LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA

En Sala Poltico - Administrativa

Magistrado-Ponente Dr! "UM#ERTO J! LA #OC"E
El $% de ma&o de $%%'( la a)ogada El)a Paredes *+s,ica -inscrita en el
In,rea)ogado )a-o el ./ 0!'12-( act3ando en s3 car4cter de a,oderado -3dicial de las
sociedades mercantiles I.STITUTO PSI5UIATRICO RURAL 6IR7E. DEL
ROSARIO C!A!( CE.TRO DE RESOCIALI8ACIO. * RE"A#ILITACIO. ME.TAL
#UE.A 6ISTA C!A!( I.STITUTO PSI5UIATRICO RURAL 9MACAIRA S!R!L!9(
I.STITUTO DE RESOCIALI8ACIO. PSI5UIATRICA 9DR! RAUL CASTILLO S!R!L!9(
I.STITUTO DE RESOCIALI8ACIO. PSI5UIATRICA LA SIERRITA C!A!(
I.STITUTO DE RESOCIALI8ACIO. PSI5UIATRICA 9EL MOJA. S!R!L!(
I.STITUTO DE RESOCIALI8ACIO. PSI5UIATRICA 8ULIA( S!R!L!( RESIDE.CIAS
SA. MARCOS SA.ATORIO ME.TAL9 C!A! & SA.ATORIO ME.TAL LA PA8(
inter,3so ante esta Sala solicit3d de am,aro constit3cional contra el Ministro de
Sanidad & Asistencia Social!
Admitida la acci:n el ;2-;1-%' mediante decisi:n registrada )a-o el ./ <;%( el ;%-;1-
%'( el ,res3nto agraviante consign: el in=orme a >3e se re=iere el Artc3lo 20 de la
Le& Org4nica de Am,aro so)re Derec?os & 7arantas Constit3cionales!
Posteriormente( el $@-;1-%' t3vo l3gar la a3diencia constit3cional contem,lada en el
Artc3lo 2A de la Le& Org4nica de Am,aro so)re Derec?os & 7arantas
Constit3cionales( con la com,arecencia de am)as ,artes( l3ego de la c3al
consignaron sendos escritos de concl3siones!
Llegada la o,ort3nidad ,ara decidir( ,asa la Sala a ?acerlo ,revias las sig3ientes
consideraciones $
AR7UME.TOS DE LOS ACCIO.A.TES
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Alegan los presuntos agraviados que la conducta omisiva consistente en la no
renovacin de los contratos de servicio que los unan con el presunto agraviante,
en enero de 1998, lesiona su derecho constitucional a la propiedad y los derechos
a la vida y a la salud de los enfermos mentales a quienes atienden.
Explican al efecto los querellantes, que son todos institutos psiquitricos de !larga
estancia!, es decir, que atienden a enfermos mentales crnicos, que provengan
del medio rural y que no tengan un grupo familiar conocido o de difcil u"icacin.
#os pacientes son referidos por el $inisterio de %anidad y Asistencia %ocial, para
que les sea prestada atencin m&dica y param&dica, medicinas, alimentacin,
vestuario vivienda, cuidados y en general atencin integral. All residen hasta que
fallecen, correspondi&ndole a los 'nstitutos (siquitricos tam"i&n los gastos de
entierro, ya que son personas indigentes o de familias paup&rrsimas.
#os cupos para ingresar a dichos 'nstitutos son controlados por el querellado, el
cual en un primer momento su"sidia"a su funcionamiento, sistema que fue
sustituido por la cele"racin de los contratos de servicio, cuya renovacin se
demanda.
%eg)n exponen, todos los gastos que han requerido los enfermos mentales, desde
el primero de enero de 1998, han tenido que sufragarlos los querellantes, y ya les
es materialmente imposi"le seguir pagando esos gastos porque el $inisterio de
%anidad y Asistencia %ocial no ha suscrito el contrato correspondiente al a*o de
1998 y no les ha pagado el costo de camapaciente+da, ni los gastos m&dicos y
parmedicos, ni otros gastos que han ocasionado los enfermos mentales. ,o ha
pagado pues los insumos para la atencin integral del enfermo mental.
-asta la presente fecha, el $inisterio de %anidad y Asistencia %ocial no ha
firmado los contratos de servicio para el a*o de 1998, a pesar del reclamo
constante de las contratadas, ya que se han dirigido reiteradamente en forma
ver"al y por escrito al $inisterio de %anidad y Asistencia %ocial, el cual no ha
dado oportuna respuesta.
%eg)n denuncian, las circunstancias descritas son violatorias de los siguientes
derechos constitucionales.
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1) Derecho de Propiedad: por invasin de sus activos y patrimonios por parte del
agraviante, a partir de enero de 1998, por cuanto ha dejado ocupando las
instalaciones de los querellantes por los enfermos mentales por ellos atendidos,
sin contraprestacin alguna a camio y sin trasladarlas en forma alguna!
