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leed y Coto

República de Colombia
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible

AUTORIDAD NACIONAL DE LICENCIAS AMBIENTALES


- ANLA -
CERTIFICACIÓN
( 0 954 )
- e1
SEP 2016
"Por la cual se certifica que es acreditable el equipo objeto de la solicitud de exclusión del impuesto
sobre las ventas IVA presentada por la ASEO URBANO S.A.S. E.S.P., y se toman otras
determinaciones"

LA DIRECTORA (E) DE LA AUTORIDAD NACIONAL DE LICENCIAS AMBIENTALES — ANLA

En uso de sus facultades legales conferidas en la Ley 99 de 1993, el Decreto Ley 3573 del 27 de
septiembre de 2011, el Decreto 2532 de 2001, la Resolución 978 de 2007 y la Resolución 0873 de
2016, y

CONSIDERANDO

Que mediante radicado 2016034883-1-000 del 30 de junio de 2016 la empresa ASEO URBANO S.A.S.
E.S.P., identificada con NIT No. 807.005.020-8, presentó solicitud de certificación de exclusión del
impuesto sobre las ventas- IVA, conforme al artículo 424 numeral 7 del Estatuto Tributario, aplicable
a la adquisición de un ECOSTERYL 250, para el tratamiento térmico de residuos peligrosos de alta
eficiencia para el Relleno Sanitario "Guayabal", ubicado en los predios del Relleno Sanitario, en el
Corregimiento de Buena Esperanza, Vereda Patillales, Sector Guayabal, aproximadamente a
Kilómetro 10 de la vía que de Cúcuta conduce a Puerto Santander.

Que a través del radicado anterior la empresa ASEO URBANO S.A.S. E.S.P., allegó el soporte del
pago realizado correspondiente al servicio de evaluación, por valor de diez millones doscientos tres
mil pesos m/cte ($ 10.203.000,00), con número de referencia 2016031205-1-000.

Que la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales- ANLA, emitió el Auto 2999 del 12 de julio de
2016, dando inicio al trámite de solicitud de certificación de exclusión del impuesto sobre las ventas
IVA, conforme al artículo 424 numeral 7 del Estatuto Tributario y declaró formalmente abierto el
expediente EBT 2591-00.

Que la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales- ANLA, verificó la información allegada por la
empresa ASEO URBANO S.A.S. E.S.P., y emitió el concepto técnico 3570 del 22 de julio de 2016, en
los siguientes términos:
Certificación N° 0954 del o 1 SEP 2016 de Hoja No. 2

"Por la cual se certifica que es acreditable el equipo objeto de la solicitud de exclusión del impuesto
sobre las ventas IVA presentada por la ASEO URBANO S.A.S. E.S.P., y se toman otras
determinaciones"

2. ANÁLISIS DE LA INFORMACIÓN APORTADA

2.1. Fundamento de la Solicitud

La solicitud se fundamenta en el articulo 424 numeral 7 del Estatuto Tributario, reglamentado por el
Decreto 2532 de 2001 y la Resolución 978 de 2007.

2.2. Elementos, equipos o maquinaria objeto de la solicitud

En la tabla a continuación se relacionan los elementos objeto de la solicitud.

Tabla 1. Especificaciones del Elemento, Equipo o Maquinaria

Desactivación de residuos
peligrosos de carácter hospitalario
para convertirlos en residuos
ordinarios sin ningún riesgo para
AMB AMB
ECOSTERYL AMB la salud y reducción del volumen
8514.40.00.00 250 Difusión Difusión
250 Ecosteryl de los residuos por trituración
S.A S.A dando cumplimiento a la
resolución 1164 de 2002, al
decreto 351 de 2014 y a los
preceptos del PGIRS
Fuent : Radicado 2016034883-1-000 del 30 de unjo de 2016 EBT 2591-00-Formato 1

2.3. Cálculo de IVA sobre los elementos, equipos o maquinaria objeto de la solicitud

Tabla 2. Cálculo IVA

ECOSTERYL 250 8514.400000 o 2.604.907726 23.970.310 $2628.878.036 $420.620.48876


$2 628 878 036 $420 620 485,76
Fuente: Radicado 2016034883-1-000 del 30 de jumo de 2016 EBT 2591-00-Formato 2

El IVA reportado en la tabla anterior corresponde al 16% del valor total de la inversión.

2.4. Localización Geográfica

El Ecosteiy1250 objeto de la presente solicitud, será ubicado en los predios del Relleno Sanitario Guayabal en
el corregimiento de Buena Esperanza, Vereda Patillales, Sector Guayabal aproximadamente a kilómetro 10 de
la vía que de Cúcuta conduce a Puerto Santander

2.5. Descripción y Objeto del Sistema de Control

El Ecostelyi 250 objeto de la presente solicitud, y...) es un sistema de tratamiento térmico de alta eficiencia
que está conformado por: pesaje electrónico, sistema de manipulación, tolva de carga, Triturador de 4 ejes -37
Certificación N° og54 del e1 SEP 2016 de Hoja No. 3

"Por la cual se certifica que es acreditable el equipo objeto de la solicitud de exclusión del impuesto
sobre las ventas IVA presentada por la ASEO URBANO S.A.S. E.S.P., y se toman otras
determinaciones"

KW, contenedores de microondas, generadores de microondas, tolva conservación de temperatura, tomillo de


salida, sistema de tratamiento de aire, sistema de automatización, dispositivo de presión hidráulica.

El tratamiento de los residuos contaminados se desarrolla en 3 fases principales: en primer lugar, los residuos
son triturados hasta obtener un tamaño inferior a 20 mm; a continuación son llevados a una tolva con una
mezcladora que permite su hornogenización, y por último los residuos son tratados elevándolos a una
temperatura de 100°C, manteniéndose a esta temperatura en una tolva final durante 1 hora para destruir todos
los microorganismos presentes.

Carga y pesajes automáticos

En primer lugar se instala un contenedor (de 240 a 770 litros) en el sistema de manipulación. Dicho sistema
eleva el contenedor después de realizar su pesaje y vierte su contenido en la tolva de carga. Todas estas
operaciones se realizan automáticamente.

Acto seguido, con la ayuda de un cilindro hidráulico, la tolva de carga se abre automáticamente en el momento
preciso en el que llega el contenedor. La tolva de carga cuenta con un extractor de aire (opcional en algunos
modelos) que crea una depresión cuando se abre para impedir que el polvo de los residuos contaminados se
propague en el aire. El flujo de aire se lava, desinfecta, desodoriza y se filtra por medio de un tratamiento con
carbón activado. Dicho flujo de aire sólo se expulsa al exterior una vez realizado este tratamiento. El
rendimiento de aire tratado es de 250 m3/h. La tolva incluye igualmente indicadores de niveles (indicadores de
tolva llena y tolva vacia).

Trituración

Una vez se cierra la tapa de la tolva de carga, un brazo hidráulico (opcional) ejerce presión gradualmente sobre
el contenido depositado y es asi como se activa la trituradora. Los equipos cuentan con una rejilla bajo la
trituradora para obtener residuos homogéneos inferiores a 20 mm. La trituradora es de 4 ejes e incluye un
dispositivo antibloqueo

Los residuos ya homogéneos pasan a continuación a una tolva ubicada bajo la trituradora antes de pasar al
tornillo de procesamiento, que será el encargado de llevar los residuos ala segunda fase del tratamiento. Esta
tolva también incluye indicadores de nivel.

Figura No. 1 Ecosteryl 250 Proceso de Trituración

Fuente: EBT2591-00
Codificación N° del 13 l bEP 2016 de Hoja No. 4
0954
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determinaciones"

Proceso Continuo de Microondas

El tomillo de procesamiento llene un diseño en espiral, y será el encargado de llevar los residuos al túnel de
microondas que se calienta hasta una temperatura de100 °C. El tiempo necesario para realizar la transferencia
hasta el tomillo de procesamiento es de aproximadamente 3 minutos. El túnel de microondas está compuesto
por una viga tipo cajón de 12 kW.

Cada viga cajón incluye 6 generadores de microondas con magnetrones de 2 kW (serie Ecosteryl 250). La
patente de la "Viga Cajón" cubre el uso de las microondas en modo estéreo con una polarización controlada
del campo durante un receso especialmente adaptado. Esto hace que sea posible calentar los residuos °desde
su núcleo" con un aumento rápido de la temperatura. El sistema proporciona una medición de la temperatura
a la salida del túnel de microondas para comprobar la calidad del tratamiento. Un sistema de control ajusta el
funcionamiento del equipo con el fin de mantener la temperatura deseada hasta el final de esta zona.

Figura No. 2 Ecosteryl 250 Proceso continuo de microondas

Fuente. EBT 2591-00

Tratamiento Final y Salida

Posteriormente, los residuos entran en una última tolva donde se mantendrá su temperatura. Se trata de una
tolva de aislamiento térmico que mantiene su nivel de temperatura gracias a las resistencias de calentamiento
externo. Los residuos permanecen en esta tolva durante una hora para que la desinfección se complete
satisfactoriamente.

