REFORMA AGRARIA Y

DESARROLLO RURAL EN EL
PER
Fernando Eguren
CEPES
LA REFORMA AGRARIA PERUANA fue una de las ms radicales de
Amrica del Sur! Las c"ndici"nes in#ernas $ara su reali%aci&n
se $resen#ar"n en l"s a'"s cincuen#a del si(l" recin $asad" )
fuer"n *arias+ ,a- las mi(raci"nes del cam$" a la ciudad se
incremen#ar"n si(ni.ca#i*amen#e/ ) en las clases ur0anas
ac"m"dadas a$areci& el #em"r a la f"rmaci&n de 1cin#ur"nes
de $"0re%a2 3ue em$e%a0an a r"dear las $rinci$ales
ciudades4 ,0- las recurren#es ) masi*as manifes#aci"nes
rei*indica#i*as de cam$esin"s/ muc5as de las cuales
culminar"n en la #"ma de #ierras de las 5aciendas4 ,c- una
e6#rema c"ncen#raci&n de la $r"$iedad de la #ierra/ la $"0re%a
"mni$resen#e de la $"0laci&n rural ) la difusi&n de relaci"nes
la0"rales $reca7 $i#alis#as/ $ar#icularmen#e en la sierra4 ,d- la
necesidad de am$liar l"s mercad"s $ara una indus#ria en
(es#aci&n/ 3ue n" $"d8a desarr"llarse en un medi" rural c"n
esas carac#er8s#icas! La clase $"l8#ica c"nser*ad"ra/ reacia a
la idea misma de una ref"rma a(raria/ se *i" "0li(ada a
a$licar al(una f"rma de in#er*enci&n $ara m"di.car la
es#ruc#ura de la $r"$iedad! As8/ en las dcadas de 9:;< )
9:=< una serie de 5ec5"s dier"n inici" a la #ransf"rmaci&n del
cam$" $eruan"!
En 9:;= un G"0iern" de derec5as f"rm& una c"misi&n
$ara la ref"rma a(raria ) la *i*ienda4 en 9:=> una ?un#a
Mili#ar de G"0iern" di" una le) de ref"rma a(raria 3ue/
en la $rc#ica/ c"n*alida0a la "cu$aci&n de #ierras $"r
cam$esin"s en l"s la#ifundi"s de l"s *alles de La
C"n*enci&n ) Lares/ en el de$ar#amen#" del Cusc"4 en 9:=@
un G"0iern" dem"cr#ic" a$r"0& una Le) de Ref"rma A(raria
3ue de08a #ener alcance naci"nal $er" 3ue/ a fal#a de
decisi&n $"l8#ica/ fue #8midamen#e a$licada4 en 9:=:/ $"r
Al#im"/ un G"0iern" Mili#ar e6$idi& ) eBecu#& una nue*a
Le) de Ref"rma A(raria/ es#a *e% c"n el res$ald" de la
ins#i#uci&n 3ue era C) si(ue siend"C la ms "r(ani%ada
del $a8s+ las Fuer%as Armadas!
C"n la ref"rma a(raria/ el G"0iern" del (eneral ?uan
Delasc" Al*arad" cul7 min& un cicl" 3ue $us" .n al lar("
$eri"d" en el 3ue las 5aciendas #radici"nales
9>
FERNANDO
EGUREN
"r(ani%a0an la s"ciedad ) la ec"n"m8a $r"*incianas en
(ran $ar#e del $a8s/ .n al 3ue c"n#ri0u)er"n en (ran
medida la e6$ansi&n de l"s mercad"s Caun3ue fuese
inci$ien#eC en las reas rurales4 el meB"ramien#" de la
c"municaci&n *ial/ 3ue *incul& #erri#"ri"s aislad"s ) $ermi#i&
la circulaci&n de 0ienes ) $ers"nas4 el des$la%amien#" de
la im$"r#ancia de las ac#i*idades ec"n&micas a(rarias $"r
"#ras de 0ase ur0ana/ ) las in#ensas m"*ili%aci"nes
cam$esinas!
La ref"rma a(raria se eBecu#& s"0re #"d" en la c"s#a ) en
la sierra del $a8s/ las d"s re(i"nes c"n ma)"r $"0laci&n rural
) ma)"res reas de us" a(r"$ecua7 ri"! En#re Buni" de 9:=:
) Buni" de 9:E: se e6$r"$iar"n 9;!F>= fund"s ) ms de
: mill"nes de 5ec#reas! La ma)"r $ar#e de es#a rea fue
adBudicada a GE< mil 0ene.ciari"s!
9
H"d"s l"s la#ifundi"s )
muc5"s $redi"s de men"r #ama'" fuer"n e6$r"$iad"s! La
clase #erra#enien#e fue li3uidada s"cial ) ec"n&micamen#e!
S"0re el rea de las 5aciendas fuer"n "r(ani%adas
em$resas as"cia#i*as ,c""$era#i*as a(rarias de $r"ducci&n7
CAP ) s"ciedades a(r8c"las de in#ers s"cial7SAIS-/ c"n la
.nalidad de man#ener ec"n"m8as de escala ) la
infraes#ruc#ura ,de rie(" ) "#ras-! Ham0in se adBudicar"n
#ierras a "#ras as"ciaci"nes+ (ru$"s ) c"muni7 dades
cam$esinas ) em$resas de $r"$iedad s"cial! S"l" una
reducida min"r8a de #ierras fue en#re(ada a indi*idu"s!
La radicalidad de la ref"rma $uede ser meB"r a$reciada
si se c"nsidera 3ue
E9 $"r cien#" de las #ierras de cul#i*" 0aB" rie("/ 3ue 5a08an
sid" de $r"$iedad $ri*ada/ fuer"n e6$r"$iadas )
adBudicadas4 l" $r"$i" "curri& c"n :> $"r cien#" de las
#ierras de cul#i*" de secan" ,de$endien#es de las llu*ias- )
;E $"r cien#" de l"s $as#"s na#urales!
>
El $"rcen#aBe de
0ene.ciari"s/ sin em0ar("/ n" fue #an es$ec#acular+
alreded"r de una cuar#a $ar#e de familias rurales ,GE<
mil-!
G
La c""$era#i*i%aci&n de las 5aciendas ) de las SAIS fue un
fracas"! La ma)"r $ar#e de c""$era#i*as/ des$r"*is#as de
$ers"nal #cnic" ) (erencial/ difuminadas las Berar3u8as
in#ernas 3ue re3uiere el maneB" de em$resas c"m$leBas )
#ir"7 neadas $"r in#ereses c"n#radic#"ri"s de l"s
#ra0aBad"res/ 3ue al mism" #iem$" eran $r"$ie#ari"s )
asalariad"s/ sucum0ier"n ) fuer"n $arceladas en unidades
familiares $"r l"s $r"$i"s as"ciad"s! La ma)"r $ar#e de las
SAIS/ $"r su lad"/
sucum0ier"n asimism" al mal maneB" em$resarial ) al
asedi" cam$esin"/ #an#" in#ern" c"m" e6#ern"/ $ara diluirse
en las c"munidades cam$esinas circundan#es ) #am0in en
$arcelas familiares! Fac#"res e6#ern"s c"ad)u*ar"n a es#e
desen7 lace+ a $ar#ir de 9:E; se manifes#& una a(uda crisis
ec"n&mica 3ue $erdurar8a 5as#a c"mien%"s de la dcada
de 9::<!
Si 0ien la ref"rma a(raria n" alcan%& a la sel*a/ en l"s
a'"s del G"0iern" Mili#ar se dier"n d"s n"rmas im$"r#an#es
desde el $un#" de *is#a del acces" a la #ierra ) de
se(uridad de la #enencia! En 9:E@ el G"0iern" Mili#ar
$r"mul(& la Le) de C"munidades Na#i*as ) Pr"m"ci&n
A(raria de las Re(i"nes de la Sel*a Al#a ) Sel*a IaBa/ $ara
re(ular el acces" a la #ierra en la re(i&n ama%&nica! La
ma)"r c"n#ri0uci&n de es#a le) fue el rec"n"cimien#" del
derec5" de l"s asen#a7 mien#"s ind8(enas a la $r"$iedad
le(al de sus #ierras! Es#a le) ,><=;G- declara0a la #ierra
c"munal ind8(ena c"m" inaliena0le/ im$rescri$#i0le e
inem0ar(a0le!
REFORMA AGRARIA Y DESARROLLO RURAL EN EL PER
9G
Sin em0ar("/ rec"n"c8a derec5"s s"0re la #ierra s"l" a
las c"munidades na#i*as/ es decir/ a l"s asen#amien#"s
l"cales ) n" a l"s $ue0l"s ind8(enas en #an#" $ue0l"s
"ri(inari"s!
