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PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL

DESARROLLO PNUD

14
PLAN DE PARTICIPACIN
DE LAS PARTES
INTERESADAS
DRA. MNICA NAVAS MALES

1

Contenido
1. Objetivos ............................................................................................................................... 2
2. Metodologa .......................................................................................................................... 2
3. Identificacin y Mapeo de Actores Institucionales relevantes para definir el Plan de
Participacin de acuerdo a competencias y mbitos de accin relevantes para el proyecto ...... 2
4. Definicin de las partes priorizadas para el Proyecto SECURE. ............................................ 3
4.1 Mapa de Inters y Articulacin para Proyecto SECURE .................................................... 4
5. Anlisis y Evaluacin de las Partes Priorizadas para definir Roles ........................................ 0
5.1 Matriz de Referencia de Partes Priorizadas ...................................................................... 0
5.2 Matriz de Roles de Partes Priorizadas Proyecto SECURE ....................................................... 5
5.3 Sntesis Grfica del Proceso de Articulacin ..................................................................... 0
5.3 Acciones y Actividades Necesarias .................................................................................... 0
5.4 Mecanismos de Articulacin ............................................................................................. 0
Para asegurar el xito en la implementacin del Proyecto SECURE, es necesario definir los
mecanismos de articulacin Obligatorios y voluntarios que las partes priorizadas deben
aprobar y suscribir. ........................................................................................................................ 0
5.4.1 Mecanismos Legales Obligatorios ................................................................................. 1
5.4.2 Sectores para Alianzas Estratgicas .............................................................................. 1
6. Conclusiones y Recomendaciones ........................................................................................ 2




2

PLAN DE PARTICIPACIN DE LAS PARTES INTERESADAS

1. Objetivos

El presente Informe tiene como objetivos:

a. Realizar un Anlisis Institucional para brindar recomendaciones de mejora
a la gobernanza en materia de eficiencia energtica
b. Preparar el Plan de Participacin ( que incluye los roles de los principales
actores en la implementacin del Proyecto) y los arreglos de manejo y
ejecucin del proyecto


2. Metodologa
La Metodologa Utilizada para generar el presente Documento incluy:
Identificacin y Mapeo de Actores Institucionales relevantes para definir el Plan
de Participacin de acuerdo a competencias y mbitos de accin relevantes para el
proyecto.
Anlisis y Evaluacin del Marco legal que define las competencias de las partes
interesadas
Definicin de las partes interesadas priorizadas para Eficiencia Energtica y el
Proyecto SECURE.
Generacin de la Matriz de Competencias de las partes interesadas priorizadas
Sistematizacin de informacin, revisin y entrega Documento Borrador.

3. Identificacin y Mapeo de Actores Institucionales relevantes para definir el
Plan de Participacin de acuerdo a competencias y mbitos de accin
relevantes para el proyecto

El anlisis desde la perspectiva de los actores, as como la mirada sobre cmo los actores
institucionales se articularan, relacionan y desenvuelven en un contexto dado, ha ganado
importancia no slo en los proyectos de desarrollo sino tambin en proyectos de
investigacin. El mapeo de actores claves (MAC) est siendo cada vez ms utilizada como
herramienta de diagnstico y gestin de proyectos.
Implica, a la vez, una reflexin acerca de las competencias y roles de las diversas
instituciones que tienen que ver con la eficiencia energtica y el cambio climtico como
ejes transversales para implementar Polticas, Planes y Programas en stos temas, adems
de desarrollar sinergias, articulaciones efectivas y fortalecer las capacidades de gestin
que enriquezcan la ejecucin del proyecto SECURE.
3

Esto ltimo supone una lectura crtica de la interaccin permanente entre el escenario, la
estrategia y la estructura de las instituciones pblicas. El escenario, como marco en el que
se desenvuelven los diversos actores institucionales y, por tanto, contexto condicionante
de la accin pblica; la estrategia, como dispositivo de construccin de viabilidad poltico-
tcnica del proyecto de gobierno; la estructura, como conjunto de relaciones orgnicas,
funcionales, logsticas y de coordinacin desde donde se alinea la accin gubernamental.
La condicin sine qua non para que los logros puedan escrutarse, es la prefiguracin y
diseo previos del proyecto SECURE para el logro de objetivos y resultados explcitamente
establecidos. Tal diseo del futuro deseado se convierte, en esta perspectiva, en el marco
referencial el papel de brjula - de las acciones de largo, mediano y corto plazos y por
esta mediacin, en la agenda diaria de decisiones y de acciones de del proyecto planteado.
Se propone unl modelo de gestin por objetivos y resultados para la puesta en marcha de
un Plan de participacin de Actores relevantes al Proyecto SECURE acompaado de una
poltica de compromisos y responsabilidades por resultados que complemente el
paradigma de la gestin por normas y procedimientos predominante en las formas de
administracin burocrtica.
La gestin del Proyecto SECURE debe alinearse y compatibilizar con la gestin burocrtica
de las entidades pblicas parte del Plan de Participacin, pero al mismo tiempo debe
empujar procesos, apropiaciones de los propios actores estatales. La gestin de proyectos
se distingue de las formas burocrticas tradicionales en la preponderancia que asigna a la
relacin impactos-resultados- productos-recursos, la cual permite incorporar la actitud,
reflexin y programacin prospectivas..
En el mismo marco, la gestin del proyecto posibilita asignar mayor autonoma en la toma
de decisiones en ciertos niveles de accin, pero al mismo tiempo, requiere de la
aprobacin del Ministerio de Electricidad que es el ente responsable del direccionamiento
y aprobacin de ciertas acciones alineadas a su Planificacin.
Para ello se requiere establecer claras relaciones de autoridad y responsabilidad por
resultados delegar facultades para la toma de decisiones -, flexibilizar el uso de recursos,
sobre la base de su asignacin programtica a resultados previstos, generar sistemas de
autocontrol que permitan la retroalimentacin de las acciones y vincular la toma de
decisiones cotidiana al planeamiento estratgico, al proceso presupuestario y al monitoreo
y evaluacin, dentro de un esquema garantizado de compromisos y voluntad poltica del
MEER con el Proyecto SECURE para beneficio nacional.
4. Definicin de las partes priorizadas para el Proyecto SECURE.