"on ello, en su opinin:
#$e ha violado el derecho de Propiedad por %&'($%)& D* $+$ (",%')$ -
P(,.%/)&%)$ por parte del /inisterio de $anidad y (sistencia $ocial, a partir del
primero de *nero de 1!998, por cuanto ese /inisterio mantiene en dichos
%nstitutos Psiqui0tricos a un grupo de *nfermos /entales remitidos por 1l mismo,
mediante contrato suscrito con los accionantes, desde el a2o 1!993, prorrogado
cada a2o hasta diciemre de 1!9945 pero es el caso que a partir del primero de
enero de 1!998 y hasta la presente fecha, el /inisterio de $anidad y (sistencia
$ocial, no ha prorrogado dichos contratos y al no haer dado oportuna respuesta
a mis representadas de la renovacin de cada uno de los "ontratos de $ervicios,
se ha negado la prrroga del "ontrato, como lo estalece el (rt6culo 7 de la 8ey
)rg0nica de Procedimientos (dministrativos, y al mismo tiempo que se les niega a
mis representadas la renovacin del contrato de servicios, que a2o tras a2o, lo
ha6a hecho desde 1!993, en forma sucesiva, ha mantenido ajo la guarda y
custodia de mis representadas a un n9mero de enfermos mentales por cada
%nstituto Psiqui0trico por v6as de hecho, y en forma aritraria, sin haer reali:ado
ning9n pago a mis representadas por ning9n concepto, lo que ha causado un
grave da2o a mis representadas, deido a los enormes gastos que han reali:ado
para poder prestarle la atencin deida a esos enfermos, de alimentacin, vestuario,
tratamiento m1dico, etc!, como lo estalecen los contratos firmados desde 1!993 y
prorrogados en forma e;presa hasta el <1 de diciemre de 1!994, lo que
")&$,%,+-* +&( "8(.( %&'($%)& D* 8( P.)P%*D(D D* /%$
.*P.*$*&,(D)$ - +& %&$)8%,) (=+$) D* P)D*., ya que como lo he
afirmado, el *stado ha dejado aandonados a esos enfermos mentales en los
%nstitutos Psiqui0tricos de mis representadas ajo su guarda y custodia!
"uando >*l /inisterio> invade las propiedades de mis representadas y deja
aandonados a m0s de mil enfermos mentales en sus instalaciones desde el primero
de enero de 1!998, hasta la fecha, sin aportar ni un c1ntimo para la atencin de los
enfermos, est0 pisoteando el derecho de propiedad, usurpando y ausando del poder
de manera aritraria, violando los derechos constitucionales a la salud y a la vida,
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tanto de los enfermos mentales recluidos en esos %nstitutos P$%?+%(,.%")$5 as6
como del personal que traaja all6 y de la polacin donde pudieran ser locali:ados y
de las poqu6simas familias que pudieran reciirlos pero no atenderlo deidamente!#
3) @arant6a contenida en el (rt6culo 43 de la "onstitucin:
$e producir6a adem0s Aen su criterioA la violacin de la garant6a contenida en el
(rt6culo 43 de la "onstitucin, que consagra el deer para el *stado de proteger las
asociaciones, corporaciones sociedades y comunidades que tengan por ojeto el
mejor cumplimiento de los fines de la persona humana y de la convivencia social y
fomentar la organi:acin de cooperativas y dem0s instituciones destinadas a
mejorar la econom6a popular, por cuanto las accionantes tienen por ojeto la
reali:acin de actividades para el mejor cumplimiento de los fines de la persona
humana y de la convivencia social y para mejorar la econom6a popular!
<) Derecho de Peticin:
,ami1n han visto las querellantes violentado su derecho de peticin, ya que no han
otenido respuesta a la comunicacin fechada 3B!11!94, por medio de la cual
solicitaron al /inisterio de $anidad y (sistencia y $ocial ser reciidos para tratar
sore el contrato del a2o 1998!
7) Derecho a la vida y a la salud de los enfermos mentales recluidos en las
instituciones agraviadas:
$eg9n aducen, el agraviante ha violado los derechos a la salud y la vida de los
enfermos mentales remitidos por ese /inisterio a los %nstitutos Psiqui0tricos de 8arga
*stancia antes se2alados, por cuanto el *stado 'ene:olano por rgano del /inisterio
de $anidad y (sistencia $ocial, ha dejado aandonados a su suerte y e;puestos a
morir de hamre y por falta de asistencia m1dica desde el primero de enero de 1998
a un grupo de enfermos mentales, remitidos por orden del /inisterio de $anidad y
(sistencia $ocial a los %nstitutos Psiqui0tricos querellantes, al no prorrogar los
contratos de servicio!
