles un ni7el di&erenciado en la estructura org6nica de las
Ae&aturas 3e!artamentales de un reconocimiento en sus salarios o cargas #orarias Cue
las 7alore di&erencie del resto.
3esde el !unto de 7ista !resu!uestal" el reconocimiento de las distintas modalidades
organi>ati7as e,istentes" los escasos recursos logsticos materiales destinados a las
UEV3 las carencias de &ormacin del !ersonal asignado a la tarea !lantearon la
necesidad de incluir en la -e 17..11 F2010) de 0resu!uesto :acional una norma
!rogram6tica Fartculo 23*) Cue rija durante todo el !erodo de la actual administracin.
;e #a dado un !aso im!ortante en relacin a los sistemas de in&ormacin !resu!uestal"
estableciendo con &ec#a 31 de agosto de 2010 !or %esolucin 102.0410" Cue las
Ae&aturas 3e!artamentales de 0olica discriminen en los sistemas de in&ormacin los
recursos asignados a las UEV3" tanto en recursos #umanos como en gastos o!erati7os
de in&raestructura. ;in embargo #asta el momento no #a sido !osible contar con
in&ormacin !recisa abarcati7a.
En el a9o 2010 se trabaj con el objeti7o de etiCuetar el gasto en 7iolencia dom(stica
se estableci Cue las Ae&aturas 3e!artamentales de 0olica crearan una unidad o!erati7a
de gasto Cue !ermita di&erenciar del !resu!uesto asignado al resto de las ;eccionales
0olicial as!ecto Cue #asta el momento no se #a logrado a cabalidad. El rele7amiento
reali>ado a !rinci!ios del 2011 a ni7el de todo el !as a!ort el gasto reali>ado en el
%ubro 0 Fgastos de !ersonal)G S /../00..*2 Fa!ro,imadamente 3.2//.707 dlares
americanos). Esta ci&ra no inclue in&raestructura ni gastos o!erati7os" tam!oco la
estimacin del trabajo reali>ado !or el !ersonal de las seccionales !oliciales en estos
temas.
+ esta ci&ra es necesario integrar el !resu!uesto asignado al ;er7icio de +tencin en
Violencia 3om(stica Cue de!ende de la 3ireccin :acional de ;anidad 0olicial Cue
actualmente cuenta con seis !ro&esionales !ro7enientes de la !sicloga de trabajo
social.
38
:o #a sido !osible estimar otros gastos asociados !or ejem!lo a la reali>acin de
acti7idades de car6cter nacionalG . de mar>o 3a Internacional de la @ujer" el 2* de
no7iembre 3a Internacional de -uc#a contra la Violencia 3om(stica" as como los
encuentros de los res!onsables de las UEV3 Cue reCuieren gastos de locomocin"
alimentacin 7iticos !ara los &uncionarios4as.
0or su !arte" los artculos 1$ 1* del 3ecreto del 0oder Ejecuti7o rese9ado re&ieren a la
comunicacin con la +utoridad Audicial" Cue se recomienda sea e,#austi7a
circunstanciada.
%es!ecto a las medidas administrati7as o de otro ti!o Cue &acilitan a las mujeres el
acceso a la justicia garanti>arles el debido !roceso" se destaca la e,istencia de
ser7icios legales gratuitos !or medio de la de&ensora de o&icio" Cue o&rece
re!resentacin legal asesoramiento en general a las !ersonas 7ctimas.
0or otra !arte" #a sido ado!tada normati7a Cue contem!la medidas de !roteccin !ara
las mujeres en la le de 7iolencia dom(stica en la legislacin relati7a a la trata de
!ersonas. -a le de 7iolencia dom(stica ado!ta medidas tendientes a la !roteccin de la
7ida" la integridad &sica o emocional de la 7ctima" la libertad seguridad !ersonal" as
como la asistencia econmica e integridad !atrimonial del nKcleo &amiliar. ;i bien las
medidas ado!tadas son a &a7or de las 7ictimas !ero no de sus &amiliares o testigos" en la
!r6ctica los Aueces e,tienden dic#as medidas a &amiliares Cue corran algKn riesgo.
-a Austicia Uruguaa entiende" correctamente" Cue J+l 0oder Audicial le corres!onde ser
el !rotector de los derec#os de las 7ctimas en el marco del debido !roceso legal" con
res!eto tambi(n de los derec#os de las !ersonas denunciadas Fartculos 2" 3" 1" 1. 11
de la -e :P 17.*1$)J F7.g. ;ent. :P 11$42007 del )ribunal de +!elaciones de Bamilia
de 2P )urnoM J-a Austicia UruguaaJ c. 1*7*$).
En el 0oder Audicial no e,iste un J0rotocoloJ !ara el abordaje de las 7ctimas de
agresin dom(stica" sin !erjuicio de Cue la justicia debe considerar un trato #umano
digno a los justiciables" entre ellos a las 7ctimas" tomando en cuenta los arts. 1. 11 de
la le de 7iolencia dom(stica :P 17*1$ F!re7enir la 7ictimi>acin secundaria"
!roteccin integral a la dignidad #umana).
-as J%eglas de Lrasilia sobre +cceso a la Austicia de las 0ersonas en 'ondiciones de
VulnerabilidadJ Fen Urugua di&undidas a tra7(s de la +cordada de la ;u!rema 'orte de
Austicia :P 7/$7) !ostulan como objeti7o garanti>ar las condiciones de acceso e&ecti7o a
la justicia de las !ersonas en condicin de 7ulnerabilidad sin discriminacin alguna"
considerando la condicin de 7ulnerabilidad de aCuellas !ersonas Cue" !or ra>n de su
edad" g(nero" estado &sico o mental" o !or circunstancias sociales" econmicas" (tnicas
4o culturales" encuentran es!eciales di&icultades !ara ejercitar con !lenitud ante el
sistema de justicia F;eccin 2" 3.)M en el caso de la 7iolencia contra la !areja
es!ecialmente contra la mujer se !roclama im!ulsar las medidas necesarias !ara
eliminar la discriminacin contra la mujer en el acceso al sistema de justicia !ara la
tutela de sus derec#os e intereses legtimos" recomendando !restar una es!ecial atencin
en los su!uestos de 7iolencia contra la mujer a tra7(s de mecanismos e&icaces
destinados a la !roteccin de sus bienes jurdicos" al acceso a los !rocesos judiciales a
su tramitacin 6gil o!ortuna F;eccin 2" ..20).
39
En el tema de la co!artici!acin" el intercambio de in&ormacin entre los ju>gados"
!rinci!almente los !enales ci7iles Cue atienden al mismo desde di&erentes 6ngulos" o
con las sedes Cue anteriormente trabajaron el !roblema Fsi ello ocurri)" o con los
letrados los ju>gados de !a> Cue tomaron el caso desde el origen" es im!ortante
Fartculos $" 11 inc. 3 21 de la le de 7iolencia dom(sticaM 7. Jin&raJ). + ni7el estatal" el
'onsejo :acional 'onsulti7o contra la Violencia 3om(stica Farts. 22 a 21 de la misma
le)" tendr6 un !a!el de rele7ante a!orte a!oo a la labor judicial.
-as &iscalas tienen ca!ital !artici!acin Fart. 7) en estas cuestiones de 7iolencia
dom(stica. 0or lo Cue su iniciati7a el intercambio con los magistrados judiciales es
insoslaable.
-a le !ro!icia la ca!acitacin de !eritos t(cnicos es!eciali>ados en 7iolencia
dom(stica con es!ritu de trabajo interdisci!linario Fartculos 1* inc. 1" 1/" 17 1. inc.
3 de la le de 7iolencia dom(sticaM artculos // incisos 3. a * del 'digo de la :i9e>
+dolescencia -e :P 17.23)" cuo a!orte ser6 de &undamental 7alor en los !rocesos
contra la 7iolencia dom(stica.
+unCue la le no #abla e,!lcitamente de la necesidad de co!artici!acin entre
magistrados au,iliares t(cnicos" es mu im!ortante tambi(n Cue los jueces &iscales
les den a estos segundos actuacin !resencia en las audiencias" Cue los magistrados
tengan &acilidad agilidad a la #ora de reCuerirse !racticarse los in&ormes o
diagnsticos.
-a interrelacin entre los magistrados judiciales &iscales con otros sectores
&uncionarios de la administracin Cue inter7ienen en 7iolencia dom(stica FI:+U"
0ersonal 3ocente de la +dministracin :acional de Educacin 0Kblica" +sistentes
;ociales de ;alud 0Kblica o del ;istema :acional de ;alud) de los sectores !ri7ados
Forgani>aciones no gubernamentales o religiosas" sanatorios !articulares) !ermite
coordinar es&uer>os ma,imi>ar su rendimiento en la luc#a contra la 7iolencia en
ocasin de las relaciones de #ogar.
;i bien est6 destinado a la autoridad !olicial" el 3ecreto del 0oder Ejecuti7o :P 3174010
!uede ser en la !r6ctica ada!tado tomado como orientador Jmutatis mutandiJ !or las
autoridades judiciales como !rotocolo gua !ara el encare tratamiento de las
7ctimas 7ictimarios de 7iolencia dom(stica.
Pre2*n)/ de- Co.i)9G
Indi=*en /4i.i4.o de)/--/d/.en)e e- nB.ero de =*e0/4$ inve4)i2/cione4$
en0*ici/.ien)o4$ 4en)enci/4 3 conden/4 en re-/ci+n con -o4 c/4o4 de vio-enci/
do.94)ic/,
Re46*e4)/ de- o5ierno *r*2*/3oG En el a9o 200*" con la creacin del =bser7atorio
:acional sobre Violencia 'riminalidad del @inisterio del Interior se comen> a medir
a ni7el nacional" de!artamental sectorial la cantidad de denuncias mensuales de
7iolencia dom(stica.
40
3e ese modo se obtu7ieron los !rimeros datos estadsticos de car6cter nacional Cue #an
a!ortado a la 7isibilidad del !roblema al dise9o de !olticas !Kblicas en los distintos
organismos !Kblicos con com!etencia en la materia.
En la actualidad se est6 trabajando en la bKsCueda de mecanismos Cue !ermitan mejorar
la ca!tacin del !roblema la calidad de la in&ormacin. +simismo se !lantea
incor!orar nue7os atributos al ;istema de 5estin 0olicial F;50) de &orma de contar
con indicadores m6s abarcati7os de las caractersticas del !roblema de los !er&iles de
las !ersonas in7olucradas.
El 2* no7iembre de 2011 como todos los a9os desde 200/" -a 3i7isin de Estadstica
+n6lisis Estrat(gico brind los datos anuales de Violencia 3om(stica a!ortando datos
nacionales" sobre denuncias de 7iolencia dom(stica" delitos se,uales #omicidios Cue
se incluen como +ne,o 2VIII a este In&orme.
-a 3i7isin ;istemas de In&ormacin trabaja actualmente en la Base 2 del ;istema de
5estin 0olicial" Cue 7a a !ermitir tener o!erati7o a ni7el nacional una !lata&orma de
gestin" sistemati>acin e intero!erati7idad de ser7icios de in&ormacin de seguridad
!Kblica. En este !roceso se #a dise9ado un mdulo sobre atributos en Violencia
3om(stica se establecieron criterios Cue mejoran la ca!tacin del !roblema. Este
ca!tulo !ermite contar con in&ormacin m6s !recisa cali&icada sobre las
caractersticas del !roblema Fti!o" &recuencia" antecedentes) de la situacin socio8
&amiliar de las 7ctimas de una e7aluacin de riesgo del #ec#o.
-a 0olica no est6 e,enta de tener &uncionarios4as Cue ejercen o su&ren situaciones de
7iolencia dom(stica. ;i bien no e,iste estadstica e,#austi7a" los datos obtenidos #asta
el momento a!ortan e7idencia !ara a&irmar Cue estamos ante un !roblema institucional
im!ortante con caractersticas es!ec&icas.
3urante el a9o 2007" la 3ireccin :acional de ;anidad 0olicial con&orm el
sub!rograma Violencia 3om(stica 5(nero Cue &unciona en la rbita del 0rograma
0rimer :i7el de +tencin en ;alud. En este marco se !uso en &uncionamiento un eCui!o
Cue tiene como cometido brindar orientacin e7aluar las situaciones de !olicas
agresores o 7ctimas de 7iolencia dom(stica. 3urante el a9o 2010 se &ortaleci el eCui!o
de trabajo Cue !as a estar integrado con tres !siclogos4as tres asistentes sociales.
+ctualmente se trabaja !ara establecer un ma!a de ruta Cue !rotocolice los
!rocedimientos institucionales cuando se !resentan situaciones de 7iolencia dom(stica
Cue in7olucra !olicas.
Pre2*n)/ de- Co.i)9K
S1rv/n4e e@6-ic/r 6or =*9 -/ /6-ic/ci+n de- P-/n N/cion/- con)r/ -/ #io-enci/
Do.94)ic/$ 6revi4)/ en)re 2004 3 2010$ /Bn e4); en 4*4 e)/6/4 inici/-e4$ 3 de =*9
8or./ e- E4)/do 6/r)e 4e 6ro6one /2i-i>/r dic7/ /6-ic/ci+n, GSe 7/n /5ier)o
re8*2io4 6/r/ -/4 v1c)i./4 de -/ vio-enci/ do.94)ic/I En c/4o /8ir./)ivo$ indi=*en
4* *5ic/ci+n 3 c/6/cid/d$ /41 co.o -o4 4ervicio4 =*e 6re4)/n,
Re46*e4)/ de- o5iernoK El !rimer 0lan :acional de luc#a contra la Violencia
3om(stica abarc el !erodo com!rendido entre 200$ 8 2010. En el a9o 2011 se reali>
41
un llamado !Kblico a organi>aciones de la sociedad ci7il a los e&ectos de reali>ar su
e7aluacin. El !roceso de e7aluacin conclu en junio del 2012.
+simismo" en abril del 2012 se reali> un llamado !ara la contratacin de una
organi>acin de la sociedad ci7il Cue brinde asistencia t(cnica" a!oo asesoramiento
al 'onsejo :acional 'onsulti7o de luc#a contra la Violencia 3om(stica en la
elaboracin redaccin del ;egundo 0lan" Cue se encuentra en !roceso de seleccin de
las !ro!uestas !resentadas !ara este &in.
+simismo" en julio del 2011 se elabor el !rograma integral de luc#a contra la 7iolencia
de g(nero en Urugua. El !rograma actualmente est6 siendo ejecutado !or el 0oder
Audicial en &orma conjunta con el @inisterio del Interior" el @inisterio de ;alud 0Kblica
el @I3E;" con &inanciamiento de la +E'I3" bajo el seguimiento de la +gencia
Uruguaa de 'oo!eracin Internacional.
%es!ecto a la a!ertura de re&ugios se in&orma Cue desde el a9o 2007" el Estado uruguao
#a !uesto en marc#a" en con7enio con las organi>aciones de la sociedad ci7il" cinco
centros !ermanentes de 2$ #oras !ara ni9os" ni9as adolescentes con sus re&erentes
adultas" en su maora madres" Cue se encuentran en situacin de 7iolencia &amiliar.
Igualmente" desde #ace 10 a9os e,iste el %e&ugio 0unto de 0artida" Cue cuenta con
eCui!o t(cnico es!eciali>ado trabaja el !roceso de salida de la 7iolencia dom(stica la
reinsercin social laboral de las destinatarias del ser7icio Fca!acidad 10 mujeres sus
#ijos).
3e igual &orma" e,isten re&ugios nocturnos centros diurnos donde se albergan mujeres
solas" mujeres con sus #ijos4as en situacin de calle centros !ara mujeres adultas
maores en situacin de calle" en los Cue en algunos casos las mujeres son 7ctimas de
7iolencia.
;e subraa Cue I:@UAE%E; cuenta con la reciente a!ertura de la !rimera 'asa de
Lre7e Estada con alcance nacional !ara mujeres en situacin de 7iolencia dom(stica"
en el marco del 0lan :acional de luc#a contra la Violencia 3om(stica" en el eje re&erido
al abordaje en crisis" atencin" tratamiento re#abilitacin" !ro!one la creacin de
res!uestas alternati7as !ara la atencin de 7ctimas de 7iolencia dom(stica. 3ic#a casa"
est6 locali>ada en la ca!ital del !as gestionada !or una organi>acin de la sociedad
ci7il con e,!eriencia en la tem6tica su!er7isada !or el eCui!o t(cnico del
3e!artamento de Violencia basada en 5(nero del I:@UAE%E;.
El objeti7o !rinci!al de esta casa es brindar alojamiento" !roteccin orientacin a
mujeres en situacin de 7iolencia dom(stica !ersonas a su cargo" Cue as lo soliciten
!or !la>o de 30 das. En ella se les brinda un lugar seguro acogedor donde !uedan
descubrir sus !otencialidades" ser in&ormadas" asesoradas recibir atencin !sicosocial
legal Cue les !osibilite &ortalecerse como !rotagonistas acti7as del !roceso de salida de
su situacin de 7iolencia dom(stica. Bunciona los 3/* das del a9o tiene una
ca!acidad !ara 30 !ersonas F#asta 12 mujeres con o sin #ijos a cargo).
-os objeti7os es!ec&icos de la casa sonG &acilitar alojamiento a las mujeres a sus #ijos
e #ijas a cargo" !ro!orcionar condiciones adecuadas de seguridad a las mujeres de
&orma de #abilitar el ejercicio de sus derec#os como ciudadanas" brindar a!oo"
42
contencin orientacin a las mujeres !ara abordar la situacin de crisis en la Cue se
encuentran" in&ormar orientar en los tr6mites de car6cter urgente !ara obtener una
mejor !roteccin de&ensa Fasistencia m(dica" jurdica" acom!a9amientos a instancias
!oliciales" etc.)" acordar con distintas instituciones !Kblicas" !ri7adas de la sociedad
ci7il las deri7aciones coordinaciones a otros recursos sociales en &orma &luida
e&ecti7a" asegurando la atencin continua e integral.
-a 'asa de Lre7e Estada se com!lementa con otros recursos Cue desarrolla
I:@UAE%E;" a saber" ser7icios de atencin en 7iolencia dom(stica" as como el
0roecto +lternati7as #abitacionales transitorias !ara mujeres en !roceso de salida de
situaciones de 7iolencia dom(stica.
En el marco de un con7enio &irmado !or el @inisterio de Vi7ienda" =rdenamiento
)erritorial @edio +mbiente F@V=)@+) el @I3E;8I:@UAE%E;" se est6
im!lementado dic#o !roecto.
+ tra7(s de esta iniciati7a se otorga garanta subsidio de alCuiler !or dos a9os a
mujeres Cue se encuentran en el !roceso de salida de su situacin de 7iolencia. Este
!roecto cuenta con un alcance nacional. Este !rograma comen> en el a9o 2001 siendo
!iloto !ara la ca!ital del !as dos de!artamentos del interior luego !aso a tener
alcance nacional. En un comien>o el !rograma contaba con cu!o !ara 100 mujeres
actualmente el mismo se #a e,tendido a 200.
En cuanto a la re#abilitacin de 7arones agresores" se in&orma Cue en el a9o 200. el
I:@UAE%E; reali> un llamado abierto !ara la instalacin de un ser7icio es!eciali>ado
de atencin destinado a 7arones agresores en @onte7ideo" el Cue Cued desierto. 0or
esta ra>n" durante los a9os 2001 2010 se reali>aron dos cursos Cue contaron con la
!resencia de dos asistentes t(cnicos internacionales" con el objeti7o de brindar a!ortes
tendientes a la instalacin de un !rograma de re#abilitacin a 7arones agresores.
:o obstante las medidas tomadas" el gobierno reconoce la im!ortancia de la tem6tica
los desa&os Cue aKn en&renta como la !ersistencia de #omicidios de mujeres" la
re7ictimi>acin de las mismas al momento de la denuncia reitera su com!romiso !or
combatir el &lagelo de la 7iolencia dom(stica.
+ !esar de todos los es&uer>os se9alados" !ersiste la necesidad de !ro&undi>ar los datos
dis!onibles sobre la discriminacin los distintos ti!os de 7iolencia" anali>ar el
im!acto de la le contra la 7iolencia.
+simismo" es &undamental generar las ci&ras Cue !ermitan mejorar las medidas las
!olticas garanti>ar el e&ecti7o ejercicio garanta de los derec#os #umanos de las
mujeres" ni9as ni9os. 3e la misma manera" es !reciso dotar de maores recursos
#umanos &inancieros a los ju>gados es!eciali>ados continuar trabajando en la
sensibili>acin sobre la 7iolencia de g(nero" es!ecialmente a la !olica a la judicatura.
Pre2*n)/ de- Co.i)9K
11, S1rv/n4e 6ro6orcion/r in8or./ci+n de)/--/d/ 4o5re e- nB.ero de den*nci/4$
inve4)i2/cione4$ en0*ici/.ien)o4$ 4en)enci/4 3 conden/4 en re-/ci+n con -/ )r/)/ de
6er4on/4 3 de4cri5/n -o4 .ec/ni4.o4 e4)/5-ecido4 6/r/ iden)i8ic/r / -/4 v1c)i./4 3
43
/ -o4 /*)ore4 de -/ )r/)/, GM*9 8or./ci+n 4e i.6/r)e / -o4 /2en)e4 e4)/)/-e4 6/r/
7/cer 8ren)e / e4o4 c/4o4I GDe =*9 4ervicio4 di46onen -/4 v1c)i./4 de -/ )r/)/ 3
c+.o 6*eden 94)/4 /cceder / e4o4 4ervicio4I De 4er 6o4i5-e$ 6ro6orcionen d/)o4
e4)/d14)ico4 4o5re e- nB.ero de v1c)i./4 =*e /c)*/-.en)e 4e 5ene8ici/n de dic7o4
4ervicio4,
Re6*e4)/ de- 2o5ierno *r*2*/3o. En res!uesta a esta !roblem6tica" desde el a9o 200.
I:@UAE%E; 7iene coordinando una @esa Interinstitucional sobre )rata de @ujeres
con &ines de e,!lotacin se,ual comercial. -a misma est6 integrada !or organismos
!Kblicos" organi>aciones de la sociedad ci7il la =rgani>acin Internacional !ara las
@igraciones F=I@) cuo !rinci!al cometido es dise9ar una estrategia de inter7encin
res!uesta &rente a la trata de mujeres.
En esta @esa Interinstitucional !artici!an el @inisterio de %elaciones E,teriores" el
@inisterio de Educacin 'ultura F3ireccin de 3erec#os ?umanos as como el
@inisterio 0ublico Biscal)" el @inisterio del Interior" el @inisterio de ;alud 0Kblica" el
0oder Audicial as como =:5s es!eciali>adas en la tem6tica.
'on la &inalidad de contribuir al dise9o de una estrategia de inter7encin res!uesta
&rente a la !roblem6tica de la trata de mujeres con &ines de e,!lotacin se,ual comercial
desde I:@UAE%E; se #an desarrollado acciones a ni7el local" nacional regional
F@E%'=;U%).
3urante el a9o 2001 se ma!earon los recursos institucionales !ara abordar la tem6tica"
de los organismos del Estado Cue tienen com!etencia en la tem6tica e integran la @esa.
;e reali>aron 7arias jornadas de sensibili>acin ca!acitacin sobre trata de mujeres
con &ines de e,!lotacin se,ual comercial desde una !ers!ecti7a de g(nero de
derec#os" en los de!artamentos de %o :egro" 'olonia" ;oriano 0asandK. En estas
mesas !artici!aron re!resentantes de los di7ersos ministerios !Kblicos" como ser
Educacin 'ultura" ;alud 0Kblica" )rabajo ;eguridad ;ocial" @V=)@+" entre
otros.
+ estas jornadas tambi(n se in7itaron o!eradores sociales Cue !udieran detectar
situaciones de trata de mujeres con &ines de e,!lotacin se,ual comercial.
En el correr de 2012 se lle7aron a cabo cursos de sensibili>acin al !ersonal di!lom6tico
Cue ingresa al Instituto +rtigas del ;er7icio E,terior" del @inisterio de %elaciones
E,teriores. Estos &uncionarios desarrollar6n tareas en consulados embajadas de
nuestro !as" muc#as 7eces reciben la demanda de !ersonas en situacin de trata.
+simismo se trabaj con los &uncionarios de la =&icina de +sistencia al 'om!atriota del
mismo @inisterio" con el objeti7o de 7alidar una #oja de ruta !ara el trabajo de
consulados embajadas &rente a casos se concret un !rotocolo de actuacin !ara el
abordaje del &enmeno en las embajadas o&icinas consulares.
;e reali>aron adem6s dos ;eminarios Linacionales +bordaje Institucional !ara la
+sistencia a Vctimas de la )rata de !ersonas" con el objeti7o de intercambiar
e,!eriencias con actores sociales e institucionales estatales de +rgentina Urugua" uno
de ellos en la ciudad de 'olonia otro en la ciudad de @onte7ideo.
44
;e reali> una jornada de trabajo con las jue>as los jueces del 'rimen =rgani>ado
!ro&esionales de la Biscala la 3e&ensora. Estos ju>gados es!eciali>ados" las Biscalas
3e&ensoras" son creados a !artir las -ees 1.3/2 1.310 F+ne,o 2I2 a este
In&orme)" ambas del a9o 200..
En el a9o 2010 se in7it a la %elatora Es!ecial sobre la trata de !ersonas Cue 7isit el
!as en setiembre de ese a9o se reuni con un am!lio es!ectro de actores nacionales
7inculados a la tem6tica.
En el mismo a9o 2010 a ni7el local" se !riori> el trabajo con las re&erentes de g(nero
de I:@UAE%E; Fre!resentantes de este Instituto en los distintos de!artamentos) con
actores gubernamentales o!eradores sociales de los de!artamentos de &rontera seca
tursticos !or ser lugares de alta 7ulnerabilidad !ara el reclutamiento de mujeres. En
este sentido se sensibili> en la tem6tica se inici un !roceso de trabajo con la
&inalidad de deliberar acordar las inter7enciones en red a ni7el local. ;e trabaj en los
de!artamentos de @onte7ideo" %i7era" %oc#a" @aldonado. 3esde 2001 se ca!acit un
total de 1*0 &uncionarios !Kblicos !or a9o.
0or otro lado" a ni7el nacional I:@UAE%E; gestiona el 0roecto J+!licacin de
medidas !ara la elaboracin de una !oltica !Kblica sobre trata tr6&ico de mujeres"
ni9os4as adolescentes con &ines de e,!lotacin se,ual comercialI. 3ic#o !roecto
tiene como instituciones socias al @inisterio de %elaciones E,teriores" a la =:5 Boro
Au7enil como colaboradoras a la =:5 'asa +bierta a la =:5 Enjambra. -a
&inanciacin !ro7iene de la Unin Euro!ea.
;us objeti7os es!ec&icos sonG 7isibili>ar la situacin de mujeres" ni9as4os
adolescentes 7ctimas de trata con &ines de e,!lotacin se,ual comercial en el Urugua
en la regin" &ortalecer las ca!acidades institucionales !ara el abordaje de la
!roblem6tica de la trata en el !as as como garanti>ar la asistencia integral cali&icada
de las 7ctimas.
En el marco del !roecto se 7ienen desarrollando di7ersas acciones" en t(rminos
generalesG la ca!acitacin a o!eradores de @onte7ideo e interior del !as !ara la
!re7encin" deteccin !reco> atencin de situaciones de trata de !ersonas con &ines de
e,!lotacin se,ual comercial" la elaboracin de un 0rotocolo de +rticulacin
Interinstitucional !ara el desarrollo de acciones de !re7encin" atencin restitucin de
derec#os" tambi(n el &uncionamiento de dos ser7icios !ilotos de atencin a 7ctimas de
trata internacional de trata interna con &ines de e,!lotacin se,ual comercial" ambos
con eCui!os interdisci!linarios" uno dirigido a mujeres adultas otro a ni9os" ni9as
adolescentes.
-as situaciones recibidas !or el ;er7icio !iloto de atencin a mujeres 7ctimas de trata
con &ines de e,!lotacin se,ual comercial desde +gosto de 2010 a +bril de 2012
!resentan las siguientes caractersticasG
El !romedio de edad de las mujeres atendidas" res!onde al margen de entre 1. 30 a9os
de edad" re&lejando Cue nuestro !as no esca!a a las caractersticas generales del
&enmeno a ni7el internacional regional. El total de situaciones atendidas en este
!eriodo es de 23 mujeresG de las cuales trece tienen entre 1. 30 a9os de edad.
45
3el total de las situaciones $ &ueron deri7adas al ser7icio de atencin de in&ancia
adolescencia" debido a las caractersticas del caso" 3 de ellas !or la edad de las !ersonas.
En cada situacin se e7alKa a tra7(s del an6lisis de indicadores" manteni(ndose
entre7istas !ara e7aluar la !ertinencia de atencin del ser7icio cuando corres!onde se
reali>a la corres!ondiente orientacin deri7acin. Este nKmero alcan> un total de *
situaciones.
