RECURSOS ADMINISTRATIVOS

Los Recursos Administrativos surgen como un remedio a la legal actuacin

de la administracin. Son medios legales que el ordenamiento jurdico pone a
disposicin de los particulares para lograr, a travs de la impugnacin, que la
Administracin rectifique su proceder. Son la garanta del particular para una
efectiva proteccin de su situacin jurdica.

Son denominados Recursos, porque se trabaja con un acto preexistente, es decir,
con una materia procedimental ya decidida, que en este caso, es un acto
administrativo de efectos particulares, nunca general.

El Recurso Administrativo es un acto por el que un sujeto legitimado para ello pide
a la Administracin que revise, revoque o reforme una resolucin administrativa, o
excepcionalmente un trmite, dentro de unos determinados lapsos y siguiendo
unas formalidades establecidas y pertinentes al caso.

Los Recursos Administrativos se interponen y resuelven ante la misma
Administracin, por lo que esta se convierte as en Juez y parte de los mismos. De
ah que la garanta que se pretende asegurar ofreciendo mediante la interposicin
de recursos una posibilidad de reaccin contra las resoluciones administrativas se
vea limitada por el hecho de ser la propia Administracin la que ha de resolver el
litigio planteado y que deriva de un acto suyo.

Y de ah que en muchas ocasiones, tras la resolucin administrativa, haya que
acudir a otras instancias (la va judicial) para la ltima consideracin y sentencia
sobre el asunto en cuestin.


DEFINICIN: son los distintos medios que el derecho establece para obtener que
la administracin, en va administrativa, revise un acto y lo confirme, modifique o
revoque.

1. Origen y evolucin histrica de los recursos administrativos: clases y
reglas comunes.
Con el nombre de recursos administrativos se hace referencia a los
procedimientos administrativos de carcter impugnatorio mediante los que los
interesados o afectados por un acto administrativo instan de la Administracin
autora su anulacin por razones de legalidad.
Los recursos administrativos aparecen en nuestro ordenamiento, en su
configuracin actual, como consecuencia de la atribucin del control pleno de la
legalidad de los actos de la administracin a rganos ad hoc (los rganos
contencioso-administrativos), que en una primera fase de 1845 a 1904 fueron
rganos de naturaleza administrativa y posteriormente, rganos judiciales. La
aparicin de estos mecanismos impugnatorios tiene lugar de forma emprica
,carente de una planificacin racional, y sobre la base exclusiva del principio del
control jerrquico:
En un principio antes de la creacin de los rganos contencioso
administrativos, los actos de la Administracin eran impugnables ante ella
misma, por imperativo de su estructura jerarquizada: si el rgano que dict
el acto tena un superior jerrquico, el recurso se planteaba ante este, de
ah el nombre que posee actualmente recurso de alzada si no existiera
superior jerrquico el recurso haba de plantearse ante el mismo rgano,
conocindose en tal caso como recurso de reposicin.

Estos mecanismos impugnatorios tendran que haber desaparecido
cuando la resolucin de los conflictos entre la Administracin y los
ciudadanos, se encomienda a rganos administrativos especializados (en
1845, el Consejo Real y los Consejos Provinciales) : el recurso ante estos
rganos debera haber sustituido a los antiguos recursos internos ;sin
embargo estos se mantuvieron como tcnicas de impugnacin previas al
planteamiento del correspondiente recurso contencioso-administrativo ante
dichos rganos especializados.


Cuando el conocimiento de los recursos contencioso administrativos se
confa, desde 1904, a rganos del poder judicial, los recursos
administrativos cobran una nueva justificacin: a la exigencia del control
jerrquico interno se sum, la conveniencia, de mantener, al menos en
teora, unos recursos que vendran a desempear una funcin de
prevencin y eliminacin del proceso judicial equivalente a la que
desempea el acto de conciliacin en el proceso civil.
En su origen, los recursos administrativos surgen sin ningn tipo de planificacin
racional, por ello cada norma sectorial o departamental estableca los que
estimaba oportunos, dando a cada recurso un rgimen absolutamente dispar en
cuanto al tipo de actos que podan impugnarse en ellos, al plazo de interposicin ,
a la autoridad que haba de resolverlos y al procedimiento que en cada uno deba
seguirse . Sin embargo desde finales del S XIX, los recursos han sido objeto de un
largo, penoso e inacabado, proceso de normalizacin y unificacin :
Este proceso se iniciar con la Ley de Procedimiento de 1958: la conocida
como Ley Azcrate de 1889 renunci tcitamente a cualquier tipo de
regulacin unitaria, al limitarse a establecer que los reglamentos de
procedimiento que deberan aprobarse para cada uno de los ministerios
habran de regular los casos en que la resolucin administrativa cause
estado [es decir , en los que no cupiera recurso jerrquico] y en los que
haya lugar recurso de alzada , as como los recursos extraordinarios que
procedan por razn de incompetencia o de nulidad de lo actuado (bases
12 y 13 de la Ley) ; al no establecerse rgimen unitario alguno, la
disparidad anterior se mantiene y adems se ve acentuada.