- se pregunta la representacin judicial de quienes accionan:
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"QUE PASARIA CON LOS ENFERMOS MENTALES SI MIS REPRESENTADAS
LOS DESALOJAN DE SUS INSTITUCIONES POR LA NEGLIGENCIA Y OMISION
NEGATIVA DEL MINISTERIO DE SANIDAD Y ASISTENCIA SOCIAL?, QUIEN LOS
ALOJARIA?, DONDE COMERAN?, QUIEN LES SUMINISTRARA LOS
MEDICAMENTOS?, QUIENES LOS ATENDERAN?, QUIENES EVITARIAN QUE
ATENTEN CONTRA SU VIDA O CONTRA LA DE TERCEROS?, ES DECIR
CONTRA TODOS LOS CIUDADANOS DE LA LOCALIDAD DONDE RESIDIRIAN7'
El petit!i "e l# $%e!ell&'te# #e ('t!&e & l# #i)%ie'te# p%'t#*
"QUE LE ORDENE AL MINISTERIO DE SANIDAD Y ASISTENCIA SOCIAL QUE
RESTA+LE,CA DE INMEDIATO LA GRAVE SITUACION JURIDICA INFRINGIDA Y,
EN CONSECUENCIA, PROCEDA A CELE+RAR UN NUEVO CONTRATO CON
CADA UNA DE MIS REPRESENTADAS DESDE EL -. DE ENERO DE ./001 CUYA
DURACION SEA 2ASTA EL 3. DE DICIEM+RE DE ./001, QUE CADA UNO DE
LOS NUEVOS CONTRATOS CELE+RADOS CON MIS REPRESENTADAS SE
PRORROGUEN SUCESIVAMENTE, Y QUE REFORME EL CONTRATO DE
SERVICIO VIGENTE 2ASTA EL 3.4.5407 PARA PONERLO EN
CORRESPONDENCIA CON LA REALIDAD SOCIAL Y ECONOMICA QUE VIVE EL
PAIS DESDE EL PRIMERO 6-.7 DE ENERO DE ./001 Y EN PARTICULAR PARA
AJUSTARLO A LA INFLACION OCURRIDA DESDE ESA FEC2A 6-.4-.4017 2ASTA
EL DIA EN QUE SE FIRMEN LOS NUEVOS CONTRATOS DE SERVICIO CON
CADA UNA DE MIS REPRESENTADAS, EN +ASE A LOS INDICES DE PRECIOS
AL CONSUMIDOR, CALCULADOS POR EL +ANCO CENTRAL DE VENE,UELA
PARA ESE MISMO PERIODO O, EN SU DEFECTO, SI EL MINISTERIO DE
SANIDAD Y ASISTENCIA SOCIAL SE NIEGA A CELE+RAR LOS NUEVOS
CONTRATOS ANTES SE8ALADOS CON CADA UNA DE MIS REPRESENTADAS9
LE ORDENE TRASLADAR LOS ENFERMOS MENTALES RECLUIDOS EN LOS
INSTITUTOS PSIQUIATRICOS, PROPIEDAD DE MIS REPRESENTADAS, POR
ORDEN DE DIC2O MINISTERIO 2ASTA LAS INSTITUCIONES DONDE ESE
MISMO MINISTERIO, CREA CONVENIENTE, AS: COMO LE PAGUE A MIS
REPRESENTADAS POR LOS DA8OS Y PERJUICIOS CAUSADOS DESDE EL
-.4-.401 2ASTA LA FEC2A CUANDO SE PRODU,CA EL TRASLADO DE LOS
ENFERMOS MENTALES QUE EL MINISTERIO DEJO EN TOTAL A+ANDONO EN
LAS INSTALACIONES Y PROPIEDADES DE MIS REPRESENTADAS Y +AJO SU
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GUARDA Y CUSTODIA POR OMISION, NEGLIGENCIA VIAS DE HECHO Y ABUSO
DE PODER."
ARGUMENTOS DEL MINISTERIO DE SANIDAD Y ASISTENCIA SOCIAL
El presunt !"r!#$!nte ne"%, re&'!(% ) &ntr!*$+ en t*!s ) &!*! un! *e sus p!rtes
l!
*e,!n*! en ls s$"u$entes t-r,$ns.
/.0 N es &$ert 1ue el M$n$ster$ *e S!n$*!* ) As$sten&$! S&$!l '!)! *e+!*
!2!n*n!*s ! su suerte ! ls p!&$entes re&lu$*s en l!s $nst$tu&$nes ps$1u$3tr$&!s
*e,!n*!ntes, n$ 1ue se '!)! ne"!* s$ste,3t$&!,ente ! p!"!rles ls "!sts pr l!
,!nuten&$%n *e !1u-lls *ur!nte el !4 /566. Al respe&t re*!r"u)en.
"L 1ue '! su&e*$* es 1ue en el Presupuest *e /556 se '$( un re&rte sust!n&$!l
! l! p!rt$*! *est$n!*! ! &u2r$r "!sts, l &u!l $,p$*$% !l M$n$ster$ &ele2r!r ls
&rrespn*$entes &ntr!ts ! &,$en(s *e !4 &, est!2! pr"r!,!*, en
!&!t!,$ent ! l est!2le&$* en el Art7&ul 89 *e l! Le) Or"3n$&! *e R-"$,en
Presupuest!r$.
El &$u*!*!n M$n$str, pre&up!* pr l! suerte *e ests p!&$entes, se *$r$"$% ! l!
O:$&$n! Centr!l *e Presupuest, ,e*$!nte :$&$, pl!nte3n*les l! "r!#e*!* *e l!
s$tu!&$%n.
En *$&' :$&$, el M$n$str le nt$:$&! !l ;e:e *e l! OCEPRE 1ue l!s *$s,$nu&$nes
re!l$(!*!s !l Presupuest /556 en el Pr"r!,! <9. Su2s$ste,! Inte"r!* *e S!lu*,
Su2pr"r!,! <=. D$re&&$%n T-&n$&! *e Pr"r!,!s, P!rt$*! 8<9.55.</.<<, Otrs
Ser#$&$s N Persn!les, !l&!n(!n el ,nt *e Bs. /.<<<.<<<.<<<, ls &u!les
&rrespn*en ! ls Cntr!ts *e Ser#$&$s *e l!s Cln$!s Ps$1u$3tr$&!s 1ue !t$en*en
! /.>9< p!&$entes. Se4!l! el M$n$str en su &,un$&!&$%n 1ue, l! re2!+! en l! p!rt$*!
tr!er3 &, &nse&uen&$! 1ue ess en:er,s ,ent!les 1ue*en *es!s$st$*s pr1ue
el M$n$ster$ n &nt!r3 &n el re&urs presupuest!r$ ne&es!r$ p!r! &u,pl$r &n
este &,pr,$s. Se le e?$"e :$n!l,ente !l ;e:e *e l! OCEPRE 1ue '!"! l!s
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gestiones necesarias para que restablezca el monto de la partida original que
alcanzaba a la suma de 1.400.000.000.
La Oficina Central de Presupuesto, atendiendo al reclamo del Ministerio, solicit
autorizacin de la Comisin Permanente de inanzas de la C!mara de "iputados
del Congreso de la #ep$blica, para efectuar el traslado de cr%ditos
presupuestarios del Ministerio de &anidad ' (sistencia &ocial por un monto de )s.
