Plan de Inclusión Social

II PLAN PARA LA INCLUSIN Y PREVENCIN DE LA EXCLUSIN SOCIAL DE LA COMUNITAT VALENCIANA 2011-13
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NDICE

PARTE I.-
MARCO TERICO

1.- INTRODUCCIN. 5

2.- POBREZA, EXCLUSIN Y POLTICAS ACTIVAS DE INCLUSIN.... 14

3.- EL II PLAN PARA LA INCLUSIN Y PREVENCIN DE LA EXCLUSIN
SOCIAL DE LA COMUNITAT VALENCIANA: ASPECTOS GENERALES...
3.1. Concepto de Plan para la Inclusin Social....
3.2. Sentido y objetivo de un Plan de Inclusin. Necesidad de un II Plan
para la Inclusin Social ..............................................
3.3. Destinatarios y destinatarias del Plan ......
3.4. Cronograma...
3.5. Metodologa:
3.5.1. Elaboracin del nuevo Plan de Inclusin y Prevencin de la Exclusin
3.5.2. Fase de consultas, enmiendas y aprobacin del II Plan...
3.5.3. Desarrollo y gestin del nuevo Plan....

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4.- CONCEPTOS BSICOS PARA LA ELABORACIN Y COMPRENSIN DE
UN PLAN DE INCLUSIN ....

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5.- MARCO DE REFERENCIA DEL II PLAN PARA LA INCLUSIN Y
PREVENCIN DE LA EXCLUSIN SOCIAL EN LA COMUNITAT
VALENCIANA.
5.1 MARCO AUTONMICO VALENCIANO: Contexto y antecedentes en
la Comunitat Valenciana de lucha contra la pobreza y la
exclusin....

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5.2 EVALUACIN: Resumen de la evaluacin del I Plan de Inclusin
Social de la Comunitat Valenciana 2006-2008.....
5.3 Propuesta de elementos estructurales para el II Plan de Inclusin
Social...

6.- ALGUNOS ELEMENTOS Y CLAVES METODOLGICAS PARA EL
DISEO DEL NUEVO PLAN PARA LA INCLUSIN Y PREVENCIN DE LA
EXCLUSIN SOCIAL DE LA COMUNITAT VALENCIANA..

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PARTE II.-
OBJETIVOS Y ACCIONES DEL PLAN ESTRATGICO DE LA COMUNITAT
VALENCIANA PARA LA INCLUSIN SOCIAL 2011-2013.

7.- EL II PLAN PARA LA INCLUSIN Y PREVENCIN DE LA EXCLUSIN
SOCIAL DE LA COMUNITAT VALENCIANA 2011 2013..

7.1.- LA ESTRUCTURA DEL PLAN: REAS DE ACTUACIN Y OBJETIVOS
ESTRATGICOS

7.2.- OBJETIVOS Y ACCIONES QUE SE INCLUYEN EN LAS
DIFERENTES LNEAS ESTRATGICAS DEL PLAN...
Cuadro sinttico de Objetivos por Lneas Estratgicas
- Lnea 1.- Trabajar por una sociedad ms cohesionada...
- Lnea 2.- Garantizar la equidad en la educacin....
- Lnea 3.- Fomentar el acceso al empleo........
- Lnea 4.- Avanzar en la salud como bien social.....
- Lnea 5.- Aplicacin de la I+D+i al tratamiento de la inclusin social...
Resumen de lasa inversiones del Plan. Ejercicio 2011.

ANEXOS.

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La pobreza se ha ido repartiendo de manera irregular en el tiempo y en los territorios. Con
desigual fortuna personas, grupos sociales, organismos y estados han realizado acciones
polticas y cvicas con el objetivo de extinguirla o reducirla. No se tienen noticias de ninguna
poca en que se acabara con ella.

El progreso econmico alcanzado en algunas sociedades modernas no ha conseguido
generalizar el bienestar social de manera universal; desde algunos puntos de vista, y
atendiendo a los datos estadsticos, tampoco se puede ser optimista respecto a los
resultados alcanzados.

El desarrollo de las sociedades no ha significado necesariamente el progreso de todos sus
integrantes. Las dinmicas sociales han planteado mejoras ms o menos extensas que han
afectado de manera diversa segn estratos, capas o clases sociales. La aspiracin de
igualdad se ha tenido que conformar con prcticas de solidaridad.

La distribucin y la redistribucin de bienes, adems de ser una decisin particular, ha
pasado a formar parte de las tareas de los gobiernos y de su voluntad de darle ms o menos
prioridad y potencialidad.

La pobreza circunscrita a la esfera individual, en cunto ausencia de ingresos econmicos, es
una de las causas ms importantes de exclusin social. La exclusin social tiene un
componente estructural y colectivo, y se define de forma ms multidimensional, por factores
de desigualdad, y en la participacin en dinmicas y procesos sociales.

En ambos casos, la situacin no est definida de manera incuestionable, ni el problema
parece ser de todas formas irresoluble. Tanto la pobreza como la exclusin pueden ser
solucionadas al no tener carcter fatalista y poder ser abordadas desde polticas sociales de
tipo transversal y multidimensional o plurifactorial.


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El artculo 22 de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos establece que toda
persona, como miembro de la sociedad tiene derecho a la Seguridad Social. A partir de esta
asignacin clara en derecho, la proteccin social es un instrumento clave en la lucha contra la
pobreza y la exclusin social, a utilizar de manera preventiva y simultneo al trabajo de los
sistemas educativos, sanitarios y de cohesin social, y fundamentando su relacin con los
procesos laborales y productivos que generan los ingresos en cuanto medios precisos para la
autonoma.

Del estudio de las tradiciones, de las culturas y de las concepciones ligadas a las prcticas
polticas sobre la pobreza, podemos encontrar dos ideas subyacentes que pugnan en lo
ideolgico y en lo pragmtico.

La primera considera que la pobreza y la exclusin estn causadas por el funcionamiento
social, dependiendo de la organizacin y del papel que la persona ocupa en una sociedad
que asume la desigualdad.

La segunda concepcin considera que en la desigualdad como problema social, la
responsabilidad individual de cada persona es determinante.

Estas concepciones pueden ser consideradas de manera vectorial, en donde en un extremo
se sita el individuo y en el otro la sociedad. La responsabilidad sobre la situacin personal
puede situarse en ese espacio, segn se d ms peso a los contextos sociales o a la
voluntad y capacidad personal de asumir situaciones y resolver las dificultades.

Pero, a pesar de concepciones contrapuestas y de las diferentes prcticas individuales y
sociales, se pueden entresacar elementos generales de mbito comn, que de una manera u
otra aparecen y remiten a los enfoques, y que tienen que ver con estilos de dominio, causas y
explicaciones globales que afectan a la esfera individual y al desarrollo de polticas y medidas
ms o menos favorecedoras, ms o menos centradas en el individuo.

De la decisin poltica es desde donde parten los soportes tcnicos que conjuntan la
transferencia de conocimientos, los medios disponibles, las habilidades y posibilidades, la
coordinacin y colaboracin de lo pblico y lo privado, la cooperacin de los sistemas y los
profesionales, la introduccin de medidas y acciones reparadoras, la catalogacin de las
necesidades y los colectivos objetivo de la proteccin y la atencin social, los estilos de
intervencin, tanto de prevencin como de asistencia y reinsercin, la bsqueda de la


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eficiencia en la gestin de recursos y la disponibilidad de medios y bienes, as como de otros
principios y criterios propios del trabajo social que se repiten en las diferentes experiencias
llevadas a cabo a nivel internacional con el impulso de organismos internacionales y que se
traducen y aplican o trasponen en las escalas y niveles ms locales.

Muchas de estas conclusiones se han desarrollado en el marco de los programas de Pobreza
desarrollados en la Unin Europea iniciados en el ao 1975, mediante el estudio y
elaboracin de una serie de informes nacionales.

El mandato dado desde las Instituciones europeas a los expertos nacionales era que
examinaran la naturaleza, las causas y la extensin de la pobreza y que valoraran las
polticas de lucha contra la misma. Todos ellos remarcaron el carcter multidimensional de la
pobreza y la manera en que las privaciones se acumulan en ciertas regiones, en
determinadas reas urbanas y rurales y entre diversos grupos sociales.

La necesidad de dar respuestas a este problema est haciendo que se replanteen desde
entonces, y de manera continua e ininterrumpida, todas las experiencias e iniciativas
impulsadas con fondos comunitarios y especialmente:

- Los sistemas de asistencia social, en donde la transferencia de recursos se rige por el
principio de condicionalidad, generando un intercambio entre prestadores de servicios
y beneficiarios que da lugar a un nuevo sistema de obligaciones reciprocas.
(Programas de alimento y dinero a cambio de educacin; subvenciones para criar
hijos,). La atencin pasa a ser del hogar en vez de la persona o la comunidad. La
asistencia social pasa a ser un elemento activo de desarrollo econmico de lucha
contra la pobreza y la exclusin.

- Los sistemas de ingresos mnimos europeos, que tambin deben conllevar la idea de
activacin econmica.

- La metodologa adoptada como elemento innovador y transferible a otros pases y a
otras regiones.

En este sentido, las administraciones pblicas se encuentran en permanente dinmica para
adaptarse a unas sociedades en continuo proceso de cambio. Cambios que vienen
ocasionados por las transformaciones econmicas y demogrficas, por los avances


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cientficos y tecnolgicos, por las decisiones de los grupos de poder y por las evoluciones
culturales y de valores que afectan a las personas y a los grupos sociales en los que se
integran.

En los ltimos aos, las causas y las condiciones de los cambios se producen a mayor
velocidad, marcando un alto ritmo de evolucin de las circunstancias que determinan las
estructuras sociales de los entornos que nos son ms prximos.

La realidad social es tan dinmica que se instala necesariamente en el marco de la
adaptacin continua. Las personas deben acomodarse, adaptarse a esa realidad y deben
poder situarse en escenarios cambiantes desde donde enfrentarse a las exigencias de un
medio lleno de oportunidades, pero tambin de riesgos. Oportunidades y riesgos que son
vividos de manera diferente por las personas, segn se encuentran en una posicin para
desarrollar y disfrutar de posibilidades o en una situacin de combatir contra las necesidades.

Las posiciones y las situaciones sociales son desiguales. La pobreza, las carencias y la
dependencia social afectan a las personas de una manera clsica. Paradjicamente, en una
sociedad caracterizada por el continuo cambio, por la variedad y la diversidad, por la
pluralidad y la heterogeneidad, seguimos encontrando malestar, dificultad, estigmatizacin,
marginacin y exclusin.

Problemas clsicos que por su persistencia parecen inevitables y destinados a contribuir a la
necesaria sostenibilidad del sistema. Desigualdades internacionales, nacionales y vecinales
que se explican peor desde el progreso, y que no se entienden desde el bienestar y el
desarrollo en los grados extremos de dureza con que se presentan.

El diseo de polticas estratgicas y la ejecucin de medidas sociales dentro de este contexto
de desigualdad se han convertido en uno de los grandes retos para todas las
Administraciones Pblicas comprometidas en trabajar por una sociedad ms cohesionada, en
la que los extremos de posicin y situacin en donde viven las personas sean aceptables
para la equidad y la solidaridad.

La Generalitat, como administracin pblica con competencias y compromisos instaurados en
los valores constitucionales inspirados en principios de igualdad, de garantas de derechos y
de responsabilidad en lo social, viene desarrollando actuaciones para lograr el objetivo del
bienestar de las personas, cumpliendo su obligacin de apoyar a los sectores ms


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desfavorecidos; ms an en los actuales momentos difciles por la situacin econmica que
se atraviesa, por la especial incidencia que tiene en los sectores sociales ms vulnerables y
por su previsible agravacin, que puede afectar a una parte importante de la poblacin.

Con ello, la Generalitat incardina y alinea su actuacin dentro de un amplio conjunto de
acciones que se estructuran desde el marco europeo y que se deslizan por los distintos
niveles administrativos, siempre y en todos ellos en colaboracin con las iniciativas sociales
representadas por mltiples entidades, para conseguir unos objetivos generalizados de
extensin del bienestar, en las prcticas y en el ejercicio de las responsabilidades pblicas y
sociales.

El modelo europeo social tiene como objetivo lograr una Europa social en la economa
mundial en la que existan empleos y nuevas oportunidades para todos. El Tratado de Lisboa
de 13 de diciembre de 2007 define de forma expresa cules son los objetivos de esta
economa social: El pleno empleo, la justicia social, la lucha contra la exclusin social y la
discriminacin, y la solidaridad intergeneracional.

En esta misma lnea, la Agenda Social Europea (2006-2010) desarrolla una doble estrategia:
Subraya la necesidad de hacer crecer la confianza de los ciudadanos, y presenta acciones
clave en torno a dos ejes prioritarios: el empleo, enmarcado en el objetivo de prosperidad, y
la igualdad de oportunidades y la inclusin social, en el marco del objetivo de solidaridad. En
este sentido, es por su importancia destacable la creacin de la Plataforma Europea contra
la pobreza y la exclusin social: Un marco europeo para la cohesin social y territorial (COM
(2010) 758 final)

En Espaa, evidentemente, encontramos el punto de partida de todas nuestras polticas
sociales en la Constitucin. Concretamente, el Ttulo I, De los derechos y deberes
fundamentales, dedica su Captulo tercero a los principios rectores de la poltica social y
econmica.

Entre estos principios cabe destacar la proteccin que la Constitucin asegura a los
colectivos ms vulnerables (familia, menores, personas con discapacidad, personas mayores
y juventud) y el tratamiento de materias como el empleo, el rgimen pblico de seguridad
social, la salud, el deporte, la cultura, la ciencia, la investigacin, el medio ambiente, la
vivienda, la defensa de los consumidores y usuarios, como aspectos del marco de
convivencia a garantizar para todos los ciudadanos.


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En la Comunitat Valenciana, partiendo de los objetivos marcados por la Agenda Social
Europea y siguiendo los preceptos contenidos en la Constitucin, se viene configurado un
modelo social especfico, contenido en los ttulos II y IV de la Ley Orgnica 1/2006, de 10 de
abril, de reforma de la Ley Orgnica 5/1982, de 1 de julio, de Estatuto de Autonoma de la
Comunitat Valenciana.

En este sentido, la Ley 5/1997 de 25 de junio, de la Generalitat Valenciana, por la que se
Regula el Sistema de Servicios Sociales en el mbito de la Comunidad Valenciana establece,
en su artculo 4, Principios generales de actuacin, que las actuaciones en el mbito de los
Servicios Sociales tendern a establecer una poltica social para superar las condiciones que
dan lugar a la pobreza y a la desigualdad social, evitando y corrigiendo los mecanismos que
originan la marginacin y promoviendo mayores cotas de bienestar social.

Tambin en el artculo 5, relativo a las competencias de la Generalitat, a travs de la
Conselleria competente en materia de Servicios Sociales, seala como actuaciones la
planificacin plurianual, la reduccin de desequilibrios territoriales y deficiencias estructurales,
la coordinacin de las actuaciones de las distintas Administraciones Pblicas y de la iniciativa
privada, la racionalizacin y la optimizacin del uso de los recursos disponibles en materia de
Servicios Sociales y el establecimiento de las prioridades, tanto en la programacin de las
actuaciones como en las inversiones a realizar en los equipamientos de Servicios Sociales.

En un sentido ms especfico, la Ley 9/2007, de 12 de marzo, de Renta Garantizada de
Ciudadana de la Comunitat Valenciana, se configura como el derecho a una prestacin
econmica de carcter universal y vinculada al compromiso de los destinatarios de promover
de modo activo su insercin sociolaboral.

La tarea de difusin de este recurso se ha hecho en colaboracin con los Ayuntamientos, ya
que son stos, como Administracin ms prxima a los ciudadanos, los que canalizan sus
necesidades y demandas. A tal fin, se firman Convenios de Colaboracin con los
ayuntamientos interesados, para que se conviertan en Entidades Colaboradoras de la
aplicacin de la Renta Garantizada de Ciudadana.

En este sentido, uno de los tres grandes objetivos que se pactaron en la Declaracin
Institucional por el Dilogo Social en la Comunitat Valenciana, firmado por el Gobierno


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Valenciano, la CIERVAL y los sindicatos CC.OO.-P.V. y U.G.T-P.V., fue la ampliacin del
nmero de iniciativas sociales para que el bienestar llegase a todas las personas,
garantizando la sostenibilidad del crecimiento a travs de la preservacin del medio
ambiente. Sin olvidar que los otros dos apelaban al crecimiento en renta para acortar las
diferencias con Europa, aumentando la productividad de las empresas, mejorando la
eficiencia en la utilizacin de todos los factores de produccin, aumentando la productividad
del tejido productivo y generando puestos de trabajo hasta el pleno empleo.

Tambin en el marco del Pacto Valenciano por el Crecimiento y la Economa (PAVACE II),
firmado por el Gobierno Valenciano, la CIERVAL y los sindicatos CC.OO.-P.V. y U.G.T-P.V.,
se indica el compromiso de la Generalitat para trabajar por un futuro sin exclusiones, en el
que el marco social siga el esquema diseado en la Estrategia Europea para la Inclusin
Social y la necesidad de la renovacin del Plan de Inclusin de la Comunitat Valenciana se
realice mediante un proceso de concertacin con los agentes sociales.

En este marco, cabe hacer referencia, por su implicacin en la proyeccin socioeconmica de
las personas en situacin de precariedad, a las actuaciones de orientacin profesional, con
acceso a la formacin para ajustarla a las necesidades del mercado laboral, incorporadas al
Plan Valenciano de Formacin Profesional (2008-2013).

Finalizado el I Plan de Inclusin Social de la Comunitat Valenciana, una vez evaluado y
desarrolladas las fases preparatorias para la elaboracin del siguiente, se considera oportuno
resaltar algunos factores de cambio que pretenden ser propuestas de mejora, y que, ms
adelante, se irn exponiendo en los siguientes captulos.

En primer lugar, la Generalitat plantea una propuesta de Plan para iniciar un debate, abierto a
la mxima participacin, sobre la inclusin y sobre las vas de insercin social y laboral de
colectivos en situacin de riesgo de marginacin y exclusin. Dirigido a las personas
desfavorecidas, incapacitadas para por sus propios medios hacer frente a sus necesidades
bsicas; personas carentes de capacidades y habilidades suficientes para acceder a un
empleo, incluso con apoyos y adaptaciones, con problemas importantes de salud y, por el
momento, con escasas posibilidades de llevar adelante un proyecto de vida deseado de
manera autnoma.


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En segundo lugar, la Generalitat propone un programa integral de actuaciones prioritarias a
desarrollar en la Comunitat Valenciana a partir de unas lneas estratgicas fundamentadas en
las dinmicas de proteccin y atencin social relativas al empleo, a la educacin, a la
sanidad, a los servicios sociales y a otras reas de intervencin.

En tercer lugar, desde la Conselleria de Bienestar Social se han reunido, de forma
sistemtica, las medidas y las acciones propuestas y previstas por las dems consellerias,
elaborando una relacin de actuaciones que se considera importantes analizar y ejecutar una
vez presentadas, para ser estudiadas y aprobadas por el conjunto de iniciativas sociales que
deseen participar en la ltima elaboracin y en la ejecucin de este II Plan para la Inclusin
Social.

En cuarto lugar, la presentacin a debate de este II Plan para la Inclusin Social de la
Comunitat Valenciana desea tener una serie de efectos beneficiosos consustanciales a su
propia ejecucin.

Su estructuracin se ha formalizado bajo la pretensin de ser un documento informativo que
ponga de relieve la difcil situacin por la que atraviesa un importante nmero de personas
que viven en nuestra Comunitat. Y, a la vez, rene de manera organizada un compendio de
lneas estratgicas, objetivos, medidas, acciones, responsabilidades y asignaciones
presupuestarias que se dedican desde las administraciones pblicas y privadas a los
sectores ms desfavorecidos de nuestra sociedad.

Por otra parte, se recogen sintticamente resmenes de materiales clave en cuanto al
conocimiento acumulado en el transcurso de varias dcadas de actuaciones europeas y
nacionales en el marco de intervencin a favor de las personas que viven en la pobreza o en
riesgo de estarlo. Desde esta perspectiva, el Plan pretende ser un documento formativo en
cuanto a la historia, el papel de las administraciones y de las organizaciones sociales, los
principios de actuacin y los criterios esenciales en cuanto al diseo de intervenciones y su
puesta en prctica con sectores de poblacin deprimidos a nivel social y econmico.

El Plan tambin entra en cuestiones metodolgicas y abre puertas a la sistematizacin
rigurosa de programas, medidas y acciones que deben someterse a evaluacin, que deben
contar con sistemas de informacin y de procedimentacin suficientes para facilitar la toma
de decisiones y el anlisis de su ejecucin, desde perspectivas de logro de eficiencia y de
calidad; propiciando reflexiones, toma de datos, propuestas de mejora y plataformas de


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trabajo en comn entre los participantes: funcionarios, profesionales, tcnicos, voluntarios,
etc. En definitiva, supone una reunin de esfuerzos y un encuentro de experiencias desde
donde solo puede surgir el aprendizaje comn. Un aprendizaje necesario que se liga a las
acciones que se plantea desarrollar este II Plan, para su mejor impulso, ejecucin y
valoracin.

El presente Plan pretende orientar y dirigir actuaciones, pero en ningn momento sto debe
interpretarse con nimo de coartar o limitar iniciativas que la sociedad civil instrumentaliza a
favor de la necesaria solucin de los problemas a los que se enfrenta.

Por ltimo, sealar, para finalizar esta introduccin, que este II Plan de Inclusin de la
Comunitat Valenciana apuesta por lo local y por lo social.

Por lo local, en cuanto genera una lnea de trabajo esencial para impulsar la elaboracin de
planes de inclusin a nivel local, en donde los ayuntamientos se constituyen en elementos
clave para la gua y la coordinacin interdepartamental a nivel de las administraciones
pblicas.

Por lo social, en cuanto la administracin plantea el protagonismo de la accin a los agentes
sociales, sin menoscabar su responsabilidad en la atencin de los colectivos desfavorecidos,
pero sabiendo que slo desde la coordinacin, desde el conocimiento directo y cercano de
las situaciones de las personas y desde la rapidez en la intervencin se podrn construir
procesos integrales que beneficien a las personas, a las familias y a los grupos y colectivos
con ms carencias y con ms urgencias de ser atendidos desde perspectivas de compromiso
para mantener su integracin, lograr su insercin y evitar su exclusin.


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Es una de las responsabilidades de los gobiernos pretender mejorar las condiciones de vida
de todos los ciudadanos y as, todas las medidas emprendidas desde el conjunto de la
administracin para promover la participacin econmica y la proteccin social deben
contener ese deseo y esa obligacin como sello distintivo, de manera que las polticas
econmicas y sociales queden orientadas a procurar unos niveles progresivos de bienestar y
cohesin social reconocibles.

Las medidas para luchar contra la pobreza y evitar la exclusin social no pueden quedar
difuminadas en una accin de gobierno de carcter general y sectorial y requiere de una
accin especfica, activa y directamente orientada a ella, ms all de la creacin del sistema
de los servicios sociales o como pice estratgico de este sistema.

Es un problema de concepto: la pobreza y la exclusin son, entre otras cosas, un residuo o
un subproducto de los desajustes y las insuficiencias de un funcionamiento social que lleva
aparejada la desigualdad. La accin de gobierno, si quiere ser coherente con su
responsabilidad para con todos los ciudadanos, debe contemplar aquellas medidas inclusivas
dirigidas a resolver estos desajustes, a atender a quienes a pesar de todo se van quedando
fuera de las oportunidades de una vida autnoma y digna y de promover acciones tendentes
a reincorporar a los sistemas de proteccin y de participacin econmica y social a quienes
en un momento se han visto expulsados de ellos. No sirve aplicar las mismas medidas que
ocasionan situaciones de exclusin para su resolucin, se hace preciso completarlas. Hay
que mantener la continua tensin creativa entre las polticas generales y sectoriales de
carcter inclusivo (incluyendo en ellas la consolidacin y la ampliacin del sistema de
servicios sociales) y las acciones especficas para luchar contra la exclusin.

Se trata, en trminos operativos, de mantener junto a las polticas econmicas y las polticas
sociales propias de un gobierno, una agenda social que contemple las medidas correctoras


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de esas polticas para hacerlas an ms inclusivas, y que prevea, adems, qu hacer para
devolver a los sistemas productivos y protectores a quienes se han descolgado de ellos y qu
hacer con aquellos que no han llegado a estos sistemas.

Hay que partir del reconocimiento de que nos movemos en el territorio de lo ineludible y lo
complejo. La pobreza y la exclusin social han sido reiteradamente conceptuadas como
realidades estructurales, multidimensionales y con una sorprendente capacidad de mutacin,
sobre las que cada vez caben ms aproximaciones interpretativas. A su vez, la accin poltica
encaminada a afrontar los retos de la erradicacin de la pobreza y de prevenir la exclusin
social se mueve en mltiples direcciones y queda oculta en una diversidad de acciones y
medidas sin conexin entre ellas, contenidas en las polticas generales y sectoriales. Y si bien
es necesario este enfoque inclusivo de toda la accin de gobierno, tambin se requiere una
accin especfica que ofrezca coherencia a esa diversidad de medidas que van apareciendo
y que a su vez proponga medidas concretas para abordar las situaciones ms resistentes.
Existe una tendencia a rehuir una confrontacin directa con el fenmeno social de la pobreza
y la exclusin y se acaba por apelar a la orientacin inclusiva de toda la accin de gobierno y
a la existencia del sistema de servicios sociales como argumentos justificadores, que nos
sirven de coartada ante lo no deseado, pero previsible y real, alejndonos, por tanto, de su
abordaje efectivo.

La terca persistencia de este fenmeno social de la pobreza y de la exclusin, adems del
sufrimiento humano que procura, provoca una continua llamada de atencin, nos genera la
duda, y hace que se pongan en cuestin las bondades generalizadas sobre el modelo
econmico y la extensin del bienestar. Y, en consecuencia ponen, adems, en un
permanente jaque a las polticas sectoriales y tambin transversales, anunciadas
reiteradamente, al no lograr stas su erradicacin.

La orientacin inclusiva de la accin de gobierno y la emergencia del sistema de servicios
sociales tienen sus frutos, y la sociedad va reduciendo y paliando los efectos de la pobreza y
la exclusin. Pero la persistencia de stas y su agudizacin en ciertos momentos en donde
priman las dificultades econmicas, estn reclamando unas acciones especficas que las
confronte y las contrarreste, o cuando menos obligue a que se revisen las actuales
estrategias de intervencin.


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Concitar un consenso sobre la determinacin de la exclusin, y un acuerdo sobre las
estrategias de accin, se presenta como un reto permanente a los departamentos
encargados del bienestar social en las diferentes administraciones.

En este sentido, los Planes de Inclusin Social propiciados desde la Unin Europea pueden
ser una oportunidad para ir roturando este territorio de lo complejo e ir generando un
conocimiento terico y prctico que permita una accin ms efectiva y eficiente al aplicarla en
los entornos locales.

A este respecto es necesario evaluar y replantear, de forma crtica, la manera como se han
gestionado hasta el momento estos Planes si deseamos avanzar en la prctica y si no se
quiere perder la ocasin de revisar y ajustar la accin poltica encaminada a la lucha contra la
pobreza y la exclusin. De manera muy sinttica, se podra decir que dentro de la Consellera
de Bienestar Social en la actualidad:

Se debe potenciar la capacidad de anlisis. Mediante una estructura definida
que propicie y consiga un conocimiento preciso de la realidad social; que
determine las fuentes y los indicadores sobre los que obtener datos
significativos y actualizados sobre este fenmeno tan escurridizo (pretensin de
objetividad y posibilidad de evaluar), que investigue los procesos y dinmicas
que operan en el contexto social (capacidad prospectiva), que forme e informe
sobre metodologas de accin (poder de planificacin), que propicie un debate
constructivo sobre los modelos de poltica social dentro de la misma
administracin y con la participacin de los agentes sociales (posibilidad de
gobernanza) y que, de forma permanente y continuada, sea capaz de evaluar
sus actuaciones y el funcionamiento de sus estructuras, corrigiendo posibles
deficiencias y procurando siempre la mejora de sus procedimientos, al objeto de
conseguir una mayor eficacia y eficiencia en sus actuaciones.

Se debe reforzar la capacidad tcnica. Mediante una estructura tcnica que
garantice un proceso a medio y largo plazo de planificacin que, adems de
salvaguardar unos mnimos requisitos metodolgicos, genere un planteamiento
estratgico realista, y con objetivos y medidas efectivas y coherentes.