A continuacin utilizamos el Mapa de Inters y Articulacin para definir las partes
priorizadas para participar para el Proyecto SECURE.



4

4.1 Mapa de Inters y Articulacin para Proyecto SECURE

La tcnica que se utiliz para el presente Informe es denominada Mapa de Inters, la cual
fue adaptada para visualizar a las partes involucradas en el Proyecto SECURE. Los pasos
los pasos que se siguieron para realizar este mapa, son:
1


1) Especificar el tema. Antes de definir quines son las entidades o partes interesadas se
debe definir el tema o eje central de inters, que en ste caso es el Proyecto SECURE .
2) Identificar los actores involucrados. Para realizar esta tarea, se realizaron varias
actividades:
2.1 Lnea Base Institucional: Mediante revisin de la informacin del Informe Lnea Base
del Marco Normativo y Regulatorio se enlisto de la manera ms completa a todas las
partes involucradas y organizaciones que puedan cumplir con alguna de las siguientes
caractersticas:
a) Consideran a la Eficiencia energtica dentro de sus planes, programas o proyecto o la
tienen claramente definida como competencia directa.
b) Podran ser beneficiados por el impacto del Proyecto SECURE.
c) No consideran a la eficiencia energtica como una competencia directa pero podran ser
beneficiados o tener inters en el Proyecto SECURE.
d) Poseen informacin, experiencia o recursos necesarios para formular e implementar el
Proyecto SECURE.
e) Su participacin es necesaria para el Diseo del Proyecto.
f) Son necesarios para la Implementacin del Proyecto
g) Son beneficiarios por mandato constitucional o normativo.
2.2 Enfocar: Una vez enlistadas las partes identificadas se enfoc a un nivel ms especfico
relacionado directamente con el Eje Eficiencia Energtica, en los sectores residencial y
pblico para cada uno de los actores identificados.
2.3. Categorizar: Despus de terminar el listado completo se organiz en cinco categoras
bsicas:
GRUPO 1. Entidades del Sector Pblico, que incluye:
1.1 Ministerios Coordinadores
1.2 Ministerios Sectoriales
1.3 Entidades Adscritas

1
Los cinco pasos que se resean a continuacin son una adaptacin de la metodologa propuesta en el
documento Tools to Support Participatory Urban Decision Making Process: Stakeholder Analysis, de la
serie Urban Governance Toolkit del programa HABITAT de la Organizacin de las Naciones Unidad
(2001). Disponible en el sitio web: http://www.unhabitat.org/cdrom/governance/start.htm
5

1.4 Secretarias Nacionales
1.5 Programas o Proyectos Emblemticos del Sector Pblico
GRUPO 2. Organizaciones de la sociedad civil que incluye:
2.1 Organizaciones de la Economa Popular y Solidaria
2.2 Grupos de Jvenes y Mujeres
GRUPO 3 Entidades del Sector Privado que incluye:
3.1 Cmaras y Gremios
3.2 Asociaciones de Productores
3.3 Proveedores del Estado
GRUPO 4. Cooperacin Internacional que incluye Organismos de Naciones Unidas,
Organismos Multilaterales, Bilaterales, etc.
Al hacer este ejercicio, se defini a las partes priorizadas y se procedi a asignarles un
color.
El Mapa de Intereses implica organizar a las partes involucradas segn las competencias e
intereses que tengan en comn. Esto les permitir organizar estrategias dirigidas a
construir alianzas que puedan orientarse hacia el apoyo de su propuesta.
A continuacin el Mapa de Intereses del Proyecto SECURE, agrupadas las partes
priorizadas segn colores as:
GRUPO 1 Entidades Sector Pblico: color celeste
GRUPO 2 Entidades Sector Privado: color Verde
GRUPO 3 Organizaciones Sociedad Civil : color lila
GRUPO 4 Cooperacin Internacional : color rosado
Este Mapa de Inters y Articulacin permite visualizar la cercana o lejana de la
participacin o involucramiento de diversos actores provenientes de los sectores
determinados anteriormente.



