INTRODUCCION

La seguridad y la defensa integral de la Nacin se fundamenta en la

corresponsabilidad entre el Estado y la sociedad civil, para dar
cumplimiento a los principios de independencia, democracia, igualdad,
paz, libertad, justicia, solidaridad, promocin y conservacin ambiental
y afirmacin de los derechos humanos, as como en la satisfaccin
progresiva de las necesidades individuales y colectivas de los
venezolanos y venezolanas, sobre las bases de un desarrollo
sustentable y productivo de plena cobertura para la comunidad
nacional.
El principio de la corresponsabilidad se ejerce sobre los mbitos
econmico, social, poltico, cultural, geogrfico, ambiental y militar,
tienen la responsabilidad del desarrollo integral, y de la condicin,
estado o situacin que garantiza el goce y ejercicio de los derechos y
garantas en los mbitos econmico, social, poltico, cultural,
geogrfico, ambiental y militar de los principios y valores en cada una
de las personas que conforman el estado.
Tambin trataremos sobre la Guerra Asimtrica o de Cuarta
Generacin, es un concepto aparentemente novedoso en los foros
estratgicos y militares, as como en los campos de batalla. Cuando se
leen diferentes artculos respecto a la Guerra Asimtrica, los diversos
autores sealan como su origen a los ms variados conflictos de la
historia. Algunos la identifican con los principios de "combate indirecto"
de Sun Tzu, otros con los ataques sufridos por las legiones romanas a
manos de los teutones, en la ms reciente Guerra de Argelia (1954
1962), o en el mucho ms actual conflicto de Palestina contra la
ocupacin Israel. Lo cierto es que el conflicto de Guerra Asimtrica no
es algo nuevo, sino que es tan antigua como el hombre.

EL ESTADO VENEZOLANO Y SUS RELACIONES
INTERNACIONALES

La Seguridad y Defensa de la Nacin.
La Seguridad y Defensa Nacional son elementos concebidos como
primordiales dentro de la conformacin de las naciones, puesto que los
mismos conceden o dan cierto nivel de confiabilidad y proteccin a
todas las personas que integran la nacin. En todo Estado y en
particular en el Estado venezolano se encuentran una serie de
elementos tanto naturales, como territoriales que deben ser
preservados y protegidos del alcance de sujetos a los cuales no les
corresponde administrarlos ni usarlos.
La Seguridad Nacional est referida a las manifestaciones externas,
que los sujetos integrantes de la nacin pueden percibir, y que se
manifiesta en la sensacin de tranquilidad o de inseguridad de los
ciudadanos, ya que depende de la percepcin por parte de la
ciudadana de la sensacin de paz, peligro o amenaza para con la
nacin, y por ende para con la seguridad de sus ciudadanos. La misma
es parte inherente de la poltica de la nacin y est directamente
vinculada con el Poder Nacional, el cual le proporciona los medios para
que se pueda llevar a cabalidad.
En el mbito poltico la seguridad nacional es el objetivo principal, la
meta, el fin, mientras que la defensa nacional es el medio, o uno de los
medios, el ms destacado para lograr la seguridad. Se puede sealar
el aspecto de la Seguridad como un aspecto psicolgico, como una
actitud o un estado de conciencia, y que va a depender del grado de
confianza y seguridad que el Estado transmita a sus nacionales.
Se puede definir la Seguridad de la Nacin como: La situacin, estado
o condicin que se configura por medio de la garantizacin, goce y
ejercicio efectivo de los derechos en los diversos mbitos de la vida
nacional: social, econmico, cultural, poltico, militar, entre otros, por
parte de la poblacin, la sociedad y dems entes que conforman el
Estado.

La Seguridad de la Nacin se refiere principalmente a 3 aspectos:
1. La Seguridad del Territorio: cuyo fin es la preservacin del territorio
nacional de la ocupacin, transito o invasin ilegal de otras personas o
naciones que no estn debidamente autorizados para ingresar al pas.
2. La Seguridad de la Poblacin: que esta referida a la proteccin de la
colectividad de situaciones que amenacen o atenten contra su libertad,
seguridad o bienestar.
3. La Seguridad de las Libertades: cuyo fin es la garantizacin del
cumplimiento de las libertades internas y externas, a las que se tiene
derecho por mandato constitucional.
De tal forma que la Seguridad es un elemento indispensable para el
bienestar de la sociedad, de la colectividad, ya que protege los
derechos de la nacin tanto en el mbito interno como externo.
La Seguridad Interna y Externa.
La Seguridad Interna: Esta referida al conjunto de presiones de orden
interno que atenten contra el logro de los objetivos nacionales, en todo
lo que se refiere al mbito territorial. Estas presiones pueden ser:
individuales, pblicas, industrial y empresarial. La Seguridad Interna
comprende el conjunto de medidas y acciones que son tomadas por el
Poder Nacional para afrontar, en las fronteras nacionales, las
agresiones o presiones por parte de otros sujetos o pases.
La Seguridad Externa: Esta referida a elementos polticos-militares, es
un complemento de la seguridad nacional y tiene que ver con la forma
en que cada nacin concibe la Seguridad de su territorio. Depende de
2 factores:
1. Las presiones que enfrenta el Estado.
2. La capacidad de las que dispone el Estado para actuar ante tales
exigencias.
En este tipo de seguridad llamada externa intervienen organismos de
alcance mundial y regional como: La ONU (Organizacin Naciones
Unidas), y La OEA (Organizacin de Estados Americanos). La poltica
externa se configura cuando un Estado tiene intereses en un territorio
en el cual no tiene ningn tipo de incidencia, es decir, donde sus
instituciones no tienen ninguna importancia y por lo tanto son
ineficaces. En este caso tiene solo dos opciones: el uso de la
diplomacia o el uso de la guerra.
Una vez definida la Seguridad Nacional es de suma importancia
destacar el rol de la Defensa Integral, ya que es un elemento que es
necesario para que se d la Seguridad de la Nacin.
La expresin Defensa Nacional surge a principios del siglo, con motivo
del surgimiento de los llamados Estados Nacionales. Su objetivo es
muy claro: el uso de la fuerza militar para defender los intereses de la
nacin. En tal sentido, la Defensa Integral es un medio para conseguir
un fin: La Seguridad de la Nacin. De tal forma se puede asegurar que
la Defensa Nacional es la garantizacin, a toda costa, ante toda
circunstancia y agresin, la seguridad del territorio de la nacin y de
sus ciudadanos.
En otras palabras se puede definir la Defensa de la Nacin como: El
conjunto de acciones, sistemas, mtodos o medidas de defensa que el
Estado confecciona y ejecuta para poder preservar y garantizar la
consecucin de los objetivos nacionales y el bienestar y seguridad de
todos los sujetos que integran la nacin. En este plan que el Estado
elabora, se toman en cuenta todos los entes del Estado, tanto pblicos
como privados as como tambin los sujetos integrantes de la nacin,
es decir, las personas naturales y jurdicas. Como se puede observar
La Seguridad y Defensa Nacional van de la mano, se complementan,
puesto que no se concibe una sin la existencia de la otra:
En este sentido de complementariedad de estos dos elementos:
Seguridad y Defensa, se puede agregar que la seguridad le da al
Estado la garanta, para la consecucin de los objetivos nacionales; y
la defensa le da al Estado los hechos concretos manifestados en el
resguardo y la integridad del territorio as como la vida de la poblacin.
La Seguridad y Defensa tienen su fundamento jurdico en la
Constitucin de la Republica Bolivariana de Venezuela, en el Titulo VII,
referido a la Seguridad de la Nacin, y que va desde el artculo 322
hasta el 327. En este conjunto de artculos constitucionales se tocan
aspectos relevantes tales como:
La competencia exclusiva que tiene el Estado para con la Seguridad,
y la responsabilidad que tienen todos y cada uno de los venezolanos
as como los entes pblicos y privados para con la Defensa de la
Nacin.
La importancia del Consejo de Defensa de la Nacin como mximo
rgano en todos los asuntos referidos con la defensa integral del pas.
La exclusividad para el porte y uso de armas de guerra que se le
atribuye al Estado, independientemente de la forma de ingreso al pas
de las armas. Y la funcin de la Fuerza Armada Nacional como
institucin competente para tramitar los procedimientos referidos al
porte y uso de armas por parte de la ciudadana.
El establecimiento del secreto poltico-militar en asuntos referidos
directamente con asuntos de seguridad nacional.
