Informe DDHH 2009

Observatorio Ciudadano del
Sistema de Justicia Penal

y los Derechos Humanos.
Venezuela 2009
Observatorio Ciudadano del
Sistema de Justicia Penal
y los Derechos Humanos.
Venezuela 2009
Observatorio Ciudadano del Sistema de Justicia Penal
y los Derechos Humanos. Venezuela 2009
Primera edicin, Caracas, marzo 2010
Red de Apoyo por la Justicia y la Paz
Parque Central, Avenida Lecuna, Edifcio Caroata, Nivel Ofcina 2, Ofc. 220
Caracas D.C., Repblica Bolivariana de Venezuela
Apartado Postal 17.476, Parque Central, Caracas, 1015-A
Telefax: (58-212) 574.19.49 / 574.80.05
www.redapoyo.org.ve secretaria@redapoyo.org.ve
La Red de Apoyo es una organizacin no gubernamental, sin fnes de lucro,
dedicada a la defensa y promocin de los derechos humanos.
www.observatoriodejusticia.org
Produccin:
Investigacin y redaccin:
Dorennys Angulo Garca
Revisin validacin:
Alfredo Ruiz
Laura Roldn
Pablo Fernndez
Participantes por el Observatorio:
frica Matute (Escuela de Vecinos de La Pastora)
Aldrin Pealoza (Manto Jurdico)
Dorennys Angulo (Red de Apoyo por la Justicia y la Paz)
Elsy Chvez (Comit de Derechos Humanos Fermn Surez)
Ivn Caizalez (Comit de Defensa de los Derechos Humanos Provida de Aragua)
Jorge Len (Comit de Defensa de los Derechos Humanos Provida de Aragua)
Jos David Gonzlez (Comit de Derechos Humanos de la Guajira)
Justo Ramos (Escuela de Vecinos de La Pastora)
Mermis Fernndez (Comit de Derechos Humanos de la Guajira)
Rubn Zambrano (Comit de Derechos Humanos de Valera)
Yusmira Cedeo (Comit de Salud Jacinto Convit)
Yaritza Escobar (Comit de Salud Jacinto Convit)
Diseo portada:
Dorennys Angulo Garca
Maquetacin y artes fnales:
Helena Maso
Impresin:
Editorial Ignaka, C.A.
1000 ejemplares
Fotos portada extradas de www.fickr.com:
Rodroxx ao 2009; Londonibiza ao 2007; Ramn Meneses 2007; Dskciado ao 2007;
Carolina Cieri ao 2009; Ervega ao 2007; Rahego ao 2009; Mike Gonzlez ao 2009
Kayugee ao 2009; Marisali ao 2009.
HECHO DEPSITO DE LEY
Depsito legal: if9122010300516
ISBN: 987-980-6638-31-0
Este documento se ha realizado con la ayuda fnanciera
de Open Society Institute. El contenido de este documento
es responsabilidad exclusiva de la Red de Apoyo por la Justicia y la Paz
y en modo alguno debe considerarse que refeja la posicin del cooperante.
ndice general
La Red de Apoyo por la Justicia y la Paz 7
Presentacin 9
Quines somos? 10
Qu observamos? 10
Por qu un Observatorio? 11
Por qu incorporar la participacin comunitaria? 11
Indicadores 12
El Sistema de Administracin de Justicia en Venezuela 14
Descripcin institucional y organizacin del sistema de justicia 14
Tribunal Supremo de Justicia 15
Tribunales determinados por Ley 16
1. Acceso a la Justicia 23
1.1 Cobertura 23
1.2 Capacidad de respuesta 43
2. Desempeo y efcacia* 45
2.1 Nmero de causas vs. nmero de Fiscales 45
2.2 Casos ingresados vs. casos resueltos 45
2.3 Nmero de denuncias vs. nmero de actos conclusivos 49
2.4 Nmero de acusaciones de violaciones a derechos fundamentales 50
vs. nmero de sentencias condenatorias
2.6 Nmero de sentencias condenatorias contra funcionarios pblicos 50
2.7 Nmero de sentencias condenatorias por delitos comunes 51
2.10 Nmero de denuncias sobre derechos humanos vs. delitos comunes 51
3. Transparencia 53
3.1 Nombramiento y titularidad de los jueces 53
3.2 Publicacin de Estadsticas 57
3.3 Publicidad de Servicios 59
3.4 Publicacin de Sentencias 61
3.5 Publicacin del Presupuesto 61
3.6 Motivacin de sentencias 62
3.7 Publicacin de sanciones y destituciones de funcionarios 63
3.8 Tiempo de respuesta a solicitudes de informacin 63
4. Celeridad* 65
4.5 Nmero de audiencias agendadas vs. efectuadas 71
4.6 Causas de diferimiento o suspensin de audiencias 72
5. Confanza 73
5.1 Confanza en las instituciones del Sistema de Administracin de Justicia 73
Recomendaciones 79
Legislacin 87
*Nota: No se logr conseguir la informacin relativa a las variables correspondientes a los indicadores:
Desempeo y efcacia (2.5, 2.8 y 2.9) y Celeridad (4.1 al 4.4); En virtud de que la fuente no la refeja y las
instituciones a las que se les solicit la informacin no la suministraron.
ndice de tablas
Tabla 1. Nmero de Jueces y Juezas por 100.000 habitantes (2009) 23
Tabla 2. Nmero de Jueces y Juezas titulares, provisorios, 24
temporales y suplentes especiales a nivel nacional (2008)
Tabla 3. Jueces a nivel nacional 25
Tabla 4. Tasa de Jueces y Juezas por 100.000 habitantes en Latinoamrica 25
Tabla 5. Nmero de delitos conocidos en 2008 vs. nmero de jueces
y juezas penales (2009) 26
Tabla 6. Nmero de Tribunales Penales por 100.000 habitantes (2009) 27
Tabla 7.1 Cuadro comparativo: Jueces y Juezas 30
Tabla 7.2 Cuadro comparativo: Fiscales 31
Tabla 7.3 Cuadro comparativo: defensores pblicos y defensoras pblicas 32
Tabla 8. Nmero de fscales por 100.000 habitantes (2009) 33
Tabla 9. Fiscalas de derechos fundamentales 34
Tabla 10. Nmero de defensores pblicos y defensoras pblicas 35
por 100.000 habitantes (2008)
Tabla 11. Nmero de Defensores y Defensoras del Pueblo 36
por 100.000 habitantes (2009)
Tabla 12. Nmero de policas por 100.000 habitantes (2006) 37
Tabla 13. Policas a nivel nacional (2006) 38
Tabla 14. Nmero de casos conocidos por el CICPC (2008) 39
Tabla 15. Nmero de denuncias de violaciones a derechos humanos recibidas 40
por la Defensora del Pueblo
Tabla 16. Nmero de denuncias de violaciones a derechos humanos recibidas 41
por la Fiscala del Ministerio Pblico (2008)
Tabla 17. Denuncias de violaciones a derechos humanos vs. delitos cometidos 42
contra las personas (2008)
Tabla 18. Presupuesto judicial vs. presupuesto nacional 43
Tabla 19. Nmero de causas vs. nmero de Fiscales 45
Tabla 20. Nmero de casos ingresados y resueltos (2008) 45
Tabla 21. Corte de Apelaciones 46
Tabla 22. Tribunales de Primera Instancia Funcin Control 47
Tabla 23. Tribunales de Primera Instancia Funcin Juicio 48
Tabla 24. Nmero de denuncias de violaciones a derechos humanos 49
vs. nmero de actos conclusivos por la Fiscala (2008)
Tabla 25. Acusaciones versus sentencias 50
Tabla 26. Nmero de sentencias condenatorias (2008) 50
Tabla 27. Nmero de sentencias vs. nmero de delitos comunes (2008) 51
Tabla 28. Nmero de denuncias sobre derechos humanos vs. delitos comunes (2008) 51
Tabla 29. Nmero de denuncias por violaciones a derechos humanos vs. 52
denuncias por delitos comunes (2008)
Tabla 30. Titularidad de Jueces Penales 55
Tabla 31. Titularidad de los jueces penales por sexo 56
Tabla 32. Jueces Amonestados y Suspendidos por retardo procesal a nivel nacional. 67
Comisin de Funcionamiento y Reestructuracin del Sistema Judicial
Tabla 33. Programacin y realizacin de Juicios orales 71
Tabla 34. Confanza por ao en Institucin 75
ndice de grfcos
Grfco 1. Jueces a nivel nacional 25
Grfco 2. Mapa judicial 28
Grfco 3. Edifcaciones judiciales 29
Grfco 4. Denuncias Defensora del Pueblo 40
Grfco 5. Estados con mayor nmero de delitos cometidos contra las personas 42
Grfco 6. Denuncias de delitos y violaciones a derechos humanos 42
Grfco 7. Presupuesto judicial 43
Grfco 8. Denuncias vs. actos conclusivos 49
Grfco 9. Acusaciones vs. sentencias 50
Grfco 10. Nmero de denuncias sobre derechos humanos vs. delitos comunes 52
Grfco 11. Denuncias 52
Grfco 12. Titularidad judicial 55
Grfco 13. Proporcin de gnero y titularidad de jueces y juezas penales 57
Grfco 14. Asignacin presupuestaria 2009 62
Grfco 15. Nmero de acusaciones fscales y sentencias frmes 2000-2005 65
Grfco 16. Confanza en el Poder Judicial 73
Grfco 17. Visin del Poder Judicial en Venezuela 74
Grfco 18. Cmo evala usted la labor de los siguientes sectores 74
por el bienestar del pas?
Grfco 19. Por favor, mire esta tarjeta y dgame, para cada uno de los 75
grupos/instituciones o personas mencionadas en la lista Cunta confanza
tiene usted en ellas: mucha, algo, poca o ninguna confanza en?
Grfco 20. Evolucin de la confanza en el Sistema Judicial latinoamericano 76
7
La Red de Apoyo por la Justicia y la Paz
La Red de Apoyo por la Justicia y la Paz es una organizacin no gubernamental que
promueve y defende los derechos humanos, especialmente, el derecho a la vida, a la
integridad, a la libertad y la seguridad personal e inviolabilidad del hogar, consagrados
en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y en los instrumentos inter-
nacionales de derechos humanos suscritos por el Estado. Legalmente la Red de Apoyo es
una asociacin civil sin fnes de lucro con personalidad jurdica, registrada en 1988 en el
Registro Subalterno de la ciudad de Caracas.
La Red de Apoyo nace en enero de 1985, como consecuencia de unas torrenciales
lluvias, donde ms de 40 familias perdieron sus viviendas en algunos barrios del oeste de
Caracas. A raz de estos hechos, integrantes de los equipos pastorales de las comunidades
de Tacagua, Nuevo Horizonte y Ojo de Agua se agruparon con miembros y miembras
de la Comisin de Derechos Humanos de los Misioneros de Maryknoll y con el padre
Esteban Wood misionero de Maryknoll y capelln del Instituto Pedaggico de Caracas,
para intentar solucionar el problema. A este grupo se sumara la organizacin de derechos
humanos Anuncia y Denuncia del estado Zulia. Surgi la propuesta de concentrar
diversos grupos para buscar soluciones y dar apoyo a las familias desalojadas. Bajo este
concepto, y una vez defnidas las metas y actividades a corto y largo plazo, el grupo fue
bautizado como Red de Apoyo por la Justicia y la Paz.
En septiembre de 1985, en el barrio Nuevo Horizonte de Catia, un joven llamado
Freddy Dugarte fue ejecutado por funcionarios de la Direccin General de los Servicios
de Inteligencia y Prevencin (DISIP) al no acatar la voz de alto. Los vecinos y agrupacio-
nes comunitarias apoyaron a la familia Dugarte en la denuncia. La recin creada Red de
Apoyo se sum a la campaa por justicia en el caso Dugarte, siendo ste el primer caso
asumido. A partir de all y hasta la fecha, la Red de Apoyo ha centrado su trabajo de
defensa en los derechos civiles, identifcando las races de la impunidad en el sistema de
justicia en Venezuela.
La Red de Apoyo ha acompaado a los familiares y las vctimas de abuso policial
y militar en los momentos de tristeza y alegra que se presentan a lo largo de todo el
camino que se atraviesa para lograr justicia y la reivindicacin de los derechos vulnerados.
Los objetivos generales de la Red de Apoyo por la Justicia y la Paz son:
1. Contribuir a erradicar la impunidad en los casos de violacin a los derechos
humanos, especialmente los referidos a violaciones del derecho a la vida, la invio-
labilidad del hogar, la integridad, la libertad y la seguridad personal.
2. Favorecer una cultura de paz y de respeto a los derechos humanos, en el marco
de una democracia participativa.
Organizaciones que conforman el Observatorio Ciudadano
de Justicia Penal y Derechos Humanos en Venezuela
Escuela de Vecinos de La Pastora. Caracas, Distrito Capital
Cumbe de Mujeres Afrovenezolanas. Caracas, Distrito Capital
Comit de Defensa de los Derechos Humanos Provida de Aragua (PROVIAR).
Estado Aragua
Comit de Derechos Humanos Fermn Surez. Barlovento, Estado Miranda
Manto Jurdico. San Cristbal, Estado Tchira
Comit de Derechos Humanos de Valera. Estado Trujillo
Comit de Salud Jacinto Convit. Estado Vargas
Comit de Derechos Humanos de la Guajira. Paraguaipoa, Estado Zulia
R
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A
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o
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o
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2
0
0
9
9
Presentacin
En Venezuela, como muchos pases de la regin, la poblacin vive sometida a una realidad
signada por la exclusin social, la impunidad, la violencia poltica y la inseguridad ciuda-
dana; elementos que la colocan en un grave escenario de vulnerabilidad, fundamentada
en sistemticas violaciones a los derechos humanos.
La Red de Apoyo por la Justicia y la Paz, junto a otras organizaciones dedicadas a
la defensa de los derechos humanos, desde hace varios aos viene evidenciando distintas
situaciones de vulnerabilidad que se reproducen al momento de que una vctima decide
acudir al sistema de administracin de justicia, especfcamente en materia penal.
A partir del estudio y sistematizacin de la experiencia de la Red de Apoyo en la
bsqueda de justicia, se ha llegado al establecimiento de patrones de conducta asumidos
por distintos actores en un proceso penal donde se presume la comisin de una violacin a
los derechos humanos, los cuales hemos denominado mecanismos de impunidad. Entre
ellos se encuentran: forzosas acumulaciones de casos sin resolver, o que se resuelven en
procesos muy lentos, mecanismos de incriminacin de las vctimas, proteccin por parte
de la institucin a funcionarios implicados, negativa de los funcionarios a declarar durante
la etapa de investigacin e intimidacin de los testigos o testigas.
Como ejemplo de ello tenemos que en la mayora de los casos asumidos por
la Red de Apoyo no ha sido posible el logro de justicia; en ocasiones, los casos quedan
trabados en la burocracia y lentitud del sistema, lo que conlleva a la desesperanza y el
consecuente abandono del caso por parte de familiares y vctimas.
Es por esto que la Red de Apoyo por la Justicia y la Paz, actuando desde una ac-
titud constructiva y propositiva, coherente con el principio de corresponsabilidad expre-
sado en la Constitucin, constantemente se mantiene atenta a las propuestas de reformas
penales que discute el Legislativo. En las oportunidades que ha podido intervenir siempre
plantea la necesidad de una justicia expedita y de la puesta en marcha a plenitud de las
reformas emprendidas en esta materia. As tenemos hoy da, producto de la reforma de la
Constitucin, del Cdigo Orgnico Procesal Penal, del Cdigo Penal y de otras leyes, un
sistema de administracin de justicia totalmente nuevo, incluyendo su personal.
Sin embargo, pese a los cambios normativos y a los esfuerzos en pro de lograr
una reforma verdaderamente integral, las organizaciones de derechos humanos continan
visibilizando fenmenos que no hacen sino evidenciar la inefciencia del proceso, entre
stos: altos ndices de provisionalidad judicial, negativa del personal de tribunales a ofre-
cer informacin a los familiares y a permitirles la revisin de los expedientes, rotacin de
fscales y un elevado nmero de expedientes por funcionario o funcionaria, inasistencia a
las audiencias, retardos en la investigacin, as como ausencia de seguimiento y sancin a
funcionarios o funcionarias que cometen irregularidades en su desempeo.
stas, entre otras razones, han motivado en principio la creacin de una estrate-
gia de monitoreo del Sistema de Administracin de Justicia venezolano, lo que conllev a
la revisin de experiencias de otros pases en este tema. Se estudi y analiz: qu permite
su creacin, su sostenibilidad, su aceptacin en la ciudadana, cules son sus lmites y
alcances, y lo ms importante: verifcar si sus recomendaciones, en funcin a los resultados
observados, han obtenido cambios signifcativos en el sistema.
Es as como nace el Observatorio Ciudadano del Sistema de Administracin
de Justicia Penal y los Derechos Humanos, a partir de la necesidad expresada por las
vctimas y familiares, que acompaa la Red de Apoyo, de visibilizar los obstculos y
10
difcultades que deben superar las personas cuando deciden iniciar un procedimiento
ante la administracin de justicia penal, y ms especfcamente en casos de violaciones a
los derechos humanos.
Quines somos?
El Observatorio Ciudadano del Sistema de Administracin de Justicia Penal y los
Derechos Humanos, est conformado inicialmente por Comits de Derechos Humanos,
y la Red de Apoyo por la Justicia y la Paz. Somos un grupo de personas que, asumiendo
responsablemente su compromiso ciudadano, realizan un conjunto, ordenado y planifca-
do, de acciones de observacin.
La observacin consiste en un proceso que involucra el monitoreo, sistemati-
zacin y anlisis de cifras y casos de violaciones a derechos humanos, especfcamente
referidos a la vida, integridad, libertad y seguridad personal, en el marco del sistema de
administracin de justicia penal venezolano.
El Observatorio funciona como espacio abierto de dilogo y formacin dentro de
la comunidad y tiene por fnalidad dar seguimiento a la actuacin de los rganos del siste-
ma, ante denuncias de violaciones a derechos humanos. Adems capacita a la comunidad
sobre el sistema de administracin de justicia penal y brinda acompaamiento a organi-
zaciones comunitarias para la atencin de personas vctimas de violaciones a los derechos
humanos, todo ello, mediante el monitoreo continuo de las denuncias y de la atencin y
proteccin recibida por las vctimas, testigos y testigas, durante procesos penales, ante los
rganos del Estado.
Qu observamos?
Fundamentalmente informacin estadstica ofcial, que los rganos que forman
parte de la Administracin de Justicia proporcionen a partir de solicitudes hechas por
colectivos organizados, invocando el derecho de peticin consagrado en el artculo 51 de
la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela.
Aunque la informacin estadstica sobre justicia no es necesariamente un refejo
de fenmenos o realidades sociales, s son fotografas en el tiempo de la accin de los
operadores principales del sistema. Por ejemplo, las estadsticas de criminalidad real-
mente no nos dice cuntos crmenes se cometen en un pas, sino cuntos han llegado a
conocimiento de la polica y este dato es muy importante tanto para las autoridades como
para la sociedad porque puede revelar la propensin de denuncia de los ciudadanos.
Para tener una idea ms cercana de los fenmenos sociales que realmente estn
aconteciendo en la actualidad, el Observatorio plantea la incorporacin de la participacin
ciudadana en la construccin y obtencin de los datos a partir de los conocimientos que
el propio ciudadano tenga del acontecer de su comunidad. Lo que brinda la posibilidad
de comparar si a nivel regional y nacional la situacin o el problema son de la misma
naturaleza.
Finalmente, no hay datos sin contexto. Cada dato tiene su propio contexto, lo que
genera tambin su propio anlisis. La informacin estadstica tiene sentido cuando existe
continuidad, es decir cuando los datos se compilan de forma peridica y se comparan con
aos anteriores, de all la importancia de la continuidad de la labor.
11
Por qu un Observatorio?
Porque entendemos que la participacin ciudadana es la mejor forma de visibili-
zar los mecanismos de impunidad presentes en la administracin de justicia penal y en los
casos de violaciones a los derechos humanos que ocurren en el pas.
Creemos que no es sufciente con presentar informes con las cifras de estas vio-
laciones, o refejar las difcultades de acceso a la informacin que podemos tener. Nuestro
objetivo es:
General:
} Realizar auditora o contralora social de la efcacia de la administracin de
justicia penal, mediante el monitoreo de la situacin de derechos humanos que
afectan la vida, integridad, libertad y seguridad personal.
Especfcos:
} Determinar posibles mecanismos de impunidad en la administracin de justicia
penal.
} Evidenciar los sectores poblacionales ms afectados por los mecanismos de
impunidad.
} Detectar causas de retardos judiciales, en el marco de la transparencia, efciencia
y acceso, en los casos donde se presumen violaciones de derechos humanos.
} Plantear propuestas de mejoramiento del sistema de administracin de justicia,
especialmente en el rea de estadsticas de las distintas dependencias a observar.
} Promover la capacitacin de organizaciones sociales en el funcionamiento del
sistema de administracin de justicia penal, y el acompaamiento a vctimas de
violaciones a derechos humanos.
Por qu incorporar la participacin comunitaria?
La Red de Apoyo promueve la participacin comunitaria para la incidencia en el
diseo de polticas pblicas que promuevan una cultura de paz y de respeto a los derechos
humanos. El Observatorio funciona como un espacio abierto al dilogo y formacin dentro de
la comunidad de cada Comit de Derechos Humanos, y tiene por fnalidad dar seguimiento
a la actuacin del sistema de administracin de justicia penal venezolana ante denuncias de
violaciones a derechos humanos, capacitar a la comunidad sobre el sistema de administracin
de justicia penal y brindar acompaamiento a organizaciones comunitarias para la atencin
de personas vctimas
1
de violaciones a los derechos humanos, todo ello, mediante el desa-
rrollo de un sistema de monitoreo continuo de las denuncias y de la atencin y proteccin
recibida por las vctimas y testigos, durante procesos penales, ante los rganos del Estado.
Este informe pretende en una primera etapa mostrar de manera sencilla la con-
formacin del sistema judicial venezolano, cmo est organizada la jurisdiccin, cul es
su estructura, qu funciones cumplen, qu rganos son parte del sistema judicial pero
no estn adscritos al poder judicial, etc. para seguidamente hacer el estudio de los datos
cuantitativos obtenidos a travs del ejercicio de monitoreo o contralora social llevado
adelante durante el segundo semestre de ao 2009.
Es nuestra intensin generar una serie de recomendaciones que favorezcan una
cultura de paz y respeto a los derechos humanos, que contribuyan al fortalecimiento de
una sociedad ms justa y ms consciente de los derechos que le asisten por el hecho de ser
seres humanos.
1 Se entendern por vctimas aquellos defnidos en el artculo 119 del Cdigo Orgnico Procesal Penal (COPP)
12
Indicadores
Variable Indicador Fuente / Institucin
1. Acceso a la Justicia
1.1 Cobertura 1.1.1 Nmero de Jueces y Juezas
por cada 100.000 habitantes
Pgina Web TSJ e Instituto
Nacional de Estadstica
1.1.2 Nmero de Tribunales
Pgina Web TSJ e Instituto
1.1.3 Nmero de Fiscales (as)
Informe Fiscal (2008) e Instituto
1.1.4 Nmero de Defensores (as)
Pblicos (as) por cada 100.000
Informe Anual TSJ (2008) e
Instituto Nacional de Estadstica
1.1.5 Nmero de Defensores (as)
del Pueblo por cada 100.000
Informe Defensora del Pueblo
(2008) e Instituto Nacional de
Estadstica
1.1.6 Nmero de policas por cada
100.000 habitantes
Consejo General de Polica
1.1.7 Nmero de delitos cometidos
por ao
MPPRIJ o CICPC
1.1.8 Nmero de violaciones
a derechos humanos cometidas
por ao
Informe Defensora del Pueblo
(2008)
1.2 Capacidad
de respuesta
1.2.1 Presupuesto judicial vs.
Presupuesto nacional
Pgina Web TSJ e Informe
Provea (2008)
1.2.2 Existencia de ofcinas
de orientacin a la vctima
Visita a los organismos
1.2.3 Horarios de atencin Visita a los organismos
1.2.4 Nmero de das
de Despacho
Visita a los organismos
1.2.5 Guardias Visita a los organismos
2. Desempeo y efcacia
2.1 Nmero de causas vs. Nmero

