Programa de Capacitacin de PNUMA-DTIE/InWEnt

Antecedentes
Dic 2003
UAND! P"!DUCCI#N M$ %IMPIA PA"A
&ACI%ITA" %A IMP%EMENTACI#N DE %!
ACUE"D! AM'IENTA%E MU%TI%ATE"A%E
Rama de Consumo y Produccin
Divisin de Tecnologa, Industria y Economa
Programa de Naciones Unidas para el Medio m!iente "PNUM#
1
C!NTENID!
1. La necesidad de Produccin Ms Limpia.......................................................................................3
2. Iniciativas Mundiales en Produccin ms Limpia: Red de Centros Nacionales de Produccin
ms Limpia......................................................................................................................................... 4
3. Acuerdos Amientales Multilaterales ! la Produccin ms Limpia...............................................5
3.1 Acuerdos Amientales Multilaterales.......................................................................................5
3.2 "esarrollo #ostenile como una Meta Compartida.................................................................7
3.3 La Prevencin como la me$or estrate%ia para &acer e'ectivos los AAMs.................................8
3.( Punto de )nlace e Incentivos Positivos para el Cumplimiento...............................................11
3.* +ase para las siner%ias..........................................................................................................12
3., -le.iilidad............................................................................................................................ 13
(. Produccin ms Limpia en los Acuerdos Amientales Multilaterales: estado actual ! actividades
de l/nea ase.................................................................................................................................... 14
(.1 Cluster de 0u/micos ! "esec&os Peli%rosos..........................................................................14
(.2 Cluster sore la +iodiversidad...............................................................................................15
(.3 Cluster sore la Atms'era.....................................................................................................16
(.( Cluster del Amiente Marino.................................................................................................16
*. Incorporando Produccin ms Limpia para 'acilitar la implementacin de los AAMs 1 Los
2emas............................................................................................................................................... 16
Ane.os: ............................................................................................................................................ 20
Re'erencias....................................................................................................................................... 28
2
1. La necesidad de Produccin Ms Limpia
$El mundo est% su&riendo cam!ios acelerados, con una asistencia am!iental coordinada
internacionalmente, 'ue se encuentra re(agada con respecto al desarrollo econmico y social),
as concluy la *Perspectiva +lo!al m!iental ,---). M%s e/ciencia, uso 0usto y responsa!le de
los recursos naturales por parte de los sectores productivos de la economa, cam!ios 1acia
patrones m%s sosteni!les de consumo, y un uso m%s e'uitativo de los recursos por la po!lacin
mundial, son las 2nicas &ormas de retardar la degradacin am!iental.
3
4e 1a 1ec1o cada ve( m%s claro 'ue las estrategias de *al /nal de tu!o) por s solas no pueden
resolver los comple0os pro!lemas am!ientales. No eliminan la contaminacin, sino 'ue
usualmente la trans/eren de un medio a otro5 re'uieren e'uipo costoso de tratamiento de la
contaminacin5 desmotivan la innovacin tecnolgica dirigida a alcan(ar !ene/cios am!ientales
m%s all% del cumplimiento5 e impiden el di%logo entre los actores.
La Produccin ms Limpia es un concepto que abarca las estrategias fexibles de prevencin.
Pretende prevenir 'ue la contaminacin ocurra y mane0a el impacto am!iental del proceso
completo de produccin, no solamente los impactos de las salidas. Produccin m%s 6impia
anali(a las causas &undamentales de los pro!lemas am!ientales, en lugar de sus e&ectos, a
trav7s de un pa'uete integrado de me0oras en todos las etapas del proceso y del ciclo de vida
del producto. Por lo tanto, Produccin m%s 6impia elimina o minimi(a la necesidad de sistemas
costosos de mitigacin, tratamiento y de disposicin de desec1os 8 partes integrales de las
estrategias convencionales de /nal9del9tu!o para la proteccin am!iental. dem%s, motiva la
innovacin y el di%logo entre actores5 elimina los intercam!ios negativos entre el crecimiento
econmico y el am!iente, y asegura la seguridad del consumidor y del tra!a0ador.
M%s espec/camente, Produccin m%s 6impia apunta a reducir el consumo de los recursos
naturales por unidad de produccin, la cantidad de contaminantes generados, y su impacto
am!iental, mientras 1ace m%s atractivos, /nanciera y polticamente, los productos y procesos
alternativos
,
. Tal como la gencia m!iental Europea a/rma, *Produccin m%s 6impia se trata de
la creacin de una economa realmente sosteni!le)
:
. Produccin m%s 6impia logra !ene/cios
econmicos a trav7s del incremento de la e/ciencia de los recursos, la innovacin y la reduccin
de los costos del control de la contaminacin.
6as &ormas m%s importantes de alcan(ar Produccin m%s 6impia son;
- Cam!io de actitudes 8 encontrar un nuevo en&o'ue para la relacin entre la industria y el
am!iente y, la re<e=in so!re los procesos o productos en vista de un en&o'ue preventivo.
- plicacin del conocimiento pr%ctico 8 me0orando la e/ciencia, adoptando me0ores t7cnicas
de administracin, cam!iando las pr%cticas de manu&actura, revisando polticas,
procedimientos e instituciones, tanto como sea necesario.
- Me0orando la tecnologa 8 e0emplo; redise>o de productos, cam!iando tecnologas de
manu&actura.
"ec(adro)* De+nicin de Prod(ccin m,s %impia
El Programa de las Naciones Unidas para el Medio m!iente de/ne la Produccin m%s 6impia como *la
aplicacin continua de una estrategia am!iental preventiva e integrada a procesos, productos y servicios
para incrementar la e/ciencia en general, y reducir los riesgos para los seres 1umanos y el am!iente).
Produccin m%s 6impia puede ser aplicada a los procesos utili(ados en cual'uier industria, a los productos
mismos y a varios servicios o&recidos en la sociedad.
Para los procesos de produccin, Produccin m%s 6impia resulta de una medida, o la com!inacin de varias
de ellas, 'ue conserva materias primas, agua y energa5 elimina materiales t=icos y peligrosos5 y reduce la
cantidad y to=icidad de todas las emisiones y desec1os en la &uente durante el proceso de produccin.
Para los productos, la Produccin m%s 6impia se en&oca en reducir los impactos am!ientales, a la salud y a la
seguridad de los productos a trav7s de los ciclos de vida completos, desde la e=traccin de materia prima,
pasando por el proceso de manu&actura y uso, 1asta la disposicin /nal del producto.
1
+lo!al Environmental ?utloo@ ",---#. vaila!le; 1ttp;AABBB.unep.orgA+eo,---Aenglis1Ainde=.1tm.
2
sian Development Can@ ",--3#. +uidelines &or Policy Integration and 4trategic and ction Planning &or t1e Promotion o&
Cleaner Production, Prepared !y Ric1ard 4. 4tevenson.
3
European Environmental gency ",--3# De!site; 1ttp;AAservice.eea.eu.intAenviroBindoBsAiiE,E3.s1tmlFtop.
3
Para los servicios, la Produccin m%s 6impia implica la incorporacin de las preocupaciones am!ientales
dentro del dise>o y prestacin de los servicios.
6as alian(as entre todos los actores y sectores es crucial para la adopcin e&ectiva de Produccin
m%s 6impia. Todos los actores de la sociedad se !ene/cian de la aplicacin de Produccin m%s
6impia como una estrategia de *ganar9ganar), y todos tienen roles importantes 'ue 0ugar en la
adopcin de Produccin m%s 6impia, incluyendo al go!ierno, industria, sociedad civil, academia y
organi(aciones no gu!ernamentales.
"ec(adro 2* Impactos de -a Prod(ccin m,s %impia
Produccin m%s 6impia, como un grupo de 1erramientas, as como un programa y una &orma de pensar, 1a
tenido impactos signi/cativos. Estos impactos pueden ser evaluados a varios niveles;
Primero, Produccin m%s 6impia 1a sido promotor de tecnologa. En su nivel m%s simple, los programas de
Produccin m%s 6impia 1an &omentado el uso de tecnologas de produccin m%s intensivas en recursos y
menos da>inas. 6impie(a acuosa, pintura en polvo, recicla0e de solventes, galvanoplasta sin cianuro,
en0uague contra9corriente, soldadura li!re de plomo, pintura con !ase de agua, tintes con !ase vegetal y
pulimento en seco son todas rami/caciones &sicas de muc1as de las iniciativas de Produccin m%s 6impia.
4egundo, Produccin m%s 6impia 1a sido un catali(ador administrativo. Produccin m%s 6impia 1a li!erado
los valores am!ientales del cala!o(o del mane0o residual y del cumplimiento regulatorio, coloc%ndolos m%s
cerca del centro del dise>o de productos y procesos. 4e considera el desempe>o am!iental como un
importante sistema de gestin, 'ue necesita ser optimi(ado 0unto con los sistemas de gestin de la calidad y
el retorno /nanciero.
Tercero, Produccin m%s 6impia 1a sido un re&ormador de paradigmas. El en&o'ue econmico convencional
so!re la proteccin am!iental 1a u!icado la inversin en control de la contaminacin como un costo para la
empresa. l promover la conta!ilidad total de costos y el mercadeo verde, Produccin m%s 6impia 1a
reestructurado las economas am!ientales, convirtiendo la inversin en la proteccin am!iental en !ene/cios
productivos. 6os valores am!ientales 1an pro!ado contri!uir, no sustraer, del desempe>o econmico.
Ginalmente, Produccin m%s 6impia 1a sido un puente conceptual 'ue conecta la industriali(acin con la
sosteni!ilidad. Desde la Comisin de Crundtland y la Con&erencia de las Naciones Unidas so!re m!iente y
Desarrollo, el concepto de sosteni!ilidad 1a sido conservado religiosamente como una visin glo!al para un
&uturo saluda!le. Produccin m%s 6impia 1a permitido a la produccin industrial encontrar un lugar en esta
visin a trav7s de la remodelacin de im%genes negativas de los procesos industriales contaminantes, en
imagines positivas de conservacin de materiales, e/ciencia energ7tica, tecnologas no contaminantes y de
menor generacin de desec1os, 'ue producen productos ecolgicamente amiga!les y mane0ados
responsa!lemente a trav7s del ciclo de vida.
Guente; Han Cer@el P. ",---#. Cleaner Production Perspectives &or t1e Ne=t Decade; Proceedings o& t1e I
t1
Jig196evel 4eminar on Cleaner Production, 3I9,- ?cto!er ,---.
6os !ene/cios de Produccin m%s 6impia 1an sido e=tensamente pro!ados. 4in em!argo, el
potencial de Produccin m%s 6impia para me0orar la e&ectividad de los regmenes am!ientales
internacionales 1a 'uedado sin utili(ar. Produccin m%s 6impia puede ser integrada m%s
ampliamente a los es&uer(os glo!ales de proteccin am!iental y me0orar la e&ectividad de los
Ms ayudando a tratar los pro!lemas am!ientales, sociales y econmicos5 motivando cam!ios
sosteni!les en los patrones de produccin y consumo5 y proporcionando espacios para las
sinergias entre los Ms.
2. Iniciativas Mundiales en Produccin ms Limpia: Red de Centros
Nacionales de Produccin ms Limpia
Una red glo!al para la promocin mundial de Produccin m%s 6impia 1a sido creada por
es&uer(os de PNUM y ?NUDI. Iniciando en 3KKL, el Programa Con0unto de ?NUDIAPNUM de
Centros Nacionales de Produccin m%s 6impia 1a &acilitado el esta!lecimiento de Centros de
Produccin m%s 6impia "CNPM6# como mecanismos para llevar el concepto de Produccin m%s
6impia a nivel nacional. la &ec1a, ,L CNPM6 1an sido esta!lecidos !a0o el programa de
?NUDIAPNUM
L
. dicionalmente, un n2mero de Centros de Produccin m%s 6impia 1a sido
esta!lecido !a0o di&erentes iniciativas localesA!ilaterales.
4
Para in&ormacin detallada so!re los CNPM6 &avor consultar el sitio en la red de UNID?; BBB.unido.org
4
6os CNPM6s se 1an convertido en centros nacionales de e=celencia en Produccin m%s 6impia, en
los pases en vas de desarrollo y con economas en transicin. ctuando como puntos &ocales
para Produccin m%s 6impia, los CNPM6s e=tienden la red glo!al a otros socios en sus pases 8
tales como conse0os productivos, organi(aciones no gu!ernamentales, c%maras de industria,
universidades, etc. Esta e=tensa red con su ri'ue(a de in&ormacin y e=periencia permite a los
CNPM6s proporcionar me0ores servicios a las empresas. 6os CNPM6s se unen para &ormar un
e'uipo glo!al de instituciones especiali(adas en Produccin m%s 6impia.
6as 1a!ilidades y capacidades de los CNPM6s dependen de su edad y nivel de madure( y vara
de pas a pas. 6os CNPM6 est%n esta!lecidos en instituciones an/trionas locales con
reconocimiento y son administrados por pro&esionales del pas. 6a caracterstica 2nica de tal
organi(acin es su 1a!ilidad de proporcionar soluciones de Produccin m%s 6impia a la medida
de las condiciones locales.
Muc1os donantes internacionales, incluyendo la ?rgani(acin Internacional del Tra!a0o "?IT#,
N?RD, el Canco Mundial, Gondo para el Medio m!iente Mundial "+EG, por sus siglas en ingl7s#
1an identi/cado a los CNPM6s como socios altamente competentes para e0ecutar sus programas
y proyectos a nivel nacional.
%as .enta/as c-a.es de -os CNPM%s son0
4u e=celente relacin con las industria local, go!iernos, academia y otros actores.
4u 1a!ilidad de a0ustar y adoptar las estrategias am!ientales, de acuerdo con las
condiciones locales, culturales y pr%cticas de manu&actura de sus pases5 y
El apoyo de pro&esionales nacionales cali/cados, as como pertenecientes a la red de CNPM6s
%as acti.idades principa-es de -os CNPM%s son0
concienciacin
asistencia t7cnica,
capacitacin y proyectos demostrativos,
divulgacin de in&ormacin, y
asesora en polticas.
Estas actividades principales de los CNPM6s concuerdan con los mecanismos de implementacin
de los Ms. 4u estrategia de asesorar y posi!ilitar a sus clientes a encontrar las me0ores
soluciones a sus pro!lemas espec/cos, en ve( de proporcionarles soluciones gen7ricas, tam!i7n
va de acuerdo con los o!0etivos de los Ms y con el deseo de la mayora de los pases de
determinar por s mismos las me0ores soluciones para sus circunstancias individuales.
3. Acuerdos Amientales Multilaterales ! la Produccin ms Limpia
Debe de predicarse un nuevo modelo de gobernanza ambiental internacional, sobre la
necesidad del desarrollo sostenible que satisfaga los requerimientos sociales,
econmicos y ambientales, interrelacionados. Los problemas ambientales actuales no
pueden seguir siendo tratados aisladamente, pero estn inextricablemente ligados a las
demandas sociales, presiones demogrcas y la pobreza en los pa!ses en v!as de
desarrollo, en contraposicin al consumo excesivo y derroc"ador de los pa!ses
desarrollados. #dicionalmente, cualquier esfuerzo para fortalecer la gobernanza
ambiental internacional debe ordenar un compromiso y propiedad universal cre!ble de
parte de todos los actores, una indiscutible base autoritaria, y un nanciamiento
adecuado, estable y predecible.