*+,.+00.000, a fin de atender el pago de los compromisos con las colonias
psiqui!tricas.
La Comisin Permanente de inanzas de la C!mara de "iputados aprob el
traslado de los cr%ditos presupuestarios solicitados el -1.0+.,*, seg$n consta en
la copia del oficio ./ -01 que se acompa2a ane3o, marcado con la letra4C4.
5n el oficio en cuestin se detallan las partidas destinadas al pago de cada uno de
dic6os establecimientos.
5n copia del Punto de Cuenta aprobado por el ciudadano Ministro de &anidad '
(sistencia &ocial el --.01.,*, que acompa2o marcado con la letra 4"4, se
e7idencia la autorizacin impartida a la "irectora 8eneral &ectorial de &alud del
Ministerio para celebrar los nue7os contratos con los establecimientos
psiqui!tricos querellantes.
( ma'or abundamiento, marcado con la letra 454, acompa2amos copia del punto
de cuenta aprobado tambi%n por el ciudadano Ministro, autorizando a la "irectora
8eneral &ectorial de &alud para la prrroga de los contratos de ser7icio con las
colonias psiqui!tricas.
5sta documentacin acompa2ada pone de manifiesto a esta 6onorable Corte
&uprema de 9usticia, que el Ministerio de &anidad ' (sistencia &ocial se 6a
comportado de manera diligente en su responsabilidad para con los
establecimientos psiqui!tricos que albergan enfermos mentales crnicos que no
pueden pro7eer al pago de dic6os ser7icios, 6aciendo todas las gestiones
necesarias ante la Oficina Central de Presupuesto para la reasignacin de los
recursos presupuestarios necesarios para atender el pago de los compromisos
deri7ados de dic6a contratacin.
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Si bien es verdad que no se pudieron celebrar a tiempo, como estaba programado,
estos contratos, ello se debi a circunstancias imprevistas que escapaban del control
del Ministerio como era el recorte presupuestario efectuado por las autoridades del
Ministerio de Hacienda ante la cada de los ingresos fiscales de la Repblica.
Quiero hacer nfasis una ve! m"s en el hecho de que el Ministerio est" al tanto de su
responsabilidad para con los enfermos mentales crnicos # que en la programacin
presupuestaria contempl los recursos necesarios para atender el pago de estos
compromisos # que result sorprendido con el recorte presupuestario efectuado por
las autoridades del Ministerio de Hacienda pero, apenas enterado de la situacin,
procedi a reclamar la reasignacin de los recursos correspondientes$.
%.& '(iste un reparo formulado por la )ontralora *eneral de la Repblica durante los
a+os ,--.&-/, contra el 0nstituto 1siqui"trico 2irgen del Rosario, )entro
Resociali!acin 3uena 2ista, 0nstituto de Resociali!acin 4a Sierrita, Sanatorio
Mental 4a 1a! # 1siqui"trico Mental Macaria por un monto de 3s. 5.,.6.6.6, segn el
cual esos establecimientos deben reintegrarle al Ministerio la suma antes
mencionada, sin que hasta el presente ha#an efectuado el pago respectivo. 'sta
situacin administrativa debe ser resuelta antes de proceder a la contratacin del a+o
,--7.
8.& 'l Ministerio consider oportuno se+alar tambin que, de acuerdo con lo
estipulado en par"grafo nico de la )l"usula )uarta de los contratos celebrados en el
a+o ,--9 con los establecimientos demandantes, ambas partes se obligaron a que,
dentro de los die! das siguientes al ltimo mes de vigencia de dichos contratos,
deban efectuar los a:ustes necesarios para la determinacin # cuantificacin de los
pacientes efectivamente atendidos durante el lapso comprendido entre el 6,.,6.-9 #
8,.,%.-9, a fin de determinar si la cantidad pagada por el Ministerio era ma#or al
nmero de pacientes realmente atendidos. 4a diferencia deba ser reintegrada por el
contratista al Ministerio, dentro del pla!o de ,/ das calendario siguientes a la fecha
de la conciliacin de cuentas aprobada por las partes # tales a:ustes no se han
efectuado an, a pesar de haber transcurrido el trmino fi:ado en el contrato para
hacerlo, debido a que no se ha suministrado al Ministerio la informacin
correspondiente.
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4.- Tambin, en cuanto a los hechos, expuso el presunto agraviante que las
instalaciones de algunos de los demandantes se encuentran en estado deplorable,
por lo que ese organismo ha formulado constantes reclamos para que se corrigieran
dichas fallas.
5.- En cuanto a la alegada violacin al derecho de propiedad fundamenta su negativa
en el hecho de que los pacientes ingresaron a los establecimientos por existir una
relacin contractual entre las partes, de manera que el ingreso de los pacientes fue
leg!timamente consentido por los querellantes. " agrega#
En cuanto a la permanencia de los pacientes en dichos establecimientos durante el
tiempo que ha transcurrido del a$o %&&', ha sido tambin libremente consentida por
los querellantes quienes en su libelo se$alan que no est(n dispuestos a desalo)ar los
pacientes por ra*ones humanitarias, a pesar de no haber recibido el pago a que
tienen derecho del +inisterio de ,anidad - .sistencia ,ocial.
/os preguntamos entonces# 0Existe violacin del derecho de propiedad cuando el
propietario del establecimiento mdico voluntariamente decide hospitali*ar - darle
atencin mdica a un paciente sin haber recibido de ste o del Estado el pago por los
servicios prestados1 Evidentemente que no, porque al no haber mediado una accin
violenta de parte del paciente, de la autoridad o de un tercero, que le imponga al
director del establecimiento mdico contra su voluntad la hospitali*acin - atencin
del paciente, no se puede pensar en violacin ni restriccin del derecho de
propiedad.
