Estratrgia en El Sector Forestal en La Raan

1
ESTRATEGIA DE
DESARROLLO FORESTAL
Regin Autnoma Atlntico Norte
Nicaragua, 2004
2
Estrategia de Desarrollo Forestal - RAAN
Se qui ere agradecer especi al mente a l a
consultora de la WWF, Margie Ortega por haber
dirigido el proceso de consulta y haber redactado
en su mayor parte la Estrategia de Desarrollo
Forestal de la RAAN.
Las fotos publicadas en el presente documento
fueron tomadas por:
Pandora Mar tinez, Manuel Esquivel, Freddy
Ramrez, Cinthya Flores y Ansgar Schulz-
Mittenzwei.
3
AGRADECIMIENTOS
Se agradece la participacin de las siguientes instituciones y personas que de manera directa o indirecta,
contribuyeron al desarrollo del presente Plan Estratgico:
1. Al Consejo Regional del Gobierno Autnomo, Comisin de Recursos Naturales y SERENA; muy especialmente
a: Hurtado Garca, Centuriano Knight, Juan Gonzlez y Eduardo Romero y de manera especial por sus valiosos
aportes y colaboracin a Reynaldo Francis y Bayardo Tathum.
2. A Patricia Silva y Hanzel Ziga por su gran colaboracin en las consultas con las municipalidades.
3. Al Dr. Indalecio Rodrguez, Director Ejecutivo de INAFOR, por el aporte realizado por los funcionarios de esta
institucin, el cual signific un soporte tcnico de un alto nivel profesional, lo que demuestra el amplio
conocimiento en la materia de la institucin reguladora del sector forestal de Nicaragua.
Especialmente se agradece a las siguientes personas:
Ernesto Herrera, Maria Eugenia Rosales, Martn Cuadra, Miriam Rojas, Javier Green y de una manera muy
especial al director de operaciones forestales Sergio Snchez por su valiosa colaboracin y aportes en la
elaboracin de este documento.
4. Al Comit Consultivo Forestal de la RAAN quienes lo integran:
1. Luisa Lagos Valdivia MARENA
2. Germn Lpez Calero BICU-CIUM
3. Earl Tom URACCAN-IREMADES
4. Juan Camilo Averuz MAGFOR
5. Jerry Labonte 10 comunidades
6. Rafael Rosales 10 comunidades
7. Gonzalo Law Chow MAGFOR
8. Rufino Jonson Sindico Layasiksa
9. Jorge Canales Programa. RAAN / ASDI / RAAS
10. Carlos Gmez Aguilar Alcalda Siuna
11. Gregorio Lino Alcalda Bonanza
12. Guillermo Sequeira Empresa Martn Salgado
13. Juan Luis Rivera Mercado Ejercito de Nicaragua
14. Daniel Castrillo Alcalda de Prinzapolka
15. Pablo Zniga Alcalda de Puerto Cabezas
17. Heningston Tathum CRAAN
18. Reynaldo Francis CRAAN
21. Freddy Ramrez WWF
22. Patricia Silva CRAAN
23. Hanzel Zniga SERENA
24. Melvin Miranda SERENA
25. Guillermina Torres Alcalda Puerto Cabezas
26. Enrique Cordn MIFIC / ADFOREST
27. Nicols Pereira MIFIC / ADFOREST
5. A los alcaldes de Siuna, Rosita, Prinzapolka, Bonanza y Waspn, por su colaboracin en las consultas a
estas municipalidades:
Raymundo Tripas
Julio Gaitn
4
Rger Acebedo Mayorga
Gregorio Lino
6. A los proyectos e instituciones como:
Programa RAAN / ASDI / RAAS.
Contigo Internacional.
MARENA-SETAB.
MARENA-CBA.
Reserva de Biosfera Bosaws.
MIFIC / ADFOREST.
INAFOR.
7. A las universidades de BICU-CIUM y URACCAN.
8. Los sndicos de la comunidad de Layasiksa y 10 comunidades.
9. Un reconocimiento especial al Dr. Ronnie de Camino de la Universidad para la Paz por su aporte a los
talleres realizados en Puerto Cabezas y Managua enfocados en tcnicas como la Planificacin Estratgica
que ayudaron mucho en el proceso de elaborar esta estrategia.
A Mason Mathews de la Universidad para la Paz, por su gran ayuda en la elaboracin de este documento,
tanto en la etapa de consultas a las municipalidades como en la recopilacin de la informacin.
10. De manera personal a las siguientes personas que fueron entrevistadas y aportaron en la elaboracin de este
documento:
Ing. Hellen Maradiaga, Dir. rea de Investigacin y Ing. Germn Lpez de la Universidad BICU-CIUM.
Ing. Edilberto Duarte y Ing. Alejandro Sevilla de MARENA.
Ing. George Brooks y Ing. Rubn Machado de ADFOREST.
Ing. Sergio Snchez INAFOR, Ing. Maria Eugenia Rosales y Yani Gonzlez de INAFOR.
Ing. Jorge Canales Programa RAAS/ASDI/RAAN.
A la direccin de reas protegidas del MARENA por sus comentarios.
Al proyecto NITLAPAN-UCA, por sus valiosas aportaciones.
Ing. Miriam Rojas de INAFOR Puerto Cabezas.
Ing. Melvin Miranda de SERENA.
Ing. Jos Dolores Teller MAGFOR Puerto Cabezas.
Ing. Ramn Brimman URACCAN-IREMADES.
Ing. Pablo Zniga DRNMA- Alcalda de Puerto Cabezas.
Ing. Pedro Mercado MARENA-RAAN.
Ing. Maria Auxiliadora Rodrguez CBA.
Ing. Patricia Silva Comisin de RRNN-CRAAN.
Ing. Earl Tom por sus aportaciones en los antecedentes de este documento.
11. De manera especial se agradece al equipo de la WWF, quienes de manera directa contribuyeron con aportes
para la elaboracin del presente plan, ellos son:
Steve Gretzinger
Mauro Salazar
Freddy Ramrez
Eva Mara Padilla Henry
Oswaldo Terrero Blanco
Antonio Saballos Osorno
Jos Sosa Larios
Pandora Martnez
5
INDICE DE CONTENIDO
N
Resumen Ejecutivo .......................................................................................................................... 7
Capitulo 1
1.1 Introduccin .............................................................................................................................. 11
1.2 Coordinacin y Formulacin de la Estrategia ............................................................................. 12
1.3 Antecedentes ............................................................................................................................ 12
1.3.1 Descripcin General ........................................................................................................ 12
1.3.2 Poblacin ......................................................................................................................... 13
1.3.3 Historia y Autonoma ....................................................................................................... 13
1.3.4 Economa ......................................................................................................................... 14
1.3.5 Historia de Extraccin y Manejo Forestal ......................................................................... 14
1.3.6 Iniciativas recientes de Manejo y Comercio Forestal ....................................................... 15
Capitulo 2
2.1 Caracterizacin Forestal ............................................................................................................ 18
2.2 Sub-regin Las Minas-Prinzapolka ............................................................................................ 19
2.3 Sub-regin Puerto Cabezas-Waspn......................................................................................... 20
2.4 Manejo y Aprovechamiento Forestal .......................................................................................... 22
Capitulo 3
3.1 Identificacin de la Problemtica............................................................................................... 24
3.2 Anlisis del Ambiente ................................................................................................................ 27
Capitulo 4
Orientacin Fundamental ................................................................................................................. 31
4.1 Visin ....................................................................................................................................... 31
4.2 Misin ....................................................................................................................................... 31
4.3 Consideraciones Generales ....................................................................................................... 31
4.4 Principios, Valores y Ejes Transversales ................................................................................... 32
Capitulo 5
5.1 Objetivos ................................................................................................................................... 33
5.2 Lineamientos Estratgicos para el Desarrollo Forestal de la RAAN ........................................... 33
5.2.1 Rubro Econmico............................................................................................................ 35
Lnea de Accin .............................................................................................................. 35
Lneamientos Especficos ............................................................................................... 35
a) Valoracin del Recurso Forestal ................................................................................. 35
b) Ordenamiento territorial .............................................................................................. 36
c) Fortalecimiento a la Industria Forestal ........................................................................ 37
d) Fomento a la Inversin................................................................................................ 38
e) Manejo de reas Protegidas ....................................................................................... 39
f) Proteccin y Control Forestal ....................................................................................... 39
g) Educacin, Capacitacin e Investigacin Forestal ...................................................... 40
h) Servicios Ambientales ................................................................................................ 41
i) Ecoturismo en reas Boscosas ................................................................................... 42
5.2.2 Rubro Social .................................................................................................................... 43
5.2.3 Rubro Gubernamental ...................................................................................................... 43
Capitulo 6
Estrategias de desarrollo para los prximos 5 aos (2004-2009) .................................................... 46
6
7
RESUMEN EJECUTIVO
Debido al compromiso de diferentes actores visionarios de los gobiernos locales y nacionales, comunidades,
tcnicos, empresas y donantes (PROFOR, USAID, ASDI, y el Banco Mundial), se han desarrollado varios ejemplos
del manejo del bosque tropical en la RAAN, que demuestran como el uso y conservacin del recurso forestal:
Es tcnicamente factible,
Provee buenos ingresos y fuentes de empleo,
y
Funciona como un freno a la deforestacin y
la tala ilegal.
Tambin, se ha iniciado el fortalecimiento del rol
de las autoridades regionales de la RAAN y las
instituciones nacionales en la coordinacin y
desarrollo de actividades productivas basadas en
l os recursos forestal es que vi ncul en l as
necesidades locales con la poltica forestal
nacional en bsqueda del Manejo y Comercio
Forestal Sostenible (MCFS).
A pesar de los avances recientes y promisorias
con respecto al manejo de los bosques naturales en la RAAN, todava no existe una estrategia forestal integrada
basada en una consulta amplia que gue o apoye las actividades propuestas por diferentes organizaciones,
instituciones, empresas y comunidades en la Costa Atlntica.
Como respuesta a esta situacin, el Consejo Regional de la RAAN, a travs de su Comisin de Recursos Natu-
rales, con apoyo y en Alianza entre el Banco Mundial y el WWF para la Conservacin y Uso Sostenible de los
Bosques, ha promovido un anlisis y consulta pblica participativa para elaborar una Estrategia Forestal que sea
congruente con las necesidades socio-econmicas de la zona, las polticas macro y las iniciativas gubernamentales.
Tambin con el fin de fomentar mayor coordinacin y congruencia entre los diferentes actores, se ha formado el
Comit Consultivo Forestal bajo el liderazgo del Consejo Regional de la RAAN. Este grupo de profesionales promete
ser un buen mecanismo para lograr lo que todos quieren: un manejo forestal verdaderamente sostenible, que
protege los altos valores culturales y ecolgicos de la Costa Atlntica.
Se espera que los resultados de dichos procesos contribuyan al mejor diseo y desarrollo de actividades y
proyectos en la Regin, incluyendo el nuevo esfuerzo del MAG-FOR, el Proyecto PROFORESTAL, financiado por
el Banco Mundial.
Para definir una estrategia concertada y aceptada por todos los involucrados, se recopil informacin de diferentes
fuentes (entrevistas en las comunidades y con autoridades, documentos, etc.) para establecer la situacin
actual1. A la vez, se trat de definir que se necesita para cambiar la situacin actual a lo deseado.
Un error comn en muchas estrategias de cualquier ndole es que se propone una gama demasiado amplia de
necesidades y acciones, sin priorizar lo ms importante o factible. En el presente documento se han priorizado
los enfoques principales (sin excluir otras opciones) con la idea que seria mejor profundizar en algunos temas
importantes que trabajar en forma superficial en muchos (por lo menos en el corto plazo).
1
Julio de 2003, Sergio Snchez, El Sector Forestal en Nicaragua (nfasis en la RAAN)
8
Segn las recomendaciones del Dr. Ronnie de Camino
2
, se estructur la estrategia en una forma que responde
a las siguientes preguntas:
Que podemos aprender del pasado?
Capitulo 1: Antecedentes
Dnde estamos ahora?
Capitulo 2: Caracterizacin Forestal
Capitulo 3: Anlisis de la Problemtica
Capitulo 3: Anlisis del Ambiente
Que queremos lograr en el futuro?
Capitulo 4: Visin y Misin
Capitulo 5: Formulacin de la Estrategia Forestal
Capitulo 5: Objetivos
Cmo lo vamos a lograr?
Capitulo 4: Principios, Valores y Ejes Transversales,
Capitulo 5: Lineamientos Estratgicos
Quines van a colaborar?
Que recursos tenemos?
Cundo vamos hacer que?