$obernanza #mbiental %nternacional. &'(()*. +eporte del Director ,-ecutivo, P./0#
3.1 Acuerdos Amientales Multilaterales
6os cuerdos m!ientales Multilaterales "Ms# son el instrumento principal de la proteccin
am!iental internacional. En el presente conte=to, los Ms se re/eren a los instrumentos legales
internacionales acordados entre un gran n2mero de estados yAo organi(aciones internacionales
como Partes en &orma escrita, go!ernados por las leyes internacionales, incorporados en un solo
5
instrumento o en dos o m%s instrumentos relacionados, con el o!0etivo de lograr la proteccin
am!iental
M
.
Como una respuesta al cam!io am!iental glo!al, un gran n2mero de acuerdos am!ientales 1an
sido creados. nteriormente, los Ms usualmente trata!an uno 'ue otro asunto sencillo de
proteccin am!iental, principalmente relacionados con la locali(acin y e=plotacin de los
recursos naturales. 6a generacin moderna de acuerdos am!ientales es m%s 1olstica, sist7mica
y trans9sectorial
I
. Esta nueva generacin de Ms &ue estimulada por la Con&erencia de
Naciones Unidas de Estocolmo "3KN,# cuando las personas se dieron cuenta 'ue la
industriali(acin y el desarrollo econmico representa!an una amena(a creciente para el
am!iente glo!al, y 'ue para resolver los comple0os pro!lemas am!ientales tenan 'ue tratar con
m2ltiples aspectos de la interaccin entre la sociedad y el am!iente. 6a Con&erencia de Naciones
Unidas so!re Medio m!iente y Desarrollo "UNCED, por sus siglas en ingl7s# en Ro "3KK,#, &ue
otro acontecimiento 1istrico importante para la nueva generacin de los Ms.
6a Con&erencia adopt la Declaracin de Ro y la genda ,3, documentos 'ue esta!lecen los
principios y el plan de accin para el desarrollo sosteni!le. Dos convenios de UNCED "Convenio
so!re la Diversidad Ciolgica y la Convencin Marco so!re Cam!io Clim%tico# &ueron los primeros
acuerdos 'ue esta!lecieron claramente la interdependencia del desarrollo socio9econmico y la
proteccin am!iental.
6os principales Ms "los Ms de importancia glo!al cuya negociacin, desarrollo yAo
actividades 1an sido asociadas con el tra!a0o de PNUM# son instrumentos legalmente
vinculantes. 6os Ms pueden ser convenios auto9controlados "tra!a0ando a trav7s de ane=os o
ap7ndices# u operar como convenciones marco 'ue pueden desarrollar protocolos para tratar
asuntos espec/cos 'ue re'uieran negociaciones m%s detalladas y especiali(adas.
6os Ms tiene prioridades y o!0etivos variados, pero todos ellos comparten el o!0etivo com2n
del desarrollo sosteni!le; 6os o!0etivos y prioridades de los Ms varan signi/cativamente de
uno a otro, incluso dentro de un mismo cluster. 6os aspectos comunes pueden incluir; el en&o'ue
1acia el desarrollo sosteni!le de las tres convenciones de Ro "CCD, UNCCD y UNGCCC#, el uso
sosteni!le de los recursos naturales y del am!iente, o la proteccin del am!iente de tal &orma
'ue asegure la sosteni!ilidad en el uso. Ninguno de los acuerdos am!ientales principales son
e=clusivamente orientados a la proteccin y conservacin.
6os elementos institucionales de los Ms adoptados despu7s de 3KN, incluyen los siguientes
elementos; Con&erencia de las Partes, una 4ecretara, un n2mero de cuerpos e0ecutivos y
su!sidiarios, un mecanismo de in&ormacin y un mecanismo /nanciero. "Her Recuadro :#.
"ec(adro 3* Principa-es e-ementos instit(ciona-es de -os Ac(erdos Am1ienta-es
M(-ti-atera-es
Con&erencia de las Partes "C?P#. Es el rgano supremo en la toma de decisiones para la implementacin
general y el desarrollo de sus respectivos Ms, incluyendo el programa de tra!a0o, presupuesto y la
adopcin de protocolos y ane=os.
O 4ecretara. 6as 4ecretaras desempe>an un n2mero variado de &unciones dependiendo del mandato
esta!lecido en los Ms. E=isten dos tipos de 4ecretaras; a'uellas 'ue preparan y atienden las reuniones de
las C?Ps y coordinan con otras organi(aciones internacionales. "E0emplo; El Protocolo de Montreal, Convenio
so!re la Diversidad Ciolgica, Convenio de Estocolmo y la Convenio de Rtterdam#5 y las 4ecretarias 'ue,
adicionalmente, a las &unciones del primer tipo, e0ecutan investigaciones cient/cas, yAo tam!i7n est%n
involucradas en la implementacin de programas o proyectos a nivel regional y a nivel de pas. "E0emplo;
Convenio de Casilea, el Programa Mundial de cciones para la Proteccin del m!iente Marino de las
actividades reali(adas en tierra#5
O Cuerpos e0ecutivos y su!sidiarios. lgunos Ms esta!lecieron comit7s permanentes o sostienen reuniones
inter9asam!lea 'ue representan sus C?PAM?P, para revisar y asesorar a sus 4ecretarias so!re la
implementacin. 6os cuerpos su!sidiarios, generalmente asesores por naturale(a, reportan a las C?PsAM?Ps
so!re temas cient/cos, t7cnicos o /nancieros o so!re el progreso de la implementacin. Pueden ser internos
o e=ternos, cuerpos permanentes o ad 1oc, con mandato limitado.
5
Casado en la de/nicin del t7rmino *tratado) de la Coleccin de Tratados de Naciones Unidas, UN Treaty Re&erence +uide.
6
+lo!al Environmental ?utloo@ ",---#. Disponi!le en ; 1ttp;AABBB.unep.orgA+eo,---Aenglis1Ainde=.1tm.
6
O 6os mecanismos de in&ormacin est%n generalmente operados por las secretarias para &acilitar el
intercam!io de in&ormacin cient/ca, t7cnica, legal y am!iental. Pocas convenciones 1an esta!lecidos
centros regionales para capacitacin y trans&erencia de tecnologa, o para asistir en la implementacin.
O Mecanismos /nancieros. 6a mayora de los Ms 1an sido &undados va contri!uciones voluntarias. 6os
mecanismos /nancieros incluyen;
- Presupuestos de R7gimen. 6os Ms pueden esta!lecer uno o m%s /deicomisos, administrados por
la organi(acin internacional 'ue provee las 4ecretarias. 6os presupuestos son propuestos por las
Partes y apro!ados por las C?Ps.
- sistencia en el Desarrollo. 6os &ondos pueden ser proporcionados va &undaciones "E0. Gundacin de
las Naciones Unidas#, arreglos !ilaterales, donantes del sector privado y ?N+s.
- ?tros mecanismos /nancieros multilaterales "E0. +EG, mecanismos del Protocolo de Pyoto
relacionados con el clima, el Canco Mundial#.
O Cuerpos de implementacin a nivel nacional, dependen del mandato y dise>o de un M espec/co, puede
incluir a las autoridades nacionales designadas, los puntos &ocales, centros de entrenamiento y otros centros
con &unciones espec/cas.
6a mayora de los Ms no son auto9e0ecuta!les y son implementados va legislacin nacional y
medidas regulatorias. Es importante apreciar el signi/cado y la di&erencia de tres conceptos
claves pertinentes a los Ms; implementacin, cumplimiento y e&ectividad. 6a implementacin
local de los Ms es *un proceso a largo pla(o de conversin de los compromisos internacionales
y el cam!io de comportamiento de los grupos meta, es decir, a'uellos actores causando el
pro!lema en cuestin). 4in em!argo, a menudo se entiende como un proceso de conversin
estrec1amente relacionado con los re'uerimientos de los Ms en legislacin nacional. El
cumplimiento de los tratados va m%s all% de la implementacin en el sentido estricto de la
pala!ra y, se re/ere a s los pases de 1ec1o se ad1ieren a las disposiciones de los acuerdos y a
las medidas 'ue los pases 1an tomado, incluyendo las medidas de procedimiento "E0. Reporte
Nacional#, y medidas su!stantivas "E0. eliminacin actual de contaminantes org%nicos
persistentes C?Ps#. Jay una clara distincin entre el cumplimiento con un M y el cumplimiento
con medidas nacionales esta!lecidas para cumplir los re'uerimientos del M. Ginalmente, la
e&ectividad de un acuerdo, en el amplio sentido, signi/ca si un M 1a sido capa( de resolver el
pro!lema 'ue caus su creacin.
6a importancia de los mecanismos transversales de implementacin de un M moderno
incluye, entre otros;
O sistencia t7cnica y /nanciera a las Partes o estados miem!ros para cumplir con sus
responsa!ilidades dentro de los Ms5
O Evaluacin y mane0o de la contaminacin5
O Educacin y concienciacin5
O Intercam!io de in&ormacin5
O Participacin estrec1a de todos los actores en la toma de decisiones5
O lian(as internacionales.
4e reconoce 'ue los Ms modernos tam!i7n en&rentan varios desa&os comunes. Esos desa&os
incluyen; la necesidad, entre otros, de me0orar la sinergia entre Ms5 asegurar la
implementacin y coordinacin adecuada de los Ms a nivel nacional5 desarrollar mecanismos
adecuados para el cumplimiento y 1acer 'ue se cumplan, e indicadores am!ientales y de
desempe>o para medir la e&ectividad5 y asegurar la disponi!ilidad adecuada de recursos
/nanciero y 1umanos para la implementacin.
6os Ms son 1erramientas importantes para &omentar el compromiso glo!al de resolver asuntos
am!ientales mundiales. 4in em!argo, para los Ms 'ue 1an estado vigentes por alg2n tiempo,
la e&ectividad general para atacar pro!lemas am!ientales transversales y trans&ronteri(os sigue
siendo !a0a. Una de las ra(ones es 'ue la implementacin de muc1os de los Ms se !asa en
estrategias convencionales de */nal del tu!o), en&ocadas al control de los impactos de la
contaminacin despu1s 'ue la contaminacin 1a sido generada. Produccin m%s 6impia puede
ayudar a encontrar &ormas de alcan(ar esos desa&os y e=plorar nuevas oportunidades a trav7s
de estrategias preventivas.
3.2 "esarrollo #ostenile como una Meta Compartida
7
El desarrollo sosteni!le, como una meta compartida de todos los Ms, no solo re'uiere una
mayor participacin en los Ms y la me0ora en el cumplimiento, sino tam!i7n la sinergia entre
los o!0etivos del M y las demandas sociales y econmicas. Produccin m%s 6impia, como una
estrategia para me0orar el desempe>o am!iental mientras se o!tienen !ene/cios econmicos y
sociales, est% relacionada estrec1amente a las metas de la go!ernan(a am!iental internacional a
trav7s de los principios claves del desarrollo sosteni!le esta!lecidos en la Declaracin de Ro de
las Naciones Unidas so!re m!iente y Desarrollo "ver Recuadro L#. 4e en&ati(an 'ue las polticas
de Produccin m%s 6impia tam!i7n son un medio importante para alcan(ar el desarrollo
sosteni!le en la genda ,3, adoptada por la Con&erencia de las Naciones Unidas so!re m!iente
y Desarrollo "3KK,#.
"ec(adro 2* Principios de- Desarro--o osteni1-e 3D4 como (n en-ace entre PM% 5
AAMs

c
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M
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Principios de- D Prod(ccin m,s %impia
Igualdad en las necesidades de desarrollo y
am!ientales de las generaciones actuales y
&uturas
Previene 'ue los pro!lemas am!ientales ocurran en
el presente y en el &uturo5 asegura 'ue las
necesidades de desarrollo no est7n comprometidas
Proteccin am!iental como una parte
integral del proceso de desarrollo "Principio
L#
lcan(a me0oras am!ientales a la ve( 'ue o&rece,
simult%neamente, !ene/cios econmicos y
am!ientales
?&rece 1erramientas y estrategias para la
ela!oracin de polticas para la incorporacin del
am!iente en todas las polticas sectoriales5
proporciona estrategias y 1erramientas para
alcan(ar me0oras am!ientales mientras se
incrementan las venta0as competitivas tanto a nivel
nacional como a nivel de empresa individual
6a reduccin y eliminacin de patrones de
consumo y produccin no sosteni!les
"Principio Q, Declaracin de Ro#
Minimi(a la generacin de desec1os, me0ora la
e/ciencia en el uso de recursos naturales5 promueve
el uso de recursos renova!les5 cierra los ciclos de
materiales, me0ora la e/ciencia energ7tica,
promueve la innovacin 1acia la desmateriali(acin
de los productos y servicios.
Desarrollo, adaptacin, di&usin y
trans&erencia de tecnologas nuevas e
innovadoras "Principio K#
?&rece estrategias multisectoriales a largo pla(o
para promover el crecimiento econmico !asado en
industrias limpias y nuevas tecnologas limpias5
?&rece metodologas comprensivas para la
evaluacin integrada de la sosteni!ilidad de nuevas
tecnologas
En&o'ue participativo para tratar con los
asuntos am!ientales "Principio 3-#
Provee estrategias y 1erramientas para integrar los
intereses del sector privado y p2!lico5 me0ora las
relaciones entre los tomadores de decisiones y las
empresas, al o&recer !ene/cios compartidos
6egislacin am!iental e&ectiva "Principio 3-# 4ugiere estrategias y 1erramientas para crear
polticas e&ectivas, 'ue &omenten empresas, y otras
pr%cticas sectoriales, sosteni!les
En&o'ue precautorio "Principio 3M# ?&rece estrategias pr%cticas y preventivas para la
implementacin del en&o'ue precautorio
DEA""!%%! !TENI'%E
3.3 La Prevencin como la me$or estrate%ia para &acer e'ectivos los AAMs
8
6a nocin de 'ue la prevencin es me0or 'ue la cura es totalmente aplica!le a la proteccin
am!iental a nivel glo!al. El terreno com2n importante entre la ley am!iental internacional y
Produccin m%s 6impia se !asa en el en&o'ue precautorio "Principio 3M de la Declaracin de Ro
de la ?NU#. Este en&o'ue esta!lece 'ue *cuando e=isten amena(as de da>os serios o
irreversi!les, la &alta total de certe(a cient/ca no de!era ser utili(ada como una ra(n para
posponer medidas costo9e/cientes para prevenir la degradacin am!iental) y en&ati(a la
necesidad de medidas preventivas. m!as, Produccin m%s 6impia y el en&o'ue precautorio,
re'uieren alternativas "tanto m7todos de produccin como productos# 'ue permitan la
terminacin o minimi(acin de entradas al am!iente y, den lugar a consideraciones econmicas
y 1olsticas a largo pla(o, 'ue tomen en cuenta, entre otras cosas, la degradacin am!iental y los
costos del tratamiento de la contaminacin
N
.