2inalmente, sobre este punto, no debemos perder de vista que ra*ones de tica
mdica que3sic4 obligan a estos establecimientos a velar por la salud - la
integridad f!sica de sus pacientes, ra*n de peso para descartar la posibilidad de
que fueran dados de alta por la falta de pago de parte del +inisterio.
5.- En lo que respecta a la presunta violacin del derecho a la salud de los
enfermos mentales, estiman que el +inisterio, al remitir a los pacientes a los
establecimientos administrados por los querellantes quienes cumplen con todos
los requisitos exigidos por el 6eglamento que los rige, le)os de haber atentado
contra la salud de tales pacientes, los puso en manos de una institucin idnea -
en capacidad de ofrecerles la me)or teraputica para su recuperacin.
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Tampoco hubo violacin del derecho a la vida de los enfermos mentales, quienes
son personas incapaces para proveer por s! mismos, su cuido - manutencin,
ra*n por la que, en el caso de los que no tienen familia o poseen mu- escasos
recursos econmicos, es indudable que el Estado debe asumir integralmente su
cuidado - atencin.
En criterio del presunto agraviante, esa obligacin fundamental )am(s ha sido
incumplida por l, puesto que en los presupuestos asignados al 7espacho siempre
ha existido una partida destinada a cubrir los gastos que se ocasionan con la
atencin de pacientes de este tipo. .l respecto sostiene#
8a circunstancia de que se hubiese hecho este a$o una reduccin sustancial a la
partida presupuestaria programada para cubrir los costos de dicha contratacin,
por la circunstancias de todos conocida de los recortes presupuestarios reali*ados
por la 9ficina :entral de ;resupuesto 39:E;6E4 ante la ca!da de los ingresos
fiscales, no significa que el +inisterio ha-a incumplido con este sagrado deber de
proteger la vida de estos pacientes, puesto que, como antes se di)o, apenas se
enter el +inistro del recorte efectuado, al presupuesto del a$o &', 3<'.%=.&>4, se
dirigi de inmediato al 7espacho a cargo de las finan*as p?blicas pidindole la
restitucin de la partida a ob)eto de atender el pago de tales compromisos, lo cual
obtuvo una ve* cumplido el tr(mite ante el :ongreso de la 6ep?blica, disponiendo
ho- del crdito presupuestario para atender al pago de las obligaciones pendientes
con los querellantes por los servicios prestados.
>.- ,e niega igualmente la denunciada violacin al derecho de peticin de las
accionantes puesto que el +inisterio habr!a sostenido numerosas reuniones con la
representante de los querellantes, en las cuales se le inform que exist!an
dificultades presupuestarias en v!as de solucin, pero que, una ve* disponibles los
recursos necesarios se proceder!a a negociar los nuevos contratos - el pago de la
deuda existente.
'.- /o hubo -afirma el +inisterio- violacin del .rt!culo >= de la :onstitucin.
,eg?n el querellado, una cosa es el deber de proteger las asociaciones,
corporaciones - sociedades que tengan por ob)eto el me)or cumplimiento de los
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fines de la persona humana y de la convivencia social y otra es que el Estado tenga
que subsidiar o financiar su funcionamiento:
"Tratndose de entes privados como son los querellantes que persiguen obtener
beneficios econmicos con la realizacin de su objeto social, deben
necesariamente correr con los riesgos que entraa la libre empresa y no hacerse
dependientes e!clusivamente del Estado y pretender que "ste est obligado a
contratar con ellos a perpetuidad, sacrificando el inter"s colectivo en beneficio de la
institucin privada"#
$#% &or otra parte, aducen que la recta interpretacin del 'rt(culo )* de la +ey
,rgnica de 'mparo sobre -erechos y .arant(as /onstitucionales, seg0n la doctrina
y jurisprudencia, e!cluyen el amparo constitucional como mecanismo idneo para
acordar indemnizaciones por daos y perjuicios, habida cuenta del efecto
restablecedor de la sentencia de amparo y del carcter breve, sumario y eficaz de
dichas acciones, razn para que esta /orte declare improcedente la pretensin de
amparo contenida en la demanda#
12#% &or 0ltimo, e!pone el accionado que en el presente caso, los querellantes,
quienes se afirman acreedores de la 3ep0blica, pretenden obtener, por v(a del
amparo constitucional, la satisfaccin de un derecho subjetivo de contenido
econmico, haciendo caso omiso de los medios ordinarios establecidos en la +ey
para tales fines, como lo es el antejuicio administrativo previsto en el 'rt(culo 42 de la
+ey ,rgnica de la &rocuradur(a .eneral de la 3ep0blica, el cual consagra un
procedimiento breve, eficaz y sumario dentro del cual la 'dministracin debe dar
respuesta a la reclamacin de contenido patrimonial que le formule el interesado,
acogi"ndola o rechazndola#
's(, seg0n el querellado, a trav"s de este procedimiento el administrado puede lograr
una solucin favorable que ponga fin a la reclamacin sin necesidad de acudir a la
v(a judicial# Ello har(a, en su opinin, improcedente el amparo intentado en su contra#
/,5/+678,5E7 -E +'7 &'3TE7
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1.- En su escrito de concusiones la parte actora insisti en todos sus planteamientos
y neg que sus representadas se hubieren reunido en numerosas ocasiones con
representantes o personeros del Ministerio, as como que se les hubiese informado
acerca de la insuficiencia presupuestaria y de la realizacin de gestiones tendentes a
la renovacin de los contratos cuya renovacin se demanda.
firman que igualmente era desconocida la e!istencia de reparos de la "ontralora
#eneral de la $ep%blica, que datan de hace tres a&os apro!imadamente y solicitan
que no se condicione la celebracin de los nuevos contratos a la situacin que de
aqu'llos pueda derivarse.
