Rm596 2014 Minsa Reforma Minsa

A. PORTO RAEN G.
MINISTERIO DE SALUD
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No 59G-2N
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(4/
Visto, el Expediente N14-062171-001, que contiene el Informe N0102-2014-
OGPP-00/MINSA, emitido por la Oficina General de Planeamiento y Presupuesto; y,
CONSIDERANDO:
Que, el Decreto Legislativo 1161, Ley de Organizacin y Funciones del
Ministerio de Salud, determina y regula el mbito de competencia, las funciones y la
estructura orgnica bsica del Ministerio de Salud; as como sus relaciones de
articulacin y coordinacin con otras entidades y define el rol rector del Ministerio de
Salud ante el sector salud;
Que, conforme establece la mencionada Ley de Organizacin y Funciones, el
Ministerio de Salud tiene entre sus funciones rectoras aquellas referidas a la
formulacin, el planeamiento, la direccin, la coordinacin, la ejecucin, la supervisin
y la evaluacin de la poltica nacional y sectorial de Promocin de la Salud, Prevencin
de Enfermedades, Recuperacin y Rehabilitacin en Salud, bajo su competencia,
aplicable a todos los niveles de gobierno;
Que, la Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica (PNMGP al
2021, aprobada por Decreto Supremo N006-2013-PCM, y su Plan de
implementacin, aprobado por Resolucin Ministerial
N
125-2013-PCM, tienen por
objeto definir la estrategia general que los entes rectores de los sistemas
administrativos, funcionales y todas las instituciones pblicas en los tres niveles de
gobierno deben seguir para impulsar el proceso de modernizacin del Estado;
Que, como parte del proceso de reforma institucional, iniciado con la
aprobacin de un conjunto de Decretos Legislativos en el marco de la autorizacin
otorgada mediante la Ley N30073, corresponde al Ministerio de Salud fortalecer su
rol como organismo conductor de las polticas pblicas del sector en un modelo de
gobernanza y fortalecimiento de la rectora;
Que, el proceso de reforma institucional comprende un cambio organizacional
en el Ministerio de Salud, sobre la base de lo establecido en el artculo 9 de su Ley de
Organizacin y Funciones, el cual involucra una estrategia planificada que desarrolle
las fases de diseo organizacional y de implementacin de la nueva estructura,
Registrase comunquese y publquese.
MIDORI DE HABICH ROSPIGLIOSI
Ministra de Salud
identificando las actividades clave que permitan adecuar la organizacin propuesta a
los aspectos tcnico- polticos propios del Sector;
Que, de acuerdo a lo expresado en el informe de Visto, la Oficina General de
Planificacin y Presupuesto seala la necesidad de aprobar la Hoja de Ruta para la
Implantacin de la Reforma Institucional del Ministerio de Salud, como instrumento de
gestin que establece los objetivos y acciones que orientan la reorganizacin del
Ministerio de salud, en el marco de la Poltica Nacional de Modernizacin;
Con las visaciones del Director General de la Oficina General de Planeamiento
y Presupuesto, de la Directora General de la Oficina General de Asesora Jurdica, del
Secretario General, del Viceministro de Salud Pblica y de la Viceministra de
Prestaciones y Aseguramiento en Salud; y,
De conformidad a lo establecido en el Decreto Legislativo 1161, Ley de
Organizacin y Funciones del Ministerio de Salud;
SE RESUELVE
Artculo 1.- Aprobar el documento "Hoja de Ruta para la Implantacin de la
Reforma Institucional del Ministerio de Salud, el cual forma parte integrante de la
presente Resolucin Ministerial.
Artculo 2.- Establecer que la Oficina General de Planeamiento y Presupuesto
es la responsable de coordinar las acciones conducentes al cumplimiento de la Hoja
de Ruta para la Implantacin de la Reforma Institucional del Ministerio de Salud
Artculo 3.- Disponer que los rganos del Ministerio de Salud adopten las
acciones y/o medidas necesarias para el cumplimiento de la Hoja de Ruta para la
Implantacin de la Reforma Institucional del Ministerio de Salud, que aprueba la
presente Resolucin Ministerial.
Artculo 4.- Encargar a la Oficina General de Comunicaciones, la publicacin
de la presente Resolucin Ministerial en el portal institucional del Ministerio de Salud,
en la direccin electrnica: http://www.minsa.gob.pe/transParencia/normas.asp
PER

Ministerio
de Salud

Hoja de Ruta para la implantacin de la Reforma
Institucional del Ministerio de Salud en el marco de la
Reforma del Sector Salud
Oficina General de Planeamiento y Presupuesto - OGPP
Contenido
1. Alcance y objetivos
2. Marco de polticas
3.
Ejes y Contenido de la Hoja de Ruta
4. Flujograma y Responsables
1. ALCANCE Y OBJETIVOS DE LA HOJA DE RUTA
La Hoja de Ruta para la implantacin de la Reforma Institucional del Ministerio de Salud tiene
por objetivo desarrollar, de forma detallada, la secuencia de pasos para implantar las condiciones
necesarias que demanda el cambio organizacional del MINSA en el marco de la Reforma del Sector
Salud, la Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica y el Decreto Legislativo 1161,
que aprueba la Ley de Organizacin y Funciones dei iviiNSA.
Mediante esta Hoja de Ruta se establecern las pautas que deber seguir y tener en cuenta la Alta
Direccin y los rganos del MINSA involucrados en el proceso, desde la etapa de aprobacin del
nuevo modelo organizacional del MINSA hasta la implementacin de las herramientas de gestin y
la institucionalizacin de los cambios que faciliten la reorganizacin y permitan alcanzar un
modelo de gestin eficiente, gil, rector, orientado a resultados y centrado en el ciudadano. Estas
condiciones permitirn sentar las bases para implementar una estrategia de modernizacin
institucional.
Los objetivos que se plantea alcanzar la Hoja de Ruta se expresan en 5:
1. Oficializar la Visin Sectorial, la Misin Institucional y los instrumentos de
planeamiento estratgico y programtico que respondan a la Reforma, en el marco
de lo establecido por el Centro de Planeamiento Estratgico Nacional CEPLAN, de los
que deriven los planes operativos, y las estrategias de financiamiento y de
presupuesto sectorial multianuales que aseguren la expresin de las prioridades en
indicadores y en presupuesto para el mediano plazo.
2.
Oficializar los instrumentos de gestin vinculados al nuevo diseo organizacional del
Ministerio de Salud bajo el enfoque de procesos y la simplificacin administrativa, en
el marco de lo establecido por la Secretara de Gestin Pblica de la Presidencia del
Consejo de Ministros SGP-PCM, que permita iniciar una estrategia de modernizacin
institucional basada en la innovacin y la gestin de la calidad.
3.
Oficializar los instrumentos de gestin relacionados a la implementacin de la Ley de
Servicio Civil establecida por la Autoridad Nacional del Servicio Civil SERVIR, que
permitan sentar las bases para organizar el sistema administrativo de los recursos
humanos del MINSA con una lgica meritocrtica y orientada al desempeo, que
reemplace a los actuales instrumentos de gestin y se exprese en una Poltica de
Gestin de las Personas.
4.
Generar las condiciones institucionales para fortalecer la capacidad tecnolgica del
Ministerio de Salud para abordar la integracin y la optimizacin de los sistemas de
informacin y de gestin del conocimiento necesarios para el modelo de rectora del
MINSA, y que responda al nuevo diseo organizacional por procesos de la entidad.
5.
Propiciar capacidades en el MINSA y su personal para la gestin del cambio hacia el
modelo organizacional trazado, asegurando apropiacin, legitimidad y confianza en el
proceso que coadyuve a una nueva cultura institucional sostenible de la reforma y
consolidando los cambios organizacionales en las normas, directivas, protocolos y
sistemas de funcionamiento internos.
La presente Hoja de
Ruta tiene un alcance de corto y mediano plazo para un plazo sugerido de 2
aos, y sus efectos estn circunscritos al mbito institucional del MINSA, pero pueden servir de
insumo orientador para procesos de similar naturaleza en las entidades e instancias del Sector
Salud que estn desarrollando cambios organizacionales.
La Hoja de Ruta ha sido elaborada desde la Oficina General de Planeamiento y Presupuesto del
MINSA, sobre la base del insumo principal de la consultora financiada por el Proyecto de Apoyo a
la Reforma del Sector Salud PARSALUD y realizada por Deloitte & Touche para estos efectos, y
validada por el Grupo de Trabajo del Reglamento de Organizacin y Funciones del MINSA,
aprobado por Resolucin Ministerial 245-2014/SA.
2. MARCO DE POLTICAS
En el ao 2002 se declar el Estado peruano en proceso de Modernizacin. Dicho proceso tiene
como finalidad fundamental la obtencin de mayores niveles de efectividad del aparato estatal, de
manera que se logre una mejor atencin a la ciudadana, priorizando y optimizando el uso de los
recursos pblicos.
En cuanto al marco normativo de modernizacin, en el ao 2002 se promulg la Ley Marco de
Modernizacin de la Gestin del Estado, que declaraba al Estado peruano
"en proceso de
m oderniza cin en sus diferentes insta ncia s, dependencia s, entida des, orga niza ciones y
procedim ientos, con la fina lida d de m ejora r la gestin pblica y construir un Esta do dem ocrtico,
descentra liza do y a l servicio del ciuda da no".
El 2013, la Presidencia del Consejo de Ministros reimpulsa el proceso de reforma del Estado
enfocado hacia el logro de una gestin pblica orientada a resultados que impacten en el
bienestar del ciudadano, con el objetivo de generar igualdad de oportunidades y asegurando
sobre todo, el acceso a servicios pblicos de calidad. Ello ser posible a travs del uso de
instrumentos y herramientas de gestin por parte de las instituciones y a travs de la articulacin
de polticas e iniciativas. Para lograr ello, se busca mejorar y reformar el Sistema de Modernizacin
del Estado, para implementar la Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica
(aprobada por Decreto Supremo 004-2013-PCM) y oficializar su desarrollo mediante un Plan de
implementacin al 2021 (aprobado por Resolucin Ministerial 125-2013-PCM).
Asimismo, otro de los procesos claves para la Reforma del Estado es la descentralizacin. El ao
2002 se inici este proceso en el Per, coa la aprobacin de la Reforma Constitucional y las leyes
de Bases de la Descentralizacin y Orgnica de Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales. Dicho
proceso modific substancialmente el marco de la gestin pblica en el Estado peruano en general
y en el sector Salud en particular, al crear un nuevo nivel de gobierno (el regional) y darles
mayores atribuciones gubernamentales en el marco de su autonoma. Como consecuencia de ello,
se ha producido la transferencia de un nmero significativo de competencias y funciones
sectoriales a los gobiernos regionales y locales. Para que estos niveles de gobierno puedan
ejercerlas, es necesario que el proceso de descentralizacin comprenda un conjunto de polticas
pblicas dirigidas a reformar el Estado mediante la redistribucin de autoridad, responsabilidades
y recursos entre distintos niveles de gobierno, con el propsito de acercar el Estado al ciudadano,
pero sobre todo, para fortalecer la gestin descentralizada de los servicios pblicos en trminos de
calidad y equidad orientada a resultados asegurando el fortalecimiento del rol de rectora y
gobernanza de los Ministerios como Titulares de los Sectores y como entes rectores de las
polticas nacionales; en ese balance Unidad-Descentralizacin encuentra su vnculo el proceso de
Descentralizacin con la Poltica de Modernizacin.
Por otro lado, como parte del proceso de descentralizacin, a fines del 2007 se aprob la Ley
Orgnica del Poder Ejecutivo, que dispuso la necesidad de establecer nuevas leyes y estructuras de
organizacin en los ministerios. Ello establece un desafo importante para el Ministerio de Salud
(MINSA), en la medida que representa un mandato para su reorganizacin y un cambio en su
paradigma de funcionamiento que lo consolide como el ente rector del Sector Salud y como la
Autoridad Nacional en Salud del Sistema Nacional y Descentralizado de Salud. Ello significa para el
MINSA un fortalecimiento en trminos de institucionalidad y gobernabilidad, pasando de un rol de
administracin de los establecimientos de salud a un rol de gobierno en el sector, es decir, de
rectora.
Con la aprobacin de la Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica PNMGP, se
promueve a los Ministerios a implantar procesos de transformacin de sus arreglos
institucionales y organizacionales de manera que pasen a consolidarse como organismos
rectores y modernos, basados en los enfoque de: orientacin al ciudadano, efectividad y gestin
para resultados, atencin a la diversidad y la inclusin, garantes de la unidad y promotores de la
descentralizacin, y transparentes. Los Pilares de la Poltica de Modernizacin permiten integrar
en el proceso de reforma institucional de las entidades los aspectos relacionados al diseo de
polticas, prospectiva y planeamiento estratgico; el Presupuesto por Resultados, el ordenamiento
del servicio civil meritocrtico impulsado por la Ley del Servicio Civil, y la implantacin de
4
PILARES DE LA REFORMA DEL
SECTOR SALUD
MS
gente protegida
MS
y mejores
cuidados
MS
proteccin
de derechos
MS
rectora y
gobernanza del
sistema
5
oj 12
y, FOI i0
v.
estrategias de seguimiento y evaluacin, gestin de la informacin y el conocimiento, y la
organizacin por procesos y la simplificacin administrativa; pero sobre todo, orientan a las
Entidades a impulsar procesos de gestin del cambio para lo cual es necesario tener clara la ruta y
los pasos a seguir para gestionar efectivamente la transformacin de una institucin.
En el plano sectorial, el Ministerio de Salud est emprendiendo la Reforma del Sector Salud con la
finalidad de asegurar la cobertura universal, la calidad de los servicios y las prestaciones, y la
proteccin y defensa de los derechos de todos los residentes del pas. Actualmente, el pas
enfrenta un escenario econmico y social positivo que hace favorable y viable polticas pblicas de
reforma de la capacidad de accin y garanta de los derechos por parte del Estado, y en particular
para el Sector Salud.
En ese sentido, el Ministerio de Salud se ha planteado la implementacin de una Reforma del
Sector Salud que se sostiene en 4 pilares:
Un componente clave para la institucionalidad y sostenibilidad de esta Reforma es el
fortalecimiento de la gobernabilidad del Sector y de un modelo de rectora del MINSA. En ese
marco, en el 2013 se ha aprobado un nuevo marco legal que constituye un contexto normativo de
enorme relevancia para la implementacin de la Reforma.
Por ello, desde enero de 2014 se ha emprendido el proceso de diseo organizacional del
Ministerio de Salud, en el marco del Decreto Legislativo 1161, que aprueba la Ley de Organizacin
y Funciones del MINSA bajo un modelo de rectora, y para lo cual se conforma un Grupo de
Trabajo dirigido por la Alta Direccin para cumplir con la presentacin de un proyecto de
Reglamento de Organizacin y Funciones que responda de manera pertinente y eficaz al desafo
del marco estratgico del Sector, pero tambin para la presentacin de una Hoja de Ruta para la
Objetivo 3:
Instrumentos de
gestin de recursos
humanos
Objetivol Marco estratgico
4
Gotyiemo
PrasLipUbsto
para
e561.2d06
estionp66
simplil:66366
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y
("rect16.61
Inst lens'
mei
Gestin de ta
"qf
Objetivo 5: Capacidades
para la gestin del
cambio
Objetivo 4: Capacidad
tecnolgica para
sistemas de informacin
Gehr6rnn
ele:1E661c
implantacin de la Reforma Institucional del MINSA, que no slo se reduce a la aprobacin de
dicho instrumento de gestin sino que configure un orientador claro de las etapas, pasos y
metodologas necesarias para instalar el nuevo modelo de gestin.
En esa medida, los objetivos de la Hoja de Ruta se han trazado en la medida que responden a las
condiciones necesarias para implementar los Pilares de la Poltica Nacional de Modernizacin de la
Gestin Pblica en el
Vinculacin de los Objetivas de la Hoja de Ruta con los Pilares de la PNMGP
Objetivo 2: Diseo
organizacional
Esta Hoja de Ruta responde adems a aquellos elementos claves para iniciar el proceso de
modernizacin de la entidad en los trminos como lo establece la PNMGP y el Plan de
Implementacin de la Poltica, constituyendo la primera pieza en el proceso de desarrollo de esta
reforma institucional.
6
3. EJES DE LA HOJA DE RUTA
La
Hoja de Ruta de implantacin de la Reforma Institucional del MINSA
se organiza en tres Ejes
que agrupan las principales estrategias y acciones institucionales para el inicio de la Reforma
Institucional del MINSA:
1. Eje de la Estrategia,
2. Eje de las Operaciones,
3. Eje de la Gestin del Cambio.
El Primer Eje, el Eje de la Estrategia,
precisa el conjunto de acciones orientadas al desarrollo del
mbito estratgico del MINSA, las mismas que permitirn contar con el marco orientador
necesario para el diseo y la implementacin del cambio organizacional: Visin, Misin, Poltica
Nacional y Sectorial oficializada, Objetivos e indicadores, informacin de prospectiva, planes
institucionales, entre otros.
El Segundo Eje, el Eje de las Operaciones,
precisa el conjunto de acciones orientadas al desarrollo
del
mbito organizacional del MINSA, las mismas que permitirn contar con los elementos
centrales necesarios para oficializar y poner en marcha los mecanismos operativos del cambio
organizacional: identificacin de procesos, diseo de la organizacin, aprobacin de instrumentos
de gestin, fortalecimiento del sistema de recursos humanos, potenciacin de las tecnologas de la
informacin y la comunicacin, entre otros.
El Tercer Eje, el Eje de la Gestin del Cambio,
precisa el conjunto de acciones orientadas al
desarrollo del mbito de la institucionalizacin del cambio organizacional del MINSA, las mismas
que permitirn contar con los elementos que hagan viable y sostenible la reforma institucional: la
comunicacin, la sensibilizacin y participacin del personal, el desarrollo de capacidades, entre
Otros.
Estos ejes se desarrollan en simultneo a lo largo de 3 Fases orientadas a una perspectiva de corto
y mediano plazo propuesta en una temporalidad de dos aos, preferentemente entre el 2014 y el
2015, como se muestra a continuacin:
EST 02
d7-PlanEtrottplcoor
\niln --2015-7070
Ejes y Acciones de la Hoja de Ruta 2014-2015
OPP-03
OPE 04
Eneno oeiCla -coe
71 174 1156/115 d 1.:El=n7ots1117716. 111d PI
OPE-05
Formulaciondelllapoodepoo~dePOINSA hamo'
0175 ylOanuarsodeProtednuemoo o y
IEEE anuodzoophostovnidoecognica
OPE-06 I
OPE-08
Eje
Estrategia
Eje
Operacin
OPE-01
l alIrt=1.11
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OPE-02
elaborado:Id Reqamemodo"
O O Paciany ptione (11011
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GOC 01 GOC-04
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Eje
Gestin
del
Cambio
GEE OS
clananorenToquesen cultora
Para cada Eje, se han determinado un conjunto de estrategias o acciones, respecto de las cuales
se describe su justificacin, descripcin, requisitos, base legal, principales conceptos, productos,
actores responsables y co-responsables, actividades, indicadores, metas y plazos. Estas deben
servir de orientaciones generales a los rganos responsables para su desarrollo.
la oficializacin de cada uno de estos pasos a travs de instrumentos de gestin o normas internas
es un factor de clave trascendencia en el xito de la presente Hoja de Ruta.
3.1. EL EJE DE LA ESTRATEGIA
En este apartado se da cuenta del conjunto de acciones orientadas al desarrollo del mbito
estratgico del MINSA, en el marco de la Directiva N001-2014-CEPLAN, Directiva General del
Proceso de Planeamiento Estratgico, del Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico y
vinculado a la reforma institucional.
El planeamiento estratgico es el proceso sistemtico construido sobre el anlisis continuo de la
situacin actual y del pensamiento orientado al futuro, el cual genera informacin para la toma de
decisiones con el fin de lograr los objetivos estratgicos establecidos. Las fases de proceso de
planeamiento estratgico son:
I Fase de Anlisis Prospectivo
z.17
Fase Estratgica
1 7,7
Fase Insfitucional
Fase de Seguimiento
Con respecto a ello, el Eje de la Estrategia constar de 2 acciones:
EST-01: Diseo, validacin y socializacin del marco estratgico sectorial: Visin, Poltica
Nacional y Sectorial, y Objetivos Estratgicos (PESEM)
EST-02: Formulacin del Plan Estratgico Institucional del MINSA.
Eje
Estrategia