@
LECCIONES DE LA REFORMA
AGRARIA
La ref"rma a(raria es aAn un #ema c"n#r"*er#id"/ $ues
muc5as de las $ers"nas 3ue se 0ene.ciar"n/ as8 c"m" de las
3ue resul#ar"n $erBudicadas/ #"da*8a es#n ac#i*as! Sus
cr8#ic"s su0ra)an el 5ec5" de 3ue+ ,9- el a(r" se
desca$i#ali%& ,c"n l" 3ue se $erdi& $ar#e de la
infraes#ruc#ura/ de la ma3uinaria ) del c"n"cimien#"
em$resarial acumulad"-4 ,>- la a(ricul#ura ) la (anader8a
re#r"cedier"n desde el $un#" de *is#a #cnic" ,#an#" en
software cuan#" en hardware-4 ,G- n" res"l*i& el
$r"0lema de la e6#endida $"0re%a rural ,aun 5") d8a E>/;
$"r cien#" de la $"0laci&n rural es $"0re/ ) @</G $"r cien#"
e6#remadamen#e $"0re4 *ase/ en el ane6"/ el cuadr" 9-4
,@- 5u0" fal#a de c"5erencia del m"del" ec"n&mic" 3ue/
$"r un lad"/ dis#ri0u8a las #ierras )/ $"r el "#r"/ su0sidia0a
las im$"r#aci"7 nes alimen#arias 3ue de$rim8an l"s $reci"s
de l"s $r"duc#"s 3ue "frec8an es"s mism"s 0ene.ciari"s de
la ref"rma a(raria!
Es#"s ar(umen#"s n" s"n necesariamen#e rec5a%ad"s $"r
l"s defens"res de la ref"rma a(raria/ 3uienes dan $ri"ridad
a "#r"s l"(r"s 3ue ms 3ue c"m$en7 sar8an l"s im$ac#"s
ad*ers"s menci"nad"s/ en#re ell"s+ ,9- la ref"rma a(raria
fue un ac#" de Bus#icia redis#ri0u#i*a/ 3ue $ermi#i& el
acces" direc#" a la #ierra
a un (ran nAmer" de $"0res rurales4 ,>- des$la%& de la
s"ciedad rural a l"s #erra#enien#es #radici"nales/ eBe del
$"der J(am"nalK/ sus#en#" de un "rden semifeudal
reacci"nari" ) an#im"dern"4 ,G- *inculad" a l" an#eri"r/ di" un
("l$e de.ni#i*" a las relaci"nes ser*iles a las 3ue es#a0an
s"me#id"s cen#enares de miles de cam$esin"s4 ,@-
c"n#ri0u)& a dem"cra#i%ar la s"ciedad rural/ e 5i%" as8
$"si0le la inc"r$"raci&n de mill"nes de $eruan"s a la
c"lec#i*idad $"l8#ica ) a la c"ndici&n ciudadana!
Aun 5")/ des$us de ms de #res dcadas/ la $"sici&n
res$ec#" de la ref"rma a(raria im$lemen#ada $"r el
G"0iern" Mili#ar del (eneral Delasc" es u#ili%ada $ara
carac#eri%ar a las $ers"nas a $ar#ir de la "$ci&n ide"l&(ica
ne"li0eral d"mi7 nan#e! Luienes de.enden la ref"rma
a(raria s"n u0icad"s en el cam$" de l"s Jes#a#is#asK/
J$"$ulis#asK/ Jce$alis#asK/ Jan#im"derni%ad"resK ) de l"s 3ue
#ienen escasa fe en el mercad"! En resumidas cuen#as/ se
l"s si#Aa en el cam$" de l" "0s"le#"! En el PerA/ #"da*8a la
C"ns#i#uci&n de 9:E: c"nsidera0a 3ue la ref"rma a(raria era
un $r"ces" $ermanen#e! La C"ns#i#uci&n de 9::G/
$r"mul(ada $"r el G"0iern" de FuBim"ri/ sim$lemen#e 0"rr&
el #rmin" del #e6#"!
Aun3ue n" $uede es$erarse una nue*a ref"rma a(raria en
el $a8s/ dad" 3ue la 3ue se a$lic& fue 0as#an#e radical ) 3ue
5") d8a n" 5a) muc5a #ierra 3ue redis7 #ri0uir ,*ase/ en el
ane6"/ el cuadr" >-/ es A#il resca#ar las lecci"nes 3ue $ueden
e6#raerse de ella Cal(unas s"n "0*iasC/ s"0re #"d" en
$r"*ec5" de "#ras e6$e7 riencias de ref"rma a(raria 3ue es#n
se(uramen#e $"r *enir en "#r"s $a8ses+
9@
FERNANDO
EGUREN
a- Aprovechar los contextos favorables! En el cas"
$eruan" c"n#ri0u)er"n un c"nBun#" de fac#"res
e6#ern"s ,la Guerra Fr8a/ la Re*"luci&n cu0a7 na/ el
a$")" es#ad"unidense ) de "r(anism"s in#ernaci"nales-
e in#ern"s ,emer(encia de $"deres ur0an"s/
de0ili#amien#" de la clase #erra#enien#e/ in#ens"s
m"*imien#"s cam$esin"s- $ara 3ue la ref"rma a(raria se
ins#alase s&lidamen#e en la a(enda $"l8#ica!
0- Lograr una fuerte voluntad poltica! Era
indis$ensa0le+ ,a- una frrea *"lun7 #ad $"l8#ica $ara 3ue
la ref"rma a(raria sea eBecu#ada4 as8 c"m"/ ,0- una
c"rrelaci&n de fuer%as $"l8#icas fa*"ra0le ,3ue el
$residen#e Ielaunde n" #u*" en 9:=@-! La ausencia de
am0as c"nduB" a 3ue un ("0iern" au#"ri#ari" asumiese
es#a #area ,en *is#a de las c"ndici"nes fa*"ra0les
menci"nadas en el $rraf" an#eri"r-!
c- La victoria sobre la pobreza no es un resultado
natural. La redis#ri0uci&n de la #ierra en#re
cam$esin"s $"0res n" #rae c"m" ine*i#a0le
c"nsecuencia ni el desarr"ll" ec"n&mic" ni la derr"#a de
la $"0re%a!
d- Debe garantizarse la difusin del Mn"N 5"N
empresarial. La $rdida del $ers"nal #cnic" )
(erencial 3ue la0"ra0a en las 5aciendas ms m"dernas
fue/ cuand" es#as se c"n*ir#ier"n en c""$era#i*as de
$r"ducci&n/ una de las
ra%"nes $rinci$ales $ara 3ue ellas fracasasen! N" 5u0"
una $"l8#ica decidida de f"rmaci&n de cuadr"s #cnic"s
3ue reem$la%asen a l"s des$la%ad"s!
e- Las asociaciones de productores C
cooperativas otrasC no deben ser
impuestas! sino creadas voluntariamente por
ellos. La f"rmaci&n de as"7 ciaci"nes $ara la
$r"ducci&n Cc"m" las )a ci#adas CAPC re3uiere de una
serie de c"ndici"nes $ara 3ue #en(an 6i#"! Una de
ellas es 3ue de0en sur(ir c"m" res$ues#a a las
necesidades de l"s $r"$i"s $r"duc#"res! En el cas" del
PerA/ fue un m"del" em$resarial im$ues#" desde el
G"0iern" Cen#ral! N" 5a) nada in5eren#e ni esencial a
es#as as"ciaci"nes 3ue las 5a(an meB"res 3ue "#ras
f"rmas de "r(ani%aci&n!
f- El apoo estatal es indispensable. El a$")" del
Es#ad" es indis$ensa0le $ara la eBecuci&n de la ref"rma
a(raria ) en l"s $rimer"s a'"s de reali7 %ada! Es#e
s"$"r#e de0e ser ec"n&mic"/ #cnic" ) s"cial/ ) ser
sensi0le a las diferencias cul#urales!
(- "aor atencin a las se#ales del mercado!
Iuena $ar#e del acces" a l"s fac#"res de $r"ducci&n
es#a0an c"n#r"lad"s $"r el Es#ad"! Se a0us& de l"s
su0sidi"s/ 3ue fuer"n indiscriminad"s! Es#"s $ueden ser
im$"r#an#es/ $er" s"l" si es#n 0ien "rien#ad"s ) si
#ienen c"m" referencia al(una $r"$ues#a es#ra#(ica!
5- "aor coherencia en el modelo econmico! P"r
un lad" se dis#ri0u8an #ierras/ $er" $"r "#r" las $"l8#icas
#en8an un ses(" .nalmen#e $r" indus#rial ) $r" ur0an"!
