Trabajo Curso Taller de Tesis IOrlando Sunción EspinozaCód.

2055705Mención
: Gestión publica
Tema
: La Reforma de las Contrataciones Públicas (CP)
Problema
: Las CP deberían constituir un tema central dentro de las políticas de estado. Através de ella las autoridades
satisfacen las demandas de bienes, servicios y obrasde la población, ejecutando gran cantidad de recursos además
de constituir unimportante impulsor del desarrollo económico. A pesar de ello, las contratacionessiguen siendo
empíricamente percibidas por la ciudadanía como una de lasprincipales debilidades de nuestros gobiernos.¿Por qué
a pesar de las continuas modificaciones institucionales y normativas, noha sido posible concretar una eficaz
reforma de nuestro sistema de CP?Preguntas :
Panorama de las CP
1.

¿Cuál es el panorama de las CP en el Perú?
Políticas y Reforma de las CP
2.

¿Existe interés en impulsar una política de contrataciones?3.

¿Cuál es el impacto de las CP en el desarrollo económico del país?4.

¿Cuál es la percepción ciudadana respecto a las CP?5.

¿Existen condiciones para desarrollar contrataciones eficientes y transparentes?6.

¿La CP puede favorecer la buena gobernabilidad? ¿Cómo lo hace?7.

¿Cómo ha sido el desempeño del OSCE para articular una política de CP?8.

¿Qué dificultades encontramos para reformar nuestro sistema de CP?9.

¿Por qué países cercanos como Chile, han tenido éxito para consolidad una política de CP?10.

Tenemos una política de CP / ¿Cuál es el estado de la cuestión?11.

¿Qué actores estarían interesados en impulsar una política de contrataciones?12.

¿Existen interés en no impulsar una política de contrataciones?13.

¿Qué actores no estarían interesados en no impulsar una política de contrataciones?14.

¿Cómo interviene la ciudadanía en las CP? / Veedurías15.

¿Cuál es la relación entre las CP y corrupción en términos generales?
G
estión de las CP
16.

¿Cuál es el modelo de las CP en el Perú?17.

¿Cuál es el valor que ofrecen nuestras CP a los ciudadanos?18.

¿Nuestro sistema de contrataciones es eficiente?19.

¿Cuál es el panorama de nuestra CP, frente a otros sistemas en el mundo?20.

¿Cómo es percibido el desempeño de las CP por la ciudadanía?21.

¿Cuál es el papel que desempeñan los actores involucrados en la CP?22.

¿Cuál es el desempeño de los operadores de las CP?23.

¿Cuáles son y cómo funcionan los mecanismos de control en las CP?24.

¿Es idónea la manera cómo funcionan los mecanismos de control en las CP?


25.

¿Cuál es el panorama de las CP efectuadas por organismos internacionales?26.

¿Cómo es el proceso de CP en el Perú?27.

¿Qué similitudes y diferencias encontramos con otros procesos de CP en el mundo?28.

Que mejoras pueden ser introducidas en las CP en el Perú?29.

¿Cómo se articula el marco normativo de las CP?30.

¿Qué similitudes y diferencias encontramos con otros marcos normativos en el mundo?31.

¿Qué modelos exitosos de CP encontramos en el mundo?32.

¿Qué es el Sistema Electrónico de Contrataciones (SEACE)?33.

¿Cuál ha sido el desempeño del SEACE?34.

¿Cuál es el rol del Organismo Supervisor de las Contrataciones (OSCE)?35.

¿Qué aspectos afectan la transparencia en las CP?36.

¿Qué son las compras sustentables?37.

¿Qué modelos de CP podemos encontrar?38.

¿Qué podemos decir del marco normativo de las CP?39.

Plan Estratégico de las CP. ¿Cuá es el estado de la cuestión?40.

¿Cómo se definen las CP en el Acuerdo Nacional? ¿Tiene alguna relevancia?41.

¿Cuál es el panorama de la CP frente a los tratados de libre comercio?42.

¿Cuales son las fortalezas y debilidades de nuestro sistema de CP?43.

¿Existe un plan para mejorar la capacitación académica de los operadores de las CP?44.

¿Por qué nunca funcionó Perú Compras? Creada por D.L.1018 (03.06.2008)45.

¿Cuál es la vinculación entre el Presupuesto de la República y las CP?46.

¿Cómo funcional el sistema de resolución de conflictos en las CP?47.

