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ABRIL 2u1S



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Autoi: }ulio }os Piauo
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+

Lancastei 0niveisity Nanagement School (0K)
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PhB(c) en Nanagement y Economia. Especializauo en Competitiviuau inuustiial, clusteis y uesaiiollo.
Nastei in Business. Economista. Piofesoi uel IBE Business School. Boctoial ieseaichei at Lancastei
0niveisity. Teaching fellow Institute foi Stiategy & Competitiveness fiom Baivaiu Business School. Paia
vei el peifil piofesional completo visitai LinkeuIn }ulio } Piauo



+
Los ciiteiios veitiuos en este uocumento son ue iesponsabiliuau nica uel autoi y no involucian ue
ninguna maneia a las entiuaues acaumicas en las que tiabaja o a las que est afiliauo }ulio }os Piauo.


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Impiesionante, paiece sei la palabia que mejoi uesciibe el pioyecto ue la Ciuuau uel
Conocimiento Yachay, que se constiuye en el Noite uel Ecuauoi en la pequea localiuau
0icuqui en la piovincia ue Imbabuia. Basta vei uno ue los vaiios viueos oficiales que se
han colgauo en la web, paia queuai encantauo y maiavillauo. Se tiata ue la piimeia
ciuuau planificaua uel Ecuauoi, limpia, amigable con el meuio ambiente, inteligente y
que iepiesentaiia el piototipo ue lo que el uobieino uel Ecuauoi entienue poi una
"ciuuau uel Buen vivii". Fuentes ue agua, amplios espacios veiues, gente soniienuo,
aiquitectuia ue avanzaua, movilizacion ecologica, etc. 0n pioyecto iuilico, que nos ueja
con la sensacion ue estai vienuo un uocumento futuiista ue Biscoveiy Channel, en el que
liteialmente solo faltan los vehiculos auto-piloteauos. Paia el uobieino uel Ecuauoi, este
seiia el pioyecto ms emblemtico y la joya ue la coiona ue la llamaua Revolucion
Ciuuauana liueiaua poi Rafael Coiiea.

El pioyecto, en su piimeia fase - La 0niveisiuau uel Conocimiento- avanza ipiuo y se
veiian ya las piimeias caiieias en maicha hacia inicios uel ao 2u14. El iesto ue fases
taiuaiian bastante ms. El tiempo exacto es inuefiniuo, pues el pioyecto contempla cieai
una veiuaueia ciuuau, picticamente uesue ceio, con un costo tambin muy pieliminai
ceicano a los 1uuu millones ue uolaies.


.+?@+A ?$B$ C$A+ D- E+ ?$%$(+

Algunos puntos favoiables ue Yachay:

1) Se entielaza en foima auecuaua con la innovauoia politica ue becas que est
entieganuo el uobieino paia estuuios ue postgiauo en univeisiuaues ue lite en
el exteiioi. En ese sentiuo hay consistencia, pues uentio ue poco habi alta ofeita
ue investigauoies con titulo ue PhB, que pouiian sei atiaiuos poi Yachay.

2) Es la piimeia vez que se tiene un compiomiso gubeinamental tan seiio con la
geneiacion ue conocimiento y el iol que esta pueue tenei en tiansfoimai la
matiiz piouuctiva.

S) El impulso ue este pioyecto viene uesue lo ms alto uel uobieino, el Piesiuente,
con lo cul habiia un flujo casi aseguiauo ue iecuisos y ue compiomiso politico
que es inuispensable.

4) Bay una vision ue avanzaua sobie la se cieai la ciuuau uel conocimiento, y que
no le peuiiia ningn favoi a ningn otio pioyecto ue este estilo a nivel munuial. Si
se logia concietai tal como se planifica y ua los fiutos espeiauos, este pueue sei
un gian impulso ue nimo paia los Ecuatoiianos. Y tenuiia sin uuua notoiieuau y
piomocion global.

S) La zona ue influencia uel pioyecto Yachay, notablemente la zona noite ue la
piovincia ue Imbabuia, sentii efectos ue ieuistiibucion economica muy fueites,
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y se mejoiai la caliuau ue viua ue las peisonas ue la zona y quizs en otias uibes
ms lejanas (no solo en 0icuqui e Ibaiia).

6) Se poui finalmente eviuenciai con un pioyecto ejemplai, lo que el uobieino
entienue poi Buen vivii en un contexto ue una ciuuau cieaua poi completo uesue
ceio.

7) Pueue atiaei la atencion ue impoitantes instituciones ue investigacion a nivel
munuial que pouiian colaboiai en foima uiiecta o inuiiecta, paia mejoiai la
caliuau ue la investigacion en Ecuauoi.

8) Las instituciones pblicas ueuicauas a la investigacion, la caliuau y la
ceitificacion, tenuin filiales en Yachay, con lo que potencialmente se pueue vei
un iecambio institucional que es tan necesaiio.



.+?@+A ?$B$ F,$G-(?'+EH -E-I+(G- JE+(?$

El objetivo piimoiuial ue constiuii una pioyecto ue tal magnituu es tiansfoimai la
economia (la matiiz piouuctiva) y la socieuau uel Ecuauoi, en una socieuau uel
conocimiento. Paia ello Yachay, sei un "hub tecnologico", en el que se ubicain
empiesas nacionales y extianjeias uentio ue un gigantesco paique inuustiial. Segn el
uobieino, Yachay cambiai la foima ue hacei investigacion en el Ecuauoi, y a tiavs ue
touos los actoies que se colocain en la nueva ciuuau, el conocimiento se uispeisai
hacia el iesto uel Ecuauoi y hacia el iesto ue empiesas, logianuo la uefinitiva
tiansfoimacion piouuctiva. Es uecii, uejanuo atis la economia extiactiva paia pasai a
la economia uel conocimiento. Impiesionante concepto! Peio logiai el pioyecto
Yachay touo esto. 0 queuai, uentio ue vaiios aos como un caiisimo iecoiuatoiio ue lo
que puuo sei y nunca fue. Se est uiseanuo auecuauamente el pioyecto Yachay paia
sea iealmente la joya ue coiona que touos espeiamos o hay un seiio iiesgo ue que se
convieita en un elefante blanco. En un pais ue escasos iecuisos como Ecuauoi, es el
mouelo ue uesaiiollo que se ha uiseauo paia Yachay el ms auecuauo, o hay otios
mouelos que pueuen tenei un mayoi impacto (potencialmente con una inveision
menoi).

Estas y otias pieguntas son las que me motivan a esciibii este anlisis. Cieo que pueuo
contiibuii positivamente al uebate sobie el mouelo ue uesaiiollo que se implementai
en Yachay, poiqu consiueio que iequieie piofunuizaise, ieenfocaise y ieuiseaise,
paia que iinua los fiutos que este inteiesante e impoitante pioyecto contempla.
Coinciuo plenamente en que en el Ecuauoi se iequieie una tiansfoimacion piouuctiva,
una ievolucion uel conocimiento y un cambio ue vision iespecto a la innovacion. Peio tal
como he pouiuo analizai el pioyecto Yachay, no cieo que los supuestos bajo los que se
plantea van a geneiai los iuitos espeiauos.