REFORMA AGRARIA Y DESARROLLO RURAL EN EL PER
9;
REFORMA AGRARIA Y DESARROLLO
RURAL
Es#a0lecer la c"ne6i&n en#re la ref"rma a(raria ) el
desarr"ll" rural es una $re7 "cu$aci&n rela#i*amen#e
recien#e! Las ref"rmas a(rarias de la se(unda mi#ad del si(l"
$asad" 0uscar"n/ es cier#"/ una dis#ri0uci&n ms e3ui#a#i*a de
la #ierra/ $er" res$"ndier"n s"0re #"d" a una es#ra#e(ia de
desarr"ll" ur0an"7indus#rial/ en rela7 ci&n c"n la cual al sec#"r
a(rari" le c"rres$"nd8a una $"sici&n su0"rdinada/ c"m"
$r"*eed"r de alimen#"s 0ara#"s Cel $rinci$al 0ien salari"C
$ara las ciudades/ c"m" (enerad"r de di*isas ,(racias a la
c"merciali%aci&n e6#erna de $r"duc#"s de e6$"r#aci&n 5")
llamad"s #radici"nales-/ c"m" a0as#eced"r de insum"s $ara
la indus#ria/ ) #am0in c"m" mercad" de l"s 0ienes
indus#riales!
EL SESGO URIANO DE LAS POLOHICAS
AGRARIAS
Desde la dcada de 9:F< las $"l8#icas a(rarias c"ns"lidar"n
el )a referid" Jses(" ur0an"K/ cu)a manifes#aci&n ms
marcada fue el es#8mul"/ c"n su0sidi"s/ a las
im$"r#aci"nes de alimen#"s des#inadas al (ran mercad"
ur0an"! Al inici" de la ref"rma a(raria ,9:=:- el *al"r FOI de
las im$"r#aci"nes a(r"$ecuarias fue de EE/> mill"nes de
d&lares! Seis a'"s des$us ,9:E;- es#e m"n#" aumen#& en
@;< $"r cien#" ,G@;/E mill"nes de d&lares-! De manera men"s
$r"nunciada/ el *al"r de las im$"r#aci"nes c"n#inuar8a
creciend"/ ) en 9::< fue de @FE mill"nes de d&lares!
;
Cuand" se eBecu#& la ref"rma a(raria n" 5a08a escase%
de fuer%a la0"ral $ara las ac#i*idades ur0anas $uBan#es/
$ues el $r"ces" mi(ra#"ri" del cam$" a la ciudad )a se
5a08a ins#alad"/ c"m" res$ues#a al acelerad" crecimien#"
dem"(r.c"!
=
An#es 0ien/ de08a des*iarse la c"rrien#e mi(ra#"ria del
cam$" a la ciudad/ $ara e*i#ar/ c"m" )a se menci"n& al
inici"/ el crecimien#" de $recarias 0arria7 das C
re0au#i%adas lue(" c"m" J$ue0l"s B&*enesKC alreded"r de
las ciudades ma)"res/ en $ar#icular Lima! Esa fue una de
las $rinci$ales funci"nes de la Jc"n3uis#a del "rien#eK/
e6$resi&n del $residen#e Ielaunde $ara desi(nar su
$"l8#ica de es#8mul" a la mi(raci&n cam$esina 5acia la
sel*a al#a/ 3ue de0er8a "frecer un esca$e a la $resi&n
dem"(r.ca! N" $"d8an $re*erse #"da*8a las
c"nsecuencias ne(a#i*as de #al $"l8#ica/ $"0remen#e
$lani.cada+ l"s c"nPic#"s de l"s nue*"s c"l"n"s c"n la
$"0laci&n asen#ada en las reas su$ues#amen#e *ac8as4 la
de$redaci&n de l"s recurs"s na#urales ,suel"s/ P"ra/
fauna-4 la e6$an7 si&n de cul#i*"s des#inad"s al us" ile(al/
$ar#icularmen#e de la c"ca!
El m"del" ur0an"7indus#rial fue $aula#inamen#e
a0and"nad" lue(" del G"0iern" Mili#ar ) reem$la%ad" $"r
"#r" en el 3ue el m"#"r de la ec"n"m8a $as& a ser/ c"m" en
#an#as "#ras "casi"nes en la 5is#"ria del $a8s/ el sec#"r $ri7
mari" e6$"r#ad"r! Se man#u*" el ses(" ur0an" de las
$"l8#icas a(rarias/ dada la ma)"r sensi0ilidad de l"s
("0iern"s a la $resi&n de la $"0laci&n ur0ana c"n#ra el al%a
del c"s#" de *ida 3ue a la rural! Duran#e #"da la dcada de
9::< la #en7 dencia de l"s $reci"s de l"s $r"duc#"s
a(r8c"las fue a la 0aBa/ en 0ene.ci" de
9=
FERNANDO
EGUREN
l"s c"nsumid"res $er" en $erBuici" de l"s $r"duc#"res!
UNA NUEDA POLOHICA
AGRARIA
L" nue*" fue 3ue desde inici"s de la dcada de 9::< las
e6$"r#aci"nes de $r"duc#"s a(r8c"las Jn" #radici"nalesK se
sumar"n a las e6$"r#aci"nes mineras/
$es3ueras ) a(rarias J#radici"nalesK ,s"0re #"d" el caf-! El
6i#" del sec#"r a(r"7 e6$"r#ad"r c5ilen" im$uls& a l"s
("0iern"s $"sref"rma a(raria ) a $"#enciales in*ersi"nis#as
a #"mar $ar#id" $"r las e6celen#es c"ndici"nes na#urales
de la c"s#a $eruana $ara cul#i*"s c"merciales de
c"n#raes#aci&n ,en relaci&n c"n el 5emisferi" n"r#e-/ ) $"r
las in(en#es in*ersi"nes $A0licas en infraes#ruc#ura *ial )
de rie(" acumuladas en esa re(i&n a l" lar(" de dcadas
,en marcad" c"n7 #ras#e c"n las "#ras d"s re(i"nes del $a8s/
la sierra ) la sel*a/ 3ue se man#ienen a0s"lu#amen#e
desca$i#ali%adas-!
Las c"ndici"nes ins#i#uci"nales $ara #al (ir" de la
a(ricul#ura c"s#e'a fuer"n (enernd"se duran#e las
dcadas de 9:F< ) 9::<! Un" de l"s cam0i"s ms
im$"r#an#es fue el desm"n#aBe de la le(islaci&n reali%ad"
$"r la ref"r7 ma a(raria/ 3ue im$"n8a se*eras
res#ricci"nes al mercad" de #ierras ) a las in*ersi"nes
c"r$"ra#i*as!
E
En (eneral/ la ad"$ci&n $"r l"s ("0iern"s de
#urn" de las ref"rmas es#ruc#urales ne"li0erales/
anunciada )a desde el re(res" a la dem"cracia $"l8#ica
en 9:F< $er" $ar#icularmen#e mili#an#e duran#e la dcada
del $residen#e FuBim"ri ,9::<7><<<-/ facili#& el
f"r#alecimien#" de un si(ni.ca#i*" sec#"r m"dern"
a(r"e6$"r#ad"r 3ue es/ sin duda/ el 3ue ms s"0resale
$"r su dinamism" en el sec#"r a(rari"! A la *an(uardia
#ecn"l&(ica ) de la (es#i&n m"derna en el mund" rural
$eruan"/ la in*ersi&n $"r unidad de su$er.cie en es#as
nue*as em$resas a(rarias es de.ni#i*amen#e ms al#a 3ue
en la a(ricul#ura "rien#ada al mercad" in#ern"! Sin
em0ar("/ es#e sec7 #"r a(r"e6$"r#ad"r Jn" #radici"nalK n"
"cu$a ni 9< $"r cien#" de las #ierras a(r8c"las de la c"s#a
) c"m$rende a$enas 9/; $"r cien#" de las #ierras de
cul#i*" del $a8s ,mien#ras 3ue ms de @/; $"r cien#" del rea
#"#al en $r"duc7 ci&n es# cu0ier#a $"r l"s cul#i*"s de
e6$"r#aci&n J#radici"nalesK-!
F
Aun si se e6$andiese al d"0le/
la a(ricul#ura de e6$"r#aci&n dif8cilmen#e se c"n*er#ir en
el fac#"r 3ue arras#re al c"nBun#" del sec#"r a(rari" a una
ma)"r e.ciencia $r"duc#i*a! Es#" resul#a ms cier#" si
$asam"s de l"s es#imad"s $"r su$er.cie a l"s es#imad"s $"r
nAmer" de $redi"s! La inmensa ma)"r8a de $redi"s dif87
cilmen#e $"dr Jen(anc5arseK c"n 6i#" a un mercad"
in#ernaci"nal e6i(en#e ) c"m$e#i#i*"/ dada su $e3ue'a
escala/ el 0aB" ni*el del ca$i#al 5uman"/ la escasa
infraes#ruc#ura $r"duc#i*a/ la fal#a de ser*ici"s .nancier"s
) n" .nan7 cier"s )/ s"0re #"d"/ $"r3ue "rien#a su
$r"ducci&n al au#"c"nsum" " $ara
9E
FERNANDO
EGUREN
l"s mercad"s re(i"nales ) naci"nal/ al(" 3ue $arecen
"l*idar muc5"s de l"s $r"m"#"res de la a(r"e6$"r#aci&n!