EST-01
t se

A continuacin se presenta la propuesta de acciones a desarrollar:
Nombre de la accin:
EST-01: Diseo, validacin y socializacin del marco estratgico sectorial: Visin, Polticas
Sectoriales y Objetivos Estratgicos
Sustento de la accin:
En el nivel sectorial corresponde al Ministerio de Salud, en su funcin rectoral del sector
salud, y acorde con la Directiva General del Proceso de Planeamiento Estratgico, conducir el
proceso de planeamiento que permita definir la visin sectorial en la cual se enmarcarn las
acciones de los distintos agentes que participan o se encuentran vinculados al sector salud.
La definicin de la visin, bajo este nuevo enfoque prospectivo permitir adoptar las
polticas sectoriales necesarias para orientar los objetivos estratgicos de los distintos
agentes y entes involucrados, hacia el logro de dicha visin, as como dimensionar su
contribucin. Asimismo, permitir alinear las polticas regionales, as como los objetivos
estratgicos en el mbito regional y local.
La definicin de las polticas sectoriales corresponder a responder qu decisiones debemos
tomar en el presente para orientar los esfuerzos de todo el sector hacia el escenario de la
visin identificada y para ello deber tenerse en consideracin las expectativas de todos los
agentes involucrados.
Como seala la Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica al 2021 "La
determinacin de objetivos claros y la asignacin y uso eficiente de los recursos
presupuestales, orientados a resultados, estn relacionados y tienen que estar alineados con
la manera como las entidades pblicas se organizan.
En el marco de la reforma del sector salud, la nueva Ley de Organizacin y Funciones del
Ministerio, y el plazo previsto para la aprobacin del Reglamento de Organizacin y
Funciones del MINSA; resulta necesario contar con un marco estratgico que permita
orientar la organizacin institucional. Este marco estratgico deber estar conformado como
mnimo por la misin, visin y objetivos estratgicos del MINSA.
Esto hace necesario contar con un marco estratgico sectorial actualizado, aprobado y
socializado que incorpore criterios de priorizacin objetivos y permita orientar la asignacin
de los recursos.
Descripcin de la accin:
La Oficina General de Planeamiento y Presupuesto, en coordinacin con el CEPLAN, deber
realizar los estudios prospectivos que permitan identificar el mejor escenario futuro para el
sector salud en el cual se construir la visin del sector.
Promover la participacin de los distintos agentes del sector, en la definicin de las polticas
de salud que orienten sus esfuerzos a conseguir la visin identificada. En este cometido, el
Consejo Nacional de Salud cumple su papel principal de articulador de las demandas de los
distintos agentes representados en el CNS.
Promover, apoyar y participar en espacios de coordinacin interinstitucional con entidades
del mismo nivel as como de otros niveles de gobierno, para la articulacin de polticas
relacionadas a la salud de la poblacin.
Articular las Polticas Pblicas Nacionales y Sectoriales, promoviendo el debate y la
participacin de los distintos agentes del sector en el anlisis, diseo implementacin y
evaluacin de las mismas; particularmente la participacin ciudadana.
Actualizar el Plan Nacional Concertado de Salud, incorporando estrategias y mecanismos de
articulacin necesarios para lograr una coordinacin eficiente entre las entidades pblicas de
los tres niveles de gobierno.
Promover la descentralizacin de las funciones, responsabilidades, capacidades y recursos
de las entidades pblicas en los tres niveles de gobierno a fin de prestar de manera eficaz,
10
eficiente y transparente los bienes y servicios pblicos que los ciudadanos demandan.
Este proceso deber considerar como documento base los "lineamientos y Medidas de
Reforma del Sector Salud", y como marco legal primario a la Ley de Organizacin y Funciones
del Ministerio de Salud recientemente aprobada mediante el Decreto Legislativo No. 1161.
Esta actividad deber comprender la participacin de la Alta Direccin del MINSA,
principales actores internos y externos de la entidad.
Actor Responsable:
Despacho Ministerial
Oficina General de Planeamiento y Presupuesto
Actores Co-responsables:
Alta Direccin del MINSA.
Consejo Nacional de Salud - CNS
Requisitos previos a la accin:

Aprobacin y socializacin de "Lineamientos y Medidas de Reforma del Sector Salud"
Base legal:
Ley N9 27813 Ley del Sistema Nacional Coordinado y Descentralizado de Salud y su
Reglamento, aprobado con D.S. NP. 004-2003-SA.

Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica, aprobada mediante Decreto
Supremo N004-2013-PCM
Directiva para la Formulacin del Plan Estratgico de Desarrollo Nacional 2010 2021,
Directiva N001-2009-CEPLAN/PCD, aprobada por Resolucin de Presidencia del Consejo
Directivo No. 009-2009-CEPLAN/PCD

Directiva General del Proceso de Planeamiento Estratgico - Sistema Nacional de
Planeamiento Estratgico, Directiva N001-2014-CEPLAN, aprobada por Resolucin de
Presidencia del Consejo Directivo No. 026-2014-CEPLAN
Principales Conceptos a tener en consideracin:
Visin: Es la situacin del sector o territorio que se espera alcanzar en el futuro. Se establece
de acuerdo al Escenario Apuesta y teniendo como referencia el Escenario ptimo. Se
construye de manera participativa.1
Objetivo Estratgico: Es la descripcin del propsito a ser alcanzado, que es medido a travs
de indicadores y sus correspondientes metas, las cuales se establecen de acuerdo al periodo
del plan estratgico. El objetivo estratgico est compuesto por el propsito, los indicadores
y las metas!
Fortalezas: son las capacidades humanas y materiales con las que se cuenta para adaptarse y
1 Extrado de la Directiva General del Proceso de Planeamiento Estratgico - Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico, Directiva N
001-2014-CEPLAN
2 Extrado de la Directiva General del Proceso de Planeamiento Estratgico Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico, Directiva N' 001-201 -
CE PLAN
11
aprovechar al mximo las ventajas que ofrece el entorno social y enfrentar con mayores
posibilidades de xito las posibles amenazas.
Oportunidades: son factores sociales, econmicos, polticos, culturales, tecnolgicos o
ambientales que estn fuera de nuestro control, cuya particularidad es la factibilidad de
aprovechamiento bajo el cumplimiento de determinadas condiciones. Son los eventos
favorables que pueden contribuir al cumplimiento de los objetivos estratgicos, siempre que
se tomen las decisiones para su aprovechamiento.
Debilidades: son las limitaciones o carencias de recursos. Estos estn ligados,
principalmente, a habilidades, conocimientos, informacin y tecnologa e impiden el
aprovechamiento de las oportunidades que ofrece el entorno y vulneran a la entidad ante la
aparicin de amenazas.
Amenazas: son aquellos factores externos que estn fuera de nuestro control y que podran
perjudicar y/o limitar el desarrollo de la entidad. Las amenazas configuran los riesgos del
entorno a los cuales se expone el actor.
Metodologa:
La metodologa est definida por el CEPLAN a travs de la Directiva General del Proceso de
Planeamiento Estratgico - Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico, Directiva N001-
2014-CEPLAN, aprobada por Resolucin de Presidencia del Consejo Directivo No. 026-2014-
CEPLAN

Se disea el modelo conceptual para comprender el sector o territorio, se identifican
tendencias, se seleccionan variables, se construyen escenarios de futuro y se
analizan riesgos y oportunidades.

Se construye el escenario apuesta, se formula la Visin, se definen las polticas
sectoriales, los objetivos estratgicos, los indicadores y metas, se identifican las
acciones estratgicas y la correspondiente ruta estratgica.

Con base a la definicin de este marco estratgico, se reformula el Plan Nacional
Concertado de Salud, el mismo que se constituye en el PESEM (Plan Estratgico
Sectorial Multianual) de Salud
Estructura del Plan Estratgico Sectorial Multianual PESEM
3
I.- Sntesis del Anlisis Prospectivo: (mximo 20 hojas)
1.
Diseo del modelo conceptual.
2.
Identificacin y anlisis de tendencias.
3.
Definicin de variables estratgicas.
4.
Diagnstico de variables estratgicas.
5.
Construccin de escenarios.
6.
Sntesis del anlisis de riesgos y oportunidades.
II.- Escenario Apuesta: Es determinado sobre los escenarios construidos en la Fase de Anlisis
Prospectivo de acuerdo al periodo del plan estratgico que corresponda. Este escenario
constituye la base de la Visin del sector.
3Extraido de la Directiva General del Proceso de Planeamiento Estratgico - Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico, Directiva N
001-2014-CEP LAN
12
III. Visin: De acuerdo al Escenario Apuesta y teniendo como referencia el Escenario ptimo,
se construye de manera participativa la Visin del sector.
IV. Objetivos Estratgicos, Indicadores y Metas
V. Acciones Estratgicas
VI. Identificacin de la Ruta Estratgica
Anexos
1. Proyectos de inversin pblica de impacto sectorial: Son aquellos identificados como
prioritarios en el proceso de planeamiento estratgico.
2. Plantilla de articulacin: Se desarrolla conforme a lo regulado en el Anexo 3 de la
Directiva General del Proceso de Planeamiento Estratgico - Sistema Nacional de
Planeamiento Estratgico, Directiva N001-2014-CEPLAN.
3. Glosario de trminos
Producto:
PESEM - Visin, Polticas y Objetivos Estratgicos Sectoriales, aprobada y socializada.
Indicadores, metas y plazos:
Anlisis Prospectivo: (3 meses)
o Desarrollo del Modelo Conceptual
o Identificacin y Anlisis de Tendencias
o Identificacin de Variables Estratgicas
o Diagnstico de Variables Estratgicas
o Construccin de Escenarios
Anlisis Estratgico: (2 meses)
o Escenario Apuesta
o Visin
o Objetivos Estratgicos, Indicadores y Metas
o Acciones Estratgicas
o Identificacin de Rutas Estratgicas
o PESEM y Documento Prospectivo
Nombre de la accin:
EST-02: Reformulacin del Plan Estratgico Institucional del MINSA (PEI) 2012 2016.
En el marco de las medidas de poltica ligadas a la reforma del sector salud, aprobadas
mediante la facultad de legislar en materia de salud y fortalecimiento del sector salud,
delegada mediante Ley No. 30073 por el Congreso de la Repblica al Poder Ejecutivo, y con
el fin de conseguir mayores niveles de eficacia y eficiencia en la prestacin de los servicios;
se estn produciendo cambios tanto en el Ministerio de Salud como organismo rector del
sector salud, como en los organismos pblicos adscritos a l.
Esto hace necesario contar con un marco estratgico institucional actualizado, aprobado y
socializado que incorpore la Misin del Ministerio de Salud, en tanto ente rector del sector
salud, en el marco de la visin moderna del estado, las medidas concretas que como ente
rector debe desarrollar el Ministerio de Salud para garantizar la implementacin de la
poltica sectorial diseada.
Descripcin de la accin:.
La Oficina General de Planeamiento y Presupuesto deber conducir el proceso de
reformulacin del Plan Estratgico Institucional PEI al 2016, asimismo efectuar las
coordinaciones necesarias con sus pliegos presupuestarios y unidades ejecutoras.
Este proceso deber considerar la Poltica Nacional y Sectorial en Salud, el PESEM y
particularmente los "Lineamientos y medidas de reforma del sector salud", as como los
requerimientos o demandas que de este se desprendan hacia el MINSA y organismos
pblicos del sector, teniendo en cuenta el conjunto de decretos legislativos que se dieron en
el marco de la facultad de legislar en materia de salud y fortalecimiento
del sector salud,
delegada mediante Ley N30073 por el Congreso de la Repblica al
Poder Ejecutivo.
Asimismo, el proceso deber comprender la participacin de la Alta Direccin del MINSA,
Alta Direccin de los Organismos Pblicos adscritos al MINSA y principales actores del sector
salud.
Actor Responsable:
Alta Direccin del MINSA

Poltica Nacional y Sectorial en Salud

"Lineamientos y Medidas de Reforma del Sector Salud"

Visin y Objetivos Estratgicos del Sector Salud
Base legal:

Directiva General del Proceso de Planeamiento Estratgico - Sistema
Nacional de
Planeamiento Estratgico, Directiva N001-2014-CEPLAN, aprobada por Resolucin de
Presidencia del Consejo Directivo No. 026-2014-CEPLAN

Directivas de Programacin Multianual de Inversiones

Directiva de Programacin Multianual del Presupuesto Pblico
El Plan Estratgico Institucional forma parte de la Fase Institucional donde se determina la
Misin institucional, los objetivos estratgicos institucionales con sus correspondientes
indicadores y metas; asimismo, se identifican las acciones estratgicas institucionales y se
construye una ruta estratgica institucional. Se desagregan las acciones estratgicas en
actividades que aseguran su ejecucin y se vincula con el Sistema de Presupuesto Pblico. En
14
esta fase se articulan los objetivos estratgicos sectoriales o territoriales con los respectivos
objetivos estratgicos institucionales.
Planeamiento Estratgicos: El Planeamiento Estratgico parte de considerar las prioridades
del pas y de sus mbitos de gobierno (central, regional, local). Es adems, un proceso en el
que cada institucin, adems de considerar los compromisos polticos y los mandatos de los
planes gubernamentales, reflexionan rigurosamente sobre los temas del entorno:
i) sobre las oportunidades o sobre la justificacin de una necesaria intervencin del Estado,
as como sobre los riesgos de un inadecuado accionar del sector pblico;
ii) sobre el entorno macro econmico, legal, poltico e institucional; iii) sobre las demandas
que establecen los ciudadanos a los que tienen que atender; iv) sobre las
formas en que la sociedad se organiza para resolver esas demandas ciudadanas; y, y) sobre
la forma como el Estado ha venido satisfaciendo esas necesidades, mediante
qu polticas, qu estrategias, a travs de qu agencias involucradas, qu resultados e
impactos ha logrado y qu lecciones ha sacado del pasado. Producto de ese proceso, el Plan
Estratgico debe contener tanto los objetivos gubernamentales como los objetivos generales
de la entidad, que se expresan como los resultados que sta espera alcanzar en relacin a la
demanda ciudadana. Para llevar esto a la prctica, los objetivos generales del Plan
Estratgico deben reflejarse en los Planes Operativos, que contienen objetivos ms
especficos y metas claras de cantidad y calidad de produccin de bienes o servicios que
permitirn articular el presupuesto o programas presupuestales y as satisfacer las
demandas ciudadanas de la manera ms eficaz y eficiente.
En lo que respecta al Plan Estratgico Institucional, se realiza lo siguiente:
a) Construir la Misin institucional en el marco de las competencias y funciones a cargo de la
entidad; y de acuerdo a la poltica de modernizacin del Estado.
b) Elaborar los objetivos estratgicos institucionales articulados a los objetivos estratgicos
del sector o territorio segn corresponda, conforme al Artculo 21.3.
c) Definir las acciones estratgicas institucionales de acuerdo a sus competencias y
funciones, que permitan concretar el logro de los objetivos estratgicos institucionales,
tomando como referencia las acciones estratgicas establecidas por el sector o territorio.
d) Construir la ruta estratgica de acuerdo al orden de ejecucin de las acciones estratgicas
institucionales.
Estructura del Plan Estratgico Institucionals
1. Sntesis de la Fase Estratgica (mximo 10 hojas).
II. Misin de la Institucin.
III. Objetivos Estratgicos Institucionales, Indicadores y Metas Anuales.
IV. Acciones Estratgicas Institucionales.
V. Identificacin de la Ruta Estratgica.
Metodologa':
4 Extraido de la Directiva General de/ Proceso de Planeamiento Eskatgico - Sistem a Nacional de Planeamiento Estratgico, Directiva N' 001-2014-
CEPLAN
5 Extralda de Politica Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica OS N004-2013PCM.
6 Extraido de la Directiva General del Proceso de Planeamiento Estratgico - Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico, Directiva N' 001-2014-
CEPLAN
7 Extraido de la Politica Nacional de Modernizacion de la Gestin Pblica DS 004-2013-PCM
Producto:
El proceso de Planeamiento Estratgico se inicia identificando al pblico objetivo al cual la
institucin debe servir y determinando los bienes y servicios que le corresponde producir o
entregar. La base de este anlisis es el mandato legal que la entidad ha recibido, la
informacin recogida acerca de las necesidades de la poblacin, as como los compromisos
asumidos por el gobierno para su periodo de gestin, todos los cuales servirn para
determinar la misin de la entidad con respecto al plan.
El siguiente paso del proceso ser identificar el tamao de las "brechas" de satisfaccin,
cobertura y calidad existente entre la "demanda ciudadana' y la "oferta
pblica o privada" de los bienes y servicios pblicos que le corresponde atender a la entidad.
Luego de ese proceso, se determina la visin, los objetivos estratgicos y los valores de la
entidad. La construccin colectiva y la consecuente internalizacin de la "visin" por los
funcionarios y servidores de la entidad la convertirn en la idea unificadora de todos los
esfuerzos.
Para estar en condiciones de definir los Objetivos Estratgicos, las entidades deben estudiar
sus fortalezas y debilidades internas, as como analizar las oportunidades y amenazas
existentes en su entorno.
Sobre esta base, la entidad podr disear las estrategias para alcanzar los resultados e
impactos a lograr para cada objetivo en el periodo de gestin, para lo cual se podrn seguir
los siguientes pasos:

Identificar las alternativas de proyectos y actividades posibles para el cierre de las brechas
identificadas;

Seleccionar las mejores alternativas;

Estimar el costo estratgico del cierre de las brechas identificadas (incluyendo costos de
inversin y gastos corrientes) que se requerira para alcanzar las metas de satisfaccin,
cobertura y calidad que le brindaran mayor satisfaccin al ciudadano con eficacia, eficiencia
y trasparencia.
As, el Planeamiento Estratgico debe dar la direccin que debe tomar la entidad en el marco
de sus mandatos legales y ser la base para disear la estructura organizacional y los procesos
de gestin que permitan alcanzar los objetivos planteados de la manera ms oportuna y
eficiente.
Misin: Define la razn de ser de la entidad en el marco de las competencias y funciones
establecidas en su ley de creacin; y de acuerdo a los criterios de la modernizacin del
Estados.
Fase
de Seguimiento': Contribuye al logro de los objetivos estratgicos a travs del control y
evaluacin continuos de las metas con el fin de retroalimentar el proceso de planeamiento
estratgico. Asimismo, considera el seguimiento a los riesgos y oportunidades identificados
en la Fase de Anlisis Prospectivo. En funcin del resultado de las mediciones realizadas, se
podrn adoptar decisiones estratgicas u operativas, orientadas a asegurar el logro de los
objetivos y las metas.

alegico - Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico, Directiva
N001-2014
8 Extrado de la Directiva General del Proceso de Planeamiento
CEPLAN
9 'dem

16
Plan Estratgico Institucional PEI al 2017 aprobado y socializado.
Indicador: Plan Estratgico InstitucionalPEI 2015 2017 aprobado.
Meta: 1 Plan Estratgico Institucional PEI 2015 2017.
Plazo: cuatro (4) meses.
OPE-03
Clasfficaden de
.
OPE-02
OPE-06
FOnnultlmielMapeo de proteSosel
MINSA besm el 417112 y
Manurs de
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OPE-07 I
OPE-09
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OPE-04
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OPE-05
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OPE 01
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3.2.
EJE DE LAS OPERACIONES
En este apartado se da cuenta del conjunto de acciones orientadas al desarrollo del mbito
organizacional del MINSA vinculado a la reforma institucional. Las principales acciones planteadas
se relacionan a:
- OPE-01: Mapeo de procesos del MINSA (nivel O y 1)
OPE-02: Elaboracin del Reglamento de Organizacin y Funciones del i'vliNSA.
- OPE-03: Diseo del Cuadro de Puestos de la Entidad (CPE)
OPE-04: Elaboracin del Manual de Perfiles de Puesto (MPP)
OPE-05: Mapeo de procesos del MINSA (nivel 2) y Manuales de Procesos y Procedimientos
/ Actualizacin del ROF del MINSA
- OPE-06: Formulacin del Texto nico de Procedimientos Administrativos
TUPA
- OPE-07: Modificacin del Plan Operativo Institucional del MINSA
- OPE-OS: Fortalecimiento de las tecnologas de la informacin del MINSA
Nombre de la accin:
OPE-01: Formulacin del Mapeo de procesos del MINSA hasta el nivel 1 (sin el detalle de
rganos y puestos).
En el marco de la reforma del sector salud y la aprobacin de la Ley de Organizacin y
Funciones del Ministerio de Salud, resulta necesario identificar los procesos y productos que
generan en el sector. Esto ayudar a la delimitacin de responsabilidades para cada proceso.
Estas responsabilidades podrn estar a cargo del MINSA, sus Organismos Pblicos o actores
externos.
En esta lnea, la Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica al 2021 seala que
"Una gestin a l servicio del ciuda da no necesa ria m ente deber ca m bia r el tra diciona l m odelo
de orga niza cin funciona l y m igra r ha cia una orga niza cin por procesos contenidos en la s
"ca dena s de va lor" de ca do entida d, que a seguren que los bienes y servicios pblicos de su
18
Poltica Nacional de Modernizacin de la
Supremo 003-2013-PCM.

