Delito contra la ecologa, el medio ambiente y los recursos naturales

1. Introduccin
2. Concepto de delito ecolgico
3. Conceptos de ecologa, medio ambiente y recursos naturales
4. Problemas ambientales globales
5. Conclusiones
. !ecomendaciones.
Introduccin
En nuestro pas, la proteccin del medio ambiente se hace evidente a nivel constitucional
desde 1979 cuando se regula por primera vez en el Art. 123 !"odos tienen el derecho de
habitar en ambiente saludable, ecolgicamente e#uilibrado $ adecuado para el desarrollo
de la vida $ la preservacin del paisa%e $ la naturaleza. "odos tienen el deber de conservar
dicho ambiente. Es obligacin del Estado prevenir $ controlar la contaminacin
ambiental.& El 'digo (enal (eruano de 1991, al limitar el )mbito de lo punible del agua,
el aire $ el suelo, la *lora $ la *auna, est) optando por una tutela penal parcelada $
t+cnicamente mal articulada del medio ambiente.
En la 'umbre de la "ierra en ,o de -aneiro en 1992, esta proteccin se ampli mediante
sendos artculos e.presados en la 'arta (oltica de 1993. Este proceso contin/a hasta el
da de ho$ mediante el proceso de ,e*orma 'onstitucional establecida mediante la 0e$
27122 del 13 diciembre 2221. El 'digo (enal (eruano modi*icado el 21 de octubre del
2224 mediante 0e$ 29213, en el "itulo 5666 !delitos ambientales7 el (oder 0egislativo
o*icializ el endurecimiento de sanciones para los delitos ambientales $ ampli las penas
para combatir los delitos de contaminacin $ los delitos contra los recursos naturales #ue
a*ectan la salud humana $ los ecosistemas. En ese conte.to, el propsito del traba%o de
investigacin titulado !(roteccin del bien %urdico medio ambiente en el 8arco del 'digo
(enal (eruano7 apunta a resaltar la seguridad %urdica ambiental de la tutela del 8edio
Ambiente como bien %urdico con caractersticas propias compatible con el desarrollo
sostenible de la generacin presente $ las *uturas generaciones. 0os *undamentos lgicos
para la realizacin de la investigacin se sustentan en el bien %urdico penalmente
protegido, la seguridad %urdica ambiental, la estabilidad del ecosistema global $ el
desarrollo sustentable, con la *inalidad de contribuir a la conservacin de la biodiversidad
$ la proteccin del medio ambiente, asegurando particularmente la salud humana.
0a investigacin demuestra el propsito #ue tiene la humanidad de en*rentar $ resolver
diversos problemas del medio ambiente, de cu$a solucin depende, ob%etivamente, la
e.istencia de la especie humana, siendo un problema cardinal $ prioritario la solucin de
estas a*ectaciones ecolgicas basada en la concepcin materialista $ dial+ctica del
mundo, as como sostenida en la concepcin cient*ica del mundo. 9e ah la importancia
de esta investigacin, cu$os ob%etivos son los siguientes:
;b%etivo <eneral:
9eterminar los presupuestos de proteccin del bien %urdico medio ambiente en el marco
del cdigo penal peruano en la provincia de =uanca$o.
;b%etivos Espec*icos:
a. Analizar las causas de vulnerabilidad de la estabilidad del ecosistema global en el
marco del cdigo penal peruano.
b. 9eterminar los elementos de con*iguracin del bien %urdico penalmente protegido
!ambiente7 en los delitos de contaminacin, del cdigo penal peruano, modi*icado por 0e$
> 29213.
c. Evaluar los presupuestos de con*iguracin del bien %urdico penalmente protegido
!biodiversidad7 en los delitos contra los recursos naturales del cdigo penal peruano,
modi*icado por 0e$ > 29213.
d. Establecer los presupuestos de los delitos ambientales en la conservacin de los
bos#ues u otras *ormaciones vegetales naturales o cultivadas legalmente protegidas por
el cdigo penal peruano.
Concepto de delito ecolgico
?n delito ecolgico o delito medioambiental se puede de*inir como un crimen contra el
medio ambiente #ue es sancionado gracias a la e.istencia de legislacin medioambiental.
0a e.presin es una nocin %urdica reciente por lo #ue no cuenta con una de*inicin
un)nime, lo #ue no impide #ue sea reconocida por la ma$ora de los pases. As, la
6nterpol, como organizacin policial internacional, empez a luchar contra el crimen
medioambiental en 1992.
?na de*inicin *ilos*ica de la nocin de crimen medioambiental e.plica #ue este se
*undamenta en el deber de todos $ cada uno de participar en la proteccin del medio
ambiente, entendido como el bien com/n #ue debe ser preservado. Esta perspectiva se
desarroll en especial en el derecho anglosa%n $ el derecho europeo del medio ambiente
desde los a@os 1972. En cambio, para la perspectiva pragm)tica, un delito contra el
medio ambiente es una in*raccin contra la legislacin medioambiental, cu$a sancin
%udicial est) clasi*icada en la categora de crimen. En este lgica, se debera hablar de
contravencin medioambiental o de in*raccin medioambiental. Aeg/n un in*orme
gubernamental estadounidense de 2222, un delito ecolgico es una actividad criminal
incluida en alguna de las siguientes categoras: comercio ilegal de especies en peligro de
e.tincin, pesca ilegal, tala indiscrimada de bos#ues, comercio ilegal de minerales
preciosos, comercio de materiales nocivos a la capa de ozono $, *inalmente,
contaminacin por desechos t.icos.