(iegan, por %ltimo, que el estado de sus instalaciones sea deplorable, alegando
que lo que ha pasado es el deterioro natural por la falta de pago del Ministerio.
).- *or su parte, el Ministerio de +anidad y sistencia +ocial reprodu,o las
afirmaciones y argumentos contenidos en el escrito de informe.
-.
M/0-."-/( *$ 1E"-1-$
$esulta un hecho incontrovertido que el Ministerio de +anidad y sistencia +ocial
y los querellantes celebraron contratos de servicio desde 122), los cuales fueron
renovados anualmente hasta 1223 y que no se produ,o su renovacin para 1224.
+urge asimismo de autos que la causa de la ausencia de renovacin no fue la
desaparicin del animus societatis entre las partes contratantes, sino la falta de
recursos por parte del Ministerio de +anidad y sistencia +ocial, a causa de un
recorte presupuestario, situacin que se solvent con posterioridad a la fecha de
introduccin de la demanda 512-67-248 el )1-67-24, a trav's de la aprobacin por
parte de la "omisin *ermanente de 9inanzas de la ":mara de 1iputados, de un
traslado de cr'ditos presupuestarios.
El Ministerio de +anidad y sistencia +ocial consign en autos copia del ;*unto de
"uenta; aprobado por el Ministro del ramo el ))-6<-24, de la cual, seg%n afirman,
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;se evidencia la autorizacin impartida a la 1irectora #eneral +ectorial de +alud
del Ministerio para celebrar los nuevos contratos con los establecimientos
psiqui:tricos querellantes;.
"on vista en los hechos as fi,ados, pasa la +ala, con el fin de decidir, a e!aminar
las denuncias de violacin de derechos humanos o fundamentales formuladas por
la parte actora, as como la posicin al respecto del querellado.
1.- *resunta violacin al derecho de propiedad=
firman los demandantes tal violacin a causa de la ;invasin; que habran sufrido de
sus instalaciones por parte del agraviante, al no renovar los contratos de servicios
que tenan suscritos para la atencin de enfermos mentales pero sin desocuparlas de
los pacientes. $edarguye el querellado que no hubo ning%n acto violento de su parte
de introduccin a la fuerza de personas en dichas instalaciones sino que, por el
contrario, los pacientes haban ingresado y permanecido en ellas con el
consentimiento de los accionantes.
En primer lugar, de,a sentado la "orte que en su criterio, es a todas luces condenable
que la representacin ,udicial de ese Ministerio se escude en un pretendido
consentimiento de los querellantes, al aceptar la permanencia de los enfermos
mentales en sus instalaciones, cuando slo el cumplimiento del deber y las m:s
elementales razones morales y 'ticas les impedan cualquier conducta distinta. Ello,
est: claro, no equivale a libre consentimiento sino a determinada actitud impuesta por
las circunstancias.
El deber contractual de los accionantes de atender y albergar a los pacientes
remitidos por el Ministerio de +anidad y sistencia +ocial, ces el >1-1)-23. 1e esa
fecha en adelante han visto constre&ida su voluntad a causa de la conducta omisiva
de dicho Ministerio y as se declara.
+in embargo, debe destacarse que los querellantes, como prestatarios que son de un
servicio p%blico, estaban en el deber ,urdico de no cesar la prestacin del mismo,
puesto que, como es sabido, la frmula de derecho civil "non adimpleti contractus",
que permite a una de las partes contratantes de,ar de cumplir sus obligaciones
contractuales cuando la otra lo hace, no es aplicable en los contratos de servicio
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pblico. Ello en virtud de que en este tipo de relacin jurdica, el inters general que
motiva la contratacin est muy por encima del inters particular involucrado.
No se desconoce, y as debe aclararse, el derecho al equilibrio inanciero en la
relacin contractual! pero ello no puede ser resuelto a travs de un medio breve,
sumario y restablecedor como lo es la accin de amparo.
En virtud entonces del hecho segn el cual la permanencia de los enermos
mentales en las instituciones actoras, no deriva de la conducta omisiva del
"inisterio sino de un deber jurdico, resulta improcedente la denuncia de violacin
al derecho de propiedad y as se declara.
#.$ %resunta violacin de la garanta contenida en el &rtculo '# de la (onstitucin.
E)presa dicha norma*
+&rtculo '#.$ El Estado proteger las asociaciones, corporaciones, sociedades y
comunidades que tengan por objeto el mejor cumplimiento de los ines de la
persona humana y de la convivencia social, y omentar la organi,acin de
cooperativas y dems instituciones destinadas a mejorar la economa popular.+
-e la redaccin de esta disposicin surge de bulto que la misma no consagra
algn derecho o garanta, a pesar de estar incluido entre los derechos sociales en
el .e)to (onstitucional. /a doctrina y la jurisprudencia patrias han reconocido que
no todos los artculos del .tulo 000 de la (onstitucin consagran derechos o
garantas, as como que todos los derechos y garantas no estn contenidos en
ese ttulo, puesto que pueden ubicarse varios en otras partes del "agno .e)to.
El &rtculo '# de la (onstitucin contiene una poltica de Estado que el mismo
est obligado a seguir, pero ello no coniere ttulo jurdico a los ciudadanos para
e)igirle una conducta determinada, ttulo que es, precisamente, en lo que consiste
un derecho subjetivo.