Se debe desarrollar la capacidad de liderazgo. Mediante una estructura de
gestin que impulse, coordine, dirija y gestione un plan especifico de accin


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para la erradicacin de la pobreza y la prevencin de la exclusin social. La
coordinacin interdepartamental dentro de la misma administracin autonmica,
la cooperacin con las administraciones locales y la canalizacin de la
participacin de la sociedad civil (entidades del tercer sector de accin social,
organizaciones empresariales, Universidad, sindicatos, etc.), resultan tan
imprescindibles en un planeamiento estratgico riguroso que deben plantearse
y resolverse como actuaciones continuas y constantes en la dinmica del
desarrollo del Plan.

Estas tres posibilidades de mejora han propiciado que, ante la oportunidad de presentar un
nuevo Plan de Inclusin que mejorara el anterior, dentro del marco del Mtodo Abierto de
Coordinacin auspiciado por la Unin Europea, y en consonancia con las directrices de los
Planes Nacionales, se optara por un modelo de superacin, que a la vez que plantea un
documento unitario de medidas de carcter social agrupadas en unos ejes predeterminados,
incorpora objetivos metodolgicos para la investigacin, la planificacin, la gestin y la
evaluacin del propio Plan de Inclusin y de aquellos que sea capaz de impulsar y generar en
los mbitos locales, preferentemente municipales, sin olvidar alguna experiencia piloto, de
carcter diferencial, en zonas rurales de nuestro heterogneo mbito territorial.

El modelo de trabajo que se propone para este Plan no agota sus posibilidades en la
ejecucin de medidas ya implementadas y que, consideradas de una manera aislada, no
aportaran ninguna de las ventajas de la planificacin estratgica. Por el contrario, su actual
aprovechamiento se orienta a no limitar su planteamiento en la concrecin, evitar su
aislamiento y dotarlas de conexiones con otras medidas y con otros colectivos que sean
objetivo de atencin. Con ello se busca cohesin y establecer sinergias entre las medidas
elegidas; y tambin, en la medida de lo posible y lo deseable, generar estructuras y
dinmicas de gestin y de coordinacin ms all de las existentes.

Este aprovechamiento de las medidas concretas debe ligarse a todas las actuaciones
expansivas del Plan. El Plan son las acciones, pero no solamente las acciones. Su ejecucin,
su implantacin, deben ser el resultado de un ejercicio cuidadoso y preciso, llevado a cabo
por los profesionales, por las entidades colaboradoras y por los propios sujetos, en cuanto
protagonistas de los objetivos de las acciones a desarrollar.

Las recomendaciones europeas siempre van dirigidas, en un sentido preciso, hacia la
pulcritud metodolgica, como aval de rigor y de eficiencia.


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El II Plan de Inclusin de la Comunitat Valenciana pretende alinearse y enmarcarse, en
cuanto a objetivos y mtodos, con aquellos ampliamente avalados a nivel nacional e
internacional. Pero ello sin dejar de dirigirse y enraizarse siempre con una realidad concreta
valenciana que presenta situaciones diferenciales tenidas en cuenta en la elaboracin del
Plan y que sern consideradas en la propuesta y aprobacin de las acciones y en la
implantacin de sus medidas, algunas de ellas con valor experimental dentro de aspectos
investigadores y de generacin de experiencias que puedan servir de modelo a otras futuras.

As, en este II Plan de Inclusin Social,

o Se hace una seleccin de medidas que ya estn funcionando de manera autnoma
y que pretenden provocar un efecto de arrastre hacia nuevas formas de accin y
dirigidas hacia nuevos colectivos en situacin de necesidad. En definitiva, partiendo
de lo que se hace intentamos llegar a una poblacin ms vulnerable, y ello con
mtodos ms adaptados y por tanto ms eficientes.
o Se trabaja con unos profesionales cuya funcin se dirige a los colectivos ms
vulnerables y en peores condiciones de acceso y disfrute de servicios. Se pretende
implicar a profesionales y tcnicos de administraciones y profesionales, tcnicos y
voluntariado de Entidades del Tercer Sector en la bsqueda de alternativas y de
nuevas soluciones ante poblaciones normalmente alejadas de las instituciones y de
las oportunidades que stas generan. Ser necesario formar a estos profesionales
en los mtodos aludidos anteriormente, contando con sus aportaciones.
o Se plantean acciones que se estn ejecutando y que deben ser sometidas al
anlisis de su pertinencia y eficiencia ante colectivos de riesgo, para su
modificacin hasta conseguir de ellas su adaptacin para la atencin real de los
mismos.
o Es un plan elaborado inicialmente por y para la administracin autonmica, pero su
aspiracin es que las administraciones locales (lugar donde los proyectos
adquieren su sentido) y la participacin de la sociedad civil (espacio social que
hace viable y sostenible un plan) cobren a travs del mismo, cada vez mayor
protagonismo.


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En resumen: an partiendo de la concrecin de medidas autonmicas, se aspira a la
transversalidad, a la colaboracin interadministrativa, a la participacin y a todos aquellos
aspectos que posibiliten la gobernanza
1
.

De esta manera, a travs del II Plan para la Inclusin y Prevencin de la Exclusin Social de
la Comunitat Valenciana se quiere implantar un proyecto del Consell para hacer frente a un
fenmeno tan crtico como el de la pobreza y la exclusin, abordndolo con rigor y decisin.

Son conocidas las dificultades, pero con el Plan se pretende establecer las bases de una
accin eficaz con capacidad para superarlas. De esta manera, y con objeto de aprovechar
todo el potencial que representa este compromiso europeo por la inclusin, se trabajar en ir
creando las condiciones necesarias dentro de la administracin autonmica para que los
planes de inclusin sean la oportunidad de definir e implantar polticas contra la pobreza y la
exclusin que lleguen a estructurar medidas adecuadas de carcter especfico.

1.- De entre los varios sentidos que ha ido adquiriendo el trmino gobernanza, nos referimos a la capacidad /
habilidad para integrar en un mismo proyecto a actores diversos no sujetos a relaciones de subordinacin. En
clave operativa la gobernanza viene a ser la capacidad de propiciar procesos de coordinacin (dentro de la
administracin autonmica), de colaboracin (con otras administraciones) y de participacin (con la sociedad civil
o tercer sector). Tambin significa trabajar con transparencia, con sensibilidad y con eficacia.


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3
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3.1. Concepto de Plan para la Inclusin Social.

Un Plan de Inclusin Social es un instrumento de planificacin, una herramienta de gestin,
que propone y propugna la UE
2
y que sita la lucha contra la exclusin social en la primera
lnea de objetivos a alcanzar.

Desde el Consejo Europeo de Lisboa del ao 2000, la UE viene solicitando a los Estados
Miembros y a la Comisin que adopten medidas que tengan un impacto decisivo en la
erradicacin de la pobreza
3
.

En la actualidad -ao 2011-, los resultados esperados respecto a la reduccin de los niveles
de pobreza no han sido los previstos. La evolucin de las medidas y la situacin de los pases
no ha derivado hacia menores porcentajes de personas afectadas por situaciones de
pobreza. La actual crisis econmica no hace posible establecer expectativas mejores. El
horizonte de avance de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, fijados en un principio para
2015, se ha situado en el ao 2020.

Las condiciones de los otros continentes tampoco se han vuelto ms favorables. La
desigualdad en y entre los continentes se hace ms evidente. Las condiciones blicas,
econmicas, sanitarias, educativas, siguen sin contar con propuestas reales de solucin. La
cooperacin para el desarrollo, la ayuda humanitaria y el desarrollo industrial tampoco estn
suponiendo el logro de condiciones vitales bsicas dignas para el conjunto de la poblacin.

2.- Comunicacin de la Comisin al Consejo, al Parlamento Europeo, al Comit Econmico y Social Europeo y al Comit de las
Regiones Trabajar juntos, trabajar mejor: un nuevo marco para la coordinacin abierta de las polticas de proteccin social e
inclusin en la UE de 22 de diciembre de 2005.
3.- Por ello, adopt como mtodo de trabajo el Mtodo Abierto de Coordinacin (MAC) como herramienta para apoyar este
compromiso poltico, y que consiste en que la Comisin establece unos compromisos y los Estados Miembros presentan
informes sobre sus resultados.


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3.2. Sentido y objetivo de un Plan de Inclusin. Necesidad de un II Plan para la
Inclusin Social.

En una situacin de crisis econmica como la actual es previsible que los factores de riesgo
de exclusin se incrementen, que el desempleo se mantenga o que incluso aumente, y que,
por tanto, el nmero de personas -y grupos vulnerables- con dificultades para mantener sus
condiciones bsicas de integracin social y que van a necesitar de apoyo social de inmediato,
se multiplique.

Es ms necesario que nunca, prevenir situaciones de exclusin y, simultneamente, trabajar
proactivamente por la inclusin, y ambas estrategias, necesarias en las polticas sociales
pblicas, deben incluirse en un Plan de Inclusin Social actualizado que ofrezca adecuada
respuesta a estas problemticas y necesidades personales y sociales.

En este contexto la Generalitat Valenciana acomete una propuesta de debate y un plan de
actuacin sobre la inclusin y sobre las vas de insercin social y laboral de colectivos en
situacin de riesgo de marginacin y exclusin, de personas desfavorecidas, carentes de
capacidades y habilidades suficientes para acceder a un empleo, incluso con apoyos y
adaptaciones, con problemas importantes de salud y sin posibilidades de llevar adelante un
proyecto de vida de manera autnoma.

Adems de lo anterior, que sita la urgencia y prioridad de la reflexin y la accin, entre las
mltiples razones y oportunidades que justifican la elaboracin y posterior implementacin de
un nuevo Plan de Inclusin Social, tambin podemos citar las siguientes:

Para dar adecuada y coherente continuidad con la lnea ya iniciada con el
I Plan de Inclusin Social de la Comunitat Valenciana, situndonos en el contexto
de las sociedades ms modernas, avanzadas y comprometidas con la erradicacin
de la pobreza y la exclusin social de nuestro entorno.

Porque con l dispondremos de un instrumento que se convierta en gua,
orientacin y respaldo de una accin unificada de gobierno que nos va a permitir
una gestin pblica ms eficaz y eficiente.


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Porque a travs del mismo incrementaremos la coordinacin entre los
diversos departamentos de la Generalitat Valenciana y del trabajo en red entre la
administracin pblica y los diferentes agentes del mbito social: entidades del
tercer sector, organizaciones empresariales, sindicales, universidad, etc., en el
logro del gran objetivo de la inclusin social. La prevista creacin de foros de
discusin y espacios para la presentacin de propuestas pueden conllevar el
rediseo de lneas presupuestarias con el fin de evitar duplicidades y
solapamientos en algunas acciones que persiguen finalidades similares, logrando
con ello un mayor impacto de las polticas de inclusin.

Porque debe promover, en el mbito de las entidades provinciales y locales, la
realizacin de planes locales de inclusin social, aumentando, desde la
coordinacin, el alcance de estas polticas.

Porque en el proceso de elaboracin y ejecucin de estas acciones de
Planificacin se generan y dinamizan foros de dilogo y consulta con las entidades
y/o agentes del mbito social, que con su participacin van a mejorar los flujos de
informacin y garantizar la objetividad del pulso social y con ello aumentar la
efectividad de las acciones.

Porque el impulso de estas polticas desde la planificacin puede suponer una
oportunidad de cara a la captacin de fondos de la Unin Europea, en concreto
los relacionados con la iniciativa Progress
4
.

Porque la sensibilidad social y profesional generada por el Plan generar
nuevas oportunidades formativas que, a su vez, optimizarn las capacidades del
propio Plan y la consecucin de objetivos.

As pues, en resumen, los objetivos del Plan deben perseguir la prevencin de la exclusin
social y favorecer la inclusin e integracin sociales. Por ello, el objetivo general se sita en la
erradicacin de la pobreza y la digna atencin y proteccin de las personas socialmente
dependientes.

4.- El Programa Integrado PROGRESS (2007-2013) es impulsado por la UE para apoyar la implementacin del Mtodo Abierto
de Coordinacin (MAC) en el campo de la proteccin social y la inclusin (Agenda Social Renovada)


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3.3 Destinatarios y destinatarias del Plan.

Un objetivo del Plan es llegar a cuantificar los colectivos a los que se dirijan las acciones y
medidas de la manera ms precisa como requisito imprescindible para una evaluacin de los
resultados esperados y alcanzados. Los colectivos de atencin prioritaria deben ser las
personas socialmente dependientes cronificadas y las personas actualmente en situacin de
riesgo de marginacin o exclusin.

En este sentido, el Plan deber hacer un esfuerzo por determinar cuantitativamente las
poblaciones dianas de una manera territorializada, contemplando la atencin a personas
tuteladas en el mbito social, a personas sin posibilidad de acceso a los sistemas de
proteccin social, a las personas sin techo y sin posibilidades de llevar una vida autnoma
adecuada con control alimentario, sanitario, relacional, siempre desde la perspectiva de una
intervencin orientada a la integracin social mediante los mecanismos y recursos
disponibles.

3.4. Cronograma

Tras la evaluacin, a lo largo del ao 2009, del I Plan de Inclusin Social de la CV 2006-2008,
el ao 2010 es el escenario propicio para impulsar la elaboracin de un nuevo Plan.

Adems, hay que tener en cuenta este ao es especialmente emblemtico puesto que la UE
declar al ao 2010 Ao Europeo de Lucha contra la Pobreza y la Exclusin Social
5
y en
el Ao 2011, Ao Europeo del Voluntariado.

En sintona con esta sensibilidad europea, y de acuerdo con las grandes lneas trazadas
desde las instancias comunitarias y nacionales, teniendo en cuenta la gravedad de la crisis
econmica y los criterios de temporalidad de los planes de exclusin establecidos por la UE,
fijados en un trienio, proponemos iniciar el II Plan de Inclusin Social de la Comunitat
Valenciana en 2011 y que ste alcance hasta 2013.


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3.5. Metodologa.

3.5.1. Elaboracin del nuevo Plan de Inclusin y Prevencin de la Exclusin.

Como propuesta procedimental para la elaboracin del II Plan para la Inclusin y la
Prevencin de la Exclusin Social de la Comunitat Valenciana, se han constituido dos
Comisiones, ambas de carcter transversal, con representantes de todas las Consellerias:
Una de altos cargos y otra de tcnicos.

Inicialmente se constituy la Comisin de Altos Cargos. En su sesin constitutiva se acord
el compromiso de impulsar acciones, se tom en cuenta el conocimiento aportado por la
evaluacin del I Plan de Inclusin Social, y se aprob una estructura bsica o lneas
estratgicas del II Plan, establecindose un calendario aproximado de trabajo.

A continuacin, previa designacin por cada Conselleria de los tcnicos correspondientes, se
constituy la Comisin Tcnica. En su primera sesin se inform sobre el I Plan de Inclusin
Social y su evaluacin y se aprob una metodologa y un calendario de trabajo.

A lo largo de estos meses se han ido facilitando aportaciones desde las distintas conselleras,
respecto a las medidas y acciones que se podran incorporar al Plan.

Desde la Conselleria de Bienestar Social se han ido estudiando las propuestas presentadas,
las medidas incorporadas al I Plan y se ha confeccionado este primer borrador para:

- Presentarlo a las secretaras autonmicas y direcciones generales y territoriales de la
Conselleria de Bienestar Social para comprobar los acuerdos bsicos de partida y la
incorporacin adecuadas de todas las medidas y acciones que se desarrollan o que
estn previstas, en relacin con los mbitos de sus competencias ligados al Plan.

- Presentarlo a los tcnicos y profesionales que prestan sus servicios en centros o
unidades administrativas dependientes de la Conselleria de Bienestar Social,
relacionadas por su competencia y gestin con los aspectos sobre los que trata el
Plan (Comedores sociales, secciones de servicios sociales generales,).

5.- Decisin 1098/2008/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 22 de octubre de 2008.


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- Presentarlo para que desde las iniciativas sociales se hagan propuestas para la
mejora del mismo y para incorporar los trabajos que deban enriquecer desde su inicio
la elaboracin y posterior ejecucin del Plan.

- Presentarlo a las distintas conselleras para comprobar que se han recogido
adecuadamente sus aportaciones, clarificando y definiendo los contenidos de las
acciones, sus caractersticas principales en cuanto a su ejecucin y su dimensin en
el apartado presupuestario; as como la correcta ubicacin en la estructura del trabajo
a seguir en el Plan y el proceso de desarrollo de las mismas dentro de la dinmica
ejecutiva del Plan.

- Iniciar los contactos con las administraciones y entidades pblicas, privadas y sociales
que vienen trabajando y desarrollando medidas y acciones y que deseen mantener
una colaboracin continua con el Plan, participando aspectos determinantes para la
puesta en marcha y su ms correcto desarrollo.

3.5.2. Fase de consultas, enmiendas y aprobacin del II Plan.

Una vez acabada la redaccin inicial del II Plan, se convoc una reunin con las entidades
ms representativas del Tercer Sector y con las organizaciones que trabajan en el mbito de
los servicios sociales y especficamente en las materias que aborda el Plan, para solicitar su
colaboracin, tanto en la elaboracin del Plan, como en su posterior gestin.

En esta primera reunin se fij la metodologa de trabajo para abordar la revisin del texto, la
aportacin de propuestas y enmiendas y para establecer el programa de trabajo a desarrollar
hasta la aprobacin del Plan.

Se han celebrado tres reuniones para estudiar las enmiendas presentadas, tanto a la parte
terica como a los objetivos y acciones.

Se quiere resaltar el alto grado de participacin del Tercer Sector en esta fase de trabajo. Y
por ello, se agradece su colaboracin y su implicacin en la mejora de los textos, objetivos y
acciones presentadas.


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Adems, se quiere sealar el alto grado de acuerdos alcanzados en cuanto a los aspectos
organizativos, a las posibilidades de trabajo conjunto y a la determinacin de las necesidades
y de los problemas que pueden plantearse en la implantacin del II Plan y que se considera
preciso trabajar sobre ellos para mejorar el punto de partida de siguientes Planes de estas
caractersticas.

En este sentido, el trabajo efectuado por la Comisin de Trabajo tcnica, establecida para la
revisin de los materiales y la aportacin de enmiendas se ha considerado muy valioso. Y se
considera que sera preciso mantenerla en funcionamiento para colaborar en el seguimiento
del II Plan y para efectuar un anlisis de su desarrollo y poder aportar propuestas de mejora
en la ejecucin de acciones o en los aspectos que en su implantacin aparezcan y se
considere positivo incluir.

Tambin se ha planteado la conveniencia de estructurar grupos de trabajo para la
elaboracin y la coordinacin tcnica en aspectos clave de la implantacin del Plan.

Entre los contenidos que se plantean como materia de trabajo en estos grupos cabe sealar:

Prospectiva y diagnstico de situacin social en la Comunitat Valenciana de los
colectivos y grupos ms afectados por las acciones que desarrolla el Plan.

Plan de Formacin.

Planes Municipales de Inclusin y de Prevencin de la Exclusin Social.

Evaluacin del Plan. Indicadores y resultados esperados.

Grupos de elaboracin sectorial: Educacin; Empleo; Salud.

Como resultado de todas las aportaciones se ha elaborado una segunda versin del II Plan
que es la que ahora se presenta para su ltima revisin por parte del Tercer Sector y para su
traslado y colaboracin a las Consellerias implicadas, para la determinacin de sus acciones,
la concrecin presupuestara y la participacin en los foros y grupos de trabajo que se
estructuren a lo largo de la ejecucin del Plan.


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3.5.3. Desarrollo y gestin del nuevo Plan.

El Plan para la Inclusin y Prevencin de la exclusin Social, por sus caractersticas
inherentes, debe suponer un compromiso interadministrativo que garantice su transversalidad
y efectividad.

El Plan de Inclusin est abierto a la participacin de todas las entidades sociales que
quieran colaborar en su elaboracin y en todas las fases y aspectos de su implantacin.

Por ello, debe definir una metodologa participativa de trabajo que permita el adecuado
desarrollo y gestin del Plan, para lo que previamente se deber:

Definir una estructura de gestin ejecutiva, a partir de la Secretara Autonmica y la
Direccin General de Accin Social, Mayores y Dependencia, competente en razn de
la materia.

Establecer instancias de trabajo con otras comunidades autnomas en el marco de
los planes de inclusin, dentro del Mtodo Abierto de Coordinacin, con el fin de
adquirir y aportar conocimientos que mejoren la gestin del II Plan.

Definir unos criterios de intervencin, unas funciones y unos procedimientos y
asignarlos e implementarlos intra e interadministrativamente, en relacin con las
necesidades de las entidades sociales y con los recursos que de ellas dependan.

Establecer instancias de trabajo interconselleras y con el tercer sector para
desarrollar procedimientos, instrumentos de participacin en relacin con la Ley
11/2008 y actuaciones especficas para colectivos afectados y anlisis de situaciones,
no slo en aspectos de investigacin y formacin, sino tambin en el trabajo operativo
que desde las instancias tcnicas se consideren que se puede y debe llevar a cabo
para una mayor eficiencia de medidas y acciones que puedan plantearse de manera
conjunta.


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Crear un espacio de colaboracin y relacin entre municipios y conselleras bien
estructurado desde donde se definan los planes de actuacin municipal y los
principales procesos a llevar a cabo.

Definir una metodologa rigurosa de trabajo que vaya, desde la deteccin y valoracin
de la exclusin, hasta la asignacin de prestaciones o recursos de insercin, pasando
por una fase de negociacin entre la situacin de las personas y familias o grupos de
convivencia y el grupo profesional que trabaje en medidas y acciones del Plan en las
instancias locales.

Concretar los aspectos relativos a la definicin, elaboracin y gestin de los sistemas
de informacin tanto de personas como de recursos implicados en la gestin del Plan.

Establecer los planes formativos precisos para la adecuada orientacin de todo el
personal, profesional y voluntario que participe de manera directa o indirecta en el
Plan de Inclusin.

Establecer las lneas de trabajo conjunto con las universidades de la Comunitat
Valenciana que deseen participar en la gestin de las acciones que se incorporan al
Plan de Inclusin, fundamentalmente en los aspectos de investigacin y de formacin
de estudiantes en las problemticas ligadas a la exclusin.

Desarrollar mecanismos de revisin y evaluacin de las actuaciones, de los
indicadores de calidad de las mismas y de los resultados obtenidos en cuanto a
valoracin de las inserciones.

En esta misma lnea y para conseguir una mejor y ms eficiente gestin del II Plan y de
las acciones que incorpora, se considera preciso ir construyendo instrumentos bsicos de
apoyo a la gestin, entre los que queremos apuntar los siguientes:
- Sistemas de coordinacin del trabajo entre todos los agentes implicados en la
ejecucin de las acciones, para garantizar una visin integral de los servicios y
prestaciones que deben facilitar los sistemas de atencin y proteccin social en las
actuaciones dirigidas a los colectivos ms desfavorecidos.
- Mejorar la atencin ciudadana mediante servicios de informacin unificados y
elaboracin de guas de recursos que recojan actuaciones, prestaciones y


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servicios de atencin y que sirvieran tambin para valorar, homologar y priorizar
intervenciones; estableciendo una base de datos compartida entre las entidades y
los recursos en donde se incorporasen las prestaciones, los programas, servicios y
centros dependientes de administraciones pblicas o de iniciativas sociales en las
reas implicadas en el Plan con carcter territorial.
- Crear instrumentos de informacin compartida y conjunta entre los servicios
educativos, de salud, empleo, de servicios sociales y el tercer sector y elaborar
protocolos de trabajo que permitan identificar situaciones sociales de riesgo para
establecer actuaciones de prevencin de exclusin social y faciliten el diseo de
polticas y actuaciones integrales en estos mbitos para facilitar procesos de
atencin e inclusin.
- Mejorar los sistemas de deteccin de necesidades para identificar aquellas
personas que deban beneficiarse de medidas para su inclusin y participacin en
los sistemas de atencin y de prevencin de la exclusin social.


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Con el fin de facilitar la comprensin y comunicacin del Plan a la ciudadana no experta en la
materia, consideramos oportuno y conveniente recoger a continuacin, de manera sinttica,
las definiciones consensuadas por la comunidad internacional de los conceptos ms
significativos, transversales y longitudinales a lo largo de todo el Plan de Inclusin:

EXCLUSIN SOCIAL.

En los documentos clsicos de la UE se entenda como exclusin social la baja renta y la
vulnerabilidad. No obstante, los problemas sociales de los sectores de poblacin ms
desfavorecidos son complejos y multidimensionales, por lo que es necesario para su
comprensin el anlisis de las desigualdades econmicas y de la falta de ingresos desde una
perspectiva ms omnicomprensiva, ms holstica. En este sentido, entendemos por Exclusin
Social un fenmeno multidimensional, estructural y dinmico, que comprende la falta de
igualdad de acceso al mercado de trabajo, a la educacin, a la salud, al sistema judicial, a los
derechos, as como a la adopcin de decisiones y a la participacin.

La exclusin social comprende aquellos procesos de negacin, expulsin o inaccesibilidad a
los recursos socialmente valiosos en un determinado contexto sociohistrico
6
.

As, la Exclusin Social se puede conceptualizar en torno a tres ejes
7
:

o El Econmico, que comprende las dimensiones de Participacin en la
produccin y de Participacin en el consumo, con sus respectivos aspectos de

6
Grupo de investigacin del Institut de Goveren i Poltiques Pbliques. Ciudadana y las nuevas polticas de accin social
contra la pobreza y la exclusin. Doc. de trabajo. UAB. Barcelona, 2010.
7
VI Informe FOESSA. Ed: FOESSA. Madrid, Noviembre de 2008


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exclusin de la relacin salarial normalizada, de pobreza econmica y de
privacin.
o El Poltico, que comprende las dimensiones de Ciudadana Poltica y de
Ciudadana social, con los respectivos aspectos de acceso efectivo a los
derechos polticos, abstencionismo y pasividad poltica, por un lado, y de
acceso limitado a los sistemas de proteccin social (sanidad, vivienda y
educacin), por otro.
o El Social, que comprende las dimensiones de Ausencia de lazos sociales
(aislamiento social, falta de apoyos sociales) y de Relaciones sociales
perniciosas (integracin en redes sociales antisociales o desviadas,
conflictividad social y/o familiar violencia domstica, anomia-.

Por tanto, los factores esenciales de la exclusin son: la pobreza econmica, las dificultades
de acceso a un empleo decente, la ausencia de una vivienda digna, y las deficiencias en la
salud, la educacin y las relaciones sociales, incluidas la desigualdad entre hombres y
mujeres.

INTEGRACIN SOCIAL.

La integracin social permite la participacin del individuo en las distintas esferas de la vida
social y es el principio de la unidad del cuerpo social. Es un concepto contrario al de
marginacin, pero no se opone a a desigualdad ni a la pobreza, ya que una persona puede
ser pobre, estando en situacin de desigualdad y estar integrada en su medio.

INCLUSIN SOCIAL

La inclusin social implica algo ms que el paso de una formulacin negativa a una positiva.
Es un cambio de paradigma. No es espontnea, pues requiere voluntariedad y va mucho ms
all de la igualdad de oportunidades.

Para entender la inclusin es necesario vincularla al concepto de ciudadana, pues requiere
una participacin activa en las tres grandes esferas del individuo: la econmica (mediante
una presencia activa en la produccin de valor social dentro o fuera del mercado), la poltica
(mediante el ejercicio activo de una ciudadana en pleno derecho) y las redes sociales
(expresin de la identidad y pertenencia comunitaria y factor de prevencin y proteccin
frente a la exclusin).


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Tras las intensas transformaciones en los mbitos productivo, sociodemogrfico y de la
esfera poltica o del estado, se han abierto camino con gran fuerza los trminos o
denominaciones de inclusin y exclusin social, concebidas para dar cuenta de nuevas y
viejas dinmicas de desigualdad social, ms all de las puramente econmicas.

Al hablar de inclusin social, cabe defender un concepto de ciudadana (ciudadana
corporativa) que introduzca, por una parte, una perspectiva de participacin activa en las tres
grandes esferas: la economa, mediante una presencia activa en la produccin de valor
social dentro o fuera del mercado; la poltica, mediante el ejercicio activo de una ciudadana
de pleno derecho; y las redes sociales, familiares como expresin de la identidad y la
pertenencia comunitaria y como factores de prevencin y proteccin ante la exclusin. En
este planteamiento sin embargo, es necesario explicitar e incorporar la perspectiva espacial
que entiende al territorio como un factor condicionante de base que preside las posibilidades
de relacin con el estado, el mercado y las redes sociales y/o familiares y por tanto
condiciona el desarrollo de los individuos y los grupos sociales.

En esta concepcin compleja de la inclusin social, hay que destacar la multiplicidad de
niveles en los que pueden llegar a operar los factores presentes en cada esfera. As, desde el
plano ms global de las relaciones macroeconmicas, las instituciones polticas y las
tendencias sociodemogrficas y culturales, hasta los niveles micro de las redes de consumo
responsable o los bancos de tiempo, las actividades de una AMPA en el marco de un centro
educativo, o las relaciones afectivas interpersonales; las dinmicas de inclusin pueden
trazar trayectorias y situaciones tan distintas como puedan serlo las realidades de personas y
grupos sociales diversos ante contextos y disposiciones particulares previas.

