Trabajo Curso Taller de Tesis IOrlando Suncin EspinozaCd.

2055705Mencin
: Gestin publica
Tema
: La Reforma de las Contrataciones Pblicas (CP)
Problema
: Las CP deberan constituir un tema central dentro de las polticas de estado. Atravs de ella las autoridades
satisfacen las demandas de bienes, servicios y obrasde la poblacin, ejecutando gran cantidad de recursos adems
de constituir unimportante impulsor del desarrollo econmico. A pesar de ello, las contratacionessiguen siendo
empricamente percibidas por la ciudadana como una de lasprincipales debilidades de nuestros gobiernos.Por qu
a pesar de las continuas modificaciones institucionales y normativas, noha sido posible concretar una eficaz
reforma de nuestro sistema de CP?Preguntas :
Panorama de las CP
1.

Cul es el panorama de las CP en el Per?
Polticas y Reforma de las CP
2.

Existe inters en impulsar una poltica de contrataciones?3.

Cul es el impacto de las CP en el desarrollo econmico del pas?4.

Cul es la percepcin ciudadana respecto a las CP?5.

Existen condiciones para desarrollar contrataciones eficientes y transparentes?6.

La CP puede favorecer la buena gobernabilidad? Cmo lo hace?7.

Cmo ha sido el desempeo del OSCE para articular una poltica de CP?8.

Qu dificultades encontramos para reformar nuestro sistema de CP?9.

Por qu pases cercanos como Chile, han tenido xito para consolidad una poltica de CP?10.

Tenemos una poltica de CP / Cul es el estado de la cuestin?11.

Qu actores estaran interesados en impulsar una poltica de contrataciones?12.

Existen inters en no impulsar una poltica de contrataciones?13.

Qu actores no estaran interesados en no impulsar una poltica de contrataciones?14.

Cmo interviene la ciudadana en las CP? / Veeduras15.

Cul es la relacin entre las CP y corrupcin en trminos generales?
G
estin de las CP
16.

Cul es el modelo de las CP en el Per?17.

Cul es el valor que ofrecen nuestras CP a los ciudadanos?18.

Nuestro sistema de contrataciones es eficiente?19.

Cul es el panorama de nuestra CP, frente a otros sistemas en el mundo?20.

Cmo es percibido el desempeo de las CP por la ciudadana?21.

Cul es el papel que desempean los actores involucrados en la CP?22.

Cul es el desempeo de los operadores de las CP?23.

Cules son y cmo funcionan los mecanismos de control en las CP?24.

Es idnea la manera cmo funcionan los mecanismos de control en las CP?


25.

Cul es el panorama de las CP efectuadas por organismos internacionales?26.

Cmo es el proceso de CP en el Per?27.

Qu similitudes y diferencias encontramos con otros procesos de CP en el mundo?28.

Que mejoras pueden ser introducidas en las CP en el Per?29.

Cmo se articula el marco normativo de las CP?30.

Qu similitudes y diferencias encontramos con otros marcos normativos en el mundo?31.

Qu modelos exitosos de CP encontramos en el mundo?32.

Qu es el Sistema Electrnico de Contrataciones (SEACE)?33.

Cul ha sido el desempeo del SEACE?34.

Cul es el rol del Organismo Supervisor de las Contrataciones (OSCE)?35.

Qu aspectos afectan la transparencia en las CP?36.

Qu son las compras sustentables?37.

Qu modelos de CP podemos encontrar?38.

Qu podemos decir del marco normativo de las CP?39.

Plan Estratgico de las CP. Cu es el estado de la cuestin?40.

Cmo se definen las CP en el Acuerdo Nacional? Tiene alguna relevancia?41.

Cul es el panorama de la CP frente a los tratados de libre comercio?42.

Cuales son las fortalezas y debilidades de nuestro sistema de CP?43.

Existe un plan para mejorar la capacitacin acadmica de los operadores de las CP?44.

Por qu nunca funcion Per Compras? Creada por D.L.1018 (03.06.2008)45.

Cul es la vinculacin entre el Presupuesto de la Repblica y las CP?46.

Cmo funcional el sistema de resolucin de conflictos en las CP?47.

Cmo funcionan los mecanismos de transparencia en las CP? Son eficaces?48.