6

MICSE
ASOCIACIONES
RURALES
ACTORES SOCIEDAD
CIVIL
PROVEEDORES
SECTOR PUBLICO
MEER
ONGS
COOPERACIN
INTERNACIONAL
GAD MUNICIPALES
UNIVERSIDADES
ORGANIZACIONES
ECONOMA
POPULAR
PROGRAMA
RENOVA
MCPEC
MINISTERIO SALUD
PBLICA
COMEX
DEFENSORA DEL
PUEBLO
CENACE
INSTITUTO DE
ECONOMA
POPULAR Y
SOLIDARIA
MINISTERIO DE
EDUCACIN
MINISTERIO DE
INCLUSIN SOCIAL
GRUPOS DE
JOVENES
MAGAP
GRUPOS DE
MUJERES
MINISTERIO DEL
AMBIENTE
SUBSECRETARIA
CAMBIO
CLIMTICO
MIPRO
INEN
PROYECTO SECURE
RELACIONES DE INTERS Y ARTICULACIN
EFICIENCIA ENERGTICA PROYECTO SECURE
COLORES
CELESTE
LILA
ROSADO
VERDE
COOPERACION
INTERNACIONAL
SOCIEDAD CIVIL
PUBLICO
PRIVADO
SUBSECRETARIA
CALIDAD
AMBIENTAL
OAE
MINISTERIO
COMERCIO
EXTERIOR
RELACIN DIRECTA
RELACIN INDIRECTA
RELACIN COLATERAL
RELACIN EVENTUAL
SENPLADES
SERVICIO DE
COMPRAS
PBLICAS
SENECYT
CONELEC
DISTRIBUIDORAS -EMPRESAS
ELCTRICA
FERUM
INER
SRI
GREMIOS,
CAMARAS
CNEL
INSTITUTO
NACIONAL
PREINVERSIN
SECAP
Figura 1 Mapa de Inters y Articulacin de las Partes Priorizadas Proyecto SECURE Elaborado por: MNavas enero 2014


Para la generacin del Mapa se entiende que:
Los actores que ubiquen en el cuadrante superior izquierdo marcado Relacin Eventual,
sern aquellos en quienes se debern invertir menos esfuerzos, y a quienes se deber
eventualmente atraer para la implementacin del Proyecto .
Quienes estn en el cuadrante superior derecho Relacin Colateral pueden ser actores
que requieran apoyo para movilizarse, es decir, para convertirse en actores con
poder en esta situacin. Es importante que sus estrategias se dirijan, al menos, a
mantenerlos informados de los esfuerzos que el Proyecto ejecute. Podran ganar
importancia a lo largo del proceso.
El cuadrante inferior izquierdo Relacin Indirecta corresponde a los actores que se
deben mantener satisfechos, pues son legalmente considerados Coordinadores de
sectores estratgicos y/o pueden ser tiles como emisores de poltica pblica, rectores de
la planificacin nacional, fuentes de informacin y opiniones o para ayudar a movilizar a
otros actores ms directamente involucrados.
Finalmente, los actores que ubiquen en el cuadrante inferior derecho Relacin Directa
son aquellos a quienes se debern invertir mas esfuerzos para lograr su
cooperacin, pues son considerados actores clave, contrapartes oficiales y rectores de
polticas pblicas para eficiencia energtica, cambio climtico, diversificacin de matriz
energtica y cambio de matriz productiva.

5. Anlisis y Evaluacin de las Partes Priorizadas para definir Roles

Para definir roles de las Partes priorizadas a continuacin se incluyen dos tipos de
Matrices:

1. Matriz de Referencia de Partes Priorizadas
2. Matriz de Roles de Partes Priorizadas



5.1 Matriz de Referencia de Partes Priorizadas
Esta Matriz de Referencia permite determinar la participacin de otros actores clave en base de sus competencias asignadas en la base legal que las rige:
NIVEL ENTIDAD BASE LEGAL AL 2013 COMPETENCIAS REA RESPONSABLE


ADMINISTRACIN
CENTRAL


MINISTERIOS
COORDINADORES
1. MINISTERIO
COORDINADOR DE
PRODUCCIN MCPEC







Creado por Decreto
Ejecutivo 195 de 29 de
diciembre del 2009
Entidad encargada de coordinar, impulsar, ejecutar y
evaluar las polticas, estrategias y programas de
produccin, empleo y competitividad, para lo cual ha
priorizado subsectores de produccin en los que
pretende integrar las energas renovables y la
eficiencia energtica, con el propsito de transformar
el modelo productivo ecuatoriano.
Su Misin es generar, coordinar, articular, impulsar y
evaluar las polticas, programas, proyectos y
estrategias de produccin, empleo y competitividad
del Consejo Sectorial de la Produccin, orientados al
cambio de la matriz productiva del Ecuador.
Su Visin es en el ao 2016, ser el eje estratgico del
desarrollo productivo, competitivo y de empleo de
calidad, con capacidad de generar y definir polticas
pblicas articuladas y de alto impacto, con la
participacin de diversos actores de la sociedad

La Agenda de Transformacin Productiva se basa en
cuatro principios: equidad, sostenibilidad ambiental,
eficiencia energtica y competitividad sistmica.

Ministerio desarrollando el Proyecto
ECOPARQUE donde empresas de las cuatro
provincias tendrn la oportunidad de recibir
servicios que generen mayor competitividad
con procesos amigables con el medio ambiente,
este proyecto prev conformar un corredor
industrial con interrelacin productiva,
comercial y logstica. La innovacin tecnolgica
que se desarrollar a partir de este plan,
permitir una mejora en sectores como el
alimenticio, metalmecnica, confecciones,
calzados, entre otros.
Consideran como estrategias claves para
desarrollar un parque industrial
ambientalmente responsable estn: la
innovacin de diseo y edificacin, el diseo del
ciclo de vida del edificio, eficiencia energtica,
eficiencia en manejo de materiales y manejo del
agua, contribucin para un adecuado manejo
del entorno social-ambiental.