3el total de situaciones" actualmente se encuentran 1$ !ersonas en asistencia" die>
corres!onden a trata internacional cuatro a !rocesos de trata interna. -os destinos de
la trata internacional en general" son los tradicionales como Es!a9a" Italia +rgentina.
0or otro lado" en la trata interna" sobresalen los de!artamentos de &rontera" como destino
de los des!la>amientos de las mujeres.
;lo dos de estas mujeres son e,tranjeras" una de nacionalidad colombiana otra
brasilera. 3entro de las uruguaas" nue7e son del interior del !as como lugar de origen"
!ertenecientes a los de!artamentos de 0asandK" 'anelones" )reinta )res" +rtigas"
@aldonado" cuatro !ertenecen a @onte7ideo.
'on res!ecto al ni7el educati7o encontramos Cue en general las mujeres !oseen
0rimaria com!leta" !ero no su!eran la ;ecundaria com!leta.
;e constata Cue la maora de mujeres tienen #ijos a cargo" los cuales Cuedan al cuidado
de algKn &amiliar" en el marco del !eriodo de e,!lotacin.
+simismo" durante el a9o 2010" se !ublic distribu el libro -a trata de mujeres con
&ines de e,!lotacin se,ual comercial en el Urugua. 'aminos recorridos #acia la
construccin de una !oltica !Kblica." &ruto del trabajo articulado entre I:@UAE%E;
la =I@ con el a!oo de +E'I3. ;e reali> un tiraje de 2000 ejem!lares" los Cue &ueron
distribuidos en todo el territorio. ;e elabor di&undi el &olleto ;i 7as a 7iajar"
asegurate de !oder 7ol7er con un tiraje de *000 ejem!lares. En el marco del 23 de
setiembre" 3a Internacional contra la )rata de !ersonas se elabor di&undi un
'omunicado de 0rensa" con el &in de re&or>ar la !resencia de la !roblem6tica en la
o!inin !Kblica.
+9o a a9o se reali>aron reuniones de articulacin con altas autoridades del @inistro del
Interior con jueces &iscales del Au>gado Es!eciali>ado contra el 'rimen =rgani>ado.
3urante el a9o 2011 se lle7aron adelante jornadas de trabajo de la @esa
Interinstitucional de combate a la trata de mujeres con &ines de e,!lotacin se,ual
comercial" con el objeti7o de elaborar un !rotocolo de actuacin interinstitucional.
;e lle7 adelante la !resentacin" ca!acitacin reali>acin de ateneos de casos" con los
ser7icios !iloto de atencin" cont6ndose en algunas instancias con la !artici!acin de
e,!ertas internacionales con e,!erticia en la atencin de mujeres adultas 7ctimas de
trata con &ines de e,!lotacin se,ual comercial" as como en ni9os" ni9as adolescentes.
;e reali>aron las siguientes instancias de sensibili>acin ca!acitacin en el interior del
!as a o!eradores sociales re&erentes de las @esas Interinstitucionales
3e!artamentales de 0asandK" +rtigas" %i7era %oc#a.
En el marco del 23 de setiembre" 3a Internacional de -uc#a contra la )rata de
0ersonas" se e,!uso el documental H:inaI se gener a !artir de una mesa de debate
46
sobre el tema. ;e distribueron a&ic#es reali>ados es!ecialmente !ara ese da" en el
marco de la cam!a9a H'on un enga9o te !ueden #acer escla7aI.
;e reali> una jornada de sensibili>acin ca!acitacin a &uncionarios del @inisterio de
)rans!orte =bras 0Kblicas" en el marco de los com!romisos asumidos !or este
ministerio el . de @ar>o" 3a Internacional de la @ujer.
En lo Cue re&iere a la in&ancia" se reKne !eridicamente el 'omit( :acional !ara la
Erradicacin de la E,!lotacin ;e,ual 'omercial no 'omercial de la :i9e> la
+dolescencia F'=:+0E;E) !residido !or el I:+U.
3e las situaciones atendidas !or el ser7icio de atencin de ni9os" ni9as adolescentes"
se atendieron un total de 1$ casos" abarcando las edades entre 12 11 a9os. -as
7ctimas &ueron 12 mujeres 2 7arones. -as situaciones tu7ieron lugar en los
de!artamentos de 'olonia" ;oriano" 0asandK" ;an Aos(" 'anelones @onte7ideo" #ubo
dos situaciones de trata internacional con destino en Lrasil Ecuador.
+ ni7el regional" I:@UAE%E; cogestiona el 'om!onente $ 0re7encin" sensibili>acin
erradicacin de la trata tr6&ico de mujeres con &ines de e,!lotacin se,ual comercial
en los !ases del @E%'=;U% del !roectoG Bortalecimiento de la Institucionalidad la
0ers!ecti7a de 5(nero en el @E%'=;U% de la %eunin Es!eciali>ada de la @ujer
F%E@)" &inanciado !or +E'I3. ;e reali>" los das 1$ a 17 de no7iembre de 2011" un
seminario taller denominado -a trata de mujeres en el @E%'=;U%. ?acia un acuerdo
regional de atencin a mujeres 7ctimas de trata.
En la I %eunin de @inistras +ltas +utoridades del @E%'=;U% Fe, %E@)" reali>ada
en Luenos +ires" del 2. de mao al 1 de junio del corriente a9o" se de&ini am!liar el
!rotocolo de trata de mujeres con &ines de e,!lotacin se,ual" en el Cue se 7iene
trabajando" a la trata de mujeres en el marco de este &enmeno. +simismo" se de&ini
seguir trabajando !ara la !ronta ado!cin de una gua de atencin a mujeres 7ctimas de
trata.
En el mes de mao del 2012 el 'entro de Estudios Audiciales organi> un 'urso sobre
trata de !ersonas destinado a todos los Aueces del !as. -a ;u!rema 'orte de Austicia"
cuenta adem6s con dos re!resentantes en el '=:+0E;E.
Pre2*n)/ de- Co.i)9K 12, S1rv/n4e indic/r 4i 4e 7/n 6*e4)o en ./rc7/ .edid/4
4*8icien)e4 3 e8ic/ce4 6/r/ /6-ic/r e- P-/n N/cion/- de Err/dic/ci+n de -/
E@6-o)/ci+n Se@*/- Co.erci/- 3 no Co.erci/- 3 4i 4e 7/n /do6)/do .edid/4 de
rein4erci+n /6ro6i/d/4 en 8/vor de -o4 ni?o4 =*e viven 3 )r/5/0/n en -/ c/--e,
In8or.en de)/--/d/.en)e 4o5re e- nB.ero de den*nci/4$ inve4)i2/cione4$
en0*ici/.ien)o4$ 4en)enci/4 3 conden/4 re-/)ivo4 / e4)/4 c*e4)ione4,
Re46*e4)/ de- o5ierno *r*2*/3oK En el marco de la Estrategia :acional !ara la
In&ancia +dolescencia FE:I+)" se de&ini la e,!lotacin se,ual comercial como una
7ulnerabilidad !articular de abordaje. El objeti7o all !lanteado es la elaboracin de un
!lan en o!eracin con acciones es!ec&icas !ara la erradicacin de la e,!lotacin se,ual
comercial sobre la base de un sistema interinstitucional &ortalecido.
47
0ara la !rosecucin de dic#o objeti7o se de&inieron entre las !rinci!ales acciones la
re7isin de los resultados alcan>ados en la im!lementacin del !rimer 0lan nacional de
erradicacin de la e,!lotacin se,ual comercial de ni9as" ni9os adolescentes a!robado
lan>ado en el a9o 2007.
En este sentido" se !lantearon una serie de acciones en las 6reas deG !re7encinM
!roteccinM atencinM restitucinM monitoreo e7aluacin.
En el 6rea de !re7encin de e,!lotacin se,ual comercial se !lantean acciones !ara la
generacin de conocimiento en la tem6tica as cmo la &ormacin de recursos #umanos
!ara el abordaje del !roblema el &ortalecimiento de la articulacin entre el
'=:+0E;E" el ;I0I+V" el 'E)I 7iolencia dom(stica.
En el 6rea de !roteccin se #a !re7isto adem6s una adecuacin de la normati7a en lo
Cue aKn resta !or #acer as como el &ortalecimiento de los mecanismos dis!ositi7os de
re!resin e&ecti7a de las redes Cue o!eran en la materia.
En el 6rea de atencin las acciones est6n orientadas" entre otras" a la a!robacin de un
cdigo de (tica de los medios de comunicacin !ara el tratamiento de la in&ancia la
adolescencia desde una !ers!ecti7a de derec#os.
Binalmente" en el 6rea de restitucin se abordar6 la instalacin de un ser7icio de
atencin a las 7ctimas Cue com!renda atencin de la salud &sica mental a!oos
!ara la insercin educati7a" social laboral.
En t(rminos de coordinacin interinstitucional !ara la atencin a situaciones de
e,!lotacin se,ual debe mencionarse Cue I:+U est6 desarrollando acciones conjuntas
con el 3e!artamento de 3elitos 'om!lejos del @inisterio del Interior as como con los
ju>gados es!eciali>ados en crimen organi>ado con com!etencias en temas de
e,!lotacin se,ual trata comercial de !ersonas. Ello #a deri7ado en atenciones m6s
r6!idas e integrales as como en el desarrollo !rogresi7o de atencin !ara estas
situaciones.
En lo Cue tiene Cue 7er con la a!licacin de la normati7a deben se9alarse dos #itos
im!ortantes. 0or una !arte" im!orta se9alar Cue a ra> de la a!licacin de la le 17.1*
F+ne,o 22 a este In&orme) Cue trata los temas relati7os a la e,!lotacin se,ual" se #a
registrado un incremento en el nKmero de !ersonas !rocesadas !or este delito. 0or otra
!arte" la a!robacin de la nue7a le migratoria 1.2*0 F+ne,o 22I a este In&orme) Cue
aborda los delitos de tr6&ico re!resenta un a7ance mu im!ortante !ara el control de
estas situaciones. 3ic#a le a&ronta es!ec&icamente los temas de tr6&ico trata de
!ersonas Fartculos 77 al 71) as como los agra7antes es!eciales en caso de tratarse de
menores de 1. a9os Fartculo .1).
Estas medidas se com!lementan con las acciones del ;I0I+V Cue atiende las
recomendaciones sobre el maltrato &sico" abuso 4o e,!lotacin se,ual.
En Urugua el 'digo de :i9e> +dolescencia F-e 17.23) la -e de Violencia
3om(stica F17.*1$)" de&inen las situaciones en las cuales una ni9a" un ni9o 4o
adolescente es maltratado o abusado se,ualmente" estableciendo adem6s Cue los
48
rece!tores de denuncias de estas situaciones deber6n comunic6rselo de inmediato al
jue> com!etente.
0or tratarse de una !roblem6tica Cue com!ete a la salud !Kblica" a la educacin" a la
seguridad a los sistemas de !roteccin a la in&ancia a la adolescencia en general" se
considera im!erioso coordinar articular estrategias entre los actores e instituciones con
una 7isin sist(mica" de modo de asegurar a ni9os" ni9as adolescentes el ejercicio
!leno de sus derec#os.
Es as Cue el ;I0I+V !rocura articular las !olticas !rogramas de atencin a la
7iolencia contra ni9os" ni9as adolescentes e,istentes en el !as las acciones Cue
desarrollan el !ro!io I:+U" as como la +dministracin :acional de Educacin
0Kblica" el @inisterio de ;alud 0Kblica" @inisterio del Interior @I3E;. )ambi(n en
ese marco !artici!an acti7amente =rgani>aciones de la ;ociedad 'i7il en con7enio con
I:+U" es!eciali>adas en la atencin a ni9os" ni9as adolescentes Cue #an sido 7ctimas
de 7iolencia" abuso o e,!lotacin se,ual.
-os dis!ositi7os del ;I0I+V !arten de los siguientes lineamientosG a) abordaje integral e
interdisci!linario Cue articule los distintos sectores organismos in7olucrados en el
temaG salud" educacin" gobiernos locales" !olica" justicia. El trabajo es coordinado !or
I:+U" en su car6cter de organismo rector de las !olticas de in&ancia adolescencia en
el !as. b) ;e toma como sujeto de inter7encin al ni9o al menos uno de los adultos
re&erentes Cue !ueda cum!lir con su rol de !roteccin a lo largo del !roceso. c) trabajo a
ni7el local comunitario. -as &amilias Cue 7i7en situaciones de 7iolencia intra&amiliar"
o situaciones de abuso o e,!lotacin" en general" no son &amilias demandantes se
reCuiere de un trabajo a ni7el comunitario Cue !ermita la construccin de la demanda.
d) 'ada sector de&ine su es!eci&icidad res!onsabilidad en el circuito de abordaje
Fatencin !re7encin) a la !roblem6tica esto reCuiere de un !roceso de trabajo
articulacin a la interna de cada sector re7isando de manera continua los ser7icios
es!ec&icos Cue se brindan a la atencin de esta !roblem6tica su corres!ondiente
articulacin.
En lo Cue res!ecta a la !roteccin de ni9os ni9as en edad escolar" a instancias del
'onsejo de Educacin 0rimaria en el marco del ;I0I+V" se elabor un ma!a de ruta
!ara identi&icar !osibles situaciones de 7iolencia contra ni9os ni9as en el 6mbito
escolar. 0aralelamente" se a!rob el 0rotocolo de Inter7encin en ;ituaciones de
Violencia. +dem6s" se acord el ma!a de ruta !ara la !re7encin la atencin de
situaciones de maltrato abuso se,ual in&antil en el sector salud. 0or Kltimo" en el
6mbito educati7o" se a!rob el 0rotocolo !ara Ense9an>a @edia de ;ituaciones de
7iolencia dom(stica en +dolescentes.
El 0oder Audicial los di7ersos ser7icios de I:+U &ueron los !rinci!ales agentes
deri7antes de las situaciones llegando al 11"1O 1."$O res!ecti7amente.
-e siguen los centros educati7os con cerca del 1$O. 0or otro lado" las situaciones
recibidas a tra7(s de lo Cue se denomina Jca!tacin directaJ !or intermedio de un
&amiliar o 7ecino" eCui7alen a un !orcentaje de 12"2 O" ci&ra Cue #a e7idenciado un
crecimiento sostenido.
49
En las situaciones abordadas !or el ;I0I+V" la 7iolencia emocional se registr en el
.1"3O de las situacionesM la 7iolencia &sica en el $2"*O de los casos" mientras Cue la
se,ual lleg al 37O. Binalmente" im!orta destacar Cue de la situacin de 7iolencia
constatada al ingreso de la inter7encin se re!ort la interru!cin o cese en la totalidad
de las situaciones de e,!lotacin se,ual comercial" el .1"*O de las de 7iolencia se,ual"
el /3"3O de las de 7iolencia &sica el 1*"7O de las de 7iolencia emocional.
+dem6s del modelo de atencin" la im!lementacin del sistema contem!la otras dos
grandes lneas de accinG a) Bormacin sensibili>acin sobre la tem6tica" Cue
com!rende acciones de ca!acitacin dirigidas a los o!eradores institucionales
&ortalecimiento de las redes interinstitucionales a ni7el territorial. b) %e7isin de la
normati7a relacionada con la tem6tica en el 6mbito nacional e internacional.
3esde el !unto de 7ista de los o!eradores de justicia" al &inali>ar el a9o 2007" la
;u!rema 'orte de Austicia solicit al 'entro de Estudios Audiciales la organi>acin de
un curso sobre la tem6tica de abuso se,ual en ni9os" ni9as adolescentes. 'on este
moti7o" durante el mes de &ebrero del 200." se dise9 la estrategia de abordaje del tema
los contenidos del curso. ;e trabaj en la im!lementacin de una iniciati7a de
ca!acitacin de alto ni7el de in7olucramiento" dirigida a o!eradores de todo el sistema
de !re7encin atencin del &enmeno del abuso se,ual a ni9os adolescentes.
@ientras el eCui!o docente trabajaba en la im!lementacin de la ca!acitacin" surgieron
las jornadas Interdisci!linarias sobre abuso se,ual a ni9os" ni9as adolescentes.
En este sentido" en el marco del incremento de las denuncias de situaciones de abuso
se,ual in&antil" ocurrido durante el !rimer semestre del 200." la Lancada Licameral
Bemenina" la ;u!rema 'orte de Austicia la Biscala de 'orte coincidieron en la
necesidad de re&le,ionar e intercambiar" tanto sobre los en&oCues tericos" como sobre
los !rocedimientos e instrumentos de abordaje de una situacin Cue consideran una de
las 7ulneraciones m6s gra7es a los derec#os de los ni9os" ni9as adolescentes.
0ara ello" contando con el a!oo de U:I'EB" se resol7i reali>ar" durante el segundo
semestre del a9o 200." las Aornadas de Intercambio Interdisci!linario sobre +buso
;e,ual a :i9os" :i9as +dolescentes" !rocurando !romo7er" !or esta 7a" el intercambio
acad(mico entre los actores del sistema de justicia Fjueces" &iscales" de&ensores
!eritos) los o!eradores de los ser7icios de atencin FI:+U" @inisterio del Interior"
@inisterio de ;alud organi>aciones sociales es!eciali>adas).
'omo !roducto de las jornadas" se cre la 'omisin de +buso ;e,ual In&antil
+dolescente" la Cue recre un 6mbito de intercambio acad(mico de e,!eriencias entre
magistrados o!eradores de la sociedad ci7il. -a 'omisin se reuni mensualmente
desde el a9o 200." con la &inalidad de abordar !ro!oner soluciones concretas a la
!roblem6tica" tanto en el orden !rocesal !enal como en las restantes 6reas com!etentes.
-a mesa trabaj en la elaboracin de un !rotocolo de ruta !ara las 7ctimas de abuso con
la &inalidad de e7itar la su!er!osicin de !ericias declaraciones Cue !ro7oca el
&enmeno de la re7ictimi>acin.
+simismo en el marco de la 'omisin" se cre un 5ru!o de In7estigacin" con&ormado
!or jueces del 6rea !enal de &amilia" t(cnicos de organi>aciones no gubernamentales
50
re!resentantes de U:I'EB. El !rimer tema Cue e,amin el 5ru!o de In7estigacin es la
ruta de la 7ctima ante las instituciones con com!etencia en la materia.
En ese conte,to interinstitucional" el 30 de mar>o del 2001" se &irm el +cuerdo de
)rabajo entre el 'entro de Estudios Audiciales del Urugua U:I'EB. El !roecto
comen> el 1 de abril tu7o una duracin de seis meses" con un rele7amiento sobre el
tema abuso se,ual in&antil adolescente en los ju>gados letrados !enales" de &amilia" de
&amilia es!eciali>ada" de adolescentes de @onte7ideo.
'ulminada la in7estigacin de U:I'EB el 1* de se!tiembre de 2010 se reali> la
!resentacin de los resultados en el 'entro de Estudios Audiciales.
'on la &inalidad de comen>ar las acciones tendientes a e7itar la re7ictimi>acin de las
7ctimas de abuso" teniendo en cuenta los datos Cue surgieron de la in7estigacin lo
tratado en la 'omisin" se reali> un encuentro con los !siclogos del 0oder Audicial de
@onte7ideo e interior del !as" en el &ormato de un taller.
'on relacin a los ni9os" ni9as adolescentes en situacin de calle" el I:+U
im!lementa !rogramas es!ec&icos de atencin a ni9os ni9as en situacin de calle
calle e,trema. Estos tienen !or objeti7oG reducir el da9o al Cue est6n e,!uestos los
ni9os" ni9as adolescentes en situacin de calle e,trema !rocurando restituir 4o
#abilitar el ejercicio de sus derec#os.
El 0rograma 'alle alcan> una !oblacin de *1/ ni9os" ni9as adolescentes mientras
Cue el 0rograma de 'alle E,trema atendi la situacin de /0 ni9os4as adolescentes en
condiciones de e,trema 7ulnerabilidad. -a red de ser7icios in7olucra adem6s a 20
!roectos de atencin directa as como a la Unidad @7il de inter7enciones inmediatas.
;e am!la la cobertura de atencin de 'alle E,trema" con dos !roectos" cogestionados
con organi>aciones de la sociedad ci7il Cue con&orman la red de atencin a ni9os" ni9as
adolescentes en situacin de calle e,trema" brindando atencin a m6s de .20 ni9os"
ni9as adolescentes.
0or otra !arte" cabe se9alar Cue se desarrollaron di7ersos con7enios !ara brindar
asistencia integral a ni9os" ni9as adolescentes en situacin de calle" a tra7(s de los
cuales se logr dar atencin en salud" 7i7ienda" al&abeti>acin alimentacin.
)ambi(n" en con7enio con organi>aciones con el @inisterio de )urismo 3e!orte se
concretaron di7ersas acti7idades recreati7as de!orti7as tendientes a la integracin
social de los ni9os ni9as en situacin de calle.
El nKmero de la !oblacin en situacin de calle 7eri&ica una sostenida tendencia a la
baja" Cue !robablemente tambi(n correlaciona con la mejora de los indicadores
econmicos del !as.
Ar)1c*-o <
PREUNTA 1<, GDe =*9 8or./ ve-/ e- E4)/do 6/r)e 6or =*e 4*4 o5-i2/cione4
di./n/n)e4 de- /r)1c*-o < de -/ Convenci+n 4e c*.6-/n 4in e@ce6ci+nI Tr/4 -/
/6ro5/ci+n de -/ "e3 1C0HF$ 4o5re e- re8*2io 3 -o4 re8*2i/do4 en 200F$ -/ "e3 1C<C2
4o5re e- Ac*erdo M/rco 6/r/ Re/4en)/.ien)o de Re8*2i/do4 :en 200C( 3 -/ "e3 de
51
.i2r/ci+n :)/.5i9n en 200C($ re4e?en -/4 4/-v/2*/rdi/4 -e2/-e4 di46oni5-e4 6/r/
6ro)e2er -o4 derec7o4 7*./no4 de -o4 .i2r/n)e4 3 -o4 re8*2i/do4 e indic/r 4i e4o4
derec7o4 4e 7/n re46e)/do en -/ 6r;c)ic/, En 6/r)ic*-/r$ 41rv/n4e 6ro6orcion/r
ci)/4 de -/ -e3 o -/4 -e3e4 n/cion/-e4 =*e con4/2ren e- 6rinci6io de no devo-*ci+n,
Indi=*en 4i -/4 -e3e4 3 re2-/.en)/cione4 vi2en)e4 6er.i)en =*e -o4 .i2r/n)e4 3 -o4
4o-ici)/n)e4 de /4i-o e0er>/n 4* derec7o / in)er6oner rec*r4o4 -e2/-e4 en c/4o de
e@6*-4i+n in.inen)e, Indi=*en /4i.i4.o 4i 4e 7/ /6ro5/do -/ re2-/.en)/ci+n
nece4/ri/ 6/r/ 8/ci-i)/r -/ /6-ic/ci+n e8ec)iv/ de -/4 -e3e4 4o5re re8*2i/do4 3
.i2r/ci+n,
Re6*e4)/ de- 2o5ierno *r*2*/3o, Urugua como Estado 0arte de todos los 'on7enios
de :aciones Unidas relati7os a los derec#os de los re&ugiados #a im!lementado una
!oltica legislacin de total res!eto !roteccin #acia los re&ugiados.
El Estado uruguao al ado!tar las lees 1.07/ 1..32 tu7o !lenamente en cuenta los
est6ndares !rinci!ios de estas 'on7enciones Cue consagran la !ro#ibicin de
e,!ulsin de de7olucin FJre&oulementJ) de los re&ugiados cuando donde su 7ida o
libertad !eligre !or causa de su ra>a" religin" nacionalidad" !ertenencia a determinado
gru!o social u o!iniones !olticas.
El artculo 10 de la le 1.07/ obliga al Estado uruguao 8 ante toda solicitud de re&ugio
8 a res!etar ciertos !rinci!ios" a saber" no discriminacin" no rec#a>o en la &rontera" no
de7olucin directa o indirecta al !as donde su 7ida" integridad &sica" moral e
intelectual" libertad o seguridad est6n en !eligro" la no sancin !or ingreso ilegal al !as"
una inter!retacin trato m6s &a7orable as como la con&idencialidad.
0articularmente el artculo 13 de la le 1.07/ se9ala Cue toda autoridad !Kblica se
abstendr6 de de7ol7er" e,!ulsar" e,traditar o a!licar cualCuier otra medida Cue im!liCue
el retorno del solicitante o re&ugiado a las &ronteras del !as donde su 7ida" integridad
&sica" moral e intelectual" libertad o seguridad est6n en !eligro.
;i bien no e,iste #asta el momento una reglamentacin de la le de re&ugio" se res!eta el
!rinci!io de no de7olucin " a la &ec#a" ningKn re&ugiado o solicitante de asilo #a sido
e,!ulsado del !as o de7uelto a su !as de origen o residencia !re7ia.
PREUNTA 14, GSe 7/ i.6/r)ido c/6/ci)/ci+n 4o5re -/ 6ro)ecci+n de -o4
re8*2i/do4 / /2en)e4 e4)/)/-e4 3 or2/ni4.o4 6B5-ico4 co.6e)en)e4$ e46eci/-.en)e /
-o4 =*e )r/5/0/n en >on/4 8ron)eri>/4I En c/4o /8ir./)ivo$ indi=*en =*9 c-/4e de
c/6/ci)/ci+n 4e 7/ i.6/r)ido 3 / =*9 /2en)e4$ c*;n)/4 6er4on/4 7/n reci5ido dic7/
c/6/ci)/ci+n 3 con =*9 re4*-)/do,
Re6*e4)/ de- 2o5ierno *r*2*/3o, El Estado uruguao considera Cue la &ormacin
!ermanente de sus &uncionarios resulta sumamente 7aliosa !ara el &ortalecimiento de las
ca!acidades t(cnicas de los mecanismos nacionales Cue determinan la condicin de
re&ugiado a!6trida" !ermitiendo" de esta &orma" un maor conocimiento mejor
a!licacin del derec#o internacional en la materia.
+ continuacin se enumeran algunos ejem!los de cursos de &ormacin lle7ados a cabo
en 2012G
52
En julio de 2012 se lle7 a cabo en la 3elegacin %egional del +lto 'omisionado de las
:aciones Unidas !ara los %e&ugiados en Luenos +ires F+rgentina)" una instancia
&ormati7a a &uncionarios nacionales con res!onsabilidad t(cnica en la im!lementacin
de los !rocedimientos de determinacin de la condicin de re&ugiado.
En el marco de esta ca!acitacin se !ro&undi> en el tratamiento a ser brindado en las
&ronteras a los solicitantes de re&ugio anali>6ndose !rinci!ios tales como el de no
discriminacin" no de7olucin no rec#a>o en &rontera.
+simismo" re!resentantes de la 'omisin de %e&ugiados de Urugua F'=%E)
!artici!aron en el )aller %egional sobre +!atridia" Cue tu7o lugar en Euito" Ecuador en
agosto de 2012.
Igualmente" &uncionarios estatales asistieron al 2 'urso %egional sobre 3erec#o
Internacional de %e&ugiados en +m(rica -atina" Cue tu7o lugar en 0erK en setiembre de
2012.
En lo Cue res!ecta a ca!acitacin de agentes Cue desem!e9an &unciones en >onas
&ronteri>as" en 200$" esto es" antes de la a!robacin de la le 1.07/ F3erec#o al re&ugio
a los re&ugiados) Cue cre la '=%E" se lle7aron a cabo en los de!artamentos
&ronteri>os de ;alto" +rtigas 0asandK instancias de ca!acitacin de agentes estatales
Cue desem!e9an &unciones en dic#as >onas.
Pre2*n)/ de- Co.i)9
1E, S1rv/n4e 8/ci-i)/r d/)o4 de42-o4/do4 6or ed/d$ 4e@o 3 n/cion/-id/d 4o5reK /( E-
nB.ero de 4o-ici)*de4 de /4i-o re2i4)r/d/4 3 /6ro5/d/4L 5( E- nB.ero de 4o-ici)*de4
de /4i-o /6ro5/d/4 6or=*e e- 4o-ici)/n)e 7/5/ 4ido )or)*r/do o 6odr1/ 4er-o 4i 8*er/
dev*e-)o / 4* 6/14 de ori2enL 3 c( E- nB.ero de e@6*-4ione4 8or>o4/4 :indic/ndo
c*;n)/4 4e de5ieron / -/ dene2/ci+n de *n/ 4o-ici)*d de /4i-o( 3 -o4 6/4e4 / -o4 =*e
4e e@6*-4+ / e4/4 6er4on/4,
Re6*e4)/ de- 2o5ierno *r*2*/3o, En cuanto al nKmero de solicitudes de re&ugio
registradas a!robadas F!regunta 1* a) se !resenta a continuacin un cuadro con la
in&ormacin reCuerida desde 2003 Fa9o en Cue el Estado uruguao asumi el
reconocimiento del Estatuto) #asta el !resente" desagregados !or nacionalidad" edad el
resultado de esta.