La consagracin expresa de los principios que rigen la seguridad de
la nacin, entre los que se destacan: la independencia, democracia,
solidaridad, igualdad, paz, justicia, por solo nombrar algunos. Se
destaca la colaboracin de la Sociedad Civil y la importancia de la
misma en la consecucin de la seguridad.
La necesidad del resguardo de las fronteras para poder garantizar de
forma efectiva la seguridad nacional, y la importancia de la creacin de
la Ley De Fronteras que dilucide esas cuestiones.
Cada uno de los aspectos consagrados en la Constitucin Nacional
sern ampliados y profundizados en el estudio de la Ley Orgnica de
Seguridad de la Nacin (Ver anexo). La Seguridad es un elemento que
no slo se limita al mbito de la proteccin a la nacin, la misma ocupa
espacios importantes dentro del desarrollo del Estado. En este sentido
es necesario definir el desarrollo siendo este el medio idneo para
lograr un crecimiento integral de los diversos aspectos que conforman
la sociedad, como por ejemplo el aumento del empleo, la mejora de la
calidad de vida de la poblacin, solo por nombrar algunos. Por esto, el
desarrollo debe ser el avance igualitario de los diversos factores que
integran la sociedad: sociales, econmicos, culturales, educativos,
puesto que la evolucin de solo una parte de estos elementos
mostrara un desnivel en el progreso de la sociedad en general.
La Seguridad puede clasificarse en:
Seguridad Alimentara:
Consiste en la disponibilidad de suficientes alimentos producidos en el
pas para garantizar la satisfaccin por parte de los nacionales, as
como el fcil acceso a los mismos por parte de los consumidores.
Seguridad Ciudadana:
Obligacin que tiene el ejecutivo nacional de garantizar una efectiva
proteccin a los ciudadanos, el cumplimiento de los derechos
constitucionales y el mantenimiento del orden pblico.
Seguridad Social:
Establecimiento de preceptos jurdicos que garanticen el acceso y
obligatoriedad en la prestacin de los servicios pblicos bsicos para la
poblacin, como lo son: el derecho a la salud, educacin, salario justo,
pensin por vejez, entre otros.
Elementos comunes entre Seguridad y Defensa Nacional:
1. La Poltica Exterior del Estado es uno de los elementos primordiales
dentro del desarrollo de la seguridad y defensa de la nacin, ya que la
misma debe seguir los lineamientos dictados por el ejecutivo nacional
quien es el que da las directrices para establecer la poltica
internacional y tambin quien traza el plan que se debe seguir para
resguardar la integridad territorial de la nacin, y por ende la de todos
los ciudadanos.
2. Las Fuerzas Militares o Fuerza Armada Nacional, la cual es la
encargada de garantizar la independencia y soberana de la nacin,
mediante la defensa militar. Y que sin duda es un elemento
fundamental para la defensa integral de la nacin.
3. El Sistema Jurdico representado en el conjunto de principios,
normas o reglas de tipo jurdico que regulan la conducta de los
ciudadanos en la sociedad.
La Seguridad y Defensa Integral de la Nacin son elementos que se
encuentran inmersos dentro de los fines esenciales del Estado, pero la
consecucin de los mismos no es tarea exclusiva de los sujetos que
ejercen la funcin de dirigir el pas, esta es una responsabilidad que
involucra a todos los individuos que integran la nacin, a todos los
venezolanos, puesto que la construccin y avance del Estado depende
de la conjuncin de los esfuerzos de cada uno de los ciudadanos y del
nivel de conciencia y patriotismo de cada individuo.
Lneas de Accin Estratgica que se involucran en la Seguridad y
Defensa de la Nacin ante una situacin de Guerra
a) El fortalecimiento del componente militar de la nacin con:
El incremento de los contingentes militares de tropas en todo el
territorio nacional.
El mejoramiento ptimo de la capacitacin de las tropas regulares y
de los batallones de reservistas.
La configuracin de hiptesis con la posibilidad de un teatro de
operaciones militares en algunos puntos vitales de la nacin, como en
la frontera occidental.
El ajuste y la actualizacin de materiales y equipos de las Fuerzas
Armadas.
La compra de nuevo material de guerra, adecuado a las
circunstancias de defensa nacional por tierra, agua y aire.
b) La consolidacin y ampliacin de la unin cvico-militar.
c) La articulacin de la masiva participacin en la Defensa Integral de
la Nacin, mediante el incremento de las Fuerzas de Reserva hasta
llegar a los cien mil hombres y mujeres, incluyendo militares
profesionales en retiro en tareas de organizacin popular para la
defensa en cada barrio, en cada fabrica, en cada sitio donde haya un
ncleo de patriotas dispuestos a organizarse para la defensa territorial.
Desde luego, en la nueva doctrina, un trasfondo conceptual que preve
el establecimiento de nuevos cdigos y referentes que replanteen la
accin militar alrededor de un paradigma esencialmente "defensivo",
dentro de una "guerra asimtrica" que incluye la definicin de centros
de gravedad en todos los mbitos, el respeto a la institucionalidad y la
obediencia al mando nico.
La Guerra Asimtrica.
La guerra asimtrica es un conflicto violento donde existe una gran
desproporcin entre las fuerzas tanto militares como polticas de los
bandos implicados, y que por lo tanto obliga a las naciones a utilizar
medios fuera de la tradicin militar comn. Entre estos medios se
cuenta la guerra de guerrillas, la resistencia, toda clase de terrorismo,
la contrainsurgencia, el terrorismo de Estado, la guerra sucia o la
desobediencia civil. En la guerra asimtrica no existe un frente
determinado, ni acciones militares convencionales. Por el contrario, se
basa en golpes de mano, combinacin de acciones polticas y militares,
implicacin de la poblacin civil y otras operaciones similares.
La "guerra asimtrica" que combina formas regulares e irregulares,
est presente en la nueva concepcin defensiva y es de una absoluta
vigencia y enormes potencialidades porque la ortodoxia militar que
alienta la forma convencional de hacer la guerra, est siendo relegada.
Los conceptos de nacin en armas, la doctrina de guerra de todo el
pueblo y la unidad cvico-militar, estn abrindose paso en la teora y
en la prctica.
La "guerra asimtrica" debe lograr que el ser humano se convierta en
el arma principal para sobreponerse a la debilidad tecnolgica,
diluyendo as la asimetra estratgica positiva del enemigo, su mximo
poder de fuego. Logrando la "asimetra de la voluntad", la modalidad
ms temida de asimetra en el escenario de las guerras populares
modernas. Punto clave en la "Defensa Integral de la Nacin" es el
intercambio militar con otros pases, es crucial el suministro de los
mejores helicpteros de ataque y asalto disponibles en el mercado
internacional, los rusos MI-35 y el suministro de 90 mil fusiles de asalto
Kalashnikov AK-47 junto con lanzacohetes RPG-47 y lanzagranadas,
cuyo grandioso valor militar ha quedado comprobado por la resistencia
en Irak contra la tropa imperialista. Todo ello para mejorar el parque
militar y establecer un permanente intercambio tecnolgico que incluya
elementos del parque aeronutico de China, India y Rusia y del naval
espaol. A lo que se suma la constante identificacin de mercados
alternativos de tecnologa blica y el desarrollo de la propia industria
militar en correspondencia con el modelo de desarrollo endgeno.
El concepto de Guerra Asimtrica - considerando los dos extremos que
enfrenta en un conflicto significativamente desigual - nos sugiere dos
perspectivas para su anlisis: positiva y negativa. La perspectiva
positiva la enfocamos desde el lado del poderoso y est referida a
cmo enfrentarla cuando un enemigo muy disminuido la aplica en
contra de un oponente muy superior y convencional; mientras que la
perspectiva negativa la enfocaremos desde el lado disminuido,
analizando cmo utilizarla en contra de un enemigo abrumadoramente
superior al que no se puede enfrentar de modo convencional.
Esta situacin a su vez nos lleva a otra precisin. Observamos que la
mayora de los escritos, artculos y doctrinas, analizan el concepto de
Guerra Asimtrica o Conflicto de Cuarta Generacin desde la
perspectiva positiva (superior y convencional) y consideran que el
enemigo disminuido que aplicar la Guerra Asimtrica, no ser un
Estado sino ms bien un Agente Transnacional o Infranacional,
motivado por su ideologa, religin o motivos tnicos y que se enfrenta
al Estado o a distintos smbolos como el liberalismo o el imperialismo y
con un nivel blico muy elemental.
