EMBARGABILIDAD DE LOS RECURSOS DEL SISTEMA GENERAL DE

PARTICIPACION: EXCEPCION JURISPRUDENCIAL A LA REGLA

GENERAL LEGISLATIVA.
1
Un recorrido por la jurisprudencia de la Honorable Corte Constitucional
de Colombia en la materia.
Profesor tutor:
RAFAEL GONZALEZ VIZCAINO
Estudiantes:
ARROYO BALLE!A A"#RA $%LE"A
CA"!%LLO #%A& HEYLE" PR%C%LA
$ORE"O BER"AL E%LEE" O'%A
PUELLO ORO&CO AR%EL HU$BER!O
(
RESUMEN
Los principios presupuestales )ue ri*en en Colombia+ orientados por la
Constituci,n Pol-tica de .//.+ son las directrices )ue alinean el resto del
ordenamiento jur-dico. Para )ue se lle0e a cabo esta concordancia la
Corte Constitucional mediante sus sentencias debe sal0a*uardar el
cumplimiento de la Constituci,n+ prote*iendo los derec1os
fundamentales de los colombianos. Es por esto )ue en principio+ los
recursos de la naci,n son inembar*ables+ se*2n mandato constitucional.
"o obstante+ con las sentencias de la Corte se 1an podido establecer
e3cepciones a esta inembar*abilidad en pro de los derec1os
fundamentales+ 4 sin menoscabar estos ante el inter5s *eneral+ teniendo
en cuenta )ue somos un estado social de derec1o donde el indi0iduo es
un 6n en si mismo+ 4 no por ser uno+ debe ceder derec1os
.
Este art-culo es el resultado de una in0esti*aci,n del tipo biblio*r76ca reali8ada en el
marco de la c7tedra de Hacienda Publica dictada por el #octor Rafael 9on87le8
:i8caino.
(
Estudiantes de pre*rado en el ; semestre de la carrera de #erec1o 4 Ciencias
Pol-ticas de la Uni0ersidad de Carta*ena
fundamentales ante la primac-a del inter5s *eneral. Precisamente la
Corte 1a desarrollado toda una l-nea jurisprudencial en torno a los casos
en los )ue son embar*ables los recursos de la naci,n+ a tra05s de su
jurisprudencia de constitucionalidad as- como de tutela.
ABSTRACT
!1e bud*et principles t1at *o0ern in Colombia+ trim b4 t1e Political
Constitution of .//. are t1e directi0es t1at ali*n t1e rest of t1e le*al
s4stem. !o implement t1is concord+ t1e Constitutional Court b4 usin* its
jud*ments+ must safe*uard t1e Constitution ful6llment+ b4 protectin* t1e
Colombians fundamental ri*1ts. 'or t1is reason alt1ou*1 in t1e
be*innin*+ t1e nation<s resources are not sei8ure of propert4+ accordin*
constitutional order. "e0ert1eless+ t1e Court jud*ments 1a0e could
establis1 e3ceptions to t1is not sei8ure of propert4 in fa0our of
fundamental ri*1ts and =it1out infrin*e it faced =it1 t1e *eneral
interest+ ta>in* into account =e are a ocial Ri*1t tate+ =1en t1e
indi0idual is an end in itself+ and not for be one+ 1e must to transfer
fundamental ri*1ts faced =it1 t1e *eneral interest primac4. Precisel4 t1e
Court 1as de0elopment a jurisprudence line around t1e cases =1ere are
sei8ure of propert4 t1e nation resources+ t1rou*1 its jurisprudence of
constitutionalit4 =1ereas *uardians1ip.
INTRODUCCION:
A efectos de *aranti8ar el respeto de los #erec1os fundamentales de las
personas en el marco del Estado ocial de #erec1o frente al tradicional
con?icto )ue se presenta entre los derec1o de los particulares 4 el
inter5s *eneral+ la @urisprudencia de la Corte Constitucional a la lu8 de
los preceptos constitucionales actuales 0iene desde el aAo .//(
mati8ando a)uel principio )ue busca *aranti8ar )ue los recursos
p2blicos cumplan con los objeti0os plasmados en la norma superior+ la
inembar*abilidad de los bienes p2blicos. Con la sentencia C BCD de
.//( comien8a la Corte un camino de e3cepciones )ue a nuestros d-as
dan la su6ciente *arant-a a los particulares frente a cumplimiento
efecti0o de las obli*aciones contra-das por el Estado.
As-+ a tra05s de un an7lisis biblio*r76co fundamentado principalmente
en la jurisprudencia de nuestra Honorable corte Costitucional lo*ramos
consi*nar en este escrito la e0oluci,n )ue desde el aAo de .//( 1a
tenido el principio de inembar*abilidad de los recursos del istema
9eneral de Participaciones.
PALABRAS CLAVE:
%nembar*abilidad+ istema 9eneral de Participaciones+ @urisprudencia+
#erec1os fundamentales+ Principios Constitucionales.
KEYWORDS:
Unsei8abilit4+ 9eneral 4stem of Units+ jurisprudence+ fundamental
ri*1ts+ Constitutional Principles.
PROBLEMA DE INVESTIGACION.
ECu7les son las e3cepciones )ue a tra05s de la jurisprudencia
Constitucional se 1an introducido al Principio de inembar*abilidad de los
recursos del istema 9eneral de ParticipacionesF
MARCO TERICO
El istema 9eneral de Participaciones corresponde a los recursos )ue la
"aci,n trans6ere+ por mandato de los art-culos GBD 4 GBH de la
Constituci,n Pol-tica Ireformados por los Actos Le*islati0os J. de (JJ. 4
JC de (JJHK+ a las entidades territoriales L departamentos+ distritos 4
municipios+ para la 6nanciaci,n de los ser0icios a su car*o+ en salud+
educaci,n+ a*ua potable 4 saneamiento b7sico 4 los de6nidos por las
Le4es H.B de (JJ.+ ..(( 4 ..HD de (JJH.
As-+ el istema 9eneral de Participaciones+ se*2n lo e3puesto en el
art-culo GM de la le4 H.B de (JJ.+ modi6cado por el art . de la le4 ..HD
de (JJH+ est7 conformado por: IaK. Una participaci,n con destinaci,n
espec-6ca para el sector educaci,n+ )ue se denominar7 participaci,n
para educaci,n. IbK. Una participaci,n con destinaci,n espec-6ca para el
sector salud+ )ue se denominar7 participaci,n para salud. IcK. Una
participaci,n con destinaci,n espec-6ca para el sector a*ua potable 4
saneamiento b7sico+ )ue se denominar7 participaci,n para a*ua potable
4 saneamiento b7sico.IdK. Una participaci,n de prop,sito *eneral.
El monto total del istema 9eneral de Participaciones+ se*2n lo dispone
el art-culo C de la le4 en menci,n+ una 0e8 descontados los recursos a
)ue se re6ere el par7*rafo (M del art-culo (M ibdem+ )ue e)ui0ale al CN
del citado monto+ se distribu4e as-: IiK el BO.BN para la participaci,n
para educaci,nP IiiK el (C.BN para la participaci,n referida al sector
salud+ 4+ IiiK el .HN para la participaci,n por prop,sito *eneral.
En cumplimiento de los mandatos superiores+ la Le4 H.B de (JJ.+ en los
art-culos .B+ CH 4 HO+ estableci,+ respecti0amente+ el destino de los
recursos de la participaci,n para educaci,n+ salud 4 de prop,sito
*eneral.
En el presente art-culo abordaremos la l-nea jurisprudencial contenida en
las sentencias de constitucionalidad 4 de tutela de la Corte
Constitucional+ respecto de la re*la *eneral 4 las e3cepciones a la
inembar*abilidad de los bienes 4 recursos del Estado+ 4 su aplicabilidad
a los recursos del sistema *eneral de participaciones I9PK.