Capitulo 6: Estrategias de Desarrollo
El anlisis determin 4 ejes de accin prioritarios enfocados en:
Fomentar la valoracin del recurso forestal para ofrecer incentivos econmicos a los practicantes del Manejo
y Comercio Forestal Sostenible (MCFS).
Fortalecer la participacin de los pueblos indgenas en la planificacin y ejecucin del MCFS para lograr una
apropiacin del mismo.
Lograr una coordinacin interinstitucional efectiva
para ordenar las actividades relacionadas con el
MCFS y tener mayor impacto.
Fortalecer el marco legal establecido por la nueva
ley forestal para reducir las amenazas al bosque.
En resumen, las acciones a desarrollar deben enfocarse
en las siguientes prioridades:
Conseguir capital para implementar las actividades,
Elaborar un ordenamiento territorial de la regin,
Promover una reconversin del parque industrial for-
estal,
Incrementar las reas bajo manejo forestal,
Maximizar y diversificar la produccin forestal,
2
Buscando puntos de apoyo para una estrategia forestal de la RAAN, presentacin dada en el Taller Una Estrategia para Promover el Comercio y Manejo
Forestal Sostenible en la RAAN, 13 de Agosto, 2003, Managua.
9
Organizar a los productores de la regin,
Establecer un programa intensivo de mercadeo,
Implementar un proceso intensivo de capacitacin en administracin, manejo y produccin de productos
forestales.
No podemos obviar que la mejor manera de atender los problemas forestales es mediante la prevencin, debido
a que muchos de estos son efectos derivados de la forma como la sociedad organiza su trabajo, elabora sus
productos y distribuye sus servicios, razones por las cuales es necesario integrar la atencin a dichos problemas
en las decisiones econmicas y sociales cotidianas. A largo plazo, un enfoque de esta naturaleza se puede
convertir en un estmulo para el mejoramiento continuo de la competitividad econmica y las condiciones de vida
en la regin.
Un primer paso deseable para la mejor expresin de la Estrategia Forestal de la RAAN, consiste en procurar la
articulacin de planes forestales municipales con la estrategia regional y esta a su vez con las estrategias,
programas, leyes y polticas forestales nacionales. As por ejemplo, en el mbito rural podran articularse los
proyectos en reas de comunidades indgenas con programas regionales o nacionales de manejo forestal
comunitario. De igual forma las reas protegidas involucradas en programas de manejo y conservacin de la
biodiversidad y dentro del contexto general, apoyar las acciones del Corredor Biolgico Mesoamericano.
10
11
CAPITULO 1
1.1 Introduccin
La Estrategia de Desarrollo Forestal de la Regin Autnoma del Atlntico Norte (RAAN) del 2004 al 2024, rene las
principales lneas de accin que los actores locales, regionales y nacionales deben realizar para fortalecer la labor
institucional y optimizar el manejo sostenible del recurso forestal con el fin de acelerar el desarrollo socioeconmico
de la RAAN.
La presente estrategia, es producto del trabajo del Comit Consultivo Forestal (CCF) de la RAAN el cual est
formado por representantes de la entidades del Estado (INAFOR, MARENA, MAGFOR, ADFOREST), Consejo Re-
gional CRAAN (Comisin de Recursos Naturales) y el Gobierno Regional GRAAN (Secretaria de Recursos Natu-
rales- SERENA), todas las Alcaldas Municipales de la RAAN a travs de sus unidades ambientales (Bilwi, Waspn,
Prinzapolka, Rosita, Siuna y Bonanza), Organismos No Gubernamentales representados en la RAAN como: WWF,
CBA, ASDI, CIDCA, las Universidades (URACCAN y CIUM BICU), las empresas forestales de la regin, el ejercito,
la polica nacional y los representantes de las comunidades indgenas.
Se form el CCF con el objetivo de consolidar esfuerzos orientados al sector forestal en la regin, bajo la coordinacin
del Consejo Regional Autnomo de la RAAN mediante la Comisin de Recursos Naturales y el Gobierno Regional
mediante SERENA, con el apoyo tcnico y financiero del Fondo Mundial para la Naturaleza (WWF).
Este proceso ha sido fortalecido por dos grandes alianzas:
La primera entre el Consejo y Gobierno Regional Autnomo del Atlntico Norte con el WWF y el INAFOR para
elaborar este documento.
La segunda entre el Banco Mundial, WWF, COSUDE, USAID y otros organismos que tienen como fin el
fortalecimiento del sector forestal en todo Nicaragua, pero con un nfasis especial en la RAAN.
La presente estrategia es el resultado de un esfuerzo concertado de todos los actores claves del CCF de la RAAN.
El proceso de formulacin y aprobacin de la estrategia incluy:
Un taller inicial que se realiz el 15 de Julio de 2003 en Puerto Cabezas;
Consultas en las municipalidades de Bonanza, Rosita, Siuna, Alamikamba, Puerto Cabezas y Waspn, entre
el 17 de Julio al 7 de Agosto del 2003,
Un anlisis de documentos pertinentes relacionados con la situacin forestal de Nicaragua, la Poltica For-
estal del Banco Mundial, la Estrategia para la Reduccin de la Pobreza en Nicaragua, la nueva Ley Forestal,
varios reportes y evaluaciones elaborados por el Proyecto PROFOR del MAGFOR y el Proyecto Corredor
Biolgico del Atlntico (CBA)
3
, planes municipales de la RAAN, etc.
Una presentacin de los avances en dos talleres en Managua y Puerto Cabezas el 12 y 13 de Agosto del
2003, una serie de entrevistas personales, y un taller en Puerto Cabezas con el CCF para la revisin final.
La estrategia ser la referencia bsica para la formulacin y ejecucin de las actividades forestales en la RAAN
para los prximos veinte aos. Tambin ser una gua para el trabajo de todas las entidades forestales pblicas,
comunitarias y privadas que trabajen en la zona, y para orientar a los donantes y proyectos internacionales
interesados en fomentar el Manejo y Comercio Forestal Sostenible (MCFS) en la RAAN.
Se pretende priorizar actividades en los primeros cinco aos y luego hacer un anlisis y actualizacin de estas,
replanteando las prioridades de los siguientes cinco aos y as sucesivamente. Por esta razn se han establecido
3 plazos de prioridades:
3
Un documento clave fue el Sector Forestal en Nicaragua: nfasis en la RAAN elaborado por el Ing. Sergio Snchez de INAFOR, 12 de julio de 2003.
12
Corto plazo de 1 a 5 aos,
Mediano plazo de 6 a 10, y
Largo plazo de 10 a 20 aos.
1.2 Coordinacin y Formulacion de la Estrategia
El deficiente ordenamiento y fomento de las actividades forestales en la RAAN, es ocasionado en parte por la
debilidad de las instituciones competentes, la falta de implementacin por varios actores, y la falta de mecanismos
de comunicacin eficientes. Dicho escenario obstaculiza una coordinacin interinstitucional adecuada para
desarrollar en forma positiva el sector forestal.
Con el fin de fomentar mayor coordinacin y congruencia en-
tre los diferentes actores, se ha formado el Comit Consultivo
Forestal (CCF) bajo el liderazgo del Consejo Regional de la
RAAN. Este grupo de profesionales promete ser un buen
mecanismo para lograr lo que todos quieren: un manejo for-
estal verdaderamente sostenible y rentable que protegan los
altos valores culturales y ecolgicos de la Costa Atlntica.
El papel del CCF es facilitar, proponer, coordinar e informar las
acciones a tomar con relacin al sector forestal de la RAAN;
no es exclusivo y est anuente a incorporar a nuevos miembros
que deseen colaborar en el desarrollo del sector.
Para la formulacin de la estrategia se estableci un proceso participativo y de mucha consulta para la recoleccin
de datos. Se formaron grupos focales para determinar y priorizar los problemas que el Comit Consultivo
Forestal y las consultas en las municipalidades consideraron relevantes. Se incorporaron los datos de encuestas
personales a diferentes actores relacionados al sector forestal.
Adems, se realiz un Diagnostico Rpido Participativo con los grupos focales a travs de una lluvia de ideas
para determinar y priorizar los problemas. Se realiz un anlisis del ambiente externo e interno de la regin
mediante un anlisis FODA para identificar las posibles lneas de accin a tomar.
De forma paralela al proceso se realiz la recoleccin de informacin secundaria en diversas fuentes,
principalmente en organizaciones claves del sector forestal, las cuales han trabajado en la zona en funcin del
manejo de los recursos naturales.
El presente documento representa el resumen del trabajo efectuado por parte del CCF y sus diversos miembros.
1.3 Antecedentes
1.3.1 Descripcin General
La Regin Autnoma del Atlntico Nor te de Nicaragua
(RAAN) forma parte del territorio conocido como la Costa
Atlntica Nicaragense, situada en la parte Este del pas y
a orillas del mar Caribe en el Ocano Atlntico. La RAAN
limita al norte con Honduras, al sur con la Regin Autnoma
del Atlntico Sur (RAAS), al este con el mar Caribe y al
Oeste con los departamentos de Matagalpa y Jinotega.
13
La RAAN posee una superficie terrestre de 32,819.68 km
2
lo que representa el 54% de la Costa Caribe y el 26.5%
del territorio nacional. Dicha regin cuenta con el 41.64% de la cobertura boscosa del pas y una de las zonas
marinas ms ricas del Caribe Nicaragense son los Cayos Miskitos.
El potencial forestal en la regin se encuentra distribuido en tres ecoregiones principales: al noreste de Puerto
Cabezas se extiende la sabana compuesta por bosques de pino (Pinus caribaea) hasta el municipio de Waspn;
al sureste se extiende el bosque de pino asociado con bosque latifoliado comprendiendo la cuenca del ro Wawa.
Al oeste hasta el margen izquierdo del ro Kukalaya se extienden los bosques latifoliados y en la zona de litoral se
ubican los manglares y vegetacin de pantanos.
1.3.2 Poblacin
En la Costa Atlntica se encuentran las mayores
poblaciones de los grupos indgenas; Miskito, Sumo-
Mayangna y Rama que tradicionalmente han sido
marginados de las actividades econmicas y
polticas del pas. Segn censo de 1995 la poblacin
de la RAAN era de 192,716 habitantes, con una tasa
de crecimiento poblacional de 4.4 %. La RAAN tiene
una composicin multi-tnica con presencia de Mes-
tizos, Miskitos, Sumo-Mayangna, Ramas y Criol-
los. Pese a su gran extensin territorial, la RAAN
presenta la densidad poblacional ms baja del pas
con solamente 5.87 habitantes por km
2
.
1.3.3 Historia y Autonoma
Las regiones autnomas de Nicaragua tienen una historia especial en la vida poltica, econmica, cultural de
Nicaragua. Este territorio nunca fue conquistado ni colonizado por espaoles e ingleses y existe antes que se
formara el estado de Nicaragua.
En la costa atlntica de Centroamrica existi una monarqua mosquita por ms de 186 aos con reconocimiento
internacional.
Hasta 1894 las poblaciones que ocupaban las dos terceras partes de Nicaragua haban estado viviendo una
historia diferente a las poblaciones que vivan al centro y oeste del pas. Estas poblaciones lograron alcanzar
caractersticas especficas que lo diferencian de unos con otros y con un modelo de administracin propio.
La divisin de la historia de la Costa Atlntica se puede resumir de la siguiente manera:
a. De los contactos europeos a principios del siglo XVII hasta 1786.
b. 1683 el reinado moskito con poder de dominacin y disposicin sobre el territorio de la Moskitia.
c. De 1843 a 1860 el protectorado britnico. La tercera divisin comienza con la firma de convencin de Londres,
entre Espaa e Inglaterra. Este ltimo pas reconoce la soberana espaola en la regin. El perodo termina con
el establecimiento del protectorado Britnico.
d. De 1860 a 1894 la reserva moskitia. La cuarta divisin da inicio con la llegada del cnsul ingles Patrick Walker
quien establece el protectorado britnico sobre la monarqua moskitia. Termina con la firma del tratado Zeledn
Wyke o tratado de Managua en 1860, por lo que se crea la Reserva Moskitia Autnoma bajo la soberana de
la repblica de Nicaragua. 1861, se da la primera constitucin de la Moskitia.
14
e. De 1894 a 1904 la reserva incorporada. La quinta divisin cubre la existencia de la Reserva Moskitia que fue
un periodo de gran actividad econmica, social y cultural.
f. 1905 el tratado Harrison Altamirano; suscrito el 19 de Abril de ese mismo ao, donde la Costa Atlntica es
parte de Nicaragua.
g. 1987 la constitucin de rgimen de autonoma regional
4
.