La conduccin del conflicto
El conflicto de baja intensidad no niega la estrategia ni la estrategia
operacional, ante cualquier situacin de incertidumbre hay que
aplicarlas, pero esta guerra rompe el esquema tradicional de los
niveles de conduccin del conflicto, al disminuir la importancia del nivel
operacional, mediante la gran relevancia estratgica que cobran las
acciones tcticas; a la vez que establece la asimetra que le da el
nombre a esta nueva generacin de la guerra. En el caso concreto de
la guerra asimtrica y sus mtodos no convencionales, no son vlidos
muchos de los elementos de la accin militar clsica como las grandes
unidades, frentes de batalla, esfuerzos, lneas de comunicacin, tren
logstico, retaguardia, entre otros.
En esta guerra las batallas son sustituidas por pequeos
enfrentamientos armados tipo guerrillas, golpes de mano, terrorismo,
resistencia y desobediencia civil. Las lneas de comunicaciones
clandestinas se confundirn con las lneas comerciales, las bases
sern reemplazadas por escondites y depsitos, la logstica adoptar
alguna manera imaginativa, el control de la poblacin se efectuar
mediante la propaganda y el Comando y Control se ver afectado, ms
por la dispersin de la masa que por la tecnologa, por lo que se tendr
que confiar en la discrecionalidad de los subordinados.
Como vemos para una fuerza armada regular, aplicar esta concepcin
estratgica ser ciertamente difcil y todo un reto que involucra, entre
otras acciones, el anlisis y cambio de la concepcin estratgico
operacional, la definicin de doctrinas y un reentrenamiento de sus
elementos.
Analizaremos a continuacin como esta situacin particular afectar los
tres niveles de conduccin del conflicto: Tctico, Operacional y
Estratgico,
Nivel Tctico:
Las acciones tcticas cobrarn la mayor importancia estratgica en
este tipo de guerra, por lo que ser necesario incidir en el
entrenamiento y la coordinacin de las mismas. Se requerir la
conformacin de unidades orgnicas bsicas diferentes a las
convencionales (escuadras, pelotones, patrullas), para realizar las
acciones a este nivel, como son: guerra (guerrilla) rural y urbana,
acciones antitanque, antiareas, golpes de mano a la logstica,
retaguardia y comunicaciones del enemigo. Para esto ser necesario
desarrollar la doctrina correspondiente y entrenar a las tropas
regulares, los combatientes civiles reclutados y la poblacin que
efectuar las funciones de apoyo. Esto se resume en la habilidad para
explotar situaciones de vulnerabilidad del enemigo, a travs de ataques
a sus puntos dbiles, utilizando mtodos y aproximaciones no
convencionales y aprovechando la sorpresa.
Nivel Operacional:
Se requerir una gran dispersin de la masa considerando el tipo de
guerra asimtrica a utilizar. Partiendo de las nuevas unidades
orgnicas bsicas se tendr que disear una organizacin de tarea
hacia arriba para establecer los niveles de Comando y definir el
sistema de Comando y Control a utilizar. Lo propio habr que hacer
con las comunicaciones y prevemos que se tendr que confiar en la
discrecionalidad de los Comandos, por lo menos a partir de cierto nivel
hacia abajo. Tendrn que definirse las Reglas de Enfrentamiento, pues
a diferencia de los grupos Transnacionales o Intraestatales (no
regulares), que no se rigen por tratados internacionales, cdigos de
conducta, derechos internacionales para los conflictos armados, los
Estados si estn obligados por estos, an cuando apliquen la Guerra
Asimtrica.
Tambin el Comandante Operacional en coordinacin con las
autoridades civiles y policiales deber estructurar un sistema de
Comando y Control para la poblacin civil, ya que ella ser parte activa
en esta lucha.
Esta concepcin estratgica y los planes de operaciones debern ser
obligatoriamente puestos en conocimiento y aprobados por el nivel
Estratgico (Poltico), considerando los muy elevados costos polticos
que involucran, como veremos a continuacin.
Nivel Estratgico (Poltico):
Teniendo en cuenta que este tipo de Guerra Asimtrica, considera
implcitamente la ocupacin de parte del territorio por un Ejrcito
invasor, situacin que - para poder aplicar la Guerra Asimtrica
tendr adems que ser prolongada en el tiempo, se requerir de un
consentimiento y aval poltico, pues en ella no solamente estn
comprometidas las Fuerzas Armadas, si no tambin, como es obvio, el
territorio nacional y la poblacin civil. Esta situacin conlleva un alto
costo poltico a nivel interno que alguien tiene que asumir y que
trasciende la responsabilidad de las jerarquas militares.
Por otro, lado este tipo de Guerra involucra tambin golpes de mano el
da "D" a la hora "H" sobre objetivos estratgicos en territorio enemigo,
lo cual tiene tambin un elevado costo poltico externo, pues colocara
a nuestro pas como el agresor en el contexto internacional y ante los
organismos supranacionales regionales y globales.
En el supuesto que estos costos sean asumidos debidamente a nivel
poltico y por nuestra propia poblacin, a este nivel estratgico le
correspondera tambin evaluar el costo / beneficio de empaarnos en
un conflicto de estas caractersticas.
Asumiendo que nuestra actitud sea ofensiva y se autorice
polticamente los golpes de mano para reducir en algo lo desigual del
poder combatiente relativo, tengo serias dudas que cualquier pas sub
desarrollado o en vas de en desarrollo, tenga la suficiente libertad de
accin para proceder de esa manera y quedar impune en el contexto
internacional. Con seguridad ser inmediatamente censurado y hasta
sancionado internacionalmente. Lo cierto es que el privilegio de actuar
as est reservado para las grandes potencias y sus socios
estratgicos. Tenemos algunos ejemplos recientes de esta afirmacin:
Estados Unidos en Irak e Israel en el Lbano.
De otro lado, si nuestra actitud va a ser solamente defensiva, no habr
una significativa reduccin del Poder Combatiente Relativo, pues los
golpes de mano despus de iniciadas las hostilidades pierden su
componente fundamental, la sorpresa. Asumiendo que luego de un
tiempo prolongado (como es usual en estas guerras), nuestra
estrategia nos de resultados positivos y se logre expulsar al ejrcito
invasor, habr que sentarse a la mesa de negociaciones pero para
negociar qu, una indemnizacin de guerra?, eso ya no se estila.
Simplemente nuestro pas habr llevado la peor parte, nuestro territorio
estar destruido y nuestra poblacin civil patriticamente habr tenido
que pagar con su vida un costo altsimo en poca como la actual, en la
que las vidas humanas cobran mayor importancia.
Bajo este ensayo mental es que consideramos que el nivel estratgico
(poltico) tiene que ser debidamente informado de esta concepcin
estratgica operacional, pues como hemos visto, cuando un Estado la
aplica tiene un alto costo interno y externo que afrontar, a diferencia de
un perturbador Transnacional o Infranacional, que no tiene estatus
jurdico y que, en su clandestinidad, tampoco est obligado por el
Derecho Internacional Pblico y menos por el Derecho Internacional de
los conflictos armados.
SOLUCIN PACFICA DE CONTROVERSIAS INTERNACIONALES.
EL USO DE LA FUERZA.
La solucin pacfica de Controversias Internacionales.
Las relaciones internacionales entre Estados espordicamente
atraviesan por situaciones de conflicto desencadenadas por factores
perturbadores de distinta ndole. Los conflictos entre Estados adoptan
la forma de controversia internacional, y sta se define como el
desacuerdo sobre un punto de derecho o de hecho, una oposicin de
tesis jurdica o de intereses entre Estados.
La controversia internacional es un desacuerdo entre Estados sobre un
objeto suficientemente circunscrito que se presta a pretensiones claras
con fundamento, y se diferencia de la tensin, en que sta ltima no
presenta un objeto claramente definido ni bases jurdicas slidas.
Algunos estudiosos del derecho advierten que el inters de los Estados
en el objeto de la controversia determina la seleccin del medio de
arreglo, signndolo bajo el prisma jurdico o poltico. Se recurre a la
solucin jurdica cuando el objeto de la controversia no es de
importancia vital para los Estados y existen elementos jurdicos que
pueden favorecer una posicin o pretensin; en cambio se recurre a
una solucin poltica, cuando se trata de objetos de la controversia de
gran importancia para los Estados, por lo que alguna de las partes no
expone una prdida de sus intereses por razones jurdicas.