Otras directivas que sean regidas por la Secretara de Gestin Pblica de la PCM
Gestin Pblica, aprobada por Decreto
responsa bilida d generen resulta dos e im pa ctos positivos pa ro el ciuda da no, da dos los
recursos disponibles".
En este contexto, los procesos son definidos como una secuencia de actividades que
transforman una entrada o insumo (una solicitud de un bien o un servicio) en una salida (la
entrega del bien o el servicio) aadindole un valor en cada etapa de la cadena (mejores
condiciones de calidad/precio, rapidez, facilidad, comodidad, entre otros)."
La Oficina General de Planeamiento y Presupuesto deber conducir el proceso del Mapeo de
procesos del MINSA.
Este proceso deber considerar en particular, el marco de la nueva Ley de Organizacin y
Funciones del Ministerio de Salud recientemente aprobada mediante el Decreto Legislativo
1161, as como otras normas sustantivas.
El proceso deber comprender la participacin de la Alta Direccin del MINSA, principales
actores internos y externos de la entidad (representantes de las OPs, lo que permitir
identificar relacin y requerimientos de los productos del MINSA que se convierten en
insumos de los procesos de las OPs adscritas al MINSA).
En esta accin, el mapeo de procesos solo llegar hasta un Nivel O de profundidad, con el
sealamiento nominal del nivel 1, y servir como insumo para la adecuacin del modelo
organizacional; con el objetivo que este ltimo soporte los procesos identificados. Es
fundamental que el Mapa de Procesos del MINSA a un nivel O o un nivel 1 pueda ser
aprobado por la entidad.
Actor Responsable:
Oficina General de Planeamiento y Presupuesto.
Todas las acciones incluidas en el eje estratgico.
Base legal:
Principales Conceptosla tener en consideracin:
Proceso:
es el conjunto de actividades relacionadas entre s, que se desarrollan en una serie
de etapas secuenciales y que transforman insumos aadiendo valor; a fin de entregar un
resultado especfico, bien o servicio a un destinatario, usuario externo o interno,
Metodologa:
optimizando los recursos de la organizacin.
Entrada/Insumos/Requisitos:
Qu insumos se han usado para iniciar el proceso.
Salida/Resultados:
Cul es el producto o servicio creado por el proceso.
Cliente:
Para quien hacemos el proceso.
Objetivo:
Para qu hacemos el proceso.
Propietario:
Quin es el responsable del proceso.
Tipos de procesos:

Procesos estratgicos o Gobernantes para la gestin de una organizacin: incluyen
procesos relativos a la planificacin estratgica, establecimiento de polticas, fijacin
de objetivos, provisin de comunicacin, aseguramiento de la disponibilidad de
recursos necesarios y revisiones por la direccin.

Procesos operativos o misionales: son los procesos relacionados con las funciones
sustantivas de la entidad; es decir, aquellas ejercidas directamente sobre su mbito
de competencia e indispensables para el cumplimiento de su finalidad resultando en
la prestacin de servicios a la poblacin o la regulacin o promocin de determinada
actividad social o econmica. Son tambin conocidos como procesos esenciales.

Procesos de apoyo o para la gestin de recursos: incluyen todos aquellos procesos
para la provisin de los recursos que son necesarios en los procesos estratgicos,
operativos y de medicin de la entidad.

Procesos de medicin, anlisis y mejora: incluyen aquellos procesos necesarios para
medir y recopilar datos para realizar el anlisis del desempeo y la mejora de la
eficacia y la eficiencia. Estos incorporan procesos de medicin, seguimiento,
auditora, acciones correctivas y preventivas; y son una parte integral de los
procesos estratgicos, operativos y de apoyo.
Los procesos pueden estar compuestos por varios procesos, a su vez, y estos a su vez
englobar varios procedimientos administrativos internos, o externo / servicios prestados en
exclusividad. Los procedimientos administrativos necesariamente deben relacionarse con
algn proceso operativo de tal manera que coadyuven al logro de objetivos de la entidad. No
obstante, pueden existir procesos operativos que no engloben necesariamente
procedimientos administrativos.
1.
Identificar las materias de competencia de la entidad, tarea que supone la revisin de la
normativa sustantiva (Ley Orgnica y/o Reglamento de Organizacin y Funciones) que
establecen las distintas atribuciones de la entidad, as como su marco estratgico.
2.
Revisar otras normas sustantivas (Leyes y reglamentos sectoriales) que establezcan
mbitos de competencia y funciones: TUPA, y otros documentos que establezcan los
procesos y/o procedimientos operativos y algunos de los estratgicos de la entidad. En
caso sea necesario, identificar aquellas competencias que deban ser reformuladas con el
fin de ajustarse al nuevo marco estratgico de la reforma.
3.
Identificar las atribuciones de la entidad en materia de los sistemas administrativos del
Estado peruano (Gestin de Recursos Humanos, Abastecimiento, Presupuesto Pblico,
Tesorera, Endeudamiento Pblico, Contabilidad, Inversin Pblica, Planeamiento
Estratgico, Defensa Judicial, Control y Modernizacin de la Gestin Pblica.
20
4. Mapeados los distintos procesos y/o procedimientos proceder a su clasificacin por tipo
de proceso: estratgicos (o gobernantes), operativos (o misionales), de apoyo (de
soporte), yes necesario, de medicin, anlisis y mejora.
5. Luego se proceder a elaborar grupos de procesos y/o procedimientos de similares
caractersticas o naturaleza, los que podrn ser agrupados bajo el esquema de Procesos
de nivel O (o macroprocesos). La identificacin de macroprocesos deber ser validada
con la Alta Direccin del MINSA y principales actores internos.
6.
Una vez obtenidos los insumos anteriores se proceder, junto a los principales actores
internos y externos de la entidad (representantes de las OPs), a:
o Elaborar el mapa de procesos del MINSA (Nivel O). En este diagrama se visualizan
y clasifican los procesos institucionales en estratgicos, operativos, de apoyo. El
presente mapa deber ser validado ante las instancias pertinentes.
o Elaboracin de la Ficha de descripcin de los procesos: ficha resumen con los
principales elementos que caracterizan a los procesos (definicin, descripcin,
objetivo, insumos, productos, identificacin y descripcin de los procesos).
7.
Elaborar por parte de la Oficina General de Planeamiento y Presupuesto del MINSA, la
Propuesta preliminar de Mapeo de procesos del MINSA (sin el detalle de rganos y
puestos).
8.
Realizar una reunin con la Alta Direccin del MINSA para la validacin y ajustes finales
de la Propuesta preliminar de Mapeo de procesos del MINSA (sin el detalle de rganos y
puestos).
9.
Aprobacin de la Propuesta de Mapeo de procesos del MINSA (sin el detalle de rganos
y puestos), como documento interno que servir de insumo para el MAPRO del MINSA.
Producto:
Propuesta de Mapa de procesos del MINSA a Nivel 1(sin el detalle de rganos y puestos)
aprobada y socializada, y oficializada.

Indicador: Propuesta de Mapeo de procesos del MINSA a nivel 1 (sin el detalle de
rganos y puestos) aprobada.
Meta: 1 Propuesta de Mapeo de procesos del MINSA a nivel 1 (sin el detalle de
rganos y puestos).
Plazo: cuatro (4) meses.
Nombre de la accin:
OPE 02: Elaboracin del Reglamento de Organizacin y Funciones (ROF) del MINSA.
En el marco de la reforma del sector salud, la aprobacin de la Ley de Organizacin y
Funciones del Ministerio de Salud, el conjunto de decretos legislativos que se dieron en el
marco de la facultad de legislar en materia de salud y fortalecimiento del sector salud,
delegada mediante Ley No. 30073 por el Congreso de la Repblica al Poder Ejecutivo, y los
objetivos institucionales establecidos en los "Lineamientos y medidas de reforma del sector
salud"; resulta necesario contar con un Reglamento de Organizacin y Funciones que refleje
el modelo organizacional que le permita al MINSA, como rector del sector salud, desarrollar
el papel de liderazgo que le compete para la implementacin de la reforma del sector salud
en el mediano y largo plazo.
En este sentido, la Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica al 2021 seala
que "La determinacin de objetivos claros y la asignacin y uso eficiente de los recursos
presupuestales orientados a resultados, estn relacionados y tienen que estar alineados con
la manera como las entidades pbiicas se organizan".
En otras palabras, una vez de definidos los objetivos prioritarios de la entidad, deben
identificarse los procesos relevantes y en funcin de ellos, la entidad debe organizarse de
manera adecuada para lograr llevar ms adelante eficientemente esos procesos y alcanzar
los resultados esperados en la entrega (delivery) de los bienes y servicios pblicos de su
responsabilidad.
La Oficina General de Planeamiento y Presupuesto deber conducir el proceso formulacin
del Reglamento de Organizacin y Funciones del MINSA.
No. 1161, as como otras normas sustantivas que son requisitos para la elaboracin de ROF
(Decreto Supremo N043-2006-PCM).
El proceso deber comprender la participacin de la Alta Direccin del MINSA, principales
actores internos y externos de la entidad (representantes de las OPs). Esto permitir
identificar los requerimientos de articulacin y coordinacin intrasectorial,
intergubernamental e intersectorial.
Actor Responsable:
Otros actores indirectos: SG del MINSA, SGP-PCM, Consejo de Ministros..

Todas las acciones incluidas en el eje estratgico

Mapa de procesos del MINSA a Nivel 1(sin el detalle de rganos y puestos) aprobado y
socializado.
Base legal:

Decreto Supremo No. 043-2006-PCM, Aprueban Lineamientos para la elaboracin y
aprobacin del Reglamento de Organizacin y Funciones ROF por parte de las
entidades de la Administracin Pblica.
Principales Conceptos" a tener en consideracin:
Exlraidos del Decreto Supremo No. 043-2006-PCM, Aprueban Lineamientos para la elaboracin y aprobacin del
Reglamento de Organizacin y Funciones ROF por parte de las entidades de la Administracin Pblica.
22
rea: se refiere tanto a rganos como a unidades orgnicas de una entidad.
Atribucin:
facultad conferida expresamente a quien ejerce un cargo para resolver o tomar
decisin sobre cualquier acto administrativo dentro de su competencia y en el ejercicio de
sus funciones.
Competencia:
mbito de actuacin material o territorial de la entidad en su conjunto,
establecido de acuerdo a un mandato constitucional y/o legal.
Estructura orgnica:
es un conjunto de rganos interrelacionados racionalmente entre s
para cumplir funciones pre-establecidas que se orientan en relacin con objetivos derivados
de la finalidad asignada a la entidad.
Funcin:
conjunto de acciones afines y coordinadas que corresponde realizar a la entidad,
sus rganos y unidades orgnicas para alcanzar sus objetivos.
Funcin general:
conjunto de acciones que debe realizar la entidad conducente a alcanzar
los objetivos y metas de su gestin administrativa. Estas provienen de las normas sustantivas
vinculadas a la entidad.
Funcin especfica:
conjunto de acciones que deban realizar los rganos y las unidades
orgnicas, conducentes a alcanzar los objetivos de la entidad y las metas de su gestin
administrativa.
Jerarqua: es la
lnea continua de autoridad que se extiende desde la cima de la organizacin
hasta el eslabn ms bajo; tambin conocida como cadena de mando.
Nivel organizacional: es
la categora dentro de la estructura orgnica de la entidad que
refleja la dependencia entre los rganos o unidades orgnicas de acuerdo con sus funciones
y atribuciones.
Nivel jerrquico:
refleja la dependencia jerrquica de los cargos dentro de la estructura
orgnica de la entidad.
rganos: son las
unidades de organizacin que conforman la estructura orgnica de la
entidad.
Reglamento de Organizacin y Funciones (ROF):
es el documento tcnico normativo de
gestin institucional que formaliza la estructura orgnica de la entidad, orientada al esfuerzo
institucional y al logro de su misin, visin y objetivos. Contiene las funciones generales de la
entidad y las funciones especificas de los rganos y unidades orgnicas y establece sus
relaciones y responsabilidades.
Metodologa:
1. Identificar la base legal del MINSA, lo que comprender:
o Normas sustantivas: son aquellas normas que definen el mbito de competencia
de una entidad pblica as como las normas que le atribuyen funciones
vinculadas con el cumplimiento de su finalidad o razn de ser: funciones
23
misionales.

La Constitucin Poltica.

La Ley del Poder Ejecutivo (LOPE) establece las competencias de cada
uno de los Ministerios y regula su organizacin.
Regulaciones Sectoriales: que comprende a las leyes de creacin de los
Ministerios, las cuales precisan el mbito de su competencia y de sus
Organismos Pblicos, as como leyes y reglamentos sectoriales que
complementan las funciones y atribuciones asignadas al interior de tales
entidades (como por ejemplo la Ley General de Salud).

Convenios Internacionales que establecen funciones o atribuciones a
cargo de entidades pblicas vinculadas con la materia del convenio.
La Ley Orgnica de los Gobiernos Regionales.

La Ley Orgnica de Municipalidades.

La Ley de Bases de la Descentralizacin.
o Normas sobre sistemas administrativos: son aquellas normas emitidas por el
rgano rector de un sistema administrativa Los. Sistemas Administrativos estn
definidos en la LOPE.
o Normas de aplicacin general: son aquellas normas que asignan funciones a ms
de una entidad pblica (como por ejemplo normas ambientales, normas sobre
cooperacin internacional, normas sobre defensa nacional y civil, normas sobre
acceso a la informacin pblica).
2.
En base a lo anterior, elaborar la matriz de funciones sustantivas y matriz de funciones
de sistemas administrativos.
3.
Definir la organizacin de las reas de apoyo y asesoramiento teniendo en
consideracin, los lineamientos precisados en la normativa de SGP-PCM. Las funciones
de estos rganos se deprenden de la identificacin de las normas de sistemas
administrativos en su mayor parte (Tesorera, Planeamiento, Presupuesto, Inversin
Pblica, Abastecimiento o Logstica, etc).
4.
Identificar los principales procesos sustantivos u operativos del MINSA, para lo cual
segn lo precisado en el DS 007-2012-PCM, "identificadas las materias de competencia
de la entidad, se procede a la identificacin de los procesos operativos". De esta manera,
bastar contar con la Propuesta de Mapeo de procesos del MINSA a nivel 1(sin el detalle
de rganos y puestos), para entender el quehacer del Ministerio en el marco de los
procesos operativos; y as proponer el mejor diseo organizacional para ello.
5.
Realizar el diseo organizacional del resto de rganos del MINSA, utilizando los criterios
y lineamientos establecidos en el Artculo 10 al Artculo 25 del Decreto Supremo No.
043-2006-PCM, y en conjunto a los principales actores internos y externos de la entidad.
Asimismo se deber tener en consideracin para el diseo de la estructura
organizacional lo siguiente:
o
La estructura debe ser congruente con los objetivos y estrategia institucional(es
decir debe orientarse a facilitar el exitoso desempeo y alcance de los logros).
o
La estructura debe facilitar los flujos de procesos, procedimientos y trmites. Los
rganos propuestos deben permitir la mejor organizacin de las funciones
24
mapeadas en las matrices.
o La estructura debe permitir un adecuado control desde la alta direccin del
MINSA.
6. Elaborar por parte de la Oficina General de Planeamiento y Presupuesto del MINSA, la
Propuesta preliminar de Reglamento de Organizacin y Funciones del MINSA.
7.
Realizar reunin con la Alta Direccin del MINSA para validacin y ajustes finales de la
Propuesta preliminar de Reglamento de Organizacin y Funciones del MINSA.
8. Elaboracin de Informe Tcnico Sustentatorio del ROF por parte de la OGPP.
9.
Elaboracin de la propuesta de Decreto Supremos por parte de Oficina General de
Asesora Jurdica.
10.
Aprobacin de la Propuesta de Reglamento de Organizacin y Funciones por parte del
MINSA.
11.
Remisin de ROF, Informe Tcnico Sustentatorio y proyecto legal de Decreto Supremo a
la Secretara de Gestin Pblica / Secretara General de la PCM por parte de la Secretara
General del MINSA. En dicha remisin, no ser necesario anexar la formulacin de un
Cuadro de Asignacin de Personal transitorio, dado que segn los lineamientos de
SERVIR slo se enva con el ROF un Cuadro de Necesidades de Personal. La entidad
subsiste con el CAP vigente hasta la formulacin del CPE.
12. Emisin de informe previo favorable de la SGP- PCM.
13. Aprobacin de propuesta ROF en el Consejo de Coordinacin Viceministerial.
14.
Remisin de la propuesta e informe previo favorable a Consejo de Ministros.
15. Aprobacin de propuesta en Consejo de Ministros.
16. Publicacin de Decreto Supremo que aprueba el nuevo ROF del MINSA.
Producto:
Reglamento de Organizacin y Funciones del MINSA aprobado y socializado.

Indicador: Propuesta de Reglamento de Organizacin y Funciones del MINSA aprobada.

Meta: 1 Propuesta de Reglamento de Organizacin y Funciones del MINSA, articulado al
Mapa de Procesos
Plazo: seis (6) meses.
Nombre de la accin:
OPE 03: Diseo del Cuadro de Puestos de la Entidad / Cuadro de Asignacin de Personal
En el marco de la reforma del sector salud, la aprobacin de la Ley de Organizacin y
Funciones y el Reglamento de Organizacin y Funciones del Ministerio de Salud y la reforma
del servicio civil; se hace necesario el contar con un cuadro de puestos de la entidad (CPE)
del MINSA, que le permita a la entidad reemplazar el Cuadro de Asignacin de Personal y
posteriormente formular el Manual de Perfiles de Puesto (MPP).
Esto supone que el MINSA inicie las acciones formales para ingresar a la implementacin de
la Ley de Servicio Civil, para lo cual se debe establecer un conjunto de procedimientos
25
La
Oficina General de Gestin de Recursos Humanos deber conducir el proceso formulacin
del Cuadro de Puesto de la Entidad del MINSA, y previo a ello, las coordinaciones con
SERVIR para el ingreso del MINSA a la implementacin de la Ley de Servicio Civil.
Este proceso deber considerar en particular, el P.eglernento de organizacin y Funciones de
la Entidad y las disposiciones que en el marco de su rectora emita la Superintendencia
Nacional del Servicio Civil-SERVIR.
El proceso deber comprender la participacin y apoyo de la Oficina General de
Planeamiento y Presupuesto as como de la Alta Direccin
Actor Responsable:
Oficina de Recursos Humanos.
Oficina General de Planeamiento y Presupuesto / Alta Direccin del MINSA.

Reglamento de Organizacin y Funciones aprobado.

Mapa de procesos del MINSA a Nivel 1.