2. MINISTERIO
COORDINADOR DE
SECTORES
ESTRATGICOS MICSE






Decreto Ejecutivo N849-
3 Enero de 2008 -
Creacin del Ministerio de
Coordinacin de los
Sectores Estratgicos
Tiene a su cargo la coordinacin y articulacin de
polticas y acciones que asuman los distintos organismos
que integran sus reas de actividad y proponer,
coordinar y aplicar las polticas intersectoriales,
desarrollar vnculos entre las necesidades ministeriales y
las decisiones presidenciales y ejecutar los temas de
gestin asignados por el Ejecutivo
La agenda de los Sectores Estratgicos es el
instrumento rector de la planificacin y por
ende de la accin de los Sectores Estratgicos
constituyndose en una herramienta de gestin
efectiva, al dar lineamientos claros del accionar
poltico y administrativo en cada uno de los
Ministerios Rectores, que forman parte del
sector.

1

Las Polticas Intersectoriales son: Establecer
prioridades de inversin que permitan generar
infraestructura que maximice la generacin de
riqueza, y optimice el uso de los recursos.
Asegurar la provisin confiable, segura y
eficiente de servicios pblicos de los SE, para as
mejorar la competitividad sistmica. Desplegar
y priorizar acciones e inversiones que aporten
con una macroeconoma sana y sostenible.
Fomentar mecanismos para el desarrollo de
capacidades del recurso humano, en especial
para la innovacin, la investigacin y desarrollo
dentro de los Sectores Estratgicos y as lograr
transferencia tecnolgica Cambiar la matriz
energtica, priorizando la inversin en nuevas
fuentes de generacin de energa y reduccin
de la demanda considerando el nivel de
oportunidad de aprovechamiento de los
recursos naturales (renovables y no renovables)
Adems: Desplegar infraestructura
en conectividad y telecomunicaciones para la
soberana tecnolgica y la integracin; Mejorar
progresivamente el perfil de sostenibilidad de la
gestin de los Sectores Estratgicos y de sus
proyectos; Ampliacin progresiva de la
cobertura de los servicios pblicos que prestan
los SE, y del acceso al agua; Acceso Universal a
los servicios pblicos que prestan los SE:
Desarrollar iniciativas intersectoriales
articuladas que promuevan la equidad
territorial y la inclusin social; Coordinar las
polticas y proyectos sectoriales a nivel
intersectorial de manera de obtener
intervenciones integrales y generar costos
ahorrados.

2















MINISTERIOS
SECTORIALES
3. MINISTERIO
DE
ELECTRICIDAD
Y ENERGA
RENOVABLE
Decreto Ejecutivo 475 de 9 de julio
del 2007
Acuerdo Ministerial 171 de 13 de
Mayo del 2011



MISIO N: Organismo rector del sector ele ctrico y de
energa renovable, responsable de satisfacer las
necesidades de energa ele ctrica del pas, mediante la
formulacio n de normativa pertinente, planes de
desarrollo y polticas sectoriales para el
aprovechamiento eficiente de sus recursos,
garantizando que su provisio n responda a los
principios de obligatoriedad, generalidad,
uniformidad, eficiencia, responsabilidad,
universalidad, accesibilidad, regularidad, continuidad
y calidad, estableciendo mecanismos de eficiencia
energe tica, participacio n social y proteccio n del
ambiente, gestionado por sus recursos humanos
especializados y de alto desempen o.

VISIO N: Ministerio rector del sector ele ctrico, que
garantice la cobertura plena de un servicio de
electricidad y el desarrollo de energas renovables de
calidad, a trave s del cumplimiento de la poltica
nacional, los planes y metas de expansio n fijados;
reconocido por la eficiencia, innovacio n y calidad en
su gestio n, procurando la soberan a energe tica, con
responsabilidad social y ambiental y, el desarrollo de
las competencias de su talento humano
comprometido con el progreso del pas.
PROCESOS GOBERNANTES

Subsecretara de Energa Renovable y
Eficiencia Energe tica responsable de: Gestio n
del desarrollo de las polticas, estrategias y
lineamientos sectoriales para el desarrollo de
energa renovable y eficiencia energe tica.

AGREGADORES DE VALOR:

Gestio n de desarrollo de proyectos de energa
renovable. Gestio n de desarrollo de proyectos
de eficiencia energe tica.
Gestio n de desarrollo de proyectos de
Biomasa y Cogeneracio n.

RESPONSABLES: Direccio n de Energa
Renovable; Direccio n de Eficiencia Energe tica;
Direccio n de Biomasa y Cogeneracio n

ENTIDAD ADSCRITA:
INER, se rige por su Decreto Ejecutivo y
normativa interna.
4. MINISTERIO
DEL AMBIENTE
Decreto Ejecutivo 195_A de 4 de
octubre de 1996 modificado por DE
505 de enero de 1999
Constitucin 2008 Arts.
Art. 20 de la Ley de Gestin
Ambiental y en el Art. 18 del Texto
Unificado de Legislacin Secundaria
del Ministerio del Ambiente
(TULSMA). Libro VI De

La Calidad Ambiental, Ttulo I. Del
Sistema nico de Manejo Ambiental
(SUMA), Captulo III. Del Objetivo y
los elementos principales del
Subsistema de Evaluacin
Autoridad Ambiental Nacional

Responsable:
Estrategia Nacional de Cambio Clima tico, NAMAS,
Calidad Ambiental, Estudios de Impacto Ambiental,
A reas Nacionales Protegidas; Programa Socio Bosque;
Concesio n de Licencias Ambientales y Programa
Nacional de Gestio n de Residuos So lidos

Competencias: Planificacio n, Coordinacio n, Control y
sancio n


Subsecretara de Cambio Climtico
Subsecretara de Calidad Ambiental






3

Ambiental.