Los medios polticos o no jurisdiccionales de la solucin de
controversias son los siguientes:
1) La negociacin diplomtica, en la que el arreglo se intenta con la
participacin directa de los Estados interesados, es un mtodo de
rutina que tambin sirve para la cooperacin internacional, y puede
anteceder a cualquier otro medio de solucin.
2) Los buenos oficios, que consisten en la accin de un tercero,
generalmente un Estado, que pone en contacto a dos Estados partes
en una controversia, a fin de que entablen negociacin diplomtica con
miras a su solucin.
3) La mediacin, similar a la anterior, pero el tercero adems con su
accin propone su posicin sobre el fondo de la controversia y
recomienda la solucin, pero su carcter es de consejo y nunca de
fuerza obligatoria.
4) La investigacin de los hechos, se refiere a la actuacin de un
tercero imparcial a fin de determinar los hechos que ocasionan los
desacuerdos entre los Estados partes, pero sus informes no son
vinculantes para ellos.
5) La conciliacin, se refiere a la participacin de un tercero imparcial y
se someten a su estudio todos los elementos de la controversia,
hechos, reglas aplicables al Derecho Internacional, factores de
oportunidad poltica, a fin de que proponga una solucin que no es
vinculante para las partes. La conciliacin ha sido ms aceptada por
los Estados, pues representa el punto medio entre los que auspician la
jurisdiccin obligatoria y los que promulgan el principio de la libertad
del medio; y es elegida como medio para solventar controversias en
muchas situaciones.
Tcticas Asimtricas
Las tcticas asimtricas son el conjunto de acciones de combate
ejecutadas por una fuerza inferior que evade el combate resuelto con
un adversario superior y signadas por el secreto, el espritu ofensivo, la
sorpresa, el sigilo, la rapidez y la contundencia, intentando causar el
mayor dao al enemigo o a sus instalaciones importantes, para
destruirlo o debilitarlo progresivamente, mermando su poder fsico y su
fuerza intangible como su moral y su espritu de lucha, entre otros. A
las tcticas asimtricas le son apropiadas algunas mximas de la
guerra de guerrillas como las siguientes: Si el enemigo ataca,
desaparezca; Si el enemigo se defiende, hostguelo; Si se retira o en
cualquier momento es vulnerable, atquelo. Siendo que el
enfrentamiento fsico en la guerra asimtrica ocurre mayormente en el
territorio del Estado que posee un poder inferior, esto supone que
previamente ha ocurrido una invasin en dicho Estado, con un gran
despliegue de fuerzas y la correspondiente pre-campaa
comunicacional internacional, que intenta justificar y legitimar este
despliegue de fuerzas. En este punto del conflicto, ya debe haber un
ambiente internacional a favor de la accin militar invasora, por lo que
ella posee la ofensiva inicial y corresponde entonces al Estado
invadido, enfrentar ese ataque, defender o resistir esa accin. Aunque
las tcticas asimtricas son de carcter netamente ofensivo, al Estado
invadido tericamente le corresponde defender o resistir, por ello, a
las acciones militares que emprenda y signadas por este tipo de
tctica, se les conoce como combate de resistencia.


Fases de la Guerra Asimtrica
Localizacin de objetivos polticos por parte de las potencias.
Conformacin del ambiente favorable para la invasin o ataque
militar.
La invasin o el ataque militar al Estado agredido.
El desenganche de las fuerzas ocupantes.
El empleo de una fuerza multinacional de recuperacin.

Sistemas Operativos de la Guerra Asimtrica
Inteligencia
Conjunto de actividades tendentes a obtener el conocimiento del
potencial enemigo (potencia y pases aliados), en lo que corresponde
a: su despliegue, su probable empleo, sus tcticas, sus equipos y
sistemas de armas, su sistema de comunicaciones, su sistema
logstico, su doctrina, sus mtodos de planificacin, su tendencia
diplomtica y sus objetivos polticos y militares, sus capacidades y
debilidades, su accionar y proyeccin psicolgica, y tambin el terreno
o escenarios en los que se conducir la batalla y las condiciones
meteorolgicas con sus efectos en el rea de conflicto. Se involucran
en este sistema todos las actividades y procedimientos tendentes a
negar el conocimiento de los aspectos anteriores del Estado vctima a
la potencia y sus aliados. En lo que se refiere a terreno y escenarios,
es necesario determinar las reas en el Estado vctima favorables a
desembarcos y operaciones anfibias, a operaciones aeromviles y
aerotransportadas, a la concentracin de fuerzas, equipos y sistemas,
las cuales servirn para proyectar las operaciones asimtricas, as
como tambin deben identificarse los puertos, aeropuertos, terminales
terrestres, pistas, costas, autopistas, vas de acceso, industrias
bsicas, complejos petroleros, centrales de energa, industria de
alimentos y transporte, entre otros, a fin de proyectar operaciones y
resguardar los servicios nacionales, los cuales probablemente sern
blancos de la potencia en un intento de doblegar la voluntad de los
ciudadanos del Estado agredido.

Maniobra
En este aspecto se engloban todas las actividades del Estado vctima,
correspondientes a la organizacin y empleo de su fuerza, uso de
estrategias y tcticas asimtricas, tendentes a enfrentar la invasin o
ataque militar, y a dificultar la toma de los objetivos polticos y militares
por parte de la potencia y sus aliados.
Las acciones emprendidas por el Estado vctima son de carcter
conjunto por excelencia, pero no en el significado estricto de la palabra
que implicara un empleo en masa de sus fuerzas terrestres, navales y
areas, sino que en la conformacin de los ncleos de resistencia
pueden estar involucrados elementos o combatientes de las fuerzas
terrestres, navales o areas para una misin especfica. Sin embargo,
podrn estar desarrollndose al mismo tiempo operaciones terrestres,
acciones navales y emplendose elementos areos, obedeciendo a
particularidades en el desenvolvimiento de la batalla.
Lo que orientar el empleo de este sistema, ser la informacin
disponible sobre las fuerzas enemigas y el escenario presentado una
vez iniciada la invasin; esto activar los planes correspondientes y
signar la divisin territorial para la guerra. El territorio podr ser
dividido en sectores y sub- sectores, asignndose a cada uno el poder
o la fuerza necesaria segn la estrategia de guerra asimtrica
acordada previamente y los objetivos visualizados en cada sector. La
logstica enemiga debe ser un blanco obligado pues el invasor requiere
de ella para el sostenimiento de sus operaciones; debe negrsele a
ella toda posibilidad de logstica local, dificultando as su apoyo y
sostenimiento en la batalla. Se designarn elementos de combate para
cumplir misiones especficas en los territorios de la potencia y de los
pases aliados. El empleo de la fuerza de combate ser
descentralizado y con unidades de pequea magnitud para facilitar su
accin letal y su posterior evasin. Las unidades de infantera de
ejrcito, infantera de marina, caballera, ingeniera, fuerzas especiales,
fuerzas fluviales, guardias nacionales, reservas y guardias territoriales,
podrn emplearse en amplios sectores con objetivos determinados.
Parte de ellos podrn ser utilizados en las zonas urbanas como
francotiradores y en misiones concretas relacionadas al control de
objetivos polticos o puntos e instalaciones de importancia. En este tipo
de guerra las unidades blindadas, ideadas para la maniobra en masa
por excelencia, sern disgregadas a la mnima expresin para evitar su
empleo en bloque lo que supone un blanco lucrativo para la potencia.
Se les asignar refugios y blancos situacionales para su empleo. Las
unidades areas de combate deben ser ubicadas en bases
clandestinas y su empleo estar sujeto a la destruccin de blancos de
oportunidad que justifiquen un movimiento areo en situaciones
adversas y con una superioridad area limitada. Las unidades navales
de combate sern empleadas para cubrir las reas martimas donde el
ingreso de la flota agresora sea probable.
Psicologa.
