15 Mercado internacional de carbono

En los ltimos cincuenta aos, el mundo ha empezado a reconocer la real

dimensin de la contaminacin del medio ambiente y de los estragos de
esta en la vida de las personas. Hoy las tendencias globales giran en torno
al cuidado del ambiente, posicin expresada en el acuerdo marco de Kioto.
El problema de gestin del medio ambiente se basa en la tensa relacin que
existe entre los sistemas naturales y su aprovechamiento econmico.
El cuidado y manejo del medio ambiente en el Per es un tema reciente,
el cual surge luego de la suscripcin de la Declaracin de Ro de Janeiro en
1992, en el marco de la Convencin de las Naciones Unidas sobre Medio
Ambiente y Desarrollo (CNUMAD). En esta convencin, la preocupacin
global hacia Amrica Latina se bas en el reto de hacer de esta regin un
polo de conservacin natural, debido a su variado ecosistema que contri-
buye a mantener el equilibrio ecolgico mundial, as como en el reto de
superar los altos ndices de pobreza de la regin y el uso indiscriminado de
sus recursos naturales. Es a partir de dicho acuerdo, que en el pas se inici
un proceso para la construccin de un marco legal y normativo que permita
conciliar el crecimiento econmico, la proteccin del medio ambiente y la
biodiversidad del Per.
En el ao 2000, el Per fue uno de los primeros pases en el continente
en realizar la evaluacin Global Environment Outlook (GEO) o Perspectivas
Introduccin
16 GESTIN DE RESIDUOS SLIDOS MUNICIPALES
del Medio Ambiente, auspiciada por el Programa de las Naciones Unidas
para el Medio Ambiente (PNUMA). En esta evaluacin, se establecieron los
principales indicadores de proteccin y conservacin del medio ambiente,
as como las reas a trabajar para lograr la mayor participacin del gobierno,
la poblacin generadora y las empresas privadas. El reconocimiento del
manejo sostenible del medio ambiente como poltica nacional es evidente y
se ha traducido en el establecimiento de diversas reglamentaciones a todo
nivel. Sin embargo, como lo seala la Organizacin Panamericana de la
Salud (OPS), el desarrollo en el nivel institucional de este tema es incipien-
te, ya que los transgresores a las normas sobre contaminacin ambiental,
reciben una reducida y poco efectiva sancin (OPS, 2005).
Los puntos crticos del tema medioambiental, denidos como frentes
de trabajo por el Consejo Nacional del Ambiente (Conam) son la utilizacin
sostenible de los recursos naturales estructurados en el frente verde, el
fomento y control de la calidad ambiental conocido como frente marrn,
en donde se encuentran los residuos slidos y el frente azul, que se reere
al proceso de educacin y sensibilizacin de la poblacin.
En el Per, el manejo de los residuos slidos (RS) no es adecuado,
convirtindose en una de las principales causas de contaminacin del aire,
agua, suelo y de enfermedades pandmicas como el clera. Segn datos de
diversos organismos nacionales e internacionales, la generacin promedio
de RS es de 0,711 kg/persona/da, lo que constituye un total producido
de 13 mil toneladas al da en el nivel nacional. De este total, el 66% se dis-
pone en rellenos sanitarios controlados, lo que deja un 34% de RS (casi 5
mil toneladas diarias) que no son dispuestos adecuadamente. Esto genera
la aparicin de serios problemas de salud y ambientales, en vista de que
muchos de estos residuos, sin disposicin nal conocida, son vertidos en
los lechos de los ros o en los mismos centros urbanos contaminando el aire,
el agua y la tierra (Castro, 2006).
Segn el Conam, la mayora de los RS sin disposicin nal conocida
alimentan al sector informal de RS. En promedio se puede pagar 3 dlares
por tonelada mtrica de RS en el mercado informal, lo que permite apreciar
la magnitud de capital que puede circular en el mercado informal de RS
(Torres y Villalobos, 2006).
17 Mercado internacional de carbono
La gestin de RS domsticos en el Per es un tema municipal. Sin embar-
go, la mayora de los gobiernos municipales no cuentan con la experiencia
ni el conocimiento para establecer una solucin sostenible de sus servicios
de limpieza pblica.
La presente investigacin busca guiar a las municipalidades en la deni-
cin del modelo de gestin de RS acorde a su realidad, determinar quienes
son los actores relevantes y cuales son las estrategias que permiten viabili-
zar los modelos de gestin de RSM ms ecientes, en vista de articular los
objetivos sociales de la gestin municipal con la iniciativa privada, segn
caractersticas de cada gobierno local; es decir, sistematizar la ruta necesaria
para llegar al modelo de gestin ms adecuado a la realidad especca de
un municipio. De esta manera, se pretende compatibilizar las fuerzas del
sector pblico y privado a travs de diferentes formas de participacin en
el ciclo de vida de la limpieza pblica.
La estructura de esta investigacin est conformada por cinco captulos
y las conclusiones del trabajo. En el captulo 1, se presenta el marco concep-
tual aplicable a la gestin de RS en el Per y se establece sus caractersticas,
as como las normas legales que le son aplicables. En el captulo 2, se realiza
un estudio sobre la situacin de los RS en el Per, su estructura institucio-
nal, la sostenibilidad nanciera, la conformacin y el papel que juega la
poblacin como generadora de RS. El captulo 3 desarrolla el anlisis de
las principales experiencias nacionales e internacionales en la gestin de
RSM y se toma como modelos de experiencia de aprendizaje nacional los
casos de la Municipalidad Provincial de Carhuaz, Municipalidad Distrital
de Independencia, ncash y Municipalidad Distrital de Santiago de Surco,
Lima. Tanto las experiencias nacionales como internacionales tienen en
comn ser exitosas desde el punto de vista de la gestin medioambiental
y del diseo social. Las experiencias internacionales y peruanas establecen
los factores crticos de xito, identicndose los principales actores y fac-
tores que intervienen en la gestin de RS. Estos permiten desarrollar el
anlisis prospectivo en el captulo 4 y en el anexo 6. Este anlisis pros-
pectivo permite, a su vez, desarrollar los escenarios donde intervienen
los actores validados por expertos. Asimismo, se establecen los objetivos
de cada actor en relacin con sus objetivos especcos, los que sealan las
alianzas y conictos que intervienen en las gestiones de RSM.
Introduccin
18 GESTIN DE RESIDUOS SLIDOS MUNICIPALES
En el captulo 4 tambin se desarrolla el modelo de toma de decisiones,
el cual articula los factores crticos de xito con las experiencias peruanas
estudiadas. Este modelo sirve como punto de partida para determinar el
modelo de gestin de RSM mejor ajustado a la realidad de cualquier muni-
cipalidad. En el captulo 5 se establece la aplicacin de los cuatro modelos
hallados, adems se sealan sus procesos de desarrollo y principales indi-
cadores; as como los resultados nancieros de algunas de las experiencias
vistas. Por ltimo, se presentan los modelos de gestin idneos a cada
realidad municipal partiendo de sus fuentes de nanciamiento.
Finalmente, se presentan las conclusiones generales de esta investiga-
cin, las cuales fueron desarrolladas tomando como base el anlisis pros-
pectivo y de toma de decisiones.