53
En lo concerniente al nKmero de solicitudes de asilo a!robadas !orCue el solicitante
#aba sido torturado o !odra serlo si &uera de7uelto a su !as de origen F!regunta 1* b)
de con&ormidad a datos !ro!orcionados !or el ;er7icio Ecum(nico !ara la 3ignidad
?umana del Urugua F;E3?U 8 =:5 Cue o&icia como agencia im!lementadora en el
!as del +lto 'omisionado de :aciones Unidas !ara los %e&ugiados) no se 7eri&ica ni
registran estas causales !ara iniciar la solicitud.
:o obstante ello" es necesario se9alar la e,istencia de dos re&ugiados Funo de 5#ana
otro de :igeria) cuas solicitudes obedecieron al temor de sentencias de la Austicia
)ribal" Cue en ambos casos" acarreaban !enas de muerte !or linc#amiento !Kblico
a!edreo.
En cuanto al nKmero de e,!ulsiones &or>osas F!regunta 1* c) de con&ormidad a los
datos del ;E3?U" no se #an reali>ado e,!ulsiones a solicitantes de asilo.
Urugua no reali>a e,!ulsiones administrati7as.
En lo concerniente a aCuellas Cue res!onden al cum!limiento de una decisin judicial
debe consignarse Cue entre 2001 2012 se #a !rocedido a la e,!ulsin de 1. !ersonas.
E,isten 7 casos adicionales a la es!era de &inali>ar la !ena !ara !rocederse a la
e,!ulsin.
54
En todos estos casos las e,!ulsiones se #an dirigido #acia los !ases de origen" siendo
estos" Lrasil" +rgentina" '#ile" 0erK" Es!a9a" %umania" %e!ublica 3ominicana"
'olombia" 0ases Lajos" 0ortugal" ;ui>a Ecuador
Pre2*n)/ de- Co.i)9
1F, S1rv/4e indic/r 4i e- E4)/do 6/r)e 7/ dene2/do -/ e@6*-4i+n$ devo-*ci+n o
e@)r/dici+n de /-2*n/ 6er4on/ 6or=*e correr1/ 6e-i2ro de 4er )or)*r/d/, In8or.en
de)/--/d/.en)e 4o5re )/-e4 c/4o4 3 .encionen -o4 E4)/do4 corre46ondien)e4,
Re6*e4)/ de- 2o5ierno *r*2*/3o, Urugua asigna !articular im!ortancia al !rinci!io
de no de7olucin F:on %e&oulement) el cual #a sido incor!orado a tra7(s de
instrumentos internacionales regionales Cue obligan al Estado a no e,!ulsar" de7ol7er"
entregar o e,traditar a aCuellas !ersonas a otro Estado cuando #aa ra>ones &undadas
!ara creer Cue estara en !eligro de ser sometida a torturas.
En e&ecto" Urugua #a incor!orado a su normati7a lo establecido !or la 'on7encin
Interamericana de 3erec#os ?umanos Fa la cual se ad#iri mediante le 1*737) cuo
articulo 22.. establece Cue en ningKn caso el e,tranjero !uede ser e,!ulsado o de7uelto
a otro !as" sea o no de origen" donde su derec#o a la 7ida o a la libertad !ersonal est6 en
riesgo de 7iolacin a causa de ra>a" nacionalidad" religin" condicin social o de sus
o!iniones !olticas.
+simismo" el !as como Estado 0arte mediante del 0acto Internacional de 3erec#os
'i7iles 0olticos cuo articulo 13 se9ala Cue el e,tranjero Cue se #alle legalmente en
el territorio de un Estado 0arte slo !odr6 ser e,!ulsado de (l en cum!limiento de una
decisin ado!tada con&orme a la leM " a menos Cue ra>ones im!eriosas de seguridad
nacional se o!ongan a ello" se !ermitir6 a tal e,tranjero e,!oner las ra>ones Cue lo
asistan en contra de su e,!ulsin" as como someter su caso a re7isin ante la autoridad
com!etente o bien ante la !ersona o !ersonas designadas es!ecialmente !or dic#a
autoridad com!etente" #acerse re!resentar con tal &in ante ellas.
Pre2*n)/ de- Co.i)9
1H, S1rv/n4e indic/r -/4 -e3e4 n/cion/-e4 =*e con4/2ren -/ 0*ri4dicci+n *niver4/- de-
E4)/do 6/r)e re46ec)o de- de-i)o de )or)*r/ 3/o e@6-ic/r c+.o 4e e0erce e4/
0*ri4dicci+n direc)/.en)e con /rre2-o / -/ Convenci+n, S1rv/n4e 6ro6orcion/r
in8or./ci+n 6or.enori>/d/ 4o5re -/ 8or./ en =*e e- E4)/do 6/r)e 7/ e0ercido 4*
0*ri4dicci+n *niver4/- re46ec)o de -/4 6er4on/4 =*e 7/3/n co.e)ido /c)o4 de
)or)*r/$ donde=*ier/ =*e 94)o4 7/3/n oc*rrido e inde6endien)e.en)e de -/
n/cion/-id/d de- /*)or o -/ v1c)i./$ /41 co.o e0e.6-o4 concre)o4 de -o4 )e@)o4 de
deci4ione4 re-/)iv/4 / e4)/ c*e4)i+n,
Re6*e4)/ de- 2o5ierno *r*2*/3o, -a le 1.02/ establece en su artculo 2 Cue Urugua
tiene el derec#o el deber de ju>gar los #ec#os ti!i&icados como delito segKn el derec#o
internacional" es!ecialmente los crmenes reconocidos en el Estatuto de %oma de la
'orte 0enal Internacional Fa!robado !or Urugua a tra7(s de la le 17*10 de 27 de
junio de 2002). Es !recisamente a tra7(s de la le 1.02/ Cue el Urugua incor!ora a su
ordenamiento jurdico interno el delito de tortura.
55
+l establecerse el delito de tortura en el ca!tulo 2 de la le se cali&ica al mismo como
un crimen de lesa #umanidad a !esar de ser un acto aislado Fal igual Cue el #omicidio
!oltico la desa!aricin &or>ada de !ersonas).
Urugua" de con&ormidad a los com!romisos asumidos !or la 'on7encin Internacional
contra la )ortura" establece su jurisdiccin territorial Fincluidas" entre otras" las >onas o
!ases donde contingentes militares uruguaos desarrollan o!eraciones de
mantenimiento de la !a> as como sobre buCues aerona7es de bandera nacional)
cuando estos delitos se cometan en cualCuier territorio bajo su jurisdiccin o a bordo de
una aerona7e o un buCue matriculados en ese Estado.
+s" el articulo $ de la le 1.02/ establece en su numeral 1 Cue los crmenes delitos
Cue se ti!i&ican !or esta le se a!licaran en relacin conG +) -os crmenes delitos
cometidos o cuos e&ectos deban !roducirse en el territorio de la %e!ublica o en
es!acios sometidos a su jurisdiccinM L) -os crmenes delitos cometidos en el
e,tranjero !or nacionales uruguaos" sean o no &uncionarios !Kblicos" ci7iles o
militares" siem!re Cue el im!utado no #aa sido absuelto o condenado en el e,tranjero
o" en este ultimo caso" no #aa cum!lido la !ena.
+simismo" esta dis!osicin legal en su numeral 2 se9ala Cue cuando se encontrare en
territorio uruguao Fo en lugares sometidos a su jurisdiccin) una !ersona sos!ec#ada
de #aber cometido un crimen ti!i&icado en la le 1.02/ el Estado uruguao esta
obligado a tomar las medidas necesarias !ara ejercer su jurisdiccin res!ecto de dic#o
crimen o delito" si no recibiera solicitud de entrega a la 'orte 0enal Internacional o
!edidos de e,tradicin" debiendo !roceder a su enjuiciamiento como si el crimen o
delito se #ubiese cometido en territorio de la %e!Kblica" inde!endientemente del lugar
de su comisin" la nacionalidad del sos!ec#ado o de las 7ictimas. -a sos!ec#a re&erida
en la !rimera !arte de este !6rra&o debe estar basada en la e,istencia de la semi!lena
!rueba.
En relacin a los !rinci!ios generales a!licados a esta modalidad criminal" cabe #acer
mencin a lo establecido mediante el artculo 3 de la le 1.02/ F0rinci!ios de derec#o
!enal). 3ic#a dis!osicin establece Cue ser6n a!licables a los crmenes delitos
ti!i&icados !or esta le los !rinci!ios generales de derec#o !enal consagrados en el
derec#o nacional en los tratados con7enciones de los Cue Urugua es !arte " en
!articular" cuando corres!ondiere" los enunciados en el Estatuto de %oma de la 'orte
0enal Internacional los es!ecialmente establecidos en esta le.
0or otra !arte" m6s all de lo establecido !or la le !articular" el 'digo 0enal nacional
recoge en su 'a!itulo II los !rinci!ios generales de a!licacin de la le !enal en el !as
Fen sus artculos 1 10).
El artculo 1 del 'digo 0enal establece Cue los delitos cometidos en el territorio
uruguao ser6n castigados con arreglo a la le uruguaa" &ueren los autores nacionales o
e,tranjeros" sin !erjuicio de las e,ce!ciones establecidas !or el derec#o !Kblico interno
o !or el derec#o internacional. En el caso de condena en el e,tranjero de un delito
cometido en el territorio nacional" la !ena cum!lida en todo o en !arte" se tendr6 en
cuenta !ara la a!licacin de la nue7a.
56
0or su !arte" el artculo 10 del 'digo 0enal uruguao se9ala Cue se sustraen a la
a!licacin de la le uruguaa" los delitos cometidos !or nacionales o e,tranjeros en
territorio e,tranjero" con las siguientes e,ce!cionesG a) -os delitos cometidos contra la
seguridad del Estado" b) -os delitos de &alsi&icacin del sello del Estado" o uso de sello
&alsi&icado del Estado" c) -os delitos de &alsi&icacin de moneda de curso legal en el
territorio del Estado" o de ttulos nacionales de cr(dito !Kblico" d) -os delitos cometidos
!or &uncionarios al ser7icio de la %e!Kblica" con abuso de sus &unciones o mediante
7iolacin de los deberes in#erentes al cargo" e) -os delitos cometidos !or un uruguao"
castigados tanto !or la le e,tranjera como !or la nacional" cuando se autor &uere #abido
en el territorio de la %e!Kblica no &uese reCuerido !or las autoridades del !as donde
cometi el delito" a!lic6ndose en ese caso la le m6s benigna" &) -os delitos cometidos
!or un e,tranjero en !erjuicio de un uruguao" o en !erjuicio del !as" con sujecin a lo
establecido en el inciso !recedente" siem!re Cue concurran las circunstancias en (l
articuladas" g) )odos los dem6s delitos sometidos a la le uruguaa en 7irtud de
dis!osiciones es!eciales de orden interno" o de con7enios internacionales.
Pre2*n)/ de- Co.i)9
1C, S1rv/n4e indic/r =*9 di46o4ici+n de -/ -e2i4-/ci+n n/cion/- 2/r/n)i>/ e- derec7o
de *n 6re4o de n/cion/-id/d e@)r/n0er/ / co.*nic/r4e con *n re6re4en)/n)e de 4*
E4)/do de n/cion/-id/d, S1rv/n4e 6reci4/r e- 6rocedi.ien)o de no)i8ic/ci+n 3
co.*nic/ci+n e4)/5-ecido 6or e- E4)/do 6/r)e de con8or.id/d con e- /r)1c*-o F 3
ci)/r c/4o4 concre)o4 en =*e 4e 7/3/ /6-ic/do, Indi=*en =*9 o)r/4 4/-v/2*/rdi/4
-e2/-e4 7/n e4)/5-ecido 6/r/ 6ro)e2er -o4 derec7o4 de -o4 6re4o4 de n/cion/-id/d
e@)r/n0er/,
Re6*e4)/ de- 2o5ierno *r*2*/3o, El r(gimen legal uruguao determina Cue" en caso
de encontrarse en el territorio del !as una !ersona de la Cue se su!one Cue #a cometido
un delito de tortura" el Estado !uede !roceder a la detencin de dic#a !ersona o tomar
otras medidas legales necesarias !ara asegurar su !resencia.
-a detencin dem6s medidas se lle7ar6n a cabo de con&ormidad a los artculos * 11
de la le 1.02/. El artculo * de esta le establece Cue cuando se constate Cue en el
territorio uruguao o en lugares sometidos a su jurisdiccin" se #aa una !ersona sobre
la Cue mediare semi!lena !rueba de #aber cometido un crimen ti!i&icado !or dic#a le
conocer el jue> com!etente Cuien" si las circunstancias lo justi&ican con noticia al
@inisterio 0Kblico" dis!ondr6 orden de !risin !re7enti7a.
+simismo" se noti&icar inmediatamente al Estado en cuo territorio se sos!ec#a Cue la
!ersona #a cometido los crmenes o delitos" al Estado de su nacionalidad Cue se
encuentre m6s !r,imo " si &uese a!6trida" al Estado en Cue #abitualmente resida. -as
comunicaciones ser6n reali>adas !or el 0oder Ejecuti7o !or 7a di!lom6tica
contendr6n in&ormacin sobre el !rocedimiento Cue dis!one la !resente le.
3entro de las 2$ #oras de !roducido el arresto" el jue> tomar6 audiencia al detenido en
!resencia del @inisterio 0Kblico" en la cualG a) -e intimar6 la designacin de de&ensor
de su eleccin" bajo a!ercibimiento de ten(rsele !or designado al de o&icio de turno" b)
:ombrar6 un int(r!rete le &acilitar6 las traducciones Cue sean necesarias !ara su
de&ensa" c) -e in&ormar6 Cue e,isten moti7os !ara creer Cue #a cometido un crimen o
57
delito ti!i&icado en la !resente le Cue se le !resume inocente mientras no se !ruebe
su cul!abilidad" d) 0roceder6 a tomarle declaracin en !resencia del de&ensor.
Esta norma legal establece" asimismo" Cue la !ersona detenida tendr6 &acilidades !ara
comunicarse inmediatamente con el re!resentante corres!ondiente del Estado de su
nacionalidad Cue se encuentre m6s !r,imo o" si se trata de un a!6trida" con el
re!resentante del Estado en Cue #abitualmente resida.
Es necesario consignar Cue si dentro del !la>o de 7einte das desde la &ec#a de
noti&icacin a los Estados no se #ubiese recibido ningKn !edido de e,tradicin" dentro
de los die> das corridos siguientes se dis!ondr6 la libertad del indagado o" si #ubiese
m(rito" se iniciar el !rocedimiento !enal.
Binalmente" el artculo 11 de la le 1.02/ e,clue e,!resamente las jurisdicciones
es!eciales al se9alar Cue los crmenes delitos ti!i&icados en la !resente le no !odr6n
considerarse como cometidos en el ejercicio de &unciones militares" no ser6n
considerados delitos militares Cuedara e,cluida la jurisdiccin militar !ara su
ju>gamiento.
19, Indi=*en 4i -o4 )ri5*n/-e4 *r*2*/3o4 )ienen co.6e)enci/ 6/r/ inici/r /ccione4
con)r/ e@)r/n0ero4 6re4en)e4 en e- Ur*2*/3 =*e 6re4*n)/.en)e 7/3/n co.e)ido
/c)o4 de )or)*r/ en o)ro4 6/4e4, S1rv/n4e indic/r /4i.i4.o 4i e- E4)/do 6/r)e 7/
dene2/do$ 6or *n de)er.in/do .o)ivo$ /-2*n/ 4o-ici)*d de e@)r/dici+n de *n )ercer
E4)/do en re-/ci+n con *n/ 6er4on/ =*e 6re4*n)/.en)e 7/3/ co.e)ido *n de-i)o de
)or)*r/ 6/r/ -*e2o inici/r 4* 6ro6io 6roce4o 0*dici/- con)r/ e4/ 6er4on/, Indi=*en
4i e- E4)/do 6/r)e 7/ coo6er/do con o)ro4 E4)/do4 o /3*d/do / 94)o4 en -/
inve4)i2/ci+n 3 e- en0*ici/.ien)o de /c)o4 de )or)*r/$ /41 co.o 6ro6orcion/r
in8or./ci+n 4o5re e- e4)/do 3 e- re4*-)/do de e4/4 /c)*/cione4,
Re6*e4)/ de- 2o5ierno *r*2*/3o, -a le 1.02/ establece en su artculo 3 Cue ser6n
a!licables a los crmenes delitos ti!i&icados !or esta le los !rinci!ios generales de
derec#o !enal consagrados en el derec#o nacional en los tratados con7enciones de
los Cue Urugua es !arte " en !articular" cuando corres!ondiere" los enunciados en el
Estatuto de %oma de la 'orte 0enal Internacional.
3e !rocederse a la e,tradicin" el artculo $ de la mencionada le se9ala Cue los
crmenes delitos Cue se ti!i&ican !or esta le se a!licar6n en relacin conG a) aCuellos
cometidos o cuos e&ectos deban !roducirse en el territorio de la %e!Kblica o en
es!acios sometidos a su jurisdiccin b) aCuellos cometidos en el e,tranjero !or
nacionales uruguaos" sean o no &uncionarios !Kblicos" ci7iles o militares" siem!re Cue
el im!utado no #aa sido absuelto o condenado en el e,tranjero o" en este Kltimo caso"
no #aa cum!lido la !ena.
0or su !arte" el artculo $.2 de la mencionada le se9ala Cue si se encontrare en territorio
de la %e!Kblica o en lugares sometidos a su jurisdiccin" una !ersona sos!ec#ada de
#aber cometido un crimen de los ti!i&icados en la !resente le" el Estado uruguao est6
obligado a tomar las medidas necesarias !ara ejercer su jurisdiccin res!ecto de dic#o
crimen o delito" si no recibiera solicitud de entrega a la 'orte 0enal Internacional o
!edidos de e,tradicin" debiendo !roceder a su enjuiciamiento como si el crimen o
58
delito se #ubiese cometido en territorio de la %e!Kblica" inde!endientemente del lugar
de su comisin" la nacionalidad del sos!ec#ado o de las 7ctimas.
Veri&icada la situacin !re7ista en el !6rra&o !recedente" agrega el artculo $.3" si se
trata de un crimen o delito cuo ju>gamiento no sea jurisdiccin de la 'orte 0enal
Internacional" se !roceder de acuerdo con lo dis!uesto en el artculo * de la le 1.02/
Festo es" conocer el Aue> com!etente Cuien" si las circunstancias lo justi&ican con
noticia al @inisterio 0Kblico" dis!ondr6 orden de !risin !re7enti7a Cue se noti&icar
inmediatamente al Estado en cuo territorio se sos!ec#a Cue la !ersona #a cometido los
crmenes o delitos" al Estado de su nacionalidad Cue se encuentre m6s !r,imo " si
&uese a!6trida" al Estado en Cue #abitualmente resida. -as comunicaciones ser6n
reali>adas !or el 0oder Ejecuti7o !or 7a di!lom6tica contendr6n in&ormacin sobre el
!rocedimiento Cue dis!one la !resente le).
Ar)1c*-o 10
Pre2*n)/ de- Co.i)9
20, S1rv/n4e indic/r 4i en -o4 ./)eri/-e4 de c/6/ci)/ci+n 3 8or./ci+n
6ro6orcion/do4 / -o4 /2en)e4 de- orden$ -o4 .i-i)/re4$ -o4 .9dico4 3 de.;4 /2en)e4
e4)/)/-e4 4e 7/ce re8erenci/ e@6-ici)/ / -/ 6ro7i5ici+n /54o-*)/ de -/ )or)*r/$ c+.o
4e co.*nic/ e4)e 6rinci6io 3 c+.o 4e ev/-B/ 4* co.6ren4i+n 6or dic7o4 /2en)e4,
Re6*e4)/ de- 2o5ierno *r*2*/3o. 0ara !roceder a la re7isin actuali>acin de
documentos" !r6cticas manuales con !ers!ecti7a de derec#os #umanos se #a
establecido de una 'omisin multisectorial !ara el estudio redise9o del @anual
L6sico In&ormati7o !ara !ersonas !ri7adas de libertad as como una 'omisin !ara el
dise9o de un @anual de 5estin 0enitenciaria.
Igualmente el 'EAU brinda cursos de ca!acitacin !ara as!irantes a magistrados Cue se
dictan regularmente.
-os docentes de los mdulos Introduccin a la @agistratura" 0sicologa Aurdica
3erec#os ?umanos" brindan una clara !ers!ecti7a de g(nero a las di7ersas tem6ticas
abordadas" de la misma &orma Cue los docentes Cue coordinan los temas de 3erec#o de
Bamilia" tanto a ni7el del Nrea de Bormacin Inicial como del Nrea de Bormacin
'ontinua de los @agistrados en &unciones" a!ortan id(ntico en&oCue.
Pre2*n)/ de- Co.i)9
21, S1rv/n4e indic/r 4i 4e 7/n /do6)/do .edid/4 6/r/ .oderni>/r e- 4i4)e./
0*dici/- e i.6/r)ir c/6/ci)/ci+n / 0*ece4 / 8in de /2i-i>/r -/ /d.ini4)r/ci+n de
0*4)ici/$ inc-*id/ *n/ de4cri6ci+n de)/--/d/ de e4/4 .edid/4, In8or.en 4o5re -/4
6re4*n)/4 di8erenci/4 en -/ conden/ de .enore4 6or e- .i4.o de-i)o en Mon)evideo
3 o)r/4 6/r)e4 de- 6/14 4iendo =*e en o)r/4 6/r)e4 de- 6/14 -o4 .enore4 4on
conden/do4 / 6en/4 .;4 4ever/4 =*e 6*eden 2ener/r /5*4o4 en -/ 6riv/ci+n de
-i5er)/d, Pro6orcionen in8or./ci+n 4o5re -o4 0*ece4 e46eci/-i>/do4 en derec7o4 de-
ni?o 3 -/4 .edid/4 =*e 4e e4);n /do6)/ndo$ / nive- *niver4i)/rio o en o)ro ;.5i)o$
6/r/ c/6/ci)/r / -o4 0*ece4 de o)r/4 6/r)e4 de- 6/14, Se2Bn e- /r)1c*-o CH de- C+di2o
59
de -/ Ni?e> 3 Ado-e4cenci/ de 2004$ -o4 0*ece4 de5en vi4i)/r / -o4 ni?o4 6riv/do4 de
-i5er)/d c/d/ )re4 .e4e4, GSe re/-i>/n 6eri+dic/.en)e e4/4 vi4i)/4I
En c/4o con)r/rio$ Ge@i4)e *n 6rocedi.ien)o e46ec18ico de 4e2*i.ien)o de -/4 vi4i)/4
de -o4 0*ece4 c/d/ )re4 .e4e4 6or /- .eno4 vi4i)/4 de /4i4)en)e4 4oci/-e4I
Indi=*en =*9 oc*rre con -o4 ni?o4 3 /do-e4cen)e4 6riv/do4 de -i5er)/d d*r/n)e e-
rece4o 0*dici/- =*e 4e e@)iende de dicie.5re / 8in de 8e5rero c/d/ /?o$ en
6/r)ic*-/r con -o4 =*e 7/n 4*6er/do e- .;@i.o -e2/- de F0 d1/4 de 6ri4i+n
6reven)iv/,
Re6*e4)/ de- 2o5ierno *r*2*/3o, En diciembre de 2001 dos =:5s !lantearon su
!reocu!acin !or la circunstancia de Cue adolescentes !ri7ados de libertad !or
sentencias Cue dis!onen como medida cautelar su reclusin" continKen en esa condicin
luego de agotado el !la>o m6,imo !re7isto !ara la duracin de tales medidas cuando
dic#o !la>o 7ence durante las &erias judiciales o semana de turismo.
+nte tales circunstancias" la ;u!rema 'orte de Austicia dicto el da 21 de diciembre de
2001 la %esolucin 12042001 mediante la cual se e,#ort a la Aue> -etrado de 0rimera
Instancia de +dolescentes de 3er. turno a Cue tomara medidas !ertinentes !ara e7itar Cue
a aCuellos adolescentes a los Cue se les im!uso una medida cautelar de arresto
domiciliario o internacin !ro7isoria !ermane>can !ri7ados de libertad luego de
7encido el !la>o m6,imo de /0 das !re7isto !or el artculo 7/ numeral *" a!. * del
'digo de la :i9e> de la +dolescencia" sin Cue se #ubiera dictado sentencia de&initi7a.
En dic#a resolucin la ;u!rema 'orte sostu7o Cue sin Cue ello im!liCue a&ectar la
inde!endencia Cue !restigia a la @agistratura :acional" corres!onde !ro!iciar una
inter!retacin del 'digo de la :i9e> de la +dolescencia Cue resulte congruente con
la 'on7encin Internacional de los 3erec#os del :i9o" desde Cue tal como lo #a
sostenido la 'orte en reiteradas o!ortunidades el art. 72 de la 'onstitucin :acional
!ermite rece!cionar todos los derec#os garantas consagrados en las 'on7enciones o
0actos Internacionales Fentre ellos claro est6" la garanta !re7ista !or el artculo 37.b in
&ine de la 'on7encin Internacional de los 3erec#os del :i9o) constituendo los
mismos un nKcleo a,iolgico im!rescindible !ara la 7aloracin Cue inserta el jue> en el
!roceso de inter!retacin a!licacin del derec#o a las circunstancias de la causa F7.
Lidart 'am!os" 'asos de 3erec#os ?umanos" !. .7) .
En la !arte dis!ositi7a de la re&erida resolucin se orden asimismo dar a conocer la
misma a todos los jueces Cue tengan asignada com!etencia !ara entender en !rimera
instancia en los !rocedimientos a los Cue dan lugar las in&racciones de los adolescentes
a la le !enal.
Pre2*n)/ de- Co.i)9
22, S1rv/n4e 8/ci-i)/r in8or./ci+n 4o5re -/ c/6/ci)/ci+n i.6/r)id/ / -o4 /2en)e4
enc/r2/do4 de -o4 in)erro2/)orio4 3 / -o4 6o-ic1/4 =*e 4e de4e.6e?/n co.o
2*/rdi/4 de 6ri4ione4$ /41 co.o / -o4 /4i4)en)e4 4oci/-e4$ inc-*ido4 -o4 /4i2n/do4 /
-o4 cen)ro4 de in)ern/.ien)o de .enore4, Indi=*en =*9 c/6/ci)/ci+n 4e 7/
i.6/r)ido$ e- nB.ero de 5ene8ici/rio4 3 -o4 re4*-)/do4 o5)enido4, Indi=*en
/4i.i4.o 4i 4e 7/ no)i8ic/do / e4o4 /2en)e4 =*e$ / re4erv/ de -/ 6riv/ci+n de
60
-i5er)/d$ )odo4 -o4 derec7o4 de -o4 rec-*4o4 de5en en 6rinci6io 4er re46e)/do4,
S1rv/n4e 4e?/-/r c+.o 4e ev/-B/n -o4 re4*-)/do4 de e4/ c/6/ci)/ci+n, GM*9 .edid/4
4e 7/n /do6)/do e46ec18ic/.en)e 6/r/ .e0or/r -/ c/6/ci)/ci+n 3 -/ 4*54i2*ien)e
coordin/ci+n de -/ -/5or de- 6er4on/- =*e )r/5/0/ con ni?o4 3 /do-e4cen)e4
6riv/do4 de 4* -i5er)/dI GC+.o 4e 7/ /5ord/do e- 6ro5-e./ de -/ ro)/ci+n
8rec*en)e de- 6er4on/-I
Re6*e4)/ de- 2o5ierno *r*2*/3o, El Estado uruguao #a comen>ado a !ri7ilegiar el
desarrollo de cursos de ca!acitacin !ara los nue7os o!eradores !enitenciarios con una
!ers!ecti7a de derec#os #umanos.
-os &uncionarios !oliciales !enitenciarios reciben en todo el territorio nacional Fen
coo!eracin con la Bacultad de 3erec#o de la Uni7ersidad de la %e!Kblica) cursos Cue
abordan las normas b6sicas de derec#os #umanos los sistemas uni7ersal e
interamericano de !romocin !roteccin de derec#os #umanos.
En cuanto a las !olticas sobre ni9e> adolescencia debe consignarse Cue el I:+U
!ublic en 2007 el 0rotocolo de inter7encin !ara situaciones de 7iolencia #acia los
ni9os" ni9as adolescentes.
En abril de 200. se elabor conjuntamente entre el @inisterio del Interior e
I:@UAE%E; la 5ua de !rocedimiento !olicial" actuaciones en 7iolencia dom(stica
contra la mujer.
-os as!ectos centrales de esta &ueron desarrollados en res!uestas anteriores.
