CONSTRUIR CAPITAL SOCIAL PARA CONFIGURAR UN ENTORNO
INNOVADOR EN CONDICIONES DE DEBILIDAD POLTICO INSTITUCIONAL Lo que se plantea es que travs de escenarios y redes de trabajo colectivo se configur la cartografa socio espacial es decir se proponen unas iniciativas del territorio las cuales contraponen un modelo de desarrollo territorial vs. unas prcticas existentes. Hiptesis: la cisis i!"#stial a $i!ales "e %9&'( s# sec#ela "e "ese)ple*( la "e i#pci! + el a#,e "e la s#-c#lt#a .i*le!ta el !ac*t/$ic*( la ,#ea e!te ,#p*s "e )ilicias "e e0te)a i12#ie"a + -a!"as "elicti.as( la "esest#ct#aci! "el )apa p*l3tic* e i"e*l,ic* )#!"ial( el s*l "el a4#ste ec*!)ic* + la apet#a ec*!)ica "e C*l*)-ia( t*"* ell* s# c*!4#!t*( c*!$i,#a #! a)-ie!te s*ci*p*l3tic* 2#e *-li,a a act*es s*ciales( ec*!)ic*s + p*l3tic*s 5istica)e!te "i$ee!cia"*s( a e!c*!tase la -6s2#e"a "e s*l#ci*!es c*!ceta"as 2#e .ia-ilice! la ci#"a"7 E)pe*( 5a+ 2#e "estaca 2#e el i!ce)e!t* i!#sita"* "e la .i*le!cia + la i!te.e!ci! "el esta"* !aci*!al a ta.8s "e la c*!se4e3a pesi"e!cial( as3 c*)* la c**peaci! t8c!ic*9 se/! a,e!cias i!te!aci*!ales( $#e*! l*s 5ec5*s 2#e catali1a! este e!c#e!t* 5istic*( 2#e c*!$i,#a la p*si-ili"a" "e c*!st#i s*cial)e!te el espaci* "el .alle "e A-#/( .ale "eci( "e c*!st#i #! teit*i* c*)pati"*( i!te,a"*s i!tei* + c*!ecta"a ec3p*ca)e!te al )#!"*( "/!"*le a s# .e1 a la ci#"a" #! ca/cte "e ,l*-ali"a" !* e"#ci"* ta!sacci*!es )eca!tiles $i!a!cieas7 :;<=9;<<> %7 E.*l#ci! + tip* "e *,a!i1aci*!es s*ciales e! ?e"ell3! + el /ea )et*p*lita!a "el Valle "el A-#/ En el caso de Medelln edita muy en anlisis permite inferir que con respecto a los movimientos sociales la visin que se tiene de estos por parte de las lites polticas es que lo social es atender campos bsicos biofsicos laborales pero no se ve lo social como campo de interaccin de los diferentes grupos de organi!aciones interacciones que "an sentido el territorio ya que permiten la materiali!acin fsico espacial de la sociedad. #or el contrario la gestin p$blica se enmarca en un proceso asistencialista que no permite crear valor social. %omo producto las transformaciones acaecidas entre los &' y los (' en funcin del rol estructura y papel del estado y la administracin p$blica la emergencia de lo social se ve cmo la emergencia de nuevos actores en especial organi!aciones no gubernamentales los cuales proponen nuevos temas agendas p$blicas relacionadas con la gestin de lo social pero enfocadas principalmente al desarrollo de la ciudad. )entro de los actores tomados como movimientos sociales pueden resaltar en una respectiva evolucin* movimientos populares creados por el estado. +untas de accin comunal asociaciones nacional de usuarios campesinos. Movimientos cvicos* ,-.s para el empleo capacitacin movimientos pro participacin ciudadana /contexto reforma estructural del estado reduccin del gasto p$blico0* empresas familiares los objetivos ;7 Paticipaci! "e la *,a!i1aci! si!"ical o "ay una ausencia permanente de los trabajadores sindicali!ados en los escenarios y redes de trabajo y accin colectiva en la %iudad de Medelln o entre 1((' y 1((& se present una reduccin en el n$mero de sindicatos en la ciudad pero "ay un incremento en el n$mero de afiliados Estos* permiten concluir a los autores tres cosas o la no participacin de los sindicatos en los escenarios de construccin de polticas p$blicas para la ciudad no se debe a una dramtica reduccin de los mismos tanto en trminos de organi!aciones como de afiliados o la actuacin de los sindicatos se orienta principalmente escenarios y polticas de orden nacional y no meso regional o "ay limitaciones en cuanto a capacidad tcnico poltica de los dirigentes sindicales para asumir negociaciones sobre el modelo de desarrollo territorial para la regin Tesis %: l*s tes 5alla1,*s s*-e si!"icat*s( )/s las l,icas "e "esc*!ce!taci! + s#-c*!tataci! p*"#cti.a( tie!"e! $#ete)e!te i)pe"i la *,a!i1aci! a#t!*)a "e l*s ta-a4a"*es + ta-a4a"*as( "a!"* c*)* es#lta"* #!a "8-il i)plicaci! "e l*s si!"icat*s + s#s *,a!i1aci*!es p*l3ticas7 @7 Ceaci! "e e"es "e ta-a4* + acci! c*lecti.a + ca"e!as p*"#cti.as e! el /ea )et*p*lita!a 2ay interaccin entre redes de trabajo y accin colectiva con redes y cadenas productivas en el rea metropolitana esta interrelacin se "a dado en el marco de escenarios y redes de trabajo que "an tenido como caractersticas* se construye sobre la base de la configuracin el desarrollo espacial y territorial de la ciudad impliquen un redimensionamiento de lo estatal y lo p$blico por parte de organi!aciones populares situadas en una lgica contra estatal pero tambin de mencionadas por un semi apoyo privado consejera presidencial* gestin e intervencin poltico estatal* creacin de espacios en los cuales ser un clima de reconocimiento entre actores diversos poco vinculados entre s pero en el cual se posibilit un dilogo entre ellos y una discusin colectiva sobre las diferentes estrategias imaginadas por cada uno de ellos vistos como actores colectivos que integran la ciudad obstruyendo un proceso reconocimiento y participacin materiali!ndose en el plan estratgico 3'14 de Medelln y el rea metropolitana constituido en confian!a social vnculos sociales y redes de trabajo =7 C*!