Otros que establezcan las disposiciones emitidas por la Autoridad Nacional del Servicio
Civil.
Base legal:
Ley 30057, Ley del Servicio Civil crea el Cuadro de Puesto de la Entidad (CPE)
Reglamento de la Ley 30057 y otras directivas que establezca SERVIR (tanto para la
formulacin del CPE como para la modificacin del CAP transitorio)
Puesto: es el conjunto de funciones y responsabilidades que corresponden a una posicin
dentro de una entidad, as como los requisitos para su adecuado ejercicio. Se encuentra
descrito en los instrumentos de gestin de la entidad. Para efectos de la presente Directiva,
toda referencia a cargo debe entenderse a puesto.
Producto:

Indicador: Oficializacin del ingreso del MINSA a la Ley del Servicio Civil

Indicador: Propuesta de Cuadro de Puestos de la Entidad (CPE) aprobada.

Meta:1 Propuesta de Cuadro de Puesto de la Entidad.

Plazo: tres (3) meses.
26
Nombre de la ccin:
OPE 04: Elaboracin del Manual de Perfiles de Puestos (MPP) del MINSA.
En el marco de
la reforma del sector salud, la aprobacin de la Ley de Organizacin y
Funciones y el Reglamento de Organizacin y Funciones del Ministerio de Salud y la reforma
del servicio civil; se hace necesario el contar con un nuevo Manual de Perfiles de Puesto
(MPP) del MINSA, que le permita a la entidad incorporar los perfiles de puestos requeridos
como rector del sector salud y su rol de liderazgo que le compete para la implementacin de
la reforma del sector salud en el mediano y largo plazo.
Descripcin de la accin":
La Oficina General de Gestin de Recursos Humanos del MINSA deber conducir el proceso
formulacin del Manual de Perfiles de Puestos (MPP) del MINSA. Ser la encargada de
asegurar, bajo responsabilidad, que el contenido del perfil del puesto contenga informacin
veraz y coherente, para el desarrollo de los procesos tcnicos de recursos humanos. Las
unidades orgnicas elaboran y actualizan los perfiles de puestos de su respectiva unidad, de
manera conjunta y bajo la conduccin de la Oficina General de Gestin de Recursos
Humanos del MINSA.
La Oficina General de Planeamiento y Presupuesto del MINSA deber emitir opinin tcnica
favorable del MPP, en lo relacionado con la verificacin de la coherencia y alineamiento
entre el Reglamento de Organizacin y Funciones (ROF), Cuadro para Asignacin de Personal
(CAP) o el Cuadro de Puestos de la Entidad (CPE), de contar con este instrumento, y los
Perfiles de Puestos definidos en el MPP.
Las acciones de elaboracin de nuevos perfiles, aprobacin y actualizacin de los perfiles de
puestos servirn simultneamente para actualizar o desarrollar el clasificador de cargos de la
Entidad. En la actualidad se cuenta con el Manual de Clasificacin de Cargos del MINSA,
aprobado por Resolucin Ministerial No. 595-2008/MINSA y sus modificatorias. Este
clasificador fue elaborado empleando el Manual Normativo de Clasificacin de Cargos de la
Administracin Pblica, aprobado por Resolucin Jefatural No. 013-75-PM/INAP.
Este proceso deber considerar en particular, el nuevo Reglamento de Organizacin y
Funciones del Ministerio de Salud, y los requerimientos que se desprendan hacia la entidad,
desde el proceso de implementacin de la reforma del sector salud, y por ende a su
personal. Asimismo el proceso deber comprender la participacin de la Alta Direccin del
MINSA y principales actores internos de la entidad.
Actor. Responsable:
Oficina General de Gestin de Recursos Humanos
12 Elaborado en base a lo establecido en los acpites 4.4., 5.2. y Anexo 3 de la Directiva No. 001-2013
SERVIR/GDSRH, Normas para la formulacin del Manual dE, Perfiles de PuestosMPP.
27


socializado.

Reglamento de Organizacin y Funciones aprobado por Decreto Supremo y socializado.

Cuadro de Puestos de la Entidad (CPE) o Cuadro de Asignacin de Personal (CAP)
actualizado
Base legal:

Directiva No. 001-2013 SERVIR/GDSRH, Normas para la formulacin del Manual de
Perfiles de Puestos - M PP.
Manual de perfiles de puestos: es un documento normativo que describe de manera
estructurada todos los perfiles de puestos de la entidad, desarrollados a partir de la
estructura orgnica, el Reglamento de Organizacin y Funciones (ROF), el Cuadro para
Asignacin de Personal (CAP) o el Cuadro de Puestos de la Entidad (CPE), a que se refiere la
Ley No. 30057, Ley del Servicio Civil, en caso de contar con este instrumento.
Puesto: es el conjunto de funciones y responsabilidades que corresponden a una posicin
dentro de una entidad, as como los requisitos para su adecuado ejercicio. Se encuentra
descrito en los instrumentos de gestin de la entidad. Para efectos de la presente Directiva,
toda referencia a cargo debe entenderse a puesto.
Perfil del puesto: es
la informacin estructurada respecto a la ubicacin de un puesto dentro
de la estructura orgnica, misin, funciones, as como tambin los requisitos y exigencias
que demanda para que una persona pueda conducirse y desempearse adecuadamente en
un puesto. El perfil del puesto debe contener como mnimo los siguientes aspectos:

Identificacin del puesto, describe los datos de ubicacin del puesto dentro de la
estructura orgnica, su denominacin, dependencia jerrquica y/o funcional; as
como la supervisin ejercida directamente.

Misin del puesto, describe la razn de ser del puesto o su finalidad, indicando qu
hace, a qu o a quines impacta su labor, y, finalmente para qu existe el puesto.

Funciones del puesto, describe las funciones que se realizan en orden de
importancia para cumplir la misin del puesto, indicando qu hace, a qu o a
quines afecta su labor y para qu lo realiza.

Coordinaciones principales, indica las principales unidades orgnicas de la Entidad
con quienes frecuentemente interacta el puesto; asimismo con las principales
organizaciones o entidades externas con quienes coordina.

Requisitos del Puesto, contiene los requisitos de formacin acadmica,
conocimientos, y experiencia laboral.

Habilidades o competencias, describe las habilidades principales requeridas para el
puesto. En caso la entidad trabaje con competencias podr utilizadas en vez de
habilidades.
13
Directiva No. 001-2013 SERVIR/GDSRI
-
I, Normas para la formulacin del Manual de Perfiles de Puestos
MPP.
28
Misin del
puesto: describe la razn de ser del puesto o su finalidad, indicando qu hace, a
qu o a quines afecta su labor (procesos, recursos) marco general de actuacin del puesto
y, finalmente, para qu se realiza (cumplir fiscalizaciones, estndares de calidad,
presupuestos, entre otros).
Funcin del puesto: conjunto de actividades diferentes entre s, pero similares por el
objetivo comn que persiguen. Describen lo que se realiza para cumplir la misin del puesto.
Habilidades: cualidades de las personas que son inherentes a sus caractersticas personales
y/o son adquiridas por la prctica constante.
Competencias: caractersticas personales que se traducen en comportamientos visibles para
el desempeo laboral exitoso; involucra de forma integrada el conocimiento, habilidades y
actitudes, las cuales son el factor diferenciador dentro de una organizacin y contexto
determinado.
Metodologa":
1.
La formulacin del MPP toma como punto de partida la herramienta del mapeo de
puestos, en caso la entidad no cuente con dicha herramienta se deber buscar y revisar
a mayor profundidad los documentos e instrumentos de gestin relacionados al puesto
de inters (ROE, MOF, Clasificador de cargos, Trminos de referencia).
2.
La Oficina General de Gestin de Recursos Humanos del MINSA ser la encargada de
brindar el acompaamiento tcnico a las unidades orgnicas y emite las orientaciones
tcnicas dentro de los lineamientos contenidos en la Directiva de SERVIR y otros
adicionales que se puedan haber expedido al respecto.
3.
Al interior de las Unidades deber ser levantada la informacin requerida para la
elaboracin del MPP, por los ocupantes referentes del puesto o interlocutor experto:
o
Identificar el puesto: ubicacin, denominacin, nombre, relaciones de jerarqua
y supervisin.
o
Revisar informacin sobre el puesto: revisar el mapeo de puestos de la entidad
(en caso no existiera, se revisar otros documentos e instrumentos de gestin
relacionados al puesto de inters).
o
Elaborar la propuesta de misin, funciones y coordinaciones principales del
puesto: elaborar la propuesta de la misin del puesto, redactar las funciones
utilizando las sugerencias y el esquema de redaccin. Establecer las principales
coordinaciones internas y externas del puesto.
o
Identificar las funciones esenciales: puntuar cada funcin utilizando la tabla de
puntuacin de funciones, posteriormente identifique las (04) funciones
esenciales segn la ponderacin obtenida.
o
Validar la misin del puesto y definir habilidades: en base a las funciones
esenciales, validar la misin del puesto y definir las habilidades o competencias
(en caso de que la entidad trabaje con competencias).
o
Establecer los requisitos del puesto: en base a las funciones esenciales del
puesto, establecer los requisitos de formacin acadmica, conocimientos y
experiencia.
o
Consolidar la informacin del perfil del puesto: consolidar la informacin
en la
10
Directiva No.001-2013 SERVIR/GDSRH, Normas para la formulacin del Manual de Perfiles de Puestos MPP.
29
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hoja de trabajo No. 4 (revisar Directiva No. 001-2013 SERVIR/GDSRH) y revisar la
pertinencia y coherencia de la identificacin, misin, funciones, coordinaciones
principales, requisitos, habilidades o competencias (en caso la entidad trabaje
con competencias).
o
El Jefe de la Unidad orgnica deber revisar y validar la informacin contenida
en el perfil del puesto.
4.
La Oficina General de Gestin de Recursos Humanos del MINSA revisar los perfiles
remitidos por ias Jefaturas de ias Unidades orgnicas, a efectos de:
o
Determinar si las funciones del puesto se encuentra enmarcados dentro de las
funciones generales de la respectiva unidad orgnica donde pertenece el puesto
(procesos y servicios de la entidad).
o
Verificar si existe alguna funcin general no desarrollada a nivel de puesto y de
ser as, informar a la unidad orgnica para que proceda a revisar los perfiles de
puestos remitidos, a fin de incorporar una nueva funcin, modificar alguna
funcin propuesta o sustentar la invariabilidad de la redaccin.
o
Verificar si se presenta duplicidad en las funciones del puesto frente a las
desarrolladas por otro puesto de la misma o diferente unidad orgnica.
o
Verificar que el contenido del perfil del puesto cuente con informacin suficiente
y pertinente para sus procesos tcnicos de gestin de recursos humanos, tales
como: informacin necesaria para los procesos de seleccin de personal,
deteccin de necesidades de capacitacin, informacin para establecer criterios
de medicin del desempeo, entre otros.
o
Si no hubiera correccin se remite a la Oficina de Racionalizacin (para el caso
del MINSA, Oficina General de Planeamiento y Presupuesto); caso contrario
brinda las recomendaciones a que hubiera lugar y lo devuelve a la unidad
orgnica para su correccin y/o modificacin.
5.
La Oficina General de Planeamiento y Presupuesto, revisa los perfiles contenidos en el
"Formato de Perfil del Puesto" y emite opinin favorable.
6.
La Oficina General de Gestin de Recursos Humanos del MINSA, una vez que ha
consolidado todos los "Formatos de perfiles de puestos" de cada unidad orgnica y con
la opinin favorable de la Oficina General de Planeamiento y Presupuesto, emplea el
denominado "Esquema del documento del Manual de Perfiles de Puestos (MPP)",
contenido en el Anexo No. 1, para elaborar el documento del MPP.
7.
El MPP ser aprobado por Resolucin de la ms alta autoridad del MINSA, a propuesta
de la Oficina General de Gestin de Recursos Humanos del MINSA y con la opinin
favorable de la Oficina General de Planeamiento y Presupuesto.
Producto:
Manual de Perfiles de Puestos (MPP) del MINSA aprobado y socializado.

Indicador: Manual de Perfiles de Puestos (MPP) del MINSA aprobado.

Meta: 1 Manual de Perfiles de Puestos (MPP) del MINSA.

Plazo: seis (6) meses.
Nombre de la accin:
30
OPE-05: Formulacin del Mapeo de procesos del MINSA hasta el nivel 2 y 3 (con rganos,
unidades orgnicas y puestos) - MAPRO MINSA, y actualizacin del Reglamento de
Organizacin y Funciones ROF.
Funciones del Ministerio de Salud, resulta necesario identificar los procesos y productos que
generan en el sector. Esto ayudar a la delimitacin de responsabilidades para cada proceso.
Estas responsabilidades podrn estar a cargo del MINSA, sus Organismos Pblicos o actores
externos.
En esta lnea, la Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica al 2021 seala que
"Una gestin al servicio del ciudadano necesariamente deber cambiar el tradicional modelo
de organizacin funcional y migrar hacia una organizacin por procesos contenidos en las
"cadenas de valor" de cada entidad, que aseguren que los bienes y servicios pblicos de su
responsabilidad generen resultados e impactos positivos para el ciudadano, dados los
recursos disponibles".
En este contexto, los procesos son definidos como una secuencia de actividades que
transforman una
entrada o insumo (una solicitud de un bien o un servicio) en una salida (la
entrega del bien o el servicio) aadindole un valor en cada etapa de la cadena (mejores
condiciones de calidad/precio, rapidez, facilidad, comodidad, entre otros).
El modelo organizacional del MINSA debe poder vincular procesos y estructura orgnica, de
modo que el Mapa de Procesos, los Manuales de Procesos y el Reglamento de Organizacin
y Funciones sean instrumentos de gestin complementarios.
La Oficina General de Planeamiento y Presupuesto deber conducir el proceso de
formulacin del MAPRO (con rganos y puestos) del MINSA, teniendo como base el Mapeo
de procesos nivel O y 1, y el MPP del MINSA.
1161, as como otras normas sustantivas.
Esta accin deber comprender la participacin de la Alta Direccin del MINSA, principales
actores internos y externos de la entidad (OPs), en tanto "dueos" de los procesos a ser
detallados, los mismos que deben ser construidos desde cada uno de los rganos a cargo.
Actor Responsable:
rganos a cargo de los procesos en el MINSA
31

Mapa de procesos del MINSA a Nivel 1 (sin el detalle de rganos y puestos) aprobado y
socializado.

actualizado


Manual de Clasificacin de Cargos modificado y aprobado.
Los principales conceptos fueron expuestos como parte del desarrollo de la accin
"Formulacin del Mapeo de procesos del MINSA a nivel 1(sin el detalle de rganos y
puestos)".
Metodologa:
1.
Teniendo como base el documento "Mapeo de procesos del MINSA nivel 1(sin el detalle
de rganos y puestos)" elaborado con anterioridad, se proceder en conjunto a los
principales actores internos y externos de la entidad (representantes de las OPs), a:
o Elaborar las fichas de los procesos (Nivel 1 y 2); es decir, fichas con la descripcin
de las caractersticas de los procesos. A las fichas se incorporar la precisin de
rganos, unidades orgnicas y puestos que ejecutan las actividades de los
procesos.
o Elaborar los diagramas de flujo o flujogramas de los procesos (Nivel 2), es decir,
diagramas que representan las actividades de manera grfica e interrelacionadas
entre s. A los diagramas se incorporar la precisin de los rganos, unidades
orgnicas y puestos que ejecutan las actividades de los procesos.
2.
Elaborar por parte de la Oficina General de Planeamiento y Presupuesto del MINSA, la
Propuesta preliminar de MAPRO (con rganos, unidades orgnicas y puestos) del MINSA.
3.
Realizar reunin con la Alta Direccin del MINSA para validacin y ajustes finales de la
Propuesta preliminar de MAPRO (con rganos, unidades orgnicas y puestos) del MINSA.
4.
Aprobacin de la Propuesta preliminar de MAPRO (con rganos, unidades orgnicas y
puestos) del MINSA.
Producto:
MAPRO (con rganos, unidades orgnicas y puestos) del MINSA aprobado y socializado.
Actualizacin de ROF del MINSA con diseo organizacional de tercer nivel organizacional
basado en el Manual de Procesos.

Indicador: MAPRO (con rganos, unidades orgnicas y puestos) y ROF modificado del
MINSA aprobado.

Meta: 1 MAPRO (con rganos, unidades orgnicas y puestos) del MINSA.

Meta: 1 ROF actualizado

Plazo: ocho (8) meses.
Nombre de la accin:
32
OPE-06. Actualizacin del Texto nico de Procedimientos Administrativos -TUPA del MINSA
Funciones del Ministerio de Salud, que precisa un actualizado marco de competencias y
funciones del MINSA; se hace necesario el contar con un marco actualizado de
procedimientos administrativos y servicios prestados en exclusividad por el MINSA que
responda al nuevo Reglamento de Organizacin y Funciones y al Mapa de Procesos
de la
entidad.
Asimismo, la Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica se seala en uno de sus
Pilares centrales la relevancia de la simplificacin administrativa, la misma que
"tiene por
objetivo la elim ina cin de obstculos o costos innecesa rios pa ra la socieda d, que genero el
ina decua do funciona m iento de la Adm inistra cin Pblica ",
y de cuyo trabajo consolidado
deber expresarse en un Texto nico de Procedimientos Administrativos actualizado.
El MINSA deber preparar el proyecto de TUPA que integrar y consolidar la informacin
recibida por los diferentes rganos y unidades orgnicas sobre la base del nuevo ROF.
No. 1161; as como el conjunto de Decretos Legislativos que se aprobaron en el marco de la
facultad de legislar en materia de salud y fortalecimiento del sector salud. Esto, pues se
precisan en, algunos casos, la transferencia de competencias desde el MINSA hacia nuevos
organismos pblicos creados (por ejemplo, creacin del Instituto de Gestin de Servicios de
Salud (IGSS). En ese sentido, es clave que aquellos procedimientos que se derivan en trmites
hacia el ciudadano de aquellas entidades especializadas adscritas al MINSA debern ser
trasladados en sus propios TUPA, con la asistencia tcnica y la orientacin del MINSA.
Asimismo el proceso deber comprender la participacin de los actores internos del (MISA
relacionados a los diferentes rganos y unidades orgnicas, pues estos debern proveer
precisiones o informacin relacionada a los procedimientos administrativos y servicios
prestados en exclusividad.
Actor Responsable:
Oficina General de Administracin, Oficina General de Asesora Jurdica, y rganos y Unidades
Orgnicas del MINSA
Formulacin de la Misin, Visin y Objetivos Estratgicos del MINSA
Formulacin del Mapeo de procesos del MINSA (sin el detalle de puestos).
Base legal:
Decreto Legislativo No. 757 Ley Marco para el Crecimiento de la Inversin Privada y su
respectivo reglamento.

Ley No. 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General.

Ley No. 29060, Ley del Silencio Administrativo.

Decreto Legislativo No. 1029, que modifica la Ley del Procedimiento Administrativo
General (ley No. 27444), y la Ley del Silencio Administrativo (Ley No. 29060).

Ley No. 29091, Ley que modifica el prrafo 38.3 del artculo 38 de la Ley No. 27444, Ley
del Procedimiento Administrativo General, y establece la publicacin de diversos
dispositivos legales en el Portal del Estado Peruano y en Portaies institucionaies.

Decreto Supremo No. 079- 2007-PCM, que aprueba los Lineamientos para la elaboracin
y aprobacin del TUPA y disposiciones para el cumplimiento de la Ley del Silencio
Administrativo.

Decreto Supremo No. 062-2009-PCM, que aprueba el Formato del Texto nico de
Procedimientos Administrativos (TUPA) y establece precisiones para su aplicacin.