2
0a nocin de delito ecolgico concierne generalmente los siguiente campos:
emisin Bcrnicas o puntuales e importantesC contaminante #ue a*ecte el agua, el
aire, el suelo o la salud humana o de los ecosistemasD
puesta en peligro de especies en peligro de e.tincin para su tr)*ico o por medio de
la destruccin de su h)bitatD
puesta en peligro de los dem)s o del medio ambiente por una mala gestin de
desechos peligrosos, t.icos, radioactivos, etc.D
e.plotacin o sobree.plotacin ilegal de un recurso Bde*orestacin, sobrepesca,
etc.CD
no observancia de una legislacin medioambiental #ue lleve a graves
consecuencias para el medio ambiente o la salud

C"#C$P%"& D$ $C"'"(I), *$DI" )*+I$#%$ , !$C-!&"&

#)%-!)'$&.
Concepto de $cologa.
Ecologa es la rama de las ciencias biolgicas #ue se ocupa de las interacciones entre los
organismos $ su ambiente Bsustancias #umicas $ *actores *sicosC.
0os organismos vivientes se agrupan como factores biticos del ecosistemaD por e%emplo,
las bacterias, los hongos, los protozoarios, las plantas, los animales, etc. En pocas
palabras, los *actores biticos son todos los seres vivientes en un ecosistema o, m)s
universalmente, en la bios*era.
(or otra parte, los *actores #umicos $ los *sicos se agrupan como factores abiticos del
ecosistema. Esto inclu$e a todo el ambiente inerteD por e%emplo, la luz, el agua, el
nitrgeno, las sales, el alimento, el calor, el clima, etc. 0uego pues, los *actores abiticos
son los elementos no vivientes en un ecosistema o en la bios*era.
0a ecologa es una ciencia multidisciplinaria #ue recurre a la Eiologa, la 'limatologa, la
6ngeniera Fumica, la 8ec)nica, la Gtica, etc.
Concepto de *edio )mbiente.
Es el an)lisis de la relacin entre ecosistema $ cultura. En general, es el entorno en el
cual opera una organizacin, #ue inclu$e el aire, el agua, el suelo, los recursos naturales,
la *lora, la *auna, los seres humanos, $ su interrelacin. En este conte.to, el medio
ambiente se e.tiende desde el interior de una organizacin hasta el sistema global. El
medio ambiente se re*iere a todo lo #ue rodea a los seres vivos, est) con*ormado por
elementos bio*sicos Bsuelo, agua, clima, atms*era, plantas, animales $
microorganismosC, $ componentes sociales #ue se re*ieren a los derivados de las
relaciones #ue se mani*iestan a trav+s de la cultura, la ideologa $ la economa. 0a
relacin #ue se establece entre estos elementos es lo #ue, desde una visin integral,
conceptualiza el medio ambiente como un sistema.
=o$ en da el concepto de medio ambiente est) ligado al de desarrolloD esta relacin nos
permite entender los problemas ambientales $ su vnculo con el desarrollo sustentable, el
cual debe garantizar una adecuada calidad de vida para las generaciones presente $
*utura
Concepto de !ecursos #aturales.
Ae consideran recursos naturales a todo componente de la naturaleza, susceptible de ser
aprovechado por el ser humano para la satis*accin de sus necesidades $ #ue tenga un
valor actual o potencial en el mercado, tales como:
a. las aguas: super*iciales $ subterr)neasD
b. el suelo, subsuelo $ las tierras por su capacidad de uso ma$or: agrcolas, pecuarias,
*orestales $ de proteccinD
c. la diversidad biolgica: como las especies de *lora, de la *auna $ de los
microorganismos o protistosD los recursos gen+ticos, $ los ecosistemas #ue dan soporte a
la vidaD
d. los recursos hidrocarbur*eros, hidroenerg+ticos, elicos, solares, geot+rmicos $
similaresD
e. la atms*era $ el espectro radioel+ctricoD
*. los mineralesD
g. los dem)s considerados como tales.
El paisa%e natural, en tanto sea ob%eto de aprovechamiento econmico, es considerado
recurso natural para e*ectos de la presente 0e$.
P!"+'$*)& )*+I$#%)'$& ('"+)'$&
?n problema ambiental es la percepcin de una situacin o estado no satis*actorio con
respecto a una parte o a la totalidad del medio ambiente. Es el empeoramiento cualitativo
del entorno causado por la actividad antrpica como a industrializacin, la urbanizacin, la
e.plotacin irracional de los recursos, la presin demogr)*ica, etc. o por *actores
naturales. 0os problemas ambientales pueden ser de car)cter global, regional, nacional $
local atendiendo a la e.tensin de su impacto.
H ?n problema ambiental global es a#uel de alcance planetario por sus causas o
mani*estaciones $ #ue slo pueden ser resueltos por la accin mancomunada de las
naciones.
H 0os de car)cter regional son a#uellos #ue a*ectan a varios pases, a veces continentes
enteros o una parte signi*icativa de ellos, como la contaminacin trans*ronteriza o masas
de agua #ue abarcan a varios pases. Am+rica 0atina $ el 'aribe.