Qu funciones cumple el Tribunal de Contrataciones? Es una instancia eficiente?49.

Qu casos de corrupcin en las CP puede mencionar? Qu debilidades permitieron su comisin?50.

Cual es el panorama de las nuevas modalidades de CP (Subasta Inversa, Convenios Marco etc.)

Resumen
Llamamos Contratacin Pblica (CP), al conjunto de acciones y procedimientos a travs de los cuales elEstado,
obtiene del mercado (contrata), los bienes, servicios y obras que requiere para satisfacer lademanda ciudadana en
sectores como educacin, salud, programas sociales etc. para cuyo fin, ejecutaimportantes recursos econmicos.
1
El sistema de CP, fue instituido en el Per a partir de 1978
2
y estuvo a cargo de la Direccin Nacional deAbastecimiento del Instituto Nacional de Administracin Pblica
(INAP). Desde entonces, el sistema haexperimentado intensas reformas especialmente de naturaleza normativa e
institucional y en la actualidad,se encuentra involucrado en un nuevo proceso de reforma que se inici en el 2009
con cambios sustancialesa la Ley de Contrataciones del Estado
3
y su Reglamento
4
, e incluy la transformacin del CONSUCODE en elOrganismo Supervisor de las Contrataciones del Estado
(OSCE) asignado al Ministerio de Economa yFinanzas, el fortalecimiento del Sistema Electrnico de Adquisiciones
y Contrataciones del Estado (SEACE) yla creacin de la Central de Compras Pblicas (Per Compras). Sin embargo,
en perjuicio de los esfuerzosque se despliegan a fin de concretar un sistema de CP ptimo, la ciudadana ha
asistido a persistentes casosde malas prcticas en las contrataciones que son percibidas como ineficiencia de sus
autoridades paratransformar los presupuestos en servicios para la comunidad, debilitndose el Estado y por tanto
laGobernabilidad entendindose que
lograr los objetivos propuestos (el Estado) debe propender al buen rendimiento de las instituciones con el
fin de asegurar la gobernabilidad del
5
.
Una revisin de la literatura disponible mostrar que muchos pases no perciben el impacto estratgico quepueden
tener las CP en la administracin de los recursos si no como un tema de soporte administrativo, amenudo
implementado por no profesionales, cuyo objetivo es contratar observando los aspectos formales yobtener el
mejor valor por dinero involucrado. Afortunadamente, este enfoque ahora es ms amplio en lamedida en que la prctica
ha demostrado que un bien organizado sistema de CP incrementa la confianza dela ciudadana en sus autoridades y mejora la
gobernabilidad en la medida en que se ejecuten los gastos demanera ms racional y eficiente. En tal sentido, los
esfuerzos se enfocan como en el caso peruano, a hacerun sistema de CP ms transparente, eficaz y con un buen sistema de
rendicin de cuentas.La reforma de las CP, no obstante a mostrado ser ms compleja que una solucin prescriptiva. En
nuestrocaso, el Estratgico de las (2009), no muestra sus frutos a dos aos de su
publicacin,en tanto que el arreglo institucional OSCE Per Compras, muestra la total inoperancia de sta
ltimainstitucin desde su creacin en el 2009
6
.La preocupacin del suscrito, es determinar que factores afectan la reforma de las CP en nuestro
pas,contrastando diversas experiencias disponibles a efectos de seleccionar cual tiene mayor
incidencia,caracterizndolo y explicndolo.
1

Las adquisiciones pblicas de 2007 sobrepasaron los 15 mil millones de nuevos soles (US$5 mil millones),
queequivalen a 10% del Producto Bruto Interno (PBI) y a ms del 25% del presupuesto del Gobierno para el mismo
ao.Ver el Plan Estratgico de las Contrataciones Pblicas del Estado Peruano P.3

2
Mediante Segn Decreto Ley N 22056 (01.01.1978)

3
Mediante Decreto Legislativo N 1017 (01.02.2009)

4
Mediante Decreto Supremo N 184-2008-EF (01.01.2009)

5

Alcntara, Manuel. Gobernabilidad, crisis y cambio. Elementos para el estudio de la gobernabilidad de los
sistemaspolticos en pocas de crisis y cambio. Editorial Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1995. P.22

6

Mediante Decreto Legislativo N 1017 (01.02.2009