:
La m"derni%aci&n de la a(ricul#ura $eruana #"m&/ $ues/
una senda e6clu7 )en#e! El )a ma(r" a$")" es#a#al a la
$e3ue'a a(ricul#ura c"mercial/ canali%ad" 0sicamen#e a
#ra*s de crdi#"s e insum"s su0sidiad"s ) al(un"s
$r"(ramas men"res de e6#ensi&n a(r8c"la ) a$")" a la
c"merciali%aci&n/ fue su$rimid" a inici"s de 9::< ) n" se l"
reem$la%& $"r la inicia#i*a $ri*ada/ c"m" $r"me#8a el
discurs" ".cial de la $"ca! La mediana a(ricul#ura
"rien#ada al mercad" in#ern" #am0in fue afec#ada $"r una
$"l8#ica a(raria cen#rada Ca *eces em0e7 lesadaC en
$r"m"*er las e6$"r#aci"nes! L"s cam$esin"s 3ue man#ienen
una a(ricul#ura de su0sis#encia 5an sid" mar(inad"s de
#"da $re#ensi&n de desa7 rr"ll"/ ) se l"s 5a c"n*er#id" en
"0Be#" de l"s llamad"s J$r"(ramas s"cialesK/ es decir/ de
#ransferencias de recurs"s des#inad"s al c"nsum"/
su$ues#amen#e #em$"rales $"r ser c"m$ensa#"ri"s de l"s
efec#"s em$"0reced"res de la $"l8#ica ne"li0eral ,$er"
3ue se c"n*ier#en en $ermanen#es/ $"r ser #am0in
$ermanen#es l"s efec#"s em$"0reced"res de esa $"l8#ica/ )
$"r l"s in#ereses cread"s de eBecu#"res ) 0ene.ciari"s-!
Hransferencias 3ue/ a .n de cuen#as/ #ienden a de0ili#ar la
dem"cracia/ #ransf"rmand" a ciudadan"s en clien#es del
G"0iern" de #urn"/ c"m" 3ued& #an clar" en el r(imen
au#"ri#ari" de Al0er#" FuBim"ri!
Es#e escenari"/ del 3ue resul#an es$ecialmen#e
0ene.ciad"s a3uell"s *in7 culad"s a la a(r"e6$"r#aci&n n"
#radici"nal/ es $"c" $r"$ici" $ara $r"m"*er el desarr"ll"
rural en la ma)"r $ar#e de nues#r" #erri#"ri"/ d"nde 5a0i#an un
mill&n ) medi" de familias/ en#re $e3ue'"s a(ricul#"res
c"merciales ) cam$esin"s minifundis#as! La $r&6ima .rma
del Hra#ad" de Li0re C"merci" ,HLC- c"n l"s Es#ad"s Unid"s
de Amrica c"ns"lidar es#a si#uaci&n ) a5"ndar las
dis#ancias en#re 3uienes e6$"r#an ) l"s 3ue n" l" 5acen!
La *i(encia de la C"n*enci&n Naci"nal del A(r" Peruan"
,C"n*ea(r"- se e6$lica en $ar#e $"r es#a si#uaci&n! En un
$a8s c"m" el PerA/ c"n escasa cul#u7 ra ne("ciad"ra ) de
0As3ueda de c"nsens"s/ n" deBa de ser e6ce$ci"nal una
REFORMA AGRARIA Y DESARROLLO RURAL EN EL PER
9:
as"ciaci&n c"m$ues#a $"r "r(ani%aci"nes de $r"duc#"res
mu) 5e#er"(ne"s
Cmedian"s em$resari"s/ $e3ue'"s a(ricul#"res familiares
) cam$esin"sC!
9<
El fac#"r ar#iculad"r es 3ue casi #"d"s ell"s des#inan su
$r"ducci&n al mercad" d"ms#ic"4 es decir/ s"n la $ar#e
mar(inada de las $"l8#icas ne"li0erales! N" $"r a%ar una
de las c"nsi(nas ms re$e#idas $"r C"n*ea(r" $ara l"(rar
un HLC fa*"ra0le es JEn defensa de la a(ricul#ura
naci"nalK!
N" $"dem"s "0*iar/ sin em0ar("/ 3ue e6is#en
esfuer%"s in#eresan#es del Es#ad"/ aun3ue men"res/
"rien#ad"s al desarr"ll" rural! Qa) al(un"s $r")ec#"s/ s"0re
#"d" en la sierra/ 3ue #ienen ese $r"$&si#"/ aun3ue muc5"s
de ell"s s"n ms 0ien inicia#i*as de a(encias de
c""$eraci&n " de las ins#i#uci"nes .nan7 cieras
mul#ila#erales! P"r l" dems/ c"n #"da la u#ilidad 3ue
$ueden #ener l"s $r")ec#"s/ nin(una s"ciedad 5a l"(rad"
su desarr"ll" c"n la a(re(aci&n de es#"s! Qa) 3ue
menci"nar #am0in 3ue 5a 5a0id" al(un"s esfuer%"s
des#acad"s de in*ersi&n $A0lica/ c"m" la am$liaci&n de la
red de camin"s rurales ) de las #elec"municaci"nes/ ) la
e6#ensi&n de l"s ser*ici"s de salud! Per" #"d"s es#"s
esfuer%"s/ Bun#"s/ s"n des$r"$"rci"nadamen#e $e3ue'"s
fren#e a la ma(ni#ud de la $"0re%a ) el a#ras" de las reas
rurales/ ) n" se diri(en necesariamen#e al f"nd" de l"s
$r"0lemas!
De0e #am0in menci"narse 3ue en el ><<@ el G"0iern"
".ciali%& una Es#ra#e(ia Naci"nal de Desarr"ll" Rural
,decre#" su$rem" <=;7><<@7PCM-/ cu)" "0Be#i*" es+ JRST
im$ulsar el desarr"ll" 5uman" en el es$aci" rural c"n
cri#eri"s de s"s#eni0ilidad ec"n&mica/ s"cial ) am0ien#al/
e3uidad ) dem"cra#i%aci&n de las decisi"nes l"cales!K
99
A $esar de rec"n"cer 3ue la 0aBa ren#a0ilidad de las
ac#i*idades de l"s a(ricul#"res $"0res se de0e/ en#re "#r"s
fac#"res/ a un en#"rn" macr"ec"n&mic" desfa*"ra0le 3ue
di.cul#a la inc"r$"raci&n de la $e3ue'a ) mediana
$r"ducci&n a(r"$ecuaria ) a l"s escas"s incen#i*"s $ara la
in*ersi&n $ri*ada en las reas $"0res/ la Es#ra#e(ia
rea.rma su fe en el mercad" ) el $a$el su0sidiari" del
Es#ad"!
Se #ra#a de un lar(" d"cumen#" de carc#er $reliminar/
en al(una $ar#e descri$#i*" ) en "#ra n"rma#i*"/ ela0"rad"
$ara ser discu#id" $"r (remi"s/ as"7 ciaci"nes de
$r"duc#"res/ uni*ersidades/ ("0iern"s re(i"nales/ en
0As3ueda de c"nsens"s JRST 3ue se $uedan ma#eriali%ar en
acci"nes de $"l8#ica ) "rien#aci&n
9< Ham0in f"rman $ar#e de C"n*ea(r" ONG/ c"le(i"s $r"fesi"nales/
uni*ersidades ) "#ras ins#i#uci"nes *inculadas al #ema a(rari"!
99 Presidencia del C"nseB" de Minis#r"s+ JEs#ra#e(ia Naci"nal de
Desarr"ll" RuralK/ en $er%& $olticas para superar la pobreza.
Lima+ Presidencia del C"nseB" de Minis#r"s/ ><<@!
><
FERNANDO
EGUREN
$ara las $ri"ridades de in*ersi&n $A0lica ) de la a)uda
e6#ernaK! En#endem"s 3ue des$us de su $u0licaci&n #al
*"lun#ad n" se 5a ma#eriali%ad"!
UQACIA UNA NUEDA POLARIVACIWN DEL
AGROX
Herminar c"n la $"lari%aci&n de la $r"$iedad de la #ierra
Cmarcada $"r la c"e6is#encia de una (ran c"ncen#raci&n en
$"cas man"s c"n el minifundi"/ c"m" d"s caras de la misma
m"nedaC 5a sid" la ra%&n $rinci$al $ara em$render
muc5as de las ms si(ni.ca#i*as ref"rmas a(rarias/
inclu)end" la $eruana! En #rmin"s (enerales/ ese "0Be#i*"
se l"(r&! Per" la realidad es dinmica!