H 0os problemas nacionales como su nombre lo indica son los #ue producen a*ectaciones
en un territorio considerable de un pas.
$' $.$C%" I#/$!#)D$!"
El e*ecto invernadero es el *enmeno #ue consiste en la retencin de la energa solar en
la atms*era como consecuencia de la absorcin selectiva de la radiacin #ue recibe. 0a
parte de energa solar correspondiente a la radiacin de longitud de onda corta no es
absorbida por los gases de la atms*era, por lo #ue llega hasta el suelo donde contribu$e
a elevar su temperatura. El suelo, a su vez, emite una radiacin de longitud de onda larga
#ue, despu+s de ser absorbida por el vapor de agua $ el anhdrido carbnico del aire,
regresa a tierra. 0os gases atmos*+ricos act/an, pues, como las paredes de un
invernadero, #ue slo permiten el paso de la radiacin visible $ de la ultravioleta, pero
retienen la radiacin in*rarro%a emitida por el suelo con lo #ue la temperatura en su interior
es superior a la temperatura del medio #ue los rodea. El aumento del ';2 en la
atms*era es una de las grandes preocupaciones de los cient*icos en la actualidadD
constitu$e un e*ecto macroclim)tico #ue desde luego tiene repercusiones globales, es
decir a*ecta las condiciones clim)ticas del planeta en general. Este se puede considerar
como el problema medioambiental m)s serio #ue a*ecta al (laneta. ;tros gases #ue
provocan el e*ecto de invernadero son: metano $ 'I's Bcloro*lourocarbonosC. 0os e*ectos
#ue provocara un cambio de temperatura global en la atms*era de la "ierra son: la
e.tincin de los bos#ues, las tormentas violentas $ se#uas, el deshielo de los cas#uetes
polares, el aumento del nivel del oc+ano mundial, la disminucin de las tierras emergidas,
el hundimiento de ciudades litorales, etc.
') C"#%)*I#)CI0# )%*"&.1!IC)
Es la emisin a la atms*era de sustancias contaminantes. Ae distinguen tres tipos de
consecuencias de la contaminacin atmos*+rica natural o social:
H (osible alteracin de e#uilibrios naturales globales, provocada por gases como los >;.
$ cloro*luorocarburos o 'I' Briesgo de radiaciones ?J per%udicialesC $ por una emisin de
';2 B$ otros gasesC a un ritmo superior al de absorcin de este gas por vegetales $
mares Bse supone #ue altera el climaC.
H E*ectos da@inos sobre organismos vivos $ materiales en escala local $ regional, debido a
#ue varios contaminantes primarios BA;., >;., compuestos org)nicos vol)tilesC
reaccionan entre s $ con los gases del aire para dar sustancias secundarias t.icas $
corrosivas Blluvia )cida,
smog *oto#umicoC.
H 9i*usin de t.icos de accin acumulativa B99", plomoC $ sustancias radiactivas por el
viento $ la lluvia. 'onsecuencias globales de la contaminacin atmos*+rica:
H &mog, palabra de origen ingl+s *ormada por la unin de smoke B humoC $ fog BnieblaC
#ue se usa para designar a las nieblas compuestas por contaminantes slidos de las
ciudades, industrias $ tubos de escape de los vehculos. Aon tormentas de humo #ue se
*orman por reacciones #umicas
#ue ocurren en determinadas condiciones *sico H geogr)*icas. El smog es propio de las
ciudades donde la industria $ el transporte lanzan al aire polvo $ gases #ue se mezclan en
determinadas condiciones meteorolgicas, como son inversiones de temperaturas
pr.imas a la super*icie del suelo donde se *orman sustancias peligrosas por sus
propiedades #umicas, as se *orman los A;2, >;2 #ue a su vez se convierten en =2A;K
B)cido sul*/ricoC 2=>;3 B)cido ntricoC, adem)s de
hidrocarburos vol)tiles, sales de amonio $ otros )cidos minerales, #ue al desplazarse con
el agua en suspensin #ue es la nube de ba%a cota, provoca la niebla #ue va #uemando la
vegetacin #ue encuentra a su paso, acidi*ica el suelo $ las aguas con las #ue entra en
contacto.
H 'as llu2ias 3cidas, los principales contaminantes #ue provocan las lluvias )cidas son
A;2 $ >;2. ;tros contaminantes son las sales de amonio $ otros )cidos minerales. Estos
.idos de A $ > se trans*orman en )cidos mediante complicadas reacciones #umicas en
las #ue intervienen la temperatura, humedad, radiacin solar $ otros.
0os )cidos permanecen disociados en la atms*era $ se precipitan con la niebla, lluvia o
nieve $ llevan acidez a las )reas donde caen. 0as lluvias )cidas son transportadas por los
vientos a lugares distantes. E*ectos de las lluvias )cidas, incremento de la acidez del agua
de los lagos, ros embalses etc. #ue provocan da@os al hombre, a la biodiversidad,
destruccin de los bos#ues, corrosin de los materiales de construccin, irritacin de las
mucosas.