MINISTERIOS
SECTORIALES
5. MINISTERIO
DE
INDUSTRIAS Y
PRODUCTIVID
AD
Creacin: Decreto Ejecutivo
253 de 26 febrero de 1973
Modificacin: Ministerio de
Industrias y Productividad.- D.
E. 1614 de 14 de marzo del
2009, publicado en el Registro
Oficial No. 558 de 27 de marzo
del 2009.
Su Misin es Impulsar el desarrollo del sector
productivo industrial y artesanal, a travs de la
formulacin y ejecucin de polticas pblicas, planes,
programas y proyectos especializados, que incentiven
la inversin e innovacin tecnolgica para promover
la produccin de bienes y servicios con alto valor
agregado y de calidad, en armona con el medio
ambiente, que genere empleo digno y permita su
insercin en el mercado interno y externo.
Su Visin es ser la institucin pblica referente en la
definicin y ejecucin de polticas industriales y
artesanales, por la aplicacin de un modelo exitoso de
desarrollo productivo integral

Parte del Sistema Nacional de Calidad
reas Responsables:

Subsecretaria de la Calidad
Subsecretara de Desarrollo Industrial

Entidades Adscritas:

Instituto Ecuatoriano de Normalizacin INEN
Organismo de Acreditacin OAE

ENTIDADES
ADSCRITA
CONELEC Creado el 10 de octubre de 1996
por medio de la Ley de Rgimen del
Sector Elctrico, como persona
jurdica de derecho pblico con
patrimonio propio, autonoma
administrativa, econmica,
financiera y operativa, que
comenz a operar el 20 de
noviembre de 1997, una vez
promulgado el Reglamento General
Sustitutivo de la LRSE

Entidad con competencia Normativa, reguladora,
control, supervisio n.

Tarifas, permisos, licencias proyectos hidroele ctricos

Auditoras Ambientales
Direccin de Gestin Ambiental


Universidades Creadas por Leyes, Decretos
Legislativos, Decretos
Ejecutivos.
Se rigen por su propio Estatuto

Enseanza, Educacin e Investigacin. La vinculacin con la colectividad es un
propsito de las universidades con el
objetivo de apoyar en la solucin de
problemas, especialmente en la
realizacin de trabajos de investigacin
en el mbito social, ambiental y
econmico, as como asesoras,
consultoras, estudios, capacitacin,
entre otros.


4


ORGANIZACIONES
COMUNITARIAS,
GREMIOS,
Constitucin Art. 66 numeral 13
Cdigo Civil Libro I Ttulo XXX
Decreto Ejecutivo 3054 ( ao
2002, DE 578 y 581 abril 2009)
Estatutos de Creacin
aprobados conforme MIES
Superintendencia de Economa
Popular y Solidaria

Gremios que promueven asociatividad,
capacitacin, beneficios gremiales y buscan
acceder a financiamiento de programas estatales

La EPS est integrada por las organizaciones de
los sectores cooperativo, asociativo y
comunitario, cuyo objeto social principal es la
realizacin de actividades econmicas de
produccin de bienes o prestacin de servicios.

Forman parte del sector financiero popular y
solidario (SEPS) cooperativas de ahorro y
crdito, cajas centrales, entidades asociativas o
solidarias, cajas y bancos comunales, y cajas de
ahorro.
Su objeto est determinado en sus
Estatutos adems:

Las organizaciones de la EPS y del SEPS
se guan por los siguientes principios,
segn corresponda:
1.Bsqueda del Buen Vivir y del bien
comn;
2.Prelacin del trabajo sobre el capital y
de los intereses colectivos sobre los
individuales;
3.Comercio justo y consumo tico y
responsable;
4.Equidad de gnero;
5.Respeto a la identidad cultural;
6.Autogestin;
7.Responsabilidad social y ambiental, la
solidaridad y rendicin de cuentas; y,
8.Distribucin equitativa y solidaria de
excedentes

Sociedad Civil Constitucin Art.66 No.2, No,15, 25,
26, 27,
Art. 70

DERECHOS CONSTITUCIONALES: El derecho a una
vida digna, que asegure la salud, alimentacin y
nutricin, agua potable, vivienda, saneamiento
ambiental, educacin, trabajo, empleo, descanso y
ocio, cultura fsica, vestido, seguridad social y otros
servicios sociales necesarios.
15. El derecho a desarrollar actividades econmicas,
en forma individual o colectiva, conforme a los
principios de solidaridad, responsabilidad social y
ambiental.
25. EI derecho a acceder a bienes y servicios pblicos
y privados de calidad, con eficiencia, eficacia y buen
trato, as como a recibir informacin adecuada y veraz
sobre su contenido y caractersticas.
26. El derecho a la propiedad en todas sus formas, con
funcin y responsabilidad social y ambiental. El
derecho al acceso a la propiedad se har efectivo con
En ejercicio de sus derechos constitucionales
adems todo plan y programa estatal debe
incorporar el enfoque de gnero conforme el
Art. 70 que indica El Estado formular y
ejecutar polticas para alcanzar la igualdad
entre mujeres y hombres, a travs del
mecanismo especializado de acuerdo con la
ley, e incorporar el enfoque de gnero en
planes y programas, y brindar asistencia
tcnica para su obligatoria aplicacin en el
sector pblico.

Son deberes y responsabilidades de las
ecuatorianas y los ecuatorianos, sin perjuicio
de otros previstos en la Constitucin y la ley:
(art. 83)


5

la adopcin de polticas pblicas, entre otras medidas.
27. EI derecho a vivir en un ambiente sano,
ecolgicamente equilibrado, libre de contaminacin y
en armona con la naturaleza.
6. Respetar los derechos de la naturaleza,
preservar un ambiente sano y utilizar los
recursos naturales de modo racional,
sustentable y sostenible.
7. Promover el bien comn y anteponer el
inters general al inters particular, conforme
al buen vivir.
Tabla 2 Matriz de referencia de actores
Fuente y Elaboracin: MNavas PNUD 2014.