La i!"#a$%a#i&i'a'
(
#el principio *eneral+ en cu4a 0irtud el patrimonio del deudor es prenda
com2n de los acreedores+ se deri0a la posibilidad de )ue la le4
estable8ca el embar*o 4 secuestro+ medidas ejecuti0as encaminadas a
ase*urar )ue los bienes inte*rantes de a)u5l se destinen al pa*o de las
acreencias si ello es necesario.
La decisi,n de decretar el embar*o en casos concretos corresponde al
jue8 competente 4+ mediante la orden )ue 5l imparta+ los bienes
embar*ados salen del comercio+ )uedando pro1ibida su enajenaci,n.
G
!omado de la entencia "o. CQ(DGR/C
La Constituci,n 4 la le4 seAalan respecto de cu7les bienes no procede el
embar*o+ es decir+ determinan los bienes inembar*ables. Ya la
Constituci,n en su art-culo DG enuncia al*unos de ellos+ de manera no
ta3ati0aQlos bienes de uso p2blico+ los par)ues naturales+ las tierras
comunales de *rupos 5tnicos+ las tierras de res*uardo+ el patrimonio
ar)ueol,*ico de la "aci,nQ+ dejando al le*islador la competencia para
establecer otros casos.
#i0ersos criterios inspiran al Constitu4ente 4 al le*islador en lo referente
a la delimitaci,n del campo propio de la inembar*abilidad. A t-tulo de
ejemplo+ pueden mencionarse la protecci,n a la familia+ la defensa de la
intan*ibilidad de los bienes p2blicos 4 de los 0alores culturales 4 la
pre0alencia del inter5s colecti0o+ entre otros.
MARCO NORMATIVO

Hemos 0isto )ue el principio de inembar*abilidad de los bienes de uso
p2blico se encuentra consa*rado en el art-culo DG constitucional como
una protecci,n de los recursos 4 bienes del Estado+ a 6n de cumplir con
los 6nes del Estado social de derec1o+ como el inter5s *eneral+ el
bienestar+ el mejoramiento de la calidad de 0ida+ etc. Adem7s de la
inembar*abilidad a estos recursos enunciados en art-culo en menci,n
encontramos los principios de imprescriptibilidad e inalienabilidad de los
mismos.
Acto le*islati0o JC de (JJH
El art-culo DOC del C,di*o de Procedimiento Ci0il contempla+ por 0-a
enumerati0a+ catorce 1ip,tesis de inembar*abilidad.
La Le4 GO de ./O/ ILe4 Or*7nica del PresupuestoK+ )ueQcomo lo tiene
dic1o la jurisprudenciaQ*o8a de car7cter superior 4 pre0alente respecto
de las dem7s normas )ue se e3pidan en la materia+ establece )ue las
rentas y recursos incorporados en el Presupuesto General de la Nacin
son inembargables 4 el art-culo /C de la misma le4 estatu4e )ue las
entidades territoriales deber7n se*uir principios an7lo*os a los
contenidos en ese estatuto+ entre ellos+ desde lue*o+ el de la
inembar*abilidad+ aplicable+ por tanto+ a los recursos 4 las rentas de los
presupuestos seccionales.
El #ecreto J(O de (JJO en su art-culo (. establece S%nembar*abilidad.
Los recursos del sistema 9eneral de Participaci,n son %nembar*ablesTU.
El art-culo ./ del #ecreto ... de .//D se inclu4e dentro del principio de
la inembar*abilidad los recursos del istema. 9eneral de Participaciones+
4 en armon-a con esta disposici,n le*al+ los art-culos .O 4 BH de la Le4
H.B de (JJ. determinan la inembar*abilidad de los dineros
correspondientes a educaci,n 4 salud+ respecti0amente. #ic1o art-culo
./ precept2a adem7s )ue son inembar*ables las rentas incorporadas en
el presupuesto 9eneral de la "aci,n+ as- como los bienes 4 derec1os )ue
lo conforman+ inclu4endo en esta pro1ibici,n las cesiones 4
participaciones de )ue trata el cap-tulo cuarto del t-tulo ;%% de la
Constituci,n Pol-tica I9PK.
#e i*ual forma+ la mencionada norma establece )ue los funcionarios
judiciales se abstendr7n de decretar ,rdenes de embar*o cuando no se
ajusten a lo dispuesto en la norma en menci,n+ so pena de mala
conducta. ILe4 GO de ./O/+ art-culo .D+ Le4 .H/ de .//C+ art-culos DV+ BB
inc. GVK.
ANTECEDENTES JURISPRUDENCIALES DE LA INEMBARGABILIDAD
)
- El art-culo .D de la Le4 GO de ./O/ Len su momento la
"ormati0a del Presupuesto 9eneral de la "aci,nQ se re6ere a
la inembar*abilidad de las rentas 4 recursos incorporados en
el Presupuesto 9eneral de la "aci,n. Este art-culo fue
demandado en su oportunidad ante la Corte uprema de
@usticia+ Corporaci,n )ue+ a partir de los principios de la Carta
Poltica de 1886+ lo declar, e3e)uible al encontrar )ue el
principio de inembar*abilidad de las rentas 4 recursos
incorporados en el Presupuesto 9eneral de la "aci,n
C
entencia CQH/GRJ(
respetaba plenamente las normas superiores+ pues era
consecuencia l,*ica 4 necesaria de los principios
presupuestales )ue consa*raba la Constituci,n+ ar*u4endo:
SEs cierto )ue nin*una de las normas fundamentales )ue
re*ulan los diferentes aspectos presupuestales+ alude a la
inembar*abilidad de las rentas 4 recursos del EstadoP sin
embar*o+ su consa*raci,n en el Estatuto Or*7nico
'undamental no )uebranta nin*2n principio constitucional
pues sur*e como mecanismo l,*ico de necesidad imperiosa
para ase*urar el e)uilibrio 6scal 4 *aranti8ar el estricto
cumplimiento de los principios constitucionales relacionados+
a los cuales debe sujetarse la ejecuci,n presupuestal+ pues de
otra forma se dar-a lu*ar al manejo arbitrario de las 6nan8as
lo cual conducir-a a )ue se 1icieran ero*aciones no
contempladas en concreto en la Le4U
- Posteriormente+ A la entrada en 0i*encia de la Constituci,n
pol-tica de .//.+ En la sentencia CQBCD de .//(+ $P. Ciro
An*arita Bar,n 4 Alejandro $art-ne8 Caballero+ la Corte
e3puso una serie de consideraciones preliminares sobre el
mismo art-culo de la le4 anteriormente citada+ alusi0os a
Stemas ntimamente concernidos por el principio cuestionado
como son los atinentes a la nocin de Estado Social de
Derecho la e!ecti"idad de los derechos constitucionales los
derechos de los acreedores del Estado emanados de las
obligaciones de ndole laboral el derecho a la igualdad el
derecho al pago oportuno de las pensiones legales los
derechos de la tercera edad y los reconocidos por
Con"enciones del #raba$o rati%cadas por el Estado
ColombianoU+ para lue*o+ bajo ciertas condiciones+ declarar la
e3e)uibilidad de la norma acusada. #ijo la corte: #e las
anteriores consideraciones se desprende un con?icto entre
dos 0alores )ue deben ser sopesados: el primero tiene )ue
0er con la protecci,n de los recursos econ,micos del Estado 4
el inter5s *eneral abstracto )ue de all- se desprende. El
se*undo esta 0inculado con la efecti0a protecci,n del
derec1o fundamental al pa*o del salario de los trabajadores
0inculados con el Estado. La Corte Constitucional+ sostiene
)ue+ en todo caso de con?icto entre los 0alores mencionados+
debe pre0alecer el derec1o de los trabajadores a la
efecti0idad del pa*o de su salario. Para la Corte
Constitucional+ el principio de la inembar*abilidad
presupuestal es una *arant-a )ue es necesario preser0ar 4
defender+ in embar*o+ debe esta Corte dejar claramente
sentado )ue este postulado e3clu4e temporalmente+ el caso
en )ue+ la efecti0idad del pa*o de obli*aciones dinerarias a
car*o del Estado sur*idas de relaciones laborales e3i*e el
embar*o de bienes 4 recursos incorporados al Presupuesto
9eneral de la "aci,n
- La l-nea jurisprudencial tra8ada en este sentido por la sentencia
CQBCD de .//(+ fue reiterada en las sentencias CQJ.G de .//G+ CQ
.JH de .//G+ CQGGH de .//G+ CQ.JG de .//C 4 CQ(DG de .//C.