Decreto Supremo No. 064-2010-PCM, que aprueba la metodologa de determinacin de
costos de los procedimientos administrativos y servicios prestados en exclusividad
comprendidos en los Textos nicos de Procedimientos Administrativos de las Entidades
Pblicas, en cumplimiento del numeral 44.6. del artculo 44 de la Ley No. 27444, Ley del
Procedimiento Administrativo General.
Principales Conceptos a tener en consideracin
i5:
Administrado: se entiende por administrado a aquel que solicita el inicio de un procedimiento
administrativo ante las entidades. Precisamente, se refiere a los considerados como tales en
el artculo 51 de la Ley 27444.
Centro de actividad: unidad orgnica o rea en la que se desarrollan las actividades de los
objetos de costo. La tramitacin de un procedimiento administrativo recorre uno o ms
centros de actividad.
Centro de actividad responsable: centro de actividad que realiza las actividades principales
de un procedimiento administrativo y es el responsable de su ejecucin.
Derechos de tramitacin: son las tasas que se obran a los administrados por los
procedimientos administrativos o servicios contenidos en el TUPA.
Elemento de costo: denominacin que recibe cada uno de los elementos que se consumen y
luego se costean en un procedimiento administrativo (personal directo, material fungible,
material no fungible, servicios de terceros, depreciacin de activos, amortizacin de
intangibles y costos fijos). Solo se consideran los elementos de costo relacionados
directamente con la prestacin de los procedimientos administrativos y/o servicios prestados
en exclusividad. Estos elementos son clasificados en directos identificables y directos no
identificables.
o Elementos de costo directos identificables: se refieren a un costo que se puede
identificar de manera directa y se consume en una prestacin del procedimiento
15
Extrados del Manual Metodolgico para la Elaboracin del Texto nico de Procedimientos Administrativos TUPA de
la Secretaria de Gestin Pblica de PCM y Gua metodolgica para la determinacin de costos de los procedimientos
administrativos y servicios prestados en exclusividad aprobada mediante Decreto Supremo No. 064-2010-PCM.
34
administrativo o servicio prestado en exclusividad.
Personal directo.
Material fungible.
Servicio directo identificable.
o Elementos de costo directo no identificables: costos directos que se consumen en
ms de una prestacin del procedimiento administrativo o servicio prestado en
exclusividad, centro de actividad o actividad.
Material no fungible.
Servicios de terceros.
Depreciacin de activos y amortizacin de intangibles.
Costo fijo.
Inductor: es el factor que, cuando se incurre en l, da lugar a un costo. Representa la causa
principal del consumo de costos de la actividad. Es utilizado para identificar los costos tanto
de elementos de costo a centros de actividad, de centros de actividad a actividades y de
actividades a objetos de costo. La definicin del inductor y sus valores ayudar a explicar la
razonabilidad de la determinacin del costo en las etapas del costeo.
o Inductor directo: inductor que tiene una relacin de causa-efecto con el consumo
de costos en un procedimiento administrativo o servicio prestado en exclusividad.
o Otros inductores: son aquellos inductores que tienen una relacin de causa
efecto con el consumo de costos de un elemento de costo en un centro de
actividad.
Procedimiento administrativo: es el conjunto de actos y diligencias realizadas ante las
entidades, con el objeto de obtener de stas un determinado pronunciamiento. Se define
tambin como una serie de pasos y formalidades exigidas para la realizacin de un acto
administrativo o pronunciamiento. Para definir los procedimientos administrativos que
incluir el TUPA, las entidades tendrn en cuenta que los procedimientos administrativos y
sus requisitos deben haber sido creados por Decreto Supremo o norma de mayor jerarqua.
En el caso del Poder Ejecutivo (para el MINSA), la norma de mayor jerarqua sera Ley o
Decreto Legislativo.
Procedimientos de iniciativa de parte: son aquellos procedimientos iniciados a solicitud del
administrado en ejercicio de su derecho de peticin para hacer efectivo un inters o derecho
especifico, sea particular o colectivo. Pueden ser: i) de aprobacin automtica, o H) de
evaluacin previa.
Procedimiento constitutivo: es aquel procedimiento administrativo que se inicia con la
presentacin de una solicitud por el administrado, de acuerdo a lo dispuesto en el artculo
106 de la Ley de Procedimiento Administrativo General No. 27444 y que culmina con el
pronunciamiento del rgano encargado para pronunciarse, de acuerdo a lo dispuesto en el
TUPA de la entidad.
Procedimiento recursivo: es aquel procedimiento administrativo que se inicia con la
presentacin de un recurso por parte del administrado y que culmina con el pronunciamiento
del rgano encargado para tal efecto, de acuerdo a lo dispuesto por el TUPA de la entidad.
Este es un procedimiento administrativo distinto a aquel en que se emiti el acto que se
impugna.
35
Procedimiento de aprobacin automtica: es aquel que se considera "aprobado" a la
presentacin de la solicitud del administrado, sobre la base de la aplicacin de la presuncin
de veracidad de las declaraciones y documentos presentados por el mismo.
Procedimiento de evaluacin previa: es aquel en el
que
la entidad realiza la comprobacin y
anlisis de las declaraciones y documentacin presentada por los administrados para emitir
una decisin aprobatoria o denegatorio.
E.1
este caso puede
c. 11^,:ente=
sujetos a silencio administrativo positivo o a silencio administrativo negativo.
Silencio administrativo: es una presuncin en favor del administrado, por la cual, transcurrido
el plazo mximo que la Ley establezca para el procedimiento sin pronunciamiento de la
entidad, se produce una manifestacin de voluntad estatal con efectos jurdicos aprobatorios
(silencio administrativo positivo) o desaprobatorios (silencio administrativo negativo).
Silencio administrativo positivo: la solicitud del administrado se entiende aprobada al vencer
el plazo mximo que la Ley establezca para emitir pronunciamiento. Al vencimiento del plazo,
se genera un acto administrativo presunto.
Silencio administrativo negativo: la solicitud del administrado se entiende denegada al
vencer el plazo mximo que la Ley establezca para emitir pronunciamiento, salvo que exista
decisin favorable de la administracin.
TUPA: el TUPA es un documento tcnico normativo de gestin, creado para brindar a los
administrados (personas naturales o jurdicas) en general, la informacin sobre los
procedimientos administrativos que se tramitan ante las entidades (requisitos, costos, plazos)
en un documento nico que los ordene y sistematice. Se incluye en el TUPA slo los servicios
prestados en exclusividad pues en este tipo de servicios el administrado se encuentra en la
misma situacin, ante las entidades, que en la tramitacin de procedimientos administrativos;
de esta manera, el servicio slo puede ser prestado por la entidad pblica, no por otra
entidad pblica ni por un privado.
Metodologa
16:
Se sugiere desarrollar las siguientes actividades:

La Oficina General de Planeamiento y Presupuesto del MINSA, ser responsable de la
preparacin del proyecto de TUPA, asimismo proveer a la Oficina General de
Administracin, las pautas y anexos del "Formato de Sustentacin Legal y Tcnica de
Procedimientos Administrativos contenidos en el TUPA", los que contienen las pautas
metodolgicas para la determinacin del costo de los procedimientos administrativos.

La metodologa de determinacin de costos de los procedimientos administrativos y
servicios prestados en exclusividad, precisa como pasos previos:
o
Determinar los objetos de costo.
o
Realizar el maneo de actividades por cada centro de actividad que realiza la
16
Extrada del Manual Metodolgico para la Elaboracin del Texto nica de Procedimientos AdministrativosTUPA de
la Secretaria de Gestin Pblica de PCM y Gua metodolgica para la determinacin de costos de los procedimientos
/007"
.ministrativos y servicios prestados en exclusividad aprobada mediante Decreto Supremo No. 064-2010-PCM.
36
prestacin de procedimientos administrativos y servicios prestados en
exclusividad.
o
Recopilar la informacin de consumo en cantidad de los elementos de costo
considerados.
o
Recopilar la informacin del costo unitario por cada elemento de costo
considerado.
El proceso de determinacin de costos de los procedimientos administrativos y servicios
prestados en exclusividad se desarrolla en tres pasos:
o
Clculo del costo directo identificable: se desarrolla el proceso de clculo por
identificacin directa del costo de los elementos de costo (personal directo,
material fungible y servicio directo identificable) mediante un inductor
denominado "directo de costos al procedimiento y servicio administrativos".
o
Clculo del costo directo no identificable: se desarrolla el proceso de clculo por
identificacin va inductores del costo de los elementos de costo (material no
fungible, depreciacin y amortizacin, servicios de terceros y costos fijos),
primero de los centros de actividad, mediante la identificacin de otros
inductores adecuados a la realidad de la entidad; luego de cada centro de
actividad a las actividades mediante el inductor "tiempo de duracin de las
actividades"; y finalmente, hacia los objetos de costos, mediante el inductor
"tiempo de duracin de la actividad relacionada con el objeto de costo,
procedimiento administrativo y servicio prestado en exclusividad".
o
Clculo del costo unitario del procedimiento administrativo y servicio prestado en
exclusividad: se suman valores totales obtenidos de los dos anteriores pasos, por
cada elemento de costo por cada procedimiento administrativo o servicio
prestado en exclusividad, y el resultado se divide entre el nmero de prestaciones
anuales; as se obtiene el costo unitario por elemento de costo por procedimiento
administrativo o servicio prestado en exclusividad. Finalmente se suman estos
costos unitarios y se obtiene el costo unitario total del procedimiento
administrativo o servicio prestado en exclusividad.

La Oficina General de Planeamiento y Presupuesto del MINSA, preparar un formato para
llenado de informacin por las unidades orgnicas que tramitan procedimientos
administrativos o prestan servicios en exclusividad. Este formato contendr:
o
Los procedimientos administrativos de iniciativa de parte y servicios prestados
en
exclusividad a su cargo.
o La base legal que norma los mismos.
o Los requisitos del procedimiento o servicio prestado en exclusividad.
o
La sustentacin del monto del derecho de pago de los procedimientos basados en
la normatividad vigente.
o
La calificacin de los procedimientos: aprobacin automtica o evaluacin previa
con SAP (procedimientos sujetos a silencio administrativo positivo) o SAN
(procedimientos sujetos a silencio administrativo negativo).
o Los plazos para emitir el acto administrativo o prestar el servicio.
37
o
La autoridad competente para resolver en cada instancia del procedimiento o
prestar el servicio en exclusividad.
o
Los recursos impugnativos disponibles.
o
Los formularios.

Cada unidad remitir el formato completo a la Oficina General de Planeamiento y
Presupuesto de; m:NsA.

La Oficina General de Planeamiento y Presupuesto del MINSA enviar copia de los
formatos recibidos a la Oficina General de Asesora Jurdica y a la Oficina General de
Administracin.

La Oficina General de Asesora Jurdica, revisar el proyecto de TUPA preparado. Esta
unidad es responsable de sustentar ante la Oficina General de Planeamiento y
Presupuesto del MINSA, el cumplimiento de las normas de la Ley 27444 y
complementarias, correspondindole:
o
Elaborar un informe sustentatorio de la legalidad de todos sus procedimientos,
requisitos y la base legal de los mismos (en caso se trate de modificacin o
actualizacin del TUPA, el informe solo se referir a los nuevos procedimientos).
o
Exponer si se cumple con la aplicacin de los principios y normas de simplificacin
administrativa en la elaboracin del TUPA, sealando con precisin cuntos
procedimientos de aprobacin automtica o de evaluacin previa sujetos a
silencio administrativo positivo o negativo incluye el TUPA. Estos informes se
acompaarn como sustento al proyecto de TUPA.
o
Formular su proyecto de norma aprobatoria del TUPA y el seguimiento respectivo
para su aprobacin: i) un artculo que apruebe el TUPA, sealando el nmero de
procedimientos administrativos y servicios en exclusividad incluidos, ii) otro
artculo que apruebe los procedimientos, requisitos o derechos de tramitacin, en
los casos en que estos no hubieran sido creados por normas previas, iii) un
artculo que enumere y nombre los formularios, refirindolos al Portal de la
entidad o al Portal de Servicios al Ciudadano y Empresas PSCE, iv) un artculo
que ordene la publicacin del TUPA en el portal de la entidad y en el Portal de
Servicios al Ciudadano y Empresas- PSCE.

La Oficina General de Planeamiento y Presupuesto del MINSA coordina con la Oficina
General de Administracin la determinacin del monto de los derechos de tramitacin.
Tambin es responsable de sustentar el monto de los derechos de tramitacin de la
entidad ante terceros.

La Oficina General de Asesora Jurdica y la Oficina General de Administracin enviarn los
informes, el proyecto normativo y los anexos del "Formato de sustentacin legal y tcnica
de procedimientos administrativos contenidas en el TUPA" conteniendo la determinacin
de costos, respectivamente, a la Oficina General de Planeamiento y Presupuesto del
MINSA.

La Oficina General de Planeamiento y Presupuesto del MINSA integrar y consolidar la
informacin recibida de las diferentes unidades orgnicas y llenar el "Formato
sustentacin legal y tcnica de procedimientos administrativos del TUPA". Si es necesario
38
solicitar precisiones o informacin adicional de las diversas unidades orgnicas de la
entidad. Asimismo, completar el contenido del TUPA.

Para la aprobacin del TUPA, la Secretaria General deber remitir el proyecto de TUPA,
para opinin de la Secretaria de Gestin Pblica de la PCM, la cual podr solicitar
informacin complementaria de ser el caso.
Aprobacin de la Modificacin del TUPA del MINSA mediante Decreto Supremo
refrendado por el Titular del Sector. Para el caso de la modificacin, la Oficina General de
Planeamiento y Presupuesto, elaborar adicionalmente un cuadro comparativo que
evidencie las diferencias entre el TUPA vigente y el proyecto de modificacin, el cual ser
presentado con el proyecto de TUPA. Slo en el caso de que se trate de modificaciones
que no impliquen la creacin de nuevos requisitos o el aumento en el costo de los
derechos de tramitacin, el TUPA se aprobar por Resolucin Ministerial. Asimismo, el
texto de la norma que aprueba la modificacin del TUPA debe contener un artculo que
seale las modificaciones introducidas en ste. Por ejemplo, "..se modifican los
procedimientos A y B, y se aaden los procedimientos W y Z".

Una vez publicado el TUPA, el MINSA est en la obligacin de publicar lo siguiente:
o La norma aprobatoria del TUPA.
o El mismo TUPA (cuadro de procedimientos y cuadro de servicios prestados en
exclusividad).
o Los formularios respectivos, salvo que se pueda hacer referencia de estos en los
portales de las entidades.
Producto:
Texto nico de Procedimientos Administrativos del MINSA aprobado y socializado.
Indicador: TUPA del MINSA aprobado y socializado.
Meta: 1 TUPA del MINSA.
Plazo: cinco (5) meses
Nombre de la accin:
OPE-07: Reformulacin del Plan Operativo Institucional del MINSA.
En el marco de la reforma del sector salud, la elaboracin del Plan Estratgico Sectorial
Multianual PESEM 2012 2016, y del Plan Estratgico Institucional 2012 2016 del
Ministerio de Salud, se hace necesario modificar el Plan Operativo Institucional del MINSA,
respecto de la versin que se har con el Plan Estratgico Institucional del MINSA vigente.
Como seala la Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica al 2021 las
entidades deben elaborar anualmente un "Plan Operativo" que permite materializar las
estrategias institucionales en medidas concretas y accionables. En este plan, se detallan las
metas anuales de todos los objetivos y se precisan todas las actividades o tareas necesarias
para alcanzar los productos a entregar. Asimismo, se establecen los recursos, plazos, costos
por actividad, estndares de calidad, la logstica necesaria, los planes de contingencia frente
9
a los riesgos.
Tambin se determinarn los indicadores cuantitativos y cualitativos de insumo-proceso-
producto que servirn para evaluar la gestin y determinar si se han alcanzado o no los
indicadores de resultado e impacto establecidos (estos indicadores deben guardar relacin
con los indicadores incluidos para los programas presupuestales u otros indicadores de
gestin, para evitar duplicidades). Estos "tableros" de indicadores, deberan permitir
posteriormente evai'ar el desempcv iot;tm.ivnal y
6cilicam el
adecuado
para la mejora continua de la calidad de la accin del Estado al servicio al ciudadano.
La Oficina General de Planeamiento y Presupuesto deber liderar el proceso de
reformulacin del Plan Operativo Institucional.
Este proceso deber considerar en particular, los "Lineamientos y medidas de reforma del
sector salud", as como los requerimientos o demandas que de este se desprendan hacia el
MINSA.
El proceso deber comprender la participacin de la Alta Direccin
del MINSA.
Actor Responsable:
Alta Direccin
del MINSA.


socializado.


actualizado


Mapa de Procesos nivel 2 (MAPRO) del MINSA aprobado y socializado.
Base legal:
Ley No. 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, y Texto nico Ordenado
aprobado mediante Decreto Supremo No. 304-2012-EF.
Accin Operativa:
son el conjunto articulado de tareas que consumen los insumos
17
Extrados de la Directiva Administrativa No. 192-MINSA
-
OGPP V.02, "Directiva Administrativa para el Planeamiento
Operativo, Presupuestal y de Inversiones del ao 2013 del Ministerio de Salud"
40
necesarios (recursos fsicos, humanos y financieros) para la generacin de los productos.
Fuentes de financiamiento: es una modalidad de clasificacin presupuestaria de los ingresos
del Estado. De acuerdo al origen de los recursos que comprende cada fuente de
financiamiento, se distinguen en: recursos ordinarios, canon y sobrecanon, participacin en
rentas de aduanas, contribuciones a fondos, fondo de compensacin municipal, otros
impuestos municipales, recursos directamente recaudados, recursos por operadores
oficiales de crdito interno, recursos por operaciones oficiales de crdito externo y,
donaciones y transferencias.
Indicador: un indicador es una unidad de medida que permite el seguimiento y evaluacin
peridica de las variables, mediante su comparacin en el tiempo con los correspondientes
referentes externos o internos.
Logro: es la obtencin o consecucin de aquello que la Dependencia se ha comprometido a
alcanzar, en apoyo
.y sustento a los objetivos institucionales a los cuales se adscribe; y a lo
cual tambin se le destinaron recursos humanos, financieros, materiales y tecnolgicos
organizados a travs de las acciones operativas y productos.
Plan de Trabajo: es la herramienta que permite ordenar y sistematizar informacin
relevante dentro de las unidades orgnicas de una Dependencia, a fin de conseguir los
resultados propuestos; y plantea la forma de interrelacionar los recursos humanos,
financieros, materiales y tecnolgicos disponibles. Adems establece un cronograma,
designa a los responsables y marca metas en base a los resultados y objetivos. Las acciones
operativas y tareas que aparecen incluidas dentro del plan de trabajo pueden ser seguidas,
controladas y evaluadas por el responsable; de esta manera constituye el insumo para la
elaboracin, consolidacin y armonizacin del Plan Operativo Anual. En el caso de las
Unidades orgnicas de la UE 001 Administracin Central, estos se deben desarrollar de
manera obligatoria, siguiendo el esquema propuesto para el POA, ajustado a sus funciones y
competencias.
Producto: representan los bienes y servicios que entrega la entidad o dependencia para
lograr el resultado esperado. Los productos se pueden lograr o completar mediante la
realizacin de un conjunto articulado de Actividades/Acciones Operativas.
Programa Presupuestal: conjunto de actividades necesarias, integradas y articuladas que
proveen productos (bienes y/o servicios), tendientes a lograr un resultado especfico en una
poblacin objetivo y que por esta va resuelve el problema que dio origen al mismo. Es la
unidad bsica de programacin, definida como la categora programtica de mayor nivel en
el proceso presupuestario.
Reformulacin: es el proceso mediante el cual se insertan y/o modifican los objetivos
generales o especficos, y concomitantemente hay nuevos productos/actividades; ello de
acuerdo a la naturaleza de intervencin de la Dependencia. Estos cambios conllevarn la
elaboracin de un Plan Operativo Anual Reformulado, e implica un procedimiento similar al
de la formulacin y aprobacin.
Las situaciones que conllevan a la Reformulacin del POA, pueden estar dadas por:

Modificaciones estructurales y/o funcionales de la Dependencia.

Modificacin del Presupuesto Institucional (PIM) o inclusin de nuevos objetivos
especficos, o reformulacin de los mismos debido a la identificacin de nuevas
necesidades institucionales y/o por cambios o prioridades en la organizacin o su
entorno.

Inclusin de nuevos indicadores o modificacin de los mismos.