En las dcadas si(uien#es/ al am$ar" de una
le(islaci&n de #ierras li0eral/ 5a 5a0id" un $r"ces" de
c"ncen#raci&n de la $r"$iedad en al(un"s *alles de la
c"s#a 3ue 5a se(uid" d"s camin"s diferen#es!
a- El $rimer" es la ad3uisici&n $"r in*ersi"nis#as de #ierras
de $ar#iculares
Cen muc5"s cas"s de 3uienes fuer"n 0ene.ciari"s de la
ref"rma a(raria de
9:=:C/ sea $"r c"m$ra/ sea $"r arrendamien#"! Es#e
#ras$as" de derec5"s de $r"$iedad ) de $"sesi&n se *e
facili#ad" $"r las di.cul#ades de l"s $e3ue'"s a(ricul#"res
$ara desen*"l*erse en el mercad"/ dad" su mu) limi#ad"
acce7 s" a ser*ici"s .nancier"s ) n" .nancier"s/ a
infraes#ruc#ura $r"duc#i*a ) a "#ras c"ndici"nes
necesarias $ara un meB"r desem$e'" ec"n&mic"/ ) $"r la
ausencia de $"l8#icas 3ue incen#i*en su as"cia#i*idad
,necesaria $ara l"(rar ec"n"m8as de escala-! C"m"
c"nsecuencia/ muc5"s se *en "0li(ad"s a *ender "
arrendar/ a0and"nand" la ac#i*idad a(raria " re#"rnand" a
la c"ndici&n de asalariad"s!
Facili#a es#e #ras$as" la re(ulari%aci&n de l"s derec5"s
de $r"$iedad im$ul7 sada $"r el Pr")ec#" Es$ecial de
Hi#ulaci&n de Hierras ,PEHH-! Parad&Bicamen#e/ un $r"(rama
en $rinci$i" des#inad" a dar se(uridad a $r"$ie#ari"s
(racias a la f"rmali%aci&n de sus derec5"s sir*e #am0in/
en la $rc#ica/ $ara aumen#ar la inse(uridad de 3uienes
#ienden a ser e6cluid"s $"r el en#"rn" ec"n&mic"! Muc5"s
dirn 3ue se #ra#a $recisamen#e de es"/ de 3ue las
#ierras *a)an a 3uienes $uedan 5acerlas $r"duc#i*as de la
manera ms e.cien#e $"si0le! Es#e ar(umen#" #iene d"s
limi#aci"nes! La $rimera es 3ue el mercad" su$"ne 3ue l"s
suBe#"s ec"n&mic"s de0en #ener "$"r#unidades ms " men"s
similares $ara dem"s#rar 3uines s"n e.cien#es ) 3uines
n"! En la realidad/ #al simili#ud de "$"r#unidades es una
.cci&n/ $"r las ra%"nes 3ue )a 5em"s menci"nad"! La
c"m$e#encia es desleal! En es#e c"n#e6#"/ el Jli0re mercad"K
Bue(a a fa*"r de l"s 3ue )a es#n meB"r si#uad"s/ $ues l"s
3ue #ienen *en#aBas #ienden a acumular ms *en#aBas/
mien#ras l"s 3ue #ienen des*en#aBas #ienden #am0in a
acumularlas! Las $"l8#icas $A0licas de0er8an c"n#ri0uir a
3ue el #erren" es# meB"r ni*elad"/
REFORMA AGRARIA Y DESARROLLO RURAL EN EL PER
>9
$er" a3u8 se s"s#iene 3ue/ al c"n#rari"/ desde la dcada de
9:F< es#as $"l8#icas #ienden a fa*"recer la c"ncen#raci&n de
la $r"$iedad!
0- Es#a in#er$re#aci&n es# ref"r%ada $"r el se(und"
camin" de c"ncen#ra7 ci&n de la $r"$iedad de las #ierras )
3ue de$ende direc#amen#e de las $"l8#icas $A0licas+ la
m"dalidad de en#re(a de nue*as #ierras irri(adas (racias a
(randes re$resas .nanciadas c"n recurs"s $A0lic"s! En
dcadas $asadas/ las nue*as #ierras (anadas al desier#"
eran #ransferidas $"r *en#as u "#r"s mecanism"s a
a(ricul#"res/ median"s ) $e3ue'"s!
9>
En l"s Al#im"s lus#r"s
las nue*as #ierras s"n su0as#adas en c"ndici"nes #ales 3ue
fa*"recen claramen#e a (randes in*er7 si"nis#as/ ) a
$reci"s 3ue im$lican un fuer#e su0sidi" es#a#al! Es clar"/
$ues/ 3ue des$us de la ref"rma a(raria l"s sucesi*"s
("0iern"s ci*iles/ ma#ices ms ma#ices men"s/ ad"$#ar"n un
m"del" de m"derni%aci&n de la a(ricul#ura lide7 rad" $"r la
(ran em$resa a(r"e6$"r#ad"ra!
En es#a re(i&n $"dem"s enc"n#rar 5") *arias em$resas
c"n ms de ;<< 5a de e6#ensi&n ) al(unas 3ue su$eran
las mil 5a ,cuand" la ref"rma a(raria im$us" un l8mi#e
m6im" de 9;< 5a a em$resas n" as"cia#i*as-!
Finalmen#e/ ca0e menci"nar 3ue en la c"s#a $eruana 5a)
ms de una decena de (randes em$resas 3ue/ en c"nBun#"/
suman ms de E< mil 5a de #ierras de cul#i*" 0aB" rie("/
5erederas de las (randes 5aciendas a%ucareras/ 3ue
fuer"n #ransf"rmadas $"r la ref"rma a(raria en c""$era#i*as
a(r"indus#riales! La ma)"r $ar#e de ellas 5an acumulad"
(randes ) (ra*es $r"0lemas ec"n&mic"s ) de (es#i&n )
es#n $asand"/ n" sin muc5as di.cul#ades/ al c"n#r"l de
in*ersi"nis#as $ri*ad"s!
N" dis$"nem"s de inf"rmaci&n su.cien#e $ara dar cifras
$recisas/ $er" es ra%"na0le es#imar 3ue alreded"r de 9<
$"r cien#" de las #ierras irri(adas en la c"s#a es#n
c"ncen#radas en em$resas de ;<< & ms 5a! C"m" es
"0*i"/ es#e $"rcen#aBe es c"m$ara#i*amen#e $e3ue'" c"n
el 3ue e6is#8a an#es de la ref"r7 ma a(raria " el 3ue e6is#e
en "#r"s $a8ses en la ac#ualidad! Per" de0e #"marse en
cuen#a 3ue es#a c"ncen#raci&n 5a "currid" en las Al#imas
d"s dcadas/ en un $r"ces" 3ue 5a sid" len#" en 0uena
$ar#e $"r la lar(a crisis ec"n&mica del
9> Para el in(enier" C5arles Su##"n/ el ma)"r es#ra#e(a de las (randes
"0ras de irri(aci&n de la c"s#a en la $rimera mi#ad del si(l" $asad"/
es#as de08an #ener un $r"$&si#" ec"n&mic" ) un" s"cial! La .nalidad
de es#as "0ras de08a ser+ JRST crear el ma)"r nAmer" $"si0le de
$r"$ie#ari"s a(r8c"las/ usufruc#uari"s de la ma)"r can#idad $"si0le
de a(ua en can#idades m8nimas $"r unidad de #ierra " $"r unidad
de c"sec5a $r"ducidaK ,$"nencia $resen#ada en el Primer C"n(res"
de Irri(aci&n ) C"l"ni%aci&n/ reali%ad" en Lam0a)e3ue en 9:>:-! Su
$"sici&n le (ranBe& la animad*ersi&n del la#ifundism" n"r#e'"/ 3ue
l" denunciar8a an#e el P"der ?udicial! Dad" l" insus#ancial de la
acusaci&n/ el $r"$i" .scal la re#ir& ,*ase Pre% San#is#e0an/ D8c#"r+
'utton la irrigacin de (lmos! Lima+ Gra.#al SCRL/ 9:F<-!
>>
FERNANDO
EGUREN
$a8s/ $er" 3ue $resumi0lemen#e se acelerar en la
medida en 3ue es#a *a)a su$ernd"se!
9G
N" $uede a.rmarse 3ue es#am"s en un $r"ces" masi*"
de c"nf"rmaci&n de nue*as 5aciendas/ es decir/ de
(randes e6#ensi"nes de e6$l"#aci&n e6#en7 si*a/ c"n
$red"mini" de man" de "0ra n" asalariada ) 1se'"r"nes2 al
mand"/ 3ue m"#i*& las ref"rmas a(rarias del $asad"! Las
c"ndici"nes s"ciales/ $"l8#icas ) ec"n&micas )a n" dan
$ara es"! N" $"dr8an su0sis#ir! Las nue*as (randes
em$resas s"n m"dernas ) e.cien#es/ ) las J0uenas $rc#icasK
e6i(idas $"r l"s $a8ses ric"s im$"r#ad"res c"n#ri0u)en a
3ue meB"ren las c"ndici"nes de #ra0aB" de l"s asalariad"s
3ue la0"ran en ellas!