') D$&%!-CCI0# D$ ') C)P) D$ "4"#"
En la capa de la atms*era comprendida desde la super*icie hasta los 12Lm. =a$ ;3, #ue
surge como resultado de la disociacin de las mol+culas de ;2 $ la redistribucin de sus
tomos. En las capas in*eriores de la atms*era, el ;3 aparece ocasionalmente Bdescargas
de tormentas el+ctricas, o.idacin de algunas sustancias org)nicasC. En las capas m)s
altas se *orma por e*ecto de la radiacin ultravioleta B?JC del Aol. 0a capa de ;3, absorbe
toda la radiacin ?J, hasta la longitud de ondas de 2,29 micrones, mort*era para los
animales $ plantasD la parte insigni*icante de ra$os ?J #ue pasa a trav+s de esta capa,
mata ciertos microorganismos e in*lu$e bene*iciosamente en el hombre $ los animales
superiores. Adem)s el ;3 retiene en gran medida, la radiacin t+rmica del planeta $
protege a su super*icie contra el en*riamiento.
0os 'I's constitu$en el contaminante ma$or para la destruccin del ;3 .El puede
mantenerse $ durar en la atms*era in*erior Btropos*eraC, hasta 122 a@os $ necesita
alrededor de una d+cada para llegar hasta la capa de ozono Bestratos*eraC. 0a presencia
de 'I's en la atms*era, es la causa principal del agotamiento del ;3. El 'I's utilizados
como aerosoles o impulsores entre otras cosas, al desintegrarse al entrar en contacto con
la *uerte radiacin ?JHE en las zonas superiores de la atms*era, liberan el cloroD $ cada
)tomo de cloro puede destruir 122 222 mol+culas de ozono. Ae estima por los cient*icos
#ue una reduccin del 13 M de ;3, originara el aumento de un 32M de radiaciones
ultravioleta B?JC #ue provocara desastres tales como, cambios de temperatura en la
super*icie terrestre BaumentoC, consecuencias en la circulacin atmos*+rica cambios
clim)ticos globales, inhibicin en el desarrollo del *itoplancton, c)ncer en la piel,
#uemaduras, aparicin de cataratas $ da@os del sistema inmunolgico.
') D$."!$&%)CI0#
El concepto de de*orestacin se aplica a todas las acciones $ e*ectos #ue tienen como
consecuencia la destruccin de las masas boscosas #ue cubren la "ierra. 0os )rboles son
*undamentales para el bienestar ecolgico de la tierraD limpian el aire, conservan los
suelos, mantienen su *ertilidad, almacenan agua, proporcionan un h)bitat para la vida
salva%e, desempe@an un papel vital en la regulacin del clima $ proveen al hombre de
alimentos, *ibras, le@a $ madera. Au desaparicin pone en peligro el e#uilibrio
medioambiental. 0a gravedad del problema de la de*orestacin es tal #ue en la 'umbre
de ,o de 1992 se aprob una 9eclaracin de (rincipios sobre los Eos#ues #ue, a modo
de antecedente, persigue la negociacin de un acuerdo global sobre la administracin,
conservacin $ desarrollo sostenible de todo tipo de bos#ues. (or lo general se sostiene
#ue la pobreza, el e.ceso de poblacin $ la ignorancia
son los principales desencadenante de la de*orestacin.
0as causas principales inclu$en, la trans*ormacin de zonas *orestales en zonas de
cultivo, el cultivo migratorio con barbecho corto, el uso e.cesivo de le@a $ carbn vegetal,
la recoleccin e.cesiva de *orra%e, la e.traccin incontrolada de madera, la trans*ormacin
de zonas *orestales en zonas de cultivo, la industrializacin $ el crecimiento de las zonas
urbanas.
') P1!DID) D$ ') +I"DI/$!&ID)D
0a p+rdida de la diversidad biolgica del planeta, se ha convertido en uno de los
problemas m)s importantes a nivel mundial. 'uando se habla de la p+rdida de la
biodiversidad, no solo se hace re*erencia a la p+rdida total de especies, sino tambi+n a la
reduccin a la diversidad gen+tica dentro de cada especie, as como la p+rdida del
conocimiento de sus caractersticas, comportamiento $ *ormas de aprovechamiento $
conservacin.
0a e.tincin de las especies es un *enmeno natural del proceso evolutivo. >o obstante
debido a las actividades del hombre la amenaza #ue se cierne sobre las especies $ los
ecosistemas es ho$ ma$or #ue nunca. Estas p+rdidas no slo son una tragedia ambiental
sino #ue tambi+n tienen pro*undas repercusiones en el desarrollo econmicoHsocial. El
mundo actual atraviesa por una crisis ecolgica en la #ue el continuo deterioro de la
biodiversidad de los g+neros, las especies $ los ecosistemas debilitan el proceso hacia
una sociedad sostenible. (or eso el problema de la p+rdida de biodiversidad ocup un
lugar preponderante en la 'umbre de ,o en la #ue *ue *irmada la 'onvencin sobre la
diversidad biolgica #ue o*rece un marco %urdico para la conservacin $ utilizacin de la
biodiversidad donde se destaca la importancia de crear la capacidad para conservar,
proteger $ utilizar la biodiversidad como medio para reducir el hambre $ la pobreza.
$' C)*+I" C'I*5%IC"
El clima de la "ierra est) cambiando a un ritmo acelerado por la accin humana. 0os
e*ectos del aumento de la temperatura global son evidentes en todo el planeta, e incluso
ma$ores de los #ue prevea la comunidad cient*ica.