Inclusin o exclusin de Proyectos de Inversin.
Metodologa:
1. Se debern revisar, analizar y realizar las modificaciones pertinentes en el marco de la
adecuacin del PEI 2012-2016 MINA:
o
Los objetivos generales de las Dependencias, quedarn establecidos
considerando los objetivos estratgicos del PEI o aquellos que han sido
elaborados en forma consensuada; en correspondencia a lo presentado en el
POA inicial.
o
Los resultados esperados, formulados a partir de los objetivos generales del
POA, e identificados por el Titular de la Dependencia y su Comit de Gestin;
sern ratificados o reajustados de acuerdo al nuevo PEI y al presupuesto (PIA)
asignado. De similar manera los indicadores asociados, debern ser revisados y
sus metas ajustadas.
o
Con los Resultados Esperados establecidos, se revisan y ajustan los productos,
acciones y tareas operativas que garantizarn el cumplimiento del mismo al
trmino del ao, dentro de los mrgenes del PIA asignado.
o
Las unidades orgnicas de la Unidad Ejecutora 001 Administracin Central
remitirn sus planes de trabajo a la Oficina General de Administracin para
opinin tcnica, quien los consolidar en el Plan Operativo Anual de la UE 001
Administracin Central, debiendo ser remitido a la Oficina general de
Planeamiento y Presupuesto, para opinin tcnica.
o
Definidas y priorizadas dichas acciones y tareas, se proceder a conformar la
planificacin y programacin de las acciones/actividades ajustada al presupuesto
asignado (PIA); que implica tambin reajustar las metas correspondientes.
o
Los proyectos de inversin, de similar manera deben guardar correlacin y estar
articulados a las metas consignadas en el SIAE, en correspondencia con los
objetivos generales y resultados esperados de la dependencia, que tambin
deben guardar coherencia con los recursos otorgados.
o
Los productos /actividades proyectos sern las que estn consideradas en la
estructura funcional programtica, debiendo guardar correlacin y estar
articuladas a las metas consignadas en el SIAF, en correspondencia a los
objetivos generales de la dependencia, as como estableciendo relacin con las
categoras presupuestales.
o
Para la definicin y reajuste de los productos/actividades as como de los
proyectos de inversin, las dependencias debern tener priorizada las mismas
en base a los resultados esperados y el PIA asignado va la Oficina de
Presupuesto de la OGPP y el MEF.
o
El Plan Operativo Anual debe estar financiado por los recursos presupuestales
que estn contenidos en el Presupuesto Institucional de Apertura (PIA), por lo
que las metas fsicas y financieras del plan deben guardar consistencia con dicho
42
presupuesto, con su correspondiente cronograma de ejecucin trimestral.
2.
Elaborar por parte de la Oficina General de Planeamiento y Presupuesto del MINSA la
versin consolidada del Plan Operativo del Ministerio de Salud.
3. Aprobacin del Plan Operativo del Ministerio de Salud.
Producto:
Plan Operativo Institucional del MINSA modificado y aprobado.

Indicador: Modificacin del Plan Operativo Institucional del MINSA aprobada.
Meta: 1 Plan Operativo Institucional del MINSA modificado.
Plazo: dos (2) meses.
Nombre de la accin:
OPE-08: Fortalecimiento de la capacidad de Tecnologas de la Informacin del MINSA.
Funciones del Ministerio de Salud, se implementar un modelo de gestin sustantivamente
diferente al actual, que estar centrado en la conduccin sectorial y, para ello, en la gestin
de informacin necesaria para la toma de decisiones y el soporte tecnolgico juega un rol
clave para sostener institucionalmente esas acciones estratgicas.
Los procesos de reforma institucional necesitan contar con Planes de fortalecimiento
institucional de la capacidad tecnolgica de la entidad, que soporte la implantacin de
nuevos procesos organizacionales, la modernizacin y simplificacin de las operaciones, los
flujos de comunicacin y de reporte de la informacin.
En el marco de la Poltica de Modernizacin de la Gestin Pblica, el fortalecimiento de la
capacidad tecnolgica del MINSA es central para la puesta en marcha de estrategias de
Gobierno Electrnico asociadas a las mejoras de los procesos internos.
El objetivo de la accin es fortalecer la operacin de Tecnologas de Informacin que soporta
la entrega de servicios de tecnologa brindados por el rgano responsable en el MINSA y
alinear los objetivos de tecnologa con los de la institucin.
Las actividades que se sugieren orientar para la operacin de TI estn detalladas en el anexo
respectivo a esta materia, que fue elaborado en base a un diagnstico detallado y un Plan de
Accinis:
Definir y desarrollar el modelo de procesos de operaciones del rgano a cargo de
TI en el MINSA.
Disear e implementar el modelo de Gobierno de TI.
Diagnstico realizado por la consultora Deloitte & Touch con el apoyo de la Oficina General
de Estadstica e
Informtica OGEI del MINSA, que se configura como anexo al presente documento.

Definir los servicios de TI para el MINSA.

Disear e implementar el plan de gestin de la demanda de los requerimientos del
negocio.

Desarrollar la estrategia de relacionamiento y comunicacin interna.

Disear e implementar una metodologa de gestin de proyectos.

Implementar una metodologa para el desarrollo de software (SDLC).

Definir los estndares de arquitectura (informacin, integracin e infraestructura).

Implementar un Sistema de Gestin de Seguridad de informacin (SGSi).
Asimismo, se sugieren actividades orientadas al alineamiento de tecnologa con la visin,
misin, estrategia y operacin del quehacer del MINSA:

Desarrollo del plan estratgico de tecnologas de informacin (PETI) de acuerdo a
los objetivos estratgicos de la institucin. Construccin del portafolio de
iniciativas requeridas para soportar la visin de la entidad.
Diseo e implementacin de la estructura organizativa del rgano a cargo de las TI
en el MINSA.
Finalmente, se sugieren actividades ligadas al diseo funcional e implementacin de un
sistema de seguimiento de cumplimiento de polticas del sector salud que permita apoyar el
rol de monitoreo sectorial del MINSA.
Actor Responsable:
Oficina General de Estadstica e Informtica
Oficina General de Gestin de Recursos Humanos, Oficina General de Planeamiento y
Presupuesto, y Oficina General de Comunicaciones
Todas las acciones incluidas en el eje estratgico.
Producto:
Documento del diagnstico y estrategia para el fortalecimiento de la capacidad tecnolgica
del MINSA

Indicador: Diagnstico y Estrategia de fortalecimiento de la capacidad tecnolgica
del MINSA
Plazo: 38 meses
44
GDC-07
'darlos logros mgnincionedescon
nuevos brganbs
G00.04
comunica ele
000-05,
Lograr parlicIpectn
000.06
tos de corto plazo
G00-08
satut Ion p lzarenroques enaaulu
organzaaonal
3.3. EJE DE LA GESTIN DEL CAMBIO
Para lograr el xito de un cambio organizacional, sobre todo en entidades de grandes volmenes
de operacin y con culturas institucionales y prcticas tradicionales que supondrn una
transformacin de su modelo de gestin, es necesario asumir la necesidad de acompaar el
cambio que permite el manejo apropiado de la transicin y, con ello, de las personas involucradas,
es decir, una gestin del ca m bio.
El salto hacia ese modelo tambin necesita ser gestionado.
Todo proceso de cambio organizacional implica finalmente un cambio de las personas y de lo que
ellas hacen. Por esta razn, siempre se generan temores e incertidumbres naturales en el
personal, as como resistencias debido a la incertidumbre, la desinformacin o la falta de
condiciones internas necesarias para asumir el cambio una vez se implemente, o el rechazo y la
resistencia que finalmente pueden paralizar el ritmo del cambio, limitarlo o detenerlo.
La Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica - PNMGP, aprobada por DS 003-2013-
PCM, justifica normativamente la necesidad que toda entidad desarrolle una estrategia de gestin
del cambio.
Para ello, las acciones planteadas en este Eje se basan en dicha PNMPG y en las 8 estrategias o
dimensiones de la Gestin del Cambio de 1.
Kotter", las mismas que hemos adaptado al proceso
del MINSA de la siguiente forma, y que se organizan en:
GDC-01: Establecer una sensacin de urgencia y mapeo de actores
- GDC-02: Crear coalicin del cambio.
- GDC-03: Desarrollar visin y estrategias.
- GDC-04: Comunicar la visin del cambio.
GDC-05: Lograr participacin de ancha base.
- GDC-06: Generar xitos de corto plazo.
- GDC-07: Consolidar logros organizacionales con nuevos rganos.
-
GDC-08: Institucionalizar enfoques en la cultura organizacional.
GDC-01
Emlblecersensaden
de Ingenclay Mapeo -
Eje
de eictorel
Gestin
GE1C-02
del
Crearutin dd --
Cambio
cambio
1 GDC-03
begarrallarvislon y
estrategias
19
Adaptado de fuente: Kotterl. Leading Change, 1996. Harvard Business School y de la Poltica Nacional de
Modernizacin de la Gestin Pblica, aprobada por Decreto Supremo 004-2013-PCM.
4
En este apartado se da cuenta del conjunto de acciones orientadas al desarrollo del mbito de la
institucionalizacin del cambio organizacional en el MINSA vinculado a la reforma institucional. El
abordaje de estas estrategias requiere la articulacin de diversas reas de la entidad, con
diferentes expertises y habilidades, y ser conducido desde la autoridad principal.
Bloque I:
Establecer la direccin para el cambio
Las estrategias referidas al Bloque 1 son las que permiten tener un punto de partida comn para la
ruta del cambio en toda la entidad.
Es clave que estas primeras 3 acciones estratgicas sean conducidas por la Alta Direccin.
Nombre de la accin:
GDC-01. Establecer la sensacin de urgencia
El Ministerio de Salud potenci la implementacin de un conjunto de Reformas sustantivas
expresadas desde el Consejo Nacional de Salud como parte del encargo dado mediante la
Resolucin Suprema 001-2013-SA y que se expres en el documento de poltica
"Lineamientos y medidas de reforma del Sector Salud", del cual surgen desafos de
importancia poltica, estratgica y tcnica para cumplir los objetivos de cobertura universal
en la prestacin de servicios de calidad.
La Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica al 2021, seala que para tener
xito en el proceso de transformacin y constituirse en una entidad moderna "las
instituciones debern seguir los principios del enfoque de gestin del cambio:

Analizar la situacin de la entidad tanto externa como internamente, y crear un
sentido de importancia o urgencia del cambio
Conforme a ley N30073, el Congreso de la Repblica deleg en el Poder Ejecutivo la
facultad de legislar en materia de salud y fortalecimiento del sector salud, por el trmino de
ciento veinte (120) das calendario, donde uno de sus literales (a) del artculo 7 de la citada
Ley estableci la facultad de legislar en materia reorganizacin del Ministerio de Salud y sus
organismos pblicos para el ejercicio y el fortalecimiento de la rectora sectorial y un mejor
desempeo en las materias de su competencia. Fue en ese mandato legal y dentro del
contexto de Reforma citado que fue incorporado en la urgencia de la Reforma la
implementacin de un nuevo modelo de gestin de la Rectora y la Gobernanza del Sector
Salud como condicin indispensable para el xito de la Reforma.
Fruto de ese mandato legal sealado, se necesita contar con el marco legal de la reforma
46
institucional; en este caso, en el marco de la Reforma del Sector Salud.
A finales de 2013, se aprueban 29 Decretos Legislativos de la Reforma del Sector Salud, de
los cuales 7 de ellos estn relacionados al fortalecimiento institucional del MINSA, sus
funciones de rectora y sus Organismos Pblicos, a efectos de la presente Hoja de Ruta:
Decreto Legislativo 1161, que aprueba la ley de Organizacin y Funciones del MINSA
Decreto Legislativo 1167, crea el Instituto de Gestin de Servicios de Salud
Decreto legislativo 1168, dicta medidas destinadas a mejorar la atencin de la salud
a travs del desarrollo y transferencia de las tecnologas sanitarias
Decreto Legislativo 1156, dicta medidas destinadas a garantizar el servicio pblico de
salud en los casos en que exista un riesgo elevado o daado a la Salud y la Vida de
las poblaciones.
Decreto Legislativo 1158, dispone medidas destinadas al fortalecimiento y cambio de
denominacin de la Superintendencia Nacional de Aseguramiento de Salud
Decreto Legislativo 1163, aprueba disposiciones para el fortalecimiento del Seguro
Integral de Salud
Decreto Legislativo 1157 - Modernizacin de la Gestin de la Inversin Pblica en
Salud
Adems de estas normas, se deber prever e implementar otras leyes o dispositivos que
actualicen el marco institucional necesario para la puesta en marcha de la reforma
institucional, de manera que todo cambio tenga un soporte normativo que lo oficialice y le
establezca plazos para su reglamentacin e implementacin. Este hito deber ser
refrendando en la aprobacin del marco estratgico sectorial, y la Poltica Nacional y
Sectorial en Salud.
Otro aspecto ligado a la sostenibilidad poltica de la reforma emprendida constituye tener un
mapeo de actores, y ello depender de la pertinencia en las estrategias y acciones definidas,
las que tendrn como elemento central, el xito en materia de conciliacin de intereses
entre los distintos actores que se ven directa o indirectamente involucrados en las diferentes
etapas orientadas al proceso.
El establecimiento del mandato legal y su actualizacin estar a cargo de la Alta Direccin.
El mapeo de actores es una accin que debe estar conducida por la Alta Direccin, con el
apoyo de la Oficina General de Planeamiento y Presupuesto y la Oficina General de
Comunicaciones.

Actor Responsable:

Oficina General de Comunicaciones
Teniendo en cuenta que no existe normativa vigente en materia de mapeo de actores, se ha
tomado en cuenta la metodologa sugerida en la presente Hoja de Ruta.
47
El Mapeo de Actores, "...es una tcnica (...) que permite identificar a todas las personas y
organizaciones que pueden ser importantes para la planeacin, diseo, implementacin o la
evaluacin de un proyecto especfico, corno puede ser la propuesta de poltica pblica (...)
de manera que se puedan definir estrategias especficas (...) que ayuden a garantizar el
mayor y mejor apoyo para la propuesta... En un mapa de actores sociales se deben sealar a
las personas, grupos y organizaciones que pueden afectar o verse afectadas por la propuesta
para luego cualificarlas de acuerdo a caractersticas importantes como pueden ser su poder
en la toma de decisiones, su inters en la problemtica, y la posicin que podran adoptar al
respecto..."20 .
Metodologa:
Se sugiere desarrollar dos acciones estratgicas claves:
a)
La aprobacin y actualizacin del mandato legal de la Reforma Institucional
b)
La elaboracin y actualizacin de un Mapa de Actores relacionado a la reforma
institucional del MINSA, para lo cual se plantea:

Realizar el planeamiento del proceso: Identificar las preguntas bsicas de
investigacin, y el objetivo principal del anlisis dentro del marco de la
implementacin del proceso de reforma institucional del MINSA. Para esto hay
que lograr un entendimiento del contexto, de la situacin
del MINSA, su
dinmica, marco normativo, organizacin, entre otros elementos que permitan
realizar un diagnstico preliminar del MINSA.

Seleccionar los actores relevantes: Identificar a los actores (internos y
externos) ms relevantes, relacionados con cada una de las etapas de la
implementacin del proceso de reforma institucional del MINSA. Consiste en
identificar las instituciones, grupos organizados u organizaciones, personas
naturales y jurdicas que podran ser relevantes en funcin
del proceso de
reforma institucional del MINSA. Para lo cual se deber contar con insumos de
distintas fuentes:
o
Expertos o especialistas del sector salud (Informantes con distintos
enfoques, perspectivas y experiencias).
o
Resultado de entrevistas de funcionarios del MINSA.
o
Equipo MINSA involucrado en
la direccin del proceso de reforma
institucional del MINSA.

Finalmente la seleccin de actores, se deber hacer con cuidado, teniendo
en cuenta tener una adecuada cantidad o nmero de ellos, as como equilibrar
la participacin de los distintos grupos de actores. Se deber definir un nmero
de actores viable de ser entrevistados con los recursos disponibles y en los
plazos previstos, lo cual se traducir en una lista de actores. Para este listado de
actores se deber identificar el rol y funciones en el sistema, y las posibles
acciones que podran desarrollar en relacin a la reforma institucional del
MINSA (rector, gestor, prestador de servicios, financiador, etc.). En el caso de
20
Fundacin Presencia. (si). Elementos para el mapeo de actores sociales y el diseno de estrategias para el desarrollo
del plan de accin en Proyecto Ciudadano. Obtenido de
www.comunidadandina.orgiciudades/SG_ RT_ CCAAM_ l_ dt%
204.pdf.
48
actores institucionales y grupos organizados, se deber identificar el nombre de
la persona que los representa.

Realizar entrevistas o encuestas con actores relevantes: se disearn pautas
de entrevistas o encuestas semi-estructuradas, con preguntas orientadas a
recoger comentarios, opiniones, percepciones e intereses de los entrevistados,
lo que permitir recoger informacin para el planteamiento de las estrategias y
acciones pertinentes a desarrollar como parte del proceso de reforma
institucional del MINSA. Asimismo se incluirn algunas preguntas que permitan
identificar la posicin, inters e influencia de los actores en cuanto a temas
especficos relevantes para el anlisis (variables a analizar). Con el fin de
construir puntos de referencia cuantitativos que ubiquen al actor dentro de un
espectro de preferencias (a favor o en contra) relacionadas al . proceso de
reforma institucional del MINSA.
o Para el caso del anlisis de la posicin sobre temas especficos se
tomar como espectro:
Oposicin activa (Totalmente en desacuerdo)
Oposicin pasiva.
Indeciso.
Apoyo pasivo.
Apoyo activo (Totalmente de acuerdo)
o
Para el caso del anlisis del inters sobre temas especficos se tomar
como espectro:
Poco inters a ninguno.
Algn inters.
Inters moderado.
Mucho inters.
Gran inters.
o Para el caso del anlisis de la influencia sobre temas especficos sobre
temas especficos se tomar como espectro:
Poca o ninguna.
Influencia baja.
Influencia moderada.
Influencia alta.
Muy alta influencia.

Realizacin de reuniones o mesas de discusin y anlisis con actores
relevantes del MINSA: Se desarrollarn para abordar temas crticos
relacionados a la reforma institucional del MINSA con una muestra de los
actores relevantes del MINSA (Alta Direccin y otros actores que se definan),
las que sern la ltima fuente de recojo de informacin a utilizar. A estas mesas
de discusin se presentarn los resultados preliminares de las entrevistas o
encuestas, asimismo se recogern observaciones o comentarios que permitan
complementar el levantamiento y anlisis realizado.

Sistematizar informacin y elaborar maneo de actores: Se sistematizar la
informacin recogida y se elaborarn los resultados, con el propsito de
analizar y cuantificar la identificacin de los intereses, influencias y posiciones
de los distintos actores. Lo anterior permitir agrupar a los actores para las
variables definidas, en categoras que permitan valorar temas de comn
acuerdo, puntos de conflicto, etc.
49
Productos:
Mapeo de actores para la Reforma del Sector y la Reforma Institucional elaborado.
Mandato legal de la Reforma aprobado

Indicador: Mapeo de actores para la Reforma
del
Sector elaborado y Mandato legal

Meta: Mapeo de actores para la Reforma del Sector y Mandato Legal aprobado
Nombre de la accin:
GDC-
02. Crear la coalicin que lidera el cambio
Es necesario sostener la decisin poltica de la reforma institucional del MINSA sobre la base
de una coalicin poltica, institucional y externa mucho ms slida, que ample la plataforma
de respaldo, legitimidad y sostenibilidad a todo nivel de la reforma.