Per" es $recis" #"mar c"nciencia de 3ue el m"del"
*i(en#e de m"derni%a7 ci&n del a(r" es e6clu)en#e/ )
aun3ue las cifras de c"m$"r#amien#" del sec#"r
a(r"e6$"r#ad"r Jn" #radici"nalK s"n im$ac#an#es/ sus
efec#"s en el desarr"ll" rural s"n reducid"s!
9@
Si 0ien el $r"ces" de c"ncen#raci&n de la $r"$iedad de
la #ierra 5a sid" 5as#a el m"men#" m"derad"/ aun3ue
si(ni.ca#i*" de una #endencia/ "#r" #i$" de c"ncen#raci&n
es# incremen#and" las 0rec5as en#re un sec#"r
a(r"e6$"r#ad"r m"dern" ) el (rues" de la a(ricul#ura 3ue
es# "rien#ada al mercad" d"ms7 #ic"+ la c"ncen#raci&n
de ca$i#ales! Las e6$l"#aci"nes de $un#a 3ue "rien#an su
$r"ducci&n al e6#eri"r u#ili%an las #ecn"l"(8as ms
e.cien#es/ l"s meB"res insum"s/ rie(" #ecni.cad"/ $ers"nal
al#amen#e cali.cad" ) (es#i&n m"derna/ meB"r inf"rmaci&n/
ma)"r acces" a c"n"cimien#"s ) $"si0ilidades de u#ili%arl"s!
Es#e es un im$"r#an#e a*ance $ara la a(ricul#ura c"s#e'a/
$er" es# res#rin(i7 d" a un reducid" nAmer" de
$r"duc#"res! La ma)"r $ar#e de a(ricul#"res n" #ienen esas
$"si0ilidades! Se su$"ne 3ue el mercad" de0er8a
reem$la%ar la
9G S"0re la 0ase del Cens" Naci"nal A(r"$ecuari" de 9::@/ se es#im&
3ue cerca de >E $"r cien#" ,9@: mil 5a- del #"#al de las #ierras de
la c"s#a ,FG= mil 5a- es#a0an en e6$l"#aci"7 nes ma)"res de 9<<
5a/ las 3ue/ a su *e%/ eran </G $"r cien#" del #"#al de
e6$l"#aci"nes a(r"$ecuarias c"s#e'as ,*ase CEPESYFAOYPSI+
)entabilidad de la agricultura de la costa peruana las
inversiones para el me*oramiento del riego! Lima+
CEPESYFAOYPSI/ ><<>! En l8nea+
Z5##$+YYce$es!" r (!$eYfa"[ . nalYindice!5#m\-! Es ra%"na0le $ensar 3ue el
$"rcen#aBe de c"ncen#raci&n se 5a incremen#ad" desde en#"nces! L"
3ue es# "curriend" en la $rc#ica es una Jc"n#rarref"rma a(raria
"rien#ada $"r el mercad"K!
9@ Es#" es cier#" aun3ue en al(unas %"nas es$eciali%adas en cul#i*"s
de e6$"r#aci&n/ c"m" en el *alle de Ica/ $arecen 5a0er lle(ad" al
$len" em$le"! Ell" es una c"ndici&n necesaria $er" n" su.cien#e $ara
l"(rar el desarr"ll" rural! P"r l" dems/ ) a $esar de las e6i(encias
$"r Jnue*as $rc#icasK/ $recisamen#e en ese *alle el res$e#" de la
le(islaci&n la0"ral deBa muc5" 3ue desear/ c"m" c"ns#a#ar"n l"s
ins$ec#"res del Minis#eri" de Hra0aB" 5ace a$enas $"c"s meses/
se(An *ersi&n de la $rensa ,*ase El +omercio/ Lima/ d"min(" @ de
diciem0re del ><<;-! Es una $arad"Ba 3ue em$resas 3ue se 5an
ac"m"dad" $ara desen*"l*erse en l"s mercad"s in#ernaci"nales
del si(l" ]]I man#en(an relaci"nes la0"rales $r"$ias de las
$rimeras dcadas del si(l" ]]!
REFORMA AGRARIA Y DESARROLLO RURAL EN EL PER
>G
"fer#a de ser*ici"s .nancier"s ) n" .nancier"s diri(ida a la
mediana ) $e3ue'a a(ricul#ura 3ue an#es era "fer#ada $"r
el Es#ad"/ $er" ell" n" 5a "currid"! P"r "misi&n/ el Es#ad"
de0er8a asumir 5") una $ar#e esencial de la
res$"nsa0ilidad del acrecen#amien#" de es#as 0rec5as )
rede.nir la "rien#aci&n de sus $"l8#icas en a$")" de l"s
sec#"res e6cluid"s!
UC&m" re"rien#ar las $"l8#icas sec#"riales $ara 3ue la
m"derni%aci&n del a(r" inc"r$"re a la ma)"r8a de l"s
a(ricul#"res ) de l"s #erri#"ri"s ) as8 e*i#ar la senda de la
c"ncen#raci&n ) de la e6clusi&n 3ue a5"nda la $"0re%aX Es
es#e un (ran desaf8"! El PerA es# en un $r"ces" elec#"ral/ )
es $re"cu$an#e 3ue es#e #"da*8a n" sea un #ema $ri"ri#ari"
en la a(enda de l"s $ar#id"s en c"n#ienda!
9;
M^S ALL^ DE LA
COSHA
Si 5as#a a3u8 es#e #e6#" se 5a de#enid" #an#" en la c"s#a es
$"r3ue se #ra#a de la re(i&n ms dinmica ) la 3ue de.ne
el derr"#er" del c"nBun#" del sec#"r a(rari"! Las "#ras d"s
re(i"nes na#urales n" #ienen l"s mism"s a#rac#i*"s $ara la
in*ersi&n! P"r #an#"/ las d"s #endencias an"#adas/ de
c"ncen#raci&n de la $r"7 $iedad ) de las in*ersi"nes/ n"
#ienen en ellas la misma (ra*i#aci&n 3ue en la c"s#a/ aun
cuand" en l"s Al#im"s d"s a'"s se 5a Jdescu0ier#"K 3ue
%"nas de la sierra #ienen #am0in a#rac#i*" c"m"
$la#af"rmas de $r"duc#"s de e6$"r#aci&n Jn" #radici"nalK!
En l" 3ue si(ue se a0"rdan al(un"s $r"0lemas 3ue
carac#eri7 %an a las "#ras d"s re(i"nes Cc"m$ara#i*amen#e
0as#an#e ms $"0res 3ue la c"s#aC/ 3ue mues#ran cun
rele*an#e c"n#inAa siend" el $r"0lema de la #ierra! En la
sierra ) en el "rien#e ama%&nic" $e3ue'"s a(ricul#"res )
cam$esin"s se enfren#an a si#uaci"nes de incer#idum0re )
de inse(uridad res$ec#" de sus derec5"s de $r"$iedad
s"0re l"s recurs"s na#urales!
Las comunidades
campesinas
En el PerA 5a) = mil c"munidades cam$esinas rec"n"cidas/
en cu)"s #erri#"ri"s/ si#uad"s s"0re #"d" en la sierra/ se
u0ican cerca de las d"s 3uin#as $ar#es de las #ierras
a(r"$ecuarias del $a8s ,la ma)"r8a cu0ier#as c"n $as#"s
na#urales- ) cu)a $"0laci&n Ca$r"6imadamen#e @< $"r
cien#" de la $"0laci&n rural #"#alC es $red"minan#emen#e
$"0re " $"0re e6#rema! Fuer"n es$ecialmen#e ("l$eadas
$"r la *i"lencia desa#ada $"r Sender" Lumin"s" duran#e las
dcadas de 9:F< )
9; Aun cuand" es#e #ra0aB" fue ela0"rad" an#es del .n de la cam$a'a
$ara las elecci"nes (e7 nerales/ la si#uaci&n n" *ari& ms #arde de
manera sus#an#i*a!
>@
FERNANDO
EGUREN
c"mien%"s de la de 9::</ ) resul#ar"n en#re d"s fue("s+ el de
SL ) el de las Fuer7 %as Armadas! L" 3ue les "curra a las
c"munidades c"0ra una (ran im$"r#ancia $ara el mund"
rural en su c"nBun#"/ $"r su nAmer" ) su si(ni.caci&n
5is#&rica/ ) n" #iene sen#id" 5a0lar de desarr"ll" rural en el
$a8s si ellas n" "cu$an un lu(ar cen#ral en l!
Parad&Bicamen#e/ n" s"n ma#eria de a#enci&n de la clase
$"l8#ica+ n" l" s"n de nin(una de las cinc" " seis fuer%as
$"l8#icas ms im$"r#an#es en la ac#ual c"m$e#encia elec#"ral
$"r la Presidencia ) el C"n(res"! Y a$enas si s"n
menci"nadas en la Es#ra#e(ia Naci"nal de Desarr"ll" Rural )a
referida!