As- entonces+ en ese momento la re*la *eneral era la
inembar*abilidad de las rentas 4 recursos incorporados en el
Presupuesto 9eneral de la "aci,n+ 4 la e3cepci,n la constitu-a el
pa*o de sentencias 4 de actos administrati0os )ue reconocieran
obli*aciones laborales a car*o de las entidades o6ciales.
- Posteriormente+ el art-culo .D de la Le4 GO de ./O/ fue
subro*ado por los art-culos D 4 BB de la Le4 .H/ de .//C+
e3pedida en 0i*encia de la nue0a Carta Pol-tica. Esta le4 a*re*,
)ue son tambi5n inembar*ables las cesiones 4 participaciones
de )ue trata el cap-tulo C del t-tulo ;%% de la Constituci,n Pol-tica+
es decir las contenidas en los art-culos GBD a GDC. Lue*o el
art-culo .D de la Le4 GORO/ 4 los art-culos D 4 BB de la Le4 .H/R/C
fueron compilados como art-culo ./ del actual Estatuto Or*7nico
del Presupuesto L#ecreto ... de .//DQ. Este art. ./ fue
demandado ante la Corte Constitucional 4 declarado e3e)uible
mediante sentencia CQGBC de .//H+ $.P. Antonio Barrera
Carbonell. En esta oportunidad la Corte con6rm, la aplicaci,n del
principio de inembar*abilidad de las rentas 4 recursos de los
presupuestos p2blicos 4+ en relaci,n con las e3cepciones a tal
principio+ consider, )ue 5stas inclu4en tanto las sentencias como
las dem7s obli*aciones claras+ e3presas 4 e3i*ibles a car*o del
Estado. En la parte resoluti0a la sentencia declara SE&e'uible el
(rtculo 1) del Decreto 111 de 1))6* 'ue incorpor
materialmente el art+ 6o de la ley 1,) de 1))-* ba$o el entendido
de 'ue los cr.ditos a cargo del Estado* bien sea 'ue consten en
sentencias o en otros ttulos legalmente "/lidos* deben ser
pagados mediante el procedimiento 'ue indica la norma
acusada y 'ue transcurridos 18 meses despu.s de 'ue ellos
sean e&igibles* es posible adelantar e$ecucin* con embargo de
recursos del presupuesto 0en primer lugar los destinados al pago
de sentencias o conciliaciones* cuando se trate de esta clase de
ttulos0 y sobre los bienes de las entidades u rganos
respecti"osU.
- Esta l-nea jurisprudencial+ reiterada en la sentencia CQCJ( de
.//H+ $.P. Alejandro $art-ne8 Caballero+ es la )ue impera
actualmente 4 es la )ue ser7 tenida en cuenta para determinar
la constitucionalidad del art-culo .O demandado. La corte declara
la e3e)uibilidad del aparte demandado del art-culo .O de la Le4
H.B+ bajo el entendido )ue los cr5ditos a car*o de las entidades
territoriales por acti0idades propias del sector educaci,n IL. H.B+
art. .BK+ bien sea )ue consten en sentencias o en otros t-tulos
le*almente 07lidos+ deben ser pa*ados mediante el
procedimiento )ue seAale la le4 4 )ue transcurrido el t5rmino
para )ue ellos sean e3i*ibles+ es posible adelantar ejecuci,n+ con
embar*o de recursos del presupuesto Len primer lu*ar los
destinados al pa*o de sentencias o conciliaciones+ cuando se
trate de esta clase de t-tulos+ 4+ si ellos no fueren su6cientes+
sobre los recursos de la participaci,n para educaci,n del istema
9eneral de Participaciones
EXEPCINES JURISPRUDENCIALES AL PRINCIPIO DE
INEMBARGABILIDAD DE LOS RECURSOS DEL SISTEMA GENERAL
DE PARTICIPACIONES
1. R!%&a %!!$a&: &a i!"#a$%a#i&i'a' '! &*+ $!,-$+*+ .-!
/a,! 0a$1! '!& Si+1!"a G!!$a& '! Pa$1i,i0a,i*!+
#ebe seAalarse entonces )ue la re*la *eneral es la inembar*abilidad de
las cuentas correspondientes a los dineros del !esoro P2blico. A1ora
bien+ estas normas )ue establecen tal pre0isi,n 1an sido demandadas
en m2ltiples oportunidades+ siendo la jurisprudencia la )ue 1a marcado
los l-mites a las mismas.
La inembar*abilidad busca ante todo prote*er los dineros del Estado 4
los de las entidades descentrali8adas del orden departamental para
ase*urar en esa forma )ue se apli)uen a los 6nes de bene6cio *eneral
)ue les corresponden+ 1aciendo realidad el postulado de pre0alencia del
inter5s com2n plasmado en el art-culo .M de la Carta.
Para la Corte Constitucional
B
+ la inembar*abilidad de los recursos )ue las
entidades territoriales reciban del istema 9eneral de Participaciones+
con destino a los sectores salud+ educaci,n 4 de prop,sito *eneral+
constitu4e un desarrollo le*islati0o ra8onable de lo dispuesto en el
art-culo DG constitucional. #e all- )ue la protecci,n de estos recursos+
tiene como 6nalidad cumplir las funciones sectoriales a car*o de las
entidades territoriales+ por esta ra8,n+ no pueden sujetarse a la
e0entualidad de medidas cautelares )ue obstaculicen e impidan la
ejecuci,n de los planes 4 pro*ramas respecti0os.
in embar*o la corte Constitucional en reiteradas oportunidades 1a
reconocido en sus jurisprudencias )ue el principio de inembar*abilidad
no es absoluto+ como 0eremos m7s adelante+ dado )ue no es posible
desconocerse los derec1os fundamentales de las personas+ so prete3to
de la primac-a del inter5s *eneral.
2. E3,!0,i4 a &a $!%&a: E"#a$%a#i&i'a' '! &*+ $!,-$+*+
05#&i,*+.
Como producto del rastreo biblio*r76co 4 jurisprudencial reali8ado son C
las e3cepciones )ue en el marco del presente trabajo podemos resaltar.
on estas las si*uientes:
1. Pa$a +a1i+6a,!$ ,$7'i1*+ - *#&i%a,i*!+ '! *$i%! &a#*$a&
,* "i$a+ a !6!,1i8i9a$ !& '!$!,/* a& 1$a#a:* ! ,*'i,i*!+
'i%a+ ; :-+1a+.