de Fiscales (as)
Informe Anual TSJ (2008)
e Informe Fiscal (2008)
2.2 Casos ingresados vs. casos
resueltos
2.3 Nmero de denuncias vs.
Actos conclusivos
Informe Fiscal (2008)
2.4 Nmero de acusaciones vs.
nmeros de sentencias
Informe Anual TSJ
e Informe Fiscal (2008)
2.5 Nmero de sentencias
condenatorias y absolutorias
2.6 Nmero sentencias condenatorias
contra funcionarios policiales
2.7 Nmero de sentencias
condenatorias por delito comn
2.8 Cantidad de sentencias revocadas
y confrmadas
2.9 Nmero de medidas de
proteccin vs. casos conocidos
Informacin proporcionada
por la Fiscala
2.10 Nmero de denuncias sobre
derechos humanos vs. delito comn
13
Variable Indicador Fuente / Institucin
3. Transparencia
3.1 Nombramiento y titularidad
de los jueces y juezas
Pgina Web TSJ
3.2 Publicacin de estadsticas
Pg. Web e Informe Anual
TSJ (2008)
3.3 Publicidad de Servicios
TSJ (2008)
3.4 Publicacin de Sentencias Pgina Web TSJ
3.5 Publicacin presupuesto
TSJ (2008)
3.6 Motivacin de sentencias Pgina Web TSJ
3.7 Publicacin de sanciones
y destituciones de funcionarios
o funcionarias
Pgina Web TSJ y prensa
3.8 Tiempo de respuesta a solicitudes
de informacin
Experiencia de ONGs
4. Celeridad
4.1 Tiempo transcurrido entre

la denuncia y el acto conclusivo
Encuesta a funcionarios y ONGs
la acusacin y la sentencia defnitiva
la acusacin y la sentencia
4.4 Tiempo transcurrido solicitud
de experticia y realizacin
4.5 Nmero de audiencias agendadas
vs. efectuadas
Informe Anual TSJ
4.6 Causas de diferimiento
o suspensin de audiencias
Informe Anual TSJ
5. Confanza
5.1 Confanza en las instituciones
del Sistema de Administracin
de Justicia
Encuesta de victimizacin
Encuesta Datanlisis y
Latinobarmetro
Fuente: Elaboracin propia.
Nota: No se logr conseguir la informacin relativa a las variables correspondientes a los indicadores: Capacidad de
respuesta (1.2.2 al 1.2.5), Desempeo y efcacia (2.5, 2.8 y 2.9) y Celeridad (4.1 al 4.4): En virtud de que la fuente
no la refeja y las instituciones a las que se les solicit la informacin no la suministraron.
14
El Sistema de Administracin de Justicia en Venezuela
Segn el artculo 253 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezue-
la el Sistema de Administracin de Justicia est integrado por: el Tribunal Supremo de
Justicia, los dems tribunales que determine la ley, el Ministerio Pblico, la Defensora
Pblica, los rganos de investigacin penal, los auxiliares y funcionarios de justicia, el
sistema penitenciario, los medios alternativos de justicia, los ciudadanos que participan en
la administracin de justicia y los abogados autorizados para el ejercicio.
Pero tambin la cultura jurdica forma parte del sistema judicial: el concepto de
justicia y de lo justo, es parte de la cultura histrica de un colectivo, por tanto no slo cons-
tituye un valor puramente del derecho sino que interviene en la naturaleza del individuo,
en su concepcin de respeto, dignidad personal, igualdad y participacin, entre otros.
La recientemente aprobada Ley del Sistema de Administracin de Justicia
2
igual-
mente contempla las instituciones mencionadas en la Constitucin como componentes
del Sistema. En el proyecto sometido a discusin se pretendi incorporar a la Defensora
del Pueblo como nuevo integrante; sin embargo, el texto fnal no recogi esta iniciativa.
Por otra parte, la mencionada Ley establece la creacin de una Comisin Nacio-
nal del Sistema de Administracin de Justicia, integrada por:
1. Dos diputados o diputadas en representacin de la Asamblea Nacional, de-
signados o designadas en Sesin Plenaria, uno de los cuales se escoger de la
representacin indgena.
2. El Presidente o Presidenta del Tribunal Supremo de Justicia.
3. El Ministro o Ministra del Poder Popular con competencia en materia de
justicia, seguridad ciudadana y penitenciaria.
4. El o la Fiscal General de la Repblica.
5. El Defensor o Defensora del Pueblo.
6. El Defensor Pblico General o Defensora Pblica General.
7. El Procurador o Procuradora General de la Repblica.
8. Un vocero o vocera del Poder Popular, designado o designada conforme a lo
establecido en el reglamento que rige la materia.
De entre sus integrantes la Comisin elegir a un coordinador o coordinadora y
un suplente, quienes ejercern sus funciones por perodo de un ao y con carcter rotati-
vo. Adems elegirn un secretario o secretaria ejecutiva.
El principal objetivo de la Comisin es generar las polticas requeridas para el
funcionamiento del Sistema de Justicia, a los fnes de garantizar el acceso universal de
todas las personas al mismo, mejorar su efcacia y efciencia, asegurar el disfrute y ejercicio
de los derechos humanos, la tutela judicial efectiva y el debido proceso.
Descripcin institucional y organizacin del sistema de justicia
El Sistema de Administracin de Justicia venezolano est conformado por rga-
nos adscritos a distintos poderes pblicos, pertenecientes en su mayora al Poder Judicial
pero no exclusivamente, as tenemos: como parte del Poder Ciudadano a la Fiscala del
Ministerio Pblico y a la Defensora del Pueblo, en tanto que por parte del Poder Ejecu-
tivo: el Ministerio del Poder Popular para las Relaciones Interiores y Justicia, instancia de
la que depende directamente el Sistema Penitenciario, las Policas Estadales y el Cuerpo
de Investigaciones Cientfcas Penales y Criminalsticas (CICPC).
2 Gaceta Ofcial 371.904 del jueves 1 de octubre de 2009
15
Organigrama del sistema judicial venezolano
Dentro de las particularidades que se encuentran en la confguracin de los
poderes pblicos establecidos en la Constitucin de 1999, Venezuela escapa de la divisin
clsica de los poderes incorporando dos elementos adicionales: el Poder Ciudadano y el
Poder Electoral. Como se observa en el cuadro, el Ministerio Pblico (Fiscala) encargado
de ejercer la accin penal
3
no depende, como sucede en otros pases, del Poder Ejecutivo
sino de lo que la Constitucin denomina el Consejo Moral Republicano, el cual adems
est conformado por la Defensora del Pueblo y la Contralora General de la Repblica.
Tribunal Supremo de Justicia
Es el rgano rector del Poder Judicial y goza de autonoma funcional, fnanciera
y administrativa. Es la mxima instancia judicial de la Nacin y tiene la funcin constitu-
cional de dirigir, gobernar y administrar el Poder judicial, y la inspeccin y vigilancia de
tribunales y defensoras pblicas. Igualmente, le compete la elaboracin y ejecucin de su
propio presupuesto y del presupuesto del Poder Judicial.
Est conformado por 32 magistrados y siete salas: Constitucional, Electoral, de
Casacin Civil, de Casacin Penal, de Casacin Social, Poltico-Administrativa y Plena. La
Sala de Casacin Penal es la ltima instancia judicial en materia penal.
3 Producto de la sancin del Cdigo Orgnico Procesal Penal (1999)
Poder Judicial
Tribunal Supremo de
Justicia
Salas
Junta Directiva
Inspectora
de tribunales
Defensa Pblica
Escuela Nacional
de la Judicatura
Poder Ejecutivo
Sistema Penitenciario
Polica Nacional
CICPC
Ministerio Pblico
Defensora
del Pueblo
Poder Ciudadano
Consejo Moral
Republicano
Direccin Ejecutiva
de la Magistratura
Comisin Judicial
Organizacin del Sistema Judicial
Sala Plena
Ministerio del PP
para las Relaciones
Interiores y Justicia
16
Organigrama del Tribunal Supremo de Justicia
Tribunales determinados por Ley
Tribunales Penales
Con la entrada en vigencia del Cdigo Orgnico Procesal Penal el 1 de julio
de 1999, se introducen cambios en la organizacin jurisdiccional y en consecuencia, los
tribunales penales a partir de esta fecha se organizan en circuitos judiciales. El circuito
est integrado por los siguientes componentes: Tribunales de Primera Instancia confor-
mados por Tribunales de Control, Juicio y Ejecucin. El primero es tribunal unipersonal
que se encarga del control de la investigacin y fase intermedia. Los jueces o juezas de
control tienen la atribucin de determinar si un asunto debe ir o no a juicio oral y pblico.
Los jueces o juezas de ejecucin se encargan de supervisar el cumplimiento de penas
y medidas de seguridad que se impongan a los condenados o condenadas, controlar el
adecuado cumplimiento del rgimen penitenciario, y lo relativo a la libertad condicional
y suspensin de la pena.
Comisin Judicial
Sala Plena
Autora Interna
Consultora Jurdica
Direccin Ejecutiva
de la Magistratura
Sala Constitucional
Sala Poltico
Administrativa
Sala Casacin Penal
Sala Casacin Civil
Sala Casacin Social
Servicio Autnomo
de la Defensa Pblica
Escuela de la
Magistratura
Inspectora General
de Tribunales
Presidencia
y Junta Directiva
Ofcina Informacin
y Comunicacin
Ofcina Relaciones
Pblicas y Protocolo
Centro Informacin
Documental
Biblioteca
Orientacin
Ciudadana
Gerencia Recursos
Humanos
Gerencia Bienestar
Social
Gerencia Finanzas
Gerencia Seguridad
y Proteccin Social
Gerencia Informtica
y Telecomunicaciones
Gerencia Operaciones
Gerencia Planifcacin
Gerencia de
Administracin
y Servicios
Sala Electoral
17
La fase de juzgamiento corresponde a los Tribunales de Juicio. Los jueces o juezas
de juicio deben establecer si el acusado es imputable o no por la comisin del delito que se
le acusa; estos jueces o juezas actan de forma unipersonal o colegiada cuando el tribunal
se constituye con participacin de otros ciudadanos (escabinos o escabinas) a los cuales
se les pide que participen en casos de juicios cuyo delito implica una pena privativa de
libertad superior a cuatro aos, para garantizar la imparcialidad del veredicto fnal.
La Segunda Instancia est conformada por la Corte de Apelaciones, -tribunal
colegiado- constituido por tres jueces profesionales. Esta instancia est integrada por una
o ms salas.
El Circuito Judicial Penal est a cargo de un Presidente y un Vicepresidente,
designados por la Direccin Ejecutiva de la Magistratura, quienes son jueces titulares de
las Cortes de Apelaciones.
Ministerio Pblico
Le corresponde ordenar y dirigir la investigacin penal cuando se denuncia o
tiene conocimiento de la comisin de un delito, as como ejercer en nombre del Estado la
accin penal, en casos que no fuere necesaria instancia de parte.
El Ministerio Pblico est bajo la direccin y responsabilidad del o la Fiscal
General de la Repblica; para ejercer este cargo se requieren las mismas condiciones de
elegibilidad de los magistrados del Tribunal Supremo de Justicia. El o la Fiscal General
de la Repblica es designado por un perodo de siete aos.
Los y las fscales del Ministerio Pblico se encuentran adscritos a las direcciones
operativas que reportan a las tres Direcciones Generales responsables de coordinar la
participacin de la institucin en los asuntos jurdicos que deben conocer por ley:
1. Direccin General de Apoyo Jurdico.
2. Direccin General de Ambiente.
3. Direccin General de Actuacin Procesal.
Organigrama de la Fiscala General de la Repblica
Direccin de
Consultora Jurdica
Direccin de
Recursos Humanos
Direcciones
Adscritas
Direcciones
Adscritas
Direcciones
Adscritas
Direccin del
Despacho
Direccin de
Auditora Interna
Direccin General
de Apoyo Jurdico
Direccin General
Administrativa
Direccin General de
Actuacin Procesal
Direcciones Adscritas
a la Vice-Fiscala
Despacho del o la Fiscal General
de la Repblica
Vice-Fiscala
Escuela Nacional
de Fiscales del
Ministerio Pblico
18
Los despachos de los y las fscales se distribuyen en cada direccin de adscrip-
cin, de acuerdo a la materia y competencia jurdica que ejecuten. Los mismos estn
estructurados de la siguiente manera: fscales, fscales auxiliares, asistentes de asuntos
legales y asistentes administrativos.
El Ministerio Pblico es un rgano del Poder Ciudadano y a travs de la Direc-
cin de Proteccin de Derechos Fundamentales ejerce el control necesario para garantizar
el respeto a los derechos y garantas constitucionales, a fn de preservar el Estado demo-
crtico, social y de justicia.
La estructura funcional de esta Direccin se ejerce mediante cuatro reas fun-
damentales donde los y las fscales del Ministerio Pblico, adscritos a ella, despliegan su
actuacin en todo el territorio nacional, a saber:
1. rea de Proceso Penal contra funcionarios o funcionarias pblicos o pblicas
2. rea de Ejecucin de Sentencia y Rgimen Penitenciario
3. rea de Proteccin Internacional de Derechos Fundamentales
4. rea de Estadstica.
Producto del Plan Estratgico 2008-2014 cuyo objetivo, entre otros es disminuir
la impunidad, se cre la Unidad Criminalstica Contra la Vulneracin de Derechos Funda-
mentales, la cual tiene como funcin exclusiva la bsqueda de los medios de prueba y la
totalidad de elementos que sirvan para demostrar la comisin de los hechos punibles, as
como la responsabilidad de los partcipes, enmarcadas en las investigaciones iniciadas
ante la vulneracin de los Derechos Fundamentales tutelados en la Constitucin. Dicha
unidad, segn el informe de ese despacho
4
, comenzar a operar a partir de 2009.
Este mismo plan busca acercar el Ministerio Pblico a las comunidades a travs
de la creacin de Fiscalas Municipales. La primera de ellas es: la Fiscala Primera del
Municipio Libertador de la Circunscripcin Judicial del rea Metropolitana de Caracas
con competencia en las Parroquias Altagracia, Santa Rosala, Santa Teresa y Catedral; se
encuentra ubicada en la estacin El Silencio de El Metro de Caracas, y conoce de causas
cuyas penas no exceden de 3 aos de prisin.
De esta manera se crea una instancia ms prxima a las comunidades dentro del
nivel territorial de los municipios, con el compromiso de facilitar la solucin de aquellas
situaciones que sean susceptibles de generar la apertura de una causa en el Ministerio
Pblico, contribuyendo ello, en razn de la inmediatez, al descongestionamiento de casos
que hasta ahora venan llevando los y las fscales del Ministerio Publico.
Defensa Pblica
El Servicio Autnomo de Defensa Pblica es el rgano del cual forman par-
te todos los defensores y las defensoras pblicas de las distintas reas de la actividad
jurisdiccional, se encuentra a cargo de un director ejecutivo y su principal funcin es
garantizar la defensa gratuita de todo ciudadano o ciudadana, facilitando el acceso a la
justicia de aquellas personas que no dispongan de los medios econmicos para contratar a
un abogado o abogada, fundamentalmente en la jurisdiccin penal ordinaria. La Defensa
pblica forma parte del Sistema de Justicia y se encuentra adscrita a la Comisin Judicial,
y a partir de 2007 cuenta con su propia Ley Orgnica de la Defensa Pblica, aprobada
por la Asamblea Nacional en Gaceta Ofcial Nmero 38.595 de fecha 2 de Enero de 2007.
4 Informe anual 2008, Direccin de Planifcacin, Pg. 21
19
Organigrama de la Defensa Pblica
Defensora del Pueblo
La Defensora del Pueblo es un rgano integrante del Poder Ciudadano, que a su
vez forma parte del Consejo Moral Republicano, el cual est conformado por: la Fiscala
y la Contralora General de la Repblica. Le compete la promocin, defensa y vigilancia
de los derechos y garantas que la Constitucin y los instrumentos internacionales sobre
derechos humanos establecen, adems de los intereses legtimos, colectivos o difusos de
los ciudadanos y ciudadanas, tanto a nivel del territorio nacional; como en caso de estar
sujetos a la jurisdiccin de la Repblica en el exterior.
Acta bajo la direccin y responsabilidad del Defensor o Defensora del Pueblo,
quien ser designado por un nico perodo de siete aos. La actividad de la Defensora del
Pueblo abarca las actuaciones de cualquier rgano y funcionario o funcionaria pertene-
ciente al Poder Pblico Nacional, estadal o municipal, de las ramas: Ejecutiva, Legislativa,
Judicial, Electoral y dems rganos del Poder Ciudadano. Abarca igualmente la actuacin
de particulares que presten servicios pblicos, de conformidad con la Constitucin de la
Repblica y las leyes.
Coord. de
Recursos Humanos
Div. Tcnica
de Recursos
Humanos
Div. de Nmina y
Prestaciones Soc.
Div. de
Bienestar Social
Coord. de
Actuacin Procesal
Unidades
Regionales
de Defensa
Coord. de Apoyo
Tcnico Parcial
Coord. de
Administracin
Div.
de Tesorera
Div. de
Infraestructura
Div.
de Compras
Div. de
Mantenimiento
Comisin
de Contrataciones
Pblicas
Div. de
Contabilidad
y Bienes
Div. de
Informtica
Div. de
Proveedura
Div. de
Archivo y
Correspondencia
Div. de
Contrataciones
Coord.
de Servicios
Tribunal Supremo
de Justicia
Comisin Judicial
Direccin General
Coordinacin General
Coordinacin Vigilancia
y disciplina
Coordinacin de
Planifcacin de proyectos
Coordinacin de
Comunicacin, Informacin
y Capacitacin
Div. de Prensa
Ofcina de Seguridad
Coordinacin
de Consultora Jurdica
20
La Defensora fue creada en 1999 por la Constitucin de la Repblica Bolivariana
de Venezuela y se rige por la Ley Orgnica de la Defensora del Pueblo que fue promul-
gada en gaceta ofcial nmero 37.995 de fecha 05 de agosto de 2004.
Por otro lado, el Decreto N 5.895, con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica
del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional, Gaceta Extraofcial nmero 5.880
del 09 de abril de2008, en su artculo 83 crea la Defensora Delegada Especial con Com-
petencia Nacional en Asuntos Policiales de la Defensora del Pueblo, la cual, entre otras
funciones se encarga de: recabar todos aquellos elementos que contribuyan a que las in-
vestigaciones relacionadas con violaciones de derechos humanos por parte de funcionarios
o funcionarias policiales culminen con xito y se determinen las responsabilidades a que
hubiere lugar, adems de proponer las recomendaciones que estime oportunas para reducir
los efectos de estos hechos, compensar a las vctimas y mejorar el desempeo policial.
rganos de Investigacin Penal
El rgano principal de investigacin penal es el Cuerpo de Investigaciones Cien-
tfcas, Penales y Criminalsticas. Tambin existen otros rganos con competencia especial
para la investigacin penal, como la Fuerza Armada Nacional, el rgano competente para
la vigilancia del trnsito y transporte terrestre y cualquier otro rgano al que se le asigne
por ley esta competencia especial.
Y complementariamente, forman parte de los rganos de investigacin penal los
denominados rganos de apoyo, entre los que se encuentran las policas municipales.
La actuacin del Cuerpo de Investigaciones Cientfcas, Penales y Criminalsticas
y dems rganos de investigacin penal est sujeta a la direccin del Ministerio Pblico,
como rector de la investigacin, de conformidad con lo previsto en el Cdigo Orgnico
Procesal Penal y la Ley Orgnica del Ministerio Pblico, entre otras.
Cuerpo de Investigaciones Cientfcas, Penales y Criminalsticas (CICPC)
Es el rgano especializado para la investigacin penal, su principal funcin es
practicar las diligencias que le ordene el Ministerio Pblico, con el fn de investigar y
hacer constar la comisin de un delito, dejando constancia de todas las circunstancias que
puedan infuir en la califcacin y responsabilidad de los autores y partcipes, identifcar a
la(s) vctima(s), las personas que tengan conocimiento de los hechos, as como el asegura-
miento de los objetos activos y pasivos relacionados con el delito.
Direccin General Nacional
Subdireccin Secretara General
Direccin de Polica
Internacional
Supervisin de
Delegaciones Estadales
Coordinacin Nacional
de Dependencias
Especiales
de Criminalsticas
Asesora Jurdica Inspectora General
de Recursos Humanos
de Apoyo Administrativo
de Ciencias Forenses
de Investigaciones
Penales
21
Cuerpos Policiales
Son instituciones encargadas de proteger la vida, la integridad fsica, la seguridad
de las personas y sus bienes, el libre ejercicio de los derechos y libertades, as como la segu-
ridad vial. Tambin se encargan de prevenir el delito, preservando el orden y la seguridad
pblica con estricto apego al respeto por los derechos humanos y el cumplimiento de la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y dems normas nacionales as
como convenios internacionales, suscritos por la Repblica
Segn un diagnstico elaborado en 2006 por la Comisin Nacional para la Refor-
ma Policial (CONAREPOL), en Venezuela existan 123 cuerpos policiales, 24 estadales
y 99 municipales. Adicionalmente, cumplen funciones de polica preventiva: la Guardia
Nacional, el Cuerpo de Investigaciones Cientfcas Penales y Criminalsticas y el Cuerpo
de Vigilantes de Trnsito Terrestre.