Produccin m%s 6impia, como una estrategia para la aplicacin pr%ctica del en&o'ue precautorio,
es de gran importancia para la implementacin de los acuerdos internacionales. El en&o'ue
preventivo incorporado en Produccin m%s 6impia puede ayudar a alcan(ar los o!0etivos de la
mayora, si no de todos, los Ms, desde las convenciones so!re 'umicos 1asta a'uellos
tratados 'ue est%n relacionados con las amena(as a la !iodiversidad. 6a me0or garanta para
proteger el am!iente y la salud 1umana de los peligros asociados a los desec1os y 'umicos es
prevenir la generacin de desec1os y emisiones en primer lugar, en ve( de regular su disposicin
y re'uerir es&uer(os y medidas de limpie(a. 6a me0or &orma de minimi(ar la p7rdida de
!iodiversidad es prevenir el uso no sosteni!le de recursos naturales, a trav7s de cam!iar los
patrones de consumo y produccin, en ve( de intentar restaurar los ecosistemas destruidos.
"ec(adro 6* &(entes de dio7inas/8(ranos 5 e/emp-os de opciones de pre.encin*
&(entes de contaminacin E/emp-os de medidas pre.enti.as
Pl%stico de policloruro de vinilo, !lan'ueadores de
papel !ase cloro, pesticidas y solventes clorados son
pro!a!lemente las causas m%s importantes de las
emisiones de dio=inas de las &uentes listadas a
continuacin. Cuando estos materiales ingresan a los
procesos industriales y a otros procesos relacionados
con cloro, se convierten en donantes de cloro para
curtir la materia org%nica y causar la sntesis de
dio=inas.
Procesos de Manu&actura; Procesos en donde el cloro
o un material 'ue contiene cloro "aun'ue el segundo
no es tan da>ino# es esencial. 6a va de li!eracin al
am!iente es a trav7s de productos, materiales y
desec1os y, residuos l'uidosAslidosAgaseosos del
tratamiento de desec1os.
O Pulpa y papel "!lan'ueado con cloro elemental#
O Produccin de 'umicos clorados; sntesis de
'umicos arom%ticos clorados, solventes clorados,
policloruro de vinilo, y otros organoclorados ali&%ticos,
algunos cloros inorg%nicos
O Re/namiento de aceites y generacin de
catali(adores
Uso A plicacin del producto; Procesos en los cuales
el cloro, o materiales 'ue contienen cloro, se usan
para propsitos espec/cos;
O Pesticidas A 1er!icidas
O Preservantes de madera, cuero, te=tiles
O Te>ido de te=tiles y cuero, especialmente usando
cloro9a>il y aca!ados para te=tiles,
O Procesos industriales de !lan'ueo
O Uso de solventes y procesos 'ue involucran el uso
de solventes "E0. 6avanderas, desengrasado, etc.#
O Desin&eccin de agua y aguas residuales
Procesos t7rmicos; En estos procesos no se
6as medidas preventivas m%s e&ectivas son a'uellas
dirigidas a la eliminacin del uso de los materiales
!ase cloro a trav7s del re9dise>o de productos y
procesos.
O C2s'ueda de productos A procesos alternativos
O 4ustitucin del cloro por otros agentes
!lan'ueadores en la produccin de pulpa y papel
4i el cloro esta presente en el proceso, se de!en
evitar;
O Procesos a altas temperaturas "arri!a de 3:-C#
O Pasos de e=traccin alcalina "puri/cacin#
O Presencia de radicales
O Presencia de lu( UH
O Manu&actura de cloro con electrodos de gra/to
lgunas medidas preventivas son;
O Cam!io a productos y procesos nuevos, li!res de
cloro
O Uso de polticas de compras 'ue motiven la
produccin de productos li!res de cloro, incluyendo
te=tiles y papel
O Cam!io de materiales en la entrada; madera sin
tratamiento, metales desengrasados
O Cam!ios de mecanismos de sntesis "cloro9a>il a
partir de 1idro'uinona#
O Evitar lu( UH, radicales y pasos de e=traccin
alcalina
O Esta!lecer ciclos cerrados "sin e<uentes#
O Cuscar alternativas para los productos de
policloruro de vinilo
O Reducir vol2menes de desec1os, E0. Incrementar la
con/an(a en los desec1os m7dicos reusa!les
O Cam!iarse a procesos alternativos de tratamiento
de desec1os "E0. autoclave para desec1os
7
Jey E. "3KK,#. T1e Precautionary Concept in Environmental Policy and 6aB; Institutionali(ing Caution, +eorgetoBn
International Environmental 6aB RevieB, Rev. :-:, :-M.
9
introduce el cloro, o material 'ue contiene cloro, para
alg2n propsito intencional, pero se presenta
incidentalmente. Guentes de cloro 8 organoclorados.
Presencia de catali(adores; co!re, 1ierro, aluminio9
es especialmente &avora!le para la &ormacin de
dio=inasA&uranos;
Procesos t7rmicos;
O Procesos metal2rgicos, procesos primarios y
secundarios "de recicla0e#, incluyendo co!re, acero,
aluminio, (inc.
O Produccin de co'ue y procesos 'umicos del
car!ono
O Procesamiento de minerales "especialmente 1ornos
de cemento#, me(clado de as&alto, produccin de cal,
cer%mica, vidrio, ladrillos y otros proceso similares.
Procesos de com!ustin controlada;
O Incineracin de desec1os "incluyendo peligrosos,
municipales, industriales, limpie(a A m7dicos#
O Com!ustin de car!n
O Com!ustin de aceites "grandes vol2menes#
O +as de rellenos sanitariosA!iogas
O Crematorios y 'uema de desec1os animales
Com!ustin no controlada; "com!ustin de !iomasa,
incendios accidentales, 'uema de contenedores A
!arriles pl%sticos, etc.#.
1ospitalarios#
O Prevenir 'ue productos conteniendo policloruro de
vinilo ingresen a incineradores de desec1os
O segurar el dise>o adecuado de e'uipo
"temperatura, tiempo, y tur!ulencia#.
O segurar la operacin y mantenimiento adecuados
"!uenas pr%cticas de com!ustin, operacin seg2n
dise>o#
O Capacitar al personal con respecto al entendimiento
de las implicaciones de los procedimientos de
operacin
O Modi/car el e'uipo e=istente si es necesario
O Evitar derrames y li!eraciones accidentales
6as 1erramientas de Produccin m%s 6impia tam!i7n pueden ser utili(adas para evaluar la
in&raestructura y los re'uerimientos de capacidad instalada, desde el punto de vista de la
implementa!ilidad de las soluciones preventivas. Particularmente, las evaluaciones de
tecnologa m%s limpia "o tecnologa am!ientalmente racional# podran ser utili(adas para
determinar las necesidades de asistencia t7cnica y la posterior &acilitacin para la trans&erencia
de tecnologa.
El conocimiento e=istente so!re procesos o productos m%s limpios podra ayudar a esta!lecer
o!0etivos realistas para la implementacin de una convencin en alian(a con la industria. 6os
indicadores e ndices de desempe>o de Produccin m%s 6impia podran ser desarrollados y
usados en los criterios de priori(acin, as como ayudar a en&ocar la atencin de la industria y
otros actores en estrategias preventivas, y en&ati(ar la posi!ilidad de alcan(ar o!0etivos
econmicos mientras se cumple con las convenciones.
6os Centros de Produccin m%s 6impia pueden ayudar a desarrollar las Me0ores T7cnicas
Disponi!les "CT, por sus siglas en ingl7s# y Me0ores Pr%cticas m!ientales "CEP, por sus siglas
en ingl7s# adecuadas a las condiciones locales. El Centro de Produccin m%s 6impia de la
Rep2!lica C1eca 1a tra!a0ado en la adaptacin de la Directiva Integrada para la Prevencin de la
Contaminacin y Control "IPPC# de la Unin Europea a nivel nacional "ver Recuadro I#. 6os
actores para la implementacin de la Convencin podran usar este en&o'ue, ya pro!ado, para
alcan(ar las metas de la Convencin. 6os CNPM6s pueden desempe>ar un tra!a0o similar para
los Convenios de Casilea y Estocolmo, para responder a las necesidades de an%lisis de la
situacin actual en relacin con la generacin de desec1os y emisiones de dio=inasA&uranos.
"ec(adro 9* E- concepto 'AT para -a "ep:1-ica C;eca
En 3KKQ, el Centro de Produccin m%s 6impia de la Rep2!lica C1eca "CPC#, particip en el proyecto
*Implicaciones de la Directiva de IPPC y el concepto de CT para la Rep2!lica C1eca). Casado en el an%lisis
de las pr%cticas actuales en la Rep2!lica C1eca y usando la e=periencia de los pases de la Unin Europea, el
CPC propuso un programa de apro=imacin 1acia las Me0ores T7cnicas Disponi!les "CT# en la Rep2!lica
C1eca. Como seguimiento, el CPC particip en la preparacin de la ley de IPPC C1eca en 3KKK. El CPC esta
siendo considerado para 0ugar un papel en la o/cina c1eca de IPPC.
ctualmente el CPC tra!a0a en el proyecto *6os indicadores de CT y su monitoreo estadstico). 6as partes
principales de los proyectos son;
10
O n%lisis de la situacin actual de CT en la Rep2!lica C1eca, !asado en los canales actuales de monitoreo
am!iental usados por la administracin del estado.
O n%lisis de los indicadores am!ientales adecuados para la identi/cacin de CT
O Monitoreo del desempe>o am!iental de dos sectores industriales seleccionados "pulpa y papel, industria
cementera#
O Recoleccin de datos de las compa>as piloto, para permitir la simulacin de procesos
O +uas comprensivas para CT, para me0orar los par%metros am!ientales de los operadores industriales.
Guente; Centro Nacional de Produccin m%s 6impia C1eco; 1ttp;AABBB.cpc.c(AengAinde=,.1tm
6a e=periencia en polticas so!re la estrategia am!iental preventiva, las !arreras para la
prevencin de la contaminacin y las &ormas de superarlas, es otra contri!ucin 'ue los Centros
de Produccin m%s 6impia pueden o&recer. 6a variedad del tra!a0o implementado por el Centro
de Produccin m%s 6impia de Jungra con relacin a polticas, ilustra el potencial de los Centros
de Produccin m%s 6impia para asistir en el desarrollo de polticas !a0o las convenciones.
"Recuadro N#.
"ec(adro <* Centro de Prod(ccin m,s %impia de =(ngr>a0 Asesor>a en po->ticas
ind(stria-es 5 am1ienta-es
6a asesora en polticas am!ientales 1a sido una de las %reas estrat7gicas de las operaciones del Centro de
Produccin M%s 6impia de Jungra, respaldado por la institucin 'ue lo al!erga 8 el Departamento de
Economa y Tecnologa m!iental. En los 2ltimos cuatro a>os, se 1a preparado una gran cantidad de
estudios so!re la poltica am!iental, periodo en el cual los representantes del CPM6J 1an 0ugado un papel
importante en las organi(aciones nacionales relacionadas a la poltica am!iental.
En !ase a la e=periencia acumulada por el CPM6J, se prepar una gua de polticas para la ?NUDI en la
primera mitad del a>o ,---, la cual descri!e las consideraciones econmicas m%s importantes de Produccin
m%s 6impia 'ue apoyan estas polticas y las posi!le 1erramientas disponi!les para la adopcin de soluciones
am!ientales preventivas por parte de los go!iernos.
6as investigaciones so!re polticas m%s importantes preparadas durante el perodo de 3KKQ a ,--3 incluyen;
O *El camino verde de Jungra 1acia la Unin Europea; Resumen y reporte de progreso)R "3KKQ#,
O *6os costos indirectos y los !ene/cios de limitar los gases e&ecto invernadero; Caso de Estudio de Jungra)
"3KKQ#, *6a mitigacin de las emisiones de C?, en Jungra y su acceso a la Unin Europea)"3KKK#,
O *Evaluacin de las pr%cticas de gestin am!iental de las compa>as 12ngaras) "3KKK#, *Ela!oracin del
ndice macroeconmico incorporando cam!ios am!ientales 8 el c%lculo del Sndice de Progreso +enuino para
Jungra) "3KKK#,
O *Integracin de Produccin M%s 6impia y 4istemas de +estin m!iental en Pe'ue>as y Medianas
empresas) "3KKK#,
O *Integracin de Produccin M%s 6impia y 4istemas de +estin m!iental en Pe'ue>as y Medianas
empresas) ",---#,
O *Manual de !uenas pr%cticas de polticas de Produccin M%s 6impia) ",---#
O *n%lisis de la propuesta de regulacin J2ngara para el Conse0o Directivo KIAI3AEC so!re Control Integral
para la Prevencin de la Contaminacin) ",--3#,
O *n%lisis de los impactos sociales y econmicos de la introduccin del Directivo EM4 de la Unin Europea
en Jungra) ",--3#.
Guente; Centro de Produccin m%s 6impia de Jungra. ",--3#; 1ttp;AA1cpc.!@e.1u
6os actores para la implementacin de las convenciones podran utili(ar la e=periencia de las
instituciones de Produccin m%s 6impia en impartir capacitaciones e&ectivas, crear el intercam!io
de in&ormacin y canales de distri!ucin, &acilitar la trans&erencia de tecnologas m%s limpias,
concienciacin a trav7s de proyectos demostrativos, etc.
6os practicantes de Produccin m%s 6impia pueden tam!i7n proporcionar, a los rganos de
implementacin de la Convencin, el conocimiento de las condiciones locales, los &uertes
vnculos y el reconocimiento de la industria y de otros actores y, la e=periencia en entregar
soluciones de Produccin m%s 6impia 1ec1as a la medida. Estas venta0as 1an sido demostradas
en el Proyecto *Trans&erencia de tecnologas am!ientalmente racionales para reducir la
contaminacin trans&ronteri(a en la cuenca del Ro Danu!io). Este proyecto puede ser utili(ado
como modelo de la trans&erencia e=pedita de tecnologa para la reduccin de emisiones de
dio=inasA&uranos.