Al final del proceso, los residuos (ya irreconocibles e inocuos) salen del equipo a través de un tomillo externo
espiral y son depositados en un contenedor. Un controlador programable con pantalla táctil permite efectuar la
operación automática, el seguimiento en tiempo real, así como el control y almacenamiento de los parámetros
de operación del equipo.

El tratamiento de los residuos contaminados se desarrolla en 3 fases principales: en primer lugar, los residuos
son triturados hasta obtener un tamaño inferior a 20 mm; a continuación son llevados a una tolva con una
mezcladora que permite su homogenización, y por último los residuos son tratados elevándolos a una
temperatura de 100°C, se mantendrán a esta temperatura en una tolva final durante 1 hora para destruir todos
los microorganismos presentes.
Certificación N° ifg 54' del 1 SEP PI de Hoja No. 5

"Por la cual se certifica que es acreditable el equipo objeto de la solicitud de exclusión del impuesto
sobre las ventas IVA presentada por la ASEO URBANO S.A.S. E.S.P., y se toman otras
determinaciones"

2.6. Permisos y autorizaciones ambientales

El solicitante allegó copia de las siguientes Resoluciones:

- Resolución 0976 de 2000 de la Corporación Autónoma Regional de la Frontera Nororiental -


CORPONOR, por medio de la cual se otorga una Licencia Ambiental al proyecto construcción y
operación del relleno sanitario "Guayaba)", por eltérmino de cinco (5) años, la cual podrá ser renovada
hasta el tiempo de operación del relleno.
- Resolución 0450 de 2006 de la Corporación Autónoma Regional de la Frontera Nororiental -
CORPONOR, por medio de la cual se renueva la Licencia Ambiental a la empresa Aseo Urbano S.A.
ES.P. con NIT 807.005.020-8 para la construcción y operación del relleno sanitario "Guayaba)", por la
vida útil del proyecto. Se precisa que la mencionada resolución establece lo siguiente: "(...) la
resolución No. 00347 de 13 de mayo de 2002, emitida por CORPONOR, que otorgó el permiso de
emisión atmosférica, hará parte integral de la renovación de la licencia ambiental y se deberá reportar
la información conforme a lo establecido por las normas y las actuaciones de CORPONOR, para la
incineración de residuos, y por aquellos que las modifiquen o sustituyan".

2.7. Normas, Regulaciones, Disposiciones o Estándares Ambientales

- Ley 99 de 1993, por la cual se crea el Ministerio del Medio Ambiente, se reordena el Sector Público
encargado de la gestión y conservación del medio ambiente y los recursos naturales renovables, se
organiza el Sistema Nacional Ambiental, SINA, y se dictan otras disposiciones.

- Decreto 4741 de 2005, "Por el cual se reglamenta parcialmente la prevención y el manejo de los
residuos o desechos peligrosos generados en el marco de la gestión integral".

- Decreto 351 de 2014 "Por el cual se reglamenta la gestión integral de los residuos generados en la
atención en salud y otras actividades".

- Decreto 1076 de 2015, expedido por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, "Por medio del
cual se expide el Decreto Único Reglamentario del Sector Ambiente y Desarrollo Sostenible".

- Decreto 1077 de 2015, expedido por el Ministerio de Vivienda Ciudad y Territorio "Por medio del cual
se expide el Decreto Único Reglamentario del Sector Vivienda Ciudad y Territorio", específicamente el
Titulo 2 Servicio Público de Aseo, Capitulo 2 Transporte y recolección de residuos aprovechables y no
aprovechables; Capitulo 3 Disposición final de residuos sólidos.

- Resolución 1096 de 2000. Adopción del reglamento técnico para el sector de Agua Potable y
Saneamiento Básico-RAS

- Resolución 058 de 2002 expedida por el Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial, "Por
la cual se establecen normas y límites máximos permisibles de emisión para incineradores y hornos
crematorios de residuos sólidos y líquidos.

- Resolución 886 de 2004 expedida por el Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial "Por
la cual se modifica parcialmente la Resolución 058 de 2002 y se dictan otras disposiciones.
Certificación N° 0 9 5 4 del '1 SEP 7O\ de Hoja No. 6

"Por la cual se certifica que es acreditable el equipo objeto de la solicitud de exclusión del impuesto
sobre las ventas IVA presentada por la ASEO URBANO S.A.S. E.S.P., y se toman otras
determinaciones"

Resolución 909 de 2008 expedida por el Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Tenitorial, "Por
la cual se establecen las normas y estándares de emisión admisibles de contaminantes a la atmósfera
por fuentes fijas y se dictan otras disposiciones».

2.8. Cuantificación de beneficios ambientales estimados

2.8.1 Prevención o Reducción del Volumen de Residuos Líquidos, Residuos Sólidos o Emisiones
Atmosféricas

Tabla 3. Prevención o Reducción del Volumen de Residuos Líquidos, Residuos Sólidos o Emisiones
Atmosféricas

.• •
YL
•- • X.....


Aumento Capacidad
Disponible en el relleno
Sanitario Guayabal por Especificaciones
reducción en el volumen 35925,02 7.185,02 28140,10 10 2015 técnicas AMB Ecosteryl,
de los residuos por uso del Aseo Urbano
sistema de tratamiento de
alta eficiencia
Fuente. Radicado 2016034883-1-000 de I 30 de junio de 2016 EBT 2591-00 - Formato 4

Con el ECOSTERYL 250 para el Tratamiento térmico de Residuos peligrosos, se alcanzará un beneficio
ambiental en la reducción del volumen de residuos sólidos en un valor de 28.740,10 (m'/año), lo anterior si se
tiene en cuenta que la cantidad de residuos tratados al año sin sistema es de 2.332.800 Kg/año, la capacidad
de esterilización es de 300Kg/Hr y la densidad de los residuos es aproximadamente 65 Kg/m3 con una
operación en tiempo de 324 dial/año. Aumentando la vida útil del relleno sanitario Guayabal.

2.8.2 Mejoramiento de la Calidad de Residuos Líquidos, Residuos Sólidos o Emisiones Atmosféricas

Tabla 4. Prevención o Reducción del Volumen de Residuos Líquidos, Residuos Sólidos o Emisiones
Atmosféricas
Valor de la Valor esperado
Año de
carga sin dg la carga con Vida útil I im ri
sistema de él sistema de &noticio del 'n'—o m
"e Fuente de
Parámetro objeto de control operación
control control. Ambiental sistema información
del
ambiental ambiental (en años)
sistema
(kgía fle) (kg/ario)

Patogenicidad 2 332 800 0 2 332 800 10 2016

Especificaciones
técnica Ecosteryl,
Dioxinas y &anos con el uso resolución 1164 de
de la esterilización usada corno 0,00000266 O a 00000266 10 2016 2002
alternativa de la incineración.

Fuente: Radicado 201603481934000 0130 de junio de 2016 EBT 2591-00-Formato 5


Certificación N° gg5 4 deL 1
u SEP 2016 de Hoja No. 7

"Por la cual se certifica que es acreditable el equipo objeto de la solicitud de exclusión del impuesto
sobre las ventas IVA presentada por la ASEO URBANO S.A.S. E.S.P., y se toman otras
determinaciones"
En lo referente a los beneficios ambientales presentados en la reducción de emisiones atmosféricas de dioxinas
y furanos, se encuentra que el usuario tomo como referencia lo establecido en la Resolución 909 de 2008, sin
embargo no anexo los estudios isocinéticos de la planta de incineración, estudios de los cuales se
extrajeron los valores promedios, razón por la cual no se puede verificar la información y no se tendrá
en cuenta en la presente evaluación.

3 ANÁLISIS TÉCNICO

De acuerdo con lo establecido en el numeral 7 del articulo 424 del Estatuto Tributario y el Decreto 2532 de
2001, para acceder al beneficio tributario, los elementos equipos y/o maquinaria deben cumplir con los
siguientes requisitos:

• Deben estar destinados ala construcción, instalación, montaje y operación de sistemas de control
ambiental.

• Deben cumplir con la condición de ser parte integrante de un sistema de control ambiental yen
este sentido atender la condición de utilizarse para el desarrollo de acciones destinadas al logro
de resultados medibles y verificables de disminución de la demanda de recursos naturales
renovables, o de prevención y/o reducción del volumen y/o mejoramiento de la calidad de residuos
líquidos, emisiones atmosféricas o residuos sólidos.

• Deben ser necesarios para el cumplimiento de las disposiciones, regulaciones y estándares


ambientales vigentes.