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23
1. Acceso a la Justicia
1.1 Cobertura
1.1.1. Nmero de Jueces y Juezas por cada 100.000 habitantes
Tabla 1. Nmero de Jueces y Juezas por 100.000 habitantes (2009)
Estado Jueces penales Poblacin Jueces x 100.000
Amazonas 12 149.811 8,01
Anzotegui 27 1.526.368 1,77
Apure 24 497.066 4,83
Aragua 19 1.712.582 1,11
Barinas 16 788.954 2,03
Bolvar 30 1.592.069 1,88
Carabobo 36 2.296.861 1,57
Cojedes 17 312.260 5,44
Delta Amacuro 11 159.791 6,88
Distrito Capital 151 2.097.350 7,20
Falcn 34 933.848 3,64
Gurico 34 773.864 4,39
Lara 34 1.852.875 1,83
Mrida 39 875.966 4,45
Miranda 64 2.945.493 2,17
Monagas 19 890.735 2,13
Nueva Esparta 12 450.136 2,67
Portuguesa 29 907.733 3,19
Sucre 40 945.608 4,23
Tchira 34 1.220.488 2,79
Trujillo 17 738.402 2,30
Vargas 29 337.825 8,58
Yaracuy 18 622.048 2,89
Zulia 61 3.754.183 1,62
Dep. Federales 0 1.816 0
Total 807 28.384.132 2,84
Fuente: pgina Web TSJ Regiones e I.N.E. Consulta: octubre 2009
Producto de la entrada en vigencia del Cdigo Orgnico Procesal Penal, los tribunales
se organizan en circuitos judiciales; la primera instancia est compuesta por jueces que,
segn sus funciones sern: de control, juicio o ejecucin, stos cada cierto tiempo deben
rotar para ejercer una funcin u otra.
Pero a pesar de la rotacin se observa en la tabla, construida a partir de la revisin
de la pgina Web del Tribunal Supremo de Justicia, que la cantidad de jueces penales en
el pas apenas asciende a casi 3 jueces por cada cien mil habitantes, producindose altas
concentraciones en las ciudades, especialmente en la capital, sin embargo es notorio que
hay ciudades con mayor poblacin que la capital y menor concentracin de jueces, como
por ejemplo el estado Zulia.
Tambin se observa que de los 24 estados, 12 registran una tasa superior al pro-
medio, slo los estados Amazonas, Vargas, Barinas y Distrito Capital mantienen una tasa
24
que lo duplica. Amazonas y Nueva Esparta son los estados con el menor nmero de jueces
penales, pero en proporcin a la poblacin Amazonas tiene una proporcin de jueces de
8.01 mientras que en Nueva Esparta es de 2.67.
La siguiente tabla fue tomada del Informe Anual del Tribunal Supremo de Jus-
ticia, en ella se muestra la cantidad de jueces existentes para el ao 2008 a nivel nacional.
Si bien esta tabla no muestra desagrega la cantidad de jueces penales, se observa que: si
comparamos en la tabla anterior el total de jueces penales con el total de jueces nacionales,
tenemos que los penalistas constituyen alrededor de un 47% del total de jueces, y por otro
lado, al igual que comentamos anteriormente se repite la tendencia de concentrar la mayor
parte de jueces en las principales ciudades del pas.
Tabla 2. Nmero de Jueces y Juezas titulares, provisorios, temporales y suplentes
especiales a nivel nacional (2008)
Estado Titulares Provisorios Temporales Suplentes Total
Jueces por
100.000
Amazonas 6 12 4 1 23 15,75
Anzotegui 37 17 21 20 85 5,66
Apure 20 20 8 0 48 9,89
Aragua 41 11 18 3 73 4,32
Barinas 29 8 11 2 50 6,47
Bolvar 38 28 17 11 94 6,01
Carabobo 67 25 13 2 107 4,73
Cojedes 20 9 5 1 35 11,43
Delta Amacuro 0 4 12 5 21 13,44
Distrito Capital 185 92 37 17 331 15,83
Falcn 32 17 14 10 73 7,95
Gurico 41 18 8 3 70 9,22
Lara 40 18 13 10 81 4,44
Mrida 48 11 21 1 81 9,42
Miranda 55 16 14 2 87 3,00
Monagas 26 17 4 7 54 6,19
Nueva Esparta 24 9 2 7 37 8,34
Portuguesa 48 12 4 2 66 7,41
Sucre 30 17 14 3 64 6,87
Tchira 41 14 18 7 80 6,67
Trujillo 28 10 6 2 46 6,35
Vargas 30 7 3 1 41 12,23
Yaracuy 23 13 9 1 46 7,54
Zulia 75 41 27 4 147 3,99
Total 984 446 303 107 1840 6,59
Fuente: Informe Anual del Tribunal Supremo de Justicia 2008
25
Grfco 1. Jueces a nivel nacional
Nota: Son provisorios los jueces o juezas designados por la Comisin Judicial dada la urgencia de proveer las va-
cantes y evitar la paralizacin de los procesos, mientras que los temporales se designan a los fnes de suplir las faltas
temporales de otros jueces o juezas.
Adems de estos datos, la Asociacin Civil Programa Venezolano de Educacin-
Accin en Derechos Humanos (PROVEA) en su informe anual correspondiente al pero-
do octubre 2008 septiembre 2009, public la siguiente tabla sobre la cantidad de jueces
a nivel nacional:
Tabla 3. Jueces a nivel nacional
Ao Cantidad de Jueces
2007 1850
2008 1864
2009 1865
Fuente: Provea Informe Anual 2008-2009
Como se observa existen ciertas diferencias respecto al nmero de jueces que
seala el Informe Anual del Tribunal Supremo de Justicia, no obstante se evidencia que
no ha habido un incremento signifcativo del nmero de jueces a nivel nacional.
Por otra parte, un estudio elaborado por la organizacin no gubernamental Jus-
ticia Viva, compara la cifra de jueces por cada cien mil habitantes entre pases de Amrica
del Sur y se observa que la proporcin ms alta de jueces la tiene Uruguay, mientras que
la ms baja, para el ao 2002 era la de Chile.
La informacin con los que se construy la tasa de Venezuela data de 1998 e
incluyen todas las categoras de jueces del pas, no slo jueces penales como analizamos
en la primera tabla; sin embargo, nos permite observar que para 1998 nos encontramos
bastante alejados del promedio, mientras que 10 aos despus, como vemos en la segunda
tabla, el promedio llega a 6,59.
Tabla 4. Tasa de Jueces y Juezas por 100.000 habitantes en Latinoamrica
Pas Jueces
Uruguay 15,5
Colombia 9,2
Bolivia 7,9
Ecuador 6,5
Per 6,0
Venezuela 4,7
Chile 3,2
Promedio 7,6
Fuente: Justicia Viva
984
446
303
107
Titulares Provisorios Temporales Suplentes
26
En cuanto a la cantidad de jueces por delitos, la siguiente tabla muestra la canti-
dad de jueces y juezas penales existentes a octubre 2009 y la cantidad de delitos acaecidos
de enero a noviembre de 2008. Datos que combinados nos permite verifcar la cantidad
de jueces por entidad territorial en funcin a la criminalidad. De esta manera tenemos
que: los Estados Aragua, Carabobo y Bolvar son los estados donde por juez hay una
mayor concurrencia de delitos, seguido de Monagas, Lara y Anzotegui, mientras que
en sentido contrario destacan: Amazonas, Delta Amacuro y Cojedes como estados con
menor nmero de delitos por juez. No obstante habra que tener en cuenta que no todos
los delitos que se comenten terminan en conocimiento de un tribunal.
Tabla 5. Nmero de delitos conocidos en 2008 vs. nmero de jueces
y juezas penales (2009)
Estado Jueces penales Delitos Delitos por juez
Amazonas 12 1.151 95,92
Anzotegui 27 10.693 396,04
Apure 24 4.342 180,92
Aragua 19 16.209 853,11
Barinas 16 5.630 351,88
Bolvar 30 19.209 640,30
Carabobo 36 28.065 779,58
Cojedes 17 2.218 130,47
Distrito Capital 151 44.884 297,25
Falcn 34 6.473 190,38
Gurico 34 6.923 203,62
Lara 34 13.753 404,50
Mrida 39 8.719 223,56
Miranda 64 20.164 315,06
Monagas 19 7.882 414,84
Portuguesa 29 5.545 191,21
Sucre 40 6.949 173,73
Tchira 34 7.951 233,85
Trujillo 17 5.345 314,41
Vargas 29 4.538 156,48
Yaracuy 18 5.770 320,56
Zulia 61 17.352 284,46
Total 807 255.494 316,60
Fuente: pgina Web TSJ Regiones, Consulta: octubre 2009, I.N.E. y Dependencias Operativas
del CICPC Nota: las cifras de delitos comprende hasta el mes de noviembre 2008.
En cuanto a la cantidad de Tribunales por estado se observa como los estados con
menor nmero de tribunales son: Delta Amacuro, Amazonas, Cojedes, Nueva Esparta y
Apure; sin embargo, en funcin a la cantidad de habitantes tenemos que en el caso de
Amazonas es el segundo estado, con mayor cobertura de tribunales por habitante, en
primer lugar se encuentra Distrito Capital, seguido del estado Vargas.
27
1.1.2 Nmero de Tribunales por cada 100.000 habitantes
Tabla 6. Nmero de Tribunales Penales por 100.000 habitantes (2009)
Estado Tribunales Poblacin
Tribunales
por 100.000
Amazonas 7 149.811 4,67
Anzotegui 20 1.526.368 1,31
Apure 10 497.066 2,01
Aragua 20 1.712.582 1,17
Barinas 13 788.954 1,65
Bolvar 25 1.592.069 1,57
Carabobo 30 2.296.861 1,31
Cojedes 8 312.260 2,56
Falcn 21 933.848 2,25
Gurico 25 773.864 3,23
Lara 27 1.852.875 1,46
Mrida 28 875.966 3,20
Miranda 32 2.945.493 1,09
Monagas 15 890.735 1,68
Portuguesa 17 907.733 1,87
Sucre 22 945.608 2,33
Tchira 25 1.220.488 2,05
Trujillo 15 738.402 2,03
Vargas 14 337.825 4,14
Yaracuy 11 622.048 1,77
Zulia 45 3.754.183 1,20
Dep. Federales 0 1.816 0,00
Total 552 28.384.132 1,94
Fuente: pgina Web TSJ Regiones e INE Consulta: octubre 2009
La sede de los Juzgados penales funciona en lo que se conoce como Palacio de
Justicia; normalmente el Palacio de Justicia se encuentra ubicado en la capital del estado,
aunque en aquellas entidades federales en que existan ciudades tanto o ms importantes
que la capital puede existir ms de uno.
Un informe elaborado por la frma de ingenieros H&R&T Osers revela que si se
tomaran en cuenta consideraciones como que en algunos estados existen ciudades tanto o
ms importantes que la capital, que constituyen polos econmicos regionales, el nmero
total de Palacios de Justicia requeridos supera el nmero de Estados de Venezuela. As, la
frma estima que, de ubicar los Palacios de Justicia en las ciudades importantes del pas,
se requeriran 34 edifcaciones.
El informe tambin plantea: los palacios deben estar ubicados en zonas de fcil
acceso para el ciudadano, ser construidos con materiales nobles, resistentes y adecuados a
fn de garantizar su durabilidad e imagen institucional, y la inversin tecnolgica requeri-
da en materia de cableado de voz y data, instalaciones mecnicas, elctricas, de seguridad
y aire acondicionado; asegurndose, con un mnimo de mantenimiento, la permanencia
en el tiempo de estos edifcios y los espacios adecuados para el buen desempeo del
personal que all trabaja.
28
Grfco 2. Mapa judicial
Como se observa en el mapa, la mayora de los estados venezolanos poseen una
sede donde funciona el Circuito Judicial Penal del Estado y adicionalmente una extensin
ubicada en la segunda poblacin ms importante del Estado.
Producto de la entrada en vigencia del Cdigo Orgnico Procesal Penal y de la
necesaria modifcacin de la estructura de los tribunales penales para la incorporacin de
salas de audiencia orales y pblicas, se construyeron nuevas sedes para los tribunales en
lo que se conoce como sedes alternas, las sedes alternas son edifcaciones de bajo costo
y altamente efectivas, donde funciona la mayora de los tribunales penales del pas; son
de relativamente rpida instalacin ya que se trata de edifcio de no ms de 3 pisos y
revestimientos modestos.
Generalmente extensiones de los Palacios de Justicia funcionan en sedes alternas,
a excepcin del Estado Bolvar donde la extensin Puerto Ordaz funciona tambin en un
Palacio de Justicia.
29
Grfco 3. Edifcaciones judiciales
A continuacin se presentan 3 tablas comparativas donde se sistematiza la carga
de trabajo que posee cada uno de los siguientes actores del sistema de administracin de
justicia penal en Venezuela. Cada tabla posee informacin realmente valiosa para ver un
panorama integral de la presencia de jueces y juezas, fscales y defensores y defensoras
pblicas en las regiones, comparndola su tasa de criminalidad.

F
l
i
c
k
r
/
m
o
d
u
l
o
r
/
2
0
0
7
.
30
Tabla 7.1. Cuadro comparativo: Jueces y Juezas
Estado Km Poblacin Jueces
Jueces por
100.000
Km para
cada Juez Delitos
Delitos
por juez
Amazonas 183.500 149.811 12 8,01 15291,67 1.151 95,92
Anzotegui 43300 1.526.368 27 1,77 1603,70 10.693 396,04
Apure 76.500 497.066 24 4,83 3187,50 4.342 180,92
Aragua 6.920 1.712.582 19 1,11 364,21 16.209 853,11
Barinas 35.200 788.954 16 2,03 2200,00 5.630 351,88
Bolvar 240.528 1.592.069 30 1,88 8017,60 19.209 640,30
Carabobo 4369 2.296.861 36 1,57 121,36 28.065 779,58
Cojedes 14800 312.260 17 5,44 870,59 2.218 130,47
Delta Amacuro 40.200 159.791 11 6,88 3654,55 1.270 115,45
Distrito Capital 433,06 2.097.350 151 7,20 2,87 44.884 297,25
Falcn 24.800 933.848 34 3,64 729,41 6.473 190,38
Gurico 64.986 773.864 34 4,39 1911,35 6.923 203,62
Lara 19.800 1.852.875 34 1,83 582,35 13.753 404,50
Mrida 11.300 875.966 39 4,45 289,74 8.719 223,56
Miranda 7950 2.945.493 64 2,17 124,22 20.164 315,06
Monagas 28.900 890.735 19 2,13 1521,05 7.882 414,84
Nueva Esparta 1151 450.136 12 2,67 95,92 4.459 371,58
Portuguesa 15.200 907.733 29 3,19 524,14 5.545 191,21
Sucre 11.800 945.608 40 4,23 295,00 6.949 173,73
Tchira 11.100 1.220.488 34 2,79 326,47 7.951 233,85
Trujillo 10.812 738.402 17 2,30 636,00 5.345 314,41
Vargas 1.172 337.825 29 8,58 40,41 4.538 156,48
Yaracuy 7.100 622.048 18 2,89 394,44 5.770 320,56
Zulia 63.100 3.754.183 61 1,62 1034,43 17.352 284,46
Dep. Federales 1.816 0 0 0 0 0
Total 924.921 28.384.132 807 2,84 1146,12 255.494 316,60
Fuente: pgina Web TSJ Regiones, Consulta: octubre 2009, INE y Dependencias Operativas del CICPC
Nota: las cifras de delitos comprende hasta el mes de noviembre 2008
De los 807 jueces penales con los que cuentan los distintos circuitos judiciales
penales a nivel nacional, su distribucin obedece a criterios an desconocidos por la
mayora de los investigadores de esta materia. Algunos se inclinan a que la presencia de la
criminalidad y el tipo de delitos presentes en la regin son un factor determinante, otros
se inclinan por el desarrollo econmico o el crecimiento de la poblacin de la entidad.
Lo cierto es que segn la tabla se observan altas concentraciones de jueces en las
ciudades, especialmente en la capital y en los estados que concentran el mayor nmero de
ciudades satlites cuya poblacin durante el da tiene su actividad productiva en Caracas.
Sin embargo, es notorio que hay estados con una cantidad importante de habi-
tantes y una actividad econmica productiva como pueden ser los Estados: Aragua, Ca-
rabobo, Lara o Zulia; cuya tasa de jueces por habitante alcanza el 1.11, 1.57, 1,83 y 1.62%
respectivamente, y cuya tasa de criminalidad por juez es, al menos en los dos primeros
casos, de los ms altos del pas (853,11 y 779,58 delitos por juez).
31
Tabla 7.2 Cuadro comparativo: Fiscales
Estado Km Poblacin Fiscales
Fiscales por
100.000
Km por
fscal Delitos
Delitos
por fscal
Amazonas 183.500 149.811 18 12,02 10194,44 1.151 63,94
Anzotegui 43300 1.526.368 24 1,57 1804,17 10.693 445,54
Apure 76.500 497.066 21 4,22 3642,86 4.342 206,76
Aragua 6.920 1.712.582 70 4,09 98,86 16.209 231,56
Barinas 35.200 788.954 39 4,94 902,56 5.630 144,36
Bolvar 240.528 1.592.069 85 5,34 2829,74 19.209 225,99
Carabobo 4369 2.296.861 102 aprox. 4,44 42,83 28.065 275,15
Cojedes 14800 312.260 23 7,37 643,48 2.218 96,43
Delta Amacuro 40.200 159.791 15 9,39 2680,00 1.270 84,67
Distrito Capital 433,06 2.097.350 250 aprox. 11,92 1,73 44.884 179,54
Falcn 24.800 933.848 48 5,14 516,67 6.473 134,85
Gurico 64.986 773.864 42 5,43 1547,29 6.923 164,83
Lara 19.800 1.852.875 65 aprox. 3,51 304,62 13.753 211,58
Mrida 11.300 875.966 8.719
Miranda 7950 2.945.493 78 2,65 101,92 20.164 258,51
Monagas 28.900 890.735 33 3,70 875,76 7.882 238,85
Nueva Esparta 1151 450.136 16 3,55 71,94 4.459 278,69
Portuguesa 15.200 907.733 38 4,19 400,00 5.545 145,92
Sucre 11.800 945.608 46 4,86 256,52 6.949 151,07
Tchira 11.100 1.220.488 74 6,06 150,00 7.951 107,45
Trujillo 10.812 738.402 30 4,06 360,40 5.345 178,17
Vargas 1.172 337.825 32 9,47 36,63 4.538 141,81
Yaracuy 7.100 622.048 36 5,79 197,22 5.770 160,28
Zulia 63.100 3.754.183 144 aprox. 3,84 438,19 17.352 120,50
Dep. Federales 0 1.816 0 0 0 0 0
Total 924.921 28.384.132 1.329 aprox. 4,68 695,95 255.494 192,25
Fuente: Fiscalas superiores a nivel nacional, INE y Dependencias Operativas del CICPC.
La distribucin de los fscales, en comparacin con la tabla anterior, no vara
mucho la situacin de concentracin en las grandes ciudades como ocurre con los jueces.
Por otro lado, en cuanto a la cobertura de estos profesionales en razn a la criminalidad
presente en la regin se observa como los estados que presentan menor presencia de fsca-
les por delito son: Anzotegui, Nueva Esparta, Carabobo y Miranda.
32
Tabla 7.3 Cuadro comparativo: defensores pblicos y defensoras pblicas
Estado Km Poblacin
Defensores
Pblicos
Defensores
por 100.000
Km por
Defensor Delitos
Delitos por
Defensor
Amazonas 183.500 146.029 8 5,48 22.937,50 1.151 143,88
Anzotegui 43.300 1.502.197 32 2,13 13.53,13 10.693 334,16
Apure 76.500 485.470 21 4,33 3.642,86 4.342 206,76
Aragua 6.920 1.689.056 31 1,84 223,23 16.209 522,87
Barinas 35.200 772.734 25 3,24 1.408,00 5.630 225,20
Bolvar 240.528 1.563.600 31 1,98 7.758,97 19.209 619,65
Carabobo 4.369 2.262.070 51 2,25 85,67 28.065 550,29
Cojedes 14.800 306.273 14 4,57 1.057,14 2.218 158,43
Delta Amacuro 40.200 156.233 9 5,76 4.466,67 1.270 141,11
Distrito Capital 433 2.091.452 142 6,79 3,05 44.884 316,08
Falcn 24.800 917.696 20 2,18 1240,00 6.473 323,65
Gurico 64.986 759.508 26 3,42 2499,46 6.923 266,27
Lara 19.800 1.824.087 44 2,41 450,00 13.753 312,57
Mrida 11.300 859.924 44 5,12 256,82 8.719 198,16
Miranda 7950 2.902.235 74 2,55 107,43 20.164 272,49
Monagas 28.900 872.996 25 2,86 1156,00 7.882 315,28
Nueva Esparta 1.151 443.648 16 3,61 71,94 4.459 278,69
Portuguesa 15.200 890.503 25 2,81 608,00 5.545 221,80
Sucre 11.800 930.989 19 2,04 621,05 6.949 365,74
Tchira 11.100 1.198.892 41 3,42 270,73 7.951 193,93
Trujillo 10.812 724.839 26 3,59 415,85 5.345 205,58
Vargas 1.172 335.368 24 7,16 48,83 4.538 189,08
Yaracuy 7.100 609.861 18 2,95 394,44 5.770 320,56
Zulia 63.100 3.687.332 104 2,82 606,73 17.352 166,85
Dep. Federales 0 1.791 0 0 0 0 0
Total 924.921 27.934.783 870 3,11 1063,13 255.494 293,67
Fuente: Informe Anual del Tribunal Supremo de Justicia 2008, INE y Dependencias Operativas del CICPC
Nota: las cifras de delitos comprende hasta el mes de noviembre 2008.
Para poder comparar la cobertura que brindan los 807 defensores pblicos que
existen a nivel nacional es necesario saber cuntas personas privadas de libertad por en-
tidad territorial hay en el pas. Pese a esta difcultad, se observa como los estados Aragua,
Bolvar , Anzotegui y Carabobo presentan la mayor concentracin de delitos por defensor
y la menor tasa de estos profesionales por habitante.
33
1.1.3 Nmero de fscales por cada 100.000 habitantes
Tabla 8. Nmero de fscales por 100.000 habitantes (2009)
Estado Fiscales Poblacin
Fiscales por
100.000
Amazonas 18 149.811 12,02
Anzotegui 24 1.526.368 1,57
Apure 21 497.066 4,22
Aragua 70 1.712.582 4,09
Barinas 39 788.954 4,94
Bolvar 85 1.592.069 5,34
Carabobo 102 aprox. 2.296.861 4,44
Cojedes 23 312.260 7,37
Distrito Capital 250 aprox. 2.097.350 11,92
Falcn 48 933.848 5,14
Gurico 42 773.864 5,43
Lara 65 aprox. 1.852.875 3,51
Mrida * 875.966 *
Miranda 78 2.945.493 2,65
Monagas 33 890.735 3,70
Portuguesa 38 907.733 4,19
Sucre 46 945.608 4,86
Tchira 74 1.220.488 6,06
Trujillo 30 738.402 4,06
Vargas 32 337.825 9,47
Yaracuy 36 622.048 5,79
Zulia 144 aprox. 3.754.183 3,84
Total 1.329 aprox. 28.384.132 4,68
Fuente: Fiscalas superiores a nivel nacional.
*En esta dependencia se nos neg la informacin por considerarse que deba dirigirse
una comunicacin por escrito a la sede de este despacho en la ciudad capital.
En ausencia de respuesta de las constantes solicitudes de informacin, elevadas
ante el despacho de la Fiscal General y a la Direccin de Derechos Fundamentales, sobre
datos especfcos que no reporta el Informe Fiscal, como la cantidad de fscales que existen
en el pas por ejemplo, se opt por llamar a las distintas fscalas superiores para obtener
esta cifra, algunas son un aproximado en virtud de la cantidad de despachos fscales que
existen en el Estado.
En lneas generales se observa cmo los Estados Anzotegui, Miranda y Lara son
los menos asistidos en cuanto a fscales por cada cien mil habitantes. En caso contrario obser-
vamos al Distrito Capital y al estado Amazonas, con la mayor concentracin de fscales por
habitante (12,02 y 11,92 respectivamente) seguidos por: Delta Amacuro, Vargas y Cojedes.
Por otra parte, con la fnalidad de fortalecer la Institucin, en el 2008 el Minis-
terio Pblico coordin de manera conjunta con la Vice fscala, la creacin de nuevos
despachos fscales, a fn de impulsar la entrada en vigencia de los nuevos Tribunales de
violencia contra la mujer, as como de adoptar estrategias orientadas a concentrar tiempo,
34
esfuerzo y recursos necesarios para el desarrollo de la investigacin y la resolucin de los
casos que le son asignados.
Por otro lado, contina la labor de acercar la institucin al ciudadano por medio
de la creacin de instancias que coadyuvaran en la prevencin del delito y en la lucha
contra la impunidad, entre las que destaca la Fiscala Municipal Primera del Municipio
Libertador.
En este sentido se logr la creacin de 28 nuevos despachos fscales, entre los que
se encuentran:
1. Quince (15) de violencia contra la mujer, que representan 53.57%.
2. Cinco (5) de delitos comunes que representan el 17.85%.
3. Tres (3) de drogas que representan el 10.71%.
4. Tres (3) contra la corrupcin que representan el 10.71%.
5. Una (1) de ambiente que representa el 3.57%.
6. Una (1) de ejecucin de sentencia que representa el 3.57%.
7. Dos (2) fscalas con competencia en rgimen penitenciario, que vigilarn y
ejecutarn acciones que garanticen el respeto a los derechos humanos y constitu-
cionales de los reclusos.
8. Se cre la primera Fiscala Municipal en el Municipio Libertador del rea Me-
tropolitana de Caracas, con mbito de competencia en las parroquias Catedral,
Santa Teresa, Santa Rosala y Altagracia.
5
Tabla 9. Fiscalas de derechos fundamentales
Competencia Cantidad mbito
Propiedad intelectual 1 Nacional
Ejecucin de sentencia
4 Nacional
15 Local
Derechos fundamentales
6 Nacional
18 Local
Doble competencia (ejecucin
y derechos fundamentales)
8 Local
Total 52
Fuente: Informe Anual 2008 Fiscala General de la Repblica
De tal manera, existen slo 26 fscalas con competencia en derechos funda-
mentales las cuales no tienen presencia en todos los estados del pas; para solventar los
problemas de ausencia de fscalas especializadas en las regiones, existen 6 fscales con
competencia nacional, sin embargo no resulta una estrategia til en muchos casos la
competencia extraterritorial por lo que en ocasiones un caso de violacin de derechos
humanos termina siendo llevado por un fscal de delitos comunes, en conjunto con el
fscal de derechos fundamentales ms cercano al lugar en que ocurrieron los hechos, lo
que complica an ms el desarrollo de la investigacin.
5 Ministerio Pblico, Informe anual 2008, Direccin de Planifcacin, Pg. 21
35
1.1.4 Nmero de defensores pblicos y defensoras pblicas
Tabla 10. Nmero de defensores pblicos y defensoras pblicas por 100.000
habitantes (2008)
Estado Defensores Poblacin
Defensores
por 100.000
Amazonas 8 146.029 5,48
Anzotegui 32 1.502.197 2,13
Apure 21 485.470 4,33
Aragua 31 1.689.056 1,84
Barinas 25 772.734 3,24
Bolvar 31 1.563.600 1,98
Carabobo 51 2.262.070 2,25
Cojedes 14 306.273 4,57
Falcn 20 917.696 2,18
Gurico 26 759.508 3,42
Lara 44 1.824.087 2,41
Mrida 44 859.924 5,12
Miranda 74 2.902.235 2,55
Monagas 25 872.996 2,86
Portuguesa 25 890.503 2,81
Sucre 19 930.989 2,04
Tchira 41 1.198.892 3,42
Trujillo 26 724.839 3,59
Vargas 24 335.368 7,16
Yaracuy 18 609.861 2,95
Zulia 104 3.687.332 2,82
Total 870 27.934.783 3,11
En cuanto a la tasa de defensores y defensoras pblicas por cada 100.000 ha-
bitantes es importante sealar que el estado que registra el nmero mayor es Vargas,
seguido por el Distrito Capital, Delta Amacuro y Amazonas. Sin embargo en cuanto a su
concentracin se observa como el Distrito Capital y los estados Zulia y Miranda reportan
el nmero de estos profesionales.
Por otra parte, los estados Aragua Bolvar y Sucre son los que cuentan con menos
defensores por habitante.
36
1.1.5 Nmero de Defensores y Defensoras del Pueblo
Tabla 11. Nmero de Defensores y Defensoras del Pueblo por 100.000 habitantes (2009)
Estado Defensores Poblacin
Defensores
por 100.000
Amazonas 5 149.811 3,34
Anzotegui 8 1.526.368 0,52
Apure 8 497.066 1,61
Aragua 14 1.712.582 0,82
Barinas 4 788.954 0,51
Bolvar 12 1.592.069 0,75
Carabobo 5 2.296.861 0,22
Cojedes 4 312.260 1,28
Distrito Capital 2.097.350
Falcn 6 933.848 0,64
Gurico * 773.864
Lara 7 1.852.875 0,38
Mrida 5 875.966 0,57
Miranda 2.945.493
Monagas 5 890.735 0,56
Portuguesa 5 907.733 0,55
Sucre 5 945.608 0,53
Tchira 8 1.220.488 0,66
Trujillo 6 738.402 0,81
Vargas 6 337.825 1,78
Yaracuy 622.048
Zulia 3.754.183
Dep. Federales 1.816
Total 28.384.132
Fuente: Defensoras Delegadas del Pueblo
*En este despacho se nos neg la informacin en virtud de que el funcionario consider
no estar autorizado para suministrarla, sin embargo se conoce que existe un defensor
delegado y un adjunto.
En ausencia de respuesta de las constantes solicitudes de informacin, elevadas
ante el despacho de la Defensora del Pueblo a nivel central y en las Defensoras delegadas
en las regiones, sobre datos especfcos que no reporta el Informe Defensorial, como la
cantidad de defensores y defensoras que existen en el pas por ejemplo, se opt por llamar
a las distintas dependencias para obtener esta cifra.
Como se observa persisten algunos estados sin brindar este tipo de informacin.
Pese a ello la presencia de esta fgura creada por la Constitucin de 1999 es bastante
escasa, e incluso la cantidad de denuncias que recibe esta institucin, como se ver en la
tabla nmero 15 presenta una tendencia signifcativa a la baja, pasando de recibir 43.725
denuncias al ao en 2007, a 31.263 denuncias en 2008.
37
1.1.6 Nmero de policas por cada 100.000 habitantes
Tabla 12. Nmero de policas por 100.000 habitantes (2006)
Cuerpo policial Nmero de funcionarios
Policas estadales 58.178
Policas municipales 10.944
CICPC 8.215
Trnsito Terrestre 5.840
Guardia Nacional 32.800
Total 115.977
Fuente: Comisin Nacional para la Reforma Policial-CONAREPOL
De acuerdo con la informacin recogida por la Comisin Nacional para la Re-
forma Policial en un informe elaborado en el ao 2006, en Venezuela existan para ese
momento: 123 policas uniformadas, de las cuales 24 son estadales incluyendo la Polica
Metropolitana, adscrita a partir de 2008 al Ministerio del Poder Popular para las Relacio-
nes Interiores y Justicia, y 99 actan en mbitos municipales.
Tambin cumplen funciones de polica preventiva u ostensiva la Guardia Na-
cional, el Cuerpo de Investigaciones Cientfcas, Penales y Criminalsticas (CICPC) y el
Cuerpo de Vigilantes de Trnsito Terrestre (CVTT).