Pre2*n)/ de- Co.i)9
2<, S1rv/n4e 6ro6orcion/r in8or./ci+n 4o5re -o4 6-/ne4 o .edid/4 /do6)/do4 6/r/
cre/r *n 4i4)e./ 6eni)enci/rio .;4 cen)r/do en -/ re7/5i-i)/ci+n .edi/n)e -/
re8or./ de -o4 6ro2r/./4 de c/6/ci)/ci+n 3 8or./ci+n i.6/r)ido4 /- 6er4on/-
c/rce-/rio 3 4o5re -o4 .9)odo4 *)i-i>/do4 en e4o4 6ro2r/./4 6/r/ ed*c/r / e4o4
8*ncion/rio4 con re46ec)o / -/ re7/5i-i)/ci+n 3 re4oci/-i>/ci+n de -/4 6er4on/4
6riv/d/4 de -i5er)/d$ e46eci/-.en)e -o4 .enore4,
Re6*e4)/ de- 2o5ierno *r*2*/3o. En la Escuela :acional de 0olica 5eneral Aos(
+rtigas del @inisterio del Interior se im!arten !rogramas relati7os a la !ro#ibicin
absoluta de tortura" otros tratos" !enas crueles" in#umanos degradantes.
3entro de la materia 3erec#os ?umanos se aborda el sistema interamericano
uni7ersal de derec#os #umanos.
En las asignaturas de -e de 0rocedimiento 0olicial 3erec#o 0enal" los docentes
asignados instruen ca!acitan al alumnado sobre el trato Cue deben tener !ara con los
detenidos 4o !ersonas !ri7adas de su libertad" el uso de la &uer>a el cese de la misma
una 7e> Cue el in&ractor &uere reducido.
En la asignatura 0r6ctica 0rocedimiento 0olicial" en re&erencia a la tem6tica
3etenciones" se #ace es!ecial #inca!i( en el no uso de la &uer>a desmedida en el no
61
em!leo de armas letales si no son estrictamente necesarias" en la !ro#ibicin del trato
denigrante" Cue !ueda a&ectar la dignidad de la !ersona in&ractora.
3entro del I:%" la 'on7encin sobre )orturas otros tratos crueles in#umanos
degradantes" #a sido incluida en cursos de ca!acitacin !ara o!eradores !enitenciarios"
su!er7isores" 3irectores de Unidades de Internacin" !ersonal de Escala&n -"
=!eradores III" Bormadores" 3irectores de Unidades de Internacin dem6s !ersonal
!enitenciario.
-a ca!acitacin #a !riori>ado el &ortalecimiento de las medidas no !ri7ati7as de
libertad.
En el a9o 2011 se reali>aron un total de 27* ca!acitaciones en el marco del Bondo
Iberoamericano !ara la In&ancia" de +creditaciones en -ibertad +sistida" @ediacin
0enal Au7enil 0restacin de ;er7icios a la 'omunidad.
@s recientemente" se reali> el curso" con a!oo de U:I'EB" a cargo de la Uni7ersidad
3iego 0ortales de '#ile" sobre @odelos !r6cticas socioeducati7as en medio libre !ara
adolescentes Cue #an in&ringido la le !enal. Esta instancia cont con la !resencia de
o!eradores de todo el !as !ertenecientes a !roectos de trabajo con j7enes en el medio
comunitario tanto !ro7enientes del !rograma o&icial como de con7enios con
organi>aciones de la sociedad ci7il.
Pre2*n)/ de- Co.i)9
24, S1rv/n4e indic/r 4i e@i4)en 6ro2r/./4 6/r/ c/6/ci)/r /- 6er4on/- .9dico / 8in
de =*e 6*ed/ reconocer 3 )r/)/r -/4 -e4ione4 814ic/4 3 64ico-+2ic/4 re4*-)/n)e4 de -/
)or)*r/ 3 o)ro4 )r/)o4 o 6en/4 cr*e-e4$ in7*./no4 o de2r/d/n)e4$ 3 4i e- M/n*/-
6/r/ -/ inve4)i2/ci+n 3 doc*.en)/ci+n e8ic/ce4 de -/ )or)*r/ 3 o)ro4 )r/)o4 o 6en/4
cr*e-e4$ in7*./no4 o de2r/d/n)e4 :Pro)oco-o de E4)/.5*-( 8or./ 6/r)e de e4/
c/6/ci)/ci+n, S1rv/n4e 4e?/-/r /4i.i4.o e- nB.ero de 6er4on/4 =*e 7/n reci5ido
dic7/ c/6/ci)/ci+n$ -/ 8or./ de ev/-*/r-/4 3 -o4 re4*-)/do4 o5)enido4,
Re6*e4)/ de- 2o5ierno *r*2*/3o. El Estado uruguao reconoce la im!ortancia de la
ca!acitacin del !ersonal de la salud !ara un mejor abordaje res!uestas m(dicas
adecuadas ante e7entuales casos de tortura Cue !uedan suscitarse en el sistema
!enitenciario u otros centros de reclusin.
+simismo" el Estado considera de !articular im!ortancia Cue el !ersonal m(dico Cue
trabaja en los sistemas !enitenciarios" como todas las dem6s !ersonas Cue trabajan en
ellos" est6n obligados a obser7ar las reglas mnimas !ara el tratamiento de los reclusos
de 11**" en las Cue se e,ige Cue todos los reclusos" sin discriminacin" tengan acceso a
ser7icios m(dicos" incluidos ser7icios !siCui6tricos" Cue un m(dico 7isite diariamente
a todos los reclusos Cue est6n en&ermos o soliciten tratamiento.
0or tal moti7o" la '6tedra de @edicina -egal de la Bacultad de @edicina F!erteneciente
a la Uni7ersidad de la %e!Kblica) tiene !roectado im!lementar en 2013 el !rimer curso
de medicina !enitenciaria con es!ecial (n&asis en la dimensin de derec#os #umanos.
En el marco de esta e,!eriencia curricular se abordar6n los as!ectos m(dico 8 legales de
62
los actos de tortura" tratos" !enas crueles" in#umanos degradantes as como el estudio
de las !atologas e,istentes en las c6rceles.
+simismo" en el marco del 0lan de Estudios 2001 de la carrera de medicina" se
comen>ar a dictar en 2013 como materia o!tati7a de la misma" un curso de !atologa
&orense en el Cue se #ar6 !articular (n&asis en el @anual de In7estigacin
3ocumentacin E&ecti7a sobre )ortura" castigos tratamientos crueles" in#umanos o
degradantes" 7alorado como el !rimer conjunto de reglas !ara documentar la tortura
sus consecuencias.
3e todas &ormas es necesario destacar Cue en los cursos regulares de la carrera de
medicina el &uturo !ro&esional adCuiere conocimientos generales Cue le !ermiten una
identi&icacin !rimaria de !osibles actos de tortura.

Pre2*n)/ de- Co.i)9
2E, S1rv/n4e indic/r 4i 4e 7/ i.6/r)ido c/6/ci)/ci+n / -o4 6o-ic1/4 3 -o4 .ie.5ro4 de
-/ 0*dic/)*r/ 6/r/ reci5ir$ inve4)i2/r 3 0*>2/r de5id/.en)e -/4 den*nci/4 de
vio-enci/ 4oci/-$ en 6/r)ic*-/r -/ vio-enci/ con)r/ .*0ere4 3 ni?o4 3$ en c/4o
/8ir./)ivo$ e- )i6o de c/6/ci)/ci+n i.6/r)id/$ e- nB.ero de 5ene8ici/rio4 3 e-
re4*-)/do o5)enido, S1rv/n4e indic/r /4i.i4.o 4i en e- ./rco de- P-/n N/cion/-
con)r/ -/ #io-enci/ Do.94)ic/ =*e 7/5r1/ de /6-ic/r4e en e- 6er1odo co.6rendido
en)re 2004 3 2010 4e 7/n re/-i>/do /c)ivid/de4 de 4en4i5i-i>/ci+n 3 cre/ci+n de
c/6/cid/d e46eci/-.en)e de4)in/d/4 / -o4 .ie.5ro4 de- 6oder 0*dici/- 3 -o4 /2en)e4
de- orden 4o5re -/ nece4id/d de i.6oner .edid/4 6reven)iv/4$ dic)/r +rdene4 de
6ro)ecci+n de -/ in)e2rid/d 814ic/ 3 .en)/- de -/4 v1c)i./4 3 cre/r re8*2io4 6/r/ -/4
.*0ere4 v1c)i./4 de dic7/ vio-enci/,
Re6*e4)/ de- 2o5ierno *r*2*/3o, En el marco del 0lan :acional de luc#a contra la
Violencia 3om(stica F200$82010) I:@UAE%E; reali> acti7idades de ca!acitacin en
las Cue !artici!aron &uncionarios4as del sector judicial.
Entre los meses de setiembre 200/ junio 2007" se lle7 a cabo" en el marco de la -e
de Violencia 3om(stica" este !rograma de ca!acitacin dirigido a &uncionarios4as del
sistema judicial Fen un *0 O) de sectores maoritariamente !Kblicos en menor
medida !ri7ados" relacionados a la tem6tica de la 7iolencia dom(stica Fel restante *0O).
0ara la im!lementacin del !lan a ni7el nacional se di7idi el !as en cinco regiones a
bien de racionali>ar los recursos al mismo tiem!o res!etando en la maor medida
!osible las di7ersidades di&erentes realidades locales.
El !rograma de ca!acitacin cont con un total de *0* !artici!antes. Bue a!oado !or el
Lanco Interamericano de %econstruccin Bomento FLI%B) del Lanco @undial" a
tra7(s del 0roecto Bortalecimiento institucional de la Austicia !ara el 3esarrollo
ECuitati7o.
0or otra !arte" entre los meses de no7iembre diciembre de 2010" se reali> un 'urso
L6sico un 'urso de 0ro&undi>acin sobre 7iolencia de g(nero F7iolencia dom(stica
acoso se,ual laboral)" ambos de alcance nacional.
63
En el seno del 0oder Audicial" durante los a9os 200/82007 un nKmero im!ortante de
jueces" de&ensores t(cnicos del 0oder Audicial asistieron a un !lan !iloto de
ca!acitacin en materia de 7iolencia dom(stica" en el Cue" desde luego" se brind una
!ers!ecti7a de g(nero.
+ su 7e>" ante la creacin de nue7os Au>gados de Bamilia Es!eciali>ados en Violencia
3om(stica" se lle7 a cabo una acti7idad integral de ca!acitacin de los jueces"
de&ensores" actuarios" t(cnicos &uncionarios.
0or otra !arte" el 'EAU" a solicitud de t(cnicos !siclogos del Instituto )(cnico Borense
FI)B) con el a7al de la ;u!rema 'orte de Austicia" im!lement un curso !ara !eritos
&orenses" en el Cue se incluir" es!ecialmente" el en&oCue trans7ersal de g(nero"
atendiendo a la situacin de las !ersonas con sus derec#os 7ulnerados.
En no7iembre del 2010 la +sociacin de @agistrados del Urugua organi> una
jornada multidisci!linaria sobre JViolencia 3om(stica BamiliaI.
+ !artir del mes de mao del corriente a9o 2012" el 'EAU organi> un curso de tres
mdulos cuo !rimer mdulo re&iere al marco terico del abuso se,ual in&antil ni9os
testigos" el segundo modulo re&iere al relato de los ni9os4ni9as adolescentes el
tercer mdulo re&iere aG el ni9o" la ni9a el adolescente en el !roceso judicial.
En lo Cue #ace re&erencia al 'urso de Bormacin Inicial !ara +s!irantes a @agistrados
Cue se dicta regularmente" los docentes de los @dulos Introduccin a la @agistratura"
0sicologa Aurdica 3erec#os ?umanos" brindan una clara !ers!ecti7a de g(nero a las
di7ersas tem6ticas abordadas" de la misma &orma Cue los docentes Cue coordinan los
temas de derec#o de &amilia.
0or su !arte" el @inisterio del Interior cuenta con tres ni7eles de &ormacin. En !rimer
lugar" las Escuelas de Bormacin 'a!acitacin del !ersonal sub8alterno Fel .0O del
!ersonal !olicial es subalterno). En la >ona metro!olitana Factualmente integrada !or
@onte7ideo ;an Aos() la &ormacin est6 a cargo del 'entro Bormacin 'a!acitacin
del 0ersonal ;ub8alterno mientras Cue en los restantes 17 3e!artamentos cada Ae&atura
tiene su Escuela 3e!artamental. -a &ormacin de este ni7el tiene una duracin de seis
meses a!ro,imadamente se im!arte a los &uncionarios4as Cue a!robaron el llamado a
concurso !ara el ingreso a la 0olica.
En segundo lugar" la Escuela de 'adetes" Cue es la encargada de la &ormacin de
=&iciales de 0olica tiene una e,tensin de tres a9os en r(gimen de internado. -uego
de &inali>ada se !uede cursar la -icenciatura en ;eguridad Cue tiene una e,tensin de
dos a9os.
En tercer lugar" la Escuela de 0asaje de 5rado encargada de la &ormacin del !ersonal
ejecuti7o Cue #a culminado la Escuela de 'adetes" el !ersonal del sub8escala&n
administrati7o el !ersonal t(cnico !ro&esional.

Ar)1c*-o 11
Pre2*n)/ de- Co.i)9
64
2F, D/do =*e en 200E e- 6ro6io o5ierno dec-/r+ A*n e4)/do de e.er2enci/
7*./ni)/ri/A en -/4 c;rce-e4 de- 6/14 de5ido /- 2r/ve 7/cin/.ien)o =*e / 4* ve>
6ro6ici/5/ vio-/cione4 en 2r/n e4c/-/ de -o4 derec7o4 7*./no4$ 41rv/n4e indic/r -/4
.edid/4 /do6)/d/4 6or e- E4)/do 6/r)e 6/r/ .e0or/r e4/ 4i)*/ci+n$ en 6/r)ic*-/r 4i
4e 7/ /6-ic/do e- 6-/n 6re-i.in/r de4)in/do / /-ivi/r e- 7/cin/.ien)o en -/4 c;rce-e4
enc/r2/do 6or e- Pre4iden)e 3 /6ro5/do 6or e- Con4e0o de Mini4)ro4 e- 1< de /5ri-
de 2009$ 4i 4e 7/n con4)r*ido n*evo4 cen)ro4 de de)enci+n 3 c;rce-e4 6/r/ di4.in*ir
e- 7/cin/.ien)o de4de =*e e- o5ierno /ce-er+ 3 /.6-i+ -/ /6-ic/ci+n de -o4 6-/ne4
e@i4)en)e4 / 8in de /-ivi/r e- 7/cin/.ien)o cr+nico de- 4i4)e./ 6eni)enci/rio 3
d*6-ic+ -/ /4i2n/ci+n 6re4*6*e4)/ri/ de4)in/d/ /- .e0or/.ien)o de -/4 c;rce-e4, De
4er /41$ indi=*en no.5re$ *5ic/ci+n$ c/6/cid/d 3 e4)/do de 8*ncion/.ien)o de c/d/
e4)/5-eci.ien)o n*evo, "/ 6re4en)e 2e4)i+n de- 4i4)e./ 6eni)enci/rio e4); cen)r/d/
en di2ni8ic/r -/4 condicione4 de rec-*4i+n en 4in)on1/ con -o4 co.6ro.i4o4
in)ern/cion/-e4 en ./)eri/ de derec7o4 7*./no4,
Re6*e4)/ de- 2o5ierno *r*2*/3o. En lo Cue re&iere a la situacin de las mujeres
!ri7adas de libertad" !uede decirse Cue se solucin la situacin de #acinamiento en el
6rea metro!olitana Fen la Cue se encuentra el grueso de la !oblacin carcelaria) con el
cierre de la c6rcel 'abildo la a!ertura del 'entro :acional de %e#abilitacin Cue
actualmente cuenta con !la>as e,cedentes.
3e #ec#o una de las !rimeras acciones em!rendidas la constitu el cierre de un sector
del Establecimiento 'orreccional de 3etencin !ara @ujeres dirigido #asta el a9o
11.1 !or la 'ongregacin del Luen 0astor F'abildo).
El cierre del sector determin un realojamiento de las mujeres reclusas dentro del
establecimiento la mudan>a" de acuerdo a criterios de clasi&icacin" de 100 mujeres al
'entro :acional de %e#abilitacin" &uturo albergue de la totalidad de las mujeres
!ri7adas de libertad de la ca!ital de!artamentos circundantes" con el &in de garanti>ar
condiciones de dignidad !osibilidad e&ecti7a de !rogramas de reinsercin social.
0or otra !arte" 'abildo dis!ona de un sector !ara mujeres !ri7adas de libertad Cue
7i7an con sus #ijos" !or lo Cue se aceleraron las obras del Establecimiento El @olino
!ara su inauguracin se trasladaron al mismo todos los ni9os con sus madres.
Es dable destacar al res!ecto Cue dic#o establecimiento &ue dise9ado !ensando en la
situacin de los ni9os. + la &ec#a aloja 30 mujeres 30 ni9os Cue reciben atencin
m(dico !edi6trica" !sicolgica" !sicomotricidad se encuentran alojados en
#abitaciones am!lias" luminosas con ba9o !ro!io" con sectores de recreo" una
in&raestructura Cue minimi>a los &actores negati7os del encierro alimentacin
determinada !or un es!ecialista en nutricin. El mismo se encuentra encla7ado en un
barrio de la ca!ital" dis!oniendo de buena locomocin acceso a centros de salud
cercanos. -os ni9os mantienen la asistencia a la 5uardera 06jaros 0intados en con7enio
con el I:+U.
'on el &in de dar solucin de&initi7a a la situacin de las mujeres !ri7adas de libertad en
la ca!ital" el 2* de julio de 2011 se reali> el !rimer mo7imiento de desalojo de&initi7o
del Establecimiento 'orreccional de 3etencin !ara @ujeres F'abildo)" reubic6ndolas
en el 'entro :acional de %e#abilitacin. El da 12 de se!tiembre de 2011 conclu el
traslado de las 170 mujeres !ri7adas de libertad Cue se mantenan en 'abildo"
65
corres!ondientes a los sectores de alta seguridad" cerrando de&initi7amente como centro
de internacin de mujeres. + la &ec#a el 'entro :acional de %e#abilitacin aloja un total
de 37. mujeres.
En el marco de la re&orma !enitenciaria Cue se lle7a adelante" el cierre del
Establecimiento de 'abildo rea&irma el rumbo de la actual administracin en cuanto a
eliminar el #acinamiento digni&icar las condiciones de reclusin" en consonancia con
la normati7a internacional nacional 7igente en materia de derec#os #umanos.
-a eta!a de clasi&icacin Cue se est6 lle7ando a cabo en el nue7o alojamiento de
mujeres" !ermite adem6s un mejor desarrollo de los !rogramas de re#abilitacin"
augurando mejores resultados en la !re7encin terciaria del delito o !re7encin de la
reincidencia" como res!onsabilidad in#erente al segmento !enitenciario.
En el de!artamento de 'anelones" la situacin de mujeres !ri7adas de libertad 7i7iendo
con sus #ijos tambi(n re7esta gra7edad" !or lo Cue &ueron inmediatamente
redistribuidas entre El @olino el Establecimiento %ural de 'am!anero en el
de!artamento de -a7alleja" !re7io consentimiento. 0or otra !arte" se redujo el
#acinamiento trasladando 70 mujeres al 'entro :acional de %e#abilitacin" dando
ali7io a la situacin de la c6rcel de!artamental" aun cuando el !roblema de #acinamiento
no se #a !odido resol7er en su totalidad.
En el de!artamento de @aldonado se est6 trabajando en el reciclaje de las !la>as
liberadas !or los reclusos Cue &ueron realojados en el nue7o mdulo recientemente
inaugurado" a e&ectos de albergar all a las mujeres !ri7adas de libertad o&recerles
mejores condiciones Cue las actuales.
En el de!artamento de %oc#a" la relocali>acin de las mujeres !ri7adas de libertad en
instalaciones acondicionadas !ara la con7i7encia con ni9os Fsito en 'allejuela
+sencin" entre 2* de +gosto %incn)" !ermiti la se!aracin Cue mantenan en la
7ieja c6rcel digni&ic las condiciones de !ri7acin de libertad.
'on res!ecto a la situacin de los #ombres !ri7ados de libertad" en los Kltimos 22 meses
se #an 7eri&icado cambios sustanti7os res!ecto a la situacin de #acinamiento a las
condiciones de reclusin" Cuedando !or resol7er dic#os !roblemas en cuatro mdulos
del Establecimiento '=@'+% en la '6rcel 3e!artamental de 'anelones.
En el mes de junio del a9o 2011 se !rocedi a la #abilitacin de un nue7o modulo en el
'=@'+% Fmdulo .)" con ca!acidad !ara 2*0 internos" !rocedi(ndose al cierre de uno
de los mdulos con maores !roblemas de #acinamiento deterioro edilicio. -a
reubicacin de 2*0 internos Fca!acidad m6,ima sin e,cederla) en un mdulo Cue
cum!le con las normas mnimas en materia de alojamiento" no slo #a im!licado un
cambio sustanti7o res!ecto a la situacin de deterioro en la Cue se encontraban
anteriormente" sino Cue adem6s #a !ermitido contribuir al !roceso de clasi&icacin de
toda la !oblacin !ri7ada de libertad en dic#o establecimiento.
El !lan de mejora de las condiciones de reclusin en '=@'+%" uno de los
establecimientos m6s a&ectados !or el deterioro de sus instalaciones" se inicia entonces
con el cierre !r,ima re&accin de uno de sus mdulos Fmdulo 3)" !ara Cue una 7e>
terminado" se trans&ieran all" internos !re7iamente clasi&icados se cierren en &orma
66
!rogresi7a" !ara su re&accin !uesta en &uncionamiento todos los dem6s mdulos del
com!lejo.
El 2. de diciembre de 2011 se inaugur el mdulo 1" construido a tra7(s de la
reconstruccin de una instalacin utili>ada anteriormente !ara la com!a9a !olicial. En
la ada!tacin del mismo se cont con mano de obra de !ersonas !ri7adas de libertad. El
aumento en 220 !la>as aud a relocali>ar seleccionar !ersonas clasi&icadas !ara un
r(gimen de mnima seguridad" a la 7e> Cue !rodujo un ali7io en el #acinamiento de
otros sectores" generando una instancia m6s !ara el cum!limiento de la !rogresi7idad.
0or otra !arte" la a!ertura del Establecimiento de 0unta %ieles" Cue !re7( a &uturo una
ca!acidad m6,ima de 7*0 internos" contando #o con 33/ !la>as ocu!adas Ftraslados de
'=@'+% 0enal de -ibertad)" recom!one el sistema en el cum!limiento de los
est6ndares mnimos de derec#os #umanos" #abilitando una c6rcel de mediana seguridad
slo !ara !ersonas Cue #an recibido su sentencia Cue !or lo tanto re7isten la condicin
de 0enados" cum!liendo as !rogresi7amente con las solicitudes de clasi&icacin de
reclusos.
En el Establecimiento del 0enal de -ibertad" Fde!artamento de ;an Aos()" se constru
un nue7o mdulo" con ca!acidad !ara 310 internos" #a sido ocu!ado !osibilitando al
igual Cue en el '=@'+%" el inicio de la clasi&icacin reubicacin de los internos.
Estas 310 !la>as !ermiten a7an>ar en soluciones !ara el !roblema del #acinamiento el
mejoramiento de las condiciones de reclusin" en tanto las mismas cum!len con los
est6ndares mnimos. Este establecimiento actualmente no slo no registra situaciones de
#acinamiento" sino !or el contrario cuenta con !la>as e,cedentes.
0or otra !arte el 'entro :P 2 F5ranja)" se aument el nKmero de !la>as en un total de
110 a &inales del mes de julio de 2011. 3ic#o 'entro" considerado de mnima seguridad"
#o aloja 1. !ersonas !ri7adas de libertad.
En similar situacin se !rogres en el 3e!artamento de @aldonado" inaugurando un
mdulo con ca!acidad !ara 2*/ internos reduciendo el #acinamiento" mejorando las
condiciones de 7ida dando inicio a un !roceso de clasi&icacin relocali>acin de la
!oblacin !ri7ada de libertad. 0or dis!osicin del @inistro del Interior" se iniciaron las
obras !ara la continuacin de la construccin de otro sector de igual nKmero de !la>as"
lo Cue determinar" una 7e> &inali>ado" la solucin de&initi7a del !roblema del
#acinamiento en dic#o de!artamento el ali7io de la situacin en Cue se encuentra la
'6rcel 3e!artamental de 'anelones.
En el de!artamento de %i7era se inaugur un nue7o establecimiento !enitenciario con
$22 !la>as" !udi(ndose e7acuar en su totalidad a los #ombres !ri7ados de libertad Cue
se alojaban en las instalaciones de la Ae&atura de 0olica en condiciones de!lorables. 3e
esta manera el @inisterio del Interior" en sintona con el !lan de retiro gradual de las
c6rceles de la administracin !olicial a se9alado" e&ecti7i>a su a7ance" retirando las
c6rceles de los edi&icios !ertenecientes a Ae&aturas de!artamentales. ;i bien #asta la
&ec#a slo se #an ocu!ado la mitad de las !la>as dis!onibles" el !rogreso ingreso de
nue7o !ersonal ci7il !enitenciario" !ermitir ir #aciendo uso gradualmente de los lugares
e,cedentes.
67
3ada la ubicacin de esta nue7o centro de reclusin" en el norte del !as" &rontera con
Lrasil" de la dis!onibilidad de !la>as" la misma !osibilitar en bre7e el cierre de otros
dos centros en los de!artamentos de +rtigas )acuaremb" en el marco del 0roecto de
%egionali>acin del sistema !enitenciario.
En el de!artamento de -a7alleja" la desocu!acin !rogresi7a de la c6rcel inserta en el
interior de la Ae&atura de 0olica se reconoce como ejem!lo de buena !r6ctica" Cue al
igual Cue el caso del de!artamento de %i7era" re&leja la &irme intencin del gobierno de
!rogresar en &orma acelerada !ara e&ecti7i>ar el retiro de&initi7o del sistema
!enitenciario de la rbita de la administracin !olicial.
-a !uesta en &uncionamiento del Establecimiento de 'am!anero" aKn en construccin"
con mano de obra a!ortada !or los !ro!ios internos reubicados" se toma como modelo
!ara la con&iguracin &utura del sistema de establecimientos c#acras en el resto de los
de!artamentos. -a e,istencia de un sector intramuros otro e,tramuros" #abilita el
desarrollo de un sistema !rogresi7o.
En el de!artamento de %oc#a" el @inistro del Interior #a de&inido su cierre de&initi7o
F!re7isto !ara el !resente a9o)" acelerando las obras de am!liacin del Establecimiento
'#acra ubicado en el mismo de!artamento.
Es dable destacar Cue uno de los !rimeros !roectos am!arados en la -e de +sociacin
0Kblica8 0ri7ada a!robada !or el 0arlamento en 2011" !re7( ser la construccin de un
com!lejo !enitenciario de 1..00 !la>as F0unta %ieles II)" donde el Estado reser7ar !ara
s el control de la ;eguridad el )ratamiento integral" el sector !ri7ado asumir la
construccin" su mantenimiento general" la alimentacin dentro de ellos" los cu!os
laborales !ara la ca!acitacin em!leo de las !ersonas !ri7adas de libertad.
En sntesis" dados los es&uer>os reali>ados en los Kltimos a9os !or erradicar el
#acinamiento carcelario" si bien la relacin !oblacin 8 !la>as a ni7el nacional no
!ermite concluir Cue esto se #aa logrado com!letamente" se constata Cue de un total de
31 establecimientos e,istentes en el !as Fsin tener !resentes los establecimientos
c#acra" e,istentes en cada de!artamento" Cue cuentan con una !oblacin de entre 10
20 internos a!ro,imadamente con in&raestructura adecuada !ara su alojamiento)" m6s
de 10 se encuentran con una densidad del .0O" entre ellos el establecimiento de
-ibertad" uno de los m6s grandes del sistema. =c#o establecimientos !resentan
#acinamiento ace!table" con una densidad del entorno de 100 a 11* O tan solo once
establecimientos mantienen situacin de #acinamiento crtico Fcon densidad de 120O o
m6s)" siendo estos Kltimos los Cue re!resentan el desa&o m6s im!ortante !ara la
!resente administracin" res!ecto a las cuales se est6 trabajando.
Pre2*n)/ de- Co.i)9
2H, S1rv/n4e de4cri5ir -/4 .edid/4 concre)/4 /do6)/d/4 6/r/ 6ro6orcion/r
/-i.en)/ci+n$ /2*/$ 4ervicio4 4/ni)/rio4 3 /)enci+n .9dic/ /dec*/do4 / -/4
6er4on/4 6riv/d/4 de -i5er)/d en co.i4/r1/4 de 6o-ic1/$ c;rce-e4 3 cen)ro4 de
in)ern/.ien)o de .enore4$ e indic/r en =*9 .edid/ 4e 7/ /*.en)/do e-
6re4*6*e4)o /4i2n/do / e4)/4 c*e4)ione4,
68
Re6*e4)/ de- 2o5ierno *r*2*/3o 'on res!ecto al ser7icio de salud Cue se brinda a las
!ersonas !ri7adas de libertad" a tra7(s de +;;E F@inisterio de ;alud 0Kblica) se #a
mejorado el sistema de !restacin de salud en los centros carcelarios" a cargo de
!ro&esionales en&ermeros.