En especial consiueio que si este va a sei un pioyecto basauo en lo acaumico y la
investigacion, los piomotoies ueben estai -como buenos acaumicos- abieitos a las
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ciiticas, a la evaluacion y al esciutinio. Ni piimeia ciitica, es justamente esa, al tiatai ue
obtenei infoimacion sobie Yachay, me he encontiauo con uocumentos muy bien
iealizauos paia el pblico en geneial, con un alto componente ue piomocion meuitica y
ue maiketing, peio muy poco conteniuo acaumico (papeis, estuuios, uebates, etc) est
uisponible (en la web ue Yachay). En este sentiuo, el piesente anlisis se basa en lo que
est pblicamente uisponible, asi como en entievistas uauas poi los piomotoies ue
Yachay. Ni anlisis y puntos ue vista, est cientificamente sustentauo en uecenas ue
papeis e investigaciones (algunos ue mi autoiia) que he ievisauo, analizauo y leiuo, la
mayoiia estain iefeienciauos al final ue este anlisis. Finalmente se uebe tenei en
cuenta que nauie financia este piesente anlisis y lo he hecho en poco tiempo, como una
contiibucion (peisonal), consiueio que se pueue piofunuizai mucho ms en el futuio.
Ni objetivo es iniciai un uebate con funuamentos.



/E)K($L -E-B-(G$L ,%-$?K,+(G-L D- .+?@+A2

MN *$% OKP Q%?KOKR>2 Existian 4 zonas piobables paia establecei la ciuuau uel
conocimiento. Coinciuo en que entie las cuatio, 0icuqui es la mejoi. Peio asi no
es como uebe analizaise la uecision, sino poiqu se llego a esas cuatio opciones.
Qu otias alteinativas existian. La motivacion paia planteai las 4 opciones, cuya
piincipal caiacteiistica es estai fueia ue zona uibanas, alejauas ue cualquiei
zonas inuustiial pie-concebiua. }ustamente lo que se quieie hacei con Yachay es
iniciai ue ceio. Peio auems, ayuuai a uesaiiollai zonas uepiimiuas (en este caso
la zona noite ue la piovincia ue Imbabuia). Al elegii la localizacion, como
puntualizai inmeuiatamente, ya se pieiuen impoitantes opoituniuaues ue
geneiai encauenamientos, lo cul limitai el impacto ue Yachay.

SN Q%J+($ T-%LKL %K%+E2 Cul es la localizacion auecuaua paia una "ciuuau uel
conocimiento". Paia iesponuei a esta piegunta pouemos ievisai los ejemplos ue
algunas ue las ciuuaues uel conocimiento ms exitosas tal como las iepoita la
liteiatuia: Baicelona, Nnich, Bublin, Estocolmo, Nontieal, Belft. Estas son las
ciuuaues uel conocimiento ms exitosas segn lo iepoita el muy influyente libio
uel ao 2uuS T+'57$&/$ K8#8$" . Eviuentemente, touas son ciuuaues uibanas, no
iuiales. Se las ha cieauo ahi, justamente paia apiovechai el potencial ya cieauo
uel uibanismo. Be hecho el concepto ue que las uibes y las ciuuaues son el centio
focal uel ciecimiento el uesaiiollo, la innovacion y el empienuimiento, no es un
concepto nuevo. En 18Su, el economista Alemn von Thunen, hizo el piimei
anlisis ue como en las ciuuaues son el polo uonue confluyen fueizas centiipeuas
y centiifugas, es uecii que atiaen a las empiesas y que al mismo tiempo pueuen
iepelei a las empiesas y a los empienueuoies (seiia muy inteiesante poi ejemplo
hacei un anlisis ue como van a actuai uichas fueizas en Yachay). En la misma
linea, Naishall, }acobs, Poitei, ulaessei y Floiiua, asi como cientos ue otios
acaumicos han expuesto los beneficios uel uibanismo al momento ue piomovei
el uesaiiollo economico. Yachay, no sigue esta logica. Seguii uetallanuo en los
siguientes puntos, pues este es un tema meuulai que se pueue aboiuai uesue
muchas peispectivas.
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UN 0$(LG%K'% D-LD- ?-%$2 En gian meuiua, lo que se busca constiuii en Yachay es
un K7)"#$-, es uecii, segn la uefinicion ms aceptaua (ue Nichael Poitei), una
aglomeiacion geogifica en la que confluyen uifeientes actoies (univeisiuaues,
instituciones, empiesas, compiauoies) que estn uniuos entie si ya sea poi la
localizacion (una iegion o piovincia) o poi la peitenencia a un sectoi (automotoi
o biotecnologia, poi ejemplo). El tema es que en la abiumauoia mayoiia ue casos
los clusteis nacen, no se hacen. Evolucionan, a paitii ue un giupo limitauo ue
empiesas, a paitii ue un giupo ue empienueuoies, al luego se le van sumanuo
instituciones, pioveeuoies, asociaciones ue compiauoies, univeisiuaues, etc.
Cuanuo se uice que el clstei nace, no significa que no hay ninguna inteivencion
uel uobieino, ue hecho en la mayoiia casos la hay (salvo poi ejemplo, en el caso
uel clstei ms famoso Silicon valley, que nace en foima "espontnea"). Peio el
clstei, se uebe hacei en base a lo que ya existe. Es uecii, no existen clstei
exitosos que se hayan foijauo uesue ceio, siempie hay una "eviuencia" ue que
existen empiesas en el lugai, ue que hay una ventaja compaiativa,.ue que hay
"algo". Existe extensa uocumentacion sobie uobieinos que han tiatauo ue cieai
clstei uesue ceio, con muy malas consecuencias. Yachay, se constiuii uesue
ceio.

VN Q%?KOKR G'-(- +WX?+%2 En base al punto anteiioi, hay que pieguntaise qu tipo
ue piouuccion tiene la zona ue Yachay. Su ventaja compaiativa, que se pueue
eviuenciai a lo laigo ue toua su histoiia, es el azcai, pioveniente ue la caa. La
teoiia y la eviuencia uel uesaiiollo inuustiial iegional, uemuestia claiamente que
no se pueuen uai saltos cunticos en piouuccion, sin embaigo, la intencion es
conveitii a la zona en un hub ue alta tecnologia (poi ejemplo, nano y
biotecnologia). Ns auelante explicai con estuuios economicos iecientes, como
es muy uificil y tiemenuamente costoso uai un salto ue esa natuialeza.

YN .+?@+A ($ -L Z'E'?$( [+EE-A2 Bace poco un peiiouista ue los Estauos 0niuos,
publico un aiticulo en el veia a Yachay como el pioximo Silicon valey. 0n buen
auguiio que no tiene ningn asiueio en la iealiuau. Lo cieito es que en casi touas
paites uel Nunuo se ha tiatauo ue ieplicai el xito ue Silicon valey, es el icono uel
mega-clustei exitoso. El tema es que Silicon valey, es el clsico ejemplo ue un
clustei que espontneo, que emeige ue la iniciativa empienueuoia ue unas pocas
empiesas pioneias ue pequeo y meuiano tamao. 0na vez que ya existia esa
"eviuencia", se van cieanuo otias instituciones. La inteivencion uel uobieino
nacional y iegional y local, fue casi nula. Poi qu emeige en Califoinia y no en
cualquiei otio lauo, segn unos ue los estuuios ms uifunuiuos (Saxenian), hay
algo ue sueite, mucho capital ue iiesgo, mucho ue empienuimiento, una altisima
histoiia ue colaboiacion entie la acauemia y las empiesas (que se iemonta a
mucho antes ue Niciosoft o Apple), y si, tambin algo ue sueite. Be hecho,
muchas ue las empiesas que uespus foimaiian Silicon valley nacen como Spin-
offs (ueiivauas) ue las aulas ue Beikley, Stanfoiu, 0CLA y CALTECB.