F
l
i
c
k
r
/
a
a
n
d
r
e
s
/
2
0
0
7
.
38
Tabla 13. Policas a nivel nacional (2006)
Estado
Poblacin
2006
Funcionarios
Pol. estadal
Funcionarios
Pol. Municip.
Total
funcionarios
Tasa por
100.000 hab.
Amazonas 138.408 453 0 453 327,20
Anzotegui 1.453.274 3.558 1.055 4.613 317,42
Apure 462.913 1.182 76 1.258 271,76
Aragua 1.641.334 4.947 452 5.399 328,94
Barinas 740.440 2.069 267 2.336 315,49
Bolvar 1.505.448 2.024 273 2.297 152,58
Carabobo 2.191.483 3.934 871 4.805 219,26
Cojedes 294.252 1.233 280 1.513 514,19
Delta Amacuro 149.130 487 118 605 405,69
Distrito Capital 2.079.596 5.212 1.412 6.624 318,52
Falcn 885.374 3.095 43 3.138 354,43
Gurico 730.922 1.519 123 1.642 224,65
Lara 1.766.030 4.465 252 4.717 267,10
Mrida 827.735 2.494 128 2.622 316,77
Miranda 2.812.317 4.903 3.644 8.547 303,92
Monagas 837.379 2.803 81 2.884 344,41
Nueva Esparta 429.946 932 145 1.077 250,50
Portuguesa 856.499 3.074 0 3.074 358,9
Sucre 902.703 2.586 302 2.888 319,93
Tchira 1.148.326 2.595 203 2.798 243,66
Trujillo 698.264 1.644 82 1.726 247,18
Vargas 330.578 1.210 0 1.210 366,03
Yaracuy 585.673 1.759 0 1.759 300,34
Zulia 3.553.354 S/I 1.137 1.137 S/I
Total 27.021.378 58.178 10.944 69.122 255,8
Fuente: Comisin Nacional para la Reforma Policial-CONAREPOL
Como ese observa en la tabla el nmero de funcionarios y funcionarias policiales,
segn arrojan los datos recogidos en los distintos cuerpos, es de 69.122. De estos, 58.178
corresponden a policas estadales, lo que representa un 84,17% de la fuerza de polica
uniformada, mientras que 10.944 (15,83%) son agentes municipales. Si agregamos a los
funcionarios de la Guardia Nacional (GN), del Cuerpo de Investigaciones Cientfcas,
Penales y Criminalsticas (CICPC, polica judicial) y del Cuerpo de Vigilantes de Trnsito
Terrestre (CVTT), este nmero sera de 115.997. De acuerdo a esta ltima cifra, las poli-
cas civiles uniformadas (estadales y municipales), aportan el 59,59% de la fuerza policial
del pas.
La siguiente tabla muestra la cantidad de delitos que afectan el derecho a la vida,
integridad, libertad y seguridad personal, as como la inviolabilidad del hogar, cometidos
entre los meses enero y noviembre de 2008, desagregada por entidad territorial.
39
1.1.7 Nmero de delitos contra las personas cometidos por ao
Tabla 14. Nmero de casos conocidos por el CICPC (2008)
Estado Poblacin Homicidio
Tentativa
Homicidio Lesiones
Amenaza
de muerte
Inviolabilidad
de domicilio
Amazonas 146.029 34 0 182 6 0
Anzotegui 1.502.197 634 8 810 130 0
Apure 485.470 151 3 597 117 0
Aragua 1.689.056 822 19 1.798 168 29
Barinas 772.734 418 2 531 94 4
Bolvar 1.563.600 751 12 1.662 346 1
Carabobo 2.262.070 1.594 35 2.654 159 1
Cojedes 306.273 114 1 125 6 0
Delta Amacuro 156.233 33 0 224 10 0
Distrito Capital 2.091.452 2.415 34 5.098 140 2
Falcn 917.696 149 11 784 41 1
Gurico 759.508 212 1 1.109 39 0
Lara 1.824.087 564 19 738 64 1
Mrida 859.924 269 9 985 154 0
Miranda 2.902.235 1.326 4 2.535 189 5
Monagas 872.996 218 5 1.145 110 1
Nueva Esparta 443.648 219 0 278 3 0
Portuguesa 890.503 286 2 609 34 5
Sucre 930.989 475 5 807 21 3
Tchira 1.198.892 401 5 1.043 197 0
Trujillo 724.839 177 3 724 142 0
Vargas 335.368 306 0 675 61 2
Yaracuy 609.861 257 20 916 54 21
Zulia 3.687.332 1.304 60 703 22 0
Dep. Federales 1.791 0 0 0 0 0
Total 27.934.783 13.129 258 26.732 2.307 76
Fuente: Dependencias Operativas del CICPC e I.N.E.
En la tabla puede observarse que a mayor poblacin presente un estado mayor es
la probabilidad de que ocurra un hecho punible, as tenemos estados como: Amazonas,
Delta Amacuro y Cojedes, presentan el menor nmero de delitos contra personas come-
tidos durante el ao, mientras que el Distrito Capital, Miranda y Carabobo encabezan las
cifras de delitos contra las personas cometidos durante el 2008.
40
1.1.8 Nmero de violaciones a derechos humanos cometidas por ao
Tabla 15. Nmero de denuncias de violaciones a derechos humanos recibidas
por la Defensora del Pueblo
Tema de denuncia 2007 2008
Derechos humanos 15.150 12.577
Servicios pblicos 1.994 3.432
Materias varias 26.581 15.254
Total 43.725 31.263
Fuente: Informe 2008 Defensora del Pueblo
Grfco 4. Denuncias Defensora del Pueblo
Fuente: Informe 2008 Defensora del Pueblo
Segn el Informe de la Defensora del Pueblo, entre los rganos ms sealados
como presuntos responsables de privaciones arbitrarias de la vida, destacan: los cuerpos de
polica estadal de las distintas regiones, que registran un total de 65 denuncias (que re-
presentan el 48,51% del total) en segundo lugar se encuentra el CICPC con 32 denuncias
(23,88%) y fnalmente los cuerpos de polica municipal, con 17 denuncias (12,69%).
El informe no desagrega el nmero de denuncias por cuerpos policial segn
estados, sin embargo seala que los estados con mayor nmero de denuncias fueron, el
estado Lara, con un total de 26 denuncias (19,40%), seguido por el rea Metropolitana de
Caracas con 18 denuncias (13,43%), Sucre con 15 denuncias (11,19%) y Anzotegui con
14 denuncias (10,45%)
6
.
En cuanto a denuncias vinculadas con el derecho a la integridad personal en el
2008 la Defensora registr un total de 2.197 denuncias, 87 fueron casos de tortura de las
cuales 66 casos de tortura fsica y 21 casos de tortura psicolgica. Y fnalmente, sobre el
derecho a la libertad personal se registraron un total de 430 denuncias.
Por otro lado, la Fiscala General de la Repblica tambin registra la cifra de
denuncias sobre violaciones a derechos humanos cometidas en el pas desagregada por
estados:
6 Los cuerpos policiales de Lara, Caracas, Sucre y Anzotegui en 2006 y 2007 tambin fueron los principales rganos
de seguridad denunciados, de ah la necesidad de prestar especial atencin a las circunstancias en que se ejerce la
funcin policial en dichas jurisdicciones.
12.577
3.432
15.254
Derechos humanos Servicios pblicos Materias varias
41
Tabla 16. Nmero de denuncias de violaciones a derechos humanos recibidas
por la Fiscala del Ministerio Pblico (2008)
Estado
Derecho
a la vida
Integridad
personal
Amazonas 4 95
Anzotegui 41 611
Apure 4 186
Aragua 20 484
Barinas 12 235
Bolvar 34 328
Carabobo 67 318
Cojedes 2 103
Delta Amacuro 5 68
Distrito Capital 106 1993
Falcn 11 272
Gurico 13 225
Lara 36 224
Mrida 4 73
Miranda 10 292
Monagas 18 229
Nueva Esparta 1 182
Portuguesa 18 239
Sucre 26 126
Tchira 17 135
Trujillo 1 71
Vargas 8 222
Yaracuy 5 198
Zulia 46 443
Total 509 7352
De esta manera tenemos que, los estados donde se registra el mayor nmero de
denuncias de violaciones al derecho a la vida son: Distrito Capital, Carabobo, Zulia y An-
zotegui. Mientras que por violaciones al derecho a la integridad personal, los primeros
lugares en la cifra de denuncias pertenecen a los estados: Distrito Capital, Anzotegui,
Aragua, Zulia y Carabobo. Resultados que vienen a ratifcar lo afrmado anteriormente
puesto que nuevamente se trata de regiones con alta densidad de poblacin, donde se
concentra una cifra de delitos alta y en consecuencia una mayor probabilidad de que
ocurran violaciones a derechos humanos.
42
Grfco 5. Estados con mayor nmero de delitos cometidos contra las personas
Tabla 17. Denuncias de violaciones a derechos humanos vs. delitos cometidos contra
las personas (2008)
Denuncias a derechos
humanos en Fiscala
humanos en Defensora
Delitos contra
las personas
6.422 4.749* 42.502
Fuente: Informe Anual 2008 Fiscala General de la Repblica, Informe Anual 2008 Defensora del Pueblo y
Dependencias Operativas del CICPC e INE
*Esta cifra se obtuvo de desagregar las 12.577 denuncias de violaciones a derechos humanos recibidas por la
Defensora del Pueblo en el ao 2008, dejando nicamente las que afectan al derecho a la vida, la integridad,
seguridad y libertad personal a los fnes de poder establecer un comparativo.
Como se observa, la mayora de los ciudadanos identifca a la Fiscala del Minis-
terio Pblico como la instancia donde acudir para denunciar la comisin de una violacin
de derechos humanos, antes que a la Defensora del Pueblo. Teniendo en cuenta que
algunas de las denuncias recibidas por la Defensora terminan siendo tramitadas por la
Fiscala, comparando estas ltimas con la cifra de casos conocidos por el CICPC sobre
delitos contra las personas, los casos denunciados por violaciones a los derechos humanos
constituyen el 15,11% del total de estos delitos.
Grfco 6. Denuncias de delitos y violaciones a derechos humanos
Fuente: Informe Anual 2008 Fiscala General de la Repblica, Informe Anual 2008 Defensora del Pueblo
y Dependencias Operativas del CICPC e INE
41
106
67
46
611
1993
318
443
0 500 1000 1500 2000 2500
Anzotegui
Distrito
Capital
Carabobo
Zulia
Integridad personal Derecho a la vida
6.422
4.749
42.502
Denuncias derechos humanos Fiscala Denuncias derechos humanos Defensora
Delitos contra las personas
43
1.2 Capacidad de respuesta
Tabla 18. Presupuesto judicial vs. presupuesto nacional
Ao Presupuesto nacional % SAJ
2001 646.299,00 2,3
2002 779.256,10 2,46
2003 909.761,10 2,19
2004 992.985,66 2,00
2005 1.725.141,20 2,49
2006 2.412.846,15 2,67
2007 3.455.275,86 3,00
2008 4.050.125,48 2,94
2009 5.463.053,32 2,60
Fuente: Informe Anual Provea 2008-2009
Tal como seala la tabla 17, la asignacin presupuestaria que maneja el Sistema de
Administracin de Justicia (SAJ) se ha mantenido por encima del porcentaje establecido
en el artculo 254 de la Constitucin de 1999. Pero an cuando el presupuesto se ha
venido incrementando con algunas variaciones, su impacto no ha contribuido a mejorar
las defciencias de la institucin; el Informe Anual de Provea seala lo siguiente: En
materia de mejora de condiciones de personal del PJ, y en lo que a salarios de jueces/as se
refere, no hay mayores avances.
7
En cuanto al ente que maneja la asignacin presupuestaria del SAJ, una vez
que se elijan los miembros de la Comisin Nacional del Sistema Judicial, creada por la
recientemente aprobada Ley del Sistema Judicial. Sobre este aspecto el informe de Provea
tambin seala: Hay una carencia de una poltica destinada a registrar desde los propios
tribunales las necesidades reales y a establecer prioridades. No obstante, hay indicadores
positivos, que al menos evidencian un inters por parte de la Direccin Ejecutiva de la
Magistratura (DEM), de optimizar su sistema de planifcacin y presupuesto, para estable-
cer criterios que permitan mejorar la distribucin de los recursos asignados.
8
Grfco 7. Presupuesto judicial
Fuente: Informe Anual Provea 2008-2009
7 Programa Venezolano de Educacin-Accin en derechos humanos (PROVEA) Informe Anual octubre 2008
septiembre 2009, pp. 252
8 Programa Venezolano de Educacin-Accin en Derechos Humanos (PROVEA) Informe Anual octubre 2008
septiembre 2009, pp. 252
2.3
2.46
2.19
2
2.49
2.67
3
2.94
2.6
0
0.5
1
1.5
2
2.5
3
3.5
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
45
2. Desempeo y efcacia
2.1 Nmero de causas vs. nmero de Fiscales
Tabla 19. Nmero de causas vs. nmero de Fiscales
humanos en Fiscala
humanos en Defensora
Fiscalas de derechos
fundamentales
6.422 4.749 32
Fuente: Informes Anuales 2008 de la Fiscala General de la Repblica y Defensora del Pueblo
Suponiendo que por cada fscala con competencia en derechos fundamentales exista al
menos un o una fscal titular y una auxiliar, la tabla evidencia que la capacidad del Minis-
terio Pblico de cubrir oportunamente la demanda de casos de violaciones a los derechos
humanos que se denuncian ante esta institucin es de 174,5 denuncias por fscal al ao.
Cifra que sumada a los casos que probablemente se encuentren en etapa de investigacin,
nos muestra un dato objetivo por el cual se reproducen mecanismos de impunidad en los
casos de violaciones a los derechos humanos, los cuales, en el mejor de los casos, difcultan
el efectivo logro de justicia.
Tal como lo expres la misma Fiscal General durante las I Jornadas de Refexin
de Lucha contra la Impunidad: En la fase de investigacin la cantidad de denuncias no
siguen el curso legal correspondiente porque las mismas rebasan la real capacidad de
las instituciones encargadas de dicha fase. Es importante destacar que una investigacin
penal caracterizada por la lentitud, con una duracin promedio de cuatro aos difculta
el pronunciamiento de un acto conclusivo acusatorio, y an ms, el normal desenvolvi-
miento de las etapas procesales posteriores. En tal situacin la ubicacin de los testigos,
imputados, funcionarios policiales, expertos y hasta de la propia vctima, se hace bastante
difcil.
9