Adems de l"s c"nPic#"s $"r derec5"s s"0re la #ierra
en#re c"munidades
Cmuc5"s de ell"s de mu) lar(a da#aC ) #am0in en#re
c"muner"s/ 5a) d"s $r"0lemas 3ue de0en ser su0ra)ad"s/
*inculad"s al #ema cen#ral de es#e #ra0aB"! P"r un lad"/ las
m"di.caci"nes en la le(islaci&n s"0re el #i$" de derec5"s
de $r"$iedad en las c"munidades! En#re 9:>< ) 9::G las
sucesi*as c"ns#i#uci"nes de la re$A0lica 5an $r"#e(id" es#"s
derec5"s declarand" la im$rescri$#i0ilidad/
inem0ar(a0ilidad e inaliena0ilidad de las #ierras c"munales!
La C"ns#i#uci&n de
9::G/ as8 c"m" 0"rr& del #e6#" #"da alusi&n a la ref"rma
a(raria/ elimin& es#a $r"#ecci&n/ de manera 3ue facul#& a
las c"munidades cam$esinas ) na#i*as a dis$"ner de sus
#ierras en la f"rma 3ue ellas cre)esen c"n*enien#e/
cuidand" sim$lemen#e 3ue la decisi&n sea #"mada en
asam0lea (eneral! N" es se(ur" 3ue es#a nue*a
n"rma#i*idad 5a)a #enid" c"nsecuencias si(ni.ca#i*as/
en#re "#ras ra%"nes $"r la $"ca a#racci&n 3ue l"s recurs"s
c"munales eBercen s"0re la in*er7 si&n $ri*ada ,)/ $"r l" #an#"/
s"0re la demanda de #ierras en esa re(i&n-/ $er" s8 a0re la
$"si0ilidad de a0us"s/ )a sea $"r $resi"nes e6#ernas " $"r
mal"s maneB"s den#r" de las mismas c"munidades/ " $"r una
c"m0inaci&n de am0"s!
El se(und" $r"0lema es# en $len" desen*"l*imien#"/ ) es
el 3ue enfren#a a las c"munidades c"n (randes em$resas/
s"0re #"d" mineras! Una al#a $r"$"rci&n de l"s denunci"s
miner"s es#n s"0re #ierras de las c"munidades
cam$esinas! L" 3ue suele "currir es 3ue/ $"r dis#in#"s
mecanism"s en l"s 3ue l"s c"muner"s suelen #erminar
$erBudicad"s/ las em$resas l"(ran acceder a esas #ierras!
Per"/ adems/ una *e% 3ue la e6$l"#aci&n es# en curs"/ las
c"munidades se sien#en a(redidas/ sea $"r e6#ernalidades
am0ien#ales ne(a#i*as/ sea $"r3ue 3uedan mar(inadas de
l"s 0ene.ci"s ec"n&mic"s de la $r"ducci&n minera! El
e*iden#e ses(" $r" miner" del Es#ad" c"m$lica aun ms la
si#uaci&n/ $ues renuncia al $a$el c"ncer#ad"r ) *i(ilan#e del
0ien c"mAn 3ue en es#e cas" de0er8a cum$lir!
Las c"munidades de la c"s#a $eruana #ienen un $r"0lema
es$ec8.c" adici"7 nal! Darias $"seen (randes reas de #ierras
eria%as 3ue $"dr8an ser inc"r$"radas a la $r"ducci&n si se
c"ns#ru)esen re$resas ) "#ras "0ras de infraes#ruc#ura de
rie("! Es#as #ierras f"rman $ar#e de la fr"n#era a(r8c"la 3ue el
Es#ad" *a (anand" al desier#" c"n in*ersi&n $A0lica $er"/
c"m" )a se se'al&/ $ara f"r#alecer el
REFORMA AGRARIA Y DESARROLLO RURAL EN EL PER
>;
m"del" de m"derni%aci&n s"0re la 0ase de la (ran
in*ersi&n $ri*ada! En una $ers$ec#i*a de desarr"ll" rural n"
s"l" ser8a $"si0le sin" im$"r#an#e ) Bus#" 3ue l"s c"muner"s
sean 0ene.ciari"s $ri*ile(iad"s de es#as in*ersi"nes!
+omunidades nativas en la
cuenca amaznica
Es $r"0a0le 3ue las $"0laci"nes na#i*as ama%&nicas sean el
sec#"r rural 3ue ms 5a sid" afec#ad" en sus derec5"s s"0re
l"s recurs"s na#urales! El #i$" de c"n#r"l #erri#"rial $r"$i" de
es#as $"0laci"nes se a*iene mal al c"nce$#" de $r"$iedad
"cciden#al/ 3ue su$"ne l8mi#es $recis"s en cuan#" a
e6#ensi&n ) de.nici&n de derec5"s! Aun3ue el PerA 5a
suscri#" el C"n*eni" 9=: de la Or(ani%aci&n In#ernaci"nal
del Hra0aB"/ la C"ns#i#uci&n de 9::G/ c"m" se 5a *is#"/
es#a0lece la a0"lici&n de la $r"#ecci&n de las #ierras
c"munales ) l"s #erri#"ri"s!
El 5ec5" de 3ue l"s derec5"s s"0re l"s recurs"s
de.nid"s se(An la #radi7 ci&n n" #en(an fuer%a le(al 5a
facili#ad" 3ue sus #erri#"ri"s 5a)an sid" in*adi7 d"s $"r
c"l"n"s ) de$redad"s $"r em$resas madereras/ mineras )
$e#r"leras! Es#as in*asi"nes c"n frecuencia 5an sid" Cs"n
C ac"m$a'adas de *i"lencia! L"s di*ers"s (ru$"s #nic"s
5an de0id" s"$"r#ar #am0in la *i"lencia $"l8#ica de las
dcadas $asadas! Es#as circuns#ancias 5an de0ili#ad" en
muc5"s cas"s la c"5esi&n ) las redes s"ciales de es"s
(ru$"s #nic"s!
9=
Se $uede a(re(ar #am0in el $r"0lema de l"s c"l"n"s/
cam$esin"s de la sierra 3ue mi(ran a la sel*a al#a C
$rinci$ales res$"nsa0les de la ma)"r am$lia7 ci&n de la
fr"n#era a(r8c"la en el PerA en las Al#imas dcadas/ $er"
#am0in de al(unas im$"r#an#es c"nsecuencias
am0ien#ales ne(a#i*asC/ ) en el 3ue l"s derec5"s de
$"sesi&n $ueden ser mu) $recari"s ) 5as#a "0Be#" de
a0us"s4 " el cas" de cam$esin"s en la $eriferia de las
ciudades/ 3ue s"n im$ulsad"s a deBar las #ierras en
0ene.ci" de las ur0ani%ad"ras!
Al(un"s de l"s $r"0lemas menci"nad"s $ueden ser
resuel#"s c"n $r"(ramas de #i#ulaci&n ) $erfecci"namien#"
le(al de l"s derec5"s de $r"$iedad/ 3ue de0en c"n#inuar $er"
#"mand" en c"nsideraci&n la *ariedad de f"rmas de
$r"$iedad ) de derec5"s s"0re l"s recurs"s/ ) l"s arre(l"s
ins#i#uci"nales c"nsa(rad"s $"r las c"s#um0res!
9= Am$liamen#e d"cumen#ad" en el Inf"rme de la C"misi&n de la Derdad
) Rec"nciliaci&n! En+
Z5##$+YYNNN!c*erdad!" r (!$eYi . nalYinde6!$5$\+ JN" e6is#en da#"s
$recis"s/ $er" la ma)"r8a de ins#i#uci"nes calculan 3ue de ;; mil
As5ninMas/ cerca de 9< mil As5ninMas fuer"n des$la%ad"s
f"r%"samen#e en l"s *alles del Ene/ Ham0" ) Peren Ren la sel*a
cen#ralT/ = mil $ers"nas fallecier"n ) cerca de ; mil $ers"nas
es#u*ier"n cau#i*as $"r el PCP7SL Lumin"s"/ ) se calcula 3ue duran#e
l"s a'"s del c"nPic#" desa$arecier"n en#re G< ) @< c"munidades
As5ninMaK!
>=
FERNANDO
EGUREN
Per" "#r"s muc5"s $r"0lemas s"n resul#ad" de una
s"ciedad inBus#a/ de $"l8#icas 3ue se "rien#an $"r m"del"s
ide"l&(ic"s ) ec"n&mic"s 3ue e6clu)en a sec#"res de la
$"0laci&n " l"s inclu)en $er" en c"ndici&n de e6$l"#ad"s!