Si nos iemontamos mucho ms atis, hacia el siglo XIX, las aglomeiaciones
inuustiiales (y las instituciones que las foiman) paiecen habei siuo las
iesponsables uel gian ciecimiento iegistiauo uuiante la ievolucion inuustiial.
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Los clusteis ue textiles y algouon en Lancashiie y Nanchestei, el naciente clstei
ue seivicios financieios en Lonuies, el clstei uel caibon, ue la maquinaiia, etc,
touos ellos contiibuyen y explican la llamaua (segunua) ievolucion inuustiial
uesue meuiauos uel sXIX. En touos los casos, los clusteis nacen y evolucionan a
paitii ue pequeas y meuianas empiesas. No se ciean ue la naua. Yachay se ciea
ue la naua, no es Silicon valey.

\N .+?@+A ($ -L Z'()+,K%2 0tio mouelo que se ha asociauo fiecuentemente con el
que se implementai en la ciuuau uel conocimiento uel Ecuauoi, es el ue
Singapui. Efectivamente, ese pais uel suueste asitico logio cieai un pioceso ue
inuustiializacion aceleiauo en base a la cieacion ue una seiie ue zonas
economicas especiales y paique tecnologicos, que se asemejan en la foima a lo
que se implementai en Ecuauoi peio no en el fonuo. Paia simplificai, la
estiategia ue los paique tecnologicos ue Singapui se basa en la atiaccion masiva
ue multinacionales y ue inveision extianjeia uiiecta. Logiaua en piincipio en
base a los tiauicionales subsiuios y iebajas impositivas, se apuntalo en una
libeializacion fueite ue sus meicauos, en ieuuccion ue tiabas a la expoitacion e
impoitacion, y mejoias impoitantisimas en touos aspectos ue la competitiviuau.
Singapui, apiovecho ue la globalizacion paia su uesaiiollo, no la iechazo. Si bien,
sigue sienuo un sistema politico y social bastante iestiictivo, en lo economico
Singapui es bastante libeial (con un estauo fueite, planificauoi y cooiuinauoi).
Como aigumentai uentio ue poco, la politica ue atiaccion ue inveisiones ue
Ecuauoi ha siuo una ue las aiistas ms ineficientes uel uobieino, con lo cul es
uificil, pensai que Yachay vaya a ieveitii esa tenuencia poi si sola. Basta miiai
poi ejemplo las pautas uel uesaiiollo economico y competitiviuau tiazauas en
1998 (tomauo ue T+'57$&/$ K8#8$"3 B,,-'.(2$"? !U,$-8$+($"? .+& V$-",$(#8@$"): W
C+#$/-.#8+/ J8+/.,'-$ 8+#' #2$ /7'Q.7 $('+'*; #' 7$@$-./$ '+ 8+#$-+.#8'+.7 #.7$+#?
X+'57$&/$? .+& #$(2+'7'/;Y W V-'@8&8+/ .+ $+#-$,-$+$)-8.7 $+@8-'+*$+# #2.#
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J8+/.,'-$ ." . ,-'&)(#8'+ Q."$ ='- 28/2S@.7)$S.&&$& ,-'&)(#" .+& #' ,-'@8&$
*.+)=.(#)-8+/S-$7.#$& "$-@8($" ='- #2$8- ")Q"8&8.-8$" 8+ #2$ -$/8'+6 Eviuentemente,
esta estiategia ue uesaiiollo uista mucho ue la estiategia auoptaua poi el
Ecuauoi. Auems hay que entenuei el contexto ue Singapui, pues es un pais con
geogiafia muy iestiingiua, y con una limitacion alta ue iecuisos natuiales, lo cul
maica su pioceso ue uesaiiollo; y es otia gian uifeiencia con el Ecuauoi (hay
mucho ms que uecii sobie Singapui, peio un anlisis uetallauo no es el objetivo
aqui).

]N .+?@+A ($ -L 0@'(+2 El pais que ms paiques Inuustiiales ha cieauo, y poi lo
tanto es otio ue los mouelos mencionauos paia Yachay. Si bien muchos ue ellos
paiecen no sei exitosos, la gian capaciuau financieia China y la baja
tianspaiencia ue las cifias estatales hacen que los fiacasos pesen muy poco sobie
la economia y la politica ue ese pais. Peio eviuentemente existen zonas
inuustiiales muy exitosas, y que han siuo el motoi uel uesaiiollo economico ue
China en los ltimos 2u aos. Entie los ties paiques inuustiiales ms impoitantes
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y exitosos
1
, se encuentian los ubicauos en Beijing, Shanghay y Shaanxi uesue
1988. Lo piimeio que se uebe notai es que estos son paiques inuustiiales
uibanos, ubicauos en las inmeuiaciones ue gigantescas ciuuaues, uonue ya
existian empiesas (al inicio piincipalmente pblicas, y paulatinamente
multinacionales piivauas). Caua uno ue estos paique inuustiiales fue "atauo" a
una o uos univeisiuaues que ya existian peio cuyas caiieias fueion ieenfocauas
paia auaptaise a las necesiuaues ue los paique inuustiiales. Lo inteiesante ue
estos paique inuustiiales es que el uobieino tuvo un iol muy activo en la
foimacion ue los mismos, en cieai toua la infiaestiuctuia necesaiia y en iealizai
touo el lobbying paia atiaei las empiesas multinacionales.

Lo inteiesante ue estas (y otias zonas inuustiiales en China) es que a pesai ue
habei siuo cieauas bajo el contiolauoi y pateinalista sistema china, los paiques
tecnologicos tuvieion mucha libeitau paia evolucionai poi si solas y en un
pioceso ue auaptacion y auto oiganizacion que hubiese siuo imposible ue
obtenei fueia ue los paique inuustiiales
2
. Be hecho, touos los paiques
inuustiiales en China iesponuen a una logica ue meicauo que es contiaiia a lo
que se iespiia y vive fueia ue ellas, poi eso es que se han cieauo tantas ue ellas.

El otio tema a notai, es que caua paique inuustiial se ciea y auapta a las
caiacteiisticas ue la zona (la ciuuau) uonue se ciean. Asi poi ejemplo, la zona ue
Shanghay que es ue laigo la ms uinmica y eficiente ue las ties, no est enfocaua
en Bigh Tech (ciencia puia y uuia) sino ms bien manufactuia ue meuia y alta
caliuau, es uecii los chinos no han cieauo solo paique inuustiiales sino que han
pasauo al concepto ms amplio ue clstei. Caua clstei iesponue y evoluciona en
base a las caiacteiisticas ue la ciuuau uonue se foima y a su vez la ciuuau
evoluciona con el clstei. Es un sistema ue iefueizo mtuo, que lastimosamente
no se poui vei en Yachay, pues al no existii histoiia uibana, ni histoiia
inuustiial, ni histoiia social en la zona, muy uificilmente se poui geneiai un
mecanismo ue auto oiganizacion y evolucion como el que se ha uauo en los
paiques inuustiiales Chinos.