Actualmente tanto la RAAN como la RAAS se rigen por un estatuto de autonoma constituido y ratificado por su
poblacin quien elige libremente a sus autoridades regionales. Por lo tanto, se constituyen regiones autnomas
en Nicaragua, los cuales se rigen por sus propios gobiernos regionales, quienes tienen la potestad de decisin
y administracin sobre su territorio; sin embargo, estn vinculadas a la constitucin poltica del pas.
1.3.4 Economa
La economa de la regin con alto potencial en los recursos naturales tiene
como base el aprovechamiento de los mismos; por lo que las actividades
productivas principales son: pesca, aprovechamiento forestal, minera,
agricultura, y actividades pecuarias.
Sin embargo, la RAAN es una de las regiones con
ms pobreza de Nicaragua. Segn el mapa de
pobreza extrema se califica como una zona de
pobreza severa
5
: la tasa de desempleo en la RAAN
es aproxi madamente de un 75%. Esta gran
contradiccin se debe en cierta medida al uso no
adecuado de los recursos naturales que se realiza
para beneficio de otros sectores econmicos del
pas.
1.3.5 Historia de Extraccin y Manejo
Forestal
Dentro del contexto histrico, la regin ha sido
intervenida por mltiples compaas madereras, tales como la Leman Lumber Company (1860) y la Mengale
Lumber Company (1900), quienes se dedicaron a la explotacin exclusiva de la Caoba y el Cedro Real. En 1940
los hermanos Johnson obtuvieron una concesin forestal del gobierno central de Nicaragua y para 1960, la
Wadell Lumber Company obtuvo una concesin de 10 aos. Bajo estas consideraciones histricas se puede
establecer que todos los bosques del rea han experimentado alguna intervencin y por consiguiente se clasifican
como bosques intervenidos y secundarios (en caso de abandono de agricultura o pastizales).
Segn los mapas recientes de cobertura, la zona ha sido sometida a un fuerte proceso de deforestacin como
resultado del avance de la frontera agrcola, los incendios forestales y la tala indiscriminada.
En las ltimas dos dcadas se han experimentado dos situaciones polticas en el proceso de aprovechamiento
forestal en Nicaragua. En la primera dcada, aos 80, que inicia con la toma del poder del Gobierno Revolucionario,
se declara que todos los recursos naturales pertenecen al Estado. Esto dio lugar a la sustitucin de empresas
privadas (en su mayora extranjeras), por empresas del Estado, las cuales tenan el monopolio del manejo y
aprovechamiento de los recursos forestales.
4
Roque Roldan Or tega, legalidad y derechos tnicos en la costa atlntica de Nicaragua.2000
5
Annex IV p. 114 A Strengthened Growth and Poverty Reduction Strategy, Government of Nicaragua, July 2001.
15
A fines de la dcada de los 80 se aprueba por parte de la Asamblea Nacional el Estatuto de Autonoma de las
Regiones de la Costa Atlntica
6
, el cual reconoce a las comunidades indgenas de la Costa Atlntica el derecho
del manejo de sus Recursos Naturales. De forma explcita el Artculo 11 seala: Los habitantes de las comunidades
indgenas tienen derecho a usar, gozar y disfrutar de las aguas, bosques y tierras comunales dentro de los planes
de desarrollo nacional.
7
Continuando en esa misma lnea la Ley en su artculo 36 establece: la propiedad
comunal la constituyen las tierras, aguas y bosque que han pertenecido tradicionalmente a las comunidades de
las Costa Atlntica.
Esta Ley constituye el instrumento legal que reconoce la propiedad de las comunidades indgenas y les asigna el
derecho de usufructo. Sin embargo, a pesar del gran avance que significa la aprobacin de sta Ley, la misma no
se tradujo en un cambio del marco legal forestal, el cual data desde 1905. Desde entonces y hasta la aprobacin
del Reglamento Forestal en 1993; no se seala ninguna norma dirigida al manejo de los recursos forestales por las
comunidades indgenas.
En la Dcada de los 90 se inicia una nueva fase en el manejo de los recursos forestales. Las modificaciones se
iniciaron a finales de 1992 con la elaboracin de la Estrategia Nacional de Conservacin para el Desarrollo Sostenible
y el Plan Nacional de Accin Forestal ECOT-PAF
8
. Este documento constituy el primer marco de polticas que
establece las estrategias de desarrollo y modernizacin del sector forestal. En 1993, como producto del ECOT-PAF
y la poltica de reactivacin econmica establecida por el Gobierno de la Repblica, se aprueba el Reglamento
Forestal. Este fue aprobado de forma transitoria
9
y urgente, en tanto se completaban los estudios de las leyes que
condujeran a una legislacin moderna.
Finalmente en Junio del presente ao se aprob la Ley de Conservacin, Fomento y Desarrollo Sostenible del
Sector Forestal la cual establece entre sus principales acpites los incentivos al manejo forestal y establece un
marco jurdico ms adecuado para el desarrollo sostenible del sector forestal.
Durante este perodo empresas y madereros forneos, inician una escalada de aprovechamiento forestal con muy
poco control institucional. Las comunidades por su parte han sabido manejar su bosque, pero no tienen experiencia
en trminos tcnicos y capacidad de negociacin. Los trminos bajo los cuales se establecan los contratos, no
garantizaban una transaccin equitativa entre vendedor y comprador. Las prcticas de aprovechamiento se realizaban
de manera rudimentaria y con efectos negativos sobre el equilibrio en los ecosistemas y los recursos en general.
A pesar de la obligatoriedad en la elaboracin de los planes de manejo y del cumplimiento de normas tcnicas y
disposiciones administrativas, las instituciones nacionales, regionales, municipales y comunitarias no establecieron
mecanismos que garanticen un mejor manejo de los recursos y consecuentemente se ha contribuido muy poco al
desarrollo de las comunidades indgenas en su calidad de
propietarias de los bosques.
Val e recal car que hubo vari os i ntentos de otorgar
concesiones forestales en la RAAN, por ejemplo a las
empresas MADENSA y SOLCARSA, pero estas fracasaron
por diversas razones.
1.3.6 Iniciativas Recientes de Manejo y
Comercio Forestal Sostenible
Puesto que el deteri oro del medi oambi ente est
estrechamente relacionado con la falta de recursos del
6
Ley 28 del 02-09-87
7
Arto. 11 inciso 3, Ley 28
8
ECOT-PAF. Estrategia de Conservacin para el Desarrollo Sostenible, Resumen Ejecutivo, Managua, Agosto 1992.
9
Considerando IV, Reglamento Forestal, Decreto No.45-93
16
gobierno, ste con el apoyo de instituciones binacionales, nacionales y ONGs, est tomando las siguientes
acciones en el mbito ambiental para reducir la pobreza en la regin y frenar el deterioro de los recursos naturales:
Un programa para apoyar el desarrollo de actividades forestales comerciales, agroforestal en comunidades
indgenas y ecoturismo.
Programas forestales en reas indgenas para beneficiar a las comunidades. MARENA a travs del POSAF y
el Proyecto del Corredor Biolgico del Atlntico (CBA), contribuyen al fortalecimiento de las capacidades
locales en el manejo de los recursos naturales.
Estos proyectos financiados por el Banco Mundial y GTZ, son parte del Plan Ambiental de Poltica y Accin
(PANic) que est enfocado en la reduccin de la vulnerabilidad ecolgica de Nicaragua para 2000-2005
10
. El
INAFOR por su parte ha creado los distritos forestales, para lograr una mejor gestin en el manejo del bosque
de la regin.
Como resultado de buscar una solucin al problema forestal
del pas, el gobierno con ayuda de algunos organismos donantes
se han enfocado en la importancia del desarrollo forestal de la
regin, retomando el ejemplo del programa de Reduccin de la
Pobreza, donde se enfoca el problema forestal priorizando
programas en la regin, as como tambin el enfoque que tiene
el Plan de Desarrollo Forestal, donde el apoyo al sector for-
estal es el elemento clave del mismo.
La ley forestal es un gran avance para el desarrollo forestal en
la regin y pas ya que ha creado incentivos para que los
inversionistas se interesen en el sector forestal y mecanismos
de una mejor regulacin y control para evitar el uso ilegal del
recurso forestal.
Otros proyectos que han trabajado en la Regin Atlntica Norte de Nicaragua en pro de un uso sostenible del
recurso y que han dado un impacto positivo son:
Proyecto Forestal del Noreste, el cual comenz en los aos de 1962 y termin en 1994 con apoyo de
diversas organizaciones como la FAO, el Programa Mundial de Alimentos de las Naciones Unidas (PMA), el
Banco Interamericano de Desarrollo (BID), entre otros. Este proyecto tuvo muchos logros en esta zona como
fue la proteccin de 304,00 hectreas de
bosques de Pinus caribaea contra incendios
forestales, regeneracin natural de 205,200
hectreas con Pinus caribaea, reforestacin
(plantaciones) de 17,180 hectreas con Pinus
cari baea, constr ucci n de 2,850 Km de
carretera, construccin de 236 puentes, as
como el entrenamiento y capacitacin de per-
sonal profesional, tcnico, laboral y poblacin
de las comunidades, en actividades de manejo
forestal y control de incendios forestales.
El Fondo Mundial para la Naturaleza (WWF) y
su oficina regional para Centro Amrica, desde
hace quince aos ha estado trabajando en la
regin en funcin de mejorar el manejo y
aprovechamiento de los recursos naturales,
10 Annex V p. 143 A Strengthened Growth and Poverty Reduction Strategy, Government of Nicaragua, July 2001
17
promoviendo la participacin de la poblacin local. Sus esfuerzos se han enfocado en los aspectos marinos,
turismo y forestales. En los ltimos tres aos, se han encaminando sus acciones de asesora tcnica en tres
bloques de comunidades indgenas (Layasiksa, Las Crucetas y Sangnilaya) con el objeto de promover el
Manejo Forestal Comunitario (MFC), integrando dichas acciones con la industria forestal de la regin. Se han
apoyado diferentes empresas en la resolucin de debilidades para poder alcanzar la certificacin forestal
independiente.
Adems, se ha trabajado en el desarrollo de herramientas tcnicas como: Evaluacin de Impacto Ambiental,
Monitoreo Biolgico en Bosques de Alto Valor para la Conservacin, Sistema Modular de Mejoramiento (para
alcanzar la certificacin), y un programa para la planificacin financiera. Con el intento de fomentar una
industrializacin mas rentable y competitiva, el WWF esta tratando de levantar la demanda para productos
certificados en Nicaragua, establecer vnculos con productores potenciales en el Caribe y los EEUU, e
introduciendo nuevas especies maderables al mercado internacional.
El trabajo relacionado con el Comit Consultivo Forestal y la Estrategia Forestal representa un esfuerzo del
WWF orientado a fortalecer los gobiernos locales y nacionales para construir un marco mas apropiado para el
MCFS en la RAAN.
As como otros proyectos, programas, y organismos que han trabajado positivamente en la regin como,
POSAF, Corredor Biolgico del Atlntico (CBA), FADCANIC, LIMI-NAWAH, etc.
18
CAPITULO 2
2.1 Caracterizacin Forestal
Caracterizacin General
La Regin Autnoma del Atlntico Norte (RAAN) tiene una extensin superficial de 32,819.68 km2, de los
cuales 23,430.56 km2 son de bosques naturales, representando la mayor extensin de bosque en todo el
pas, representando el 41.69% de los bosques de Nicaragua, tanto pinos como latifoliados, sin embargo
posee una de las reas ms vulnerables y sujetas a inundaciones con 1,192.99 km
2
.
La RAAN se ha subdividido en dos sub-regiones conocidas como: Las Minas-Prinzapolka y Puerto Cabeza-
Waspn. El Cuadro 1 a continuacin presenta la distribucin de uso de la tierra y tipos de vegetacin:
Cuadro 1: Extensin (Km
2
) de tipos de vegetacin y usos de la tierra en la RAAN
Bosque Latifoliado Abierto 1,374.43 3,123.60 4,498.03
Bosque Latifoliado Cerrado 7,683.24 6,641.09 14,324.33
Bosque Latifoliado 9,057.67 9,764.69 18,822.36
Bosque de Pino Abierto 2,896.09 500.64 3,396.73
Bosque de Pino Cerrado 521.10 270.54 791.64
Bosque de Pino 3,417.19 771.18 4,188.37
Total Bosque 12,474.86 10,535.87 23,010.73
Uso Agropecuario 712.57 3,596.55 4,309.12
Barbecho Forestal 91.71 546.34 638.05
Vegetacin Arbustiva 102.56 242.18 344.74
Mangle 223.57 45.64 269.21
rea Sujeta a Inundaciones 823.05 369.94 1192.99
Suelo Sin Vegetacin 17.14 4.08 21.22
Vegetacin Herbcea 857.72 790.84 1648.56
Bosque con Palmas 6.81 29.57 36.38
rea Urbana 4.26 2.64 6.9
rea Oficial 15,326.52 16,163.65 31,490.17
Fuente: Direccin de Operaciones forestales del INAFOR-2003
SUB REGIONES DE LA RAAN
Se puede apreciar que mientras la cantidad de bosque es similar en las dos sub-regiones (12,474.86 en Puerto
Cabezas-Waspn y 10,535.87 ha. en Las Minas-Prinzapolka), la tierra utilizada por actividades agropecuarias es
mucho ms en Las Minas Prinzapolka. Estas cifras demuestran el avance de la frontera agrcola en la zona de
Las Minas (principalmente en los municipios de Bonanza, Siuna y Rosita).