+l '=@'+%" asumido !or +;;E en el !erodo anterior" se #an sumadoG El @olino" el
'entro :acional de %e#abilitacin" el Establecimiento de 0unta %ieles #a comen>ado
a instalarse en el Establecimiento de -ibertad" en el marco del !lan !rogresi7o de
cobertura total a ni7el del !as.
3esde el a9o 200." en Cue &uera suscrito el con7enio !or el Cue se lograra Cue el
@inisterio de ;alud 0Kblica tomara a su cargo la atencin sanitaria de las !ersonas
!ri7adas de libertad" con el a!oo coordinacin tanto de +;;E como del ;er7icio
@(dico 0enitenciario" el !asaje !aulatino #a ido en incremento.
-os establecimientos restantes de la >ona metro!olitana son atendidos !or el ;er7icio
@(dico 0enitenciario en el interior del !as !or los m(dicos de!endientes de las
Ae&aturas de 0olica de!artamentales en coordinacin con los #os!itales !Kblicos.
-as en&ermeras #an sido dotadas de elementos b6sicos" necesarios !ara la atencin
!rimaria en salud se #a re&or>ado la asignacin de recursos #umanos de naturale>a
t(cnica !ara ser a&ectados al tratamiento de los !ri7ados de libertad.
En el marco de un !roecto de coo!eracin con la Unin Euro!ea" cuo lan>amiento
&uera reali>ado en el mes de no7iembre de 2011" el Estado uruguao tiene !re7isto
adecuar la in&raestructura e,istente !ara establecer un #os!ital !enitenciario de
re&erencia Cue !ermita reali>ar inter7enciones CuirKrgicas otros tratamientos en
es!acios destinados e,clusi7amente a reclusos. El citado centro contara con es!acios de
atencin a las !ersonas con !atologas !siCui6tricas se7eras.
0or otra !arte" en el marco del !roecto &inanciado !or el Bondo @undial contra el
;I3+" la )uberculosis la @alaria" denominado H?acia la inclusin social el acceso
uni7ersal a la !re7encin atencin integral en VI?4;I3+ de las !oblaciones mas
7ulnerables en UruguaI" se &irm un con7enio entre el @inisterio del Interior el
@inisterio de ;alud 0Kblica" con el &in de lograr los objeti7os generales del !roecto.
Estas metas sonG 1) lograr el acceso uni7ersal de #ombres Cue tienen se,o con #ombres
F?;?) #omose,uales a la !re7encin" diagnstico tratamiento no solamente de VI?4
;I3+ sino tambi(n de otras in&ecciones de transmisin se,ualM 2) &ortalecer estos gru!os
sus asociacionesM 3) lograr la !lena inclusin social de estos gru!os as como el
ejercicio !leno de la ciudadanaM $) contribuir a consolidar un sistema nacional de
registro en este tema.
+simismo" en el marco de la le 1.$2/ F+ne,o 22II a este In&orme) de de&ensa a los
derec#os de salud se,ual re!roducti7a" en cum!limiento de (sta" se inici a &ines del
a9o 2011 la entrega de !reser7ati7os a las !ersonas !ri7adas de libertad de todo el !as"
suministrados !or el @inisterio de ;alud 0Kblica.
En no7iembre de 2011 se suscribi un con7enio con la Aunta :acional de 3ogas" !or el
Cue se acord la trans&erencia de S $.$72./00 Fa!ro,imadamente 212.1.0 dlares
americanos) a los e&ectos de &inanciar las obras de re&accin de los centros de
69
internacin salas de emergencia" as como el local donde se ubicar el dis!ositi7o de
in&ormacin" consulta asesoramiento.
En materia de !ro7isin de alimentos" se #a mejorado sustancialmente la situacin en el
0enal de -ibertad" el 'entro :acional de %e#abilitacin F':% 8 &emenino)
@aldonado" a tra7(s del (n&asis en la mejora de la gestin. ;iguen constituendo un
desa&o '=@'+% la '6rcel 3e!artamental de 'anelones.
;e destaca Cue en aCuellos establecimientos donde los ser7icios de salud se brindan a
tra7(s de +;;E" se garanti>an los e,6menes a reclusos tanto al momento de la
detencin" como durante los traslados antes de la !uesta en libertad. +l res!ecto" se #a
dado !articular (n&asis a los traslados entre centros de reclusin a &in de !re7enir malos
tratos.
'on res!ecto a menores en centros de reclusin #a #abido im!ortantes a7ances en el
suministro de algunos ser7icios.
En relacin a alimentacin" el 3e!artamento de :utricin del I:+U determina la
cantidad de 77eres Cue deben entregarse a los establecimientos en &uncin de los
comensales Fj7enes &uncionarios). 3ado el incremento de &uncionarios j7enes
!ri7ados de libertad !odemos estimar el incremento anual !or este conce!to en un 20 O"
S ..000.000 Fa!ro,imadamente 3.0.1*2 dlares americanos).
'on res!ecto a los ser7icios de agua !otable" es necesario se9alar Cue el acceso al agua
tanto !ara consumo como !ara otras tareas no #a &altado" sal7o situaciones !untuales
solucionadas en el mismo da en Cue ocurren.
'on relacin a los ser7icios sanitarios" debe !recisarse Cue los mismos en la ca!ital del
!as son brindados !or la Intendencia de @onte7ideo mientras Cue en el interior !or
=bras ;anitarias del Estado. En @onte7ideo los ser7icios siem!re estu7ieron
conectados a las redes sanitarias de la ciudad. En la 'olonia Lerro e,isten c6maras
s(!ticas Cue cum!len con la normati7a 7igente" encontr6ndose en buen estado. En esta
6rea se cuenta desde #ace a9os con ser7icios de sanitarias a tra7(s del @inisterio de
)rans!orte =bras 0Kblicas las 2$ #s. todos los das.
-os ser7icios de atencin m(dica se #an incrementado sustancialmente" sobre todo en
salud mental tratamiento de adicciones.
+dem6s de los &uncionarios Cue se estima contratar !ara atender 6reas de salud" cuos
concursos se encuentran en tr6mite" se #a incrementado la atencin brindada a tra7(s de
clnicas !siCui6tricas de adicciones. El incremento de j7enes atendidos ser6 de un
*0O" con un incremento anual de costos de unos S 1*.000.000 Fa!ro,imadamente
71$.2.* dlares americanos).
PREUNTA 2C, S1rv/n4e indic/r 4i 4e 7/n c-/*4*r/do -/ *nid/d A"/4 "/)/4A de-
6en/- de "i5er)/d 3 -o4 .+d*-o4 2N4 de -/ c;rce- COMCAR$ conocido4 6or 4*4
condicione4 Ae46/n)o4/4A e Ain8r/7*./n/4A$ con8or.e / -/ reco.end/ci+n de-
Re-/)or E46eci/- o$ en c/4o con)r/rio$ e@6-ic/r -/4 r/>one4 concre)/4 de -/ de.or/,
S1rv/n4e indic/r /4i.i4.o 4i 4e 7/n 6*e4)o en ./rc7/ 6-/ne4 6/r/ re.6-/>/r / -o4
6o-ic1/4 =*e )r/5/0/n en -/4 c;rce-e4$ /41 co.o / o)ro4 /2en)e4 =*e 7/3/n co.e)ido
70
/5*4o4 con)r/ -o4 6re4o4 o -e4 7/3/n in8-i2ido ./-o4 )r/)o4, GSe 7/ c-/*4*r/do e-
cen)ro SER 3 re*5ic/do -/ Co-oni/ Oerro )r/4 -/ /6ro5/ci+n de -/ re4o-*ci+n NP
1CFF/00C$ de 9 de 0*-io de 200C$ "e3 NP 2< de- In4)i)*)o de- Ni?o 3 Ado-e4cen)e de-
Ur*2*/3 :INAU(I De no 4er /41$ Gc*;ndo 4e 7/r;I
Re6*e4)/ de- 2o5ierno *r*2*/3o, -a #abilitacin de nue7as !la>as la con7iccin de
gestionar el sistema de con&ormidad al !rinci!io de dignidad res!eto de los derec#os
de las !ersonas !ri7adas de libertad" !osibilit el cierre de&initi7o del sector conocido
como -as -atas la relocali>acin de casi /00 reclusos Cue estaban en serios riesgo en
su salud &sica !sCuica.
-os !asos dados en el Kltimo semestre del 2011 signi&icaron un cambio cualitati7o de
im!ortancia !ara un establecimiento Cue tradicionalmente &ue gestionado con
e,clusi7os criterios de seguridad.
Es necesario consignar Cue se #an disminuido los ni7eles de con&licti7idad en &orma
signi&icati7a 7eri&ic6ndose el inicio de una eta!a ininterrum!ida de mejoras en las
condiciones de reclusin. Ello obedece a instancias de di6logo con la !oblacin !ri7ada
de libertad" al acuerdo establecido !ara la reali>acin del llamado 0lan 'olmena o de
lim!ie>a general del celdario central" la re!osicin total de colc#ones" &ra>adas" el
acondicionamiento de la sala de 7isitas con juegos in&antiles la lim!ie>a a cargo de los
internos" la eleccin de delegados" el acondicionamiento de un nue7o consultorio" el
inicio de un estudio !sicolgico social de toda la !oblacin as como el rele7amiento
de las !ersonas Cue no dis!onen de 7isitas.
%es!ecto a los mdulos 2 $ del '=@'+%" se se9ala Cue el !lan de mejora de las
condiciones de reclusin en este centro se inici con el cierre !r,ima re&accin de
uno de sus mdulos Fmdulo 3). Una 7e> terminado" se trans&erir6n all internos
!re7iamente clasi&icados se ir6n cerrando" en &orma !rogresi7a" !ara su re&accin
!uesta en &uncionamiento" todos los dem6s mdulos del com!lejo" incluidos los Cue el
%elator de )ortura #a sugerido clausurar.
En lo Cue re&iere a las resolucin 1.//400." la misma #a sido re7isada a Cue !recede al
incremento e,!onencial de la !oblacin atendida.
:o se #a !rocedido al cierro del 'entro ;E%" !or el contrario" el Estado uruguao a
in7ertido en su re&accin construccin de nue7os cu!os se continKa trabajando en su
acondicionamiento edilicio. ;e #an reali>aron im!ortantes in7ersiones" en !articular en
el ni7el 2 del ;E%" gener6ndose 2/ nue7as !la>as.
;i bien el Estado uruguao reconoce las di&icultades Cue se originan en la 'olonia Lerro
es necesario se9alar Cue !or el momento no se #a e7aluado la !osibilidad de su cierre.
En !rimer lugar !orCue no se #a !odido encontrar un es!acio adecuado Cue !ermita la
construccin de un nue7o centro con las garantas su&icientes !ara la !oblacin de
menores.
En segundo lugar" el Estado uruguao no tiene !re7isto la construccin de centros de
alta concentracin de menores Cue !uedan ir en detrimento de las normas
internacionales de internacin cuidado de menores !ri7ados de libertad.
71
En tercer lugar" debe tenerse !resente Cue la 'olonia Lerro alberga en sus 13 centros a
m6s de 320 menores !ri7ados de libertad de un total de $$0. ;u cierre conlle7ara en el
corto la!so a tener Cue dar res!uesta a las necesidades de una gran cantidad de menores
Cue !or el momento !ueden ser atendidas en los centros e,istentes.
En cuarto lugar" debe se9alarse Cue la !oblacin de menores !ri7ados de libertad est6 en
aumento" se #an contenido de manera im!ortante las &ugas de menores se est6n
reacondicionando otros centros de reclusin Cue determinan el traslado de menores
!ri7ados de libertad a la 'olonia Lerro.
Pre2*n)/ de- Co.i)9
29, S1rv/n4e de4cri5ir -/4 re8or./4 concre)/4 6*e4)/4 en 6r;c)ic/ 6/r/ .e0or/r -/4
condicione4 de -/4 rec-*4/4 3 -/4 .edid/4 /do6)/d/4 6/r/ red*cir e- 2r/ve
7/cin/.ien)o e@i4)en)e en /-2*n/4 c;rce-e4 de .*0ere4$ co.o -/ de Mon)evideo,
S1rv/n4e indic/r /4i.i4.o -/4 .edid/4 /do6)/d/4 6or e- E4)/do 6/r)e 6/r/
di8*ndir in8or./ci+n 4o5re -/ "e3 1HC9H$ 4e2Bn -/ c*/-$ en e- B-)i.o )ri.e4)re de
e.5/r/>o 3 -o4 )re4 6ri.ero4 .e4e4 de -/c)/nci/ ./)ern/$ -/4 .*0ere4 6*eden
6er./necer en /rre4)o do.ici-i/rio$ /41 co.o -/4 .edid/4 /do6)/d/4 6/r/ /6-ic/r
e4)/ -e3 3 e- nB.ero de c/4o4 en =*e 4e 7/ d/do e4/ 4i)*/ci+n,
Re6*e4)/ de- 2o5ierno *r*2*/3o. El Estado uruguao reconoce Cue la nocin de
eCuidad en t(rminos de derec#os de mujeres #ombres #a sido incor!orada tardamente
en la con&ormacin de las lgicas sociales actuales.
Esta realidad social se re!roduce en el sistema !enitenciario" justi&icada desde el
nKmero reducido de la !oblacin &emenina com!arada con la masculina en los
establecimientos carcelarios.
El sistema !enitenciario #a incor!orado a la !oblacin reclusa &emenina sin tener en
cuenta las !articularidades de esta !oblacin. Estas carencias se #an obser7ado en las
condiciones de reclusin" estructuras edilicias" !rogramas de re#abilitacin tanto
educati7os" laborales" recreati7os" la atencin en salud" etc.
+ !esar de esta situacin el Estado uruguao #a reali>ado im!ortantes es&uer>os !ara
atender las !articularidades de la !oblacin reclusa &emenina como #a Cuedado
e,!licitado en la res!uesta a la !regunta 2/ del !resente In&orme.
El #acinamiento en la '6rcel de @ujeres de @onte7ideo &ue su!erado con el cierre del
Establecimiento de 'abildo el realojamiento de las internas en el actual 'entro
:acional de %e#abilitacin Bemenino el Cue dis!one a la &ec#a de un e,cedente de
!la>as.
En abril de 2010 se inaugur el establecimiento El @olino en @onte7ideo" cua
ca!acidad es de treinta !la>as. +ll se alojan las madres con #ijos e #ijas de #asta $ a9os
de edad.
El mismo a9o &ue inaugurado el establecimiento &emenino de reclusin en el
3e!artamento de -a7alleja" en la localidad de 'am!anero" a 1$* Rms. de la ca!ital. ;e
72
trata de un moderno !abelln ubicado en una >ona suburbana" en el Cue las mujeres
!ueden reali>ar di7ersas tareas.
En julio de 2012 &ue clausurado el !abelln &emenino de la ciudad de 'anelones"
ubicado a $* Rms de la ca!ital. El mismo registraba un end(mico !roblema de
sobre!oblacinM las Kltimas internas &ueron ingresadas al establecimiento de
@onte7ideo.
+ctualmente se encuentra en construccin el !abelln &emenino de ;alto" cua
#abilitacin est6 !re7ista !ara &ines de 2012.
-a in&ormacin sobre el r(gimen legal" en !articular" sobre la !osibilidad de acceder a
!risin domiciliaria en el Kltimo trimestre del embara>o tres !rimeros meses de
lactancia" es !ro!orcionada !or los de&ensores.
En cuanto a la di&usin de la le 17.17 se incor!or su contenido a los cursos de
ca!acitacin de &uncionarios del sistema !enitenciario" se establecieron reuniones con
la 3e&ensora de Ejecucin 0enal la 3e&ensora de =&icio en lo 0enal. :o se dis!one en
el momento actual del rele7amiento estadstico de la cantidad de casos en los Cue se #a
a!licado la le.
Pre2*n)/ de- Co.i)9
<0, S1rv/n4e indic/r 4i e- E4)/do 6/r)e revi4/ 4i4)e.;)ic/.en)e -/4 nor./4$
in4)r*ccione4$ .9)odo4 3 6r;c)ic/4 de in)erro2/)orio$ /41 co.o -/4 di46o4icione4
re-/)iv/4 / -/ c*4)odi/ 3 e- )r/)/.ien)o de -/4 6er4on/4 4o.e)id/4 / c*/-=*ier 8or./
de /rre4)o$ de)enci+n o enc/rce-/.ien)o, S1rv/n4e in8or./r de c*/-=*ier revi4i+n
de -o4 6rocedi.ien)o4 6o-ici/-e4 3 de -o4 re2-/.en)o4 6eni)enci/rio4 con .ir/4 /
/r.oni>/r-o4 con -/4 nor./4 in)ern/cion/-e4 de derec7o4 7*./no4$ co.o -/ "e3
1C<1E 4o5re 6rocedi.ien)o4 6o-ici/-e4 recien)e.en)e /6ro5/d/$ =*e /- d/r *n
/.6-io ./r2en de di4crecion/-id/d / -o4 6o-ic1/4 6odr1/ e=*iv/-er / *n/
-e2/-i>/ci+n de 6r;c)ic/4 /5*4iv/4 3 /r5i)r/ri/4,
Re6*e4)/ de- 2o5ierno *r*2*/3o, El Estado uruguao reconoce Cue si bien se debe
mejorar en este as!ecto" #a !uesto el maor (n&asis en la re7isin de instrucciones"
m(todos !r6cticas de interrogatorio. +simismo #a !rocurado Cue los &uncionarios
encargados de #acer cum!lir la le actKen con la maor !onderacin en cualCuier
situacin Cue im!liCue el uso de medios materiales de coercin sobre !ersonas !ri7adas
de libertad.
En los establecimientos !enitenciarios se #a dado instrucciones al !ersonal de em!lear
la &uer>a de acuerdo a los !rinci!ios de racionalidad" necesidad !ro!orcionalidad de
con&ormidad a los instrumentos internacionales F'on7encin contra la )ortura" 0acto de
3erec#os 'i7iles 0olticos" 'on7encin +mericana" %eglas @nimas de :aciones
Unidas) !ara el trato de !ersonas !ri7adas de libertad cdigo de conducta !ara los
&uncionarios encargados de #acer cum!lir la le.
El Estado uruguao no com!arte la a!reciacin &ormulada en la !resente !regunta
acerca de la le 1.31* de &ec#a * de julio de 200. a la Cue se cali&ica como
e,cesi7amente am!lia Cue concede &acultades e,cesi7as a los &uncionarios !oliciales.
73
0or el contrario" la intencin del legislador &ue ado!tar un instrumento legal moderno"
conteste con los est6ndares internacionales Cue adecu la legislacin e,istente en la
materia.
En !articular la ;eccin III de esta le relati7a a la incomunicacin la ;eccin IV
sobre detenidos en centros asistenciales &ijan con !recisin los !rocedimientos !oliciales
en estos casos !rocurando la reduccin de los m6rgenes discrecionales Cue &ijaba la
anterior legislacin en la materia.
Esto es un ejem!lo de cmo la le a!unta en situaciones concretas a determinar con
!recisin cmo debe ser el !rocedimiento de los agentes !oliciales.
Pre2*n)/ de- Co.i)9
<1, S1rv/n4e indic/r =*9 .edid/4 concre)/4 7/n )o./do -/4 /*)orid/de4 6/r/
red*cir -/ di4cri.in/ci+n 3 e- )r/)/.ien)o de4i2*/- de -o4 rec-*4o4 de ori2en
ind12en/ o .inori)/rio co.o re4*-)/do de -/ 4e6/r/ci+n 3 c-/4i8ic/ci+n de -o4
rec-*4o4 4e2Bn 4* condici+n 4oci/- 3 econ+.ic/$ 3 =*9 .edid/4 4e 7/n /do6)/do
6/r/ err/dic/r e4/4 6r;c)ic/4 de 4e6/r/ci+n 3 c-/4i8ic/ci+n, S1rv/n4e in8or./r
4o5re e- 6orcen)/0e de -/ 6o5-/ci+n 6eni)enci/ri/ de ori2en /8ro*r*2*/3o,
Re6*e4)/ de- 2o5ierno *r*2*/3o. 3el uni7erso de 1$00 !ersonas !ri7adas de libertad
en todo el !as" a!ro,imadamente unos 1*0 son de origen e,tranjero incluendo !ases
de la regin con !oblacin indgena.
3entro de ese gru!o de e,tranjeros no e,iste en este momento !oblacin indgena
aunCue !udiera e,istir al igual Cue en la !oblacin carcelaria uruguaa algKn ti!o de
descendencia indgena.
)odas estas !ersonas se encuentran alojadas en condiciones de igualdad lo Cue su!one
Cue com!arten las mismas condiciones de reclusin Cue el resto de la !oblacin
carcelaria.
-o mismo ocurre con los a&ro descendientes Cuienes com!arten el alojamiento en los
di&erentes centros !enitenciarios con las dem6s !ersonas !ri7adas de libertad no
distingui(ndose en lo mas mnimo el lugar de alojamiento en &uncionar de la condicin
racial o (tnica.
-os Knicos criterios !ara la clasi&icacin tratamiento de las !ersonas !ri7adas de
libertad deri7an de otros &actores Fno raciales) tales como la situacin !rocesal" el ti!o
de delito la conducta intracarcelaria.
En relacin a los !orcentajes de la !oblacin carcelaria de origen a&rodescendiente la
misma se sita en el entorno del 2 al 3O" sin !erjuicio de Cue !uedan 7eri&icarse
situaciones de !ersonas !ri7adas de libertad con algKn ante!asado a&ro.
3ebe se9alarse Cue recientemente se #a reali>ado un censo nacional !ara la !oblacin
!ri7ada de libertad con !reguntas es!ec&icas sobre esta cuestin. -os datos est6n siendo
!rocesados se conocer6n !r,imamente.
74
Pre2*n)/ de- Co.i)9
<2, S1rv/n4e indic/r -/4 .edid/4 =*e 7/ /do6)/do e- E4)/do 6/r)e 6/r/ 8/ci-i)/r -/4
vi4i)/4 de -o4 8/.i-i/re4 de -o4 rec-*4o4 en -/4 c;rce-e4$ /41 co.o 6/r/ 6oner en
6r;c)ic/ o)r/4 8or./4 .eno4 in)r*4iv/4 de re2i4)ro de -o4 vi4i)/n)e4, S1rv/n4e
in8or./r /4i.i4.o 4i 4e 7/n /do6)/do .edid/4 6/r/ 8/ci-i)/r e- /cce4o de -o4
8/.i-i/re4 =*e re4iden -e0o4 de -o4 cen)ro4 6eni)enci/rio4 3 =*e 6odr;n
6ro6orcion/r / -o4 rec-*4o4 /-i.en)o4 3 o)ro4 /r)1c*-o4 de nece4id/d /dicion/-e4,
Re6*e4)/ de- 2o5ierno *r*2*/3o, El Estado #a !uesto es!ecial atencin en los
!rocedimientos de registro de las 7isitas !rocurando la incor!oracin de la tecnologa
necesaria !ara asegurar una re7isacin en condiciones com!atibles con la dignidad de
las !ersonas.
-os corres!ondientes eCui!os de deteccin #an sido a adCuiridos !or el @inisterio del
Interior se esta ca!acitando al !ersonal siendo inminente la !uesta en &uncionamiento
de los mismos.
En una !rimera eta!a se !riori>ara a los 3 !rinci!ales establecimientos carcelarios
F'=@'+%" -ibertad '6rcel de 'anelones) Cue alojan en su conjunto a m6s del /0O
de la !oblacin carcelaria.
En las situaciones e,ce!cionales en las Cue la 7isita !or ra>ones de distancia tiene
di&icultades !ara concurrir a los establecimientos donde est6n sus &amiliares" el Estado
asegura el ingreso de las !ro7isiones Falimentos" artculos de #igiene) !re7ia re7isacin
de seguridad entregando !osteriormente los e&ectos a sus destinatarios.
0ara e7itar la sustraccin o !(rdida de algunos de los artculos en7iados" conjuntamente
con la encomienda ingresa una lista detallada del contenido &irmada !or el &amiliar
Cue es 7eri&icada !or la !ersona !ri7ada de libertad en !resencia de un &uncionario.
Pre2*n)/ de- Co.i)9
<<, S1rv/n4e 6ro6orcion/r in8or./ci+n 4o5re -/4 .edid/4 concre)/4 /do6)/d/4 6or
e- E4)/do 6/r)e 6/r/ re.edi/r -/ e4c/4e> cr+nic/ de 6er4on/- 3 -/ 8/-)/ de rec*r4o4
econ+.ico4 de -/4 c;rce-e4$ /41 co.o 4o5re -o4 rec*r4o4 /4i2n/do4 6/r/ corre2ir e-
5/0o nive- 4/-/ri/- de -o4 2*/rdi/4 6eni)enci/rio4 =*e -o4 o5-i2/ / )ener *n 4e2*ndo
e.6-eo$ -/ e-ev/d/ 6ro6orci+n de /*4en)i4.o re4*-)/n)e de- 2r/n nB.ero de
/2en)e4 en 4i)*/ci+n de 5/0/ 6or en8er.ed/d 3 -/ 8/-)/ de c/6/ci)/ci+n 8or./-
di46oni5-e 6/r/ -o4 /4i4)en)e4 4oci/-e4 /n)e4 de e.6e>/r / 6re4)/r 4ervicio4 en -/4
c;rce-e4,
Re6*e4)/ de- 2o5ierno *r*2*/3o, 3esde 200* a la &ec#a en distintas lees
!resu!uestales el Estado #a !rocurado continuar #aci(ndolo la mejora del !ersonal
!enitenciario desde el !unto de 7ista cuantitati7o cualitati7o.
0or le 1.0$/ del 2$ de octubre de 200/ &ueron creados $/2 cargos en el escala&n
!olicial de la 3ireccin :acional de '6rceles F!enitenciarias centros de recu!eracin).
75
-os cargos &ueron !ro7istos en su totalidad durante la anterior +dministracin F200*
2010).
0osteriormente la le 1.//7 F-e de emergencia carcelaria) de 1* de julio de 2010 cre
1*00 cargos de o!eradores !enitenciarios ci7iles a !ro7eerse durante el actual !erodo
de gobierno.
?asta el momento se #a !ro7isto casi el *0O de dic#os cargos el resto ser6
com!letado a la bre7edad.
3esde el !unto de 7ista de la &ormacin tanto el !ersonal !olicial como ci7il #an
recibido una instruccin con anterioridad al inicio de sus &unciones.
En relacin a los &uncionarios !enitenciarios ci7iles el Estado #a recibido la coo!eracin
de la Unin euro!ea del ;er7icio !enitenciario Bederal de la %e!Kblica +rgentina.
'on estas medidas el Estado #a !rocurado la mejora cuantitati7a cualitati7a del
!ersonal !enitenciario
En relacin a los recursos econmicos destinados al sistema !enitenciario la le 1.172
de 31 de agosto de 2007 la le 1.3/2 de / de octubre de 200. asignaron !artidas
adicionales al sistema carcelario !or mas de * millones de dlares.
'on estas sumas las asignadas !osteriormente !or le 1.//7 Funos 1* millones
dlares adicionales) el Estado constru unas 3000 nue7as !la>as Cue #a trado
a!arejado un descenso en los ni7eles de sobre !oblacin carcelaria.
Estas 3000 !la>as corres!onden a los establecimientos de 0unta de %ieles
Festablecimiento Cue &uera 7isitado reconocido !or el ;ecretario general de :aciones
Unidas" Lan Ri @oon en su 7isita o&icial a Urugua en 2011)" establecimiento de
-ibertad" 'om!lejo ;antiago V6>Cue>" '6rcel de @aldonado" '6rcel de %i7era" '6rcel
de ;an Aos( '6rcel de -a7alleja.
+simismo" en setiembre de 2012 el Estado comen>ara la construccin de otras 1000
!la>as en el 'om!lejo ;antiago V6>Cue> !roecta la construccin de otras 2000
!la>as en 0unta de %ieles.
En relacin a la remuneracin del !ersonal desde 200* a la &ec#a se #an asignado
!artidas salariales !ara incrementar los salarios de los distintos escala&ones de
&uncionarios F!olicial ci7il). En el caso de los o!eradores !enitenciarios ci7iles #an
ingresado con remuneracin Cue !ueden considerarse eCui7alentes a las Cue !odr6n
!ercibir Fdada su ca!acitacin) en el sector !ri7ado o en otras &unciones !ublicas.

-os salarios de estos &uncionarios ci7iles oscilan entre los 1000 1*00 dlares
mensuales.
En relacin al ausentismo Cue el Estado reconoce" se #an !rocurado medidas !ara
disminuir su im!acto negati7o !or ejem!lo en la atencin seguimiento de los
&uncionarios Cue !resentan situaciones de sobrecarga emocional.