Para ilustrar con cifras lo afrmado por la ciudadana Fiscal, en el Informe Anual
correspondiente al ao 2008, esta institucin revela que: especfcamente la direccin de
Derechos Fundamentales, recibi un total de 6.422 casos relacionados con violaciones de
derechos humanos de los cuales se produjeron 3.688 actos conclusivos y en consecuencia
resultaron imputados 584 funcionarios pblicos, entre los cuales 463 fueron acusados
formalmente, lo que representa un 12,55% frente a la cantidad de actos conclusivos y un
7,20% frente a la cantidad de casos denunciados.
2.2 Casos ingresados vs. casos resueltos
Tabla 20. Nmero de casos ingresados y resueltos (2008)
Asuntos ingresados Asuntos egresados
424.191 264.355
9 Declaracin de la Fiscal General, durante las I Jornadas de Refexin de Lucha contra la Impunidad, 10 de junio
de 2009 disponible en: http://www.fscalia.gov.ve/Prensa/A2009/prensa1006II.htm
46
En esta tabla se presenta la cifra de casos que despus de una investigacin por
parte del Ministerio Pblico y de los rganos de investigacin penal, ingresaron a los
distintos tribunales penales a nivel nacional, as como la cifra de resolucin de los mismos.
El informe no seala a qu se refere con asuntos egresados, aunque entendemos que se
trata de expedientes que han concluido de una manera distinta a la sentencia.
La informacin contenida en la tabla 20 permite construir lo que Santos Pastor
denomina tasa de resolucin
10
anual, de tal manera la tasa de resolucin de los Juzgados
de Primera y Segunda Instancia penal a nivel nacional es de 0.62; es decir, la jurisdiccin
penal del Poder judicial venezolano en el ao 2008 recibi ms expedientes de los que
resolvi ese mismo ao. A continuacin se presentan desagregadas por instancia, Estado y
nmero de tribunales; la cantidad de asuntos ingresados y resueltos as como de sentencias
producidas en 2008.
Tabla 21. Corte de Apelaciones
Estados
Nm. Salas
por Corte Ingresados Egresados
Tasa de
Resolucin
Sentencias
defnitivas
Amazonas 1 57 59 1,04 8
Anzotegui 1 368 416 1,13 58
Apure 1 128 118 0,92 21
Aragua 1 405 422 1,04 37
Barinas 1 309 308 1 32
Bolvar 1 633 639 1,01 80
Carabobo 2 687 234 0,34 112
Cojedes 1 178 219 1,23 31
Delta Amacuro 1 84 134 1,6 68
Distrito Capital 11 1.672 1.589 0,95 359
Falcn 1 376 274 0,73 27
Gurico 1 421 424 1,01 45
Lara 3 758 749 0,99 68
Mrida 1 541 498 0,92 45
Miranda 1 495 498 1,01 19
Monagas 1 254 266 1,05 25
Nueva Esparta 1 210 150 0,71 16
Portuguesa 1 310 380 1,23 54
Sucre 1 284 366 1,29 63
Tchira 1 510 536 1,05 72
Trujillo 1 692 707 1,02 40
Vargas 1 444 446 1 55
Yaracuy 1 201 32 0,16 22
Zulia 3 1.241 1.114 0,9 135
Total 39 11.258 10.578 0,94 1492
10 Segn Santos Pastor en su obra Cifrar y Descifrar (2005: pp. 27) La tasa de resolucin es el cociente entre los
asuntos resueltos y los ingresados, ambos referidos al mismo ao. Si su valor es superior a 1 quiere decir que el rga-
no judicial est dando salida a ms asuntos de los que entraron y, por tanto, reduciendo la carga de trabajo atrasada;
lo contrario sucede si el valor fuera inferior a 1.
47
Las Cortes de Apelaciones presentan la tasa de resolucin ms alta del resto de
jurisdicciones, alcanzando el 0,94 a nivel nacional, siendo los estados: Delta Amacuro,
Sucre, Cojedes y Portuguesa los que mayor tasa de resolucin reportan en 2008. Mientras
que Yaracuy, Carabobo y Falcn son los estados que menor tasa de resolucin reportaron
durante el mismo perodo. Por otra parte como se observa en la ltima columna, las sen-
tencias defnitivas apenas representan aproximadamente el 10% de los asuntos resueltos.
Los estados Distrito Capital y Zulia, reportan la mayor cantidad de sentencias defnitivas
en la Segunda Instancia penal (359 y 135 respectivamente).
Tabla 22. Tribunales de Primera Instancia Funcin Control
Estado
Nmero de
Tribunales Ingresados Egresados
Tasa de
Resolucin
Sentencias
defnitivas
Amazonas 3 1.843 675 0,37 26
Anzotegui 10 7.545 7.333 0,97 239
Apure 4 5.721 2.573 0,45 205
Aragua 10 33.126 31.289 0,94 411
Barinas 6 7.512 2.749 0,37 249
Bolvar 9 12.887 3.438 0,27 326
Carabobo 14 14.597 2.958 0,2 7403
Cojedes 4 4.551 4.134 0,91 4
Delta Amacuro 3 825 608 0,74 49
Distrito Capital 52 90.598 62.864 0,69 1070
Falcn 10 4.768 1.281 0,27 284
Gurico 12 10.918 5.869 0,54 191
Lara 12 15.281 3.791 0,25 376
Mrida 13 7.305 8.848 1,21 87
Miranda 15 24.578 11.745 0,48 261
Monagas 6 4.640 2.773 0,6 56
Nueva Esparta 4 4.444 1.584 0,36 67
Portuguesa 7 8.271 5.057 0,61 144
Sucre 11 8.383 5.559 0,66 334
Tchira 13 13.522 11.922 0,88 809
Trujillo 7 6.775 8.400 1,24 246
Vargas 5 4.313 3.806 0,88 179
Yaracuy 6 3.034 1.469 0,48 70
Zulia 21 105.086 53.825 0,51 911
Total 257 392.991 244.550 0,62 13997
Los Juzgados de Primera Instancia en funciones de Control, en 2008 presentan
una tasa de resolucin igual al 0,62; siendo los estados: Carabobo, Lara, Falcn y Bolvar
los que menos asuntos resolvieron por ao, en sentido contrario se encuentran los estados:
Trujillo, Mrida, Aragua y Anzotegui.
Se trata de la Instancia con mayor nmero de tribunales, cuya creacin obedece al
principio de conciliacin pues es en esta parte del proceso donde se pueden llegar a acuer-
dos reparatorios o ahorrarse el tiempo de investigacin con una condena ms favorable
por admisin de hechos, entre otras formas de culminacin anticipada del proceso, es por
ello que en la tabla 22 se observa un nmero an mayor que en la tabla anterior, de casos
resueltos frente a sentencias defnitivas, pues no todos los casos concluyen en esta etapa.
48
Tabla 23. Tribunales de Primera Instancia Funcin Juicio
Estado
Nmero de
Tribunales Ingresados Egresados
Tasa de
Resolucin
Sentencias
defnitivas
Amazonas 2 45 49 1,09 30
Anzotegui 6 453 205 0,45 101
Apure 3 159 104 0,65 63
Aragua 6 485 265 0,55 131
Barinas 4 422 235 0,56 152
Bolvar 10 750 882 1,18 271
Carabobo 9 534 409 0,77 221
Cojedes 2 241 118 0,49 60
Delta Amacuro 1 63 109 1,73 34
Distrito Capital 30 1.108 801 0,72 507
Falcn 6 362 233 0,64 284
Gurico 7 419 339 0,81 123
Lara 7 1.153 528 0,46 432
Mrida 9 853 746 0,87 352
Miranda 7 1.184 666 0,56 179
Monagas 5 63 233 3,7 216
Nueva Esparta 3 620 415 0,67 150
Portuguesa 6 453 231 0,51 237
Sucre 6 436 204 0,47 172
Tchira 7 551 641 1,16 671
Trujillo 4 589 535 0,91 149
Vargas 5 359 448 1,25 327
Yaracuy 2 204 139 0,68 80
Zulia 13 904 692 0,77 358
Total 160 12.410 9.227 0,74 5300
Finalmente la Primera Instancia en funciones de Juicio presenta una tasa de
resolucin igual al 0,74 a nivel nacional, siendo la jurisdiccin del estado Monagas la que
reporta la tasa ms alta, seguida por la de los estados Delta Amacuro, Vargas y Bolvar. En
el supuesto contrario se encuentran los estados: Anzotegui, Lara, Sucre y Cojedes.
En estos juzgados se produce la mayor cantidad de sentencias que ponen fn al
proceso penal, en la tabla observamos que en 2008 ingresaron 12.410 casos, y a su vez se
produjeron 5.300 sentencias en esta Instancia. Siendo los estados con mayor produccin
de sentencias: Tchira, Distrito Capital y Lara. Y entre los de menor produccin se en-
cuentran: Amazonas, Delta Amacuro, Cojedes y Apure.
49
2.3 Nmero de denuncias vs. nmero de actos conclusivos
Tabla 24. Nmero de denuncias de violaciones a derechos humanos vs. nmero
de actos conclusivos por la Fiscala (2008)
humanos en Fiscala
humanos en Defensora Actos conclusivos
6.422 4.749 3.688
Fuentes: Informe Anual 2008 de la Fiscala General de la Repblica e Informe Anual 2008
de la Defensora del Pueblo
Grfco 8. Denuncias vs. actos conclusivos
Fuente: Informe Anual 2008 de la Fiscala General de la Repblica e Informe Anual 2008 de la Defensora del Pueblo
El alto nivel de denuncias recibidas por el Ministerio Pblico demuestra que hay
un signifcativo acercamiento de la ciudadana a esta institucin al momento de denun-
ciar, sin embargo siguen operando mecanismos de impunidad, sobretodo en la etapa de
investigacin que no favorece el logro de sufcientes acusaciones por parte del Ministerio
Pblico.
Como se observa en la tabla, pese a la creacin de las Unidades de Depuracin
Inmediata de Casos del Ministerio Pblico, cuyo fn es aminorar la carga de casos que son
distribuidos a los despachos fscales, la produccin de actos conclusivos representa apenas
el 29,32% de la cantidad de denuncias reportadas por esta institucin en su informe anual.
Esta circunstancia concuerda con la experiencia de la Red de Apoyo, ya que en la
mayora de los casos atendidos, las personas ya han realizado su denuncia ante el Ministe-
rio Pblico, lo cual demuestra que hay un mayor conocimiento de derechos por parte de
la ciudadana, sobre todo en referencia a qu hacer en un primer momento de la violacin
a los derechos humanos. As mismo, ha disminuido el nmero de casos atendidos por la
Red de Apoyo en comparacin a aos anteriores. Consideramos que esta situacin podra
tener relacin con el mayor conocimiento que la poblacin tiene sobre sus derechos y
sobre las instancias del Estado ante las cuales se debe denunciar.
6.422
4.749
3.688
Denuncias derechos humanos Fiscala Denuncias derechos humanos Defensora
Actos conclusivos
50
2.4 Nmero de acusaciones de violaciones a derechos
fundamentales vs. nmero de sentencias condenatorias
Tabla 25. Acusaciones versus sentencias
Acusaciones Sentencias condenatorias
741 22
Fuente: Fiscala General de la Repblica, nota de prensa del 22 de mayo de 2009
Nota: Los datos presentados corresponden al ao 2008 y primer trimestre 2009
Grfco 9. Acusaciones vs. sentencias
Fuente: Fiscala General de la Repblica, nota de prensa del 22 de mayo de 2009
Nota: Los datos presentados corresponden al ao 2008 y primer trimestre 2009
El grfco 9 muestra durante los 5 trimestres a los que la Fiscal General hace
referencia se produjeron 741 acusaciones por casos de violaciones a los derechos humanos
y 22 sentencias condenatorias, lo que signifca 49 acusaciones y 1.47 sentencias por mes.
2.6 Nmero de sentencias condenatorias contra funcionarios pblicos
Tabla 26. Nmero de sentencias condenatorias (2008)
Sentencias condenatorias
22
Fuente: Fiscala General de la Rep-
blica, nota de prensa del 22 de mayo
de 2009
La cifra habla por s sola, fue obtenida en virtud de una declaracin de la mxima
representante de este despacho el 22 de mayo de 2009 en el programa En Sintona con
el Ministerio Pblico donde se explic que la cifra corresponde al perodo comprendido
entre enero del ao 2008 y el primer trimestre de 2009, en el que ingresaran a conoci-
miento del Ministerio Pblico 10.858 casos de funcionarios presuntamente involucrados
en violaciones a los derechos humanos, de los cuales 755 corresponden al delitos de homi-
cidio. Del total de actuaciones se han presentado 942 imputaciones, 741 acusaciones, 146
privaciones de libertad y 22 sentencias condenatorias.
741
22
Acusaciones Sentencias
51
2.7 Nmero de sentencias condenatorias por delitos comunes
Tabla 27. Nmero de sentencias vs. nmero de delitos comunes (2008)
Sentencias
Juicio
Sentencias
apelacin Homicidios Lesiones
5.300 1.492 13.129 26.732
Fuentes: Informe Anual 2008 del Tribunal Supremo de Justicia y Dependencias
Operativas del CICPC
La presente tabla fue construida a partir de la informacin que aporta el Informe
Anual del Tribunal Supremo de Justicia y el CICPC, lamentablemente el informe no des-
agrega la cantidad de sentencias absolutorias o condenatorias, ni a qu delitos se refere
cada sentencia, sino que las presenta de manera global, en consecuencia no es posible
determinar cuntos de los delitos contra las personas denunciados ante el CICPC llegan a
obtener una sentencia condenatoria.
2.10 Nmero de denuncias sobre derechos humanos vs. delitos comunes
Tabla 28. Nmero de denuncias sobre derechos humanos vs. delitos comunes (2008)
Estado
DENUNCIAS DERECHOS HUMANOS DENUNCIAS DELITOS COMUNES
Derecho
a la vida
Integridad
personal Total Homicidio Lesiones Total
Amazonas 4 95 99 34 182 216
Anzotegui 41 611 652 634 810 1.444
Apure 4 186 190 151 597 748
Aragua 20 484 504 822 1.798 2.620
Barinas 12 235 247 418 531 949
Bolvar 34 328 362 751 1.662 2.413
Carabobo 67 318 385 1.594 2.654 4.248
Cojedes 2 103 105 114 125 239
Delta Amacuro 5 68 73 33 224 257
Distrito Capital 106 1993 2099 2.415 5.098 7.513
Falcn 11 272 283 149 784 933
Gurico 13 225 238 212 1.109 1.321
Lara 36 224 260 564 738 1.302
Mrida 4 73 77 269 985 1.254
Miranda 10 292 302 1.326 2.535 3.861
Monagas 18 229 247 218 1.145 1.363
Nueva Esparta 1 182 183 219 278 497
Portuguesa 18 239 257 286 609 895
Sucre 26 126 152 475 807 1.282
Tchira 17 135 152 401 1.043 1.444
Trujillo 1 71 72 177 724 901
Vargas 8 222 230 306 675 981
Yaracuy 5 198 203 257 916 1.173
Zulia 46 443 489 1.304 703 2.007
Total 509 7352 7861 13.129 26.732 39.861
Fuente: Informe Anual 2008 Fiscala General de la Repblica y Dependencias Operativas del CICPC
52
Grfco 10. Nmero de denuncias sobre derechos humanos vs. delitos comunes
Tabla 29. Nmero de denuncias por violaciones a derechos humanos vs. denuncias
por delitos comunes (2008)
Total denuncias recibidas por
violaciones a derechos humanos
Total denuncias
de delitos comunes
6.422 255.494
Fuente: Informe Anual 2008 Fiscala General de la Repblica y Dependencias
Operativas del CICPC
Grfco 11. Denuncias
509
7352
13.129
26.732
0
5000
10000
15000
20000
25000
30000
Derecho a la vida Integridad personal Homicidio Lesiones
Denuncias derechos humanos Denuncias delitos comunes
6.422
255.494
Total denuncias recibidas por violaciones a derechos humanos
Total denuncias de delitos comunes
53
3. Transparencia
3.1 Nombramiento y titularidad de los jueces
La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela establece que el nom-
bramiento y juramento de los jueces o juezas corresponde al Tribunal Supremo de Justicia
(Art. 255). Por su parte tambin plantea la Constitucin que el ingreso a la carrera judicial
y el ascenso de estos funcionarios debe hacerse por concursos de oposicin pblicos, a
manera de asegurar la idoneidad y excelencia de los o las aspirantes, y de modo excepcio-
nal, para cubrir vacaciones, permisos, licencias o cualquier otra ausencia del titular del
despacho se utiliza la fgura de la designacin como va de ingreso a la judicatura.
Los concursos de oposicin no son una fgura que incorpora la Constitucin
de 1999, ya en la dcada de los 70 el antiguo Consejo de la Judicatura la implement
como forma de ingreso, pero poco tiempo despus esta prctica fue sustituida por la
designacin de jueces suplentes o provisorios y slo de forma espordica se realizaron
nuevos concursos.
11