Por un lado, las amenazas son mayores para la sub-regin de Las Minas Prinzapolka, pero la cobertura forestal
es mayor (y menos amenazada) en la sub-regin de Puerto Cabezas Waspn.
PUERTO CABEZA
WASPAN
Vegetacin y Usos de la Tierra
LAS MINAS
PRINZAPOLKA
TOTAL
RAAN
19
2.2 Sub-regin Las Minas-Prinzapolka
Caractersticas Generales
El rea territorial del sector de Las Minas comprende los municipios de Rosita, Bonanza, Siuna y Prinzapolka
con 16,163.65 km2, conteniendo 10,535.87 km2 de bosque naturales, de los cuales 9,764.69 km2 son de
bosque de latifoliada y 771.18 km2 de bosque de pino. Gran parte de este bosque pertenece al rea protegida
de Bosaws.
La sub regin cuenta con 3,596.55 km2 destinados para uso agropecuario, y un rea sujeta a inundaciones es
de 369.94 km
2
(Cuadro 1).
rea de Bosque : 10,535.87 km2.
Superficie Territorial : 16,163.65 km2.
Relieve : Planicie aluvial con algunas montaas y planicie costera delticia.
Elevacin : 00 a 990 msnm (en cerro Cola Blanca) y a 1,650 msnm (en cerro Saslaya)
Clima : Tropical hmedo, con corta estacin seca de febrero a abril.
Temperatura media : 25-270 c.
Precipitacin media anual : 2,500 a 3,000 mm.
Vegetacin : Bosque Latifoliado Hmedo Tropical, llanos de bosque de confiera.
Humedales.
Actividades Econmicas y Uso de la Tierra
Entre las principales actividades productivas y econmicas
encontramos la agricultura, minera Y aprovechamiento forestal,
as como el aprovechamiento ilegal del bosque, agricultura en
pequea escala y pesca de subsistencia.
Encontramos en esta sub regin dos grupos de pueblos indgenas,
los Mayangnas y Misquitos, los cuales conservan sus formas
internas de organizacin y su propia lengua. Tambin encontramos
mestizos, este grupo son los que hablan espaol como lengua
materna y llegaron en su mayora del pacfico norte y central de
Nicaragua en los aos treinta del siglo pasado con la instalacin
de empresas transnacionales, tales como compaas mineras,
bananeras y madereras.
En esta zona, como en todo el atlntico de Nicaragua existen
problemas con la accesibilidad y la comunicacin y por otra parte
existen reas degradadas con vocacin forestal aptas para
ejecutar programas de reforestacin. No obstante an existe un
porcentaje considerable de superficie boscosa con buen potencial
forestal con caractersticas de bosque tropical latifoliado, esta
zona per tenecen la reserva de bisfera Bosaws, pero en trminos
generales queda poca disponibilidad de bosques para someterlos
a planes generales de manejo forestal, razn por la cual es urgente
tomar acciones para involucrar estas reas en esquemas de manejo forestal sostenible.
Esta es una zona de transicin entre las fincas agropecuarias de campesinos y las tierras con bosques de las
comunidades, siendo un centro muy importante de las operaciones forestales, se encuentran seis industrias
forestales operando con autorizacin de INAFOR, entre ellas: PRADA, Aserraderos de Francisco Martnez,
Mario Zeledn, entre otros.
20
El municipio de Bonanza no tiene actividad forestal de tipo comercial, esta ms ligado a las acciones de
control que ejerce el INAFOR sobre permisos de aprovechamiento y transporte de madera para las empresas
mineras que se encuentran en el municipio. Al igual el municipio de Siuna, este no tiene una actividad
relevante deaprovechamiento forestal debido a la escasez de reas forestales considerables en el municipio.
Con relacin a caminos y carreteras, estos se encuentran en mal estado y si bien hay acceso todo el tiempo,
hay pegaderos que hacen que se tarde horas en recorrer distancias relativamente pequeas. La infraestructura
caminera disponible hace difcil el aprovechamiento forestal regular. La distancia Managua-Siuna es de 332
km, Managua-Rosita de 407 km, Managua-Bonanza de 436 km, Rosita-Siuna 75 km y de Rosita a Bonanza
hay 29 km.
Entre los problemas forestales ms relevantes tenemos el corte ilegal de madera, avance de la frontera
agrcola, colonizacin a lo largo de la carretera principal, quemas no controladas, falta de delimitacin de las
tierras de las comunidades indgenas, deficiente infraestructura vial, aplicacin de malas tcnicas de manejo
forestal, falta de equidad en la negociacin entre productores y compradores de madera, entre otros.
Los problemas anteriores han provocado la erosin acelerada de los frgiles suelos de la zona incrementando
la sedimentacin en los ros Waspuk, Wawa y Kukalaya, han afectado el rea del Corredor Biolgico y de las
comunidades Mayangnas y Miskitas. Al mismo tiempo se est destruyendo la cabecera del ro Prinzapolka,
as como existe la contaminacin minera de este. Se esta acelerando el deterioro de la regeneracin natural,
incrementando las inundaciones, afectando las zonas
laguneras, costeras y villas miskitas y generando fuerte
presin sobre los recursos forestales. Todo lo anterior
pone en riesgo la desaparicin del bosque y su
biodiversidad.
Se identifican algunas opciones principales para revertir
la situacin anterior: desarrollo del Corredor Biolgico,
recuperacin de rodales de pino en los llanos, conser-
vacin de las reservas naturales Cola blanca, Pisps y
Banacruz, manejo sostenible del bosque hmedo,
conservacin de la reserva gentica de Alamikamba,
manejo de los humedales costeros, demarcacin de
tierras de comunidades indgenas y desarrollo de
proyectos de fomento forestal.
2.3 Sub regin Puerto Cabezas-Waspn
Caractersticas Generales
El sector de Puerto Cabezas y Waspn cuya rea territorial es de 15,326.52 km
2
, contiene 12,474.86 km
2
de
bosque naturales de estos 9,057.67 km
2
son bosques de latifoliada y 3,417.19 km
2
de bosque de pino. Al uso
agropecuario corresponde un rea de 712.57 km
2
y un rea sujeta a inundaciones es de 823.05 km
2
. (Cuadro ).
rea de Bosque : 12,474.86 km
2
Superficie Territorial : 15,326.52 km
2
Relieve : Planicie costera, antigua terraza marina levantada.
Elevacin : 00 a 100 msnm.
Clima : Tropical hmedo, con corta estacin seca.
Temperatura media : 280 c.
Precipitacin media anual : 2,500 mm.
Vegetacin : Sabana de Pino Caribe, Bosque primarios y Bosque Hmedo Tropical.
21
Actividades Econmicas y Uso de la Tierra
Entre las principales actividades productivas y econmicas encontramos la agricultura, pesca y aprovechamiento
forestal. As como el aprovechamiento ilegal del bosque, agricultura en pequea escala y pesca de subsistencia.
Encontramos en esta sub regin dos grupos de pueblos indgenas representados en la zona, los Mayangnas y
Misquitos, los cuales conservan sus formas internas de organizacin y su propia lengua. Tambin encontramos
criollos ubicados en el litoral, principalmente en Puerto Cabezas, al igual que el grupo de mestizos, quienes han
llegado en su mayora del pacfico norte y central de Nicaragua y se dedican principalmente al comercio, ganadera
y forestera.
Esta sub regin presenta una buena ubicacin pero un difcil acceso y comunicacin principalmente por va
terrestre. La superficie territorial es de 15,326.52 km2, una poblacin estimada en 74,853 personas y una
concentracin de la poblacin total de nicaragenses del 1.72%. Esta sub regin cuenta con el menor nmero de
habitantes en comparacin con otros. Tiene la menor rea de uso agropecuario con un total de 712.57 km2 que
equivale a 1.46% del pas. Su actividad econmica principal se concentra en la pesca y la extraccin forestal.
Existe fuerte presin de la actividad agrcola migratoria por el sector oeste, sobre el recurso forestal.
Esta zona posee la mayor rea de bosque de pino abierto de Nicaragua con 2,896.09 km2 que equivale al 72.87%
de rea de pino de todo el pas y de bosque de pino cerrado con 521.10 km2 equivalente a 44.37% del rea de pino
del pas. Sin embargo posee la mayor rea sujeta a inundaciones de 823.05 km2 equivalente a 57.94% a nivel
nacional, igual sucede con el rea de vegetacin herbcea de 857.72 km2 que corresponde al 36.07% del total que
existe en Nicaragua.
Existe acceso terrestre en toda el rea con red de caminos internos. Por va acutica tiene comunicacin con la
zona del ro Coco y se puede llegar por va area a las cabeceras municipales, as como acceso por va martima
en lo que respecta a Puerto Cabezas. Hay comunicacin telefnica
entre cabeceras departamentales y otros departamentos. Se cuenta
con emisoras de frecuencia AM y FM y radio de comunicacin
entre varias comunidades y las sedes municipales.
Entre los principales problemas forestales se encuentran los
incendios, tala ilegal, falta de demarcacin de tierras indgenas,
invasiones de tierras, avance acelerado de la frontera agrcola,
deficiente infraestructura vial, aplicacin de malas tcnicas de
manejo forestal, falta de equidad en la negociacin entre productores
y compradores de madera, entre otros.
Los problemas anteriores han degenerando genticamente los
bosques de pino, han reducido el hbitat para la fauna, se ha
provocado el derrumbe de los bancos riberinos, el litoral se ha
sedimentado lo que ha provocado la disminucin de la pesca costera.
De igual forma se ha afectado el rea de las comunidades de la
sabana miskita.
Se identifican algunas opciones para revertir la situacin anterior:
implementar un programa intensivo de reforestacin de las reas
degradadas, control de fuegos forestales, produccin de pinos y
resinas en la sabana miskita y manejo de bosques de galera junto
a los ros Kurnog, Likus y Wawa. Establecer un programa de manejo
forestal promoviendo la incorporacin de mayores reas bajo el
esquema de manejo forestal sostenible, aplicacin de procesos productivos industriales en los que se promueva
la transformacin secundaria de los productos forestales produciendo productos acabados.
22
2.4 Manejo y Aprovechamiento Forestal
El INAFOR ha creado el Sistema de Informacin, Registro y Control de las operaciones forestales en el cual se
encuentran los datos consolidados de la gestin en la RAAN desde 1999 a Mayo del 2003, con la salvedad que
estos datos estn en proceso de verificacin y ajuste de las fuentes primarias de informacin.
De esta regin se extrae el mayor porcentaje de madera latifoliada en el pas, sin embargo en el Anexo 1 se
presenta el rea bajo planes de manejo forestales, la cual es de apenas 39,209 hectareas de un total de 2.3
millones de hectreas de bosque, lo cual representa el 1.70%. Esto reafirma la necesidad de implementar un
programa agresivo para incorporar ms reas bajo manejo forestal, que garanticen la produccin y conservacin
de los bosques.
En el Anexo 2 y Anexo 3 se detalla la actividad forestal por municipio reportado por el INAFOR.
Cuadro 2: Permisos de aprovechamiento forestal autorizados bajo PGMF 2002
Municipio Nmero Nmero de Nmero de volumen
de permisos rboles autorizados autosizado m
3
Prinzapolka 6 1,717 5,323.093
Puerto Cabezas 7 1,671 4,083.470
Rosita 16 1,876 8,521.45
Siuna 5 297 1,870.567
Waspn 2 2,269 5,985.910
Total 36 7,830 25,784.490
Fuente: Direccin de Operaciones forestales del INAFOR-2003
Municipio Nmero Nmero de Nmero de volumen
de permisos rboles autorizados autosizado m
3
Prinzapolka 8 5,525 26,272.774
Puerto Cabezas 5 1,884 5,516.682
Rosita 29 4,433 17,568.153
Siuna 13 874 5,072.740
Waspn 2 264 976
Total 57 12,980 55,406.349
Datos suministrado por la Direccin de Operaciones forestales del INAFOR-2003
Cuadro 3: Permisos de aprovechamiento forestal autorizados bajo PGMF 2003
En la RAAN, se han otorgado 93 permisos de aprovechamiento forestal, lo cual representa el 66 % de la permisos
otorgados en la Regin del Caribe, y el volumen autorizado representa el 75 % de la misma.