Este es un componente esencial para ambos contendientes en la
guerra asimtrica, pues interviene desde la fase previa a la ocupacin
o ataque militar por parte de la potencia. Inicialmente en un intento de
conformar el ambiente internacional y local favorable para la invasin,
la potencia proyecta y ejecuta todo tipo de operaciones psicolgicas, a
la vez que infiltra las conciencias y merma la moral de los ciudadanos
del Estado vctima y sus probables aliados. Decidida la invasin, estas
actividades se presentan con ms fuerza para convencer a una opinin
internacional dudosa (Estados y organismos internacionales) acerca de
la legitimidad de la accin, tal vez con alguna resistencia que terminar
siendo favorable a la potencia, a la vez que vulnera la moral de los
ciudadanos del Estado agredido. Por esto, el Estado vctima tiene que
comenzar su accionar psicolgico desde la fase previa a la invasin,
tratando de imposibilitar la conformacin del ambiente favorable que la
justifica, y manteniendo con buen nivel la moral de sus combatientes y
la de los combatientes de Estados aliados, incentivado el valor y
espritu de lucha tan necesario en este escenario. En este esfuerzo
participan los sectores poltico, diplomtico, comunicacional y defensa.
Espectro comunicacional.
Este sistema es de gran importancia en la guerra asimtrica; se trata
por un lado del manejo de los vehculos de la informacin, su
intencionalidad y su alcance. Tanto la potencia como el Estado vctima
intentan durante todas las fases de la guerra, controlar y hacer el mejor
uso de los medios comunicacionales a fin de facilitar las operaciones
psicolgicas necesarias para conformar el ambiente favorable a sus
pretensiones. Por otro lado, aqu se engloban todos los sistemas de
comunicaciones que servirn de base para lograr en enlace entre
todos los escalones y unidades del Estado, que permitan el comando y
control apropiado.
Los medios de comunicaciones tambin son utilizados para obtener
inteligencia y para dificultar el enlace comunicacional de la fuerza
invasora.
Motivado a que las operaciones asimtricas demandan un empleo de
la fuerza descentralizado a la mnima expresin y en algunos casos en
grandes extensiones, deben ponerse en prcticas mtodos de
comunicacin que permitan la transmisin de mensajes oportunos.
Como un ejemplo, al Yurub, donde existe una unidad tctica de
infantera, llegaron unos tcnicos para instalar un sistema de
comunicaciones dentro de la instalacin militar; a algunos de los
integrantes de esa plaza les caus extraeza, pero se trataba de una
estacin perteneciente a la radio nacional; lo que se buscaba, era que
la emisora aumentara su cobertura y llegara hasta espacios donde
nunca antes se escuchaba alguna seal. ste, es un buen medio de
comunicacin y de utilidad para la guerra asimtrica, pues con l se
pueden distribuir mensajes de importancias y oportunos. No olvidemos
que en un escenario de este tipo de guerra, probablemente los
sistemas convencionales de comunicaciones estarn controlados por
la potencia. Entonces es prioritario la instalacin de antenas radiales
locales que permitan abarcar grandes reas y distribuir mensajes de
importancia y oportunos.
Poltica y Diplomacia.
La guerra asimtrica no es solo de la fuerza y el poder militar, ya
conocemos que el pueblo es parte de la fuerza, pero es necesaria e
indispensable la participacin del poder poltico del Estado y de su
diplomacia, quienes coordinadamente actan en el empeo de
mantener la libertad, independencia, soberana y la autonoma del
Estado. Sin la participacin del poder poltico del Estado y su
diplomacia, no existira guerra asimtrica, pues no existira objetivo
poltico. La poltica, la diplomacia, la fuerza, y el empleo
comunicacional son vitales para lograr el xito en este tipo de guerra.

Logstica
En este sistema se engloban todos los procedimientos y actividades
necesarias para lograr el sostenimiento de las operaciones. Puesto que
el empleo del poder y la fuerza no ser en masa ya que representara
un blanco lucrativo para la potencia, tampoco se requiere la
concentracin de gran cantidad de medios, equipos y sistemas en
determinados lugares. Este tipo de guerra demanda una logstica
descentralizada a la mnima expresin, pero controlada y continua. La
dotacin para los pequeos elementos debe estar concedida para
asegurar sus operaciones por largo tiempo.
Apoyo de fuegos
El empleo de la fuerza en la guerra asimtrica ya se ha indicado que
no es apropiado en unidades de gran magnitud, sino ms bien en
pequeos elementos. Por eso el apoyo de fuegos que proporciona un
grupo de artillera o una batera de artillera o de morteros no es
conveniente para estas pequeas unidades, pues implicara un
movimiento de sistemas de tiro que representara un claro blanco para
la potencia. Sin embargo, las bateras o las secciones de tiro pueden
ser ubicadas para referir blancos de oportunidad y su empleo sera
conveniente cuando se trate de blancos de importancia que impliquen
el uso de estas armas. El empleo de estas armas tambin es factible
para referir zonas de salto, de desembarco, de asalto areo, pistas,
aeropuertos, entre otros, y no se descarta la utilidad de piezas para
referir blancos de menor escala.
Sistema antiareo
Este sistema es de mucha utilidad en la guerra asimtrica, pues
proporciona cobertura a instalaciones importantes y adems puede ser
utilizado para referir espacios probables de aproximacin de vectores
enemigos. Su posicionamiento estar condicionado a la informacin
disponible y a la maniobra de invasin proyectada, para negar la
posibilidad de reunin de tropas, medios y equipos de la potencia. Su
empleo puede ser por bateras y secciones, pero su uso por piezas
puede ser ms apropiado para minimizar su vulnerabilidad. Debe
integrarse el sistema involucrando los medios terrestres, navales y
areos.
Ingeniera.
Aqu estn involucrados todos los procedimientos y actividades
concernientes a negar o dificultar el movimiento terrestre de las fuerzas
de la potencia. La construccin de obstculos y campos minados en
las reas probables de posicionamiento de las fuerzas invasoras,
zonas de desembarque, zonas de salto, zonas de asalto areo, pistas
y otros, marca el accionar de este sistema, as como la construccin de
refugios para los sistemas de armas (cohetes, tanques, caones, etc.)
ubicados en sitios puntuales. Tambin le concierne la construccin de
refugios para fuerzas especiales destinadas a cumplir misiones
especficas, que requieren de un tiempo prolongado de espera para su
ejecucin. Las fuerzas de ingeniera de la armada participarn en estas
actividades, bien en las costas, en el mar o en apoyo a las fuerzas
terrestres.
Comando y control.
Se ha explicado que en la guerra asimtrica actan la fuerza y el poder
poltico; el comando de las operaciones debe ser centralizado, pero los
escalones ms bajos deben tener amplitud para decidir sus
operaciones en grandes extensiones; la ejecucin es descentralizada,
de all la importancia que todas las fuerzas operacionales hasta el ms
mnimo nivel, estn persuadidos de los objetivos polticos y militares
del Estado. Es necesario formar comandantes lderes en los niveles
ms bajos de la organizacin, que garanticen el cumplimiento de las
misiones en situaciones de adversidad y donde el control es casi
imposible. Se requiere de un eficiente procedimiento de
comunicaciones para garantizar la transferencia de rdenes hasta los
escalones ms bajos. Motivado a que el control de las operaciones en
este tipo de guerra es difcil, ser necesario que dos o ms elementos
tengan la misma misin para asegurar su cumplimiento.
Qumico y Bacteriolgico.
El uso de este tipo de armas es prohibido por el Derecho Internacional
que regula la guerra, sin embargo vemos que en las ltimas
confrontaciones militares estas se emplean causando graves daos a
la humanidad. No se descarta el uso de este tipo de armas por las
fuerzas agresoras en una invasin al Estado vctima, circunstancia que
obliga a este ltimo a tomar las precauciones correspondientes para
resistir ataques qumicos o bacteriolgicos. Entre las medidas a
adoptar se encuentran: entrenamiento a los combatientes y ciudadanos
sobre los efectos de estas armas, preparacin de refugios para tales
fines, uso de equipos o prendas especiales para resistir estos ataques,
tratamiento mdico adecuado para los ciudadanos y combatientes
afectados por este tipo de ataques.
Organizacin del Territorio en la Guerra Asimtrica
El espacio terrestre y martimo para efectos de distribucin de fuerzas
y entrenamiento para la guerra asimtrica, puede estar dividido en
varios sectores tratando de posicionar fuerzas acordes, segn el
posible empleo que le corresponder desempear en caso de
materializarse los posibles escenarios y de activarse los planes
correspondientes; los comandos de guarnicin, los comandos de zonas
o regiones militares, o los comandos de grandes unidades de combate,
pueden sostener la responsabilidad de planificar y entrenar en sus
respectivas jurisdicciones. Pero cuando la invasin es inminente, sern
las informaciones continuas o de ltimo momento y los movimientos
superficiales o verticales del enemigo, los que darn luces al comando
para que este reorganice el espacio terrestre y martimo para la guerra
y para ello tambin se crearn sectores de empleo, asignndose las
fuerzas apropiadas y las misiones. El comandante de cada sector
tambin planificar sus operaciones asignando sectores, fuerzas y
misiones.