La inclusin social puede entenderse como lo opuesto a la exclusin, y por lo tanto, como un
proceso dinmico y multifactorial por el cual los individuos y los grupos sociales acceden a los
recursos socialmente valiosos en un determinado contexto histrico. Los factores que inciden
y determinan la inclusin social de las personas son muy diversos y tienen que ver tanto con
aspectos materiales, como de carcter inmaterial o culturales.

La inclusin social, igual que la exclusin, puede tomar mltiples formas y ser experimentada
y vivida de formas diferentes por individuos distintos. Sin embargo, en trminos generales y
para lograr una comprensin global del fenmeno, podemos vincular su dinmica a la
interaccin y determinaciones existentes en tres grandes esferas: la esfera poltica o del


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estado, la esfera econmica o de la produccin de valor y, finalmente, la esfera social o
relacional de la familia y las redes sociales.

Desde el punto de vista del Estado y de lo jurdico-poltico, la inclusin se
produce con el efectivo cumplimiento y la garanta de los diversos derechos
asociados a la ciudadana:
o Los derechos civiles, de reconocimiento de la ciudadana nacional
o Los derechos polticos de sufragio y representacin democrtica
o Los derechos sociales de sanidad, educacin, vivienda y proteccin
social
o Los nuevos derechos sociales (por ejemplo el derecho al propio
cuerpo, el derecho a la ciudad, a la gestin de los tiempos, al acceso a
la cultura libre y a las nuevas tecnologas, el derecho a la seguridad
alimentaria, o a todos aquellos relacionados con el reconocimiento de
la diversidad social y cultural que incorporan la complejidad de los
llamados derechos colectivos).

Sin embargo, hay muchos colectivos que aunque puedan tener sus derechos
formalmente reconocidos no hallan los recursos necesarios para hacerlos
efectivos. Por ejemplo, ciertos colectivos con graves dificultades de acceso al
mercado laboral debido a su estado de salud o a su nivel de discapacidad, de
personas mayores con mala salud, ingresos reducidos y escasas redes familiares,
personas que sufren adicciones y no poseen los recursos y apoyos necesarios
para superarlas, jvenes desempleados con bajos niveles de estudios, personas
en proceso de reinsercin social despus de su paso por instituciones
penitenciarias, y un largo etctera.

Desde el punto de vista de lo econmico, la inclusin pasa por las posibilidades
u oportunidades de las personas y los grupos sociales para mantener una cierto
tipo de relaciones con la esfera de la produccin o con la generacin de valor
social. La segmentacin laboral y la fuerte crisis que estamos atravesando ha
dejado muchos ms grupos sociales y personas en los mrgenes o excluidos del
sistema productivo. Las personas con menor nivel formativo y menor capacidad de
adaptacin son las que mayores riesgos corren. Los puestos de trabajo estables y
relativamente protegidos son cada vez ms excepcionales, y crece la precariedad
laboral en todos los sectores mientras se reproducen espacios informales de


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economa sumergida que si bien son solucin individual en el corto plazo, a medio
largo plazo generan grandes costes sociales. Desde un punto de vista ms
operativo, el Plan pretende apoyar el desarrollo y crecimiento como base de
creacin de empleo y eliminacin de las causas de exclusin.

Desde el punto de vista de lo relacional y de las redes sociales, familiares y
comunitarias, la inclusin tambin pasa por la construccin de una identidad y
una pertenencia arraigadas. Estas redes en las que las personas se desenvuelven
no cumplen solamente un papel en lo simblico (cultural o psicolgico) sino que
tambin en lo material, como redes de solidaridad y de proteccin social,
constituyen un elemento clave a la hora de explicar los mecanismos de contencin
ante la pobreza y la exclusin social.

Estas tres esferas constituyentes de lo que podramos llamar la inclusin social plena, o el
ejercicio de una ciudadana entendido en sentido amplio, operan con lgicas distintas pero
estrechamente vinculadas. Es en estos cruces y en las mltiples fronteras materiales y
simblicas que delimitan el acceso de las personas a los espacios y recursos mejor valorados
en cada uno de ellos, dnde se producen las dinmicas ms radicales de la exclusin social y
dnde estas mismas, mediante la intervencin transformadora, pueden llegar a destejerse.

SOCIALIZACIN

Es un proceso de elaboracin personal que se realiza por medio de la endoculturacin y la
educacin, consiguindose la transmisin de valores, creencias, comportamientos, normas y
conocimientos. Es el punto de partida de la integracin social

La mayor organizacin y reglamentacin social comporta un aumento significativo de
normatividad, de manera que en la medida en que cada vez son necesarios ms requisitos
para la integracin, se genera, consiguientemente, una mayor marginalidad y rechazo social
que afecta cada da a ms sectores sociales.

POBREZA

Literalmente es cualquier clase de necesidad acreedora de ayuda ajena y tambin la falta o
carencia de bienes materiales, culturales y sociales que limita la vida y las posibilidades de
desarrollo del individuo.


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Tcnicamente, la CEE, en el marco de su primer programa de Lucha contra la Pobreza
(1975-1980), estableci un criterio para fijar la frontera de la pobreza en la mitad de la renta
per cpita media de cada pas, marcando as un lmite convencional a la desigualdad
econmica.

Hasta 1998, esta lnea de pobreza fijada en el 50% de la renta familiar, estuvo vigente. Desde
Diciembre de 1998, la Unin Europea define la lnea oficial de la pobreza como el 60% de la
renta mediana.

En 1984, la Comisin Europea defini a los pobres como las personas, familias y grupos de
personas cuyos recursos (materiales, culturales y sociales) son tan limitados que les excluyen
del modo de vida mnimo aceptable en los Estados miembros en los que viven. En este
sentido, se puede admitir una diferenciacin entre la pobreza severa, relacionada con las
necesidades bsicas de supervivencia y la pobreza relativa, relacionada con el modo de
vida mnimo aceptable, con el nivel medio usual de disfrute en la poblacin.

El concepto de exclusin social est reemplazando al de pobreza, porque engloba las causas
y los efectos de la misma. Exclusin concebido como un concepto multidimensional que
produce desestructuracin y precariedad en todos los mbitos de la vida y que, adems, es
un concepto dinmico y cambiante.

MARGINACIN

Marginar es apartar, dejar de lado, y marginado es el que est apartado de la sociedad. La
marginacin puede ser resultado de situaciones (enfermedades, pobreza econmica...) de
conductas que infringen las reglas (delincuencia) o de situaciones jurdicas o de consenso.

La marginacin social es la separacin del individuo -o de varios de ellos- de la sociedad
global en la que se encuentran y a la que pertenecen.

Es la ausencia -por imposibilidad o incapacidad de los individuos - de acceso a unos
determinados recursos econmicos, de lo que se deriva la no utilizacin de servicios y la no
participacin en la vida poltica y social de la sociedad.


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COHESIN SOCIAL

La cohesin social se refiere a una relacin en sentido horizontal, en contraposicin al sentido
vertical de la inclusin social. Mientras que la inclusin social se centra en la participacin e
integracin de una serie de elementos en un conjunto mayor, la cohesin social se centra en
las relaciones entre los elementos de un grupo.

DESIGUALDAD SOCIAL

La desigualdad social es el elemento fundamental para la comprensin de la pobreza y la
marginacin, no entendida tanto como carencia que tienen algunos individuos, sino como
carencia de unos por abundancia de otros.

Puede entenderse como la distribucin desigual de bienes y servicios, derechos y
obligaciones, poder y prestigio entre los ciudadanos o individuos de una sociedad (injusta
distribucin de la renta, diferentes clases sociales, etc.).

ADAPTACIN

Adaptacin significa el acomodo o ajuste del individuo al medio (normas, hbitos,
convenciones,) a sus circunstancias y a sus condiciones. La adaptacin es un proceso por
el cual un grupo o un individuo modifica su comportamiento para ajustarse al modelo social
en el que se desenvuelve.

Al adaptarse, un sujeto abandona hbitos o prcticas que formaban parte de su repertorio
conductual, no valoradas o valoradas negativamente en el mbito en el que desea integrarse,
y adquiere otras acordes con las expectativas que se le transmiten. La adaptacin, en este
sentido, es una forma de socializacin secundaria, ya que opera tomando como base las
habilidades sociales con las que el sujeto ya cuenta.

El esfuerzo personal para la adaptacin parte de la calibracin de la interaccin con el
entorno. Para calibrar dicha interaccin, utilizamos el contacto humano y la interiorizacin de
significados (o de representaciones mentales). Por calibrar entendemos el ajuste que busca
precisin, funcionalidad y operatividad entre el individuo y el entorno.


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INADAPTACIN

La inadaptacin es entonces, por oposicin, la ausencia de acomodo del individuo a su
medio. Es un concepto sobre todo psicolgico, porque se refiere al individuo cuya conducta
se aleja de las normas y valores considerados normales, bien porque no quiere, bien porque
no puede, bien porque no acepta o no cumple las normas y valores mayoritarios.

Las instancias comunitarias han preferido utilizar la expresin marginacin social (entendida
como sinnima de exclusin social) con preferencia a la de pobreza, por considerar que la
misma es ms dinmica y pone de manifiesto que el problema no es slo la insuficiencia de
ingresos derivada de la no participacin en la vida productiva, sino que tambin se manifiesta
en los mbitos de la vivienda, la sanidad, la educacin o la vida social.


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5.1. MARCO AUTONMICO VALENCIANO. Contexto y antecedentes en la
Comunitat Valenciana de lucha contra la pobreza y la exclusin.

En el mbito autonmico valenciano existe una trayectoria antigua de trabajo en pro de la
inclusin social. Entre las medidas adoptadas, cabe destacar:

Plan de Medidas de Insercin Social para la Comunidad Valenciana, aprobado
por Decreto 132/1990, de 23 de julio del Consell de la Generalitat Valenciana.
Plan para la Inclusin Social de la Comunidad Valenciana 2003-2006.
El Estatuto de Autonoma, regulado por L.O. 1/2006, de 10 de Abril. Incorpora,
como una de sus principales aportaciones sociales, La Carta de Derechos
Sociales de los Valencianos.
Plan Estratgico de Inclusin Social de la Comunidad Valenciana 2006-2008.
Pacto Autonmico Valenciano contra la Pobreza (mayo de 2009).

El Plan Valenciano de Inclusin Social 2006-2008, que fue elaborado de acuerdo con los
objetivos sealados por las instituciones europeas de la UE y en coordinacin con la
Administracin General del Estado, planteaba una concentracin de los esfuerzos en los
objetivos clave para la inclusin que sealaba la Comisin Europea: Garantizar el acceso al
mercado laboral y luchar contra la pobreza y exclusin de las personas y grupos ms
vulnerables; Garantizar el acceso a los recursos bsicos, derechos y servicios y Garantizar
una adecuada coordinacin de las polticas y Promover la participacin de todos los agentes,
teniendo siempre en cuenta la Integracin de Gnero.


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La ejecucin del Plan precis de la intervencin coordinada de siete Conselleras, todas ellas
implicadas en las diversas dimensiones de la inclusin social.

Las tres reas de actuacin recogidas por el Plan fueron las siguientes:

- rea 1: Acceso al empleo, lucha contra la pobreza y acciones para la inclusin
de grupos y personas vulnerables.
- rea 2: Acceso a los recursos bsicos, derechos y servicios sociales
generales.
- rea 3: Coordinacin, movilizacin y participacin de todos los agentes.

Estas tres reas se desplegaban en cinco objetivos estratgicos:

1. Facilitar el acceso al empleo a las personas en situacin o riesgo de exclusin,
que incluye las medidas de formacin orientada a la integracin laboral.

2. Combatir la pobreza, en particular la extrema, que incluye las medidas de
acceso a rentas mnimas.

3. Prevenir la exclusin y promover la inclusin de personas y grupos
vulnerables, que incluye las medidas en favor de las personas mayores
desfavorecidas, personas con discapacidad, mujeres y jvenes en dificultad,
inmigrantes, familia e infancia en situacin de riesgo, poblacin gitana,
personas sin hogar y poblacin reclusa.

4. Garantizar el acceso a los derechos y servicios sociales bsicos, incluyendo el
acceso a la salud, la vivienda, la educacin, los servicios sociales generales, la
justicia y las nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin.

5. Promover la coordinacin de las polticas y la participacin de todos los
agentes, que incluye las medidas para el seguimiento y prevencin de la
situacin de la exclusin en la Comunitat Valenciana, as como medidas de
fomento de valores de integracin y solidaridad y de promocin del
voluntariado.


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Para alcanzar los objetivos estratgicos descritos, el Plan se articulaba en ochenta y cinco
medidas, muchas de las cuales ya venan realizndose por la Generalitat Valenciana.
Tambin inclua quince nuevas medidas en diversos mbitos: Integracin laboral de personas
con discapacidad; acceso a una renta mnima garantizada; atencin integral en su entorno
familiar a las personas mayores dependientes o en situacin de soledad; refuerzo de la
atencin a las personas con enfermedad mental crnica y sus familias; apoyo, formacin y
respiro para familiares y cuidadores informales de personas mayores dependientes o
personas con discapacidad, incluyendo la enfermedad mental; integracin social de
determinados grupos de personas que requieren de un particular esfuerzo en todos los
mbitos de la inclusin, como las mujeres que ejercen la prostitucin, las personas sin techo
y los reclusos carentes de recursos; y conocimiento y prevencin de la exclusin y de sus
factores de riesgo.

5.2. EVALUACIN DEL I PLAN DE INCLUSIN SOCIAL DE LA COMUNITAT
VALENCIANA (2006-2008).

La Evaluacin I Plan de Inclusin Social de la C.V. 2006-2008 fue llevada a cabo, adems de
por tcnicos de esta Conselleria de Bienestar Social, por expertos del Centro de Investigacin
Polibienestar del la Universitat de Valncia.

Como indicamos en el punto anterior, el I Plan se estructur en 3 grandes reas, desplegadas
en 5 cinco objetivos estratgicos, desglosados, a su vez, en 19 subobjetivos, materializados
en 85 medidas y 168 acciones. Por su importancia para informar, proponer y elaborar el II
Plan de Inclusin, resumimos a continuacin los elementos cualitativos ms significativos
aportados por dicha evaluacin, prescindiendo de los datos cuantitativos de ejecucin
presupuestaria:

Los niveles de cumplimiento de los cuatro primeros objetivos resultaron satisfactorios. Sin
embargo el cumplimiento del quinto objetivo (la promocin de la coordinacin, participacin y
movilizacin de todos los agentes) se situ por debajo de la media de los anteriores.

El anlisis sinttico, detallado por objetivos, arroj el siguiente resultado:

OBJETIVO 1. Facilitar el acceso al empleo a las personas en situacin o riesgo de
exclusin.


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Las medidas ms exitosas del objetivo fueron: Los Planes integrales de empleo, la
Regulacin de empresas de insercin y apoyo (PAVACE) y las Medidas de fomento
de empleo dirigidas a mujeres y personas con discapacidad, mientras que las medidas
que encontraron mayor dificultad fueron las acciones formativas para discapacitados.

OBJETIVO 2. Luchar contra la pobreza, en particular la extrema.

Se propone en la evaluacin estudiar el nuevo perfil de la persona en situacin de
pobreza a partir de los datos extrados de las prestaciones de renta garantizada ya
adjudicadas, para poder planificar mejor las intervenciones de prevencin.

OBJETIVO 3. Prevenir la exclusin y promover la inclusin de personas y
grupos vulnerables.

Destac el peso de las siguientes medidas: Ayudas al acceso a los centros
especializados, Ayudas a los centros de atencin a mujeres y Centros y programas de
atencin a enfermedades mentales crnicas.

En sentido contrario, destacan la debilidad en la ejecucin de medidas como el
Programa de fomento al empleo y autoempleo a los jvenes a travs de la red Alianza
o los Programas especficos de acceso de stos a la vivienda, para jvenes.

Se plante la propuesta de necesidad de reforzar las polticas dirigidas a jvenes, y el
establecimiento de mecanismos entre el IVAJ y las Conselleria de Economa,
Hacienda y Empleo; y la Conselleria de Vivienda.

OBJETIVO 4. Garantizar el acceso a los servicios y prestaciones sociales
generales a las personas en situacin o riesgo.

Las medidas ms potentes en este objetivo fueron:
- Plan Autonmico de Drogas
- Atencin sanitaria a personas discapacitadas
- Atencin sanitaria integral a personas en situacin de exclusin social
- Plan de Acceso a la Vivienda
- Integracin social del alumnado inmigrante.

Por contrapartida, las medidas de menor peso fueron:
- Programas de intervencin, insercin social.


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- Programas de recursos sociales ya existentes,
- Rehabilitacin de nios con parlisis cerebral.
- Atencin a los enfermos mentales.
- Programas de compensacin educativa.
- Formacin a adultos en riesgo de exclusin.

Se propuso que, respecto de estos programas se planteara establecer mecanismos
especficos de colaboracin entre los diversos tipos de entidades, y mecanismos de
integracin entre los diversos programas.

OBJETIVO 5. Promover la coordinacin, participacin y movilizacin de todos
los agentes.

Quiz el mayor dficit identificado result ser en la promocin de coordinacin de
polticas de inclusin y participacin de personas beneficiarias, por lo que se propone
que la coordinacin podra introducirse como medida trasversal entre el resto de
objetivos, y centrar este objetivo o similar, en la participacin ciudadana.

La evaluacin realizada proporcion el siguiente resumen valorativo global del I Plan para la
Inclusin Social de la Comunitat Valenciana:

Fortalezas:

- Primer espacio de actuacin de polticas pblicas, coordinado y estratgico para
sensibilizacin de la comunidad y los agentes polticos y administrativos, en torno
a la idea de inclusin social.

- Embrin de una metodologa de trabajo y cooperacin tcnica, puesta de
manifiesto explcitamente en el momento de la evaluacin.

- Avance en el conocimiento de las problemticas relacionadas con las dinmicas
de inclusin/exclusin.

- Existencia de organismos colegiados de direccin interdepartamental, creados en
torno a las temticas de mayor potencialidad transversal (igualdad de
oportunidades, violencia domstica, familia e infancia,)

- Mejora de los registros de soporte del sistema de informacin de centros y
servicios.


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- Desarrollo de iniciativas de mejora en la inspeccin y promocin de la calidad (en
materia de evaluacin, y de contratacin pblica).

- Planes intensivos de formacin especfica para los profesionales del sector de
gestin, y sobre todo, de atencin directa.

- Puesta en marcha de herramientas de control de la gestin en tiempo real
(Business intelligent).

Debilidades:

- Inexperiencia previa en la planificacin de una movilizacin sincronizada de
actores y en la identificacin de la cadena bsica de valor de los objetivos y
medidas8.

- Multiplicidad de objetivos, que comportan dificultades en la derivacin de medidas
adecuadas, de incierta definicin y compleja ejecucin y seguimiento.

- Carencias en el conocimiento de la realidad social que repercuten en el rigor y
fundamentacin del diseo del instrumento de planificacin.

- La centralidad que adquiere el empleo en las polticas de cohesin social, tras la
revisin de la Agenda Social, conduce a una excesiva atencin de este factor
como indicador de seguimiento y evaluacin de resultados del plan.

- Dficit de coordinacin entre los agentes en el nivel directivo, y,
consecuentemente, en el nivel operativo de las diversas consellerias.

- Separacin entre las lneas de actuacin y las lneas presupuestarias: Agregacin
amorfa de sucesivas generaciones de poltica social.

- Transversalidad formal que no trasciende al diseo de las polticas sociales, pese
a la existencia de rganos colegiados directivos de coordinacin estratgica.

- Descompensacin territorial en las ratios tcnico/usuario y falta de coordinacin
con los servicios de atencin primaria.

- Falta de planificacin rigurosa de los programas de formacin para la insercin,
que garanticen una mejor adecuacin a la realidad social y efectividad.

8
Desventaja comparativa frente a los planes nacionales de inclusin social. Por otra parte, la estructura de objetivos es reflejo
del armazn competencial que los justifica:
- Fuerza: seleccin de objetivos acorde a la realidad social (facilita el anlisis social).
- Debilidad: La falta de un referente orgnico claro hace que la puesta en prctica de las medidas resulte deslavazada.


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Ante todo ello, y dadas las propuestas realizadas por otros planes autonmicos de inclusin y
por el propio Plan Nacional para la Inclusin Social del Reino de Espaa 2008-2010, el
Informe de Evaluacin concluye con la realizacin de las siguientes Recomendaciones y
Propuestas, de cara a un futuro Plan de Inclusin:

- Dada la actual situacin de crisis es conveniente mejorar en las acciones de las
medidas relacionadas con los colectivos de poblacin sin empleo y acciones de
formacin para facilitar el empleo a personas en riesgo de exclusin.

- Desarrollar prestaciones para las familias en riesgo de exclusin, como elemento
de mejora en la lucha contra la pobreza extrema.

- Desarrollar mecanismos de actuacin/coordinacin con otras instituciones (Estado
y entidades locales) para el desarrollo y ejecucin de programas dirigidos a los
colectivos en situacin de riesgo o exclusin social.

- Fomentar la participacin social y consenso, tanto en la elaboracin como en el
proceso de ejecucin del Plan.


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5.3. PROPUESTA DE ELEMENTOS ESTRUCTURALES PARA EL II PLAN DE
INCLUSIN SOCIAL.

Teniendo en cuenta, por un lado, la situacin econmica y laboral de la Comunitat, y, por
otro, las prioridades establecidas por las distintas consellerias en materia de inclusin, as
como sus lneas presupuestarias. Valorando la lgica derivada de los distintos planes de
inclusin de eficacia contrastada, contando con su experiencia y evaluaciones ms exitosas y
contemplando las diversas variables sociodemogrficas e indicadores propios de la
Comunitat Valenciana en el ao 2010, proponemos una estructura para el II Plan de Inclusin
Social de la Comunitat Valenciana 2010-2013, que contemple los aspectos que a
continuacin esbozamos sintticamente por apartados. Dichos aspectos se contemplarn en
la elaboracin concreta del Plan, de forma que sus Ejes estratgicos, sus Objetivos, sus
Medidas y sus Acciones correspondan, mantengan coherencia y deriven de stos.

PROBLEMTICAS-CLAVE

Servicios Sociales
Cohesin social y territorial
mbito laboral.
Poltica de rentas
Educacin
Acceso a la salud y atencin prioritaria a las personas en situacin de
dependencia
Acceso a las nuevas tecnologas. I + D + i

PRINCIPIOS Y CRITERIOS RECTORES

PRINCIPIOS

1. IGUALDAD Y UNIVERSALIDAD
2. JUSTICIA Y SOLIDARIDAD
3. GLOBALIDAD E INTEGRALIDAD
4. PREVENCIN
5. RESPONSABILIDAD PBLICA
6. SUBSIDIARIDAD


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7. COORDINACIN
8. EFICACIA Y EFICIENCIA
9. NORMALIDAD
10. ACCESIBILIDAD
11. PARTICIPACIN Y COOPERACIN SOCIAL
12. MULTIDISCIPLINARIEDAD E INTERDISCIPLINARIEDAD
13. TERRITORIALIDAD

CRITERIOS:

o CONOCER PARA ACTUAR
o CALIDAD Y EVALUACIN: MEJORA Y VIABILIDAD PERMANENTES
o ACTUAR CON LAS PERSONAS
o PROGRAMAS PRXIMOS Y GILES
o ATENCIN PREFERENTE
o FACILIDAD DE USO
o PERSPECTIVA INTEGRAL Y TRAYECTORIA DE VIDA
o TRANSVERSALIDAD
o PROXIMIDAD
o SEGUIMIENTO Y EVALUACIN

A continuacin se presentan, brevemente definidos, los principios y criterios que
consideramos deben orientar el Plan. Este listado, abierto, quiere proponer procesos de
reflexin acerca de su pertinencia y de su concrecin o plasmacin prctica en las medidas y
acciones que se incorporen definitivamente al Plan.

PRINCIPIOS

1.- IGUALDAD Y UNIVERSALIDAD.

Las polticas y los servicios integradores reconocen y promueven la dignidad humana y los
derechos fundamentales de todos, impulsando la igualdad, asegurando una proteccin
general para todos los ciudadanos y las ciudadanas sin discriminacin de ninguna clase,
facilitando equitativamente las oportunidades.


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2.- JUSTICIA Y SOLIDARIDAD.

Se aspira a una sociedad justa y solidaria que se ocupa, cada vez ms, del bienestar de
todas las personas, en un futuro sin exclusiones, en el que participan todas las personas con
las mismas oportunidades, garantizando una justa distribucin de los recursos.

3.- GLOBALIDAD E INTEGRALIDAD.

Contemplado a la persona como un todo (desde su ncleo familiar o convivencial de origen)
afectado por mltiples influencias que le hacen estar en una realidad social compleja que
debe ser accedida desde su totalidad y desde la conjuncin de las visiones y de la
intervencin de las distintas reas que pueda necesitar y que le sean factibles. As, la
elaboracin de polticas y la prestacin de servicios deben llevarse a la prctica de manera
integrada, de forma que sea posible tener en cuenta las necesidades de la persona y de su
medio convivencial, sin atender a una delimitacin organizativa o a una multiplicidad de
acciones desde visiones parciales.

4.- PREVENCIN.

Las polticas de inclusin social han de ser, ante todo, preventivas. Se reforzarn las lneas
de trabajo que inciden en la prevencin de los riesgos de exclusin: la sanidad, la educacin,
la integracin social de la poblacin ms vulnerable, el acceso al empleo, la prevencin de la
violencia, especialmente la que se ejerce contra las mujeres, las polticas de apoyo a la
familia y, de forma general, las que fomentan los valores solidarios.

5.- RESPONSABILIDAD PBLICA.

Ser responsabilidad de la Generalitat Valenciana dar respuesta a los problemas sociales,
mediante la aportacin de los recursos financieros, tcnicos, humanos y organizativos
necesarios, de conformidad con el artculo 9.2 de la Constitucin.

6.- SUBSIDIARIEDAD.

Es deber de los poderes pblicos garantizar la adecuada atencin de los problemas sociales
mediante los servicios y recursos que sean precisos. La iniciativa social actuar como


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complemento y en apoyo de los servicios sociales pblicos. Este principio subraya, en
relacin con el anterior de responsabilidad pblica, el valor de las aportaciones pblicas y
privadas para resolver los problemas sociales.

7.- COORDINACIN.

De las entidades y de las acciones de ellas dependientes, para facilitar el logro de los
objetivos comunes que se persigan, mediante procesos de conjuncin y concertacin de los
recursos de todo tipo que participen en los procesos de intervencin.

8.- EFICACIA Y EFICIENCIA.

Los servicios integradores responden con rapidez y celeridad a las necesidades de las
personas con un mnimo de burocracia, interviniendo en los momentos previos y buscando
soluciones rentables.

9.- NORMALIDAD.

Para establecer de manera firme la garanta al acceso general a todos los servicios y
actuaciones previstas y destinadas al uso y disfrute comn a todos los ciudadanos, con el fin
de obtener un nivel de ordenamiento ptimo y homogneo, evitando discriminaciones o
segregaciones ante problemas reales o potenciales, facilitando el acceso a los recursos de
las personas que puedan presentar dificultades del tipo que sean, fsicas, psquicas o
sociales en un contexto dado.

10.- ACCESIBILIDAD.

Es necesario garantizar el acceso de toda la poblacin a los recursos vitales bsicos: el
empleo, la salud y la vivienda, junto a la educacin, la justicia y las nuevas tecnologas de la
comunicacin.

11.- PARTICIPACIN Y COOPERACIN SOCIAL.

La inclusin social es una responsabilidad compartida por todos. La Generalitat se
compromete a avanzar en la erradicacin de toda forma de exclusin social, impulsando la
participacin de todas las personas y entidades sociales en el diseo y aplicacin de las


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polticas de inclusin. La sociedad civil y las personas afectadas por la pobreza y la exclusin
deben participar en la elaboracin, aplicacin y seguimiento de las polticas y servicios
integradores.

Por otra parte, las polticas y servicios de atencin social son ms integradoras si se
desarrollan y promueven por medios que impulsen la solidaridad y la cohesin en la
sociedad, e incentiva la colaboracin y corresponsabilidad entre los agentes.