5.2 Matriz de Roles de Partes Priorizadas Proyecto SECURE
GRUPO DE ACTORES
SOCIALES
ACTOR ROL EN EL PROYECTO
RELACIN
PREDOMINANTE
JERARQUIZACIN DE SU PODER
Clasificacin de los
diferentes actores en un
espacio preciso
Conjunto de personas
con intereses
homogneos que
participan en un
proyecto o propuesta

Funciones que desempea cada actor y el
objetivo que persigue con sus accionar
Se define como las relaciones
de afinidad (confianza) frente
a los opuestos (conflicto)
1. A FAVOR
2. INDIFERENTE
3. EN CONTRA
Capacidad del actor de limitar o facilitar
las acciones
1. ALTO
2. MEDIO
3. BAJO
Grupo 1 Entidades Sector
Pblico
MEER Lidera el Proyecto.
Entidades relacionadas: INER CONELEC
CENACE
A favor ALTO
MIPRO Colabora de acuerdo a sus competencias a
travs Subsecretaria de Calidad
Entidades Relacionadas: INEN, OAE
A favor ALTO

6


MAE Colabora de acuerdo a sus competencias a
travs de Subsecretarias de cambio
climtico y calidad ambiental
A favor ALTO
SERCOP Apoyo para la eficacia del proyecto A favor MEDIO
Grupo 2 Entidades Sector
Privado
Cmaras- Gremios Beneficiarios
Retroalimentan eficacia Proyecto
A favor MEDIO
Asociaciones
Proveedores Estado
Productores
Grupo 3 Sociedad Civil
ONGS Beneficiarios
Retroalimentan eficacia Proyecto
A favor MEDIO
Asociaciones
Consumidores
Grupos de Jvenes,
Mujeres
Grupo 4 Cooperacin
Internacional
PNUD Asistencia Tcnica,
Proveen Fondos
Facilitan procesos
A favor ALTO
ONUDI
GEF
Otra Cooperacin


5.3 Sntesis Grfica del Proceso de Articulacin

AJUSTES LNEA BASE
GENERACIN
PLANIFICACIN
ESTRATGICA Y
DEFINICIN
CRONOGRAMAS
MANUAL DE
OPERACIONES
PROYECTO
ELABORACIN
PLAN DE
TRABAJO
INICIAL
Puesto del equipo
Puesto del equipo
AREAS TECNICAS
COMIT OPERATIVO

AREAS
PLANIFICACIN
COMIT OPERATIVO

AREAS FINANCIERAS
COMIT OPERATIVO

COMIT OPERATIVO
PRESIDE MEER

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SECTOR
EDUCATIVO
TRABAJO CON
GADS
SECTOR SALUD
PROCESOS PLAN PARTICIPACIN PARTES PRIORIZADAS
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O
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SENSIBILIZACIN
CREACIN
CAPACIDADES
NOTAS
REVERSALES -
CONVENIOS
CONFORMACIN
COMIT
OPERATIVO
INTERINSTITUCIO
NAL
SISTEMA DE
SEGUIMIENTO Y
EVALUACIN
OTROS
INSTRUMENTOS
LEGALES

INFORMES,
SOCIALIZACIONES Y
PRESENTACIONES
PBLICAS
SISTEMA CONTINUO
DE SEGUIMIENTO Y
EVALUACIN
IMPACTO
PROGRAMAS
PROYECTOS
EFICIENCIA
ENERGTICA
C
A
M
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COORDINACI
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PRESUPUESTOS
ENTIDADES
COMIT
OPERATIVO
PROGRAMAS
EFICIENCIA
ENERGTICA


5.3 Acciones y Actividades Necesarias
1. Corto plazo
En el corto plazo se deber:
a) Realizar presentaciones pblicas de los objetivos del Proyecto a Subsecretarios y
funcionarios de las reas tcnicas directamente involucradas. Debe promoverse un
taller de Socializacin del Proyecto luego de la aprobacin por el GEF y un Taller
de Arranque del Proyecto una vez aprobado por todas las instancias.
b) Definir y Aprobar Propuesta de Fortalecimiento y Apoyo a Programa Emblemtico
RENOVA.
c) Suscribir Carta Compromiso entre Proyecto SECURE y Programa RENOVA.

2. Mediano plazo
En el mediano plazo se debe:
a) Plantear reuniones preparatorias al ms alto nivel que incluya: presentacin
pblica a Ministerios Coordinadores, SENPLADES y Ministros.
b) Plantear reuniones preparatorias para conformar el Comit Operativo para
Proyecto SECURE, con reas de Direccionamiento Estratgico, Planificacin,
Financiero y Legal de las partes priorizadas
c) Preparar Instrumentos legales: Notas reversales, convenios para asegurar
compromiso y articulacin de las partes interesadas.
d) Preparar y aprobar Manual de Operaciones de Proyecto SECURE
e) Preparar un Plan de Trabajo inicial con cronograma para el Comit Operativo.
f) Generar Planificacin Estratgica Conjunta del Comit Operativo
g) Evaluar cumplimiento de acuerdos, convenios y Notas reversales

3. Actividades Continuas y de Largo plazo

a) Consolidar Lecciones aprendidas Proyecto SECURE y Programa RENOVA para
mejorar la gestin del conocimiento en temas de eficiencia energtica sector
residencial y pblico.
b) Institucionalizar el sistema de seguimiento y evaluacin de programas pblicos
sobre eficiencia energtica.
c) Difundir, socializar, concienciar a la comunidad sobre temas de eficiencia
energtica.
d) Generar Normativa y regulaciones necesarias que incluye NAMAS sobre Eficiencia
Energtica.
5.4 Mecanismos de Articulacin
Para asegurar el xito en la implementacin del Proyecto SECURE, es necesario definir los
mecanismos de articulacin Obligatorios y voluntarios que las partes priorizadas deben
aprobar y suscribir.