En consecuencia, se desestima esta denuncia. &s se declara.
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3.- Presunta violacin al derecho de peticin.
Afirma la parte actora que le fue violado su derecho constitucional a la oportuna
respuesta, por cuanto el 20-11-97 dirii comunicacin a la !irectora "eneral
#ectorial de $onsultor%a &ur%dica del 'inisterio de #anidad ( Asistencia #ocial,
con el fin de solicitarle audiencia)
*para iniciar las conversaciones referidas a los t+rminos ( condiciones en las cuales
dicha contratacin se efectuar, el pr-imo e.ercicio presupuestario*.
/am0i+n se ha0r%an diriido ver0almente al 'inisterio en varias oportunidades sin
ha0er o0tenido respuesta.
1n su informe, el querellado refuta esta afirmacin aleando que, en *numerosas
reuniones* sostenidas por la a0oada de los querellantes con representantes del
'inisterio, se le ha0r%a informado la intencin de neociar los nuevos contratos una
ve2 que se hu0iesen resuelto las dificultades presupuestarias.
A su ve2, la representacin .udicial de los accionantes replic en la audiencia oral (
en las conclusiones escritas que era falso que se les hu0iese proporcionado
informacin aluna por parte del 'inisterio, porque se nearon a atenderlos
much%simas veces que solicitaron audiencia ( afirm)
*..., slo mis representadas fueron reci0idas por la !irectora "eneral #ectorial de
#alud del 'inisterio, que les e-pres que nada sa0%a del presupuesto ( que no
esta0a autori2ada para neociar, ...*.
!e tal afirmacin presume la #ala, a falta de prue0a en contrario, que la aludida
comunicacin del 20-11-97 si o0tuvo respuesta puesto que los accionantes fueron
reci0idos por su destinataria.
1n cuanto a las repetidas veces que ha0r%an acudido al 'inisterio ( las *numerosas
reuniones* a que +ste alude, no e-iste en autos prue0a aluna de que ello hu0iere
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ocurrido de una forma o de otra, razn por la cual debe desestimarse esta denuncia.
As se declara.
4.- Presunta violacin del derecho a la vida y a la salud de los enfermos mentales
recluidos en las instalaciones de las accionantes:
4.1.- Ante el carcter personalsimo de la accin de amparo, sur!e la duda acerca
de la
capacidad de la representacin "udicial de las instituciones demandantes para
representar tambi#n a sus pacientes.
$in embar!o, estima la $ala procedente la aplicacin anal!ica del Artculo 41 de
la %ey &r!nica de Amparo sobre 'erechos y (arantas )onstitucionales, el cual
contempla la posibilidad para *cual+uier persona*, *sin necesidad de asistencia de
abo!ado*, de hacer una solicitud de habeas corpus en favor de cual+uiera +ue
fuere ob"eto de privacin o restriccin de su libertad o +ue viere amenazada su
se!uridad personal.
,esulta en este sentido evidente +ue los enfermos mentales en cuestin se
encuentran lamentablemente privados de libertad, incluso de discernimiento, a
causa de su enfermedad, la cual les impedira otor!ar un poder "udicial o actuar
por s mismos. $ur!e i!ualmente de autos +ue su se!uridad personal se
encuentra amenazada por las circunstancias, ante la posibilidad de ser librados a
su suerte o de no ser debidamente vi!ilados y atendidos.
-n consecuencia, se acepta la representacin de todos los pacientes recluidos en
los centros psi+uitricos demandantes por parte de +uien se la ha atribuido y as
se declara.
4...- Afirma la parte actora +ue los derechos a la vida y a la salud de sus
pacientes se han visto seriamente amenazados por la conducta omisiva del
/inisterio de $anidad y Asistencia $ocial, al no proveer los medios para su
cuidado, tratamiento y mantencin a trav#s de la renovacin de los contratos ya
tantas veces mencionados.
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Replica el Ministerio que no existe tal atentado pues ese ente, en resguardo
precisamente de esos derechos, confi a los enfermos, cuyo cuidado le
corresponde, a las instituciones demandantes, las cuales cumplen con todos los
requisitos necesarios para realizar esa labor.
Debe ser categrico este Alto Tribunal en expresar su desagrado ante la
deplorable conducta del Ministerio de anidad y Asistencia ocial respecto del
caso de autos, puesto que confiesa que nunca tu!o intencin de rescindir los
contratos" que las contratistas cumplen con los requisitos m#nimos para atender a
los enfermos que les fueron confiados por ese organismo y que dispone de los
fondos necesarios desde $unio. %o obstante, no ha procedido a prorrogarlos a la
espera de la presente decisin.
&n opinin de esta 'orte uprema de (usticia, esa conducta no slo es
abiertamente atentatoria contra los derechos a la !ida y a la salud de los enfermos
mentales en cuestin, puesto que resulta e!idente que sin los recursos
necesarios, el &stado no puede garantizarlos eficientemente, sino que de!iene en
un incumplimiento inexcusable de su deber de !elar por estos infortunados y
abandonados ciudadanos !enezolanos quienes nada pueden hacer por me$orar su
situacin.
&l Ministerio reconoce que la )nica razn para no haber reno!ado los contratos de
ser!icio con las demandantes fue la indisponibilidad de fondos, y por otra parte
declara*
+&s indudable que los enfermos mentales crnicos a quienes normalmente se
recluyen en institutos psiqui,tricos de larga estancia, son personas incapaces
para pro!eer por s# mismos a su cuidado y manutencin. Dependen de la atencin
que les puedan prodigar sus familiares o instituciones asistenciales, y trat,ndose
de enfermos que no tienen familia o de muy escasos recursos econmicos, es
indudable que el &stado debe asumir integralmente su cuidado y atencin+.