E $!&ai,* ,* !+1a 'i:* &a C*$1! ! !& a<* 1==2 .-! >&a
efecti0idad del pa*o de obli*aciones dinerarias a car*o del Estado
sur*idas de relaciones laborales e3i*e el embar*o de bienes 4 recursos
incorporados al Presupuesto 9eneral de la "aci,n.U
SLos actos administrati0os )ue conten*an obli*aciones laborales en
fa0or de los ser0idores p2blicos deben poseer la misma *arant-a )ue las
sentencias judiciales+ esto es+ )ue puedan prestar m5rito ejecuti0o Q4
embar*oQ a los diecioc1o I.OK meses despu5s de 1aber sido
B
Isentencias CQH/G de (JJ( 4 CQBDD de (JJGK.
ejecutoriados+ de conformidad con el art-culo .HH del c,di*o contencioso
administrati0o I...KU
SEn consecuencia+ esta Corte considera )ue en a)uellos casos en los
cuales la efecti0idad del pa*o de las obli*aciones dinerarias a car*o del
Estado sur*idas de las obli*aciones laborales+ solo se lo*re mediante el
embar*o de bienes 4 rentas incorporados al presupuesto de la naci,n+
este ser7 embar*able en los t5rminos del art-culo .HH del C,di*o
Contencioso Administrati0oU.U
2. Pa$a !& 0a%* '! +!1!,ia+ :-'i,ia&!+ ,* !& ? '!
%a$a1i9a$ &a +!%-$i'a' :-$@'i,a ; !& $!+0!1* '! &*+
'!$!,/*+ $!,**,i'*+ ! 'i,/a+ 0$*8i'!,ia+
En relaci,n con esta e3cepci,n se tiene )ue >&*+ ,$7'i1*+ a ,a$%* '!&
E+1a'*A #i! +!a .-! ,*+1! ! +!1!,ia+ * ! *1$*+ 1@1-&*+
&!%a&"!1! 8B&i'*+A '!#! +!$ 0a%a'*+ "!'ia1! !&
0$*,!'i"i!1* .-! i'i,a &a *$"a a,-+a'a ; .-! 1$a+,-$$i'*+
1C "!+!+ '!+0-7+ '! .-! !&&*+ +!a !3i%i#&!+A !+ 0*+i#&!
a'!&a1a$ !:!,-,i4A ,* !"#a$%* '! $!,-$+*+ '!& 0$!+-0-!+1*
D! 0$i"!$ &-%a$ &*+ '!+1ia'*+ a& 0a%* '! +!1!,ia+ *
,*,i&ia,i*!+A ,-a'* +! 1$a1! '! !+1a ,&a+! '! 1@1-&*+D ; +*#$!
&*+ #i!!+ '! &a+ !1i'a'!+ - 4$%a*+ $!+0!,1i8*+E
(. Para el pa*o de los t-tulos emanados del Estado )ue reconocen
una obli*aci,n clara+ e3presa 4 e3i*ible.
En relaci,n con esta tiene dic1o la Corte )ue SCuando se trata de un
acto administrati0o de6niti0o )ue preste m5rito ejecuti0o+ esto es+ )ue
recono8ca una obli*aci,n e3presa+ clara 4 e3i*ible+ obli*aci,n )ue surja
e3clusi0amente del mismo acto+ ser7 procedente la ejecuci,n despu5s
de los die8 4 oc1o I.OK meses+ con sujeci,n a las normas procesales
correspondientes. Pero+ e3presamente+ se aclara )ue la obli*aci,n debe
resultar del t-tulo mismo+ sin )ue sea posible completar el acto
administrati0o con interpretaciones le*ales )ue no surjan del mismoU.
). La i1!$0$!1a,i4 ,*+1i1-,i*a& '!& a$1i,-&* 21 '!& '!,$!1*
2C '! 2FFC.
Ua '! &a+ +!1!,ia+ "a+ i"0*$1a1!+ ; "a+ a,1-a&!+ !
$!&a,i4 ,* &a !"#a$%a#i&i'a' '! &*+ $!,-$+*+ '!& +i+1!"a
%!!$a& '! 0a$1i,i0a,i4 !+ &a C 11G) '! 2FFC. T*,a !+1a ,* &a
5&1i"a $!6*$"a ,*+1i1-,i*a& i1$*'-,i'a a &a $!%&a"!1a,i4
+*#$! !& Si+1!"a G!!$a& '! 0a$1i,i0a,i*!+ ; !& '!,$!1* 2C '!
2FFC ! +- a$1@,-&* 22. Ba+1! '!,i$ ! &a +!1!,ia ! "!,i4
La C*$1! ,*+i'!$* !,!+a$i* ,*'i,i*a$ !& a&,a,! '!& a$1@,-&*
21 '!& '!,$!1* 2C '! 2FFC a !6!,1*+ '! !3,&-i$ i1!$0$!1a,i*!+
i,*"0a1i#&!+ con la Carta Pol-tica en a)uellos e0entos en los cuales
estos recursos no sean su6cientes para 1acer efecti0as las obli*aciones
laborales reconocidas mediante sentencia judicial
LA %"!ERPRE!AC%O" CORREC!A #E LA "OR$A ACUA#A WUE#O CO$O %9UE: Sel
pa*o de las obli*aciones laborales reconocidas mediante sentencia debe
efectuarse en el pla8o m73imo de diecioc1o I.OK meses contados a
partir de la ejecutoria de la misma+ despu5s de lo cual podr7n imponerse
medidas cautelares sobre los in*resos corrientes de libre destinaci,n de
la respecti0a entidad territorial+ 4+ si esos recursos no son su6cientes
para ase*urar el pa*o de las citadas obli*aciones+ deber7 acudirse a los
recursos de destinaci,n espec-6ca.U
FIHAS DE SENTENCIAS EN IUE SE FUNDAMENTO ESTE ESTUDIO
IDENTIFICACION DE
LA SENTENCIA
SENTENCIA CDG)J DE 1==2
MAGISTRADOS PONENTES:
CIRO ANGARITA BARON
ALEJANDRO MARTINEZ CABALLERO
O,1-#$! 0$i"!$* K1LM '! "i& *8!,i!1*+
*8!1a ; '*+ K1==2M
NORMA DEMANDADA A$1@,-&* 1J '! &a L!; (C '! 1=C=
Ki!"#a$%a#i&i'a' '! $!1a+ ; $!,-$+*+
'!& P$!+-0-!+1* G!!$a& '! &a Na,i4M:
XLe4 GO de ./O/
Iabril (.K
"ormati0a del Presupuesto 9eneral de la
"aci,n
El Con*reso de Colombia
#ECRE!A:
A$1@,-&* 1J. La inembar*abilidad. Las rentas
4 recursos incorporados en el Presupuesto
9eneral de la "aci,n son inembar*ables. La
forma de pa*o de las sentencias a car*o de la
"aci,n+ se efectuar7 de conformidad con el
procedimiento establecido en el C,di*o
Contencioso Administrati0o 4 dem7s
disposiciones le*ales concordantes.X
PROBLEMA JURIDICO #e6nir 4 precisar tanto el alcance como las
implicaciones de la normas contro0ertidas a la
lu8 de los derec1os 4 postulados a3iol,*icos
consa*rados en la Constituci,n Ila noci,n de
Estado ocial de #erec1oP la efecti0idad de los
derec1os constitucionalesP los derec1os de los
acreedores del Estado emanados de las
obli*aciones de -ndole laboralP el derec1o a la
i*ualdadP el derec1o al pa*o oportuno de las
pensiones le*alesP los derec1os de la tercera
edad 4 los reconocidos por Con0enciones del
!rabajo rati6cadas por el Estado Colombiano.K
RATIO DECIDENDI.
RAZON DE LA
EXCEPCION.
.. S#e las anteriores consideraciones se
desprende un con?icto entre dos 0alores
)ue deben ser sopesados 4 anali8ados
para tomar una decisi,n sobre la
e3e)uibilidad de las normas
demandadas: el primero de estos
0alores tiene )ue 0er con la protecci,n
de los recursos econ,micos del Estado 4
del inter5s *eneral abstracto )ue de all-
se desprende. El se*undo 0alor en
con?icto esta 0inculado con la efecti0a
protecci,n del derec1o fundamental al
pa*o del salario de los trabajadores
0inculados con el Estado.
(. La Corte Constitucional+ en cambio+
sostiene )ue+ en todo caso de con?icto
entre los 0alores mencionados+ debe
pre0alecer el derec1o de los
trabajadores a la efecti0idad del pa*o de
su salario. El 5nfasis en esta
a6rmaci,n+ )ue no admite e3cepci,n
al*una+ sin embar*o no impide )ue esta
Corte admita la importancia del inter5s
*eneral abstracto.
