Cajas de Compensacion Familiar

Informe Final
EVALUACIN A LAS CAJAS DE

COMPENSACIN FAMILIAR

2

DIAGNSTICO DEL POTENCIAL DE LAS CAJAS DE COMPENSACIN
FAMILIAR COMO OPERADORES DE POLTICA SOCIAL DESDE UNA
PERSPECTIVA DE COSTOS

ESTUDIO ELABORADO POR: RITO ADELMO TORRES GAMBOA
1

2011

1
Consultor del Banco Mundial
3

1. INTRODUCCIN

El Banco Mundial y el Departamento Nacional de Planeacin, con el apoyo
de la Asociacin Nacional de Cajas de Compensacin Familiar,
ASOCAJAS, han promovido el presente estudio con la finalidad de avanzar
en el conocimiento del Sistema de las Cajas de Compensacin.

1.1. OBJETIVO GENERAL

Evaluar el potencial de las Cajas de Compensacin Familiar como
aliadas estratgicas para la prestacin de servicios sociales y
operadoras de poltica social desde una perspectiva de costos e
identificar las ventajas de su intervencin sobre el bienestar social.

1.2. OBJETIVOS ESPECFICOS

1.2.1. Estimar el costo unitario de los diferentes servicios prestados
por las Cajas de Compensacin, controlando el efecto de la
integracin de servicios.

1.2.2. Identificar las economas de escala y sus ventajas o
desventajas dentro del Sistema de Cajas.

1.2.3. Medir la existencia de economas de mbito en el Sistema del
Subsidio Familiar, bajo un anlisis de eficiencia y eficacia.

1.2.4. Avanzar en el conocimiento de los subsidios cruzados que se
pueden identificar en la prestacin de los servicios de las
Cajas.

1.2.5. Analizar los efectos de la localizacin presentes en el sistema
de las Cajas, considerando su cobertura departamental.

1.3. ACTIVIDADES

Para lograr los objetivos trazados se realizarn las siguientes
actividades:

1.3.1. Recoleccin documental, revisin, procesamiento y anlisis
de la informacin, para la estimacin de los costos unitarios
de los diferentes servicios prestados por las Cajas de
Compensacin Familiar.

de la informacin, para el estudio de las economas de mbito
presentes en el sistema, bajo una evaluacin de eficiencia y
eficacia.

4
de la informacin, para el estudio de los subsidios cruzados
definidos por la normatividad, sobre prestacin de los
servicios de la Cajas.

de la informacin, para el estudio de las economas de escala
y los efectos de la localizacin presentes en el sistema de las
Cajas de Compensacin Familiar.

5

2. MARCO TERICO Y DESARROLLO DEL SISTEMA DEL SUBSIDIO
FAMILIAR EN COLOMBIA

2.1. EVOLUCIN LEGISLATIVA Y DESARROLLO SOCIAL

En 1954 naci en el pas el Sistema de Compensacin Familiar, con la
creacin de la Caja de Compensacin Familiar de Antioquia COMFAMA,
como fruto de la voluntad de algunos patronos pertenecientes a la
Asociacin Nacional de Industriales -ANDI-, quienes ante la inequidad
porque sus obreros tenan ingresos iguales, pero diferentes necesidades
econmicas de acuerdo con el nmero de miembros que componan cada
familia, lo que en la prctica constitua una desigualdad evidente, retomaron
una frmula de asignaciones familiares surgida en Francia a finales del
siglo XIX. As, fundaron esta Caja en donde todos los empleadores
aportaban un porcentaje igual de su nmina para que, sin necesidad de fijar
salarios diferentes a los trabajadores con familias ms numerosas, se
pudiera aliviarles la carga econmica proporcional que eso les
representaba, mediante el pago de un subsidio familiar en dinero, por cada
hijo o persona a cargo del trabajador.

Ante el xito de esta figura y la necesidad manifestada por la clase
trabajadora, en 1957, se expidi el Decreto Extraordinario No. 118,
mediante el cual se estableci el subsidio familiar como una obligacin legal
para todas las empresas que reuniesen ciertos requisitos, con lo cual se
foment la creacin de varias entidades de esta naturaleza en todo el pas
que comenzaron a pagar el subsidio exclusivamente en dinero.

La posibilidad de que las Cajas ya creadas suministraran, adems de
subsidio en dinero, servicios sociales a los trabajadores de las empresas
afiliadas, surgi legalmente con el Decreto 3151 de 1962 y se confirm
mediante la Ley 56 de 1973, con lo cual se dio un vuelco al Sistema del
Subsidio Familiar.

Luego se expidieron las Leyes 25 de 1981 y 21 de 1982 que determinaron
la creacin de la Superintendencia del Subsidio Familiar y la ampliacin de
la cobertura del Rgimen del Subsidio Familiar, extendindose este
beneficio a toda la poblacin asalariada del pas.

La Ley 21 de 1982 defini el subsidio familiar como una prestacin social de
obligatorio pago a travs de las Cajas de Compensacin Familiar, por parte
de todos los empleadores del sector pblico o privado que tuvieran uno o
ms trabajadores de carcter permanente.
6
Con la expedicin del Decreto 341 de 1988 se busc facilitar la afiliacin de
los empleadores a las Cajas de Compensacin. Ante el crecimiento de los
servicios de las Cajas, en este ltimo Decreto se insisti en que stos
deben dirigirse fundamentalmente a los trabajadores de hasta cuatro
salarios mnimos y con personas a cargo, sin perjuicio que los dems
trabajadores afiliados y la comunidad ms necesitada puedan disfrutar de
tales obras sociales. Por ejemplo, la Ley 71 de 1988 en su artculo 6
permiti la extensin de la cobertura del subsidio de vivienda a los
pensionados.

Segn el artculo 43 de la Ley 21 de 1982, los aportes recaudados por las
Cajas tenan la siguiente distribucin:
Anexo No. 01, Distribucin 4% segn Ley.xlsx

1. Un cincuenta y cinco por ciento (55%) para el pago del subsidio
familiar en dinero.

2. Hasta un diez por ciento (10%) para gastos de instalacin,
administracin y funcionamiento.

3. Hasta un tres por ciento (3%) para la construccin de la reserva
legal de fcil liquidez dentro de los lmites de que trata la presente
Ley.

4. El saldo se apropiar para las obras y programas sociales que
emprendan las Cajas de Compensacin con el fin de atender el pago
del subsidio en servicios o especie, descontados los aportes que
seale la Ley para el sostenimiento de la Superintendencia del
Subsidio Familiar.

Es decir que descontando el 10% de gastos de administracin, el 3%
de la reserva legal cuando sta deba constituirse y el 1% sealado
en la ley 25 de 1981, como porcentaje mximo de sostenimiento para
la Superintendencia del Subsidio Familiar, los dineros recaudados
por las Cajas de Compensacin (86%) deban ser revertidos en los
trabajadores de los empleadores afiliados en pago del subsidio
familiar, mnimo 55% en dinero y 31% bien en dinero o bien especie
y servicios conforme a lo decidido por el respectivo Consejo
Directivo.

Pero tambin los rendimientos y productos lquidos resultados de los
servicios que estas presten que deben ser destinados al pago del
subsidio familiar en dinero, especie o servicios, como sucede hoy de
acuerdo con lo sealado en el pargrafo 1. del artculo 43 de la Ley
21 de 1982, que a la letra dice:

Pargrafo 1o. - Los rendimientos y productos lquidos de las
operaciones que efecten las Cajas de Compensacin Familiar, as
como los remanentes presupuestales de cada ejercicio, sern
7
apropiados por el Consejo Directivo, el cual deber destinarlos bien
al pago del subsidio en dinero bien a la realizacin de obras y
programas sociales con estricta sujecin a lo establecido en el
Artculo 62.

El artculo 62 de la citada ley 21, estableci los campos y en el orden de
prioridades en los que las Cajas de Compensacin podan emprender obras
y programas sociales con el fin de atender el pago de subsidio en servicios
o en especie, de la siguiente manera:

1o. Salud.
2o.Programas de nutricin y mercadeo de productos alimenticios y
otros que compongan la canasta familiar para ingresos bajos
(obreros), definida por el Departamento Administrativo Nacional de
Estadstica (DANE),
3o. Educacin integral y continuada; capacitacin y servicios de
biblioteca.
4o. Vivienda,
5o. Crdito de fomento para industrias familiares,
5o. Recreacin social,
7o. Mercadeo de productos diferentes a los enunciados en el ordinal
2o.; el cual se har de acuerdo con la reglamentacin que expida
posteriormente el Gobierno Nacional.

PARAGRAFO. El Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, previo
visto bueno del Consejo Superior del Subsidio Familiar, teniendo en
cuenta las condiciones de vida de los trabajadores beneficiarios y las
circunstancias econmicas y sociales que imperen en la respectiva
zona territorial podr modificar el anterior orden de prioridades.

Efectivamente las Cajas de Compensacin deban establecer esas obras y
programas sociales con la finalidad de pagar la prestacin social a su cargo,
para lo cual el Consejo Directivo de cada Caja, deba establecer tarifas
diferenciales teniendo en cuenta los costos reales de operacin y
mantenimiento, as como el nivel salarial de los trabajadores beneficiarios,
de tal manera que stas fueran ms bajas para los trabajadores de menores
ingresos y sin que se pudieran subsidiar para las personas diferentes al
beneficiario, su cnyuge o compaera(o) permanente y las personas a
cargo, entendiendo por personas a cargo a los hijos, hermanos hurfanos
de padres y los padres mayores de 60 aos que no tengan renta, salario o
pensin alguna, que convivan y dependan econmicamente de l.

Esta distribucin presupuestal ha sufrido modificaciones legales conforme a
lo establecido en las leyes 49 de 1990, 100 de 1993, 115 de 1994, 633 de
2000, 789 de 2002 y 920 de 2004, todas ellas acordes con la evolucin del
rgimen del subsidio familiar, ya expuesta.

Las leyes fueron modificando las disposiciones relacionadas con la afiliacin
a las Cajas, de tal manera que hoy pueden afiliarse a las mismas los
pensionados, los desempleados, los independientes, pero tambin ha
8
variado esta distribucin presupuestal y conforme a la naturaleza de
parafiscales que tienen los dineros recaudados por las Cajas, al concepto
internacional de seguridad social y a las disposiciones consagradas en los
artculos 48 y 49 de nuestra Constitucin Poltica, de tal manera que las
Cajas no slo tienen las funciones sealadas en el artculo 41 de la Ley 21
de 1982, sino las consagradas en el artculo 16 de la Ley 789 de 2002.
Estas nuevas normas legales permiten que las Cajas de Compensacin
puedan incluso incursionar en actividades financieras, pero sin perder de
vista su condicin de entidades sin nimo de lucro que cumplen funciones
de seguridad social, tal como expresa la honorable Corte Constitucional en
la sentencia C-041 de 2006.

La Ley 789 de 2002 tambin las obliga a crear el Fondo de Fomento al
Empleo y Proteccin al Desempleo (FONEDE), el 35% de ese fondo con el
fin de ofrecer subsidios para los desempleados con y sin vinculacin
anterior al sistema de Cajas de Compensacin, el 25% para ofrecer
programas de capacitacin destinados a lograr una reinsercin laboral de
esos desempleados y el 35% del valor anual de dicho fondo para otorgar
crditos a pequeas empresas, en condiciones especiales sealadas en la
misma ley, con el fin de fomentar el empleo. Para la administracin del
FONEDE, las Cajas pueden destinar hasta el 5% del valor anual del Fondo

De manera semestral, para garantizar la solidaridad y el equilibrio de este
fondo ante la diferente situacin de desempleo y recursos disponibles entre
las distintas Cajas del pas, la Superintendencia del Subsidio Familiar debe
realizar cortes contables y ordenar el traslado de recursos entre Cajas,
segn el monto per cpita definido por la Superintendencia, para los
desempleados pendientes de subsidio de desempleo en unas Cajas, en
estricto orden de solicitud, y de acuerdo con los recursos sobrantes en
otras. Al finalizar la vigencia, los dineros no ejecutados de este fondo, son
transferidos al Fondo de Vivienda de Inters Social FOVIS, en cumplimiento
de lo ordenado en el pargrafo del numeral 14.8 del pargrafo del artculo 1
de la Ley 920 de 2004.

Dentro de las novedades de la Ley 789 de 2002, se encuentra la creacin
del Fondo para la Atencin Integral de la Niez y Jornada Escolar
Complementaria, que tiene como finalidad que, en convenio con el ICBF,
entes territoriales y ONG especializadas, se ofrezca a los nios
pertenecientes a los niveles de SISBEN 1 y 2 programas de atencin
integral, entendida como el fortalecimiento del bienestar inmediato del nio
o nia en programas de nutricin, salud y recreacin, entre otros, aliviando
cargas a nivel familiar y con un impacto en la formacin del nio.
En materia de Jornada Escolar Complementaria, el fondo debe destinarse a
que se ofrezcan programas en contrajornada a los jvenes vinculados a
instituciones educativas pertenecientes a los niveles 1 y 2 del SISBEN, con
el fin de que el buen uso del tiempo libre y manejo del ocio, evite que
incurran en conductas violentas o sean vctimas de vicios perjudiciales para
ellos y la sociedad, a la vez que se les potencializan sus aptitudes y se les
prepara para desempear un oficio al terminar su formacin acadmica.
9
Para la administracin de estos programas, las Cajas podrn destinar hasta
el 5% del valor del Fondo.
La Ley 789 de 2002, mantiene para todas las Cajas la obligacin de
constituir FOVIS que haba generado la Ley 633 de 2000, con las mismas
excepciones y el mismo porcentaje para gastos de administracin (5%).
Tambin se mantienen las prioridades legales, es decir, si al finalizar la
respectiva vigencia quedan recursos no comprometidos en el Fondo, stos
deben ser transferidos a segunda prioridad mediante Resolucin proferida
por la Superintendencia del Subsidio Familiar y si quedaren recursos, stos
debern destinarse a la tercera prioridad.
Del anlisis de esta evolucin del rgimen del subsidio familiar, se concluye
que ha habido cuatro transformaciones significativas en la historia de las
Cajas:
Primera: el subsidio familiar pas de ser una prestacin extralegal y
voluntaria, a una prestacin social legal y obligatoria de pago de subsidio en
dinero a travs de las Cajas, para todos los empleadores con uno o ms
trabajadores permanentes.
Segunda: las Cajas pasaron de ser simples intermediarios entre los
empleadores y los trabajadores, a ser un redistribuidor legal de los recursos,
mediante subsidio en dinero, especie y servicios.
Tercera: de una cobertura limitada a los trabajadores de los empleadores
que cotizaban a las Cajas, se pas a una destinacin parcial de los
recaudos, a servicios para sectores ms amplios de la sociedad, como los
subsidios de desempleo, capacitacin a desempleados, atencin integral a
la niez, jornada escolar complementaria, subsidios de vivienda en tercera
prioridad, aportes para el rgimen subsidiado de salud que atiende a la
poblacin desempleada e informal.
Cuarta: con la Ley 789 de 2002 se permiti a las Cajas incursionar en
nuevos campos de de la seguridad social, aunque la Corte Constitucional
estableci que todos los recursos provenientes de los nuevos negocios
hacen parte del patrimonio de las Cajas y en consecuencia, deben tener las
mismas reglas de destinacin limitada, ausencia de nimo de lucro y
orientacin social.
Es preocupante que gradualmente la destinacin de los recursos de las
Cajas se haya ido cambiando de sus originales destinatarios, los
trabajadores de las empresas aportantes y sus familias, a programas
dirigidos a la poblacin en general, esto quizs motivado por la eficiencia de
las cajas para el recaudo y las dificultades del gobierno en conseguir
recursos para sus obligaciones sociales.
Igualmente, se observa una nueva destinacin de los recursos cuando
algunas Cajas con base en la autorizacin de la Ley 789 de 2002 han
incursionado en inversiones de los aportes empresariales en diferentes
negocios, tal como sucede con algunos proyectos de salud para la
comunidad en general (rgimen subsidiado, EPS), mercadeo (centros
comerciales y supermercados), entre otros; que no siempre garantizan la
rentabilidad exigida en la ley que los autoriza, ni beneficios directos para su
poblacin, lo que tampoco coincide con el objetivo original de los aportes de
10
los empleadores que era beneficiar directamente a sus empleados junto con
sus familias.

2.2. ANLISIS DOCTRINARIO Y JURISPRUDENCIAL

Las Cajas de Compensacin Familiar estn definidas en el artculo 39 de la Ley
21 de 1982, como personas jurdicas de derecho privado sin nimo de lucro,
organizadas como corporaciones en la forma prevista en el Cdigo Civil,
cumplen funciones de seguridad social y se hallan sometidas al control y
vigilancia del Estado en la forma establecida por la ley. No obstante esta
definicin legal, las Cajas de Compensacin Familiar han sido consideradas
por la Jurisprudencia y la doctrina como entidades de naturaleza especialsima.
Sobre este particular la Corte Suprema de Justicia, Sala Plena, en Sentencia
32 del 19 de marzo de 1987, manifest:
... las Cajas de Compensacin Familiar son entes de especial
naturaleza que manejan una prestacin social inalienable que surge de
la relacin entre empleadores y trabajadores y que beneficia a estos
ltimos y a sus familias. As se constituye el patrimonio que administran
estos entes; por lo mismo, se concluye, el artculo 17 constitucional, que
ordena al estado que ejerza especial proteccin al trabajo, autoriza a los
poderes pblicos, en concordancia con el inciso segundo del artculo 32,
para que intervenga, por mandato de la ley, para hacer que este factor
econmico goce de especial proteccin en procura de su mejoramiento
integrado y armnico dentro de la comunidad.
Pero hay ms, no es una actividad la que cumplen, ni son los bienes que
le pertenezcan en la forma de propiedad privada adquirida con justo
ttulo, lo que hace a las Cajas entes de Derecho Privado; todo lo
contrario, son las actividades de inters general y los bienes que estn
destinados a lograr el bienestar de los trabajadores y sus familias lo que
las configura como entes de origen legal, y de naturaleza especial que
se organizan bajo reglas del Derecho Privado ...
... Se trata, como sostuvo la Corte en la sentencia del 12 de agosto de
1976, de entidades de naturaleza especialsima que por ministerio de la
ley pueden crear los particulares con fines eminentemente sociales y sin
nimo de lucro...
Como personas jurdicas que son las Cajas de Compensacin, tienen
una denominacin, una sede o domicilio, un objeto social y un
patrimonio. Es as como la denominacin de cada Caja de
Compensacin ha sido adoptada por la respectiva Asamblea General de
Afiliados y est consignada en los correspondientes estatutos; el objeto
social de estas Corporaciones sin nimo de lucro est sealado en las
normas reguladoras del rgimen del Subsidio Familiar; su mbito de
accin est limitado a los Departamentos donde tienen sus domicilios en
virtud de lo establecido en el artculo 15 de la Ley 21 de 1982. El
patrimonio de las Cajas de Compensacin que debe cumplir con ese
objeto, es segn el Plan nico de Cuentas definido para las mismas por
la Superintendencia del Subsidio Familiar, el siguiente:
11
"Agrupa el conjunto de las cuentas que representan el valor
residual de comparar el activo total y el pasivo externo.
Comprende los grupos de Obras y Programas de Beneficio Social,
Supervit, Reservas, Revalorizacin del Patrimonio, Resultados
del Ejercicio, Resultados de Ejercicios Anteriores y Supervit por
Valorizaciones."
Al respecto de los recursos que manejan las Cajas de Compensacin Familiar,
de manera especial consider la Corte Constitucional que, [No obstante,
habra que precisar que estas contribuciones son rentas parafiscales atpicas si
se repara en el elemento de la destinacin sectorial, toda vez que han sido
impuestas directamente por el legislador en cabeza de determinado grupo
socio econmico -los empleadores-, pero con el objeto de beneficiar a los
trabajadores. Al respecto debe anotarse que para la jurisprudencia
constitucional el concepto de grupo socio-econmico supera la nocin de
sector, y debe entenderse en un sentido amplio, en tanto y en cuanto el
beneficio que reporta la contribucin no slo es susceptible de cobijar a
quienes directa o exclusivamente la han pagado, sino que tambin puede
extenderse a quienes en razn de los vnculos jurdicos, econmicos o sociales
que los ligan para con el respectivo grupo pueden vlidamente hacer uso y
aprovechar los bienes y servicios suministrados por las entidades responsables
de la administracin y ejecucin de tales contribuciones. [En su condicin de
rentas parafiscales los recursos del subsidio familiar no generan una
contraprestacin individual para sus destinatarios sino, todo lo contrario, para el
sector o grupo econmico al que ellos pertenecen.

Recordamos pues que el orden jurdico internacional ha considerado la
seguridad social como un derecho colectivo que surge de la propia condicin
humana, ntimamente relacionado con los derechos a la vida, el trabajo y la
salud, y en cuya realizacin estn comprometidos primariamente el Estado,
como entidad organizada para la consecucin de los objetivos sociales de una
comunidad, y tambin la sociedad en general.

En Colombia, la Carta Poltica de 1991 le reconoce a la seguridad social
fundamento constitucional expreso, ocupndose de establecer los criterios
normativos que gobiernan su aplicacin. A este respecto, los artculos 48 y 49
de la Constitucin definen la seguridad social como un derecho irrenunciable
de todos los habitantes y como un servicio pblico de carcter obligatorio que
debe prestarse por entidades pblicas o privadas bajo la direccin coordinacin
y control del Estado y que est llamado a desarrollarse con sujecin a los
principios de eficiencia, universalidad, solidaridad, integralidad, unidad y
participacin en los trminos que seale la ley. Las mismas normas precisan
que compete al Estado, con la participacin activa de los particulares, ampliar
progresivamente la cobertura de los servicios segn los parmetros que fije el
legislador, al tiempo que prohbe de forma expresa que los recursos de las
instituciones de la seguridad social se utilicen o se destinen para fines
diferentes a ella.

Con base en los anlisis efectuados, podemos determinar que las Cajas de
Compensacin Familiar son entes de naturaleza especialsima, capaces de
12
ejercer derechos y contraer obligaciones, cuyos patrimonios individualmente
considerados pertenecen a la seguridad social sistema del subsidio familiar, y
que, como tal, hacen parte de los recursos a que se refiere el artculo 48 de la
Constitucin Poltica sin que puedan destinarlos a fines diferentes de la
seguridad social, entendiendo adems que el actual orden constitucional ha
adoptado un concepto amplio de la seguridad social, que se plasma en el
principio de cobertura universal, fundado en la dignidad de la persona humana
y no en la mera relacin laboral, y se caracteriza por propender y ofrecer a las
personas el mayor nmero de servicios, auxilios, asistencias y prestaciones en
general, apartndose de la escuela que la limita a lo bsico. (Sentencias T-
116 de 1993, C-408 de 1994 y C-107 de 2002).

3. ESTIMACIN DE COSTOS UNITARIOS DE LOS DIFERENTES
SERVICIOS PRESTADOS POR LAS CAJAS DE COMPENSACIN
FAMILIAR

3.1. RECOLECCIN DOCUMENTAL, REVISIN, PROCESAMIENTO Y
ANLISIS DE INFORMACIN

3.1.1. Para la ejecucin del estudio, en primera instancia se solicit
informacin a la Superintendencia del Subsidio Familiar por
las vigencias de los aos 2008 y 2009, sobre las estadsticas
de los servicios de las Cajas de Compensacin Familiar, los
Estados Financieros y los actos administrativos proferidos por
dicha Entidad de Control durante las mismas vigencias,
directamente relacionadas con los diferentes fondos
establecidos por la Ley.

3.1.2. En segundo lugar, se contact a los Presidentes de los
gremios que Asocian a las Cajas de Compensacin Familiar:
ASOCAJAS Y FEDECAJAS, con el fin de solicitar a las
diferentes afiliadas que diligenciaran un formulario diseado
con la finalidad de obtener algunos datos necesarios para el
estudio, tales como sistema de costos que utilizan, la
redistribucin de los gastos, algunas estadsticas sobre
usuarios que no estaban contemplados en los datos
obtenidos de la Superintendencia del Subsidio Familiar.

3.1.3. Tambin se ubicaron diferentes sentencias sobre el tema de
los recursos que administran las Cajas de Compensacin y la
territorialidad de las citadas Corporaciones, para tenerlas
como fundamento al analizar los cuadros resultantes de
consolidar los datos obtenidos para el estudio.

3.1.4. Al recibir la informacin de las Cajas de Compensacin
Familiar, encontramos que stas la suministraron
parcialmente y de manera no uniforme, pues algunas no lo
diligenciaron en su totalidad o registraron cifras globales.
Qued adems en evidencia que no todas cuentan con un
13
Sistema de Costos que les permita mantener estricto control y
establecer tcnicamente las tarifas de los diferentes servicios,
segn lo dispuesto en el artculo 64 de la Ley 21 de 1982 y
dems normas concordantes. A continuacin se pueden ver
algunas de las deficiencias observadas en el diligenciamiento
del formulario de recoleccin de informacin.

Anexo No.02, Deficiencias observadas en el diligenciamiento del
formulario informacin CCF.doc

3.1.5. La informacin general del Sistema y las fuentes principales
de la misma, fueron las estadsticas e informacin financiera
reportada por las Cajas de Compensacin a la
Superintendencia del Subsidio Familiar. A continuacin se
pueden ver algunas grficas generales sobre el Sistema del
Subsidio Familiar.

Anexo No. 03, Grficas informacin general 2009.xlsx

Igualmente, se anexa archivos fundamentales de las
principales fuentes de informacin; por lo tanto, en el
documento impreso se mostrarn nicamente algunos
cuadros ms relevantes de estas bases de datos objeto de
anlisis.

Anexo No.04, Estadsticas 2009.xlsx

3.2. DEFINICIN DE LA UNIDAD DE MEDIDA POR SERVICIO PARA
EL CLCULO DEL COSTO UNITARIO EN LOS SERVICIOS DE
LAS CAJAS DE COMPENSACIN

Los servicios que prestan las Cajas de Compensacin Familiar son
muy diversos, puesto que algunos se derivan de los mandatos
legales y otros se adelantan dentro de la voluntad y autonoma propia
de estas entidades privadas sin nimo de lucro que han sido
catalogadas por la Corte Constitucional como de: Naturaleza
Especialsima, dado que son corporaciones privadas, pero con una
funcin social que deben cumplir por mandato legal.

Entre las actividades que pueden subsidiar las Cajas con sus
recursos estn: subsidio en dinero, recreacin social, deportes,
turismo, centros recreativos y vacacionales, cultura, museos,
bibliotecas y teatros, vivienda de inters social, crditos, jardines
sociales o programas de atencin integral para nios y nias de 0 a 6
aos, programas de jornada escolar complementaria, educacin y
capacitacin, atencin de la tercera edad y programas de nutricin
materno-infantil, para las cuales estn autorizadas expresamente a
otorgar subsidio a la oferta, en el artculo 16 de la Ley 789 de 2002,
numeral 5.

14
La Ley general de Educacin, Ley 115 de 1994 y el Decreto
Reglamentario 1902 del mismo ao, establecen para las Cajas de
Compensacin la obligacin de destinar una parte de sus aportes
para programas de educacin formal bsica y media, dirigidos
especialmente a las personas a cargo de sus trabajadores
beneficiarios.

Otras actividades que pueden realizar sin aplicar subsidios, son:
mercadeo social, salud del rgimen contributivo (EPS-C), medicina
prepagada, Instituciones Prestadoras de Servicios de salud (IPS),
secciones de ahorro y crdito, programas de cooperacin
internacional.

Tambin algunas Cajas participan voluntariamente en la
Administracin Directa del Rgimen Subsidiado de Salud, a travs de
EPS-S, las que pueden funcionar con el porcentaje del 5% 10% de
sus recaudos que por ley deben ser transferidos al Fondo de
Solidaridad y Garanta, FOSYGA (art. 217 Ley 100 de 1993), segn
el Cuociente
2
de la Caja, ms recursos de otras fuentes del mismo
FOSYGA, todo a travs de las UPC-S, de acuerdo con el nmero de
afiliados que logren vincular, previa habilitacin.

Como se puede observar, la gama de servicios subsidiados y no
subsidiados que prestan y pueden prestar las Cajas de
Compensacin Familiar es bastante amplia y para definir la unidad
de medida para el clculo del costo unitario en cada servicio, se
requiere ser bastante especfico; por ejemplo: en recreacin se
podra hablar de entrada al parque recreativo, hora piscina, noche de
hotel, hora de juego o de cancha deportiva, entre otros. En salud, por
ejemplo: se podra tomar como unidad la consulta mdica general, la
especializada o un examen de laboratorio como el Cuadro Hemtico,
cido rico o Creatinina, entre otros.

En tal sentido, para realizar el presente estudio, se solicit a las
Cajas en formulario especial distribuido con el apoyo de los gremios
de Cajas como ASOCAJAS y FEDECAJAS, un formulario anexo en
el que se pedan algunos datos discriminados para realizar un
ejercicio piloto con algunos servicios, el cual fue respondido
precariamente en el aspecto de discriminar tanto el nmero de
actividades solicitadas, como los costos y gastos de las mismas, en
los diferentes servicios que prestan, ya que al parecer, en general,
las Cajas no poseen dicha informacin discriminada.

2
El Cuociente de las Cajas de Compensacin se obtiene de dividir el total de los recaudos anuales de
aportes del 4% de las empresas, entre el nmero promedio de personas a cargo que recibieron subsidio
en dinero durante el mismo perodo. Este resultado es el Cuociente Particular de la Caja, que se compara
con el Cuociente Nacional, que es la misma operacin pero dividiendo el total nacional de recaudos de
todas las Cajas entre el total de personas a cargo de las mismas. Si el Cuociente particular de una Caja
est por encima del 100% del Cuociente nacional debe apropiar el 10% de tales recaudos para el
Rgimen Subsidiado de Salud; si est por debajo del 100%, solamente apropiar el 5%.
15
Esto puede deberse a que la Superintendencia del Subsidio tiene
unas unidades de medida diferentes en materia de estadsticas y a
ellas se adaptan los sistemas de informacin de las Cajas.

En efecto, las unidades de medida para los distintos servicios que
tiene la Superintendencia y sobre las cuales si hay informacin, se
refieren en la mayora de los servicios a personas o usos del
respectivo programa, tal como aparece en la pgina 17 del Informe
Estadstico Anual publicado por la Superintendencia con la
informacin correspondiente al ao 2008, en donde se relaciona el
tipo de unidad que se maneja para cada servicio, dentro del Sistema
de Cajas de Compensacin.

Por lo anterior, el presente estudio se basa en las mismas unidades
de medida utilizadas por la Superintendencia y que hacen parte de
los sistemas de informacin de todas las Cajas de Compensacin
Familiar del Pas. Dichas unidades no distan mucho de la realidad de
la operacin de los servicios, puesto que al medir en usos o
personas, de alguna manera se est adoptando un sistema
coherente que en ltimas, permite comparar unas Cajas con otras y
obtener resultados similares a si se tomaran actividades o servicios
especficos; por ejemplo: en el servicio de educacin formal, la
Superintendencia establece como unidad de informacin estadstica
la de Estudiantes Finalizacin Ciclo, en capacitacin: Personas y
en recreacin: usos.

Este sistema de unidades adoptado oficialmente por la
Superintendencia tiene la falencia de globalizar en los servicios, en
los que una discriminacin sera muy til a la hora de sacar costos
unitarios, en especial, si la informacin financiera fuera tambin
detallada por tipos de actividades dentro de un mismo servicio, pues
aunque en materia de estadsticas tiene detalles de unidades ms
pequeas en varios servicios, este nivel de detalle no concuerda con
la informacin financiera general que se encuentra totalmente
globalizada por servicio.

Como para este estudio de estimacin de los costos unitarios, se
requieren los dos extremos de la informacin de un servicio
especfico, tanto la financiera como la de unidades, al carecer de uno
de los dos datos, es poco razonable pretender obtener resultados por
actividad individualizada, por eso, tal como lo describiremos en la
metodologa, se obtienen los costos unitarios realizando la
comparacin entre total de costos y gastos de un servicio
globalizado, con el nmero TOTAL de usos o unidades definidas por
la Superintendencia, tal como se tiene disponible en la informacin
oficial y sistematizada.

Se recomienda para un estudio ms detallado de los costos unitarios
por servicios de las Cajas que se modifique la informacin que stas
reportan a la Superintendencia en los formularios que la misma
16
elabora, para que las unidades de medida de cada servicio se
especifiquen de acuerdo con la naturaleza del mismo y lo ms
importante que la informacin financiera est acorde con esa
clasificacin por unidades de cada servicio, para lo cual se puede
realizar un estudio para el diseo de un protocolo metodolgico
especial de reportes de la informacin necesaria para la
determinacin de los costos unitarios de cada servicio que prestan
las Cajas.

Veamos dos ejemplos:

A. En el rea de la salud, no solo debera conocerse la cifra global
de actividades, sino, cuantas consultas generales se realizaron en
el ao y cules fueron los costos y gastos Operacionales y no
Operacionales de esas consultas, as como cunto fue el valor
imputado a las mismas por efectos de la redistribucin de los
gastos de administracin, instalacin y funcionamiento de
acuerdo con la ley. Y as con cada uno de los servicios prestados
en salud o al menos con grupos representativos de los mismos.

B. En materia de recreacin se podra exigir que la informacin no
solo fuera discriminada por usos globales de los diferentes
servicios de recreacin, deporte y turismo, sino tambin con
parmetros como camas-noche, horas-piscina, horas de alquiler
de escenarios deportivos, etc., pero que igualmente se informe
cules fueron los costos y gastos Operacionales y no
Operacionales de cada uno de esos grupos de actividades, as
como cunto fue el monto de los recursos imputados a las
mismas por efectos de la redistribucin de los gastos de
administracin, instalacin y funcionamiento.

3.3. METODOLOGA PARA EL CLCULO DE LOS COSTOS
UNITARIOS DE CADA SERVICIO EN LAS CAJAS DE
COMPENSACIN

3.3.1. DEFINICIONES PREVIAS SOBRE COSTOS

Antes de continuar con el anlisis sobre costos unitarios en los servicios de las
Cajas de Compensacin Familiar, es necesario abordar algunos conceptos
bsicos sobre la teora general de costos, aplicados a estas instituciones

3.3.1.1. TEORA GENERAL DE COSTOS

Toda gestin de una institucin de seguridad social consiste, bsicamente, en
satisfacer necesidades y deseos de los usuarios, entregndoles un servicio por
un precio superior al dinero que le cuesta su prestacin, es decir que le permita
cubrir sus costos y obtener un margen de rentabilidad econmica y social. Ese
17
precio lo pueden cubrir los usuarios con el pago directo del servicio o en el
caso de los servicios subsidiados por las Cajas, lo cubre la misma institucin,
con recursos provenientes de los aportes del 4% sobre la nmina.
Algunas empresas, definen sus precios de venta con base en los precios
establecidos por la competencia, sin disponer de elementos de juicio que les
permita saber si estos cubren todos los costos que genera su permanencia en
el mercado, lo cual es supremamente riesgoso, ya que los costos constituyen
un elemento clave de la gestin gerencial, para que los recursos empleados en
el desarrollo de sus actividades, tengan la suficiente calidad y cuenten con los
debidos estudios, para garantizar el xito de la gestin.
Las decisiones gerenciales deben estar respaldadas por lo menos, por tres
importantes aspectos:

a.- Evaluar la incidencia en los costos de la organizacin.
b.- Medir el impacto en sus usuarios.
c.- Conocer cules son las consecuencias tcnicas de la decisin.