La ley de 1958 apost fuertemente por la unificacin del sistema,
reduciendo todos los recursos a tres: el recurso de alzada como recurso
jerrquico utilizable frente a los actos que no ponan fin a la va
administrativa (normalmente, por estar sus autores jerrquicamente
subordinados a otros rganos); el recurso de reposicin para los actos que
si ponan fin a dicha va ;y un recurso extraordinario de revisin contra
actos firmes , utilizable slo en base a motivos tasados y excepcionales,
importado de la regulacin del proceso civil.

CARACTERSTICAS DE LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS
1. La existencia de una resolucin administrativa que sea la que recurre.

2. Que este acto afecte un derecho o un inters del recurrente.


3. Que la ley fije las autoridades administrativas ante quienes debe
presentarse la solicitud del particular.

4. Estas autoridades pueden ser:
a. La misma que dict el acto.
b. La autoridad jerrquica superior.
c. Un rgano especial creado al efecto por la ley.

5. La fijacin de un plazo dentro del cual el particular pueda hacer valer el
recurso.

6. El cumplimiento de ciertos requisitos de forma, de garanta, etc.

7. La fijacin de un procedimiento especialmente organizado para seguirse
por la autoridad que ha de conocer del recurso.

8. Que la autoridad que conozca del recurso quede obligada, en los casos en
que proceda, a dictar nueva resolucin en cuanto al fondo.


ELEMENTOS DE LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS
Se entiende por elementos aquellos que deben darse, indispensablemente, para
que se admita, en general, que un recurso existe como tal. Dichos elementos son:

1. Los sujetos:
a. Sujeto particular: que es quien deduce el recurso.
b. Sujeto administrativo: El sujeto administrativo es el rgano administrativo ante el
cual se debe desarrollar el procedimiento administrativo, y al que le corresponde
dictar la resolucin que le ponga fin.

2. Objeto: Aquel efecto que se persigue con el recurso planteado.
3. Causa: Consistente, en esencia en un derecho alterado por un hecho o
situacin determinada.

OTROS ELEMENTOS:

La necesidad de que la administracin cuente con un control adecuado de sus
actos, a travs de un examen que le permita recorrer nuevamente el camino de su
resolucin para verificar que se ajusten al orden legal vigente a fin de asegurar la
legalidad administrativa, dio lugar al establecimiento de los recursos, que con base
en el concepto expuesto, presentan los siguientes elementos:


1. Un acto administrativo previo: Presupone la existencia de un acto emanado
de la Administracin Pblica que lesiona al particular. (Elemento de
Preexistencia)

2. Un inters jurdico lesionado: Debe de existir un sujeto con inters jurdico
derivado de un derecho subjetivo que la ley reconoce a su favor, que al ser
desconocido por la autoridad le causa un agravio directo, personal, y actual.
(Elemento preexistente)

3. Previsin en la ley: Debe de existir una va legal que prevea la procedencia
del recurso, ya que las inconformidades resultan improcedentes.

4. Instancia de parte: Su inicio solo se puede producir cuando el interesado
interpone la demanda.

5. Procedimiento administrativo: Se trata de un procedimiento administrativo,
ya que se desenvuelve ante la propia administracin que resolver la
instancia.

6. Mantenimiento de la legalidad: tiene como finalidad el mantenimiento de la
legalidad de la actividad administrativa para garantizar los derechos de los
administradores.

7. Un plazo para la interposicin del recurso.










RECURSO DE REVOCATORIA






































DEFINICION: Procedimiento de Derecho Administrativo por el cual la parte que se
cree afectada por una resolucin administrativa inicia una peticin ante la misma
autoridad que dict tal resolucin con la finalidad de que la deje sin efecto, la
corrija, la aminore o la cambie segn solicita el recurrente.



1. El procedimiento se inicia con la interposicin del recurso, que se lleva a cabo
por la presentacin del memorial dirigido al rgano administrativo que hubiere
dictado la recurrida. Dicho memorial debe cumplir con los requisitos a que se
refiere el artculo 122 del Cdigo Tributario; y cuando proceda, es necesario que
se ofrezcan pruebas de los hechos aducidos por el sujeto particular.

2. Posteriormente a la interposicin del recurso de revocatoria, la autoridad que
dict el acto administrativo, se limitar a conceder o denegar el trmite del mismo.
Si la referida autoridad concede el trmite del recurso de revocatoria, elevar las
actuaciones al rgano competente, dentro de los cinco das siguientes.