¿Cómo funcionan los mecanismos de transparencia en las CP? ¿Son eficaces?48.

¿Qué funciones cumple el Tribunal de Contrataciones? ¿Es una instancia eficiente?49.

¿Qué casos de corrupción en las CP puede mencionar? ¿Qué debilidades permitieron su comisión?50.

Cual es el panorama de las nuevas modalidades de CP (Subasta Inversa, Convenios Marco etc.)

Resumen
Llamamos Contratación Pública (CP), al conjunto de acciones y procedimientos a través de los cuales elEstado,
obtiene del mercado (contrata), los bienes, servicios y obras que requiere para satisfacer lademanda ciudadana en
sectores como educación, salud, programas sociales etc. para cuyo fin, ejecutaimportantes recursos económicos.
1
El sistema de CP, fue instituido en el Perú a partir de 1978
2
y estuvo a cargo de la Dirección Nacional deAbastecimiento del Instituto Nacional de Administración Pública
(INAP). Desde entonces, el sistema haexperimentado intensas reformas especialmente de naturaleza normativa e
institucional y en la actualidad,se encuentra involucrado en un nuevo proceso de reforma que se inició en el 2009
con cambios sustancialesa la Ley de Contrataciones del Estado
3
y su Reglamento
4
, e incluyó la transformación del CONSUCODE en elOrganismo Supervisor de las Contrataciones del Estado
(OSCE) asignado al Ministerio de Economía yFinanzas, el fortalecimiento del Sistema Electrónico de Adquisiciones
y Contrataciones del Estado (SEACE) yla creación de la Central de Compras Públicas (Perú Compras). Sin embargo,
en perjuicio de los esfuerzosque se despliegan a fin de concretar un sistema de CP óptimo, la ciudadanía ha
asistido a persistentes casosde malas prácticas en las contrataciones que son percibidas como ineficiencia de sus
autoridades paratransformar los presupuestos en servicios para la comunidad, debilitándose el Estado y por tanto
laGobernabilidad entendiéndose que
lograr los objetivos propuestos (el Estado) debe propender al buen rendimiento de las instituciones con el
fin de asegurar la gobernabilidad del
5
.
Una revisión de la literatura disponible mostrará que muchos países no perciben el impacto estratégico quepueden
tener las CP en la administración de los recursos si no como un tema de soporte administrativo, amenudo
implementado por no profesionales, cuyo objetivo es contratar observando los aspectos formales yobtener el
mejor valor por dinero involucrado. Afortunadamente, este enfoque ahora es más amplio en lamedida en que la práctica
ha demostrado que un bien organizado sistema de CP incrementa la confianza dela ciudadanía en sus autoridades y mejora la
gobernabilidad en la medida en que se ejecuten los gastos demanera más racional y eficiente. En tal sentido, los
esfuerzos se enfocan como en el caso peruano, a hacerun sistema de CP más transparente, eficaz y con un buen sistema de
rendición de cuentas.La reforma de las CP, no obstante a mostrado ser más compleja que una solución prescriptiva. En
nuestrocaso, el Estratégico de las (2009), no muestra sus frutos a dos años de su
publicación,en tanto que el arreglo institucional OSCE Perú Compras, muestra la total inoperancia de ésta
últimainstitución desde su creación en el 2009
6
.La preocupación del suscrito, es determinar que factores afectan la reforma de las CP en nuestro
país,contrastando diversas experiencias disponibles a efectos de seleccionar cual tiene mayor
incidencia,caracterizándolo y explicándolo.
1

Las adquisiciones públicas de 2007 sobrepasaron los 15 mil millones de nuevos soles (US$5 mil millones),
queequivalen a 10% del Producto Bruto Interno (PBI) y a más del 25% del presupuesto del Gobierno para el mismo
año.Ver el Plan Estratégico de las Contrataciones Públicas del Estado Peruano P.3

2
Mediante Según Decreto Ley Nº 22056 (01.01.1978)

3
Mediante Decreto Legislativo Nº 1017 (01.02.2009)

4
Mediante Decreto Supremo Nº 184-2008-EF (01.01.2009)

5

Alcántara, Manuel. Gobernabilidad, crisis y cambio. Elementos para el estudio de la gobernabilidad de los
sistemaspolíticos en épocas de crisis y cambio. Editorial Fondo de Cultura Económica, México, 1995. P.22

6

Mediante Decreto Legislativo Nº 1017 (01.02.2009

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