Una vez revisada la información aportada por el solicitante, se establece lo siguiente:

3.1 El ECOSTERYL 250 solicitado, hace parte integrante del sistema de Control ambiental "Relleno sanitario
Guayabal" el cual está destinado a realizar el tratamiento térmico de residuos hospitalarios y peligrosos
(residuos biosanitarios, infecciosos y cortopulzantes), evitando la generación de sustancias toxicas
(dioxinas y furanos) y la reducción del volumen de los residuos por medio de la trituración. El relleno
sanitario se encuentra ubicado en el corregimiento de Buena Esperanza, Vereda Patillales, Sector
Guayabal aproximadamente a kilómetro 10 de la vía que de Cúcuta conduce a Puerto Santander.

El Ecosteryl 250 está conformado por los siguientes elementos y equipos que integran los siguientes
procesos:

• Proceso de carga y pasaje (pelaje electrónico, sistema de manipulación, tolva de carga).

• Trituración (Morador de 4 ejes).

• Proceso Continuo de Microondas (contenedores de microondas, generadores de microondas).

• Tratamiento final y de salida (tolva conservación de temperatura, tomillo de salida, sistema de


tratamiento de aire, sistema de automatización, dispositivo de presión hidráulica).

Figura No. 3 Ecosteryl 250


Certificación N° o ch 5 4 del 11 1 SE? 2016, de Hoja No. 8

"Por la cual se certifica que es acreditable el equipo objeto de la solicitud de exclusión del impuesto
sobre las ventas IVA presentada por la ASEO URBANO S.A.S. E.S.P., y se toman otras
determinaciones"

Proceso de esterilización

Mrailrailk.~din eh
1.0111E111111Etnith

140 gi o
11111111 Itaisr:

Pesaje ele:Iranio°.
Triturad 6n
2.: nema de mmlpulactón.
1:Tolva de carpa.

5: Contenedores de MI cortOndad
S: Generadores de microondas.
7: Tolva conservad:5n de temperatura.
a:Tornillo de lahda.

10: Sistema de automatización.


11: Dispositivo de presión hidráulica.

Fuente: EBT 2591-00

Posteriormente los residuos desactivados y triturados, son depositados en celdas dentro del relleno
sanitario

3.2 Los residuos peligrosos son aquellos residuos que por sus características corrosivas, reactivas,
explosivas, tóxicas, inflamables, infecciosas o radioactivas, pueden causar riesgo para la salud humana
y el ambiente. El manejo integral de este tipo de residuos comprende todas las medidas necesarias en
las actividades de prevención, reducción y separación en la fuente, acopio, almacenamiento, transporte,
aprovechamiento, tratamiento y disposición final, encaminadas a proteger la salud humana y el ambiente
contra los efectos nocivos temporales y/o permanentes que puedan derivarse'.

Desactivación: es el método, técnica o proceso utilizado para trasformar los residuos hospitalarios y
similares peligrosos, inertizados, si es el caso, de manera que se puedan transformar y almacenar, de
forma previa a la incineración o envió al relleno sanitario, todo ello con objeto de minimizar el impacto
ambiental yen relación con la salud. En todo caso, la desactivación debe asegurar los estándares de
desinfección exigidos por los Ministerios del Medio Ambiente y Salud.

La Politica Ambiental para la Gestión Integral de Residuos o Desecho peligroso establece que el
tratamiento tiene como objetivos principales separar y concentrar los residuos con el fin de:
Recuperar materias primas para su incorporación al ciclo económico productivo.
Reducir la cantidad, volumen y peligrosidad como actividad previa a una disposición final.

Teniendo en cuenta lo anterior, ASEO URBANO S.A.S. E.S.P. como gestor de residuos sólidos
peligroso, propone tratar los RESPEL mediante el tratamiento de alta eficiencia (desactivación por
microondas) a través de la puesta en marcha del El ECOSTERYL 250.

3.3 En un relleno sanitario se busca disponer técnica y adecuadamente los residuos industriales, peligrosos
y otros que representen alguna peligrosidad aislándolos del ambiente, controlando y manejando las

1 Politica Para la Gestión Integral de Los Residuos o Desechos Peligrosos. Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible. Bogotá. 2005
Certificación N° 954 del II.SEP 211 de Hoja No. 9

"Por la cual se certifica que es acreditable el equipo objeto de la solicitud de exclusión del impuesto
sobre las ventas IVA presentada por la ASEO URBANO S.A.S. E.S.P., y se toman otras
determinaciones"

extemalidades negativas de su operación evitando impactos ambientales negativos, y efectos sobre la


salud humana, para lo cual se hace indispensable cumplir entre otros con los siguientes requisitos
técnicos:

• Sistema de pesaje.
• Sistema de recibo y separación.
• Sistema de tratamiento previo con el fin de disminuir sus características peligrosas y evitar reacciones
en celda.
• Sistema de disposición en celdas.
• Incorporación de una capa de arcilla para su debida protección.
• Compactación con maquinaria pesada para asegurar su disposición final.
• Extracción de lixiviados.
• Mediciones ambientales.
• Cubrimiento de las celdas una vez finalizada su vida útil.

3.4 El beneficio ambiental que se obtiene con la operación del sistema de control al que se vincula el equipo
objeto de la solicitud, es la inertización o desactivación de 2.332.800 kg/año de residuos peligrosos, lo
que permite además reducir el volumen de los mismos en 28.740,10 m3/año, con lo que se logra
disminuir la presión del relleno en el que se dispondrán estos residuos.

3.5 La operación del sistema de control al que se vincula el equipo objeto de solicitud, es necesaria para dar
cumplimiento a lo dispuesto en el Decreto 1076 de 2015, expedido por el Ministerio de Ambiente y
Desarrollo Sostenible "Por medio del cual se expide el Decreto Único Reglamentario del Sector Ambiente
y Desarrollo Sostenible", específicamente el Libro 2 Régimen Reglamentario del Sector Ambiente; Titulo
6 Residuos Peligrosos.

3.6 En el marco del PGIRS adoptado mediante Resolución 1302 de 2011 por el municipio de Cúcuta, en la
descripción de los componentes del servicio de aseo se encuentra que algunos de los residuos
generados en los servicios de atención a salud y similares, son residuos peligrosos por su carácter
infeccioso, reactivo y radioactivo, tales como los generados en las salas de atención de enfermedades
infectocontagiosas, salas de emergencia, laboratorios clínicos, bancos de sangre entre otros. Ante este
panorama se detecta la necesidad de implementar una gestión integral de residuos hospitalarios yen
especial los peligrosos, con el propósito de conocer los residuos y aplicar los principios de minimización,
reciclaje, disposición segura, tratamiento e inactivación, disminuyendo su impacto.2

3.7. Los permisos y autorizaciones ambientales requeridas para el desarrollo de la actividad relacionada con
el proyecto objeto de la solicitud, conforme a lo expresado por el peticionario se encuentran relacionados
en el numera12.6 de esta certificación, precisando que bajo la Resolución 0450 de 2006 de CORPONOR,
se renovó la Licencia Ambiental a la empresa Aseo Urbano S.A. E.S.P. con NIT 807.005.020-8 donde
se incluyen los permisos ambientales para la construcción y operación del relleno sanitario "Guayabal",
por la vida útil del proyecto.

CONSIDERACIONES JURÍDICAS

2 Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos IPGIRS Municipio San Jose de Cúcuta, Departamento Administrativo área planeación corporativa y de

ciudad alcaldía San Jose de Cúcuta 2011


Certificación N° O954 del "0 1 SEP 2016 de Hoja No. 10

"Por la cual se certifica que es acreditable el equipo objeto de la solicitud de exclusión del impuesto
sobre las ventas IVA presentada por la ASEO URBANO S.A.S. ESP., y se toman otras
determinaciones"
Que el numeral 4 del artículo 424-5 del Estatuto Tributario (Decreto 624 del 30 de marzo de 1989)
consagraba la siguiente exclusión:

"Artículo 424-5. Quedan excluidos del impuesto sobre las ventas los siguientes bienes:

(1
4. Los equipos y elementos nacionales o importados que se destinen a la construcción,
instalación, montaje y operación de sistemas de control y monitoreo, necesarios para el
cumplimiento de las disposiciones, regulaciones y estándares ambientales vigentes, para lo cual
deberá acreditarse tal condición ante el Ministerio del Medio Ambiente

(...y

Que la anterior norma fue reglamentada mediante el Decreto 2532 de 2001 y por la Resolución 978
del 4 de junio de 2007 expedida por el entonces Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial.

Que el beneficio materia de análisis se recogió a través del artículo 38 de la Ley 1607 de 2012, norma
que modificó el artículo 424 y agregó el numeral 7°, así:

"Artículo 424. Bienes que no causan el impuesto. Los siguientes bienes se hallan excluidos
y por consiguiente su venta o importación no causa el impuesto sobre las ventas. (...)