Por lo expuesto, el clculo del costo es uno de los instrumentos ms
importantes para la toma de decisiones y se pude decir que no basta con tener
conocimientos tcnicos adecuados, sino que es primordial considerar en forma
planeada la incidencia de cualquier decisin en este sentido y las posibles o
eventuales consecuencias que pueda generar.
El clculo de costos, por ende, es importante en la planificacin de servicios, la
direccin y el control de las Cajas, as como para la determinacin de los
precios y toma de decisiones complementarias.

Sistemas de Costos

Los sistemas de costos son un conjunto de mtodos, normas y procedimientos
que rigen la planificacin, determinacin y anlisis del costo, as como el
proceso de registro de los gastos de una o varias actividades productivas en
una empresa, de forma interrelacionada con los subsistemas que garantizan el
control de la produccin de servicios y de los recursos humanos, tcnicos,
administrativos y financieros.
Dentro de los objetivos de un sistema de costos se encuentran:

Fijar pautas a las que se someten los procedimientos de asignacin de
costos.

Determinar los criterios a aplicar en la distribucin y prorrateo de los
gastos compartidos.

Apoyar el cumplimiento de los objetivos Corporativos

Permitir el clculo y la optimizacin del costo de los productos o
servicios.

18
Evaluar la productividad e identificar las actividades que no agregan
valor.

Formular planes de Mejora y ejecutar medidas de racionalizacin.

Establecer la oportunidad o fecha en que deben ser calculados los
costos. Las modalidades de clculo, las bases que se pueden utilizar,
como tienen que ser tratados ciertos costos, forma de determinar los
costos totales y unitarios, as como la metodologa para presupuestar los
costos y determinar los estndares.

3.3.1.2. APLICACIONES DEL CLCULO DE COSTOS

Disponer de clculo de costos permite no slo planear el desarrollo financiero
de un servicio, sino cuando algo falla, conocer lo que pas, cmo, dnde,
cundo, cunto y porqu, de tal manera que estos faciliten tomar correctivos
oportunos, eficientes y eficaces, as como planificar procesos administrativos
futuros.
Esencialmente se utiliza para ejecutar las siguientes tareas:

Sirve de base para determinar el precio adecuado de los servicios.
Conocer qu servicios generan rentabilidad o prdidas y su magnitud.
Controlar los costos reales frente a los costos presupuestados.
Comparar los costos entre reas, perodos e instituciones.
Localizar los puntos dbiles de una Caja.
Determinar la parte de la Caja en la que debe ejecutar racionalizacin.
Controlar el impacto de las medidas de racionalizacin realizadas.
Disear nuevos servicios que satisfagan las expectativas de los afiliados.
Guiar las decisiones de inversin.
Elegir entre proveedores alternativos.
Establecer las tarifas, la calidad y las caractersticas del servicio.
Estructurar procesos eficientes y eficaces de la prestacin de servicios
Utilizarlo como instrumento de planificacin y control.

3.3.1.3. CONCEPTO DE COSTO:

Costo es el sacrificio econmico que debe realizar una persona jurdica o
natural para lograr un objetivo propuesto, el cual influye en el resultado
esperado.
Es importante precisar algunos conceptos que se usan para definir y
caracterizar aspectos relacionados con el tema de costos, como por ejemplo:
Desembolso o erogaciones, amortizaciones e inversin.
El desembolso es un concepto de tipo financiero, que hace parte del manejo
del dinero y su incidencia est ligada con el movimiento de recursos de
tesorera (entradas y salidas de dinero).
Una persona puede adquirir insumos mediante pago en dinero (erogacin),
pero hasta que dicho insumo no se incorpore al producto o servicio objeto de la
19
venta o prestacin real del servicio, no constituye parte del costo, es decir, es
un desembolso o erogacin.
Existen activos que se compran y luego se usan en el sistema productivo, pero
que no se incorporan al servicio como insumo, sino que se utilizan un
determinado tiempo para ayudar en su prestacin; como es el caso de
Muebles, equipos, instalaciones, bienes races, etc. A dichos bienes se les
practica de acuerdo con la tcnica contable la amortizacin o depreciacin,
por un importe que est relacionado con la vida til, en proporcin al desgaste
u obsolescencia y se carga dicho importe en forma proporcional al servicio; por
lo tanto, constituye un costo, aunque el desembolso se hizo en el pasado. El
mtodo de depreciacin distribuye el gasto inicial a lo largo de todo el periodo
de vida til del equipo, pues estos demandan desembolsos iniciales
significativos que, si fueran tenidos en cuenta en esos momentos para calcular
los costos, produciran una fuerte distorsin de los mismos. Adems, la
depreciacin es el dinero que se debe ir reservando para la renovacin del
activo o bien, cuando se agote su vida til.
La inversin es el costo que se encuentra a la espera de la actividad social y
que permitir con el transcurso del tiempo, conseguir el objetivo deseado. Las
inversiones en activos tendrn su incidencia en los costos mediante el clculo
de las depreciaciones que se efecten a lo largo de su vida til.

3.3.1.4. TIPOS DE COSTOS

Es importante clasificar los costos por categoras, de tal forma que posean
ciertas caractersticas comunes para poder realizar los clculos, el anlisis y
presentar la informacin que puede ser usada para la toma de decisiones.
Los costos se clasifican en cuatro tipos o grupos, as:

3.3.1.4.1. CLASIFICACIN DE COSTOS SEGN LA FUNCIN QUE
CUMPLEN

Costo de produccin

Los que permiten obtener determinados bienes a partir de otros, mediante el
empleo de un proceso de transformacin, tales como:
Costo de materia prima y materiales para la prestacin del servicio.
Sueldos y cargas laborales del personal del servicio respectivo.
Depreciacin de activos destinados al servicio correspondiente.
Costos de servicios pblicos que intervienen en la prestacin del servicio
y
Costos de mantenimiento.

Costo de comercializacin
Son los que facilitan el proceso de venta de los bienes (mercadeo social) o
prestacin de servicios a los clientes o usuarios, respectivamente; tales como:
20

Sueldos y cargas laborales del personal del rea comercial
Comisiones sobre ventas
Promocin y publicidad
Seguros y
Servicios complementarios al servicio.

Costo de administracin

Son aquellos costos requeridos para la gestin central del servicio, tales como:
Sueldos y cargas laborales del personal que labora en el rea
administrativa general de la Caja.
Honorarios pagados por servicios profesionales
Servicios pblicos correspondientes al rea administrativa
Arrendamiento de oficinas administrativas
tiles, papelera e insumos propios de la administracin

Costo de financiacin

Es el correspondiente a la obtencin de recursos financieros aplicados al
servicio, tales como:

Intereses pagados por prstamos de dinero
Gastos y comisiones bancarias
Impuestos derivados de las transacciones financieros

3.3.1.4.2. CLASIFICACIN DE COSTOS SEGN SU GRADO DE
VARIABILIDAD

Esta clasificacin es importante para la realizacin de estudios de planificacin
y control de operaciones. Est vinculada con las variaciones o no de los costos,
segn los niveles de actividad.

Costos fijos

Son aquellos costos cuyo importe permanece constante, independientemente
del nivel de actividad de la Caja. Se pueden identificar y llamar como costos de
mantener la Caja abierta, de tal manera que se realice o no la prestacin del
servicio, dichos costos deben ser solventados por la Corporacin. Por ejemplo:

Alquileres
Amortizaciones o depreciaciones
Seguros
Impuestos fijos
21
Servicios pblicos
Sueldos y cargas laborales de encargados, supervisores, gerentes, etc.

Costos variables

Son aquellos que varan en forma proporcional, de acuerdo con el nivel de
actividad del servicio. Son los costos por prestar el servicio, por ejemplo:

Mano de obra directa
Materias primas directas
Materiales e insumos directos
Impuestos especficos

3.3.1.4.3. CLASIFICACIN DE COSTOS SEGN SU ASIGNACIN

Costos directos

Son aquellos en que incurre la Caja para produccin de un servicio y que por
lo general se asimilan a costos variables. Por ejemplo: materiales e insumos
directos, la mano de obra directa, los gastos generales del servicio e impuestos
especficos.

Costos indirectos

Son aquellos que no se pueden asignar directamente a un servicio, sino que se
distribuyen entre las diversas unidades de servicios mediante algn criterio de
reparto, en el caso de las Cajas regulado por la Ley. En la mayora de los
casos, los indirectos son costos fijos.
Los costos indirectos y gastos de servicios compartidos, son las erogaciones
para el funcionamiento total y general de la Caja y que, por ende, no se
relacionan directamente con la produccin del servicio. Por ejemplo: Los
salarios de la Direccin Administrativa, de Contabilidad, Presupuesto, Auditora,
Sistemas, la Revisora Fiscal, as como los servicios de luz, agua, telfono,
internet, de la administracin general de la entidad, entre otros.
Para el sistema de Cajas de Compensacin Familiar, el numeral 17, del artculo
21 de la Ley 789 de 2002, establece la frmula de asignacin de Costos
Indirectos y Gastos Compartidos a los programas y servicios sociales por
concepto de Administracin, Instalacin y Funcionamiento que requiere de un
anlisis tcnico contable para su determinacin y asignacin en el periodo
correspondiente que ms adelante se explica.
Segn el plan de cuentas del sistema de Compensacin Familiar adoptado por
el Organismo de Control y vigilancia mediante la Resolucin No. 0271 de 2005
y actualizado por la No. 0537 de octubre de 2009, estos agrupan las cuentas
de costos directos e indirectos necesarios para el pago de los subsidios, la
prestacin de los servicios sociales y las ventas de sus programas en un
22
perodo determinado. Es de considerar que en los programas de mercadeo, los
costos estn determinados por el valor de adquisicin de los productos que no
sufren transformacin para su venta.

3.3.1.4.4. CLASIFICACIN DE COSTOS SEGN SU COMPORTAMIENTO

Costo variable unitario

Es el costo que se asigna directamente a cada unidad de servicio. Comprende
la unidad de materiales utilizados para la prestacin del servicio, as como la
unidad de mano de obra directa, la unidad, la unidad de comisin por ventas,
etc.

Costo variable total

Es el costo que resulta de multiplicar el costo variable unitario por la cantidad
de servicios prestados en un periodo determinado, sea este mensual, anual o
cualquier otra periodicidad.
La frmula del costo variable total es la siguiente:
Costo variable total = Costo variable * Cantidad de servicios prestados
Para el anlisis de los costos variables, se parte de los valores unitarios para
llegar a los valores totales. En los costos fijos el proceso es inverso, se parte de
los costos fijos totales para llegar a los costos fijos unitarios.

Costo fijo total

Es la suma de todos los costos fijos de la empresa.

Costo fijo unitario

Es el costo total dividido por la cantidad de servicios brindados.
Costo fijo unitario = Costo fijo total / Cantidad

Costo total

Es la suma del costo variable ms el costo fijo. Se puede expresar en valores
unitarios o en valores totales.
Costo total unitario = costo variable unitario + costo fijo unitario.
Costo total = costo variable total + costo fijo total.

23
El Costo Medio Unitario o Costo por Unidad de Volumen

Es el cociente de dividir el costo total por el volumen de la actividad. Los
Costos Unitarios son por lo tanto, Valores Promedio. Este es el concepto que
se aplicar principalmente para el presente estudio, dadas las caractersticas
de la mayor parte de la informacin disponible.

3.3.1.4.5. TARIFAS EN LAS CAJAS DE COMPENSACIN Y SU
RELACIN CON LOS COSTOS

En las Cajas las tarifas o precio de venta de los servicios, son los montos que
se fijan para el acceso de los usuarios. La determinacin de este valor, es una
de las decisiones estratgicas ms importantes, ya que el precio, es uno de los
elementos que los consumidores tienen en cuenta a la hora de comprar lo que
requieren; en las Cajas la fijacin de tarifas est regulada por categoras, tal
como se explica detalladamente ms adelante, en este estudio, en donde las
Categoras A y B, deben ser subsidiadas para los beneficiarios legales, con los
recursos que el Estado les faculta a las Cajas recaudar de los empleadores
afiliados; los afiliados sin derecho al subsidio deben tener tarifas C iguales al
costo unitario y los no afiliados tarifas superiores al costo unitario.

Tarifa para no afiliados = Costo total unitario + utilidad: D
Tarifa para afiliados sin derecho a subsidio = Costo total unitario: C
Tarifa subsidiada para beneficiarios = Costo total unitario subsidio: A y B

3.3.1.4.6. EJEMPLO PRCTICO PARA EL CLCULO DE TARIFAS EN

Anexo No. 05, Ejemplo prctico clculo tarifas.xlsx

Para el ejemplo se tomaron unos costos y gastos (Fijos y Variables) hipotticos
del Servicio de Educacin Formal, correspondientes al ao 2009, pero
nicamente se aplic el procedimiento para la determinacin de las tarifas en
relacin con el programa de Secundaria Bsica, cuyo monto de las
erogaciones para la vigencia de 2010, ascendi a $ 1.679.434.885, con una
cobertura del programa de 840 alumnos, lo cual nos da como resultado, un
costo anual por alumno de $ 1.999.327 y un costo mensual de $ 181.757.

Se tomaron para el ejemplo tarifas diferenciales, considerando el nivel de
ingreso de los Afiliados que hacen uso del servicio, favoreciendo a los
Estudiantes hijos de los trabajadores de menores ingresos, aplicndoles
subsidios en forma inversamente proporcional al monto de los ingresos, es
decir, a menor ingreso mayor subsidio, obviamente aplicado nicamente a las
tarifas A y B, que corresponden a trabajadores con ingresos de hasta dos
24
salarios mnimos legales mensuales vigentes y entre dos y cuatro SMLMV,
respectivamente.

Las categoras C, para afiliados sin derecho a subsidio, tiene tarifas iguales al
costo; y la D, para no afiliados, no pueden ser subsidiadas, sino que se les
aplic, para este ejemplo, una utilidad de 38,65%.
La poblacin estudiantil, para el programa de Secundaria Bsica, est
compuesta de la siguiente forma:

Categora A 280 alumnos.
Categora B 380 alumnos
Categora C 80 alumnos y
Categora D 100 alumnos
Total 840 alumnos.

Se fijaron las tarifas para las Matrculas y diez (10) mensualidades de
pensiones por categoras, en la forma siguiente:

CATEGORIAS MATRCULAS PENSIONES

A 126.600 85.425
B 168.800 133.600
C 181.757 181.757
D 295.400 252.000

TOTALES AO 140.674.000 1.144.275.600

El total de los Ingresos proyectados recibir por dicho concepto en el ao 2010,
estn por el orden de $ 1.284.949.600 y los Costos y Gastos del programa de
Secundaria Bsica suman $ 1.679.434.885, es decir, reportaron un incremento
del 5,5% respecto al ao 2009, para un subsidio total del Programa por valor de
$ 394.485.285 que en trminos de porcentaje equivale al 23.49%, en
consecuencia, los subsidios y rentabilidad por categoras en trminos de
porcentajes, son los siguientes:

SUBSIDIOS RENTABILIDAD
Categora A 53.00 % 0.00
Categora B 26.50 % 0.00
Categora C 0.00 0.00
Categora D 0.00 38.65%
25

Las matrculas estn por encima de valor de las pensiones, debido a que estas
incluyen algunos gastos relacionados con formularios, material para el carnet
estudiantil, materiales didcticos, etc.

Independientemente de la metodologa o el sistema de costos que utilice cada
Caja, se debe disponer de los costos reales, fijos y variables, para establecer el
correspondiente clculo de las tarifas de los diferentes programas de servicios
que prestan las Cajas de Compensacin. En el caso de aquellas, por ejemplo,
que tienen el sistema de costeo A B C, ste se basa en una metodologa que
propende por la correcta relacin de los costos con las actividades, mediante
una adecuada definicin e identificacin de las relaciones entre recursos
actividades procesos productos, sobre una base de asignacin y medicin
razonable en cada una de las unidades de costeo, para determinar sus costos
fijos y variables.

3.3.1.4.7. GASTOS EN CAJAS DE COMPENSACIN FAMILIAR

Comprenden los cargos operativos y financieros en que incurren las Cajas para
el desarrollo del giro normal de las actividades de los diferentes programas y
servicios sociales, registrados mediante el sistema de causacin. Los gastos a
su vez se clasifican en Operacionales y no Operacionales; se registran por
separado de los costos.

3.3.2. FORMA DE IMPUTACIN Y CONDICIONES DE MERCADO EN
LOS COSTOS UNITARIOS DE LAS CAJAS DE COMPENSACIN

En cuanto a las condiciones de mercado que pueden generar distorsiones en el
clculo de costos, es necesario examinar la legislacin vigente en materia de
costos en las Cajas de Compensacin Familiar que se encuentra el artculo 64
de la Ley 21 de 1982 y el numeral 17 del artculo 21 de la Ley 789 de 2002 que
se citan en su parte pertinente:

Artculo 64 de la Ley 21 de 1982. Las tarifas de los servicios que se
presten a personas distintas de las enunciadas en el artculo 27 y del
trabajador beneficiario, no sern subsidiadas. Tales tarifas se
determinarn teniendo como base los costos reales de operacin y
mantenimiento, y sern controladas por la Superintendencia de Subsidio
Familiar. (subrayado fuera del original)

Numeral 17 del artculo 21 de la Ley 789 de 2002. se considerarn
como gastos de administracin, instalacin y funcionamiento, aquellos
que se determinen conforme las disposiciones legales. En todo caso,
debe tratarse de un mtodo uniforme de clculo de gastos
administrativos precisando la forma de distribucin de costos indirectos
que se deben aplicar a los distintos servicios, proporcionalmente a los
26
egresos que cada uno de ellos represente sobre los egresos totales de la
respectiva Caja. (subrayado fuera del original)

Esta ltima norma es importante a la hora de definir los costos unitarios de
cada servicio, pues permite redistribuirles una parte de los gastos de
administracin, instalacin y funcionamiento general de la Caja, sealando
la forma en que se debe realizar tal distribucin, es decir:
proporcionalmente a los egresos que cada uno de ellos [los servicios],
represente sobre los egresos totales de la respectiva Caja. A mayor
cantidad de servicios y por ende, de egresos frente a los egresos totales de
la Caja, mayores posibilidades de redistribucin de los gastos de
administracin, instalacin y funcionamiento y menores costos unitarios en
cada servicio, lo que constituye un claro ejemplo de las ECONOMAS DE
MBITO en las Cajas de Compensacin familiar.

De otro lado, los COSTOS CRUZADOS o costos fijos que son asumidos en
las Cajas para producir sus servicios, son precisamente esos gastos de
administracin, instalacin y funcionamiento que la norma citada (Ley 789
de 2002, art. 21, numeral 17) ordena redistribuir a cada servicio,
proporcionalmente al porcentaje que representen los egresos del mismo
sobre los egresos totales de la Caja. Es evidente que esta redistribucin
afecta el clculo de costos para cada servicio, en el sentido de disminuir
tales costos, en la medida en que haya ms servicios.

De lo anterior se deriva que entre ms servicios presten las Cajas, mejor
ser su desempeo en los costos unitarios, en razn a la figura de las
economas de produccin conjunta o de mbito, ya que un mismo sistema
contable, informtico, de direccin y control, estar al servicio de todos los
programas que se desarrollen, con lo que pueden involucrarse nuevos
productos sociales estatales o privados, obviamente con una remuneracin
por la administracin de los mismos y con recursos adicionales a los que
actualmente administran las Cajas.

La discriminacin de los costos indirectos, correspondientes a esa
redistribucin de gastos de instalacin, administracin y funcionamiento en
cada programa o servicio, podra mejorar el anlisis, pues la forma en que
se haga tal redistribucin es significativa para efecto de la comparacin de
eficiencia en materia de costos unitarios entre las diferentes corporaciones y
con competidores externos a las Cajas.

En cuanto a las condiciones del mercado regional que pueden generar
distorsiones en el clculo de costos para las Cajas, se debe anotar, en
primer lugar, que los competidores externos en los diferentes servicios que
prestan, como la recreacin, la salud, el mercadeo, el turismo, entre otros,
tienen derecho a que las Cajas hagan la correcta imputacin y redistribucin
de costos indirectos provenientes de administracin, instalacin y
funcionamiento general de la entidad, a los servicios, en forma legal,
rigurosa y tcnica, para que al momento de fijar las tarifas y precios de sus
servicios a particulares, no incurran en competencia desleal con precios por
debajo de los costos del mercado.
27

Un caso tpico de la distorsin que podra ocurrir en el clculo de costos
hacia abajo, es cuando, por ejemplo, en materia hotelera, alguna Caja fijara
sus tarifas de cama-noche para particulares, mediante la comparacin con
las tarifas del mercado para establecer un precio similar o por debajo, pero
no con base en sus costos reales de operacin y funcionamiento, como la
ley lo ordena, sino con un objetivo estrictamente competitivo, para lo cual
podra dejar de incluir la redistribucin obligatoria de gastos de
administracin, instalacin y funcionamiento a ese servicio, ordenada en el
artculo 21 de la Ley 789 de 2002, citado, con lo que se distorsionara hacia
abajo el costo real unitario. Mientras que los hoteles particulares si tienen
que calcular sus tarifas incluyendo la totalidad de los costos directos y los
gastos indirectos totales que implique la operacin y a este resultado le
aplican el margen de rentabilidad, para fijar de esta manera el precio al
pblico. Por el contrario, los hoteles privados no pueden desconocer sus
verdaderos costos, ni omitir la aplicacin de sus costos indirectos para fijar
sus tarifas que en este hipottico caso, quedaran por encima de las tarifas
de la Caja.

Tambin podra presentarse el caso contrario, por razones del mercado, en
el que una Caja distorsione sus costos unitarios hacia arriba, al imputarle a
un servicio que pueda ser subsidiado con recursos de los aportes del 4%,
una redistribucin excesiva de gastos de administracin, instalacin y
funcionamiento que no se compadezca con la frmula legal de distribucin
de los mismos, bien sea para disminuir el porcentaje obligatorio de
redistribucin de dichos gastos en otro servicio que no pueda dar prdidas o
requiera tarifas competitivas en el mercado o para adecuarse al lmite
mximo legal del 8% establecido en la Ley 789 de 2002 para dichos gastos
de administracin, instalacin y funcionamiento.

Como se puede ver, la ley seala que se debe realizar la redistribucin de
gastos de instalacin, administracin y funcionamiento, en forma tcnica,
para determinar los costos reales de cada servicio, pues estos gastos
indirectos se suman a los gastos directos de la operacin y con base en
esos costos reales de operacin se fijan las tarifas correspondientes. Para
un estudio comparativo ms detallado, se debera contar con informacin
detallada y estandarizada de estos aspectos.

Las Cajas por su parte, no slo deben cumplir con los principios de
contabilidad generalmente aceptados en Colombia, sino las dems normas
citadas, en especial el artculo 65 de la Ley 633 de 2000 y el numeral 12 del
artculo 16 de la Ley 789 de 2002 que ilustran los casos sealados.

LEY 633 DE 2000. ARTCULO 65. MANEJ O FINANCIERO. Las Cajas
tendrn un manejo financiero independiente y en cuentas separadas del
recaudo del cuatro por ciento (4%) de la nmina para los servicios de
mercadeo, IPS y EPS. Por consiguiente, a partir de la vigencia de la
presente ley, en ningn caso los recursos provenientes del aporte del
cuatro por ciento (4%) podrn destinarse a subsidiar dichas actividades.
Estos servicios abiertos a la comunidad debern llegar a su punto de
28
equilibrio financiero el 31 de diciembre del ao 2000. En el caso de los
hoteles no habr tarifa subsidiada para los trabajadores que tengan
ingresos superiores a cuatro (4) salarios mnimos legales vigentes.

LEY 789 DE 2002. ARTCULO 16, NUMERAL 12. Realizar actividades
de mercadeo, incluyendo la administracin de farmacias. Las Cajas que
realicen actividades diferentes en materia de mercadeo social lo podrn
realizar siempre que acrediten para el efecto independencia contable,
financiera y operativa, sin que puedan comprometer con su operacin la
expansin o mantenimiento los recursos provenientes de los aportes
parafiscales o de cualquier otra unidad o negocio de la Caja de
Compensacin Familiar.

No obstante lo anterior, se debe anotar que las Cajas s realizan la
redistribucin de gastos de administracin, pero segn estudios tcnicos
internos que no son objeto de este anlisis; por lo tanto, se logr realizar un
estudio de costos promedio con base en la informacin suministrada por la
Superintendencia del Subsidio Familiar sobre costos, gastos y usos de
cada servicio.

Para cada uno de los aos analizados, 2008 y 2009, se tomaron los costos
de cada servicio en cada Caja, se sumaron a los gastos Operacionales y no
Operacionales del mismo servicio y al resultado de esta sumatoria se le
dividi entre en nmero de usos reportado para el mismo programa en el
ao correspondiente, segn las cifras suministradas oficialmente al ente de
control por las Cajas de Compensacin.

Una vez calculado este costo unitario promedio por uso, en cada uno de los
servicios de todas las Cajas, se evalu si el respectivo servicio era prestado
por un significativo nmero de ellas y si se contaba con la informacin
correspondiente, tanto financiera como estadstica, de tal manera que se
pudieran realizar comparaciones individuales y por rango, ya que en
aquellos programas en los que solamente participan o solo se tiene la
informacin completa de unas pocas Cajas, no existe la posibilidad de
efectuar anlisis comparativo de los costos unitarios.

Siguiendo esta metodologa, se procedi a la escogencia de aquellos
servicios en los que haba un buen nmero de Cajas que los brindaran y
que adems se dispona de la informacin completa y pertinente. Slo de
esta manera el hallazgo de los costos unitarios result comparable entre
Cajas en forma individual y por grupos homogneos, segn el rango de
tamao predefinido para este estudio, todo con el fin de poder evaluar
posteriormente el impacto de las economas de escala y de alcance o
mbito, as como los posibles impactos de la territorialidad departamental
en matera de costos unitarios de los servicios. Igualmente, esta clasificacin
por grupos homogneos permite superar las desviaciones de Cajas que
resulten atpicas en determinados servicios,

Para poder aplicar la metodologa mencionada, se requiri previamente un
detenido anlisis que comprende a todas las Cajas de Compensacin
29
Familiar del Pas, las cuales tuvieron que ser clasificadas para este estudio
en tres grupos, teniendo en cuenta una ponderacin de su ubicacin de
mayor a menor, por aportes e ingresos totales; es decir, que si una Caja
ocup el segundo lugar por aportes (2) , pero el tercero por ingresos totales
(3), se suman las dos posiciones dando como resultado cinco (5) y se
promedian para obtener (2,5). Los promedios de cada una de las Cajas se
comparan de menor a mayor y esa es la ubicacin utilizada para luego
aplicar los rangos de: Mayores, Medianas y Menores. Clasificacin que
aparece en el cuadro.

Anexo No. 06, Clasificacin de Cajas por Aportes e Ingresos.xls

3.4 ESTIMACIN DE LOS COSTOS UNITARIOS DE CADA SERVICIO DE

A continuacin se muestran los cuadros correspondientes a los diferentes
servicios escogidos que resultaron comparables por tener suficiente
informacin homognea:

Anexo No. 07, Costo promedio Servicios Sociales 2008 y 2009.xlsx

Los cuadros que muestran los costos promedios de los diferentes servicios en
cada Caja, nos permiten un anlisis individualizado, pero ese no es el objeto de
este estudio, por el contrario, al realizar un promedio de tales costos unitarios
entre cajas del mismo rango, se puede observar la homogeneidad entre cajas
similares y la diferencia por grupos. Los resultados de costos unitarios
promedio por grupos de cajas son bastante dicientes y se resaltan para una
fcil comparacin, lo que nos permitir realizar en el punto correspondiente los
anlisis sobre las ventajas o desventajas de las economas de escala, de
mbito o alcance y por zonas geogrficas, en los captulos siguientes.

Los cuadros permiten anlisis detallados del porqu el promedio de algunos
grupos resulta diferente al de la mayora de las Cajas que los conforman, lo
que se debe a que una sola Caja puede incidir en un cambio significativo del
resultado para todo el grupo; ello permite concluir que a pesar de ser Cajas
similares pueden tener comportamientos sustancialmente diferentes.

Ahora bien, los servicios de mercadeo y salud de las Cajas no hacen parte del
pago del subsidio familiar en especie y servicios, por el contrario, no pueden
ser subsidiados por mandato expreso del artculo 65 de la Ley 633 de 2000 y el
16, numeral 12, de la Ley 789 de 2002; se analizan en los acpites siguientes
en forma separada, teniendo en cuenta bsicamente su comportamiento
financiero.

3.5 ANLISIS DE RESULTADOS DE MERCADEO DE LAS CAJAS DE

VIGENCIAS 2008 Y 2009. EN MILLONES (000.000) DE PESOS)

30
Para obtener y analizar los costos unitarios en los servicios de mercadeo de las
Cajas de Compensacin Familiar, se requerira conocer el tipo y nmero de
artculos vendidos en un perodo especfico, as como el costo total ms los
gastos Operacionales y no Operacionales para cada grupo especfico de
productos, con el fin de calcular el costo unitario, producto por producto.

Tambin se podra estimar un costo unitario promedio, partiendo del nmero de
usuarios o usos correspondientes a dicho servicio durante el ejercicio anual, del
cual se conocen los costos totales ms los gastos Operacionales y no
Operacionales del servicio de mercadeo, para estimar el egreso promedio por
cada usuario y compararlo entre diferentes Cajas o grupos de Cajas, pero
ninguna de las dems informaciones mencionadas se encuentra disponible en
la Superintendencia del Subsidio Familiar, salvo la relativa a los aspectos
financieros totales. Por lo tanto, el anlisis sobre la eficiencia en materia de
costos de este servicio se realiza de manera global, sobre los resultados
financieros de los ltimos dos aos.

Aquellas Cajas o grupos de Cajas que tienen utilidad en el ejercicio,
seguramente tienen unos costos unitarios menores que las que tienen
prdidas, pero esto no es definitivo, pues las prdidas podran deberse a
menores mrgenes de utilidad en los diferentes productos, aunque esto ltimo
es poco probable, ya que hoy en da los precios al pblico de los productos del
mercadeo de las Cajas son definidos ms por las leyes del mercado que por
mrgenes arbitrarios fijados internamente.

Adems es de considerar que los programas de mercadeo social de las Cajas
de Compensacin Familiar vienen siendo considerablemente afectados por las
cadenas nacionales y extranjeras que han llegado a consolidarse por aspectos
tales como: La capacidad financiera de compra, el manejo de condiciones ante
los proveedores, el uso de tecnologa de punta y las bajas cagas laborales.
Situacin que puede llegar a la terminacin total de los mismos en las Cajas.

3.5.1. AO 2008.

3.5.1.1 ANLISIS INDIVIDUAL

Anexo No. 08, Anlisis Servicio Mercadeo 2008.xls

Las cifras reveladas por diecisis (16) Cajas de Compensacin Familiar que
continan con presencia en los programas de mercadeo: Cafam Bogot,
Colsubsidio Bogot, Comfandi Cali, Comfenalco Valle, Camacol Antioquia,
Comfamiliar Atlntico, Comfamiliar Caldas, Comfamiliar Huila, Comfamiliar
Nario, Cajasn Bucaramanga, Comfenalco Bucaramanga, Comfenalco
Quindo, Comfaca Florencia, Comfachoco, Cajasai de San Andrs y Cafasur
del Tolima, presentan el siguiente comportamiento:

Registraron informacin (en millones de pesos) por Ingresos Operacionales la
suma de $ 1.785.148, con un Costo de ventas por $ 1.419.424, el cual
representa un porcentaje promedio del 79.51%, para una utilidad bruta que
asciende a la suma de $ 365.724, equivalente al 20.49% respecto de los
31
Ingresos Operacionales. Los Gastos Operacionales revelados por este
programa ascendieron a $ 366.280, con un porcentaje del 20.51% sobre los
Ingresos, factor que conlleva a generar una Prdida operacional por ($ 556). A
la vez registran Ingresos No Operacionales por $ 14.628, y Gastos No
Operacionales por valor de $ 16.321, de esta forma el resultado consolidado
del conjunto de Cajas presenta una prdida antes de impuestos por ($ 2.248),
equivalente al (0.13 %).

Es de anotar que el resultado anterior consolidado, est afectado de manera
significativa por la Caja de Compensacin Familiar CAFAM, la cual tuvo el
siguiente comportamiento: Ingresos Operacionales $ 662.448, con un Costo de
ventas de $ 516.289, que representan el 77.93% de los ingresos operacionales,
para una Utilidad bruta de $146.158, equivalente al 22.06% respecto de los
ingresos. A la vez los Gastos Operacionales de $ 158.059, que equivalen al
23.86% de los ingresos, conllevan a una Prdida operacional de ($ 11.900).
Considerados los Ingresos no Operacionales y los Gastos No Operacionales,
revela una Prdida neta por ($ 9.979), igual al (1.51%) de sus ingresos
operacionales.

De no ser por la prdida referida anteriormente, el programa de Mercadeo del
sistema hubiese generado una Utilidad neta de $ 7.039 millones.

De otra parte, las dos Corporaciones de mejor rentabilidad, entre las ms
grandes en ingresos, presentaron el siguiente comportamiento:

La primera COMFANDI, Ingresos Operacionales por $ 307.524. Costos por
valor de $ 252.180 que equivalen al 82% de los ingresos de operacin, para
una utilidad bruta de $ 55.344 con un margen bruto del 18%; los Gastos
Operacionales de $ 54.708, que representaron el 17.79%, dieron una Utilidad
operacional de $ 636, finalizando con una Utilidad antes de impuestos por un
monto de $ 1.918, con margen del 0.62% sobre los ingresos operacionales.

La siguiente COLSUBSIDIO, mostr Ingresos Operacionales por $ 589.612,
con un Costo de ventas por valor de $ 466.062, es decir, el 79.05% para un
Margen bruto de $ 123.550, que representa el 20.95% respecto de los ingresos
operacionales, incurriendo en Gastos Operacionales de $ 115.475, los cuales
le dejaron una Utilidad Operacional de $ 8.075, finalizando con una Utilidad
antes de impuestos por $ 1.889, que significan el 0.32% respecto de sus
ingresos de operacin.

A nivel de medianas Corporaciones se resalta Comfamiliar Caldas con Ingresos
Operacionales de $ 41.767, Costo de ventas $ 35.907, para una Utilidad bruta
de $ 5.860, equivalente al 14.03%. Gastos Operacionales de $ 6.187, arrojando
una Prdida operacional de ($ 327). Luego de registrar Ingresos y Egresos No
Operacionales, termina con una Utilidad antes de impuestos por $ 51,
equivalente al 0.12% de los Ingresos Operacionales.