Formar un potente grupo de agentes del cambio: crear un equipo de trabajo para
liderar el cambio, compuesto por personas influyentes en la organizacin, cuyo poder
puede ser dado por el cargo que ocupan, su liderazgo o su experiencia. Es
fundamental que cuente con personas de diferentes reas y diferentes niveles de la
institucin".
La constitucin de la coalicin o los agentes del cambio debe ser liderada por la
Alta Direccin
y evaluar la incorporacin de los representantes titulares de los Organismos Pblicos adscritos
en la medida que constituyen un Gabinete de Conduccin Estratgica del Sector.
Un segundo nivel de la coalicin est constituida por los
Directores Generales del MINSA y
los Titulares de los Organismos Pblicos
a modo de un Grupo Ampliado, en la perspectiva de
que configuran un cuerpo de decisin de alto nivel de todas aquellas materias de
competencia de rectora del MINSA que seran reorganizadas y optimizadas en el modelo de
gestin del nuevo ROF y sus Organismos. Este espacio de actores ser convocado para recoger
a portes, construir consensos y validar avances.
El soporte dinamizador de este proceso de cambio se conduce a travs de un
Grupo de
Trabajo,
oficializado por Resolucin Ministerial 245-2014 que lo conforma a efectos del nuevo
Reglamento de Organizacin y Funciones del Ministerio de Salud en proceso de formulacin,
en el marco de lo dispuesto en el Decreto Legislativo 1161, que aprueba la Ley de
Organizacin y Funciones; dicho Grupo es conducido por un representante del Despacho
Ministerial, y representantes de la Oficina General de Planeamiento y Presupuesto, y de la
50
Oficina General de Asesora Jurdica, quienes conforman un espacio colegiado de evaluacin y
anlisis de la propuesta de rediseo organizacional.
A medida que el diseo del cambio organizacional se vaya dando, se necesitar de un tercer
nivel de liderazgo del proceso, a travs de Equipos de Trabajo de Alto Nivel conformados por
servidores del MINSA designados a nivel de Directores Ejecutivos/Jefes de Equipo/Asesores
que constituirn una capa crtica para el diseo funcional y de los procesos de la entidad, y la
difusin y sensibilizacin del cambio.
Es necesario que la Alta Direccin asigne la interlocucin oficial de ciertos procesos y
temticas funcionales a Directores Generales o Asesores que permitan dar la voz final para el
diseo tcnico de ciertos momentos del proceso.
Actor Responsable:
Producto:
Grupos de Trabajo constituidos en el marco de la reforma institucional
Indicador: Alta Direccin y Grupos de Trabajo participando en reuniones de
construccin, validacin y evaluacin.
Meta: Constitucin visible de los actores del cambio
Plazo: Permanente
Nombre de la accin:
GDC-03. Desarrollar la visin y las estrategias
Sustento de la acci
En el primer semestre del 2014, se inicia la implementacin y la reglamentacin
de las
principales estrategias vertidas en los Decretos Legislativos referidos, establecindose para
ello un mecanismo de seguimiento de la Reforma del Sector Salud, y la formulacin de un
Plan de
Implementacin de la Reforma, la elaboracin conjunta de una propuesta de Misin y
Visin del Sector Salud, y sus estrategias programticas. Del mismo, esta estrategia implicar
una evaluacin permanente del proceso de cambio, de la pertinencia de la visin, la imagen
objetivo y las estrategias establecidas, y las medidas correctivas oportunas.
Crear una visin para el cambio: proponer una visin general compartida por el grupo
lder del cambio y luego apropiada por el conjunto de la organizacin. Todos deben
comprender, interiorizar y compartir la visin. Es importante determinar los valores
fundamentales para el cambio; elaborar un breve resumen que capture "lo que se ve"
5
como futuro de la gestin pblica orientada a resultados y generar una estrategia
para ejecutar esa visin".

Construir sobre el cambio: tener en mente el objetivo a largo plazo; despus de cada
logro se debe analizar los aciertos y los puntos por mejorar. De all se deben crear
nuevas metas para aprovechar el impulso obtenido involucrando a ms lderes del
cambio.
.Descripdhnstelapcsin: ,
A efectos de la estrategia referida a la reforma institucional del MINSA, se debe presentar
desde el Grupo de Trabajo una ruta metodolgica para el diseo organizacional del nuevo
MINSA, la formulacin de un Mapa de Procesos y del nuevo Reglamento de Organizacin y
Funciones, as como el acompaamiento a la formulacin y alineamientos del diseo
organizacional de sus Organismos Pblicos (el Instituto de Gestin de Servicios de Salud IGSS,
la Superintendencia Nacional de Salud SUSALUD, el Instituto Nacional de Salud INS, entre
otros), sobre la base de la Misin, Visin e Imagen Objetiva del cambio propuesta para el
MINSA.
Asimismo, y con motivo de orientar el
parte de los adores de una Imagen
aprobada por la entidad.
Finalmente, y de manera permanente
evaluar permanentemente el objetivo
oportunamente.
derrotero del trabajo, es necesario la apropiacin por
Objetivo del cambio, asociada a la Misin y Visin
durante toda la implementacin del cambio, se debe
y el proceso, y considerar aplicar medidas correctivas
Actor Responsable:
Requisitos:
La accin "Desarrollar la visin y sus estrategias" requerir de las siguientes acciones:
-
Diseo y socializacin del marco estratgico sectorial: misin, visin y objetivos
estratgicos
Establecer la sensacin de urgencia
Crear la coalicin que lidera el cambio.
Producto:
Hoja de Ruta de Reforma Institucional en implementacin y en evaluacin peridica

Indicador: Imagen objetivo del cambio organizacional planificada y en evaluacin

Plazo: Permanente
Bloque Iniciar e implantar el cambio
El postulado central del Bloque II consiste en generar y comunicar a tiempo interna y
externamente la visin del cambio y los beneficios esperados que generen confianza en los actores
involucrados, de los cuales debe asegurarse cubrir la participacin de su totalidad en la
organizacin.
.
Nombre de la aman:
GDC-04. Comunicar la visin del cambio
Sustento de la acc
Comunicar la visin del cambio debe ser parte central del desarrollo de la estrategia
comunicacional orientada a la exitosa implementacin de la reforma institucional. La
implementacin de esta accin pude darse a travs de un Plan Comunicacional que deber
orientarse a la divulgacin del proceso de cambio en el sector y en el MINSA.
(...)
Comunicar la visin: tanto la visin como la estrategia de cambio se deben comunicar
frecuentemente y con fuerza, e incluirlas dentro de todo lo que se haga y no solo en
reuniones puntuales."
El MINSA deber conducir una estrategia comunicacional con todos los actores involucrados
en la Reforma del Sector Salud y en la Reforma Institucional, que suponga tener un Plan de
Comunicacional que considere estrategias previas a los cambios organizacionales, durante su
implementacin, y posteriores al mismo.
Este Plan permitir facilitar espacios de dilogo al interior del MINSA y fuera con actores
estratgicos (sociedad civil, grupos de inters, ciudadanos, gobiernos), as como
herramientas, instrumentos y canales previos a la implantacin y consolidacin de un proceso
de Comunicacin Estratgica. Lo anterior se hace imprescindible teniendo en cuenta que el
MINSA con su cambio organizacional y el de sus Organismos Pblicos desencadenar un
proceso de cambio en varias entidades, y por lo tanto, se necesitar tener una lectura comn
de dicho cambio.
El plan permitir realizar el levantamiento de informacin y anlisis de la situacin en materia
de comunicaciones en el MINSA, as como de las percepciones, expectativas y necesidades de
los principales actores (personal, sindicatos, actores externos relevantes, DIRESAS),
finalmente permitir definir las acciones inmediatas o urgentes de ser realizadas en materia
de comunicacin ya sea con una lgica preventiva, como para abordar aquellos mbitos
prioritarios.
53
Actor Responsable:
Oficina General de Comunicaciones
Oficina de Descentralizacin, rea de Dilogo del Despacho Ministerial, Oficina General de
Planeamiento y Presupuesto
Requisitos previos a la acezan:
La accin "Comunicar la visin del cambio" es una accin permanente en el tiempo, pero
necesita, sobre todo, que se hayan dado las siguientes acciones:
Diseo y socializacin del marco estratgico sectorial: misin, visin y objetivos
estratgicos
-
Establecer la sensacin de urgencia
-
Crear la coalicin que lidera el cambio.
-
Desarrollar la visin y las estrategias
Metodologa:
Se debern desarrollar las siguientes actividades:
Disear la estrategia comunicacional para el Plan:

Definir los Objetivos de comunicacin. Para el presente caso, los objetivos estarn
relacionados a dar a conocer el alcance de la reforma institucional del MINSA, mostrar los
beneficios y lograr el compromiso de los actores clave teniendo como centro la persona.

Determinar el Pblico objetivo del Plan, precisando las distintas audiencias o grupos de
actores, tanto internos como externos, a los que se quiere llegar.

Elaborar el Mensaje principal relacionado al proceso de reforma (sectorial e institucional),
y un conjunto de ideas fuerza que lo complementan.

Definir la Estrategia de comunicacin, el lenguaje y tono con que se comunicar, y los
canales que se utilizarn, las Acciones de comunicacin que se llevarn a cabo, los canales
y medios a utilizar, as como sus herramientas, presupuesto y tiempos.
a)
A nivel interno y externo,
es necesario desarrollar mecanismos y recursos de
posicionamiento de mensajes del cambio, claros y didcticos dirigidos a los
ciudadanos, personal del MINSA, personal de sus Organismos Pblicos y los EESS, y
recursos humanos en salud en general que genere confianza en el xito de un proceso
de reforma institucional del Sector, y hacerles visible cmo est orientado a
beneficios concretos, a mejorar la calidad de los servicios pblicos y fortalecer la
gobernabilidad del Sector.
Para ello se sugiere considerar:
Campaas comunicacionales internas en la sede del MINSA que desplieguen
mensajes en vitrinas de la sede y las sedes desconcentradas, pancartas y banners,
adhesivos en ascensores, comunicados enviados por correo electrnico, mensajes
de la Ministra u otras autoridades a travs del megfono de la sede, entre otros
mecanismos que debern articularse con las estrategias comunicacionales de la
Reforma.
54
- Una reorganizacin de la
pgina web institucional del MINSA que posicione un
mensaje de cambio hacia el usuario interno y externo, dado que la configuracin
de la pgina est centrada en la informacin dispuesta por cada rgano actual.
Jornadas informativas puntuales conducidas por una autoridad del Despacho
Ministerial dirigidas a equipos de los rganos u Organismos que gradualmente
vayan siendo afectados o necesiten mayor informacin del proceso de
reorganizacin (transferencia a SUNASA, transferencia a IGSS, DISAS, creacin de
nuevas oficinas, etc), que podran ser desarrolladas en el PARANINFO.
Estrategias de
relacionamiento con los gremios sindicales de trabajadores de la
sede, coordinados con el rea de dilogo del Despacho, aclarando
permanentemente informacin sobre el nuevo ROF.
b) A nivel de grupos de inters,
es necesario consolidar una red de aliados y socios en la
ruta
de modernizacin institucional del MINSA y del Sector en el marco de la
Reforma:
- Por un lado, generando coaliciones
con la Presidencia del Consejo de Ministros, la
Autoridad Nacional del Servicio Civil, el Ministerio de Economa y Finanzas, Foro
Salud, el Consejo Nacional de Salud, los gremios, la Plataforma de la Asamblea
Nacional de
Gobiernos Regionales, la AMPE y la REMURPE, y expertos en materia
de gestin pblica y desarrollo organizacional que puedan ser voceros
del cambio
entre instituciones del Poder Ejecutivo, la sociedad civil y lderes de opinin; y
Por otro lado, posicionando al MINSA
como la entidad nacional pionera en un
proceso de modernizacin institucional y del Sector de esta naturaleza, en el
marco de la Reforma del Estado y la Poltica Nacional de Modernizacin de la
Gestin Pblica.
c)
A nivel de Gobiernos Regiona les y Loca les, se sugiere considerar:
-
Dar orientaciones tcnicas claras de cmo el rediseo organizacional del MINSA
tiene un alcance para los organismos descentralizados de
los niveles de
gobierno, permitiendo impulsar sus propios modelos de gestin pero definiendo
con claridad y firmeza los estndares mnimos que el sector necesita de orden
organizacional para garantizar unidad del Sistema Nacional de Salud. Es clave
considerar regiones demostrativas cuyos avances permitan afianzar la lgica
territorial del cambio que implica la modernizacin y la descentralizacin.
Vincular los mensajes organizacionales con la estrategia de implementacin de
las Redes Integradas de Atencin Primaria
en el marco de modelos de gestin
territoriales que
reorganicen el diseo de las DIRESAS,
desde los cuales se
conduzcan los procesos de cambio organizacional que se identifiquen necesarios,
los cuales slo pueden ser acometidos bajo su conduccin desde las reformas
institucionales del conjunto del Gobierno Regional y no slo desde una mirada
55
sectorial.
Producto:
Estrategia Comunicacional Interna para difundir la visin del cambio aprobado y en
implementacin en el marco de la Reforma Institucional y la Reforma del Sector Salud.

Indicador: Estrategia Comunicacional aprobado e implementado

Meta: Visin del cambio ha sido comunicada a los actores y cuentan con
orientaciones claras para el cambio

Meta: Lineamientos para los Gobiernos Regionales para el cambio organizacional en
sus DIRESAS y Redes

Plazo: Permanente
Nombre de la accin:
GDC-05. Lograr participacin de ancha base
xito en el proceso de transformacin y constituirse en una entidad moderna, este proceso
necesita tener una filosofa participativa con un enfoque de trabajo en equipo y los grupos de
calidad o alto rendimiento, para lo cual "las instituciones debern seguir los principios del
enfoque de gestin del cambio:

Eliminar obstculos: "durante el proceso es necesario evaluar constantemente las
barreras que existen. Siempre es pertinente identificar a quienes tienen una mayor
resistencia al cambio y ayudarles a ver lo que necesitan".
El MINSA deber desplegar una estrategia de posicionamiento y participacin de TODOS los
involucrados en la reforma institucional.
El objetivo es legitimar la visin del cambio asegurando la participacin de todo el personal de
la entidad, generando para ello espacios de discusin sobre la el sentido de urgencia de la
reforma, construir una mirada comn del diagnstico / situacin de partida del MINSA para
abordar la reforma, la sensibilizacin del personal para que genere un actitud favorable al
cambio, y propiciar compromisos personales y de equipos que los involucren en el cambio
que est por implementarse.
Asimismo, esta accin permite conocer y reducir los obstculos y las resistencia que se vayan
identificando a modo de barreras internas para impulsar el cambio, reconociendo los
elementos en discusin o que generan mayor resistencia, y ayudar a que las personas
asociadas a la resistencia vean en el cambio los beneficios.
56
Actor Responsable:
Oficina General de Planeamiento y Presupuesto, Oficina General de Recursos Humanos
La accin "Lograr una participacin de ancha base" requerir de las siguientes acciones:
- Diseo y socializacin del marco estratgico sectorial: misin, visin y objetivos
estratgicos
- Establecer la sensacin de urgencia
- Crear la coalicin que lidera el cambio.
- Desarrollar la visin y las estrategias
Se desarrollar en paralelo a las dems acciones del Eje de Gestin del Cambio, as como
durante y despus de la aprobacin de los instrumentos de gestin del cambio organizacional.
Metodologa:
Algunos mecanismos claves de esta estrategia son:
- Desarrollar jornadas de dilogo, sensibilizacin y capacitacin de Alto Nivel para
la Gestin del Cambio
al conjunto de los 4000 servidores pblicos del MINSA,
DISAS, Hospitales de mayor complejidad, motivndolos y acompaando a generar
compromisos de mejora personal y de equipos.
Identificar lderes del cambio
en el circuito de personal del MINSA y posicionar
mensajes claves, y donde sea posible reconocer el esfuerzo de las personas que
ayudan a transmitir y posicionar los mismos, desplegando con ello la apuesta por
el cambio.
Asegurar la participacin de los Directores Generales, Asesores del Despacho
Ministerial y equipos claves del MINSA
en la identificacin del diagnstico
organizacional y en brindar aportes al respecto de los procesos y los escenarios
organizacionales que se propongan desde el Grupo de Trabajo del ROF, mediante
espacios de trabajo, entrevistas a profundidad, talleres participativos, etc.
Producto:
Actividades o talleres de sensibilizacin al personal del MINSA y Organismos adscritos
Indicador: Actividades masivas de participacin del personal del MINSA
Meta: Ms de 4000 personas informadas y sensibilizadas conocen del cambio
Plazo: 8 meses
Nombre de la accin:
57
GDC-06. Generar xitos de corto plazo
La viabilidad de las reformas institucionales muchas veces se logra por no fragmentar
tajantemente la fase del diseo de la fase de la implementacin, sino que permita ir
adelantando cambios a modo de seales de xito que construyan confianza en el proceso.
xito en el proceso de transformacin y constituirse en una entidad moderna, este proceso
debe asegurar generar logros de corto plazo:
"(...) se deben contemplar metas a corto plazo que permitan presentar victorias que motiven
y generen confianza en que el proceso de cambio se ha iniciado y continuar. Incluir etapas de
xito asegurado, que no impliquen un gran gasto y donde sea posible reconocer el esfuerzo
de las personas que han ayudado a alcanzar los objetivos".
Los xitos de corto plazo o quick wins" son hitos significativos y simblicos que permiten
generar confianza en el proceso de cambio, que pueden ser gestos que el personal del MINSA
perciba como nuevas actitudes en favor de las personas que laboran en la entidad o pueden
ser seales que el ciudadano identifique como positivas y de fcil demostracin que redunden
en su percepcin de la modernizacin de la entidad.
Para implementar una accin de este tipo, la planificacin y la implementacin gil, con apoyo
permanente de la Alta Direccin, es vital, por lo que se sugiere se elabore un Plan de Acciones
Inmediatas.
Actor Responsable:
58
Oficina General de Administracin, Oficina General de Asesora Jurdica, Oficina de Trmite
Documenta rio
Metodologa:
Para la formulacin del Plan de Acciones Inmediatas se podrn desarrollar las siguientes
actividades:

Identificar con Alta Direccin el universo de acciones estratgicas asociadas a la
viabilizacin e implementacin del proceso de reforma institucional que tengan mayor
probabilidad de implementarse en el corto plazo, ya sea por apoyo poltico, legitimidad de
los actores, viabilidad tcnica, u otra razn.