El territorio de la potencia y de sus pases aliados, tambin debe ser
considerado en la planificacin de la guerra, pues all deben conducirse
operaciones militares en profundidad, tendentes a la destruccin de
blancos especficos, emblemticos y representativos, que signifiquen la
reduccin del poder militar y la merma del poder moral de los
agresores.
Organizacin de la Fuerza para la Guerra Asimtrica
Las fuerzas que ejecutan tcticas asimtricas no tienen una
organizacin uniforme.
Para unificar criterios, una forma de estructurar la fuerza y distribuir la
maniobra, puede ser la siguiente:
a. A toda la fuerza militar en conjunto, que acta en una guerra
asimtrica en el territorio nacional se le denominar Fuerza de
Resistencia.
b. A los representantes del poder poltico del Estado que actan en la
guerra, de acuerdo a su cargo y empleo, se le denominar Elemento
de Complemento.
c. A los sectores del territorio designados por el ms alto nivel de la
fuerza militar, es decir por el comandante de la Fuerza de Resistencia,
se le denominar Zonas de Resistencia.
d. A los sectores designados por el comandante de las Zonas de
Resistencia se les denominar Regiones de Resistencia.
e. A los sectores designados por el comandante de las Regiones de
Resistencia se les denominar reas de Resistencia.
f. A todas las fuerzas militares designadas para actuar en una Zona de
Resistencia se les denominar Unidad de Batalla.
g. Las Unidades de Batalla podrn estar conformadas por Unidades de
Resistencia, Equipos de Resistencia y Elementos de Resistencia.
h. Las Unidades de Resistencia podrn estar conformadas por un
nmero variable de Equipos de Resistencia y Elementos de
Resistencia.
i. Equipos de Resistencia son un ncleo de combate conformado por
un nmero variable de Elementos de Resistencia desde dos (02)
hasta veinte (20) Elementos de Resistencia.
j. Elemento de Resistencia es un ncleo de combate conformado por
un nmero variable de combatientes, desde un (01) combatiente hasta
diez (10) combatientes.
PRINCIPIOS DE LA GUERRA ASIMTRICA
a. Principios de la guerra asimtrica.
Los principios de la guerra asimtrica son una gua general para la
planificacin y la conduccin de las operaciones en el plano estratgico
y en el plano tctico. Ellos son:
1) Objetivo.
En la guerra asimtrica tanto la potencia invasora como el Estado
vctima tienen objetivos polticos y militares. Los de la potencia se
sintetizan en el control poltico del Estado vctima y para ello requiere
doblegar su fuerza y capacidad de lucha. El Estado vctima requiere
mantenerse como un ente internacional independiente, autnomo, en
paz, libre y con el control exclusivo de sus riquezas y recursos; para
esto necesita que su poder y su fuerza conjuntamente con su esfuerzo
poltico resistan ante el invasor negando la consecucin de sus
objetivos. El objetivo militar del Estado vctima ser destruir
paulatinamente a las fuerzas agresoras; negarle la posibilidad a la
potencia de lograr la destruccin de la fuerza de resistencia. En
trminos generales el objetivo puede ser expresado como una unidad
enemiga en particular, cuya destruccin se har en forma progresiva;
el objetivo tambin puede materializarse en la accin de mantener un
rea, sector o instalacin especfica del Estado vctima.
El objetivo poltico del Estado vctima es mantener el control y
permanencia de sus instituciones como un ente internacional
independiente.
Los objetivos militares de las Unidades de Batalla contribuyen a la
consecucin de los objetivos militares de la Fuerza de Resistencia.
Los objetivos militares de las Unidades de Resistencia, Equipos de
Resistencia y de los Elementos de Resistencia contribuyen a la
consecucin de los objetivos militares de las Unidades de Batalla.
2) Ofensiva.
Se ha mencionado anteriormente que tericamente ante la invasin o
ataque militar de una potencia a un Estado vctima, a este le
corresponde accionar su fuerza para enfrentar dicho acto hostil y esto
se traduce en su defensa o resistencia; sin embargo, las acciones
emprendidas por el Estado vctima son eminentemente de carcter
ofensivo, pues buscan destruir o causar el mayor dao posible al
enemigo, sin presentar un combate resuelto y utilizando elementos de
combate de menor magnitud que posibiliten su rpida evasin y su
empleo posterior.
Aunque el empleo de las armas de apoyo de fuegos, sistemas de
armas, o elementos areos de combate no ocurre en masa para no
significar un blanco lucrativo, decidida su utilidad, es para ocasionar un
gran dao al enemigo en la bsqueda de mermar su poder y su moral.
El empleo de ingenieros para destruir al enemigo o negar su movilidad,
y el de las armas antiareas, aun en menor escala, debe ser
netamente ofensivo.
3) Maniobra.
En la guerra asimtrica, la maniobra es la colocacin de fuerzas y
elementos de apoyo de combate en los sectores apropiados, de modo
que ocasione la destruccin paulatina de una fuerza enemiga que ha
invadido el territorio del Estado vctima, y que garantice un accionar
prolongado y persistente, en aras de impedir o dificultar la consecucin
de los objetivos militares o polticos que la potencia se ha planteado. El
accionar de los elementos de maniobra y de apoyo de combate, est
circunscrito a la presencia de fuerzas enemigas que representen
blancos de oportunidad, y est signado por la rapidez, la contundencia
y la precisin, que posibiliten un repliegue exitoso y un empleo
posterior. Las operaciones nocturnas y en condiciones de visibilidad
limitada cobran importancia en la maniobra asimtrica. Deben
conducirse operaciones en el territorio de la potencia o en el de sus
pases aliados.
4) Economa de fuerzas.
Significa que cuando se decide el empleo de los medios de combate y
de apoyo de combate, debe tenerse en cuenta cada actividad tctica
que ejecutarn las unidades, para distribuir convenientemente los
recursos, dndole peso a las Unidades de Batalla o a las Unidades de
Resistencia que tendrn misiones preponderantes, dirigidas a puntos
claves, y la asignacin apropiada a los esfuerzos secundarios Debido a
la complejidad en este tipo de guerra, la flexibilidad juega un papel
importante en la planificacin, motivado a los constantes cambios en el
desarrollo de las acciones.
La ubicacin de las fuerzas debe responder a la necesidad que tienen
los comandantes de disponer recursos suficientes bajo su control para
lograr las misiones asignadas. El principio tiene como fuerza
fundamental que deben utilizarse todos los recursos disponibles.
La guerra asimtrica impone el cumplimiento de este principio de
manera taxativa puesto que pequeos elementos enfrentarn a fuerzas
superiores, basados en la sorpresa, rapidez y contundencia, que
posibilitarn su empleo posterior, considerando siempre que las
acciones sern en un tiempo prolongado, siendo necesario mantener la
constancia y la permanencia de las operaciones.
5) Unidad de mando.
Este principio exige que para cada misin exista un esfuerzo conjunto
bajo la responsabilidad de un comandante. Para ello se visualiza la
coordinacin de las acciones hacia un logro comn. Todas las fuerzas
estn bajo el control de un comandante responsable, con autoridad,
para dirigirlas hacia la consecucin de un objetivo comn. Esto es
clave para obtener la victoria; por ello, la fuerza en la que mandos y
subordinados obran al unsono y cuente con el jefe ms competente y
autnomo vencer.
En la guerra asimtrica, en cada Zona de Resistencia se realizan
tareas para conseguir el objetivo comn de la Fuerza de Resistencia,
pero todas dirigidas por un comando que integra y sincroniza los
esfuerzos y establece el orden de las operaciones.
Todos saben quin es el comandante y cual es el objetivo. Aunque se
desarrollan actividades en forma simultnea en el territorio del Estado
vctima y en los territorios de la potencia y sus aliados, el comandante
de la operacin es uno solo y quien decide de que manera distribuir
los medios para cada evento.
Puede suceder que algunas fuerzas no estn bajo la misma estructura
de comando; en este caso debe privar la unidad de esfuerzo puesto
que las unidades deben conocer el objetivo comn y la prelacin de las
tareas.
6) Simplicidad.
Implica la claridad y la sencillez en la planificacin de las operaciones;
es esencial si los planes van a ser ejecutados de forma detallada,
progresiva y en los escalones ms bajos de la organizacin.