G. La embar*abilidad indiscriminada de
toda suerte de acreedores+ nacionales 4
e3tranjeros+ e3pondr-a el funcionamiento
mismo del Estado a una par7lisis total+
so prete3to de la satisfacci,n de un
cobro judicial de un acreedor particular 4
)uiro*rafario.
). E& &!%i+&a'*$ 0*+!! 6a,-&1a'
,*+1i1-,i*a& '! 'a$A +!%5 +-
,$i1!$i*A &a ,a&i'a' '!
i!"#a$%a#&!+ a ,i!$1*+ #i!!+N
'!+'! &-!%*A +i!"0$! ; ,-a'* +-
!:!$,i,i* * ,*"0*$1! 1$a+%$!+i4
'! *1$*+ '!$!,/*+ * 0$i,i0i*+
,*+1i1-,i*a&!+.
B. La efecti0idad del pa*o de obli*aciones
dinerarias a car*o del Estado sur*idas
de relaciones laborales e3i*e el embar*o
de bienes 4 recursos incorporados al
Presupuesto 9eneral de la "aci,n.
D. Los actos administrati0os )ue conten*an
obli*aciones laborales en fa0or de los
ser0idores p2blicos deben poseer la
misma *arant-a )ue las sentencias
judiciales+ esto es+ )ue puedan prestar
m5rito ejecuti0o Q4 embar*oQ a los
diecioc1o I.OK meses despu5s de 1aber
sido ejecutoriados+ de conformidad con
el art-culo .HH del c,di*o contencioso
administrati0o I...K
H. En consecuencia+ esta Corte considera
)ue en a)uellos casos en los cuales la
efecti0idad del pa*o de las obli*aciones
dinerarias a car*o del Estado sur*idas
de las obli*aciones laborales+ solo se
lo*re mediante el embar*o de bienes 4
rentas incorporados al presupuesto de
la naci,n+ este ser7 embar*able en los
t5rminos del art-culo .HH del C,di*o
Contencioso Administrati0oU.
SONTESIS DECISION RESUELVE:
SEGUNDO: SON EXEIUIBLES los art-culos
OV+ en la parte )ue dice: X4 la
inembar*abilidadX+ 4 .D de la Le4 GO de ./O/P
4 adem7s+ en trat7ndose de cr5ditos laborales+
entendidos dic1os te3tos conforme a los dos
2ltimos p7rrafos de la parte moti0a de esta
sentencia.
E+1a !+ &a 0$i"!$a !3,!0,i4 0&a1!a'a
:-$i+0$-'!,ia&"!1! 6$!1! a& 0$i,i0i*
'! i!"#a$%a#i&i'a' '!& 0$!+-0-!+1* '!&
!+1a'* a0&i,a#&! a &*+ $!,-$+*+ '!&
+i+1!"a %!!$a& '! 0a$1i,i0a,i*!+ 1a&
,*"* +! ,**,! a,1-a&"!1!. La 0$i"!$a
!3,!0,i4 1i!! .-! 8!$ ,* &a !,!+i'a'
'! +a1i+6a,!$ ,$7'i1*+ - *#&i%a,i*!+ '!
*$i%! &a#*$a& ,* "i$a+ a !6!,1i8i9a$ !&
'!$!,/* a& 1$a#a:* ! ,*'i,i*!+ 'i%a+
; :-+1a+
IDENTIFICACION DE
LA SENTENCIA
S!1!,ia CD(G) '! 1==P
$P. Antonio Barrera Carbonell
NORMA DEMANDADA art-culo ./ del #ecreto ... de .//D:
QI!"#a$%a#i&i'a'. on inembar*ables
las rentas incorporadas en el Presupuesto
9eneral de la "aci,n+ as- como los bienes 4
derec1os de los ,r*anos )ue lo conforman.
"o obstante la anterior inembar*abilidad+
los funcionarios competentes deber7n
adoptar las medidas conducentes al pa*o
de las sentencias en contra de los ,r*anos
respecti0os+ dentro de los pla8os
establecidos para ello+ 4 respetar7n en su
inte*ridad los derec1os reconocidos a
terceros en estas sentencias.
e inclu4en en esta pro1ibici,n las cesiones
4 participaciones de )ue trata el Cap-tulo C
del t-tulo ;%% de la Constituci,n Pol-tica.
Los funcionarios judiciales se abstendr7n de
decretar ,rdenes de embar*o cuando no se
ajusten a lo dispuesto en el presente
art-culo+ so pena de mala conducta. ILe4 GO
de ./O/+ art. .D Le4 .H/ de .//C+ arts. D+
BB+ inciso GK.
PROBLEMA JURIDICO #eterminar si el principio de la
inembar*abilidad tiene fundamento
constitucional+ si es absoluto o relati0o+ 4 si la
norma acusada se ajusta o no la Constituci,n
RATIO DECIDENDI.
RAZON DE LA
EXCEPCION.
SLa Corte entiende la norma acusada+
con el alcance de )ue si bien la re*la
*eneral es la inembar*abilidad+ ella
sufre e3cepciones cuando se trate de
sentencias judiciales+ con miras a
*aranti8ar la se*uridad jur-dica 4 el
respeto de los derec1os reconocidos a
las personas en dic1as sentencias.
Por contener la norma una remisi,n
t7cita a las disposiciones del C,di*o
Contencioso Administrati0o+ i*ualmente
entiende la Corte )ue los funcionarios
competentes deben adoptar las medidas
)ue condu8can al pa*o de dic1as
sentencias dentro de los pla8os
establecidos en las le4es+ es decir+
treinta d-as contados desde la
comunicaci,n de la sentencia Iart. .HDK+
siendo posible la ejecuci,n die8 4 oc1o
meses despu5s de la ejecutoria de la
respecti0a sentencia Iart. .HHKU.
PARTE RESOLUTIVA
#eclarar EXEIUIBLE el Art-culo ./ del
#ecreto ... de .//D+ )ue incorpor,
materialmente el art. Do de la le4 .H/ de
.//C+ bajo el entendido de )ue los cr5ditos a
car*o del Estado+ bien sean )ue consten en
sentencias o en otros t-tulos le*almente
07lidos+ deben ser pa*ados mediante el
procedimiento )ue indica la norma acusada 4
)ue transcurridos .O meses despu5s de )ue
ellos sean e3i*ibles+ es posible adelantar
ejecuci,n+ con embar*o de recursos del
presupuesto Qen primer lu*ar los destinados al
pa*o de sentencias o conciliaciones+ cuando
se trate de esta clase de t-tulosQ 4 sobre los
bienes de las entidades u ,r*anos respecti0os.
SENTE
NCIA
NORMA
DEMAND
ADA
PROBLEMA
JURODICO
RATIO DECIDENDI DEREC
PROTE
CD
1=2RFG
Art-culo CJ
de la Le4
OCO de
(JJG Spor
la cual se
decreta el
Presupuest
o de
Rentas 4
Recursos
de Capital
4 la Le4 de
Apropiacio
nes para la
0i*encia
6scal del
.M de
enero al
G. de
diciembre
de (JJC.U
Ee desconoce la
sal0a*uarda de los
derec1os
fundamentales+ 4 la
jurisprudencia ICQ
BCD de .//( 4 CQ
BDD de (JJGK en
materia del
principio no
absoluto de
inembar*abilidad.F
Ee desconoce el
principio de
separaci,n
funcional del poder
p2blico 4 autonom-a
de los jueces+ con la
e3presi,n 1con el
%n de lle"ar a cabo
el desembargo2
contenida en la
norma en debateF
obre el tema del contenido de la
certi6caci,n )ue est7 obli*ado a
solicitar el ser0idor p2blico en el caso
del embar*o+ e3iste cosa ju8*ada+
pues+ la Corte 4a se pronunci, sobre el
fondo de esta materia en sent CQCJ(Q
/H.