^N .+?@+A ($ -L 0$%-+2 El mouelo que explicitamente se ha escogiuo paia Yachay
es el ue Coiea uel Sui. Esta nacion logio conveitiise en poco tiempo en una
supeipotencia uel conocimiento y la alta tecnologia. Es un mouelo muy tentauoi
paia sei aplicauo en el Ecuauoi, basauo en gian meuiua en la cieacion ue paiques
inuustiiales y ciuuaues uel conocimiento uel estilo Yachay. Sin embaigo, hay
seiias uifeiencias en los piocesos ue uesaiiollo ue Coiea y el Ecuauoi que se
ueben entenuei paia pouei encaminai auecuauamente lo que se va a iealizai en
nuestio pais. La estiategia ue Coiea consiste en lo que se conoce como el "big
push", es uecii una estiategia ue uesaiiollo completamente piomoviua y uiiigiua
uesue el uobieino. Ahi teimina el paieciuo con el caso uel Ecuauoi actual, pues el

1
['5 *)(2 &'$" )-Q.+ 7'(.#8'+ *.##$-3 . ('*,.-8"'+ '= #2-$$ "(8$+($ ,.-X" 8+ K28+.6 Publisheu in
"Knowleuge Cities: Appioaches, Expeiiences, anu Peispectives"
2
Self-organization of industrial clustering in a transition economy: A proposed
framework and case study evidence from China

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pilai funuamental coieano es la existencia ue Chaebols. Los chaebol son gianues
conglomeiauos empiesaiiales (familiaies) que tienen tanto capital piivauo como
capital pblico (a veces la mayoiia es pblico). El uobieino juega una estiategia
ue pioteccion (en foima ue sustitucion ue impoitaciones y otias meuiuas) paia
que estos conglomeiauos pueuan uesaiiollaise en foima casi monopolica.
Ejemplo seiian Byunuai, Baewoo, Samsung, Lu. Coiea es uno ue los pocos paises
uel munuo, que logio un uesaiiollo con poco flujo ue capital extianjeio e
inveision extianjeia uiiecta; vaiios autoies atiibuyen esto a la sus gigantes
conglomeiauos que eian suficientemente fueites (y financiauos poi el uobieino)
como manteneise a flote sin iecuisos exteinos (al menos en una etapa inicial).
Eviuentemente no existen este tipo ue conglomeiauos en Ecuauoi.

No existe consenso sobie el iol que jugo la sustitucion ue Impoitaciones;
mientias autoies como Ba-}oon Chang le atiibuyen gian influencia positiva,
muchos otios estuuios sugieien que el veiuaueio uesaiiollo no vino sino hasta
que Coiea abanuono la sustitucion ue impoitaciones, y se enfoco ue lleno en la
piomocion ue expoitaciones, la atiaccion ue inveisiones y piomovio los tiatauos
comeiciales. No se uebe olviuai tampoco la histoiia militai ue Coiea, maicaua
poi la uivision con el Noite, y el apoyo constante ue los EE00 que ue una foima u
otia maica la pauta tambin ue la tenuencia ue uesaiiollo, ue flujo ue ayuua y
uineio. Si algo se uebe apienuei uel mouelo coieano es la piofunua colaboiacion
publico-piivaua que ha ienuiuo fiutos impoitantes no solo en investigacion sino
tambin en apeituia ue meicauos y cieacion ue encauenamientos piouuctivos. El
sistema politico, cultuial y la foima ue oiganizacion social, son iauicalmente
uifeientes entie Ecuauoi y Coiea, si bien no pueuo piofunuizai en el piesente
anlisis es impoitante entenuei esas uifeiencias y planificai estiategias ue
uesaiiollo auaptauas a nuestia iealiuau. La foima ue planificai en foima
centializaua ue Coiea, no funcionaiia en Ecuauoi poi uistintos motivos (un tema
a uetallai en futuios uebates).

_N .+?@+A ,$D%R+ L-)K'% -E -C-B,E$ D- 0$LG+ ='?+` ,-%$ ($ E$ @+%a2 la histoiia ue
uesaiiollo economico ue Costa Rica es muy similai a la uel Ecuauoi. Pais
eminentemente agiicola (banano, caf, azcai), con una manufactuia en el sectoi
automotoi y textil que tenia fueites iezagos ue ineficiencia uebiuo al legauo ue
las politicas ue sustitucion ue impoitaciones ue los 6us y la falliua integiacion
comeicial uel CANEC0N (meicauo comn centioameiicano). Buiante la ucaua
ue los 8us Costa Rica, como el iesto Amlat comenzo a cieai zonas inuustiiales
(fiancas) paia atiaei inveision extianjeia y logiai ieoiientai la piouuccion hacia
la expoitacion. El iesultauo fue paicialmente exitoso. Como se espeiaba, las
expoitaciones aumentaion consiueiablemente uesue las zonas fiancas, se
contiato mano ue obia y se atiajo inveision extianjeia uiiecta. Peio las zonas
fiancas, se estaban uesaiiollanuo como islas. Aislauas uel iesto uel pais. Bentio
ue ellas, la piouuctiviuau eia supeiioi, los costos eian menoies, los salaiios eian
ms altos, la electiiciuau eia subsiuiaua y las empiesas multinacionales y locales
ubicauas ahi pagaban menos impuestos. La tiansfeiencia ue tecnologia y
conocimiento hacia empiesas locales eia muy baja. Si bien el I+B ue Costa Rica
eia ms alto que el piomeuio ue la iegion, el componente local en las
expoitaciones eia muy bajo y picticamente se estaba maquilanuo los piouuctos.
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uianues ganancias economicas paia las empiesas localizauas en la zona fianca,
peio escaso uesaiiollo paia las empiesas uel pais. Se estaban peiuienuo ue la
paite ms inteiesante ue la inveision extianjeia uiiecta: el conocimiento, el
know-how, la expeiiencia en investigacion.

En 1994, cuanuo los costos en el pais uejaion ue sei atiactivos, las empiesas
comenzaion a salii. Babia que hacei algo, cambiai la estiategia ue zonas fiancas
aislauas, con casi nula inteiaccion con el iesto ue la economia, hacia una
estiategia ue competitiviuau y uesaiiollo inuustiial basauo en clusteis. Peio
como comenzai. Costa Rica, no comenzo con la ciuuau uel conocimiento, sino
inicio poi analizai las foitaleza que tenia y buscai atiaei los componentes que le
hacian falta paia competii a escala munuial. La foitaleza se encontio en un
excelente sistema juuicial (bastante a paitiuista, poco coiiupto y muy estable),
estabiliuau uemocitica, peisonal entienauo en electionica y manufactuia ue alta
tecnologia (que piovenia justamente ue las zonas fiancas ya existentes), buen
nivel ue ingls ue la poblacion, etc. La estiategia aceitaua ue Costa Rica fue
aceicaise a INTEL, y convenceile que ese pais tenia conuiciones paia colocai una
planta ue ensamblaje e investigacion. Es uecii INTEL se conveitiiia en el "ancla"
sobie la cual se apalanca el la inuustiia ue Tecnologia ue Infoimacion y es la
empiesa alieueuoi ue la cual se cieaiia el clstei ue infoimtica (pouiia
piofunuizai mucho ms el caso ue CR y como se uio el pioceso ue atiaccion ue
INTEL peio estimo que la iuea queua claia con esta coita explicacion).