Entre las pequeas como CAMACOL de Antioquia, revela Ingresos
Operacionales de $ 859, Costo de ventas $ 625, para un margen bruto por
valor de $ 234, equivalente al 27.24% de los ingresos. Gastos Operacionales
32
ascienden a $ 222, para una Utilidad operacional de $ 12; luego de Ingresos y
Egresos No Operacionales, arroja una Utilidad antes de impuestos de $ 0.416,
equivalente al 0.04% de los Ingresos Operacionales.

A continuacin se presenta un anlisis del servicio de mercadeo de las Cajas
de Compensacin durante el ao 2008, de acuerdo con los grupos de las
mismas, segn su tamao.

3.5.1.2. ANLISIS POR GRUPOS DE CAJAS SEGN TAMAO

En resumen, teniendo en cuenta los grupos de Cajas, en general en el
Mercadeo se puede observar que las Cajas mayores tienen en este programa,
una prdida de ($ 5.963), las medianas generan una utilidad de $ 3.024 y las
menores, producen una utilidad de $ 692.

Como inicialmente se dijo, la mayor perdida en este servicio la produjo CAFAM,
por ($ 9.979), dentro de las Cajas Mayores; COMFAMILIAR HUILA registra la
mayor utilidad en las Medianas por $ 1.181 y en las menores, COMFACA
FLORENCIA presenta una utilidad de $ 455, en el ao 2008.

3.5.2. AO 2009

3.5.2.1 ANLISIS INDIVIDUAL

Anexo No. 09, Anlisis Servicio Mercadeo 2009.xls

Las mismas Corporaciones del ao anterior, ms Comfenalco Antioquia,
revelaron (en millones de pesos) en la ltima vigencia Ingresos Operacionales
por $ 2.057.557, Costo de ventas por $ 1.659.782, para un Margen bruto en
ventas promedio del 19.33%, el cual baj un punto en relacin con el ao
anterior. Los Gastos Operacionales fueron de $ 397.856, con porcentaje del
19.33%, para dar una Prdida operacional de ($ 81), revelando Ingresos No
Operacionales de $ 16.882, y Egresos No Operacionales de $ 22.013, con lo
cual, el sistema termina con una Prdida neta de ($ 5.212), equivalente al (0.25
%) sobre los Ingresos Operacionales.

Igual que en la vigencia anterior, CAFAM present Ingresos Operacionales de
$ 661.987, con disminucin del (0.69%). El costo de ventas ascendi a la suma
de $ 523.425, el cual equivale con respecto a los ingresos al 79.07%, dejando
un margen bruto de $ 138.562 correspondiente al 20.93% de lo vendido; los
Gastos Operacionales de $ 160.136, representan el 24.19% de los Ingresos
Operacionales, por consiguiente se incurre en Prdida operacional por valor de
($ 21.574), que despus de los Ingresos No Operacionales y los Gastos No
Operacionales termina en Prdida neta por cuanta de ($ 21.951), para un
porcentaje del (3.32 %) sobre los Ingresos Operacionales.

Si no se hubiese presentado esta situacin, el Sistema habra reportado una
Utilidad antes de impuestos por $ 16.326 millones.

33
As mismo Comfenalco Antioquia revel ventas por $ 20.770, costo de ventas
por $ 13.631, pero no incluy gastos Operacionales y no Operacionales,
situacin que es susceptible de haber tergiversado su Utilidad de $ 7.139, que
representa el 34.37% frente a los Ingresos Operacionales, afectando por
consiguiente el consolidado.

Las dos Corporaciones de mayor rentabilidad en la vigencia 2009, entre las de
mayor tamao econmico, mostraron el siguiente comportamiento:

COLSUBSIDIO con Ingresos Operacionales de $ 701.856, Costo de ventas de
$ 559.558, utilidad bruta de $ 142.298, significando un margen bruto del
20.27%. gastos Operacionales de $ 130.211, equivalentes al 18.55%,
permitiendo una utilidad operacional de $ 12.087, que luego de los Ingresos No
Operacionales y los Gastos No Operacionales termina en Utilidad antes de
impuestos de $ 6.434, por el 0.92% de los Ingresos Operacionales.

En el rango de las Cajas medianas Comfamiliar del Huila, present Ingresos
Operacionales de $ 40.191, Costo de ventas por $ 32.054, con Utilidad bruta de
$ 8.137, con margen del 20.24% y Gastos Operacionales de $ 7.340, dando
como resultado una utilidad operacional de $ 797, es decir, 1.98% en relacin
con los Ingresos Operacionales, que luego de Ingresos y Gastos No
Operacionales revela una Utilidad antes de impuestos de $ 891, que representa
el 2.22% respecto de los Ingresos Operacionales.

Como Caja pequea participa nuevamente el resultado de Camacol Antioquia
con Ingresos Operacionales de $ 413, (con disminucin del 51.9%). Costo de
ventas por $ 406, para una Utilidad bruta de $ 8, luego de Gastos
Operacionales de $ 252, produce Prdida operacional de ($ 244), finalizando
despus de ingresos y gastos No Operacionales con una Prdida de ($ 205),
equivalente al (49.64%) de los Ingresos Operacionales.

Se puede observar con cierta claridad que el nivel de gastos Operacionales y
no Operacionales presenta una tendencia directa a afectar negativamente los
resultados de los programas de mercadeo de las Cajas de Compensacin
Familiar, los que a la vez por efecto de la competencia estn disminuyendo sus
ventas y remanentes.

Las Cajas que tienen prdidas netas estn reflejando unos costos unitarios
superiores a los del mercado, pues venden a precios similares y a veces
superiores a los de sus competidores, que si obtienen utilidades.


Para el ao 2009, las Cajas Mayores tienen en este programa una prdida de
($ 6.765) millones, las Medianas una utilidad de $ 1.345 millones y las Menores
producen una utilidad de $ 208 millones.

En las Mayores CAFAM produjo la mayor prdida por la suma de ($ 21.951), en
las Medianas COMFAMILIAR CALDAS registr una prdida de ($ 373) y en las
34
Menores CAMACOL MEDELLIN produjo una prdida de ($ 205). Las utilidades
fueron resaltadas anteriormente, en forma individual.

En este punto vale la pena anotar que a pesar de lo dispuesto en el artculo 65
de la Ley 633 de 2000 y en el numeral 12 del artculo 16 de la Ley 789 de 2000,
en el sentido de que las Cajas deben tener punto de equilibrio y no deben tener
prdidas en este servicio ni comprometer recursos del subsidio familiar para el
mismo, el artculo 22 del Decreto Reglamentario 827 de 2003 y el 3 del
Decreto Reglamentario 2889 de 2007 sealan que esta actividad: podr
financiarse con los remanentes de ejercicios financieros, con las utilidades
derivadas de otras unidades de negocio, con recursos de crdito o aportes de
capital de terceras personas, con alianzas estratgicas que lleven a cabo o con
cualquier otro mecanismo que permita la viabilidad del negocio y garantice no
subsidiar la operacin con los recursos del 4%.

DECRETO 827 DE 2003

ARTCULO 22. MERCADEO DE LAS CAJAS DE COMPENSACIN
FAMILIAR. Las Cajas que realicen actividades de mercadeo tendrn que
acreditar independencia contable financiera y operativa, sin que puedan
comprometer con su operacin de expansin o mantenimiento, los
recursos provenientes de los aportes parafiscales o de cualquier otra
unidad o negocio de la Caja de Compensacin Familiar. Esta actividad
podr financiarse, con los remanentes de los ejercicios financieros, con
las utilidades derivadas de otras unidades de negocio, con recursos de
crdito o aportes de capital de terceras personas, con alianzas
estratgicas que lleven a cabo o con cualquier otro mecanismo que
permita la viabilidad del negocio y garantice no subsidiar la operacin
con los recursos del 4%. (Subrayado fuera del original).

DECRETO 2889 DE 2007

Artculo 1. La actividad de mercadeo que desarrollan las Cajas de
Compensacin Familiar en todo el territorio nacional, deber ejecutarse
bajo el criterio de autosostenibilidad, de tal manera que se garantice que
los ingresos provenientes de dicha actividad, absorban plenamente sus
egresos.

Para este fin, podrn asociarse entre s o con terceros, as como vincular
en calidad de accionistas a los trabajadores afiliados al sistema de
compensacin.

Artculo 2. Para la realizacin de las actividades de que trata el artculo
primero del presente decreto, las Cajas de Compensacin Familiar
debern atender lo dispuesto en el artculo 65 de la Ley 633 de 2000.

Las Cajas que realicen actividades de mercadeo tendrn que acreditar
independencia contable, financiera y operativa, sin que puedan
comprometer con su operacin de expansin o mantenimiento, los
recursos provenientes del 4% o de cualquier otra, unidad o negocio de la
35
Caja. Esta actividad podr financiarse, con los remanentes de los
ejercicios financieros, con las utilidades derivadas de otras unidades de
negocio, con recursos de crdito o aportes de capital de terceras
personas, o con cualquier otro mecanismo que permita la viabilidad del
negocio.

Cuando las Cajas de Compensacin Familiar financien las actividades
de mercadeo con los remanentes de los ejercicios financieros, se
sujetarn a lo previsto en el pargrafo 1 del artculo 43 de la Ley 21 de
1982, en concordancia con el artculo 62 de la misma ley.

Artculo 3. Las actividades de mercadeo que desarrollen las Cajas de
Compensacin Familiar, no las autoriza para afiliar y recaudar los
aportes parafiscales del subsidio familiar, fuera de su jurisdiccin
departamental.

3.6. ANLISIS DE RESULTADOS FINANCIEROS DEL SERVICIO DE
SALUD EN LAS CAJAS DE COMPENSACIN FAMILIAR

El artculo 65 de la Ley 633 de 2000, les prohbe a las Cajas de Compensacin
Familiar de manera expresa subsidiar servicios de salud con recursos
provenientes del recaudo por aportes del 4%.

Por lo tanto, las Cajas de Compensacin Familiar no pueden cruzar subsidios
a este servicio porque los programas de salud contributivo, subsidiado, IPS y
medicina propagada, estn dirigidos a la comunidad en general, afiliados y no
afiliados al rgimen del Subsidio Familiar, es decir, son servicios abiertos al
pblico, por lo tanto, no pueden comprometer los recursos del 4%.

Al igual que en el servicio de mercadeo, las Cajas en materia de salud tienen la
posibilidad de ser analizadas desde el punto de vista estrictamente financiero,
con el fin de evaluar su eficiencia desde este ngulo, ante la dificultad que
implica calcular costos unitarios sumando actividades con usuarios.

Si se realiza el ejercicio de dividir los egresos totales de salud o de una de sus
reas como el Rgimen Subsidiado, el Contributivo, las IPS o la Medicina
Prepagada, entre el nmero de usuarios y actividades, se estaran combinando
consultas mdicas con exmenes de laboratorio, cirugas, medicamentos, entre
otros, que permiten sacar promedios comparativos, pero que no dan certeza
sobre costo unitario de de dichas actividades.

No obstante, despus del siguiente anlisis financiero, con cifras en millones de
pesos, se hace una aproximacin a costos unitarios en algunas reas de los
servicios de salud con la informacin global disponible.

3.6.1. SALUD CONSOLIDADO AO 2008

36

3.6.1.1. ANLISIS INDIVIDUAL POR CAJAS

(INFORMACIN EN MILLONES DE PESOS)

Anexo No. 10, Servicio Salud Consolidado 2008.xls

Los programas de Salud de las Cajas de Compensacin Familiar desarrollados
con base en la Ley 100 de 1993, considerados de manera integral, como son
Entidades Promotoras de Salud EPS-C, Administradoras del Rgimen
Subsidiado en Salud EPS-S y las Instituciones prestadoras de Salud IPS,
muestran:

El servicio de Salud presenta Ingresos Operacionales (en millones de pesos)
por $ 2.595.357, con unos Costos del servicio de $ 2.135.980, dejando una
Utilidad bruta de $ 459.377, equivalente al 17.69 %, con Gastos operacionales
de $ 467.582, equivalentes al 18.01%, que revelaron una Prdida operacional
por cuanta de ($ 8.205), con Ingresos No Operacionales de $ 53.136, y
Egresos No Operacionales de $ 26.040, para finalizar con Utilidad antes de
impuestos por $ 18.891, que representa el 0.72% de los ingresos
operacionales.

Se destaca el resultado integral de COMFENALCO Antioquia con Ingresos
operacionales de $ 421.782, con unos Costos del servicio de $ 382.885,
equivalente al 90.78%., margen bruto del 9.22%.; Gastos operacionales por un
monto de $ 26.137, que representan el 6.20%. Utilidad operacional por cuanta
de $ 12.759, terminando el ejercicio con Utilidad antes de impuestos por valor
de $ 7.857, equivalente al 1.86%.; no obstante, las significativas prdidas que
arroj esta Corporacin en el programa de Rgimen Subsidiado en Salud EPS-
S.

COLSUBSIDIO registr Ingresos operacionales de $ 226.731, con un Costo del
servicio de $ 179.267, que dej un margen bruto de $ 47.465, que significa el
20.93%. Los Gastos operacionales por $ 46.011, para una Utilidad operacional
de $ 1.454, luego de Ingresos y Egresos No Operacionales, una Utilidad antes
de impuestos de $ 4.937, que representa el 2.18% sobre los Ingresos
operacionales.

Mientras que COMFENALCO del Valle mostr Ingresos Operacionales por
valor de $ 163.856, Costo del servicio $ 128.095, con margen bruto por un
monto de $ 35.761, equivalente al 21.83%. Gastos Operacionales de $ 37.870,
equivalente al 23.11%, produciendo de esta manera Prdida operacional por
cuanta de ($ 2.108), que luego de los Ingresos y Egresos No Operacionales,
termina con Prdida de ($ 2.075), que equivale al (1.28 %). Este resultado se
ve afectado bsicamente por el comportamiento financiero de la EPS-C.

A nivel de Cajas medianas, COMFACOR Crdoba obtuvo Ingresos
operacionales de $ 85.597, con Costo del servicio de $ 75.723, para un margen
bruto de $ 9.874, equivalente al 11.53% de los ingresos. Con Gastos
37
operacionales de $ 9.871, arroj Utilidad operacional $ 3 millones. Luego de
Ingresos y Egresos No operacionales termina con Utilidad antes de impuestos
de $ 51, que representa el 0.06% de los ingresos operacionales.

De las Cajas pequeas, CAMACOL Antioquia present Ingresos Operacionales
de $ 24.856, con un Costo del servicio de $ 23.786, equivalente al 95.69%,
generando una Utilidad bruta por cuanta de $ 1.070, equivalente al 4.30%. Con
Gastos operacionales de $ 2.862, es decir, del 11.51%, y con Prdida
operacional de ($ 1.792), que luego de Ingresos y Egresos No operacionales
registr una Prdida neta de ($ 1.735), que representa el (6.98 %) de los
ingresos operacionales.


De acuerdo con los grupos de Cajas, en el consolidado se observa el siguiente
comportamiento:

La Cajas Mayores obtuvieron una utilidad de $ 11.874, dentro de las cuales
obtuvo la mayor utilidad COMFENALCO ANTIOQUIA con $ 7.858 y
COMFENALCO VALLE tuvo la prdida ms alta de este grupo con ($ 2.075).

En cuanto al grupo de las Cajas medianas, la utilidad ascendi a $ 8.276,
siendo COMFAMILIAR HUILA la que mayor utilidad obtuvo con $ 2.737 y la
prdida ms representativa la produjo COMFENALCO SANTANDER, con un
monto de ($ 700).

Las Cajas de menor tamao obtuvieron prdidas por ($ 1.258), siendo la
utilidad ms alta la producida por COMFACHOCO, con $ 475 y la mayor
prdida la obtuvo CAMACOL MEDELLIN con ($ 1.735).

3.6.2. SALUD CONSOLIDADO AO 2009.



Anexo No. 11, Servicio Salud Consolidado 2009.xls

El resultado consolidado de Salud del Sistema revela en este ao Ingresos
Operacionales por $ 3.060.811, con Costos del servicio de $ 2.533.130,
arrojando una Utilidad bruta de $ 527.681, equivalente al 17.23%. Gastos
operacionales de $ 536.610, que representan el 17.53%, para una Prdida
operacional de ($ 8.929), que incluidos los Ingresos No operacionales por valor
de $ 51.868, y Gastos No operacionales de $ 30.623, produce un resultado
final con Utilidad antes de impuestos de $ 12.316, que equivalen al 0.04 % de
los ingresos operacionales.

Nuevamente, la Caja de Compensacin Familiar COLSUBSIDIO se destaca,
como la ms grande econmicamente y una de las Cajas con los menores
38
costos y las mayores utilidades, registrando ingresos operacionales por la
suma de $ 268.935, costo de ventas de $ 205.682 y una utilidad de $ 9.457.
Adems siguen en este orden:

COMFANDI del Valle obtuvo Ingresos operacionales de $ 142.236, con un
Costo de $ 63.184, realizando un margen bruto del servicio de $ 79.052,
margen del 55.57%. Gastos operacionales de $ 77.265, con Utilidad
operacional de $ 1.787, que con los Ingresos y Egresos No Operacionales
termin con Utilidad antes de impuestos de $ 2.375, que representa el 1.67%
de los Ingresos operacionales.

De otra parte, COMFENALCO Antioquia present Ingresos operacionales por
la suma de $ 468.118, con Costo de $ 447.280, para un margen bruto de $
20.838, equivalente al 4.45%, Gastos operacionales $ 29.586, para una
Prdida operacional de ($ 8.748), que adems de los Ingresos y Egresos No
Operacionales finaliz el ejercicio con Prdida de ($ 10.878), equivalente al
(2.32 %) de los ingresos operacionales. Este resultado producto bsicamente
de la prdida de la EPS-S.

Comfamiliar del Huila, en las medianas, registra Ingresos operacionales por
valor de $ 104.323, con Costo del servicio de $ 95.369, para un margen bruto
de $ 8.954, equivalente al 8.58%. Gastos operacionales de $ 8.054, arrojando
una Utilidad Operacional de $ 900, que una vez tenidos en cuenta los Ingresos
y Egresos No Operacionales revela un resultado neto favorable de $ 3.178
millones, equivalente al 3.04% sobre los ingresos operacionales.

En las Cajas pequeas, CAFABA de Barrancabermeja present Ingresos
Operacionales de $ 27.646, con Costos de servicio $ 24.691, para una Utilidad
bruta de $ 2.955, equivalente al 10.68%. Gastos operacionales de $ 3.598,
para una Prdida Operacional de ($ 643). Luego de Ingresos y Egresos No
operacionales refleja Utilidad de $ 340 millones, que representa el 1.22% de los


Para el ao 2009, en las Cajas Mayores se registr una utilidad de $ 8.142,
siendo COLSUBSIDIO la Caja que registr la mayor utilidad con $ 9.457 y la
mayor prdida la registr COMFENALCO ANTIOQUIA con ($ 10.878).

En las medianas se registraron utilidades por $ 4.539, habiendo producido
COMFAMILIAR HUILA la mayor utilidad en $ 3.178 y la mayor prdida
COMFAMILIAR CALDAS, por valor de ($ 1.647).

En el grupo de las Menores, se registr una prdida de ($ 365) la cual fue
principalmente generada por COMFACA FLORENCIA, cuyo resultado ascendi
a ($ 1.011) y la mayor utilidad a la produjo COMFACHOCO que registr $ 473.

3.6.3. ADMINISTRACION RGIMEN SUBSIDIADO DE SALUD - EPS-S
AO 2008
39



Anexo No. 12, Administracin Rgimen Subsidiado de Salud -EPS-S ao
2008.xlsx

Se resalta este programa por considerarse las Cajas de Compensacin
incorporadas al mismo, como operadoras de la poltica social en salud del
Gobierno Nacional.

El resultado consolidado de las EPS-S del Sistema de Compensacin Familiar
revela (en millones de pesos) Ingresos Operacionales de $ 1.001.166, con un
Costo del servicio por $ 945.750, para un margen operacional de $ 55.416,
equivalente al 5.53% de los ingresos. Gastos operacionales de $ 70.580, para
una Prdida operacional de ($ 15.163). Ingresos No Operacionales $ 29.940,
Gastos No operacionales $ 12.436, para terminar con una Utilidad antes de
impuestos de $ 2.341, equivalente al 0.23% de los ingresos operacionales.

A nivel particular, entre las Cajas de mayor tamao econmico, se resaltan los
resultados de las siguientes:

CAFAM con Ingresos operacionales de $ 38.104, Costo del servicio por valor
de $ 35.283, gener un Margen bruto de $ 2.821, igual al 7.40% de los
ingresos. Gastos operacionales de $ 3.699, arroja una Prdida operacional de
($ 878), que luego de Ingresos y Gastos No operacionales revela Utilidad antes
de impuesto de $ 2.478, equivalente al 6.50% de los ingresos operacionales.

COMFAMA Antioquia, registra Ingresos operacionales de $ 106.698, cuyo
Costo del servicio fue $ 103.283, para una Utilidad bruta de $ 3.414, igual al
3.20 % de los ingresos. Gastos operacionales de $ 6.475, le arroja una Prdida
operacional de ($ 3.061), y luego de Ingresos y Gastos No operacionales
termina en Prdida neta de ($ 1.632), que representa el (1.53 %) de los

COMFENALCO Tolima entre las Cajas medianas, present Ingresos
Operacionales de $ 29.328, Costo del servicio $ 31.832, para una Prdida bruta
de ($ 2.505), igual al (8.54 %). Gastos operacionales por la suma de $ 2.148,
arrojando Prdida Operacional de ($ 4.653). Presenta Ingresos No
operacionales por $ 5.032, Gastos No operacionales por valor de $ 48,
revelando una Utilidad antes de impuestos de $ 331 millones, que representa el
1.12% de los ingresos operacionales.

COMFANORTE con Ingresos Operacionales de $ 42.363, incurri en Costo de
ventas de $ 41.765 y gener Utilidad bruta de $ 598, que corresponde a 1.41%
de los ingresos. Gastos operacionales de $ 2.928 y produciendo Prdida
operacional de ($ 2.331), que luego de Ingresos y Egresos No Operacionales
revela Prdida neta de ($ 492) millones, la que equivale al (1.16 %) respecto a
los ingresos operacionales.
40

Entre las Cajas pequeas, COMFACUNDI revel Ingresos operacionales por la
suma de $ 32.327, Costo de servicio $ 29.375, con Utilidad bruta que asciende
a $ 2.951, la cual equivale al 9.12% de los ingresos. Gastos operacionales por
valor de $ 3.544, para una Prdida operacional de ($ 592), es decir, que
equivale al (1.83 %) de los ingresos de operacin. Luego de Ingresos y Gastos
No operacionales muestra una Utilidad antes de impuestos por $ 4, igual al
0.01% de los ingresos operacionales.

COMFACA FLORENCIA muestra Ingresos operacionales por $ 14.941, costo
del servicio $ 14.162, con margen bruto de $ 779, igual a 5.2% de los ingresos.
Gastos operacionales de $ 698, para una utilidad operacional por $ 81,
equivale al 0.54 % de los ingresos. Luego de Ingresos y Gastos No
operacionales muestra Prdida neta por ($ 17) millones, equivalente al (0.12 %)
de los ingresos operacionales.


En este programa observamos que en el ao 2008, en el grupo de las Cajas
Mayores se registr una prdida de ($ 368), siendo COMFENALCO
ANTIOQUIA la Caja que registr la mayor prdida con ($ 5.470) y
COLSUBSIDIO la mayor utilidad por $ 4.256.

COMFANORTE la mayor prdida en ($ 492) y las mayores utilidades
COMFAMILIAR HUILA y COMFACOR CRDOBA, por $ 1.526 y $ 1.057,
respectivamente.

En el grupo de las Menores, se registr una prdida de ($ 1.885), la cual fue
principalmente generada por CAMACOL MEDELLIN, cuyo resultado
desfavorable ascendi a ($ 1.738) y la mayor utilidad la produjo COMFACA
FLORENCIA que registr $ 17.

3.6.4. ADMINISTRACIN RGIMEN SUBSIDIADO EN SALUD -
EPS-S AO 2009



Anexo No. 13, Administracin Rgimen Subsidiado de Salud -EPS-S ao
2009.xlsx

El artculo 65 de la Ley 633 de 2000, le prohbe a las Cajas de Compensacin
Familiar de manera expresa subsidiar servicios de salud con recursos
provenientes del recaudo por aportes del 4%.

Por lo tanto, las Cajas no pueden cruzar subsidios a este servicio porque los
programas de salud contributivo, subsidiado, IPS y medicina propagada, estn
41
dirigidos a la comunidad en general, afiliados y no afiliados al rgimen del
Subsidio Familiar; es decir, son servicios abiertos al pblico; por lo tanto, no
pueden comprometer los recursos del 4%.

El resultado consolidado de las EPS-S del Sistema de Compensacin Familiar
revela (en millones de pesos) Ingresos Operacionales de $ 1.174.548, con un
Costo del servicio por $ 1.112.105, para un margen operacional de $ 62.443,
equivalente al 5.32% de los ingresos. Gastos operacionales de $ 79.714, para
una Prdida operacional de ($ 17.271). Ingresos No Operacionales $ 27.808,
Gastos No operacionales $ 13.995, para terminar con una Prdida de ($ 3.458),
equivalente al (0.29%) de los ingresos operacionales.

A nivel particular, entre las Cajas de mayores ingresos econmicos, se resaltan
los resultados de las siguientes:

COMFAMA Antioquia con Ingresos operacionales de $ 147.589, Costo del
servicio por $ 143.463, gener un Margen bruto de $ 4.125, igual al 2.79% de
los ingresos. Gastos operacionales de $ 7.652, arroja una Prdida operacional
de ($ 3.526), que luego de Ingresos y Gastos No operacionales revela Prdida
antes de impuesto de ($ 778), equivalente al (0.53%) de los ingresos
operacionales.

COMFENALCO Antioquia, Ingresos operacionales $ 130.140, Costo del
servicio $ 133.653, para una Utilidad bruta deficitaria de ($ 3.513), igual al (2.70
%) de los ingresos. Gastos operacionales de $ 6.475, le arroja una Prdida
operacional de ($ 9.988), y luego de Ingresos y Gastos No operacionales
termina en Prdida neta de ($ 10.385), que representa el (7.98 %) de los

COMFAMILIAR HUILA entre las Cajas de medianos ingresos, present
Ingresos Operacionales de $ 100.743, Costo del servicio $ 94.421, para una
Utilidad bruta de $ 6.322 igual al 6.28%. Gastos operacionales por la suma de $
6.437, arrojando Prdida Operacional de ($ 114). Presenta Ingresos No
operacionales por $ 1.891, Gastos No operacionales por valor de $ 179,
revelando una Utilidad antes de impuestos de $ 1.598 millones, que representa
el 1.58% de los ingresos operacionales.

COMFACOPI BARRANQUILLA obtuvo unos ingresos operacionales por la
suma de $ 122.764, Costo de servicio $ 112.943, con Utilidad bruta por valor de
$ 9.821, que equivale al 8% de los ingresos. Gastos operacionales $ 9.660
para una Utilidad operacional de $ 221 que representa 0.18% de los ingresos
de operacin. Luego de Ingresos y Gastos No operacionales muestra una
Utilidad antes de impuestos por $ 783, igual al 0.63% de los ingresos
operacionales.

COMFASUCRE mostr Ingresos operacionales de $ 27.669, Costo del servicio
$ 25.498, con margen bruto de $ 2.171, igual a 7.84% de los ingresos. Gastos
operacionales de $ 1.951, para Utilidad operacional por $ 220, equivale al
0.79% de los ingresos. Luego de Ingresos y Gastos No operacionales muestra
Utilidad neta por $ 49 millones, equivale al 0.18% de los ingresos
operacionales.
42

COMFACA FLORENCIA con Ingresos Operacionales de $ 19.128, Costo de
ventas de $ 19.430, gener Prdida bruta de ($ 301), que corresponde a
(1.57%) de los ingresos. Gastos operacionales $ 626., con Prdida operacional
de ($ 927). Luego de Ingresos y Egresos No Operacionales revela Prdida neta
de ($ 968) millones que equivale al (5.06%).


Para el ao 2009, en este programa, las Cajas Mayores presentan una prdida
de ($ 5.199), siendo COMFENALCO ANTIOQUIA la Caja que registr la mayor
prdida con ($ 10.385) y la mayor utilidad la obtuvo CAFAM BOGOTA con un
monto de $ 4.572, en este programa.

COMFAMILIAR HUILA la mayor utilidad con $ 1.598 y la mayor prdida por la
suma de ($ 1.413) la reflej COMFENALCO SANTANDER, en el grupo.

En el grupo de las Menores, se produjo una prdida de ($ 1.036), la cual fue
generada principalmente por COMFACA FLORENCIA, cuyo resultado
desfavorable ascendi a ($ 969) y la mayor utilidad la produjo CAFABA
BARRANCABERMEJA por valor de $268.

3.6.5. INSTITUCIONES PRESTADORAS DE SALUD - IPS AO 2008



Anexo No. 14, Anlisis financiero instituciones prestadoras de salud - IPS ao
2008.xlsx

El resultado consolidado del Programa revela en este ao Ingresos
Operacionales por $ 961.863, con costos del programa de $ 636.893, arrojando
una Utilidad bruta de $ 324.970, equivalente al 33.78%. Gastos operacionales
de $ 319.975, que representan el 33.26%, para producir una Utilidad
operacional de $ 4.995. Con Ingresos No operacionales de $ 20.418 y Gastos
No operacionales de $ 9.085, para un resultado final con Utilidad antes de
impuestos de $ 16.328, que equivalen al 1.70 % respecto de los ingresos
operacionales.

En el grupo de las mayores:

COMFENALCO Antioquia se destaca, por reportar utilidades antes de
impuestos por valor de $ 11.323., con unos ingresos de $ 86.314 y costo de
ventas por $ 73.018.

CAFAM Bogot obtuvo Ingresos operacionales de $ 138.857, con un Costo de
$ 51.382, es decir, que representa el 37,00%, para un margen bruto del
43
programa de $ 87.475, que equivale al 63%. Gastos operacionales por valor de
$ 88.207, para una Prdida operacional de ($ 732), que con los Ingresos y
Egresos No Operacionales termin el ejercicio con Prdida antes de impuestos
de ($ 2.576), que representa el (1.85%) de los Ingresos operacionales. Aqu se
observa que el margen bruto es muy representativo pero que los gastos
operacionales son supremamente altos.

COMFAMILIAR del Huila, en las medianas, registr Ingresos operacionales de
$ 2.488, con Costo del programa de $ 681, es decir, un costo bajo del servicio,
para un margen bruto de $ 1.807, equivalente al 72.62%. Gastos operacionales
de $ 1.269, arrojando una Utilidad Operacional de $ 538 que tras Ingresos y
Egresos No Operacionales revela un Resultado neto favorable de $ 1.212
millones, equivalente al 48.71% sobre los ingresos operacionales.

En las Cajas pequeas, COMFACHOCO present Ingresos Operacionales por
valor de $ 13.891, con Costos del programa $ 11.665, para una Utilidad bruta
de $ 2.226, equivalente al 16.02%. Gastos operacionales de $ 1.695, con
Utilidad Operacional de $ 531. Luego de Ingresos y Egresos No operacionales
termina con Utilidad de $ 474 millones, que representa el 3.41% de los ingresos
operacionales.


En este programa observamos que en el ao 2008, en las Cajas Mayores se
registr una utilidad antes de impuestos de $ 12.166, siendo COMFENALCO
ANTIOQUIA la Caja que registr la mayor utilidad con $ 11.323 y la nica
prdida la mostr CAFAM BOGOTA con ($ 2.576).

COMFACOR CORDOBA la mayor prdida en ($ 1.006) y la mayor utilidad
COMFAMILIAR HUILA, por valor de $1.212.

En el grupo de las Menores, se refleja utilidad de $ 627, la cual fue
principalmente generada por COMFACHOCO, cuyo resultado ascendi a $ 474
y la nica prdida la produjo CAJASAI SAN ANDRES ISLAS que registr un
monto de ($ 4.8).

3.6.6. INSTITUCIONES PRESTADORAS DE SALUD - IPS AO 2009



Anexo No. 15, Anlisis financiero instituciones prestadoras de salud - IPS ao
2009.xlsx

El resultado consolidado del Programa revela en este ao Ingresos
Operacionales por $ 1.132.577, con Costos del programa de $ 770.252,
arrojando una Utilidad bruta de $ 362.526, equivalente al 32%. Gastos
44
operacionales de $ 357.401, que representan el 31.55%, para producir una
Utilidad operacional de $ 4.924. Con Ingresos No operacionales de $ 17.373 y
Gastos No operacionales de $ 10.574, para un resultado final con Utilidad
antes de impuestos de $ 11.724, que equivalen al 1.03 %.

En el grupo de las Cajas mayores: COLSUBSIDIO Bogot se destaca, por
reportar utilidades antes de impuestos por valor de $ 8.064 que representa el
4.02%, con unos ingresos de $ 200.380, cuyos costos y gastos operacionales
ascendieron a $ 141.290 y $ 51.980, respectivamente, es decir, que equivalen
en su orden al 70.51% y 25.94%

COMFAMA Antioquia registra Ingresos operacionales de $ 41.833, con un
Costo de $ 37.797, obteniendo un margen bruto del programa de $ 4.037, que
representa el 9.65%. Gastos operacionales de $ 2.508, con Utilidad operacional
de $ 1.528, que con los Ingresos y Egresos No Operacionales termin con
Utilidad antes de impuestos de $ 3.077, que representa el 7.35% de los
Ingresos operacionales.

CAFAM Bogot obtuvo Ingresos operacionales de $ 165.140, con un costo de $
66.810, es decir, del 40.45%, realizando un margen bruto del programa de $
98.330, que representa el 59.55%. Gastos operacionales de $ 99.193
(60.06%), con Prdida operacional de ($ 863), que con los Ingresos y Egresos
No Operacionales termin con Prdida antes de impuestos de ($ 2.630), que
representa el (1.59%) de los Ingresos operacionales.

COMFENALCO Antioquia, muestra Ingresos operacionales de $ 115.100, con
un Costo del programa de $ 117.753, es decir, que el costo equivale al
102.30% respecto de los ingresos, lo cual llama la atencin, pues no es usual
que el costo supere los ingresos. En estas circunstancias el margen bruto es de
($ 2.653) que equivale al (2.30%).Los Gastos operacionales ascienden a un
monto de $ 2.429, arrojando una Prdida Operacional de ($ 5.082), que
sumados los Ingresos y Egresos No Operacionales revela un Resultado neto
desfavorable de ($ 4.084), equivalente al (3.54 %) sobre los ingresos
operacionales.

COMFAMILIAR Risaralda, en las medianas, registra Ingresos operacionales de
$ 58.555, con Costo del programa de $ 44.510, para un margen bruto que
asciende a $ 14.045, equivalente al 23.98%. Sus Gastos operacionales fueron
de $ 14.081, arrojando una Prdida Operacional de ($ 36), que una vez
incluidos los Ingresos y Egresos No Operacionales revela un Resultado neto
favorable de $ 1.410, equivalente al 2.41% sobre los ingresos operacionales.