Otra categora de permisos son los llamados permisos menores. Segn los datos del sistema de informacin del
INAFOR en la RAAN se otorgaron 55 permisos, lo que signific la autorizacin del corte de 1,196 rboles para un
volumen de 7,617.51 m
3
. En la otra categora, la de Planes de Reposicin no se otorg ninguna autorizacin, pero
en la categora de Planes Mnimos se autorizaron 84 bajo esta modalidad y cubren un rea de 10,855 hectreas
con un volumen de aprovechamiento forestal de 63,595.51 m
3
.
23
Como se aprecia existen muy pocos planes de manejo en la regin, los cuales corresponden apenas al 1.16% del
rea boscosa, sin embargo se est aprovechando el 46% del volumen a nivel nacional. Esto es un claro indicador
que se necesita incrementar en las reas de bajo manejo para aumentar la produccin forestal y al mismo tiempo
reducir la presin sobre el bosque disminuyendo la cantidad de permisos que no corresponden a Planes de
Manejo a largo plazo, lo cual permitir realizar un aprovechamiento ordenado y planificado en funcin del crecimiento
y recuperacin de los bosques.
24
CAPITULO 3
3.1 Identificacin de la Problemtica
Los resultados relativos a la identificacin de los principales problemas en el sector forestal en la RAAN se
presentan en el Cuadro 4 en el cual se logra apreciar que las causas son complejas y van ms a all de lo que
concierne al sector forestal.
Por ejemplo, la poca valoracin del recurso forestal por parte de los dueos de bosques y de las personas que se
benefician del recurso forestal, esto sumado a la situacin de pobreza que impera en la zona y la falta de servicios
bsicos como: agua, luz, centros de salud y educacin. Esta situacin genera en aquellos lugares de vocacin
forestal un avance de la frontera agrcola que al final genera mayor pobreza y deforestacin.
Resolviendo problemas de esta naturaleza va mucho mas all que el sector forestal, pero se debera considerarlos
dentro del anlisis de los problemas que enfrenta el mismo sector.
Cuadro 4: Listado de Problemas Principales de la RAAN
Una dbil negociacin por parte de las comunidades al vender los rboles de sus bosques.
Avance de la frontera agrcola, provocando la deforestacin.
Poco apoyo y coordinacin interinstitucional del gobierno al sector forestal.
Debilidad de seguimiento, monitoreo y supervisin por parte de las instituciones del estado al aprovechamiento forestal.
Incumplimiento de las normas y leyes forestales en su ejecucin.
Falta de un ordenamiento territorial.
Poca capacidad en manejo forestal por parte de las comunidades.
Poca difusin, fomento y educacin a las comunidades en lengua materna sobre aprovechamiento sostenible y proteccin del
bosque.
Falta de diversificacin en las actividades forestales ya que hay que agregar valor y no seguir exportando materia prima para
ser ms competitivos.
Tala ilegal de madera.
Deficiente infraestructura vial.
Sector forestal politizado.
Marco legal dbil, sin definicin de las competencias de cada institucin.
Incendios forestales.
Deficiente maquinaria forestal.
Desconocimiento de los mecanismos para acceder legalmente al recurso.
Poca organizacin comunitaria en las comunidades dueas de bosque.
Poca o nula presencia de las instituciones del estado en las municipalidades de la RAAN.
Desempleo.
Inmigracin.
Grandes desperdicios de madera a la hora de la extraccin.
Falta de alternativas e incentivos a las comunidades indgenas dueas de bosque.
No existe un inventario del recurso forestal.
Violacin de los limites municipales.
Poca valoracin del recurso forestal.
Con el fin de orientar mejor el anlisis y establecer lineamientos estratgicos que responden a los problemas
identificados, se agruparon tres grandes problemas principales en la regin, todos con alguna connotacin de
orden social, econmica ambiental (Cuadro 5).
PROBLEMAS
25
Cuadro 5: Anlisis Lgico de Problemas, Efectos y Causas
Falta de incentivos econmicos y
valoracin del bosque
PROBLEMAS CAUSAS EFECTOS
Falta de delimitacin y titulacin de tierras
indgenas
Falta de un ordenamiento territorial
Invasiones de colonos ilegales
Incremento de la frontera agrcola
Incendios forestales
Falta de asesora tcnica
Deficiente maquinaria forestal
Deficiente infraestructura vial
Intereses personales
Traslapes de las reas de los bosques
Falta de buen manejo forestal
Mal aprovechamiento de la madera
Perdida de la cobertura boscosa
Fragmentacin del bosque
Contaminacin de suelo y agua
Incremento de la vulnerabilidad
ante fenmenos naturales (inun-
daciones).
Perdida de la capacidad del suelo
Deterioro flora y fauna
Reduccin del valor del recurso
forestal
Malos contratos de venta de
madera
Tala ilegal de madera que provee
al mercado mucha materia prima
barata que funciona como
competencia desleal a los
productores legales
Poca participacin local y beneficios
sociales
Bajo nivel de escolaridad
Poca organizacin comunitaria para la
capacitacin y ejecucin de actividades
productivas
Desconocimiento y poca promocin de
los mecanismos para acceder legalmente
al recurso forestal
Presin sobre el recurso forestal por
falta de alternativas
Sistemas de organizacin comunitaria
tradicional sin controles adecuados para
actividades econmicas
Poca sensibilidad para manejar
sosteniblemente el recurso
Poca capacidad de negociacin ante
empresas madereras
Falta de equidad y transparencia en
la distribucin de los ingresos
obtenidos en la comunidad
Dbil gerencia gubernamental y
cumplimiento con las leyes
Poco personal en las delegaciones
Poco presupuesto
Baja capacidad tcnica
Poca coordinacin interinstitucional
Sector forestal politizado
Dbil presencia de las instituciones
Trfico ilegal de madera
Perdida de ingresos para las
instituciones
Poco seguimiento y monitoreo a
las autorizaciones forestales
Falta de Planificacin
Amenazas como plagas, enfer-
medades
e incendios
Pocos ejemplos del manejo forestal
Percepcin negativa en la poblacin
sobre la transparencia
institucional
Poca voluntad poltica para
fomentar el manejo forestal
sostenible
A continuacin se presenta una discusin breve de los factores ms sobresalientes que influyen en los problemas
identificados con el fin de entender las causas. Luego, se proponen lineamientos estratgicos para eliminar,
reducir o mitigar las causas.
26
Falta de Incentivos Econmicos y Valoracin del Bosque
Algunas de las razones por las cuales se sigue deforestando
o bien no se maneja adecuadamente el bosque, tienen que
ver con factores de distorsin en el mercado interno de
productos maderables y no maderables, sumado a esto que
en Nicaragua no se promociona y no se le da la importancia
debida a los mercados de servicios ambientales y ecolgicos.
Exi sten pocos mercados (tanto naci onal es como
internacionales) donde se pueda obtener mayor precio por la
madera aserrada que cubren los costos actuales del manejo.
Tambin, la calidad de la oferta de madera no es la ptima y
no se puede competir fcilmente a nivel internacional.
La industria forestal no ha logrado aprovechar el potencial que hay para incrementar el valor agregado de la
madera, debido en parte a lo deteriorado de su maquinaria. La inversin pblica para la red vial es limitada y la
existente se encuentra en muy malas condiciones, dificultando el desarrollo de las actividades forestales y
aumentando los costos de produccin. De igual forma, la industria carece de capacitaciones y adopcin de
nuevas tecnologas para mejorar la extraccin y transformacin de la madera.
Se observa la falta de capital para implementar actividades de manejo ocasionado por la falta de crditos e
incentivos al sector y altos costos de operaciones debidos principalmente a los altos impuestos, la deficiente
infraestructura vial mencionada, y maquinaria obsoleta y en mal estado, que requieren de altos costos de
mantenimiento.
A pesar de lo anterior, muchas personas dependen de la actividad forestal en forma directa o indirecta, pero no se
sabe cuanto es la contribucin del sector a la economa. Adems, no hay datos confiables sobre el estado actual
comercial del recurso forestal. Esta situacin no fomenta
confianza ni inversin debido a que no se puede cuantificar con
certeza el flujo de materia prima sobre el mediano, ni mucho
menos, al largo plazo.
Otro factor es la agricultura migratoria y ganadera extensiva.
En toda la frontera agrcola de la regin atlntica se est dando
un proceso de deforestacin y conversin de tierras forestales
a otros usos, provocado por campesinos pobres en bsqueda
de nuevas tierras para la explotacin agrcola de subsistencia.
El proceso de colonizacin y entrega de tierras de vocacin
forestal traen muchas confusiones. Los colonos no han estado
acompaados de un catastro y titulacin oportuna, ocasionando inseguridad en la tenencia de la tierra, dando
como resultado una desvalorizacin del recurso forestal. A la vez, mientras que ellos no cuentan con asesora
tcnica para ejecutar un patrn de manejo forestal sostenible y rentable, no ven esta actividad como una alternativa
a sus actividades agrcolas tradicionales. Tantos problemas con respecto a la tenencia de la tierra han causado
han desmotivado para aquellos inversionistas interesados en un manejo sostenible del bosque.
Falta de Participacin Local y Beneficios sociales
Los dueos de bosque y beneficiarios directos e indirectos del recurso forestal que generalmente cuentan con un
bajo nivel de escolaridad no participan activamente en la planificacin y ejecucin del MCFS, debido en parte a la
poca promocin por parte de instituciones gubernamentales de como acceder legalmente al recurso forestal.
27
Otro factor clave es que hay poca organizacin comunitaria para gestionar capacitaciones o ejecutar actividades
productivas. La poca organizacin tambin trae como consecuencia una dbil negociacin entre compradores y
vendedores a la hora de cerrar contratos con empresarios madereros trayendo como resultado una falta de
equidad y transparencia en la distribucin de los ingresos obtenidos en la comunidad. A la vez, se ha visto en
muchas oportunidades que los sistemas tradicionales de organizacin comunitaria son deficientes para la
administracin y ejecucin de actividades productivas.
La presin que ejercen las comunidades sobre el recurso forestal es por falta de alternativas econmicas reales
y genera una falta de sensibilidad para manejar sosteniblemente el recurso, ya que estos no lo miran como una
alternativa. Por lo tanto, no existe una cultura forestal creada por una interdependencia entre los dueos y los
bosques.
Debilidad Gerencial Gubernamental e Incumplimiento con las Leyes
Es importante mencionar que no existe un control y fomento forestal adecuado en la regin, que tambin carece
de un ordenamiento territorial que permita establecer las directrices adecuadas para el desarrollo sostenible del
sector forestal. Hasta la fecha las instancias competentes no han sido capaces de solucionar los diferentes
problemas, lo cual deriva en una deficiente coordinacin interinstitucional no permitiendo ordenar e impulsar un
proceso de desarrollo del sector forestal. Todo esto debido a que no
exista un reglamento, aunque ahora con la ley 28 y su reglamento se
espera este problema se comience a superar.
Se debe este problema que en gran parte por que las delegaciones de
las instituciones del estado vinculadas al sector forestal cuentan con
poco personal para atender todas las necesidades en la RAAN. Tambin,
su bajo presupuesto, la baja capacidad tcnica del personal en temas
relacionados con el manejo forestal del bosque natural latifoliado y la
poca coordinacin entre estas instituciones genera la tala ilegal. El trfico
ilegal de madera trae como consecuencia la perdida de ingresos para las
instituciones debido al poco seguimiento y monitoreo de las autorizaciones
forestales.
Otro factor que ha retrasado el desarrollo forestal es que no se cuenta
con una administracin forestal gil y eficiente que garantice un
aprovechamiento sostenible y bien implementado. Ms bien, un sin
numero de reglamentos y normas (no siempre congruentes entre ellos
mismos) solo sirven para aumentar los costos de operacin para una operacin legal.
La falta de un sector forestal basado en principios de sostenibilidad, obedece entre otras causas a la falta de una
planificacin estratgica de desarrollo que involucre la correcta administracin de los recursos naturales como
base fundamental para mejorar la calidad de vida de la poblacin. La falta de una visin completa de poltica y
estrategia forestal y de reglas claras no han logrado incentivar al sector a lo largo de la cadena de transformacin
forestal.