-subrayado de la ala.
Ante ambas declaraciones, la )nica actuacin posible desde el punto de !ista legal
y moral por parte del Ministerio era, una !ez disponibles los fondos necesarios,
proceder sin dilacin ni excusa alguna a la prrroga de los contratos existentes o a
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una nueva contratacin, con el fin de "asumir integralmente" el cuidado y atencin
de los enfermos.
Al no haberlo hecho as atent frontal e inexcusablemente contra dos derechos
humanos fundamentales como lo son la vida y la salud y as se declara.
Sin embargo, no puede esta Sala pasar por alto las pruebas que cursan en autos,
las cuales hacen presumir gravemente que en algunos de los centros psiquitricos
demandantes, al menos en los denominados "nstituto !a "a#" y "$stancia %uena
&ista" se violan tambi'n en forma grave los derechos humanos de los pacientes
all recluidos, ra#n por la que el (inisterio de Sanidad y Asistencia Social deber
estudiar la factibilidad de no remitir nuevos pacientes a dichos centros y de no
renovar la contratacin de sus servicios en )*** o, incluso, de rescindirla antes de
esa fecha, en proteccin de los enfermos mentales que all reposan,
trasladndolos a instituciones idneas. As se declara.
$stima la Sala pertinente recordar a la parte actora que, al suscribir con la
+ep,blica contratos de servicio para la atencin de enfermos mentales crnicos e
indigentes, comparten con el $stado la elevada responsabilidad de ser garantes
de los derechos humanos de tales personas y de hacer su me-or esfuer#o para
sanarlos y resociali#arlos en la medida de lo posible. $n cabal e-ercicio de tan
grave responsabilidad estn en el ineludible deber de cuidarlos, mantenerlos y
curarlos en forma digna y cnsona con su condicin de seres humanos quienes
padecen el infortunio de estar enfermos y desasistidos.
$n consecuencia deben proveer sin falta, sin interrupciones y sin excusas a sus
necesidades bsicas de salud, higiene y alimentacin, las cuales, seg,n se
aprecia de pruebas cursantes en autos, no han sido atendidas suficientemente por
todas las instituciones querellantes, en la mayora de las cuales el (inisterio de
Sanidad y Asistencia Social ha constatado la ausencia de papel higi'nico,
productos para la higiene oral, -abn, sbanas y toallas, entre otros elementos
indispensables, con el consiguiente deterioro de la salud de los pacientes. As se
declara.
Se les recuerda igualmente su deber de atender a las necesidades espirituales de
sus pacientes, en el entendido de que no son depsitos de seres humanos sino
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instituciones de sanacin, de conformidad con el Artculo 5 del Decreto 3.146
contentivo del Reglamento para Estalecimientos de !arga Estancia transcrito en
el lielo, el cual re"a#
$Artculo 5.% !a &ospitali"acin en un Estalecimiento 'si(ui)trico de !arga Estancia
se concie como *ltimo recurso terap+utico luego de &aer agotado todas las
posiilidades previas de restauracin de la salud. En caso de considerarse
imprescindile dic&a &ospitali"acin, se proceder) con el o,eto de lograr la
recuperacin, la resociali"acin - el egreso de la persona en el menor tiempo
posile$.
'or *ltimo, lamenta - censura la .ala la ausencia del /inisterio '*lico en el caso de
autos en el cual se encuentran en ,uego derec&os (ue son consustanciales al ser
&umano - (ue deen ser protegidos por esta 0orte. .ore todo por (ue se trata de
personas (ue no tienen (uien vele por ellos - (ue son incapaces de &acerlo por s
mismos.
1
DE02.234
0on fundamento en las precedentes consideraciones, la 0orte .uprema de 5usticia
en .ala 'oltico%Administrativa, administrando ,usticia en nomre de la Rep*lica -
por autoridad de la !e-, declara 'AR02A!/E46E 034 !78AR la accin de amparo
(ue encae"a las presentes actuaciones -, en consecuencia, 3RDE4A al /inisterio
de .anidad - Asistencia .ocial con el fin de restalecer la situacin ,urdica
constitucional infringida#
19 'roceder a la prrroga 24/ED2A6A de los contratos de servicio suscritos por el
/inisterio a su cargo con los demandantes para el perodo enero%diciemre de 1::;,
de conformidad con lo aproado el <<%=6%:; a ra"n de >3!21ARE. D3. /2!
6RE.02E463. ?>s. <.3==,oo9 diarios por paciente.
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2) Proceder a la cancelacin inmediata de los montos correspondientes a los meses
ya transcurridos desde enero de 1998 hasta la fecha de la prrroga de la mencionada
contratacin.
Publquese, regstrese y comunquese. rch!ese el e"pediente.
#ada, firmada y sellada en el $aln de #espacho de la $ala Poltico%dministrati!a
de la &orte $uprema de 'usticia, en &aracas, a los catorce das del mes de agosto
de mil no!ecientos no!enta y ocho. (os) 188* de la +ndependencia y 1,9* de la
-ederacin.
.a Presidente,
&/&+.+ $0$ 102/3
/l 4icepresidente,
.-5/#0 #6&758/ .0830
2agistrados)
7629/5:0 '. . 90&7/ Ponente
'0$/-+8 &.&;0 #/ :/2/.:$
7+.#/15# 508#08 #/ $8$0
.a $ecretaria, 8+$ 2/'+ &.
7'.5<sn.
/=P. 8* 1>.?9@
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