Integrar la dimensin territorial significa tambin promover la intervencin y garantizar la
presencia activa del conjunto de los actores en los procesos de definicin, implementacin y
evaluacin de las polticas pblicas. En este sentido, el principio de participacin requiere
definir nuevas prcticas participativas de fuerte implicacin ciudadana, nuevos espacios de
corresponsabilidad y de trabajo en comn mediante procesos abiertos, transparentes y
cohesionadores en el territorio. Si la exclusin social implica precarizacin en las capacidades
de desarrollo personal, las acciones contra la exclusin deben abordarse desde formas que
habiliten y capaciten a las personas. Las polticas pblicas deben tender a incorporar
procesos e instrumentos de participacin, de activacin de roles personales y comunitarios y
de fortalecimiento de capital humano y social. La participacin es inclusiva y facilita la
construccin y la regeneracin de la ciudadana.

12.- MULTIDISCIPLINARIEDAD E INTERDISCIPLINARIEDAD.

Mediante la participacin de los diferentes enfoques profesionales, sumando estrategias que
contribuyan a una visin de las problemticas ms elaboradas y completas desde la
conjuncin de los conocimientos y de las prcticas de las especialidades cientficas y sus
aplicaciones.

13.- TERRITORIALIDAD.

Las actuaciones deben situarse en un marco espacial concreto en donde queden
dimensionadas las acciones, las poblaciones destinatarias y los recursos utilizados. Siempre
atendiendo a las caractersticas especiales que puedan presentarse en relacin con las
variables geogrficas y sociodemogrficas.


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CRITERIOS.

CONOCER PARA ACTUAR.

Las polticas de inclusin social requieren de un conocimiento amplio y objetivo de la realidad
de la exclusin social. Por ello, se desarrollar una lnea de prospeccin, investigacin y
estudio cientfico de la exclusin social en la Comunitat Valenciana y, paralelamente, se
participar en colaboracin con las redes nacionales y regionales europeas que trabajan en el
campo de la inclusin social.

Teniendo en cuenta que la exclusin social tiene un carcter fuertemente estructural, las
acciones pblicas deberan tender a ser preventivas y estratgicas y priorizar los elementos
que debilitaran los factores que generan riesgos y exclusin social.

Para que esto sea posible es necesario garantizar un mayor conocimiento de las causas y los
factores de exclusin social, que pueda ser compartido entre todos los agentes, as como
gestionar mejor el conocimiento de que se dispone mediante instrumentos flexibles que
permitan un trabajo transversal e interdepartamental. El objetivo es gestionar el conocimiento
para facilitar un diseo de polticas y actuaciones para la inclusin social ms eficaces y
eficientes, ms orientadas a combatir las causas de la exclusin social.

CALIDAD Y EVALUACIN: MEJORA Y VIABILIDAD PERMANENTES.

Las polticas y servicios pueden mejorar sus aspectos integradores y su viabilidad atendiendo
a las posibilidades de contemplar los avances en otras experiencias y las sugerencias de los
beneficiarios.

ACTUAR CON LAS PERSONAS.

Tambin constituye un reto de primer orden la promocin de actuaciones integrales para
personas con especial vulnerabilidad y con carencias en varios mbitos de la exclusin


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simultneamente (enfermos mentales, inmigrantes, personas mayores dependientes,
personas sin hogar, poblacin gitana, mujeres vctimas de malos tratos, reclusos, etc.).

PROGRAMAS PRXIMOS Y AGILES.

Las actuaciones en inclusin social deben combinar la mejora y ampliacin de la red de
centros de atencin con la puesta a punto de recursos y programas prximos, giles y de
calidad.

ATENCIN PREFERENTE.

Dado que la poblacin en riesgo de exclusin supone un reto para toda la sociedad en su
afn de cohesin y de justicia, las actuaciones dedicadas a los colectivos y personas
desfavorecidas ocuparn un lugar destacado en la elaboracin de polticas y en la
implantacin de servicios dedicados a la solucin de estas problemticas.

FACILIDAD DE USO.

En la medida en que los servicios son ms transparentes, accesibles, flexibles y receptivos
para los usuarios, los servicios se hacen ms integradores.

PERSPECTIVA INTEGRAL Y TRAYECTORIA DE VIDA.

La perspectiva integral de la poltica de inclusin social ha de permitir abordar los diversos
factores interrelacionados que explican la exclusin social como un proceso dinmico y
multifactorial. Esta visin integral que incorpora el conocimiento sobre los momentos de
ruptura en la trayectoria de vida se ha de tener en cuenta, no slo en el diagnstico y en el
conocimiento de las diversas causas y factores que configuran los procesos de exclusin
social en los diferentes mbitos de la vida de las personas (mbito econmico, laboral,
formativo, social y sanitario, residencial y territorial, relacional, poltico y de ciudadana), sino
que ha de permitir y facilitar, tambin, el diseo de polticas pblicas y de instrumentos de
actuacin, capaces de abordar soluciones integrales, multidimensionales y transversales. Hay
que tener tambin presente la perspectiva de gnero, atendiendo que condiciona fuertemente
la trayectoria vital de las personas.


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TRANSVERSALIDAD.

La multidimensionalidad de la exclusin social y la perspectiva integral en la respuesta obliga
a trabajar superando estructuras rgidas, sectoriales y verticales. El principio de
transversalidad facilita y promueve mecanismos y enlaces de trabajo, de cooperacin y de
dialogo ms integrados, flexibles y abiertos que se han de poder configurar desde la mayor
proximidad territorial posible, garantizando la presencia de los diversos actores, en un marco
de gobierno multinivel.
PROXIMIDAD.

El territorio es, tanto el espacio en que se producen las desigualdades y emergen nuevos
riesgos de vulnerabilidad, como un factor determinante de la morfologa de estos riesgos que
pueden afectar a las personas y su espacio cotidiano. Las polticas de inclusin social deben
tener en cuenta las especificidades territoriales y la diversidad, integrando una perspectiva
comunitaria. Si la exclusin muestra una geometra social muy variable, las acciones deben
tender hacia procesos de promocin, prevencin e insercin, fortaleciendo y restableciendo
los vnculos y redes laborales, sociales, comunitarias y familiares desde la mayor proximidad
posible.

SEGUIMIENTO Y EVALUACIN.

El desarrollo del Plan para la Inclusin Social 2010-2013, requiere de instrumentos que
garanticen su implementacin, su seguimiento y su evaluacin. Estos instrumentos deben
permitir conocer con ms profundidad la dimensin sustantiva y operativa de la poltica de
inclusin social y de todas las actuaciones que se deriven, identificar y obtener informacin
sobre los procesos y las actuaciones en marcha, as como tambin informacin relativa a los
resultados y al impacto de las intervenciones en trminos de inclusin social.


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ASPECTOS TEMTICOS
(Lneas o ejes estratgicos)

Acceso al empleo
Acceso a los servicios de salud
Acceso a los servicios de educacin
Acceso a vivienda
Recursos mnimos
Apoyo a personas, familias y colectivos vulnerables
Apoyo a las personas dependientes y a su entorno.
Servicios Sociales
Nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin
Corresponsabilidad social, Sensibilizacin y Participacin social.
Formacin e investigacin
Justicia
mbito territorial reas urbana/rural
Integracin social de inmigrantes

COLECTIVOS DESTINATARIOS PROPUESTOS

Jvenes
Infancia
Mujeres
Discapacitados y discapacitadas
Personas mayores
Personas dependientes
Familias vulnerables
Enfermos mentales
Minoras tnicas
Inmigrantes especialmente vulnerables
Personas sin hogar
Reclusos / Ex--reclusos
Toxicmanos / Extoxicmanos
Residentes en zonas estigmatizadas socialmente
Personas que ejercen la prostitucin
Familias en infraviviendas
Desempleados/as, especialmente Parados/as de larga duracin
Residentes en zonas rurales
Perceptores/as de Renta Mnima de Insercin
Enfermos crnicos en situacin de vulnerabilidad, especialmente de SIDA
Personas vctimas de violencia domstica, abuso o maltrato (mujeres, menores,
personas mayores)
Menores tutelados


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OBJETIVOS PRIORITARIOS

Fomentar el acceso al empleo (promoviendo la participacin en el mercado de
trabajo y luchando contra la pobreza y la exclusin social)

Garantizar recursos econmicos mnimos

Facilitar la integracin social de hombres y mujeres inmigrantes

Garantizar la atencin a personas en riesgo y en situacin de dependencia

Otras medidas de acceso a los recursos, derechos y servicios necesarios para la
participacin en la sociedad: reas temticas:
Salud
Educacin
Servicios Sociales
Vivienda
Justicia
Inclusin en la Sociedad de la Informacin.

MBITOS DE LOS OBJETIVOS GENERALES

Salud
Educacin
Empleo
Vivienda
Recursos Mnimos
Organizacin, Gestin, Coordinacin, Participacin
Calidad
Personas y Colectivos vulnerables
Zonas o barrios con especial dificultad
Planes Locales de Inclusin Social
Nuevas Tecnologas
Acciones a favor de la familia
Itinerarios de incorporacin social
Formacin e investigacin
Integracin de inmigrantes y minoras tnicas
Justicia
Conciliacin de la vida familiar y laboral
Atencin a la dependencia


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La pretensin de abordar con rigor un fenmeno como la pobreza y la exclusin social desde
una accin poltica y social decidida, activa y especfica requiere de unos principios o
instrumentos metodolgicos claros.

Las polticas generales que tienen como finalidad la lucha contra este fenmeno y los
programas concretos que se implantan estn en funcin de la concepcin y la perspectiva
terico-poltica que en cada momento se construye.

La pobreza y la exclusin han sido un tema recurrente y una preocupacin constante dentro
de los intereses de la Unin Europea de manera que desde hace unas tres dcadas se han
impulsado importantes iniciativas especficas tendentes a su erradicacin y prevencin.
Iniciativas que por actuar en mltiples frentes (empleo, formacin, prestaciones sociales, etc.)
y en diversidad de formatos de accin (barrios desfavorecidos, redes sociales, etc.) ha ido
generando un acervo de principios tericos y metodolgicos depurados en la prctica de
planes y actuaciones concretas y evaluadas. Principios que son generalmente compartidos y
que vienen a constituir el armazn conceptual de las polticas sociales.

Dentro de este contexto de experiencias europeas, se ha forjado y asumido una idea de la
pobreza y la exclusin como de un fenmeno social caracterizado por ser esencialmente
estructural (forma parte de los modos de generar valor y bienestar de los estados),
multidimensional (es el resultado de diversas causas entrecruzadas y con diversidad de
efectos), relativo (est referido a situaciones comparativas dentro de los entornos de
referencia) y con una gran capacidad de mutacin (sus causas, formas y efectos van
cambiando de manera continua y manifiestan un importante dinamismo interno).


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Sobre esta caracterizacin cualquier accin poltica y social que se pretenda emprender est
supeditada a un enfoque necesariamente integral (necesidad de concitar la responsabilidad
poltica y la responsabilidad de la sociedad civil en todos sus frentes de accin) y ha de saber
conjugar el impregnar toda la accin poltica de los gobiernos de la idea y el objetivo de la
inclusin y el promover acciones concretas tendentes a tres objetivos fundamentales:

a) La erradicacin de la pobreza en especial de sus expresiones ms severas.

b) La inclusin de los colectivos que siendo sujetos activos en un momento dado y
por determinadas causas han sido expulsados de la participacin econmica y social
as como de los sistemas de proteccin.

c) la prevencin de la exclusin en los sujetos y colectivos ms vulnerables y en las
reas ms frgiles de la intervencin tanto social como poltica.

Estas acciones concretas son el campo de experiencias caracterizado por su diversidad y por
su complejidad. Con el fin de posibilitar transitar sobre esta complejidad se hace necesario
dotarse de un marco conceptual y metodolgico claro. Tal como se ha visto, en el marco
europeo se han ido proponiendo una serie de principios metodolgicos que han demostrado
su eficacia (convergencia pblica y privada; partenariado; sinergias; etc.).

Con el fin de resaltar aquellos principios que pueden ayudar a orientar la funcin de disear
un Plan de Inclusin se ponen de relieve dos principios metodolgicos que es necesario
poner en marcha y explorar todas sus potencialidades en la prctica. Un primer principio
consistente en los tres elementos bsicos sobre los que edificar un Plan y un segundo
principio consistente en una propuesta para ordenar el flujo necesariamente diverso y
disperso de medidas y acciones que conlleva un Plan de carcter integral.

Primer Principio

La accin social de carcter integral ha de contener en su planteamiento metodolgico
tanto de la confeccin de los planes y proyectos como en su desarrollo posterior, tres
vectores interdependientes:

Coordinacin Interna: la administracin (autonmica en este caso) encargada de
liderar la accin de lucha contra la pobreza y prevenir la exclusin debe tener


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capacidad para generar y desarrollar dinmicas y estructuras de coordinacin
interdepartamental que posibilite la necesaria transversalidad y dote de coherencia a
las diversas medidas emprendidas por los diferentes departamentos de esta
administracin.

Cooperacin Interadministrativa: los Planes o Proyectos de lucha contra la
pobreza y la prevencin de la exclusin se concretizan finalmente en programas y
acciones cuya gestin ms inmediata suele tener lugar en los municipios. La
cooperacin entre las administraciones autonmica y local se convierte en el terreno
que puede garantizar la viabilidad y la eficacia de las medias adoptadas. Es pues
necesario que las medidas y acciones previstas en el Plan tengan un nivel territorial
de concrecin y establezcan cauces de cooperacin de manera que los municipios no
se conviertan en meros ejecutores de medidas sino que formen parte del nivel de
decisin al menos en los modelos de gestin.

Participacin social: la accin social ha de saber suscitar la responsabilidad de
todos los agentes sociales, integrndolos en un mismo proyecto donde se conjuguen
los objetivos particulares de estos agentes y los objetivos generales de la accin
social. La participacin social se ha convertido en el vector ms potente a la hora de
dotar de sostenibilidad, credibilidad y fuerza a los proyectos de manera que no se
puede hablar de accin social si no se han creado los rganos y los procedimientos de
participacin.

Estos tres vectores (coordinacin; cooperacin y participacin) no pueden considerase como
un fin a conseguir por un Plan de Inclusin, sino que son un medio para la elaboracin,
implantacin, desarrollo y seguimiento de un Plan de Inclusin. Un Plan que carezca de
alguno de estos elementos metodolgicos, adems de ser tcnicamente incorrecto no
alcanzar la pretendida integralidad y pone en riesgo su viabilidad y su credibilidad.

Se entienden como vectores independientes que requieren de una atencin particular en su
conformacin y desarrollo pero complementarios y convergentes de manera que se ha de
construir paralelamente su interdependencia y su imbricacin.


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Segundo Principio

La integralidad impone un segundo principio metodolgico orientado a dotar de cohesin
interna el conjunto de medidas que hay que implantar y evitar en lo posible la dispersin y la
disgregacin. A su vez se impone la necesidad de ordenar el espacio social y los procesos
sociales de cara a prever las posibles sinergias entre medidas.

El riesgo de que un Plan de Inclusin sea la suma de planes sectoriales puestos en marcha
por los diferentes departamentos administrativos, o de que sea una recopilacin de medidas
dispersas con carcter social que va implantando la administracin, as como el peligro de ir
sumando objetivos y medidas de diversa ndole y peso, ha de ser conjurado con la
elaboracin de un mapa de la realidad social que nos permita ir estableciendo los objetivos
de alguna manera racional.

Dentro de la experiencia de los planes impulsados en el espacio europeo hay una tendencia
a la flexibilidad a la hora de configurar el mapa de acceso a la realidad social si bien se
tienden a ordenar las medidas en base a:

Ciclo Vital
Colectivos Vulnerables

EJES
ESTRATGICOS
Problemas

REAS

Niveles de Territorializacin

De acuerdo al anlisis social del que se parte y en consonancia a las polticas econmicas y
sociales de cada momento se establecen unos Ejes Estratgicos u Objetivos Clave que van a
orientar las medidas a implantar. Suponen el nivel de definicin ms poltico y ponen de
manifiesto los valores que sustentan la accin de gobierno, as como sus prioridades.

A partir de estos Ejes Estratgicos se van previendo las medidas y acciones que se
entienden ms oportunas y factibles para su consecucin y la multiplicidad de stas van
siendo ordenadas en funcin de tres puertas de acceso a la realidad social:


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Ciclo Vital: entendido como el espacio diferenciado de medidas que tienen que ver con
una fase concreta y delimitada del desarrollo de la persona (infancia, menores,
juventud, tercera edad...)

Colectivos Vulnerables: entendido como el espacio diferenciado de medidas que tienen
como objeto algn grupo humano caracterizado por su vulnerabilidad social (minoras
tnicas, inmigrantes, personas sin techo, ex-reclusos...).

Problemas: entendido como el espacio diferenciado de medidas que tienen como fin
dar respuesta a alguno de los problemas que subyacen en algunos procesos de
exclusin social y marginalizacin de colectivos (desempleo larga duracin, fracaso
escolar, drogadiccin, enfermedad mental, prostitucin...).

Con objeto de posibilitar la gestin de las medidas previstas en un Plan de carcter integral,
la Administracin se mueve por Departamentos o reas de gestin que son las encargadas
de implantar y desarrollar los recursos necesarios (Empleo, Vivienda, Formacin...). De esta
manera las medidas y acciones tienen necesariamente que ser asignadas comprensivamente
a alguna de estas reas de gestin.

Como propuestas metodolgicas novedosas, respecto del anterior Plan 2006-2008, con
vocacin de convertirse en rasgos propios o diferenciales del Plan Valenciano Inclusin
Social, sealamos las siguientes:

FORMACIN: El Plan debe conllevar un amplio elenco de acciones formativas
dirigidas, por un lado, al personal de servicios sociales de las administraciones
(Generalitat Valenciana, Ayuntamientos, Mancomunidades, Diputaciones), as
como a los responsables o referentes de las diferentes consellerias en materia de
inclusin, y, por otro, a las Entidades del Tercer Sector, empresas, profesionales y
voluntariado de la sociedad civil que trabajen en los sectores diana del Plan.

El objetivo bsico del Plan es la sensibilizacin hacia los temas vinculados a la
inclusin social, concebida sta como eje transversal y necesario de polticas y
actuaciones pblicas. Para ello debe promoverse la investigacin y el
conocimiento acerca de las nuevas formas de exclusin y de las estrategias para
su prevencin, as como tambin la actualizacin de tcnicas de intervencin
social y de instrumentos y estrategias para la erradicacin de la exclusin social.


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Junto a dicho objetivo se sita el estratgico de creacin de redes sinrgicas de
profesionales -e instituciones- y la motivacin de los mismos.

Las acciones formativas a disear podran ser llevadas a cabo por la Conselleria
de Bienestar Social, con la aportacin de tcnicos para su diseo e imparticin,
utilizando las instalaciones e infraestructuras del IVAP. Ello conllevara una
reduccin importante de costes y el liderazgo formativo en Inclusin por parte de la
Conselleria de Bienestar Social.

La responsabilidad de gestin del Plan Formativo en Inclusin Social recaera en:

El IVAP, para aquellas acciones dirigidas a:

o Personal responsable o referente en temas de inclusin de cada
Conselleria y Direccin Territorial.
o Personal de Servicios Sociales de la Generalitat Valenciana.
o Personal tcnico de la Conselleria de Bienestar Social.
o Personal docente dependiente de la Conselleria de Educacin y
Cultura que, bien trabaja con colectivos infanto-juveniles en
riesgo de exclusin, bien imparte materias formativas en Ciclo
de FP vinculados a la inclusin social.

La FVMP, para aquellas acciones dirigidas a:
o Personal de los Equipos de Servicios Sociales Municipales.
o Entidades sociales y ciudadanas.
o Empresas del Tercer Sector.

Los departamentos de formacin de las ONGs.

Podra tambin contarse con las Diputaciones Provinciales, a travs de sus planes
de Formacin, as como con los Ayuntamientos, a travs de sus Planes
Agrupados o Unitarios de Formacin Continua.

En este contexto formativo, deseamos tambin avanzar en una cultura de Buenas
Prcticas Profesionales en materia de inclusin social, estimulando la


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investigacin en las mismas y reconociendo el esfuerzo realizado, difundiendo y
premiando las ms destacadas.

ROL Y PARTICIPACIN DE LA SOCIEDAD CIVIL: Con el fin de abundar en la
bsqueda de sinergias y la participacin corporativa de sectores de la sociedad
civil implicados en la erradicacin de la exclusin social, proponemos su
vinculacin real en el Plan en los trminos y momentos en que se determine-, a
travs de la creacin de un rgano de coordinacin, consulta y participacin. En el
mismo debera contemplarse la presencia de:

ONGs y redes de ONGs (por ejemplo: La Taula dEntitats Socials de la
Comunitat Valenciana, la Xarxa EAPN-CV, la Plataforma del Voluntariat de
la Comunitat Valenciana, Plataforma Pobreza Cero,...).

Redes Empresariales, a fin de implicarles, comprometerles y
reponsabilizarles en la implementacin solidaria de la RSE/RSC y, con ello,
garantizar su compromiso con el Plan.

Agentes Sociales, al objeto de hacerles partcipes en la corresponsabilidad
del xito e implementacin del Plan, actuando como agentes
sensibilizadores y amplificadores del mismo.

Universidad. Su aporte es fundamental, en cuanto a sensibilizacin,
actualizacin de investigaciones, aportacin de datos, implicacin de
estudiantes, etc.

Conselleria de Bienestar Social, como institucin responsable de la
implementacin, gestin y seguimiento del Plan, a travs de los rganos
internos y tcnicos que se determinen.

MUNICIPALISMO: Consideramos de importancia capital generar un compromiso
con la inclusin desde todas las instituciones pblicas y, de entre ellas, de manera
prioritaria, desde la administracin municipal, como administracin ms prxima al
ciudadano y que conoce las formas particulares y peculiares que la exclusin
social presenta en cada contexto urbano o rural concreto.


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Para ello, y tambin para el necesario apoyo al Plan Valenciano de Inclusin a
travs del compromiso municipal en el mismo, se prevn acciones que potencien
la gnesis de Planes Municipales de Inclusin, en los cuales la Conselleria de
Bienestar Social actuara como impulsora, catalizadora y asesora.

Dichos planes municipales deben ofrecer la oportunidad de participacin a las
respectivas sociedades civiles locales, mancomunadas o comarcales, tanto en su
elaboracin, como en su implementacin, seguimiento y evaluacin, contribuyendo
con ello a la consolidacin de redes de inclusin que fortalezcan la sociedad civil y
que desarrollen una nueva cultura de ciudadana inclusiva.

Todos los municipios se enfrentan a situaciones de lucha contra la pobreza y
atencin de las personas ms desfavorecidas de su entorno: Para ello han
desarrollado actuaciones, en colaboracin con la Generalitat y el Tercer Sector. A
modo de experiencia piloto, y para su extensin a otros ayuntamientos o
mancomunidades se proponen acciones para la elaboracin de planes locales de
inclusin social, aprovechando las experiencias, servicios y redes ya creadas en
los municipios de mayor tamao y los planes de inclusin ya iniciados en algunos
municipios (LEliana, San Antonio de Benagber y Paterna)

Desde estas actuaciones se darn pasos para la constitucin y extensin de
planes de inclusin municipales, adaptados a las caractersticas y particulares
situaciones.

PARTICIPACIN DE LA UNIVERSIDAD: Se trata de utilizar la potencia y
conocimientos cientficos generados en la Universidad, as como los recursos
humanos y tcnicos de que dispone, implicndola como actora en el Plan de
Inclusin.

En este sentido, la comunidad universitaria puede y debe actuar a varios niveles,
entre otros:
Como agente formador, a travs de la imparticin de seminarios y
materias vinculadas a la inclusin social, la creacin de ctedras,
departamentos o institutos interdepartamentales especializados en
materia de inclusin, etc.


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Como agente sensibilizador ante su alumnado y profesorado.

Como agente investigador, coadyuvante en los procesos de mejora de
la metodologa (obtencin de datos, indicadores, realizacin de mapas
sociales, colaboracin en evaluacin,..) y del conocimiento de la
realidad (estimuladora de trabajos, investigaciones y tesis.

Como fuente de recursos humanos especializados, con la aportacin
de becarios/as a las instituciones que directamente ejecuten programas
de inclusin, la colaboracin de tcnicos y profesorado en las
administraciones e instituciones que trabajen en inclusin social, la
colaboracin en las entidades del Tercer Sector, etc.

Para la puesta en marcha de todo ello, la Conselleria de Bienestar
Social actuara tambin como asesora y catalizadora, pudiendo
suscribirse convenios especficos con coste cero con las diferentes
universidades valencianas.

EVALUACIN: El seguimiento y evaluacin del Plan son elementos constitutivos
del mismo. La responsabilidad de la Evaluacin del II Plan para la Inclusin Social
corresponde a la Conselleria de Bienestar Social y se realizar apoyada y con
participacin de la sociedad civil, de forma que se garantice su mxima
objetividad, participacin y transparencia.

LIDERAZGO EN LA GESTIN DEL PLAN: De importancia capital resulta la
asignacin del liderazgo de la gestin por parte de la Conselleria de Bienestar
Social, proponiendo que sea la Direccin General de Accin Social, Mayores y
Dependencia el rgano responsable del seguimiento general del Plan y de la
dinamizacin del mismo mediante la estructuracin de las comisiones
interadministrativas y de colaboracin con el Tercer Sector, as como para la
creacin de los grupos de trabajo que se vayan considerando precisos para el
apoyo en la implementacin del Plan, desde una perspectiva de mejora activa
durante su propio desarrollo.

Para mejorar igualmente la gestin del Plan, se considera muy conveniente la
continuidad de la comisin de coordinacin de las actuaciones, creada para la


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elaboracin participativa del II Plan, establecida desde la Conselleria de Bienestar
Social y en la que han estado representadas las administraciones locales, el Tercer
Sector organizaciones sindicales y empresariales, adems de otras que estn
involucradas en el desarrollo de programas de atencin a personas y grupos incluidos
en el mbito de accin del Plan.


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7.1. LA ESTRUCTURA DEL PLAN.

Las actuaciones que se propone desarrollar el II Plan para la Inclusin Social son
presentadas en los siguientes niveles de concrecin:
- A) LNEAS ESTRATGICAS
- B) OBJETIVOS.
- C) ACCIONES.

Todas ellas, de forma global y transversal, pretenden impulsar los siguientes perfiles de
actuaciones:

Actuaciones integrales directamente orientadas a minimizar y debilitar los factores
estructurales que causan o ayudan a generar procesos de exclusin social.

Actuaciones preventivas e inclusivas desde el territorio y la comunidad para reforzar
a las personas y a las redes familiares y sociales que materialicen y hagan visible y
posible la cohesin social.


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Actuaciones inclusivas de participar en procesos laborales que conjunten
capacitacin, accesibilidad, apoyo al empleo mediante redes integradas, transversales
y prximas al territorio, creadas y desarrolladas entre todos los agentes pblicos,
privados y del tercer sector.

Actuaciones de participacin para garantizar una fuerte implicacin ciudadana,
mediante la sensibilizacin, la informacin, el desarrollo de debates, la programacin
de acciones o la evaluacin de resultados, que permita la configuracin y el desarrollo
de las acciones que tengan por objetivo la inclusin.

Actuaciones innovadoras en el abordaje de la exclusin social desde una
perspectiva abierta generando nuevas oportunidades de reflexin, elaboracin terica,
formacin, transferencia de conocimientos y experiencias de trabajo para la inclusin
social.

LNEAS ESTRATGICAS.

1.- Trabajar por una sociedad ms cohesionada.

Mediante actuaciones sociales:
- De ciudadana. Garantizar el ejercicio de los derechos y obligaciones inherentes a la
pertenencia a la sociedad.

- De relacin y apoyo psicosocial. Posibilitar una red de relaciones de comunicacin,
y convivencia bsica con el entorno social prximo, familiar y comunitario, con vistas a
la orientacin, el asesoramiento y el apoyo a la solucin de dificultades.

- De carcter econmico. Mediante las ayudas que se establezcan como medios de
apoyo a procesos de normalizacin e insercin en el acceso a servicios y recursos.

- De vivienda. Garantizando el derecho de las personas y sus familias a disponer de
una vivienda digna como recurso bsico de promocin de la inclusin.

- De entorno. Garantizar acciones de promocin comunitaria que tengan en cuenta las
condiciones y circunstancias que producen diferencias territoriales desfavorables,


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provocando situaciones de aislamiento, carencia de servicios y empobrecimiento del
medio, con el fin de evitar la exclusin social en razn de localizacin.

- Sectoriales. Menores, mujeres, personas con discapacidad, personas con
enfermedad mental, personas mayores, inmigrantes, minoras, etc.

2.- Garantizar equidad en la educacin.
Para garantizar el acceso a los medios educativos y formativos de menores y
personas en todos los periodos vitales, y en igualdad de oportunidades, para el
desarrollo de sus capacidades y posibilidades personales, laborales y sociales con
vistas a su plena inclusin.

Para establecer la ampliacin de la atencin educativa, la atencin del absentismo y
del fracaso escolar y el desarrollo de posibilidades de reconversin y de nuevas
alternativas.