"Adicionalmente se considerarán excluidos los siguientes bienes:

(...) 7. Los equipos y elementos nacionales o importados que se destinen a la construcción,


instalación, montaje y operación de sistemas de control y monitoreo, necesarios para el
cumplimiento de las disposiciones, regulaciones y estándares ambientales vigentes, para lo cual
deberá acreditarse tal condición ante el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible.

Que el artículo 198 de la Ley 1607 del 26 de diciembre de 2012, derogó de manera expresa el articulo
424-5 y, por lo tanto, efectúo una derogación tácita del Decreto 2532 de 2001 en lo relativo a la
reglamentación del numeral 4 del artículo 424-5 del Estatuto Tributario y de la Resolución 978 de 2007,
en lo referente a la forma y requisitos para presentar las solicitudes de acreditación para obtener la
certificación de que tratan el artículo 424-5 numeral 4, con miras a obtener la exclusión de impuesto
sobre las ventas.

Que de la comparación de las normas, esto es, el numeral 4° del derogado artículo 424-5 y el numeral
7° del artículo 424 (ambos del Estatuto Tributario), se tiene que no hay diferencia en su contenido,
salvo en su ubicación y en que ahora la entidad competente ante la que se debe acreditar la condición
señalada en la norma se denomina Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible.

Que en materia de derogación tácita se debe tener en cuenta lo establecido en el artículo 72 del Código
Civil, el cual establece: "ALCANCE DE LA DEROGACIÓN TÁCITA. La derogación tácita deja vigente
en las leyes anteriores, aunque versen sobre la misma materia, todo aquello que no pugna con las
disposiciones de la nueva ley".

Que de conformidad con la anterior disposición, la derogatoria tácita crea un vacío normativo respecto
a la reglamentación, forma y requisitos que se deberá seguir para resolver las solicitudes de
certificación de exclusión de IVA que se presenten conforme al artículo 424 numeral 7 del Estatuto
Certificación N ° 954 del e 1 SE? 2016 de Hoja No. 11

"Por la cual se certifica que es acreditable el equipo objeto de la solicitud de exclusión del impuesto
sobre las ventas IVA presentada por la ASEO URBANO S.A.S. E.S.P., y se toman otras
determinaciones"
Tributario reformado mediante la Ley 1607 de 2012 y teniendo en cuenta que los vacíos en las
disposiciones legales se llenan con normas y jurisprudencia que regulen casos análogos, se dará
aplicación al artículo 72 de Código Civil, respecto a la reincorporación de las normas derogadas
tácitamente, con fundamento en las siguientes consideraciones:

(i) La derogación expresa del artículo 424-5 obedece a un cambio formal, consistente en una
ubicación diferente del beneficio tributario de exclusión del impuesto sobre las ventas IVA, el
cual continúa íntegramente vigente en los términos en que fue reproducido en el articulo 38
de la Ley 1607 del 26 de diciembre de 2012.

(iD En virtud de lo anterior, las disposiciones contenidas en el Decreto 2532 de 2001 en lo relativo
a la reglamentación del numeral 4 del artículo 424-5 del Estatuto Tributario y de la Resolución
978 de 2007, no pugnan con las disposiciones del numeral 7 del artículo 424 del Decreto 624
del 30 de marzo de 1989 (Estatuto Tributario).

(iii) En salvaguarda de los principios de justicia, seguridad jurídica y demás principios y valores
constitucionales y procesales que se deben garantizar a nuestros usuarios.

Que la Oficina Asesora Jurídica de la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales — ANLA, bajo
radicado N° 4120-E3-10574 del 8 de marzo de 2013 emitió concepto jurídico indicando entre otros
apartes los siguientes:

"Conforme con lo establecido en el articulo 424-5 del Estatuto Tributario, se disponía:

"ARTICULO 424-5. BIENES EXCLUIDOS DEL IMPUESTO: Quedan excluidos del


impuesto sobre las ventas los siguientes bienes:

4. Los equipos y elementos nacionales o importados que se destinen ala construcción,


instalación, montaje y operación de sistemas de control y monitoreo, necesarios para
el cumplimiento de las disposiciones, regulaciones y estándares ambientales vigentes,
para lo cual deberá acreditarse tal condición ante el Ministerio del Medio Ambiente°

Artículo que fue derogado de forma expresa por la Ley 1607 del 26 de diciembre de 2012,
sin embargo, la disposición normativa relacionada fue subrogada en el articulo 424 del
Decreto 624 de 1989, 'Por el cual se expide el Estatuto Tributario de los Impuestos
Administrados por la Dirección General de Impuestos Nacionales', modificado por elartículo
38 de la Ley 1607 del 26 de diciembre de 2012, incluyendo de manera íntegra en el numeral
7, lo dispuesto por el artículo 424-5, numeral 4.

Sin embargo, en procura de continuar con la prestación eficiente del servicio, se considera
procedente continuar aplicando el procedimiento establecido en el Decreto 2532 de 2001
y la Resolución 978 de 2007, para el trámite y obtención de la exención tributaria de cobro
del IVA, de forma temporal, en tanto se realizan las modificaciones pertinentes, indicando
en la resolución de procedimiento la nueva numeración dentro del articulado del Estatuto
Tributario"

Que con fundamento en lo anterior, esta Autoridad Nacional de Licencias Ambientales considera
procedente y pertinente dar trámite a la presente solicitud de certificación de exclusión de IVA
conforme al artículo 424 numeral 7 del Estatuto Tributario, de acuerdo con la reglamentación
Certificación N° 0 g5 4 del .11 1 SEP SIS de Hoja No. 12

"Por la cual se certifica que es acreditable el equipo objeto de la solicitud de exclusión del impuesto
sobre las ventas IVA presentada por la ASEO URBANO S.A.S. E.S.P., y se toman otras
determinaciones°

establecida mediante el Decreto 2532 del 27 de noviembre 2001 y la forma y requisitos establecidos
en la Resolución 978 del 4 de junio de 2007.

Que en concordancia con lo anterior, el artículo 1 del Decreto 2532 de 2001 del Ministerio de Hacienda
y Crédito Público establece: "El Ministerio del Medio Ambiente, mediante resolución establecerá la forma
y requisitos como ha de presentarse a su consideración, las solicitudes de calificación de que tratan los
artículos 424-5 numeral 4° y 428 literal f) del Estatuto Tributario, con miras a obtener la exclusión del
Impuesto sobre las ventas correspondiente".

De igual manera, el artículo 3 del precitado Decreto determinó que: "El Ministerio del Medio Ambiente
certificará en cada caso, los elementos, equipos y maquinaria que de conformidad con el articulo 424-
5 numeral 4 del Estatuto Tributario, estén destinados a la construcción, instalación, montaje y
operación de sistemas de control y monitoreo ambiental para el cumplimiento de las disposiciones,
regulaciones y estándares ambientales vigentes".

Que mediante Decreto 2532 del 27 de noviembre de 2001 se reglamentó el numeral 4 del artículo 424-5
y el literal f) del artículo 428 del Estatuto Tributario, el cual en su artículo 2° adoptó, entre otras, la siguiente
definición:

"Sistema de control ambiental. Es el conjunto ordenado de equipos, elementos, o maquinaria


nacionales o importados, según sea el caso, que se utilizan para el desarrollo de acciones
destinadas al logro de resultados medibles y verificables de disminución de la demanda de
recursos naturales renovables, o de prevención y/o reducción del volumen y/o mejoramiento de
la calidad de residuos líquidos, emisiones atmosféricas o residuos sólidos. Los sistemas de control
pueden darse al interior de un proceso o actividad productiva lo que se denomina control
ambiental en la fuente, y/o al finalizar el proceso productivo, en cuyo caso se hablará de control
ambiental al final del proceso,'

Que el artículo 7° ibídem prescribe: "Las personas naturales o jurídicas a quienes el Ministerio del Medio
Ambiente expedida certificado sobre elementos, equipos o maquinaria objeto de la exclusión del Impuesto
sobre las Ventas IVA, deberán conservar copia de este documento, con el fin de que pueda ser presentado
en cualquier momento ante la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales en sus diligencias de
vigilancia y control".

Que mediante Resolución 978 del 4 de junio de 2007 del entonces Ministerio de Ambiente, Vivienda y
Desarrollo Territorial, se estableció la forma y requisitos para presentar las solicitudes de acreditación para
obtener la certificación de que tratan los artículos 424-5 numeral 4 y 428 literales ñ e i) del Estatuto
Tributario, con miras a obtener la exclusión de impuestos sobre las ventas.

Que el numeral 8° del artículo 4° ibídem, señaló: "(...) se enviará a la Subdirección y Fiscalización
Tributaria o de la dependencia que haga sus veces de la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales,
copia de las certificaciones, para efectos de que esta última realice las diligencias de vigilancia y control
de su competencia y en el mismo sentido se enviará copia a las autoridades ambientales y demás
entidades que se considere conveniente".