El cambio clim)tico es el ma$or problema #ue en*rentar) la humanidad, no slo por sus
impactos directos sino adem)s por#ue agudizar) otros problemas $a e.istentes, como la
pobreza, el hambre, la violencia, las desigualdades de g+nero, el control territorial, la
soberana alimentaria, el acceso al agua $ saneamiento, entre otros.
El cambio clim)tico constitu$e por tanto, una amenaza contra los elementos b)sicos de la
vida humana en distintas partes del mundo: acceso a suministro de agua, produccin de
alimentos, salud, uso de las tierras $ medio ambiente. El actual sistema econmico $
poltico, as como el comercio, *inanzas e inversiones #ue respaldan niveles e.agerados
de consumo, son las principales causas del aumento de la concentracin de gases de
e*ecto invernadero, originado ma$oritariamente por la #uema de combustibles *siles
Bcarbn, petrleo, gas natural $ otrosC para la produccin de energa $ para el transporte
#ue sostiene el modelo actual de desarrollo, as como la de*orestacin, la agricultura
industrial $ la industria e.tractiva a gran escala, entre otras.
El 'ambio 'lim)tico a*ecta $ a*ectar) a miles de millones de personas, violando
sistem)ticamente todos los 9erechos =umanos 'iviles, 'ulturales, Econmicos, (olticos
$ 'ulturales, podemos de*inir el 'ambio 'lim)tico como 'rimen de 0esa =umanidad.
Asimismo, por su gravedad $ sistematicidad, consideramos #ue los crmenes contra los
derechos de la naturaleza pueden constituirse lo #ue podra denominarse como un
!'rimen de 0esa >aturaleza !Ae ha vulnerado los derechos humanos #ue constitu$en la
base para una vida digna de los pueblos: derecho a la vida $ a la seguridad, derecho a la
salud, derecho al agua, derecho a la alimentacin, derecho a un nivel de vida adecuado,
derecho a la subsistencia, derecho a la libre determinacin, derecho a un medio ambiente
sano, derechos de los (ueblos 6ndgenas, etc. Ae ha podido evidenciar #ue el 'ambio
'lim)tico magni*ica $ pro*undiza in%usticias e.istentes, inclu$endo en particular, la
discriminacin contra los pueblos $ naciones indgenas $ las mu%eres. =a$ urgencia de dar
respuesta a los problemas ocasionados por el 'ambio 'lim)tico, por#ue de esto depende
la vida de muchas comunidades $ pueblos, as como el bienestar del planeta "ierra. Ae
constata entonces, la necesidad de dar respuesta a una ausencia de normas,
mecanismos e instituciones #ue sancionen los incumplimientos del (rotocolo de Nioto $
de otros compromisos de obligatorio cumplimiento de la 'onvencin 8arco de las
>aciones ?nidas sobre el 'ambio 'lim)tico B'8>?''C, as a como los responsables de
los crmenes clim)ticos a cu$os e.tremos se ha llegado en estos tiempos.
'$, &"+!$ $' C)*+I" C'I*)%IC"
El e. vicepresidente norteamericano, Al <ore recomend en el congreso estadounidense,
a #ue se inste a aprobar una le$ sobre el cambio clim)tico, destacando #ue es un &paso
clave& para resolver la crisis del clima. Al <ore, #ue gan el premio >obel de la (az en el
2227 por sus es*uerzos para combatir el calentamiento del planeta, di%o #ue es vital #ue el
'ongreso trate de aprobar una le$ a *in de combatir el cambio clim)tico: Estados ?nidos
debe tener un papel vital $ para poder desempe@arlo, el presidente tiene #ue tener la
capacidad de ir a las 'onvenciones marcos sobre cambio clim)tico con una posicin
creble de negociacin. El paso clave para resolver la crisis clim)tica es hacer #ue el
Aenado *ederal apruebe una 0e$ del 'ambio 'lim)tico ahora, #ue pondr) por primera vez
un !precio7 al ';2 en Estados ?nidos $ *i%ar) una reduccin de las emisiones del 17M al
2222 $ del 43M al 2232.
El (residente ;bama, mencion #ue !Esta le$ es e.traordinariamente importante para el
pas. =emos estado hablando sobre esto durante d+cadas O=a llegado el momento de
actuarP7. (or otro lado, el ,eino ?nido, legisl sobre la !0e$ del 'ambio 'lim)tico7, la
primera en su tipo en el mundo, establece un marco en el camino para convertirse en una
economa con menor uso de carbono, por medio de metas claras $ obligatorias para la
reduccin de emisiones de carbono en, por lo menos, 12M para el a@o 2232, en
comparacin con los niveles de 1992. Adem)s de establecer metas claras, esta 0e$
presenta una ruta para lograr dichas reducciones a trav+s de un sistema de presupuestos
de carbono a cinco a@os establecidos con #uince a@os de anticipacin, mismos #ue
daran a inversionistas $ dise@adores de polticas la certidumbre $ direccin necesarias.
En Am+rica 0atina, se estableci la primera !0e$ de 'ambio 'lim)tico7 en el Estado
Iederal de Amazonas en Erasil, considerando un mecanismo para preservar este pulmn
del planeta, reducir emisiones de gases con e*ecto invernadero por la de*orestacin $
remunerar a sus pobladores por su labor de guardianes del bos#ue. 0a le$ crea un Iondo
#ue buscar) inversiones en el creciente mercado de cr+ditos de carbono $ crea una
!bolsa selva7 o !beca del bos#ue7 para remunerar a los pueblos de la selva por su traba%o
de preservar su h)bitat $ reducir la de*orestacin.