11
3.( Punto de )nlace e Incentivos Positivos para el Cumplimiento
6a integracin de Produccin m%s 6impia en los acuerdos am!ientales internacionales puede
ayudar a los pases 'ue 'uieren cumplir, pero 'ue no son capaces de 1acerlo. simismo puede
proporcionar a los pases, incentivos para re9evaluar los costos yAo la prioridad asignada al
cumplimiento. Por lo tanto, ayuda a me0orar la e&ectividad de la implementacin o&reciendo
&ormas para unir las metas de la go!ernan(a am!iental internacional con los !ene/cios sociales
y econmicos a nivel nacional.
menudo, la &alta de voluntad poltica para participar en los acuerdos internacionales y
regionales se &undamenta en la percepcin de 'ue los costos para la proteccin am!iental
puede retrasar el desarrollo econmico, de!ido al desvo de los limitados recursos /nancieros de
%reas 'ue son m%s importantes seg2n el punto de vista de la po!lacin local. Desde luego,
cuando la implementacin de los Ms recae principalmente en las soluciones al /nal del tu!o,
los altos costos asociados con las tecnologas de a!atimiento y la administracin, puede
impedir el desarrollo econmico. En los a>os N-s y Q-s, previo a la adopcin de polticas
preventivas en los pases industriali(ados, las inversiones para el control de la contaminacin en
pases industriali(ados eran m%s del MT de la inversin industrial total.
Q
El tema de enlace entre el am!iente y el desarrollo puede ser decidido e=itosamente, si
Produccin m%s 6impia llega a ser una estrategia esencial para la implementacin de los Ms,
ya 'ue esta &omenta el desarrollo econmico y simult%neamente me0ora el desempe>o
am!iental "Recuadro Q#.
El incremento en el uso de estrategias !asadas en Produccin m%s 6impia para la
implementacin de los Ms proporcionar%, a las autoridades nacionales y locales, importantes
incentivos positivos, muc1as veces ausentes en la actualidad
K
, para tra!a0ar 1acia las metas de
los Ms. *En&ati(ando las ganancias resultantes del mane0o m%s inteligente de los recursos y
las &ormas en 'ue estas pueden ser compartidas), en ve( de en&ocarse en la asignacin de las
p7rdidas incurridas a trav7s de las regulaciones am!ientales,
3-
asegurara una participacin m%s
amplia en los Ms y en su implementacin. Jasta los pases en vas de desarrollo podran estar
m%s dispuestos a unirse e implementar los Ms, a medida 'ue ellos vean las &ormas de cumplir
los compromisos am!ientales sin comprometer sus o!0etivos de desarrollo. 6a industria,
motivada a investigar alternativas renta!les, tam!i7n podra tomar una posicin m%s proactiva
para el cumplimiento de los Ms.
"ec(adro ?* Prod(ccin m,s %impia0 'ene+cios Econmicos 5 de Desarro--o0 Est(dio
de Caso de PM% en e- sector de p(-pa 5 pape- en Canad,
/nales de los I-s, el sector de pulpa y papel canadiense represent, en con0unto, la &uente m%s grande de
contaminacin org%nica del agua, a nivel industrial. Este sector era, al mismo tiempo, un contri!uyente
signi/cativo del PIC y, un importante generador de empleos y divisas.
Para resolver el pro!lema, el go!ierno canadiense ela!or un !orrador de ley de naturale(a casi
e=clusivamente de /nal del tu!o, re'uiriendo mayores niveles de control am!iental a trav7s tratamientos
terciarios. Pero los mensa0es de la industria 1acia el go!ierno solicita!an permitir a la industria considerar
alternativas tecnolgicas para los procesos m%s costo9e&ectivas, en ve( de re'uerir la recuperacin 'umica
en los molinos de a(u&re vie0os.
El di%logo entre actores dio como resultado la re9ela!oracin del !orrador de la legislacin. Usta re'uera
nuevas inversiones para aplicar las llamadas *me0ores tecnologas aplica!les), 'ue eran m%s e/cientes en el
uso de los recursos, y por consiguiente, reducan la generacin de desec1os y la carga contaminante.
Tam!i7n se dio a la industria e=istente metas de control dentro de las regulaciones, pero la &ec1a de
8
El9P1oly ?. ",--3# Cleaner Production, Encyclopedia o& +lo!al Environmental C1ange, Vo1n D1iley and 4ons 6td.
9
lgunos tratados incorporan mecanismos de compensacin para la participacin de pases vas de desarrollo, !asados en
los mecanismos de mercado para disminuir costos, tales como el Mecanismo de Desarrollo 6impio !a0o el Protocolo de Pyoto
o el Gondo Multilateral del Protocolo de Montreal. plicar las estrategias de Produccin m%s 6impia va, sin em!argo, m%s all%
del alcance de estos mecanismos. Dado 'ue un pas tenga las capacidades para Produccin m%s 6impia, puede utili(ar
Produccin M%s 6impia en todas las polticas y estrategias nacionales, incluyendo los proyectos 'ue no son cu!iertos por los
mecanismos espec/cos !a0o un tratado.
10
4uss@ind 6., ?(aBa C. "3KKL#. Environmental Diplomacy; Negotiating More EWective +lo!al greements. NeB Xor@; ?=&ord
University Press, Inc.
12
aplicacin se de0 a!ierta, lo 'ue permiti la negociacin de los programas de cumplimiento de planta en
planta. Para me0orar el cumplimiento, el go!ierno canadiense instituy programas de moderni(acin A
e=pansin para la industria. Como resultado de esto, muc1os molinos optaron por los procesos de TCMP
"com!inaciones t7rmicasA'umicasAmec%nicas# 'ue permitan a la industria producir la pulpa en &orma m%s
!arata y utili(ar una mayor proporcin de la /!ra de la madera suministrada. Esto &ue la adopcin e&ectiva
de la tecnologa de Produccin m%s 6impia 9 no por ra(ones am!ientales, sino por ra(ones de negocios.

Joy en da la industria est% cumpliendo. Ja instituido pr%cticas sosteni!les tanto en las operaciones
&orestales como en las instalaciones de produccin. Es una industria m%s competitiva y en me0ores
condiciones para responder a los ciclos de la demanda mundial y valoracin de sus productos. Este sector
todava es uno de los principales contri!uyentes del PIC y el m%s grande generador industrial de empleos en
Canad%5 esta industria a sumado a su &uer(a de tra!a0o ,,,N-- puestos desde 3KN:. 6a industria &orestal
canadiense pag un total sin precedentes de Y K---l millones "en di&erentes &ormas de impuestos# a todos
los niveles del go!ierno canadiense. 6a capacidad de la industria increment en casi ,-T desde 'ue &uera
promulgada la primera regulacin para pulpa y el papel, y la reduccin de la carga contaminante medida en
DC? "demanda !io'umica de o=geno# y slidos suspendidos, 1a sido reducida en casi K-T. Una industria
'ue 1a adoptado opciones de Produccin m%s 6impia es m%s e/ciente, m%s competitiva, y est% en posicin
de continuar participando renta!lemente en los mercados mundiales. El mercado dirigi a esta industria
1asta este punto y reali( la seleccin de tecnologa !a0o un r7gimen regulatorio 'ue le permita 1acerlo.
Guente; Proyecto de Cooperacin en Produccin m%s 6impia, C1ina9Canad%; 1ttp;AABBB.c1inacp.comA
3.* +ase para las siner%ias
Produccin m%s 6impia puede ser una estrategia e&ectiva para integrar las metas de los
di&erentes Convenios. 6a &orma para crear sinergia entre los es&uer(os de los di&erentes
convenios y, as alcan(ar el o!0etivo com2n del desarrollo sosteni!le, es a!ordando los
pro!lemas am!ientales en una &orma 1olstica, !as%ndose en un en&o'ue preventivo y del ciclo
de vida. Por e0emplo, Produccin m%s 6impia podra ser una estrategia e&ectiva para resolver las
contradicciones entre los o!0etivos de los Protocolos de Pyoto y Montreal. El r7gimen del
Protocolo de Montreal result en un incremento en el uso de 1idro<uorocar!onos "JGCs# como
sustitutos de las sustancias 'ue agotan la capa de o(ono. Esto crea un aparente con<icto con los
o!0etivos del Protocolo de Pyoto, ya 'ue los JGCs son gases con alto potencial de calentamiento
glo!al y son incluidos en la *canasta de gases) del Protocolo de Pyoto. El en&o'ue en Produccin
m%s 6impia desarrolla sistemas y mecanismos 'ue utili(an de tal &orma los JGCs, 'ue el e&ecto
invernadero de estos com!inado con el del di=ido de car!ono es menor 'ue el provocado por el
di=ido de car!ono emitido por tecnologas o!soletas, reconciliando as los o!0etivos de am!os.
33
Es&uer(os similares se podran reali(ar para crear sinergia entre los es&uer(os de los Convenios
de Rtterdam, Casilea, Estocolmo y el Programa Mundial de cciones para la Proteccin del
m!iente Marino de las actividades reali(adas en tierra "+P, por sus siglas en ingl7s#, a trav7s
del mane0o preventivo y sistem%tico de 'umicos peligrosos. 6as estrategias de Produccin m%s
6impia pueden ayudar a eliminar los contaminantes org%nicos persistentes "cu!iertos por la
Convenio de Estocolmo#, reducir la necesidad de su eliminacin "cu!iertos por la Convenio de
Casilea# y su comercio "cu!iertos por la Convenio de Rtterdam#, y de esta manera alcan(ar los
o!0etivos de los +PZs de proteger el am!iente marino de las actividades reali(adas en tierra.
3., -le.iilidad
El concepto de Produccin m%s 6impia 1ace 7n&asis en el me0oramiento continuo del desempe>o
am!iental, a trav7s de un ela!orado procedimiento de revisin e innovacin incluido en los
procesos de la evaluacin de Produccin m%s 6impia. Produccin m%s 6impia motiva a medir no
solo el desempe>o am!iental sino tam!i7n el econmico, y a evaluar el progreso continuamente.
Minimi(a la necesidad de un con0unto rgido de est%ndares o reglas 'ue r%pidamente se se
vuelven o!soletas, de!ido al acelerado avance de la tecnologa y de la sociedad y, ayuda a dar
<e=i!ilidad a la implementacin del marco de los Ms.
En el Recuadro K, se resumen y resaltan los !ene/cios de Produccin m%s 6impia en relacin con
los Ms, comparando su implementacin a trav7s de la prevencin versus la tradicional &orma
curativa en&ocada en soluciones al /nal del tu!o. Muc1os de los Ms modernos reconocen las
11
4ynergies, UNEP "3KKK# Ginding 4ynergies, Issue ,.
13
venta0as de la estrategias preventivas y 1acen re&erencia a Produccin m%s 6impia o sus
componentes.
"ec(adro @* Comparacin de -a imp-ementacin de -os AAMs a tra.As de -a PM% .ers(s
-as estrategias de so-(ciones a- +na- de- t(1o*
&INA% de- TU'! P"!DUCCI#N M$ %IMPIA
E8ecti.idad econmica
Puede retrasar el desarrollo de!ido a los grandes
re'uerimientos de capital y costos de operacin de
las soluciones al /nal del tu!o, sin incrementar la
produccin.
+enera ganancias econmicas por la reduccin de
costos relacionados a materiales y energa, de!ido a
una mayor e/ciencia en el uso de estos5 incrementa
la innovacin y la competitividad.
6os altos costo del e'uipo incrementa la dependencia
de los pases en vas de desarrollo en la asistencia
/nanciera.
Tiene potencial para permitir a los pases en vas de
desarrollo de alcan(ar las metas de los Ms,
mediante soluciones innovadoras para los pro!lemas
am!ientales.
Usualmente involucra altos costos administrativos
para 1acer 'ue se cumplan las leyes.
Reduce los costos para 1acer 'ue se cumplan las
leyes al o&recer incentivos por cumplimiento
voluntario.
Traslada al &uturo la inevita!le carga de los costos de
limpie(a, por lo 'ue las &uturas generaciones tienen
'ue cargar con ellos.
6os pases con capacidad en Produccin m%s 6impia
evitan o minimi(an la necesidad de incurrir en costos
de limpie(a de la contaminacin am!iental en el
presente y en el &uturo.
E8ecti.idad am1ienta-
Traslada los pro!lemas am!ientales de un medio a
otro, o los traslada al &uturo.
En primer lugar, previene 'ue los pro!lemas
am!ientales ocurran.
Reduce los impactos am!ientales negativos a lo largo
del ciclo de vida de productos, procesos yAo servicios.
Re'uiere un incremento en las entradas de
materiales y energa para operar las instalaciones
adicionales de los tratamientos al /nal del tu!o.
Me0ora la e/ciencia de los recursos.
Reduce el consumo de energa y materiales
Puede llevar a contradiccin entre las metas de los
di&erentes Ms e=istentes.
Tiene potencial para cumplir las metas de varios
Ms al mismo tiempo, contri!uyendo al desarrollo
sosteni!le.
Tiene poco o ning2n potencial para resolver algunos
pro!lemas am!ientales comple0os "agotamiento de la
capa de o(ono, calentamiento glo!al#
Tiene potencial para mitigar los pro!lemas
am!ientales 'ue no pueden ser a!ordados con
soluciones al /nal del tu!o.
Depende de solucionar los pro!lemas am!ientales a
trav7s de polticas rgidamente de/nidas.
Motiva la integracin de las polticas am!ientales en
todos los sectores 'ue toman decisiones.
E8ectos socia-es
Resulta en poca participacin y !a0o cumplimiento de
los Ms de!ido a la opinin persistente de 'ue la
proteccin del am!iente es, de alguna &orma, una
carga para el am!iente mismo.
Puede me0orar la implementacin de los Ms al
o&recer incentivos positivos por participacin,
cumplimiento e implementacin a las Partes y a los
actores de implementacin.
Puede resultar en una respuesta adversa 1acia las
regulaciones por parte de los actores regulados.
Motiva al di%logo entre actores en&ati(ando los
m2ltiples !ene/cios de la proteccin am!iental a
trav7s de la Produccin m%s 6impia.
(. Produccin ms Limpia en los Acuerdos Amientales Multilaterales: estado
actual ! actividades de l/nea ase
En esta seccin, se destaca el estado y relevancia de Produccin M%s 6impia en los Ms
modernos. En&oc%ndose en los principales convenios y acuerdos am!ientales de relevancia
mundial, cuya negociacin yAo actividades 1an sido asociadas con el tra!a0o de PNUM. Estos
Ms principales est%n !%sicamente divididos en cinco clusters; los Ms relacionados con la
!iodiversidad, los convenios so!re la atms&era, los convenios so!re el suelo, los convenios so!re
'umicos y desec1os peligrosos, y los acuerdos relacionados con los mares regionales
3,
. Es
virtualmente imposi!le un an%lisis comprensivo de todos los Ms e=istentes, m%s de M--. Para
ilustrar, se 1an tomado algunos e0emplos de los Ms de cada cluster para demostrar la
aplicacin de las estrategias de Produccin m%s 6impia. Dando especial atencin a los Ms 'ue
incorporan el en&o'ue precautorio, ya 'ue son estos los 'ue se pueden !ene/ciar directamente
de Produccin m%s 6impia, como una estrategia para 'ue el en&o'ue precautorio sea llevado a
acciones pr%cticas.
12
UNEP ?pen9ended Intergovernmental +roup o& Ministers on International Environmental +overnance ",--3#. International
Environmental +overnance; Multilateral Environmental greements, "UNEPAI+MA,AINGA:#, Conn +ermany, 3N Vuly.