Que en lo referente a la cuantificación de los beneficios ambientales (tabla 4, numeral 2.8.2) presentados
en la reducción de emisiones atmosféricas de dioxinas y furanos, se encontró que el solicitante tomo como
referencia lo establecido en la Resolución 909 de 2008; no obstante lo anterior, no anexó los estudios
isocinéticos de la planta de incineración, de los cuales se extrajeron los valores promedios reflejados, por
lo que esta Autoridad no pudo verificar dicha información, razón por la cual, no fue tenido en cuenta en la
evaluación de la solicitud presentada.

Certificación N° 0954 del


O1 SEP 2016 de Hoja No. 13

"Por la cual se certifica que es acreditable el equipo objeto de la solicitud de exclusión del impuesto
sobre las ventas IVA presentada por la ASEO URBANO S.A.S. E.S.P., y se toman otras
determinaciones"

Que el numeral 3.4 del concepto técnico 3570 del 22 de julio de 2016 precisa que el beneficio ambiental
obtenido con la operación del sistema de control al que se vincula el equipo objeto de la solicitud, es la
inertización o desactivación de 2.332.800 kg/año de residuos peligrosos, así corno la reducción del
volumen de los mismos en 28.740,10 m3/año, logrando disminuir la presión del Relleno Sanitario.

Que efectuadas las anteriores consideraciones y acogiendo el concepto técnico 3570 del 22 de julio de
2016, emitido por la Subdirección de Instrumentos, Permisos y Trámites Ambientales de la ANLA y la
recomendación del Comité Evaluador de Beneficios Tributarios en sesión No. 64 del 16 de agosto del
2016, este Despacho considera que es acreditable para obtener la exclusión del impuesto sobre las
ventas IVA el equipo relacionado en la tabla de la disposición primera de esta certificación, el cual se
incorporará como parte integrante del sistema de control ambiental denominado: Relleno Sanitario
Guayabal", al convertirse por su función en un sistema para el tratamiento de residuos peligrosos, en
términos de la desactivación y trituración de los residuos hospitalarios, garantizando de esta manera
la gestión integral de los Residuos Peligrosos, provenientes de la ciudad de Cúcuta.

Que el Decreto Ley 3573 del 27 de septiembre de 2011 creó la Autoridad Nacional de Licencias
Ambientales - ANLA, y en el numeral 1° del artículo 3 le asignó la función de otorgar o negar las
licencias, permisos y trámites ambientales de competencia del Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sostenible, de conformidad con la ley y los reglamentos.

Que mediante Resolución 0873 del 9 de junio del 2016 el Ministro de Ambiente y Desarrollo Sostenible
encargó en el empleo de Director General de la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales- ANLA
a la funcionaria CLAUDIA VICTORIA GONZÁLEZ HERNÁNDEZ, identificada con cédula de
ciudadanía No. 51.777.191.

Que en mérito de lo expuesto,

CERTIFICA

PRIMERO.- Que es acreditable el equipo ECOSTERYL 250, Marca AMB ECOSTERYL, objeto de la
solicitud de exclusión del Impuesto sobre las Ventas- IVA, conforme al artículo 424 numeral 7 del
Estatuto Tributario, el cual se ubicará en los predios del Relleno Sanitario Guayabal, en el
Corregimiento de Buena Esperanza, Vereda Patillales, Sector Guayabal, aproximadamente a
kilómetro 10 de la vía que de Cúcuta conduce a Puerto Santander, presentada por la empresa ASEO
URBANO S.A.S. E.S.P., identificada con NIT No. 807.005.020-8; de acuerdo con la siguiente
descripción:

Desactivación de residuos
peligrosos de carácter
hospitalario para convertidos
en residuos ordinarios sin
AMB AMB ningún riesgo para la salud y
ECOSTERYL AMB
8514.40.0100 250 Difusión Difusión reducción del volumen de los
250 Ecosteryi residuos por tituración dando
S.A S.A
cumplimiento a la resolución
1164 de 2002, al decreto 351
de 2014 y a los preceptos del
PGIRS
Certificación N° 0g54 del 0 1 SEP 2015 de Hoja No. 14

"Por la cual se certifica que es acreditable el equipo objeto de la solicitud de exclusión del impuesto
sobre las ventas IVA presentada por la ASEO URBANO S.A.S. ES.P., y se toman otras
determinaciones"
PARÁGRAFO PRIMERO.- El equipo certificado en la tabla anterior forma parte constitutiva del
sistema de control ambiental denominado: Relleno Sanitario Guayabal, el cual se convierte por su
función en un sistema de tratamiento de residuos peligrosos, en términos de la desactivación y
trituración de los residuos hospitalarios, garantizando la gestión integral de los Residuos Peligrosos
provenientes de la ciudad de Cúcuta, Norte de Santander.

PARÁGRAFO SEGUNDO.- La presente certificación se expide única y exclusivamente para acreditar


que los bienes relacionados en este acto administrativo hacen parte de un sistema de control
ambiental, necesario para el cumplimiento de las disposiciones, regulaciones y estándares legales
ambientales vigentes, como cumplimiento del requisito establecido en el artículo 424 numeral 7 del
Estatuto Tributario y sin perjuicio de la responsabilidad que asume el beneficiario de la misma por la
veracidad de la información presentada y el buen manejo de la certificación que se otorga.

PARÁGRAFO TERCERO.- El término de vigencia de la presente certificación es de un (1) año contado


a partir de la ejecutoria del presente acto administrativo, sin perjuicio del cumplimiento de las
obligaciones tributarias contempladas en las normas que regulan la materia.

SEGUNDO.- Enviar copia de la presente certificación a la Subdirección de Fiscalización Tributaria de


la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales - DIAN, con el fin de que ésta realice las diligencias
de vigilancia y control de su competencia.

TERCERO.- Comunicar el contenido del presente acto administrativo a la Corporación Autónoma


Regional de la Frontera Nororiental — CORPONOR, para su conocimiento y fines pertinentes.

CUARTO.- Publicar el contenido de este acto administrativo en la Gaceta de esta Entidad.

QUINTO.- Notificar el presente acto administrativo a la empresa ASEO URBANO S.A.S. E.S.P., a
través de su Representante Legal o Apoderado debidamente constituido.

SEXTO.- Contra el presente acto administrativo procede el recurso de reposición, dentro de los diez
(10) días siguientes a su notificación, de conformidad con lo establecido en los artículos 74, 76 y 77
de la Ley 1437 de 2011.

NOTIFÍQUESE, PUBLÍQUESE Y CÚMPLASE


Dada en Bogotá, D.C., a los

c, J . Grn7-;CP rl
CLAUDIA VICTORIA GONZALEZ HERNANDEZ
Directora General (e) de la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales —ANLA

Vo. So.: Santiago Jesús Rolen Domínguez — Subdirector (e) de Instrumentos, Permisos y Trámites Ambiental°
Revisó: Juan Gabdel Villamarin Martinez — Abogado Subdirecciún de Instrumentos, Permisos y Trámites Ambie les ...1
Adriana Marcela Durán Perdomo— Lider Jurídica Subdirecdón de Instrumentos. Permisos y Tramites Ambientales
-15

Proyectó: José Joaquín Aristizábal Gómez—Abogado contratista Subdirección de Instrumentos, Permisos y Trámites Am re tales
Concepto Técnico: 3570 del 22 de julio de 2016
Comité Evaluador de Beneficios Tributarios 64/16 — Sesión del 16 de agosto de 2016
Expediente: EBT 2591-00
Fecha 02/06/2015

Arde" AUTORIDAD NACIONAL


CONCEPTO TÉCNICO DE EVALUACIÓN
BENEFICIOS TRIBUTARIOS
EXCLUSIÓN DE IVA
Versión: 2

Código: EP-F-18
DE LICENCIAS AMBIENTALES
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CONCEPTO TÉCNICO No. 357o


FECHA 2 2 .11.11_ 2016
EXPEDIENTE: EBT 2591-00
INTERESADO: ASEO URBANO S.A.S. E.S.P.
UBICACIÓN: Avenida 4 N° 3-38 Cúcuta
NIT: 807.005.020-8
TELÉFONO: (7) 5829900
ASUNTO: Evaluación
VALOR DE LA INVERSIÓN ANTES DEL IVA: $2.628.878.036
VALOR DE LA EXCLUSIÓN: $420.620.485,76

1 ANTECEDENTES

Mediante el cual la empresa ASEO URBANO S.A.S. E.S.P solicita


30 de junio de exclusión de IVA para un ECOSTERYL 250 para el Tratamiento
Comunicado 2016034883-1-000
2016 térmico de Residuos peligrosos de alta eficiencia para el Relleno
Sanitario Guayabal.

La Autoridad Nacional de Licencias Ambientales ANLA dio inicio al


12 de julio de trámite de certificación de exclusión de impuesto sobre las ventas
Auto 2999
2016 IVA y abrió el expediente EBT2591-00 para su evaluación y
concepto técnico.