3.- Fomentar el Acceso al Empleo.

Para facilitar la inclusin activa de todas las personas, en aplicacin de las medidas
adoptadas y desde perspectivas creativas, en los sistemas de orientacin, fomento y
formacin para el empleo, especficos para colectivos en situacin de riesgo y en
aquellos accesibles para personas en situacin de vulnerabilidad, as como en todos
los procesos reglados y no reglados que tengan la funcin de facilitar el acceso al
mercado laboral en condiciones de igualdad a personas con dificultades de
colocacin.

4.- Avanzar en la salud como bien social.

- Inicialmente debe destacarse el papel fundamental que en el mbito de la salud ocupa
la preocupacin por la defensa de la autonoma de las personas y de sus plenas
capacidades, orientndose las acciones desde una perspectiva generalista y
preventiva.

- En este sentido, debe hacerse referencia al valor de la universalizacin de la
asistencia sanitaria como garanta que se ofrece desde el sistema pblico sanitario a


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todas las personas independientemente de situaciones, logrando la igualdad de
acceso a la salud, en el marco de la Ley 6/2008.
- Las acciones sanitarias se orientan a prevenir, atender y recuperar a las personas de
situaciones de enfermedad y permitirles que puedan establecer pautas y
comportamientos destinados a evitar situaciones de riesgo o de exclusin social por
problemas derivados desde el mbito de la salud, relacionados con procesos de
enfermedad, discapacidad, deterioro y prcticas de riesgo que condicionen o pongan
en peligro la autonoma social.
- As tambin, se orientan acciones para garantizar la adecuada atencin a las
personas que se encuentran en situacin de dependencia.

5.- Aplicacin de la I+D+i al tratamiento de la inclusin social.

- Investigacin.
- Formacin.
- Calidad.

La generacin de I+D+i contribuye, de manera evidente, a la mejora de las polticas pblicas.
Pero para lograr mejores y mayores resultados, es preciso contar con una serie de factores
que afecten al desarrollo de las responsabilidades directivas de liderazgo, impulso y
motivacin, y mediante una serie de actuaciones que racionalicen las funciones gerenciales
de planificacin, organizacin, ejecucin y control para una mejor toma de decisiones y una
normalizacin y procedimentacin de los estilos de prestacin de los servicios.

Esta implicacin de la direccin en la introduccin de la I+D+i, en la produccin administrativa
y en los trabajos a desarrollar desde cada unidad o departamento, en el desarrollo de las
medidas y acciones incorporadas al Plan y que tengan asignadas, debe suponer, adems de
un compromiso para lograr los objetivos previstos particularmente, una implicacin decidida
para que todo avance concreto pueda vincularse a la implementacin de otras actuaciones en
otras unidades mediante una poltica de comunicacin y un programa especfico de
comunicacin, que se gestione desde la Unidad Responsable de la Ejecucin del Plan desde
la Conselleria de Bienestar Social.


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Se entiende por I+D+ desde la CBS, toda accin, servicio, producto, prestacin o estudio
cualificado, vinculado al trabajo tcnico administrativo para gestionar procesos de mejora con
innovacin en el desempeo de sus competencias, ya sea en el plano estratgico u
operativo, dedicado a obtener mayor rentabilidad en I+D+i, para lo cual se precisa dar
racionalidad a las decisiones, tanto sobre estructuras como sobre gasto, que se adoptan
desde los distintos departamentos de la Conselleria.

Al compromiso de la direccin operativa de cada accin, medida o grupo de actuaciones,
debe acompaar una toma de decisin de todas las administraciones y entidades asociadas
al Plan para unificar estilos, procedimientos y materiales que sirvan para el intercambio de
informaciones, el procesamiento de datos y la evaluacin de las gestiones y de los
resultados. A este compromiso institucional debe seguir el acuerdo de tcnicos y
profesionales para trabajar, no slo de manera coordinada sino tambin cohesionada.

El enfoque parte de una planificacin, basada en:

- La mejora del sistema documental, que permita la obtencin, valoracin y/o aplicacin
de datos, informes, estudios y otras informaciones, tanto procedentes de las unidades
propias, como de conocimientos accesibles o contratados.

- El establecimiento de dinmicas y flujos estandarizados que faciliten la toma de
decisiones y la operatividad que ordene su ejecucin y resultados.

Esto supone, necesariamente, la creacin o utilizacin de un sistema de informacin que
incluya datos en distintos subsistemas relativos inicialmente a usuarios, centros de atencin y
elementos de trabajo, que, a su vez, pueden subdividirse entre, por una parte, procedimientos
/ procesos / y protocolos, y, por otra, herramientas documentales / registros / bases de datos /
e informes. Todas las acciones y los datos que suministren pueden ser recogidos y
procesados de la manera que se vayan decidiendo desde los rganos ejecutivos y con la
voluntad colaboradora de todos los agentes implicados en las actuaciones y prcticas de
gestin.

Esta planificacin basada en datos recogidos a partir de estructuras de informacin,
actualizados con la periodicidad que les sean determinadas, supone la capacidad y la
posibilidad de controlar la ejecucin, modificar las prcticas menos ventajosas y mantener
una dinmica evaluadora de los procesos de gestin.


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A partir de las consideraciones anteriormente expuestas, y de la prctica generada para
elaborar el borrador inicial del II Plan para la Inclusin Social de la Comunitat Valenciana, se
ha pretendido reflexionar para iniciar las actuaciones en las siguientes cuestiones:

- Analizar las polticas pblicas relacionadas con la pobreza y la exclusin social en su
conjunto, principalmente en cuanto a lneas estratgicas y objetivos.

- Analizar los programas y servicios, individualizadamente, planteando una revisin de
las medidas y acciones del I Plan y de ulteriores acciones desarrolladas en el mbito.

- Estructurar un mtodo de trabajo que se vincule con la realidad actual y venga a
contribuir al desarrollo de los servicios y prestaciones que se incorporan al Plan.

- Plantear un sistema de trabajo en el que se establezcan y contemplen:

- Los niveles de actuacin administrativa, autonmica y local;
- Los niveles departamentales en que se organizan las actuaciones pblicas,
- Los factores que permitan la plena responsabilidad para lograr la mxima
colaboracin de las entidades sociales.
- La preparacin de la puesta en marcha del Plan y los compromisos de
ejecucin.

- Determinar los aspectos que en la dinmica del Plan se consideren necesarios
respecto a las estructuras de decisin y de participacin.

- Establecer los procesos bsicos para generar en la prctica los sistemas de recogida
de datos, de instrumentos tcnicos y de evaluacin del Plan, siempre ligados a los
aspectos conducentes a la incorporacin de medidas que puedan contribuir a
garantizar prcticas de calidad, dentro de las dinmicas de trabajo ya existentes
desde los mbitos administrativos y sociales, con la perspectiva de mejora y de
objetivacin de resultados.

En base a estas cuestiones que acaban de ser resaltadas, hay que sealar los pasos a seguir
para contar con unos sistemas de trabajo internos que sustenten el II Plan y el mtodo de su


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implantacin, de manera coordinada con la red de entidades del tercer sector. Inicialmente
nos estamos refiriendo a los siguientes Sistemas que pasaremos a definir a continuacin:

- Un Sistema de Informacin.

Con recogida de datos estandarizada respecto a los y las destinatarias del Plan, tanto
en cuanto a beneficiarios y beneficiarias de prestaciones, como respecto a usuarios/as
de servicios.

Siendo conscientes que la gran mayora de personas atendidas ya estn registradas
en algn sistema de recogida de datos municipal, ya sea a travs del Sistema de
Informacin de Usuarios de Servicios Sociales (SIUSS) o de cualquier otro con el que
se trabaje por los profesionales de los Servicios Sociales Municipales, es preciso crear
y mantener una base de datos que permita intercambio y proceso de la informacin,
siempre con la garanta de la legalidad y proteccin de la privacidad exigida en todo
proceso de recogida de datos de carcter personal.

A estos datos personales hay que aadir, de manera precisa, otro subsistema de
informacin relativo a los recursos de atencin e intervencin en relacin con
personas en situacin de vulnerabilidad y de riesgo de exclusin social. Pera ello, se
puede partir de la base de datos en donde se recogen los datos de las entidades y
centros autorizados por la Consellera de Bienestar Social y que, por tanto, han
quedado registrados oficialmente.

Partiendo de la puesta en marcha del II Plan para la Inclusin Social en la Comunitat
Valenciana se debe hacer un esfuerzo para la actualizacin del registro, animando a
las entidades colaboradoras a solicitar su inclusin en el mismo, caso de an no estar
dados de alta, as como de los distintos tipos de centros y servicios que realizan
actuaciones en ste mbito.

Lograr una base de datos actualizada puede servir como instrumento de trabajo, clave
para la coordinacin y la participacin en las actividades comunes a toda la red de
trabajo.

Una ltima consideracin respecto al sistema de informacin del II Plan queremos
destinarla a los aspectos de recogida de informacin sobre la intervencin en materia


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de servicios sociales y otros sistemas de proteccin con las personas ms
desfavorecidas. Consideramos especialmente relevante crear un subsistema de
informacin que recoja los materiales publicados sobre los temas de trabajo que se
estructuran en el II Plan. Todas estas publicaciones, sea cual sea su formato, pueden
y deben servir para la investigacin y para la formacin de los profesionales que
trabajan y que trabajaran con las personas necesitadas de atencin de los sistemas
pblicos de proteccin.

La creacin de un fondo documental no debe ser considerado como algo novedoso.
Desde la oportunidad que ofrece el II Plan de Inclusin se quiere consolidar el acceso
a la informacin profesional en la materia. En la Consellera de Bienestar Social, en
otros conselleras y tambin dependientes de entidades sociales, nos encontramos
con un depsito de informacin que podra ser puesto en red con bibliotecas de
universidades y otras para disponer de manera accesible y rpida a documentos de
estudio y consulta.

En este sentido, el II Plan debera aspirar a fortalecer las relaciones informativas y
documentales de manera protocolizada con organismos internacionales, europeos y
nacionales, autonmicos y locales, as como con organizaciones y entidades de
distinto mbito de influencia para acceder a informacin clave relativa a proyectos,
financiacin, intercambios, buenas prcticas, experiencias, cooperacin y trabajo
conjunto.

La determinacin de la estructura de la informacin y su accesibilidad debera ser un
tema de trabajo a desarrollar desde todas las entidades participantes en el II Plan, as
como la canalizacin de las informaciones inherentes al propio Plan y a materias
relacionadas.

- Un Sistema de Trabajo.

Compartir informacin puede ser una tarea u obligacin fcil o costosa. Conjuntar
informaciones slo ser posible si se dispone de un sistema normalizado de
intercambio.


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El II Plan de Inclusin pretende el intercambio fluido de informacin entre
profesionales y departamentos. No podemos hablar de coordinacin y de
transversalidad si ciertos elementos de trabajo no son comunes.

La prctica nos ha enseado que las redes existen gracias a elementos de trabajo
comn. Participamos, entendemos e informamos porque disponemos de lenguajes
comunes. El II Plan debe hacer una aportacin para lograr materiales comunes que
permitan el intercambio de informacin de buenas prcticas y de experiencias.

Por tanto, se parte hacia un reto de aprobar materiales conjuntos de trabajo que se
extiendan y utilicen por todos los profesionales, entidades y departamentos que
trabajen en las medidas y acciones que incluidas en el Plan.

Tal vez sea necesario realizar un inventario de soportes de recogida y trasvase de
informacin en donde debern participar aquellas personas que se tengan que servir
de ellos.

La necesaria programacin de las actuaciones encaminadas a fin de establecer una
documentacin comn, elaborada y aprobada conjuntamente, deber ser coordinada
posiblemente desde la unidad responsable de la ejecucin del Plan, o bien desde
aquella que pueda ser considerada a nivel operativo la ms factible de llevar el
objetivo a su cumplimiento.

Nos hemos referido inicialmente al apartado documental, pero el Sistema de Trabajo
tambin debe aspirar a establecer procedimientos, protocolos y secuencias.

En los aspectos de la coordinacin interdepartamental e interadministrativa la
regulacin de mtodos de trabajo conlleva necesariamente a la divisin y a la
coordinacin de trabajos.

En los trabajos que se suponen asociados con las medidas y acciones del II Plan,
tambin es evidente la necesidad de contar con el diseo de procedimientos y
herramientas comunes que permitan el mejor trabajo y el mejor conocimiento del
mismo por todos los que intervienen y por todos los que intervendrn.


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Una ltima cuestin que en este apartado queremos resaltar es que un procedimiento
o una herramienta comn no slo nos permite y facilita la comunicacin y el
conocimiento. Tambin nos da una mxima seguridad, al ser fruto de la decisin
conjunta y de la aportacin de muchos en su elaboracin, determinacin y aprobacin.
Es el mejor procedimiento y la mejor herramienta que hemos podido conseguir del
trabajo conjunto.

El II Plan debe aspirar a conseguir un amplio sistema interno de materiales de trabajo,
elaborados y aprobados con el esfuerzo y la participacin abierta de cuantas
entidades y profesionales lo deseen.

- Un Sistema de Evaluacin.

Es evidente que todos los sistemas que estamos presentando van a desenvolverse en
un amplio conjunto de medidas y acciones. Adems de la amplitud y de la variedad,
nos encontramos con diversos rganos de gestin implicados en la gestin de cada
accin que van a protagonizar y van a ser responsables y propietarios de su ejecucin
y de su articulacin con todas las medidas que componen el Plan.

Esta necesaria articulacin interinstitucional puede suponer una mayor dificultad en la
asignacin de responsabilidades sobre la ejecucin de las medidas y, por tanto, para
la evaluacin de la gestin y de los resultados.

La evaluacin del II Plan es compleja en cuanto se cuenta con un amplio abanico de
acciones particulares y de grupos de medidas que se contemplan en conjunto.

El trabajo de evaluacin que se propone desarrollar debe ir ms all de implicar
racionalmente las medidas y acciones adoptadas con la definicin de objetivos.

El mero desarrollo de acciones no puede conseguir ni significar el logro de los
objetivos. Si bien, es importante que haya una evaluacin de la ejecucin de las
medidas y de las acciones, sobre todo en las fases iniciales del Plan, para dar
informacin sobre el despliegue de acciones y el control del nivel de puesta en marcha
ejecutiva del Plan, se desea conjuntar a estos indicadores de ejecucin, otros sobre el
impacto de las acciones, tanto en cuanto a nmero de replicaciones como de sujetos
afectados y del nivel de cambio obtenido.


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Evaluar supone preguntarnos acerca del grado de consecucin del objetivo. Pero
tambin puede suponer contestar a ms preguntas. El I Plan ha tenido una evaluacin
positiva. Si atendemos a la ejecucin presupuestaria de las lneas que se
contemplaban, la evaluacin es muy favorable. De igual modo, la actividad de
seguimiento (monitorizacin) del cumplimiento de objetivos, segn un calendario
preestablecido y los recursos econmicos dispuestos, no debe entenderse como una
evaluacin en el sentido estricto, pues se limita a una visin interna de la gestin del
proceso de ejecucin, sin valoraciones sobre el diseo y sobre los resultados.

Objetivamente, poco podemos afirmar sobre el nivel de xito o fracaso de Plan, por el
grado de obtencin de resultados respecto al porcentaje de pobreza o de personas en
procesos de inclusin. Una variacin desfavorable de la situacin econmica pone en
crisis a muchas personas y sus familias, obligndolas a acercarse de nuevo, o por vez
primera, a los Servicios Sociales.

Dicho esto, es preciso recalcar que es necesario contar con un sistema de evaluacin
de acciones especficas y del conjunto de II Plan de manera general.

Tambin queremos sealar que no todas las medidas y acciones suponen el mismo
esfuerzo ni tienen el mismo valor en cuanto a la aportacin de resultados. Tampoco
podemos inicialmente adjudicar un peso concreto a cada accin y una ponderacin
exacta sobre la contribucin de la misma al xito o fracaso del Plan, de una lnea
estratgica o de un grupo de medidas o un conjunto de acciones relacionadas.

A priori, podemos insistir en los pilares fundamentales del Plan basados en la
municipalizacin, la incorporacin del trabajo universitario a la implementacin del
Plan, la formacin de los profesionales o la consolidacin de cara al futuro de unos
sistemas de informacin o de certificacin de la calidad.

Tambin, es evidente que el Plan se concreta en personas que completan procesos y
desarrollan proyectos vitales de manera independiente y autnoma. En este sentido,
la evaluacin del Plan quedara condicionada al nmero de beneficiarios. Tampoco,
en ocasiones podra el Plan asegurar que todo proceso de insercin personal pueda
estar provocado por las ocasiones brindadas por acciones o medidas en l incluidas y
en las que se haya participado.


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En cualquier caso, y a pesar de las dificultades que se presentan y que aparecern en
su transcurso, el Plan no desea limitar la evaluacin. Por tanto, se expresa el
compromiso y el reto de identificar indicadores suficientes para saber el grado de
consecucin de objetivos y la oportunidad de mantener acciones o desecharlas por
inapreciables en el logro de resultados.

A nivel cuantitativo, la aprobacin del Plan significa asignar cantidades que nos
indiquen el lugar en que nos encontramos, en cuanto al grado de ejecucin y de
implantacin y extensin del Plan.

De manera directa, cada entidad responsable de cada accin deber situar su
perspectiva de cumplimiento. En algunas ocasiones se podrn establecer un nmero
determinado que sirva de indicador y de evaluador de la accin (por ejemplo, nmero
de acciones formativas o nmero de profesionales participantes en las acciones
formativas).

En otros casos, las acciones se relacionarn principalmente con la cuanta del
presupuesto asignado, si bien en servicios sociales la aparicin de crecimientos
cuantitativos de intervencin puede suponer mayor problemtica y grado de
necesidad.

Por ltimo, hay acciones y medidas ms difusas que dificultan la bsqueda de criterios
de evaluacin certeros y afinados. Las evaluaciones de resultados, de impactos,
requerirn de indicadores cualitativos para aquilatar el grado de cumplimiento y
efectividad.

A nivel cualitativo ser preciso trabajar en la integracin, en el nivel general, de
indicadores de evaluacin de las polticas pblicas, de la gestin realizada y de la
calidad, para desarrollar un mtodo que facilite el flujo de informacin desde los
niveles operativos para que pueda ser analizada por los rganos gestores y los
participantes, a fin de obtener una visin sobre el cumplimiento de las lneas
estratgicas definidas en el Plan.

Hay que sealar que ser preciso elaborar materiales para lograr un mtodo de
evaluacin amplio que incluso aborde la propia elaboracin del diseo del Plan,


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basado posiblemente en modelos existentes que incluya el diseo de indicadores de
evaluacin especficos, elaborados ad hoc, si as se determinase por los rganos
ejecutivos y tambin modelos de evaluacin de programas. De esta forma, se podran
correlacionar los resultados entre consecucin de objetivos y actuaciones acometidas,
valorando la especial relevancia que se pudieran determinar en ciertas acciones,
respecto al logro de mejores resultados dentro de su conjunto de medidas y de
objetivos, en general.

Con la aprobacin del Plan se iniciarn los trabajos para la determinacin de los
sistemas de trabajo, de los sistemas de informacin y de evaluacin. Irn a la par que
la ejecucin de las propias acciones, lo cual puede suponer fuentes de problemas
metodolgicos y en el trabajo prctico. Pero este esfuerzo debe realizarse en algn
momento para que puedan estructurarse las siguientes actuaciones y los siguientes
planes dentro de un marco referencial contrastado, ya probado con xito, en donde la
accin sirva para la investigacin y la investigacin sirva para la mejora de la accin.

- Un Sistema de Calidad.

La Conselleria de Bienestar Social ha venido trabajando en los ltimos aos en la
elaboracin e implantacin de un Plan de Calidad de los Servicios Sociales mediante
la elaboracin de Cartas de Servicios, en el marco establecido en el Decreto 62/2010,
y mediante el diseo e implantacin de un Sistema Bsico de Calidad para los centros
de servicios sociales, con vistas a garantizar una ejecucin de los procesos bsicos,
tanto estratgicos, esenciales como de apoyo, siguiendo una metodologa basada en
la planificacin, la ejecucin, el anlisis y la evaluacin, que permita controlar la
gestin de los centros bajo parmetros de control y de certificacin del adecuado
marco de gestin prefijado.

El II Plan para la Inclusin aspira a introducir elementos de calidad a lo largo de todo
su desarrollo, mediante la fijacin de los procesos clave y de las maneras de gestin
ms adecuadas, sometidas a la revisin constante y a la determinacin de las
propuestas de mejora y de su implantacin con el fin de obtener mejores resultados.

Dentro de cada accin, los rganos responsables de su ejecucin contarn con el
apoyo de la direccin para la implantacin de sistemas de gestin de calidad en todas
las medidas y acciones que se incluyan en su mbito de responsabilidad. La


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protocolizacin y la fijacin de los soportes documentales precisos, as como la
evaluacin de las actuaciones y el establecimiento de tcnicas diversas para lograr
datos sobre la idoneidad de las medidas aplicadas, el xito de los procesos de
intervencin o la medicin de la satisfaccin de los usuarios, entre otros muchos
posibles elementos, que contribuyen a afianzar la calidad de los procesos de gestin
y, con ello, del propio Plan en s mismo.

Por otra parte, es preciso fundamentar y asentar el II Plan de Inclusin en unos
mbitos de trabajo clave a los que se deben orientar gran parte de los esfuerzos en
las siguientes reas:

- rea de Investigacin.

Dentro del campo de los servicios sociales se est impulsando de manera creciente la
formulacin de estudios e investigaciones que den soporte cientfico a las actuaciones
realizadas.

Desde el diseo de investigaciones rigurosas se debe acceder a un conocimiento ms
preciso de la realidad social, que oriente la planificacin, la toma de decisiones y la
mejor seleccin de alternativas y modos de operativizar la accin social.

Con las universidades que estn interesadas en colaborar en la implantacin y en el
desarrollo metodolgico del II Plan de Inclusin de la Comunitat Valenciana se
establecern los mecanismos precisos para potenciar el trabajo conjunto con la
Conselleria de Bienestar Social, fundamentalmente dirigido a los aspectos que le son
propios a la universidad en cuanto a la formacin, la investigacin y la transferencia de
conocimientos, en un campo especialmente necesitado como el de los servicios
sociales.

Contar con posibilidades de formacin de alumnado en mbitos de las ciencias
sociales que as lo desee en su aplicacin a sistemas de proteccin y de trabajo en la
accin social nos parece especialmente relevante.

Esta lnea de actuacin queda abierta a la colaboracin de las entidades sociales,
para su desarrollo y su concrecin, y para en cuanto a desarrollo de mdulos
formativos relacionados con la poblacin ms desfavorecida, con la posibilidad de la


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ejecucin de las prcticas dentro de los procesos formativos universitarios en centros
y servicios relacionados con la poblacin y colectivos a los que se dirige
fundamentalmente el Plan y, tambin, con la realizacin de prcticums por parte del
alumnado en las ltimas fases de su proceso formativo. Con ello, perseguimos,
adems, la sensibilizacin e implicacin directa del mundo universitario en todos los
fenmenos y vertientes vinculados con la inclusin social.

- rea de Formacin.

Como hemos visto y muy relacionada con la anterior, nos aparece un aspecto clave
en el desarrollo del Plan. Se trata de todo el paquete formativo en las materias de
intervencin social dirigida a los colectivos de especial dificultad, poblacin vulnerable
en riesgo de exclusin, lucha contra situaciones de pobreza y procesos de
rehabilitacin y/o integracin o reinsercin social.

En el II Plan nos encontramos con una multiplicidad de agentes activos sobre los que
cabe incidir especialmente para que sus rendimientos en torno a la ejecucin del Plan
se hagan mucho ms efectivos.

Entre estos agentes podemos situar:

- Responsables polticos de administraciones locales.

- Responsables tcnicos y profesionales de los servicios sociales bsicos y
especializados de mbito local, tanto dependientes de administraciones pblicas
como de iniciativas privadas.

- Responsables tcnicos y profesionales de otros servicios ligados a sistemas pblicos
de proteccin y atencin municipal, mancomunal o comarcal, tanto de atencin
primaria, general o bsica, como de tipo especializado o secundario.

- Responsables tcnicos y profesionales de entidades, servicios y recursos
dependientes de entidades relacionadas con medidas y acciones incluidas en el Plan.

- Responsables tcnicos de las consellerias implicadas en el desarrollo de medidas del
Plan.


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- Profesionales de las consellerias implicadas en el Plan, ligados directa o
indirectamente a la gestin de medidas y acciones.

- Profesionales de servicios y recursos de atencin social de dependencia pblica o
privada que atiendan total o parcialmente a colectivos o personas en riesgo o en
situacin de exclusin.

- Profesionales y voluntarios ligados a ONGs.

Dentro de los contenidos formativos cabe sealar inicialmente los relacionados con los
sectores poblacionales objetivos del Plan, con la normativa de regulacin, con las tipologas
de recursos y organizacin de centros y servicios y con los aspectos procedimentales,
evaluativos y de calidad que deben acompaar las medidas y acciones del Plan.

La formacin y las acciones que para desarrollarla se habilitarn, deben no slo incidir en la
difusin de conocimientos, adquisicin de capacidades y habilidades, sino tambin en la
participacin activa para la elaboracin de soportes y de materiales, as como de otros
elementos que se consideren necesarios en innovacin, difusin de buenas prcticas o
instrumentos de medicin de resultados.

Es preciso, por ltimo, resaltar que la inversin en los apartados de formacin de las
personas que colaboren en la ejecucin del Plan debe ser altamente rentable, en cuanto a la
difusin y precisin de los trabajos y de las tareas que conlleven, as como de la mayor
rentabilidad y eficiencia en el manejo de los procesos y de los recursos que se gestionan en
medidas adscritas al Plan.

En resumen y dentro de este apartado para finalizar queremos sealar que a lo largo de la
ejecucin del Plan se irn perfeccionando todos los aspectos y reas hasta aqu sealados
como fruto de la participacin y del trabajo comn, as como:

- La determinacin de los tiempos y esfuerzos que se tienen que dar para conseguir y
configurar adecuadamente una estructura definida de futuro con la que poder
contar para los siguientes Planes de Inclusin, y en los que se deben basar y
concentrar las actuaciones y los resultados que afectan de manera clave a los grupos
sociales ms desfavorecidos.


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- La transversalidad, como principio de intervencin ante la necesidad de facilitar
procesos de inclusin, que constituye y refuerza la conjuncin de las intervenciones
desde los distintos departamentos y especialidades, para instrumentalizarlas
eficientemente en la atencin de las personas ms desfavorecidas.

- La necesaria e imprescindible coordinacin de administraciones pblicas -inter,
intra y trans- y entidades privadas, que lleve a una perfecta coordinacin
profesional, desde la que se establezca una fluida colaboracin crtica y dinmica de
las organizaciones sociales y de sus programas y acciones en el entramado de las
intervenciones pblicas en el objetivo comn de lograr la inclusin y la insercin de
personas en riesgo.

- La correcta asignacin de los crditos, lneas presupuestarias y asignaciones
econmicas para obtener el mximo de resultados y de beneficios.

PLAN DE INCLUSIN Y PREVENCIN DE LA EXCLUSIN SOCIAL DE LA COMUNITAT VALENCIANA 2011-13

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7.2. OBJETIVOS Y ACCIONES QUE SE INCLUYEN EN LAS DIFERENTES LNEAS ESTRATGICAS DEL PLAN LNEAS
ESTRATGICAS, DEL PLAN.

CUADRO SINTTICO DE OBJETIVOS POR LNEAS ESTRATGICAS DEL
II PLAN DE INCLUSIN Y PREVENCIN DE LA EXCLUSIN SOCIAL DE LA COMUNITAT VALENCIANA (2011-2013)

1.- TRABAJAR POR UNA SOCIEDAD MS COHESIONADA
1.1.1.- Desarrollo de las iniciativas legislativas relativas a la participacin ciudadana y a las
necesidades de inclusin social, contando con los actores sociales.
1. ACCIONES DE
CIUDADANA
1.1.- Garantizar el ejercicio de los derechos y
obligaciones inherentes a la pertenencia a la sociedad
1.1.2.- Posibilitar que la informacin sobre servicios, prestaciones y ayudas llegue a toda la
ciudadana, unificando la informacin y estableciendo sistemas de coordinacin entre todos los
agentes implicados.
2.1.1.- Garantizar la inclusin social y el pleno ejercicio de la ciudadana, mediante el conocimiento
de las dificultades que en el mbito relacional pueden presentar las personas fomentando la accin
comunitaria y la participacin, con el impulso de todos los agentes implicados en la accin social, en
el diagnstico, la formulacin y la implementacin de las polticas pblicas ajustadas a las
necesidades.