14
(.1 Cluster de 0u/micos ! "esec&os Peli%rosos
Todos los Ms en este cluster tratan con el mane0o de 'umicos y son pertinentes directamente
a Produccin m%s 6impia
3:
. 6os tratados principales en este cluster son el Convenio de Casilea
en el Control de los Movimientos Trans&ronteri(os de los Desec1os Peligrosos y su Eliminacin, el
Convenio de Rtterdam so!re el Procedimiento de Consentimiento Gundamentado Previo
aplica!le a ciertos Plaguicidas y Productos [umicos Peligrosos o!0eto de Comercio Internacional,
el Convenio de Estocolmo so!re Contaminantes ?rg%nicos Persistentes "C?Ps# y el Protocolo de
Montreal so!re 4ustancias 'ue gotan la Capa de ?(ono. Todos estos convenios son
complementados por otros documentos legales y acuerdos regionales "Rtterdam y Estocolmo
todava no est%n en vigor#.
El Convenio de Casilea tiene un &uerte en&o'ue en Produccin m%s 6impia, tanto en sus o!0etivos
como en los mecanismos de implementacin. 6as Partes tienen la o!ligacin de minimi(ar los
desec1os, as como, la o!ligacin especi/ca de cooperar en el desarrollo de tecnologas
am!ientalmente racionales y de !a0a generacin de desec1os5 de proporcionar capacitacin e
intercam!io de in&ormacin so!re la minimi(acin de desec1os y Produccin m%s 6impia. 6a
Declaracin Ministerial so!re el Mane0o m!ientalmente Racional, adoptado por la M\
Con&erencia de las Partes de la Convenio de Casilea, &ortaleci los o!0etivos del Convenio para
prevenir y minimi(ar la generacin de desec1os y promover la trans&erencia y el uso de
tecnologas m%s limpias.
El Convenio de Cama@o so!re la Pro1i!icin de la Importacin a ]&rica y el Control de los
Movimientos Trans&ronteri(os y el Mane0o de Desec1os Peligrosos dentro de ]&rica "a2n no en
vigor# &orma parte del cluster de desec1os peligrosos. Este acuerdo proporciona un e0emplo del
documento legal m%s &uerte en Produccin m%s 6impia. 4e re'uiere 'ue las Partes tomen
*medidas para implementar el principio precautorio para prevenir la contaminacin a trav7s de
la aplicacin de m7todos de produccin limpios, en ve( de perseguir un en&o'ue de emisiones
permisi!les !asado en suposiciones de la capacidad de asimilacin). El Convenio 1ace una
distincin clara entre Produccin m%s 6impia y los m7todos de */nal del tu!o), as como
prescri!e medidas concretas para la promocin de Produccin m%s 6impia "Recuadro 3-#*
Tanto el Convenio de Estocolmo como el de Rtterdam, contienen disposiciones pertinentes a
Produccin m%s 6impia. El Convenio de Estocolmo contiene re&erencias directas so!re los
en&o'ues preventivos en el pre%m!ulo y en las disposiciones claves de control. Produccin M%s
6impia es de importancia crucial para la implementacin del tratado de los C?Ps,
particularmente en cuanto a la meta del Convenio de continuar con la minimi(acin y, de ser
posi!le, la eliminacin de los C?Ps producidos sin intencin, ya 'ue esta meta puede ser
alcan(ada, m%s realstica y e/cientemente, a trav7s de la Produccin m%s 6impia. Todos los
artculos del Convenio contienen re&erencias de uno u otro componente de Produccin m%s
6impia, incluyendo la ela!oracin de polticas orientadas a la prevencin, tecnologas m%s
limpias, intercam!io de in&ormacin y capacitacin. Este resumen demuestra 'ue Produccin
m%s 6impia es importante para todos los Convenios de este cluster y, por lo tanto, contri!uye no
solo con los o!0etivos de cada convenio, sino tam!i7n potencia las sinergias entre ellos.
3L
un'ue el Convenio de Rtterdam no manda e=plcitamente el uso de estrategias preventivas, si
apunta a contri!uir al uso am!ientalmente racional de los 'umicos. s pues, los re'uerimientos
del tratado so!re el intercam!io de in&ormacin cu!ren ciertos aspectos de Produccin m%s
6impia, tales como; alternativas m%s seguras para los 'umicos peligrosos, tecnologas m%s
limpias y el desarrollo de in&raestructura para el mane0o de los 'umicos a lo largo de su ciclo de
vida.
"ec(adro )0* E- Con.enio de 'amaBo so1re -a Pro;i1icin de -a Importacin a $8rica 5
e- Contro- de -os Mo.imientos Trans8ronteriCos 5 Mane/o de Desec;os Pe-igrosos
dentro de $8rica
13
6as disposiciones claves de estos convenios pertinentes a Produccin M%s 6impia se presentan en el ne=o 3.
14
Her seccin cuerdos m!ientales Multilaterales y Produccin M%s 6impia.
15
Art>c(-o 3* Deneracin de desec;os en $8rica
dopcin de Medidas Precautorias;
"&# Cada Parte de!er% es&or(arse en adoptar e implementar en&o'ues preventivos y precautorios para los
pro!lemas de contaminacin, lo cual implica, entre otros, prevenir la li!eracin de sustancias al am!iente,
'ue puedan causar da>o a la 1umanidad o al am!iente sin esperar 'ue las prue!as cient/cas prue!en tal
da>o.
6as Partes de!er%n cooperar unas con otras para tomar las medidas apropiadas para la implementacin de
los principios precautorios para la prevencin de la contaminacin, a trav7s de la aplicacin de m7todos de
produccin limpia, en ve( de perseguir el en&o'ue de emisiones permisi!les !asado en suposiciones de la
capacidad de asimilacin.
"g# En lo 'ue a esto respecta, las Partes de!er%n promover los m7todos de produccin limpia, aplica!les a los
ciclos de vida completos del producto incluyendo la seleccin, e=traccin y procesamiento de materia prima5
conceptuali(acin, dise>o, manu&actura y ensam!le del producto5
transporte de materiales durante todas las &ases5 uso industrial y dom7stico5
reintroduccin del producto a sistemas industriales o naturales cuando este ya no cumpla una &uncin 2til.
6a produccin limpia no de!er% incluir control de la contaminacin al */nal9del9tu!o), tales como /ltros o
scru!!ers, o tratamiento 'umico, &sico o !iolgico. Tam!i7n son e=cluidas las medidas 'ue reducen el
volumen de los desec1os por medio de incineracin o concentracin, 'ue enmascaren el riesgo por medio de
dilucin, o trans/eran los contaminantes de un medio a otro.
Ca0o el Protocolo de Montreal, las estrategias de Produccin m%s 6impia para alternativas m%s
seguras son una de las !ases de cumplimiento, 0unto con las medidas de control, para la
eliminacin de las sustancias 'ue agotan la capa de o(ono. El Protocolo re'uiere el intercam!io
de in&ormacin so!re *posi!les alternativas para sustancias controladas, para productos
conteniendo tales sustancias y para productos manu&acturados con ellas). Tam!i7n re'uiere 'ue
las Partes tomen todo paso pr%ctico "ver articulo 3- # 'ue asegure la trans&erencia, a las Partes
en necesidad de asistencia, de *los me0ores sustitutos am!ientalmente seguros y disponi!les y,
las tecnologas relacionadas). 6a implementacin del Protocolo involucra la aplicacin pr%ctica
de Produccin m%s 6impia, incluyendo la asistencia de ?NUDI para la trans&erencia de tecnologa
y capacitacin en Produccin m%s 6impia.
3M
?NUDI, PNUD, Canco Mundial y PNUM, son todas
agencias de implementacin.
(.2 Cluster sore la +iodiversidad
6a proteccin de la !iodiversidad esta directamente relacionada al mane0o de la contaminacin y
al uso e/ciente de los recursos, y por lo tanto, a Produccin m%s 6impia como una estrategia
para minimi(ar la contaminacin. El te=to del Convenio so!re Diversidad Ciolgica "CCD, por sus
siglas en ingl7s# 8 el convenio principal del cluster9 no se re/ere e=plcitamente a Produccin m%s
6impia. 4in em!argo, &omenta uno de los componentes de Produccin m%s 6impia 8
*trans&erencia de tecnologas pertinentes a la conservacin y el uso sosteni!le de las diversidad
!iolgica y, sin causar da>o signi/cativo al am!iente). Produccin m%s 6impia tam!i7n es
reconocida como una estrategia clave para la implementacin del Convenio en algunas %reas,
tales como la !iodiversidad de cuerpos de agua tierra adentro. 4e solicita 'ue las Partes del CCD
desarrollen *estrategias preventivas tales como Produccin m%s 6impia, me0oramiento continuo
del am!iente, reportes am!ientales corporativos, administracin del producto y tecnologas
am!ientalmente racionales para evitar la degradacin y promover la restauracin de los
ecosistemas del cuerpos de agua tierra adentro) "CCD, C?P9L, Decisin IHAL#.
(.3 Cluster sore la Atms'era
Harios acuerdos del cluster &omentan la Produccin m%s 6impia, incluyendo el Convenio de Hiena,
el Protocolo de Pyoto en la Convencin Marco de las Naciones Unidas so!re el Cam!io Clim%tico.
El Protocolo de Pyoto so!re Cam!io Clim%tico 8 uno de los acuerdos con mayor alcance en
relacin con el am!iente y desarrollo sosteni!le a&ectando a todos los sectores de la sociedad8
tam!i7n &omenta &uertemente Produccin m%s limpia. Esta!lece las metas para la reduccin de
15
?rgani(acin de Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial ",--3# Rama del Protocolo de Montreal. Disponi!le;
1ttp;AABBB.unido.org
16
las emisiones de los gases de e&ecto invernadero 'ue, sin comprometer las necesidades
econmicas y sociales, pueden ser alcan(adas solamente a trav7s de estrategias *ganar9ganar)
de Produccin m%s 6impia. 4implemente no e=isten tecnologas de */nal9del9tu!o) &acti!les para
la eliminacin de las emisiones del di=ido de car!ono. El Protocolo del Mecanismo de Desarrollo
6impio "MD6# proporcionar% cr7ditos para /nanciar proyectos 'ue redu(can o eviten las
emisiones en pases en vas de desarrollo, y puede llegar a ser un ve1culo e/ciente para la
trans&erencia de tecnologas limpias y pr%cticas de Produccin m%s 6impia.
(.( Cluster del Amiente Marino
6os convenios relacionados con el am!iente marino representan el cluster m%s grande de los
Ms. Incluye, entre otros, 3N Convenios de Mares Regionales y planes de accin y, el Programa
+lo!al de ccin para la Proteccin del m!iente Marino de las actividades reali(adas en tierra
"+P, por su siglas en Ingl7s#. El +P proporciona guas conceptuales y pr%cticas para la
proteccin de am!iente marino de las &uentes de contaminacin en tierra y, est% &undado en *los
en&o'ues precautorios, preventivos y anticipados). 6as acciones recomendadas por el +P
cu!ren la mayora, sino es 'ue todos, los componentes de Produccin m%s 6impia; polticas
en&ocadas a &omentar la prevencin, uso de sustitutos para los 'umicos peligrosos, uso de las
Me0ores T7cnicas Disponi!les "CT, por sus siglas en ingl7s# y Me0ores Pr%cticas m!ientales
"CEP, por sus siglas en ingl7s#, procesos de Produccin m%s 6impia, etc.
6os convenios de Mares Regionales y los planes de accin son acuerdos multisectoriales, la
mayora de los cuales incorporan el principio precautorio y el o!0etivo prioritario de prevenir y
eliminar la contaminacin de un mar espec/co, como la m%s alta prioridad. En&ati(an
&uertemente el rol de Produccin m%s 6impia en la implementacin a trav7s de las disposiciones
de implementacin, incluyendo a'uellas de cooperacin internacional y asistencia tecnolgica.
Re'uieren 'ue las Partes Contractuales, entre otras cosas, de/nan criterios de prevencin de la
contaminacin, promuevan la educacin y sensi!ili(acin am!iental so!re la necesidad de
prevenir la contaminacin e implementen programas de asistencia tecnolgica y cient/ca con
vistas a la prevencin de la contaminacin.
*. Incorporando Produccin ms Limpia para 'acilitar la implementacin de
los AAMs 1 Los 2emas
No o!stante el progreso alcan(ado en la go!ernan(a am!iental glo!al, todava e=isten serios
retos para me0orar la e&ectividad de los Ms como 1erramientas claves para la proteccin del
am!iente, incluyendo proporcionar grandes incentivos para el cumplimiento y la
implementacin y, la creacin de recursos /nancieros y 1umanos adecuados para la proteccin
am!iental.
Eisin
6os es&uer(os de proteccin am!iental glo!al est%n dirigidos 1acia la prevencin de los
pro!lemas am!ientales en la &uente. 6as asociaciones, 'ue incluyen m2ltiples actores, logran
implementar e&ectivamente los Ms a trav7s de las estrategias de Produccin m%s 6impia5 las
cuales producen !ene/cios am!ientales, econmicos y sociales compartidos entre todos los
actores, 'ue ayudan a avan(ar la agenda del desarrollo sosteni!le, a trav7s de modi/car los
patrones de produccin y consumo no sosteni!les.
Ea-ores0
Produccin m%s 6impia y los Ms comparten el o!0etivo com2n de desarrollo sosteni!le.
Produccin m%s 6impia es una estrategia preventiva para tratar con pro!lemas am!ientales
actuales y &uturos.
6os !ene/cios econmicos, am!ientales y sociales interrelacionados de Produccin m%s
6impia o&recen incentivos positivos a los actores para unirse a los Ms y cumplir con el /n
de los mismos.
6os m2ltiples !ene/cios de Produccin m%s 6impia pueden ayudar a &omentar las
asociaciones a varios niveles, las cuales son cruciales para alcan(ar las metas de los Ms.
17
6a incorporacin de Produccin m%s 6impia permite evitar la duplicacin de es&uer(os y una
mayor e/ciencia en el uso de los recursos para la implementacin de los Ms.
Produccin m%s 6impia puede ayudar a asegurar la <e=i!ilidad y la sinergia entre los Ms.
6as actividades de esta!lecimiento de capacidad !a0o los Ms de!eran ser en&ocadas a
estrategias preventivas. Esto los llevar% a &ortalecer las asociaciones5 un en&o'ue m%s
co1erente para los comple0os pro!lemas am!ientales, y a me0orar el esta!lecimiento de
capacidad para el desarrollo sosteni!le.
6os Ms pueden apoyar y &acilitar la amplia aplicacin de Produccin m%s 6impia.
it(acin act(a-0
6a e&ectividad, el cumplimiento y la implementacin de los Ms se mantienen a niveles
!a0os y necesitan ser me0orados.
6a e=periencia en Produccin m%s 6impia est% disponi!le, pero el conocimiento acerca de
Produccin M%s 6impia no es generali(ado.
ctualmente no e=isten vnculos &uertes entre la implementacin de los Ms y Produccin
m%s 6impia, sus 1erramientas, metodologas y promotores. 4olamente pocos proyectos en
Produccin m%s 6impia 1an sido implementados con0untamente !a0o los Ms.