La simplicidad contribuye al xito de la operacin. Planes simples y
rdenes concisas y claras minimizan la confusin y el riesgo de la
incomprensin de los mismos. Cobra importancia cuando las tropas
estn agotadas y posibilita que las rdenes fragmentarias fluyan con
precisin hasta los ms bajos escalones permitiendo as su ejecucin
con xito.
La organizacin debe ser lo ms simple posible, pero se admiten las
condiciones que impongan algunas consideraciones que aseguren el
xito en la batalla.
7) Seguridad.
La seguridad permite la libertad de accin de la fuerza, puesto que
reduce la vulnerabilidad a acciones hostiles y sorpresivas por parte del
enemigo; as se le niega la posibilidad de que obtenga ventaja. Resulta
de las medidas tomadas por el comandante para proteger su fuerza y
para ello es necesario conocer del enemigo su estrategia, tctica,
doctrina y procedimientos de planificacin; estas medidas incrementan
el poder de combate.
En todas las Zonas de Resistencia se logra con medidas pasivas tales
como la cobertura y abrigo, dispositivo apropiado, etc., y con medidas
activas, como las patrullas, reconocimientos, la integracin de los
sistemas de defensa area, obstculos, radares y comunicaciones.
8) Sorpresa.
Implica golpear al enemigo en el momento y lugar menos esperado.
Con la sorpresa se logra mermar la fuerza de combate del adversario
de manera progresiva. Para obtenerla se requiere una actualizada
informacin acerca del rea de operaciones y del enemigo, que
permita emprender acciones en los puntos claves de su fuerza donde
este es vulnerable. Debe procurarse explotar las ventajas de cada
sistema operativo de la guerra asimtrica, considerando siempre que la
batalla ser prolongada y que el momento de efectuar el golpe es
decisin de cada Equipo o Elemento de Resistencia.
Es fundamental causar el desconcierto en la fuerza agresora; es
esencial atacarlo contundentemente; los xitos progresivos en la
guerra implicarn la victoria.

9) Iniciativa.
En las acciones asimtricas se conserva la iniciativa en tanto los
ncleos de combate que la conducen deciden el momento y los medios
para desarrollar su accin letal. Los pequeos xitos en cada golpe
dado a la fuerza invasora, dependern del ingenio, la asertividad y la
eminencia de los comandantes de Equipos y Elementos de Resistencia
en cada sector designado. Por ello debe fomentarse la diversidad de
acciones tcticas que aleccionen a los comandantes en estos niveles y
los capaciten a desenvolverse en forma excelente en este tipo de
guerra.
Igualmente los comandantes y asesores en cada Unidad de Batalla
deben idear las ms variadas maniobras asimtricas, explotando los
factores sorpresa, contundencia, rapidez, tiempo y accionar
prolongado, que permita el empleo de los ncleos de combate en
forma constante y agresiva.
10) Contundencia.
Significa ocasionar el mayor dao posible en la fuerza agresora una
vez que se ha decidido atacarle por sorpresa, empleando los medios
asignados y apropiados para cada misin.
Las capacidades de las armas, explosivos y sistemas, deben ser
explotadas al mximo, pues la fuerza agresora es abrumadoramente
superior; por tanto resuelta la accin ofensiva, el resultado debe
corresponder con una merma considerable del poder militar tangible e
intangible del enemigo.
11) Descentralizacin.
La maniobra asimtrica se basa en el empleo de pequeos elementos
de resistencia actuando en grandes reas. El combate se desarrollar
mayormente con fuerzas pequeas y verstiles. La planificacin
general ser centralizada, pero la ejecucin de las operaciones ser
descentralizada.
Los comandantes de Unidades de Batalla distribuirn sus fuerzas
conociendo que el control de las operaciones ser difcil. Por ello al
asignar medios de combate considerarn que las acciones sern en un
tiempo prolongado y detallarn las misiones cuanto ms sea posible
para posibilitar el xito de la operacin.
Entorno de la Guerra Asimtrica.
LA GUERRA ASIMTRICA Y LA POBLACIN.
Para que la estrategia asimtrica tenga xito, es necesaria la
participacin de todos los ciudadanos del Estado. Es una obligacin de
los integrantes de la poblacin participar en su defensa y as est
tipificado en las leyes correspondientes. Los representantes de las
instituciones del Estado democrtico, son designados por el pueblo en
el ejercicio de unos de sus deberes como lo es el participar en actos
electorales, y es as que sus lderes son nombrados por los habitantes
del Estado bien de manera directa o indirecta, lo que tambin es un
acto de autonoma e independencia.
Se ha indicado en apartes anteriores, que uno de los objetivos de la
potencia que invade a un Estado, es materializar el control poltico de
sus instituciones, con el objeto de someterlo y dominarlo. Para negarle
esta posibilidad a la potencia, se hace necesario que los habitantes del
Estado estn comprometidos a participar en su defensa, bien como
miembro de la Fuerza de Resistencia, o proporcionando apoyo a ella
desde cualquier empleo que ostente y desde cualquier lugar.
Una forma de hacerlo es perteneciendo a su fuerza armada, la cual
una vez materializada esta hiptesis de guerra, se emplear como
Fuerza de Resistencia, a la que tambin pertenecen las reservas,
guardias territoriales y dems ciudadanos que voluntariamente se
sumen en este esfuerzo de patria. Pero el ciudadano que est en un
empleo pblico o privado y tiene conciencia nacionalista, su apoyo a la
causa desde cualquier lugar es bienvenido, porque el Estado al que
pertenecen todos est siendo agredido, es un Estado vctima de la
potencia.
El apoyo popular es prioritario desde todo punto de vista, en acciones
de acarreo, de suministro de informacin a combatientes
connacionales, de logstica local, proporcionando primeros auxilios,
ocultando combatientes connacionales o de pases aliados, negando
informacin a fuerzas de la potencia, conformando manifestaciones
populares que expresan pblicamente el rechazo a la invasin y sus
consecuencias; entre otros.
El escenario descrito que implica el atropello de un Estado con un
poder superior a un Estado con un poder mucho menor, para
someterlo y dominarlo, justifica la participacin y el esfuerzo activo y
con compromiso de todos los ciudadanos de ste ltimo, en su defensa
y mantenimiento de su soberana.
LOS PODERES DEL ESTADO Y LA GUERRA ASIMTRICA.
La guerra es un instrumento poltico del Estado. En tiempos pasados
era ms comn su ocurrencia y su utilidad como una forma de resolver
las controversias y conflictos entre Estados. La participacin en una
guerra era condicionada a la decisin de sus autoridades quienes
evaluaban otras alternativas o salidas al conflicto que resultaban
infructuosas. Pero ya inmersos en ella, demandaba un esfuerzo sin
restricciones de todos los sectores del Estado, vale decir econmico,
poltico, militar, industrial, tecnolgico, cientfico, cultural y social, entre
otros, que se traduca en un apoyo sostenido a su fuerza armada que
es la institucin que lleva el mayor esfuerzo, responsabilidad y riesgo;
hasta que formalmente se declaraba el trmino de la guerra o la
suspensin de las hostilidades. Ocurrido esto, alguno de los Estados
habra alcanzado los objetivos polticos propuestos, y el otro
contendiente habra quedado en desventaja.
La guerra asimtrica no se aparta de esta teora poltica; por el
contrario en ella se evidencian con ms claridad los objetivos polticos
tanto de la potencia que invade o ataca militarmente a un Estado con
un poder inferior, como los del Estado agredido que se traducen en
mantener su autonoma, independencia, control de sus recursos y su
libertad.
Este escenario es nada fcil para el Estado agredido, pues
prcticamente est en una marcada desventaja al hacer una
comparacin de fuerzas, y talvez con un entorno que se traduce en un
ambiente internacional favorable a los actos de la potencia. Estas son
caractersticas presentes en los ltimos conflictos; pero todos los
Estados tienen derecho a su defensa, a garantizar su paz, su
soberana y su independencia.
La forma en que los Estados en condiciones de inferioridad deben
conducirse en este escenario, es bajo el concepto de la unidad, es
decir con el consenso de todos los sectores del Estado (econmico,
poltico, militar, industrial, tecnolgico, cientfico, cultural y social, entre
otros), en un esfuerzo firme, solidario, decidido, desinteresado,
homogneo, coordinado y unitario, que garantice un accionar sin
errores, con pasos certeros hacia la consecucin de sus objetivos
militares y polticos. Solo as posibilitarn su existencia como Estado
autnomo, libre e independiente. Tambin se requiere que dicho
esfuerzo sea sostenido, pues la guerra asimtrica para el Estado
vctima es prolongada y tienen especial importancia los esfuerzos
diplomtico, comunicacional y psicolgico, que deben estar presentes
en la estrategia asimtrica acordada.