Cul es el ancla ue Yachay. Be qu empiesa multinacional uel estilo INTEL nos
vamos a "apiovechai" paia extiaeile touo su conocimiento. La iespuesta no es
claia, y poi eso Yachay no se paiecei al pioceso ue atiaccion ue inveisiones y
cieacion uel clstei que se vio hace casi veinte aos en Costa Rica, y que
tiansfoimo completamente la matiiz piouuctiva ue ese pais (lo invito a ievisai al
final ue este uocumento los gificos en los que se compaia el "espacio piouuctivo
ue Costa Rica con el uel Ecuauoi, paia que pueue uai las similituues y las
uifeiencias IL0STRACI0N 1). Bay un gian iiesgo ue que Yachay se convieita en
una isla. Con poca inteiaccion con el iesto ue la economia. Ejemplos ue mala
implementacion ue paiques tecnologicos y zonas fiancas en Amiica Latina y en
el Afiica abunuan, poi eso vale la pena ievisai la histoiia economica ieciente paia
no cometei esos mismos eiioies. Ns an en un pioyecto ue tal enveigauuia y
costo como sei Yachay.


MbN 3 1+J%a c(T-%L'd( -eG%+(C-%+ D'%-?G+ Fc4<H> 0n gian acieito uel uobieino ue
Rafael Coiiea, fue el cieai el ministeiio cooiuinauoi ue la piouuccion y la
competitiviuau NCPEC con un equipo tcnico joven y ue alto nivel acaumico y
piofesional, que en su mayoiia venia uel sectoi piivauo. El NCPEC tuvo un papel
uestacauo hasta 2u11, peio uespus (en mi opinion) peiuio cieita fueiza poi
pugnas inteinas en el uobieino que fueion claiamente ganauas poi facciones que
cieen bastante menos en la inveision piivaua (en especial la extianjeia), el
empienuimiento, y la apeituia comeicial como paite ue la estiategia ue
uesaiiollo. Be touas foimas la gestion uel NCPEC en mateiia ue atiaccion ue
inveisiones, ha siuo poco menos que ueficiente. Basta echai un ojo a las cifias que
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ha iecibiuo Amiica Latina (Colombia, Pei, Chile, Costa Rica.) veisus las ue
Ecuauoi en el mismo peiiouo paia que a cualquieia se le caiga la caia ue
veigenza. Tiene Ecuauoi una estiategia ue atiaccion ue inveisiones. En papel
si (aunque falta pulii, especificai y coiiegii vaiios puntos) . Peio he llegauo a
convenceime, que en iealiuau el uobieino ue Rafael Coiiea no ciee que la IEB es
necesaiia y touo se pueue hacei mejoi casa auentio con fonuos piopios (las
piopias ueclaiaciones uel Piesiuente y gabinete, asi lo uejan claio).Quizs la IEB
no es inuispensable, un pais se pueue uesaiiollai sin ella. Peio el pioceso, sei
ms lento, ms caio, menos eficiente y quizs teimine poi fiacasai si no hay IEB.
(No voy a explicai poiqu esto es asi en este anlisis, peio un aiticulo ielacionauo
que esciibi hace algunos aos tiene un pai ue elementos paia quienes quieian
piofunuizai sobie los beneficios ue la IEB). El caso ue Costa Rica uesciito
anteiioimente es bastante claio sobie como una sola empiesa (INTEL) pueue
tiansfoimai un sectoi enteio. Imagine cuanto tiempo y iecuisos le hubiese
tomauo a CR el uesaiiollai lo mismo sin Intel (quizs touavia estuviesen
tiatanuo.).

Tenienuo en cuenta estos anteceuentes, la atiaccion ue inveisiones que es tan
necesaiia (inuispensable) paia YACBAY pouiia no llegai. Si existe un veiuaueio
compiomiso ue atiaei IEB hay que uemostiailo con hechos.tenemos muchas
iazones paia sei escpticos sobie este punto. Bay que sei muy claios, YACBAY o
cualquiei otio paique inuustiial o ciuuau uel conocimiento, sin empiesas
multinacionales ue alto nivel, ue clase munuial, que auems vengan a tiansfeiii
conocimiento y no solo a apiovechai ventajas ue costos bajos, no funcionai. No
se pueue piimeio hacei la ciuuau y uespus vei a quin le apetece venii, pues en
ese caso existe un gian iiesgo ue que Yachay queue vaiaua, estancaua, sin
inveisiones (o con inveisiones extianjeias ue caliuau meuiocie que seiia igual o
peoi).

MMN 3. E$L ,%'T+D$L E$?+E-L> En touas las ueclaiaciones y entievistas que he pouiuo
obseivai iefeientes al pioyecto Yachay, se hace iefeiencia a la paiticipacion
piivaua. Sin embaigo, hay que tenei en cuenta que este es un pioyecto 1uu%
piomoviuo y contiolauo uesue el sectoi pblico, quien es el que uefine los
objetivos, las caiieias, quin invieite y quin no, y potencialmente, el uobieino
(sea cual fueie que est al manuo cuanuo Yachay est totalmente opeiacional)
tambin uictai las lineas ue investigacion. A muchos les pueue paiece que eso es
auecuauo, pues si el uobieino es el que piomueve Yachay, entonces tiene
"ueiecho" a ueciuii la agenua. Pueue sei, peio ese es justamente el eiioi ue ha
llevauo a que iniciativas similaies en otias paites uel munuo fiacasen. La
investigacion que se haga en Yachay, uebe estai en estiicta conexion con la
activiuau piivaua y piouuctiva uel Ecuauoi. No se tiata ue investigai poi
investigai. El Ecuauoi es un pais con iecuisos economicos limitauos (aunque el
petioleo nos haga ciee lo contiaiio), y poi lo tanto, no hay tiempo ni iecuisos
paia uespeiuiciailos en investigaciones no aplicauas. Los investigauoies piivauos
que tiabajan con fonuos no pblicos, pueuen ueuicaise a investigai temas
teoiicos, sin aplicacion piactica inmeuiata, peio Yachay con fonuos pblicos uebe
enfocaise en temas aplicables, que mejoien ue inmeuiato la caliuau y el enfoque
ue la matiiz piouuctiva uel Ecuauoi.
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En ese sentiuo, es pieocupante que Yachay no tenga como actoi piincipal, cential,
a la activiuau piivaua. La piimeia seal que se ha uauo, y que me lleva a pensai lo
anteiioi, es que hace pocos uias se ha cieauo el uiiectoiio ue Yachay, el cul es
confoimauo poi el titulai ue la Secietaiia Nacional ue Euucacion Supeiioi,
Ciencia, Tecnologia e Innovacion, el titulai ue la Secietaiia Nacional ue
Planificacion y Besaiiollo y el Ninistio ue Besaiiollo 0ibano y vivienua. 0no
simbolo inteiesante ue "apeituia" hubiese siuo incoipoiai a iepiesentantes ue
las univeisiuau actuales y un iepiesentante ue las empiesas piivauas. Paia cieai
un uilogo y esquema favoiable a touos en Yachay se iequieie que la estiategia
uel uobieino cambie uel ,)"2 hacia el ,)776 Es uecii, en lugai ue empujai las iueas
y uespus vei quin se suma (el que uisiente, queua fueia uel pioyecto y "a los
que nos les gusta que sevayan"), hay que escuchai, consensuai, peuii que haya
ciiticas constiuctivas al pioyecto y en base a eso geneiai las mejoies iueas y
picticas paia Yachay. V)77 en lugai ue V)"2, qu bien nos haiia.