En 1980 se sanciona la Ley de Carrera Judicial que consagra en su artculo 10,
ya de manera formal, que para ingresar a la carrera judicial y obtener la titularidad se
requiere aprobar un concurso de oposicin con la mayor califcacin y ser declarado apto
en una evaluacin neurosiquitrica. En la prctica estos concursos nunca se aplicaron,
tanto es as que la extinta Corte Suprema de Justicia en su informe anual de 1998 reconoce
que para 1997 slo el 40% era jueces del pas eran titulares, pero no elegidos por concurso
sino porque el Consejo de la Judicatura opt por considerarlos bajo esa condicin en
funcin a su antigedad.
Ms recientemente la Asamblea Nacional Constituyente, encargada de redactar
el nuevo texto constitucional, dict el 25 de agosto de 1999 un decreto de reorganizacin
del Poder Judicial
12
, donde se crean: la Comisin de Emergencia Judicial que en el papel
funcionara hasta entrar en vigencia la nueva Constitucin, y la Comisin de Evaluacin
y Concursos de la Direccin Ejecutiva de la Magistratura, encargada de convocar los
concursos.
La mencionada comisin estuvo liderada por Manuel Quijada, quien efectu la
primera de varias depuraciones al Poder Judicial, que trajo como consecuencia la destitu-
cin de unos 491 jueces.
El 15 de agosto de 2000 la Comisin de Emergencia Judicial desaparece y el
Tribunal Supremo de Justicia dicta la Normativa sobre la Direccin, Gobierno y Admi-
nistracin del Poder Judicial
13
mediante la que se crea la Direccin Ejecutiva de la Magis-
tratura y adscribe al mximo tribunal la Escuela Judicial de la Magistratura, el Servicio de
Defensa Pblica, la Inspectora General de Tribunales y la Comisin de Funcionamiento
y Reestructuracin del Sistema Judicial.
Las competencias de la Comisin de Emergencia Judicial fueron trasladadas a la
Comisin de Funcionamiento y Reestructuracin; se trata de un rgano creado tambin
por la Asamblea Nacional Constituyente el 29 de diciembre de 1999, mediante el Decreto
de Rgimen de Transicin del Poder Pblico, tiene a su cargo el establecimiento de la
responsabilidad disciplinaria de los jueces y juezas de las Cortes de lo Contencioso Ad-
ministrativo, Cortes de Apelaciones, los Tribunales Superiores, los Juzgados de Primera
11 Louza Scognamiglio, L. (2006) Relacin entre el Gobierno Judicial y Administracin de Justicia, en Revista Sis-
temas Judiciales, ao 5, nmero 10, pp. 25
12 Publicado en Gaceta Ofcial nmero 36.772 del 25 de agosto de 1999.
13 Publicada en Gaceta Ofcial nmero 37.014 del 15 de agosto de 1999.
54
Instancia y los Juzgados de Municipio, de todo el pas, con excepcin de los Magistrados
del Tribunal Supremo de Justicia, hasta que la Ley sobre la materia creara los tribunales
disciplinarios.
Luego de estos acontecimientos se presentaron ms purgas al Poder Judicial, el
proceso no estuvo exento de denuncias de abusos, pero no prosperaron ya que en mayo de
2001, la plenaria del TSJ decret una reforma judicial y en 2005, con la llegada a la Presi-
dencia del mximo juzgado de Omar Mora Daz, se inici el Plan de Reforma Estructural
y Modernizacin del Poder Judicial (Premius), cuyo objetivo era depurar el sistema judicial
y acabar con uno de sus principales cuestionamientos: La provisionalidad de los jueces, la
cual para la poca rondaba el 80%.
Posteriormente, la Ley Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia publicada en
fecha 20 de mayo de 2004 en la Gaceta Ofcial No. 37.942, crea la Escuela Nacional de la
Magistratura (ENM) como el centro de formacin de los jueces y de los dems servidores
del Poder Judicial y la Sala Plena dicta, en fecha 18 de agosto de 2004, la Resolucin No.
2004-00012 donde se desarrolla, en forma general, algunos postulados para la puesta en
funcionamiento de la Escuela.
La Escuela Nacional de la Magistratura busca garantizar la idoneidad y excelen-
cia de los jueces, defensores pblicos, inspectores de tribunales, secretarios, alguaciles,
asistentes y personal administrativo del Poder Judicial. Es una unidad con autonoma
administrativa, funcional y tcnica, dependiente jerrquicamente de la Sala Plena del
Tribunal Supremo de Justicia y con rango de Direccin Ejecutiva.
A partir del ao 2007 la Escuela ha implementado el Programa de Formacin
Inicial (PFI) dirigido a los abogados aspirantes a jueces a nivel nacional.
Organigrama de la Escuela de la Magistratura
Junta Directiva
Comisin Judicial
Evaluacin, Seg.
y Monitoreo
Ofcina de Cooperacin
Tc. y Proyectos Especiales
Secretara General
Tribunal Supremo de Justicia (TSJ)
Consejo Asesor
Direccin
Docente
Formacin
Integral
Evaluacin
Recursos
Tecnolgicos
Recursos
Humanos
Amp. Act. Perf.
Profesional
Concursos
Recursos
Documentales,
Investigacin
y Desarrollo
Administracin
y Presupuesto
Direccin de Carrera
Judicial
Direccin de Administra-
cin y Recursos Humanos
Direccin de Informacin
y Documentacin Judicial
Consejo Directivo
Consejo General
Consejo Adjunto
Asesora Jurdica
Control de Estudios
Relaciones
Institucionales
Proyectos
Especiales
55
325
482
Titulares No titulares
Actualmente en el Website del Tribunal Supremo de justicia se puede acceder
a informacin detallada de los jueces que forman parte del sistema de justicia a nivel
nacional, all se puede encontrar la fecha de su nombramiento, condicin, curriculum, fo-
tografa y las ltimas decisiones dictadas. Este insumo permiti que a travs de la consulta
de la pgina se pudiera elaborar la siguiente tabla:
Tabla 30. Titularidad de Jueces Penales
Estado Titulares No titulares Total
Amazonas 4 8 12
Anzotegui 6 21 27
Apure 7 17 24
Aragua 1 18 19
Barinas 11 5 16
Bolvar 14 16 30
Carabobo 19 17 36
Cojedes 8 9 17
Delta Amacuro 0 11 11
Distrito Capital 80 71 151
Falcn 13 21 34
Gurico 17 17 34
Lara 9 25 34
Mrida 13 26 39
Miranda 23 41 64
Monagas 1 18 19
Nueva Esparta 5 7 12
Portuguesa 11 18 29
Sucre 11 29 40
Tchira 7 27 34
Trujillo 11 6 17
Vargas 8 21 29
Yaracuy 2 16 18
Zulia 44 17 61
Total 325 482 807
Fuente: pgina Web TSJ Regiones. Consulta: octubre 2009
Grfco 12. Titularidad de jueces y juezas Penales
56
En primer lugar se observa que a nivel de la jurisdiccin penal, los jueces no
titulares, entre los cuales se encuentran jueces: provisorios, temporales, itinerantes, acci-
dentales o suplentes especiales, constituyen el 59,72% del total de jueces penales mientras
que un 40,27% son titulares.
El Distrito Capital y los estados Zulia, Miranda y Carabobo concentran la mayor
cantidad de jueces titulares, mientras que nuevamente el Distrito Capital y Miranda, se-
guido por Sucre, Tchira, Mrida y Lara son los estados con mayor nmero de jueces no
titulares. Tal situacin pone en riesgo la estabilidad en el cargo para el 60% de los jueces
penales.
A nivel nacional el Informe 2008-2009 de Provea seala que a fnales de 2008 el
51% de los jueces mantenan la titularidad del cargo, mientras que el 49% se encontraba
en situacin de provisionalidad.
Tabla 31. Titularidad de los jueces penales por sexo
Estado
Titulares
hombres
Titulares
mujeres
No titulares
hombres
No titulares
mujeres
Amazonas 2 2 2 6
Anzotegui 2 4 9 12
Apure 3 4 7 10
Aragua 1 0 2 16
Barinas 2 9 1 4
Bolvar 5 9 8 8
Carabobo 5 14 5 12
Cojedes 5 3 5 4
Delta Amacuro 0 0 7 4
Distrito Capital 34 46 29 42
Falcn 6 7 9 12
Gurico 6 11 4 13
Lara 2 7 9 16
Mrida 7 6 13 13
Miranda 10 13 10 31
Monagas 0 1 6 12
Nueva Esparta 2 3 2 5
Portuguesa 5 6 5 13
Sucre 5 6 9 20
Tchira 6 5 3 3
Trujillo 4 3 16 11
Vargas 3 5 10 11
Yaracuy 0 2 9 7
Zulia 14 30 4 13
Total 129 196 184 298
En cuanto al gnero de la fuerza laboral de la rama penal del Poder Judicial
habra que decir que hoy en da hay ms cargos en la judicatura ocupados por mujeres, sin
embargo son stas las ms expuestas a situaciones inestabilidad e inseguridad jurdica ya
que la mayora de ellas ocupa cargos en condiciones de libre nombramiento y remocin,
es decir no poseen la titularidad del cargo.
57
Grfco 13. Proporcin de gnero y titularidad de jueces y juezas penales
Como se observa en el grfco, la proporcin de la titularidad de los jueces penales
(313 titulares) frente a los no titulares (498) ha mejorado frente a aos anteriores. Sin em-
bargo, sigue siendo una situacin que pone en riesgo la imparcialidad e independencia de
la institucin, sobre todo cuando se trata de casos con connotacin poltica. En Opinin
del Observatorio Venezolano de Prisiones en su informe correspondiente al ao 2008
seala Con frecuencia desconocen el Derecho y lo violan. Actan en conveniencia con
los fscales y acceden complacientemente a lo que ellos piden. Todo esto es consecuencia
de una defciente seleccin que no toma en cuenta los mritos y conocimientos, sino que
est infuida por el amiguismo y la poltica. Sin embargo, tambin existen jueces buenos
y honestos.
14
3.2 Publicacin de Estadsticas
Una de las difcultades que ms comnmente se presenta cuando se estudian es-
tadsticas judiciales es el acceso. Algunas de las instituciones que forman parte del Sistema
de Administracin de Justicia en Venezuela mantienen en reserva la informacin hasta ser
compilada y publicarla en su respectivo informe anual. Otras sin embargo, mantienen una
poltica de no revelar a la luz pblica los datos que registran, lo cual ha sido una fuerte
limitante para esta investigacin.
Por otra parte, bien merece la pena resaltar que una vez publicado el Informe,
instituciones como la Fiscala General del la Repblica y la Defensora del Pueblo a partir
de 2009, han iniciado la prctica de cargarlo completo, en su pgina Web ofcial, lo cual
facilita el acceso y la disponibilidad de la informacin de estas instituciones.
El Tribunal Supremo de Justicia, en conjunto con la Direccin Ejecutiva de la
Magistratura publica tambin un informe que recoge informacin fundamentalmente
cuantitativa de la actividad de los tribunales existentes a nivel nacional. Este informe se
est comenzando a publicar en la pgina Web del tribunal, sin embargo la informacin
de los aos ms recientes an no se encuentra disponible. En cuanto a las estadsticas
14 Observatorio Venezolano de Prisiones Informe sobre la Situacin Procesal de las Personas Privadas de Libertad
en Venezuela, 2008, pp. 231 y ss.
0
50
100
150
200
250
300
Titulares hombres Titulares mujeres No titulares hombres No titulares mujeres
58
de asuntos ingresados y decididos por las distintas salas de esta mxima instancia, s se
encuentra disponible en el site y se carga de forma peridica en la seccin: gestin judicial.
El Cuerpo de Investigaciones Cientfcas Penales y Criminalsticas (CICPC), no pu-
blica sus estadsticas. Las cifras relativas a delitos y denuncias recibidas por esta entidad
son compiladas por el Ministerio del Poder Popular para las Relaciones Interiores y Justi-
cia, institucin que hasta el ao 2003 publicaba en el Anuario Estadstico las mencionadas
cifras suministradas por el CICPC y otras instituciones.
El Instituto Nacional de Estadstica en la subseccin justicia, publica la informa-
cin que se encuentra en el ltimo Anuario Estadstico (2003) publicado por el entonces
Ministerio de Interior y Justicia, relativa a: delitos registrados en el rea metropolitana de
Caracas, segn municipio y parroquia, casos conocidos, detenciones efectuadas y casos
concluidos, segn entidad federal, entre otros.
A la hora de hacer estudios sobre informacin cuantitativa hay que tener muy en
cuenta la oportunidad en que se recoge la informacin, en el caso de este informe se tra-
baj fundamentalmente con la datos ofciales contenidos en los informes de gestin de las
instituciones antes mencionadas, por lo que advertimos a futuras investigaciones que cada
institucin presenta su rendicin de cuentas en diferentes momentos; as tenemos que si
bien no hay una fecha especfca u obligatoria la Fiscala suele hacer pblico el informe
en el primer semestre del ao, la Defensora en el segundo y el Tribunal Supremo, que
debera presentarlo al iniciar el ao judicial, cada ao modifca su fecha de publicacin,
llegando en alguna oportunidad a retrasarse casi dos aos entre la presentacin de uno y
otro informe.
Otro elemento a tener en cuenta cuando se estudian estadsticas judiciales es la
incompatibilidad, ya que estas normalmente son elaboradas por distintas dependencias,
todava no se ha logrado una nomenclatura comn, por tanto la informacin se registra
bajo criterios totalmente independientes e incluso variables de ao en ao con fnes pol-
ticos o prcticos, lo que puede generar que una misma informacin haya sido computada
dos veces, o en rubros o perodos diferentes.
Otra difcultad es la ausencia de explicaciones previas, defniciones de trminos
y/o comentarios que permitan al ciudadano comprender a qu se refere determinado
organismo cuando clasifca la informacin, en consecuencia el lector slo puede tratar
de adivinar lo que signifcan los trminos; de esta manera no hay transparencia en la
rendicin de cuentas.
Pero aunque con serias difcultades y limitaciones la intencin de este trabajo es
facilitar el acceso para que aquellos que necesitan o deseen estudiar esta informacin. La
estadsticas recogidas sin transparencia o con negligencia, o los frecuentes cambios en el
tipo de informacin que se publican, hacen menos til o ms complicado trabajar con la
informacin estadstica, pero aun as ese mismo hecho dice mucho de la manera como
funciona un sistema de justicia. En todo caso, se advierte al investigador que no debe
confundir la estadstica con la realidad.
Por otro lado, bien merece la pena resaltar que como parte de la aplicacin de
una metodologa FODA el Tribunal Supremo determin su necesidad de fortalecer las
actividades que implican acceso de la sociedad a la informacin judicial y rendicin de
cuentas del Tribunal, en consecuencia se plante la estructuracin del Informe Anual
2008, la adecuacin de las estadsticas judiciales, la elaboracin de indicadores de gestin
judicial y el fortalecimiento del proceso de digitalizacin de sentencias judiciales anterio-
res a su implementacin como proceso regular, en el ao 2000.
59
3.3 Publicidad de Servicios
a. Ministerio Pblico: a travs de su pgina Web http://www.fscalia.gov.ve
publica: las noticias ms relevante para la institucin, su organigrama, la lista protocolar
con los nombres de sus autoridades, convocatorias de licitaciones, su informe anual, una
seccin especfca de atencin a la vctima15 donde se brinda informacin de los servicios
que ofrece segn la necesidad, contiene adems un directorio telefnico de las ofcinas
de atencin a la vctima a nivel nacional e informacin a cerca del nmero telefnico del
Centro de Atencin al Usuario 0800 Fisca00. Tambin a travs del programa de radio
En Sintona con el Ministerio Pblico, los viernes de 8 a 9 de la maana la representante
de este despacho informa a los ciudadanos sobre su gestin.
b. Defensora del Pueblo: publica en su portal http://www.defensoria.gob.ve: su
informe anual, el directorio telefnico nacional de las defensoras regionales y tambin el
de entidades de atencin defensoras y consejos de proteccin de nios, nias y adoles-
centes e informacin a cerca del nmero telefnico de atencin 08000 pueblo. Tambin
a travs del programa de radio La Voz de la Defensora, transmitido a travs de la seal
de Radio Nacional de Venezuela (RNV) 630AM los jueves de 8 a 9 de la maana y viernes
de 11 a 12 del medioda por YVKE Mundial 550AM, dedica este espacio a la denuncia de
hechos de los cuales tiene conocimiento por su investidura. Y recientemente ha transmiti-
do por televisin nacional una serie de spots con informacin de la institucin.
c. Tribunal Supremo de Justicia: posee el site ms completo y complejo del resto
de las instituciones estudiadas y tambin el ms antiguo. En l se puede conseguir infor-
macin sobre: eventos, noticias de inters nacional y regional sobre la actuacin de los
distintos rganos que conforman el Poder Judicial, el calendario de actividades judiciales,
la programacin de audiencias orales por fecha, hora, nmero de expediente, partes y
sala; a partir de julio del ao 2000 se publican tambin los carteles de notifcacin de las
distintas Salas del mximo tribunal, as como acuerdos, resoluciones, comunicados, etc.
La creacin de esta pgina brind a abogados y estudiantes de derecho una
herramienta tecnolgica que facilita el acceso a los fallos del Tribunal, a travs de la sec-
cin Jurisprudencias y Decisiones; en ella se pueden descargar los fallos publicados por
cualquiera de las Salas prcticamente en tiempo real desde cualquier lugar del pas, por lo
que se ha convertido en la seccin ms visitada del portal del Tribunal.
Dado el xito en que result la publicacin de fallos de las Salas del Tribunal
Supremo, a partir del ao 2005 se incorpor al portal la seccin TSJ Regiones, en ella se
puede encontrar las sentencias publicadas por los distintos tribunales del resto de juris-
dicciones del pas incluso de las Cortes de lo Contencioso Administrativo. Sin embargo,
son pocos los funcionarios del resto de jurisdicciones que han asumido la nueva tarea de
cargar las sentencias en la pgina web al momento que se publican, por lo que se presentan
disparidades entre la informacin que presenta un tribunal u otro.
El sitio en internet del Tribunal Supremo de Justicia tambin brinda la posibilidad
de presentar un amparo por va electrnica, gracias a la Decisin de la Sala Constitucional
N 523 de fecha 09/04/2001 (Idoneidad del correo electrnico para la interposicin de
acciones de amparo). La cual por medio de una interpretacin extensiva del artculo 16
de la Ley Orgnica de Amparo sobre Derechos y Garantas Constitucionales admite que,
dentro del medio telegrfco a que hace alusin el articulo, se incluya el Internet como
medio posible de interposicin de la peticin de amparo constitucional; no obstante lo
novedoso de esta decisin, establece este mecanismo nicamente para casos de urgencia y
somete su ratifcacin, personal o mediante apoderado, dentro de los tres (3) das siguien-
tes a su recepcin. Con lo cual, tal innovadora decisin pierde efcacia.
15 http://www.fscalia.gov.ve/victima.asp
60
Para presentar el amparo el solicitante deber llenar un formulario electrnico
a travs portal: www.tsj.gov.ve/servicios/amparo3.asp completar sus datos y exponer una
breve descripcin del o los derechos violados o amenazados de violacin y una narrativa
de los hechos y circunstancias que motivan la solicitud.
El tribunal brinda adems los siguientes servicios: Biblioteca jurdica, abierta al
pblico en la sede del tribunal, cuyo catlogo se encuentra disponible on-line. Centro
de Informacin Documental, ofrece un servicio de atencin al pblico, para la consulta
electrnica del estado de casos en curso ante las diferentes Salas del mximo tribunal,
las decisiones publicadas; tambin atiende solicitudes de informacin va electrnica
para aquellos usuarios que as lo preferan a travs del correo electrnico: cid@tsj.gov.ve
e igualmente se encarga de la promocin de textos jurdicos editados por la Fundacin
Gaceta Forense y los discos compactos con las decisiones del TSJ.
Gaceta Ofcial, en este apartado se encuentran digitalizadas y ordenadas por
nmero, fecha y tipo, las gacetas ofciales ordinarias o extraordinarias publicadas por el
ente legislativo a partir de febrero del 2000.
En el apartado Miscelneas, el Tribunal Supremo ha comenzado a publicar sus
Informes de Gestin Anual, iniciando con el informe correspondiente al 2003, tambin se
encuentran en esta seccin los discursos de apertura de los aos judiciales entre el 2000 al
2006 as como algunos proyecto y anteproyectos de ley relativos al poder judicial.
Fundaprovic, se trata de la Fundacin para la Proteccin a las Vctimas de la
Criminalidad Comn, es una entidad sin fnes de lucro que tiene como objeto brindar
asistencia, a travs de su lnea gratuita 0-800-SUPREMO (0-800-787.73.66) a: vctimas de
la criminalidad comn, en particular, a nios hurfanos cuyos padres hayan perdido la
vida por causa de la criminalidad, a mujeres vctimas de violacin, a mujeres en situacin
de violencia domstica o intrafamiliar, a pacientes incapacitados por causa de tal crimina-
lidad, as como a drogodependientes y ancianos maltratados.
Ofcina de Orientacin ciudadana: se encuentra ubicada en la sede del Tribunal
Supremo de Justicia, su fn es brindar informacin a cualquier ciudadano que acuda y la
solicite.
Tribunales mviles: esta es una prctica que durante el 2009 el Tribunal Supremo
ha venido desarrollando, se trata de jornadas extraordinarias de asesora y acercamiento
de los operadores judiciales con el ciudadano, en ellas se brinda informacin sobre los ser-
vicios que presta la administracin de justicia y las instituciones a las que acudir en cada
caso, no se redactan escritos ni documentos, slo se orienta. Generalmente las jornadas se
llevan a cabo en fn de semana y en el mismo lugar otras instituciones brindan servicios
como por ejemplo: venta de productos de la cesta bsica a precios regulados, jornadas de
cedulacin, etc.
d. Servicio Autnomo de Defensa Pblica: atiende a la ciudadana tanto en las
ofcinas de las unidades de defensa regionales y en la sede central, como en nuevos espa-
cios como los Stand que funcionan a nivel nacional, la Ofcina de Atencin Ciudadana y
la lnea 0800 DEFENSA
Stands de atencin, son mdulos de informacin ubicados en puntos estratgicos
de los tribunales de todo el pas. En estos lugares se brinda atencin, orientacin y asesora
legal al ciudadano, en las diversas materias en las que la Defensa Pblica es competente.
Segn el Informe de esta institucin16, durante el ao 2008 acudieron a estos mdulos
treinta y ocho mil setecientos cincuenta y un (38.751) ciudadanos, quienes recibieron
asesora u orientacin legal en las reas de servicio institucional.
Ofcina de Atencin a la Ciudadana, se encuentra ubicada en el edifcio de la De-
fensa Pblica; presta asistencia jurdica a la ciudadana a travs de un grupo de defensores
16 Defensa Pblica, Informe de gestin Institucional 2008, pp. 6.
61
pblicos que permanentemente prestan ese servicio. Segn el mismo informe, en 2008 la
Ofcina de Atencin a la Ciudadana atendi un total de cinco mil cuatrocientos cincuenta
y seis (5.456) ciudadanos en todas las materias.
0800 DEFENSA es un servicio gratuito donde el usuario puede realizar cualquier
consulta no slo en las diversas materias que tiene la Defensa Pblica, sino adems en
las reas Civil, Mercantil, Laboral, Inquilinato, entre otras. Durante el ao 2008 fueron
atendidos un total de ochocientos veintiocho (828) ciudadanos.
e. Direccin Ejecutiva de la Magistratura: por tratarse de una institucin que
presta servicios fundamentalmente a las instituciones que pertenecen al Poder Judicial,
la informacin de sus servicios se difunde a lo interno y publican a travs su pgina web
www.dem.gob.ve las notas de prensa con los acontecimientos ms importantes.
Es en esta misma pgina donde el personal de tribunales puede conseguir los for-
matos con los que se enva la informacin estadstica que luego se compila en el Informe
Anual del Tribunal Supremo de Justicia.
f. CICPC: cuenta con una pgina web en la que es posible conseguir: nmeros
telefnicos de contacto, boletines informativos, informacin sobre vehculos recuperados
por esta institucin, el organigrama de la institucin, los nombres de sus directivos, sus
funciones.
3.4 Publicacin de Sentencias
A partir del ao 2000 la pgina del Tribunal Supremo de Justicia publica a texto
completo las decisiones y jurisprudencias emanadas de esta instancia.
Las decisiones son sentencias dictadas por una de las Salas del mximo tribu-
nal que pone fn al proceso y tiene efectos nicamente sobre el caso concreto que est
conociendo; mientras que la jurisprudencia es tambin una sentencia o fallo dictado por
la mxima autoridad judicial del pas con valor y fuerza vinculante para el resto de tribu-
nales inferiores, son de aplicacin obligatoria. Es tambin una fuente formal de derecho ya
que a travs de una jurisprudencia se pueden unifcar criterios interpretativos uniformes
sobre cuestiones determinadas en materia de derecho.
Las sentencias del resto de jurisdicciones pueden descargarse tambin en la pgi-
na del Tribunal Supremo de Justicia en la seccin TSJ Regiones.
3.5 Publicacin del Presupuesto
A partir del Ejercicio Fiscal 2009 y producto del Plan Operativo Anual del
Tribunal Supremo de Justicia que parte del enfoque estratgico propuesto en las lneas
generales del Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin 20072013, el tribunal
publica a travs de su pgina Web en la seccin: Vitrina Judicial informacin relativa a:
Asignacin Presupuestaria, Ejecucin Presupuestaria en: Gastos de Personal, Materiales,
Suministros y Mercanca, Servicios No Personales, Activos Reales, Transferencias y Do-
naciones, entre otros.
62
Grfco 14. Asignacin presupuestaria 2009
Fuente: pgina Web Tribunal Supremo de Justicia. Consulta: octubre 2009
3.6 Motivacin de sentencias
La motivacin de la sentencia es el conjunto de razonamientos lgicos expresados
por el juez o la jueza al analizar los hechos alegados y probados por las partes, encua-
drados en los supuestos de hecho establecidos en las normas y principios jurdicos que
considera aplicables al caso. El cumplimiento de este requisito es necesario para que las
partes puedan comprender las razones que llevaron al juez a tomar tal o cual decisin y en
caso de desacuerdo, ejercer los recursos pertinentes.
De acuerdo al Cdigo de Procedimiento Civil, en su artculo 243, especfcamen-
te en el ordinal cuarto, los requisitos esenciales de la sentencia son: contener los motivos de
hecho y de derecho de la decisin, en consecuencia todo juez debe manifestar en qu basa
su convencimiento para acoger una u otra postura a favor de alguna de las partes, de lo
contrario ser nula la decisin que no cumpla este requisito.
La motivacin permite que las partes puedan hacer un apropiado uso de los
recursos procesales, sealando los errores del fallo y demostrando sus defciencias. La
motivacin es una forma de garantizar el derecho a la defensa. Esta exigencia tiene por
objeto:
a. Evitar la arbitrariedad del juez,
b. Garantizar el derecho a la defensa de las partes.
En palabras del Magistrado Rafael Prez Perdomo La motivacin, propia de la
funcin judicial, tiene como norte la interdiccin de la arbitrariedad, permite constatar
los razonamientos del sentenciador, necesarios para que el acusado y las dems partes,
conozcan las razones que le asistan, indispensables para poder ejercer con propiedad los
recursos y, en fn, para poder determinar la fdelidad del juez con la ley. Por consiguiente,
tiende a la incolumidad de principios fundamentales como el derecho a la defensa, a una
sentencia justa e imparcial y a los principios de la tutela judicial efectiva
17
17 Sentencia N 046 de Sala de Casacin Penal, Expediente N C02-0304 de fecha 11/02/2003
1.000.000
98.246.941
23.700.613
27.481.435
12.789.888
478.185.889
Disminucin de pasivos Transferencias y donaciones
Activos reales Servicios no personales
Materiales, suministros y mercanca Gastos de Personal
63
Esta parte de la investigacin no pretendi medir la calidad, pertinencia o idonei-
dad de la motivacin de las sentencias sino la presencia o no de la misma; de la revisin de
30 sentencias al azar, la totalidad de stas fueron motivadas.
La importancia de la motivacin es expuesta por la propia la presidenta del
Tribunal Supremo de Justicia Luisa Estela Morales, con motivo de la apertura judicial
del ao 2008 afrm: Cuando desarrollamos sentencias y criterios importantes debemos
mantener, frente al justiciable, la confanza en el sistema de judicial. No hay cosa ms
alarmante que encontrar a un juez casi el mismo da, en una semana o en un mes, que ante
casos casi iguales, tiene diferentes criterios de interpretacin.
Eso no genera confanza en el justiciable, ni seguridad en el sistema judicial.
La seguridad y la confanza se generan cuando el justiciable sabe que, frente a una deter-
minada situacin, el criterio del Poder Judicial es unnime en la interpretacin sana. Por
eso, debemos desarrollar, exhaustivamente, una jurisprudencia de instancia que genere
confanza y seguridad jurdica. Solamente as se podr sentir, a todos los niveles, que
tenemos un poder judicial confable
3.7 Publicacin de sanciones y destituciones de funcionarios
o funcionarias
La Direccin Ejecutiva de la Magistratura publica a travs de tres vas: el portal
Web del Tribunal Supremo de Justicia
18
, los medios de comunicacin social y reciente-
mente en su informe anual, un resumen de los actos que contienen las designaciones,
ascensos y destituciones de los jueces que forman parte de nuestro sistema de justicia.
La instancia encargada de llevar adelante el procedimiento disciplinario de los
jueces, es la Comisin de Funcionamiento y Reestructuracin del Sistema Judicial, quien
segn el Informe Anual del Tribunal Supremo de Justicia 2008, ese ao sancion a 107
jueces de los cuales fueron absueltos 22.
3.8 Tiempo de respuesta a solicitudes de informacin
Producto del trabajo de investigacin necesario para el desarrollo del Observa-
torio se intencionaron 9 entrevistas con autoridades nacionales, de las cuales se lograron
2 de ellas. Con el resto se evidenci una aptitud reticente por parte de las instituciones
observadas a la hora de brindar su informacin estadstica.
De 19 solicitudes de informacin por escrito se obtuvo 1 respuesta por parte
de autoridades nacionales, a pesar de haber invocado en todas ellas el artculo 51 de la
Constitucin y haber ratifcado las mismas.
18 En la seccin Designaciones: http://www.tsj.gov.ve/designaciones/designaciones_lista.asp
65
4. Celeridad
Los indicadores correspondientes a la variable celeridad no fueron obtenidos, a pesar de
las gestiones llevadas a cabo por los Comits que forman parte del Observatorio, ni por la
Red de Apoyo por la Justicia y la Paz.
Sin embargo, aunque no se pudo conseguir el tiempo que duracin de cada acto
del proceso, es notorio que el grado de mora en que se encuentran actualmente tribunales
y despachos fscales desde ningn punto de vista es circunstancial; los lapsos de duracin
de la investigacin no se cumplen, an ms si el imputado se encuentra en libertad, las
resultas de una experticia pueden tomar meses y el traslado del expediente policial al
despacho fscal semanas en el mejor de los casos. Una vez que el fscal acusa comienzan a
prosperar otro tipo de circunstancias: los diferimientos de audiencia.
Para documentar esta afrmacin, la experiencia de los casos que ha llevado la
Red de Apoyo permite, tomando una muestra de 300 casos en un perodo comprendido
entre los aos 2000 a 2005 observar lo siguiente: de un total de quince (15) casos en los
que ha sido posible activar el sistema de administracin de justicia se han logrado dos
(2) sentencias defnitivamente frmes y trece (13) acusaciones fscales, en los 285 casos
restantes, es impredecible saber si se lograr justicia o no. Estos datos denotan las graves
defciencias de un sistema de administracin de justicia que no permite el esclarecimiento
de los hechos.
Grfco 15. Nmero de acusaciones fscales y sentencias frmes 2000-2005
Fuente: Archivos de la Red de Apoyo por la Justicia y la Paz
El retardo en las investigaciones por parte de la fscala se observ en 74 casos
(25%); por otra parte, en 30 casos (10%) se pudo detectar falta de iniciativa por parte
del fscal, mientras que en 26 oportunidades (9%) fue posible argumentar una actuacin
negligente por parte del fscal.
En 22 casos (7%) el retardo se dio en la etapa de la investigacin emprendida por
el Cuerpo de Investigaciones Cientfcas, Penales y Criminalsticas (CICPC); mientras que
en 5 ocasiones (2% de los casos), fue evidente el retardo por parte de los jueces o juezas
de control. En 15 casos (5%) hubo ausencia de proteccin a familiares y testigos que se
66
encontraban amenazados por haber denunciado. Tambin en 15 oportunidades (5%) el
funcionario y/o funcionaria no sancion la falta de apoyo de los organismos involucrados
en la investigacin.
Por otra parte, el Informe anual 2008-2009 de Provea seala que la Defensa
Pblica reconoce en 2008 que: en la situacin penitenciaria, el retardo procesal es uno
de los principales problemas, y el motivo que gener importantes acciones de protesta por
parte de los/las reclusos/as. [] La DP registr 749 denuncias de violacin al debido pro-
ceso entre 2007 y 2008. Especfcamente, atendi en el 2008, 210 denuncias por retardo
procesal, 105 por irregularidades en el proceso, 49 por violacin al derecho a la defensa
19

entre otras.
Los retardos procesales, y especialmente la ausencia de atencin de las necesi-
dades del ciudadano, afectan tanto a quien acude ante los rganos de administracin de
justicia para formular una denuncia como para quien es sealado o sealada de presunta
comisin de un delito, pues se pone en juego la libertad de un ser humano e incluso
el derecho a la vida, en virtud de las condiciones en que se encuentran los centros de
reclusin en muchos pases de Amrica Latina.
La falta de respuesta gil sobre peticiones e innumerables quejas que se plantean
diariamente en las ofcinas judiciales devenidas del descontento que surge en el ciudada-
no, principalmente por la falta de respuesta; conllevan indudablemente a que se cree un
ambiente de desconfanza en las instituciones por un funcionamiento insatisfactorio de la
Administracin de Justicia.
Para evidenciar lo anterior, de los 107 jueces sancionados por la Comisin de
Funcionamiento y Reestructuracin del Sistema Judicial, 22 de estos fueron suspendidos o
amonestados por incurrir en retardo procesal, de los cuales 9 de los 22 eran jueces penales.
19 Programa Venezolano de Educacin-Accin en derechos humanos (PROVEA) Informe Anual octubre 2008
septiembre 2009, pp. 255.