2.1.2.- Gestionar actuaciones que promuevan las potencialidades individuales y colectivas para
incrementar el nivel de autonoma personal, la conciliacin y la corresponsabilidad social,
prioritariamente entre ciudadanos, ciudadanas y colectivos en situacin de exclusin o riesgo de
exclusin social, y con jvenes.

2.1.- Posibilitar una red de relaciones de comunicacin
y convivencia bsica con el entorno social prximo,
familiar y comunitario, con vistas a la orientacin, el
asesoramiento y el apoyo a la solucin de dificultades
2.1.3.- Fortalecer el tejido asociativo, los espacios grupales y las diversas redes comunitarias en el
mbito local como herramienta de apoyo para atender las necesidades relacionales de las personas.

2. ACCIONES DE
RELACIN Y APOYO
PSICOSOCIAL
2.2.- Potenciar la autonoma, la habilitacin y la
capacitacin de las personas en su proceso de
desarrollo, con apoyo y acompaamiento en
situaciones de riesgo.
2.2.1.- Facilitar espacios de encuentro para dar respuestas transversales y globales en los diferentes
mbitos y sectores de la poblacin promoviendo modelos de actuacin para el apoyo y refuerzo de
personas en situacin o riesgo de exclusin.

3.1.- Establecimiento de ayudas como medios de
apoyo a procesos de normalizacin e insercin en el
acceso a servicios y recursos.
3.1.1.- Definir los distintos tipos de prestaciones, los criterios para el acceso y la funcin que
pretenden cumplir y, desde criterios econmicos y sociales, ajustarlas como instrumentos de
inclusin.
3. ACCIONES DE
CARCTER
ECONMICO

3.2.- Previsin, extensin y aplicacin de prestaciones
econmicas
3.2.1.- Coordinacin y extensin de las ayudas intentando garantizar la cobertura de las necesidades
bsicas individuales y familiares con criterios de equidad, proximidad y especificidad, de personas
transentes, sin techo o en situacin de emergencia social.


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4.1.1.- Prevenir, evitar y solucionar situaciones en que las familias puedan perder su vivienda, ya
sea por cambio en la situacin familiar o econmica.

4. ACCIONES DE
VIVIENDA

4.1.- Garantizando el derecho de las personas y sus
familias a disponer de una vivienda digna como recurso
de promocin de la inclusin.
4.1.2.- Favorecer las condiciones de acceso a viviendas para personas con problemtica social
especfica.
5.1.- Desarrollo Local 5.1.1.- Desarrollar Planes Municipales de Inclusin Social como elementos estratgicos de
planificacin, participacin y gestin de las polticas de inclusin adaptadas a las caractersticas y
necesidades de cada territorio.

5. ACCIONES DE
ENTORNO

5.2.- Coordinacin 5.2.1- Disear un modelo de coordinacin interdepartamental con la presencia de los entes locales y
otros agentes implicados en la accin social en el territorio, garantizando la eficacia y eficiencia de
las actuaciones.

6.1.- Menores y Jvenes
6.2.- Sectores poblacionales vulnerables
6.3.- Personas con diversidad funcional y psquica
6.4.- Mujeres, en especial aqullas que sufren violencia de gnero
6.5.- Personas mayores
6.6.- Colectivos gitanos
6.7.- Inmigrantes
6.8.- Personas en situacin de dependencia
6. ACCIONES
SECTORIALES
6.9.- Personas que padecen enfermedad mental


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2.- GARANTIZAR EQUIDAD EN LA EDUCACIN.
2.1.1.- Extender hasta completar, la atencin educativa a la infancia en riesgo analizando y evaluando su situacin en la etapa de los 0 a 3 aos,
realizando actuaciones preventivas con participacin familiar.
2.1.- Actuaciones Preventivas
2.1.2.- Prevenir y evitar el absentismo y el abandono escolar en la educacin obligatoria, consiguiendo la normalizacin educativa en los
colectivos ms vulnerables, como las minoras tnicas, personas inmigrantes y jvenes en zonas desfavorecidas, garantizando la calidad en
todas las etapas formativas y que se fomente la educacin y el aprendizaje en valores, que motive, capacite y habilite a las personas para
desarrollar las destrezas necesarias en el transcurso de su vida, de manera autnoma y plena.
2.2.1.- Garantizar a las escuelas los recursos materiales y humanos necesarios que permitan desarrollar actuaciones para integrar
adecuadamente en el sistema educativo al alumnado en riesgo de exclusin social, as como atender a la diversidad cultural y promover
actuaciones de inclusin en el mbito escolar, mediante la utilizacin de recursos propios de los centros escolares para estos fines.
2.2.2.- Establecer mecanismos para la inclusin, mediante la participacin y el trabajo coordinado, que garanticen la presencia activa de todos los
agentes educativos locales, incluyendo los no asociados (AMPAs, familias, ciudadana, etc. ) resaltando el valor de la participacin como espacio
relacional, formativo y educativo que permite fortalecer la pertenencia comunitaria y la cohesin social.
2.2.- Integracin educativa del
alumnado escolar en riesgo de
exclusin
2.2.3.- Establecer un sistema de coordinacin interdepartamental entre las redes educativa, de servicios sociales, de sanidad y de formacin y el
Tercer Sector, que facilite el desarrollo de acciones inclusivas en el mbito formativo.
2.3.- Actuaciones sectoriales a nivel
educativo
1.- Menores; 2.- Mujeres en situacin de riesgo; 3.- Inmigrantes; 4.- Pueblo gitano; 5.- Personas mayores; 6.- Personas con discapacidad; 7.-
Diversos grupos vulnerables.

3.- FOMENTAR EL ACCESO AL EMPLEO.
3.1.1.- Facilitar una continuidad entre los contenidos educativos de los ltimos aos de enseanza obligatoria y la formacin profesional,
desarrollando el capital humano y la formacin permanente, todo ello para favorecer el acceso al mercado laboral.
3.1.- Facilitar la inclusin activa de
todos los colectivos de riesgo en los
sistemas de formacin de manera
coordinada y permanente para
posibilitar el acceso al empleo
3.1.2.- Facilitar la inclusin activa de personas con dificultades de acceso al mercado laboral.
3.2.- Facilitar apoyos a colectivos
para evitar riesgos de exclusin
3.2.1.- Mejorar la cualificacin profesional de las personas con dificultades de acceso al mercado laboral para adaptar sus perfiles profesionales a
sectores productivos generadores de ocupacin y estimular nuevos aprendizajes para poder atender las necesidades de ocupacin que ofrezcan
las empresas.
3.3.- Cultura emprendedora y
autoempleo
3.3.1.- Incentivar la cultura emprendedora y la autoocupacin en sectores emergentes y prioritarios.
3.4.1.- Desarrollar medidas para impulsar la Responsabilidad Social Empresarial, fomentando alianzas con el sector para su compromiso en
facilitar procesos de insercin.
3.4.2.- Difundir las medidas de apoyo a la contratacin de colectivos de difcil acceso al mercado laboral.
3.4.- Promover estrategias de
contratacin de personas con
dificultades de acceso al mercado
laboral
3.4.3.- Mejorar la empleabilidad y reducir el desempleo en colectivos en situacin de riesgo.
3.5.- Actuaciones en el nivel
educativo universitario
3.5.1.- Facilitar e incentivar el acceso a los estudios universitarios y superiores, promoviendo condiciones de igualdad en el acceso, en especial
para aquel alumnado con menores recursos econmicos, propiciando una mejor inclusin social para el empleo y la competitividad, y
promoviendo, asimismo, la cohesin territorial


- 85 -

4.- AVANZAR EN LA SALUD COMO BIEN SOCIAL.
4.1.1.- Realizacin de programas preventivos para el mantenimiento de la salud y la autonoma de las personas.

4.1.- Prevencin
4.1.2.- Promover hbitos y estilos de vida saludables en la poblacin general y en el entorno institucional, prestando especial atencin a aquellos
colectivos especficos que presentan factores de vulnerabilidad.

4.2.- Coordinacin Sociosanitaria 4.2.1.- Garantizar una atencin sanitaria integral mediante un trabajo coordinado entre la red pblica de salud y la red pblica de servicios
sociales en el territorio y el Tercer Sector.

4.3.- Apoyo al movimiento asociativo 4.3.1.- Articular procesos coordinados entre todos los agentes (pblicos, privados, entes locales y tercer sector social) para la mejora de las
actuaciones sanitarias y sociales, definiendo servicios y criterios de accesibilidad desde el marco territorial, para garantizar la atencin integral a
las personas en riesgo o en situacin de exclusin social.

4.4.- Atencin sanitaria. Actuaciones
sectoriales en sanidad
1.- Favorecer el acceso a la salud de diversos colectivos especialmente vulnerables y prestar apoyo de carcter social y humanitario en la
atencin de personas con enfermedades. 2.- Personas drogodependientes; 3.- Personas con discapacidad; 4.-Inmigrantes; 5.- Poblacin gitana;
6.- Personas con VIH-SIDA

5.- APLICACIN DE LA I+D+i AL TRATAMIENTO DE LA INCLUSIN SOCIAL
5.1.-Investigacin 5.1.1.- Garantizar el conocimiento de las necesidades de las personas, mediante el desarrollo de investigaciones para obtener informacin
bsica, con el fin de ajustar los diseos de programas y actuaciones a niveles locales.

5.2.- Plan de Formacin 5.2.1.- Crear espacios, mantener y desarrollar la capacitacin, la formacin, las herramientas tcnicas y la transferencia de conocimientos, entre
las Instituciones y los profesionales y personal voluntario que est implicado en el desarrollo operativo del Plan.

5.3.1.- Implantacin de sistemas de gestin de calidad 5.3.- Sistemas de Calidad
5.3.2.- Ofrecer posibilidades de implantar sistemas de calidad (SBC) en los recursos de atencin a poblacin en riesgo de exclusin.


- 86 -

LNEA ESTRATGICA 1. TRABAJAR POR UNA SOCIEDAD MS COHESIONADA.

1.1.- Acciones de ciudadana. . Garantizar el ejercicio de los derechos y obligaciones inherentes a la pertenencia a la sociedad.

OBJETIVOS

ACCIONES
9

PROPIEDAD
10

PRESUPUESTO
11

2011 ()

1.1
- Aprobacin de la Carta de Derechos Sociales de la Comunitat Valenciana
CBS MM.PP.
1.2
- Revisin de textos legales y normativos relacionados con la los servicios
sociales y en concreto, con aquellas relativas a prestaciones econmicas
CBS MM.PP.
1.3
- Colaboracin con el Consejo de Ciudadana. Decreto 76/2009, de 5 de
junio, del Consell, por el que se aprueba el Reglamento de desarrollo y
ejecucin de la Ley 11/2008, de 3 de julio, de la Generalitat, de
Participacin Ciudadana de la Comunitat Valenciana
CSC MM.PP.
1. Garantizar el
ejercicio de los
derechos y
obligaciones
inherentes a la
pertenencia a
la sociedad
1.- Desarrollo de las iniciativas
legislativas relativas a la participacin
ciudadana y a las necesidades de
inclusin social, contando con los
actores sociales.
1.4
- Propuestas sobre desarrollo y modificacin de aspectos reguladores que
afecten a colectivos implicados en el Plan
CBS MM.PP.

9
El color rojo en la numeracin y/o presupuesto de las acciones indican que stas ya se encuentran contempladas en otra lnea y/u objetivo.

10
Las siglas utilizadas para indicar la Conselleria responsable (o Propiedad) de la gestin de cada Accin son las siguientes:
- CBS: Conselleria de Bienestar Social.
- IVAJ.GVAJOVE: Instituto Valenciano de la Juventud.
- CE: Conselleria de Educacin.
- CS: Conselleria de Sanidad.
- CEHE: Conselleria de Economa, Hacienda y Empleo.
- CSC: Conselleria de Solidaridad y Ciudadana.
- CICI: Conselleria de Industria, Comercio e Innovacin.
- CMAAUV: Conselleria de Medio Ambiente, Agua, Urbanismo y Vivienda.
- CIT: Conselleria de Infrestructuras y Transporte.
- CC: Conselleria de Cultura y Deporte.
- CAPA: Conselleria de Agricultura, Pesca y Alimentacin.
- CG: Conselleria de Gobernacin.
- CJAP: Conselleria de Justicia y Administraciones Pblicas.
- CT: Conselleria de Turismo.
- GV: Generalitat Valenciana. Acciones transversales a implementar por todas las consellerias.
Las acciones que se implementan coordinadamente entre dos o ms conselleras se asignan a la Consellera que tiene la responsabilidad de impulsarla y/o que asigna presupuesto.
11
Hay que hacer constar que, en trminos generales, los gastos correspondientes al Captulos I y, en el caso de algunas consellerias, como por ejemplo Sanidad o Educacin, tambin los gastos
correspondientes al Captulo II de los presupuestos, no se han contabilizado, ni aparecen en las casillas presupuestarias de las acciones. Por una parte, seran de muy difcil cuantificacin, dada la
necesidad de hacer una imputacin que en casi todos los casos sera complicado dimensionar. Por otro lado, cabra prorratear y asignar cuantas que tampoco daran una cuantificacin ajustada.


- 87 -

1.5
- Favorecer el empleo generalizado de una terminologa o lxico integrador
y desestigmatizador para referirse a los diversos colectivos atendidos
GV MM.PP.
1.6
- Generar una dinmica informativa sobre el plan en los medios de
comunicacin y en Internet.
CBS MM.PP.
1.7
- Reconocer los proyectos/trabajos fin de carrera de los alumnos y alumnas
universitarias cuyo contenido aborde el tema de la accesibilidad al medio
fsico y que signifique una mejora de la calidad de vida de la ciudadana,
as como tambin reconocer la labor de los profesores-tutores
CBS MM.PP.
1.8
- Potenciar los Servicios Sociales Generales. Mejora y desarrollo de los
Programas de Informacin, Asesoramiento y Orientacin en los Servicios
Sociales de Base
CBS 6.066.421,21
1.9
- Protocolizar el funcionamiento de Comisiones Mixtas
interdepartamentales (salud mental, adicciones, servicios sociales,
educacin, empleo, vivienda) e intradepartamentales o intersectoriales
(menores, jvenes, personas con discapacidad, mayores, etc.)
CBS MM.PP.
1.- Garantizar el
ejercicio de los
derechos y
obligaciones
inherentes a la
pertenencia a la
sociedad
2.- Posibilitar que la informacin sobre
servicios, prestaciones y ayudas llegue
a toda la ciudadana, unificando la
informacin, mediante el
establecimiento de mecanismos
eficaces y accesibles y estableciendo
sistemas de coordinacin entre todos
los agentes implicados.
1.10
- Crear comisiones mixtas de carcter inter e intradepartamental en el
mbito local que atienda a grupos y situaciones que requieren un enfoque
especfico
CBS MM.PP.


- 88 -

1.2.- Acciones de relacin y apoyo psicosocial. Posibilitar una red de relaciones de comunicacin y convivencia bsica con el entorno social prximo, familiar y
comunitario, con vistas a la orientacin, el asesoramiento y el apoyo a la solucin de dificultades. Potenciar la autonoma y la habilitacin y capacitacin de las
personas a lo largo de su proceso de desarrollo, manteniendo el acompaamiento y el apoyo en situaciones de necesidad y riesgo

OBJETIVOS

ACCIONES
PROPIEDAD
PRESUPUESTO
2011 ()

1.11
- Considerar a las familias, escuelas, equipos docentes, alumnado,
personal educador, mediadores/as sociales, centros de formacin y
ocio, entidades sociales y otras asociaciones, a la red de salud y de
servicios sociales, y a la polica local, entre otros, como agentes
educativos con la obligacin de facilitar orientacin y pautas de
socializacin, especialmente a aquellas personas y colectivos en
situaciones de riesgo de exclusin
CBS MM.PP.
1.12
- Convocar las ayudas destinadas a Confederaciones, Federaciones y
Asociaciones Vecinales de la Comunitat Valenciana para el fomento
de la participacin ciudadana en el mbito local
CSC
4.500,00
1.13 - Fomento de asociaciones y entidades juveniles
IVAJ.
GVAJOVE
448.490,00
1.- Garantizar la inclusin social y el pleno
ejercicio de la ciudadana, mediante el
conocimiento de las dificultades que en el
mbito relacional pueden presentar las
personas, fomentando la accin comunitaria
y la participacin, de lo local a lo
autonmico, con el impulso de todos los
agentes implicados en la accin social, en el
diagnstico, la formulacin y la
implementacin de las polticas pblicas
ajustadas a las necesidades.
1.14
- Fomento del asociacionismo juvenil desde los Consejos Territoriales
de Juventud
IVAJ.
GVAJOVE
72.800,00
1.15
- Impulsar actuaciones locales desde los SEAFIs para favorecer
nuevos usos del tiempo y, en concreto, la conciliacin de la vida
laboral, personal y familiar
CBS MM.PP.
1.16
Establecer procesos especficos para facilitar la participacin de
personas en situacin de exclusin social en los programas y
servicios diseados para atender sus necesidades
CBS MM.PP.
1. Posibilitar una
red de
relaciones de
comunicacin y
convivencia
bsica con el
entorno social
prximo,
familiar y
comunitario,
con vistas a la
orientacin, el
asesoramiento
y el apoyo a la
solucin de
dificultades.
2.- Gestionar actuaciones que promuevan
las potencialidades individuales y colectivas
para incrementar el nivel de autonoma
personal, la conciliacin y la
corresponsabilidad social, prioritariamente
entre ciudadanos, ciudadanas y colectivos
en situacin de exclusin o riesgo de
exclusin social, y con jvenes.
1.17
Convocar ayudas destinadas a las entidades ciudadanas de la
Comunitat Valenciana, para que diseen y pongan en prctica
frmulas de participacin ciudadana dirigidas a segmentos de la
poblacin con ms dificultades para participar
CSC 102.000,00

Cantidad estimada, dado que no se han resuelto todava las rdenes de Ayuda para 2011.


- 89 -

1.18

Establecer mecanismos de coordinacin estables entre la
administracin y las entidades y agentes sociales, para generar
propuestas de trabajo en planificacin, organizacin y evaluacin de
acciones
CBS MM.PP.
1.- Posibilitar una
red de relaciones
de comunicacin y
convivencia
bsica con el
entorno social
prximo, familiar y
comunitario, con
vistas a la
orientacin, el
asesoramiento y
el apoyo a la
solucin de
dificultades.

3.- Fortalecer el tejido asociativo, los
espacios grupales y las diversas redes
comunitarias en el mbito local como
herramienta de apoyo para atender las
necesidades relacionales de las personas.
1.19
Sistematizar la colaboracin con las ONGs y la elaboracin de
propuestas para el desarrollo de programas de trabajo
CBS MM.PP.
1.20
Acogida, atencin, informacin, orientacin y asesoramiento social,
jurdico y laboral a la poblacin privada de libertad y ex-reclusa
CBS 107.000,00
1.21
Asesoramiento y apoyo para la implementacin del Programa
Voluntario de Comprensin de la Sociedad Valenciana, mediante la
realizacin de actuaciones formativas y prcticas en materia de
mediacin intercultural
CSC 20.010,00
1.22
Formacin en materia de integracin intercultural y fomento del
dilogo interreligioso y Escuelas de Ciudadana
CSC 20.000,00
1.23
Apoyo al funcionamiento del Centro de Estudios para la Integracin
Social y Formacin de Inmigrantes. Fundacin Comunitat Valenciana
y financiar los gastos de inversin de dicho centro
CSC 400.000,00
1.24
Programas de primera acogida integral (alojamiento, manutencin),
acompaamiento, insercin sociolaboral y mediacin intercultural.
Intervencin social con poblacin inmigrante a travs de un sistema
de trabajo en red
CSC 1.936.440,00
1.25
Desarrollo de las Escuelas de Acogida e imparticin de cursos de
formacin en las mismas
CSC 500.000,00
1.26
Ayudas al sostenimiento de asociaciones de personas inmigrantes y
de organizaciones y programas en sus actividades de carcter
intercultural y de integracin social del citado colectivo en la sociedad
de acogida
CSC 497.120,00

2.- Potenciar la
autonoma, la
habilitacin y la
capacitacin de
las personas en
su proceso de
desarrollo, con
apoyo y
acompaamiento
en situaciones de
riesgo

1.- Facilitar espacios de encuentro para dar
respuestas transversales y globales en los
diferentes mbitos y sectores de la
poblacin, promoviendo modelos de
actuacin para el apoyo y refuerzo de
personas en situacin o riesgo de exclusin
1.27
Mantenimiento del centro de acogida integral de personas
inmigrantes en situacin de vulnerabilidad. Programa para el refuerzo
de la participacin sociolaboral y estrategias de empleo
CSC 135.000,00


- 90 -

1.3.- Acciones de carcter econmico. Mediante las ayudas que se establezcan como medios de apoyo a procesos de normalizacin e insercin en el acceso a servicios y
recursos.

OBJETIVOS

ACCIONES
PROPIEDAD
PRESUPUESTO
2011 ()

1.28
Analizar y elaborar propuestas de mejora de los programas de
emergencia social para situaciones de primera necesidad
(economatos, distribucin de alimentos, comedores sociales,
ayudas)
CBS MM.PP
1.29
Revisar y, en su caso, elaborar propuestas de modificacin de los
procedimientos administrativos relativos a la renta garantizada de
ciudadana y de los criterios de acceso a las ayudas para facilitar la
inmediatez en su concesin
CBS MM.PP.
1. Establecimiento de
ayudas como
medios de apoyo a
procesos de
normalizacin e
insercin en el
acceso a servicios
y recursos.
1.- Definir los distintos tipos de
prestaciones, los criterios para el
acceso y la funcin que pretenden
cumplir y, desde criterios
econmicos y sociales, ajustarlas
como instrumentos de inclusin.
1.30
Revisar la naturaleza de las contraprestaciones solicitadas en los
procesos de inclusin para someterlas a los principios de autonoma y
capacitacin de las personas
CBS MM.PP.
1.31
Prestar apoyo econmico y social a las personas mayores o con
discapacidad, perceptoras de prestaciones sociales econmicas
LISMI y pensiones asistenciales FAS
CBS 2.310.432,34
1.32
Ayuda econmica a favor de las mujeres vctimas de violencia de
gnero, establecida en el Artculo 27 de la Ley Orgnica 1/2004 de 28
de diciembre, de medidas de proteccin integral contra la violencia de
gnero, regulada a travs de una Orden

CBS

338.510,00
1.33
Asignacin de ayudas y recursos a ciudadanos y ciudadanas en
situacin de extrema vulnerabilidad a travs de la Renta Garantizada
de Ciudadana
CBS 18.065.000,00
1.34
Programas de apoyo y mantenimiento de comedores sociales,
albergues y centros de atencin a personas sin techo o en situacin de
necesidad
CBS 160.000,00
1.35
Prestaciones econmicas individualizadas para paliar situaciones de
deterioro social en personas mayores de 60 aos
CBS 250.480,00
1.36
Impulsar programas integrales de atencin a personas sin hogar en
situacin de calle
CBS 100.100,00
1.37
Impulsar programas de atencin social para otras personas y grupos
en situacin de exclusin.
CBS 235.540,00
2. Previsin,
extensin y
aplicacin de
prestaciones
econmicas
1.- Coordinacin y extensin de las
ayudas intentando garantizar la
cobertura de las necesidades
bsicas individuales y familiares con
criterios de equidad, proximidad y
especificidad, de personas
transentes, sin techo o en situacin
de emergencia social.
1.38
Indemnizacin de las actuaciones correspondientes a la
representacin por abogado/a y procurador/a de turno de oficio.
Atencin a los demandantes de justicia gratuita
CJAP 18.439.710,00


- 91 -

1.39
Ayudas personales para la eliminacin de barreras
CBS 280.500,00
1.40
Prestaciones econmicas para ingreso en centros especializados en
discapacidad
CBS 2.029.110,00
1.41
Prestaciones econmicas para la atencin a personas con enfermedad
mental crnica
CBS 6.919.180.00
2.- Previsin, extensin
y aplicacin de
prestaciones
econmicas
1.- Coordinacin y extensin de las
ayudas intentando garantizar la
cobertura de las necesidades
bsicas individuales y familiares con
criterios de equidad, proximidad y
especificidad, de personas
transentes, sin techo o en situacin
de emergencia social.
1.42
Prestar apoyo econmico a los/as cuidadores/as informales de
mayores dependientes
CBS 99.584.240,00


- 92 -

1.4.- Acciones de vivienda. Garantizando el derecho de las personas y sus familias a disponer de una vivienda digna como recurso de promocin de
la inclusin.

OBJETIVOS

ACCIONES
PROPIEDAD
PRESUPUESTO
2011 ()

1.43
Establecer medidas para priorizar, en el acceso a la oferta de vivienda
social, las personas en riesgo o en situacin de exclusin residencial,
concibiendo la vivienda como una herramienta para la inclusin social
que facilita la autonoma personal
CMAAUV
CBS
MM.PP.
1.44
Avanzar en las medidas para que los municipios dispongan de un
nmero mnimo de viviendas destinadas a viviendas sociales para
personas y familias que desarrollan procesos inclusivos, partiendo de
los Patrimonios Municipales de Suelo, con un porcentaje mnimo de
viviendas sociales
CMAAUV
CBS
MM.PP.
1.45
Plan especial de pagos en viviendas de promocin pblica, destinado a
familias adjudicatarias de viviendas de promocin pblica con recursos
precarios
CMAAUV MM.PP.
1.46
Coordinacin con Servicios Sociales municipales en procesos de
adjudicacin de viviendas de patrimonio pblico, a fin de establecer
criterios de adjudicacin que prioricen a solicitantes con mayor riesgo
de exclusin social
CMAAUV
CBS
MM.PP
1.- Prevenir, evitar y solucionar
situaciones en que las familias
puedan perder su vivienda, ya sea
por cambio en la situacin familiar
o econmica.
1.47
Implementacin del Plan Estratgico de Vivienda y Suelo para regular
un ajuste entre oferta y demanda de vivienda existente, con el fin de
impulsar el acceso a la vivienda a los sectores ms desfavorecidos.
Articulacin del Plan a travs de Programas Municipales Plurianuales
CMAAUV MM.PP.
1.48
Facilitar las posibilidades y la accesibilidad a la vivienda mediante
intermediacin de apoyo a las personas y familias afectadas por
problemas de disponibilidad de vivienda
CMAAUV MM.PP.
1. Garantizando el
derecho de las
personas y sus
familias a disponer
de una vivienda
digna como recurso
de promocin de la
inclusin.
2.- Favorecer las condiciones de
acceso a viviendas para personas
con problemtica social especfica.

1.49
Revisar las condiciones que regulan el acceso a la vivienda social para
que facilite la situacin en los casos en que se encuentran las personas
que no tienen los mnimos requeridos
CMAAUV
CBS
MM.PP.


- 93 -

1.50
Ejecucin y desarrollo del Plan Estatal de Vivienda y Rehabilitacin
2009-2012 y del Plan Autonmico de Vivienda de la Comunitat
Valenciana 2009-2012. Ayudas concedidas en el marco de los planes
de vivienda orientadas a las actuaciones protegidas en materia de
vivienda, tales como promocin de viviendas protegidas de nueva
construccin destinadas a venta o arrendamiento, la promocin de
alojamientos protegidos para grupos especialmente vulnerables, el
alquiler de viviendas, la adquisicin de viviendas de nueva construccin
y usadas, la rehabilitacin de centros histricos o barrios degradados
CMAAUV 2.405.409,00
1.51
Incrementar en el territorio la oferta de viviendas adaptadas y con
servicios compartidos para personas en riesgo o en situacin de
exclusin residencial
CMAAUV
CBS
MM.PP
1.52
Ayudas a entidades para mantener y crear oficinas de mediacin en
materia de vivienda para facilitar el acceso a la misma, en rgimen de
alquiler, a travs de la Red Alquila
CMAAUV 880.000,00

1.- Garantizando el
derecho de las personas
y sus familias a disponer
de una vivienda digna
como recurso de
promocin de la
inclusin.

2.- Favorecer las condiciones de
acceso a viviendas para personas
con problemtica social especfica.

1.53 Reforma de viviendas pblicas CMAAUV 6.000.000,00


- 94 -

1.5.- Acciones de entorno. Garantizar acciones de promocin comunitaria que tengan en cuenta las condiciones y circunstancias que provocan
diferencias territoriales desfavorables, provocando situaciones de aislamiento, carencia de servicios y empobrecen el medio con el fin de evitar la
exclusin social en razn de localizacin.