$i,#aci! "e capital s*cial + i2#e1a teit*ial i!ta#-a!a "es"e l*s pla!es "e "esa*ll* planes constituidos en interaccin "ori!ontal no subordinada entre los actores involucrados relaciones de cooperacin y solidaridad construccin de diques y capital social construccin de territorios influyentes articuladas a las dinmicas sociales culturales y productivas de la ciudad apropiacin y tres fragmentacin territorial. #lanes de desarrollo local como producto de una "istrica compleja red de interacciones encadenamientos festividades necesitan materiales y articulacin de actores sociales y polticos provenientes de diferentes pasos y posiciones de la estructura social regional planes de desarrollo local vistos como materiali!acin de aprendi!ajes de tecnologas de gestin del territorio para la planeacin del mismo desde abajo y que vinculen sentidos orientaciones de la planeacin !ona y barrial por parte del estado en su nivel municipal y de los actores escritos entre los diferentes lgicas en el conflicto la finalidad los planes sern funcin del inters de los sectores vinculados a los mismos en trminos de configurar un marco poltico institucional de carcter incluyente y que materialice la territorialidad local tambin influyen y sostenido la anterior configuracin sea del marco de tensiones* el enfoque dado a la participacin y dentro de ella el rol de los participantes5 la temporalidad de la gestin p$blica gubernamental y la de la gestin no gubernamental en funcin de la planeacin poltico administrativas5 la dimensin temporal de los resultados e impactos esperados inmediatos vs. sostenibles5 las dinmicas de cooptacin estatal vs. autogestin comunitaria. 4. 6lite empresarial y construccin social del sistema territorial innovacin* ausencia de se7ales %ontexto* crisis empresarial de los oc"entas consecuencia cambio de enfoque de los grupos empresariales de un modelo asistencialista a un modelo de cogestin y generacin de implicancia social. #ro 8ntioquia 9in embargo la otra cara de la moneda es que los procesos de constitucin de redes empresariales implican procesos productivos basados en polticas laborales de reduccin de costos salariales flexibili!acin laboral integracin vertical de peque7as y medianas unidades productivas con muy poca participacin en la definicin de estrategias a nivel de su reproductiva. Tesis ;: Se "a #! "*-le $e!)e!* p* pate "e la 8lite e)pesaial p* #! la"* se i)p#s* #! esce!ai* "e e2#i"a" c#ali$icaci! "el tale!t* 5#)a!* + paticipaci! p*l3ticaA pe* p* el *t* la"* se i)p#lsa! p*ces*s p*"#cti.*s 2#e p*c* $*talece el te4i"* s*cial + el "esa*ll* "e 5a-ili"a"es c**peati.as -asa"as e! e"es c*,!iti.as El modelo de flexibili!acin laboral impulsados de las empresas y sus medios marc"an contra va de la construccin de un aria sistema en cuanto sistema territorial de innovacin tal como se anuncia desde los escenarios realmente existentes de visin y planeacin estratgica en la regin en sntesis la tctica de las empresas para responder a los retos de la competencia global no es correspondiente con la estrategia definida de desarrollo regional. B7 Las #!i.esi"a"es p6-licas + s# pese!cia e! la e" "e ta-a4* teit*ial La articulacin del estado nacional y del estado local a partir de dos entidades diferentes pero complementarias como :o"l ciencias y la universidad p$blica que no son de carcter poltico administrativo "an coadyuvado a dinami!ar el tejido social y la red de trabajo entre la empresa privada las organi!aciones sociales y las instituciones gubernamentales sentando las bases necesarias pero a$n no suficientes para un sistema territorial innovacin. ;niversidad p$blica articuladora de tejido social )ifusin geogrfica de tecnologas para el desarrollo territorial entre pobladores organi!aciones populares impuso la conclusin de red de trabajo investigativo y desarrollo tecnolgico con la empresa privada &7 Esta"* )#!icipal )et*p*lita!*: "e-ili"a" + !