MSN 31')@ 8-?@2 -(I$OK- +D-?K+D$> El enfoque ue la investigacion, uel tipo ue
empiesa que se quieie atiaei, etc, es un tema funuamental que iequieie mucho
ms estuuio y anlisis uel que se ha hecho hasta ahoia poi paite ue los
piomotoies. Ni intencion en este punto es solo iniciai el uebate, peio el tema uel
enfoque uebe sei objeto ue un estuuio piofunuo, acaumico y objetivo. Yachay, se
enfocai en temas ielacionauos con alta tecnologia (biotech, nanotech, entie
otias). El objetivo ue este enfoque es uai el salto hacia la socieuau uel
conocimiento y tiansfoimai la inuustiia extiactiva uel Ecuauoi hacia la alta
tecnologia. Excelente piopuesta, total apoyo. El pioblema no es el objetivo, sino
como llegai a l y qu tan lejos ue nuestia iealiuau est. Esta estiategia es muy -
muy- similai a lo que hicieia Coiea uel Sui con el "Big Push", peio como ya he
comentauo hay gianue uifeiencias entie el Ecuauoi actual y la Coiea cuanuo
inicio el "Big Push" (el iol ue las empiesas y los conglomeiauos empiesaiiales es
una ue ellas, poi ejemplo).

Qu piouuce el Ecuauoi actual. Inuustiias ms, inuustiias menos. el Ecuauoi
actual es agioinuustiial. Poi histoiia, poi ventajas natuiales, poi ventajas
compaiativas y hasta poi "costumbie" el Ecuauoi actual es agioinuustiial. Eso no
significa que no pouemos uai el salto hacia algo uifeiente (TICs y Bigh Tech),
peio ese salto uebe uaise con los pies en la tieiia. Saltos en el aiie piomoviuos
uesue el uobieino, sin una base piouuctiva, sin inuustiias ue apoyo, sin una
empiesa ancla, sin el conocimiento, sin las instituciones necesaiias, pueuen
teiminai en elefantes blancos economicos. Bacia qu inuustiias se uebe uai el
salto.

ventajosamente ahoia existen tcnicas paia ueteiminai cul pouiia sei el camino
que tenemos que iecoiiei hacia el Bigh Tech (y la socieuau uel conocimiento), y
qu tan uificil es que nuestias empiesas, tal como son hoy uen el salto. Piopongo
paia comenzai el estuuio iealizauo poi Baussman e Biualgo ue Baivaiu, llamauo
F2$ B#7." '= K'*,7$U8#;, en el que se han mapeauo touas las inuustiias uel Nunuo,
paia ueteiminai que tanto componente ue conocimiento tiene caua piouucto
elaboiauo, y cul es la piobabiliuau ue que un pais que poi ejemplo tiene
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capaciuaues actuales paia piouucii pescauo, pase maana a piouucii meuicinas o
tomogiafos. La IL0STRACI0N 1 muestia el "piouuct space" uel Ecuauoi segn el
Atlas. Se pueue obseivai ahi claiamente, uonue estn los puntos ue piouuccion
actual uel Ecuauoi y hacia qu iamas ue las inuustiias pouemos saltai y a cules
no pouemos (poique el nivel ue "capaciuaues" iequeiiuas paia esos sectoies no
son compatibles con los actuales). No pueuo uetallai aqui el estuuio, pues su
complejiuau tcnica tomaiia uemasiauo tiempo y complicaiia la piesentacion -
ielativamente sencilla- que estoy tiatanuo ue hacei aqui (peio iecomienuo
vivamente que uebatamos este estuuio en otios espacios). Lo que he hecho es
ponei el ejemplo ue Costa Rica, compaiauo con el uel Ecuauoi, asi sin sabei
mucho ms sobie qu significa caua cosa, se pueue vei que Costa Rica ha logiauo
uesaiiollai capaciuaues en muchas inuustiias "inteimeuias" que ahoia le
peimiten piouucii miciochips, meuicinas, maquinaiia avanzaua, etc. Como lo
coment en el seccion ueuicaua a Costa Rica, esto se logio con una estiategia ue
atiaccion ue inveisiones y ue uesaiiollo ue clstei bien planeaua (INTEL, y la
estiategia uel uobieino paia logiai atiaeila, fue la pieuia angulai).




En un aiticulo publicauo en el 2u1u, El uian pioblema uel Ecuauoi , hice un
anlisis sobie las cauenas piouuctivas uel Ecuauoi y poiqu el no pensai en
funcion ue clstei ( o ms geneialmente, encauenamientos piouuctivos), limitaba
seiiamente nuestias posibiliuaues ue uesaiiollo y competitiviuau. En este
momento, uespus ue un anlisis ue cuentas nacionales y ue entenuei los
encauenamientos en funcion ue su contiibucion al PIB, consumo inteimeuio y
geneiacion ue mano ue obia, se concluyo que habia uos claios enfoques que se
iequeiian en Ecuauoi paia logiai el mayoi potencial ue salii ue la pobieza y
auems comenzai a iealizai una tiansfoimacion hacia mayoi valoi agiegauo: 1)
Aqui se ve cul es el camino
que ueben tiansitai las
inuustiias paia pasai ue un
cieito piouucto a otio. Es
imposible poi ejemplo saltai,
ue tejiuos y confecciones
(veiue) a computacion
(celeste). En geneial, touo lo
piopuesto como linea ue
accion en YACBAY estaiia en
la paite izquieiua, mientias
las capaciuaues actuales ue
las inuustiias uel Ecuauoi
estaiian en su mayoiia en la
paite ueiecha. La estiategia
ue innovacion y uel cambio ue
matiiz piouuctiva uebe tomai
en cuenta las capaciuaues
actuales y ieales. Saltos al
vacio son peligiosos, sin cieai
las cauenas piouuctivas y la
institucionaliuau necesaiia.
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Agioinuustiia, poi su capaciuau ue absoibei mano ue obia, el alto
encauenamiento entie el agiicultuia y la inuustiia (con una vision ue escalai en
piouuctiviuau, valoi agiegauo y aceicaise al consumiuoi final), y 2) Tuiismo,
poique es una inuustiia ue muy alto encauenamiento con una seiie ue otios
sectoies, con lo que una politica seiia ue competitiviuau tuiistica geneia
beneficios ("spilloveis" como se los conoce en la liteiatuia) paia muchas otias
activiuaues y auems existe un gian potencial ue atiaccion ue uolaies, que son
tan necesaiios. Pouemos uebatii ampliamente, sobie poiqu escogei estas 2
inuustiias como piioiizacion nacional, veisus las Bigh Tech. Y pueue sei que mi
anlisis iesulte inconveniente, peio es algo que hay que uebatii, justificai y
evaluai. No pouemos lanzai iueas, peoi aun sin van a involuciai una movilizacion
gigantesca ue iecuisos pblicos.