Pre2*n)/ de- Co.i)9
76
<4, S1rv/n4e indic/r -/4 .edid/4 /do6)/d/4 6or e- E4)/do 6/r)e 6/r/ .i)i2/r e-
e4)ric)o r92i.en de in)ern/.ien)o$ -/ 8/-)/ de o6or)*nid/de4 de re7/5i-i)/ci+n 3
rein4erci+n 4oci/- 3 -/ /*4enci/ de /c)ivid/de4 ed*c/)iv/4 3 recre/)iv/4$ en
6/r)ic*-/r en e- c/4o de -o4 .enore4 rec-*ido4$ =*e red*nd/n en *n /*.en)o de -/
de-inc*enci/ 3 en *n/ /-)/ )/4/ de reincidenci/$ =*e /c)*/-.en)e /4ciende /- F0J,
S1rv/n4e co.*nic/r /4i.i4.o 4i 4e 7/ re/-i>/do *n e4)*dio cien)18ico 4o5re e- e8ec)o
=*e )ienen en -/ )/4/ de reincidenci/ -/ 6o-1)ic/ 6eni)enci/ri/ 6*ni)iv/ 3 -/ 8/-)/ de
.edid/4 /-)ern/)iv/4$ -/ incor6or/ci+n en -/ -e2i4-/ci+n n/cion/- de n*evo4 de-i)o4
c/4)i2/do4 con 6en/4 .;4 -/r2/4 3 e- 7/cin/.ien)o cr+nico, En c/4o /8ir./)ivo$
indi=*en -o4 re4*-)/do4 de e4e e4)*dio,
Re6*e4)/ de- 2o5ierno *r*2*/3o. Entre las deri7aciones institucionales Cue tendr6 la
restructuracin del ;istema de Ejecucin de @edidas a A7enes en In&raccin F;E@EAI)
a tra7(s del ;I%0+ se es!era crear un 3e!artamento de Educacin" Cue atender las
necesidades educati7as de todos los menores de!endientes del ;I%0+ con el objeti7o
brindar conocimientos b6sicos Cue !osibiliten a los menores recluidos una ca!acitacin
idnea !ara !oder insertarse en un mercado laboral en !ermanente trans&ormacin
cient&ico8tecnolgica.
Este de!artamento surge como res!uesta a las %eglas @nimas !ara la +dministracin
de la Austicia de @enores F%eglas de Leijing)" Cue esti!ulan Cue deber darse a los
menores !ri7ados de libertad una &ormacin Cue le !ermita desem!e9ar un !a!el
constructi7o !roducti7o en la sociedad. +simismo" toma en cuenta el reconocimiento
de la Euinta 'on&erencia Internacional sobre Educacin de +dultos" organi>ada !or
U:E;'=" en 1117" res!ecto al derec#o de todas las !ersonas encarceladas a a!render.
-a -e 1.771 !re7( el !resu!uesto !ara el ;I%0+" con autonoma del !resu!uesto del
I:+U. +l res!ecto" la legislacin establece Cue el ;istema dis!onga de &ondos a los
e&ectos de cubrir las necesidades en materia de in&raestructura incluendo" entre otros"
construccin" mejoramiento re#abilitacin de inmuebles" comunicaciones" 7igilancia
electrnica e,terna e interna 7e#culos.
En cuanto a los !rogramas de re#abilitacin del uso de drogas en los centros de
internamiento de menores" e,iste una clara 7oluntad de integrar a aCuellos menores Cue
ingresan con consumo !roblem6tico.
Es necesario !recisar Cue estos ni9os adolescentes !ro7ienen de un conte,to socio8
econmico crtico" de #ogares Cue se encuentran bajo la lnea de !obre>a" sin
contencin &amiliar ni educati7a Cue #an su&rido alguna &orma de 7iolencia.
Brente a esta realidad la estrategia &armacolgica es a!licada solamente en una !rimera
instancia" !ara lograr la desinto,icacin el eCuilibrio emocional del menor.
+ esta !rimera instancia le siguen !rogramas de re#abilitacin im!lementados a tra7(s
de con7enios con =:5s F3iano7a" @anantiales" %enacer) clnicas !siCui6tricas F+0I).
En ningKn caso esta estrategia &armacolgica es a!licada como tera!ia de sustitucin.
77
;e destaca Cue el Estado uruguao" a tra7(s de los organismos com!etentes" #a
incrementado sustancialmente de manera continua su !resu!uesto en salud" en
!articular lo Cue re&iere a tratamientos tera!(uticos !rogramas de re#abilitacin.
Ar)1c*-o4 12 3 1<
Pre2*n)/ de- Co.i)9
<E, S1rv/n4e indic/r =*9 .edid/4 concre)/4 4e 7/n /do6)/do 6/r/ 6oner 8in / -/
i.6*nid/d 6or -/4 vio-/cione4 de -o4 derec7o4 7*./no4 co.e)id/4 d*r/n)e -/
dic)/d*r/ c1vico .i-i)/r 3 6ro6orcion/r in8or./ci+n de)/--/d/ 4o5re e- nB.ero de
den*nci/4 de )or)*r/$ )r/)o4 cr*e-e4$ in7*./no4 3 de2r/d/n)e4 6re4en)/d/4 /-
E4)/do 6/r)e$ /41 co.o de de4/6/ricione4 oc*rrid/4 d*r/n)e e4e r92i.en, S1rv/n4e
/c)*/-i>/r -/ in8or./ci+n 6ro6orcion/d/ /- Co.i)9 4o5re e- e4)/do de -/4
inve4)i2/cione4$ -o4 0*icio4$ -/4 4en)enci/4 3 -/4 conden/4 re4*-)/n)e4 de e4/4
den*nci/4,
Re6*e4)/ de- 2o5ierno *r*2*/3o, :umerosas #an sido las acciones Cue se #an
em!rendido !ara Cue Cuienes cometieron 7iolaciones de los derec#os #umanos
libertades &undamentales durante la dictadura com!are>can ante la justicia.
0or %esolucin 0residencial de &ec#a 31 de agosto de 2011" se cre una 'omisin
Interministerial" de!endiente directamente de la 0residencia de la %e!Kblica e integrada
!or los @inistros de Educacin 'ultura" %elaciones E,teriores" 3e&ensa :acional e
Interior" as como !or la 'oordinadora Ejecuti7a de la ;ecretara de ;eguimiento de la
'omisin !ara la 0a>.
-a mencionada 'omisin tiene como cometidos" entre otros" de&inir las !olticas
tendientes a esclarecer las desa!ariciones &or>adas los #omicidios ocurridos en iguales
circunstancias durante el !erodo re&erido en los artculos 1 2 de la -e 1.*1/ de 1.
de setiembre de 2001 F+ne,o 22III a este In&orme" reconocimiento de la
res!onsabilidad del Estado del derec#o de las 7ctimas a una re!aracin integral).
Esta 'omisin Interinstitucional organi> el acto !Kblico de reconocimiento Cue se
reali> el 2$ de mar>o de 2012 en cum!limiento de la ;entencia mencionada.
+simismo" se reali> un acto de colocacin de una !laca con la inscri!cin del nombre
de las 7ctimas de todas las !ersonas Cue estu7ieron detenidas ilegalmente en el
'entro de +ltos Estudios :acionales F'+-E: e, ;istema de In&ormacin de 3e&ensa).
+ su 7e>" esta %esolucin 0residencial &ortalece la integracin los cometidos de la
;ecretaria de ;eguimiento de la 'omisin !ara la 0a>. 3ic#a ;ecretara !asa a estar
integrada !or un 'oordinador Ejecuti7o designado !or la 0residencia de la %e!Kblica"
un re!resentante del @inisterio 0Kblico Biscal" un re!resentante de las organi>aciones
de la sociedad ci7il con reconocida traectoria en la de&ensa !romocin de los
derec#os #umanos" dos re!resentantes de la Uni7ersidad de la %e!Kblica !or el 6rea de
?istoria +ntro!ologa Borense una ;ecretaria +dministrati7a.
+simismo" en cuanto a los cometidos" se incor!oranG a) reali>ar las tareas de rece!cin"
an6lisis" clasi&icacin reco!ilacin de in&ormacin sobre las desa!ariciones &or>adas
ocurridas durante el !eriodo en los artculos 1 2 de la -e 1.*1/ de 1. de setiembre
78
de 2001 as como !ersonas asesinadas en iguales circunstancias" b) crear una base de
datos uni&icada c) establecer un Lanco de @uestras 5en(tico en la rbita del Instituto
:acional de 3onacin )ras!lante de '(lulas" )ejidos rganos del @inisterio de
;alud 0Kblica.
'on &ec#a 27 de octubre de 2011" se !romulg la le 1..31 F+ne,o 22IV a este
In&orme) titulada 0retensin 0uniti7a del Estado. %establecimiento !ara los delitos
cometidos en a!licacin del terrorismo de Estado #asta el 1 de mar>o de 11.*" cuo
artculo 1 restablece el !leno ejercicio de la !retensin !uniti7a del Estado !ara los
delitos cometidos en a!licacin del terrorismo de Estado #asta el 1 de mar>o de 11.*"
com!rendidos en el artculo 1 de la le :P 1*.$." de 22 de diciembre de 11./.
0or su !arte" el artculo 2 establece Cue no se com!utar !la>o alguno" !rocesal" de
!rescri!cin o de caducidad" en el !erodo com!rendido entre el 22 de diciembre de
11./ la 7igencia de esta le" !ara los delitos a Cue re&iere el artculo 1 de esta le. ;in
!erjuicio de ello" el artculo 3 declara Cue" los delitos a Cue re&ieren los artculos
anteriores" son crmenes de lesa #umanidad de con&ormidad con los tratados
internacionales de los Cue la %e!Kblica es !arte.
0or otra !arte" el 30 de junio de 2011" el 0oder Ejecuti7o a!rob la resolucin 32342011
!or la cual se re7ocaron" !or ra>ones de legitimidad" los actos administrati7os
mensajes emanados del 0oder Ejecuti7o" en a!licacin del artculo 3 de la le 1*.$. de
22 de diciembre de 11./" Cue consideran Cue los #ec#os denunciados estaban
com!rendidos en las dis!osiciones del artculo 1 de la re&erida le en su lugar
decl6rese Cue dic#os #ec#os no estaban com!rendidos en la citada norma legal. ;e
!ublic asimismo una lista de m6s de .0 casos en conocimiento del 0oder Ejecuti7o"
con detalles b6sicos de cada e,!ediente" sin !erjuicio de Cue !uedan e,istir otras causas
judiciales.
+simismo" se #a lle7ado a cabo una actuali>acin de la in7estigacin #istrica" Cue se
encuentra dis!onible en la !6gina Qeb de la 0residencia de la %e!Kblica
FQQQ.!residencia.gub.u)" se con&orm un eCui!o de arc#i7logos con el objeti7o de
ordenar" catalogar clasi&icar" digitali>ar sistemati>ar todo el &ondo documental Cue
obra en la ;ecretaria de ;eguimiento de la 'omisin !ara la 0a> desde sus comien>os en
agosto de 2000 continKan las e,ca7aciones !or !arte de un eCui!o de antro!logos" en
busca de restos de desa!arecidos.
;e destaca Cue a !artir de la ;entencia de la 'orte Interamericana de 3erec#os
?umanos !or el caso 5elman 7s Urugua F!rimera 7e> Cue el Estado uruguao es
condenado en el sistema interamericano)" se #an continuado im!lementado medidas
tendientes a lle7ar a la justicia a los res!onsables de 7iolaciones de derec#os #umanos
durante la dictadura militar.
+ manera de ejem!lo en el a9o 2011 se !roces con !risin a cinco militares retirados
!or el #omicidio de @ara 'laudia 5arca de 5elman. -os militares !rocesados sonG Aos(
:ino 5a7a>>o" Aos( %icardo +rab" 5ilberto V6>Cue>" Aorge ;il7eira Euesada %icardo
Aos( @edina" Cuienes a se encuentran detenidos !or otras causas.
El !rocesamiento" lo Cue signi&ica Cue a#ora comien>a el juicio" &ue !or el delito de
#omicidio mu es!ecialmente agra7ado" con !enas Cue 7an de 1* a 30 a9os de
79
!enitenciara. +dem6s" el magistrado solicit la e,tradicin a Lrasil a la +rgentina del
militar retirado @anuel 'ordero" Cuien tambi(n cum!le una condena en un !enal
argentino. -a medida tomada !or el jue> !enal uruguao com!orta el !rimer !aso en el
!roceso de ju>gamiento de los re!resores !or su res!onsabilidad en la !ri7acin de
libertad #omicidio de @ara 'laudia 5arca Iruretagoena.
0or otra !arte bajo esta misma causa" se logr ubicar" el da 21 de octubre de 2011" los
restos seos del maestro Aulio 'astro" en un !redio corres!ondiente al Latalln de
0aracaidistas :P 1$ de In&antera del Ej(rcito.
0or @andato Verbal de &ec#a 174124200." la ;u!rema 'orte de Austicia resol7i solicitar
a todos los jueces letrados con com!etencia en materia !enal Cue in&ormen sobre la
e,istencia de !rocesos iniciados res!ecto de casos e,cluidos de la le 1*.$." en sus
res!ecti7os ju>gados" indic6ndose la situacin !rocesal de los mismos.
En relacin al estado de las in7estigaciones" juicios" sentencias condenas resultantes
de las denuncias" se detalla la siguiente in&ormacin.
1. ?omicidio de :ibia ;abalsagaraG En setiembre de 200$ &amiliares de la 7ctima
!romue7en una denuncia ante el 0oder Audicial. El jue> !enal de la !oca en
cum!limiento del artculo 3 de la -e de 'aducidad de la 0retensin 0uniti7a del
Estado Fle 1*.$.) solicit al 0oder Ejecuti7o si este caso Cuedaba com!rendido en el
artculo 1 de dic#a le. El 0oder Ejecuti7o se !ronunci declarando el am!aro de
militares !olicas im!licados !ero #abilit la indagatoria #acia !osibles ci7iles
in7olucrados en el caso.
En 200. la Biscala inter!uso la e,ce!cin de inconstitucionalidad contra la le 1*.$.
siendo declarada inconstitucional en octubre de 2001 !or la ;u!rema 'orte de Austicia
en consecuencia ina!licable al caso concreto.
Esto re!resent un a7ance mu im!ortante en el combate a la im!unidad a Cue se
constitu en la !rimera sentencia dictada en este sentido desde Cue la le entr en
7igencia en 11./" modi&icando toda la juris!rudencia anterior de la ;u!rema 'orte
desde 11...
En no7iembre de 2010 el jue> !enal" de acuerdo a lo solicitado !or la Biscala" !roces
con !risin al 5eneral @iguel 3almao !or el delito de #omicidio mu es!ecialmente
agra7ado al 'oronel F%) Aos( '#ialan>a. +mbos militares &ueron !rocesados con
!risin" con un mnimo de 1* a9os un m6,imo de 30. 3ebe se9alarse Cue ambos
delitos no son e,carcelables.
2. 0ri7acin de libertad" desa!aricin &or>ada de @ara 'laudia 5arca Iruretagoena de
5elman" sustraccin de menor su!resin del estado ci7il de su #ija.
En junio de 2002 &ue !resentada denuncia !enal ante el Au>gado 0enal !or los delitos de
!ri7acin de libertad #omicidio de @ara 'laudia 5arca Iruretagoena de 5elman"
sustraccin de menor as como su!resin de estado ci7il de su #ija. El ju>gado declin
com!etencia" e,!resando Cue deba acudirse al )urno res!ecti7o.
80
En diciembre de 2002 se !resenta la denuncia ante el Au>gado -etrado en lo 0enal de 2P
)urno. En mao de 2003" los autos !asaron &ormalmente en 7ista al @inisterio 0Kblico
Biscal de la !oca el cual se !ronunci !or mantener el arc#i7o de las actuaciones
considerando Cue la causa estaba incluida en la -e 1*.$.. El 0oder Ejecuti7o de
entonces se !ronuncia a &a7or de la !osicin ado!tada !or el Biscal solicitando la
clausura &ormal de la causa.
En junio de 200* se !resent ante el Au>gado -etrado en lo 0enal de 2P )urno una
solicitud de rea!ertura de la causa &undada en la a!aricin de #ec#os nue7os"
su!er7inientes.
El Aue> remiti las actuaciones al 0oder Ejecuti7o !residido !or el 3r. )abar( V6>Cue>"
Cui(n se !ronunci e,cluendo la causa de la -e de 'aducidad" #abilitando en
consecuencia la continuidad de la instruccin.
En &ebrero de 200. @acarena 5elman se !resenta ante el Au>gado -etrado en lo 0enal
de 2do )urno solicita la rea!ertura de la causa !or nue7os #ec#os su!er7inientes. -a
Biscala ace!ta los argumentos e,!resados #abilita la rea!ertura.
En no7iembre de 200." se dan a conocer datos re&erentes al #alla>go de restos #umanos
seos encontrados en la ciudad de Vic#adero F3e!artamento de %i7era)" es!ecul6ndose
Cue un cr6neo !odra !ertenecer a @ara 'laudia. ;in embargo" los in&ormes
!ro7enientes de los dos laboratorios e,tranjeros Cue &ueron consultados dieron resultado
negati7o de las !ruebas de +3:.
;in !erjuicio de estas acciones" los &amiliares de @ara 'laudia !resentaron el caso ante
el sistema interamericano determin6ndose !or !rimera 7e> una condena al Estado
uruguao !or 7iolacin de derec#os #umanos.
3. 0ri7acin de libertad" tortura muerte de 5erardo +lter. En octubre de 11./" la ;ra.
%osala +lter F#ermana de 5erardo) !resenta una denuncia !or la detencin muerte de
su #ermano.
En 11.." el 0oder Ejecuti7o de la !oca se !ronuncia alegando Cue esto #ec#os restaban
com!rendidos en el artculo 1P de la -e de 'aducidad" !rocedi(ndose al arc#i7o de las
actuaciones !resumariales.
En 2001 se !resent nue7amente la denuncia ante el Au>gado -etrado en lo 0enal de $P
)urno. El caso &ue e,cluido !or el 0oder Ejecuti7o de la -e de 'aducidad a !rinci!io
de 2010 comen> el diligenciamiento de la !rueba o&recida" #abiendo declarado el
testigo Knico sobre7i7iente del secuestro muerte de 5erardo +lter.
Bueron citados a declarar 7arios de los militares 7inculados directa o indirectamente con
la muerte de +lter Cue lle7aban a cabo tareas en el establecimiento de detencin donde
#abra sido detenida torturada la 7ictima.
$. 3etencin #omicidio del @aestro 0eriodista Aulio 'astro 0(re>. En junio de 11.*
el #ijo de la 7ctima !resent una denuncia ante el Au>gado -etrado de 0rimera Instancia
en lo 0enal de 1P )urno !ara in7estigar el !aradero de su !adre determinar la
res!onsabilidad !enal !or su desa!aricin
81
El jue> !enal de la !oca en cum!limiento del artculo 3 de la -e de 'aducidad solicit
un in&orme al 0oder Ejecuti7o el cual Cue se !ronunci declarando Cue el caso estaba
am!arado en el artculo 1 de la le" arc#i76ndose las actuaciones judiciales.
El 0oder Ejecuti7o en 11.1 dis!uso una in7estigacin administrati7a en a!licacin del
artculo $ de la -e de 'aducidad Cue se e,tendi del * de setiembre al 13 de
no7iembre de dic#o a9o conclu(ndose Cue no se registraba constancia alguna sobre
Aulio 'astro en de!endencias estatales.
En diciembre de 2003 los #ijos de la 7ctima !romo7ieron una accin ci7il !or
res!onsabilidad del Estado !or omisin" daos !erjuicios causados !or la detencin"
comunicados &alsos de la Ae&atura de 0olica de @onte7ideo" mentiras o&iciales
democr6ticas as como in&ormacin entregada !or los miembros de la 'omisin !ara la
0a>.
En abril de 2001 la justicia conden al 0oder Ejecuti7o a abonar la suma de US;
200.000 !or conce!to de da9o moral.
En agosto de 2010 el 0residente de la %e!Kblica" Aos( @ujica e,clu el caso de Aulio
'astro de la -e de 'aducidad" !or lo Cue la causa !enal continua su curso.
El da 21 de octubre de 2011 &ueron #allados los restos seos del @aestro Aulio 'astro" en
un !redio corres!ondiente al Latalln de 0aracaidistas 1$ de In&antera del Ej(rcito.
*. ?omicidio de -uis %oberto -u>ardo. En 2002 la madre 7iuda de la 7ctima lle7aron
a cabo una denuncia en el Au>gado -etrado en lo 0enal de 1P )urno.
En 200/ la &amilia de -u>ardo reali>a una nue7a denuncia !enal contra mandos ci7iles"
militares !oliciales del gobierno c7ico militar com!rendido entre el 1/ de agosto de
1172 al 12 de setiembre de 1173 dem6s res!onsables" !or la comisin de los delitosG
detencin ilegal" reclusin ilegal" lesiones gra7es" torturas" omisin de asistencia
muerte.
En diciembre de 2001" luego de tres meses de estudio del e,!ediente" sobre la base de
las declaraciones de detenidos" la reconstruccin de la #istoria clnica" el
reconocimiento &orense e&ectuado !or m(dicos militares se a&irma Cue -uis %oberto
-u>ardo &ue sometido a un abandono !remeditado en cuanto a la asistencia m(dica"
constituendo esto la causa de su muerte.
En agosto de 2010" el jue> de la causa dio !or &inali>adas las actuaciones en7iando el
e,!ediente a la &iscal !ara Cue se e,!ida.
/. 3esa!aricin &or>ada de +dalberto ;oba. En abril de 200/ se denunci en sede !enal
la desa!aricin de +dalberto ;oba Cuien &uera detenido en Luenos +ires en 117/.
El 11 de setiembre de 200/ &ueron !rocesados con !risin Aos( 5a7a>>o" Aorge ;il7eira
Euesada" Ernesto %amas" %icardo @edina" Aos( +rab" 5ilberto V6>Cue>" -uis
@aurente Aos( ;ande. El !rocesamiento !or el delito de !ri7acin de libertad &ue
con&irmado !or el )ribunal de +!elaciones en lo 0enal de 2P )urno.
82
El 2/ de mar>o de 2001" el jue> de la causa dicto dos sentencias de&initi7as de !rimera
instancia" condenando a los oc#o !rocesados !or la comisin de 2. delitos de #omicidio
mu es!ecialmente agra7ado.
'orres!onde se9alar Cue estos dos &allos constitueron las !rimeras sentencias de
condena !or actos de terrorismo de Estado.
7. 3esa!aricin Bor>ada de la @aestra Elena Euinteros. En 2002 &ue !rocesado Auan
'arlos Llanco !or un delito de !ri7acin de libertad. @6s tarde el !rocesamiento &ue
re&ormulado !or el de #omicidio mu es!ecialmente agra7ado.
En 200$" el Aue> de la causa im!uls la bKsCueda de la 7ctima en el Latalln de
In&antera 13" ado!tando una medida cautelar de no inno7ar logrando el au,ilio de
!ericias Cue !ermitieran locali>ar lugares de !osibles enterramientos.
-a Biscala -etrada de la causa reali> la acusacin en agosto de 200. im!utando el
delito de desa!aricin &or>ada" solicitando la !ena de 20 a9os de !enitenciara.
El 21 de abril de 2010 se dicto sentencia de&initi7a de !rimera instancia. El Aue>
conden a Auan 'arlos Llanco como coautor de un delito de #omicidio mu
es!ecialmente agra7ado a la !ena de 20 a9os de !enitenciara.
.. 3esa!ariciones &or>adas de 5usta7o Edison In>aurralde @elgar :elson %odol&o
;antana ;cotto. En mao de 2007 se denunci la desa!aricin &or>ada de 5usta7o
In>aurralde :elson ;antana militantes del 0artido !or la Victoria del 0ueblo F0V0).
-uego de !resentada la denuncia en Urugua" uno de los denunciados m6s directamente
in7olucrados con el caso Fel militar retirado 'arlos 'alcagno) &ue detenido !or solicitud
de la Austicia de 0aragua en el marco de un !rocedimiento de e,tradicin !or la
desa!aricin del militante !araguao Bederico )atter.
-a Biscal del caso solicit el !rocesamiento de 'alcagno !or el delito de desa!aricin
&or>ada con&orme a la ti!i&icacin del art. 21 de la le 1.02/.
El 21 de setiembre de 2010 la jue>a !enal de la causa accediendo a la solicitud &iscal" lo
!roces con !risin !or dos delitos de desa!aricin &or>ada.
1. ;ustraccin desa!aricin de +natole Victoria Aulien. -a denuncia &ue !romo7ida
contra &uncionarios ci7iles" militares" mandos subordinados 7inculados al caso. Bue
!resentada en mao de 200. ante el Au>gado -etrado de 0rimera Instancia en lo 0enal
de 20P )urno. +natole Victoria &ueron detenidos junto con sus !adres en setiembre de
117/. -os ni9os &ueron trasladados a Val!araso F'#ile) donde &ueron abandonados
entregados en ado!cin a una &amilia c#ilena no 7inculada con la re!resin. En 2010 se
continu con la acti7idad !resumarial.
10. 'ausa contra el Escuadrn de la @uerte. En el a9o 2001 &ueron !rocesados !or la
desa!aricin &or>ada de ?(ctor 'astagnetto 3a %osa los integrantes del escuadrn de la
muerte :elson Lardesio @ar>oa e,traditado de +rgentina8 0edro Valter Breitas
@artne>" ambos e, &uncionarios del @inisterio del Interior.
83
El e, Biscal de la causa #aba solicitado el !rocesamiento de Lardesio Breitas as como
de otros integrantes del escuadrn de la muerte !or el delito de asociacin !ara delinCuir
Fart. 1*0 del 'digo 0enal) en calidad de autores en concurrencia &uera de la reiteracin
con un delito de desa!aricin &or>ada Fart. 21 -e 1.02/) dos delitos de #omicidio
mu es!ecialmente agra7ados en calidad de coautores Fart. 312 nKm. 1P *P del 'digo
0enal).
-a ;ede 0enal de .P )urno resol7i el !rocesamiento de estas !ersonas !or el delito de
coautora de #omicidio Fartculo 312 del 'digo 0enal)" Cue tiene una !ena de 1* a 30
a9os de !enitenciara. ;olamente res!onsabili> a los !rocesados !or la desa!aricin
&or>ada de ?(ctor 'astagnetto" no a!licando las normas de -e 1.02/ F'oo!eracin
con la 'orte 0enal Internacional en materia de luc#a contra el genocidio" los crmenes
de guerra de lesa #umanidad) como lo solicit la Biscala.
11. ?omicidio de %oberto Aulio 5omensoro Aosman. El Au>gado -etrado de 0aso de los
)oros en agosto de 2010 dis!uso el !rocesamiento de dos militares !or el #omicidio de
%oberto 5omensoro.
-os militares Aos( :ino 5a7a>>o 8 Cuien se encontraba a recluido en la c6rcel !or la
autora de delitos de lesa #umanidad8 Auan 'arlos 5me> &ueron !rocesados en
car6cter de coautor autor res!ecti7amente !or la comisin de un delito de #omicidio
mu es!ecialmente agra7ado.
12. 3esa!aricin &or>ada de ?oracio 5els Lonilla. En mao de 200/ se !resenta ante el
Au>gado -etrado en lo 0enal de 2P )urno de @aldonado denuncia &ormal contra los
mandos ci7iles" militares !oliciales del gobierno c7ico militar dem6s res!onsables
!or la comisin de los delitosG detencin ilegal" reclusin ilegal" torturas desa!aricin
&or>ada de la 7ctima.
13. ?omicidio de Ubagesner '#67e> ;osa. +l momento del #alla>go de sus restos seos
inter7ino el Au>gado 0enal de 1P )urno de la ciudad de 0ando. El e,!ediente &ue de
0ando #acia @onte7ideo en 7irtud de la e,istencia de una denuncia anterior !resentada
!or su #ija su 7iuda.
El e,!ediente estaba acordonado a la causa del e, 0residente Auan @ara Lordaberr"
situacin !rocesal Cue !resentaba la di&icultad de no !oder a7an>ar en la in7estigacin
!orCue se constitua como !rueba en la causa !rinci!al.
;e genera un nue7o e,!ediente como causa inde!endiente en7i6ndose al 0oder
Ejecuti7o !ara su consideracin Cuien lo e,clue de la -e de 'aducidad. ;e e&ectKa la
denuncia !or #omicidio !oltico crimen de lesa #umanidad.
En el marco de esta causa la Biscala solicit el !rocesamiento de tres e, militares. En
resolucin dictada el . de octubre de 2010" la jue>a !enal !roces a dos militares con
!risin !or el delito de #omicidio !olticoG +raujo Um!i(rre> en calidad de coautor !or
cuanto tena la direccin del ;er7icio de Inteligencia control sobre los !resos !olticos
Cue se encontraban en la base a EnriCue %i7ero en calidad de autor !or #aber
!artici!ado directamente en las torturas Cue condujeron a la muerte a '#67e> ;osa.
84
+l mismo tiem!o se cit a otros militares Cue com!arecer6n en calidad de testigos
Fentre ellos al e, comandante en je&e de la Buer>a +(rea" )te. 5ral. +7iador F%) EnriCue
Lonelli" a 7arios o&iciales subalternos acti7os en la Lase +(rea de Loiso -an>a al
momento de la muerte" as como a nue7os testigos Cuienes com!arecer6n a declarar en
el mes de no7iembre 2010.