,lo le corresponde al jue8 del
conocimiento resol0er si el embar*o
procede o no. La constancia es un
asunto meramente administrati0o 4
no 0iola el principio de separaci,n de
poderes ni introduce duda sobre la
competencia del jue8 del caso 4a )ue
las medidas cautelares )ue afecten el
presupuesto p2blico ser7n decretadas
4 le0antadas siempre por el
funcionario de la rama judicial del
Estado )ue ten*a la competencia para
el efecto conforme a la le4.
"RA
CD
Art-culos
DC del
#ecreto
.((. de
./OD Xpor
el cual se
dicta el
EConstitu4e el
principio de la
inembar*abilidad
consa*rado en las
normas acusadas
una 0ulneraci,n a
los objeti0os
El acreedor de las entidades
descentrali8adas del ni0el
departamental no )ueda
desprote*ido. "o se e3tiende la
inembar*abilidad a la totalidad de
los bienes de a)u5llas 4+ por otra
parte+ el 1ec1o de pro1ibirse el
"RA
2J(R=) estatuto
b7sico de
las
entidades
descentrali
8adas
departame
ntalesX 4
G.O del
#ecreto
.((( de
./OD Xpor
el cual se
e3pide el
C,di*o de
R5*imen
#epartam
entalX .
sociales del Estado
4 a la efecti0idad
de los principios 4
derec1os
consa*rados en la
constituci,n+
fomentando el
incumplimiento de
sus obli*aciones
con sus acreedoresF

embar*o de unos determinados
recursos no 1ace ilusorio el derec1o
a reclamar el pa*o+ pues las
obli*aciones subsisten 4 el
procedimiento de cobro puede de
todas maneras lle0arse a cabo
aun)ue no sea procedente la
medida cautelar.
!an contraria a la Constituci,n ser-a
una interpretaci,n de sus mandatos
en cu4a 0irtud se 1iciera pre0alecer
el inter5s de los acreedores sobre
los *enerales de la comunidad
dando lu*ar a toda clase de
embar*os+ en tal forma )ue se
1iciera imposible la cabal operaci,n
de las entidades p2blicas+ como una
)ue condujera al absoluto
desamparo de a)uellos.
CD)F2
'!
1==P
Art-culo CJ
de la Le4
GG. de
.//D
E:iola el art-culo
acusado el
contenido propio de
la le4 anual del
presupuestoF
E:ulnera la
certi6caci,n de )ue
trata el art-culo el
principio de la
separaci,n de
poderes 4 la
autonom-a de la
rama judicialF
En realidad el precepto en cuesti,n
desarrolla el principio de colaboraci,n
arm,nica entre los ,r*anos del Estado
ICP art. ..GK+ 4a )ue tal certi6caci,n
permite al ser0idor p2blico conocer la
naturale8a de los recursos 4
determinar si son o no embar*ables
El se*undo inciso establece una
sanci,n contra a)uellos jueces )ue
ordenen el embar*o de rentas 4
recursos incorporados en el
Presupuesto 9eneral de la "aci,n+
pues establece )ue en tales casos la
Contralor-a 9eneral de la Rep2blica
podr7 abrir juicio 6scal de cuentas
para recuperar los dineros embar*ados
por cuenta del patrimonio del
funcionario )ue orden, el embar*o. La
Corte considera )ue en este caso la
norma desborda el contenido propio de
una disposici,n presupuestal
instrumental+ 4a )ue tiene un sentido
normati0o propio+ puesto )ue consa*ra
una nue0a forma responsabilidadQla
responsabilidad patrimonial 6scalQpara
los funcionarios judiciales )ue
decreten un embar*o sobre los
recursos presupuestales. El inciso no
puede entonces ser considerado como
una disposici,n simplemente
instrumental 4a )ue su contenido
desborda el campo estrictamente
presupuestal.
%#E"!%'%CAC%O" #E LA E"!E"C%A entencia !Q(D(R/H
$a*istrado Ponente: #r. @OE
9RE9OR%O HER"A"#E& 9AL%"#O
Bo*ot7 (O de ma4o de .//H.
"OR$A #E$A"#A#A O #ERECHO
'U"#A$E"!AL ALE9A#O
El accionante ale*a 0iolado su
derec1o a la 0ida.
PROBLE$A @UR%#%CO e debe respetar la
inembar*abilidad de los dineros del
municipio de %tsmina depositados en
el Banco de Bo*ota+ pro0enientes de
un con0enio internacional con
U"%CE'+ ante la orden de embar*o
de un ju8*ado del lu*ar con el 6n de
sol0entar prestaciones laborales del
accionanteF
RA!%O #EC%#E"#%. RA&O" #E LA
E;CEPC%O".
"o obstante e3istir normas
internacionales de protecci,n+
resulta indispensable distin*uir
entre el patrimonio de U"%CE'+ )ue
es el prote*ido+ 4 el de la entidad
estatal colombiana Qel municipioQ
)ue los 1a recibido 4 )ue los
maneja.
Las ,rdenes de embar*o
encaminadas a ase*urar el pa*o de
obli*aciones laborales recaen sobre
el conjunto del patrimonio del ente
demandado+ con independencia de
su ori*en+ m7s aun cuando lo )ue se
ordena el Xembar*o 4 retenci,n de
los dineros )ue el $U"%C%P%O #E
%!$%"A ten*a o lle*ue a tener en
las cuentas corrientes...X
#ERECHO PRO!E9%#O IE" LA #E
!U!ELAK
"o se otor*a la protecci,n al
derec1o a la 0ida. e consideran
0iolados otros derec1os
fundamentales del actor+
espec-6camente los in1erentes al
debido proceso 4 al trabajo en
condiciones di*nas 4 justas+ as-
como el de acceso a la
administraci,n de justicia Iart-culos
(B+ (/ 4 ((/ de la Constituci,nK.
%#E"!%'%CAC%O" #E LA E"!E"C%A entencia CQH/GRJ(
$a*istrado Ponente: #r. @A%$E
CYR#OBA !R%:%ZO
Bo*ot7 (C de septiembre (JJ(
"OR$A #E$A"#A#A O #ERECHO
'U"#A$E"!AL ALE9A#O
a$1@,-&*+ 1C K0a$,ia&M ; (C
K0a$,ia&M '! &a L!; P1G '! 2FF1.
PROBLE$A @UR%#%CO EEl principio de inembar*abilidad de
los dineros del istema 9eneral de
Participaciones+ del sector educati0o+
0ulnera o no el derec1o
constitucional al trabajo )ue asiste a
los docentes de las entidades
territorialesF
RA!%O #EC%#E"#%. RA&O" #E LA
E;CEPC%O".
considera la Corte )ue las
e3cepciones al principio de
inembar*abilidad de los recursos a
)ue alude el art-culo .O de la Le4
H.B s,lo proceden frente a
obli*aciones )ue ten*an como
fuente las acti0idades seAaladas en
el art-culo .B de la Le4 H.B. El
le*islador 1a dispuesto+ en ejercicio
de su libertad de con6*uraci,n en
materia econ,mica+ )ue los recursos
del istema 9eneral de
Participaciones para el sector
educaci,n se apli)uen s,lo a tales
acti0idades. Por lo tanto+ el pa*o de
obli*aciones pro0enientes de otros
ser0icios+ sectores o acti0idades a
car*o de las entidades territoriales
no podr7 efectuarse con car*o a los
recursos del sector educaci,n. in
embar*o+ no pueden desconocerse
los derec1os de los docentes+ por lo
cual se declarara una e3e)uibilidad
condicionada.