El problema aqu no son los aspectos tcnicos-forestales, si no ms bien, como hacer cumplir las leyes y
reglamentos forestales a los usuarios del recurso forestal y como lograr un monitoreo, supervisin y control de las
actividades forestales de la RAAN.
3.2 Anlisis del Ambiente
Se analiz el ambiente mediante un FODA el cual permiti determinar con ms detalle los aspectos internos
(Cuadro 6: Fortalezas y Debilidades) y externos (Cuadro 7: Oportunidades y Amenazas) que afectan el desempeo
del sector forestal en la regin. Los objetivos de este anlisis son los de determinar todos aquellos factores
negativos y positivos que pueden repercutir en la planificacin estratgica.
28
Cada uno de los aspectos internos o externos, deben ser objeto de reflexin durante las etapas de planificacin de
cualquier proyecto o planificacin de cualquier actividad forestal en la regin. El anlisis del ambiente interno
(Fortalezas y Debilidades) se analiz bajo tres perspectivas, econmico, social y gubernamental, para tener una
visin ms clara al respecto.
En el Cuadro 6 se observa que en el ambiente interno del
sector forestal de la RAAN destaca las for talezas
econmicas relacionadas principalmente a la disponibilidad
del recurso forestal, considerables reas de bosque
latifoliado y de conferas, adems de su rpido crecimiento
con relacin a los bosques de clima templado.
Con relacin a las fortalezas gubernamentales destacan
l a pol ti ca forestal al i gual que l a reci ente l ey de
conservacin y fomento forestal como instrumentos
jurdicos que establecen las pautas para la conservacin
y el manejo sostenible de los bosques.
Sin embargo, existen debilidades bien marcadas en la regin con relacin al aspecto econmico (como ya se
mencion en la seccin anterior) y en general los dueos del recurso no perciben beneficios tangibles por el
manejo y aprovechamiento de los mismos debido al poco involucramiento de estos.
Si bien es cierto existen fortalezas en los aspectos gubernamentales aun existen fuertes debilidades en este
componente, ocasionadas principalmente por la inestabilidad poltica de las autoridades nacionales y regionales
las cuales cambian constantemente de personal y de directrices, no definidas de competencias de las instituciones
relacionadas al sector, demasiados trmites burocrticos, debilidad institucional, etc. Todos estos problemas en-
carecen el manejo de los recursos forestales y ahuyentan a los inversionistas por no existir reglas claras del sector.
El ambiente externo del sector forestal de la RAAN se observa en el Cuadro 7 en el cual se destacan las
oportunidades que puede brindar el mercado internacional, siempre y cuando las empresas forestales de la regin
se vuelvan ms competitivas, bajando los costos de produccin, produciendo productos de mayor calidad y con
ms valor agregado. Sin embargo existen fuertes amenazas al sector definidas principalmente por los desastres
naturales como huracanes e incendios, el crecimiento demogrfico acelerado que presiona ms al recurso, y las
tendencias del mercado.
Cuadro 6: Anlisis del Ambiente Interno del Sector Forestal de la RAAN
Econmico
Ausencia de capital para inversiones en el sector forestal
Falta de datos sobre la contribucin econmica del sector a nivel
nacional local
Precios bajos de madera en las comunidades afectando la
percepcin del valor real del bosque
Altos impuestos a la actividad forestal
Altos costos de produccin
Baja capacidad tcnica nacional para el manejo sostenible del
bosque
Falta de una infraestructura vial eficiente para transporte
Maquinaria forestal vieja y en mal estado
Falta de incentivos econmicos en pro del manejo forestal
sostenible
Ausencia de estadsticas confiables sobre la base productiva
forestal
AMBIENTE INTERNO
FORTALEZAS DEBILIDADES
Econmico
reas considerables de vocacin forestal
Alta y creciente demanda por productos forestales en el mercado
nacional e internacional
Recursos forestales existentes en trminos de volumen de madera
en pie
Presencia de capacidad tcnica bsica para el manejo (tcnicos
e ingenieros forestales, graduados en las universidades del pas)
Condicin climtica y de suelos favorables para la produccin
forestal de una diversidad de especies (plantaciones y bosques
naturales)
29
Social
Baja densidad poblacional
Comunidades indgenas dueas de sus bosques
Cohesin socio-tnica en muchas comunidades
Sistemas tradicionales de organizacin comunitaria
Gobierno autnomo con poder de decisin
Inters poltico en involucrar las comunidades en el manejo fo-
restal
Gubernamental
Existencia de una ley forestal aprobada por la asamblea nacional
y el gobierno de Nicaragua
Una poltica nacional forestal y del ambiente promoviendo el uso
racional del recurso forestal
Prioridad nacional e internacional a la proteccin y el uso racional
del recurso forestal
Una poltica nacional promoviendo desconcentracin y
descentralizacin de las funciones del estado al recurso forestal
Precios bajos en mano de obra y de tierras
AMBIENTE INTERNO
FORTALEZAS DEBILIDADES
Social
Falta de una cultura forestal donde se perciba el recurso forestal
como un recurso de potencial econmico perpetuo
Falta de participacin local en la toma de decisiones sobre el uso
y manejo del recurso forestal
Falta de beneficios sociales tangibles para las comunidades
Poca organizacin comunitaria eficaz para actividades productivas
Gubernamental
Imagen del pas negativa (inestabilidad y corrupcin)
Ausencia o baja presencia de autoridades reguladoras
Estructura fiscal formal y no formal con impuestos no coherente
para una promocin de desarrollo del sector forestal
Falta de un marco legal coherente
Falta de reglas bien definidas sobre el acceso al recurso forestal
Falta de un ordenamiento territorial
No existe una poltica estratgica de desarrollo para el sector
forestal.
AMBIENTE EXTERNO
OPORTUNIDADES AMENAZAS
Cuadro 7: Anlisis del Ambiente Externo del Sector Forestal de la RAAN
Nuevos conocimientos tcnicos y tecnolgicos accesibles sobre
manejos de bosques a nivel internacional
Potencial para minimizar perdidas fsica y econmicas en toda la
cadena forestal (silvicultura, procesamiento, extraccin,
mercadeo)
Posibilidad de capturar parte del mercado internacional para
inversiones en plantaciones y bosques naturales
Criterios e indicadores para certificacin de manejo forestal
determinados segn un proceso nacional y por aprobarse ante el
FSC
Precios altos de madera tropical latifoliada en el mercado
internacional (principalmente para la caoba)
Mercado internacional en busca de maderas menos conocidas
Desarrollo del mercado por servicios ambientales promoviendo el
bosque y sus subproductos
Aper tura de mercados para productos forestales certificados
Contar con universidades que ofrezcan carreras a fines en la
regin
Desastres naturales
Aperturas de vas de acceso sin medidas de control
Promocin de la deforestacin a travs del programa detitulacin
de tierras
Incendios forestales
Presin de la tierra causada por la migracin de colonos, causando
el cambio de uso de la tierra boscosa a tierras deforestadas
Debilidad en las funciones de las instituciones del Estado
Falta de una poltica coherente de desarrollo forestal
Presin de las empresas madereras al recurso
30
Producto del contexto interno y externo de la RAAN se determina que existen buenas posibilidades de desarrollar
el sector forestal de la regin debido principalmente al potencial del recurso forestal del cual se dispone, a la
anuencia de los actores de involucrarse en un proceso ordenado del manejo forestal, al inicio del proceso de
ordenamiento del sector determinado por las polticas y leyes forestales que establecen un marco jurdico ms
claro, y a los mercados potenciales lo cual favorece a la regin por su posicin geogrfica que le facilita la
exportacin de los productos.
Sin embargo hay que notar que este desarrollo requiere de una fuerte inversin, voluntad poltica de los gobernantes
y a la clara definicin de las reglas del juego.
En resumen, el anlisis indica que las acciones prioritarias a desarrollar deben enfocarse en los siguientes
temas:
Conseguir capital para implementar las actividades.
Elaborar un ordenamiento territorial de la regin.
Promover una reconversin del parque industrial forestal.
Incrementar las reas bajo manejo forestal.
Maximizar y diversificar la produccin forestal.
Organizar a los productores de la regin.
Establecer un programa intensivo de mercadeo.
Implementar un proceso intensivo de capacitacin en administracin, manejo y produccin de productos forestales.
31
CAPITULO 4
ORIENTACIN FUNDAMENTAL
4.1 Visin
La visin de la Estrategia Forestal de la Regin Autnoma del Atlntico Norte consiste en:
Consolidar un proceso de desarrollo forestal comunitario e industrial basado en una economa local donde el
manejo forestal sostenible y la produccin de bienes y servicios de los mismos contribuyan significativamente a
la reduccin de:
la pobreza,
la problemtica del deterioro de los recursos naturales,
la vulnerabilidad en la regin,
y consecuentemente al desarrollo humano,
con la activa participacin de todos los sectores involucrados, principalmente de las comunidades como dueas
del bosque, as como la implementacin de polticas congruentes con las leyes nacionales, regionales, municipales,
comunales y necesidades locales.
4.2 Misin
La Misin de la Estrategia Forestal consiste en:
Establecer condiciones en el marco poltico, legal, tcnico y administrativo que garantice el Manejo y Comercio
Forestal Sostenible de los bosques de la RAAN, contribuyendo a mejorar la calidad de vida de sus habitantes.
4.3 Consideraciones Generales
Para el desarrollo y la implementacin de la Estrategia Forestal de la RAAN, el Comit Consultivo Forestal estableci
las siguientes consideraciones generales:
La eficacia de la estrategia forestal de la RAAN radica en gran medida en involucrar como sujetos y no como
objetos- a los actores sociales, desde su diseo y, desde luego, en su aplicacin y evaluacin.
Lo anterior es as porque el uso razonable de los ecosistemas y recursos naturales no depende exclusivamente
de factores tecnolgicos, sino que influyen una multiplicidad de factores, entre los que destacan la organizacin
social y la distribucin espacial de las actividades econmicas y la poblacin.
La enorme diversidad de ecosistemas forestales y condiciones ambientales que prevalecen en la regin
obliga a generar respuestas igualmente diversificadas, alejadas de esquemas uniformes.
La naturaleza y sus procesos tienen lmites en cuanto a las presiones que pueden resistir en ciertos umbrales,
unidades de tiempo y de espacio, que no pueden ser modificados por el hombre.
La sustentabilidad forestal plantea en el fondo una cuestin moral y una responsabilidad tica: el deseo de
maximizar la calidad de vida de la poblacin hoy frente a la herencia que legamos para el desarrollo de las
generaciones futuras.
Ms que un tema sectorial semejante a otros, el medio ambiente y los recursos naturales son una temtica
que debe incorporarse transversalmente a los dems programas sectoriales, y recuperar su integralidad en
las visiones de conjunto sobre el desarrollo, de las comunidades y la regin en general.
32
El enfoque regional es propicio para facilitar la articulacin de polticas sectoriales y de los propios programas
ambientales de las diversas dependencias, entidades y organizaciones que tienen incidencia en la RAAN,
desde el mbito nacional del estado, y a travs de instituciones sociales y privadas. Dicha articulacin busca
armonizar esfuerzos a partir de una clara visin de conjunto compartido y operado de abajo hacia arriba y de
arriba hacia abajo (congruente con esquemas nacionales de desarrollo).
En este contexto, el desarrollo regional forestal y sustentable de la RAAN debe concentrar su atencin en materia
forestal en los asuntos que se sealan en el presente documento y cabe destacar la importancia de identificar y
monitorear de manera permanente algunos indicadores claves que permitan evaluar peridicamente el grado de
avance.
Debe tenerse claro que el desarrollo forestal adems de los beneficios ambientales que genera, debe crear
tambin fuentes de trabajo, comercio, y riqueza, en general una actividad econmica sostenible para la regin. La
justificacin ambiental de esta estrategia no es la predominante: lo predominante es el desarrollo sostenible de
los ecosistemas forestales en los aspectos econmico, social y ambiental.
4.4 Principios, Valores, y Ejes Transversales
Para el alcance de la misin y visin de la Estrategia Forestal de la RAAN, los promotores y ejecutores de sta, el
Comit Consultivo Forestal, al igual que el resto de actores involucrados, deben conducirse por normas de calidad
tica y moral que propicien el adecuado desempeo de los programas, proyectos y actividades a ejecutarse para
el cumplimiento de las metas propuestas, sin perder de vista los ejes transversales los cuales son parte cotidiana
en todo el proceso. El Cuadro 8 presenta los principios, valores y ejes transversales que el Proyecto Corredor
Biolgico del Atlntico (CBA) ha desarrollado a travs de un proceso de consulta muy amplio para orientar sus
actividades con socios locales. El CCF considera que son muy apropiados para los ejecutores.