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5.4.1 Mecanismos Legales Obligatorios
Se definen como Mecanismos legales obligatorios los sealadas o incorporados dentro de
instrumentos legales como Decretos Ejecutivos, Acuerdos Interministeriales y Notas
Reversales.
Estos Mecanismos legales obligatorios incluyen objetivos a lograrse, cronograma de
trabajo y responsables.
Se utilizarn estos mecanismos para aprobar:
i. Comit Operativo
Se define como una entidad con participacin interministerial, liderada por un Ministerio
Coordinador, en cumplimiento de objetivos contenidos en las Agendas Sectoriales.
ii. Hojas de Ruta conjuntas
Se define a la articulacin de presupuestos, planes, programas ejecutados por cada uno de
los ministerios sectoriales, que en ste caso tengan relacin con eficiencia energtica en
sectores residencial y pblico.

iii. Actas de Compromiso
Se define a los documentos, ayudas memorias que documentan las reuniones de
coordinacin y trabajo del antedicho comit operativo, que contienen acuerdos y
compromisos de trabajo conjunto.

iv. Notas reversales
Son cartas compromiso que contienen objetivo, compromisos interministeriales,
responsabilidades, funciones. Se asimilan a los Convenios interministeriales que
actualmente tienen limitada eficacia en la gestin interministerial.
Se discute su obligatoriedad y fuerza de cumplimiento.
5.4.2 Sectores para Alianzas Estratgicas
a) Alianzas publico publico
Acuerdos Voluntarios tcitos entre ministerios para colaborar en temas especficos,
plasmados en talleres, seminarios, coparticipacin en ciertas acciones.

b) Alianzas publico-privado
Acuerdos entre Ministerios, entidades pblicas y gremios, cmaras, asociaciones de
productores.
c) Alianzas publico- cooperacin internacional

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Para temas de insercin de la Cooperacin Internacional en programas y proyectos a
ejecutarse al interior del Ministerios se siguen la normativa y procedimientos sealados
por la Secretaria Nacional de Cooperacin Internacional SETECI entidad competente para:
Planteamiento e implementacin de las polticas y reglamentos de gestin de la
cooperacin internacional.
Implementacin de las estrategias generales de cooperacin internacional.
Desarrollo y aplicacin de los instrumentos de gestin del Sistema Ecuatoriano de
Cooperacin Internacional (SECI).
Negociacin con la Cooperacin Internacional no Reembolsable.
Suscripcin de convenios internacionales de Cooperacin Internacional no
Reembolsable.
Rendicin de cuentas sobre la gestin de la Cooperacin Internacional en Ecuador.
Registro de programas y proyectos de cooperacin internacional.
Seguimiento y evaluacin de la cooperacin internacional no reembolsable e
implementacin del sistema de informacin correspondiente.
Suscripcin de convenios bsicos de funcionamiento y registro de ONG.
6. Conclusiones y Recomendaciones

El Proyecto SECURE debe contemplar el Fortalecimiento de la gestin y el marco legal con
el objetivo de lograr la adopcin del uso de aparatos elctricos y electrnicos y la
iluminacin de los sectores pblicos y residenciales en el Ecuador. El objetivo de este
componente del proyecto debe ser lograr la implementacin de una estructura de
gobierno para mejorar la poltica de eficiencia energtica mediante la aclaracin de los
mandatos y funciones de los ministerios involucrados y mediante el fortalecimiento de sus
competencias dentro de un entorno claro de compromisos y articulacin
interinstitucional.
Actores Clave
Los actores clave son ministerios ( MEER , MIPRO , MAE , y los ministerios de Coordinacin
gobiernos locales ( GAD ), y las entidades pblicas ( INEN , OAE , SERCOP , SENAE ) .
El proyecto tiene el reto de promover la eficiencia energtica - como una cuestin
transversal - en las polticas sectoriales y la contratacin pblica ( SERCOP ) , y para
mejorar la eficacia de los mecanismos de aplicacin ( SENAE , OAE) .
Otro actor clave es el Programa Emblemtico RENOVA del MEER cuyo fortalecimiento
ejecutado con los recursos del Proyecto SECURE, permitir