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2
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0
8
.
67
Tabla 32. Jueces Amonestados y Suspendidos por retardo procesal a nivel nacional.
Comisin de Funcionamiento y Reestructuracin del Sistema Judicial
Estado Fuero Sancin Artculo Supuesto de hecho
Amazonas Penal Amonestacin Artculo 37 ord.
7 Ley Orgnica
del Consejo
Judicatura
37.7 Incurrir en retrasos y
descuidos injustifcados en la
tramitacin de los procesos o
de cualquier diligencia en los
mismos.
Suspensin
y
Amonestacin
Artculo 38 ord.
11 Ley Orgnica
del Consejo de
la Judicatura
y artculo 38
ordinal 7 de la
Ley de Carrera
Judicial
38.11 Abstenerse decidir so
pretexto de silencio, contra-
diccin o defciencia de la ley,
de oscuridad en sus trminos
o retardar ilegalmente una
medida, providencia, decreto,
decisin o sentencia, aunque
no se hubiere interpuesto,
por estos motivos, la queja
para hacer efectiva la respon-
sabilidad civil ni la accin
penal correspondiente a la
denegacin de justicia.
38.7 Cuando incurran en
retrasos y descuidos injusti-
fcados en la tramitacin de
los procesos o de cualquier
diligencia en los mismos.
Anzotegui Suspensin Artculo 39
ordinal 9 de la
Ley de Carrera
Judicial
39.9 Cuando se abstengan de
decidir so pretexto de silen-
cio, contradiccin o defcien-
cia de la Ley, de oscuridad
en sus trminos, o cuando
retardaren ilegalmente dictar
alguna medida, providencia,
decreto, decisin o sentencia,
aunque no se hubiere
interpuesto por estos motivos
la queja para hacer efectiva
la responsabilidad civil ni la
accin penal correspondiente
a la denegacin de justicia.
Anzotegui Amonestacin Artculo 37 ord.
7 Ley Orgnica
del Consejo Judi-
catura y artculo
38 ord.7 de la
Ley de Carrera
Judicial
mismos.
Contina en la pgina 66...
68
Aragua Amonestacin Artculo 37
ordinal 7 Ley
Orgnica del
Consejo de la
Judicatura y ar-
tculo 38 ordinal
11 de la Ley de
Carrera Judicial
mismos.
Bolvar Penal Amonestacin Artculo 39
ordinal 7 de la
Ley de Carrera
Judicial
39.7 Cuando no observen
la exactitud de los plazos
y trminos judiciales a que
estn sujetos conforme a las
leyes, o diferan las sentencias
sin causa justifcada.
Bolvar Penal Suspensin y
Amonestacin
Artculo 39
ordinal 9 de la
Ley de Carrera
Judicial y artcu-
lo 38 ordinal 7
ejusdem
...viene de la pgina 65
69
Bolvar Suspensin y
Amonestacin
Artculo 37
ordinal 7 Ley
Orgnica del
Consejo de la
Judicatura y ar-
tculo 38 ordinal
11 de la Ley de
Carrera Judicial
mismos.
Carabobo Penal Amonestacin Artculo 37 ord.
7 Ley Orgnica
del Consejo Judi-
catura y artculo
38 ord. 7 de la
Ley de Carrera
Judicial
mismos.
Suspensin Artculo 39
ordinal 7 de la
Ley de Carrera
Judicial
Penal Amonestacin Artculo 37 ord.
7 Ley Orgnica
del Consejo
Judicatura
mismos.
Distrito
Capital
Amonestacin Artculo 38
ordinal 7 de la
Ley de Carrera
Judicial
Amonestacin Artculo 37 ord.
7 Ley Orgnica
del Consejo
Judicatura
mismos.
contina en la pgina 68...
70
Falcn Penal Amonestacin Artculo 37 ord.
7 Ley Orgnica
del Consejo Judi-
catura y 38 ord.
7 de la Ley de
Carrera Judicial
mismos.
Gurico Suspensin Artculo 39
ordinal 7 de la
Ley de Carrera
Judicial
Gurico Suspensin Artculo 39
ordinal 7 de la
Ley de Carrera
Judicial
Lara Amonestacin Artculo 37 ordi-
nal 7 Ley Org-
nica del Consejo
Judicatura
mismos.
Penal Amonestacin Artculo 37 ordi-
nal 7 Ley Org-
nica del Consejo
Judicatura
mismos.
Miranda Suspensin y
Amonestacin
Artculo 39
ordinal 9 de la
Ley de Carrera
Judicial y art-
culo 37 ordinal
7 Ley Orgnica
del Consejo de la
Judicatura
mismos.
...viene de la pgina 67
71
Miranda Penal Amonestacin Artculo 38
ordinal 7 de la
Ley de Carrera
Judicial
Portuguesa Suspensin Artculo 39
ordinal 9 de la
Ley de Carrera
Judicial
Zulia Penal Amonestacin Artculo 38
ordinal 7 de la
Ley de Carrera
Judicial
Fuente: Informe Anual 2008 del Tribunal Supremo de Justicia
4.5 Nmero de audiencias agendadas vs. efectuadas
Tabla 33. Programacin y realizacin de Juicios orales
Pas
Juicios
agendados
Juicios
realizados %
Bolivia 103 36 35
Buenos Aires* 91 39 31
Crdoba (Arg.) 117 97 83
Costa Rica 179 54 30
Chile ** 65 64 98
Ecuador 222 59 27
El Salvador 170 69 41
Guatemala 50 38 76
Honduras 55 27 49
Paraguay 17 13 76
Venezuela *** (867) (144) (17)
Fuente: Cejamericas (2005)
*Slo Departamento Judicial de San Isidro
** Slo Antofagasta. Primer informe arrojaba un 80% de efectividad
*** Cifras sobre el total de juicios en el Crculo Penal de Caracas
72
4.6 Causas de diferimiento o suspensin de audiencias
Aunque no fue posible conseguir las entrevistas con los funcionarios con los que
se intent llevar a cabo la observacin, en la experiencia de la Red de Apoyo por la Justicia
y la Paz se han detectado las siguientes causas de diferimiento o suspensin de audiencias:
} Ausencia de coordinacin entre la agenda del tribunal, del fscal y de los encar-
gados de hacer los traslados.
} El fscal no vela por la celeridad procesal
} Actuacin negligente del fscal
} Negligencia del personal tribunalicio
} No se realiza correctamente la notifcacin de las partes
} El fscal no se presenta a la audiencia
} Los defensores o defensoras privados no se presentan a la audiencia
} Los funcionarios o funcionarias no se presentan a declarar
} El o los imputados no se trasladan en la oportunidad de la audiencia
} El o los imputados se encuentran recluidos en centros de detencin ubicados
fuera de la jurisdiccin que conoce del delito
} Falta de iniciativa por parte del fscal
} Los funcionarios imputados han generado un clima de miedo en la comunidad
donde ocurrieron los hechos y los testigos se niegan a declarar.
} Intimidacin de testigos.
} El funcionario o funcionaria no sanciona la falta de apoyo de los organismos
involucrados en la investigacin
} La Direccin de Disciplina no sanciona la actuacin del o la fscal
} Inhibicin o recusacin del juez o la jueza
} Reasignacin o cambio de fscales
} Tardanza en la constitucin del tribunal mixto
} Retardo en obtener una decisin de la Corte de Apelaciones

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73
5. Confanza
5.1 Confanza en las instituciones del Sistema
de Administracin de Justicia
Por tratarse de un tema de percepcin hemos compilado en esta parte del informe varios
estudios de opinin hechos a ciudadanos entre los aos 2003 y 2009. Comenzando por
el ms reciente, la Encuesta Nacional mnibus de Datanlisis, frma consultora especia-
lizada en las reas de economa, estrategias, anlisis de mercados y de polticas pblicas;
plantea varias preguntas donde evala la labor del sistema de administracin de justicia
venezolano.
El diseo muestral fue aleatorio, polietpico y estratifcado, el tamao de la mues-
tra fue de 1.300 hogares y el trabajo de campo llev a cabo del 23 de septiembre al 08 de
octubre de 2009. La seleccin de los entrevistados se hizo en los hogares, controlando las
variables censales de sexo y edad.
Cunta confanza tiene usted en el Poder Judicial; es decir,
en el Sistema de Administracin de Justicia en Venezuela?
Ninguna confanza ..........................465
Poca confanza .................................468
Confanza .........................................220
Mucha confanza ...............................36
No sabe ..............................................50
No contesta ........................................30
Grfco 16. Confanza en el Poder Judicial
Fuente: Datanlisis, Encuesta Nacional mnibus octubre 2009, publicada en El Nacional Iglesia Urbe y Orbe,
8 de noviembre de 2009
De los 1300 venezolanos encuestados, 933 manifestan tener poca o ninguna
confanza en el Sistema de Administracin de Justicia. Lo que revela que a pesar de los
esfuerzos que las instituciones del sistema han hecho por acercar la justicia al ciudadano,
la percepcin de este es bastante escasa.
36
50
30
220
468
465
Confanza en el Poder Judicial
74
En su opinin, comparando la situacin actual con el ao 2008, usted dira que
el Poder Judicial; es decir, la Administracin de Justicia en Venezuela est....?
Mejor que el ao 2008 .............................. 505
Igual de bien que el ao 2008 .................. 259
Igual de mal que el ao 2008 ................... 323
Peor que el ao 2008 .............................. 448
No sabe .................................................... 100
No contesta ................................................ 34
Grfco 17. Visin del Poder Judicial en Venezuela
Respecto a la percepcin sobre si la Administracin de Justicia en Venezuela en el
ao 2008 ha dado seales de encontrarse mejor o peor que en aos anteriores observamos
cifras bastante cercanas, 764 personas opinan que la Administracin de Justicia est mejor
o igual de bien que en el ao 2008, mientras que 771 opina que se encuentra peor o igual
de mal que en 2008. En tanto que 134 no saben o no contestan.
Grfco 18. Cmo evala usted la labor de los siguientes sectores por el bienestar del pas?
Segn esta encuesta los venezolanos consideran que el mximo tribunal de la
Repblica y de alguna manera el referente de la justicia en este pas, es la institucin
que menos contribuye a su bienestar. Llama la atencin el hecho de que al evaluar estas
505
259
323
448
100
34
74.50%
72.80%
70.90%
70%
60.30%
57.10%
48.50%
48.20%
46.20%
44.30%
39%
38.20%
37.50%
37.20%
37%
35.70%
Iglesia
Banca
Empresas privadas de alimento
Comerciantes
Medios de comunicacin privados
CONATEL
Sindicatos
FANB
El Presidente
Medios de comunicacin ofciales
El gobierno/ministros
Partidos de oposicin
Asamblea Nacional
Partidos ofcialistas
PSUV
75
instituciones, otorguen altos puntajes al sector comercial y a la banca, lo que signifca que
para los venezolanos el bienestar se encuentra asociado al acceso a bienes y servicios. Por
otro lado tambin resalta el hecho de que la institucin mejor evaluada fue la Iglesia, lo
cual indica que para el venezolano el bienestar tiene tambin un componente espiritual.
Grfco 19. Por favor, mire esta tarjeta y dgame, para cada uno de los grupos/instituciones
o personas mencionadas en la lista Cunta confanza tiene usted en ellas: mucha, algo,
poca o ninguna confanza en?
Fuente: Latinobarmetro 2007
Segn este informe, los ciudadanos latinoamericanos conceden mayor confanza
a instituciones como: los bomberos o la iglesia antes que a los partidos polticos, al con-
greso o al poder judicial.
Tabla 34. Confanza por ao en Institucin
Institucin 1996 1997 1998 1999-2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Fuerzas Armadas 41 42 38 43 38 38 30 40 42 44 51
Polica 30 36 32 29 30 33 29 37 37 37 39
Sistema Judicial 33 36 32 34 27 25 20 32 31 36 30
Congreso 27 36 27 28 24 23 17 24 28 27 29
Partidos polticos 20 28 21 20 19 14 11 18 18 22 20
75%
74%
57%
57%
56%
51%
51%
47%
45%
43%
42%
41%
39%
39%
38%
30%
29%
29%
26%
20%
Bomberos
Iglesia
Nacional
Pobre
Radio
Vecino
Fuerzas Armadas
Televisin
Peridico
Presidente
Indgena
Empresas privadas
Polica
Gobierno
Tribunal Electoral
Poder Judicial
Familiar
Congreso
Extranjero
Partidos polticos
76
Grfco 20. Evolucin de la confanza en el Sistema Judicial latinoamericano
El presente grfco nos permite verifcar en qu medida a aumentado o disminui-
do la confanza que los ciudadanos latinoamericanos depositan en las instituciones que
conforman su sistema de administracin de justicia. Se observa cmo en la dcada de los
noventa la confanza en el sistema se encontraba entre 32 y 36 puntos, siendo el ao en el
que se reporta mayor confanza 1997. A partir de ao 2001, fecha en que muchas de las
reformas penales comenzaron a implementarse en los pases de Amrica Latina, el nivel
de confanza expresado por los ciudadanos comenz a bajar, llegando en el ao 2003 a tan
solo 20 puntos; a partir de 2004 comienza a aumentar considerablemente alcanzando en
2006 su mximo nivel.
33
36
32
34
27
25
20
32
31
36
30
0
5
10
15
20
25
30
35
40
1996 1997 1998 1999-2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
R
e
d