C!$)CI0# D$' %!I+-#)' I#%$!#)CI"#)' D$ 6-&%ICI) C'I*5%IC)
0a -usticia 'lim)tica se basa en el entendimiento #ue, mientras el cambio clim)tico
re#uiere acciones globales, la responsabilidad histrica de haber emitido la ma$or parte
B42MC de gases de e*ecto invernadero en los /ltimos 232 a@os es de los pases
industrializados del >orte. 0a energa barata Hen *orma de petrleo, carbn $ gas naturalH
ha sido el motor para su r)pida industrializacin $ crecimiento econmico, sin reconocer la
deuda ecolgica, social, *inanciera e histrica con los pueblos del Aur $ la naturaleza, #ue
han generado. 0as comunidades del Aur as como las comunidades con ingresos ba%os
del >orte industrializado han llevado la carga t.ica de e.traer combustibles *siles, su
transporte $ produccin. Ahora, estas comunidades est)n en*rentando los peores
impactos del cambio clim)tico. Aun#ue esta tarea no ha sido con*iada por ninguna
autoridad %urdica *ormal constituida en el mundo, los pases megadiversos como el (er/
tienen la responsabilidad en nombre del g+nero humano $ en de*ensa de la civilizacin $
la "ierra.
E.iste una necesidad de dar respuesta a una ausencia de mecanismos e instituciones
#ue sancionen los crmenes clim)ticos a cu$os e.tremos se ha llegado en estos tiempos,
no tendr) un car)cter estatal vinculante, pues su constitucin $ *uncionamiento no se
originar) en el poder %udicial sino en la sociedad civil ambiental organizada.
Aus resoluciones ser)n implicaciones +ticas, morales $ polticas $ se pro$ectan a construir
la *uerza necesaria #ue interpele a los gobiernos $ las entidades multilaterales a asumir
sus responsabilidades en el marco de la e#uidad $ la %usticia clim)tica. Au espritu se basa
en las iniciativas de los pueblos para establecer "ribunales Gticos de ;pinin, como el
"ribunal ,ussell B1917C, establecido para %uzgar $ condenar los crmenes de guerra
cometidos por los Estados ?nidos en Jietnam $ #ue luego B197KH1971C en%uici los
crmenes $ violaciones a los derechos humanos cometidos por las dictaduras en Am+rica
as como, en su continuidad, el "ribunal (ermanente de los (ueblos, creado en 1979 $ en
otros tribunales independientes como el "ribunal 6nternacional de los (ueblos sobre la
9euda $ el "ribunal del Agua. "odos ellos buscan visibilizar $ cali*icar a#uellas situaciones
en las #ue la violacin masiva de los derechos *undamentales no encuentra
reconocimiento ni respuestas institucionales $ encuentran su legitimidad en la voluntad
soberana de los pueblos.
El "ribunal de -usticia 'lim)tica, tendr) la capacidad de:
H E.igir a los gobiernos de los pases industrializados, la reparacin de la deuda clim)tica
$ ecolgica #ue han venido acumulando histricamente, sobre la base de los reclamos $
propuestas a#u planteados $ por los reclamos #ue se han ido generando entre los
pueblos a*ectados.
H E.igir con urgencia a los gobiernos, la promocin $ adopcin de medidas cautelares #ue
puedan incidir en la noHrepeticin de los crmenes a#u denunciados, inclu$endo: la noH
mercantilizacin de la vida $ de la naturaleza $ la aplicacin del principio de precaucin en
relacin a las !*alsas soluciones7 al cambio clim)tico.
H Auspender la participacin en la 'onvencin 8arco de las >aciones ?nidas sobre el
'ambio 'lim)tico B'8>?''C de las 6nstituciones Iinancieras 6nternacionales as como
de otros mecanismos *inancieros #ue han e.acerbado el cambio clim)tico e incrementado
la deuda ecolgica.
H A todos los <obiernos #ue asumen la propuesta presentada en las negociaciones de la
'onvencin 8arco de las >aciones ?nidas sobre el 'ambio 'lim)tico B'8>?''C, al
reconocimiento $ pago de la 9euda 'lim)tica a trav+s de una *uerte $ r)pida reduccin de
emisiones en los pases industrializados, $ el cumplimiento de su obligacin a cubrir con
recursos $ el acceso a tecnologa, los costos de adaptacin $ mitigacin.
') C"#&%I%-CI0# , $' *$DI" )*+I$#%$
Estamos tomando prestado ho$ lo #ue pertenece a los %venes $ ni@os #ue nacer)n en el
(er/ #ue deber)n tambi+n tener lo necesario para su bienestar. >o basta con #ue la
'onstitucin reconozca como valor social el Ambiente para #ue conlleve autom)ticamente
el recurso al derecho penal, sino #ue habr) #ue analizar si es necesario #ue el bienHvalor
!medio ambiente7 sea penalmente protegido como bien %urdico.
Es decir, si tiene entidad su*iciente para dar ese salto cualitativo, #ue lo trans*orme de
mera realidad a situacin socioHpenalmente valorada. 0a doctrina considera #ue el bien
!medio ambiente7 si tiene entidad su*iciente para dar ese salto cualitativo.