Cuadro 8: Principios, Valores y Ejes Transversales
Equidad e integralidad en las acciones Honradez Relaciones interculturales con
equidad de gnero
Participacin social Transparencia Sostenibilidad de las acciones en
todos los mbitos y niveles
Fraternidad, unidad, solidaridad y
alianzas entre los habitantes de la RAAN
Democracia participativa Participacin social en todos los
niveles
Respeto a los derechos autonmicos,
comunales, municipales y regionales
dentro de l a mul ti etni ci dad y l a
diversidad cultural
No discriminacin
Responsabi l i dad compar ti da y
relaciones de igualdad
Equidad de gnero
Sostenibilidad social, econmica,
productiva y ambiental
Comunitarismo
El respeto a los derechos de los pue-
blos indgenas y comunidades tnicas
Principios Valores Ejes Transversales
Solidaridad
Alianzas estratgica y solidaridad secto-
rial
Fortalecimiento a la diversidad tnica y
cultural
33
CAPITULO 5
5.1 Objetivos
5.1.1 General
Establecer lneas de accin estratgicas y priorizadas para
fomentar el Manejo y Comercio Forestal Sostenible de manera
integrada con normas y procedimientos que contribuyen a la
reduccin de la pobreza, el aumento de productividad, el
desarrollo de la capacidad local, y la conservacin de los
recursos naturales en la RAAN.
5.1.2 Especficos
Coordinacin
Definir mecanismos de coordinacin interinstitucional y puntos de convergencia entre la Estrategia para la
Reduccin de la Pobreza, la Poltica Forestal y el Plan Nacional de Desarrollo de Nicaragua.
Tcnico
Fomentar la adopcin de nuevas tecnologas de manejo adecuadas a las particularidades de la zona y a la
transformacin de los recursos maderables desde la corta del rbol hasta la comercializacin del producto final.
Participacin Comunitaria
Crear y/o fortalecer mecanismos que garanticen la participacin de los pueblos indgenas y comunidades
tnicas en el manejo del recurso forestal, desde la planificacin, ejecucin y administracin, hasta la
comercializacin.
Econmico
Generar ingresos financieros y beneficios econmicos de la actividad productiva de los bosques comunitarios
y privados, para que estos se incentiven y realicen de manera sostenible el Manejo y Comercio Forestal
Sostenible en la regin.
Legal
Crear, fortalecer, y/o descentralizar mecanismos que aseguren la aplicabilidad del marco legal forestal
nacional, municipal y comunal (especficamente las normas y reglamentos de la Ley Forestal) armonizado
con la Ley de Autonoma.
5.2 Lineamientos Estratgicos para el Desarrollo Forestal de la RAAN
El desafo para el desarrollo forestal sostenible en la Regin Autnoma del Atlntico Norte (RAAN), se sintetiza
en dos aspectos fundamentales de carcter tcnico y poltico. Primero, la definicin clara sobre los alcances
de los lineamientos y lneas estratgicas que en su conjunto son la gua de la ruta que se debe de transitar para
alcanzar segn los plazos, las metas propuestas, y en segundo lugar la voluntad poltica que tengan los actores
involucrados para tomar este reto y juntos limando las asperezas e intereses particulares de cada institucin,
gremio, comunidad y productor individual desarrollarla. Se tome una visin de pas y de regin para seguir paso
a paso el plan trazado expresado en cada uno de los lineamientos, tal y cual ocurre como cuando se construye
una vivienda: primero un bloque y despus los que siguen, hasta finalmente tener todas las paredes erguidas y
listas para albergar a sus habitantes.
En esta propuesta se detallan tres aspectos bsicos a desarrollar y cada uno tiene sus lineamientos y acciones,
como lo vemos en el Cuadro No.9. a continuacin:
34
Econmico Fomento y valoracin del recurso forestal
en forma sostenible
Valoracin del recurso forestal
Ordenamiento territorial
Fortalecimiento a la industria forestal
Fomento a la inversin
Manejo de reas de proteccin y
conservacin comunitarias
Proteccin y control
Educacin, capacitacin e
investigacin forestal
Servicios ambientales
Ecoturismo en reas boscosas
Social Contribuir al mejoramiento de la calidad de
vida de los pobladores dueos de bosques
de las comunidades tnicas, pueblos
indgenas y de productores privados
For talecer la par ticipacin de las
comunidades indgenas y pueblos
tnicos en la planificacin, ejecucin
y gestin de actividades productivas
sostenibles de los bosques de la
regin.
Poltico y gobernabilidad Fortalecimiento del marco legal
Coordinacin interinstitucional
Fortalecer el marco legal que rige los
recursos forestales en la zona, con
el fin de garantizar transparencias en
los procesos y agilizacin el tramite
de permisos forestales, apoyado con
una gil coordinacin institucional en
la RAAN.
Cuadro No. 9 Principales lineamientos estratgicos de la Estrategia Forestal de la RAAN
Rubro Lineamientos Lneas Estratgicas
35
5.2.1 RUBRO ECONMICO
5.2.1.1 Lineamiento sobre el fomento y valoracin del recurso forestal mediante un
manejo sostenible
Lnea de accin
Dar valor al recurso forestal mediante la obtencin en el corto y mediano
plazo de beneficios socioeconmicos, tangibles y perdurables a los
dueos de los bosques comunitarios y privados, derivados del manejo
forestal sostenible, transformacin y comercializacin de los recursos
forestales.
Esto conllevar a frenar la deforestacin mediante el incentivo econmico
que reciban de sus actividades productivas del bosque, ayudando en
consecuencia de manera directa a la conservacin de biodiversidad, y a
un aporte significativo al desarrollo econmico derivado de los bienes y
servicios que ofrecen los bosques naturales de la RAAN.
Adems promover la insercin del sector en la agenda econmica
nacional incorporndolo en las decisiones relativas a la poltica crediticia,
fiscal y monetaria. Es necesario resaltar que este proceso debe ser
transparente y democrtico.
Requiere, adems del establecimiento y consolidacin de un marco
institucional flexible y descentralizado que permita el desarrollo de un
sistema nacional de incentivos, transparente y eficiente de pago de
servicios ambientales, el financiamiento de iniciativas para la conservacin de la biodiversidad, y la creacin
de mecanismos productivos que incentiven el manejo sustentable de los bosques y su transformacin, que
impulsen el ecoturismo como una actividad productiva, y el impulso de una amplia red de promotora, asistencia
tcnica, divulgacin y sobre todo de educacin ambiental de amplia participacin ciudadana e institucional con
los dueos de los bosques de propiedad estatal, privada y comunitaria.
Lineamientos especficos
a) Lneas Estratgicas sobre Valoracin del Recurso Forestal:
Corto plazo
Incrementar a lo inmediato las reas boscosas bajo manejo forestal aplicando el concepto de forestera
comunitaria. Se espera que en este perodo las reas bajo manejo forestal se incrementen en la regin a
unas 150,000 hectreas. Para ello debern realizarse las siguientes acciones:
Gestionar recursos financieros para ejecutar proyectos que inviertan en actividades de planificacin y
ejecucin de planes de manejo forestal. Se hace necesaria la bsqueda de fondos externos, lo cual se
puede realizar a travs de las diferentes organizaciones o proyectos interesados en el manejo forestal
sostenible, en coordinacin con el Comit Consultivo Forestal de la RAAN.
Desarrollar un programa de promotora forestal, con bases profundas en los dueos de bosques
comunitarios o individuales, divulgando leyes, decretos, aspectos tcnicos, etc. a los dueos de
bosques, organizndolos para que incorporen sus reas tradicionales de trabajo a esquemas de manejo
forestal, en coordinacin con el Comit Consultivo Forestal de la RAAN.
Impulsar un plan de capacitacin y entrenamiento intensivo a profesionales y tcnicos forestales de la
regin para que aprendan a usar las metodologas oficiales para la formulacin de planes de manejo en
bosques latifoliados y de pinares, en coordinacin efectiva con el Comit Consultivo Forestal de la
RAAN.
36
Establecer compromisos polticos entre los actores para que de conformidad a sus competencias
expresadas en las Leyes NO. 462, 445, 28, 40, etc., se impulse el plan de ordenacin forestal y que cada
uno establezca los compromisos para darle cumplimiento, lo cual ser un aliciente para hacer atractiva la
inversin nacional o extranjera sobre el recurso forestal, su transformacin y comercializacin, brindando
estabilidad, y seguridad a la inversin.
Incentivar el manejo forestal, desarrollando mecanismos locales (organizaciones financieras no bancarias),
que faciliten el acceso a crditos a dueos de bosques organizados y capacitados para que realicen
actividades de manejo forestal.
Establecer una norma tcnica a las industrias en la RAAN, para que internalicen como poltica empresarial
que al menos el 70 % de los volmenes de madera ingresados provengan de abastecimientos de materia
prima cuyo origen son los planes generales de manejo forestal y no de planes mnimos ni planes de
reposicin del recurso.
Desarrollar e implementar el esquema de ordenacin forestal para la RAAN, como un elemento del ordenamiento
territorial expresado en el Plan Nacional de Desarrollo. Usando la informacin existente, definiendo las iniciativas,
programas, proyectos por reas de accin, temas de trabajo, etc., que permita tener claridad sobre las
acciones a desarrollarse y de esta manera enfocar y optimizar los recursos existentes.
Elaborar y proponer una adecuacin a la normativa tcnica y a las disposiciones administrativas que permitan
implementar mecanismos que mejoren el acceso al recurso forestal de conformidad con los diferentes grupos
metas y la identidad pluricultural y multitnica de la RAAN, principalmente a los pequeos productores y
comunidades indgenas. Una de las principales acciones en el corto plazo es fortalecer el Comit Consultivo
Forestal, para involucrarse en la toma de decisiones trabajando en los procesos que coadyuven a una mejor
reglamentacin de las leyes forestales, normativas y procedimiento administrativos con el fin de involucrar los
aspectos caractersticos de la regin que favorezcan el acceso a los pequeos productores y comunidades
indgenas. Se deben crear comisiones de trabajo para involucrarse en estos procesos.
Desarrollar acciones que conduzcan a eliminar la burocracia en el acceso al uso del recurso forestal, eliminado
aquellos pasos que provocan retardacin en la aprobacin de planes de manejo y sus POAs, para ello se debe
de aplicar el marco legal existente sobre la materia forestal. Ser de gran relevancia para resolver este asunto
tener culminado el proceso de ordenacin forestal priorizado en la RAAN y el anlisis de los requisitos y en
consenso definir segn su competencia lo que har cada institucin, no debiendo obstaculizar su implementacin
y sin realizar trmites duplicados.
Promover la certificacin forestal en las reas bajo manejo, logrando llegar a tener 50,000 hectreas certificadas
en la RAAN, en los primeros cinco aos de la estrategia, mediante:
Asegurar la presencia de representantes de las firmas certificadoras en la regin.
Difusin y capacitacin en certificacin forestal.
Esquemas de certificacin grupal.
Sistema modular de certificacin.
Identificacin, manejo y monitoreo.
Planificacin financiera.
b) Lneas Estratgicas sobre el Ordenamiento Territorial
Corto Plazo
Agilizar la aplicacin urgente del mandato de titulacin de las
comunidades en la costa del Caribe de Nicaragua. Mientras
este proceso culmina, establecer un acuerdo regional
transitorio que permita que mientras se definen los lmites de
tierras comunales, privadas y cooperativas, que se facilite el
acceso al uso del bosque bajo planes generales de manejo
37
forestal, los que se redefinirn al titular cada propiedad. El instrumento ser un mapa de propiedades,
donde se encuentre consensuado por todos los interesados, de comn acuerdo en coordinacin con:
Consejo Regional, comunidades, municipalidades, OTR e INETER.
Priorizar el diseo y elaboracin de planes de ordenamiento territoriales en los municipios con mayor rea
boscosa, donde cada municipio tendr su plan de ordenamiento municipal.
Mediano Plazo
Continuar con la delimitacin y titulacin de todo el territorio de la RAAN.
Evaluar y replantear, si fuera el caso los planes de ordenamiento territorial en los municipios con mayores
reas boscosas de la regin.
Largo Plazo
Completar la delimitacin y titulacin de todo el territorio de la RAAN.
Evaluar y replantear la ejecucin del Plan de Ordenamiento Territorial de la RAAN si fuera necesario.
c) Lneas Estratgicas sobre el Fortalecimiento de la Industria Forestal
Corto Plazo
Elaborar programas o proyectos donde se priorice la transferencia de nuevas tecnologas y un mejor
aprovechamiento de la madera a nivel de las pequeas industrias, con el fin de obtener mejores resultados
econmicos, con el apoyo de las instituciones del estado vinculados en el proceso como INAFOR, MIFIC,
MAGFOR, INPYME, etc.