COMFACOR Montera, en las medianas, revela Ingresos operacionales de
$2.520, con Costo del programa de $ 2.153, para un margen bruto de $ 367,
equivalente al 14.56%. Sus Gastos operacionales ascienden a $ 1.788,
arrojando una Prdida Operacional de ($ 1.421) que incluidos los Ingresos y
Egresos No Operacionales presenta un Resultado neto desfavorable por valor
de ($ 1.648), equivalente al (65.40%) sobre los ingresos operacionales.

45
COMFAMILIARES Caldas, en las medianas, revela Ingresos operacionales por
valor de $ 17.978, con Costo del programa de $ 9.529, para un margen bruto
de $ 8.449, equivalente al 46.99%. Sus Gastos operacionales ascienden a un
monto de $ 9.156, arrojando una Prdida Operacional de ($ 708), que una vez
incluidos los Ingresos y Egresos No Operacionales revela un Resultado neto
desfavorable de ($ 1.647), equivalente al (9.16%) sobre los ingresos
operacionales.

En las Cajas pequeas, COMFACHOCO present Ingresos Operacionales por
valor de $ 15.032, con Costos del programa de $ 12.520, para una Utilidad
bruta de $ 2.512, equivalente al 16.71%. Gastos operacionales de $ 1.908, con
Utilidad Operacional de $ 604, que luego de Ingresos y Egresos No
operacionales termina con Utilidad de $ 504, que representa el 3.35% de los

COMAFACA Florencia en las Cajas pequeas, muestra Ingresos
Operacionales por $ 723, con costos del programa de $ 522, para una utilidad
bruta de $ 201, la cual representa el 2.78%. Los gastos operacionales
ascienden a $ 258, para una Prdida Operacional de ($ 56), que una vez
incluidos los Ingresos y Egresos No Operacionales presenta una prdida por el
ejercicio de ($ 42), que equivale al (5.80 %) respecto a los ingresos
operacionales.


siendo COLSUBSIDIO la Caja que obtuvo la mayor utilidad con $8.064 y la
mayor prdida la reflej COMFENALCO ANTIOQUIA con ($ 4.084).

COMFAMILIAR HUILA la mayor utilidad en $ 1.580 y las mayores prdidas la
revelan las Cajas: COMFACOR MONTERIA Y COMFAMILIAR CALDAS, por
valor de ($ 1.648) y ($ 1.647), respectivamente.

En el grupo de las Menores, se reflej una utilidad de $ 672, la cual de acuerdo
con la informacin reportada fue principalmente generada por COMFACHOCO,
cuyo resultado ascendi a $ 504 y la nica prdida la produjo COMFACA
FLORENCIA que registr ($ 42).

3.6.7 ADMINISTRACIN RGIMEN CONTRIBUTIVO DE SALUD - EPS-C
AO 2008



Anexo No.16, Administracin Rgimen Contributivo de Salud -EPS-C ao
2008.xlsx

46
El resultado consolidado del Programa que lo ofrecen directamente las Cajas
COMPENSAR, COMFENALCO Antioquia, COMFENALCO Valle y
COMFENALCO Quindo (otras Cajas tienen este programa a travs de
personas jurdicas diferentes como es el caso de FAMISANAR de CAFAM Y
COLSUBSIDIO y SOS con Cajas del Suroccidente Colombiano), revela en este
ao Ingresos Operacionales por $ 629.995, con Costos del programa por valor
de $ 551.809, arrojando una Utilidad bruta de $ 78.185, equivalente al 12.41%.
Gastos operacionales de $ 76.352, que representan el 12.11%, para producir
una Utilidad operacional de $ 1.834. Con Ingresos No operacionales de $ 2.778
y Gastos No operacionales de $ 4.519, para un resultado final con Utilidad
antes de impuestos de $ 93., que equivalen al 0.01 %.

COMFENALCO Antioquia obtuvo Ingresos operacionales de $ 176.584, con un
Costo de $ 156.245 para un margen bruto del programa por $ 20.339, que
representa el 11.52%. Gastos operacionales de $ 15.390 y arrojando una
Utilidad Operacional de $ 4.949, que con los Ingresos y Egresos No
Operacionales termin el ejercicio con Utilidad antes de impuestos de $ 2.003,
que representa el 1.13% de los Ingresos operacionales.

COMFENALCO Valle, muestra unos Ingresos Operacionales de $ 21.942, con
unos Gastos Operacionales de $ 24.258, para un margen operacional de
prdida por ($ 2,316), equivalente al (10.55 %) que sumados los Ingresos No
Operacionales y los Gastos No Operacionales arrojan una Prdida antes de
impuestos de ($ 2.283) que equivale al (10.40 %) sobre los ingresos
operacionales. Llama la atencin que esta Corporacin no registra costos del
programa.


En cuanto a este programa registramos que para el ao 2008, en el grupo de
las Cajas Mayores se reporta una prdida de ($ 55), siendo COMFENALCO
ANTIOQUIA la Caja que obtuvo la mayor utilidad con $ 2.003 y la mayor
prdida la registr COMFENALCO VALLE con ($ 2.283).

Cabe destacar que los mayores ingresos del programa los obtuvo
COMPENSAR, pues estos ascendieron a $ 423.864 con respecto a $ 622.390
del grupo, es decir, representan el 68.10%

En las medianas se registraron utilidades por $ 147, habiendo producido
COMFENALCO QUINDIO esta utilidad, ya que es la nica Caja que presta este
servicio en ese grupo, durante esta vigencia.

En el grupo de las Menores, no se ofrece este programa.

3.6.8. ADMINISTRACION RGIMEN CONTRIBUTIVO DE SALUD - EPS-C
AO 2009


47

Anexo No. 17, Administracin Rgimen Contributivo de Salud -EPS-C ao
2009.xlsx

El programa lo prestan directamente las mismas Cajas del ao anterior, con
excepcin de COMFENALCO Quindo y revela en este perodo Ingresos
Operacionales por $ 751.004, con Costos del programa de $ 648.942,
arrojando una Utilidad bruta de $ 102.062, equivalente al 13.59%. Gastos
operacionales de $ 99.123, que representan el 13.20%, para producir una
Utilidad operacional de $ 2.939. Con Ingresos No operacionales de $ 6.686 y
Gastos No operacionales de $ 6.054, para un resultado final con Utilidad antes
de impuestos de $ 3.571., que equivalen al 0.47 %.

En este programa, COMPENSAR es la Caja que obtiene los mayores ingresos,
pues ascienden a $ 499.159, es decir, que estos representan el 66.46% del
programa. Sus costos suman $ 453.069, para una utilidad final de $ 318.

COMFENALCO Antioquia obtuvo Ingresos operacionales de $ 222.878, con un
Costo de $ 195.874 realizando un margen bruto del programa de $ 27.004,
margen del 12.11%. Gastos operacionales de $ 20.681, con Utilidad
Operacional de $ 6.323, que con los Ingresos y Egresos No Operacionales
termin con Utilidad antes de impuestos de $ 3.591, que representa el 1.61%
de los Ingresos operacionales.

COMFENALCO Valle, muestra unos Ingresos Operacionales de $ 28.967, con
unos Gastos Operacionales de $ 28.998, para un margen bruto de prdida de
($ 31), equivalente al (0.10 %), que sumados los Ingresos No Operacionales y
los Gastos No Operacionales arrojan por el ejercicio una Prdida antes de
impuestos de ($ 339) que equivale al (1.17 %) sobre los ingresos
operacionales. Llama la atencin que esta Corporacin no registra costos del
programa y que los gastos operacionales son superiores a los ingresos.


siendo COMFENALCO ANTIOQUIA la Caja que present la mayor utilidad con
$ 3.591 y la prdida la registr COMFENALCO VALLE con ($ 339).

Las Medianas y Menores, para este ao no ofrecieron este servicio.

3.7. ANLISIS DE COSTOS UNITARIOS DE ALGUNOS PROGRAMAS DE
SALUD

Tal como ya se dijo ms arriba, calcular costos unitarios de los programas de
salud con base en la informacin disponible, que es global en materia
financiera y de usos, puede parecer demasiado genrico; pero como se aplica
la misma regla para todas las Cajas, los resultados que podemos observar son
bastante comparables, coherentes e interesantes.

48
A continuacin podemos ver tres cuadros correspondientes a este ejercicio
aplicado a los servicios de Rgimen Subsidiado de Salud, IPS y al consolidado
del Total de servicios de Salud.

3.7.1. COSTOS UNITARIOS EN EL RGIMEN SUBSIDIADO DE SALUD

Anexo No. 18, Costos unitarios en el rgimen subsidiado de salud.xlsx

Se puede observar que las cifras que aparecen son de $ 78.000 para las Cajas
Mayores, $ 199.000 para las medianas y $ 363.000 para las de menores
ingresos, lo cual significara una clarsima ventaja para las Cajas segn su
mayor tamao; no obstante, al depurar el cuadro, notamos que las
desviaciones producidas por ciertas Cajas que tienen un comportamiento no
regular, cambian la situacin de la siguiente manera: Mayores se mantienen en
$ 78.000, Medianas: $ 89.000, excluyendo a COMFENALCO TOLIMA Y
COMFAMILIAR HUILA, que registran costos unitarios promedio de $1.051.000
y $ 724.000, respectivamente, frente al mencionado promedio de $ 89.000 del
grupo, que superan en ms del 1000% los costos de las dems. Las Menores
quedan con costos unitarios de $ 58.000, al excluir a COMFATOLIMA y
COMFAMILIAR DORADA, que tienen $ 1.417.000 y $ 225.000,
respectivamente, con evidente y alta desviacin sobre el promedio.

Visto lo anterior, la tendencia cambia totalmente, pues resultan con mejores
costos unitarios las Cajas de menor tamao y las Medianas no superan por un
monto representativo a las Mayores. Es de anotar que la mayora de las Cajas
que tienen costos elevados en forma desproporcionada, excepto
COMFAMILIAR HUILA, se encuentran administradas directamente por la
Superintendencia del Subsidio Familiar bajo la figura de Intervencin
Administrativa.

3.7.2. COSTOS UNITARIOS EN LAS INSTITUCIONES PRESTADORAS DE
SERVICIOS, IPS

Anexo No. 19, Costos unitarios en las instituciones prestadoras de servicios
IPS.xlsx

En primera instancia aparecen las Cajas de Compensacin de Mayor tamao
con unos costos unitarios de $ 55.000, las Medianas con $ 53.000 y las de
menor tamao con $ 35.000; lo que indicara unos mejores costos en la medida
en que sean de menor tamao, aunque las diferencias son mnimas. No
obstante, al depurar los grupos excluyendo a las Cajas con significativa
desviacin del promedio, tenemos los siguientes resultados: Mayores $ 25.000;
Medianas $ 36.000 y Menores, se mantienen en $ 35.000; excluyendo en el
primer grupo a COMFENALCO VALLE que tiene unos costos unitarios por
valor de $ 234.000 y en el segundo grupo a COMFAMILIAR HUILA y
COMFENALCO TOLIMA, que tienen $ 250.000 y $ 116.000, respectivamente,
cifras que superan en ms del 300% al promedio de los respectivos grupos.
Con lo que las de mayor tamao mostraran mayor eficiencia en costos,
49
aunque no muy distantes de las medianas y menores, que muestran
comportamiento aceptable y cuyas diferencias no son representativas.

3.7.3. COSTOS UNITARIOS EN EL CONJUNTO DE LOS SERVICIOS DE
SALUD DE LAS CAJAS DE COMPENSACIN FAMILIAR.

Anexo No. 20, Costos unitarios en el conjunto de los servicios de salud de las
Cajas.xlsx
Visto el servicio de salud en su Conjunto, que es como lo evala la
Superintendencia del Subsidio Familiar, para determinar si hubo prdidas y
subsidio con otros recursos o no; tenemos que las Cajas de mayor tamao
tienen unos costos unitarios promedio de $ 46.000, las medianas $ 131.000 y
las menores $ 142.000; lo que significara una clara ventaja para las de mayor
tamao por tener menores costos; pero al depurarlas con base en las
desviaciones representativas de cada grupo, como en los puntos anteriores, las
mayores se mantienen en $ 46.000, las medianas quedan con $ 59.000,
excluyendo a COMFENALCO TOLIMA con $811.000 y COMFAMILIAR HUILA
con $ 687.000; y las menores quedan con $ 62.000, excluyendo a CAFABA de
Barrancabermeja que tiene costos unitarios promedio de $ 461.000. De donde
se analiza que se mantiene la tendencia de mejores costos para las de mayor
tamao, pero no con diferencias muy significativas frente a las medianas y
menores.

50

4. LAS ECONOMAS DE MBITO PRESENTES EN EL SISTEMA DE
CAJAS DE COMPENSACIN FAMILIAR, BAJO UN ANLISIS DE
EFICIENCIA Y EFICACIA

Como se dijo anteriormente, para analizar la eficiencia y eficacia de las
economas de mbito o alcance en las Cajas de Compensacin Familiar, a
partir de los costos fijos que pueden ser compartidos por varias reas de
servicios, es necesario examinar la legislacin vigente en materia de costos en
las Cajas de Compensacin Familiar, que se encuentra en el numeral 17 del
artculo 21 de la Ley 789 de 2002:

Numeral 17 del artculo 21 de la Ley 789 de 2002. se considerarn
como gastos de administracin, instalacin y funcionamiento, aquellos
que se determinen conforme las disposiciones legales. En todo caso,
debe tratarse de un mtodo uniforme de clculo de gastos
administrativos precisando la forma de distribucin de costos indirectos
que se deben aplicar a los distintos servicios, proporcionalmente a los
egresos que cada uno de ellos represente sobre los egresos totales de la
respectiva Caja. (subrayado fuera del original)

Esta norma es importante a la hora de definir los costos unitarios de cada
servicio, pues ordena la redistribucin a cada uno de ellos, de una parte de los
gastos de administracin, instalacin y funcionamiento general de la Caja,
sealando la forma en que se debe realizar tal distribucin, es decir:
proporcionalmente a los egresos que cada uno de ellos [los servicios],
represente sobre los egresos totales de la respectiva Caja. A mayor cantidad
de servicios y por ende, de egresos frente a los egresos totales de la Caja,
mayores posibilidades de redistribucin de los gastos de administracin,
instalacin y funcionamiento y, menores costos unitarios en cada servicio, lo
que constituye un claro ejemplo de las ECONOMAS DE MBITO en las Cajas
de Compensacin Familiar.

De lo anterior se deriva que entre ms servicios presten las Cajas, mejor ser
su desempeo en los costos unitarios, en razn a la figura de las economas de
produccin conjunta o de mbito, ya que un mismo sistema contable,
informtico, de direccin y control, estar al servicio de todos los programas
que se desarrollen, con lo que pueden involucrarse nuevos productos sociales
estatales o privados, obviamente con una remuneracin por la administracin
de los mismos y con recursos adicionales a los que actualmente administran
las Cajas.

4.1. COMPARACIN SOBRE LOS SERVICIOS QUE PRESTAN LAS
CAJAS DE COMPENSACIN FAMILIAR Y LOS COSTOS
UNITARIOS DE LOS MISMOS, PARA EVIDENCIAR LA
EXISTENCIA DE ECONOMAS DE MBITO

Para el anlisis de las economas de mbito o de alcance en el conjunto de
Cajas de Compensacin Familiar, es preciso revisar el panorama general de
51
sus servicios sociales a nivel interno de cada una para comparar sus costos
unitarios, examinando no tanto el tamao como la cantidad de servicios que
prestan.

Es necesario mencionar las diez (10) reas de servicios sociales que se
tomaron para dicho anlisis, que son segn los formatos de la
Superintendencia, las siguientes: Salud
3
y Nutricin, Educacin Formal,
Educacin Para el Trabajo y el Desarrollo Humano
4
, Biblioteca, Cultura,
Vivienda, Recreacin, Deporte y Turismo, Crdito Social, Fomento al
Emprendimiento y a la Empresarialidad, Programas y Convenios Especiales.

Se observa que Cajas como COMFAMA que en el ao 2009 reporta
estadsticas de usuarios en nueve (9) reas de servicios, tiene costo unitario
conjunto para todos ellos, promedio de 7 mil pesos, dentro del grupo de las
mayores, que tienen en promedio costos de 27 mil pesos (ver cuadro incluido
en el numeral 3.4.). En ese mismo grupo, CAFAM registra un costo promedio
unitario de 89 mil pesos, lo que incrementa el promedio del grupo de 16 mil a
27 mil pesos. El promedio nacional de costos unitarios del conjunto de los
distintos servicios sociales de las Cajas es de treinta (30) mil pesos. Ninguna
est por encima del promedio del grupo nacional, excepto CAFAM; las Cajas
de este grupo reportan en sus estadsticas que prestan casi todos los servicios,
lo que corrobora que a mayores servicios, menores costos unitarios, con base
en las economas de mbito.

En las Cajas de tamao mediano se observa una situacin similar, ya que
cuentan tambin con la mayora de servicios como, por ejemplo, Comfacauca
que reporta estadsticas de seis (6) reas de servicios, con un costo unitario
promedio de 10 mil pesos en el 2009, frente a un promedio del grupo de 24 mil
pesos. La desviacin en este grupo la presenta Comfenalco Cartagena, que a
pesar de reportar estadsticas para ocho (8) reas de servicios presenta un
costo promedio de 68 mil pesos. En todo caso, en este grupo la mayora de
Cajas (16 de 24) estn por debajo del promedio del grupo y 18 por debajo del
promedio nacional.

En el grupo de las Cajas de menores aportes e ingresos, hay algunas con
pocos servicios como Putumayo, que solo reporta estadsticas para cuatro (4)
de ellos, con un costo de 136 mil pesos, por fuera del promedio de su grupo
que es de 42 mil pesos y que genera una desviacin en ese promedio del
grupo. Tambin existen en este grupo Cajas con promedios de costos unitarios
de 11 mil pesos, como Comfamiliar Camacol de Antioquia, que reporta
estadsticas para seis (6) reas de servicios.

Si comparamos los promedios de costos unitarios del conjunto de servicios
sociales de cada grupo, entre s, tenemos que las mayores tienen 27 mil, las
medianas 24 mil y las menores 42 mil; no obstante, si descartamos la

3 Ley 21-82, no incluye los programas de la Ley 100 de 1993 como EPS-C, EPS-C, IPS y Prepagada;
solamente se refiere a servicios que no estn contemplados en los Planes Obligatorios de Salud.

4 Capacitacin.
52
desviacin de cada uno de los tres grupos, el promedio sera de 16 mil pesos
para las mayores, 23 mil para las medianas y 34 mil para las menores.

Una conclusin es que las Cajas mayores y medianas tienen unos costos
unitarios promedio en el conjunto de los servicios sociales, por debajo del
promedio nacional, mientras que el grupo de las menores tiene unos costos
unitarios superiores a ese promedio nacional, aunque dentro de este ltimo
grupo (menores) la mayora (9 de 14) tienen costos inferiores al promedio del
grupo y ocho (8) tienen costos inferiores al promedio nacional; estas por lo
general tienen mayor nmero de servicios.

Se confirma con esto que las Cajas que prestan mayor nmero de servicios
diferentes, tales como las que hemos mencionado en cada grupo, tienen
menores costos unitarios asociados y que el tamao de las Cajas no impide
que hayan aprovechado la figura de las economas de mbito o de alcance
para disminuir sus costos unitarios.

4.2. PAQUETES DE SERVICIOS PTIMOS QUE PROMUEVAN LAS
ECONOMAS DE MBITO

Tal como se dijo antes, entre las actividades que pueden subsidiar las Cajas
con sus recursos estn: subsidio en dinero, recreacin social, deportes,
turismo, centros recreativos y vacacionales, cultura, museos, bibliotecas y
teatros, vivienda de inters social, crditos, jardines sociales o programas de
atencin integral para nios y nias de 0 a 6 aos, programas de jornada
escolar complementaria, educacin y capacitacin, atencin de la tercera edad
y programas de nutricin materno-infantil, para las cuales estn autorizadas
expresamente a otorgar subsidio a la oferta, en el artculo 16 de la Ley 789 de
2002, numeral 5.

Otras actividades que pueden realizar sin aplicar subsidios, son: mercadeo
social, salud del rgimen contributivo (EPS-C), medicina prepagada,
Instituciones Prestadoras de Servicios de salud (IPS), secciones de ahorro y
crdito, programas de cooperacin internacional.

Tambin algunas Cajas de Compensacin pueden voluntariamente Administrar
de manera directa el porcentaje del 5% 10% de sus recaudos, que por ley
deben ser transferidos al Fondo de Solidaridad y Garanta, FOSYGA (art. 217
Ley 100 de 1993) a travs de EPS-S.

Adicionalmente, administran el Fondo para el Fomento del Empleo y Proteccin
al Desempleado, el Fondo Para la Atencin Integral a la Niez y Jornada
Escolar Complementaria, el Fondo Obligatorio de Vivienda de Inters Social.

Todos los servicios y programas mencionados se desarrollan bajo el paraguas
de la estructura fsica, administrativa, contable, financiera, logstica y de
recursos humanos, de las Cajas de Compensacin, demostrando las
economas de mbito o de alcance que permiten disminuir costos unitarios en
cada servicio, lo que indica que los paquetes ptimos de servicios de las Cajas
para lograr tales economas del alcance, estn enmarcados dentro de las
53
obligaciones y autorizaciones legales, ya mencionadas, de acuerdo con la
respectiva Caja en cuanto a su capacidad, ubicacin y fortalezas, por lo que
sera aventurado sugerir paquetes estandarizados para todas las Cajas. No
obstante, cabe sealar algunos ejemplos de paquetes de servicios con
economas de mbito al interior de los servicios de las Cajas:

A algunas de ellas se les puede facilitar, ofrecer los servicios de microcrdito y
capacitacin de FONEDE, con sus estructuras establecidas de antemano para
los servicios de capacitacin en la misma Caja; otras pueden utilizar sus
servicios de salud, nutricin, educacin, recreacin, bibliotecas y ludotecas
para el programa de Atencin Integral a la Niez.

Otras pueden utilizar sus estructuras deportivas, de recreacin, de capacitacin
y de bibliotecas, para desarrollar el programa de Jornada Escolar
Complementaria.

Aquellas que tienen la oportunidad y obligacin de colaborar con la postulacin,
calificacin y dems trmites para las diferentes bolsas creadas a nivel
nacional para atender a desplazados, por violencia o desastres naturales, los
no afiliados a los que se les asigna subsidio con cargo al FONVIVIENDA del
Gobierno, lo hacen con su infraestructura de su FOVIS (Fondo de Vivienda de
Inters Social).

Otras utilizan sus piscinas e infraestructura de recreacin, como canchas
deportivas, salones de conferencias, para desarrollo de programas de salud
ocupacional, programas de adulto mayor e incluso para el desarrollo de su de
educacin formal como parte del colegio, en programas deportivos incluidos en
el respectivo PEI.

En programas de emprendimiento empresarial mezclan el servicio de crdito,
con la capacitacin y el mercadeo, para completar el crculo de productividad y
comercializacin.

Este intercambio de servicios debera abaratar los costos unitarios, pero no
siempre sucede, pues muchas al cobrarse internamente la prestacin de sus
servicios de un rea a otra, utilizan tarifa plena, y aunque esto denota
racionalizacin de recursos e inversiones, genera cuentas recprocas que,
eventualmente, puede distorsionar el resultado de los estados financieros de la
respectiva Corporacin.

5. ANLISIS DE LOS SUBSIDIOS CRUZADOS DEFINIDOS POR LA
NORMATIVIDAD SOBRE PRESTACIN DE LOS SERVICIOS DE LAS
CAJAS DE COMPENSACIN FAMILIAR

El tema de los subsidios cruzados se aborda desde dos puntos de vista, en
primer lugar: los asociados a la prestacin de cada uno de los servicios, que
tienen ingresos a travs de tarifas que se cobran a los usuarios. En segundo
lugar: los traslados de recursos entre fondos y entre Cajas. No obstante, se
54
presenta primero un panorama general para comprender el tema de los
subsidios en las Cajas de Compensacin Familiar.

La regulacin vigente sobre quienes tienen derecho a subsidios en dinero
especie y servicios est en la Ley 789 de 2002:

ARTCULO 3o. RGIMEN DEL SUBSIDIO FAMILIAR EN DINERO.
Tienen derecho al subsidio familiar en dinero los trabajadores cuya
remuneracin mensual, fija o variable no sobrepase los cuatro (4)
salarios mnimos legales mensuales vigentes, SMLMV, siempre y
cuando laboren al menos 96 horas al mes; y que sumados sus ingresos
con los de su cnyuge o compaero (a), no sobrepasen seis (6) salarios
mnimos legales mensuales vigentes, SMLMV.

Cuando el trabajador preste sus servicios a ms de un empleador, se
tendr en cuenta para efectos del cmputo anterior el tiempo laborado
para todos ellos y lo pagar la Caja de Compensacin Familiar a la que
est afiliado el empleador de quien el trabajador reciba mayor
remuneracin mensual. Si las remuneraciones fueren iguales, el
trabajador tendr la opcin de escoger la Caja de Compensacin. En
todo caso el trabajador no podr recibir doble subsidio.

El trabajador beneficiario tendr derecho a recibir el subsidio familiar en
dinero durante el perodo de vacaciones anuales y en los das de
descanso o permiso remunerado de ley, convencionales o contractuales;
perodos de incapacidad por motivo de enfermedad no profesional,
maternidad, accidentes de trabajo y enfermedad profesional.

PARGRAFO 1o. Darn derecho al subsidio familiar en dinero las
personas a cargo de los trabajadores beneficiarios que a continuacin se
enumeran:

1. Los hijos que no sobrepasen la edad de 18 aos, legtimos, naturales,
adoptivos y los hijastros. Despus de los 12 aos se deber acreditar la
escolaridad en establecimiento docente debidamente aprobado.

2. Los hermanos que no sobrepasen la edad de 18 aos, hurfanos de
padres, que convivan y dependan econmicamente del trabajador y que
cumplan con el certificado de escolaridad del numeral 1.

3. Los padres del trabajador beneficiario mayores de 60 aos, siempre y
cuando ninguno de los dos reciba salario, renta o pensin alguna. No
podrn cobrar simultneamente este subsidio ms de uno de los hijos
trabajadores y que dependan econmicamente del trabajador.

4. Los padres, los hermanos hurfanos de padres y los hijos, que sean
invlidos o de capacidad fsica disminuida que les impida trabajar,
causarn doble cuota de subsidio familiar, sin limitacin en razn de su
edad. El trabajador beneficiario deber demostrar que las personas se
encuentran a su cargo y conviven con l.
55

5. En caso de muerte de una persona a cargo por la cual el trabajador
estuviere recibiendo subsidio familiar, se pagar un subsidio
extraordinario por el mes en que este ocurra, equivalente a 12
mensualidades del subsidio en dinero que viniere recibiendo por el
fallecido.

6. En caso de muerte de un trabajador beneficiario, la Caja de
Compensacin Familiar continuar pagando durante 12 meses el monto
del subsidio por personas a cargo, a la persona que acredite haberse
responsabilizado de la guarda, sostenimiento o cuidado de ellos. El
empleador dar aviso inmediato de la muerte de un trabajador afiliado a
la Caja de Compensacin.

7. Podrn cobrar simultneamente el subsidio familiar por los mismos
hijos el padre y la madre, cuyas remuneraciones sumadas no excedan
de cuatro (4) salarios mnimos legales mensuales vigentes, smlmv.

PARGRAFO 2o. Tendrn derecho a Subsidio Familiar en especie y
servicios para todos los dems servicios sociales los trabajadores cuya
remuneracin mensual fija o variable, no sobrepase los cuatro (4)
salarios mnimos legales mensuales vigentes, smlmv, y tendrn derecho
a estos subsidios las personas a cargo enunciadas en el pargrafo 1o.
del presente artculo, incluyendo el (la) cnyuge y el trabajador.

En el caso del pargrafo 1, los Consejos directivos de las Cajas de
Compensacin familiar fijarn las tarifas y montos subsidiadas que
debern ser inversamente proporcional al salario devengado.

5.1. DERECHO AL SUBSIDIO EN SERVICIOS EN LAS CAJAS DE

En cuanto a quines tienen derecho al subsidio en especie y servicios, se
encuentra una diferencia importante entre las disposiciones contenidas en los
artculos 27 y 64 de la Ley 21 de 1982 y el pargrafo 2o del artculo 3o de la
Ley 789 de 2002.

Mientras que la Ley 21 era clara al sealar que los servicios de las Cajas
podan ser subsidiados para los trabajadores beneficiarios, cnyuge o
compaera(o) permanente y las personas a cargo sealadas en la artculo 27
de la misma ley, el pargrafo 2 del artculo 3 de la Ley 789 de 2002,
establece que tendrn derecho a Subsidio Familiar en especie y servicios, para
todos los servicios sociales, los trabajadores cuya remuneracin mensual fija o
variable, no sobrepase los cuatro (4) salarios mnimos legales mensuales
vigentes - SMLMV- y tendrn derecho a estos subsidios las personas a cargo
enunciadas en el pargrafo 1o. del mismo artculo, incluyendo el (la) cnyuge.
Es decir que la Ley 789 de 2002 ampli el rango de beneficiarios del subsidio
en especie y servicios al incluir a todos los trabajadores con ingresos inferiores
a cuatro salarios mnimos, aunque no tengan personas a cargo.
56

Dentro de los recursos recaudados por concepto del 4%, est prevista la
partida de la cual se sacar el dinero para el pago de estos subsidios.
Destinacin a subsidios en servicios que puede continuar operando con el
sistema de subsidio a la oferta, de acuerdo con lo sealado en el numeral 5,
del artculo 16 de la Ley 789 de 2002.

Pero como las tarifas son diferenciales y no subsidiadas para quienes
devenguen ms de 4 SMMLV, su cnyuge y personas a cargo, es decir, las
tarifas C y D que trae el Decreto Reglamentario 827 de 2003, en algunos
casos, esas tarifas contribuyen a que no haya que transferir recursos a los
centros de costo del servicio que est en punto de equilibrio, para que con
stos se subsidien otros servicios que lo requieren e inclusive, puede llegar el
caso, en que el uso de los servicios por parte de usuarios de las tarifas no
subsidiadas deje remanentes, los que pasan a hacer parte de los remanentes
de la Corporacin y deben ser apropiados por el Consejo Directivo, el cual
deber destinarlos, bien al pago del subsidio en dinero o bien a la realizacin
de obras y programas sociales con estricta sujecin a lo establecido en el
Artculo 62, modificado por las leyes 49 de 1990, 100 de 1993, 115 de 1994,
633 de 2000 y 789 de 2002.

5.2. SUBSIDIOS CRUZADOS EN LA PRESTACIN DE LOS DIFERENTES
SERVICIOS EN LAS CAJAS DE COMPENSACIN

5.2.1. ANLISIS DEL RGIMEN DE TARIFAS, LOS COSTOS
UNITARIOS Y LOS SUBSIDIOS CRUZADOS AL INTERIOR DE
LOS SERVICIOS DE LAS CAJAS
En cuanto a las tarifas de los servicios sociales prestados por las Cajas
de Compensacin Familiar, se seala que estas deben responder a lo
establecido en el artculo 64 de la Ley 21 de 1982, Pargrafo 2 del
artculo 3 de la Ley 789 de 2002 y en el captulo II del Decreto
Reglamentario 827 de 2003, que consagran:

LEY 21 DE 1982. ARTICULO 64. Los Consejos Directivos de las
Cajas de Compensacin Familiar podrn fijar tarifas diferenciales
progresivas, teniendo en cuenta los niveles de remuneracin de los
trabajadores beneficiarios, para todas aquellas obras y programas
sociales desarrollados de conformidad con el artculo 62, de tal
manera que las tarifas sean ms bajas para aquellos trabajadores que
reciban los menores ingresos.

Las tarifas de los servicios que se presten a personas distintas de las
enunciadas en el artculo 27 y del trabajador beneficiario, no sern
subsidiadas. Tales tarifas se determinarn teniendo como base los
costos reales de operacin y mantenimiento, y sern controladas por
la Superintendencia de Subsidio Familiar. (subrayado fuera del
original)

57
LEY 789 DE 2002, ARTCULO 3, PARGRAFO 2 Tendrn
derecho a Subsidio Familiar en especie y servicios para todos los
dems servicios sociales los trabajadores cuya remuneracin mensual
fija o variable, no sobrepase los cuatro (4) salarios mnimos legales
mensuales vigentes, SMLMV, y tendrn derecho a estos subsidios las
personas a cargo enunciadas en el pargrafo 1o. del presente artculo,
incluyendo el (la) cnyuge y el trabajador.

En el caso del pargrafo 1, los Consejos directivos de las Cajas de
Compensacin familiar fijarn las tarifas y montos subsidiados que
debern ser inversamente proporcionales al salario devengado.
(subrayado fuera del original).

DECRETO 827 DE 2003. CAPTULO II Categoras tarifarias

Artculo 5. Categoras tarifarias para los servicios sociales de las
Cajas de Compensacin Familiar. Se establecen las siguientes
categoras tarifarias con base en el nivel salarial:

1. Categora A. Hasta dos salarios mnimos legales mensuales
vigentes.
2. Categora B. Ms de dos salarios mnimos legales mensuales
vigentes y hasta cuatro salarios mnimos legales mensuales vigentes.
3. Categora C. Ms de cuatro salarios mnimos legales mensuales
vigentes.
4. Categora D. Particulares. Categora de no afiliado a la Caja.

Pargrafo 1. Las Cajas de Compensacin Familiar en la Categora C,
podrn establecer tarifas diferenciales no subsidiadas de acuerdo al
nivel de ingresos familiares.

Artculo 6. Aplicacin de categoras tarifarias para trabajadores
dependientes del rgimen especial de aportes. Se debern incluir en la
Categora B a los trabajadores dependientes, incluyendo las personas
a su cargo, sobre los cuales su empleador cancele el 0.6%, no
obstante la exencin prevista en el artculo 13 de la Ley 789 de 2002.
El trabajador dependiente que aporte la diferencia hasta completar el
2% tendr los mismos derechos que se sealan en el pargrafo 1 del
artculo 19 de la Ley 789 de 2002.

Artculo 7. Aplicacin de categoras tarifarias para trabajadores
independientes del rgimen de afiliacin voluntaria para expansin de
servicios sociales. Se debern incluir en la Categora B a los
trabajadores independientes, incluyendo las personas a su cargo, que
cancelen el 0.6%, conforme el artculo 19 de la Ley 789 de 2002. El
trabajador independiente que aporte la diferencia hasta completar el
2% tendr los mismos derechos que se sealan en el pargrafo 1 del
artculo 19 de la Ley 789 de 2002.

58
Artculo 8. Aplicacin de categoras tarifarias para desempleados. Los
desempleados, de que trata el pargrafo 1 del artculo 19 de la Ley
789 de 2002, incluyendo las personas a su cargo, que aporten el dos
por ciento (2%) de la cotizacin, sobre un ingreso base de cotizacin
de dos (2) salarios mnimos legales mensuales vigentes, tendrn los
mismos derechos que tienen los dems afiliados, salvo el subsidio
monetario. Para efecto de las tarifas se entender que estas personas
se encuentran en la categora (B).