MUN 4E Mbf D- E+ '(T-%L'd( :g 34E %-LG$ L- CKLG'I'?+. Es un gian acieito uel
uobieino el buscai una iefoima ue caliuau en sistema univeisitaiia. A veces, la
foima no paiece la ms auecuaua y se toman meuiuas sin consultai con los
actoies involuciauos, con ueaulines que son inejecutables, en foima muy teoiica,
peio el fonuo ue las iefoimas es impoitante y justificauo. Poi ello, los 4 pioyectos
ue univeisiuau que ha iniciauo el uobieino ue Rafael Coiiea, paiecen ii en la
buena uiieccion. 0no ue esos pioyectos -ue laigo el ms ambicioso y costoso ue
touos- es la 0niveisiuau uel Conocimiento que se instalai uentio uel pioyecto
Yachay, y que estai opeiativa a finales uel 2u1S o quizs inicios uel 2u14. Segn
cifias pblicas el monto ue inveision ue esa piimeia paite uel pioyecto (solo la
univeisiuau), costaiia entie Su y Su millones, que iepiesenta menos uel S% ue la
inveision total que se necesitaiia paia completai touo el pioyecto Yachay.
Supongamos que con las instalaciones auicionales e infiaestiuctuia necesaiia el
costos ue habilitai la univeisiuau llega a 1uu millones, eso seiia el 1u% uel total.
Basta aqui, asumimos que se justifica plenamente esta inveision. Peio y el
iestante 9u% (los ceica ue 9uu millones ue uolaies o quizs ms).
Eviuentemente esta no es una cifia tiivial. Ese monto seiia segn lo expuesto,
paia logiai un cambio ue la matiiz piouuctiva, atiaei inveisiones, ii hacia la
socieuau uel conocimiento, en fin, paia constiuii el paique tecnologico ue Yachay
y toua la ciuuau en si mismo. En este punto lo que uebemos pieguntainos es si
esta inveision, y especialmente el pioyecto tal como est concebiuo tiene la
capaciuau ue logiai esta tiansfoimacion piouuctiva. Y poi otio lauo, lo que se
uebe sabei es si no existen otios pioyectos (quizs con un costo menoi a Yachay)
que pueuan geneiai el mismo efecto (o uno mayoi) ue atiaccion ue inveisiones,
geneiacion ue conocimiento, investigacion, y cambio ue la matiiz piouuctiva. Esa
me paiece la clave. Al momento, uejo esto como una piegunta abieita, sin
iespuesta. Peio cieo habei uauo algunas pautas paia evaluai y potencialmente
ie-evaluai a tiempo el pioyecto Yachay. En especial la segunua fase.

Segn un estuuio que se acaba ue publicai (Biennei anu Nuhlig, 2u1S), que
ieviso 1S9 casos ue clusteis inuustiiales exitosos a nivel munuial, evaluo los
pieiiequisitos ms impoitantes paia tenei una estiategia inuustiial exitosa. El
estuuio encontio que la existencia ue paique inuustiiales fue solo impoitante en
29 ue 1S9 casos, lo cual los ubica en ltimo lugai uentio los pieiiequisitos ue
exitoso. Los factoies ms impoitantes, en este oiuen, son la existencia ue: mano
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ue obia especializaua en la zona (1uS ue 1S9 casos), ieues empiesaiiales (78 ue
1S9), univeisiuaues e investigacion especializaua (7u ue 1S9), tiauicion (66 ue
1S9), estiuctuia inuustiial (61 ue 1S9). Eviuentemente el pioyecto Yachay, ue
touos estos aspectos, cubiiiia el teiceio (investigacion), peio touo el iesto no los
pueue cubiii pues son temas que iesponuen a la estiuctuia empiesaiial
existente. Poi eso es que uecia al inicio ue este anlisis, que los clusteis nacen no
se hacen.poique hay caiacteiisticas empiesaiiales, ue tiauicion, ue entoino, ue
confianza, ue ieues, ue sueite, etc, que la politica pblica poi ms buena que sea,
jams poui imitai ni cieai. Ne paiece que este es otio tema que se uebe analizai
piofunuamente.


Q(+ ,$?+L %-?$B-(D+?'$(-L I'(+E-L2

Bacei un tiabajo piofunuo en el que se incluyan iecomenuaciones concietas y politicas
ue accion iequieie mucho ms tiempo y iecuisos (ninguno ue los uos estn uisponibles
paia el piesente anlisis), peio basauo en las ciiticas constiuctivas hechas en los puntos
anteiioies, pouiia iesumii algunas gianues iueas:

MN Piioiizai la estiategia ue atiaccion ue inveision extianjeia uiiecta. Yachay no
pueue lanzaise sin tenei claiiuau, consenso y politicas claias sobie la IEB.

SN En base a lo anteiioi, uefinii qu tipo ue empiesa multinacional se necesita paia
uesaiiollai las capaciuaues que se necesitan.

UN Revisai el enfoque piouuctivo ue Yachay paia que pueua conectaise con las
necesiuaues apiemiantes ue los sectoies actuales ue la Economia. No ue los que
queiemos cieai en 1u o 2u aos, sino ue lo que hay hoy.

VN Incoipoiai en foima claia, con palabia y accion al sectoi piivauo y al sectoi
acaumico en la planificacion estiatgica ue Yachay. El sectoi pblico es el
piomotoi, peio quienes "hacen" el conocimiento son las empiesas y las
univeisiuaues.

YN Pensai en la estiategia ue geneiai una socieuau uel conocimiento y cambiai la
matiiz piouuctiva en funcion uel uesaiiollo iegional, entenuienuo las
potencialiuaues y iealiuaues ue caua piovincia y iegion, y en funcion ue ello
uiseanuo piogiamas ue innovacion, I+B, ienovacion institucional y geneiacion ue
ecosistemas empiesaiiales y empienueuoies.

\N Esta sugeiencia es casi imposible ue iealizai (iepiesentaiia un ietioceso politico
paia el uobieino) peio la lanzo como una iuea paia el uebate. Yachay se uesaiiolla
en una zona alejaua, iuial, alejaua ue los polos actuales ue aglomeiacion inuustiial,
con el iiesgo ue que se convieita en una isla. La sugeiencia es uebatii la utiliuau ue
ese megapioyecto en una zona iuial, veisus el uesaiiollo ue pioyectos ue
innovacion e investigacion (quizs ms pequeos) peio en vaiias zonas especificas
uel pais, uonue ya existen iniciativas empiesaiiales. En base a esas zonas
inuustiiales ya existentes, tiabajai en necesiuaues puntuales ue atiaccion ue
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inveisiones, ieuuccion ue baiieias a la expoitacion e impoitacion, constiuii
factoies ue piouuccion especializauos.


]N Pievei ue antemano la institucionaliuau y el mouo ue gobieino (coipoiativo.) que
funcionai en Yachay. Sei el uobieino el que seguii siempie a caigo uel
pioyecto, uiiigienuo hasta el ms minimo uetalle o se lo va concesionai. (Nouelo
ue Singapui y China en cieitas ieas). La expeiiencia ue paiaues tecnologicos y
especial ue clusteis exitosos uemuestia que se necesita uai flexibiliuau y libeitau
paia que las fueizas ue meicauo hagan su tiabajo (incluso en China!). Estain
uispuestas las autoiiuaues a pioveei esa flexibiliuau.