0articularmente" en esta causa se in7estigan colateralmente" los indicios !ara determinar
Cue sucedi con +r!ino Vega.
1$. ?omicidio de ?oracio %amos. En el a9o 200/" la #ija de la 7ctima denuncia ante el
Au>gado -etrado en lo 0enal de 3er )urno a los mandos de la !oca argumentando la
in7iabilidad dudas sobre el suicidio de su !adre.
En diciembre de 2007 la Biscala solicita una auto!sia Cue conclu en Cue la 7ctima no
se #aba suicidado. ;e continu con la indagatoria 7ol7iendo a citar tanto a testigos como
a indagados" reali>6ndose adem6s la e,#umacin de los restos a los e&ectos de !roceder
a una auto!sia real !ara con&irmar los elementos Cue surjan de autos.
1*. ?omicidio de %amn 0er(. En setiembre de 200." su 7iuda e #ijos !resentan la
denuncia ante el Au>gado -etrado de 0rimera Instancia en lo 0enal de 3P )urno de
@onte7ideo. El 0oder Ejecuti7o determina Cue la causa no se encontraba am!arada !or
la -e de 'aducidad.
1/. ?omicidio de Edgar Brancisco ;osa 'abrera" El 5ato ;osa. ;u #ija !resent
denuncia ante el ju>gado -etrado en lo 0enal de /P )urno" contra mandos ci7iles"
!oliciales militares !or detencin ilegal" tortura muerte. El 0oder Ejecuti7o e,clue
este caso de la -e de la 'aducidad.
3urante el 2010 !rosigui la indagatoria !resumarial de car6cter reser7ada" declarando
testigos e indagados.
17. 3enuncia !or desa!ariciones &or>adas en +rgentina en 1177 traslados clandestinos
al Urugua en 117.. -a denuncia &ue radicada ante el Au>gado -etrado de 0rimera
Instancia en lo 0enal de 11P )urno en mao de 2007. ;e denuncia desa!ariciones
&or>adas de &amilias de uruguaos e,iliadas en +rgentina !or moti7os !olticos"
nacimientos en cauti7erio" a!ro!iacin de beb(s sustitucin de identidad.
;e detalla la e,istencia de cinco o seis traslados clandestinos en 117.. 3esde Luenos
+ires a @onte7ideo se #abran trado a los uruguaos secuestrados en la %e!Kblica
+rgentina Cue al da de #o est6n desa!arecidos. En algunos casos se trata de uruguaos
Cue !olticamente se mani&estaban contra la dictadura tenan 7inculaciones o
!ertenecan a di7ersos sectores como el 0artido 'omunista %e7olucionario" 5ru!os de
+ccin Uni&icadora" @o7imiento de -iberacin :acional +gru!aciones ;ocialistas.
En muc#os de los casos" se trata de !ersonas sin ninguna 7inculacin !oltica. Entre los
denunciantes #a #ijos de desa!arecidos nacidos en cauti7erio F a!ro!iados !or
terceros) Cuienes recu!eraron su identidad a9os des!u(s.
;e solicit Cue se in7estigue judicialmente sobre dic#os traslados sobre el !aradero
destino de las !ersonas desa!arecidas" determinando las res!onsabilidades !enales de
85
ci7iles militares al res!ecto" &undamentalmente la del e, dictador 5regorio Nl7are>
Cue asumi como comandante en je&e del Ej(rcito en &ebrero de 117..
0articularmente" se denunci la !artici!acin de la +rmada en la coordinacin re!resi7a
a Cue los !rimeros traslados #abran sido !or lanc#a e&ecti7os de la marina uruguaa"
#abran !artici!ado en &orma coordinada con la dictadura argentina. +simismo" se
solicit se retomaran las e,ca7aciones a!ort6ndose lugares de !osibles enterramientos"
como -a )ablada la Lrigada de +rtillera +ntia(rea. ;e solicita la im!utacin de
crmenes de lesa #umanidad" es!ec&icamente de desa!aricin &or>ada de !ersonas al
am!aro de lo !re7isto en la -e 1.02/.
En esta denuncia se tomaron m6s de sesenta testimonios" algunos de suma im!ortancia
!or tratarse de sobre7i7ientes del 0o>o de Lan&ield de -a )ablada" como tambi(n
testimonios de gente Cue &ue trasladada clandestinamente Cue sobre7i7i. ;e #an
a!ortado documentos desclasi&icados del gobierno de Estados Unidos de los arc#i7os
de 'ancillera Cue demostraran la res!onsabilidad de los mandos la !r6ctica de los
traslados como algo #abitual.
3e com!robarse los #ec#os denunciados" se estara modi&icando la #istoria o&icial
conocida #asta el momento la !r6ctica de los traslados clandestinos entre ambos
!ases" de ida de 7uelta" !or aire" mar tierra. El * de no7iembre de 200/ declar el e,
dictador 5regorio Nl7are>.
0or ;entencia de octubre de 2001 se conden a 5regorio Nl7are> !or la desa!ariciones
&or>adas de 37 ciudadanos uruguaos ocurridas en la %e!Kblica +rgentina Fentre los Cue
se encuentran las 7ctimas) ti!i&ic6ndole 37 delitos de #omicidios mu es!ecialmente
agra7ados en reiteracin real.
+simismo" !or la misma causa" se conden a Auan 'arlos -arcebau !or 21 delitos de
#omicidios mu es!ecialmente agra7ados en reiteracin real. ;e tendr6 !resente" de
acuerdo a lo considerado en la sentencia re&erida" Cue se reconoce Cue las 7ctimas se
encuentran en situacin de desa!aricin &or>ada en cuanto crimen de lesa #umanidad
!ero Cue de acuerdo al entender del jue> de la causa con&orme a nuestro 'digo 0enal
corres!ondera ti!i&icar #omicidios mu es!ecialmente agra7ados.
-os 37 desa!arecidos sonG Aos( EnriCue @ic#elena Lastarrica" 5raciela ;usana de
5ou7eia 5allo" 3aniel 0edro +l&aro V6>Cue>" -uis Bernando @artne> ;antoro" +lberto
'orc#s -a7i9a" Elena 0aulina -erena 'osta" Edmundo ;abino 3ossetti )ec#eira" Ileana
;ara @ara 5arca %amos" +l&redo Bernando Losco @u9o>" Aulio '(sar 3WEla 0allares"
Dolanda Iris 'asco 5el!#i" %aKl Edgardo Lorelli 'attaneo" 5uillermo @anuel ;obrino
Lerardi" @ara +ntonia 'astro ?uerga" Aos( @ario @artne> ;u6re>" 5usta7o +lejandro
5ococ#ea 'amac#o" 5raciela :oem Lasualdo :ogueira" 5usta7o %aKl +rce Vierra"
%aKl 5ambaro :K9e>" +tali7as 'astillo -ima" @iguel Nngel %o 'asas" Eduardo 5allo
'astro" +da 'elia ;an> Bern6nde>" Elsa ?ad(e Bern6nde> -an>ani" @ara +suncin
+rtigas :ilo" +l&redo @oano ;antander" Au7elino +ndr(s 'arneiro da Bontoura
5ularte" 'arolina Larrientos ;agastibel>a" 'arlos Bederico 'abe>udo 0(re>" '(lica
Elida 5me> %osano" +r ?(ctor ;e7ero Larreto" Leatri> +licia +nglet de -en" Aorge
?ugo @artne> ?orminogue>" @ara Leatri> ;e7ero Larreto" 'arlos Laldomero ;e7ero
Larreto" 'laudio Ernesto -ogares @ogares @an&rini @nica ;o&a 5ris!n 0a7n de
-ogares.
86
3e esta nmina de 7ctimas" sin incluir a las Kltimas siete !ersonas" es !or las Cue se
condena a Auan 'arlos -arcebau.
En el a9o 2010 el )ribunal de +!elaciones en lo 0enal con&irm el !rocesamiento de
5regorio Nl7are> Auan 'arlos -arcebeau !or los delitos de #omicidio mu
es!ecialmente agra7ado lo Cue con&irma la res!onsabilidad !enal de los indagados.
1.. 3esa!aricin &or>ada de =mar 'ubas ;imones. -os denunciantes son sus #ermanos
sobrina. -a con&irmacin de la desa!aricin &ue recibida" durante un interrogatorio"
!or una de las #ermanas" @irt#a 'ubas" Cuien ante la magistrada identi&ic al 'oronel
Ernesto %amas al )eniente Aos( -uis 0arisi como los torturadores.
Da #an declarado todos los denunciantes algunos testigos. ;e est6n recabando !ruebas
del lugar donde &ue desa!arecido. -a causa se remiti al 0oder Ejecuti7o !ara Cue se
!ronuncie si se e,clue de la -e de 'aducidad.
11. 'ausa =rletti en Urugua o ;egundo Vuelo" desa!aricin &or>ada" tortura"
a!ro!iacin de menores" traslado clandestino. ;e denuncia la desa!aricin &or>ada
traslado clandestino de una 7eintena de uruguaos integrantes del 0artido !or la Victoria
de 0ueblo del @o7imiento de -iberacin :acional )u!amaros en octubre de 117/"
detenidos de &orma ilegal en la %e!Kblica +rgentina trasladados !or las &uer>as
re!resi7as Factuando dentro del marco del 0lan 'ndor) en un 7uelo clandestino
denominado ;egundo Vuelo.

Bueron trasladados a Urugua donde &ueron !resumiblemente ejecutados luego de ser
torturados sus cuer!os desa!arecidos" !ermaneciendo los mismos enterrados en
nuestro !as Festa in&ormacin surge de los documentos entregados a los &amiliares !or
la 'omisin !ara la 0a>). -a denuncia &ue reali>ada !or &amiliares de las 7ctimas.
El e,!ediente reca el Au>gado -etrado en lo 0enal de 11P )urno. -a causa es
denominada mega8causa" ;egundo Vuelo o 'ausa =rletti en Urugua. -as autoridades
actuantes #an tomado declaracin a todos los testigos o&recidos #asta el momento #an
e7aluado la !rueba !resentada !or los denunciantes. +simismo" com!arecieron
declararon" en calidad de indagados" 7arios militares in7olucrados directamente a la
='=+ F=rganismo 'oordinador de =!eraciones +ntisub7ersi7as)" a la Buer>a +(rea
al Ej(rcito :acional" entre otros. En 2001 se dict sentencia condenando a . militares.
20. ?omicidio de Loni&acio =l7eira %osano. Esta causa tambi(n se encuentra dentro de
las diecinue7e Cue &ueron incluidas en la sentencia de inconstitucionalidad del 1P de
no7iembre de 2010 !or la ;u!rema 'orte de Austicia. El &allo reitera lo e,!resado !or la
'orte" en cuanto la -e de 'aducidad 7iolenta el !rinci!io de se!aracin de !oderes"
transgrede el derec#o de las 7ctimas las &amilias de acceder al sistema judicial !ara
identi&icar castigar a los cul!ables de los #ec#os acaecidos durante la dictadura
militar.
21. ?omicidio de ?ugo -eonardo de los ;antos @endo>a. En 200/ se !resenta la
denuncia !enal logrando desarc#i7ar la del a9o 1173. ;e denuncia el #omicidio !oltico
de la 7ctima" como delito de lesa #umanidad" res!onsabili>ando a los mandos militares
ci7iles de la !oca.
87
-a causa ingresa originalmente" en el Au>gado -etrado en lo 0enal de 3P turno el cual
decide arc#i7ar el caso en lo Cue re&iere a los militares" !or entender Cue estos estaban
incluidos am!arados !or la le de caducidad" no as con los ci7iles denunciados.
El e,!ediente se encuentra actualmente" en el Au>gado -etrado en lo 0enal de 7P turno
Cuien lle7an adelante la causa contra Auan @ara Lordaberr F18 /0.4 2003) Cue es
considerada una causa Cue tiene una relacin directa con el #omicidio de 3e -os
;antos.
22. ?omicidio de ?ugo Valter +rtec#e. En 2001" la #ermana de la 7ctima" !resenta una
denuncia !enal !or el #omicidio !oltico de ?ugo Valter +rtec#e cometido dentro del
Estado uruguao !or agentes del mismo en el a9o 1173. -a causa se encuentra radicada
en el Au>gado -etrado 0enal de 7P turno.
El 1 de no7iembre de 2010 una sentencia de la ;u!rema 'orte de Austicia &ue ado!tada
en el marco de la causa mencionada" mediante el mecanismo de resolucin antici!ada
reiter6ndose los argumentos esgrimidos !ara la causa de :ibia ;abalsagara.
El &allo reitera lo e,!resado !or la 'orte" en cuanto la -e de 'aducidad 7iolenta el
!rinci!io de se!aracin de !oderes" transgrede el derec#o de las 7ctimas las &amilias
de acceder al sistema judicial !ara identi&icar castigar a los cul!ables de los #ec#os
acaecidos durante la dictadura militar.
23. ?omicidio de :elson ;antiago %odrgue> @uela. En 2001 su ta !resenta una
denuncia !enal a!ortando documentacin desarc#i7ada desclasi&icada del Estado
uruguao" material bibliogr6&ico de #istoriadores !restigiosos" in&ormacin !eriodstica
testimonios.
;e #a solicitado a la sede judicial Cue se cite a declarar al e, !residente ;anguinetti al
jue> Cue el aCuel momento actu en la causa" Cuien conden a los !resuntos im!licados
!or un delito de 7iolencia !ri7ada con un !ar de meses de !ri7acin de libertad" Cuienes
incluso salieron antes !or buen com!ortamiento. ;e denuncia a su 7e> a integrantes
reconocidos de la organi>acin AU0. -a causa reca en el ju>gado -etrado en lo 0enal
de .P turno.
2$. ?omicidio de :uble 3onato Dic. En 2007 una de las #ijas de la 7ctima denuncia a
los mandos militares" ci7iles !oliciales de la (!oca.
El 0oder Ejecuti7o e,clue el caso de la le de caducidad. 3urante 2001 declararon
&amiliares de :uble" amigos" com!a9eros sobre7i7ientes m(dicos in7olucrados con
los #ec#os.
-a &iscal decide el arc#i7o de la causa" entendiendo Cue los mandos denunciados #aban
&allecido el resto de los in7olucrados estaban am!arados !or la le de caducidad.
Un mes des!u(s se solicita el desarc#i7o !idiendo Cue concurran a declarar los mandos
medios militares Auan @ara Lordaberr" mando ci7il 7i7o. ;e 7uel7e a desestimar la
solicitud" arc#i7ando el e,!ediente de&initi7amente.
88
En 2010 la causa es trasladada !or la denunciante al mismo e,!ediente Cue anali>a la
res!onsabilidad del mando ci7il de Lordaberr" ingresando :uble Din en la causa
denominada organi>aciones de derec#os #umanos" con !edido de inconstitucionalidad.
En no7iembre de 2010 una nue7a sentencia del m6,imo rgano del 0oder Audicial &ue
ado!tada en el marco de la causa mencionada mediante el mecanismo de resolucin
antici!ada reiter6ndose los argumentos esgrimidos !ara la causa de :ibia ;abalsagara.
Este nue7o &allo reitera lo e,!resado !or la 'orte" en cuanto Cue la -e de 'aducidad
7iolenta el !rinci!io de se!aracin de !oderes" transgrede el derec#o de las 7ctimas
las &amilias de acceder al sistema judicial !ara identi&icar castigar a los cul!ables de
los #ec#os acaecidos durante la dictadura militar.
2*. ?omicidios de X scar Bern6nde> @endietta e I76n @orales. En 2001" el !eriodista e
in7estigador %oger %odrgue>" denuncia en el diario -a %e!Kblica la muerte !or torturas
del jo7en =scar Bern6nde> @endietta en el a9o 1172" as como la muerte en iguales
circunstancias de I76n @orales. +mbos &allecidos a ra> de brutales torturas" uno de
ellos es literalmente cocinado !or dentro como consecuencia de !icana el(ctrica
introducida en su ano" segKn relat el !eriodista en la sede !enal. ;e indica en la
denuncia como res!onsables a tres militares.
En setiembre de ese a9o concurre a declarar a la ;ede judicial" %oger %odrgue> donde
a!orta detalles de los #ec#os incluendo una carta &irmada !or el re!resor torturador
@anuel 'ordero donde se relata la muerte !or torturas de una de las 7ctimas.
;e #an incor!orado adem6s" material bibliogr6&ico documentacin desarc#i7ada
desclasi&icada Cue obran en !oder del Estado. +ctualmente las denuncias se encuentran
en la eta!a de !resumario en el Au>gado -etrado en lo 0enal de 7P turno.
;e solicit a la ;u!rema 'orte de Austicia !ronunciamiento relati7o al !edido de
inconstitucionalidad FaunCue en !rinci!io no debera reali>arse tal !edido !orCue los
#ec#os ocurren durante 1172" !ero la &iscal #a entendido Cue es el mejor camino !uesto
Cue los in7olucrados directos con los #ec#os son militares Cue no son mandos).
Esta causa tambi(n se encuentra dentro de las diecinue7e Cue &ueron incluidas en la
sentencia de inconstitucionalidad el !asado 1P de no7iembre !or la ;u!rema 'orte de
Austicia. El &allo reitera lo e,!resado !or la 'orte" en cuanto la -e de 'aducidad
7iolenta el !rinci!io de se!aracin de !oderes" transgrede el derec#o de las 7ctimas
las &amilias de acceder al sistema judicial !ara identi&icar castigar a los cul!ables de
los #ec#os acaecidos durante la dictadura militar
2/. ?omicidios 8 Vuelo clandestino Vuelo 'ero8 -os &usilados de ;oca. En 200/ se
reali>a la denuncia !enal contra los mandos ci7iles" !oliciales militares del a9o 117$"
!or la detencin ilegal" torturas" traslado clandestino" a!ro!iacin de menores
#omicidio de cinco ciudadanos.
+ctualmente la causa se tramita en el Au>gado de 7 turno. ;e #a tomado declaracin a
7arios testigos" anali>6ndose las !ruebas o&recidas !ara este caso" incluido el #omicidio
del 'oronel )rabal en 0aris
89
En 2010 la &iscal solicita la inconstitucionalidad de la misma ante la ;u!rema 'orte de
Austicia.
Pre2*n)/ de- Co.i)9
<F, S1rv/n4e de4cri5ir -o4 6ro2re4o4 re/-i>/do4 6or e- E4)/do 6/r)e con re46ec)o / -/
dero2/ci+n de -/ "e3 1EC4C de c/d*cid/d de -/ 6re)en4i+n 6*ni)iv/ de- E4)/do,
D/do =*e -o4 6odere4 e0ec*)ivo 3 -e2i4-/)ivo 7/n /ce6)/do -/ incon4)i)*cion/-id/d
de e4)/ -e3$ indi=*en 4i 4e 7/ e8ec)*/do *n re8er9nd*. 6/r/ .odi8ic/r -/
Con4)i)*ci+n / 8in de dero2/r -/ -e3 3$ en c/4o /8ir./)ivo$ con =*9 re4*-)/do4$ o$ de
no 4er /41$ en =*9 8ec7/ e4); 6revi4)o dic7o re8er9nd*.,
Re46*e4)/ de- 2o5ierno *r*2*/3o, ?asta el !resente #an e,istido dos
!ronunciamientos del 'uer!o Electoral uruguao sobre la le 1*.$..
El 1/ de abril de 11.1 se lle7 a cabo un re&er(ndum contra dic#a le. El *7O de la
!oblacin estu7o en contra de la re7ocacin de esta le &rente al $3O Cue estu7o a &a7or
de re7ocarla.
+simismo" entre 2007 2001 se lle7 adelante una cam!a9a !ara !lebiscitar una
re&orma constitucional con el objeti7o de anular los artculos 1" 2" 3 $ de la le 1*.$..
En el !lebiscito celebrado el 2* de octubre de 2001" 1.10*.7/. su&ragantes F$7"1.O)
7otaron a &a7or de #abilitar la enmienda !ara incor!orar la anulacin !arcial de la le a
la 'onstitucin. En consecuencia" la enmienda !ro!uesta se dio !or rec#a>ada al no
!oder alcan>ar m6s de *0O de los 7otos emitidos !ara ser a!robada.
-os obst6culos legales Cue trajo a!arejados la -e :T 1*..$. im!idiendo el
esclarecimiento de gra7es 7iolaciones de 3erec#os ?umanos" &ueron" en algunos casos"
limitados" !or las decisiones del 0oder Ejecuti7o de las Kltimas dos administraciones
F200* a 2010 2010 al !resente) considerando las denuncias como no com!rendidas
dentro de la citada -e.
Lajo la !residencia de Aos( @ujica !or %esolucin del 0oder Ejecuti7o '@4323" de
&ec#a 3080/82011" se re7ocan !or ra>ones de legitimidad todos los actos administrati7os
mensajes emanados de los gobiernos anteriores Cue #aban considerado com!rendidos
en la re&erida -e de 'aducidad todas las denuncias reali>adas !or gra7es 7iolaciones a
los derec#os #umanos.
-a -e :T 1*..$. mantu7o su 7igencia #asta el 2781082011 cuando el 0arlamento
a!rob la -e :T1...31 Cue restableci la !retensin !uniti7a del Estado" declarando la
sus!ensin de los !la>os de !rescri!cin de los delitos cometidos durante el !erodo. En
su +rt.1T" dic#a -e estableceG H;e restablece el !leno ejercicio de la !retensin !uniti7a
del Estado !ara los delitos cometidos en a!licacin del terrorismo de Estado #asta el 1T
de mar>o de 11.*" com!rendidos en el +rt. 1T de la -e :T 1*..$. de 22812811./I
'omo consecuencia de la a!robacin de estas normas legales se desarc#i7aron
numerosas denuncias de 7iolaciones de derec#os #umanos" las Cue se encuentran
actualmente en tr6mite en 7arias sedes !enales.
90
Pre2*n)/ de- Co.i)9
<H, S1rv/n4e in8or./r de -/4 .edid/4 =*e /do6)/ e- E4)/do 6/r)e 6/r/ /4e2*r/r4e
de =*e -o4 6o-ic1/4$ -o4 /4i4)en)e4 4oci/-e4 3 de.;4 6er4on/- 6eni)enci/rio no
)or)*ren / -o4 rec-*4o4 o -o4 4o.e)/n$ individ*/- o co-ec)iv/.en)e$ / )r/)o4 cr*e-e4$
in7*./no4 o de2r/d/n)e4$ en 6/r)ic*-/r / -o4 .enore4$ 3 de =*e -o4 =*e co.e)/n
)/-e4 de-i)o4 4e/n de5id/.en)e en0*ici/do4, S1rv/n4e de4cri5ir -o4 6rocedi.ien)o4
/6-ic/do4 6/r/ 4*6ervi4/r / e4e 6er4on/- 3 6/r/ no)i8ic/r e inve4)i2/r -/4 den*nci/4
de e4o4 de-i)o4,
Re46*e4)/ de- 2o5ierno *r*2*/3o, ;e #an ado!tado medidas tendientes a la
actuali>acin &ortalecimiento de la ca!acitacin en todo lo relati7o a la !roteccin de
los 3erec#os ?umanos de las !ersonas !ri7adas de libertad. 0ara ello se #a contado con
el a!oo continuo de la coo!eracin internacional Cue se enmarca en el !roecto de
re&orma de instituciones !ara !ersonas !ri7adas de libertad" con la !artici!acin del
0:U3" I:@UAE%E;" +lto 'omisionado de :aciones Unidas !ara 3erec#os ?umanos"
=:U3'" 'oo!eracin Es!a9ola" =rgani>acin Internacional del )rabajo otras.
-os !rocedimientos a!licados !ara su!er7isar al !ersonal !enitenciario recaen en la
=&icina de +suntos Internos el 3e!artamento de In&ormacin +n6lisis 0enitenciario
del @inisterio del Interior.
+simismo" debe recordarse Cue desde 200* el 'omisionado 0arlamentario tiene a su
cargo el monitoreo de los establecimientos carcelarios. 3esde 2010 la institucin #a
reali>ado m6s de $00 7isitas anuales a establecimientos de todo el !as" in&ormando de
sus resultados al 0arlamento !or intermedio de la 'omisin Es!ecial de ;eguimiento
del ;istema 'arcelario. -a misma es integrada !or cinco ;enadores die> 3i!utados"
es el rgano de relacionamiento entre el 0oder -egislati7o su 'omisionado
0arlamentario !ara asuntos !enitenciarios.
El 'omisionado" !or s o !or intermedio de su eCui!o Fintegrado !or die> !ro&esionales
con distintas es!ecialidades) !artici!a como 7eedor en los !rocedimientos de reCuisa.
En 2012" la institucin #a su!er7isado m6s de 7einte !rocedimientos de esta naturale>a.
-a mencionada inter7encin tiene !or objeto dar garantas a las !ersonas !ri7adas de
libertad ante cualCuier !osible desborde institucional.
Pre2*n)/ de- Co.i)9
<C, S1rv/n4e 6ro6orcion/r in8or./ci+n 6or.enori>/d/ 4o5re -/4 .edid/4
/do6)/d/4 6or e- E4)/do 6/r)e 6/r/ cercior/r4e de =*e no 4e di4*/d/ / -/4 v1c)i./4
de )or)*r/4 3 ./-o4 )r/)o4 de 6re4en)/r *n/ den*nci/ 6or )e.or / re6re4/-i/4$ /41
co.o 4o5re -/4 4/-v/2*/rdi/4 concre)/4 e4)/5-ecid/4 6/r/ 6ro)e2er / -o4
den*nci/n)e4 con)r/ even)*/-e4 re6re4/-i/4 3 -/ 8or./ en =*e e- E4)/do 6/r)e
2/r/n)i>/ -/ /6-ic/ci+n e8ec)iv/ de e4/4 4/-v/2*/rdi/4,
GE@i4)en .ec/ni4.o4 e46ec18ico4 6/r/ =*e -o4 .enore4 6re4en)en den*nci/4 3
.edid/4 6/r/ 6ro)e2er / -o4 .enore4 =*e 7/n 6re4en)/do den*nci/4I Indi=*en =*9
.edid/4 concre)/4 4e /6-ic/n / -o4 /5o2/do4 en e4o4 c/4o4,
91
Re46*e4)/ de- 2o5ierno *r*2*/3o, -os menores cuentan con mecanismos !ara
denunciar casos de malos tratos a &uncionarios de los 'entros de 0ri7acin de -ibertad
de +dolescentes. -os mecanismos !ara #acerlo son contestes con los !re7istos !or el
%eglamento 5eneral de 3erec#os" 3eberes r(gimen disci!linario !ara 'entros de
Ejecucin de @edidas 0ri7ati7as de -ibertad" en r(gimen de con7i7encia restringida"
del I:)E%A de mao de 200..
El artculo 1* de este %eglamento establece el derec#o a conocer el r(gimen interno de
Cueja o denuncia. E,!resamente se declara Cue los j7enes tienen derec#o a conocer el
;istema Cue lo #abilite a comunicarse !ersonalmente con el jue>" &iscal" de&ensor"
educadores" t(cnicos" autoridades &amiliares a ejercer e&ecti7amente ese derec#o. +
tal e&ecto" la administracin #abilitar lo necesario !ara ello" con la debida reser7a
discrecin" !ara asegurar la !roteccin de los j7enes.
En cuanto a la rece!cin de la denuncia !or &uncionario del centro cualCuiera sea la
tarea Cue el mismo cum!la Feducador" t(cnico" director de establecimiento) tiene el
deber &uncional de denunciar delitos" siendo a su 7e> delito la omisin de reali>ar la
denuncia de delitos Fart. 177 'digo 0enal).
'omo &uera mencionado en res!uestas anteriores" en el ordenamiento jurdico uruguao
la tortura es delito en 7irtud de lo dis!uesto en el art. 22.1 de la le 1.02/.
En lo concerniente a la comunicacin con &amiliares" la misma se e,!licita en el 'digo
de la :i9e> la +dolescencia" en los artculos 7$ literal g) F!rinci!io de libertad de
comunicacin)" artculo 102 numeral 2 Fderec#o a conocer el r(gimen interno a &in de
comunicarse !ersonalmente con el Aue>" Biscal" de&ensor" educadores" &amiliares a
ejercer e&ecti7amente ese derec#o)" el artculo 21 del %eglamento 5eneral de 3erec#os"
3eberes r(gimen disci!linario !ara 'entros de Ejecucin de @edidas 0ri7ati7as de
-ibertad" en r(gimen de con7i7encia restringida" del Instituto )(cnico de %e#abilitacin
Au7enil" I:+U.
En cuanto a la comunicacin con abogado de&ensor" est6 establecido !or 'digo de la
:i9e> la +dolescencia en el artculo 7$ literal & g !rinci!io de in7iolabilidad de la
de&ensa !rinci!io de libertad de comunicacin" artculo 102. 3entro del citado
%eglamento el art. 12 establece el !rinci!io de in7iolabilidad de la de&ensa.