Artculo 9. Aplicacin de categoras tarifarias para pensionados.
Tendrn derecho a las tarifas de la Categora A los pensionados a que
se refiere el pargrafo 2 del artculo 9 de la Ley 789 de 2002 que
hubieren acreditado veinticinco (25) ms aos de afiliacin al
Sistema de Cajas de Compensacin Familiar.

En razn a que esta ley no se refiri a ningn otro sistema de clculo
para fijar las tarifas de los servicios en las Cajas, debemos entender que
stas deben ser fijadas por los respectivos Consejos Directivos teniendo
como base los costos reales de operacin y mantenimiento, y de
acuerdo con las normas citadas, es decir: de tal manera que las tarifas
sean ms bajas para aquellos trabajadores que reciban los menores
ingresos y que deben ser subsidiadas con montos que debern ser
inversamente proporcionales al salario devengado Ese subsidio en
servicios es el equivalente a la diferencia que debe existir entre lo pagado
como tarifa por el trabajador beneficiario en la Caja y el costo real del
servicio. (Artculo 64 Ley 21 de 1982)

De este conjunto normativo relacionado con las tarifas de los servicios de
las Cajas de compensacin, se desprende que todas las cajas deben por
ley establecer los costos reales de operacin y mantenimiento de
cada servicio y luego, tener en cuenta el nmero de usuarios proyectados
para el mismo, con el fin de determinar el costo unitario por usuario, para
poder establecer las tarifas correspondientes, as:

Para los afiliados y particulares, o sea, la categora C (los que
devengan ms de cuatro salarios mnimos legales mensuales vigentes
SMLMV) y la Categora D (Particulares no afiliados a la Caja), dichas
tarifas no pueden ser subsidiadas frente al costo unitario determinado
con base en los costos reales de operacin y mantenimiento; y para la
Categora A (Trabajadores que devengan hasta dos salarios mnimos
legales mensuales vigentes) y la Categora B (los que devengan ms
de dos y hasta cuatro salarios mnimos legales mensuales vigentes),
dichas tarifas deben ser subsidiadas a los trabajadores, sus personas a
cargo y su cnyuge o compaera(o), en forma inversamente
proporcional al salario devengado.

Otra norma que se debe tener en cuenta en materia de costos de los
servicios de las Cajas de Compensacin Familiar, es el numeral 17 del
artculo 21 de la Ley 789 de 2002, que seala:

59
ARTCULO 21. RGIMEN DE TRANSPARENCIA. Las Cajas de
Compensacin Familiar se abstendrn de realizar las siguientes
actividades o conductas, siendo procedente la imposicin de
sanciones personales a los directores o administradores que violen
la presente disposicin a ms de las sanciones institucionales
conforme lo previsto en la presente ley:

17. Excederse del porcentaje autorizado para gastos de
administracin instalacin y funcionamiento durante dos ejercicios
contables consecutivos, a partir de la vigencia de la presente ley.
Para tal efecto, se considerarn como gastos de administracin,
instalacin y funciona-miento, aquellos que se determinen
conforme las disposiciones legales. En todo caso, debe tratarse de
un mtodo uniforme de clculo de gastos administrativos
precisando la forma de distribucin de costos indirectos que se
deben aplicar a los distintos servicios, proporcionalmente a los
egresos que cada uno de ellos represente sobre los egresos
totales de la respectiva Caja.

Esta norma es muy importante a la hora de definir los costos unitarios de cada
servicio, pues ordena redistribuirles una parte de los gastos de administracin,
instalacin y funcionamiento general de la Caja, sealando la forma en que se
debe realizar tal distribucin, es decir, proporcionalmente a los egresos que
cada uno de ellos [los servicios] represente sobre los egresos totales de la
respectiva Caja

Como se puede ver, la ley seala que se debe realizar la redistribucin de
gastos de instalacin, administracin y funcionamiento, en forma tcnica, para
determinar los costos reales de cada servicio, pues estos gastos indirectos se
suman a los gastos directos de la operacin y con base en esos costos reales
de operacin, se fijan las tarifas correspondientes.

No obstante lo anterior, se debe anotar que las Cajas s realizan la
redistribucin de gastos de administracin, pero segn estudios tcnicos
internos que no son objeto de este anlisis.

Un caso tpico de SUBSIDIOS CRUZADOS que podra ocurrir en los servicios
de las Cajas de Compensacin, como se dijo antes, es cuando, por ejemplo, en
materia hotelera, alguna Caja fijara sus tarifas de cama-noche para particulares
mediante la comparacin con las tarifas del mercado para establecer un precio
similar o por debajo; pero no con base en sus costos reales de operacin y
funcionamiento, como la ley lo ordena, sino con un objetivo estrictamente
competitivo, para lo cual podra dejar de incluir la redistribucin obligatoria de
gastos de administracin, instalacin y funcionamiento a ese servicio, ordenada
en el artculo 21 de la Ley 789 de 2002, citado, con lo que se subsidiara el
costo real unitario.

Tambin podran presentarse subsidios cruzados, en caso de que una Caja
impute a un servicio que pueda ser subsidiado con recursos de los aportes del
4%, una redistribucin excesiva de gastos de administracin, instalacin y
60
funcionamiento que no se compadezca con la frmula legal de distribucin de
los mismos, bien sea para disminuir el porcentaje obligatorio de redistribucin
de dichos gastos en otro servicio que no pueda dar prdidas.

Por lo anterior, realizar un anlisis comparativo entre las tarifas de cada
servicio y el costo real unitario del mismo, resulta difcil con la metodologa
aplicada actualmente por las cajas para la redistribucin de gastos de
administracin y fijacin de las tarifas, ya que se realiza con base en estudios
tcnicos que obedecen a criterios diferentes en cada caso.

Adicionalmente no se dispone de los estudios de costos que tiene cada caja
para fijar sus tarifas, lo que convierte el propsito comparativo entre tarifas y
costos unitarios reales de los servicios, en un objetivo a realizar a mediano
plazo.

5.2.2. ANLISIS DE LOS SUBSIDIOS AL INTERIOR DE LOS DIFERENTES
SERVICIOS DE LAS CAJAS DE COMPENSACIN FAMILIAR

Tal como se seal en al punto 3.2 de este estudio, en numeral 5 del artculo
16 de la Ley 789 de 2002 se indica cules son los servicios que pueden
subsidiar legalmente las Cajas de Compensacin familiar con los aportes del
4% de la nmina que recaudan de los empleadores, ellos son:

recreacin social, deportes, turismo, centros recreativos y vacacionales;
cultura, museos, bibliotecas y teatros; vivienda de inters social;
crditos, jardines sociales o programas de atencin integral para nios y
nias de 0 a 6 aos; programas de jornada escolar complementaria;
educacin y capacitacin; atencin de la tercera edad y programas de
nutricin materno-infantil

Igualmente la norma citada faculta a las Cajas para subsidiar, con los aportes
recibidos, en general a los programas en los que estaban autorizadas a brindar
subsidios al momento de la expedicin de dicha Ley 789 de 2002, tales como
servicios de salud no incluidos en el Plan Obligatorio de Salud del Rgimen
Contributivo, crdito de fomento para industrias familiares, programas de
vivienda voluntarios (no incluidos dentro del Fondo de Vivienda Obligatorio,
FOVIS).

En todos estos programas sociales las Cajas estn facultadas expresamente
por la norma citada, para otorgar subsidios a la oferta, regla que complementa
lo dispuesto en los artculos 5, 63 y 64 de la Ley 21 de 1982, en el sentido de
que gran parte de la misin legal de las Cajas es utilizar los recaudos del 4%
de la nmina para otorgar subsidios directos a las personas sealadas en la
Ley como beneficiarias de los mismos, es decir, a los afiliados y sus familias
con ingresos inferiores a cuatro salarios mnimos, de acuerdo con las
definiciones legales de personas a cargo, ya analizadas en el numeral anterior.
De hecho, en el artculo 63 de la Ley 21 de 1982 se dice que los servicios de
las Cajas se deben realizar con el fin de atender el pago de subsidio en
servicios o en especie y sealaba un orden de prioridades, que ha sido
modificado con leyes posteriores, pero no en cuanto al objetivo principal de la
61
prestacin de los servicios de las Cajas que es aplicar subsidios para las
familias de menores ingresos, con los recursos que reciben por delegacin de
la Ley.

Igualmente, como ya se dijo, en el punto 5.2. de este estudio, tanto el pargrafo
segundo del artculo 3 de la Ley 789 de 2002, como los artculos del Decreto
Reglamentario 827 de 2003, relacionados con las tarifas de los servicios de las
Cajas, son muy claros en el sentido de que deben ser subsidiadas y que stas
deben ser fijadas por los respectivos Consejos Directivos teniendo como base
los costos reales de operacin y mantenimiento, y de acuerdo con las normas
citadas, es decir: de tal manera que las tarifas sean ms bajas para aquellos
trabajadores que reciban los menores ingresos y que deben ser subsidiadas
con montos que debern ser inversamente proporcionales al salario
devengado.

De manera que, a diferencia de lo que puede ocurrir, por ejemplo, en el
Rgimen de los Servicios Pblicos Domiciliarios en Colombia, los subsidios
cruzados en los servicios de las Cajas de Compensacin, no son el sistema
previsto desde el punto de vista legal, por el contrario, son extraos a la
naturaleza original del Subsidio Familiar que administran las Cajas, cuya
funcin en materia de subsidios est sealada en la Ley 21 de 1982, artculos
1 y 5, que establecen que el Subsidio Familiar es una prestacin social
pagadera en dinero, especie y servicios a los trabajadores de medianos y
menores ingresos, en proporcin al nmero de personas a cargo y su objetivo
fundamental consiste en el alivio de las cargas econmicas que representa el
sostenimiento de la familia como ncleo bsico de la sociedad.

Si las Cajas aplicaran el sistema de subsidios cruzados en todos sus servicios,
de manera que no utilizaran los aportes empresariales del 4% para el pago de
subsidio en servicios o en especie, sino solamente para el pago de subsidio en
dinero, tendran unos remanentes significativos de sus recaudos y estaran
desvindose del objetivo legal para el cual fueron creadas: aliviar las cargas
econmicas que representa el sostenimiento de la familia como ncleo bsico
de la sociedad, para los trabajadores de medianos y menores ingresos de las
empresas que aportan los recursos del 4%; lo que dara pie para que tales
recursos fueran destinados por el legislador a otras actividades o poblaciones
objeto o aplicados en porcentajes fijos de subsidios en determinados servicios
a la actual poblacin objeto.

En efecto el Estado ha actuado en ese sentido gradualmente en las ltimas
dcadas, como en el caso del Fondo de Vivienda de Inters Social, FOVIS, que
desde la Ley 49 de 1990, art. 68, comenz a aumentar los porcentajes
obligatorios de subsidio en este servicio, incrementndolo en la Ley 633 de
2000, artculo 64, hasta llegar a la Ley 789 de 2002, en las que inclusive se
prev que tales recursos pueden pasar a los no afiliados, en tercera prioridad.
En el mismo sentido, otras leyes han comenzado a obligar a las Cajas a
destinar buena parte de sus recursos para programas dirigidos prioritariamente
a la poblacin no afiliada y totalmente subsidiados, tales como los del Rgimen
Subsidiado de Salud (artculo 217 de la Ley 100 de 1993), Atencin Integral a
la Niez, Jornada Escolar Complementaria (Ley 633 de 2000, art. 64 y Ley 789
62
de 2002), Subsidio y Capacitacin a los desempleados, Crdito a la
microempresa y la pequea empresa, entre otros (Ley 789 de 2002, artculo
6).

Por este camino de convertir cada servicio en un sistema de subsidios
cruzados con tendencia al punto de equilibrio, se liberaran tantos recursos que
se facilitara el paso a las peligrosas iniciativas de quienes piden
constantemente reducir los aportes a las Cajas, pues stas se alejaran cada
vez ms del fin para el cual fueron creadas que es subsidiar a los trabajadores
de las empresas afiliadas.

Esta tendencia de subsidiar a los trabajadores de menores ingresos con lo que
paguen los de mayores ingresos, sin aplicar subsidios provenientes de los
aportes empresariales, mediante un sistema de Subsidios Cruzados, quizs
con el fin de garantizar el funcionamiento de las Cajas en una eventual
reduccin de los aportes de las empresas, no solo podra convertirse en un
crculo vicioso, consistente en que entre ms recursos muestren como
remanentes de los servicios, ms justificacin existira para tal reduccin de
aportes o redestinacin de los mismos, sino que, en caso de que ese fuera en
nuevo sistema tarifario de los servicios, sin subsidios externos, eso las obligara
a establecer sus costos reales de operacin, a mejorar sus procesos y a
competir en el mercado solamente en aquellos campos en que realmente sean
eficientes, pues no podran subsidiar los servicios con recursos diferentes a los
producidos internamente dentro de los mismos. El caso del mercadeo social y
la salud contributiva y subsidiada, para los cuales la ley previ que las Cajas
deben ser autocosteables, es un ejemplo de esta situacin, ya que a mediano
plazo solamente deberan permanecer en el mercado, aquellas que
mantuvieran su punto de equilibrio, pues las que estn arrojando prdidas o
estn dejando de aplicarle a estos servicios la redistribucin exacta de los
gastos de administracin, instalacin y funcionamiento que, como costos
indirectos deben destinarles por mandato de las leyes contables y del Subsidio
Familiar (ver numeral 3.5.), sin duda, estn aplicando a estos servicios un
subsidio cruzado proveniente, no de los copagos, tarifas o precios cobrados a
los usuarios de mayores ingresos, sino de los recursos generales que
corresponden al Sistema del Subsidio Familiar.

Por todo lo anterior, solamente aquellos servicios que no pueden ser
subsidiados legalmente por las Cajas con sus aportes recaudados, deberan
administrarse bajo el sistema de subsidios cruzados, consistente en subsidiar a
los usuarios de menores ingresos, con los excedentes obtenidos mediante
tarifas o copagos cobrados a los de mayor nivel econmico, esto siempre y
cuando lograran ser competitivos en el mercado y tener el punto de equilibrio
requerido, emulando al sistema vigente en Colombia para el cobro de tarifas en
los servicios pblicos domiciliarios, que est regulado por estamentos pblicos
de alto nivel tcnico y autonoma institucional.

En consecuencia se presenta a continuacin una relacin de algunos de los
principales servicios de las Cajas, con sus respectivos subsidios durante los
aos 2008 y 2009, a los cuales se les aplica la misma regla en materia tarifaria,
es decir, que deben fijarse tarifas diferenciales, de acuerdo con los ingresos del
63
trabajador y con las normas y sistemas analizados en el punto 5.2.1 de este
estudio.

Finalmente, no sobra advertir que cualquier anlisis que se haga sobre los
subsidios aplicados por las Cajas en sus diferentes servicios, no est exento de
estar tomando como subsidios de un servicio, recursos que han sido aplicados
como redistribucin de gastos de administracin, instalacin y funcionamiento
general de la Caja, bajo frmulas no necesariamente exactas al porcentaje que
representan los egresos del servicio sobre los egresos totales de la Caja, tal
como lo ordena la Ley, sino con base en estudios tcnicos que tienen en
cuenta otros criterios. Esta situacin impide calificar como mejor a la Caja que
contablemente aparezca con ms subsidio en un servicio, pues puede
corresponder ese subsidio, bien a un beneficio real para los afiliados o bien a
un costo indirecto elevado.

5.2.2.1. ANLISIS DE LOS SUBSIDIOS TOTALES EN LOS SERVICIOS
SOCIALES DE LAS CAJAS DE COMPENSACIN

Anexo No. 21, Subsidios servicios sociales de las Cajas.xlsx

5.2.2.1.1. SALUD Y NUTRICIN, LEY 21 DE 1982

Las Cajas de Compensacin Familiar ofrecieron el Servicio de Salud para
aquellos aspectos no contenidos en el Plan Obligatorio de Salud (POS) y
nutricin a sus afiliados, para lo cual destinaron recursos por valor de $ 13.422
y $ 13.980, millones de pesos, para las vigencias 2008 y 2009,
respectivamente, de los cuales cabe destacar que gran parte de esos
subsidios, por ejemplo, fueron otorgados por la Caja de Compensacin
COMFAMA de Antioquia que entreg a sus beneficiarios montos de $ 10.132
millones y $ 12.207 en millones de pesos, respectivamente, por ao, como
pago del subsidio Familiar en especie y servicios. En el grupo de las medianas
COMFABOY y en las Menores CAMACOL.

5.2.2.1.2. EDUCACIN FORMAL

Las Cajas de Compensacin Familiar prestaron el Servicio de Educacin
Formal en las vigencias 2008 y 2009 subsidindolo por valor de $ 86.728
millones de pesos y $ 94.004 millones de pesos, respectivamente.

Las Corporaciones que representaron mayores recursos en este servicio
fueron: en las mayores COMFAMA, CAFAM, COLSUBSIDIO Y COMFANDI
CALI; en las medianas COMFENALCO CARTAGENA y en las menores
COMFATOLIMA.

5.2.2.1.3. EDUCACIN PARA EL TRABAJO Y EL DESARROLLO
HUMANO

Durante las vigencias 2008 y 2009, las Cajas de Compensacin Familiar
subsidiaron este servicio por valor de $ 67.048 y $ 62.133 millones de pesos,
respectivamente. COMFAMA, COMFENALCO ANTIOQUIA y COMPENSAR
64
fueron dentro del grupo de las mayores las que representaron mayor valor
pagado de subsidio en este servicio. En las medianas COMCAJA y en las
menores COMFAMILIAR PUTUMAYO.

5.2.2.1.4. BIBLIOTECAS

En este servicio las Cajas de Compensacin Familiar subsidiaron las sumas de
$ 17.624 y $ 20.236 millones de pesos, respectivamente. Las Cajas que
mayores valores subsidiaron por este concepto fueron COMFANDI CALI,
COMFAMA Y COLSUBSIDIO.

5.2.2.1.5. CULTURA

Por este programa, las sumas de $ 20.141 y $ 23.148 millones de pesos,
fueron los valores que los trabajadores afiliados a las Cajas de Compensacin
Familiar registraron como pago de subsidio en este servicio durante las
vigencias 2008 y 2009, respectivamente.

La Caja que report el mayor subsidio en este servicio fue COMFAMA
ANTIOQUIA.

5.2.2.1.6. RECREACIN, DEPORTE Y TURISMO

Vale la pena anotar que para estos servicios sociales, la informacin financiera
no est dispuesta de manera independiente para las reas de Recreacin,
Deporte y Turismo, que permita efectuar un anlisis individual. Adems, ante la
solicitud realizada a las Cajas de Compensacin Familiar solo respondieron
diecisis (16) de ellas.

En estos programas las sumas de $ 298.322 y $ 337.861 millones de pesos,
constituyeron los montos en subsidios en el servicio de recreacin, deporte y
turismo que recibieron los afiliados a las Cajas de Compensacin Familiar
durante los aos 2008 y 2009, respectivamente. Las Cajas que desatinaron
mayores recursos fueron COMPENSAR, COMFAMA, CAFAM, COLSUBSIDIO
(mayores), COMFAMILIAR DEL ATLNTICO (medianas) Y COMFACUNDI
(menores).

Como se confirma con las anteriores cifras, en el conjunto de las Cajas de
Compensacin Familiar, los servicios son subsidiados, lo cual deja poca opcin
para que haya cruce de subsidios dentro de cada servicio y menos, entre
servicios, salvo lo ya analizado sobre costos fijos e indirectos que se podran
estar distribuyendo entre las diferentes reas a manera de subsidios cruzados,
al imputarle a un servicio que pueda ser subsidiado con recursos de los aportes
del 4%, una redistribucin excesiva de gastos de administracin, instalacin y
funcionamiento, que no se compadezca con la frmula legal de distribucin de
los mismos, bien sea para disminuir el porcentaje obligatorio de redistribucin
de dichos gastos en otro servicio que no pueda dar prdidas o para tratar de
ajustarse a tarifas competitivas en el mercado.

65
5.3. ANLISIS DE LOS SUBSIDIOS PROMEDIO, EN LOS SERVICIOS
SOCIALES DE LAS CAJAS DE COMPENSACIN

Anexo No. 22, Costo promedio Subsidio Servicios Sociales 2008 y 2009.xlsx

Como puede verse en el cuadro que antecede, los subsidios en promedio del
conjunto de servicios sociales que las Cajas de Compensacin Familiar
brindan a sus afiliados, son de $ 7.000 en el grupo de las Cajas de mayor
tamao; $ 12.000 en las medianas y $ 18.000 en las de menor tamao
econmico, de tal forma que se observa una tendencia a que los subsidios
son mayores para los usuarios, en las Cajas de menor tamao, seguidos por
las medianas y son menores en las Cajas de mayor tamao.

Los resultados anteriores se deben en parte a que al combinar las cifras de los
ingresos y egresos de los diferentes servicios sociales, las Cajas presentan, en
unos casos, remanentes o resultados financieros positivos y en otros, subsidios
(resultados financieros negativos); para al final arrojar las mencionadas cifras
promedio.

Igualmente, en cada grupo hay Cajas que en un mismo servicio obtienen
remanentes y otras presentan subsidios, lo que origina los resultados
promedios, del Conjunto de Servicios Sociales.

En sntesis en cada grupo de Cajas de Compensacin Familiar, de la
clasificacin por tamao realizada para este estudio, el resultado es el reflejo
del comportamiento integral de los subsidios frente a los afiliados.

Se realiz el ejercicio anterior para el clculo de los subsidios promedio,
incluyendo todos los usos sin distincin alguna por usuario con derecho al
subsidio, para poder comparar la eficiencia global o integral entre las diversas
Cajas. No obstante, este indicador refleja el monto de subsidio promedio de
cada Caja, sin incursionar en el tema legal de quines son beneficiarios de los
subsidios; por lo que es necesario hacer el siguiente ejercicio.

PROMEDIO DE SUBSIDIOS OTORGADOS A LOS BENEFICIARIOS
LEGALES, EN ALGUNOS SERVICIOS.

Anexo No. 22 A, Subsidio Promedio por Beneficiario Servicios: Educacin
Formal, Educacin para el Trabajo y el Desarrollo Humano y Recreacin,
Deporte y Turismo 2008 y 2009.xlsx

En estricto rigor el subsidio promedio por servicio puede calcularse dividiendo
el subsidio total por el nmero de usuarios con tarifas A y B (beneficiarios
legales del subsidio) ya que solamente ellos son los que jurdicamente estn
facultados para recibir el subsidio y no los dems usuarios. Para tener en
cuenta este tema estrictamente legal, se realiza el ejercicio del clculo de los
subsidios promedio con los datos de los usuarios de tarifas A y B, para los
servicios de recreacin, deporte y turismo; educacin formal y educacin para
el trabajo y el desarrollo humano, como se puede observar en los cuadros
66
correspondientes. Igualmente se hace el mismo ejercicio por regiones para
poder observar el impacto territorial.

Como se puede ver en el cuadro sobre el servicio de educacin formal, en el
ao 2009, las Cajas de mayor tamao otorgaron un subsidio promedio a los
beneficiarios legales de $23.079.000 por cada uno, mientras que las de
mediano tamao $2.381.000 y las de menor tamao, $2.085.000. Esto
reflejara aparentemente que a mayor tamao mayor subsidio; no obstante,
vale la pena mencionar que en el grupo de las Cajas de mayor tamao
tenemos dos grandes extremos como el de Comfama con $140.814.000 por
beneficiario y Compensar con $83.000 por beneficiario, lo que distorsiona el
promedio del grupo e impide generalizar la afirmacin de que a mayor tamao
mayor subsidio.

Adems, como lo explicaremos ms adelante, el hecho de que una Caja o
grupo de Cajas tenga un mayor subsidio promedio por beneficiario que las
dems, no significa algo positivo por si mismo, ya que puede tratarse de un
gran monto de subsidio, dividido en un reducido nmero de beneficiarios; y, en
sentido contrario, la Caja que tiene un bajo subsidio promedio por beneficiario,
puede obedecer al mismo monto de subsidio de la otra Caja, pero con un gran
nmero de beneficiarios.

En el caso de las Cajas medianas la desviacin est dada por Cajacopi de
Barranquilla, con $8.253.000 por usuario, muy por encima del promedio, lo que
no significa que sea mejor que las dems, sino que puede tener pocos
beneficiarios frente al monto de subsidio que aplica en los servicios. Y en el
mismo sentido, en grupo de las cajas de menor tamao se observa que
Comfacasanare registra un subsidio promedio de $5.386.000 por beneficiario.

De otro lado, estos montos de subsidios no reflejan necesariamente un mayor
beneficio directo para los beneficiarios, pues al compararlos con las tarifas que
se cobran a los mismos no siempre resultan coherentes con las
correspondientes cifras de subsidio frente al costo respectivo. Esto puede
ocurrir en parte debido a que el monto de subsidio que se toma para este
anlisis es el resultado de la diferencia entre los ingresos y los egresos de cada
servicio, dividido entre el nmero de beneficiarios legales que utilizaron el
servicio; pero entre los egresos que se tienen en cuenta estn los ya
mencionados gastos de administracin, instalacin y funcionamiento, generales
de la Caja, que se redistribuyen a los diferentes servicios, en algunos casos sin
aplicar la frmula legal obligatoria mencionada en el prrafo correspondiente,
sino con base en estudios tcnicos de redistribucin de gastos de
administracin, instalacin y funcionamiento que no obedecen a la norma legal.

En otro sentido, se debe tener en cuenta que las tarifas se calculan con un
estimativo de los potenciales usuarios del perodo siguiente, entre los cuales se
divide el monto de la proyeccin de los costos totales del respectivo servicio; lo
que convierte las tarifas bsicas no subsidiadas en una mera expectativa
terica y por ende, los subsidios que se aplican a las mismas tambin son
hipotticos; de manera que al cierre de la ejecucin real de cada ejercicio, si los
usuarios fueron menos de los esperados, en especial en el caso de los
67
beneficiarios legales, los subsidios promedio pueden estar muy por encima de
los costos promedio reales, lo cual no resulta coherente.

Lo anterior puede incidir en un aparente alto subsidio que en la prctica no
corresponde a beneficios directos a los usuarios, sino en costos de
funcionamiento de la administracin central, que simplemente se cargan a los
diferentes servicios; o costos directos de los propios servicios que al
promediarse entre un pequeo nmero de beneficiarios, pueden resultar
exorbitantes.

En un ejercicio prctico, si se comparan los costos promedio de un
determinado servicio con los subsidios promedio del mismo, tenemos casos en
que el subsidio promedio puede resultar mayor que el costo promedio, lo cual
es aparentemente ilgico; pero, esto se debe a que los costos promedio se
calculan dividiendo el total de egresos del servicio, por ejemplo mil quinientos
millones de pesos, entre el total de usuarios del mismo, por ejemplo mil
personas, sin distincin entre beneficiarios y no beneficiarios, lo que dara un
milln quinientos mil pesos de costo promedio por usuario; mientras que el
subsidio promedio por usuario se calcula tomando los mismos egresos totales
del servicio ($1.500.000.000) menos los ingresos, por ejemplo
($1.000.000.000) para una diferencia de ($500.000.000); al dividir este
resultado entre el nmero de beneficiarios (por ejemplo 100) dara un subsidio
promedio por beneficiario de ($5.000.000), muy superior al costo promedio por
usuario ($1.000.000); caso muy diferente sera si simplemente los beneficiarios
legales no fueran 100 sino 600, entonces el subsidio promedio por usuario
sera de $833.333, que si estara por debajo del costo promedio por usuario.

Este breve anlisis nos lleva a concluir que si una Caja muestra altos subsidios
promedio por beneficiario legal de un servicio, se debe examinar si este
subsidio promedio es superior al costo promedio, pues si as es, lo que
realmente ocurre en ese servicio es que se est subsidiando a los beneficiarios
legales hasta el monto del costo unitario del respectivo servicio, pero el exceso
de subsidio se est aplicando en forma irregular a los dems usuarios del
servicio respectivo, pues es imposible subsidiar a un beneficiario por encima
del costo real del servicio.

El anterior ejercicio demuestra que el subsidio promedio por usuario, no es un
indicador absoluto sino relativo, pues al obtener un resultado alto, calculado en
forma individual puede significar algo positivo, pero tambin puede reflejar lo
contrario: ineficiencia y baja cobertura de beneficiarios, pues se deriva de la
estrecha relacin que puede haber entre el monto global de subsidio del
servicio dividido entre el nmero de beneficiarios legales, si son pocos el
subsidio promedio es alto, si son muchos el subsidio promedio ser bajo.

El mismo anlisis puede aplicarse a los otros dos servicios que aparecen en los
cuadros, Recreacin, Deporte y Turismo; y Educacin para el Trabajo y el
Desarrollo Humano. Igual reflexin cabe en cuanto al anlisis de los cuadros
relacionados con los subsidios promedios en cuanto al aspecto regional, puesto
que Cajas o grupos de Cajas que resulten en los primeros lugares por tener
68
ms altos subsidios promedio por usuario, pueden ser las de menor cobertura
en materia de beneficiarios legales.

De manera que lo que se debe mirar para evaluar la eficiencia social de las
cajas en materia de subsidios, debe ser ms el subsidio tarifario frente al costo
real del servicio y las tarifas de los servicios similares en el mercado; por
categoras de beneficiarios (A y B), subsidio que debe significativo y no
simplemente formal, adems debe ser inversamente proporcional a los
ingresos del trabajador, es decir, a mayores ingresos menor subsidio y a
menores ingresos mayor subsidio. Igualmente, se debe evaluar la cobertura
relativa de beneficiarios usuarios de un servicio frente a beneficiarios afiliados
potenciales usuarios de ese servicio. Lo anterior, debido a que, como ya se
explic, los subsidios contables pueden cubrir costos ajenos al servicio
respectivo o beneficiar a unos pocos de los sujetos legales afiliados a la
respectiva Caja.

5.4 SUBSIDIOS CRUZADOS DEFINIDOS POR LAS NORMAS COMO
TRASLADOS DE RECURSOS ENTRE FONDOS Y ENTRE CAJAS.

5.4.1. TRASLADOS DE SUBSIDIO EN DINERO ENTRE FONDOS Y ENTRE
CAJAS DE COMPENSACIN.

El artculo 5 de la Ley 789 de 2002, hace referencia a la cuota monetaria que
se paga en las Cajas de Compensacin Familiar a los trabajadores
beneficiarios mensualmente, en razn del nmero de personas a cargo y que
equivale al subsidio en dinero, modalidad de pago de la prestacin social del
subsidio familiar aludida en el artculo 5 de la Ley 21 de 1982.

En el artculo 5 de la Ley 789 de 2002 se sealan los principios que deba
tener en cuenta el Gobierno Nacional al regular la forma de clculo de la cuota
monetaria en las Cajas de Compensacin Familiar, as como las reglas que
deban seguirse en caso de que fuera necesario trasladar recursos del
porcentaje destinado al pago del subsidio en dinero de una Caja a otra, pero
tambin para proteger el pago del subsidio en las modalidades de especie y
servicios a los beneficiarios.

Estos principios se desarrollaron en el Decreto Ley 1769 de 2003, cuya
vigencia implic el traslado de recursos entre cajas para el pago de subsidio en
dinero, con el propsito de disminuir la competencia entre Cajas, mediante
cuotas monetarias diferentes. Se igual la cuota monetaria en cada
Departamento a partir del ao 2008. Los traslados de dinero entre cajas con
recursos sobrantes del subsidio en dinero, una vez pagada su cuota monetaria,
a otras cajas con inferiores recursos para que pudieran pagar la cuota de
referencia o promedio departamental, se han realizado sin mayores tropiezos.

ARTCULO 9. PARGRAFO. Las transferencias de recursos entre las
Cajas de Compensacin Familiar las determinar la Superintendencia
del Subsidio Familiar o la entidad que haga sus veces, mediante acto
administrativo en el mes de enero de cada ao y de acuerdo con los
69
lineamientos establecidos en la Ley 789 de 2002. Si no hubiere Cajas de
Compensacin Familiar a las cuales transferir los recursos, los
excedentes se destinarn para aumentar los subsidios en los programas
de inversin social de la misma Caja.

El artculo 9 del mencionado Decreto Ley establece que una vez pagada la
cuota monetaria, los recursos sobrantes del porcentaje obligatorio de ley, se
deben transferir a otras Cajas donde hagan falta para cumplir con dicha cuota;
si no hubiere Cajas a las cuales transferirlos, los excedentes se destinarn para
aumentar los subsidios en los programas de inversin social en las mismas
Cajas. Destinacin que ha sido objeto de recientes opiniones jurdicas que
impiden su cumplimiento estricto, pues aceptan destinar tales excedentes a
inversiones y no a subsidios.

5.4.2. TRASLADOS DE RECURSOS ENTRE FONDOS Y ENTRE CAJAS DE
COMPENSACIN

As como en las disposiciones legales citadas, existe la obligacin de destinar
un porcentaje para el pago del subsidio en dinero e igualmente se presenta
esta figura para las Cajas en otras actividades de la seguridad social, tales
como su participacin en el Sistema General de Seguridad Social en Salud, en
el Sistema Nacional de Vivienda de Inters Social, en el Sistema Educativo, en
la Atencin Integral a la Niez y Jornada Escolar Complementaria y en el
Rgimen de Proteccin al Desempleo, tambin existe una disposicin legal
para el pago de la prestacin social del subsidio familiar en especie y servicios.

Recordemos que tanto en el artculo 5 de la ley 21 de 1982 como en los
artculos 62 y 64 ibdem, est claro que el subsidio en especie y servicios, son
modalidades de pago de la prestacin social del subsidio familiar que
igualmente, el subsidio en servicios se traduce en la menor tarifa pagada por
los trabajadores con ingresos inferiores a 4 SMLMV, su cnyuge y las
personas a cargo.

En el numeral 4 del artculo 43 de la Ley 21 de 1982 se determina que el saldo
restante, despus de efectuar las apropiaciones de ley, se apropiar para
las obras y programas sociales que emprendan las Cajas de Compensacin
con el fin de atender el pago del subsidio en servicios o especie, descontados
los aportes que seale la Ley para el sostenimiento de la Superintendencia del
Subsidio Familiar., e igualmente el pargrafo de esta misma norma establece
que los rendimientos y productos lquidos de las operaciones que efecten las
Cajas de Compensacin Familiar, as como los remanentes de cada ejercicio,
sern apropiados por el Consejo Directivo, el cual deber destinarlos bien
al pago del subsidio en dinero bien a la realizacin de obras y programas
sociales con estricta sujecin a lo establecido en el Artculo 62., que fija el
orden de prioridades de los campos dentro de los cuales las Cajas podan
emprender obras y programas sociales con el fin de atender el pago de
subsidio en servicios o en especie.