2 ANÁLISIS DE LA INFORMACIÓN APORTADA

2.1 Fundamento de la Solicitud

La solicitud se fundamenta en el artículo 424 numeral 7 del Estatuto Tributario, reglamentado por el Decreto
2532 de 2001 y la Resolución 978 de 2007.

Expediente EBT2591-00 ASEO URBANO SA.S.

EP-F-1B- concepto técnico de evaluación beneficios tributarios exclusión de IVA


Fecha 02/06/2015
CONCEPTO TÉCNICO DE EVALUACIÓN Versión: 2
BENEFICIOS TRIBUTARIOS
Código: EP-F-18
AUTORIDAD NACIONAL
DE LICENCIAS AMBIENTALES EXCLUSIÓN DE IVA
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2.2 Elementos, equipos o maquinaria objeto de la solicitud

En la tabla a continuación se relacionan los elementos objeto de la solicitud.

Tabla 1. Especificaciones del Elemento, Equipo o Maquinaria

Desactivación de residuos
peligrosos de carácter
hospitalario para convertirlos en
residuos ordinarios sin ningún
AMB AMB
ECOSTERYL AMB riesgo para la salud y reducción
8514.40.00.00 250 Difusión Difusión
250 Ecosteryl del volumen de los residuos por
S.A S.A
trituración dando cumplimiento a
la resolución 1164 de 2002, al
decreto 351 de 2014 y a los
preceptos del PGIRS
Fue te: Radicado 2016034883-1 000 del 30 de unir) de 2016 EBT 2591-00— Formato 1

2.3 Cálculo de IVA sobre los elementos, equipos o maquinaria objeto de la solicitud

Tabla 2. Cálculo IVA

iiE

ECOSTERYL 250 8514.40.00.00 o 2..604.907.726 23 970.310 $2.628.878.036 $420.620.485,76

TOTAL $2.628.878,036 $420.620,485,76


Fuente: Radicado 2016034883 1-000 del 30 de Jumo de 2016 EBT 2591-00 — Formato 2

Expediente EBT2591-00 ASEO URBANO S.A.S. E.S.P.

EP-F-18- concepto técnico de evaluación beneficios tributarios exclusión de IVA


Fecha: 02/06/2015
CONCEPTO TÉCNICO DE EVALUACIÓN Versión: 2
BENEFICIOS TRIBUTARIOS
AUTORIDAD NACIONAL Código: EP-F-18
DE LICENCIAS AMBIENTALES EXCLUSIÓN DE IVA
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El IVA reportado en la tabla antenor corresponde al 16% del valor total de la inversión.

2.4 Localización Geográfica

El Ecosteryl 250 objeto de la presente solicitud, será ubicado en los predios del Relleno Sanitario Guayabal en el
corregimiento de Buena Esperanza, Vereda patillales, Sector Guayaba] aproximadamente a kilómetro 10 de la vía
que de Cúcuta conduce a Puerto Santander.

2.5 Descripción y Objeto del Sistema de Control

El Ecosteryl 250 objeto de la presente solicitud, "(...) es un sistema de tratamiento térmico de alta eficiencia que está
conformado por: pesaje electrónico, sistema de manipulación, tolva de carga, Triturador de 4 ejes -37 KW,
contenedores de microondas, generadores de microondas, tolva conservación de temperatura, tomillo de salida,
sistema de tratamiento de aire, sistema de automatización, dispositivo de presión hidráulica.

El tratamiento de los residuos contaminados se desarrolla en 3 fases principales: en primer lugar, los residuos son
triturados hasta obtener un tamaño inferior a 20 mm; a continuación son llevados a una tolva con una mezcladora
que permite su homogenización, y por último los residuos son tratados elevándolos a una temperatura de 100°C,
manteniéndose a esta temperatura en una tolva final durante 1 hora para destruir todos los microorganismos
presentes.

Carga y pesajes automáticos

En primer lugar se instala un contenedor (de 240 a 770 litros) en el sistema de manipulación. Dicho sistema eleva el
contenedor después de realizar su pesaje y vierte su contenido en la tolva de carga. Todas estas operaciones se
realizan automáticamente.

Acto seguido, con la ayuda de un cilindro hidráulico, la tolva de carga se abre automáticamente en el momento
preciso en el que llega el contenedor. La tolva de carga cuenta con un extractor de aire (opcional en algunos
modelos) que crea una depresión cuando se abre para impedir que el polvo de los residuos contaminados se
propague en el aire. El flujo de aire se lava, desinfecta, desodoriza y se filtra por medio de un tratamiento con carbón
activado. Dicho flujo de aire sólo se expulsa al exterior una vez realizado este tratamiento. El rendimiento de aire
tratado es de 250 m3/h. La tolva incluye igualmente indicadores de niveles (indicadores de tolva llena y tolva vacía).

Trituración

Una vez se cierra la tapa de la tolva de carga, un brazo hidráulico (opcional) ejerce presión gradualmente sobre el
contenido depositado y es así como se activa la trituradora. Los equipos cuentan con una rejilla bajo la trituradora

Expediente EBT2591-00 ASEO URBANO S.A.S. E.S.P.

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Fecha: 02/06/2015
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BENEFICIOS TRIBUTARIOS Código: EP-F-18
AUTORIDAD NACIONAL
DE LICENCIAS AMBIENTALES EXCLUSIÓN DE IVA
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para obtener residuos homogéneos inferiores a 20 mm. La trituradora es de 4 ejes e incluye un dispositivo
antibloqueo

Los residuos ya homogéneos pasan a continuación a una tolva ubicada bajo la trituradora antes de pasar al tornillo
de procesamiento, que será el encamado de llevar los residuos a la segunda fase del tratamiento. Esta tolva
también tiene incluye indicadores de nivel.

Figura No. 1 Ecosteryl 250 Proceso de Trituración

Fuente: EBT 2591-00

Proceso Continuo de Microondas

El tomillo de procesamiento tiene un diseño en espiral, y será el encargado de llevar los residuos al túnel de
microondas que se calienta hasta una temperatura de 100 °C. El tiempo necesario para realizar la transferencia
hasta el tomillo de procesamiento es de aproximadamente 3 minutos. El túnel de microondas está compuesto por
una viga tipo cajón de 12 kW.

Cada viga cajón incluye 6 generadores de microondas con magnetrones de 2 kW (serie Ecosteryl 250). La patente
de la "Viga Cajón" cubre el uso de las microondas en modo estéreo con una polarización controlada del campo
durante un receso especialmente adaptado. Esto hace que sea posible calentar los residuos "desde su núcleo" con
un aumento rápido de la temperatura. El sistema proporciona una medición de la temperatura a la salida del túnel de
microondas para comprobar la calidad del tratamiento. Un sistema de control ajusta el funcionamiento del equipo
con el fin de mantener la temperatura deseada hasta el final de esta zona.

Expediente EBT2591-00 ASEO URBANO S.A.S. E.S.P.

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Fecha 02/06/2015
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Figura No. 2 Ecosteryl 250 Proceso continuo de microondas

Fuente: EBT 2591-00

Tratamiento Final y Salida

Posteriormente, los residuos entran en una última tolva donde se mantendrá su temperatura. Se trata de una tolva
de aislamiento térmico que mantiene su nivel de temperatura gracias a las resistencias de calentamiento externo.
Los residuos permanecen en esta tolva durante una hora para que la desinfección se complete satisfactoriamente.
Al final del proceso, los residuos (ya irreconocibles e inocuos) salen del equipo a través de un tornillo externo espiral
y son depositados en un contenedor. Un controlador programable con pantalla táctil permite efectuar la operación
automática, el seguimiento en tiempo real, así como el control y almacenamiento de los parámetros de operación del
equipo.

E tratamiento de los residuos contaminados se desarrolla en 3 fases principales: en primer lugar, los residuos son
triturados hasta obtener un tamaño inferior a 20 mm; a continuación son llevados a una tolva con una mezcladora
que permite su homogenización, y por último los residuos son tratados elevándolos a una temperatura de 100°C, se
mantendrán a esta temperatura en una tolva final durante 1 hora para destruir todos los microorganismos presentes.

2.6 Permisos y autorizaciones ambientales

El solicitante allegó copia de las siguientes Resoluciones:

- Resolución 0976 de 2000 de la Corporación Autónoma Regional de la Frontera Nororiental - CORPONOR,


por medio de la cual se otorga una Licencia Ambiental al proyecto construcción y operación del relleno
sanitario "Guayabal", por el término de cinco (5) años, la cual podrá ser renovada hasta el tiempo de
operación del relleno.
- Resolución 0450 de 2006 de la Corporación Autónoma Regional de la Frontera Nororiental - CORPONOR,
por medio de la cual se renueva la Licencia Ambiental a la empresa Aseo Urbano S.A. E.S.P. con NIT

Expediente EBT2591-00 ASEO URBANO S.A.S. E.S.P.