6a implementacin de los Ms tiende a &acilitar la utili(acin de las estrategias de /nal9del9
tu!o, principalmente.
'rec;as entre -a sit(acin act(a- 5 -a .isin 5 o1/eti.os 8(t(ros0
4on necesarias actividades catali(adoras para enla(ar la metas de los Ms y Produccin
m%s 6impia.
E=iste poca conciencia y compromiso de los rganos de implementacin de los Ms 1acia
Produccin m%s 6impia.
E=iste poca conciencia entre los practicantes de Produccin m%s 6impia so!re las
necesidades y metas de los Ms.
Consecuentemente, &alta la unin de es&uer(os entre las agencias de implementacin de los
Ms y los practicantes de Produccin m%s 6impia para alcan(ar los o!0etivos de los Ms.
4e carece de criterios claros para medir el progreso de los Ms en &omentar el uso de
estrategias preventivas.
No se 1ace su/ciente 7n&asis so!re las estrategias preventivas durante las actividades
actuales de esta!lecimiento de capacidad.
6as metodologas, 1erramientas, e=periencia y e=pertos en Produccin m%s 6impia no est%n
su/cientemente involucrados en los es&uer(os de implementacin !a0o los convenios, lo cual
&recuentemente llevan a la duplicacin de es&uer(os.
E=iste limitada comunicacin entre los rganos de implementacin de los Ms, a todo nivel,
y los practicantes de Produccin m%s 6impia.
Galta de /nanciamiento para las iniciativas actuales y &uturas de Produccin m%s 6impia.
6as estrategias de prevencin, incorporadas en Produccin m%s 6impia, podran ayudar a cerrar
estas !rec1as y en consecuencia, alcan(ar los retos emergentes. 4in em!argo, actualmente un
gran potencial de Produccin m%s 6impia permanece desaprovec1ado, de!ido a la &alta de
conciencia so!re Produccin m%s 6impia entre las personas 'ue toman decisiones y de
cooperacin entre los rganos de implementacin de los Ms y los practicantes de Produccin
m%s 6impia, a todo nivel. TEMA )0 C#M! DIEMINA" F DEM!T"A" E% P!TENCIA% DE
%A ET"ATEDIA P"EEENTIEA PA"A %A IMP%EMENTACI#N DE %! AAMs*
Para cam!iar esta situacin y asegurar 'ue el potencial de Produccin m%s 6impia es
adecuadamente utili(ado en los es&uer(os glo!ales de proteccin am!iental, es necesario aplicar
un en&o'ue estrat7gico 'ue promueva la integracin de Produccin m%s 6impia y la
implementacin de los Ms. 6a estrategia de!era incluir varias acciones 'ue puedan ser
tomadas por los di&erentes actores. De!era proporcionar una !ase para la &ormulacin de un
plan de accin concreto para integrar Produccin m%s 6impia como una estrategia, y sus redes,
en los es&uer(os de implementacin de los Ms. 6a unidad de Produccin m%s 6impia de
PNUM9DTIE 1a sido e=itosa en promover Produccin m%s 6impia a nivel mundial, y es lgico 'ue
contin2e 0ugando el rol de catali(ador en la &utura promocin de las estrategias preventivas.
TEMA 20 C!M! P"!M!CI!NA" F AEDU"A" %A AD!PCI#N P"$CTICA DE %A
ET"ATEDIA DE P"!DUCCI#N M$ %IMPIA EN %A IMP%EMENTACI#N DE %! AAMs*
18
4e necesita iniciar el di%logo entre los di&erentes actores para incorporar Produccin m%s 6impia
como &acilitador de la implementacin de los Ms. 4e solicitan los es&uer(os directos de los
actores involucrados para asegurar 'ue los resultados y !ene/cios de la estrategia sean
compartidos entre todos los actores, y 'ue se provea el monitoreo, aprendi(a0e y me0ora
continua. 6a e=itosa integracin de Produccin m%s 6impia en la implementacin de los Ms
re'uiere 'ue todos los actores involucrados tengan completa conciencia de los !ene/cios de
Produccin m%s 6impia y, est7n dispuestos a cola!orar en el esta!lecimiento de capacidad para
aplicar en la pr%ctica las estrategias de Produccin m%s 6impia. TEMA 30 C#M!
C!MP"!METE" E&ECTIEAMENTE A %! ACT!"E 3D!'IE"N!G INDUT"IAG
EC"ETA"IA DE %! AAMsG AUT!"IDADE IMP%EMENTAD!"AG P"ACTICANTE DE
P"!DUCCI#N M$ %IMPIAG !CIEDAD CIEI%G ETC*4 PA"A INTED"A" %A ET"ATEDIA
P"EEENTIEA EN %A IMP%EMENTACI#N DE %! AAMs*
Como se mencion anteriormente, la mayora de los Ms son implementados a trav7s de la
legislacin nacionales y medidas regulatorias. 6a implementacin nacional de los Ms es *un
proceso a largo pla(o de conversin de los compromisos internacionales y de cam!io en el
comportamiento de los grupos o!0etivo, por e0emplo a'uellos 'ue causan el pro!lema en
cuestin). Muy a menudo, e=iste un vaco en la comunicacin e interaccin entre las autoridades
implementadoras y los grupos o!0etivo. 6os practicantes de Produccin m%s 6impia tra!a0an
muy de cerca tanto con las autoridades implementadoras como con los grupos o!0etivo.
Grecuentemente, 1an esta!lecido &uertes vnculos con la industria y los go!iernos nacionales. En
concordancia con la recomendacin del +EG de 1acer uso de las estructuras e=istentes y
consultores locales, la red de Centros de Produccin m%s 6impia podran ser involucrados, de ser
apropiado, para cerrar la !rec1a y &acilitar el proceso de consulta entre los actores. Esto podra
llevar a la &ormulacin de alian(as estrat7gicas para implementar los Ms a trav7s de
estrategias preventivas. TEMA 20 HUI ADENCIA 3e/emp-o CENT"! NACI!NA%E DE
P"!DUCCI#N M$ %IMPIA4 A NIEE% %!CA%G P!D"IAN E" INE!%UC"AD! PA"A
&ACI%ITA" E% P"!CE! DE IMP%EMENTACI#N DE %! AAM A T"AEI DE ET"ATEDIA
P"EEENTIEA*
Un aspecto importante en la implementacin de los Ms se relaciona con el esta!lecimiento de
capacidad a nivel local y nacional, de tal modo 'ue el M sea entendido, no solamente en
t7rminos legales, sino tam!i7n, en espritu por todos los actores. 6a implementacin de los
Ms de!e ser vista desde una perspectiva m%s amplia, es decir se de!e evaluar si el pro!lema
'ue re'uiri la creacin de un M en particular 1a sido resuelto. Esto re'uiere, entre otros, un
amplio entendimiento por parte de todos los actores del conte=to y de los temas involucrados.
Tpicamente, el proceso de esta!lecimiento de capacidad se 1a en&ocado principalmente en los
aspectos legales dirigidos 1acia las autoridades implementadoras. Utili(ar las estrategias
preventivas para &acilitar la implementacin de los Ms asegurara 'ue la importancia y el
potencial de dic1as estrategias son entendidas por las autoridades implementadoras, as como
por las industrias. 4imult%neamente, los &acilitadores de las estrategias preventivas tam!i7n
necesitan entender los Ms para 'ue poder ela!orar estrategias de prevencin a la medida de
estos. El !ene/cio o!vio de este proceso dual de esta!lecimiento de capacidad sera el de una
me0ora en la e&ectividad de implementacin de los Ms, e=tendi7ndola m%s all% de las
disposiciones legales. TEMA 60 C#M! INTED"A" P"!DUCCI#N M$ %IMPIA EN E%
P"!CE! DE ETA'%ECIMIENT! DE CAPACIDAD DE EA"I! AAMs*
Usar Produccin m%s 6impia como una estrategia para la implementacin pr%ctica puede &acilitar
el alcance de la mayora, sino de todos, los o!0etivos de los Ms. El uso de tal en&o'ue
preventivo y precautorio, tam!i7n en&ati(ado en la genda ,3, permitira el crecimiento
econmico en una &orma am!ientalmente racional y econmicamente e/ciente.
Produccin m%s 6impia puede ser una estrategia e&ectiva para integrar las metas de los
di&erentes Ms y, por lo tanto, los 1ace apoyarse entre ellos. 6a incorporacin de los en&o'ues
preventivos so!re la !ase del ciclo de vida es una &orma de crear sinergia entre los es&uer(os de
los distintos Convenios, en perseguir el o!0etivo com2n de desarrollo sosteni!le. 6o anterior
tam!i7n ayudar% a optimi(ar la respuesta a los re'uerimientos de los Convenios. Desde el punto
de vista de negocio, Produccin m%s 6impia permite tratar los di&erentes convenios en una &orma
1olstica y, en consecuencia, 1acer el sistema completo de implementacin m%s e&ectivo en
cuanto costo.
19
El concepto de Produccin m%s 6impia incluye el 7n&asis de me0oramiento continuo del
desempe>o am!iental, a trav7s de un procedimiento de revisin e innovacin integrados dentro
de los procesos de evaluacin de Produccin m%s 6impia. 6a incorporacin de Produccin m%s
6impia dentro del marco de implementacin de los Ms podra darles mayor <e=i!ilidad y
ayudara a reducir los impactos negativos de los est%ndares o reglas rigurosas, 'ue r%pidamente
se vuelven o!soletos de!ido al acelerado desarrollo de la tecnologa. Produccin m%s 6impia
puede ser una adicin apropiada al grupo de t7cnicas tradicionales para dar <e=i!ilidad a los
Ms. El PNUM DTIE, con su e=periencia en promocin de Produccin m%s 6impia, as como
con sus vnculos con los rganos de implementacin de los Ms, podran 0ugar un papel de
catali(ador en el proceso de incrementar la e&ectividad de Ms a trav7s de Produccin m%s
6impia.
20
Ane.os: "isposiciones claves en los te.tos de los tres AAMs principales
pertinentes a Produccin ms Limpia
A. Convenio de +asilea sore el Control de Movimientos 2rans'ronteri3os de
los "esec&os Peli%rosos ! su )liminacin.
"es(men0
El Convenio posee un &uerte en&o'ue en la prevencin, tanto en su mandato como en las
disposiciones so!re los mecanismos de implementacin. El en&o'ue en Produccin m%s 6impia
es posteriormente reiterado por la Declaracin Ministerial so!re el Mane0o m!ientalmente
Racional adoptado por la [uinta Con&erencia de las Partes "C?P9M#. dem%s, los documentos
producidos recientemente por los ^rganos 4u!sidiarios del Convenio claramente dan
reconocimiento a Produccin M%s 6impia, y a la cooperacin con las Partes 'ue tienen
e=periencia en Produccin m%s 6impia, por ser de creciente importancia para la implementacin
del Convenio.
Pre,m1(-oG !1/eti.os 5 !1-igaciones Denera-es
El Convenio de Casilea so!re el Control de Movimientos Trans&ronteri(os de los Desec1os
Peligrosos y su Eliminacin es uno de los convenios 'ue da mayor 7n&asis a las estrategias
preventivas. 4u Pre%m!ulo e=plcitamente reconoce 'ue *la manera m%s e/ca( de proteger la
salud 1umana y el medio am!iente contra los da>os 'ue entra>an tales desec1os consiste en
reducir su generacin "desec1os peligrosos# al mnimo desde el punto de vista de la cantidad y
de los peligros potenciales).
El Convenio esta!lece las o!ligaciones generales de las Partes "rtculo L, p%rra&o ,.
*?!ligaciones +enerales)# *Reducir al mnimo la generacin de desec1os en ella, teniendo en
cuenta los aspectos sociales, tecnolgicos y econmicos).
De acuerdo a la aclaracin de la 4ecretara del Convenio de Casilea, en general, el o!0etivo del
Convenio es *la reduccin de los movimientos trans&ronteri(os de los desec1os peligrosos y otros
desec1os su0etos al Convenio de Casilea, la prevencin y minimi(acin de su generacin, el
mane0o am!ientalmente racional de dic1os desec1os y la promocin activa de la trans&erencia y
uso de tecnologas m%s limpias).
3I
Por lo tanto, el mandato del Convenio re'uiere &uertemente de las Partes el en&o'ue preventivo y
proporciona tam!i7n una !ase slida para Produccin m%s 6impia.
6a Declaracin de Casilea so!re el Mane0o m!ientalmente Racional de los Desec1os Peligrosos
rea/rma el o!0etivo &undamental de la prevencin y minimi(acin de la generacin de desec1os.
Mecanismos de imp-ementacin
El Convenio es go!ernado por la Con&erencia de las Partes y un grupo de rganos su!sidiarios.
ctualmente los rganos su!sidiarios incluyen, tal como esta!lecido en la C?P9M, el +rupo de
Tra!a0o para la E0ecucin del Convenio "ID+, por sus siglas en Ingl7s#, +rupo de Tra!a0o T7cnico y
6egal "TD+ y 6D+, por sus siglas en Ingl7s#, y la ?/cina mpliada. 6a 4ecretara del Convenio
recolecta y disemina la in&ormacin necesaria para las tareas y coordina los contactos con todas
las Partes y socios involucrados. Tam!i7n se involucra directamente en algunas actividades de
implementacin a nivel nacional.
6as Partes, consistentes con las regulaciones y las leyes nacionales, de!er%n transmitir a la
Con&erencia de las Partes, a trav7s de la 4ecretaria, in&ormacin so!re la implementacin del
Convenio antes de /nali(ar cada a>o calendario.
16
Como aclarado por la Declaracin de Casilea so!re el Mane0o m!ientalmente Racional.
21
El Convenio opera a trav7s de los Puntos Gocales designados y las utoridades Competentes en
cada Parte. 6os Centros Regionales de Capacitacin tam!i7n son esta!lecimientos importantes
para la implementacin del Convenio.
El mandato preventivo del Convenio se re<e0a en las disposiciones so!re los mecanismos de
implementacin. En los documentos m%s recientes de las C?Ps y los reportes de los ^rganos
4u!sidiarios se re<e0a tam!i7n el &uerte 7n&asis en la prevencin.
M%s espec/camente, las siguientes disposiciones so!re los mecanismos de implementacin son
directamente pertinentes a las disposiciones de Produccin m%s 6impia;
Cooperacin internaciona-
El Convenio re'uiere 'ue las Partes "rtculo 3- *Cooperacin Internacional#;
*Cooperar A...A en el desarrollo y la aplicacin de nuevas tecnologas am!ientalmente
racionales y 'ue generen escasos desec1os y en el me0oramiento de las tecnologas actuales
con miras a eliminar, en la mayor medida posi!le, la generacin de desec1os peligrosos y
otros desec1os, y a lograr m7todos m%s e/caces y e/cientes para su mane0o
am!ientalmente racional, incluido el estudio de los e&ectos econmicos, sociales y
am!ientales de la adopcin de tales tecnologas nuevas o me0oradas)5
*Cooperar en la ela!oracin de las directrices t7cnicas o los cdigos de pr%ctica apropiados,
o am!as cosas).