3. Luego de encontrarse en el citado rgano, ste recabar dictamen de la
dependencia que acuerde las funciones tcnicas, dentro del plazo de quince das,
si estima necesario.

4. Despus de haberse recabado el dictamen o sin haberse realizado el mismo, se
corre audiencia la PGN, por un plazo de 15 das. La anterior audiencia se corre
debido a que la misma tiene a su cargo la funcin de asesora y consultora de la
SAT.

5. Antes de dictar la resolucin final, el rgano competente tiene la facultad de
ordenar, de oficio o a peticin de parte, la prctica de las siguientes diligencias
para mejor ordenar, de oficio o a peticin de parte, la prctica de las siguientes
diligencias para mejor resolver: (Artculo 144 de Cdigo
Tributario)
a. Que se tenga a la vista cualquier documento que se crea conveniente
b. Que se practique cualquier diligencia que se considere necesario o se amplen
las que se hubiesen hecho y
c. Que se tenga a la vista cualquier actuacin que sea pertinente.
Las anteriores diligencias se practicarn dentro de un plazo no mayor de 15 das.
Contra la resolucin que ordene la prctica de las diligencias no cabe recurso
alguno.

6. Dentro del plazo de treinta das contados a partir de la celebracin de la
audiencia conferida a la PGN o de finalizadas las diligencias para mejor resolver,
el rgano competente resolver el recurso confirmando, revocando o anulando la
resolucin recurrida. Al transcurrir treinta das a partir de la celebracin de la
mencionada audiencia, sin que el sujeto administrativo haya emitido resolucin, se
tendr por resuelto desfavorablemente el recurso y por agotada la va
administrativa, para el efecto de acudir a la va contencioso administrativa.







RECURSO DE REPOSICIN




































DEFINICION: El recurso de reposicin est previsto tanto en la tramitacin
judicial como contra una resolucin administrativa. En ambos casos se presenta
ante la misma autoridad que dict el acto (si se trata de un proceso judicial) o ante
el rgano administrativo que dict el acto administrativo (en cuyo caso rige la Ley
de Rgimen Jurdico de las Administraciones pblicas y del procedimiento
administrativo comn) el recurso de reposicin slo se pueden interponer ante los
actos administrativos que pongan fin al procedimiento administrativo, y tiene
carcter potestativo; es decir, no es necesario interponerlos para acudir a la
jurisdiccin contencioso administrativa.

a. RGANO ANTE QUIEN SE INTERPONE: De conformidad con el artculo
7 del Reglamento Interno de la Superintendencia de Administracin
Tributaria, recurso, el recurso de reposicin debe plantearse ante el Directorio de
la SAT.
b. QUINES PUEDEN INTERPONER EL RECURSO: El recurso de reposicin
puede ser inters legtimo, personal y que el de revocatoria, puede ser interpuesto
por cualquier persona que invoque un derecho subjetivo o un directo en el
procedimiento administrativo. Adems, para que pueda actuar en el mismo, se
exige que el sujeto particular que lo plantea cumpla con el requisito de la
capacidad conforme el derecho civil. En consecuencia, el recurso de reposicin, al
igual por el contribuyente o responsable o su representante legal.

PROCEDIMIENTO:
1. El procedimiento del recurso de reposicin se encuentra regulado por los
artculos 47 del Reglamento Interno de la SAT; 144, 154, 157, 158 y 159 del
Cdigo Tributario.
El procedimiento se inicia con la interposicin del recurso, que se lleva a cabo por
la presentacin del memorial dirigido al Directorio debe cumplir con los requisitos a
que se refiere el artculo 122 del Cdigo Tributario; y, cuando proceda, es
necesario que se ofrezcan pruebas de los hechos aducidos por el que plantea el
recurso.

2. Luego de la presentacin, el Directorio de la SAT recabar dictamen de la
dependencia que acuerde asignar las atribuciones tcnicas, dentro del plazo de
quince das, si lo estima necesario.

3. Despus de haberse recabado el dictamen o sin haberse realizado el mismo, se
corre audiencia a la PGN, por un plazo de quince das.

4. Antes de dictar la resolucin final, el rgano competente tiene la facultad para
ordenar, de oficio o a peticin de parte, la prctica de diligencias para mejor
resolver.

5. Dentro del plazo de treinta das contados a partir de la celebracin de la
audiencia conferida a la PGN o de finalizadas las diligencias para mejor resolver,
el rgano competente resolver el recurso confirmando, revocando o anulando la
resolucin recurrida.





COLEGIO DE ABOGADOS Y NOTARIO
DE GUATEMALA
Ensayo de Derecho Administrativo






Paola del Carmen Hernndez Lucero.

Jalapa, 2013.