d
e

A
p
o
y
o
/
2
0
0
0
.
77
Grfco 21. Cul de los siguientes factores en la tarjeta, son los ms importantes para
usted determinar cunta confanza tiene en las instituciones pblicas? Nombre hasta
tres. *Respuesta mltiple: el total suma ms de 100%.
Fuente: Latinobarmetro 2003-2008
Este grfco explica los criterios por los que los ciudadanos valoran positiva o
negativamente una institucin. Cmo se observa los tres aos en los que se realiz la
pregunta, las puntuaciones variaron muy poco, en todos los aos lo ciudadanos otorgan
mayor confanza a aquella institucin que les proporcione un trato igualitario, en segundo
lugar que cumpla lo prometido y en 2008 los latinoamericanos otorgan ms confanza a
aquellas instituciones que sean fscalizadas.
50%
30%
25%
25%
23%
19%
18%
15%
9%
7%
12%
46%
28%
22%
21%
23%
21%
16%
13%
6%
8%
14%
58%
28%
24%
24%
31%
24%
18%
16%
8%
8%
9%
Si tratan a todos por igual
Si cumplen sus promesas
Si admiten responsabilidad cuando se equivocan
Si el servicio responde a mi necesidad
El que sean fscalizadas
Si entregan la informacin que se necesita
Si se interesan en lo que uno opina
La calidad de liderazgo y gestin
Lo que los amigos y la familia dice de l
Lo que los medios de comunicacin dicen de l
NS/NR
2008 2004 2003
79
Recomendaciones
A la Comisin Nacional del Sistema Judicial
1. Garantizar la aprobacin de un presupuesto que permita el adecuado funciona-
miento y mejoramiento del Poder Judicial.
2. Jueces y funcionarios judiciales deben continuar percibiendo una remuneracin
sufciente y acorde con la importancia de la labor que desempean y deben gozar
de condiciones estables de trabajo. Las condiciones salariales deben estar fjadas por
reglas claras y que no puedan ser modifcadas para perjudicar a quienes actan con
independencia.
miento y mejoramiento del Ministerio Pblico, el cual debe incluir la formacin del
personal existente y la contratacin del que se requiera.
4. Desarrollar polticas judiciales que garanticen el acceso a la justicia, en especial de
grupos en situacin de vulnerabilidad, de forma permanente, evaluando su evolu-
cin e impacto.
5. Crear un mecanismo de coordinacin de agendas en materia penal que evite la
suspensin de audiencias por ausencia de las partes.
6. Coordinar acciones que logren disminuir el retardo procesal, como: un mejor siste-
ma de gestin de audiencias.
7. Establecer mecanismos simples de denuncia, al servicio de instituciones internas
que integral el Sistema Judicial, abogados, periodistas, asociaciones de la sociedad
civil y de cualquier particular, que puedan entrar en funcionamiento cuando existen
indicios de que se ha cometido un acto de corrupcin: enriquecimientos inexplica-
bles, ascensos o remociones cuestionables, retrasos injustifcados, etc. Los procedi-
mientos deben respetar las garantas del debido proceso previstas en las leyes y en
los reglamentos aplicables y, en particular, debe asegurarse que no resultan daados
injustifcadamente el honor y la intimidad de las personas.
8. Participar en mecanismos de coordinacin y articulacin entre los componentes del
sistema de administracin de justicia y el Ministerio del Poder Popular para las
Relaciones Interiores y Justicia para realizar acciones que hagan efectiva la ejecucin
de la Poltica de Seguridad Ciudadana, en orden a lograr avances en la lucha contra
la impunidad.
A los Tribunales disciplinarios
9. Establecer medios para combatir la corrupcin que no supongan una amenaza a la
independencia y la imparcialidad judicial.
10. Implementar polticas para establecer sistemas disciplinarios justos y efectivos, don-
de se garantice el debido proceso, la publicidad y transparencia, evitando as que se
utilice el sistema obedeciendo a motivaciones polticas.
11. Atender recursos sobre decisiones de nombramiento y promocin de funcionarios
judiciales.
12. Instaurar mecanismos objetivos de evaluacin de la actuacin judicial y replantear la
disciplina judicial con el objeto de lograr que se pueda disponer de una institucin
que asegure la aplicacin de los correctivos necesarios para solventar las situaciones
que tengan su origen en la omisin o el uso indebido de la investidura judicial.
80
13. Supervisar y sancionar a los jueces y juezas que incurran en violaciones de derechos
humanos por negligencia, retardo procesal, parcialidad, corrupcin, denegacin de
justicia o dolo, con un mecanismo idneo que garantice el debido proceso.
14. Tomar las medidas adecuadas para asegurar la estabilidad e independencia de la
carrera judicial.
Al Tribunal Supremo de Justicia
15. Proveer de la mxima transparencia todas las actuaciones judiciales.
16. Promover las Reglas de Brasilia para el acceso a la justicia de grupos en condicin
de vulnerabilidad.
17. Garantizar el derecho de toda persona de ser juzgada por sus jueces o juezas natu-
rales, con arreglo a procedimientos legalmente establecidos, conforme a la Constitu-
cin de la Repblica Bolivariana de Venezuela.
18. Promover el Estatuto del Juez Iberoamericano as como los principios relativos a la
excelencia judicial.
19. Impulsar la publicacin de sentencias de los Tribunales de inferior jerarqua, de la
manera ms amplia posible a travs de la plataforma TSJ Regiones.
20. Establecer mecanismos idneos que permitan una adecuada difusin de las sesiones
y audiencias de los tribunales a travs de sistemas tecnolgicos (televisin, difusin
por internet) en aquellos casos en los que no existan limitaciones legales justifcadas.
21. Fijar la publicidad de las agendas de los jueces y de los funcionarios de mayor je-
rarqua de las ofcinas judiciales; especialmente, de las reuniones con personas que
pudieran tener inters en la decisin de los casos ventilados ante esas ofcinas.
22. Facilitar la participacin de la sociedad civil en actividades de monitoreo, acceso a
expedientes y sentencias. La creacin de mecanismos como los observatorios judi-
ciales debe ser considerada como una buena prctica y, en consecuencia, debe ser
apoyada por los sistemas judiciales.
23. Hacer pblico los ingresos y el patrimonio de los jueces y de los funcionarios judi-
ciales de mayor jerarqua.
24. Dar instrucciones precisas a los jueces y juezas presidentes de circuitos judiciales,
las juezas y jueces rectores, los coordinadores y coordinadoras de las ofcinas de
atencin al pblico de todas las circunscripciones judiciales sobre la obligacin de
facilitar el acceso a la informacin a los familiares y vctimas de violacin de los
derechos humanos en todo el proceso penal.
Escuela de la Magistratura
25. Disponer de centros de capacitacin judicial dirigidos a la actualizacin de los jueces
y juezas, as como el desarrollo de las capacidades tcnicas y de las actitudes ticas
adecuadas para la aplicacin correcta del Derecho.
26. Implementar talleres de formacin en derechos humanos para todas y todos los
miembros del Poder Judicial.
A los Departamentos de estadstica
27. Contar con sistemas automatizados que les permitan conocer en un momento
determinado:
a. Nmero de funcionarios existentes y su distribucin territorial,
b. Nmero de casos ingresados y decididos,
81
c. Duracin media de los procesos segn jurisdiccin,
d. Carga de trabajo y distribucin de la misma,
e. Sueldo de funcionarios,
f. Expliquen a qu se refere cada trmino o categora que utilizan, y
g. Publiquen datos que permitan hacer cruces de informacin.
28. Procurar que los datos publicados sean de fcil comprensin y accesibles al pblico
en general. La publicacin de los informes en el portal web de la institucin es
recomendable.
A la Direccin Ejecutiva de la Magistratura
29. Consolidar los concursos de oposicin como nica forma de ingreso a la carrera
judicial, sin ningn tipo de discriminacin.
30. Basar el proceso de seleccin de jueces y de los funcionarios de mayor jerarqua,
incluyendo las etapas de nominacin, nombramiento y promocin, en los principios
de trasparencia, mrito, idoneidad y capacidad.
31. Publicar con la debida antelacin las vacantes de plazas judiciales y los criterios y
procedimientos de seleccin para cubrirlas.
32. Dar la ms amplia informacin sobre los candidatos y desarrollar polticas y prcti-
cas que permitan la participacin de la sociedad civil.
33. Motivar las decisiones de nombramiento y promocin de funcionarios judiciales y,
en lo posible, ser susceptibles de recurso.
34. Supervisar y sancionar a los jueces y juezas que incurran en violaciones de derechos
humanos por negligencia, retardo procesal, parcialidad, corrupcin, denegacin de
justicia o dolor.
35. Evaluar peridicamente el trabajo de los operadores de justicia para corregir las
defciencias y estimular el buen desempeo.
36. Racionalizar la gestin del Sistema de Administracin de Justicia a fn de aprovechar
mejor los recursos humanos y materiales con que se cuenta.
37. Facilitar el acceso a la informacin a los familiares y vctimas de violacin de los
derechos humanos en el proceso penal.
38. Establecer directivas claras para una efectiva instrumentacin del Cdigo Orgnico
Procesal Penal (COPP) por parte de la Judicatura, la Fiscala, el Sistema de De-
fensa Pblica, el Cuerpo de Investigaciones Cientfcas, Penales y Criminalsticas
(CICPC), la Guardia Nacional y los cuerpos uniformados de polica preventiva y de
orden pblico.
39. Propiciar una campaa masiva de informacin sobre la instrumentacin del Cdigo
Orgnico Procesal Penal (COPP).
40. Aplicar las normas internacionales sobre derechos humanos en el ordenamiento
jurdico interno.
Al Ministerio Pblico
41. Participar en mecanismos de coordinacin y articulacin entre los componentes del
sistema de administracin de justicia y el Ministerio del Poder Popular para las Re-
laciones Interiores y Justicia para articular acciones que hagan efectiva la ejecucin
de la Poltica de Seguridad Ciudadana, en orden a lograr avances en la lucha contra
la impunidad.
42. Asegurar que los y las responsables por violacin a los derechos humanos compa-
rezcan ante los tribunales. Este principio debe aplicarse en toda circunstancia, sin
82
que importe dnde se encuentren dichas personas, sea cul sea la nacionalidad de la
vctima o el tiempo que haya transcurrido desde la comisin de delito.
43. Elaborar el reglamento de las ofcinas de Atencin a la Vctimas implementando los
principios bsicos de Naciones Unidas para la proteccin de vctimas a los fnes de
garantizar de forma efectiva que los y las denunciantes, los y las testigos, abogados
y abogadas, jueces y juezas u otras personas que participen en la investigacin de
casos de violacin de los derechos humanos reciban una adecuada atencin e infor-
macin y sean protegidas contra la intimidacin, las represalias, las amenazas y el
hostigamiento.
44. Investigar imparcial e independientemente todas las denuncias relacionadas con ca-
sos de violaciones a los derechos humanos que sucedan dentro de la Fuerza Armada,
con la fnalidad de sancionar a los o las responsables de tales hechos y prevenir
nuevas violaciones.
45. Los y las fscales del Ministerio Pblico deben denunciar a las funcionarias y fun-
cionarios de los organismos de investigacin que no cumplan con sus funciones,
retardando la investigacin y propiciado la impunidad.
46. Sancionar a las funcionarias y funcionarios de los organismos de investigacin que
no cumplan con sus funciones.
47. Garantizar que el Ministerio Pblico controle y sancione a los o las fscales cuya
actuacin viole los derechos humanos, a travs de procesos rpidos y transparentes,
garantizando el derecho a la defensa y al debido proceso.
48. Garantizar que el Ministerio Pblico, as como los jueces y las juezas de control
cumplan el sistema de guardias nocturnas y das feriados en las respectivas sedes.
49. Promover la formacin en derechos humanos para todas y todos los miembros del
Ministerio Pblico.
50. Asegurar que el Ministerio Pblico realice inspecciones diarias en los centros de
reclusin.
51. Asegurar que las y los fscales del Ministerio Pblico realicen entrevistas peridicas
a los detenidos y las detenidas, reclusos y reclusas y a sus familiares, con el fn de
recibir las denuncias sobre los hechos que vulneren derechos humanos, verifcando
su estado de salud.
52. La Fiscala General de la Repblica y el Cuerpo de Investigaciones Cientfcas, Pe-
nales y Criminalsticas (CICPC) deben asegurar que todos los informes, mtodos y
conclusiones de las investigaciones sobre violaciones de derechos humanos sean de
carcter pblico.
53. En caso de muerte a causa de armas de fuego, por enfrentamiento con la autoridad
o por accidente o error en procedimientos policiales, el levantamiento del cadver y
de las armas, pertenencias u otros objetos que puedan constituirse en pruebas deben
ser realizados por funcionarios o funcionarias de un cuerpo distinto del involucrado,
junto con funcionarios o funcionarias de la Medicatura Forense.
A la Defensora del Pueblo
54. Instrumentar programas de formacin para los cuerpos policiales en materia de
derechos humanos y resolucin de confictos por medio de la negociacin, la me-
diacin y el arbitraje.
55. Crear un mecanismo de registro de las denuncias en materia de violaciones a los
derechos humanos por parte de los cuerpos de seguridad y presentar anualmente los
informes a los directores o directoras de polica de modo que puedan implementar
correctivos.
83
56. Generalizar programas de formacin ciudadana sobre derechos humanos a toda la
poblacin.
57. Establecer un mecanismo permanente de comunicacin y cooperacin con las orga-
nizaciones de promocin y defensa de los derechos humanos, con las asociaciones de
familiares de vctimas y de personas privadas de libertad, as como con los consejos
comunales y otras formas de organizacin comunitaria.
58. Formar a todas las defensoras, defensores y personal de la Defensora del Pueblo en
materia de derechos humanos y resolucin de confictos por la va de la mediacin,
el dilogo y la concertacin.
59. Exigir al Ejecutivo Nacional la implementacin de un Plan Nacional de Derechos
Humanos en consonancia con la Declaracin Final de la Conferencia Internacional
de Naciones Unidas sobre Derechos Humanos realizada en Viena en 1993.
60. Supervisar la implementacin del Plan Nacional de Derechos Humanos.
Al Poder Ejecutivo
61. Dar inmediato cumplimiento a las sentencias, recomendaciones o resoluciones refe-
ridas a Venezuela tomadas por el sistema interamericano o universal de proteccin
de los derechos humanos.
62. Promover un presupuesto que garantice el funcionamiento del Poder Judicial.
63. Promover un presupuesto que garantice el adecuado funcionamiento del Ministerio
Pblico y el nombramiento de nuevos fscales.
64. Promover un presupuesto que garantice el funcionamiento de la Defensora del
Pueblo.
65. Fortalecer la cooperacin y el apoyo a los organismos internacionales de protec-
cin de los derechos humanos, en particular el Consejo de Derechos Humanos
de la ONU, la Comisin Interamericana de Derechos Humanos y la Corte Penal
Internacional.
66. El Ministerio del Poder Popular para las Relaciones Exteriores debe cumplir con
la obligacin de presentar informes peridicos sobre la implementacin de tratados
de derechos humanos de los cuales Venezuela forma parte, en especial los relativos
al Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y a la Convencin Contra la
Tortura y Otros Tratos Crueles, Inhumanos o Degradantes, previa consulta con las
organizaciones de derechos humanos vinculadas con la materia.
67. El Ministerio del Poder Popular para las Relaciones Interiores y Justicia debe dise-
ar e implementar una campaa para visibilizar que los funcionarios o funcionarias
responsables por violaciones a derechos humanos reciben sanciones, a los fnes que
se conozcan las consecuencias que trae el incurrir en este tipo de delitos.
68. Supervisar el cumplimiento de las Normas de Conducta de las funcionarias y los
funcionarios encargados de hacer cumplir la ley.
69. Mantener actualizada una base de datos en materia policial para que se conozca
la cantidad de funcionarias y funcionarios policiales que hay en el pas, en cada
estado, en ejercicio, jubilados y jubiladas, sometidos o sometidas a procesos penales,
as como, quienes han sido expulsados o expulsadas de las distintas instituciones
policiales por mala conducta, a los fnes de que no sean contratados o contratadas
por ninguna otra institucin policial.
70. Regular el empleo de la fuerza y las armas de fuego y prohibir de manera efectiva la
utilizacin de armas y sustancias txicas para el control de manifestaciones.
84
71. Girar instrucciones a todos los funcionarios y funcionarias de los cuerpos de seguri-
dad del Estado sobre la obligatoriedad de identifcarse en todos los procedimientos
en los que participen. Dicha identifcacin debe estar en un lugar claramente visible.
72. Dar instrucciones claras y precisas a las funcionarias y los funcionarios encargados
de hacer cumplir la ley sobre la ilegalidad de la violacin a la integridad fsica, segu-
ridad personal y a la vida, entre otras normas de actuacin.
73. Asegurar que las autoridades policiales nacionales y regionales, difundan entre los
funcionarios y funcionarias policiales bajo su mando, la prohibicin absoluta de las
ejecuciones y de hacer justicia por su cuenta.
74. Difundir los procedimientos que deben realizar las funcionarias y los funcionarios
encargados y encargadas de hacer cumplir la ley al realizar una detencin, basados
en el Cdigo Orgnico Procesal Penal y los acuerdos y convenios internacionales
ratifcados por Venezuela.
75. Garantizar efectivamente que los detenidos y detenidas slo permanecern reclui-
dos en centros ofciales de detencin, adecuados para ello.
76. Garantizar que en todos los centros de detencin exista un registro pblico,
detallado y actualizado, accesible a todo el mundo, encuadernado y con pginas
numeradas de las personas detenidas y presas, dejando constancia del nombre, la
hora, lugar, motivo y fecha de la detencin, as como la identidad de los agentes que
la practicaron.
77. Garantizar que los funcionarios o funcionarias de cuerpos policiales o militares
responsables de participar en violaciones a los derechos humanos sean suspendidos
del ejercicio de sus funciones durante la investigacin.
78. Crear y sostener planes de formacin integral en derechos humanos, dirigidos a
formar actitudes de respeto a la dignidad humana en los funcionarios y funcionarias
policiales.
79. Crear un sistema de educacin policial concebido como un conjunto orgnico, inte-
grado, de polticas y servicios que garanticen la unidad del proceso de formacin y
el desarrollo profesional permanente, a lo largo de la carrera policial, considerando
un enfoque de gnero que no sea discriminatorio.
80. Procurar un presupuesto adecuado para que los cuerpos policiales ejecuten sus
funciones de forma profesional y puedan sostener condiciones laborales dignas.
81. Defnir criterios y procedimientos efectivos para la seleccin del personal que se
desempear como polica. Estos criterios de seleccin deben incluir un enfoque de
gnero y el respeto por las diferencias tnicas.
82. Vigilar porque toda forma de detencin o prisin est sometida a un control efectivo
por parte de la autoridad judicial, haciendo un seguimiento de los casos desde el
inicio de la investigacin hasta la conclusin del proceso.
83. El Ministerio del Poder Popular para las Relaciones Interiores y Justicia debe disear
e instrumentar una campaa para informar a la colectividad que los funcionarios o
funcionarias responsables por violaciones a derechos humanos reciben sanciones,
a los fnes de que se conozcan las consecuencias que trae el incurrir en este tipo de
delitos.
84. Instrumentar la desmilitarizacin de las Policas Uniformadas de los estados, de
la Direccin de Servicios de Inteligencia y Prevencin (DISIP) y de las Policas
municipales.
85. Instrumentar la desmilitarizacin de todas las academias y centros de formacin
policial.
86. Supervisar el cumplimiento del Cdigo de conducta para funcionarios civiles o mi-
litares que cumplan funciones policiales en el mbito nacional, estadal y municipal.
85
87. Disear y mantener actualizada una base de datos en materia policial para que se
conozca la cantidad de funcionarias y funcionarios policiales que hay en el pas, en
cada estado, en ejercicio, jubilados y jubiladas, sometidos o sometidas a procesos
penales, as como quines han sido expulsados o expulsadas de las distintas ins-
tituciones policiales por mala conducta, a los fnes de que no sean contratados o
contratadas por ninguna otra institucin policial.
88. Regular el empleo de la fuerza y las armas de fuego y prohibir de manera efectiva la
utilizacin de armas y sustancias txicas para el control de manifestaciones violentas.
89. Girar instrucciones a todos los funcionarios y funcionarias de los cuerpos de seguri-
dad del Estado sobre la obligatoriedad de identifcarse en todos los procedimientos
en los que participen. Dicha identifcacin debe estar en un lugar claramente visible.
90. Dar instrucciones claras y precisas a las funcionarias y los funcionarios encargados
de hacer cumplir la ley sobre la ilegalidad de la violacin a la integridad fsica, a la
seguridad personal y a la vida.
91. Asegurar que las autoridades policiales nacionales y regionales difundan entre los
funcionarios y funcionarias policiales bajo su mando la prohibicin absoluta de las
ejecuciones, de la tortura y de hacer justicia por su cuenta.
92. Difundir los procedimientos que deben realizar las funcionarias y funcionarios
encargados y encargadas de hacer cumplir la ley al ejecutar una detencin, basados
en el Cdigo Orgnico Procesal Penal y los acuerdos y convenios internacionales
ratifcados por Venezuela.
93. Garantizar efectivamente que los detenidos slo permanecern recluidos en centros
ofciales de detencin.
94. Garantizar que en todos los centros de detencin debe existir un registro pblico
de los detenidos y los presos, detallado y actualizado, accesible a todo el mundo,
encuadernado y con pginas numeradas, dejando constancia del nombre, la hora,
lugar, motivo y fecha de la detencin, as como la identidad de los agentes que la
practicaron.
95. Garantizar que los funcionarios o funcionarias de cuerpos policiales o militares
responsables de participar en violaciones a los derechos humanos sean suspendidos
del ejercicio de sus funciones durante la investigacin.
96. Depurar todos los organismos de seguridad, respetando el debido proceso.
97. Crear y sostener planes de formacin integral en derechos humanos, dirigidos a
formar actitudes de respeto a la dignidad humana en los funcionarios y funcionarias
policiales.
98. Crear un sistema de educacin policial concebido como un conjunto orgnico, inte-
grado, de polticas y servicios que garanticen la unidad del proceso de formacin y
el desarrollo profesional permanente a lo largo de la carrera policial, considerando
un enfoque de gnero que no sea discriminatorio.
99. Procurar un presupuesto adecuado para que los cuerpos policiales ejecuten sus
funciones de forma profesional y puedan sostener condiciones laborales dignas.
100. Defnir criterios y procedimientos efectivos para la seleccin del personal que se
desempear como polica. Estos criterios de seleccin deben incluir un enfoque de
gnero y el respeto por las diferencias tnicas. Tambin deben ser examinados por
la Fiscala General de la Repblica y la Defensora del Pueblo.
101. Vigilar que toda forma de detencin o prisin est sometida a un control efectivo
por parte de la autoridad judicial, haciendo un seguimiento de los casos desde el
inicio de la investigacin hasta la conclusin del proceso.
102. Ordenar, mediante ley o decreto, los principios bsicos de actuacin de toda funcio-
naria y funcionario de polica.
86
103. Prohibir que la jornada laboral de cada funcionario o funcionaria exceda las 176
horas mensuales.
104. Crear mecanismos de control sobre la compra de armamentos.
105. Vigilar que todas las instituciones de Polica modifquen su reglamento disciplinario
y que ste se adecue al ordenamiento jurdico interno y a los convenios internacio-
nales suscritos por la Repblica.
106. Disear y ejecutar, con participacin de la sociedad, una poltica de Estado sobre
seguridad ciudadana fundamentada en mecanismos democrticos de control y
orientada a proteger y garantizar los derechos humanos. Esta debe incluir una coor-
dinacin a nivel local, municipal, regional y nacional.
107. Tratar los problemas de seguridad localmente, mediante la creacin de Consejos
Comunitarios, Locales y Regionales de Seguridad Ciudadana, con la participacin
activa de autoridades civiles y policiales y las comunidades con el propsito de
disear polticas de seguridad y ejercer contralora social sobre las instituciones de
polica.
108. Eliminar las llamadas Redadas, operativos de proflaxis social u operativos po-
liciales con retencin de sospechosos sin orden de aprehensin, por ser violatorias
de los derechos humanos.
109. Asegurar que los operativos policiales de control de la delincuencia se realicen
respetando los principios y normas que protegen los derechos humanos de toda la
poblacin.
110. Prohibir a la Fuerza Armada Nacional practicar arrestos o retener bajo custodia a
personas civiles en investigaciones penales o actuaciones policiales, salvo los casos de
detenciones in fraganti sealadas por el Cdigo Orgnico Procesal Penal (COPP).
111. Establecer mecanismos de evaluacin participativos de la implementacin de polti-
cas pblicas de seguridad ciudadana. Crear mecanismos de informacin, con datos
de calidad y transparencia, sobre seguridad ciudadana para facilitar la aplicacin y
formulacin de polticas pblicas en esta materia.
Al Poder Legislativo
miento y mejoramiento de la Defensora del Pueblo.
113. Sancionar la Ley contra la Tortura y el la tipifcacin de la tortura en el Cdigo
Penal, sobre la base de los pactos, convenios y tratados internacionales de proteccin
de los Derechos Humanos suscritos por Venezuela.
114. Ratifcar el Protocolo Adicional de la Convencin Contra la Tortura.
115. Ratifcar el Convenio sobre Inmunidades de los Miembros y Testigos de la Corte
Penal Internacional.
116. Aprobar la Ley Orgnica de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa.
117. Presentar al gobierno nacional para su discusin, a las organizaciones de derechos
humanos y a la sociedad organizada en general, la ley que organiza el Cuerpo Uni-
formado de Polica Nacional.
118. Presentar al gobierno nacional para su discusin, a las organizaciones de derechos
humanos y a la sociedad organizada en general, una ley para regular el tipo de armas
que debe usar la polica de acuerdo a sus competencias.
119. Eliminar, anular o reformar los Cdigos de Polica Estatales y las Ordenanzas de
Polica, que no estn en consonancia con el Decreto con rango, valor y fuerza de
Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional.
87
Legislacin
1. Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela Gaceta Ofcial N 36.860 del
30 de diciembre de 1999;
2. Ley Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia Gaceta Ofcial N 37.942 del 20 de
mayo de 2004;
3. Ley Orgnica del Poder Judicial Gaceta Ofcial N 5.262 Extraordinario del 11 de
septiembre de 1998;
4. Ley Orgnica de Defensa Pblica Gaceta Ofcial N 38.595 de fecha 2 de Enero de
2007;
5. Ley del Reforma Parcial de la Ley Orgnica del Ministerio Pblico Gaceta Ofcial N
5.262 Extraordinaria de fecha 11 de Septiembre de 1998;
6. Ley Orgnica de la Defensora del Pueblo Gaceta Ofcial N 37.995 de fecha 05 de
agosto de 2004;
7. Ley de Carrera Judicial Gaceta Ofcial Extraordinario N 5.262 del 11 de septiembre
de 1998;
8. Cdigo Orgnico Procesal Penal Gaceta Ofcial N 5.208 Extraordinario de 23 de
enero de 1998;
9. Ley de Reforma Parcial del Cdigo Procesal Penal Gaceta Ofcial N 36.920 de fecha
28 de marzo del ao 2000;
10. Ley de Reforma del Cdigo Orgnico Procesal Penal, Gaceta Ofcial N 5.558 Ex-
traordinaria de fecha 14 de noviembre de 2001;
11. Ley de Reforma Parcial del Cdigo Orgnico Procesal Penal, Gaceta Ofcial Extraor-
dinario N 5.930 de fecha 04 de septiembre de 2009;
12. Cdigo de tica del Juez venezolano y la Jueza venezolana, Gaceta Ofcial N
39.236de fecha 06 de agosto de 2009;
13. Ley del Sistema de Justicia, Gaceta Ofcial N 39.276 de fecha 1 de octubre de 2009;
14. Ley de Extincin de la Accin Penal y Resolucin de las Causas para los Casos del
Rgimen Procesal Penal Transitorio, Gaceta Ofcial N 39.236de fecha 06 de agosto
de 2009;
15. Ley de Reforma de la Ley de Polica Judicial, Gaceta Ofcial N 5.262 Extraordinario,
de fecha 11 de septiembre de 1998;
16. Ley Especial para la Ratifcacin o Designacin de los Funcionarios y Funcionarias
del Poder Ciudadano y Magistrados y Magistradas del Tribunal Supremo de Justicia
para su Primer Perodo Constitucional Gaceta Ofcial N 37.077 de fecha 14 de no-
viembre del ao 2000
17. Ley Orgnica del Consejo de la Judicatura Gaceta Ofcial N 36.534 de fecha 8 de
septiembre de 1998; (derogados los artculos 38, 39 y 40)
18. Reglamento de Internados Judiciales Gaceta Ofcial N 30.784 de fecha 02 de sep-
tiembre de 1975;
19. Decreto con rango y fuerza de ley de los rganos de investigaciones Cientfcas, pe-
nales y criminalsticas Gaceta Ofcial N 5551e de fecha 09 de noviembre de 2001; y
20. Decreto de Declaracin Reorganizacin del Poder Judicial, Gaceta Ofcial N 36.772
de fecha 25 de agosto de 1999, reimpreso el 8 de septiembre en Gaceta Ofcial N
36.782.
21. Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional, Gaceta Ofcial
N 5.880 Extraordinario del 9 de abril de 2008.
22. Ley Orgnica de Administracin Financiera del Sector Pblico, Gaceta Ofcial N
38198 de fecha 31 de mayo de 2005.
23. Reglamento N 1 de la Ley Orgnica de Administracin Financiera del Sector Pbli-
co, sobre el sistema presupuestario. Gaceta Ofcial Extraordinaria N 5.781 de fecha
12-08-2005.
24. Reglamento Orgnico de la Escuela Nacional de la Magistratura.
Organizaciones que conforman el Observatorio Ciudadano
del Sistema de Justicia Penal y los Derechos Humanos en Venezuela:
Comit de Defensa de los Derechos Humanos Provida de Aragua (PROVIAR). Estado Aragua
Comit de Derechos Humanos de la Guajira. Paraguaipoa, Estado Zulia
Comit de Derechos Humanos de Valera. Estado Trujillo
Comit de Derechos Humanos Fermn Surez. Barlovento, Estado Miranda
Comit de Salud Jacinto Convit. Estado Vargas
Cumbe de Mujeres Afrovenezolanas. Caracas, Distrito Capital
Escuela de Vecinos de La Pastora. Caracas, Distrito Capital
Manto Jurdico. San Cristbal. Estado Tchira

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2.1 Nmero de causas vs. Nmero

4.1 Tiempo transcurrido entre

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