En las ltimas guerras que el mundo ha presenciado, se observa como
los poderes del Estado agresor, de la potencia, (ejecutivo, legislativo,
judicial y otros) pueden estar a favor o en contra del conflicto armado.
Esto es una debilidad para la potencia pues evidencia una
incertidumbre en sus esfuerzos, un accionar con inseguridad, que es
proyectado a la comunidad internacional como ejemplo de
democracia y de divisin de poderes; pero en realidad, esta debilidad
es rpidamente despejada por el abrumador poder militar que
despliega la potencia con el que doblega al adversario.
Para los Estados en condiciones de inferioridad, no es conveniente que
existan estos desacuerdos, pues la debilidad creada producto de la
desunin no podr ser remediada con el poder militar del Estado que
como se sabe es inferior, sino que adems, ser aprovechada por la
potencia para intervenir algunas instituciones del Estado lo que le
facilitar el control del poder poltico del mismo. Por tanto la estrategia
asimtrica demanda un esfuerzo absolutamente unitario y homogneo
de sus poderes, que se traducir en efectividad operativa, en fortaleza
como Estado, y en victoria.
EL SISTEMA AMERICANO Y LA GUERRA ASIMTRICA
En el nuevo continente luego de la gesta independentista la situacin
internacional se ha caracterizado por una paz aparente; algunas
escaramuzas se han producido entre algunos Estados sureos que
han sido prontamente solventadas y superadas. Sin embargo, en cada
Estado se han presentado situaciones de tensin, en unos con cierta
gravedad ms que en otros. La presencia en el bloque americano de la
primera potencia, ha signado a los pases que lo conforman de un
estatus de democracia aparente que le es til a sus intereses de
dominio internacional y global, a la vez que les impone alguna cuota de
compromiso y cooperacin, a cambio de recibir comedidos apoyos,
crditos o facilidades de pago sobre deudas que ya habran adquirido
en algn momento de sus historias; deuda que como es lgico, la
inflacin y los movimientos de la economa la han aumentado, siendo
que a estas alturas es casi imposible de saldar, y que ha sido en
algunos casos la causa de economas infructuosas que no permiten
satisfacer las necesidades sociales de sus ciudadanos y tambin de
situaciones de inestabilidad interna.
Algunos pueblos del continente afortunadamente han despertado; han
entendido que la verdadera independencia, como la aoraban los
autnticos libertadores, es el camino hacia la autodeterminacin y es la
solucin de tantas injusticias sociales que hoy plagan a la Amrica. Es
as que se erigen nuevos Estados libres, verdaderamente
independientes, autnomos y con el control absoluto de los recursos
que la naturaleza les ha dado, y que intentan convertir el producto de
ellos en ddivas y en servicios como una justa retribucin a quienes
verdaderamente fueron sus dueos por siempre. Pero otros pueblos en
cambio, continan en el espejismo de una realidad favorable, con
instituciones serviles sin quererlo, a otros amos, dueos que no estn
en sus territorios, pero que les explotan, los manejan y los dominan. El
depredador est al acecho, y siente que est perdiendo el control en
espacios que estaban antes bajo su dominio. Algunos Estados serviles
sern utilizados para recuperar ese espacio que el depredador siente
que pierde. Los pueblos que se levantan bajo la bandera de la libertad
y la autonoma deben subsistir, mas bien resistir a la embestida que
ms temprano que tarde el depredador tratar de asestarles; ms sus
poderes militares son caractersticos, similares, e insuficientes para
pretender sus defensas con la base doctrinal hasta ahora impuesta por
las potencias. Es entonces necesaria la unin en muchos sectores
(poltico, econmico, social, cultural, tecnolgico, comunicacional,
industrial, cientfico y muchos otros) pero no debe dejarse de lado el
poder y la fuerza para su defensa. En otros tiempos al pas del norte
del sur le correspondi la inmensa tarea de organizar el poder, la
fuerza militar y la unidad poltica, en aras de la libertad y la
independencia. Ahora el pas del norte del sur es pionero en una forma
de guerra que es una salida para enfrentar las embestidas de las
potencias, salida que para que sea ms efectiva requiere del consenso
de los Estados afines, de los Estados cuyos pueblos comprenden la
importancia de su participacin democrtica y de su resolucin. Los
Estados cuyos pueblos emergen para ser libres tienen que unirse, y
sus gobernantes deben propiciar la defensa integral, pueblo y fuerza,
pero tambin la defensa regional y global, porque desde otros confines
del planeta, los pueblos que emergen y se erigen en la libertad y en la
verdadera independencia, reconocen sus similitudes y estn
dispuestos a integrarse en un esfuerzo solidario por la paz y la
verdadera libertad. Entonces, acompaando a la fuerza de los pueblos
que despiertan, ideemos el empleo de una fuerza regional bajo la
estrategia asimtrica, lo cual es una necesidad comn de los Estados
afines del bloque americano, y fortalezcamos esa estrategia con la
participacin de otros pueblos con intereses comunes, que entienden
la posibilidad de una defensa global. As, estaremos dando pasos
certeros hacia el propsito de que nunca se configure el ambiente
internacional favorable para la invasin; para que la segunda fase de la
guerra asimtrica no pueda ser sobrepasada.

CONCLUSION
La seguridad y defensa nacional es un componente ntimo del sistema
poltico, al cual contribuye con contribuciones tendiente al
fortalecimiento del poder, es decir, de la autoridad, a la preservacin de
su potencial y a la solucin de conflictos que pueden interferir con el
funcionamiento del Estado. La seguridad de la nacin est
fundamentada en el desarrollo integral, y es la condicin, estado o
situacin que garantiza el goce y ejercicio de los derechos y garantas
en los mbitos econmico, social, poltico, cultural, geogrfico,
ambiental y militar de los principios y valores constitucionales por la
poblacin, las instituciones y cada una de las personas que conforman
el Estado y la sociedad, con proyeccin generacional. la seguridad y
defensa propenden a la preservacin del Estado de Derecho, al
bienestar colectivo, la proteccin de bienes y recursos nacionales y la
satisfaccin de los intereses de una nacin libre y soberana.
Que ambos son bienes que buscan para su bienestar tanto de una
persona como de un pas.
Con la aparicin de la Guerra Asimtrica los Estados van perdiendo el
monopolio de la violencia que obtuvieron en 1648 con la paz de
Westfalia y hoy tienen que enfrentar enemigos extra estatales, con
motivaciones distintas a las convencionales y que los obligan a
modificar sus concepciones estratgicas y doctrinarias. La "ilegalidad"
de la Guerra Asimtrica coloca al margen de las leyes internacionales
a los agentes que la utilizan; por tanto, su empleo a manos de un
Estado, involucra riesgos y costos muy altos que afrontar, los cuales
tendrn que ser analizados desde la perspectiva de la asimetra en la
responsabilidad jurdica frente al Derecho Internacional. Ms all de la
militar (operacional) que es la ms notoria, existen otros niveles y
formas de asimetra, que se establecen en perspectivas diferentes y
que deben ser incluidos en el anlisis, cuando un estado pretende
recurrir a esta modalidad de guerra en su concepcin estratgica. Para
una Fuerza Armada regular, formada y entrenada en mtodos
convencionales, aplicar esta modalidad de guerra ser dificultosa y
desafiante. Tendr, entre otras acciones, que analizar y adecuar la
concepcin estratgico operacional y adaptar su organizacin, definir
doctrinas y re entrenar sus elementos.
REFERENCIA
www.rena.edu.ve
www.monografias.com
CONSTITUCION DE LA REPUBLICA BOLIVARIANA DE
VENEZUELA
LEY ORGANICA DE SEGURIDAD DE LA NACION. Gaceta Oficial N
37.594 de fecha 18 de diciembre de 2002.
http://es.wikipedia.org/wiki/Guerra_asim%C3%A9trica.
Herman Paul F.,Jr., Charles Dunlap,Jr, y Kenneth F. McKenzie
Jr.,"Guerra asimtrica".
www.scribd.com/.../Guerra-asimetrica-politica-y-arte-militar.