EP-F-18- concepto técnico de evaluación beneficios tributarios exclusión de IVA


Fecha: 02/06/2015
410111/1/ CONCEPTO TÉCNICO DE EVALUACIÓN Versión 2
AN AUTORIDAD NACIONAL
BENEFICIOS TRIBUTARIOS Código: EP-F-18
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807.005.020-8 para la construcción y operación del relleno sanitario "Guayaba)", por la vida útil del proyecto.
Se precisa que la mencionada resolución establece lo siguiente:" (...) la resolución No. 00347 de 13 de
mayo de 2002, emitida por CORPONOR, que otorgó el permiso de emisión atmosférica, hará parte integral
de la renovación de la licencia ambiental y se deberá reportar la información conforme a lo establecido por
las normas y las actuaciones de CORPONOR, para la incineración de residuos, y por aquellos que las
modifiquen o sustituyan".

2.7 Normas, Regulaciones, Disposiciones o Estándares Ambientales

- Ley 99 de 1993, por la cual se crea el Ministerio del Medio Ambiente, se reordena el Sector Público
encargado de la gestión y conservación del medio ambiente y los recursos naturales renovables, se
organiza el Sistema Nacional Ambiental, SINA, y se dictan otras disposiciones.

- Decreto 4741 de 2005, "Por el cual se reglamenta parcialmente la prevención y el manejo de los residuos o
desechos peligrosos generados en el marco de la gestión integral".

- Decreto 351 de 2014 Por el cual se reglamenta la gestión integral de los residuos generados en la atención
en salud y otras actividades".

- Decreto 1076 de 2015, expedido por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, "Por medio del cual
se expide el Decreto Único Reglamentario del Sector Ambiente y Desarrollo Sostenible".

- Decreto 1077 de 2015, expedido por el Ministerio de Vivienda Ciudad y Territorio "Por medio del cual se
expide el Decreto Único Reglamentario del Sector Vivienda Ciudad y Territorio", especificamente el Titulo 2
Servicio Público de Aseo, Capitulo 2 Transporte y recolección de residuos aprovechables y no
aprovechables; Capitulo 3 Disposición final de residuos sólidos.

- Resolución 1096 de 2000. Adopción del reglamento técnico para el sector de Agua Potable y Saneamiento
Básico-RAS
- Resolución 058 de 2002 expedida por el Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial, "Por la cual
se establecen normas y límites máximos permisibles de emisión para incineradores y hornos crematorios de
residuos sólidos y líquidos.

- Resolución 886 de 2004 expedida por el Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial "Por la cual
se modifica parcialmente la Resolución 058 de 2002 y se dictan otras disposiciones.

- Resolución 909 de 2008 expedida por el Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial, "Por la cual
se establecen las normas y estándares de emisión admisibles de contaminantes a la atmósfera por fuentes
fijas y se dictan otras disposiciones".

Expediente EBT2591-00 ASEO URBANO S.A.S. E.S.P.

EP-F-18- concepto técnico de evaluación beneficios tributarios exclusión de IVA


Peona: 02/06/2015
CONCEPTO TÉCNICO DE EVALUACIÓN Versión: 2
BENEFICIOS TRIBUTARIOS
AUTORIDAD NACIONAL Código EP-F-18
DE LICENCIAS AMBIENTALES EXCLUSIÓN DE IVA
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2.8 Cuantificación de beneficios ambientales estimados

2.8.1 Prevención o Reducción del Volumen de Residuos Líquidos, Residuos Sólidos o Emisiones
Atmosféricas

Tabla 3. Prevención o Reducción del Volumen de Residuos Líquidos, Residuos Sólidos o Emisiones Atmosféricas

-0, 9 Bdt.it't

PrI
rr Ir Ir lIrt TBs-

Aumento Capacidad
Disponible en el relleno
Sanitario Guayabal por Especificaciones
reducción en el volumen de 35.925,02 7.185,02 28.740,10 10 2016 técnicas AMB Ecosteryl,
los residuos por uso del Aseo Urbano
sistema de tratamiento de
alta eficiencia
Fuente: Radicado 2016034883-1-000 del 30 detono de 2016 EBT 2591-00 - Formato 4

Con el ECOSTERYL 250 para el Tratamiento térmico de Residuos peligrosos, se alcanzará un beneficio ambiental
en la reducción del volumen de residuos sólidos en un valor de 28.740,10 (m3/año), lo anterior si se tiene en cuenta
que la cantidad de residuos tratados al año sin sistema es de 2.332.800 Kg/año, la capacidad de esterilización es de
300Kg/Hr y la densidad de los residuos es aproximadamente 65 Kg/m3 con una operación en tiempo de 324
días/año. Aumentando la vida útil del relleno sanitario Guayabal.

2.8.2 Mejoramiento de la Calidad de Residuos Líquidos, Residuos Sólidos o Emisiones Atmosféricas

Tabla 4. Prevención o Reducción del Volumen de Residuos Líquidos, Residuos Sólidos o Emisiones Atmosféricas

Valor de la
Valor esperado .
de la carga con ViadaelútilInAqcode
de
sistema de Beneficio inicio Fu nte de
P metro objeto de o trol el sistema de , i e
control Ambiental sistema operación información
control ambiental
ambiental ' (en anos) del sistema
' (kg/ano)
(kg/año)
Patogenicidad 2.332.800 0 2.332.800 10 2016
Especificaciones
Dioxinas y turanos con el uso técnica Ecosteryl,
de la esterilización usada resolución 1164 de
0,00000266 0 0.00000266 10 2016
como alternativa de la 2002
incineración.
Fuente: Radicado 2016034883-1-000 del 30 de junio de 2016 EBT 2591-00 - Formato 5

Expediente EBT2591-00 ASEO URBANO S.A.S. E.S.P.

EP-F-18- concepto técnico de evaluación beneficios tributados exclusión de IVA


Fecha: 02/06/2015
CONCEPTO TÉCNICO DE EVALUACIÓN Versión: 2
AMEAUTORIDAD NACIONAL
BENEFICIOS TRIBUTARIOS
Código EP-F-18
DE LICENCIAS AMBIENTALES EXCLUSIÓN DE IVA
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En lo referente a los beneficios ambientales presentados en la reducción de emisiones atmosféricas de dioxinas y


furanos, se encuentra que el usuario tomo como referencia lo establecido en la Resolución 909 de 2008, sin
embargo no anexo los estudios isocineticos de la planta de incineración, estudios de los cuales se extrajeron los
valores promedios, razón por la cual no se puede verificar la información y no se tendrá en cuenta en la presente
evaluación.

3 ANÁLISIS TÉCNICO

De acuerdo con lo establecido en el numeral 7 del artículo 424 del Estatuto Tributario y el Decreto 2532 de 2001,
para acceder al beneficio tributario, los elementos equipos y/o maquinaria deben cumplir con los siguientes
requisitos:

• Deben estar destinados a la construcción, instalación, montaje y operación de sistemas de control


ambiental.
• Deben cumplir con la condición de ser parte integrante de un sistema de control ambiental y en este
sentido atender la condición de utilizarse para el desarrollo de acciones destinadas al logro de
resultados medibles y verificables de disminución de la demanda de recursos naturales renovables, o
de prevención y/o reducción del volumen y/o mejoramiento de la calidad de residuos líquidos,
emisiones atmosféricas o residuos sólidos.
• Deben ser necesarios para el cumplimiento de las disposiciones, regulaciones y estándares
ambientales vigentes.

Una vez revisada la información aportada por el solicitante, se establece lo siguiente:

3.1 El ECOSTERYL 250 solicitado, hace parte integrante del sistema de Control ambiental "Relleno sanitario
Guayabal" el cual está destinado a realizar el tratamiento térmico de residuos hospitalarios y peligrosos
(residuos biosanitarios, infecciosos y cortopulzantes), evitando la generación de sustancias toxicas (dioxinas y
fumas) y la reducción del volumen de los residuos por medio de la trituración. El relleno sanitario se
encuentra ubicado corregimiento de Buena Esperanza, Vereda patillales, Sector Guayabal aproximadamente
a kilómetro 10 de la vía que de Cúcuta conduce a Puerto Santander.

El Ecosteryl 250 está conformado por los siguientes elementos y equipos que integran los siguientes
procesos:
• Proceso de carga y pasaje (pesaje electrónico, sistema de manipulación, tolva de carga).
• Trituración (Triturador de 4 ejes).
• Proceso Continuo de Microondas (contenedores de microondas, generadores de microondas).
• Tratamiento final y de salida (tolva conservación de temperatura, tornillo de salida, sistema de
tratamiento de aire, sistema de automatización, dispositivo de presión hidráulica).

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Figura No. 3 Ecosteryl 250

Proceso de estNilhadón

Tritu rade'. 1 PM» eleditle.