*Prestar asistencia a los pases en desarrollo en la implementacin) en disposiciones so!re
controles, reporte, desarrollo y trans&erencias de nuevas tecnologas y de cumplir con las
o!ligaciones generales "incluyendo la o!ligacin para la minimi(acin de los desec1os#.
El artculo 3- motiva "p%rra&o L# a la cooperacin entre las Partes y las organi(aciones
internacionales para *promover, entre otras cosas, la toma de conciencia p2!lica, y el desarrollo
del mane0o racional de los desec1os peligrosos y otros desec1os y la adopcin de nuevas
tecnologas 'ue generen escasos desec1os).
Transmisin de in8ormacin
En el artculo 3: *Transmisin de in&ormacin), literal "1#, se re'uiere 'ue las Partes transmitan,
entre otras cosas, a trav7s de la 4ecretara de las C?P, antes de /nali(ar cada a>o calendario, un
reporte so!re a>os anteriores, 'ue contenga, entre otras cosas, la *in&ormacin so!re las
medidas adoptadas a /n de desarrollar tecnologas para la reduccin yAo eliminacin de la
generacin de desec1os peligrosos y otros desec1os).
Esta1-ecimiento de -a capacidad 5 Aspectos &inancieros
Ca0o el rtculo 3L *spectos Ginancieros) las Partes acuerdan 'ue * de!en ser esta!lecidos
centros regionales de capacitacin y trans&erencia de tecnologa con respecto al mane0o de
desec1os peligrosos y otros desec1os y la reduccin al mnimo de su generacin).
El artculo tam!i7n provee un &ondo rotativo para su esta!lecimiento. Jan sido creados el Gondo
de Implementacin de la Convencin de Casilea y el Gideicomiso para proporcionar asistencia a
los pases en desarrollo y a otros pases con necesidad de asistencia t7cnica "CD Trust Gund#.
&(nciones de -a ecretar>a
rtculo 3I *4ecretara). 6a 4ecretaria est% o!ligada a preparar y a transmitir los reportes
!asados en la in&ormacin reci!ida en concordancia con las disposiciones del Convenio,
incluyendo in&ormacin so!re la disminucin de generacin de desec1os. Entre otras cosas, est%
o!ligada a proporcionar in&ormacin so!re las &uentes de entrenamiento y asistencia t7cnica,
so!re el conocimiento t7cnico y cient/co disponi!le, &uentes de asesora y e=pertos, y la
disponi!ilidad de recursos con vistas a proporcionar asistencia a las Partes, * en el %rea de
tecnologas am!ientalmente racionales relacionadas con los desec1os peligrosos5 tales como
tecnologas de disminucin y eliminacin de desec1os).
ne=o I 8 Categoras de desec1os 'ue 1ay 'ue controlar
ne=o II 8 Categoras de desec1os 'ue re'uieren una consideracin especial
ne=o III 8 6ista de caractersticas peligrosas
ne=o IH 8 ?peraciones de eliminacin
ne=o H 8 In&ormacin 'ue 1ay 'ue proporcionar con la noti/cacin previa
22
ne=o H 8 In&ormacin 'ue 1ay 'ue proporcionar en el documento relativo al movimiento
ne=o HI 8 r!itra0e
ne=o HII 8 Desec1os 'ue est%n caracteri(ados como peligrosos, y su inclusin en este ane=o
no o!sta para 'ue se use el ne=o III para demostrar 'ue un desec1o N? es peligroso
ne=o HIII 8 Desec1os 'ue no son caracteri(ados como peligrosos y no son controlados, a
menos 'ue contengan materiales incluidos en el ne=o I en una cantidad tal 'ue les con/era una
de las caractersticas del ane=o III.
6a 4ecretara est% involucrada en el implementacin de los proyectos a nivel nacional y regional.
+. Convenio de )stocolmo sore Contaminantes 4r%nicos Persistentes
"es(men
El Convenio manda el uso de en&o'ues preventivos, tanto en los o!0etivos como en las
disposiciones so!re la implementacin, incluyendo a'uellas relacionadas con la asistencia
t7cnica y el intercam!io de in&ormacin. En&o'ues preventivos, tales como, alternativas m%s
seguras y el en&o'ue del ciclo de vida, son aplica!les a lo relacionado con la produccin
intencional y no intencional de C?Ps, sin em!argo para el 2ltimo, Produccin m%s 6impia es de
e=trema importancia, mientras 'ue en el caso anterior se le da una mayor prioridad, !a0o el
Convenio, a las acciones regulatorias /nales. El Convenio tam!i7n contiene una gua general
so!re la prevencin y reduccin de descargas de C?Ps producidos no intencionalmente, y se 1a
visuali(ado m%s adelante el desarrollo posterior de guas m%s espec/cas. El Convenio entrar%
en vigor el 3N de mayo del ,,--L.
Pre,m1(-o 5 !1/eti.o
El mandato del Convenio tiene un &uerte en&o'ue so!re las estrategias preventivas, 1aciendo
re&erencia directa a los componentes de Produccin m%s 6impia en el pre%m!ulo y o!0etivo. El
pre%m!ulo reconoce *la necesidad de tomar medidas para la prevencin de e&ectos adversos
causados por contaminantes org%nicos persistentes en todas las &ases de sus ciclos de vida) y
*la importancia del desarrollo y uso de procesos y 'umicos alternativos racionalmente
am!ientales).
El o!0etivo del Convenio es *mantener el en&o'ue precautorio como est% e=presado en el
Principio 3M de la Declaracin de Ro so!re m!iente y Desarrollo..... para proteger la salud
1umana y el am!iente de contaminantes org%nicos persistentes). De!ido a 'ue el en&o'ue
precautorio est% implementado en la pr%ctica a trav7s de las estrategias preventivas, es por ello
'ue Produccin m%s 6impia esta integrada dentro del mandato del Convenio. 6as principales
disposiciones del Convenio pueden ser resumidas !revemente !a0o cuatro enca!e(ados;
3. Disposiciones de control.
,. Disposiciones so!re mecanismos de implementacin.
:. Procedimiento para incluir nuevos C?Ps.
L. sistencia t7cnica y /nanciera.
Disposiciones de contro-
6as disposiciones de control incluyen artculos separados para las sustancias producidas
intencionalmente y no intencionalmente, am!as concernientes a Produccin m%s 6impia. 2n
as, el artculo so!re sustancias producidas no intencionalmente, 'ue de/ne como meta la
minimi(acin continua de esos C?Ps, es el m%s relevante, ya 'ue contiene re&erencias directas
1acia los componentes y t7cnicas de Produccin m%s 6impia.
rtculo :. Medidas para reducir o eliminar las li!eraciones derivadas de la produccin y
utili(acin intencionales. 6as disposiciones de control de la mayora de sustancias producidas
intencionalmente, con algunas e=cepciones, /0a a &uturo una meta de eliminacin de produccin
y uso. El artculo est% relacionado con Produccin m%s 6impia ya 'ue re'uiere a la Partes
"rtculo :, parra&o :# *adoptar% medidas para reglamentar, con el /n de prevenirlas, la
produccin y utili(acin de nuevos plaguicidas o nuevos productos 'umicos industriales 'ue, "...#
posean las caractersticas de contaminantes org%nicos persistentes), o, en otras pala!ras,
adoptar un en&o'ue preventivo regulatorio, el cual es uno de los componentes de Produccin
m%s 6impia.
23
rtculo M. Medidas para reducir o eliminar li!eraciones derivadas de la produccin no
intencional. El artculo esta!lece una meta para reducir las descargas totales provenientes de
&uentes antropog7nicas para alcan(ar *la minimi(acin continua y de ser &acti!le, la eliminacin
de/nitiva).
Todos los p%rra&os del artculo est%n relacionados con Produccin m%s 6impia en sus distintos
componentes, incluyendo a'uellos a nivel de polticas, tecnolgico y metodolgico.
P%rra&o a# "i9vi#. 6as Partes ela!orar%n en un pla(o de dos a>os a partir de la entrada en vigor del
presente Convenio para dic1a Parte, y aplicar% ulteriormente, un plan de accin el cual, entre
otras, de!er% contener las siguientes acciones;
Una evaluacin de las li!eraciones actuales y proyectadas "inventarios de &uentes,
estimacin de li!eraciones#
Una evaluacin de la e/cacia de las leyes y polticas relativas al mane0o de esas li!eraciones
Medidas para promover la educacin, la capacitacin y la sensi!ili(acin so!re esas
estrategias
Un e=amen 'uin'uenal de las estrategias y reportar a la C?P
Un calendario para la aplicacin del plan de accin
Particularmente relacionados con las estrategias preventivas se encuentran los siguientes
re'uerimientos;
Promover la aplicacin de las medidas disponi!les, via!les y pr%cticas 'ue permitan lograr
r%pidamente un grado realista y signi/cativo de reduccin de las li!eraciones o de
eliminacin de &uentes "literal !#.
Promover el desarrollo y, cuando se considere oportuno, e=igir la utili(acin de materiales,
productos y procesos sustitutivos o modi/cados para evitar la &ormacin y li!eracin de su!9
productos de C?Ps "literal c#.
Promover y, de con&ormidad con el calendario de aplicacin de su plan de accin, re'uerir el
empleo de las Me0ores T7cnicas Disponi!les "CT, por sus siglas en ingl7s# con respecto a las
nuevas &uentes dentro de las categoras de &uentes 'ue seg2n 1aya determinado una Parte
0usti/'uen dic1as medidas con arreglo a su plan de accin, centr%ndose especialmente en un
principio en las categoras de &uentes incluidas en la parte II del ane=o C. En cual'uier caso,
el re'uisito de utili(acin de las me0ores t7cnicas disponi!les con respecto a las nuevas
&uentes de las categoras incluidas en la lista de la parte II de ese ane=o se adoptar%n
gradualmente lo antes posi!le, pero a m%s tardar cuatro a>os despu7s de la entrada en vigor
del Convenio para esa Parte. Con respecto a las categoras identi/cadas, las Partes
promover%n la utili(acin de las me0ores pr%cticas am!ientales "literal d#.
Promover, de con&ormidad con su plan de accin, el empleo de las Me0ores T7cnicas
Disponi!les y las Me0ores Pr%cticas m!ientales "CEP, por sus siglas en ingl7s# para las
&uentes e=istentes dentro de las categoras de &uente identi/cadas y para las nuevas &uentes
las cuales no son mencionadas "literal e#.
6a C?P adoptar% la gua so!re me0ores pr%cticas am!ientales "literal e#.
6as Partes de!en usar los valores lmites de descarga o est%ndares de desempe>o para cumplir
con los compromisos para las me0ores t7cnicas disponi!les.
El ne=o C, parte M ", C, C# concernientes al artculo M, proporciona una gua general so!re la
prevencin o reduccin de descargas de los 'umicos no intencionalmente producidos. Esto
cu!re la mayora de componentes de Produccin m%s 6impia, incluyendo tecnologas 'ue
generen escasos desec1os, uso de alternativas, !uenas pr%cticas, cam!ios en los procesos.
Mecanismos de Imp-ementacin
El Convenio es mane0ado por el Comit7 Intergu!ernamental Negociador "INC, por sus siglas en
ingl7s# por periodo interino. 6a gua so!re las CEP ser% adoptada por la C?P. 6a 4ecretara
servir% como un centro de in&ormacin para el Convenio. El Convenio re'uiere 'ue cada Parte
designe puntos &ocales nacionales para intercam!io de in&ormacin. Tam!i7n motiva al
esta!lecimiento de centros regionales y su!regionales para el esta!lecimiento de capacidad y
trans&erencia de tecnologa. 6a Red de sistencia de Capacitacin, 'ue une las necesidades de
24
/nanciamiento con los &ondos disponi!les, ya est% esta!lecida "Mane0ado por +EG9PNUM#. ?c1o
talleres de rati/cacin ser%n reali(ados urgentemente.
rtculo N. *Planes de aplicacin) re'uieren el desarrollo de un plan de aplicacin dentro de un
pla(o de dos a>os, involucrando a todos los actores relacionados con su reali(acin, y
es&or(%ndose en implementar, revisar y actuali(ar el plan so!re una !ase peridica.
rticulo K. *Intercam!io de in&ormacin) o!liga a las Partes a &acilitar y reali(ar el intercam!io de
in&ormacin relacionada con la reduccin o eliminacin de los C?Ps y de las alternativas para los
C?Ps. 6a 4ecretara servir% como un centro de in&ormacin. 4e re'uiere 'ue cada Parte designe
un punto &ocal nacional para el intercam!io de in&ormacin.
rticulo 3-. *In&ormacin, sensi!ili(acin y &ormacin del p2!lico) o!liga a las Partes a
promocionar la sensi!ili(acin del p2!lico en todos los aspectos de los C?Ps, a desarrollar
programas de capacitacin y a motivar a la industria a promover y &acilitar el suministro de
in&ormacin. Tam!i7n se motiva a las Partes a esta!lecer centros regionales y nacionales de
in&ormacin.
rticulo 33. *Investigacin, Desarrollo y Higilancia) re'uiere 'ue las Partes &omenten la
investigacin y desarrollo so!re todos los aspectos de los C?Ps, incluyendo aspectos
relacionados a sus descargas al am!iente, presencia, trans&ormacin, e&ectos, impactos socio9
econmicos y la reduccin yAo eliminacin de descargas.
Tam!i7n se motiva a las Partes a de/nir, reali(ar, evaluar y a /nanciar la investigacin,
recoleccin de datos y monitoreo, tomando en cuenta la necesidad de minimi(ar la duplicacin
de es&uer(os.
4e re'uiere 'ue las Partes apoyen y desarrollen ampliamente, tanto como sea apropiado,
programas internacionales, redes y organi(aciones dirigidas a la de/nicin, reali(acin,
evaluacin y /nanciamiento de actividades de investigacin, recoleccin de datos y monitoreo,
teniendo en cuenta la necesidad de reducir al mnimo la duplicacin de es&uer(os.
Asistencia &inanciera 5 TAcnica
rtculo 3,. *sistencia T7cnica). 6a asistencia t7cnica ser% proporcionada por las Partes 'ue son
pases desarrollados, y por otras Partes de acuerdo con sus capacidades, para la creacin de
capacidad. 4e concertar%n arreglos, incluyendo centros regionales y su!regionales para la
creacin de capacidad y la trans&erencia de tecnologa, con el propsito de proporcionar
asistencia t7cnica y promover la trans&erencia de tecnologa en pases en desarrollo.
rtculo 3:. *Mecanismos y Recursos Ginancieros). 6as Partes 'ue son pases desarrollados
proporcionar%n recursos /nancieros nuevos y adicionales para 1a!ilitar a las Partes 'ue son
pases en desarrollo, y las Partes 'ue son pases con economas en transicin, para 'ue puedan
su&ragar el total acordado de los costos incrementales de las medidas de aplicacin, en
cumplimiento de sus o!ligaciones. El +EG &ue designado como un mecanismo /nanciero interino.
iii. Convencin Marco de
las Naciones 5nidas
sore el Camio
Climtico
"es(men
6a Convencin esta!lece un marco general para los es&uer(o intergu!ernamentales 'ue a!ordan
el cam!io clim%tico. Esta!lece un o!0etivo y principios "ver a!a0o# y e=plica los compromisos
para los di&erentes grupos de pases de acuerdo a sus circunstancias y necesidades. Tam!i7n
proporciona un grupo de instituciones 'ue permitir%n a los go!iernos monitorear los es&uer(os de
implementacin de la Convencin y compartir detalles so!re la me0or &orma de perseguir los
o!0etivos de la Convencin.
