Constituye la regulacin econmica un lmite efectivo al ejercicio del derecho de

propiedad?
Los derechos de propiedad es uno de los puntos fundamentales del estudio del orden pblico
econmico. La propiedad es la base de principios como la libertad contractual que permite el
desarrollo de los mercados.
Estos derechos constituyen uno de los motores de la actividad econmica, ya que si los derechos
de propiedad se encuentran suprimidos, la economa se estanca y no surge. Es por esto que es de
vital importancia su estudio y proteccin por parte de los entes estatales.
Nuestra Constitucin de 1980 garantiza el derecho de propiedad, otorgndole un sistema de
defensa en su artculo 19 nmeros 23, 24, 25 y 26. Los mencionados numerales conforman un
sistema que entrelazados propenden a un fin que es defender la propiedad de cada persona.
Adems el constituyente fortalece an ms a este derecho con Recurso de Proteccin concedido
a las personas en caso de que sufran cualquier privacin, perturbacin, acto u omisiones
arbitrarias o ilegales, que puedan significar dao a su patrimonio.
En el numeral 23 del artculo 19 de nuestra Carta Fundamental nos asegura a todas La libertad
para adquirir el dominio de toda clase de bienes, pero dicha libertad es limitada ya que
establece que: excepto aquellos que la naturaleza ha hecho comunes a todos los hombres o que
deban pertenecer a la Nacin toda y la ley lo declare as. Este numeral consagra el acceso al
derecho de propiedad, lo cual es fundamental para que los sujetos logren dar vida a la actividad
econmica.
El Cdigo Civil chileno en su artculo 582 seala que la naturaleza de la propiedad es que es un
derecho real que recae sobre una cosa corporal, el cual implica facultades de usar, gozar y
disponer de ella de forma arbitraria. La arbitrariedad mencionada que tienen las personas
respecto a las cosas, se encuentra situada dentro de un marco legal en el cual el ejercicio de estas
facultades debe respetar la ley y tambin la propiedad ajena. En este punto ya apreciamos el
doble rol que cumple el Estado en materia econmica de limitar la actuacin de las personas y la
vez estar al servicio de ellas protegiendo su propiedad.
Por otro lado, el nmero 24 del artculo 19 tambin seala que el legislador no slo puede
establecer los modos de adquirir la propiedad, sino que tambin las limitaciones y obligaciones
que deriven de su funcin social. Esta declaracin contiene otro punto importante, que es la
funcin social de la propiedad. Los derechos de propiedad que tiene las personas no slo deben
traer beneficios individuales sino que tambin debe traer utilidad a la sociedad. Esto no quiere
decir que las personas deban prestar sus bienes a la sociedad, sino que deben otorgar beneficios
como por ejemplo: pagando impuestos.
Luego, en el inciso tercero de este mismo numeral, el constituyente seala: Nadie puede, en
caso alguno, ser privado de su propiedad, del bien sobre que recae o de algunos de los atributos
o facultades esenciales del dominio. Hay que destacar la magnitud de esta declaracin, ya que
en ella se demuestra el carcter relevante que le otorga a la defensa de la propiedad. Sin
embargo, en este mismo inciso se aprecia como la ley puede hacer una excepcin respecto a que
es posible que el Estado pueda privar la propiedad: en virtud de ley general o especial que
autorice la expropiacin por causa de utilidad pblica o de inters nacional, calificada por el
legislador.
En este contexto podemos apreciar un fenmeno llamado expropiacin. Este tema es
radicalmente sensible para nuestra Constitucin, ya que el Estado protector de la propiedad, en
razn de beneficiar a la sociedad y el inters de la nacin, el Estado puede a la vez expropiar a
las personas en virtud de una ley general o especial. Sin embargo, el mismo numeral 24, le
otorga al expropiado el derecho de alegar la legalidad de dicho acto, y tambin de ser
indemnizado por dao patrimonial. Lo que sucede con la expropiacin es que el Estado toma
control fsico de un bien expropiado, afectando los atributos esenciales de la propiedad (usar,
gozar y disponer) de un privado.