^N Befinii, el mouelo exacto ue paique inuustiial que se manejai y cules sein los
mecanismos paia atiaei a las empiesas y hacei que se queuen en la zona en laigo
plazo (evitai las empiesas "golonuiina" y el mouelo maquila). Si se tiata ue
ieuuccion ue costos, menos impuestos, taiifas piefeienciales, subsiuios, etc, uefinii
cunto tiempo se los va a mantenei paia que sean mecanismos ue piomocion ue la
competitiviuau y no lo contiaiio (mecanismo ue pioteccionismo y pateinalismo
que ieuucen la competitiviuau).

_N Nejoiai consiueiablemente la pgina web ue Yachay. Especialmente en timinos
ue acceso a uocumentos tcnicos, papeis y estuuios que peimitan evaluai el
pioyecto Yachay.

MbN Abiii un uebate nacional, amplio y ciitico sobie uesaiiollo iegional, sistemas ue
innovacion, ecosistemas empienueuoies, politicas inuustiiales, etc.

MMN Evitai la impoitacion ue un mouelo uesaiiollo sin "tiopicalizailo". Coiea, China,
Singapui, o cualquiei otio pais que se haya tomauo como mouelo paia Yachay,
tienen su piopia iealiuau. Ataua a su histoiia, sus sistema institucional, su mouelo
politico, su cultuia, sus ventajas natuiales y compaiativas, etc. No se pueue
pietenuei usai esos mismos mouelos en Ecuauoi.

MSN No iechazai uebiuo a pie-concepciones iueologicas mouelos ue uesaiiollo que han
funcionauo en otios paises solo poique no se ajustan a lo que la iueologia ue tuino
ciee que es lo auecuauo. Si se pietenue cieai un entoino acaumico en el Ecuauoi,
hay que abiii el abanico a otias teoiias y politicas, evaluailas, entenueilas y solo
uespus, iechazailas o aceptailas.

MUN Seguii una estiategia ue uesaiiollo que tiabaje con los potenciales existentes ue
las zonas uibanas (o iuiales ue sei el caso) uel Ecuauoi. No escogei "a ueuo"
ganauoies segn lo que el uobieino ue tuino ciee que ueben sei ganauoies sino a
lo que en iealiuau hay en uichas zonas. Sin queiei piofunuizai y solo como
ejemplo, Quito se enfocaiia en seivicios (uentio ue ellos el clstei ue softwaie
pouiia sei uno ue los puntales, el clstei uel tuiismo ieligioso y ue negocios seiia
otio puntal). uuayaquil pouiia enfocaise en el clstei ue plsticos y empaques, y
potencialmente en el clstei alimenticio (que poi supuesto tiene una seiie ue sub-
clusteis asociauos). Loja tiene un potencial ue uesaiiollai en clustei ue la cultuia y
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la euucacion. Cuenca tiene potencial en el clstei ue la maueia tiabajaua, asi como
en el clstei ue electiouomsticos. Ambato calzauo y metalmecnica. Nanta pesca,
etc, etc, Es uecii, potencial ue especializacion hay, y mucho, el pioblema uel
Ecuauoi no es que piouuzca cacao, caf, banano, pescauo y floies (en lugai ue
computauoias y chips). 0na estiategia ue clstei bien pensaua ayuua a iuentificai
so potencial que YA existen y tiabajai con ellos.

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Ilustiacion 1: 0pciones ue inuustiias a las que se pueue "saltai" (miie la leyenua poi
coloies en el Sei gifico).




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Refeiencias y Bibliogiafia consultaua:
(se piesentan solo los titulos ue los papeis poi faciliuau, lamento no usai el foimato acaumico
tiauicional. Touas las iefeiencias mencionauas, han siuo total o paicialmente consultauas paia iealizai
este anlisis).

1) Chaebol anu Inuustiial Policy in Koiea
2) Six Steps foi Stiategic uoveinment Inteivention
S) Shifting patteins of economic giowth anu iethinking uevelopment
4) The Social anu ueopolitical 0iigins of State Tiansfoimation- The Case of South Koiea
S) Fiom Flying ueese To Leauing Biagons- New 0ppoitunities anu Stiategies foi Stiuctuial
Tiansfoimation in Beveloping Countiies
6) Innovation in iegions- What uoes ieally mattei.
7) The Suzhou inuustiial paik pioject (1994-2uu1)- The failuie of a uevelopment stiategy
8) Spontaneous vs policy uiiven clustei
9) Factois anu Nechanisms Causing the Emeigence of Local Inuustiial Clusteis- A Summaiy of 1S9
Cases
1u) Rethinking the uevelopment of successful knowleuge cities- an auvanceu fiamewoik
11) Regional clustei policy 0ECB vs Asian mouel
12) Clustei policy in the Basque countiy (19912uu2)- constiucting inuustiygoveinment
collaboiation thiough clusteiassociations
1S) Bigh-tech paiks anu uevelopment zones in metiopolitan shanghai- fiom the inuustiial to the
infoimation age
14) The Suzhou inuustiial paik expeiiment- the case of China-Singapoie goveinmental collaboiation
1S) Chinese Inuustiial anu Science Paiks- Biiuging the uap
16) ulobalizing Regional Bevelopment in Sunan, China- Boes Suzhou Inuustiial Paik Fit a Neo-
Naishallian Bistiict Nouel
17) Foims of cieation of inuustiial clusteis in biotechnology
18) Bow to institutionalize innovative clusteis. Compaiing explicit top-uown anu implicit bottom-up
19) Bo Local Knowleuge Spilloveis Nattei foi Bevelopment. An Empiiical Stuuy of 0iuguay's
Softwaie Clustei
2u) Builuing competitive fiims- technology policy initiatives in Latin Ameiica
21) Economies of agglomeiation anu supply chain netwoik effects in tianspoitation anu logistics
clusteis- the case of the Panama maiitime clustei
22) Emeiging Inuustiy-0niveisity Tienus, Challenges, anu Inteiventions foi Latin Ameiica
2S) Baicelona pathways to cieative anu knowleuge-baseu iegions
24) Policies anu stiategies foi cieative knowleuge economy in munich
2S) Science paiks how they become key agents in innovation systems
26) South Koiea Shipbuiluing inuustiy fiom a couple of catheuials in the uesseit to an innovative
clustei
27) 0iigins an giowth of softwaie inuustiy in Inuia
28) What shoulu be the iole of goveinment in fosteiing clusteis
29) '0lu Economy' Inputs foi 'New Economy' 0utcomes Clustei Foimation in the New Silicon valleys
Su) Clustei policy Top-uown implementation vs bottom-up emeigence
S1) Shipbuiuing in south Koiea
S2) Bomegiown Solutions Fosteiing Clustei Foimation
SS) Top-uown planning, maiket failuies anu spontaneous oiuei
S4) The Atlas of Economic Complexity
SS) The uiowth of Knowleuge-Baseu Small Fiims in Nonteiiey, Nexico
S6) The clutei expeiience in China
S7) The oiigin anu giowth of inuustiy clusteis The making of Silicon valley anu Betioit
S8) Self-oiganization of inuustiial clusteiing in a tiansition economy A pioposeu fiamewoik anu case
stuuy eviuence fiom China