En lo relacionado con el !a!el a jugar !or organi>aciones nacionales o internacionales
en el control del cum!limiento de la normati7a 7igente" el antes citado reglamento en su
ca!tulo octa7oG @onitoreo de 3erec#os" establece Cue se #abilitar un sistema de
monitoreo de derec#os" debiendo !ermitir el acceso de organi>aciones de derec#os
#umanos.
0or otra !arte" e,isten medidas !ara !roteger a los menores Cue #an !resentado
denuncias.
-a manera m6s e&ecti7a Cue tiene el Estado !ara cerciorarse de Cue no se disuada a las
7ctimas de torturas malos tratos a !resentar denuncia al mismo tiem!o garanti>ar la
integridad de la !ersona es trasladar del 'entro de 0ri7acin de libertad al adolescente
Cue #aa reali>ado denuncia.
92
Es im!ortante asimismo tener !resente Cue ante irregularidades constadas en los centros
de reclusin de menores el !ro!io 3irectorio del ;I%0+ #a !resentado denuncias ante la
justicia o autoridades !oliciales.
En setiembre de 2012 este 3irectorio !resent una denuncia !olicial contra &uncionarios
del e, ?ogar 0uertas !or la &uga de un interno Cue cometi cuatro #omicidios el
ingreso de drogas a ese centro.
En la mencionada denuncia el 3irectorio del ;I%0+ dio conocimiento de una serie de
irregularidades administrati7as constatadas !or t(cnicos del 3e!artamento Aurdico de la
institucin.
Pre2*n)/ de- Co.i)9
<9, S1rv/n4e 8/ci-i)/r d/)o4 e4)/d14)ico4 de)/--/do4$ de42-o4/do4 6or 6ri4i+n$ cen)ro
de de)enci+n$ de-i)o$ 29nero$ ed/d 3 e)ni/$ 4o5re e- nB.ero de den*nci/4 de )or)*r/
3 ./-o4 )r/)o4 6re4*n)/.en)e co.e)ido4 6or /2en)e4 de- orden$ 6o-ic1/4 3 /4i4)en)e4
4oci/-e4$ inc-*ido4 d/)o4 4o5re -/4 inve4)i2/cione4$ 0*icio4$ conden/4 3 4/ncione4
6en/-e4$ /d.ini4)r/)iv/4 3 di4ci6-in/ri/4 /6-ic/d/4 en c/d/ c/4o$ en co.6/r/ci+n
con e- nB.ero de den*nci/4, S1rv/n4e /4i.i4.o 6ro6orcion/r e4)/d14)ic/4 4o5re -/
-1ne/ )e-e8+nic/ de e.er2enci/ 6/r/ den*nci/r /5*4o4 co.e)ido4 6or -/ 6o-ic1/
6*e4)/ en 8*ncion/.ien)o 6or -/ Direcci+n de A4*n)o4 In)erno4 de- Mini4)erio de-
In)erior,
Re46*e4)/ de- 2o5ierno *r*2*/3o, El nKmero de denuncias o e,!edientes iniciados
contra agentes del orden en ejercicio de la &uncin corres!ondiente al a9o 2010 es de
$37.
+simismo" debe se9alarse Cue desde su designacin en 200*" el 'omisionado
0arlamentario #a reali>ado decenas de denuncias !enales !or maltrato u omisin de
asistencia a las !ersonas !ri7adas de libertad.
En el Kltimo a9o" se destacan las siguientes denunciasG
a) El 27411411 se !rodujo una 7iolenta inter7encin de &uncionarios !oliciales en la
'6rcel 3e!artamental de 'anelones" resultando #eridos !or lo menos 1 internos. + ra>
de los #ec#os" el 'omisionado !resent inmediata denuncia contra dos o&iciales !or
tortura Fartculo 21 de la le 1.02/). Uno de ellos &ue im!utado !or este delito el
restante &ue enjuiciado !or abuso de autoridad. El e,!ediente" tramitado ante el Au>gado
-etrado de 0rimera Instancia de 'anelones" se encuentra aKn en tr6mite. -os
&uncionarios continKan !ri7ados de libertad. ?asta a#ora" #a sido el Knico caso en el Cue
un o&icial en acti7idad result enjuiciado !or tortura" !uesto Cue" en otros e,!edientes"
los magistrados #an im!utado lesiones u otras &iguras del 'digo 0enal.
b) El 2040$411 resultaron #eridos !or la guardia oc#o reclusos del establecimiento
-ibertad. El . de mao de 2011 el 'omisionado !resent denuncia ante el Au>gado
!enal corres!ondiente FAu>gado de 0rimera Instancia de la ciudad de -ibertad)"
am!liando la denuncia el 21 de mao de 2012" al tener !rueba de la e,istencia de otros
cuatro reclusos #eridos. +mbas denuncias se encuentran en tr6mite de in7estigacin.
93
c) En &ebrero de 2012 se !rodujo un #ec#o de 7iolencia en la '6rcel 3e!artamental de
-as %osas" a 1*0 Rms. de @onte7ideo" en el Cue cinco internos &ueron #eridos !or cinco
&uncionarios. -a o&icina del 'omisionado !resent la Cueja corres!ondiente ante la
direccin del establecimiento (sta radic denuncia !enal" resultando enjuiciados los
cinco &uncionarios Cue !artici!aron de los #ec#os.
d) El 3040*411 resultaron #eridos en un !rocedimiento 17 reclusos de la c6rcel
de!artamental de %i7era" a *00 Rms. de @onte7ideo. El 'omisionado 0arlamentario
radic denuncia !enal" encontr6ndose las actuaciones en eta!a de in7estigacin.
e) Entre los meses de setiembre no7iembre de 2011" la =&icina del 'omisionado
0arlamentario !resent tres denuncias !enales !or omisin de asistencia m(dica en tres
establecimientos F-ibertad" 'abildo 'anelones). En uno de los casos" la denuncia
re&iere a los #ec#os !re7ios a la muerte del interno Aulio '(sar Isabella -inares"
argentino" de 2$ a9os de edad" &allecido en el establecimiento -ibertad el da * de mao
de 2012.
Pre2*n)/ de- Co.i)9
40, S1rv/n4e indic/r 4i e- E4)/do 6/r)e 7/ /do6)/do .edid/4 con re46ec)o /- 0e8e de-
4i4)e./ 6eni)enci/rio$ e- c*/- de8endi+ en9r2ic/.en)e -/4 condicione4 de
enc/rce-/.ien)o c/-i8ic/d/4 de in7*./n/4 6or e- Re-/)or E46eci/- 4o5re -/ c*e4)i+n
de -/ )or)*r/ d*r/n)e 4* vi4i)/ dec-/r/ndo =*e Ae4o4 in)erno4 er/n -o4 6eore4
cri.in/-e4 3 no .erec1/n *n .e0or )r/)oA$ -o =*e con4)i)*3e *n/ con)r/venci+n de
-/4 nor./4 in)ern/cion/-e4, S1rv/n4e in8or./r 4o5re -/4 .edid/4 concre)/4
/do6)/d/4 )r/4 -/4 re6re4/-i/4 )o./d/4 / r/1> de -/4 vi4i)/4 de- Co.i4ion/do
P/r-/.en)/rio e indic/r 4i e- E4)/do 6/r)e 7/ )enido en c*en)/ 3 6*e4)o en 6r;c)ic/
-/4 reco.end/cione4 de- Re-/)or E46eci/- 4o5re -/ c*e4)i+n de -/ )or)*r/,
Re46*e4)/ de- 2o5ierno *r*2*/3o, El jerarca !enitenciario re&erido en la !regunta &ue
cesado luego de la 7isita del ;r. %elator Es!ecial no #a 7uelto a !restar &unciones en el
sistema !enitenciario.
Igualmente es necesario consignar Cue !artir del 1 de mar>o de 2010 todas las
autoridades del sistema !enitenciario &ueron gradualmente remo7idas.

En el !roceso de re&orma !enitenciaria Cue lle7a adelante la !resente administracin se
jerarCui>a las recomendaciones de los relatores es!eciales en materia de !roteccin de
3erec#os ?umanos en todas las 6reas.
Pre2*n)/ de- Co.i)9
41, S1rv/n4e 8/ci-i)/r in8or./ci+n 4o5re -/4 .edid/4 /do6)/d/4 6/r/K /( .e0or/r
-/4 condicione4L 3/o 5( inve4)i2/r$ en0*ici/r 3 4/ncion/r /- 6er4on/- 6eni)enci/rio
re46on4/5-e de -o4 ./-o4 )r/)o4 / -o4 rec-*4o4 en -/4 6ri4ione4 3 cen)ro4 de
de)enci+n .encion/do4 e46ec18ic/.en)e en e- in8or.e de- Re-/)or E46eci/-$ 3 en
6/r)ic*-/r en -o =*e re46ec)/ / -/4 co.i4/r1/4 de 6o-ic1/,
Re46*e4)/ de- 2o5ierno *r*2*/3o. -os casos de malos tratos !oliciales se remiten a
las res!ecti7as autoridades !oliciales !ara su in7estigacin e in&orme.
94
En el caso de menores" las inter7enciones de la !olica se reali>an con la anuencia del
I:+U !re7io conocimiento a la justicia Cue es la Cue determina las acciones a seguir
!or el !ersonal !olicial.
En cuanto a cursos de ca!acitacin del !ersonal !enitenciario se #a #ec#o es!ecial
(n&asis en la !re7encin del maltrato a los reclusos.
El 'omisionado 0arlamentario #a in&ormado en 2012 al 0arlamento sobre la mejor
dis!osicin de las autoridades !ara sancionar a los res!onsables de maltrato o abusos.
Pre2*n)/ de- Co.i)9
42, S1rv/n4e 6ro6orcion/r in8or./ci+n de)/--/d/ 4o5re -/ inve4)i2/ci+n de -/4
.*er)e4 en 6ri4i+n$ en 6/r)ic*-/r -/4 re4*-)/n)e4 de /c)o4 de vio-enci/ en)re -o4
rec-*4o4$ /41 co.o 4o5re -/4 .edid/4 /d.ini4)r/)iv/4 3 0*dici/-e4 /do6)/d/4 /-
re46ec)o,
"/4 .edid/4 2ener/-e4 =*e 4e /do6)/n 8ren)e / 7ec7o4 de vio-enci/ 4on -/
inve4)i2/ci+n /d.ini4)r/)iv/ e in4)r*cci+n de 4*./rio e in.edi/)/ co.*nic/ci+n /
-/ 0*4)ici/,
Re46*e4)/ de- 2o5ierno *r*2*/3o, Entre 2010 2012 #an &allecido de &orma 7iolenta
$/ !ersonas encarceladas" a sea !or incendio" electrocucin o !or en&rentamientos
entre !oblacin reclusa.
3e esas $/ !ersonas 11 &allecieron en incendios. )eniendo en cuenta Cue m6s de un
e7ento de ese ti!o &ue !ro7ocado !or la Cuema de colc#ones" de inmediato las
autoridades !enitenciarias iniciaron una cam!a9a de in&ormacin sobre las
consecuencias de la in#alacin del #umo.+simismo" en 2012 &ue clausurada la '6rcel
3e!artamental de %oc#a" lugar donde se !rodujo un incendio el . de julio de 2010"
&alleciendo 12 !ersonas !ri7adas de libertad.
Pre2*n)/ de- Co.i)9
4<, S1rv/n4e 8/ci-i)/r in8or./ci+n 4o5re -/4 .edid/4 de re7/5i-i)/ci+n e
inde.ni>/ci+n /do6)/d/4 en 8/vor de -/4 v1c)i./4 de )or)*r/4 3 ./-o4 )r/)o4$ o de
4*4 8/.i-i/re4$ inc-*ido4 -o4 8/.i-i/re4 de -/4 v1c)i./4 de -/ dic)/d*r/ c1vico .i-i)/r$
3 4o5re e- nB.ero de 4o-ici)*de4 orden/d/4 3 -/ inde.ni>/ci+n 3 re7/5i-i)/ci+n
e8ec)iv/.en)e 6ro6orcion/d/4 en c/d/ c/4o,
S1rv/n4e inc-*ir in8or./ci+n /4i.i4.o 4o5re o)r/4 v/4 de re7/5i-i)/ci+n e
inde.ni>/ci+n di46oni5-e4 6/r/ -/4 v1c)i./4 3 4*4 8/.i-i/re4 c*/ndo -/ 6/r)e
re46on4/5-e no e4); en condicione4 de 6ro6orcion/r-/4,
Re46*e4)/ de- 2o5ierno *r*2*/3o, 3esde la recu!eracin democr6tica se #an
a!robado di7ersas lees de re!aracin destac6ndose la -e 1./*0 del a9o 2001 Cue
estableci indemni>aciones !ara las 7ctimas de tortura durante la dictadura militar.
95
'on res!ecto a e7entuales &uturos casos de tortura" se es!era Cue el mecanismo
encargado de garanti>ar indemni>aciones sustanciales as como la re#abilitacin a las
7ctimas ser6 la I:3?.
3e #ec#o" el artculo .3 de la -e 1.$$/ !re7( Cue esta Institucin" en coordinacin con
el @inisterio de %elaciones E,teriores" lle7e a cabo las &unciones del mecanismo
nacional de !re7encin al Cue se re&iere el 0rotocolo Bacultati7o de la 'on7encin
'ontra la )ortura otros )ratos o 0enas 'rueles" In#umanos o 3egradantes del Cue la
%e!Kblica es !arte.
0ara ello se !re7( Cue la I:3? cum!la con las e,igencias Cue" !ara el mecanismo
nacional" establece el mencionado 0rotocolo dentro de sus com!etencias atribuciones.
Pre2*n)/ de- Co.i)9
44, S1rv/n4e 8/ci-i)/r in8or./ci+n 4o5re c/d/ c/4o de re7/5i-i)/ci+n e
inde.ni>/ci+n 6ro6orcion/d/4 / rec-*4o4 =*e 7/3/n =*ed/do inc/6/ci)/do4
d*r/n)e e- enc/rce-/.ien)o o 7/3/n re4*-)/do -e4ion/do4 3 6/de>c/n 4ec*e-/4
vi4i5-e4 3 d*r/der/4 de5ido / -/ 8/-)/ de /)enci+n .9dic/$ )/n)o d*r/n)e -/
dic)/d*r/ c1vico .i-i)/r co.o en -/ /c)*/-id/d,
Re46*e4)/ de- 2o5ierno *r*2*/3o, %ecientemente" el Estado uruguao &ue condenado
a resarcir a los &amiliares de las 7ctimas del incendio del 2$ de agosto de 2001 en el
'om!lejo ;antiago V6>Cue>" ocasin en la Cue &allecieron !or as&i,ia cinco !ersonas
!ri7adas de libertad. -a sentencia &ij la re!aracin en una suma eCui7alente a $0.000
dlares.
-a decisin judicial #a sido a!elada !or el @inisterio del Interior" encontr6ndose en
tr6mite el corres!ondiente recurso.
Pre2*n)/ de- Co.i)9
4E, S1rv/n4e indic/r =*9 6rocedi.ien)o4 e4);n vi2en)e4 6/r/ 2/r/n)i>/r =*e -/4
dec-/r/cione4 o5)enid/4 .edi/n)e )or)*r/ no 4e/n /d.i4i5-e4 co.o 6r*e5/,
Se?/-en en =*9 6/r)e de -/ -e2i4-/ci+n n/cion/- 8i2*r/n e4)e 6rinci6io 3 e-
6rocedi.ien)o cone@o 3 6ro6orcion/r in8or./ci+n 4o5re c*/-=*ier c/4o en =*e 4e
7/3/n dec-/r/do in/d.i4i5-e4 -/4 6r*e5/4 6or e4)e .o)ivo, GE@i4)e /-2Bn
.ec/ni4.o 3 4/-v/2*/rdi/4 e46ec18ico4 6/r/ 6ro)e2er / -o4 ni?o4 3 -o4 /do-e4cen)e4
/ e4)e re46ec)oI
Re46*e4)/ de- 2o5ierno *r*2*/3o, %es!ecto de la normati7a Cue garanti>a Cue las
declaraciones obtenidas mediante tortura no sean admisibles como !rueba" corres!onde
mencionar la 'on7encin 'ontra la )ortura otros tratos !enas crueles" in#umanos o
degradantes" Cue tiene 7alor &uer>a de le Fa!robada !or -e 1*71. !romulgada el 27
de diciembre de 11.*)" es!ecialmente el artculo 1*.
+simismo" las normas !rocedimentales !re7istas en el 'digo de la :i9e>
+dolescencia cum!len con el mencionado !ro!sito.
96
En cuanto a normas de car6cter !rocedimental" el conjunto de la normati7a !rocesal
asegura Cue las declaraciones obtenidas mediante tortura no sean admisibles como
!rueba.
-as declaraciones 76lidas en un !roceso judicial son las Cue se !restan en la ;ede
judicial. 0ara el !roceso !enal adolescente se a!lica el artculo 7/ numeral 2 de la le
17.23 de 7 de setiembre de 200$.

-a audiencia !reliminar Fen la Cue se resuel7e el inicio del !roceso in&raccional) debe
ser reali>ada antes de las 2$ #oras de Cue el adolescente es a!re#endido.
En la misma deben estar !resentes el adolescente" su de&ensor" @inisterio 0Kblico" el
Aue> se !rocurar la !resencia de !adres o res!onsables" !udiendo com!arecer si lo
ace!tan 7ctima testigos.
-a !resencia de los o!eradores mencionados garanti>a Cue las declaraciones !restadas
en tales circunstancias no &uera consecuencia de torturas o tratos crueles" siendo adem6s
un marco a!ro!iado !ara denunciar la e,istencia de tales tratos.
Ar)1c*-o 1F
Pre2*n)/ de- Co.i)9
4F, S1rv/n4e indic/r -/4 .edid/4 -e2/-e4 concre)/4 /do6)/d/4 6/r/ err/dic/r -o4
./-o4 )r/)o4 / -o4 rec-*4o4$ e46eci/-.en)e -o4 .enore4$ 3 de4cri5ir en de)/--e -/4
.edid/4 /do6)/d/4 en re-/ci+n conK
/( P/-i>/4 3 o)ro4 ./-o4 )r/)o4 in8-i2ido4 6or -/ 6o-ic1/ / .enore4 * o)r/4 6er4on/4
de)enid/4 en co.i4/r1/4 de 6o-ic1/ de46*94 de- e@/.en .9dico =*e 4e -e4 re/-i>+
)r/4 4* de)enci+nL
E,isten dis!osiciones internas Cue !ro#ben la utili>acin de las seccionales !oliciales
como centros de reclusin. En consecuencia si una !ersona es deri7ada a un centro de
detencin !or dis!osicin judicial se le reali>ar6 un nue7o e,amen medico Fen aCuellos
centros Cue a est6n bajo la rbita de +;;E) !ara determinar su estado de salud.
3ic#o e,amen sir7e !ara detectar la e,istencia de !osibles torturas o malos tratos entre
el momento de su detencin el arribo al centro de reclusin.
5( "/ 6revenci+n de -o4 /c)o4 2r/)*i)o4 de 7*.i--/ci+n$ 6rovoc/ci+n 3 c/4)i2o de
rec-*4o4$ inc-*4o .enore4$ 6or 6/r)e de 2*/rdi/4 de 6ri4ione4 3 /4i4)en)e4 4oci/-e4L
En lo Cue res!ecta a la reclusin de adultos se reiteran todas las medidas relati7as a la
ca!acitacin reciclaje continuo del !ersonal !enitenciario asumida !or la Escuela de
Bormacin 0enitenciaria del I:%.
En relacin a los centros donde los adolescentes cum!len medidas de !ri7acin de
libertad" I:+U cuenta con un 3e!artamento de ;umarios encargado de su!er7isar al
!ersonal asignado a los di7ersos centros as como instrumentar los !rocedimientos
97
administrati7os disci!linarios corres!ondientes de acuerdo a lo !re7isto en el artculo
1.0 del 3ecreto *00411 del 0oder Ejecuti7o.
3entro de este marco no se registran denuncias &ormuladas !or !ro&esionales del
derec#o ajenos a la institucin a Cue los abogados !rocuradores de I:+U cuentan
con garantas su&icientes !ara su autonoma.
3esde el a9o 2001 #asta el momento se lle7aron a cabo un total de 21 sumarios
administrati7os" dos de los cuales deri7aron en destituciones de &uncionarios.
c( C*/-=*ier .e0or/ de -/ c/-id/d de -o4 4ervicio4 .9dico4 re/-i>/d/ de4de =*e e-
Mini4)erio de S/-*d 4e enc/r2/ de 4* 6re4)/ci+nL
3amos cuenta de la !rogresi7a asuncin de la salud en c6rceles !or !arte de +;;E en
los establecimientos 0enal de -ibertad" El @olino 'entro de %e#abilitacin Bemenino
Cue se suman a la cobertura Cue a tena de '=@'+%
d( In3eccione4 8or>o4/4 de 4ed/n)e4 /d.ini4)r/d/4 / rec-*4o4$ inc-*4o / .enore4L
En lo Cue res!ecta a !ri7ados de libertad adultos no se administran inecciones &or>osas
de sedantes.
e( E- e4)/5-eci.ien)o de 6ro2r/./4 de 4*4)i)*ci+n de dro2/4 en -o4 cen)ro4 de
de)enci+n de .enore4 6or e- 6er4on/- .9dico e46eci/-i>/do en e- )r/)/.ien)o de -o4
.enore4L
El I:+U la Aunta :acional de 3rogas en el marco de la Estrategia de Bortalecimiento
de la %ed :acional de +tencin en 3rogas #an reali>ado un llamado en 2012 !ara
integrar un nue7o centro residencial con las caractersticas de mediana estada"
!ermitiendo am!liar la o&erta asistencial contando con !articularidades !ro!ias Cue
!romue7en as!ectos 7inculados al abordaje integralG tera!(utico" educati7o" recreati7o"
ocu!acional" no agot6ndose en lo asistencial e incor!orando la meta el desa&o de la
insercin social.
El objeti7o es !oder brindar cobertura de atencin integral tratamiento de #asta 30
j7enes adultos 7arones entre 1* 23 a9os de edad" donde tendr6n !rioridad de
atencin los j7enes Cue !resentan condiciones de alta 7ulnerabilidad se ajusten al
!er&il de&inido.
8( Den*nci/4 de corr*6ci+n$ inc-*id/ -/ 6re4*n)/ in)rod*cci+n de e4)*6e8/cien)e4
en -/4 6ri4ione4 6or e- 6er4on/- 6eni)enci/rio,
0ara el combate del ingreso de elementos ilcitos Fdrogas armas estu!e&acientes otros)
se est6 incor!orando tecnologa de alta generacin en las Unidades de Internacin !ara
!ersonas !ri7adas de libertad con alta densidad de !oblacin as como la sustitucin del
!ersonal de re7isora !or &uncionarios de una re!articin !olicial di&erente a la
!enitenciaria.
98
'on &inalidad !re7enti7a" el 'omisionado 0arlamentario asiste regularmente a los
!rocedimientos de reCuisa" ocasin en la cual se solan !roducir mKlti!les #ec#os de
7iolencia en !erjuicio de la !oblacin reclusa.
+simismo" con el &in de eliminar cualCuier trato indigno o #umillante en los
!rocedimientos de re7isacin !re7ios al ingreso de la 7isita a los establecimientos" el
Estado adCuiri la tecnologa necesaria !ara reali>ar el control de modo e&ica>
com!atible con la dignidad in#erente a las !ersonas.
Pre2*n)/ de- Co.i)9
4H, S1rv/n4e in8or./r 4o5re e- 6/6e- =*e de4e.6e?/ e- Co.i)9 de O54erv/dore4
6/r/ -o4 Ado-e4cen)e4 Priv/do4 de "i5er)/d en -/ re4o-*ci+n de -o4 6ro5-e./4
.encion/do4 3 8/ci-i)/r d/)o4 de)/--/do4 4o5re e- nB.ero de den*nci/4$
inve4)i2/cione4$ 0*icio4$ 4en)enci/4 3 conden/4 re-/cion/do4 con e4/4 c-/4e4 de
./-o4 )r/)o4,
Re46*e4)/ de- 2o5ierno *r*2*/3o, )al como &uera e,!resado en la res!uesta a la
!regunta /" el 'omit( de =bser7adores !ara los +dolescentes 0ri7ados de -ibertad &ue
creado !ara monitorear el grado de res!eto a los derec#os de los adolescentes en el
sistema" mantener in&ormado al 3irectorio de ese Instituto as como &ormular o!iniones
cuando se considere necesario. El 'omit( reali>a 7isitas !eridicas a los centros de
detencin ju7enil emite recomendaciones.
Pre2*n)/ de- Co.i)9
4C, S1rv/n4e in8or./r en de)/--e de -o4 6ro2re4o4 -o2r/do4 6or e- E4)/do 6/r)e en -/
/6-ic/ci+n e8ec)iv/ de 4*4 -e3e4 con)r/ e- )r/5/0o in8/n)i- 3 en -/ err/dic/ci+n de
e4)/ 6r;c)ic/ en -o4 4ec)ore4 8or./- e in8or./- de -/ econo.1/, S1rv/n4e indic/r 4i e-
E4)/do 6/r)e di46one de *n 6-/n n/cion/- 6/r/ re4o-ver e4)e 6ro5-e./ 3$ de 4er /41$
de4cri5ir -/4 e4)r/)e2i/4 /do6)/d/4 con /rre2-o / dic7o 6-/n 3 -o4 .edio4 *)i-i>/do4
6/r/ ev/-*/r -/ e8ic/ci/ de 94)e,
Re46*e4)/ de- 2o5ierno *r*2*/3o, El Estado dis!one de un !lan nacional !ara abordar
la !roblem6tica del trabajo in&antil" a cargo del 'E)I.
El Estado Uruguao #a !uesto en ejecucin todos los mecanismos regulatorios
necesarios !ara el cum!limiento de la normati7a Cue rati&ica la 'on7encin 1.2 de la
=rgani>acin Internacional del )rabajo F=I)).
+simismo" I:+U #a reali>ado m6s de 1100 ins!ecciones laborales" se #an reali>ado
coordinaciones con otros organismos con com!etencia de &iscali>acin a e&ectos de las
ins!ecciones controles recibiendo in&ormacin de adolescentes trabajadores desde la
Ins!eccin 5eneral de )rabajo del @inisterio de )rabajo ;eguridad ;ocial.
'om!lementariamente" se instal el 0rograma de %egistro de In&ormacin relati7a al
'arn( de )rabajo con el a!oo t(cnico de la Unidad de In&orm6tica" !ermitiendo Cue
todos los datos re&eridos al adolescente trabajador Cueden registrados se !ueda
im!rimir el 'arn( de )rabajo.
99
Entre 200/ 2010 se reali>aron dos encuestas de caracteri>acin del trabajo in&antil en
Urugua.
-a encuesta de 2010 rele7 las caractersticas centrales del &enmeno del trabajo in&antil
en Urugua lo cual #a !ermitido contar con un !anorama claro actuali>ado de los
&actores Cue inciden en el mismo as como las consecuencias deri7adas de la
e,!lotacin econmica.
Esta in&ormacin se con7ierte en un elemento esencial !ara la !lani&icacin de !olticas
dirigidas a la erradicacin del trabajo in&antil en Urugua. 'orres!onde destacar
es!ecialmente Cue Cuienes a!ortan las res!uestas son los !ro!ios ni9os" ni9as
adolescentes.
Im!orta igualmente se9alar Cue en el caso !articular de la situacin de e,!lotacin
econmica in&antil 7inculada a la recoleccin de residuos el 'E)I #a de&inido en 2011
un 0lan de +ccin !ara Erradicar el )rabajo In&antil en la %ecoleccin de %esiduos !ara
el !erodo 20118201*.
3ic#o 0lan" Cue cuenta con el a!oo de U:I'EB" im!lica un trabajo directo sobre las
causas Cue a&ectan el trabajo in&antil en es!ecial la necesidad de abordar un trabajo
desde el 6mbito &amiliar. En este marco" se #a !laneado como un com!onente central
del 0lan la Integracin social" educati7a laboral de las &amilias de clasi&icadores bajo
una lnea de accin Cue genere alternati7as e&ecti7as !ara la erradicacin del trabajo
in&antil en dic#as &amilias.
El 0lan toma como eje central un &uerte trabajo interinstitucional entre las !rinci!ales
agencias nacionales relacionadas a la in&ancia FI:+U" @I3E;" +dministracin
:acional de Educacin 0Kblica" @inisterio de Educacin 'ultura) a!uesta !or la
reinsercin educati7a &ormal no &ormal de las ni9as ni9os clasi&icadores" la
elaboracin de !ro!uestas alternati7as !ara el uso del tiem!o libre" la adecuacin del
sistema de cuidados FI:+U) al conte,to de estas &amilias.
Binalmente" el 'E)I junto con la =I) Urugua #a desarrollado jornadas de
sensibili>acin cam!a9as sobre la !roblem6tica del trabajo in&antil tendientes a
reducir la estigmati>acin social de los ni9os 7ctimas de e,!lotacin econmica.
100