Formulacin de estrategias, acciones inmediatas, actores responsables y un mecanismo
colegiado para agilizar su consecucin y seguimiento permanente.
Algunos de estos xitos pueden y deben darse antes de la implementacin del cambio, por
ejemplo:
Iniciar un Proyecto preliminar de Mejora de la Atencin al Ciudadano; hacer un
cambio drstico en los canales y mecanismos de respuesta, atencin y orientacin
de la sede del MINSA (infraestructura de la atencin, ventanillas, mtodos de
recepcin de visitas, sealticas de la cara frontal de la sede, gestin de colas ms
efectivas, instalacin de mdulos de orientacin), de manera que sea fcilmente
visible la modernizacin del MINSA a lo largo de los prximos meses.
- Mejorar las condiciones fsicas de infraestructura y servicios
de aquellos espacios
con mayor trnsito y uso del personal del MINSA que transmita un mensaje de
preocupacin por el personal (ventilacin en ascensores,
limpieza o
mantenimiento de servicios higinicos, bidones de agua, etc.)
Agilizar el proceso de mudanza
del personal del MINSA a nueva sede o a la sede
transitoria que permita fsicamente un cambio para los servidores e, incluso, para
la unificacin de ciertas reas hoy distantes, y que sea acompaado
comunicacionalmente de un mensaje de reconstruccin de una identidad ms
slida.
- Identificar trmites o procedimientos de administracin interna ligados a
comunicacin o circuitos de documentos o despacho de expedientes que puedan
ser simplificados/abreviados en los prximos meses (directiva sobre impresin de
2 originales, horarios de recepcin de documentos en reas crticas, ruta para
solicitud de opiniones tcnicas y/o legales, etc), y que redunden en una sensacin
de mejora y agilidad en el personal administrativo y de apoyo, que tienen un rol
principal en la entidad y son bisagras entre Oficinas.
Producto:
Plan de Acciones Inmediatas elaborado y en implementacin
Indicador: Plan de Acciones Inmediatas.
Meta: Seales de xito y logros de corto plazo alcanzados gradualmente.
Plazo: 06 meses
Bloque BE
Institucionalizar los cambios en la cultura
El postulado central del Bloque III consiste en instalar los cambios, oficializarlos en los
instrumentos de gestin necesarios y en directivas y normas internas de procedimientos, pero
sobre todo generar las condiciones operativas que permitan iniciar su iinpleinentacio sin afectar
la operacin de la entidad y la
de
sus sistemas administrativos y normativos, en el marco de las
normas de control interno.
Es tambin un bloque de estrategias que permanecern activas luego de realizado el cambio
porque debe centrar su atencin en generar cambios en las rutinas y conductas del personal y de
la cultura institucional de la entidad, lo cual necesitar un conjunto de estrategias ligadas al
fortalecimiento de capacidades del personal del MINSA
Las estrategias planteadas son:
Nombre de la accin:
GDC-07. Consolidar los logros y producir los cambios organizacionales
La viabilidad de las reformas institucionales puede arriesgar la operacin de la entidad, y las
etapas de transicin deben considerar todas aquellas acciones administrativas internas que
permitan la gestin hacia el cambio oficializado, considerando a las personas involucradas en
el mismo.
Un elemento clave para la oficializacin de los cambios organizacionales no slo radica en
oficializar los instrumentos de gestin que componen las acciones del Eje de la Operacin de
la presente Hoja de Ruta sino asegurar los protocolos y los mecanismos necesarios para que la
implementacin del cambio no arriesgue la operacin de la entidad o no asegure los arreglos
normativos y administrativos necesarios.
Un cambio organizacional genera cambios en las "reglas de juego" de la entidad, las reglas
administrativas propias de los sistemas referidos a logstica, a presupuesto, a contabilidad;
propias de aquellas normas referidas a los rganos y unidades orgnicas que se modificarn
en nomenclatura y en alcance funcional, as como todos aquellos mecanismos necesarios para
la operacin de los nuevos rganos, tales como autorizaciones de usuarios de sistemas, uso
de las computadoras, asignacin de lugares, sellos y vistos de documentos, etc; lo que sobre
todo est sostenido en personas que al ser reagrupadas, reconfiguran sus relaciones y rutinas
de trabajo, todos estos temas que necesitan ser acompaados y protocolizados.
Actor Responsable:
Oficina General de Planeamiento y Presupuesto; Oficina General de Recursos Humanos
(OGRRHH), Oficina General de Asesora Jurdica (OGA1), Oficina General de Administracin
60
(OGA), Unidad funcional de Trmite Documentario
Metodologa:
La consolidacin de los logros organizacionales se dar mediante acciones centradas en la
generacin de condiciones:
Actualizar y oficializar los cambios en los instrumentos de gestin organizacional
de la entidad a medida que se van aprobando gradualmente (Reglamento de
Organizacin y Funciones, Mapas y Manuales de Procesos, Texto nico de
Procedimientos Administrativos), asegurando articulacin y coherencia entre los
cambios de la entidad y la de sus Organismos Pblicos, y sin dilatar sus
modificaciones condicionndose entre ellos, ya que se corre el riesgo de no
desarrollar progresivamente la institucionalizacin de los cambios.
Generar las condiciones necesarias para asegurar que el cambio organizacional no
afecte la operacin de la gestin administrativa de la entidad ni arriesgue la
consecucin de los resultados trazados, para lo cual es necesario contar con
protocolos para la reformulacin de presupuestos, la modificacin de estructuras
funcionales programticas, la reprogramacin presupuestal sobre la base de los
cambios de estructuras y procesos, la reorganizacin de los procedimientos de
adquisiciones y contrataciones en curso, entre otros;
Identificar los cambios normativos internos que debern ser afectados una vez
oficializada el nuevo diseo organizacionales, tales como directivas
administrativas, resoluciones ministeriales o jefaturales, u otros cambios en
normas de mayor jerarqua que deban preverse para su modificacin gradual,
parcial o total de acuerdo a las responsabilidades y nomenclaturas de los nuevos
rganos y unidades orgnicas.
Disponer las reagrupaciones del personal a cargo de la nueva estructura orgnica
y funcional planteada en el Reglamento de Organizacin y Funciones que operar
transitoriamente hasta la oficializacin del CPE y del MPP, y todas las acciones
necesarias para que dichos "movimientos y traslados" de personal se hagan con el
cuidado debido, la anticipacin y la comunicacin correspondiente, as como no
afecte los sistemas ligados a sus pagos, control de asistencia, etc.
Trazar la ruta de ingreso a la Ley de Servicio Civil conducida por la Autoridad
SERVIR, que permita tener como punto de partida los procesos identificados y
aprobados en el Mapa de Procesos, y realizar la identificacin y el levantamiento
de perfiles de puesto actuales y deseables, de modo que sea posible la
formulacin del Cuadro de Puestos de la Entidad (CPE) y el Manual de Perfiles
de
Puesto (MPP) que reemplacen al vigente CAP y PAP de la entidad.
Sistematizar y difundir la experiencia que supuso el diseo y h implementacin
de la Reforma del Sector Salud, as como especficamente de la Reforma
Institucional del MINSA, recogiendo la voz de los actores involucrados, e
identificando los logros y las lecciones aprendidas de modo que se comparta con
otras instituciones del Estado.
Producto:
Estrategia de genevacin de condiciones z.drni strativas, nrmi=tiv.c intrns

Indicador: Estrategia de generacin de condiciones liderada por un equipo
multioficinas.

Meta: Condiciones administrativas con protocolos claros en implementacin
Plazo: 06 meses
Nombre de la accin:
GDC-08. Institucionalizar cambios en la cultura organizacional a travs del Plan de Desarrollo
de las Personas
Incorporar en el Plan de Desarrollo de las Personas de la entidad el mecanismo para fortalecer
y empoderar al personal en la institucionalizacin del cambio organizacional efectuado ser
parte central del desarrollo de la estrategia orientada a la exitosa implementacin de la
reforma institucional del Ministerio de Salud.
El
plan busca mejorar el planeamiento de las
acciones de formacin y actualizacin profesional en el marco de una estrategia de
generacin de masas crticas y de innovacin laboral, tomando como insumos la informacin
institucional del modelo de gestin asumido por el MINSA y las exigencias que ellos le
demanda a los recursos humanos.
Este proceso deber considerar en particular, los "Lineamientos y medidas de reforma del
sector salud", as como los requerimientos o demandas que de este se desprendan hacia el
MINSA, teniendo en cuenta el conjunto de decretos legislativos que se dieron en el marco de
la facultad de legislar en materia de salud y fortalecimiento del sector salud, delegada
mediante Ley No. 30073 por el Congreso de la Repblica al Poder Ejecutivo.
El Plan de Desarrollo de las Personas del MINSA que se conduzca luego del cambio
organizacional deber generar las condiciones y las necesidades del personal del MINSA de
cara a una efectiva actualizacin profesional y comprender estrategias especficas de
coaching, cursos prcticos sobre gestin del cambio, trabajo en equipo, gestin por procesos,
enfoques de la salud, organizacin de los servidos sanitarios, descentralizacin y gestin de
polticas pblicas, regulacin, gestin de la calidad en salud; y estar acompaados de
mecanismos de gestin de las personas que revaloren al servidor pblico, su rol en el proceso
de cambio, la evaluacin de desempeo, incentivos al personal y bienestar.
Asimismo deber ser completado con los insumos provenientes del CPE y del MPP para
62
desarrollar las competencias que permiten un eficiente desempeo en el puesto.
Lo anterior en su conjunto comprender un nuevo escenario en el cual los requerimientos
hacia el personal se vuelven crticos de implementar para el exitoso proceso de
implementacin de la reforma institucional.
Actor Responsable:
Oficina General de Gestin de Recursos Humanos
Alta Direccin del MINSA
Lineamiento y medidas de la reforma del sector salud aprobados.
Plan Estratgico Sectorial Multianual.
Plan Estratgico Institucional 2012 2016 del Ministerio de Salud.

Reglamento de Organizacin y Funciones aprobado por Decreto Supremo
Cuadro de Puestos de la Entidad / Cuadro de Asignacin de Personal actualizado
Base legal:
Resolucin de Presidencia Ejecutiva No. 041-2011-SERVIR/PE que aprueba la Directiva No.
001-2011-SERVIR/GDCR "Directiva para la elaboracin del Plan de Desarrollo de las
Personas al Servicio del Estado".
Complementado con Metodologa propuesta por Deloitte & Touche S.R.L.
Acciones de capacitacin:
procesos y actos que buscan el desarrollo profesional y tcnico de
las personas al servicio del Estado. La capacitacin deber contribuir a la mejora de la calidad
de los servicios y actividades del Estado. Se consideran como acciones de capacitacin
formacin profesional y la formacin laboral.
Brecha: diferencia entre las competencias contenidas en el perfil del puesto y las del
ocupante del puesto.
Capacitacin interinstitucional y pasantas: capacitacin en el trabajo terica y/o prctica
que reciben las personas al servicio del Estado en otra entidad pblica. Dicha capacitacin es
impartida durante la jornada laboral y debe ser supervisada por personal designado para tal
fin dentro de la entidad donde se estuviere recibiendo la capacitacin. Esta ltima exigencia
no se aplica en el caso de pasantas internacionales.
Competencias: caractersticas personales que se traducen en comportamientos observables
21 Extra idos de la Directiva No. 001-2011-SERVIR/GDCR "Directiva para la elaboracin del Plan de Desarrollo de las
Personas al Servicio del Estado'.
para el desempeo laboral que supera los estndares previstos. Se refieren especficamente a
conocimientos, habilidades y actitudes de las personas al servicio del Estado.
Puesto: conjunto de requisitos mnimos que debe reunir y funciones generales que se le
asignan a una persona en la entidad.
Estructura del puesto: es el diseo del puesto y est conformada por la descripcin y el perfil
del puesto.
Descripcin del puesto: parte de la estructura del puesto en donde se establecen las
relaciones, funciones, responsabilidades y condiciones de trabajo que corresponden al
puesto.
Perfil del puesto: parte de la estructura del puesto, en donde se definen los requisitos que
debe cumplir el ocupante para desempear las funciones que el puesto requiere. Se dividen
en: a) formacin acadmica, b) experiencia, c) habilidades tcnicas y d) competencias y/o
destrezas.
Evaluacin de desempeo: instrumento de gestin para la mejora continua de la calidad del
desempeo de las personas al servicio del Estado. Existen dos tipos de evaluacin que son
complementarias: i) de medicin de competencias, y ii) de logro de metas.
Formacin laboral: incluye la capacitacin terica y/o prctica que reciben las personas al
servicio del Estado en la entidad en la que laboran y que es impartida durante la jornada
laboral. Dicha capacitacin debe ser supervisada por personal designado para tal fin dentro de
la entidad donde las personas al servicio del Estado estuvieren recibiendo la capacitacin.
Formacin profesional: incluye postdoctorados, doctorados, maestras y/o cursos de
actualizacin impartidos por centros, o centros con sede en el extranjero o por especialistas,
segn sea el caso.
Plan de Desarrollo de las Personas al servicio del Estado PDP: el PDP es un plan de gestin
que busca entre otros, mejorar las acciones de capacitacin y evaluacin. El PDP tendr una
vigencia de cinco aos, en adelante PDP Quinquenal, y ser implementado a travs de planes
de desarrollo de las personas anualizados, en adelante PDP a nualizado.
El Plan Quinquenal deber contener bsicamente los siguientes componentes:

La misin institucional, la visin institucional y los objetivos estratgicos de la entidad
sobre la base de lo establecido en los instrumentos de mediano y largo plazo de la
entidad.

Las competencias necesarias por parte de las personas al servicio de la entidad para
alcanzar los objetivos estratgicos, de acuerdo a la funcin de sta, considerando los
resultados de evaluaciones, en caso de existir.

La identificacin de objetivos y estrategias de capacitacin que se pretenden alcanzar
en 5 aos, considerando, entre otros, el nmero de personal al servicio del Estado con
las que cuenta la entidad, el tipo de evaluacin a ser aplicado y un estimado del
financiamiento requerido.

Las metas de capacitacin y evaluacin a alcanzar en cinco aos. El establecimiento
64
de los indicadores y la descripcin de mecanismos de seguimiento y evaluacin que
sern utilizados para identificar los resultados del PDP anualizado.
EL PDP anualizado deber contener por lo menos:
Aspectos generales
aRdentificacin de objetivos de capacitacin y evaluacin, alineados con aquellos
contenidos en el PDP Quinquenal, e instrumentos de gestin vigentes de la entidad,
en particular, en el Plan Estratgico Institucional PEI, Plan Operativo Institucional
P01 y otros que correspondan.
Evaluacin
b)
Identificacin de principales brechas de necesidades de capacitacin, como
resultado de la evaluacin de competencias u otras evaluaciones
que hubiera
desarrollado o en las que hubiera participado la entidad. Estas brechas sern el
insumo principal para la identificacin de acciones de capacitacin.
c)
Definicin del mtodo de evaluacin de competencias y/o logro de metas a ser
utilizado por la entidad, y que ser aplicado durante el ao, considerando que la
implementacin ser progresiva y que se iniciar con la medicin de competencias en
lo que se refiere a conocimientos, conforme a lo establecido
en la presente Directiva.
Capacitacin
d)
Identificacin de acciones anuales de capacitacin, sus objetivos, personas
involucradas y cronograma de trabajo, en concordancia con el marco establecido en el
PDP Quinquenal.
e) Cuantificacin de
las acciones propuestas e identificacin de recursos disponibles
para el financiamiento de capacitacin, para lo cual ser relevante verificar la
disponibilidad presupuestaria.
Metodologa"

Instalar el Comit de Elaboracin del PDP. El cual estar conformado por al menos: El
Secretario General, Gerente General o el que haga sus veces quien lo presidir; el Director
de la Oficina de Presupuesto o el que haga sus veces; el Jefe de la Oficina de Recursos
Humanos o el que haga sus veces; un representante de personal de la entidad elegido
mediante votacin secretar por un perodo de tres aos as como un alterno.

Elaborar del PDP Quinquenal, el que comprender:
o
Informacin del marco estratgico institucional: describir misin, visin y la
descripcin de los objetivos estratgicos de la entidad.
o
Informacin sobre las competencias necesarias: describir las competencias
necesarias por parte de las personas al servicio de la entidad para alcanzar los
objetivos estratgicos.
o
Informacin sobre objetivos y estrategias de capacitacin: describir los objetivos
de capacitacin que se pretendan alcanzar en 5 aos. Asimismo describir las
22
Toma como base lo precisado en la "Directiva para la elaboracin del Plan de Desarrollo de las Personas al Servicio del
Estado'.
65
estrategias de capacitacin previstas para atender dichos objetivos.
o
Informacin sobre las metas de capacitacin y evaluacin: describir la
informacin referida a las metas de evaluacin y capacitacin que se pretenden
alcanzar en 5 aos, los indicadores que se establecern para monitorear el
cumplimiento de los resultados del PDP anualizado. Asimismo la descripcin de
los mecanismos de seguimiento y evaluacin para obtener informacin de los
resultados del PDP anualizado.

Elaborar el PDP anualizado, el que comprender:
o
Aspectos generales: describir los objetivos de capacitacin que se pretenden
alcanzar en un ao y que deben estar vinculados a los objetivos de capacitacin
del PDP Quinquenal.
o
Evaluacin: describir el diagnstico de necesidades de capacitacin y definir los
mtodos de evaluacin por competencias que la entidad utilizar durante el ao.
o
Capacitacin: describir las acciones de capacitacin (temticas, objetivos,
participantes, cronograma o fecha aproximada para su ejecucin) y cuantificacin
de las acciones propuesta e identificacin de los recursos disponibles para su
financiamiento.

En relacin al financiamiento, identificadas las acciones de capacitacin y las
complementarias, la entidad deber estimar el costo de cada una y establecer prioridades
en funcin de los objetivos estratgicos.

Visar los PDP quinquenal y anualizado y presentarlos al titular de la entidad (Ministro/a de
Salud) para su aprobacin.

Ejecutar el PDP anualizado.
Producto:
Plan de Desarrollo de las Personas del MINSA 2015 incorporando los elementos necesarios
para sostener e institucionalizar el cambio organizacional.

Indicador: PDP quinquenal y PDP anualizado aprobado.

Meta: 1 PDP quinquenal y PDP anualizado.

Plazo: cinco (5) meses.
66
4. FLUJOGRAMA Y RESPONSABLES DE LA HOJA DE RUTA
Flujograma de Acciones de la Hoja de Ruta
EST-01
strtglc
tctdir a jjel v9. os
EST-02
Propuesta Preliminar
de Pian Estratgico
Institucional 1
2015.2020 -
Eje
Estrategia
'aln
OPE-03
ORE-04
CilseftacleIRuadro
Puestos dele Entidad Israel on dertaanual de
Perfies de Puestos(mPP)
Mapeode procesos del
MINSA hasta el nivel 1
(sin el detalle de orgenos
y puestos)
1
OPE-05 r
OPE-07
Formulacint:OelMeitem dell ocearra t ieleallISRhstoal t.t.t, ModirmaCIn del Fnen".
.....,..... ... .,.,,.........:
nivel 2,ty:Mentialessle ProseclimnrOs:.y
d:t",":dtt : t:' tyr--.._ _ _ ....:. :Opordayo,..:::::.:1:H.,
-...

:Rpf.11c111111/1510pllatlypielldOrglycl!;z::::,-
,
--7,..uIpsiltdclotylliel.,....,:".:
OPE-06
OPE-08
Fomluierln del
TextoReleode , ' Fortalecml
Procedimientos
AdmIntstratlyos
Eje
Operacin
OPE-01
Elaboras/gane' I Reglamentode
largan zacIny Punciones IROR) del
MINSA
ente de Tecnologas de Informasio
MINSA . "
GDC-01
Establecersensadn.
del
Crear coalicin del
Cambio
cambio
GDC-03
CesarrollarvIsin y
estrategias
GDC-04
Comunicarla visin del cambio
GDC-0
LogrargattelpecIn de enchd Rase
GDC-06
Generar xitos de cortoplazo.
GDC-J7
onsolIdarloslogr sorganizacioalescon
muevorganos
Eje
r de urgenclay trapeo
(loadores
-- ---
Gestin J GDC-02
GDC-08
netItudoaligar enroques en la culi
organizacional
67
A continuacin, planteamos de manera general los principales responsables de las acciones de la
Hoja de Ruta, rganos o entidades que podran cambiar de nombre o naturaleza en el marco del
cambio organizacional (son referenciales):
Cuadro de responsables de la Hoja de Ruta
Eje
Acciones
Responsable
EST-01: Diseo y socializacin del marco estratgico
sectorial: Visin, Poltica y Objetivos
Alta Direccin-OGPP
E 1
epa Jp
-11
EST-02: Reformulacin del Plan Estratgico
Institucional del MINSA
OGPP
OPE-01: Formulacin del Mapeo de procesos del
MINSA hasta el nivel 1 (sin el detalle de rganos y
puestos).
OGPP
OPE-02: Elaboracin del Reglamento de Organizacin
Funciones (ROF) del MINSA.
y
OGPP
OPE-03: Diseo del Cuadro de Puestos de la Entidad /
Cuadro de Asignacin de Personal.
OGRRHH
Eje 2: OpEiagOne1
OPE-04: Elaboracin del Manual de Perfiles de Puestos
(MPP) del MINSA.
OGRRHH
OPE-OS: Formulacin del Mapeo de procesos del
MINSA hasta el nivel 2 (con rganos, unidades
orgnicas y puestos) y ROF actualizado
OGPP
OPE-06: Formulacin del Texto nico de
Procedimientos Administrativos - TUPA del MINSA
OGPP
OPE-07: Reformulacin del Plan Operativo
Institucional del MINSA.
OGPP
OPE-08: Fortalecimiento de la capacidad en
Tecnologas de Informacin del MINSA
OGEI
Eje 3: Gestin del
Cambio
GDC-01: Establecer la sensacin de urgencia
Alta Direccin
GDC-02: Crear la coalicin que lidera el cambio.
Alta Direccin
GDC-03: Desarrollar la visin y las estrategias
Alta Direccin
GDC-04: Comunicar la visin del cambio
Oficina de Comunicaciones
OGPP - Oficina de
Descentralizacin
_ _ _ _ _ .
Gft
wu 05: lograr una participacin de ancha base
Afta Direccin
GDC-06: Generar xitos de corto plazo
OGPP OGA
GDC-07: Consolidar los logros y producir cambios
OGPP OGA 0A.1
GDC-08: Institucionalizar los cambios en la cultura a
travs del POP
OGRRHH
La Oficina General de Planeamiento y Presupuesto ser la encargada de hacer el seguimiento al
cumplimiento de la Hoja de Ruta.
68

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