Respecto a este tema el profesor Rodrigo Delaveau Swett seala: El desarrollo y la libertad de
una sociedad y sus individuos dependen en gran medida del contenido y proteccin de los
derechos de propiedad. En prcticamente todos los sistemas jurdicos se encuentra consagrada la
indemnizacin a los particulares en el evento que el Estado les prive de su propiedad mediante
un acto de expropiacin. (DELAVEAU SWETT, Rodrigo: La Regulacin Expropiatoria en la
Experiencia Norteamericana, Revista Chilena de Derecho, vol. 33 N 3, pp. 411 438, 2006)
En el derecho comparado, en Estados Unidos de Amrica nace un concepto llamado
expropiacin regulatoria el cual dio origen a la quinta enmienda de su constitucin la que
seala: Nadie podr ser privado de su propiedad sin justa compensacin. Esta doctrina de la
expropiacin econmica tiene por objeto analizar el impacto de las regulaciones econmicas en
los derechos de propiedad.
Esto nos lleva a preguntarnos Qu es la regulacin econmica? La regulacin econmica es otro
de los pilares fundamentales del orden pblico econmico que tiene como sujeto activo al
Estado. El profesor Anthony Ogus seala que es el ejercicio necesario de poder poltico
sancionatorio, a travs del gobierno en orden a corregir las fallas de mercado y proteger al
pblico de comportamientos monopolsticos, competencia destructiva, el abuso de poder o las
externalidades. (OGUS, Anthony: Regulation: Legal Form and Economic Theory. Hart
Publishing. Portland Oregon, 2004)
La regulacin econmica establece los requisitos de entrada, permanencia y de salida de un
mercado. El objetivo que tiene es establecer estndares de competencia y proteccin a los
consumidores.
En nuestro pas el fenmeno de la regulacin econmica ha pasado por diversos procesos. En la
dcada del 40 y finales de los 70, se observ la expansin del Estado regulador en diferentes
mbitos econmicos y sociales. En dcada de los 80 destacaron las ideas de mercado de la
Universidad de Chicago que abrieron a Chile al mercado mundial. En la dcada de los 80 y 90 se
llevaron a cabo importantes procesos de privatizacin y desregulacin.
En la actualidad, nuestro pas se encuentra ante un fenmeno regulatorio econmico, complejo y
sofisticado. Este rol lo cumple el Estado a travs de las agencias o tambin llamadas
superintendencias que son entes dotados de facultades administrativas que tienen por objeto el
cumplimiento de ciertos fines entre ellos: fiscalizar los mercados.
La fiscalizacin econmica ejercida por las superintendencias, es la manifestacin del rol
regulador del aparato estatal para evitar abusos por parte de los entes privados, que puedan
afectar los derechos de propiedad de las personas, por ejemplo a travs de la desigualdad que se
genera al tener ms informacin que los consumidores de forma individual. Por tanto, es vital
que dichas agencias acten con todo el poder sancionatorio que les otorga la ley.
Conclusiones
Los derechos de propiedad consagrados en nuestra constitucin deben ser limitados ya que esto
ayuda al Estado a sistematizar desde su base a los mercados, a la vez fortalecer la competencia.
Sin embargo, esta funcin que cumple el Estado como ente protector, ms que proteger los
derechos sobre los bienes de las personas, deben adems propender a defender algo ms esencial
an, que es el disfrute de los bienes que forman parte de dominio de cada individuo.
Desde este punto de vista comparto la visin iusnaturalista de Arturo Fermandois de orden
pblico econmico definindolo como: el adecuado modo de relacin de todos los diversos
elementos de naturaleza econmica presentes en la sociedad, que permita a todos los agentes
econmicos, en la mayor medida posible y en un marco subsidiario, el disfrute de sus garantas
constitucionales de naturaleza econmica de forma tal de contribuir al bien comn y a la plena
realizacin de la persona humana (FERMANDOIS, Arturo: Derecho Constitucional
Econmico, p. 72).
Los intereses de las personas deben estar por sobre de los intereses del Estado. La regulacin
econmica debe ser un lmite efectivo a los derechos de propiedad, pero cumpliendo una funcin
de defensa y de promocin de ellos.
Bibliografa
1. DELAVEAU SWETT, Rodrigo: La Regulacin Expropiatoria en la Experiencia
Norteamericana, Revista Chilena de Derecho, vol. 33 N 3, pp. 411 438, 2006.
2. OGUS, Anthony: Regulation: Legal Form and Economic Theory. Hart Publishing.
Portland Oregon, 2004
3. FERMANDOIS, Arturo: Derecho Constitucional Econmico, p. 72.