#EC%%O" La corte declara la e3e)uibilidad del
aparte demandado del art-culo+ bajo
el entendido )ue los cr5ditos a car*o
de las entidades territoriales por
acti0idades propias del sector
educaci,n IL. H.B+ art. .BK+ bien sea
)ue consten en sentencias o en
otros t-tulos le*almente 07lidos+
deben ser pa*ados mediante el
procedimiento )ue seAale la le4 4
)ue transcurrido el t5rmino para )ue
ellos sean e3i*ibles+ es posible
adelantar ejecuci,n+ con embar*o
de recursos del presupuesto Len
primer lu*ar los destinados al pa*o
de sentencias o conciliaciones+
cuando se trate de esta clase de
t-tulos+ 4+ si ellos no fueren
su6cientes+ sobre los recursos de la
participaci,n para educaci,n del
istema 9eneral de ParticipacionesQ
%#E"!%'%CAC%O" #E LA E"!E"C%A entencia CQ B/G de (J.J
$a*istrado Ponente: #r. @OR9E
%9"AC%O PRE!EL! CHAL@UB
Bo*ot7 GJ de junio de (J.J
"OR$A #E$A"#A#A O #ERECHO
'U"#A$E"!AL ALE9A#O
a$1@,-&* 21 K0a$,ia&M '!& D!,$!1*
L!; F2C '! 2FFC por medio del
cual se defne la estrategia de
monitoreo, seguimiento y control
integral al gasto que se realice
con recursos del Sistema General
de Participaciones
PROBLE$A @UR%#%CO ELa re*la *eneral de la
inembar*abilidad de los recursos de
las entidades territoriales
procedentes del 9P )ue no sean
para libre destinaci,n desconoce el
deber de las autoridades de prote*er
a los ciudadanos en su 0ida+ 1onra 4
bienes+ el derec1o a la i*ualdad+ el
deber de colaboraci,n con la
Administraci,n de @usticia+ 4 el
derec1o de acceso a ella+ en el caso
en el )ue los t-tulos ejecuti0os
respecti0os pro0en*an de
obli*aciones ad)uiridas por las
entidades territorialesF
RA!%O #EC%#E"#%. RA&O" #E LA
E;CEPC%O".
La corte se atiene a lo resuelto en
sentencia CL..BCR(JJO en cuanto a
)ue si bien la norma acusada se
ajustaba a la Constituci,n en tanto
autori8aba la adopci,n e3cepcional
de medidas cautelares+ por lo cual
resultaba e3e)uible+ era necesario
condicionar su alcance para e3cluir
interpretaciones incompatibles con
la Carta Pol-tica en a)uellos e0entos
en los cuales los in*resos corrientes
de libres destinaci,n de las
entidades territoriales+ sobre los )ue
se autori8aba el embar*o+ no fueran
su6cientes para 1acer efecti0as las
obli*aciones laborales reconocidas
mediante sentencia judicial.
#EC%%O" As- las cosas+ estim, )ue la norma se
ajustaba a la Constituci,n+ siempre 4
cuando se entendiera )ue el pa*o de
las obli*aciones laborales
reconocidas mediante sentencia
deb-a efectuarse Sen el pla3o
m/&imo de dieciocho 4185 meses
contados a partir de la e$ecutoria de
la misma* despu.s de lo cual podr/n
imponerse medidas cautelares sobre
los ingresos corrientes de libre
destinacin de la respecti"a entidad
territorial* y* si esos recursos no son
su%cientes para asegurar el pago de
las citadas obligaciones* deber/
acudirse a los recursos de
destinacin espec%ca2.
Adem7s de la anterior jurisprudencia+ cabe resaltar )ue en sentencias
como la CQGGHR/G $a*istrado Ponente: #r. :ladimiro "aranjo $esa+
Bo*ot7 ./ de a*osto de .//G+ la Corte rea6rma posici,n sobre este
tema de la inembar*abilidad al a6rmar )ue este principio es un criterio
de se*uridad presupuestal+ )ue 0ela por la e3istencia de recursos+ )ue
son de inter5s *eneral+ pero nunca puede atentar+ ni ser causa del
desconocimiento de cual)uier derec1o fundamental+ pues no 1a4 t-tulo
jur-dico contra la 0alide8 4 e6cacia de los derec1os fundamentales. Esta
sentencia+ a pesar de desarrollar como n2cleo fundamental otros temas
atinentes a las le4es or*7nicas 4 temas espec-6cos de presupuesto en
las consideraciones *enerales 1ace referencia al principio )ue nos
estamos re6riendo+ recalcando la *ran importancia de este.
%#E"!%'%CAC%O" #E LA E"!E"C%A entencia "o. CQ.JGR/C Q Actor:
EULO9%O A9U#ELO 9UE:ARA
$a*istrado Ponente:
@OR9E ARA"9O $E@%A.
"OR$A #E$A"#A#A O #ERECHO
'U"#A$E"!AL ALE9A#O
art-culo .o.+ numerales .BO
IparcialK 4 (H( IparcialK del decreto
((O( de ./O/ X por medio del cual
se introducen al*unas
modi6caciones al C,di*o de
Procedimiento Ci0il.X
PROBLE$A @UR%#%CO La inconstitucionalidad IparcialK de
los numerales .BO 4 (H( del
art-culo .o. del decreto ((O( de
./O/+ )ue modi6caron los art-culos
GGD 4 B.G del C,di*o de
Procedimiento Ci0il+ en cuanto la
primera de tales normas pro1-be
ejecutar a la "aci,n+ sal0o en el
caso del art-culo .HH del C,di*o
Contencioso Administrati0o+ 4 en
cuanto la se*unda consa*ra el
principio *eneral de la
inembar*abilidad de las rentas 4
recursos incorporados en el
Presupuesto 9eneral de la "aci,n.
RA!%O #EC%#E"#%. e*2n el art-culo .HD del C,di*o
Contencioso Administrati0o+ XLas
autoridades a )uienes corresponda
la ejecuci,n de una sentencia
dictar7n+ dentro del t5rmino de
treinta IGJK d-as contados desde su
comunicaci,n+ la resoluci,n
correspondiente+ en la cual se
adoptar7n las medidas necesarias
para su cumplimientoX. Lo anterior
implica )ue tales autoridades
deben 1acer cuanto est5 a su
alcance para cumplir las
sentencias en el menor tiempo
posible+ sin tomarse el t5rmino de
.O meses a )ue se re6ere el
art-culo .HH. Esto+ con el 6n de
e0itar )ue se causen+ en perjuicio
del tesoro p2blico+ los intereses
comerciales 4 de mora
consa*rados en el inciso 6nal del
mismo art-culo .HH.
Cuando se trata de un acto
administrati0o de6niti0o )ue
preste m5rito ejecuti0o+ esto es+
)ue recono8ca una obli*aci,n
e3presa+ clara 4 e3i*ible+
obli*aci,n )ue surja
e3clusi0amente del mismo acto+
ser7 procedente la ejecuci,n
despu5s de los die8 4 oc1o I.OK
meses+ con sujeci,n a las normas
procesales correspondientes. Pero+
e3presamente+ se aclara )ue la
obli*aci,n debe resultar del t-tulo
mismo+ sin )ue sea posible
completar el acto administrati0o
con interpretaciones le*ales )ue
no surjan del mismo.