TOIY•decarg.

T01.(011•1,1110nd•ternpultYr.
I Tornillo& salid.

Fuente: EBT 2591-00

Posteriormente los residuos desactivados y triturados, son depositados en celdas dentro del relleno sanitario

3.2 Los residuos peligrosos son aquellos residuos que por sus características corrosivas, reactivas, explosivas,
tóxicas, inflamables, infecciosas o radioactivas, pueden causar riesgo para la salud humana y el ambiente. El
manejo integral de este tipo de residuos comprende todas las medidas necesarias en las actividades de
prevención, reducción y separación en la fuente, acopio, almacenamiento, transporte, aprovechamiento,
tratamiento y disposición final, encaminadas a proteger la salud humana y el ambiente contra los efectos
nocivos temporales y/o permanentes que puedan derivarse,.

Desactivación: es el método, técnica o proceso utilizado para trasformar los residuos hospitalarios y similares
peligrosos, inertizados, si es el caso, de manera que se puedan transformar y almacenar, de forma previa a la
incineración o envió al relleno sanitario, todo ello con objeto de minimizar el impacto ambiental y en relación
con la salud. En todo caso, la desactivación debe asegurar los estándares de desinfección exigidos por los
Ministerios del Medio Ambiente y Salud.

La Política Ambiental para la Gestión Integral de Residuos o Desecho peligroso establece que el tratamiento
tiene como objetivos principales separar y concentrar los residuos con el fin de:
• Recuperar materias primas para su incorporación al ciclo económico productivo.
• Reducir la cantidad, volumen y peligrosidad como actividad previa a una disposición final.

1 Politica Para la Gestión Integral de Los Residuos o Desechos Peligrosos. Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible. Bogotá. 2005

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Teniendo en cuenta lo anterior, ASEO URBANO S.A.S. E.S.P. como gestor de residuos sólidos peligroso,
propone tratar los RESPEL mediante el tratamiento de alta eficiencia (desactivación por microondas) a través
de la puesta en marcha del El ECOSTERYL 250.

3.3 En un relleno sanitario se busca disponer técnica y adecuadamente los residuos industriales, peligrosos y
otros que representen alguna peligrosidad aislándolos del ambiente, controlando y manejando las
extemalidades negativas de su operación evitando impactos ambientales negativos, y efectos sobre la salud
humana, para lo cual se hace indispensable cumplir entre otros con los siguientes requisitos técnicos:

• Sistema de pesaje.
• Sistema de recibo y separación.
• Sistema de tratamiento previo con el fin de disminuir sus características peligrosas y evitar reacciones
en celda.
• Sistema de disposición en celdas.
• Incorporación de una capa de arcilla para su debida protección.
• Compactación con maquinaria pesada para asegurar su disposición final.
• Extracción de lixiviados.
• Mediciones ambientales.
• Cubrimiento de las celdas una vez finalizada su vida útil.

3.4 El beneficio ambiental que se obtiene con la operación del sistema de control al que se vincula el equipo
objeto de la solicitud, es la inertización o desactivación de 2.332.800 kg/año de residuos peligrosos, lo que
permite además reducir el volumen de los mismos en 28.740,10 m3/año, con lo que se logra disminuir la
presión del relleno en el que se dispondrán estos residuos.

3.5 La operación del sistema de control al que se vincula el equipo objeto de solicitud, es necesaria para dar
cumplimiento a lo dispuesto en el Decreto 1076 de 2015, expedido por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sostenible Por medio del cual se expide el Decreto Único Reglamentario del Sector Ambiente y Desarrollo
Sostenible", especificamente el Libro 2 Régimen Reglamentario del Sector Ambiente; Titulo 6 Residuos
Peligrosos.

3.4 En el mamo del PGIRS adoptado mediante Resolución 1302 de 2011 por el municipio de Cúcuta, en la
descripción de los componentes del servicio de aseo se encuentra que algunos de los residuos generados en
los servicios de atención a salud y similares, son residuos peligrosos por su carácter infeccioso, reactivo y
radioactivo, tales como los generados en las salas de atención de enfermedades infectocontagiosas, salas de
emergencia, laboratorios clínicos, bancos de sangre entre otros. Ante este panorama se detecta la necesidad
de implementar una gestión integral de residuos hospitalarios y en especial los peligrosos, con el propósito de

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G."
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conocer los residuos y aplicar los principios de minimización, reciclaje, disposición segura, tratamiento e
inactivación, disminuyendo su impacto.2

3.6 Los permisos y autorizaciones ambientales requeridas para el desarrollo de la actividad relacionada con el
proyecto objeto de la solicitud, conforme a lo expresado por el peticionario se encuentran relacionados en el
numeral 2.6 de este concepto, precisando que bajo la Resolución 0450 de 2006 de CORPONOR, se renovó la
Licencia Ambiental a la empresa Aseo Urbano S.A. E.S.P. con NIT 807.005.020-8 donde se incluyen los
permisos ambientales para la construcción y operación del relleno sanitario "Guayaba)", por la vida útil del
proyecto.

3.7 A la empresa ASEO URBANO S. A S. E.S.P. se le ha otorgado la siguiente certificación de Beneficios


Tributarios en el departamento de Norte de Santander:

.ir, rtiiihtu » l' i


i

3975 de 2013 1762 GEOMEMBRANA VIABLE

1 CAJA COMPACTADORA DELTA 25Y3, VIABLE


4076-2 de 2013 1848
Y 1 CAJA COMPACTADORA BRUTUS 25Y3
4055 de 2013 1876 CAJAS COMPACTADORAS VIABLE

1 CAJA COMPACTADORA DE 25Y3 Y 100 KIT ESTANDAR


4140-2 de 2014 1884 VIABLE
SOTKON CON CONTENEDOR DE 3M2 DE BASE CERRADA

4147-2 de 2014 1956 1 CAJA COMPACTADORA VIABLE

4295 de 2014 2115 2 CAJAS COMPACTADORAS VIABLE

4297 de 2014 2118 BULDÓCER VIABLE

68 de 2015 2268-00 90 CONTENEDORES PLÁSTICOS VIABLE

67 de 2015 2269-00 191 CONTENEDORES PLÁSTICOS VIABLE

53 de 2015 2283-00 3 CAJAS COMPACTADORAS VIABLE

142 de 2015 2360-00 1.000 M2 DE GEOMEMBRANA HDPE DE 60 MILS VIABLE

39 de 2016 2423-00 EXCAVADORA HIDRAULICA 320D VIABLE


VIABLE
26 de 2016 2429-00 CONTENEDORES PLÁSTICOS

40 de 2016 2434-00 ELEMENTOS PARA BULDOZER 750C VIABLE

2 Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos PGIRS Municipio San Jose de Cücuta, Departamento Administrativo área planeación corporativa y de ciudad
alcaldia San Jose de Cucuta 2011

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4 CONCEPTO

Como resultado de la evaluación técnica realizada, de la información consignada en el expediente EBT 2591-00 yen
cumplimiento de los requisitos exigidos en el marco normativo aplicable, específicamente con lo establecido en el
Artículo 424 Numeral 7 del Estatuto Tributario, el Decreto 2532 de 2001, la Resolución 978 de 2007 y la Sentencia
11001032700020020044 de 2003 de la Sala de lo Contencioso Administrativo del Consejo de Estado, la Subdirección
de Instrumentos, Permisos y Tramites Ambientales considera:

4.1 Recomendar al Comité de Beneficios Tributarios la VIABILIDAD de la solicitud presentada por la empresa ASEO
URBANO S.A.S. E.S.P. con NIT 807.005.020-8

4.2 La sugerencia de viabilidad cobija el equipo relacionado en la tabla a continuación, los cuales se incorporarán
como parte integrante del sistema de control ambiental (relleno sanitario Guayabal), al convertirse por su función
en un sistema para el tratamiento de residuos peligrosos, en términos de la desactivación y trituración de los
residuos hospitalarios, garantizando de esta manera la gestión integral de los RESPEL provenientes de la ciudad
de Cúcuta.

5 .1,1 I..

Desactivación de residuos
peligrosos de carácter hospitalario
para convertirlos en residuos
AMB AMB ordinarios sin ningún riesgo para la
ECOSTERYL AMB
8514.40.00.00 1 250 Difusión Difusión salud y reducción del volumen de
250 Ecosteryl
S.A S.A los residuos por trituración dando
cumplimiento a la resolución 1164
de 2002, al decreto 351 de 2014 y
a los preceptos del PGIRS

Es el concepto de,

Elaboró: Revisó y Aprobó :

V-Q0 1 44) “4-4-44


i _,-...
-
YESICA 0NEMR-FC5CÁ MAGDA LUZ CÁRDENAS AMARILES
Ingeniera Recursos Hídricos y Gestión Ambiental Ingeniera Química
Profesional Técnico - Contratista ANLA Revisora - Contratista ANLA

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