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El Liderazgo del proyecto lo tendr el MEER .
El Proyecto y Actividades de formacin y Capacitacin Tcnica
El Proyecto SECURE deber manejarse en diversos niveles para actividades de formacin y
capacitacin:
a) El Nivel de liderazgo del proyecto se ejecutar por el MEER, entidad que
tambin se beneficiar del proyecto mediante acciones de formacin y
capacitacin dirigida a personal del gobierno para crear actividades de
sensibilizacin sobre el propsito y la aplicacin de las normas y prcticas
de eficiencia energtica para el sector pblico y residencial.
b) Otro nivel donde la asistencia tcnica y acciones de formacin y
capacitacin es indispensable con el objetivo de mejorar las competencias
son los funcionarios pblicos que ocupan puestos clave en la OAE , SENAE ,
y SERCOP
c) Finalmente, la creacin de capacidades tcnicas a nivel local se la debe
planter con los gobiernos autnomos descentralizados GAD, tanto a nivel
provincial como Cantonal. El impacto a nivel municipal ser un logro
importante del proyecto.
Anlisis del Marco Legal vigente y Generacin de Instrumentos Legales
El Marco Legal Institucional deber ser revisado al inicio del Proyecto para visualizar
posibles necesidades de reforma y/o derogatoria que podra generar impactos sobre la
ejecucin del proyecto.
Para ello deber haberse realizado una socializacin del proyecto a nivel del MEER,
MIPRO, MAE, INEN, OAE, SERCOP, CONELEC, INER para sensibilizar a los funcionarios
clave para una participacin efectiva y oportuna especialmente para la generacin o
modificacin de instrumentos legales que apalancaran las acciones del proyecto con
resultados certeros en el mediano y largo plazo, adems recopilar sugerencias y vacos
legales a ser apoyados por el Proyecto.
Hay que tomar en cuenta que una propuesta de Reforma o Generacin de una Nueva Ley
de Electrificacin que incluya mayores elementos de eficiencia energtica brindar
mayores opciones de xito para el logro de los objetivos del proyecto.
Generacin de NAMAS
La generacin de instrumentos legales (decretos ejecutivos, acuerdos ministeriales,
resoluciones, reglamentos tcnicos, etc.) se complementar con la generacin de Acciones
Nacionales Apropiadas de Mitigacin (NAMAS por su siglas en ingls)
Estas NAMAS permitirn que las medidas de eficiencia energtica destinadas al sector
residencial se alinearn con las acciones ejecutadas por el Ministerio del Ambiente
relacionadas con cambio climtico. As la NAMA ser uno de los pilares de la estrategia del
proyecto.
Fortalecimiento del MEER como ente rector de polticas

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El proyecto apoyar la generacin de una estructura de gestin mejorada de poltica de
eficiencia energtica. Esto apoyara los esfuerzos a largo plazo del MEER para integrar la
eficiencia energtica - como una cuestin transversal - en las polticas, planes y regulacin
creado por los ministerios sectoriales, los gobiernos locales (GAD) y las instituciones
pblicas.
Las acciones del proyecto deben generar propuestas y espacios de articulacin
interinstitucional con canales efectivos de comunicacin, y transparencia de los mandatos
y las funciones de los actores clave del gobierno (incluyendo MEER, MIPRO, los ministerios
coordinadores, as como OAE, INEN, y CONELEC). Los GADs deben incluirse en estas
acciones.
Fortalecimiento articulacin MEER MIPRO
Conjuntamente un actor clave es el MIPRO, entidad con la cual deber generarse sinergias
y acuerdos, plasmados en instrumentos legales formales, cuyo cumplimiento deber ser
monitoreado por el Proyecto SECURE para el efectivo logro de objetivos planteados.
Articulacin MEER con los Gobiernos Autnomos Descentralizados en temas de
Eficiencia Energtica
El Proyecto fortalecer la articulacin MEER con los GAD mediante el diseo de un
paquete de actividades de formacin dirigidas a los tomadores de decisiones de los
ministerios , gobiernos locales ( GAD ) y el personal clave de las partes interesadas del
sector pblico , incluyendo ( OAE , SENAE , SERCOP ) .
La asistencia tcnica a ser brindada a los GAD debe tener como objetivo mejorar las
competencias de los funcionarios pblicos involucrados en la contratacin en los
ministerios y municipalidades ( GAD ) y plantear propuestas de polticas locales en temas
de eficiencia energtica mediante la generacin y posterior aprobacin de Ordenanzas que
contengan conceptos y elementos de eficiencia energtica dentro de la planificacin
espacial cantonal, adems de mejoras en temas de alumbrado pblico, edificios pblicos y
usuarios finales residenciales.
Fortalecimiento y Articulacin Interinstitucional para mejorar la Gobernanza del
Sector Pblico en temas de Eficiencia Energtica
El Proyecto adems de fortalecer el rol del MEER debe generar una gobernanza referida a
eficiencia energtica en los sectores pblico y residencial que partiendo de una
clarificacin de roles y competencias, permita una articulacin interinstitucional, con
canales de comunicacin, sinergias y objetivos comunes apoyados desde el MIPRO y MAE,
para hacer cumplir la aplicacin de las normas de eficiencia energtica y los diversos
compromisos (sean acuerdos, convenios, notas reversales, etc) para el logro de objetivos
comunes. La generacin de un Comit Interinstitucional de seguimiento del Proyecto es
una propuesta que brindar mayor efectividad al Proyecto.
Una herramienta para fortalecer temas de comunicacin y articulacin es generar una
Pgina web del Proyecto o Boletines Informativos mensualizados para comunicar avances
del Proyecto as como dificultades o cuellos de botella.

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Participacin del SERCOP
Otra cuestin es la incorporacin de las normas de eficiencia energtica en los
mecanismos de adquisicin de bienes , servicios y obras por parte de entidades pblicas,
incluyendo los ministerios y GAD (municipios) . La contratacin pblica se rige por el
SERCOP , que est desarrollando un sistema de informacin centralizado para que la
informacin de proveedores disponibles y la regulacin aplicable a los compradores
pblicos potenciales. El apoyo del Proyecto permitir incluir estndares de eficiencia
energtica, as como mejores prcticas , al emitir normativa y especificaciones y / o
trminos de referencia de productos. Los funcionarios clave del SERCOP tambin debern
ser tomados en cuenta para actividades de formacin y capacitacin en temas tcnicos de
eficiencia energtica.