["!E% #EC%%O" La corte declaro E;EWU%BLE las
si*uientes partes de los numerales
.BO 4 (H( del art-culo .o. del
decreto ((O( de ./O/+ )ue
modi6caron los art-culos GGD 4 B.G
del C,di*o de Procedimiento Ci0il+
as-:
aK #el art-culo GGD+ esta frase: XLa
"aci,n no puede ser ejecutada+
sal0o en el caso contemplado en el
art-culo .HH del C,di*o
Contencioso Administrati0oX.
bK #el art-culo B.G+ el inciso
se*undo+ )ue dice:
inciso se*undo: XLas rentas 4
recursos incorporados en el
presupuesto *eneral de la "aci,n
son inembar*ablesX
La E;EWU%B%L%#A# )ue a)u- se
declara deber7 entenderse con la
e3cepci,n reconocida en la
sentencia CQBCD+ de octubre .o. de
.//(+ de esta misma Corte+ en
relaci,n con los cr5ditos laborales+
4 en concordancia con la parte
moti0a de esta pro0idencia.
cK #el mismo art-culo B.G+ el inciso
tercero+ sal0o los si*uientes
apartes+ )ue se declaran
%"E;EWU%BLE:
X...bastar7 certi6caci,n del #irector
9eneral de Presupuesto o su
dele*ado para acreditar el
mencionado car7cter de los bienes
4 .. a m7s tardar el d-a si*uiente de
1aber sido presentada al jue8
dic1a certi6caci,n. Contra la
pro0idencia )ue dispon*a el
desembar*o no procede recurso
al*unoX.
En consecuencia+ el inciso tercero+
e3cluidas las partes declaradas
ine3e)uibles+ )uedar7 as-:
Xi lle*aren a resultar embar*ados
bienes de esta -ndole+ se efectuar7
desembar*o de los mismosX.
%#E"!%'%CAC%O" #E LA E"!E"C%A E"!E"C%A "O. !QJ(BR/B
QE3pediente !Q CDCCO
PE!%C%O"AR%O: Clemente $eneses
L,pe8 4 otros
PROCE#E"C%A: !ribunal uperior
de Carta*ena !E$A: Embar*o de
dineros o6ciales. $A9%!RA#O
PO"E"!E
A"!O"%O BARRERA CARBO"ELL
"OR$A #E$A"#A#A O #ERECHO
'U"#A$E"!AL ALE9A#O
se tutele+ el derec1o a subsistir 4 al
disfrute pleno de la pensi,n de
jubilaci,n como personas de la
tercera edad
PROBLE$A @UR%#%CO La ne*ati0a del Banco del Estado a
atender las ,rdenes de embar*o
emanadas del @u8*ado e*undo
Laboral del Circuito de Carta*ena+
Econ6*ura una 0iolaci,n de los
derec1os fundamentales de los
peticionariosF
RA!%O #EC%#E"#%. RA&O" #E LA
E;CEPC%O".
El principio de inembar*abilidad de
los bienes del Estado sufre una
e3cepci,n de ori*en constitucional+
cuando se trata de 1acer efecti0os
los derec1os de los trabajadores+
relati0os al pa*o de sus salarios 4
prestaciones sociales+ pues de este
modo se e0ita el desconocimiento
de derec1os fundamentales
#ERECHO PRO!E9%#O #erec1o a la se*uridad social 4 al
pa*o de reajustes pensionales.
["!E% #EC%%O" La corte concede la tutela de sus
derec1os fundamentales a la
se*uridad social 4 al pa*o de los
reajustes a sus pensiones de
jubilaci,n+ 4 dar cumplimiento a las
,rdenes de embar*o emanadas del
@u8*ado e*undo Laboral del
Circuito de Carta*ena+ emitidas
dentro de los procesos adelantados
por los seAores Clemente $eneses
L,pe8+ !iburcio Loret "e*rete 4
$art-n @. Es)ui0el Camar*o.
%#E"!%'%CAC%O" #E LA E"!E"C%A entencia CQBDDRJG
Actor: Carlos Eduardo e0illa
Cada0id
$a*istrado Ponente:
#r. AL:ARO !A'UR 9AL:%
"OR$A #E$A"#A#A O #ERECHO
'U"#A$E"!AL ALE9A#O
#emanda de inconstitucionalidad
contra el inciso primero IparcialK
del art-culo /. de la Le4 H.B de
(JJ..
PROBLE$A @UR%#%CO EEl aparte acusado del art-culo /.
de la Le4 H.B de (JJ.+ )ue
establece la inembar*abilidad de
los recursos del sistema *eneral
de participaciones+ 0ulneran los
derec1os a la i*ualdad 4 al
acceso a la administraci,n de
justicia Iarts. .G 4 ((/ C.P.K+ por
cuanto establecen un trato
discriminatorio en contra de los
particulares a los )ue se les
restrin*e la posibilidad de 1acer
efecti0os sus derec1os
sustanciales a pesar de 1aber
0encido en juicio a la
administraci,nF
RA!%O #EC%#E"#%. RA&O" #E LA
E;CEPC%O".
La Corte Constitucional+ sostiene
)ue+ en todo caso de con?icto
entre los 0alores mencionados+
debe pre0alecer el derec1o de los
trabajadores a la efecti0idad del
pa*o de su salario. El 5nfasis en
esta a6rmaci,n+ )ue no admite
e3cepci,n al*una+ sin embar*o no
impide )ue esta Corte admita la
importancia del inter5s *eneral
abstracto.
Para la Corte Constitucional+
entonces+ el principio de la
inembar*abilidad presupuestal es
una *arant-a )ue es necesario
preser0ar 4 defender+ 4a )ue ella
permite prote*er los recursos
6nancieros del Estado+ destinados
por de6nici,n+ en un Estado social
de derec1o+ a satisfacer los
re)uerimientos indispensables
para la reali8aci,n de la di*nidad
1umana.
La Corte seAal, )ue dic1o principio
de inembar*abilidad es aplicable
solamente en el entendido )ue
cuando se trate de sentencias
judiciales los funcionarios
competentes deben adoptar las
medidas conducentes al pa*o de
las mismas dentro de los pla8os
establecidos en las le4es+ siendo
posible la ejecuci,n die8 4 oc1o
meses despu5s de la ejecutoria de
la respecti0a sentencia. As- mismo
)ue no e3iste justi6caci,n objeti0a
4 ra8onable para )ue 2nicamente
se puedan satisfacer los t-tulos )ue
constan en una sentencia 4 no los
dem7s )ue pro0ienen del Estado
deudor 4 )ue con6*uran una
obli*aci,n clara+ e3presa 4
actualmente e3i*ible. Por lo )ue
los cr5ditos a car*o del Estado+
bien sean )ue consten en
sentencias o en otros t-tulos
le*almente 07lidos+ deben ser
pa*ados mediante el
procedimiento )ue indica la le4 4
)ue transcurridos .O meses
despu5s de )ue ellos sean
e3i*ibles+ es posible adelantar
ejecuci,n+ con embar*o de
recursos del presupuesto Qen
primer lu*ar los destinados al pa*o
de sentencias o conciliaciones+
cuando se trate de esta clase de
t-tulosQ 4 sobre los bienes de las
entidades u ,r*anos respecti0os.
["!E% #EC%%O" La corte Considera la
E;EWU%B%L%#A#+ de la e3presi,n
Sestos recursos no pueden ser
sujetos de embar*oU contenida en
el primer inciso del art-culo /. de
Le4 H.B de (JJ.+ en el entendido
)ue los cr5ditos a car*o de las
entidades territoriales por
acti0idades propias de cada uno de
los sectores a los )ue se destinan
los recursos del sistema *eneral de
participaciones Ieducati0o+ salud 4
prop,sito *eneralK+ bien sea )ue
consten en sentencias o en otros
t-tulos le*almente 07lidos )ue
conten*an una obli*aci,n clara+
e3presa 4 actualmente e3i*ible
)ue emane del mismo t-tulo+
deben ser pa*ados mediante el
procedimiento )ue seAale la le4 4
)ue transcurrido el t5rmino para
)ue ellos sean e3i*ibles+ es posible
adelantar ejecuci,n+ con embar*o+
en primer lu*ar+ de los recursos del
presupuesto destinados al pa*o de
sentencias o conciliaciones+
cuando se trate de esa clase de
t-tulos+ 4+ si ellos no fueren
su6cientes+ de los recursos de la
participaci,n respecti0a+ sin )ue
puedan 0erse afectados con
embar*o los recursos de las dem7s
participaciones.
FUENTES DE INFORMACION
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