El desaf8" $lan#ead" $"r es#a si#uaci&n de incer#idum0re
3ue afec#a a decenas
CUcen#enasXC de miles de familias im$lica cam0i"s en las
n"rmas ul#rali0erales de $r"$iedad/ $er" al(" aun ms
im$"r#an#e+ el a0and"n" de un m"del" de desarr"ll"
ec"n&mic" ) s"cial carac#eri%ad" $"r ser e6clu)en#e ) su
reem$la%" $"r "#r" ms Bus#" ) e3ui#a#i*"!
EL MINIFUNDIO+ UNA MIRADA
ALHERNAHIDA
Es#e #ra0aB" c"nclu)e c"n una referencia al minifundi"!
Un" de l"s "0Be#i*"s de las ref"rmas a(rarias
redis#ri0u#i*as fue $"nerle .n! En el cas" del PerA
cier#amen#e n" se l"(r& es#e $r"$&si#"! De 5ec5"/ el nAmer"
de e6$l"#aci"nes a(r"$ecuarias c"n una e6#ensi&n men"r de
9 5a se reduB" s"l" en 9> $"r cien#" en#re 9:E> ) 9::@ ,a'"
en el 3ue se re(is#rar"n @>G mil-/ mien#ras 3ue a3uellas de
en#re 9 5a ) ; 5a ,c"n un $r"medi" de e6#ensi&n de >/G 5a-
aumen#ar"n G@ $"r cien#" ,*anse/ en el ane6"/ el cuadr" G
) el (r.c" >-! En#re am0as suman
E< $"r cien#" del #"#al de e6$l"#aci"nes
a(r"$ecuarias del $a8s!
Es#e es un $r"0lema! ^reas #an $e3ue'as s"n
insu.cien#es $ara s"s#ener a una familia! La $r"ducci&n en
escalas #an reducidas limi#a la in#r"ducci&n de inn"*aci"nes
) el acces" a ser*ici"s .nancier"s ) n" .nancier"s/ 5a)
c"s#"s de #ransacci&n ma)"res/ su ca$acidad de ne("ciar c"n
in#ermediari"s ) "#r"s a(en7 #es ec"n&mic"s ) $"l8#ic"s es
m8nima! Nin(An G"0iern" 5a in#en#ad" si3uiera enfren#ar
es#e $r"0lema/ $arali%ad" $"r su c"m$leBidad ) ma(ni#ud!
Per" el minifundi" es# all8 ) n" $uede ser i(n"rad"!
Re3uiere de a$r"6i7 maci"nes crea#i*as/ ) el camin" l"
$ueden es#ar m"s#rand" l"s $r"$i"s mini7 fundis#as! La
inf"rmaci&n censal ) l"s es#udi"s de cas"s c"n.rman 3ue
un $"rcen#aBe *aria0le $er" si(ni.ca#i*" de l"s in(res"s de
las familias minifundis7 #as $r"*iene de una di*ersidad de
ac#i*idades ur0anas ) rurales! Se #ra#ar8a de $r"m"*er la
di*ersi.caci&n de la ec"n"m8a rural ) de l"s mercad"s
la0"rales de manera descen#rali%ada/ as8 c"m" la
in#ensi.caci&n de las relaci"nes c"n las ciudades
in#ermedias! De es#e m"d" se crear8an nue*as
"$"r#unidades de em$le" e in(res"s $ara la $"0laci&n
minifundis#a!
9E
Ell" c"n#ri0uir8a a reducir las mi(raci"nes
5acia las ciudades/ 3ue n" #ienen la ca$acidad de
9E Se a$r"*ec5ar8an d"s J*en#aBasK del minifundi"+ una fuer%a la0"ral
3ue )a #iene cu0ier#a $ar#e de sus in(res"s/ $r"*enien#es de su
$arcela/ ) 3ue es#a la $r"*ee de *i*ienda ,) si f"rma $ar#e de una
c"munidad cam$esina/ adems/ de una red s"cial de referencia-!
REFORMA AGRARIA Y DESARROLLO RURAL EN EL PER
>E
"frecer meB"res em$le"s! C"n #al .n/ el ac#ual $r"ces" de
descen#rali%aci&n ) la "mni$resencia de l"s munici$i"s
rurales "frecen "$"r#unidades 3ue 5as#a 5ace al(un"s a'"s
eran ine6is#en#es/ $ara $r"m"*er l" 3ue se 5a id" llaman7
d" un desarr"ll" rural #erri#"rial! El $a$el del Es#ad" es
indis$ensa0le c"m" $r"*eed"r de 0ienes $A0lic"s!
CONCLUSION
ES
La ref"rma a(raria $eruana resul#& radical en #rmin"s de
redis#ri0uci&n de #ierras/ $er" esa n" fue una c"ndici&n
su.cien#e $ara l"(rar el desarr"ll" rural! La ref"rma a(raria
5a deBad" de ser en el PerA un #ema de a(enda $"l8#ica )
s"cial! El fracas" de las em$resas as"cia#i*as CCAP ) SAIS
C ) su $"s#eri"r $arcelaci&n en unidades familiares
c"ns"lidar"n un cam$" c"n a0rumad"7 ra ma)"r8a de
$e3ue'a a(ricul#ura! Sin em0ar("/ el Es#ad" n" 5a
reali%ad" ma)"res esfuer%"s $ara 3ue es#a sea *ia0le en un
c"n#e6#" de li0erali%aci&n de l"s mercad"s! An#es 0ien/
las $"l8#icas ne"li0erales se 5an "rien#ad" a es#imular una
a(ricul#ura 3ue re3uiere de in*ersi"nes im$"si0les de
l"(rar n" s"l" $"r la $e3ue'a sin" #am0in $"r (ran $ar#e
de la mediana a(ricul#ura/ ) a "rien#ar la $r"ducci&n 5acia
l"s mercad"s e6#ern"s! Ell" 5a es#imulad" #am0in una
c"ncen#raci&n/ #"da*8a m"derada/ de la $r"$iedad de la
#ierra/ $ar#icularmen#e en la c"s#a/ as8 c"m" una
c"ncen#raci&n de la in*ersi&n! Qa) un $r"ces" de
c"ns"lidaci&n de una nue*a $"lari%aci&n/ 0asada en la
c"m7 0inaci&n de #ierras ) ca$i#ales!
Mien#ras l" an#eri"r sucede 0sicamen#e en la c"s#a/ una
$ar#e im$"r#an#e del (as#" $A0lic" "rien#ad" a las reas
rurales de las "#ras re(i"nes Csel*a ) sierraC #iene $"r
$r"$&si#" $rinci$al ali*iar la $"0re%a c"n #ransferencias
an#es 3ue c"n#ri0uir a la im$lemen#aci&n de una
es#ra#e(ia de desarr"ll" rural/ c"n l" 3ue a)udar8a a
c"ns"lidar las (randes dis#ancias en el desarr"ll"
s"ci"ec"n&mic" in#erre(i"nal!
Iuena $ar#e del J$r"0lema de la #ierraK en el PerA es#
5") referid" ms a las amena%as a l"s derec5"s s"0re l"s
recurs"s de las $"0laci"nes rurales $"0res 3ue a
$r"0lemas $r"$iamen#e redis#ri0u#i*"s! Las #ierras
c"munales es#n amena%adas $"r l"s denunci"s de
(randes em$resas mineras ) $"r las e6#ernalidades
am0ien#ales ne(a#i*as4 las de las $"0laci"nes na#i*as/ $"r
in#ereses maderer"s/ $e#r"ler"s ) miner"s/ $er" #am0in
$"r inmi(ran#es en 0usca/ ell"s mism"s/ de meB"rar su
suer#e4 las de l"s $e3ue'"s a(ricul#"res/ $"r las re(las
im$laca0les de un mercad" en el 3ue es#n in*"lucrad"s
en inferi"ridad de c"ndici"nes! En es#e c"n#e6#"/ el
desarr"ll" rural es un "0Be7 #i*" inalcan%a0le!
>F
FERNANDO
EGUREN
El mercad" n" $uede res"l*er es#"s $r"0lemas/ $ues
en muc5"s cas"s f"rma $ar#e de ell"s! Su res"luci&n $asa
$"r una in#er*enci&n s"s#enida del Es#ad" $ara re"rien#ar
el $r"ces" de m"derni%aci&n del cam$" en el c"n#e6#" de
un m"del" (l"0al de desarr"ll" inclu)en#e ) e3ui#a#i*"!
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Naci"nal
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Es#imaci&n de l8nea de $"0re%a ) $"0re%a e6#rema c"n el (as#" de c"nsum"!
Elaboracin& CEPES7C"n*ea(r"!
Fuente& INEI+ +ompendio estadstico ,--..
CUADRO
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PER+ DISHRIIUCIWN DE LA HIERRA/ POR RANGOS DE SUPERFICIE Y HIPOS DE
HIERRA/ 9::@ ,PORCENHA?ES-
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Fuente& INEI+ III
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Elaboracin&
A(r"Da#a7CEPES!
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