* acti.a + $alta "e epese!tati.i"a" s*ci*c#lt#al se espera que la funcin mnima del estado es garanti!ar y participar en interaccin con otros actores en tanto creadores de valor social lo cual sugiere una mejora del talento "umano desde dos perspectivas* partidos polticos y agentes tcnicos que "acen parte de la tecnoburocracia p$blica. Mientras se da la reconversin estratgica de las organi!aciones sociales y la relativa apertura de los grupos empresariales a entender la ciudad como sistema abierto de interacciones socioeconmicas y culturales se est configurando una fuente de rique!a y de sostenibilidad de la territorialidad metropolitana la estructura poltico administrativa de la ciudad salvo contadas excepciones personales no est agregando valor estas nuevas relaciones y por el contrario est destruyendo valor con su falta de apertura poltico<institucional y la correspondiente a ausencia de dise7os metodolgicos apropiados para la gestin de organi!aciones sociales complejas que interact$an en diversas redes de trabajo. C7 Act*es s*ciales: ec*!st#cci! "e elaci*!es l*cales i!te!si$icaci! la e" ,l*-al pe* "esatic#laci! e! el /)-it* !aci*!al Evade la gestin de recursos econmicos por parte de las organi!aciones sociales como principalmente las ,-.s a travs de recursos de cooperacin internacional e iniciativas privadas pero principalmente las primeras =ed de relaciones globales* encadenamiento entre lo local y lo global configura fuentes de rique!a social se configura como una inmensa red de trabajo para el intercambio y producir tecnologas para la interaccin y construccin social y la capacidad de residencia en la redes locales La accin colectiva de m$ltiples actores sociales inclusive barriales se encuentra globali!ada en la medida que la supervivencia de la organi!acin depende fuertemente de la gestin de recursos internacionales ya que al interior de la regin la multiplicidad de ,-. y la escase! de recursos por parte del estado y los agentes privado "ace casi imposible la financiacin de una accin perdurable. 97 Paticipaci! "e l*s "i$ee!tes act*es + sect*es s*ciales( ec*!)ic*s + p*l3tic*s e! l*s esce!ai*s + e"es "e ta-a4* 2ay escenarios redes de participacin ciudadana5 redes<escenarios mixtos /estado<empresa privada < organi!aciones sociales05 redes y escenarios privados. 9u importancia radica en que permiten mirar los actores que las integran y el sentido de su accin la convergencia sus objetivos la tipologa de actores predominantes en los mismos y su impacto agregado la regulacin del desarrollo territorial. %'7 O-4eti.*s e i!teeses "e l*s "i.es*s act*es En materia de objetivos 2ay tres tendencias fuertes sobre sentido de la accin colectiva el desarrollo territorial determinada unidad socio espacial en especfico* planes y estrategias de desarrollo son as comunes el rea metropolitana y su entorno urbano<regional as como para el departamento y se entorno nacional el impulso a actividades relacionadas con la competitividad tanto de las empresas como de la ciudad* red de ciencia y tecnologa e incubadora de empresas la participacin poltico ciudadana y la apertura de espacios para la construccin de polticas p$blicas* veeduras y mesas de trabajo ciudadano En materia de intereses se presenta una alta divergencia entre los actores los empresarios pretenden movili!ar el territorio para mejorar sus tasas de rentabilidad y ganancia esto lo buscan ms de la reduccin de costos laborales y girando un mayor valor agregado lo cual va en contra va del proyecto de desarrollo regional que se impulsa por parte de la sociedad del estado y de los mismos empresarios. 9in embargo los empresarios presionan al estado para que ste a travs de polticas p$blicas desde el nivel nacional flexibilice las relaciones laborales y redu!ca los salarios "aciendo ms fciles las actividades de contratacin y maquila5 actividades estas $ltimas quien no necesitan un tejido social fuerte o competitivo de largo pla!o. En este punto no es posible al "ablar de actores sino de actantes en la medida que cada uno redefine al otro de sus interrelaciones es decir que la gestin de la universidad p$blica de las ,-. est articulada a las dinmicas de los dems actores los cuales sirven posturas que pueden ser compartidas o puede ser antagnicas que puede estar relacionadas a la dinmica productiva y territorial de la ciudad pero con objetivos diversos y formas defendidas. 8s las cosas la caracterstica central de los escenarios y redes de trabajo de Medelln es que una formacin a$n precaria de cierta institucionalidad mediante la cual se est tramitando y negociando los intereses y creando consensos mnimos sobre el futuro de la ciudad.