70
Por otra parte, existe la obligacin para la Superintendencia del Subsidio
Familiar, en el caso del Fondo de Fomento al Empleo y Proteccin al
Desempleo (FONEDE) de realizar cortes contables a 30 de junio y 31 de
diciembre y ordenar el traslado de recursos entre Cajas, de acuerdo con el
monto per cpita establecido y segn los subsidios requeridos para los
desempleados pendientes en unas Cajas y los recursos sobrantes en otras, en
estricto orden de solicitud. Igualmente la Ley 789 de 2002 en los artculos 6 y
siguientes, establece que las Cajas destinen recursos del Fondo mencionado a
capacitacin para los desempleados y a microcrdito para las pequeas y
medianas empresas.

Al finalizar la vigencia, los dineros no ejecutados del FONEDE, son transferidos
al Fondo de Vivienda de Inters Social FOVIS, en cumplimiento de lo ordenado
en el ltimo pargrafo del artculo 1 de la Ley 920 de 2004.

Y en lo referente al FOVIS, se recuerda que el artculo 68 de la ley 49 de 1990,
determinaba que las cajas de compensacin familiar deban crear un fondo
para ofrecer un subsidio familiar a la vivienda de inters social a las personas
de bajos recursos, teniendo en cuenta las siguientes prioridades, primero: a las
personas afiliadas a la caja especfica; luego: a los afiliados a otras cajas; y
finalmente: a las personas que no estaban vinculadas a ninguna caja. Esta
disposicin fue demandada y en la sentencia C 575 de 1992, la Honorable
Corte Constitucional la declar exequible y destac que, de todas maneras, los
trabajadores de las empresas que pagaban el subsidio a travs de la Caja
otorgante del subsidio, tenan un trato claramente prioritario que los restantes
trabajadores (Afiliados a otras Cajas), los cuales ocupan lugares secundarios
para dichos efectos, de suerte que no es que stos compitan con aqullos, sino
que ellos slo aspiran a usufructuar el remanente de los fondos, incluso por
motivos de eficiencia, ya que de lo contrario dichas sumas se dejaran de
utilizar en forma racional y que la porcin que se destinaba a la atencin de las
personas no afiliadas constitua una materializacin del principio constitucional
de la solidaridad.

Es as como la Superintendencia luego de determinar si hay recursos no
comprometidos a 31 de diciembre de cada ao, los define como de segunda
prioridad. Una vez en firme el acto administrativo, se solicita al Ministerio de
Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial los parmetros a tener en cuenta
para la aplicacin de esos subsidios, encontrando que en los ltimos aos, se
han transferido a Cajas de Compensacin Familiar que tienen listado de
postulantes que han sido desplazados por desastres naturales. Si estos
recursos no son utilizados en segunda prioridad, son trasladados a tercera
prioridad, es decir para los no afiliados a las Cajas de Compensacin Familiar.

En todo caso, no se puede afirmar con certeza que estos traslados se
presentan nicamente por falta de demanda de los recursos o de los servicios
por parte de los afiliados, pues en el caso de FONEDE, pues aunque esta se
presenta en el grupo de los desempleados con vinculacin anterior a las Cajas;
pero esto no ocurre en el grupo de los desempleados sin vinculacin anterior a
las Cajas; de hecho algunas Cajas con largos listados de postulados al
subsidio de desempleo sin vinculacin anterior, deben transferir recursos a
71
otras en similares condiciones, nicamente como resultado de la aplicacin de
lo establecido en el artculo 6 de la Ley 789 de 2002 y pargrafo ltimo del
artculo 1 de la Ley 920 de 2004, es decir, de acuerdo con el estricto orden de
las fechas de postulacin de los aspirantes a dichos subsidios.

A continuacin se presentan algunos ejemplos de los traslados que la
Superintendencia ordena de recursos entre Cajas de Compensacin y entre
fondos internos de las mismas, tanto en subsidio en dinero como en vivienda y
en el Fondo de Fomento al Empleo y Proteccin al Desempleo (FONEDE).

TRASLADOS FONEDE JUNIO 2008

CAJA OTORGANTE CAJA RECEPTORA
VALOR EN PESOS
DEL SUBSIDIO
VALOR EN PESOS DE
LOS GASTOS DE
ADMINISTRACIN
C.C.F. COMFAMILIAR DEL
ATLNTICO
C.C.F. DEL CAQUET
COMFACA
87.523.000 4.376.150
C.C.F. DE LA GUAJIRA 25.826.000 1.291.300
C.C.F. DE BOYAC COMFABOY
C.C.F. DE LA GUAJIRA 95.038.000 4.751.900
C.C.F. DE ANTIOQUI -COMFAMA 13.845.000 692.250
C.C.F. DE CARTAGENA C.C.F. DE LA GUAJIRA 89.084.000 4.454.200
C.C.F. DEL CESAR COMFACESAR
C.C.F. DE LA GUAJIRA 17.795.500 889.775
C.C.F. DEL ORIENTE
COMFAORIENTE CUCUTA
30.460.500 1.523.025
C.C.F. AFIDRO BOGOT
C.C.F. DEL ORIENTE
COMFAORIENTE CUCUTA
30.757.000 1.537.850
C.C.F. DE SUCRE
COMFASUCRE
56.764.500 2.838.225
C.C.F. DEL SUR DEL TOLIMA
CAFASUR
2.076.750 103.838
C.C.F. UNIDAS DEL VALLE
COMFAUNIN
19.953.000 997.650
C.C.F. CAMACOL M/LLIN
COMFAUNIN
313.000 15.650
C.C.F. COMFENALCO ANTIOQUIA
COMFAUNIN
400.000 20.000
C.C.F. DE ANTIOQUIA COMFAMA
COMFAUNIN
0 0
C.C.F. CAJACOPI B/QUILLA
COMFAUNIN
92.000 4.600
C.C.F. DE BARRANQUILLA
COMFAUNIN
1.116.000 55.800
C.C.F. COMFENALCO CARTAGENA
COMFAUNIN
1.264.000 63.200
C.C.F. DE CALDAS
COMFAUNIN
1.136.000 56.800
C.C.F. DEL CAUCA
COMFAUNIN
1.116.000 55.800
C.C.F. DE CORDOBA COMFACOR
COMFAUNIN
497.000 24.850
C.C.F. CAFAM BOGOT
COMFAUNIN
664.000 33.200
C.C.F. COMFACUNDI B/T
COMFAUNIN
18.144.500 907.225
72
C.C.F. DEL CHOCO
COMFACHOC
COMFAUNIN
0 0
C.C.F. DEL HUILA
COMFAUNIN
60.742.000 3.037.100
C.C.F. DEL MAGDALENA
CAJAMAG
COMFAUNIN
476.000 23.800
C.C.F. REGIONAL DEL META
COFREM
COMFAUNIN
165.000 8.250
C.C.F. DE NARIO PASTO
COMFAUNIN
800.000 40.000
C.C.F. DEL NORTE DE S/DER
COMFANORTE
COMFAUNIN
407.000 20.350
C.C.F. DE BARRANCABERMEJA
CAFABA
COMFAUNIN
933.000 46.650
C.C.F. CAJASAN
COMFAUNIN
14.000 700
C.C.F. COMFENALCO SANTANDER
COMFAUNIN
876.000 43.800
C.C.F. DEL QUINDIO
COMFAMILIAR QUINDIO
COMFAUNIN
2.380.000 119.000
C.C.F. COMFENALCO QUINDIO
COMFAUNIN
2.729.000 136.450
C.C.F. DE RISARALDA
COMFAMILIAR RISARALDA
COMFAUNIN
67.000 3.350
C.C.F. DEL NORTE DEL TOLIMA
COMFAMINORTE
COMFAUNIN
321.000 16.050
C.C.F. DEL TOLIMA
COMFATOLIMA
COMFAUNIN
86.000 4.300
C.C.F. COMFENALCO TOLIMA
COMFAUNIN
588.000 29.400
C.C.F. COMFENALCO VALLE
COMFAUNIN
543.000 27.150
C.C.F. DE TULA COMFAMILIAR
TULA
COMFAUNIN
982.000 49.100
C.C.F. DEL AMAZONAS CAFAMAZ
COMFAUNIN
46.000 2.300
C.C.F. CAMPESINA COMCAJA
COMFAUNIN
290.000 14.500
C.C.F. DE ARAUCA COMFIAR
COMFAUNIN
447.000 22.350
TOTAL 566.757.750 28.337.888

73
TRASLADO FONEDE DICIEMBRE 2008

VALOR EN PESOS
DEL SUBSIDIO
VALOR EN PESOS
DE LOS GASTOS DE
ADMINISTRACIN
COMBARRANQUILLA
382.000 19.100
C.C.F.DE ANTIOQUIA COMFAMA
COMBARRANQUILLA
1.060.000 53.000
C.C.F. CAJACOPI - B/QUILLA
COMBARRANQUILLA
3.757.000 187.850
ATLANTICO
COMBARRANQUILLA
231.000 11.550
COMBARRANQUILLA
244.000 12.200
C.C.F. DE CARTAGENA
COMBARRANQUILLA
439.000 21.950
C.C.F. DE BOYACA COMFABOY
COMBARRANQUILLA
88.290.450 4.414.523
C.C.F. DEL CAQUET COMFACA 92.391.450 4.619.572
C.C.F. DEL CHOC COMFACHOC 13.472.100 673.605
C.C.F. DE CALDAS -
CONFAMILIARES
C.C.F. DEL CHOC COMFACHOC 719.000 35.950
C.C.F. DEL CAUCA - COMFACAUCA C.C.F. DEL CHOC COMFACHOC 53.147.000 2.657.350
C.C.F. DEL CESAR - COMFACESAR C.C.F. DEL CHOC COMFACHOC 3.301.000 165.050
C.C.F. DE CORDOBA - COMFACOR C.C.F. DEL CHOC COMFACHOC 550.000 27.500
C.C.F. COMPENSAR - BT
C.C.F. DEL CHOC COMFACHOC 171.376.250 8.568.813
CAFASUR
2.236.050 111.802
COMFAUNION
69.317.550 3.465.878
C.C.F. COMFACUNDI BT C.C.F. DE ARAUCA - COMFIAR 23.507.000 1.175.350
C.C.F. DE LA GUAJIRA C.C.F. DE ARAUCA - COMFIAR 30.989.000 1.549.450
C.C.F. DEL HUILA C.C.F. DE ARAUCA - COMFIAR 114.449.000 5.722.450
C.C.F. DEL MAGDALENA -
CAJAMAG
C.C.F. DE ARAUCA - COMFIAR 700.000 35.000
COFREM
C.C.F. DE ARAUCA - COMFIAR 62.256.000 3.112.800
C.C.F. DE NARIO PASTO C.C.F. DE ARAUCA - COMFIAR 294.000 14.700
C.C.F. DEL ORIENTE COLOMBIANO
COMFAORIENTE
C.C.F. DE ARAUCA - COMFIAR 6.400.550 320.028
C.C.F. DEL NORTE DE SANTANDER
- COMFANORTE
CAFABA
C.C.F. CAJASAN C.C.F. DE ARAUCA - COMFIAR 33.000 1.650
C.C.F. COMFENALCO SANTANDER C.C.F. DE ARAUCA - COMFIAR 697.000 34.850
C.C.F. COMFENALCO QUINDIO C.C.F. DE ARAUCA - COMFIAR 1.159.000 57.950
C.C.F. DE RISARALDA
74
C.C.F. DEL TOLIMA
COMFATOLIMA
C.C.F. COMFENALCO TOLIMA C.C.F. DE ARAUCA - COMFIAR 3.963.000 198.150
C.C.F. COMFENALCO VALLE C.C.F. DE ARAUCA - COMFIAR 492.000 24.600
TULA
C.C.F. CAMPESINA - COMCAJA C.C.F. DE ARAUCA - COMFIAR 777.000 38.850
TOTAL 847.556.400 42.377.820

75
TRASLADO FONEDE JUNIO 2009

CAJA OTORGANTE CAJA RECEPTORA VALOR EN
PESOS DEL
SUBSIDIO
VALOR EN PESOS
DE LOS GASTOS DE
ADMINISTRACIN
C.C.F. CAMACOL - MEDELLIN
COMBARRANQUILLA 881.000 44.050
C.C.F.DE ANTIOQUIA COMFAMA
ATLANTICO
C.C.F. DEL CAQUET
COMFACA 581.250 29.062
C.C.F. DE CARTAGENA
C.C.F. DEL CAQUET
COMFACA 2.840.000 142.000
C.C.F. DE BOYACA COMFABOY
C.C.F. DEL CAQUET
COMFACA 6.507.000 325.350
C.C.F. DE CALDAS
CONFAMILIARES
C.C.F. DEL CAQUET
COMFACA 844.000 42.200
C.C.F. DE LA DORADA
C.C.F. DEL CAQUET
COMFACA 31.000 1.550
C.C.F. DEL CAUCA - COMFACAUCA
C.C.F. DEL CAQUET
COMFACA 602.000 30.100
C.C.F. DEL CESAR - COMFACESAR
C.C.F. DEL CAQUET
COMFACA 269.000 13.450
C.C.F. DE CORDOBA - COMFACOR
C.C.F. DEL CAQUET
COMFACA 635.000 31.750
C.C.F. CAFAM - BOGOT
C.C.F. DEL CAQUET
COMFACA 442.000 22.100
C.C.F. COMFACUNDI BT
C.C.F. DEL CAQUET
COMFACA 5.738.000 286.900
C.C.F. DEL CHOC
COMFACHOC
C.C.F. DEL CAQUET
COMFACA 41.724.000 2.086.200
C.C.F. DE LA GUAJIRA
C.C.F. DEL CAQUET
COMFACA 937.000 46.850
C.C.F. DEL HUILA
C.C.F. DEL CAQUET
COMFACA 3.796.000 189.800
CAJAMAG
C.C.F. DEL CAQUET
COMFACA 567.000 28.350
COFREM
C.C.F. DEL CAQUET
COMFACA 254.000 12.700
C.C.F. DE NARIO PASTO
C.C.F. DEL CAQUET
COMFACA 1.247.000 62.350
COMFAORIENTE
C.C.F. DEL CAQUET
COMFACA 23.983.000 1.199.150
- COMFANORTE
C.C.F. DEL CAQUET
COMFACA 814.000 40.700
CAFABA
C.C.F. DEL CAQUET
COMFACA 2.428.200 121.410
C.C.F. COMPENSAR - BOGOT 31.559.950 1.577.998
CAFASUR 6.826.500 341.325
C.CF. DE GIRARDOT
COMGIRARDOT (En Liquidacin) C.C.F. DE ARAUCA - COMFIAR 26.791.808 0
76
C.C.F. CAJASAN C.C.F. DE ARAUCA - COMFIAR 8.000 400
C.C.F. DE SUCRE - COMFASUCRE C.C.F. DE ARAUCA - COMFIAR 632.000 31.600
C.C.F. DEL QUINDIO
COMFAMILIAR QUINDIO (En
Liquidacin) C.C.F. DE ARAUCA - COMFIAR 1.656.300 0
C.C.F. DE RISARALDA
COMFAMILIAR RISARALDA C.C.F. DE ARAUCA - COMFIAR 598.000 29.900
C.C.F. DEL NORTE DEL TOLIMA -
COMFAMINORTE C.C.F. DE ARAUCA - COMFIAR 350.000 17.500
C.C.F. DEL TOLIMA
COMFATOLIMA C.C.F. DE ARAUCA - COMFIAR 558.000 27.900
C.C.F. COMFENALCO TOLIMA C.C.F. DE ARAUCA - COMFIAR 862.000 43.100
C.C.F. DE BUENAVENTURA
COMFAMAR C.C.F. DE ARAUCA - COMFIAR 50.000 2.500
C.C.F. DEL VALLE DEL CAUCA
COMFANDI C.C.F. DE ARAUCA - COMFIAR 652.000 32.600
TULA C.C.F. DE ARAUCA - COMFIAR 716.000 35.800
C.C.F. DE SAN ANDRE - CAJASAI C.C.F. DE ARAUCA - COMFIAR 722.000 36.100
C.C.F. DEL AMAZONAS - CAFAMAZ C.C.F. DE ARAUCA - COMFIAR 1.167.000 58.350
C.C.F. CAMPESINA - COMCAJA C.C.F. DE ARAUCA - COMFIAR 575.000 28.750
C.C.F. DEL CASANARE -
COMFACASANARE C.C.F. DE ARAUCA - COMFIAR 719.000 35.950
TOTAL 210.498.108 9.102.500

77
TRASLADO FONEDE DICIEMBRE 2009

VALOR EN PESOS
($) DEL SUBSIDIO
VALOR EN PESOS
($) DE LOS
GASTOS DE
ADMINISTRACIN
C.C.F. CAMACOL M/LLIN
C.C.F. DEL CAQUET
COMFACA
1.013.000 50.650
C.C.F. DEL CAQUET
COMFACA
1.143.000 57.150
C.C.F. DEL CAQUET
COMFACA
738.000 36.900
C.C.F. DEL CAQUET
COMFACA
551.000 27.550
ATLANTICO
C.C.F. DEL CAQUET
COMFACA
902.000 45.100
C.C.F. DEL CAQUET
COMFACA
1.322.000 66.100
C.C.F. DE CARTAGENA
C.C.F. DEL CAQUET
COMFACA
518.000 25.900
C.C.F. DE BOYAC - COMFABOY
C.C.F. DEL CAQUET
COMFACA
47.525.000 2.376.250
C.C.F. DE CALDAS -
CONFAMILIARES
C.C.F. DEL CAQUET
COMFACA
253.000 12.650
C.C.F. DE LA DORADA
C.C.F. DEL CAQUET
COMFACA
33.000 1.650
C.C.F. DEL CAUCA - COMFACAUCA
C.C.F. DEL CAQUET
COMFACA
738.000 36.900
C.C.F. DEL CESAR - COMFACESAR
C.C.F. DEL CAQUET
COMFACA
1.607.500 80.375
C.C.F. COMPENSAR B/TA 70.106.500 3.505.325
C.C.F. DE CORDOBA - COMFACOR C.C.F. COMPENSAR B/TA 48.815.000 2.440.750
C.C.F. DEL CHOC - COMFACHOC C.C.F. DE ARAUCA - COMFIAR 20.000.000 1.000.000
C.C.F. CAFAM - BT C.C.F. DE ARAUCA - COMFIAR 918.000 45.900
C.C.F. COMFACUNDI BT C.C.F. DE ARAUCA - COMFIAR 15.391.000 769.550
C.C.F. DE LA GUAJIRA C.C.F. DE ARAUCA - COMFIAR 171.000 8.550
C.C.F. DEL HUILA C.C.F. DE ARAUCA - COMFIAR 74.234.000 3.711.700
CAJAMAG
COFREM
C.C.F. DE NARIO PASTO C.C.F. DE ARAUCA - COMFIAR 703.000 35.150
COMFAORIENTE
- COMFANORTE
CAFABA
C.C.F. CAJASAN C.C.F. DE ARAUCA - COMFIAR 407.000 20.350
C.C.F. DE RISARALDA
CAFASUR
C.C.F. DEL NORTE DEL TOLIMA -
COMFAMINORTE
C.C.F. DEL TOLIMA
COMFATOLIMA
C.C.F. COMFENALCO TOLIMA C.C.F. DE ARAUCA - COMFIAR 279.000 13.950
78
C.C.F. DEL VALLE DEL CAUCA
COMFANDI
C.C.F. DE SAN ANDRES ISLAS
CAJASAI
C.C.F. DEL AMAZONAS - CAFAMAZ C.C.F. DE ARAUCA - COMFIAR 999.000 49.950
C.C.F. CAMPESINA COMCAJA C.C.F. DE ARAUCA - COMFIAR 159.000 7.950
C.C.F. DEL CASANARE
COMFACASANARE
TOTAL 337.632.000 16.881.600

Anexo No. 23, Traslados del FOVIS ll prioridad.doc

De los cuadros anteriores se puede concluir que los traslados de recursos entre
Cajas no son significativos frente al volumen total que ellas manejan, no todas
las Cajas realizan traslados ni reciben dinero, son bastante heterogneos en su
monto y aplicacin, en cambio, si favorecen un equilibrio a favor de las
regiones ms pobres y cajas de menores ingresos.

Cabe anotar que los recursos sobrantes del porcentaje de subsidio en dinero
obligatorio en una Caja, despus de pagar a sus beneficiarios la cuota
monetaria de Referencia Departamental fijada por la Superintendencia, segn
el Decreto 1769 de 2003, deberan destinarse para aumentar los subsidios en
los programas de inversin social de la mismas Cajas.; por lo tanto, es un
aspecto que podra contribuir a mejorar los subsidios en las tarifas de los
diferentes servicios, lo que constituira un traslado de fondos interno dentro de
cada Caja, con repercusin directa en los beneficios para los trabajadores y
sus familias, pero no se cuenta para este estudio con informacin sobre la
destinacin actual de tales excedentes.

6. LAS ECONOMAS DE ESCALA EN LAS CAJAS DE COMPENSACIN

6.1. COMPARACIN DE COSTOS UNITARIOS ENTRE CAJAS SEGN SU
TAMAO PARA ANALIZAR LAS ECONOMAS DE ESCALA

Como se puede observar en los cuadros presentados en el numeral 3.4 de este
estudio que aqu repetimos, sobre costos unitarios de cada servicio en las
diferentes Cajas, los cuales son promediados por grupos de las mismas
clasificadas por ubicacin, segn los mayores aportes e ingresos totales, en
algunos servicios dichos costos unitarios son menores para las Cajas de mayor
tamao, como en los programas de Bibliotecas, Cultura y Vivienda.

Anexo No. 24, Costo promedio Servicios Sociales 2008 y 2009.xlsx

No obstante, en otros de estos servicios, se observa gran similitud entre los
costos unitarios promedio de los servicios de las Cajas medianas con los de las
grandes, como en el caso de los programas de Recreacin, Deporte y Turismo
que en el ao 2009 fueron de 15 y 16 mil pesos, respectivamente, para
medianas y grandes, frente a 27 mil pesos para las pequeas.
79

Igualmente se presenta el mismo fenmeno de similitud de costos unitarios
entre Cajas grandes y medianas, al calcularlos sobre la sumatoria del conjunto
de todos los servicios sociales que se reflejan para el mismo ao 2009, con
costos promedio de 27 y 24 mil pesos, respectivamente, de las grandes y las
medianas, frente a 42 mil pesos de las pequeas.

Por otra parte, hay servicios en los que los costos unitarios son menores en las
Cajas de menor tamao, como en los programas de Educacin Formal y
Educacin para el Trabajo y el desarrollo humano. En Educacin Formal los
costos unitarios promedio por usuario segn los grupos de Cajas, son de $
2.101.000 para las menores, $ 2.287.000 para las medianas y $ 7.496.000 para
las mayores. En Educacin para el Trabajo y el desarrollo humano, los costos
unitarios promedio de las Cajas pequeas fueron de de 274 mil pesos, frente a
432 mil de las medianas y 617 mil de las grandes, en el ao 2009.

Es de anotar que en los comparativos que muestran significativas diferencias
entre los costos promedios de uno y otro grupo de Cajas, stas pueden
deberse en primer lugar, a la eficiencia de las respectivas Cajas, pero tambin
pueden incidir factores como que una Caja dentro del grupo, distorsione el
promedio o que el mayor costo obedezca a mejor infraestructura o mayores
niveles del contenido del servicio.

Podemos observar entonces que la tendencia, es en el sentido de que a mayor
tamao o nmero de usuarios del servicio en las Cajas, menores han sido los
costos; pero lo novedoso es que no se observa una significativa diferencia
entre las Cajas Grandes y las medianas, por el contrario, las Cajas de tamao
mediano muestran mejores costos unitarios promedio en recreacin, turismo y
deportes, en Educacin Formal, en Educacin para el Trabajo y el Desarrollo
Humano y en la suma del conjunto de todos los servicios sociales.

El comportamiento que se observa para los programas de Educacin Formal y
Educacin para el Trabajo y el desarrollo humano, en donde los costos
unitarios promedio son menores en las Cajas de menor tamao, frente a los
promedios de las medianas y mayores, es algo que llama la atencin, pues
dentro del sistema de Cajas esta tendencia de los costos unitarios de tales
servicios, no coinciden con la teora de mayor eficacia de las economas de
escala aplicable en otros sectores y servicios.

Una aproximacin a ese anlisis puede darse en el sentido de que en las
regiones los costos directos como infraestructura, salarios, entre otros, pueden
ser menores con respecto a los mismos en las grandes ciudades, adems de
que los costos indirectos pueden tambin tener esa tendencia en las regiones,
frente a los costos asociados al funcionamiento de las Cajas de gran tamao,
pero sin duda es algo interesante, pues las tarifas a los usuarios y beneficiarios
de estas Cajas, deben resultar menores frente a las de las Cajas mayores, por
lo que no sera claramente mejor para los afiliados de estas Cajas de menor
tamao el remplazo de su actual situacin por una en que prevalecieran las
Cajas de mayor tamao, al menos en estos servicios.

80
Igual situacin puede predicarse en torno a las Cajas medianas frente a las
mayores. De hecho en el anlisis de la mayora de los servicios ms
significativos y en el conjunto de los servicios sociales, los costos unitarios
estimados en los cuadros analizados, muestran una ventaja final para las Cajas
de tamao mediano que tienen unos estimados de 24 mil pesos, frente a 27 mil
de las mayores y 42 mil de las menores.

Tambin en salud, se calculan los costos promedio con la metodologa
indicada, como se puede ver en los cuadros que se presentan a continuacin.

Anexo No. 25, Costo promedio Servicio Salud 2008 y 2009.xlsx

En este cuadro que fue analizado en el numeral 3.6.9., aparecen con mayor
costo las Cajas en la medida que tengan un menor tamao; no obstante, como
se dijo en el mencionado numeral, al corregir las deviaciones estndar de cada
grupo, los resultados son muy diferentes, dejando en duda la hiptesis de que
a mayor tamao de las Cajas, menores costos unitarios promedio.

6.2. COMPARACIN DE GASTOS UNITARIOS ENTRE CAJAS SEGN SU
TAMAO PARA ANALIZAR LAS ECONOMAS DE ESCALA

En la misma forma, excluyendo los costos y tomando solamente los gastos
Operacionales y no Operacionales, se calcula un gasto unitario promedio, con
el fin de evaluar la eficiencia netamente operativa o administrativa del servicio,
tal como se ve en el siguiente cuadro.

Anexo No. 26, Gasto promedio Educacin, Recreacin y Crdito Social 2008 y
2009.xls

Anexo No. 27, Gasto promedio Servicio Salud 2008 y 2009.xlsx

Visto lo anterior, se observa como este ejercicio en el que los valores unitarios
promedio se calculan sobre la base de la suma de los gastos Operacionales y
no Operacionales, excluyendo los costos, permite aproximarse a una medicin
de la eficiencia administrativa de las Cajas en forma comparativa, utilizando la
misma metodologa aplicada en los cuadros que incluyen los costos y gastos,
es decir, con la clasificacin de las Cajas de acuerdo con su tamao.

En cuanto a los servicios sociales para los afiliados a las Cajas, observamos
que tanto en Educacin Formal como en Educacin para el Trabajo y el
Desarrollo Humano, la tendencia es de a mayor tamao de la Caja, mayores
Gastos; en el primer servicio: Cajas de mayor tamao $ 5.757.000 por usuario;
las medianas $ 1.577.000 y menores $ 1.372.000; y en el segundo, las Cajas
de mayor tamao $ 540.000, medianas $ 335.000 y menores $ 202.000.

En recreacin, deporte y turismo los gastos promedio son de $ 13.000 para las
mayores, $ 11.000 las medianas y $ 17.000 para las menores y en Crditos
son $ 211.000 las mayores, $ 226.000 las medianas y $ 272.000 las menores.

81
Finalmente, en el conjunto de servicios sociales para los afiliados, los gastos
son: $ 22.000 las mayores, $ 17.000 las medianas y $ 26.000 las menores, lo
que significa que las medianas son las de menores gastos por usuario, es
decir, en estos trminos las ms eficientes, con lo que eso conlleva desde el
punto de vista de tamao y ubicacin regional; les siguen las Cajas de mayor
tamao y finalmente las de menor tamao. En todo caso, no se observa que las
economas de escala sean contundentes en cuanto a disminucin de gastos
operacionales y no operacionales, los cuales son un buen indicador de la
eficiencia de un servicio.

En materia de salud, Rgimen Subsidiado, tenemos $ 5.000 para las mayores,
$ 15.000 para las medianas y $ 37.000 para las menores. En IPS, $ 9.000 para
las de mayor tamao, $ 25.000 para las medianas y $ 12.000 para las
menores; en cuanto al conjunto de todos los servicios de salud, tenemos $
10.000 para las mayores, $ 15.000 para las medianas y $ 18.000 para las
menores; con lo que se observa que en este servicio las economas de escala
si funcionaran pues los gastos ms bajos son para las de mayor tamao,
seguidas de las medianas y luego de las de menor tamao.

6.3. OTRAS EXPERIENCIAS DE LAS CAJAS DE COMPENSACIN EN
MATERIA DE ECONOMAS DE ESCALA

Entre las experiencias ms notables de las Cajas en materia de economas de
escala, aparte de las ya comentadas relacionadas en el numeral anterior con el
tamao de las Cajas que sin duda implican un mayor nmero de usuarios en
todos sus servicios, encontramos otras en las que varias Cajas se han unido
para desarrollar un servicio especfico.

De este modelo tenemos por ejemplo la Nueva EPS en la que se unieron
COMFANDI, COMPENSAR, COMFENALCO ANTIOQUIA, COLSUBSIDIO,
CAFAM Y COMFENALCO VALLE, para ser socias mayoritarias del Estado
para administrar la nueva entidad de salud que remplaz a la EPS del antiguo
Instituto de Seguros Sociales. Este experimento de economa de escala a
cargo de las Cajas de Compensacin an no permite un anlisis de fondo,
pues los primeros aos estn previstos con prdidas en la operacin, tal como
se han venido presentando, valdra la pena examinar si stas coinciden con los
clculos inciales o exceden a los mismos; pero lo que si se observa, es una
relativa conformidad por parte de los afiliados, en cuanto a la prestacin de los
servicios.

Otro ejemplo de economa de escala en las Cajas de Compensacin Familiar
es la Unin Temporal de Cajas de Compensacin para la Administracin de los
Subsidios del Gobierno Nacional, CAVIS-UT, en la que los costos de operacin
que se reconocen por parte del Estado a las Cajas, son significativamente
inferiores a lo que significaba el sostenimiento por parte del Gobierno al antiguo
INURBE, hoy en liquidacin. No hay informacin disponible por ahora, para
estimar si los costos de operacin se han disminuido en cada Caja por efectos
de esta unin temporal, lo que si es claro es que cada Caja recibe ingresos
adicionales por la prestacin de este servicio, en virtud de contrato que celebr
esta unin temporal con el Gobierno Nacional.
82

Tambin estn vinculadas para ofrecer el servicio de EPS, las Cajas CAFAM y
COLSUBSIDIO en FAMISANAR, entidad de salud que como todas las del
sector, ha tenido sus altas y bajas, pero que en general, no muestra un
resultado notoriamente superior al de las Cajas como COMPENSAR que son
EPS en forma independiente, as como COMFENALCO ANTIOQUIA Y VALLE.
Igual situacin se presenta con la EPS SOS que est integrada por varias
Cajas de Compensacin del Sur Occidente del Pas, entre las que se destacan
COMFANDI de Cali y algunas del Eje Cafetero.

Otro ejemplo de unin para lograr economas de escala y reduccin de costos,
est en la adquisicin de la entidad financiera FINAMERICA por parte de
CAFAM, COLSUBSIDIO y COMFANDI, camino diferente al previsto en la Ley
920 de 2004 que permite a las Cajas crear sus propias secciones de ahorro y
crdito. No tenemos informacin disponible sobre los resultados de esta
operacin frente a de las otras Cajas o de entidades financieras de naturaleza
similar, ya que la Superintendencia del Subsidio se abstiene de vigilar a estas
entidades pues al parecer considera que esta funcin es competencia exclusiva
de la Superintendencia Bancaria.

7. EFECTOS DE LA LOCALIZACIN PRESENTES EN EL SISTEMA DE
LAS CAJAS DE COMPENSACIN FAMILIAR, CONSIDERANDO SU
MBITO DEPARTAMENTAL.

De lo sealado en el punto anterior, se observa que las Cajas medianas estn
ubicadas por lo general en ciudades de tamao mediano, tales como las
capitales de los Departamentos diferentes a aquellos correspondientes a las
cuatro grandes ciudades, Bogot, Medelln, Cali y Barranquilla.

La hiptesis de que estas Cajas y sus afiliados, tendran tarifas ms
econmicas en los servicios que actualmente reciben, como efecto de una
disminucin en el valor de sus costos unitarios mediante alianzas estratgicas
con las Cajas de mayor tamao ubicadas en Bogot, Cali, Medelln o
Barranquilla, no tiene sustento en las cifras observadas y en los clculos
elaborados, los cuales arrojan costos unitarios en general inferiores para las
Cajas de tamao mediano, frente a los de las cajas de tamao mayor.

De otro lado, tampoco se observa que al simular agrupaciones de Cajas de una
determinada regin disminuyan los costos unitarios; por el contrario, por
ejemplo en el caso de la costa atlntica, los promedios del grupo no son
inferiores a los de la mayora de las Cajas, de donde se concluye que las que
estn por debajo funcionan mejor actuando individualmente que si estuvieran
asociadas por regin.

7.1. RGIMEN GEOGRFICO DEL LAS CAJAS DE

7.1.1. NORMAS VIGENTES

83
El rgimen legal de los lmites geogrficos de las Cajas de Compensacin
Familiar se deriva de varias normas, doctrina y jurisprudencia vigentes que es
preciso mencionar para poder abordar el tema del impacto que tiene esa
regulacin sobre los beneficios a los afiliados y beneficiarios del subsidio
Familiar.

En primer lugar, se encuentra el artculo 15 de la Ley 21 de 1982 Ley, que se
subraya en lo pertinente:

ARTICULO 15. Los empleadores obligados al pago de aportes para el
subsidio familiar, el Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA) y los
dems con destinacin especial, segn los artculos 7o. y 8o. debern
hacerlo por conducto de una Caja de Compensacin Familiar que
funcione dentro de la ciudad o localidad donde se causen los salarios o
de la Caja ms prxima dentro de los lmites de los respectivos
departamentos, intendencias o comisaras.

Cuando en las entidades territoriales antes mencionadas no exista Caja
de Compensacin familiar, los pagos se verificarn por intermedio de
una que funcione en la divisin poltica territorial ms cercana.

Artculo 41. Las Cajas de Compensacin Familiar tendrn entre otras,
las siguientes funciones:

3. Ejecutar, con otras Cajas, o mediante la vinculacin con organismos y
entidades pblicas o privadas que desarrollen actividades de seguridad
social, programas de servicios, dentro del orden de prioridades sealado
por la Ley.