C"#&%I%-CI0# P0'I%IC) D$' P$!7 D$ 1883
0as normas de proteccin del medio ambiente se han incorporado en el nivel m)s alto del
ordenamiento %urdico, es decir, en las constituciones de muchos pases. >uestro pas no
ha sido a%eno a esta evolucin. 0a carta poltica de 1993. En ella por primera vez se
incorpora en el Art. 2 "oda persona tiene derecho: numeral 22 !Qa gozar de un ambiente
e#uilibrado $ adecuado al desarrollo de su vida&, dentro de los derechos *undamentales.
0a proteccin del medio ambiente $ los recursos naturales est)n regulados dentro del
r+gimen econmico del 'aptulo 66. 9el Ambiente $ los ,ecursos >aturales:
&Art. 11.H 0os recursos naturales renovables $ no renovables, son patrimonio de la
nacin. El Estado es soberano en su aprovechamiento.& (or le$ org)nica se *i%an las
condiciones de su utilizacin $ de su otorgamiento a particulares. 0a concesin otorga a
su titular un derecho real, su%eto a dicha norma legal.
Art. 17.H El Estado determina la poltica nacional del ambiente. (romueve el uso
sostenible de sus recursos naturales.
Art. 14.H El Estado est) obligado a promover la conservacin de la diversidad biolgica $
de las )reas naturales protegidas.
Art. 19.H El Estado promueve el desarrollo sostenible de la Amazona con una
legislacin adecuada.
D$!$C9" )*+I$#%)'
'omo una disciplina %urdica #ue apenas empieza a con*igurarse, encontramos dentro del
derecho una nueva rama #ue es el 9erecho Ambiental, el cual no ha alcanzado todava su
m).ima aceptacin, esto debido a #ue a/n no est) en la conciencia de toda la gente lo
importante #ue es esta ciencia $ la necesidad #ue tiene el mundo de #ue en*o#uemos
gran parte de nuestra atencin en ella.
=a$ una diversidad de autores #ue de*inen el 9erecho Ambiental, como !el con%unto de
t+cnicas, reglas e instrumentos %urdicos in*ormados por principios apropiados #ue tienen
por *in la disciplina de comportamientos relacionados con el medio $ con el ambiente&.
-urdicamente, el derecho ambiental !es el con%unto de normas %urdicas #ue regulan las
conductas humanas #ue pueden in*luir de una manera relevante en los procesos de
interaccin #ue tienen lugar entre los sistemas de los organismos vivos $ sus sistemas del
ambiente, mediante la generacin de los e*ectos de los #ue se esperan una modi*icacin
signi*icativa de las condiciones de e.istencia de dichos organismos7. 9e acuerdo a lo #ue
para nosotros signi*ica derecho, #ue es con%unto de normas %urdicas #ue regulan la
conducta de los hombres en la sociedad, vamos a considerar lo #ue es el 9erecho
Ambiental, como una disciplina %urdica creada por un con%unto de normas cu$o ob%eto es
estudiar las relaciones e.istentes entre el hombre $ el 8edio Ambiente #ue lo rodea.
Analizando este concepto podemos decir #ue deber) ser considerada *orzosamente
disciplina %urdica para #ue se le d+ la importancia #ue +sta re#uiere, deber) estar
con*ormada por normas %urdicas, puesto #ue si estamos hablando de un derecho #ue
debe ser sancionado, +ste deber) tener normas o reglas en las cuales podamos adecuar
conductas #ue puedan ser consideradas como delitos.
Ahora re*iri+ndonos al hecho de #ue regular) la conducta de los hombres con relacin al
medio #ue lo rodea, #ueremos decir, #ue, de acuerdo con las normas e.istentes se
podr)n sancionar conductas #ue sean per%udiciales para el 8edio Ambiente.
9e acuerdo a las de*iniciones $ conceptos del 9erecho Ambiental, podemos sacar
algunas caractersticas del mismo, diciendo #ue es un 9erecho =umanista, es din)mico,
es un 9erecho nacional e internacional, es un medio importante para el cambio social.
Esta /ltima caracterstica debemos considerarla como la m)s importante de las
se@aladas, puesto #ue, en realidad el 9erecho Ambiental, es un *accin o elemento
indispensable para lograr un cambio en la sociedad $ as conseguir lo #ue tan
urgentemente necesita el pas, la conciencia de sus ciudadanos $ una e.celente
regulacin en materia ecolgica. Es caracterstico del 9erecho Ambiental la multiplicidad
de relaciones #ue entabla con otras ramas, como el 9erecho (enal, penetrando en ellas
por el car)cter multidisciplinario #ue le es propio $ de otras ramas del 9erecho, tambi+n
e.ige colaboracin en la de*ensa del ambiente, lo #ue debe materializarse en
instrumentos o acciones /tiles, reales $ alcanzables, recalcando #ue de la de*ensa del
ambiente no se deriven vulneraciones a los derechos de los individuos. 9el 9erecho civil
e.tra%o la ,esponsabilidad por da@os $ del 9erecho (enal su punibilidad $ con*ormo lo
#ue ho$ conocemos como ,esponsabilidad (enal Ambiental.