6a Convencin divide a los pases dentro de tres grandes grupos de acuerdo a sus distintos
compromisos;
25
ne=o I. 6as Partes incluyen a los pases industriali(ados 'ue &ueron miem!ros del ?CDE
"?rgani(acin para la Cooperacin y Desarrollo Econmico# en 3KK,, adem%s los pases con
economas en transicin "las Partes EIT por sus siglas en ingl7s# incluyendo a la Gederacin Rusa,
los Estados C%lticos y algunos estados de Europa Central y del Este. Un re'uerimiento 'ue
a&ecta solamente a las Partes del ne=o I es 'ue de!en adoptar las polticas y medidas del
cam!io clim%tico con el o!0etivo de reducir sus emisiones de +ases de E&ecto Invernadero a los
niveles de 3KK- para el a>o ,---. Esta disposicin los o!liga a esta!lecer un e0emplo de
resolucin /rme para tratar con el cam!io clim%tico.
ne=o II. 6as Partes consisten de los miem!ros del ?CDE del ne=o I, sin incluir las Partes EIT.
4e re'uiere 'ue las Partes proporcionen recursos /nancieros 'ue permitan a los pases en
desarrollo reali(ar actividades para la reduccin de emisiones !a0o la Convencin y ayudarlas a
adaptarse a los e&ectos adversos del cam!io clim%tico. dicionalmente, tienen 'ue *tomar todos
los pasos pr%cticos) para promover el desarrollo y la trans&erencia de tecnologas
am!ientalmente amiga!les a las Partes EIT y a los pases en desarrollo. 6os &ondos
proporcionados por las Partes del ane=o II son canali(ados principalmente a trav7s del
mecanismo /nanciero de la Convencin. 6as Partes 'ue N? son parte del ne=o I 8 tal como
&ueron de/nidas para &%cil re&erencia9 son en su mayora pases en desarrollo. Ciertos grupos de
pases en desarrollo son reconocidos por la Convencin como especialmente vulnera!les a los
impactos adversos del cam!io clim%tico, incluyendo pases con (onas costeras !a0as y a'uellas
propensas a la deserti/cacin y se'ua. ?tras "tales como los pases cuyas economas dependen
en gran medida de los ingresos generados por la produccin y comercio de com!usti!les &siles#
se sienten m%s vulnera!les a los impactos econmicos potenciales de las medidas de respuesta
al cam!io clim%tico. 6a Convencin en&ati(a las actividades 'ue prometen respuesta a las
necesidades y preocupaciones especiales de estos pases vulnera!les, tales como inversin,
seguro y trans&erencia de tecnologa.
Todas las Partes de la Convencin 8a'uellos pases 'ue 1an rati/cado, aceptado, apro!ado o
accedido a ella9 est%n su0etas a los compromisos generales 'ue responden al cam!io clim%tico.
Est%n de acuerdo en compilar un inventario de las emisiones de +ases de E&ecto Invernadero y
presentar reportes 8conocidos como Comunicaciones Nacionales9 so!re las acciones 'ue est%n
tomando para implementar la Convencin. Para en&ocar tales acciones, de!en preparar
programas nacionales conteniendo;
Medidas de mitigacin del cam!io clim%tico
Disposiciones para desarrollar y trans&erir tecnologas am!ientalmente amiga!les
Disposiciones para el mane0o sosteni!le de los sumideros de car!ono
Preparaciones para adaptarse al cam!io clim%tico
Planes para comprometerse a la investigacin clim%tica, o!servancia del sistema clim%tico
glo!al y planes de intercam!io de in&ormacin para promover la educacin, capacitacin y
sensi!ili(acin p2!lica con relacin al cam!io clim%tico.
!1/eti.os 5 Principios
El o!0etivo 2ltimo de la Convencin es *...la esta!ili(acin de las concentraciones de gases de
e&ecto invernadero en la atms&era a un nivel 'ue impida inter&erencias antropgenas peligrosas
en el sistema clim%tico...).
De/niendo 'ue el signi/cado de *peligroso) involucra consideraciones sociales y econmicas, as
como 0uicios cient/cos. 6a Convencin, sin em!argo, esta!lece 'ue el nivel de concentraciones
de!e ser alcan(ado en un marco de tiempo 'ue permita a los ecosistemas adaptarse
naturalmente, asegurar 'ue la produccin de alimentos no se vea amena(ada y permitir 'ue el
desarrollo econmico prosiga de manera sosteni!le. 6os principios de la Convencin dependen
de;
Igualdad y responsa!ilidades comunes pero di&erenciadas, la cual re<e0a la realidad 'ue,
aun'ue el cam!io clim%tico es un pro!lema glo!al y de!e ser a!ordado como tal, los pases
industriali(ados 1an contri!uido 1istricamente en mayor grado con el pro!lema y tienen
mayores recursos con 'ue remediarlo. 6os pases en desarrollo, por su parte, son m%s
vulnera!les a los e&ectos adversos y su capacidad para responder parece ser m%s limitado.
Un en&o'ue precautorio, o el reconocimiento de 'ue aun'ue 1ay muc1a incertidum!re
alrededor del cam!io clim%tico, esperar a la total certidum!re cient/ca antes de tomar
acciones, o medidas precautorias, 1ace correr el riesgo de 'ue sea demasiado tarde para
26
impedir los peores impactos. 6a Convencin 1ace notar 'ue *donde e=isten amena(as de
da>os serios o irreversi!les, la &alta de certe(a cient/ca total no de!era ser usado como
una ra(n para posponer dic1as medidas.)
El reconocimiento de 'ue el desarrollo y el cam!io clim%tico est%n interrelacionados y 'ue los
patrones de consumo de energa, uso de la tierra y crecimiento demogr%/co son &actores
claves de am!os. 6a Convencin ve al crecimiento econmico sosteni!le y el desarrollo
como ingredientes esenciales de las polticas e=itosas para a!ordar el cam!io clim%tico.
Tam!i7n 1ace un llamado para 'ue las polticas y medidas 'ue traten con el cam!io clim%tico
sean costo9e&ectivas, o&reciendo !ene/cios glo!ales al m%s !a0o costo posi!le.
Instit(ciones
6a Con&erencia de las Partes "C?P# es el rgano supremo para la toma de decisiones de la
Convencin. 4e re2ne cada a>o y revisa la implementacin de la Convencin, adopta decisiones
para desarrollar las &uturas reglas de la Convencin y negocia nuevos e importantes
compromisos. Dos rganos su!sidiarios se re2nen por lo menos dos veces al a>o para llevar a
ca!o el tra!a0o preparatorio para la C?P;
El ^rgano 4u!sidiario para sesoramiento Cient/co y Tecnolgico "4C4T, por sus siglas en
ingl7s# proporciona asesora a la C?P en asuntos de ciencia, tecnologa y metodologa,
incluyendo directrices para me0orar los est%ndares de las comunicaciones nacionales y de
los inventarios de emisiones.
El ^rgano 4u!sidiario de E0ecucin "4CI, por sus siglas en ingl7s# ayuda a evaluar y revisar la
implementacin de la Convencin, por e0emplo, anali(ando las comunicaciones nacionales
presentadas por las Partes. Tam!i7n trata con asuntos administrativos y /nancieros.
Mecanismos de imp-ementacin J E- Protoco-o de K5oto de -a Con.encin Marco de -as
Naciones Unidas para e- Cam1io C-im,tico 3UN&CCC4
El Protocolo de Pyoto es suplementario y &ortalece la Convencin. 4olamente las Partes de la
Convencin pueden llegar a ser Partes del Protocolo. El Protocolo se &undamenta so!re los
mismos principios de la Convencin y comparte su o!0etivo 2ltimo5 tam!i7n agrupa los pases de
la misma &orma dentro del ne=o I, ne=o , y las Partes no incluidas en el ne=o I. Tam!i7n
compartir% las instituciones de la Convencin, incluyendo los dos rganos su!sidiarios y
secretara. 6a Con&erencia de las Partes servir% como la *reunin de las Partes) del Protocolo. El
+rupo Intergu!ernamental de E=pertos so!re el Cam!io Clim%tico "IPCC, por sus siglas en ingl7s#
apoyar% al Protocolo en asuntos cient/cos, tecnolgicos y metodolgicos, igual 'ue en la
Convencin.
6as reglas del Protocolo se en&ocan en;
Compromisos, incluyendo las emisiones9meta legalmente vinculantes y compromisos
generales
Implementacin, incluyendo pasos a nivel nacional y tres nuevos mecanismos de
implementacin
Minimi(acin de los impactos en pases en desarrollo, incluyendo el uso de un Gondo de
daptacin
Conta!ili(acin, reporte y revisin, incluyendo revisiones pro&undas de los reportes
nacionales
Cumplimiento, incluyendo un Comit7 de Cumplimiento para evaluar y tratar con los casos
pro!lema
dicionalmente a las emisiones9meta para las Partes del ne=o I, el Protocolo de Pyoto tam!i7n
contiene un grupo de compromisos generales "re<e0ando a'uellos en la Convencin# 'ue aplican
a todas las Partes, tales como;
Tomar pasos para me0orar la calidad de la in&ormacin so!re las emisiones
Montar programas nacionales de mitigacin y adaptacin
Promover la trans&erencia de tecnologa am!ientalmente amiga!le
Cooperar con la investigacin cient/ca y redes internacionales de o!servacin clim%tica
poyar la educacin, capacitacin, sensi!ili(acin p2!lica y las iniciativas para la creacin de
capacidad
27
El Protocolo esta!leci un nuevo es'uema con tres mecanismos innovadores 8 implementacin
con0unta, mecanismos de desarrollo limpio "MD6# y el comercio de emisiones 8 dise>ados para
impulsar la e&ectividad econmica de la mitigacin del cam!io clim%tico, a trav7s de la apertura
de vas para 'ue las Partes puedan reducir las emisiones, o me0orar los sumideros de car!ono, de
una &orma m%s !arata en el e=tran0ero 'ue en su propio pas. un'ue el costo de limitar las
emisiones o e=pandir las remociones vara signi/cativamente de una regin a otra, el e&ecto para
la atms&era es el mismo sin importar donde 1aya sido tomada la accin.
2n as, se 1an e=presado preocupaciones so!re 'ue los mecanismos podran permitir 'ue las
Partes eviten tomar acciones de mitigacin del cam!io clim%tico en su propio pas, u otorgar un
*derec1o para emitir) en las Partes del ne=o I o llevar a intercam!ios de cr7ditos /cticios,
socavando los o!0etivos am!ientales del Protocolo. 6os cuerdos de Marra@es1 persiguen disipar
tales temores, aseverando 'ue el Protocolo no crea el *derec1o, ttulo o autori(acin) para emitir.
Jacen un llamado a las Partes en el ne=o I para 'ue implementen acciones a nivel nacional
para reducir las emisiones en &ormas 'ue puedan ayudar a disminuir las di&erencias per capita
entre los pases desarrollados y los pases en vas de desarrollo, mientras se persigue el o!0etivo
&undamental de la Convencin.
6os cuerdos de Marra@es1 no imponen lmites cuantitativos al grado en 'ue se pueden usar los
mecanismos para cumplir con las emisiones9meta. 6as Partes en el ne=o I de!en, sin em!argo,
proporcionar in&ormacin 'ue demuestre 'ue el uso de estos mecanismos es *suplementario a
las acciones a nivel nacional). 6as polticas y medidas nacionales de!en constituirse como *un
elemento signi/cativo) de los es&uer(os para la cumplir con los compromisos. 6a seccin de
&acilitacin del Comit7 de Cumplimiento evaluar% dic1a in&ormacin.
Para ser elegi!les para participar en los mecanismos, las Partes en el ne=o I de!en 1a!er
rati/cado el Protocolo de Pyoto y estar cumpliendo sus compromisos !a0o el Protocolo en
t7rminos de metodologa y de los re'uerimientos de reporte de las emisiones. Tam!i7n de!en
tener un registro nacional.
Asistencia &inanciera
Desde 3KK3, el /deicomiso de +EG a proporcionado cerca de U4Y3:-- millones en donaciones
para las actividades del cam!io clim%tico en pases en desarrollo, de este total solamente el :T
&ue usado para /nanciar las comunicaciones nacionales de las Partes no incluidas en el ne=o I.
4e contri!uy con otros U4YIK-- millones a trav7s de co9/nanciamiento de agencias !ilaterales,
pases receptores y sector privado, 1aciendo un total de U4YQ,-- millones. Como parte de los
cuerdos de Marra@es1, la C?P aconse0 al +EG a e=pandir el alcance de las actividades elegi!les
para /nanciamiento, tales como, tra!a0os en adaptacin y creacin de capacidad. 6os cuerdos
tam!i7n esta!lecieron dos nuevos &ondos;
El Gondo Especial del Cam!io Clim%tico para /nanciar proyectos relacionados con la creacin
de capacidad, adaptacin, trans&erencia de tecnologa, mitigacin del cam!io clim%tico y la
diversi/cacin econmica en pases altamente dependientes de los ingresos por
com!usti!les &siles. Este ser% complementario a otros mecanismos de /nanciamiento.
El Gondo para Pases Menos Desarrollado 'ue apoyar% un programa especial de tra!a0o para
dar asistencia a los pases menos desarrollados.
Harias de las Partes del ne=o II 1an declarado 'ue, en el ,--M, contri!uir%n colectivamente con
U4YL3- millones por a>o en &ondos e=tras para pases en desarrollo, su0eta a revisin en el ,--Q.
Dic1os &ondos ser%n mane0ados por el +EG como la entidad operante del mecanismo /nanciero
de la Convencin.
dicionalmente, los cuerdos de Marra@es1 esta!lecieron un Gondo de daptacin el cual ser%
mane0ado por el +EG y /nanciado, no solamente por la recaudacin por adaptacin de proyectos
MD6, sino tam!i7n, por medio de contri!uciones adicionales de las Partes del ne=o I.
El Gondo de daptacin /nanciar% proyectos y programas pr%cticos de adaptacin en pases en
desarrollo, y tam!i7n apoyaran actividades de creacin de capacidad. 6as Partes del Protocolo
de!en reportar anualmente so!re sus contri!uciones al &ondo y C?PAM?P revisar% tales reportes.
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