Esta norma legal, el artculo 15, obliga a los empleadores a afiliarse a la Caja
que funcione en la ciudad o localidad donde se causen los salarios de sus
trabajadores y en todo caso, no ms all de los lmites del Departamento, salvo
que no exista Caja en l, aparece complementada con el artculo 41 de la
misma Ley que permite realizar alianzas entre Cajas y con otras entidades
pblicas o privadas que desarrollen actividades de seguridad social, lo que les
permite adelantar proyectos con economas de escala, alindose con Cajas de
otros Departamentos, sin necesidad de extender su campo legal geogrfico de
accin, ni perder su autonoma territorial. La norma principal, contenida en el
artculo 15, fue desarrollada por Decreto Reglamentario 341 de 1988, cuyos
artculos correspondientes se transcriben y subrayan en lo esencial a
continuacin:

ARTCULO 43. Para efectos de la aplicacin del artculo 15 de la ley 21
de 1982, se entiende que slo en ausencia de una Caja de
Compensacin Familiar que funcione en la ciudad o localidad donde se
causen los salarios, el empleador podr optar por una caja que funcione
dentro de la ciudad o localidad ms prxima dentro de los lmites de los
respectivos departamentos intendencias o comisaras.

84
Se entiende que una Caja opera en una localidad cuando cumpla con las
funciones sealadas en el artculo 41 de la ley 21 de 1982,
especialmente en lo que respecta al pago de subsidio en dinero, especie
y servicios a los trabajadores beneficiarios.

ARTCULO 44. Para definir cul es la Caja de Compensacin ms
cercana a determinada ciudad o localidad, se tendr en cuenta el
nmero de kilmetros por carretera con servicio pblico de transporte
establecido.

En los casos en que no exista carretera con la condicin mencionada, o
haya comunicacin fluvial o area de servicio pblico que demanda
menor tiempo y dinero para el trabajador, se tomar como base el medio
que resulte ms favorable.

En caso de duda, la Superintendencia se pronunciar sobre el particular,
con base en concepto de la secretara de obras pblicas de la regin o la
entidad oficial competente.

En el ao 2007 se expidi el Decreto Reglamentario 2889 que si bien no
modifica el campo de accin territorial para el servicio de mercadeo de las
Cajas, aunque algunos lo interpretan de esa manera, si ratifica la cobertura
departamental de las mismas para la afiliacin de empresas y recaudo de
aportes.

DECRETO 2889 DE 2007

Artculo 1. La actividad de mercadeo que desarrollan las Cajas de
Compensacin Familiar en todo el territorio nacional, deber ejecutarse
bajo el criterio de autosostenibilidad, de tal manera que se garantice que
los ingresos provenientes de dicha actividad, absorban plenamente sus
egresos.
Para este fin, podrn asociarse entre s o con terceros, as como vincular
en calidad de accionistas a los trabajadores afiliados al sistema de
compensacin

Artculo 3. Las actividades de mercadeo que desarrollen las Cajas de
Compensacin Familiar, no las autoriza para afiliar y recaudar los aportes
parafiscales del subsidio familiar, fuera de su jurisdiccin departamental.

La Ley 789 de 2002, reiter lo dicho en el artculo 41 de la Ley 21 de 1982, en
el sentido de facilitar las alianzas estratgicas entre las Cajas de
Compensacin Familiar entre s o con otras instituciones pblicas o privadas
para la prestacin de sus servicios, la Proteccin y la Seguridad Social:
85

Artculo 16. Funciones de las Cajas de Compensacin. El artculo 41 de
la Ley 21 de 1982 se adiciona, con las siguientes funciones:

1. Ejecutar actividades relacionadas con sus servicios, la proteccin y la
seguridad social directamente, o mediante alianzas estratgicas con
otras Cajas de Compensacin o a travs de entidades especializadas
pblicas o privadas, conforme las disposiciones que regulen la
materia.

7.1.2. DOCTRINA

La limitacin geogrfica de las Cajas de Compensacin obedeci en gran parte a un
criterio Constitucional de Descentralizacin, que se mantuvo en la Constitucin de
1991; de hecho, en la ponencia para primer debate del proyecto de la Ley 21 de
1982, ante la Comisin Sptima del Senado de la Repblica, se dijo:

Se modifica la redaccin del artculo 15 del proyecto al excluir la alocucin en
primer lugar, la cual podra desvirtuar el propsito central del artculo, que es el
de favorecer la descentralizacin. De mantenerse dicha expresin existe el
peligro de que las Cajas de Compensacin de grandes centros urbanos
extiendan sus actividades a municipios contiguos de menor desarrollo relativo,
limitando as la operacin del principio de compensacin en cada localidad. (Las
negrillas no son del texto: ver historial de las leyes, op. Cit, pag. 428).

En los debates que se surtieron en el curso del trmite legislativo de la ley
789 de 2002, sobre este particular se mantiene ese criterio, pues se lee:

(...) este sistema ha sido creado precisamente para que las Cajas de
Compensacin Familiar tengan una rbita en cada departamento, y no en
otros departamentos...
5

7.1.3. J URISPRUDENCIA

El Consejo de Estado en providencias del 23 y 24 de marzo de 1995 de la Sala de
lo Contencioso Administrativo, Seccin Primera, expedientes 3034 y 3097,
sostuvo:

El artculo 15 de la Ley 21 de 1982 le seala a los empleadores, en
forma determinante, la obligacin de pagar los aportes en la Caja de
Compensacin que funcione dentro de la ciudad o localidad donde se
causen los salarios o de la Caja ms prxima dentro de los lmites de los
respectivos departamentos, intendencias o comisaras indicando, sin
lugar a dobles interpretaciones que las Cajas tienen una sede ubicada
en un lugar preciso de la geografa nacional, idea que se hace ms
enftica con la expresin dentro de los lmites de los respectivos
departamentos, intendencias o comisaras.

Se ve manifestada as, ciertamente, la pretensin del legislador de
buscar una descentralizacin en la creacin y funcionamiento de las
Cajas de Compensacin buscando que su operatividad estuviera

5 Proyecto de ley 057 /02 Senado y 056/02 Cmara.
86
enmarcada dentro de los lmites territoriales de las diversas regiones del
pas denominadas, despus de la Constitucin de 1991 con el nombre
genrico de departamentos.

En sentencia del 8 de mayo de 2006, radicacin 73001-2331-000-2004-01571-
01(PI), el Consejo de Estado advirti que:

(...) la prestacin de los servicios de las cajas de compensacin en
cuanto hace a sus destinatarios est delimitada territorialmente

El Consejo de Estado en concepto con radicacin interna 1763 de agosto 15 de
2006, seal lo siguiente:

En concepto de la Sala, las expresiones que el legislador utiliz en la
ley 789, tales como, (...) cuotas de cajas localizadas en un mismo
departamento,6 (...) cajas ubicadas en regiones de menor desarrollo
socioeconmico,7 y (...) que funcione en el respectivo ente territorial
ponen en evidencia que aunque su mbito de afiliacin se desarrolla en
una rbita territorial determinada, su carcter privado no permite
vincularlas a ningn nivel u orden administrativo, excepcin hecha por el
legislador al crear en la ley 101 de 1993, la Caja de Compensacin
Familiar Campesina, vinculada al Ministerio de Agricultura, que opera en
todo el territorio nacional.8

7.2. ANLISIS COMPARATIVO DE COSTOS UNITARIOS POR
SERVICIOS Y POR REGIONES

Despus del anlisis jurdico realizado en el punto anterior, resulta claro
que la cobertura geogrfica de las Cajas en materia de afiliacin de
empresas es a lo sumo departamental, pues las discusiones
jurisprudenciales y doctrinarias han sido zanjadas en ese sentido.

7.2.1. CAJAS NACIONALES FRENTE A CAJAS REGIONALES

La nica Caja de Compensacin Familiar que tena cobertura nacional era
COMCAJA, de manera que, por regla general, en los ltimos aos en todos los
Departamentos hubo competencia entre Cajas, ya que en la mayora siempre
estaba presente mnimo una Caja y la Caja Campesina, COMCAJA que a
pesar de su nombre, no tena restriccin legal para la afiliacin de empresas de
otros sectores de la economa, de acuerdo con lo dispuesto en la Ley 101 de

6 Ley 789 de 2002. Artculo 4. Pargrafo 3.
7 Ley 789 de 2002. Artculo 5
8 Ley 101 de 1993. Artculo. 73.- Creacin de la caja de compensacin familiar
campesina. Crase la caja de compensacin familiar campesina como una corporacin de
subsidio familiar y como persona jurdica sin nimo de lucro, perteneciente al sector
agropecuario y vinculada al Ministerio de Agricultura. La corporacin se regir por las
normas del Cdigo Civil que regulan esta clase de instituciones, cumplirn funciones de
seguridad social y operar en conformidad con las disposiciones legales relativas al
subsidio familiar. El rgimen de sus actos y contratos ser el usual entre particulares
consagrado en el derecho privado y sus trabajadores sern particulares.

87
1993 que la creo. En efecto, en varios departamentos, COMCAJA tena como
principal afiliado al sector de los docentes del sector pblico y a las
gobernaciones departamentales, adems de muchas empresas del sector
pblico y privado de la ms diversa naturaleza.

La Caja Campesina COMCAJA, tuvo en los ltimos aos una cuota monetaria
superior en un 10% a la Cuota Monetaria que pagaban las dems Cajas como
cuota de referencia departamental, en virtud de lo permitido por el Decreto
1769 de 2003. COMCAJA competa de manera fuerte con las Cajas de las
diferentes regiones, no solo con la cuota monetaria de subsidio por cada
persona a cargo con el amparo legal, sino con altos subsidios en especie y en
algunos servicios, pero la informacin sobre sus costos departamentales no
aparece reportada en forma discriminada a la Superintendencia del Subsidio
Familiar, sino en forma global.

COMCAJA, como nico experimento de una Caja de carcter nacional que
poda competir con todas en cualquier ubicacin geogrfica a nivel
departamental y municipal, no fue una experiencia exitosa, pues su fracaso fue
tal que ha estado varias veces intervenida administrativamente por la
Superintendencia del Subsidio Familiar, la que trat de corregir sus dificultades,
sin lograrlo despus de 17 aos de funcionamiento, al punto de tener que
entrar a liquidar varias regionales, por lo cual los datos de COMCAJA que
aparecen en los cuadros de este estudio, corresponden, entonces, al
consolidado nacional de dicha Caja de Compensacin.

Resulta interesante observar que la nica Caja de carcter nacional que con un
Consejo Directivo integrado por doce miembros que operaba de manera
centralizada, no logr sostenerse frente a las Cajas de carcter departamental
y municipal, en parte por el excesivo centralismo en la toma de decisiones y las
dificultades de compensacin y redistribucin nacional de los recaudos entre
regiones disimiles, en cuanto a aportes y subsidios requeridos. Adems se
presentaron desviaciones de sus recursos, no solo desde el punto de vista de
su funcin social (hoteles de alto costo en unas regiones en detrimento de los
recursos a invertir en otras, denuncias por competencia desleal, carencia de
infraestructura para el pago de subsidio en servicios), sino por deficiencias
administrativas y de control a tan diversas regiones, con fugas de dinero,
investigadas en su momento por la Superintendencia y las autoridades
penales.

El tamao de COMCAJA, nacional desde el punto de vista geogrfico, con un
director general que funcionaba desde Bogot dando instrucciones generales a
los directores regionales designados a su arbitrio para cada Departamento, fue
terreno abonado para estas falencias, pues contrastaba con el manejo
autnomo y descentralizado de su competencia: las Cajas propias de cada
Departamento que tienen mayor control sobre los programas a realizar y los
recursos aplicados a los mismos, pues stas cuentan con un consejo Directivo
conformado por los cinco empleadores y cinco trabajadores ms
representativos de cada regin, elegidos democrticamente que a su vez
eligen, por lo general, a un director del ms alto nivel de representatividad
social y profesional, por ende, con gran capacidad de gestin y direccin. Se
88
desempeaban estas Cajas de manera ms eficiente y adecuada a las
necesidades de los empleadores y trabajadores afiliados de la regin.

Lo anterior significa tambin que en el pas no se puede hablar de Monopolios
de Cajas de Compensacin, antes del ao 2010, pues siempre hubo
competencia al menos de dos Cajas en cada Departamento, salvo algunos en
los que solamente operaba COMCAJA, como Vichada y Vaups, ya que los
dems antiguos Territorios Nacionales, como Arauca, Casanare y Amazonas,
vieron surgir en los ltimos 15 aos Cajas Departamentales que compitieron
con COMCAJA y se fortalecieron en ese proceso.

COMCAJA, es un ejemplo de Caja Nacional que compiti fuertemente con las
Cajas Departamentales, inclusive con costos unitarios dentro del promedio
general, pero que no logr su sostenibilidad a largo plazo en todas las
regiones, por los factores anotados anteriormente, entre otros, ligados en gran
parte a la centralizacin de sus decisiones estratgicas.

7.2.2. ANLISIS DE HIPTESIS DE CAJAS DE MAYOR TAMAO
QUE PUDIERAN SUPERAR LOS LMITES GEOGRFICOS
ACTUALES

7.2.2.1. HIPTESIS DE CAJAS NACIONALES LIDERADAS DESDE
LA CAPITAL DE LA REPBLICA

Ahora bien, si se observan los siguientes cuadros (con las explicaciones
metodolgicas enunciadas en el captulo pertinente, pero que por tratarse
de una medicin homognea para todas las Cajas, los hace consistentes),
en los que se hace un promedio de costos unitarios de las Cajas de
compensacin segn las ms significativas regiones definidas por la
Superintendencia del Subsidio para el manejo de la informacin estadstica:
Costa Atlntica, Occidente, Centro-Oriente y Bogot; y para algunos
servicios: Recreacin, Deporte y Turismo; Educacin para el Trabajo y el
Desarrollo Humano y el Conjunto de Servicios Sociales; se concluye que
los costos promedio de las Cajas de Bogot son ms altos que los de las
Cajas medianas y de menor tamao ubicadas en los dems
Departamentos del Pas.

Anexo No. 28, Costo promedio Servicios Sociales por regiones 2008 y
2009.xlsx

En el caso de la Educacin para el Trabajo y el Desarrollo Humano, la
relacin de costos unitarios es de: Bogot $ 1.177.000 por alumno, Regin
Occidente $ 243.000, regin Centro-Oriente $ 212.000 y Regin Costa
Atlntica $ 674.000; donde se observa que si las Cajas de Bogot
administraran a las de las regiones, se fusionaran con ellas o compitieran
abiertamente con las mismas, no necesariamente tendran unos costos
unitarios inferiores en este servicio. Estas cifras promedio regionales,
depuradas mediante la exclusin temporal de la informacin de las Cajas
que tienen un comportamiento excesivamente elevado en sus costos, nos
arroja los siguientes resultados promedio de costos unitarios:
89

Bogot: $ 344.000 (Excluyendo a CAFAM que tiene un costo unitario por
valor de $ 2.842.000), Costa Atlntica $ 265.000 (Excluyendo a
COMFACUCRE de Sincelejo que tiene costos unitarios de $ 4.767.000),
Centro-oriente $ 159.000 (Excluyendo a COMFAORIENTE $ 635.000) y
Occidente tiene $ 202.000 (Excluyendo a COMFAMILIAR LA DORADA que
tiene unos costos unitarios promedio en este servicio de $ 693.000); en
donde, en todo caso, se observa la misma tendencia de mayores costos en
las Cajas de mayor tamao de Bogot.

Aunque vale la pena advertir que los altos costos de los insumos y recursos
humanos, en la Capital del Pas, pueden influir en este resultado, pero la
diferencia es tan significativa que se puede deber ms bien, en gran parte,
a la incidencia de los gastos de administracin, instalacin y
funcionamiento redistribuidos, cargados a este servicio como costos
indirectos provenientes de las elevadas erogaciones para el sostenimiento
de la gran administracin central, infraestructura y mantenimiento que
requieren las Cajas de tamao mayor ubicadas en Bogot.

En el hipottico caso de que remplazara la actual legislacin que autoriza
una cobertura departamental, por una que permitiera una cobertura de
carcter nacional para las Cajas y se realiza un ejercicio con la informacin
disponible del ao 2009, desde el punto de vista comparativo individual de
las Cajas ubicadas en Bogot y de gran tamao que podran tericamente
absorber a las otras Departamentales o competir con ellas, tenemos lo
siguiente.

Concretamente en el caso del servicio de Educacin para el Trabajo y el
Desarrollo Humano, por ejemplo; observamos que CAFAM tiene unos
costos unitarios promedio por un monto de $ 2.842.000 por alumno,
COMPENSAR $ 612.000 y COLSUBSIDIO $ 76.000; las dos primeras
Cajas, tendran costos unitarios superiores a los de todas las Cajas de la
Costa Atlntica, Centro-Oriente y el Occidente, no en cuanto al promedio
de estas regiones sino en forma individual, excepto frente a las Cajas
COMFASUCRE de Sincelejo que tiene costos de $ 4.767.000 por alumno,
COMFAMILIAR LA DORADA que tiene unos costos unitarios promedio en
este servicio de $ 693.000, y COMFAORIENTE $ 635.000; pero estas tres
ltimas Cajas son, sin duda, casos atpicos a nivel nacional que inclusive
afectan el promedio regional, ya que sin tenerlas en cuenta para calcular
los promedios regionales, estos seran mucho ms bajos, es decir: Costa
Atlntica $265.000, Centro-oriente $ 159.000 y Occidente: $ 202.000,
casos en los cuales las Cajas de CAFAM y COMPENSAR superan estos
promedios regionales, lo cual no necesariamente puede atribuirse a los
nuevos programas universitarios que tienen esta dos ltimas Cajas, pues
las Universidades estn catalogadas y cuantificadas como educacin
formal y no como Educacin Para el Trabajo.

En cuanto al servicio de Educacin Formal, la situacin no es muy diferente
de lo analizado para el Servicio de Educacin Para el Trabajo y el
Desarrollo Humano, pues tenemos que el promedio para las Cajas de
90
Bogot, aparece como de $ 2.057.000 por estudiante, es una cifra que
debe depurarse excluyendo la informacin de COMPENSAR que muestra
un costo promedio de $ 35.000, que desva el promedio hacia abajo, por no
incluir en la informacin reportada como costos y gastos de educacin
formal lo destinado a este programa por orden de la Ley 115 de 1994 que
fueron $ 9.529.845; al incluir esta cifra dentro de los costos y gastos de la
operacin, los costos promedio de COMPENSAR seran de $ 900.000;
pero para respetar la forma en que se report la informacin en los estados
financieros y evitar posibles inconsistencias, mejor no se toma en cuenta a
esta Caja y el promedio de la Zona Bogot sera de: $ 3.068.000; en todo
caso cualquiera de los dos ltimos promedios corregidos supera el
promedio de las dems zonas o regiones: COSTA ATLNTICA, que
aparece con $ 2.845.000, CENTRO OCCIDENTE, que muestra $5.153.000
pero que realmente debe tomarse como $ 1.206.000, pues debe excluirse
la informacin de COMFAMA que es de $ 40.680.000 por alumno, lo cual
rompe totalmente la curva y puede deberse a un error en el registro de la
informacin. En cuanto a la zona CENTRO ORIENTE, el promedio que
aparece es de $ 2.393.000, aunque se observa que COMFATOLIMA
desva levemente tambin este promedio hacia arriba al tener un costo
promedio de $ 3.770.000.

En relacin con el servicio de Recreacin, Turismo y Deporte, tenemos que
para el ao 2009, como corresponde a la totalidad del anlisis de este
punto 7, los costos unitarios promedio son, Bogot $ 37.000 por uso;
Regin Costa Atlntica $ 20.000; Regin Centro Oriente $ 16.000; y Regin
Occidente $ 10.000; en lo que se observa una tendencia similar a la de los
servicios analizados anteriormente; pues los costos unitarios ms altos
estn en las Cajas de Bogot, en la que sobresalen los correspondientes a
CAFAM de $ 43.000 por uso y COMFACUNDI $ 73.000, lo que a primera
vista indicara que Cajas de diferente tamao ubicadas en la misma ciudad,
Bogot, pueden tener costos muy altos en la prestacin de este servicio,
comparadas con sus coterrneas y con el resto del pas; de otro lado
COMPENSAR con $ 21.000 supera los promedios de las dems regiones y
COLSUBSIDIO con $ 12.000 tiene costos relativamente bajos en este
servicio que se aproximan a los de las Cajas de las Regiones; por ende, se
puede concluir que los costos en este servicio no van asociados al tamao
ni a la ubicacin geogrfica, sino ligados al manejo gerencial interno de
cada institucin; muestra de ello en este servicio es el caso de Cajas como
COMFACOR de Crdoba, COMFACHOC, COMFACAUCA,
COMFENALCO TOLIMA y CAMACOL DE ANTIOQUIA, que tienen costos
unitarios que van de $5.000 a $ 8.000 por uso, siendo unas de las que
tienen menores costos unitarios en el Pas a pesar de su tamao y
ubicacin geogrfica. Las Cajas de tamao mediano, muestran un
comportamiento ms regularizado, y por regla general estn ubicadas en
las diferentes regiones.

Como se ve en los tres grupos de servicios comentados, los costos
promedio se distorsionan levemente por unas pocas Cajas que resultan
atpicas en todas las regiones, con costos muy altos frente al promedio, por
razones desconocidas y que no son objeto del anlisis de este estudio.
91
7.2.2.2. HIPTESIS DE CAJAS REGIONALES LIDERADAS DESDE
LAS DE MAYORES RECAUDOS DE APORTES EN LA
RESPECTIVA ZONA EN DIFERENTES SERVICIOS

Anexo No. 29, Grficos Educacin Formal.xlsx

Anexo No. 30, Grficos Educacin para el trabajo y el desarrollo
humano.xlsx

Anexo No. 31, Grficos Recreacin, Deporte y Turismo.xlsx

Para este anlisis hemos escogido los servicios de Educacin para el
Trabajo y el Desarrollo Humano, Educacin Formal y Recreacin Deporte y
Turismo, por ser aquellos ms homogneos en las diferentes Cajas y para
los que se cuenta con la informacin disponible en cuanto a costos y
gastos, as como de usos y unidades para definicin de costos unitarios,
definidas por la Superintendencia del Subsidio Familiar. En cada regin se
analizan estos tres grupos de servicios en cuanto a sus costos unitarios
comparados.

7.2.2.2.1. REGIN COSTA ATLNTICA

De otro lado, si se mira con los mismos parmetros, en cada regin, la Caja
de mayores aportes por concepto de Subsidio Familiar que hipotticamente
estara llamada a absorber o competir abiertamente con las dems de la
zona, para evaluar si sus costos unitarios son superiores o inferiores a los
de las dems, tenemos que: en la educacin para el trabajo y desarrollo
humano en la Costa Atlntica esa Caja es Comfamiliar del Atlntico, pero
tiene unos Costos Unitarios de $ 289.000 por alumno en este servicio,
superiores a los de la mayora, seis (6), de las diez (10) Cajas de la regin,
y que tambin estaran estos costos por encima del promedio regional
REGIN COSTA ATLANTICA (11 CAJAS)
Caja de Compensacin Familiar de San Andrs y Proviedencia, Islas CAJASAI
Caja de compensacin Familiar del Cesar COMFACESAR
Caja de Compensacin Familiar del Magdalena
COMFACOR
Caja de compensacin Familiar CAJACOPI ATLNTICO
Caja de Compensacin Familiar de Fenalco-Andi COMFENALCO CARTAGENA
Comfamiliar del Atlntico
Caja de Compensacin Familiar de Cartagena
Caja de Compensacin Familiar de la Guajira
Caja de Compensacin Familiar de Barranquilla COMBARRANQUILLA
Caja de Compensacin Familiar de Sucre
92
depurado $ 265.000 (corregido mediante la supresin de los datos de la
nica Caja notoriamente atpica de la Costa Atlntica: Comfasucre, que
tiene costos de $ 4.767.000 por alumno.

En cuanto al servicio de Educacin Formal, se observa en los cuadros
correspondientes que el promedio es de $ 2.845.000, por debajo del cual
se encuentran cinco de las once Cajas de la zona Costa Atlntica,
destacndose CAJAMAG del Magdalena con un costo de $ 553.000, el
ms bajo de la regin y CAJACOPI del Atlntico con $ 5.629.000, por
alumno, el ms alto. De manera que si la ms grande de la regin por
ingresos totales que es CAJACOPI, absorbiera a las dems, el tema de los
costos unitarios para el resto sera incrementado fuertemente para todas,
mientras que si fuera por aportes del 4% de la nmina, la Caja de
Compensacin con mayores aportes es Comfamiliar del Atlntico con un
costo promedio de $ 2.572.000 que est por encima de cuatro cajas de la
regin; y si se pensara en COMFENALCO CARTAGENA, con $ 3.499.000
por alumno, la situacin sera menos atractiva, pues estaran por debajo
seis (6) de las diez cajas con la informacin disponible.

En materia de Recreacin, Deporte y Turismo, de las once Cajas de
Compensacin que componen este grupo, siete (7) estn por debajo del
promedio que es de $ 20.000 pesos, es decir, que en un hipottico proceso
de unificacin la mayora estaran cediendo su buena gestin a favor de
una minora de cuatro (4) Cajas que veran disminuir sus costos unitarios.
En cuanto a las Cajas que podran liderar un proceso regional de fusin o
absorcin o competencia abierta, como COMFENALCO CARTAGENA, se
observa que tienen un costo de $ 30.000, el segundo ms alto de la regin,
superior al de nueve Cajas de las once que la componen y COMFAMILIAR
DEL ATLNTICO $ 19.000 superior al de seis (6) Cajas de la regin, la
mayora. Lo que obliga nuevamente a la pregunta por los altos costos
ligados a las Cajas de tamaos mayores, an en las regiones.

7.2.2.2.2. REGIN OCCIDENTE

REGIN OCCIDENTE (14)
Caja de Compensacin Familiar Camacol COMFAMILIAR CAMACOL
Caja de Compensacin Familiar del Cauca - COMFACAUCA
Caja de Compensacin Familiar de Antioquia COMFAMA
Caja de Compensacin Familiar de Risaralda - COMFAMILIAR RISARALDA
Caja de Compensacin Familiar de Nario
Caja de Compensacin Familiar de Caldas
Caja de Compensacin Familiar del Valle del Cauca COMFAMILIAR ANDI
Caja de Compensacin Familiar COMFENALCO ANTIOQUIA
Caja de Compensacin Familiar la Dorada-COMFAMILIAR
Caja de Compensacin Familiar del Choc
Caja de Compensacin Familiar de Fenalco COMFENALCO QUINDIO
Caja de Compensacin Familiar - COMFENALCO VALLE

93

En cuanto a la regin del Occidente vista en el mismo servicio de
Educacin para el Trabajo y el Desarrollo Humano, en el ao 2009, se
observa que los costos unitarios de las Cajas que tericamente recogeran
a las dems, bien sea mediante competencia abierta en la regin o por
fusin con las mismas, son COMFAMA de Antioquia $ 145.000 por usuario,
COMFANDI de Cali $ 171.000, COMFENALCO de Antioquia $ 292.000 y
COMFENALCO VALLE $181.000, respectivamente. Los costos unitarios
individuales de tres de estas Cajas, as como el costo promedio de las
cuatro Cajas: $ 197.250, son superiores frente al promedio depurado de la
regin Occidente que es de $ 175.000 (suprimiendo los datos de
Comfamiliar La Dorada $ 693.000 y de Comfenalco Quindo $ 476.000,
que son casos atpicos). La nica Caja de gran tamao que tiene unos
costos unitarios individuales relativamente bajos en esta regin es
COMFAMA de Antioquia, pero esta excepcin no se extiende a las dems
Cajas de mayor tamao.

De otro lado, vale la pena destacar que Cajas medianas y pequeas de la
regin Occidente, como COMFACAUCA, COMFAMILIAR NARIO,
COMFAMILIAR RISARALDA Y CAMACOL DE ANTIOQUIA, tengan costos
unitarios inferiores inclusive a los de COMFAMA, con la que seran cinco
(5) de doce (12), las Cajas de Compensacin con costos inferiores al
promedio depurado de $ 175.000 y siete (7), la mayora, tendran esos
costos inferiores al promedio regional sin depurar: $ 243.000.

Este ltimo promedio de $ 243.000, incluye los datos de las dos Cajas que
se desvan hacia arriba, de manera que una hipottica unin entre todas
las Cajas de la regin Occidente incluyendo a estas dos ltimas, mediante
la cual se nivelara el servicio en el promedio actual de costos unitarios de la
regin, aumentara los costos de siete (7) de las Cajas y disminuira
solamente los de cinco (5) de las mismas, a saber: COMFAMILIAR LA
DORADA, COMFENALCO QUINDO, COMFENALCO ANTIOQUIA,
COMFACHOC Y COMFAMILIARES CALDAS.

En cuanto al servicio de Educacin Formal, la informacin de COMFAMA
que es la Caja ms grande de la regin registra $ 40.680.000 por alumno;
lo cual, al parecer se trata de un error de reporte de la misma, pues supera
a todas las Cajas del Pas y obviamente a las de la regin, lo que sumado a
los promedios de costos unitarios de COMFENALCO ANTIOQUIA,
COMFENALCO VALLE Y COMFANDI DE CALI, todos superiores al
promedio excluida Comfama y a los costos de las dems Cajas de la
regin, permiten entrever que no sera clara la mejora en materia de
costos en caso de permitirse una fusin o ampliacin territorial de la
cobertura de las cajas de mayor tamao frente a las de menor tamao.
Aunque puede pensarse que son mejores los servicios de las ms
costosas, no es un hecho que se encuentre probado en este estudio ni en
otros disponibles.

Los servicios de Recreacin, Deporte y Turismo, en esta regin estn muy
parejos en materia de costos unitarios, de donde se deduce la gran
94
compatibilidad que hay entre las Cajas Regionales para el costo ms
econmico del Pas, pues Cajas muy grandes como COMFAMA, con un
costo promedio de $ 8.000 por usuario, tienen costos similares a los de
Cajas de otras de regiones y tamaos diferentes como COMFACAUCA,
COMFENALCO QUINDO, COMFENALCO ANTIOQUIA, COMFAMILIAR
CHOC, entre otras, con lo que tampoco se vislumbra una mejora en
materia de costos unitarios, simplemente mediante una prctica
indiscriminada de uniones o fusiones entre Cajas de diferentes tamaos y
regiones.

7.2.2.2.3. REGIN CENTRO ORIENTE

La regin Centro Oriente, clasificada por la Superintendencia del Subsidio
Familiar est compuesta por once (11) Cajas de Compensacin Familiar.

REGIN CENTRO ORIENTE
Caja de Compensacin Familiar de Boyac COMFABOY
Caja de Compensacin Familiar CAJASAN
Caja de Compensacin Familiar del Tolima COMFATOLIMA
Caja de Compensacin Familiar del Norte de Santander COMFANORTE
Caja de Compensacin Familiar de Fenalco del Tolima COMFENALCO
Caja de Compensacin Familiar Norte del Tolima COMFAMINORTE
Caja de Compensacin Familiar del Oriente Colombiano COMFAORIENTE
Caja de Compensacin Familiar del Huila
Caja de Compensacin Familiar COMFENALCO SANTANDER
Caja de compensacin familiar de Barrancabermeja CAFABA
Caja de Compensacin Familiar del Sur del Tolima CAFASUR

En esta regin la de mayores aportes empresariales por concepto de
Subsidio Familiar es COMFENALCO SANTANDER, que tiene unos costos
unitarios en el servicio de Educacin Para el Trabajo y el Desarrollo
Humano, ao 2009, de $ 296.000, cifra superior a la del promedio de la
regin que es $ 212.000, por debajo de la cual estn seis (6) Cajas de
Compensacin y por encima cuatro (4), presentndose una situacin
similar a la descrita para las dems regiones, en el sentido de que la Caja
llamada hipotticamente a recoger a las dems, supera en costos a la
mayora, pero con la aclaracin de que en esta regin la diferencia entre la
de mayores aportes y el promedio no es tan significativa como en otras
regiones.

En cuanto al servicio de Educacin Formal cuyo promedio para esta regin
es de $ 2.393.000 por alumno, de las nueve Cajas con informacin
disponible, cuatro (4) o sea la mitad, tienen costos inferiores a este
promedio, entre las cuales se encuentra COMFENALCO SANTANDER, la
ms grande en aportes y cuatro (4) tienen un costo unitario superior a dicho
promedio, entre las cuales se encuentra CAJASAN de Santander, la
tercera ms grande en aportes de la regin.

95
Con un costo unitario promedio para la regin en materia de de
Recreacin, Deporte y Turismo, de $ 16.000 esta zona tambin muestra
una homogeneidad en los costos unitarios de las diferentes Cajas
independientemente de su tamao o ubicacin, con la salvedad de Cajas
como CAFASUR del Tolima con $ 39.000. Se encuentran Cajas con
tamaos medianos o pequeos y ubicaciones muy dispersas que tienen
interesantes costos unitarios como: COMFENALCO TOLIMA $6.000,
CAJASAN de Santander $ 8.000 y COMFABOY $ 10.000, muy por debajo
del promedio regional y nacional que probablemente no veran mejorar sus
costos unitarios mediante uniones regionales o nacionales que implicaran
costos adicionales de redes, administracin centralizada, desplazamientos
y redistribucin de costos de administracin del nivel central.

El anterior ejercicio indica que la eficiencia en costos unitarios por servicios
no es algo que pueda mejorarse claramente, con una centralizacin de la
administracin de los mismos en cabeza de las Cajas Mayores o de los
grandes centros de desarrollo del Pas o de la respectiva regin.

7.2.2.4. ANLISIS DE LOS SERVICIOS SOCIALES EN CONJUNTO
EN LAS CAJAS DE COMPENSACIN DE ACUERDO CON
LAS DIFERENTES REGIONES

Anexo No. 32, Costo promedio por regiones Total Servicios Sociales 2008
y 2009.xls

El ao 2009, en cuanto al conjunto de Servicios Sociales de las Cajas de
Compensacin Familiar para sus afiliados, arroja la siguiente situacin.

En la Regin Costa Atlntica el costo promedio que aparece en el cuadro
es de $ 5.607.000 por uso, no obstante, al excluir a COMFASUCRE que
tiene costos promedio de $ 36.876.000 por uso y desva totalmente la curva
del grupo, el promedio del mismo es de $ 2.481.000 por uso; sobre el cual
al realizar el anlisis encontramos que cinco Cajas de las 11 del grupo
estaran por encima del promedio y entre ellas est la hipotticamente la
llamada a liderar a las dems de la regin, por ser la de mayores aportes
de los empleadores, COMFAMILIAR DEL ATLNTICO, con unos costos
promedio por usuario en sus servicios sociales de $ 4.522.000. Lo que deja
en duda la tesis de que pudieran reducirse los costos para las dems si
fueran absorbidas por sta, en especial si se observan casos de muy bajos
costos unitarios, como los de CAJASAI de San Andrs con $ 261.000,
COMFACESAR con $ 489.000 y CAJAMAG de Santa Marta con un costo
de $ 1.287.000.