OBJETIVOS

ACCIONES
PROPIEDAD
PRESUPUESTO
2011 ()

1.54
Establecer mecanismos de consulta con las entidades y agentes
sociales, en la elaboracin de los Planes Locales de Inclusin
CBS MM.PP.
1.55
Proponer a las entidades locales la elaboracin de Planes Municipales
de Inclusin Social con acompaamiento de la CBS
CBS MM.PP.
1.56
Desarrollar una propuesta metodolgica bsica para la organizacin de
los procesos de elaboracin de los Planes Municipales de Inclusin
CBS MM.PP.
1.57 Elaborar un modelo inicial de Plan Municipal de Inclusin CBS MM.PP.
1.58
Asesorar a los municipios en la elaboracin y puesta en marcha de los
Planes Locales de Inclusin
CBS MM.PP.
1.59
Formacin especfica en Inclusin Social a travs de la elaboracin y
ejecucin de Planes de Formacin Continua, dirigida a empleados y
empleadas de entidades pblicas (Consell, FVMP, Administraciones
Locales, Diputaciones), en especial a los y las vinculadas a Servicios
Sociales, para mejorar el conocimiento de los Planes de Inclusin y
favorecer su impulso
CBS MM.PP.
1.60
Formacin bsica en materia de Inclusin Social impartida en los
cursos bsicos iniciales de acceso y seleccin para aspirantes a policas
locales de la Comunitat Valenciana
CG MM.PP.
1.61
Formacin en materia de Inclusin Social impartida en los Cursos
Monogrficos de perfeccionamiento profesional para policas locales de
la Comunitat Valenciana
CG MM.PP.
1. Desarrollo Local 1.- Desarrollar Planes Municipales de
Inclusin Social como elementos
estratgicos de planificacin,
participacin y gestin de las polticas
de inclusin adaptadas a las
caractersticas y necesidades de
cada territorio.
1.62
Potenciar la accin comunitaria desde los servicios sociales generales y
especializados
CBS 7.406.688,95
1.63
Potenciar los Servicios Sociales Generales par el desarrollo de
actuaciones a favor de la coordinacin de profesionales de atencin
primaria
CBS MM.PP.
2. Coordinacin 1.- Disear un modelo de
coordinacin interdepartamental con
la presencia de los entes locales y
otros agentes implicados en la accin
social en el territorio, garantizando la
eficacia y eficiencia de las
actuaciones.
1.64
Impulso y coordinacin de la participacin de los diferentes
departamentos de la Generalitat en organizaciones interregionales,
nacionales y proyectos en otras regiones europeas, en materia de
inclusin social
CBS MM.PP.


- 95 -

1.65
Creacin de Comisiones de Seguimiento entre los diferentes
departamentos de la Administracin de la Generalitat Valenciana con
competencias y/o acciones en materia de Inclusin Social, lideradas por
la CBS
CBS MM.PP.
1.66
Creacin de un rgano de coordinacin, seguimiento, implementacin y
evaluacin del Plan, con participacin de todos los sectores (Pblicos,
Privados y Tercer Sector) implicados
CBS MM.PP.
1.9
Protocolizar el funcionamiento de Comisiones Mixtas
interdepartamentales (salud mental, adicciones, servicios sociales,
educacin, empleo, vivienda) e intradepartamentales o intersectoriales
(menores, jvenes, personas con discapacidad, mayores, etc.)
CBS MM.PP.
1.10
Crear comisiones mixtas de carcter inter e intradepartamental en el
mbito local que atienda a grupos y situaciones que requieren un
enfoque especfico
CBS MM.PP.
1.19
Sistematizar la colaboracin con las ONGs y la elaboracin de
propuestas para el desarrollo de programas de trabajo
CBS MM.PP.
1.67
Impulsar la coordinacin con el Ministerio de Sanidad y Poltica Social e
Igualdad en los trabajos en materia de inclusin social
CBS MM.PP.
1.68
Establecer procesos de coordinacin con otras Comunidades
Autnomas para informacin, aprendizaje y realizacin de trabajos
conjuntos relacionados con los Planes Autonmicos de Inclusin Social
CBS MM.PP.

2. Coordinacin

1.- Disear un modelo de
coordinacin interdepartamental con
la presencia de los entes locales y
otros agentes implicados en la accin
social en el territorio, garantizando la
eficacia y eficiencia de las
actuaciones.
1.69
Establecer medidas preventivas para evitar que los procesos
urbansticos posibiliten la creacin y consolidacin de barrios
estigmatizados socialmente
CMAUUV MM.PP.


- 96 -

OBJETIVOS

ACCIONES
PROPIEDAD
PRESUPUESTO
2011 ()

1.6.- Acciones Sectoriales

1.70
Promocin de la mediacin, como medida de resolucin de conflictos en
materia de justicia juvenil, mediante la colaboracin con las entidades
locales en las que resida el/la menor
CJAP MM.PP.
1.71
Servicios de cumplimiento de regmenes de visitas de menores tutelados/as
o en guarda
CBS 300.000,00
1.72
Servicios de intervencin con familias y menores en situacin de
vulnerabilidad y riesgo social
CBS 393.290,00
1.73
Servicios especializados de intervencin con familias y menores en
situacin de vulnerabilidad y riesgo social (SEAFI)
CBS 3.333.750,00
1.74
Ayuda econmica que se otorga a los/as acogedores/as en los
acogimientos familiares en familia extensa o allegada que ayuda a atender
los gastos de manutencin de menores tutelados/as o en guarda
CBS 3.095.820,00
1.75
acogimientos familiares en familia educadora que ayuda a atender los
gastos de manutencin de menores tutelados/as o en guarda
CBS 1.700.000,00
1.76
acogimientos familiares en familia educadora especializada que ayuda a
atender los gastos de manutencin de menores tutelados/as o en guarda
CBS 569.590,00
1.77
Asesoramiento, orientacin y tutelaje a menores y jvenes en riesgo de
exclusin social en la bsqueda de acciones formativas y/o ocupacionales
de insercin sociolaboral
CBS
CEHE
150.000,00
1.78
Red de Centros de atencin diurna de menores en situacin de riesgo social
(subvenciones y conciertos)
CBS 4.821.009,55
1.79
Plazas en centros residenciales de proteccin de menores en situacin de
guarda o tutela (propios y concertados)
CBS 43.313.257,93
1.80
Participacin de menores infractores/as en actividades formativas en
materia de educacin medioambiental, conservacin de la biodiversidad y
proteccin de los recursos forestales
CJAP MM.PP.
1.81
Atencin en centros y desarrollo de programas especializados dirigidos a
menores infractores/as que presentan necesidades educativas especficas
CJAP MM.PP
1.- Menores y jvenes
1.82
Actividades dirigidas a la reinsercin social de jvenes reclusos y ex-
reclusos
IVAJ.
GVAJOVE
18.000,00.


- 97 -

1.83
Programas formativos y de mediacin dirigidos a padres, madres y familiares
de menores agresores/as intrafamiliares
CBS MM.PP.
1.84
Programas de mediacin y tratamiento dirigidos a jvenes en situacin de
riesgo de agresin intrafamiliar
CBS MM.PP
1.85
Promocin de la mediacin, como medida de resolucin de conflictos en
materia de justicia juvenil, mediante la suscripcin de convenios con distintas
Universidades de la Comunitat Valenciana
CJAP MM.PP.
1.86
Programacin formativa dirigida a padres, madres y familiares de menores
internos/as en centros de reeducacin
CJAP MM.PP.
1.87
Programas y servicios de acogimiento familiar de menores en familia
educadora
CBS 1.747.131,55
1.88
Actuaciones dirigidas a la elaboracin de pautas para la prevencin del
maltrato infantil y a la proteccin de menores
CBS MM.PP.
1.89
Elaborar mapas de agentes educativos y recursos para la formacin a nivel
municipal y comarcal
CE MM.PP.
1.90
Programas de iniciativa social de intervencin especializada de familia e
infancia (Escuelas de Padres, conciliacin, voluntariado, intervencin familiar e
intervencin especializada menores).
CBS 500.000,00
1.- Menores y jvenes
1.91
Programas Primeros Das (atencin a mujeres embarazadas en riesgo de
exclusin social)
CBS 300.000,00
1.92
Potenciar los Servicios Sociales Generales para realizar procesos
personalizados de incorporacin social, a travs de programas de intervencin
e insercin social
CBS 3.337.203,89
2.- Sectores poblacionales vulnerables
1.93
Promocin de los valores de la integracin y la reinsercin social mediante la
entrega de los premios Raquel Pay
CJAP MM.PP.
1.94 Programas de Campamentos CBS 1.129.220,00
1.95 Programa de insercin social CBS 32.770,00
1.96 Dotacin de intrpretes para personas sordas en los servicios pblicos CBS 194.134,29
1.97
- Mantenimiento de la accesibilidad del portal turstico
www.comunitatvalenciana.com
CT 7.000,00
1. 98
Eliminacin de Barreras Urbansticas: Vas, espacios, plan de Playas
Accesibles y Plan de Parques y Jardines Urbanos Accesibles
CBS 846.160,00
1.99 Prctica deportiva adaptada para enfermos con discapacidad grave CBS 31.210,00
1.100
Dar a conocer, a la poblacin general, la realidad del deporte adaptado para
personas con cualquier tipo de discapacidad
CBS 21.000,00
1.101 Ayudas a familias de personas sordas CBS 84.570,00
1.102
- Facilitar a las personas con discapacidad grave intra y extra hospitalaria la
readaptacin funcional y reinsercin social mediante la prctica deportiva
CS 45.620,00
3.- Personas con diversidad funcional y
psquica
1.103
- Programa hospitalario para favorecer el proceso de adaptacin de las
personas con discapacidad tratadas en hospitales de la Comunitat Valenciana
CC 36.000,00


- 98 -

CBS 2.436.040,00
1.104
- Programas de colaboracin con las asociaciones de enfermos y familiares y
programas de atencin para personas con discapacidad y enfermedad
mental (convivencia, cooperacin social e intervencin para la prevencin e
insercin social)
CS 1.249.080,00
1.105
Ampliar y mejorar la red de Centros para personas con discapacidad
dependientes de organismos pblicos
CBS 850.000,00
1.106
Garantizar el mantenimiento de las plazas concertadas para personas con
Discapacidad
CBS 27.480.320,52
1.107
Garantizar el mantenimiento de los centros para personas con Discapacidad
CBS 45.271.930,00
1.108
Ampliar y mejorar la Red de Centros propios para personas con
Discapacidad
CBS 1.186.930,00
1.109
Garantizar el mantenimiento de los Centros propios para personas con
Discapacidad
CBS 12.042.092,37
1.110
Garantizar el mantenimiento de los Centros de atencin para personas con
Discapacidad dependientes de organismos pblicos
CBS 17.792.400,00
1.111
Ampliar y mejorar la red de Centros para personas con enfermedad mental
crnica y personas con discapacidad
CBS 2.795.640,00
3.- Personas con diversidad funcional y
psquica
1.112
Facilitar el acceso a centros especializados mediante ayudas econmicas,
en particular mediante el programa de ayudas a la financiacin de ingreso y
estancias residenciales de personas con discapacidad
CBS 2.029.110,00
1.113 Gestin Centros INFODONA CBS 1.547.838,00
1.114 Servicio Telefnico de Asesoramiento Jurdico a las Mujeres CBS 99.820,33
1.115
Ejercicio de la accin popular a travs de la Abogaca de la Generalitat en
los supuestos de agresiones fsicas en los que se cause la muerte a
mujeres vctimas de violencia de gnero residentes en la Comunitat, as
como prestar asesoramiento a sus familiares acerca de los derechos que
les asistan
CJAP MM.PP.
1.116
Gestin y mantenimiento de Centros Propios, Conciertos de plazas y
reformas de centros especializados de mujer en situacin de riesgo social
CBS 4.830.445,61
1.117
Subvenciones de Servicios Sociales Especializados en/para la Mujer para
Entidades sin nimo de Lucro, destinadas a la realizacin de programas y/o
actividades relacionados con los fines de la Direccin General de la Mujer y
por la Igualdad
CBS 291.820,00
4.- Mujeres, en especial aqullas que sufren
violencia de gnero
1.118
Subvenciones destinadas a la realizacin de programas y/o actividades
relacionados con los fines de la Direccin General de la Mujer y por la
Igualdad, para asociaciones de mujeres de la Comunitat Valenciana.
CBS 180.600,00


- 99 -

1.119
Cursos de:
Intervencin policial de menores
Violencia en centros escolares: Acoso escolar
Actuacin policial en la violencia domstica y de gnero
CG 15.559,17
1.120
Prestar atencin a la mujer maltratada y colaboracin con el Centro Mujer
24 Horas, garantizando su acceso a los centros especializados
CJAP/CG
CBS
MM.PP
1.121
Sensibilizar e informar sobre los derechos que asisten a las mujeres
vctimas de violencia de gnero
CJAP MM.PP.
4.- Mujeres, en especial aqullas que sufren
violencia de gnero
1.122
Desarrollo del Convenio de Colaboracin suscrito entre el Instituto de la
Mujer y la Generalitat, sobre cooperacin en programas y actuaciones
dirigidas especficamente a las mujeres
CBS 201.000,00
1.123 Programa "Menjar a casa" CBS 3.305.870,01
1.124 Programa "Major a casa" CBS 1.092.863,31
1.125
Ayudas a las empresas concesionarias de servicios interurbanos de
transporte pblico en autobs en zonas de dbil trfico (autobuses
interurbanos)
CIT 363.250,00
1.126
Sistema de Teleasistencia para favorecer la permanencia en el domicilio
posibilitando su seguridad
CBS 4.311.144,58
1.127
Garantizar el acceso a plazas residenciales y el mantenimiento de los
centros especializados para mayores
CBS 119.614.230,00
1.128
- Financiacin de gastos de mantenimiento de residencias para personas
mayores de titularidad municipal
CBS 10.223.050,00
1.129 - Consolidar y ampliar la red de centros de da para mayores CBS 822.480,00
1.130 - Financiar plazas bono residencia para mayores CBS 959.200,00
1.131 - Financiar plazas residenciales para mayores CBS 16.073.914,54
5.- Personas Mayores
1.132
- Bono para la financiacin de plazas residenciales para mayores por motivos
de respiro familiar
CBS 500.100,00
1.133
Revisar los programas de erradicacin de la pobreza y atencin, prevencin
de la marginacin e insercin del pueblo gitano
CBS 796.000,00
1.134
Impulsar programas integrales tendentes a mejorar la calidad de vida de la
poblacin gitana, que recojan actuaciones en todos los mbitos de inclusin
CBS 6.677.793,15
6.- Colectivos gitanos
1.135 Programas de prevencin de drogodependencias en la poblacin gitana CS 15.000,00


- 100 -

1.136
- Apoyo a los programas y actuaciones de acogida e integracin de las
personas inmigrantes. Acogida de personas inmigrantes en situacin de
vulnerabilidad. Informacin, orientacin y asesoramiento sobre derechos y
recursos. Programa de enseanza de valenciano y castellano. Desarrollo de
intervenciones orientadas a la inclusin social del colectivo inmigrante y de
minoras tnicas
CSC 1.236.700,00
1.137
- Apoyo a los programas y actuaciones de acogida e integracin de las
personas inmigrantes. Programa para facilitar el alojamiento digno de los
trabajadores inmigrantes temporeros durante las campaas agrcolas.
Informacin y orientacin sobre recursos de alojamiento
CSC 1.236.700,00
1.138
Apoyo a los programas y actuaciones de acogida e integracin de las
personas inmigrantes. Servicio atencin integral a mujeres inmigrantes en
situacin de vulnerabilidad
CSC 1.236.700,00
1.139
- Informacin, orientacin y asesoramiento socio-jurdico a la poblacin
inmigrante. Primera acogida e insercin sociolaboral de personas
inmigrantes con alto nivel de exclusin social,.
CSC 135.000,00
1.140
Financiar los gastos corrientes derivados del servicio de alojamiento,
manutencin y apoyo social a inmigrantes temporeros sin necesidades
bsicas cubiertas
CBS
CSC
242.380,00
1.141
Facilitar el asociacionismo, especialmente entre segmentos de la poblacin
emigrante, como herramienta para su fortalecimiento personal, familiar,
econmico y comunitario
CSC 3.000,00
1.142 Asesoramiento a fundaciones cvicas CSC 4.000,00
1.143
Creacin del Servicio de Informacin y Orientacin Jurdica al Inmigrante
(SOJI): prestar asesoramiento e informacin especial en materia de
extranjera, garantizando la atencin y orientacin al inmigrante solicitante
de informacin o intervencin letrada y la inmediata actuacin profesional
CSC 30.000,00
1.144
Incrementar el nmero y cobertura territorial y poblacional de las Agencias
de Mediacin para la Integracin y la Convivencia Social (AMICS)
destinadas a facilitar servicios de informacin y asesoramiento a la
poblacin inmigrante
CSC 1.100.000,00
1.145
Elaboracin y puesta en marcha del I Plan de actuacin para los Cuerpos
de Polica Local de la Comunitat Valenciana contra el racismo y la
xenofobia
CG MM.PP.
1.146
Cursos en materia de actuaciones contra el racismo y la xenofobia dirigidos
a policas locales de la Comunitat Valenciana (incluidos en el Plan de
Formacin Continua del IVASPE del 2011)
CG 18.000,00
7.- Inmigrantes
1.147
Elaboracin y difusin del Protocolo de actuacin para los Cuerpos de
Polica Local de la Comunitat Valenciana ante situaciones de racismo y
xenofobia
CG MM.PP.


- 101 -

1.148
Consolidacin de la red de servicios municipales de atencin a la
dependencia en la Comunitat Valenciana
CBS 6.847.380
8.- Personas en situacin de dependencia
1.149 Apoyar los centros y programas a favor de las personas con Alzheimer CBS 2.443.700
1.150
Garantizar el mantenimiento de los Centros para personas con enfermedad
mental crnica
CBS 7.115.000,00
1.151
Garantizar el mantenimiento de las plazas concertadas para personas con
enfermedad mental
CBS 1.175.729,48
1.152
Garantizar el mantenimiento de los Centros Propios para personas con
enfermedad mental crnica
CBS 7.036.836,49
1.153
Ampliar y mejorar la Red de centros propios para personas con enfermedad
mental crnica
CBS 720.710,00
CBS 2.436.000,00
9.- Personas que padecen enfermedad mental
1.154
Consolidar y ampliar los programas sociales y sanitarios de apoyo y de
mejora de atencin para personas con enfermedad mental crnica
CS 1.249.080,00


- 102 -

LNEA ESTRATGICA 2. GARANTIZAR LA EQUIDAD EN LA EDUCACIN.

Mediante actuaciones formativas: Para Garantizar el acceso a los medios educativos y formativos de menores y personas en todos los periodos vitales y en igualdad de
oportunidades, para el desarrollo de sus posibilidades personales, laborales y sociales con vistas a su plena inclusin.

OBJETIVOS

ACCIONES
PROPIEDAD
PRESUPUESTO
2011 ()

2.1 Ayudas a guarderas infantiles. CE 490.100,00
2.2
Establecer un sistema de coordinacin interdepartamental entre
la red educativa, la red de servicios sociales, la red sanitaria y el
Tercer Sector que garantice la presencia activa de todos los
agentes educativos locales, para facilitar el desarrollo de
acciones inclusivas en el mbito formativo
CBS
CE
CS
MM.PP.
1. Extender hasta completar, la atencin educativa a
la infancia en riesgo analizando y evaluando su
situacin en la etapa de los 0 a 3 aos, realizando
actuaciones preventivas con participacin familiar.
2.3
Implantar y mejorar los sistemas de deteccin y diagnosis de los
menores en riesgo de exclusin social en los centros escolares,
mediante el apoyo de las redes de entidades sociales y de
relaciones informales
CBS
CE
MM.PP.
2.4
Formacin al Profesorado en materia de pobreza e inclusin
social
CE
95.626,00
2.5
Programas de diversificacin curricular
CE 11.251.027,92
2.6
Programa Punjab. Fomentar la formacin, comunicacin,
integracin e investigacin del grupo gitano, as como de todas
las minoras tnicas
CE 44.200,00
2.7
Ayudas a centros escolares para colaborar en la escolarizacin
de su alumnado, en peligro de exclusin social.
CE 32.500,00
2.8
Facilitar el acceso a la educacin/ Impulsar la formacin
orientada a la incorporacin laboral / Atencin a los jvenes en
situacin o riesgo de exclusin social. P.C.P.I. (Programas de
Cualificacin Profesional Inicial)
CE 6.522.500,00
1. Actuaciones
preventivas

2. Prevenir y evitar el absentismo y el abandono
escolar en la educacin obligatoria, consiguiendo
la normalizacin educativa en los colectivos ms
vulnerables como las minoras tnicas, personas
inmigrantes, y jvenes de zonas desfavorecidas,
garantizando la calidad en todas las etapas
formativas y que se fomente la educacin y el
aprendizaje en valores, que motive, capacite y
habilite a las personas para desarrollar las
destrezas necesarias en el transcurso de su vida,
de manera autnoma y plena.
2.9
Facilitar el acceso a la Formacin Profesional a personas sin la
titulacin requerida, mediante los cursos preparatorios de las
pruebas de acceso
CE 50.000,00

Presupuesto hasta el mes de julio de 2011. Resto del ao por determinar.


- 103 -

2.10
Ayudas escolarizacin alumnado primer ciclo Educacin Infantil
(Bono-Infantil)
CE 30.615.830,00
2.11 Ayuda alumnado de 2 ciclo Educacin infantil CE 1.584.700,00
2.12 Infraestructuras nuevas plazas primer ciclo Educacin Infantil CE 11.440.540,00
2.13
Facilitar el acceso a la formacin e impulsar la formacin
orientada a la mejora de la cualificacin profesional (ejercicio
simultneo del trabajo y el estudio en ciclos formativos)
CE 450.000,00
2.14
Formacin especfica en materia de inclusin social al
profesorado que imparte ciclos y materias relacionadas con la
inclusin (IVAP)
CBS MM.PP.
2.15
Formacin especfica en materia de inclusin social, diversidad
cultural e interculturalidad, dirigidas a eliminar los estereotipos
que favorecen actitudes discriminatorias en el profesorado y en
el alumnado de centros escolares pblicos y/o concertados
CE
CBS
MM.PP.
2.16 Garantizar la gratuidad de la enseanza CE 301.672,00
2.17
Garantizar la gratuidad de la enseanza mediante conciertos y
convenios
CE 224.235.000,00
2.18 Transporte escolar colectivo CE 65.671.646,00
2.19
Transporte escolar de alumnado sin acceso al transporte
colectivo
CE 1.256,780,00
2.20
Subvencin de comedores escolares de alumnado transportado
y de beneficiarios de ayuda asistencial de comedor
CE 39.159.750,00
2.21
Programas de compensacin educativa para alumnos en
situacin de riesgo social. Centros con proyectos de educacin
compensatoria
CE 12.467.675,00
2.22
Formacin especfica en materia de Inclusin Social al
profesorado cuyo alumnado se encuentra en riesgo de
exclusin
CE
CBS
MM.PP.
2.23
Gratuidad de libros de texto (CAES, EE). Avanzar en la
extensin de la gratuidad de libros de texto en toda la
enseanza obligatoria para los menores de familias en procesos
de inclusin
CE 49.828.546,00
2. Integracin
educativa
del
alumnado
escolar en
riesgo de
exclusin
1. Garantizar a las escuelas los recursos materiales
y humanos necesarios que permitan desarrollar
actuaciones para integrar adecuadamente en el
sistema educativo al alumnado en riesgo de
exclusin social, as como atender a la diversidad
cultural y promover actuaciones de inclusin en el
mbito escolar, mediante la utilizacin de recursos
propios de los centros escolares para estos fines

2. Establecer mecanismos para la inclusin,
mediante la participacin y el trabajo coordinado,
que garanticen la presencia activa de todos los
agentes educativos locales incluyendo los no
asociados (AMPAs, familias, ciudadanos y
ciudadanas a ttulo individual), resaltando el valor
de la participacin como espacio relacional,
formativo y educativo que permite fortalecer la
pertenencia comunitaria y la cohesin social

3. Establecer un sistema de coordinacin
interdepartamental entre la red educativa, la red
de servicios sociales, la red sanitaria y el Tercer
Sector, que facilite el desarrollo de acciones
inclusivas en el mbito formativo
2.24
Ayudas de transporte y comedor al alumnado de los centros de
Educacin especial
CE 1.971.000,00


- 104 -
2.25
Programa Integra. Programas de compensacin educativa para
alumnos en situacin de riesgo social
CE 900.000,00

2.26
Impulsar y motivar la reincorporacin al sistema educativo de
los jvenes con fracaso escolar
CE MM.PP.
2.27
Programa PROA apoyo y refuerzo para centros que adquieran
nuevas formas de organizacin
CE 4.805.186,00
2.28
Continuar los esfuerzos para combatir el acoso escolar,
implicando a los propios nios y nias en la tarea de eliminar los
comportamientos indeseables
CE MM.PP
1. Menores
2.29 Becas formacin jvenes CAPA 380.000,00
2. Mujeres en situacin de riesgo 2.30
Mejorar la situacin de mujeres en situacin o riesgo de
exclusin y vctimas de la violencia, mediante el acceso a
cursos especficos, especialmente los relacionados con los
nuevos yacimientos de empleo, facilitando el acceso a la
insercin sociolaboral
CBS MM.PP.
2.31
Proyecto Aulas PASE (Aulas dotadas del equipamiento
informtico para Programa de Acogida al sistema educativo),
para alumnos procedentes de diferentes culturas
CE 4.634.826,00
2.32 Premios a materiales didcticos para alumnos inmigrantes CE 25.900,00
2.33 Ayuda para bibliotecas interculturales CC 36.000,00
3. Inmigrantes
2.34
Agilizar y apoyar la homologacin de titulaciones a las personas
extranjeras
CE MM.PP.
4. Pueblo gitano 2.35 Fomento actividades culturales del Pueblo Gitano. CC 13.650,00
2.36
Ayudas para el sostenimiento y realizacin de actividades de las
Aulas de la Tercera Edad
CC 166.030,00
2.37 Financiacin educacin personas adultas CE 2.314.350,00
5. Personas mayores
2.38
Financiacin educacin personas adultas desde corporaciones
locales
CE 748.480,00
6. Personas con discapacidad 2.39
Pelculas para invidentes, con la ONCE, que posee una
filmoteca especializada
CEHE MM.PP.
2.40
Programas de sensibilizacin e informacin en los centros
educativos acerca de la integracin de las personas en
exclusin social
CBS
CE
MM.PP.
3.- Actuaciones
sectoriales a
nivel educativo
7. Diversos grupos vulnerables
2.41 Programas de educacin en salud en los centros educativos
CE
CS
MM.PP.


- 105 -

LNEA ESTRATGICA 3.- FOMENTAR EL ACCESO AL EMPLEO.

Mediante actuaciones en el mbito laboral: Para facilitar la inclusin activa de todas las personas en los sistemas de formacin ocupacional especficos para colectivos en situacin de
riesgo y en aquellos accesibles para personas en situacin de vulnerabilidad, as como en todos los procesos reglados y no reglados que tengan la funcin de facilitar el acceso al
mercado laboral en condiciones de igualdad a personas con dificultades de colocacin.