En la actualidad no ha$ duda de #ue las libertades humanas, as como la vida misma
peligran a causa del agotamiento de los recursos naturales $ es a partir de ah #ue para el
ordenamiento %urdico surge el problema de asegurar al mismo tiempo el desarrollo
econmico $ la conservacin del e#uilibrio con el ambiente.
'on la inclusin en el cdigo penal de los delitos ambientales3, el Estado reacciona a la
realidad de #ue las vulneraciones al derecho a un ambiente sano, $a no sean de trato
e.clusivo del campo administrativo, con castigos menores $ de indi*erente opinin de la
poblacin, pues la represin #ue en esta instancia se e%erce, conclu$e en la imposicin de
multas, relegando la reparacin del da@o a posterior t+rminoD pero se debe pasar del pago
de multas, hacia una motivacin #ue desembo#ue en el respeto al ambiente en razn de
la amenaza penal. El 9erecho (enal establece #ue para e.igir responsabilidad penal a los
presuntos culpables, los tipos penales deben ser incorporados con anterioridad a la
comisin del hecho atribuido a la persona $ deben asegurar una descripcin de acciones
estableci+ndolas como prohibidas, veri*ic)ndose #ue la conducta desplegada por ellos
encuadre e.actamente con lo #ue la norma se@alaD es decir, #ue se de respeto al
(rincipio de "ipicidad. "oda conducta #ue se inclu$a en una norma penal presupone por
ese hecho la a*ectacin a un bien %urdico $ por lo tanto re#uiere de #ue la lesin a ese
bien, tenga establecido normativamente la sancin $ #ue su autor sea condenado a las
reparaciones posibles, para lo #ue e.isten atribuciones dadas a los %ueces.
El an)lisis de #ue una conducta sea tpica lleva en s la presuncin de #ue es contraria al
derecho, salvo #ue e.istan determinadas circunstancias #ue hagan e.cluir la
responsabilidad penal por la conducta desplegada.
Al mismo tiempo, la culpabilidad, alude a personas #ue posean las condiciones tanto
*sicas $ mentales para #ue en determinado momento puedan comprender #ue sus
acciones u omisiones van a tener consecuencias si decide e%ecutarlas $ de no e%ecutar lo
previsto para no asumir la consecuencia %urdica se@alada. En el campo de la proteccin
del ambiente tambi+n debe veri*icarse #ue los delitos contra la naturaleza $ el 8edio
Ambiente con*lu$an los elementos descritosD caso contrario, la responsabilidad de sus
autores se pierde, *ortalecido por mecanismos de control %urisdiccional.
C"#C'-&I"#$&
1.: 0as trans*ormaciones de ndole poltico #ue han acontecido en el (er/ a partir de la
revolucin (opular Aandinista, $ m)s tarde con la promulgacin de la 'onstitucin (oltica
de 1993 $ sus re*ormas han dado como resultado la modernizacin del Estado $ la
creacin de le$es de desarrollo econmico $ ambientalD tra$endo consigo, entre otras
cosas, el Aistemas de Evaluacin Ambiental.
2.: >uestra legislacin ambiental, si bien es mu$ rica $ actualizada, es dispersa situacin
#ue *avorece a los depredadores del medio ambiente $ los recursos naturales, razn por
lo #ue, se hace necesario una compilacin es este sentido a *in, no slo de buscar cierta
uni*ormidad, sino para aunar los es*uerzos, $ as lograr la e*iciencia $ e*icacia de dicha
legislacin.
3.: Es innegable #ue el desmedido $ desmesurado aprovechamiento de los recursos
naturales ha generado grandes dese#uilibrios como el cambio clim)tico, el e*ecto
invernadero, la degradacin de los recursos hdricos $ la de*orestacin, entre otros da@os
a la naturaleza con e*ectos nocivos para la humanidad como la se#ua #ue est)
e.perimentando el territorio (eruano, encareciendo al mismo tiempo la energa el+ctrica al
tener #ue hacer ma$or uso del petrleo, convirti+ndose en un ciclo sumamente peligroso.
4.: Estos males dieron origen al 9erecho ambiental, #ue tiene como punto de partida el
9erecho Administrativo, a trav+s de instituciones cl)sicas del sector p/blico, re*eridas: a
la autorizacin $Ro concesin, inspeccin $ vigilancia. Aspectos #ue se viene a
complementar con el 9erecho (enal $ el 9erecho 'ivil para e.igir la responsabilidad por
da@os al medio ambiente.
!$C"*$#D)CI"#$&
1.: Es recomendable, instalar un -uzgado Ambiental, e.periencia #ue pases como Erasil
a dado mu$ buenos resultados.
2.: "omando en cuenta #ue el litigio ambiental se caracteriza por re*erirse a bienes
colectivos, supra individ/ales, indivisibles, vinculados con la comunidad, es recomendable
capacitar a los -ueces $ *iscales en esta rama del 9erecho ambiental.
3.: A los Iiscales se les debe dotar de un )mbito de competencias m)s amplio del #ue
ahora tienen, abarcativo no slo de *unciones de investigacin penal, sino tambi+n de
atribuciones en el )mbito de la actuacin civil, $ de ser posible en el administrativo.
4.: Es recomendable la 'odi*icacin de las le$es ambientales, as como celebracin de
convenios entre el 8inisterio (/blico, (oder -udicial $ las instituciones como 6>,E>A.