En la regin de Occidente, de las 14 Cajas, seis estn por encima del
promedio del grupo, que es $ 1.759.000; pero, entre esas seis est una de
las llamadas hipotticamente a recoger a las dems, como lo es
COMFANDI del Valle del Cauca, con costos promedio de $ 2.353.000. Lo
que indica que tampoco en esta regin pueda hablarse de mejora en los
costos de las dems Cajas mediante una gestin conjunta desde las de
96
mayor tamao. Debe anotarse, en todo caso, que COMFAMA de Medelln,
que es sui-generis y lder en el Sistema desde el punto de vista social, s
tiene unos costos unitarios promedio por usuario, en el Conjunto de
Servicios Sociales para los afiliados, que son de $ 1.009.000, inferiores al
promedio del grupo de esa regin.

En la regin Centro Oriente, compuesta por once Cajas, se tiene un costo
unitario promedio de $ 2.129.000 por usuario del conjunto de servicios
sociales para los afiliados; que es superado por cinco Cajas, entre las
cuales no figura COMFENALCO SANTANDER que registras un costo por
valor de $ 1.350 y es la de mayores aportes empresariales dentro del
grupo; seis (6) Cajas se ubican por debajo del promedio, lo que indica que
en esta regin los costos unitarios son similares entre todas con la
excepcin de COMFAMILIAR HUILA Y COMFAMILIAR
BARRANCABERMEJA que tienen costos de $ 5.911.000 y $ 4.309.000,
respectivamente. COMFABOY $ 328.000 y CAFASUR $ 193.000; estas
ltimas dos (2) Cajas en su orden de tamao mediano y pequeo,
muestran los costos mas bajos. Lo que sugiere que la mayora de las 11
Cajas no hallaran ventaja para disminuir sus costos unitarios en un
proceso integrado regional.

En el caso de la regin Bogot, se observa que el promedio del grupo por
valor de $ 8.043.000, es afectado significativamente por CAFAM que tiene
unos costos unitarios promedio de $ 14.054.000 por usuario de sus
servicios sociales, COMPENSAR por su parte, tiene unos costos unitarios
promedio de $ 8.806.000 por usuario de sus servicios sociales; mientras
que COLSUBSIDIO los tiene de $ 1.268.000, es decir 11 veces ms bajos
que CAFAM. Lo que indica que en una misma regin, entre Cajas de
similares tamaos y servicios, los costos pueden variar sustancialmente.

8. COMPARACIN DE LAS CAJAS SEGN SUS CUOCIENTES
PARTICULARES Y FRENTE AL CUOCIENTE NACIONAL.

8.1. EXPLICACIN DE LAS APROPIACIONES OBLIGATORIAS, AO
2009, PARA PROGRAMAS DE SALUD, VIVIENDA, NIEZ,
JUVENTUD, FOMENTO DE EMPLEO Y PROTECCIN AL
DESEMPLEADO.

El Cuociente de las Cajas de Compensacin se obtiene de dividir el total de
los recaudos anuales de aportes del 4% de las empresas, entre el nmero
promedio de personas a cargo que recibieron subsidio en dinero
mensualmente durante el mismo perodo. Este resultado es el Cuociente
Particular de la Caja, que se compara con el Cuociente Nacional, que es la
misma operacin, pero dividiendo el total nacional de recaudos de todas las
Cajas, entre el promedio de personas a cargo de las mismas que recibieron
subsidio en dinero durante el ao respectivo (Ley 49 de 1990, art. 67).

Existen varias obligaciones para las Cajas de Compensacin, derivadas de
la comparacin de su Cuociente Particular con el Cuociente Nacional, tal
97
como se observa en el cuadro que se muestra ms adelante, tanto para el
Rgimen Subsidiado de Salud, como para constituir el FOVIS, Fondo
Obligatorio de Vivienda de Inters Social, al igual que para el FONEDE,
Fondo para el fomento del Empleo y Proteccin al Desempleo, y para el
FONIEZ, Fondo para la Atencin Integral a la Niez y Jornada Escolar
Complementaria.

En materia de salud, si el Cuociente Particular de una Caja est por encima
del 100% del Cuociente Nacional, sta debe apropiar el 10% del total de
sus aportes recaudados, para destinarlos al Rgimen Subsidiado de Salud
(bien sea para administrarlos directamente o para girarlos a al Fondo de
Solidaridad y Garanta FOSYGA, a opcin de la Caja), en cambio, si el
Cuociente Particular de una Caja est por debajo del 100% del Cuociente
Nacional, solamente debe apropiar el 5% para estos efectos. (artculo 217
de la Ley 100 de 1993 e inciso tercero del numeral 2 del artculo 16 de la
Ley 789 de 2002).

En materia de vivienda, la Ley 633 de 2000, en sus artculos 63 y 64,
estableci que cuando el Cuociente Particular de recaudo para subsidio
familiar de una Caja resultare igual o superior al ciento diez por ciento
(110%) del Cuociente Nacional, sta deber transferir al Fondo de Vivienda
de Inters Social, FOVIS una suma que ser del veintisiete por ciento
(27%). Para aquellas cajas, que estn dentro del mismo rango de
Cuociente, pero cuyos recaudos por aportes sean inferiores al veinte por
ciento (20%) de los recaudos de la Caja con mayores aportes, este
porcentaje ser del veintisis por ciento (26%) de sus recaudos por
aportes. Cuando el Cuociente Particular de una Caja resulte igual o
superior al cien por ciento (100%), e inferior al ciento diez por ciento
(110%) del Cuociente Nacional, deber transferir al FOVIS una suma que
ser del dieciocho por ciento (18%) de sus aportes. Cuando el cociente
particular de una Caja resulte igual al ochenta por ciento (80%) e inferior al
ciento por ciento (100%) del Cuociente Nacional, deber transferir al FOVIS
el doce por ciento (12%) de sus aportes. Y si el Cuociente Particular de la
Caja resulta inferior al ochenta por ciento (80%) del Cuociente Nacional,
deber transferir al FOVIS el cinco por ciento (5%) de sus aportes
recaudados.

En materia de porcentajes obligatorios de apropiacin para los programas
de Atencin Integral a La Niez y Jornada Escolar Complementaria, segn
la misma Ley 633 de 2000, estos se calculan sobre los recursos
adicionales que est ley dispuso para el FOVIS, con respecto de los
establecidos con anterioridad a la misma, es decir, sobre los recursos que
excedan las obligaciones contenidas en la Ley 49 de 1990 y deca que se
deban destinar de la siguiente manera: No menos del cincuenta por ciento
(50%) para vivienda de inters social y el porcentaje restante, despus de
destinar el anterior; para la Atencin Integral a La Niez de cero (0) a seis
(6) aos y la Jornada Escolar Complementaria.

No obstante lo anterior, el numeral 8 del artculo 16 de la Ley 789 de 2002,
estableci que las Cajas de Compensacin Familiar destinarn al Fondo
98
para la Atencin Integral a la Niez y Jornada Escolar Complementaria, el
porcentaje mximo que les autoriza para este fin la Ley 633 de 2000, es
decir, que ahora deben destinar un total del 50% de los recursos que dicha
ley estableci como adicionales para el FOVIS frente a las obligaciones
que contena la Ley 49 de 1990 para este Fondo.

El artculo 19 del Decreto Reglamentario 827 de 2003, tambin dispone
que el porcentaje para programas de Atencin Integral a la Niez y Jornada
Escolar Complementaria, ser el 50% de los recursos adicionales
consagrados en la Ley 633 de 2000 frente a las obligaciones para FOVIS
establecidas en la Ley 49 de 1990 para las Cajas de Compensacin
Familiar.

En cuanto a las obligaciones de porcentajes de recursos para el Fondo de
Fomento al Empleo y Proteccin al Desempleo, FONEDE, el literal d) del
artculo 6 de la Ley 789 de 2002 incluye dentro de las fuentes para esta
Fondo, un porcentaje que ser apropiado con cargo al componente de
vivienda del FOVIS de cada Caja, de acuerdo al Cuociente Nacional, as: el
1% del 100% de los recaudos para los subsidios familiares de las Cajas
con Cuocientes Particulares inferiores al 80% del Cuociente Nacional; el
2% de los recaudos de las cajas con Cuocientes entre el 80% y el 100%
del Cuociente Nacional; y el 3% de los recaudos de las Cajas con
Cuocientes Particulares superiores al 100% del Cuociente Nacional.

De conformidad con lo sealado en el numeral 7 del artculo 16 de la Ley
789 de 2002, modificado mediante el artculo 4 de la Ley 1114 del 27 de
Diciembre de 2006, las Cajas de Compensacin Familiar deben mantener
para el Fondo de Vivienda de Inters Social, hasta el 31 de diciembre de
2010, los mismos porcentajes definidos para el ao 2002 por la
Superintendencia del Subsidio Familiar, con base en la Ley 633 del ao
2000 de acuerdo con el clculo del Cuociente establecido en la Ley 49 de
1990, por lo tanto, de conformidad con lo sealado en el artculo 20 del
Decreto Reglamentario 827 de 2002, cada Caja apropiar su porcentaje
particular de acuerdo con el Cuociente anual que determine la
Superintendencia del Subsidio Familiar o la Entidad que haga sus veces,
descontando de ah las obligaciones que se establecen en la Ley 789 de
2002 para el Fondo de Fomento al Empleo y Proteccin al Desempleo,
FONEDE y el porcentaje para los programas de Atencin Integral a la
Niez y Jornada Escolar Complementaria. A continuacin se puede
observar el cuadro de apropiaciones reales de todas las Cajas de
Compensacin en el ao 2009, para los programas mencionados, de
acuerdo con las frmulas aplicadas segn la Ley y la Resolucin
correspondiente de la Superintendencia del Subsidio Familiar.

No obstante, lo presentado en el cuadro siguiente, de acuerdo con lo
dispuesto en la Ley 633 de 2000 artculo 63, pargrafo 3, no estarn
obligadas a la destinacin de recursos para el FOVIS en el componente
vivienda de inters social los departamentos de Amazonas, Arauca,
Casanare, Caquet, Choc, Guajira, Guaina, Meta, Putumayo, San Andrs
y Providencia, Sucre, Vaups, Vichada y la Regin de Urab, con
99
excepcin de las ciudades de Riohacha, Sincelejo, Villavicencio, Yopal y
sus respectivas reas de influencia.

De otro lado, en el cuadro que sigue se muestra la reparticin que hace la
Superintendencia del Subsidio Familiar de los recursos del FOVIS en la
parte destinada para subsidios de vivienda de inters social, en porcentajes
diferentes para la Rural y la Urbana, de acuerdo con lo establecido en el
artculo 9 del Decreto Reglamentario 973 de 2005, por medio del cual se
reglamentan parcialmente las Leyes 49 de 1990, 3 de 1991, 388 de 1997,
546 de 1999, 789 de 2002 y 812 de 2003 modificado por el artculo 1 del
Decreto 3200 del 18 de septiembre de 2006, en lo relacionado con el
Subsidio Familiar de Vivienda de Inters Social Rural, segn el porcentaje
que representen los trabajadores afiliados que habiten en suelo rural, sobre
el total de afiliados de cada Caja.

Anexo No. 33, Cuadros de Cuocientes y apropiaciones legales.xlsx

8.2. RELACIN DEL CUOCIENTE PARTICULAR CON LA LABOR
SOCIAL DE LAS CAJAS DE COMPENSACIN FAMILIAR.

Aunque a primera vista pudiera pensarse que entre menor sea el Cuociente
Particular de una Caja, menor ser su impacto social, en realidad esto no es
necesariamente cierto, ya que si una Caja tiene un Cuociente Particular inferior
al Cuociente Nacional, es porque la relacin entre el nmero de personas a
cargo por las cuales paga subsidio a los trabajadores beneficiarios afiliados a la
Caja, es superior en relacin con los aportes que recibe de los empleadores, al
compararlo con el promedio nacional y de otras Cajas.

Esto puede ocurrir por varias razones: una, que los salarios que pagan las
empresas en la respectiva regin son muy bajos en comparacin con otras
regiones; otra, que el nmero de personas a cargo promedio de los
trabajadores afiliados a esa Caja es ms alto que en otras; una tercera razn
es que la Caja tenga una poltica abierta de afiliacin que no distinga entre
empresas Compensadas (aquellas en las que es mayor el aporte del
empleador que el subsidio que debe devolver la Caja por las personas a Cargo
del Trabajador beneficiario) y empresas Descompensadas (aquellas en las que
es mayor el Subsidio que debe devolverle la Caja a los trabajadores
beneficiarios, que los aportes del empleador).

En este ltimo Caso se puede decir que una Caja con Cuociente Particular
bajo, en general inferior o levemente superior al 100% del Cuociente Nacional,
estara cumpliendo ms a cabalidad con la legislacin del Subsidio Familiar que
prohbe la seleccin adversa contra las empresas Descompensadas y
favorable a las Compensadas, pues tendr seguramente una cobertura ms
amplia en cuanto a las empresas de la respectiva regin. Esto sucede
generalmente cuando la Caja es nica en la regin, pues no compite con otras
por la rentabilidad implcita en las empresas Compensadas.

De manera pues que no es exacto concluir que a mayor Cuociente Particular
de una Caja, mayor sea su eficiencia o eficacia social; por el contrario, puede
100
estar en esta figura un fenmeno implcito de Seleccin Adversa y por ende, de
falta de cobertura a las empresas Descompensadas y por consiguiente a gran
parte de los trabajadores de menores ingresos.

Esta situacin se vivi durante muchos aos, al punto de que la legislacin
antes mencionada que se basa en obligar a las Cajas de mayor Cuociente a
destinar ms altos porcentajes de sus recaudos, para subsidios en los
diferentes programas de salud, vivienda, entre otros, ya mencionados, lo que
tena como uno de sus propsitos equilibrar los recursos disponibles para
subsidio en dinero que era una de las formas de competir entre las Cajas.

No obstante, a partir de dos reformas legales, como fueron la de la Cuota
Monetaria nica Departamental, cuya vigencia total comenz desde al ao
2008, las Cajas en un mismo Departamento ya no pueden competir con Cuota
Monetaria, pues en virtud del Decreto Ley 1769 de 2003, desde ese ao las
Cajas de un mismo Departamento no pueden pagar Cuotas Monetarias
distintas entre s, sino que la Cuota de Referencia Departamental es obligatoria
y la define la Superintendencia del Subsidio Familiar, con base en los datos
estadsticos del ao inmediatamente anterior, dividiendo los recursos
obligatorios para subsidio en dinero de todas las Cajas del Departamento, entre
el nmero total de personas a cargo y entre los doce meses del ao.

Dentro de este nuevo sistema de cuotas monetarias, opera un sistema de
subsidios cruzados entre Cajas, ya comentado en el punto correspondiente,
segn el cual, si a una Caja le hace falta dinero para pagar la cuota monetaria
fijada por la Superintendencia del Subsidio Familiar, para el Departamento, las
Cajas a las que les sobren recursos de su porcentaje obligatorio para subsidio
en dinero, deben girarles de acuerdo con lo que establezca la mencionada
Superintendencia. Igualmente, cuando a una Caja, an despus de girar
recursos a otras, le sobren recursos del porcentaje legal obligatorio para
subsidio en dinero, deber aplicarlos para aumentar los subsidios en los
programas de inversin social de la misma Caja.

DECRETO 1769 DE 2003. ARTCULO 9. PARGRAFO. Las
transferencias de recursos entre las Cajas de Compensacin Familiar las
determinar la Superintendencia del Subsidio Familiar o la entidad que
haga sus veces, mediante acto administrativo en el mes de enero de
cada ao y de acuerdo con los lineamientos establecidos en la Ley 789
de 2002. Si no hubiere Cajas de Compensacin Familiar a las cuales
transferir los recursos, los excedentes se destinarn para aumentar los
subsidios en los programas de inversin social de la misma Caja.

Esto tiene una relacin directa con el tema de los Cuocientes Particulares y
Nacional de las Cajas de Compensacin, pues en el mismo Decreto 1769 de
2003, se estableci que las Cajas deban bajar sus Cuocientes Particulares
gradualmente durante cinco aos, hasta llegar al ao 2008, en el que ninguna
Caja poda superar el 105% del Cuociente Nacional, caso en el cual el castigo
era que tenan que destinar el excedente bien a otras Cajas donde hubiera
faltantes de subsidio en dinero para pagar la Cuota Monetaria de Referencia
101
Departamental, o bien para aumentar los subsidios en los programas de
inversin social de la misma Caja.

DECRETO 1769 DE 2003:

ARTCULO 7o. A partir del 31 de diciembre de 2008 ninguna Caja de
Compensacin Familiar podr superar el ciento cinco por ciento (105%)
del Cuociente Departamental establecido por la Superintendencia del
Subsidio Familiar o la entidad que haga sus veces, en el mes de enero
de cada ao con los valores totales del ao inmediatamente anterior y
con el mismo mtodo que se sigue para determinar el Cuociente
Nacional.

ARTCULO 8o. PERODO DE TRANSICIN. Las Cajas de
Compensacin Familiar que a 31 de diciembre del ao 2002, tuvieran un
cuociente superior al ciento cinco por ciento (105%), debern iniciar un
proceso de ajuste sobre el exceso de 105%, as:

a) Para el cierre del ao 2003 una reduccin del 10% sobre el exceso;
b) Para el cierre del ao 2004 una reduccin del 30% sobre el exceso;
c) Para el cierre del ao 2005 una reduccin del 50% sobre el exceso;
d) Para el cierre del ao 2006 una reduccin del 70% sobre el exceso;
e) Para el cierre del ao 2007 una reduccin del 90% sobre el exceso;
f) Para el cierre del ao 2008 una reduccin del 100% sobre el exceso.

PARGRAFO. Las Cajas de Compensacin Familiar que a la fecha de
vigencia del presente decreto tengan un cuociente particular inferior al
ciento cinco por ciento (105%) del Cuociente Departamental no podrn
superar este lmite.

ARTCULO 9o. Los aportes empresariales que lleven a superar los
lmites anuales en el Cuociente Departamental establecido en el
presente decreto, debern apropiarse una vez descontadas las
obligaciones de ley.

Los valores apropiados se girarn a las Cajas de Compensacin Familiar
con cuociente particular inferior al ochenta por ciento (80%) del
cuociente nacional, en proporcin a las personas a cargo beneficiarias
de la cuota monetaria en cada Caja de Compensacin Familiar, para el
pago de un valor adicional como cuota monetaria, sin que esta supere la
cuota de referencia departamental.

PARGRAFO. Las transferencias de recursos entre las Cajas de
Compensacin Familiar las determinar la Superintendencia del
Subsidio Familiar o la entidad que haga sus veces, mediante acto
administrativo en el mes de enero de cada ao y de acuerdo con los
lineamientos establecidos en la Ley 789 de 2002. Si no hubiere Cajas de
Compensacin Familiar a las cuales transferir los recursos, los
excedentes se destinarn para aumentar los subsidios en los programas
de inversin social de la misma Caja.
102

Esto demuestra que la voluntad del legislador no es que las Cajas tengan altos
Cuocientes, lo que no considera plausible, sino que estos sean cercanos al
promedio nacional, para obligar a las Cajas a que afilien a todo tipo de
empresas sin discriminar a las descompensadas y amplen significativamente
su cobertura en cuanto a empresas y trabajadores de todo tipo. En este
sentido, en los primeros aos de vigencia del Decreto, muchas Cajas iniciaron
campaas para afiliar Empresas Descompensadas, aumentaron
voluntariamente sus porcentajes para FOVIS e hicieron todo tipo de esfuerzos
sociales para bajar su Cuociente Particular.

No obstante, una rara interpretacin jurdica de la norma, en el Sentido de que
los recursos sobrantes no deben dedicarse a aumentar los Subsidios sino que
pueden ser dedicados a inversiones, ha permitido que se haya revertido esta
tendencia que fomentaba la disminucin de Cuocientes y la ampliacin de
cobertura de las Cajas hacia las empresas descompensadas o en su defecto,
el aumento de los subsidios en otros planes y programas o el aumento del
porcentaje del FOVIS, mediante un fondo de vivienda voluntaria que disminua
el 55% obligatorio para subsidio en dinero, pues este porcentaje se calcula
sobre el saldo que queda despus de las apropiaciones para todos los Fondos
de Ley. Entonces se puede observar en el cuadro que para el ao 2009 existen
Cajas que tienen Cuocientes particulares superiores inclusive al 150% del
Cuociente Nacional.

De conformidad con lo expuesto en el numeral anterior y con lo que se puede
observar en el cuadro correspondiente, las Cajas con un Cuociente Particular
mayor al Nacional, en lneas generales, tienen mayores obligaciones legales
desde el punto de vista porcentual, tanto para el Rgimen Subsidiado de Salud
como para Subsidios de vivienda Urbana o Rural y para los dems programas
de obligatoria realizacin, ya mencionados, aunque en ciertos casos las
frmulas legales hacen que algunas Cajas no tengan recursos obligatorios para
ciertos programas, como sucedi en el ao 2009 en el Caso de COMFANDI y
COMFENALCO DEL VALLE, COMFAMILIAR DEL HUILA y COMCAJA, que no
quedaron obligadas a aplicar porcentaje alguno de sus aportes, a los servicios
de Jornada Escolar Complementaria y Atencin Integral a la Niez, al disminuir
de Cuociente Particular de un ao a otro, por haber aumentado su proporcin
de personas a Cargo que reciben subsidio, frente a los aportes totales de las
empresas.

Otra reforma legal que debera disminuir la seleccin adversa contra las
empresas Descompensadas, es la de la Planilla Integrada para Liquidacin de
Aportes, pues con este nuevo Sistema, tales empresas deben ser admitidas en
las Cajas para poder pagar en forma unificada sus dems aportes parafiscales,
as como de Salud y Pensiones. El tema de la afiliacin a las Cajas ha sido
intervenido en varias ocasiones por la Superintendencia en varios
departamentos, congelando los traslados de empresas entre Cajas,
precisamente por razones de competencia desleal entre las mismas por las
empresas ms compensadas. En Bogot actualmente se encuentra congelado
dicho traslado de empresas.
103

9. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

9.1. Slo algunas Cajas de Compensacin Familiar manifiestan tener
sistemas de costos.

9.2. El anlisis de costos al interior de cada Caja es necesario no slo
desde el punto de vista administrativo y financiero, sino legal, pues
la determinacin de los costos unitarios para cada servicio es
obligatoria para la fijacin de sus tarifas (Arts. 64 Ley 21 de 1982 y
3, pargrafo 2 Ley 789 de 2002).

9.3. La informacin financiera de las Cajas reportada a la
Superintendencia del Subsidio Familiar, debera ser ms detallada y
estandarizada para permitir hacer un anlisis ms profundo de los
diferentes programas y control real sobre los costos de las Cajas y
sus tarifas, de conformidad con la ley, de forma que coincida el
detalle de los reportes financieros con los estadsticos.

9.4. La redistribucin de gastos de administracin, instalacin y
funcionamiento de las Cajas que son costos indirectos de cada
servicio, no se muestra en los estados financieros reportados a la
Superintendencia del Subsidio Familiar; por lo tanto, no se puede
controlar el cumplimiento de las frmulas establecidas en la ley para
su aplicacin a los diferentes servicios, procedimiento que incide
definitivamente en los costos de los mismos.

9.5. En materia de tarifas, se observ en la informacin disponible
reportada a la Superintendencia que en algunos servicios en varias
Cajas se subsidia a las tarifas C y D, lo cual no est permitido por la
ley; adems a las categoras A y B que deben ser subsidiadas en
forma inversamente proporcional al salario del trabajador, se aplican
diferencias mnimas que no corresponden a esa proporcionalidad.

9.6. En lneas generales se confirma, con la informacin financiera y
estadstica analizada que las economas de mbito o alcance, si
funcionan en las Cajas de Compensacin Familiar, pues las que
prestan servicios en mayor cantidad de reas o campos, tienen
menores costos unitarios promedio que las que ofrecen menos
variedad de servicios. Estas economas de mbito funcionan en
Cajas de cualquier tamao o ubicacin geogrfica.

9.7. El xito de las economas de mbito en las Cajas de
Compensacin, se debe a que los gastos de administracin,
instalacin y funcionamiento de las mismas, por obligacin legal se
deben redistribuir a los diferentes servicios como costos indirectos,
en la misma proporcin que representen los egresos del respectivo
servicio, sobre los egresos totales de la respectiva Caja (Numeral 17,
artculo 21 Ley 789 de 2002); por lo tanto, a mayor cantidad de
programas que administre una Caja, tendr mayor proporcin de
104
egresos en servicios sobre el total de sus egresos, lo que implica
menores costos indirectos a distribuir a cada servicio.

9.8. En materia de Subsidios Cruzados al interior de los servicios de las
Cajas, a diferencia de lo que puede ocurrir, por ejemplo, en el
Rgimen de los Servicios Pblicos Domiciliarios en Colombia, en el
que los subsidios a los estratos ms bajos se deben cubrir con los
ingresos por tarifas cobradas a los estratos superiores; en los
servicios de las Cajas de Compensacin este no es el sistema
previsto desde el punto de vista legal; por el contrario, son extraos
a la naturaleza original del Subsidio Familiar que administran las
Cajas, cuya funcin en materia de subsidios est sealada en la Ley
21 de 1982, artculos 1 y 5 que establecen que el Subsidio
Familiar es una prestacin social pagadera en dinero, especie y
servicios a los trabajadores de medianos y menores ingresos

9.9. Si las Cajas tuvieran por ley que aplicar el sistema de subsidios
cruzados en todos sus servicios, de manera que no utilizaran los
aportes empresariales del 4% para el pago de subsidio en servicios
o en especie, sino solamente para el pago de subsidio en dinero,
tendran unos remanentes ms significativos de sus recaudos y
estaran desvindose del objetivo legal para el cual fueron creadas
que es aplicar los recursos recibidos a subsidios para los
beneficiarios legales.

9.10. La aplicacin generalizada de subsidios cruzados al interior de los
servicios, dara pie para que tales aportes fueran suprimidos por el
legislador, como algunos lo han propuesto, o a que se
establecieran, mediante ley, porcentajes fijos de subsidios en
determinados servicios para la actual poblacin objeto o a que se
destinen por ley, los aportes, a otra poblacin objeto. Estas dos
ltimas tendencias se vienen aplicando gradualmente en las leyes
de las ltimas dcadas en los servicios de Educacin Formal (Ley
General de Educacin), Vivienda, Rgimen Subsidiado de salud,
Atencin Integral a la Niez, Jornada Escolar Complementaria,
Fondo de Fomento al Empleo y Proteccin al Desempleo FONEDE,
pues algunas Cajas arrojan remanentes al final del ejercicio, que
obtienen mediante este sistema de subsidios cruzados en algunos
de sus servicios que, en ltimas, resultan poco subsidiados con los
aportes que el Estado les ha delegado recaudar de los
empleadores.

9.11. En materia de subsidios cruzados entre Fondos y entre Cajas de
Compensacin, se concluye que los traslados de recursos entre
Cajas no son significativos para las Cajas que los transfieren a
otras, frente al volumen total de ingresos que ellas manejan. No
todas las Cajas realizan traslados ni reciben dinero y son bastante
heterogneos en su monto y aplicacin, en cambio, s favorecen un
equilibrio a favor de las regiones ms pobres y afiliados a Cajas de
menores ingresos, para las cuales los recursos que reciben resultan
significativos y benefician a la poblacin ms necesitada.

105
9.12. Los recursos sobrantes del porcentaje de subsidio en dinero
obligatorio en una Caja, despus de pagar a sus beneficiarios la
cuota monetaria de Referencia Departamental, fijada por la
Superintendencia, segn el Decreto 1769 de 2003, deben
destinarse para aumentar los subsidios en los programas de
inversin social de la mismas Cajas., aspecto que podra contribuir
a mejorar los subsidios en las tarifas de los diferentes servicios,
mediante un traslado de fondos interno dentro de cada Caja, con
repercusin directa en los beneficios para los trabajadores y sus
familias, pero no se cuenta para este estudio con informacin sobre
la destinacin real de tales excedentes.

9.13. En materia de Economas de escala, en el anlisis de la mayora de
los servicios ms significativos y en el conjunto de los servicios
sociales para los afiliados, los costos unitarios estimados en los
cuadros analizados, muestran una ventaja final para las Cajas de
tamao mediano que tienen unos estimados de 24 mil pesos, frente
a 27 mil de las mayores (con diferencia poco representativa) y 42
mil de las menores.

9.14. En materia de costos unitarios en los servicios de salud, se analiza
que si se presenta una tendencia de mejores costos para las Cajas
de mayor tamao, pero con diferencias no muy significativas frente
a las medianas y menores.

9.15. En sntesis con la informacin disponible analizada, se observan
costos unitarios menores en las cajas de tamao mediano en el
conjunto de los servicios sociales para los afiliados que son los que
deben subsidiar con los aportes de 4%, mientras en servicios como
salud, que no pueden ser subsidiados, pues la Ley lo prohbe, s se
presenta una relacin de: a mayor tamao, menores costos
unitarios, aunque no muy significativa.

9.16. Las conclusiones del numeral anterior, son opuestas para los
servicios subsidiados y los no subsidiados, lo que deja en duda la
hiptesis absoluta de que a mayor tamao de las Cajas, menores
costos unitarios promedio; es decir, que en el Sistema de Cajas de
Compensacin, no puede predicarse un efecto positivo absoluto de
las Economas de Escala en materia de disminucin de costos
unitarios de los servicios.

9.17. En materia de Economas de Escala, las Cajas han ensayado varias
uniones entre ellas para determinados servicios como: CAVIS-UT
para colaborar con el Gobierno en la labor de asignacin de
subsidios de Vivienda; FAMISANAR, SOS y la NUEVA EPS, como
EPS, dentro del Rgimen Contributivo de Salud; FINAMERICA en
el campo del Sector Financiero

9.18. No obstante, no se puede demostrar que tales alianzas hayan
disminuido los costos unitarios de Cada Caja, asociados a estos
servicios; pues la informacin no se encuentra disponible ya que la
Superintendencia del Subsidio considera que la vigilancia de tales
106
instituciones creadas por las Cajas con fondos de su patrimonio no
le compete, siendo que la Ley 25 de 1981, art. 4, literal C) y el
Decreto 2150 de 1992, art. 3, numeral 3, si le otorgan dicha
funcin, as sea concomitante con las de otras entidades de control
del Estado.

9.19. En cuanto al campo de accin geogrfico de las Cajas de
Compensacin Familiar se concluye desde el punto de vista legal,
doctrinario y jurisprudencial, que son Departamentales.

9.20. Al realizar simulaciones en materia de costos unitarios bajo la
hiptesis de Cajas Nacionales lideradas desde la Capital de la
Repblica o de las grandes ciudades, el resultado es que no se
obtendra una reduccin evidente de costos unitarios en los
servicios de las Cajas en las regiones, que son por regla general las
de tamao mediano o pequeo.

9.21. Siguiendo la hiptesis de que las Cajas se constituyeran por
regiones bajo el liderazgo de las ms grandes de la regin o
mediante la constitucin de una sola Caja con todas las existentes
en la respectiva zona, tampoco se observa una ventaja en materia
de costos unitarios, pues los promedios regionales estn muchas
veces por encima de los costos unitarios de la mayora de las Cajas.

9.22. Varias de las Cajas de mayor tamao, en cada regin, tienen unos
costos unitarios superiores a los de las dems Cajas, lo que hace
concluir que no mejorara la situacin de las dems de la zona si
aquellas las absorben.

9.23. No es exacto que a mayor Cuociente Particular de una Caja, mayor
sea su eficiencia o eficacia social; pues un alto Cuociente puede
tener implcito un fenmeno de Seleccin Adversa y por ende, de
falta de cobertura a todas las empresas Descompensadas de la
regin que deben estar afiliadas a una Caja; por consiguiente se
afecta a gran parte de los trabajadores de menores ingresos.

9.24. En cuanto al tema de los Cuocientes Particulares y Nacional de las
Cajas de Compensacin Familiar, fue regulado recientemente en el
Decreto 1769 de 2003, que estableci que las Cajas deban bajar
sus Cuocientes Particulares gradualmente durante cinco aos,
hasta llegar al ao 2008, en el que ninguna Caja poda superar el
105% del Cuociente Nacional; pues si esto ocurre tienen que
destinar el excedente de recursos, a otras Cajas donde falten
recursos para pagar la Cuota Monetaria de Referencia
Departamental; y si la Superintendencia no las obliga a estos
traslados, o an as les sobran recursos del porcentaje obligatorio
para subsidio en dinero, deben destinar estos sobrantes para
aumentar los subsidios en los programas de inversin social de la
misma Caja. Destinacin que se debe cumplir a cabalidad, pues se
vienen aplicando otras interpretaciones a la norma jurdica, citada
textualmente, segn las cuales estos recursos se pueden destinar a
inversiones y no a subsidios.

107
9.25. Se debe dar aplicacin estricta a las formulas de redistribucin de
gastos de administracin, instalacin y funcionamiento previstas en
las normas y no permitir que cada Caja establezca sus criterios con
base en estudios tcnicos que no responden al mandato legal, pues
este es un tema crucial para la determinacin real de los costos de
cada servicio y para el control del mximo legal autorizado por la ley
para este tipo de gastos.

9.26. Se debe disear un sistema de reporte de informacin a la
Superintendencia del Subsidio Familiar, en el que se recojan las
informaciones estadsticas y financieras en forma detallada,
programa por programa y que sea equivalente en cuanto a los
conceptos que abarca, de tal forma que permitan obtener los costos
unitarios de los diferentes servicios y programas, no solo con los
costos directos, sino con los correspondientes costos indirectos y
gastos de administracin redistribuidos bajo la frmula matemtica
establecida en la ley; para as poder realizar un estudio comparativo
ms completo y acorde con las necesidades de prospectiva del
Sistema del Subsidio Familiar.

9.27. Se sugiere la implementacin de indicadores de gestin de carcter
objetivo por parte de los organismos de control de las Cajas de
Compensacin, con base en cifras de usuarios, afiliados, costos,
subsidios, remanentes, beneficiarios y otros que sean
perfectamente medibles en comparativos entre cajas y con los
promedios. No se recomienda la adopcin de indicadores de
carcter subjetivo como pueden ser los de cumplimiento de metas
trazadas por las propias Cajas, pues no resultan comparables
dentro del sistema y son vlidos exclusivamente al interior de cada
entidad.

9.28. Sera aconsejable la creacin de una comisin tcnica de regulacin
del Sistema del Subsidio Familiar, con gran independencia, que
oriente el cumplimiento de su funcin social en materia tarifaria, de
costos, de impacto social de acuerdo con la ley; que supere los
alcances de simple control formal de la Superintendencia del
Subsidio Familiar y los del Consejo Superior del Subsidio Familiar,
pues este ltimo se rene muy espordicamente y no parece tener
posibilidades de ningn desempeo de importancia para el Sistema
del Subsidio Familiar.

9.29. El presente estudio es una aproximacin bastante cercana, pero
global, a los costos unitarios de las Cajas en los diferentes servicios,
lo que invita, en todo caso, a un anlisis ms detallado y completo.

Cajas de Compensacion Familiar

Cargado por

Información del documento

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

Cajas de Compensacion Familiar

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

Informe Final

EVALUACIN A LAS CAJAS DE

También podría gustarte