OBJETIVOS

ACCIONES
PROPIEDAD
PRESUPUESTO
2011 ()

3.1
Potenciar los servicios de orientacin laboral para la realizacin
de itinerarios personalizados de insercin que incluyan
actuaciones de informacin, orientacin o de cualquier otra que
faciliten la mejora de la posicin en el mercado de trabajo de los
demandantes de ocupacin
CEHE MM.PP.
3.2
Establecer mayores y mejores conexiones entre los agentes
formativos, el sector empresarial y la Administracin
CBS
CE
CEHE
MM.PP
3.3
Desarrollo de programas formativos destinados a menores
infractores para favorecer su incorporacin al mercado de
trabajo
CJAP MM.PP
3.4
Medidas dirigidas a fomentar el empleo y el autoempleo de
menores infractores
CJAP MM.PP.
1.- Facilitar una continuidad entre los contenidos
educativos de los ltimos aos de enseanza
obligatoria y la formacin profesional,
desarrollando el capital humano y la formacin
permanente, todo ello para favorecer el acceso al
mercado laboral

3.5
Realizar acciones formativas para la insercin sociolaboral o
reinsercin educativa de jvenes con carencias formativas,
incorporando un trabajo productivo
CEHE 7.100.000,00
3.6
Sensibilizar e informar sobre las posibilidades y programas de
apoyo destinados a la contratacin de personas en situacin de
riesgo social
CEHE MM.PP.
3.7
Acciones formativas para la insercin laboral de personas con
discapacidad
CEHE 75.000,00
1. Facilitar la
inclusin activa de
todos los
colectivos de
riesgo en los
sistemas de
formacin de
manera
coordinada y
permanente para
posibilitar el
acceso al empleo

2.- Facilitar la inclusin activa de personas con
dificultades de acceso al mercado laboral
3.8
Talleres formativos para la insercin sociolaboral de personas
con discapacidad
CEHE 3.763.000,00


- 106 -

3.9
Talleres formativos para la insercin de personas con riesgo de
exclusin social
CEHE 3.174.000,00
3.10
Cursos gratuitos para ciudadanos para utilizacin tele-
administracin. Con especial atencin a colectivos
desfavorecidos (discapacitados, jubilados, mujeres mayores de
30 aos, hombres mayores de 40 aos, inmigrantes)
CJAP MM.PP.
3.11
Apoyo a los programas y actuaciones de acogida e integracin
de las personas inmigrantes. Formacin en perfiles
profesionales bsicos en sectores de alta demanda de empleo.
Atencin, orientacin e informacin laboral para potenciar el
autoempleo y las actividades productivas en la Comunitat
Valenciana Proyecto de orientacin y apoyo a familias
inmigrantes en dificultad sociolaboral con menores a su cargo
CSC 1.236.700,00
3.12
Ayudas a la contratacin indefinida de jvenes, parados de
larga duracin, mayores de 45 aos perceptores de rentas
mnimas y ayudas a entidades que participen en planes
integrales de empleo
CEHE 36.409.000,00
3.13
Acciones dirigidas a empleados con discapacidad e inmigrantes
en riesgo de exclusin social
CEHE 38.000,00
3.14
Realizacin de acciones de fomento de empleo destinadas a
personas sordas
CEHE 43.000,00
3.15
Inversiones para el fomento de empleo de personas con
discapacidad
CEHE 250.000,00
3.16
Ayudas a la insercin laboral de personas en riesgo de
exclusin social en inmigrantes
CEHE 7.600.000,00
3.17
Promocin de la Gestin de la Diversidad en las Empresas y
Prevencin de la Discriminacin Laboral
CEHE MM.PP.
3.18
Talleres formativos adaptados a las necesidades del mercado
laboral para la insercin sociolaboral de personas inmigrantes
CEHE 2.776.000,00
3.19 Ayudas a la integracin sociolaboral de la poblacin gitana CEHE 45.000,00
1. Facilitar la
inclusin activa de
todos los
colectivos de
riesgo en los
sistemas de
formacin de
manera
coordinada y
permanente para
posibilitar el
acceso al empleo

dificultades de acceso al mercado laboral.
3.20
Programas de orientacin al empleo, dirigido a facilitar el
acceso de minoras tnicas
CEHE MM.PP.


- 107 -

3.21
Fomento de empleo de personas con riesgo de exclusin social
en barrios
CEHE 50.000,00
3.22
Ayudas a los proyectos de inversin de los talleres de formacin
para la contratacin
CEHE 700.000,00
3.23
Ayudas a los Centros Especiales de Empleo, Planes Integrales
de Empleo. Ayudas a entidades empleadoras para la
contratacin, tanto temporal como indefinida de personas con
discapacidad. Ayudas destinadas al Empleo con Apoyo
CEHE 31.523.000,00
3.24
Ayudas a entidades beneficiarias de programas de fomento de
empleo
CEHE 70.000,00
3.25
Promover la contratacin de personas en situacin de
vulnerabilidad tanto por las Corporaciones Locales (EMCORP),
como por organismos y entidades (EMORGA) para la
realizacin de obras y servicios de inters general y social
CEHE 1.563.510,00
3.26
Cursos de Formacin Continua dirigidos a impulsar las nuevas
tecnologas de la informacin entre los empleados del sector
turstico (nuevas redes sociales como herramienta de ventas, e-
commerce, google adwords y analytics)
CT 107.806,00
1. Facilitar la
inclusin activa de
todos los
colectivos de
riesgo en los
sistemas de
formacin de
manera
coordinada y
permanente para
posibilitar el
acceso al empleo

dificultades de acceso al mercado laboral
3.27
Formacin On Line (acceso directo desde la web de la
Conselleria de Turismo)
CT 66.555,00
3.28
Promover condiciones para facilitar la insercin sociolaboral de
las mujeres vctimas de violencia de gnero ms desfavorecidas
CJAP 68.000,00
3.29
Cursos de formacin orientados a la insercin laboral de
desempleados (Cocina, Servicio, Pastelera y Panadera,
Alojamiento y Servicios Tursticos)
CT 1.365.524,00
3.30
Acciones de mediacin laboral por entidades especializadas.
Centros asociados
CEHE 200.000,00
2. Facilitar apoyos
a colectivos para
evitar riesgos de
exclusin

1.- Mejorar la cualificacin profesional de las
personas con dificultades de acceso al mercado
laboral para adaptar sus perfiles profesionales a
sectores productivos generadores de ocupacin,
y estimular nuevos aprendizajes profesionales
para poder atender las necesidades de
ocupacin que ofrezcan las empresas
3.31
Ayudas a marineros por paralizacin temporal de buques
pesqueros
CAPA 700.000,00
3.32
Incorporacin de jvenes al sector agrario mediante inversiones
en explotaciones. Primera instalacin de jvenes agricultores
CAPA 5.940.000,00
3.33
Servicio de gestin de la oficina del emprendedor del IVAJ IVAJ.
GVAJOVE
437.632,60
3. Cultura
emprendedora y
autoempleo
1.- Incentivar la cultura emprendedora y el
autoempleo en sectores emergentes y
prioritarios
3.34
Profesionalizar, potenciar y mejorar la ocupacin en sectores de
actividad orientados a garantizar la atencin y el cuidado de las
personas
CEHE MM.PP.


- 108 -

3.35
Sensibilizar y divulgar las actuaciones para la constitucin de la
Responsabilidad Social Empresarial (RSE) y de Empresas
Familiarmente Responsables (EFR).
CBS MM.PP.
3.36
Desarrollar la Responsabilidad Social Empresarial como
elemento clave para la insercin de personas en situacin de
riesgo social
CBS
CEHE
MM.PP.
1.- Desarrollar medidas para impulsar la
Responsabilidad Social Empresarial,
fomentando alianzas con el sector para su
compromiso en facilitar procesos de insercin
3.37
Incentivar, apoyar, promover, legislar la contratacin de
personas en riesgo de exclusin social utilizando las Clusulas
Sociales en las contrataciones y subcontrataciones
relacionadas con los servicios de la Administracin, tanto de
forma directa como indirecta
CEHE MM.PP.
3.38
Desarrollo de ideas sobre programas especficos dentro del
mbito empresarial dirigidos a colectivos en situacin de riesgo
de exclusin
CEHE MM.PP.
2.- Difundir las medidas de apoyo a la
contratacin de colectivos de difcil acceso al
mercado laboral
3.39
Articular mecanismos para que las empresas de Economa
Social trabajen en consonancia y colaboracin con las
Organizaciones No Gubernamentales para crear sinergias
beneficiosas para los colectivos y grupos de poblacin
atendidos
CEHE MM.PP.
4. Promover
estrategias de
contratacin de
personas con
dificultades de
acceso al
mercado laboral
3.- Mejorar la empleabilidad y reducir el
desempleo en colectivos en situacin de riesgo
de exclusin
3.40
Fomentar programas puente entre los programas formativos ya
existentes (Escuelas Taller, Talleres de Empleo, ..) y el mercado
laboral. Programas de intermediacin laboral que faciliten el
paso de la formacin a la insercin laboral
CEHE MM.PP.
3.41
Facilitar e incentivar la realizacin de estudios universitarios al
alumnado en funcin del expediente acadmico y nivel de
recursos econmicos.
CE 1.950.000,00
3.42
Facilitar el acceso del alumnado universitario residente en
municipios a determinada distancia de los centros universitarios
CE 520.000,00
5. Actuaciones a
nivel universitario
1.- Facilitar e incentivar el acceso a los estudios
universitarios y superiores, promoviendo
condiciones de igualdad en el acceso, en
especial para aquel alumnado con menores
recursos econmicos, propiciando una mejor
inclusin social para el empleo y la
competitividad, y promoviendo, asimismo, la
cohesin territorial
3.43
Financiacin de actividades universitarias dirigidas a personas
mayores de 55 aos
CE 97.500,00


- 109 -

LNEA ESTRATGICA 4.- AVANZAR EN LA SALUD COMO BIEN SOCIAL.

Mediante actuaciones sociosanitarias: Para establecer los acciones sanitarias pertinentes para prevenir, atender y recuperar a las personas en situaciones de enfermedad y que puedan
establecer pautas y comportamiento destinados a evitar situaciones de riesgo o de exclusin social por problemas derivados desde el mbito de la salud, relacionados con procesos de
enfermedad, discapacidad, deterioro y prcticas de riesgo que condicionen o pongan en peligro la autonoma social.

OBJETIVOS

ACCIONES
PROPIEDAD
PRESUPUESTO
2011 ()

4.1
Establecer conjuntamente y desde el mbito local los protocolos
de deteccin, diagnstico y transicin entre servicios sociales y
sanitarios para mejorar los sistemas de identificacin de las
situaciones individuales y de grupos de personas con riesgo de
exclusin por factores en el mbito social y sanitario
CS
CBS
MM.PP.
4.2
Realizacin de programas preventivos para colectivos de riesgo
CS 217.000,00
4.3 Programas de prevencin FEPAD CS 1.120.000,00
4.4
Programas de prevencin escolar drogodependencias
CS 30.000,00
1.- Realizacin de programas preventivos
para el mantenimiento de la salud y la
autonoma de las personas.

4.5
Programas de prevencin escolar, familiar y comunitaria en
Unidades de Prevencin Comunitaria de Conductas Adictivas
(UPCCA)
CS 2.293.600,00
4.6
Reorganizar la actuacin y disear nuevos circuitos, y servicios,
en su caso, para dar respuesta a necesidades en el mbito social
y sanitario y, especficamente, definir y desarrollar un modelo de
intervencin integral para personas en situaciones especficas de
exclusin social contando para ello con todos los agentes
implicados, especialmente con las entidades del Tercer Sector
CS
CBS
MM.PP.
4.7
Mejora de la informacin sanitaria a la ciudadana mediante la
colaboracin de la Agencia Valenciana de Salud con diferentes
asociaciones
CS 122.060,00
1. Prevencin y
promocin

2.- Promover hbitos y estilos de vida
saludables en la poblacin general y en el
entorno institucional, prestando especial
atencin a aquellos colectivos especficos
que presenten factores de vulnerabilidad
4.8
Contribuir a la accesibilidad de los recursos de salud pblica a las
personas que viven en situacin de vulnerabilidad mediante la
prevencin de enfermedades mediante inmunizacin, la
promocin de la salud y de hbitos, y la educacin
CS MM.PP.


- 110 -
4.9
Promover la investigacin orientada a la resolucin de problemas
sanitarios (cncer)
CS 7.100,00
4.10 Prevencin VIH CS 236.380,00
4.11
Desarrollo y coordinacin en la concesin de ayudas sociales a
pacientes (hemofilias, etc)
CS 16.800,00
4.12
Programas formativos especializados en Inclusin Social y Salud
en colectivos vulnerables impartidos por la EVES
CS
CBS
MM.PP.
4.13
Uso de la terminologa adecuada para la denominacin de los
colectivos atendidos y promocin de la simplificacin de textos y
vocablos para hacerlos accesibles a toda la ciudadana
GV MM.PP
4.14
Actuaciones de promocin en salud mental, desarrollando
proyectos aplicables para mejorar la atencin a las personas con
enfermedad mental crnica en la Comunitat Valenciana
CS 260.000,00.
4.15
Dotar a las redes pblicas sanitaria y social en el mbito local de
mecanismos de colaboracin para facilitar la intervencin en la
atencin integral a las personas
CS
CBS
MM.PP.
4.16
Desarrollar programas sociosanitarios de mediacin cultural a
pacientes con lengua extranjera
CS 24.000,00
2. Coordinacin
sociosanitaria
1.- Garantizar una atencin sanitaria integral
mediante un trabajo coordinado entre la red
pblica de salud y la red pblica de
servicios sociales en el territorio y el Tercer
Sector.

4.17
Creacin de comisiones mixtas intradepartamentales de Salud
Mental: fases de constitucin+diseo de protocolos de actuacin y
derivacin, proyecto piloto
CS MM.PP.
4.18 Apoyo a asociaciones de enfermos con discapacidad psquica CS 27.000,00
4.19 Apoyo a asociaciones de Juego Patolgico CS 104.000,00
4.20
Financiacin de asociaciones de ayuda y autoayuda de personas
con enfermedad crnica
CS 743.310,00
4.21
Ayudas y subvenciones a asociaciones de enfermos mentales y
familiares
CS 797.100,00
4.22
Financiacin de programas dirigidos a la atencin de personas
enfermas y sus familias (Parkinson)
CS 55.000,00
4.23
Colaboracin con centros que investigan, evalan y promueven
estrategias de seguridad asistencial. Becas de estudio.
CS 227.080,00
4.24
Programas de atencin a personas con trastorno mental severo y
sus familias
CS 34.000,00
3. Apoyo al
movimiento
asociativo
1.- Articular procesos coordinados entre
todos los agentes (pblicos, privados,
entes locales y tercer sector social) para la
mejora de la actuacin sociosanitaria,
definiendo servicios y criterios de
accesibilidad desde el marco territorial,
para garantizar la atencin integral a las
personas en riesgo o en situacin de
exclusin social.
4.25
Potenciar la realizacin de actividades de inters sanitario,
desarrollando programas destinados a incrementar la eficacia y
eficiencia sanitaria
CS 40.100,00


- 111 -

4.26
Consolidar la coordinacin sociosanitaria en los colectivos que
requieran una actuacin simultnea y sinrgica para una atencin
adecuada en el marco de la promocin de la autonoma y
atencin a la Dependencia, para elaborar planes de atencin.
CBS
CS
MM.PP.
4.27
Consolidar la coordinacin sociosanitaria en los colectivos que
requieran una actuacin simultnea y sinrgica para una atencin
adecuada en el marco de la atencin a las personas con
problemas de salud mental, en relacin con las estrategias de
intervencin y con los instrumentos y recursos pertinentes
CS MM.PP.
3.- Apoyo al
movimiento
asociativo
1.- Articular procesos coordinados entre
todos los agentes (pblicos, privados,
entes locales y tercer sector social) para la
mejora de las actuaciones sanitarias y
sociales, definiendo servicios y criterios de
accesibilidad desde el marco territorial,
para garantizar la atencin integral a las
personas en riesgo o en situacin de
exclusin social.
4.28
Consolidar la coordinacin en todos aquellos aspectos de la
atencin a los pacientes que requieran la actuacin simultnea o
sinrgica de los servicios sanitarios y sociales
CBS
CS
MM.PP.
4.29
Gastos derivados de transporte de personas afectadas por
lesiones cerebrales
CS 19.360,00
4.30 Ayudas diversas a pacientes oncolgicos CS 191.250,00
4.31
Ayudas a desplazamientos facilitando el acceso de la ciudadana
a todos los recursos asistenciales que necesiten para recuperar la
salud con la mxima eficiencia
CS 6.000.000,00
4.32
Financiacin de productos farmacuticos de residencias de
personas mayores de la Comunitat Valenciana a pacientes de la
Agencia Valenciana de Salud
CS 31.200.000,00
4.33 Mejora de programas asistenciales a pacientes celacos CS 58.500,00
1.- Favorecer el acceso a la salud de
diversos colectivos especialmente
vulnerables y prestar apoyo de carcter
social y humanitario en la atencin de
personas con enfermedades
4.34
Apoyo a programas de ayuda y autoayuda de la asociacin de
personas laringectomizadas: Enseanza del habla esofgica,
visitas domiciliarias, apoyo psicolgico
CS 24.300,00
4.35 Grupo Valenciano en Drogodependencia y otras adicciones CS
10.000,00
4.36
Impulsar programas de deshabituacin y rehabilitacin de
personas reclusas drogodependientes
CS 10.000,00
4.37
Apoyo a los Centros de Intervencin de Bajas Exigencia
(Reduccin de Daos)
CS 1.087.045,00
4.38 Viviendas tuteladas para personas con drogodependencia CS 668.158,00
4.39 Centros de Da para personas con drogodependencia CS 2.570.692,00
4. Atencin
sanitaria.
Actuaciones
sectoriales en
sanidad
2.-Personas con drogodepencia
4.40 Comunidades Teraputicas para personas con drogodependencia CS 2.402.364,00


- 112 -

3.- Personas con discapacidad
4.41 Ayudas para prtesis y vehculos para personas con discapacidad CS 25.130.450,00
4.42
Programas de atencin sanitaria integral a menores con procesos
oncolgicos y familias con riesgo de exclusin social
CS
77.380,00
4.43
Atencin bucodental de personas discapacitadas y en procesos
de inclusin
CS 72.120,00
4.- Inmigrantes
4.44
Apoyo a los programas y actuaciones de acogida e integracin de
las personas inmigrantes. Programa de asistencia sociosanitaria
para la poblacin inmigrante en la provincia de Valencia
CSC 1.236.700,00
4.- Poblacin gitana
4.45
Desarrollar programas sanitarios de mediadores en el mbito
hospitalario, atencin integral a personas en situacin o riesgo de
exclusin, como la juventud gitana
CS 40.500,00
4.46
Diversas actuaciones de atencin a personas afectadas por
VIH/SIDA
CS 617.000,00
4.47
Actuaciones de acogida para la atencin de personas afectadas
por VIH/SIDA
CS 49.360,00
4.48 Acogida en pisos de personas afectadas VIH/SIDA CS 84.850,00
4.49 Vivienda tutelada personas afectadas VIH CS 75.290,00
4.50 Acogida personas enfermas en fase avanzada de SIDA CS 221.680,00
4.51 Acogida personas enfermas terminales de SIDA CS 311.290,00
4.- Atencin
sanitaria.
Actuaciones
sectoriales en
sanidad
5.- Personas con VIH-SIDA
4.52
Dispensacin extrahospitalaria de tratamientos retrovirales para
pacientes con SIDA
CS
72.000.000,00

Estimacin. Captulo II


- 113 -

LNEA ESTRATGICA 5.- APLICACIN DE LA I+D+i AL TRATAMIENTO DE LA INCLUSON SOCIAL.

OBJETIVOS

ACCIONES
PROPIEDAD
PRESUPUESTO
2011 ()

5.1
Encuesta de Condiciones de Vida (ECV). Creacin de una
Comisin Mixta de Estudio de Indicadores de Pobreza adaptados a
las necesidades de la poblacin de la Comunitat Valenciana
CBS MM.PP.
5.2
Encuesta de Condiciones de Vida (ECV). Obtencin de
indicadores descriptivos de la renta y las condiciones de vida de
los residentes en la CV
CBS
CEHE
MM.PP.
5.3
Generar redes de trabajo interinstitucionales con las universidades
que estimulen la investigacin y formacin en Inclusin
CBS MM.PP.
5.4 Formacin e investigacin en alcoholismo y drogodependencias CS 163.800,00
5.5
Convocatoria de premios para los proyectos/trabajos fin de carrera
de los alumnos universitarios cuyo contenido aborde el tema de la
accesibilidad al medio fsico y signifique una mejora de la calidad
de vida de la ciudadana, as como la labor de los profesores-
tutores de los proyectos
CBS MM.PP.
5.6
Financiacin de investigaciones y estudios aplicados de carcter
prctico para la mejora de la salud mental
CS 60.000,00
5.7
Desarrollar proyectos de investigacin aplicables para mejorar la
atencin a las personas con enfermedad crnica y a las personas
mayores
CS 30.000,00
5.8
Desarrollar proyectos de investigacin clnicos y preclnicos en
psiquiatra y neurologa aplicables para la mejora de la atencin a
personas con enfermedad mental
CS 583.000,00
1. Investigacin 1.- Garantizar el conocimiento de las
necesidades de las personas, mediante
el desarrollo de investigaciones para
obtener informacin bsica, con el fin de
ajustar los diseos de programas y
actuaciones a niveles locales.
5.9
Desarrollo de proyectos de investigacin para la mejora de la
atencin a las personas con enfermedad crnica avanzada y
necesidad de cuidados paliativos en la Comunitat Valenciana.
CS 20.000,00


- 114 -

5.10
Estimular la investigacin en Inclusin Social a travs de un
'Concurso de Buenas Prcticas' dirigido al Tercer Sector y tambin
a los Municipios
CBS MM.PP.
5.11
Colaboracin con los centros que investigan, evalan y promueven
estrategias de seguridad asistencial. Elaboracin y difusin de
estudios y documentacin basados en evidencias de mejores
prcticas en informacin y sensibilizacin sobre seguridad de los
pacientes. Realizacin y evaluacin de experiencias piloto sobre
estrategias predefinidas de seguridad en los pacientes.
Realizacin de estudios e iniciativas de mejora de la calidad
asistencial
CS 195.000,00
1. Investigacin 1.- Garantizar el conocimiento de las
necesidades de las personas, mediante
el desarrollo de investigaciones para
obtener informacin bsica, con el fin de
ajustar los diseos de programas y
actuaciones a niveles locales.
5.12
Programas de investigacin y desarrollo tecnolgico para PYMES
y grandes empresas y creacin de empresas de base tecnolgica.
Fomento de la I+D+i empresarial, de la diversificacin industrial y
apoyo a la creacin de empresas de base tecnolgica del tejido
empresarial.
CICI
12
20.030.200,00
5.13
Facilitar formacin especializada en Inclusin Social al personal
que colabore en el desarrollo de las reas implicadas en la gestin
del II Plan de las distintas consellerias
CBS MM.PP.
5.14
Formacin especfica en Inclusin social, a travs del Plan de
formacin continua, dirigida a empleados/as de entidades pblicas
(Consell, FVMP, Municipales, Diputaciones), en especial a los
vinculados con Servicios Sociales para mejorar el conocimiento del
II Plan de Inclusin, y favorecer su impulso
CBS MM.PP.
5.15
Formacin especfica en Inclusin Social dirigida al personal
trabajador y voluntario de entidades sociales que se vinculen al
Plan
CBS MM.PP.
5.16
Formacin-sensibilizacin: Socidrogalcohol, Escuela de otoo en
drogodependencias"
CS 6.000,00
5.17
Potenciar y participar en acciones formativas e investigacin en
drogodependencias, alcoholismo y otras adicciones, favoreciendo
programas de prevencin en drogodependientes dirigidos a grupos
de escolares y jvenes en su medio
CS 65.000,00
2. Plan de
Formacin
1.- Crear espacios, mantener y
desarrollar la capacitacin, la formacin,
las herramientas tcnicas y la
transferencia de conocimientos, entre las
Instituciones y los profesionales y
personal voluntario que est implicado en
el desarrollo operativo del Plan.

5.18
Desarrollo de acciones formativas en el mbito de la Inclusin
Social para la mejor atencin a los diversos colectivos vulnerables,
a travs del EVES
CS MM.PP.

12
Todas las acciones de la Conselleria de Inductria, Comercio e Innovacin, relativas a IMPIVA, participan en el II Plan en la medida que apoyan especficamente la evaluacin de acciones por contratacin superior al exigido
de mujeres y personas con discapacidad.


- 115 -

5.19
Programas de fomento de la innovacin y de I+D en Institutos
Tecnolgicos. Acciones de fomento de la innovacin y desarrollo de
recursos humanos para la I+D
CICI 8.517.150,00
5.20
Apoyo a la Excelencia en la gestin turstica: Ayudas a proyectos de
inversin en el sector turstico. Mejora condiciones y servicios
CT 3.940.000,00
5.21
Apoyo a la Excelencia en la gestin turstica Implantacin y
desarrollo de sistemas de calidad e I+D+i
CT 120.000,00
5.22
Fomento de la implantacin y certificacin de sistemas de gestin de
la accesibilidad global
CT 50.000,00
5.23
Fomento de la I+D+i empresarial, de la diversificacin industrial y
apoyo a la creacin de empresas de base tecnolgica del tejido
empresarial
CEHE MM.PP.
5.24
Programa EXPANDE: Creacin y consolidacin de gabinetes de
I+D. Refuerzo de la capacidad de realizar proyectos de I+D+i
empresarial mediante la incorporacin de tecnlogos a los
departamentos de I+D de las empresas.
CICI 3.150.000,00
5.25
Plan de Competitividad de la empresa valenciana. Fomento de la
competitividad empresarial a travs de acciones innovadoras
destinadas a los sectores tradicionales y emergentes de la industria
de la Comunitat Valenciana
CICI 31.405.000,00
5.26
Programas cheque innovacin y de creacin y crecimiento de
empresas innovadoras destinados a emprendedores y PYMES
CICI 4.400.000,00
5.27 Programas de I+D y de infraestructuras para Institutos Tecnolgicos CICI 35.105.000,00
1.- Implantacin de sistemas de gestin de
calidad
5.28
Programas Innoempresa y de creacin y crecimiento de empresas
innovadoras
CICI 1.030.000,00
5.29
Ofrecer asesoramiento en la elaboracin de materiales de calidad
(cartas de servicios Decreto 62/2010-, procesos, documentacin,
etc.) a los programas, recursos y centros
CBS MM.PP.
5.30 Incluir en el plan de calidad de prestaciones sociales los albergues y
comedores sociales
CBS MM.PP.
3. Sistemas de
Calidad
2.- Ofrecer posibilidades de implantar
sistemas de calidad en los recursos de
atencin a poblacin en riesgo de
exclusin.
5.31
Difusin del Sistema Bsico de Calidad (SBC) como instrumento de
gestin de la calidad aplicado a recursos sociales
CBS MM.PP.


- 116 -
RESUMEN DE LAS INVERSIONES DEL PLAN. EJERCICIO 2011.

TABLA-RESUMEN DE LAS INVERSIONES DEL PLAN. EJERCICIO 2011.
POR CONSELLERAS Y LNEAS ESTRATGICAS

C. BIENESTAR
SOCIAL
C.
EDUCACIN
C.
SANIDAD
C
ECONOMA
C.
SOLIDARIDAD
C.
INDUSTRIA
C.
AGRICULTURA
C.
GOBERNACIN
C. MEDIO
AMBIENTE
C.
JUSTICIA
C.
TURISMO
C.CULTURA
C.
INFRAES.
TOTAL
Lnea 1 519.044.598,10 0,00 1.309.700,00 0,00 8.839.550,00 0,00 0,00 33.559,17 9.285.409,00 18.439.710,00 7.000,00 36.000,00 363.250,00 557.358.776,27
Lnea 2 0,00 470.897.834,92 0,00 0,00 0,00 0,00 380.000,00 0,00 0,00 0,00 0,00 215.680,00 0,00 471.493.514,92
Lnea 3 437.632,60 2.567.500,00 0,00 95.379.510,00 1.236.700,00 0,00 6.640.000,00 0,00 0,00 68.000,00 1.539.885,00 0,00 0,00 107.869.227,60
Lnea 4 0,00 0,00 149.276.119,00 0,00 1.236.700,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 150.512.819,00
Lnea 5 0,00 0,00 1.122.800,00 0,00 0,00 103.637.350,00 0,00 0,00 0,00 0,00 4.110.000,00 0,00 0,00 108.870.150,00
TOTAL 519.482.230,70 473.465.334,92 151.708.619,00 95.379.510,00 11.312.950,00 103.637.350,00 7.020.000,00 33.559,17 9.285.409,00 18.507.710,00 5.656.885,00 251.680,00 363.250,00 1.396.104.487,79

TABLA-RESUMEN DE LAS INVERSIONES DEL PLAN. EJERCICIO 2011.
POR CONSELLERAS Y PORCENTAJES DE INVERSIN.

CONSELLERA PRESUPUESTO 2011
Porcentaje de inversin de cada
conselleria en el PIPES.
Ejercicio 2011
GOBERNACIN 33.559,17 0,002 %
CULTURA Y DEPORTES 251.680,00 0,018 %
INFRAESTRUCTURAS Y TRANSPORTES 363.250,00 0,026 %
TURISMO 5.656.885,00 0,405 %
AGRICULTURA, PESCA Y ALIMENTACIN 7.020.000,00 0,503 %
MEDIO AMBIENTE, AGUA, URBANISMO Y VIVIENDA 9.285.409,00 0,665 %
SOLIDARIDAD Y CIUDADANA 11.312.950,00 0,810 %
JUSTICIA Y ADMINISTRACIONES PBLICAS 18.507.710,00 1,326 %
ECONOMA, HACIENDA Y EMPLEO 95.379.510,00 6,832 %
INDUSTRIA, COMERCIO E INNOVACIN 103.637.350,00 7,423 %
SANIDAD 151.708.619,00 10,867 %
EDUCACIN 473465334,92 33,913 %
BIENESTAR SOCIAL 519.482.230,70 37,209 %
TOTAL 1.396.104.487,79 100 %

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II PLAN PARA LA INCLUSIN Y PREVENCIN DE LA EXCLUSIN SOCIAL DE LA COMUNITAT VALENCIANA 2011-13

Presupuesto hasta el mes de julio de 2011. Resto del ao por determinar.

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