Vincular el establecimiento de las industrias forestales a
las reas con bosques, es decir ubicar a las industrias
forestales en aquellas comunidades donde haya suficiente
bosque para ser aprovechado y que la madera salga de las
comunidades con mayor valor agregado, logrando llevar
empleo a stas y al mismo tiempo se disminuyan los costos
de produccin.
Maximizar el uso de la madera y de los residuos del
aprovechamiento forestal. Incorporar procesos locales
despus del aprovechamiento de los bosques para agregar
valor a los productos forestales, por medio de:
Organizar a los talleres de carpintera y capacitarlos
para producir productos de mayor calidad.
Formar una red de productores formales dedicados a
la produccin de muebles y artesanas en la regin
Mejorar las condiciones en la comercializacin y exportacin de madera, promoviendo la venta del producto
entregado en el pas de destino. Esto generar mayores beneficios mediante el establecimiento de contratos
directos con compaas de transporte marino por volmenes grandes de madera con lo cual se disminuyen
los costos y aumentan las utilidades. Todo este proceso coordinado y negociado por el CRA-RAAN y el
ministerio correspondiente.
Mejoramiento inmediato de la red de caminos e infraestructura productiva de la regin, estableciendo
mecanismos de coordinacin interinstitucional, as como con los industriales privados del sector forestal,
para brindar el mantenimiento adecuado a las principales vas troncales de comunicacin terrestre de la
regin.
Mediano Plazo
Elaborar un plan de reconversin y modernizacin de la industria forestal de la regin.
Establecer convenios de cooperacin con pases amigos.
38
Mediano Plazo
Promover el mejoramiento de los servicios bsicos en la regin, para atraer inversin turstica, crear las
condiciones necesarias para la inversin turstica.
Elaborar y ejecutar un plan de mantenimiento y construccin de infraestructura productiva para la regin. Es
urgente gestionar los fondos en el presupuesto nacional a travs de la Secretara de Inversin Pblica, para
ejecutar planes de mejoramiento y expansin de la infraestructura vial y productiva, asegurando un buen
funcionamiento del transporte fluvial y terrestre, reduciendo los costos en el transpor te de las maderas
aprovechadas, eliminado la distorsin actual de los costos de produccin.
Largo Plazo
Garantizar la gobernabilidad, el respeto irrestricto a las leyes, y dar seguridad a las inversiones para impulsar
la inversin del sector forestal a mediano y largo plazo. Las instituciones centrales del gobierno de Nicaragua,
las regionales y municipales debern asegurar el correcto funcionamiento del marco jurdico y legal del pas,
el funcionamiento de las instituciones del estado de conformidad a las leyes, reglamentos, normas tcnicas
Promover visitas de inversionistas nacionales y extranjeros a la regin.
Fomentar e incentivar a las industrias para que aumenten el valor agregado de los productos forestales,
mediante la adopcin de nuevas tecnologas de industrializacin forestal.
Realizar los estudios de produccin, productividad y competitividad en la RAAN.
Largo Plazo
Promover el establecimiento de economas sustentable a gran escala en la RAAN, enfocadas en el sector
forestal, mediante el establecimiento de industrias de alto grado de transformacin que generen mayores
utilidades en la regin.
d) Lneas Estratgicas sobre el Fomento a la Inversin
Corto Plazo
Aplicar el marco legal sobre la materia forestal ley 462, creando mecanismos que propicien la aplicacin
de la ley y de esta manera agilizar trmites, a productores forestales que manejan sus recursos naturales
en forma sostenible y apegada a las leyes de la materia.
Promover el establecimiento de reas boscosas de alto valor para la conservacin en comunidades
indgenas y en bosque privados individuales. Se pueden buscar recursos ante la comunidad internacional
y el Fondo Nacional de Desarrollo Forestal (FONADEFO), para desarrollar proyectos que incentiven mediante
la asistencia tcnica profesional y que paguen a los dueos
de bosques por los servicios ambientales provedos.
Aplicar los incentivos establecidos en la Ley Forestal
No.462, de manera prioritaria en la RAAN, a todos los
dueos de bosques e industriales nacionales y extranjeros
establecidos en la RAAN, para que otros inversionistas
se interesen en la RAAN y vean un clima favorable, estable
y seguro para su dinero.
Facilitar la gestin y aplicacin de los incentivos forestales
establecidos en la Ley Forestal, beneficiando a todos los
actores del sector forestal.
Establecer procedimientos y mecanismos eficientes y
transparentes para lograr el acceso y uso adecuado de
los incentivos forestales, para lograr un incremento de
las reas reforestadas y bajo manejo forestal sostenible.
39
y disposiciones administrativas.
e) Lneas Estratgicas sobre el Manejo de reas de Proteccin y Conservacin Comunitarias.
Corto plazo
Definir y poner en prctica, en coordinacin con los ministerios e instituciones estatales pertinentes,
normas especificas para regular el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales en las regiones
autnomas, sin perjuicio de las normas nacionales y lo dispuesto en las leyes relativas al uso racional y
conservacin de los mismos en la regin.
Promover, establecer y sostener reas de proteccin y conservacin comunitarias de los recursos
naturales existentes en las regiones autnomas y cuyo nivel de explotacin los pone en peligro de extincin.
Los parques nacionales y reas protegidas creadas por el gobierno
central en las regiones autnomas pasarn bajo la administracin
de los gobiernos regionales, garantizando la transferencia de los
recursos naturales y tcnicos con que cuentan al momento de la
entrega.
Promover y gestionar proyectos de agroforestera en reas de
proteccin y conservacin comunitarias, para lograr solventar las
necesidades econmicas de la poblacin que habitan en esta zona
y lograr a la vez una menor presin sobre los recursos naturales.
Fortalecer y consolidar la organizacin de las comunidades insertas
en las reas de proteccin y conservacin comunitarias y reas
protegidas para lograr el apoyo en sus labores para la proteccin,
a travs de brigadas de voluntarios que ejerzan vigilancia y manejo
del recurso forestal dentro y en la zona de amortiguamiento de las reas.
Promover actividades de investigacin y asistencia tcnica en las reas de proteccin y conservacin de
los recursos forestales, donde las universidades regionales URACCAN y CIUM-BICU, promovern acuerdos
de colaboracin.
Promocionar el comanejo forestal comunitario en reas de proteccin y conservacin forestal, estableciendo
reas en las comunidades bajo comanejo.
Mediano plazo
Elaborar todos los planes de manejo forestal en reas de proteccin y conservacin comunitarias de la
RAAN, en coordinacin con MARENA, INAFOR, Consejo Regional, alcaldas y comunidades.
Largo plazo
Implementacin de los planes de manejo forestal en las reas de proteccin y conservacin comunitarias
de la RAAN, en coordinacin con MARENA, INAFOR, Consejo Regional, alcaldas y comunidades.
f) Lneas Estratgicas sobre la Proteccin y Control Forestal
Corto Plazo
Modernizar el sistema de administracin e informacin forestal de la regin, estableciendo un mecanismo
que permita disponer de toda la informacin existente en diferentes instituciones al servicio de los usuarios,
aprovechando la capacidad actual del Sistema de Informacin, Registro y Control de Operaciones Forestales
(SIRCOF), funcionando en todas las dependencias INAFOR en todo el territorio nacional, estableciendo con
claridad como se vincular al Sistema de Informacin Regional Ambiental (SIAR).
Concer tar el proceso de regencia y auditoria en la regin, donde INAFOR debe poner en marcha a lo
inmediato el sistema de administracin forestal en la RAAN, iniciando con el registro de regentes para su
correspondiente acreditacin e inmediato entrada en operacin. Estableciendo un convenio marco para
40
desarrollar el proceso de acreditacin de los profesionales y tcnicos.
Elaborar la estrategia de prevencin, control y combate de incendios forestales en la RAAN, desarrollando
campaas contra incendios forestales, aplicar todo el rigor de la ley a los causantes de incendios:
Campaas de sensibilizacin dirigidas a la poblacin urbana
Campaas de sensibilizacin dirigidas a la poblacin rural
Campaas de sensibilizacin dirigidas a la poblacin escolar
Elaboracin y promocin de videos educativos
Formacin de un comit regional de lucha contra incendios forestales.
Fortalecimiento institucional de INAFOR, MAGFOR, MARENA, en sus presupuestos deben reflejar recursos
destinados a la prevencin y control de los incendios forestales.
Con la Defensa Civil, establecer los mecanismos de alarma y actuacin ante las situaciones de incendios
forestales.
Mediano Plazo
Promover proyectos de reforestaci n y
agroforester a en aquel l as zonas ecol gi camente
degradadas en la regin principalmente los municipios de
Siuna, Prinzapolka, Waspn y Rosita, que estn siendo
afectados por el avance de la frontera agrcola y la tala
ilegal de madera.
Desarrollar mecanismos y promover alternativas
productivas agroforestales, diversificadas y adecuadas
para que los pequeos propietarios de bosques no los
destr uyan. Las reas de bosques entregados a
pequeos propietarios por la reforma agraria (colonos)
deben de ser manejados sosteniblemente y crear
mecani smos de i ncenti vos como capaci taci n,
asistencia tcnica, financiamiento, etc., para el buen
uso del recurso forestal. Para tal fin el INAFOR, con
apoyo del Gobierno central y regional, apoyaran el proceso, para alcanzar la sostenibilidad del recurso (Ley
445 arto. 35)
Largo Plazo
Valorar, promocionar y regular el acceso a los recursos genticos y la biodiversidad reconociendo la cosmovisin
de los pueblos indgenas sobre los mismos.
Reducir en un 30% el rea de los bosques degradados, mediante los programas de reforestacin y agroforestera.
g) Lneas Estratgicas sobre la Educacin, Capacitacin e Investigacin Ambiental
Impulsar los procesos de educacin, capacitacin y divulgacin ambiental y forestal considerando siempre el
carcter multitnico, pluricultural y lingstico de las comunidades y los dueos de bosques.
Corto Plazo
Apoyar y fomentar los programas de educacin de primaria y secundaria unidades programticas que consoliden
el conocimiento e importancia de los bosques en cada habitante de la RAAN, Esto se lograr en coordinacin
con el MEDC, MARENA, INAFOR, Alcaldas, entre otros.
Apoyar campaas de educacin ambiental en los colegios, comunidades, cooperativas, asociaciones etc.
Esto se lograr en coordinacin con el Gobierno y Consejo Regional, MEDC, INAFOR, alcaldas y universidades.
Facilitar en las universidades los procesos de capacitacin e investigacin mediante la coordinacin con las
41
diferentes instancias estableciendo convenios, con instituciones del estado, organizaciones municipales y
del gobierno regional (INAFOR, alcaldas, SERENA, MARENA). Involucrando a los estudiantes en proceso de
elaboracin de tesis de grado y prcticas productivas y a las diferentes instituciones y organizaciones
vinculadas al sector forestal para apoyar a estos.
Fomentar la investigacin forestal donde cada proyecto o programa vinculado al tema de manejo y comercio
forestal sostenible en la RAAN, incorpore un componente de investigacin forestal.
Implementar programas de capacitacin en manejo forestal.
Capacitar a los funcionarios de las instituciones relacionadas con el manejo forestal tcnicos de INAFOR,
Alcaldas, SERENA, etc. En aspectos de planificacin forestal control, monitoreo, evaluacin y fomento
de las actividades forestales, en coordinacin con el CCF.
Capacitar a tcnicos de las empresas en Criterios Sostenibles de Manejo Forestal, elaboracin de Planes
de Manejo y Planes Operativos, Silvicultura, Aprovechamiento forestal, Aserrado, Clasificacin, Mercadeo,
Comercializacin, etc.
Capacitar a comunitarios indgenas y usuarios privados en manejo y aprovechamiento forestal sostenible.
Capacitar a todos los actores en tica ambiental y relaciones humanas.
Promover la gestin de fondos para desarrollar de manera permanente procesos de capacitacin en la regin.
Para apoyar este componente es fundamental que las instancias del gobierno destinen fondos para implementar
estas actividades, las universidades apoyarn este proceso mediante las prcticas profesionales y otros
servicios que puedan brindar. De igual forma los diferentes programas y proyectos relacionados al sector
deben incluir dentro de sus componentes el fortalecimiento de la capacidad local mediante el entrenamiento.
Mediano Plazo
Fomentar investigaciones donde se evalen las cuencas hidrogrficas de la Regin Autnoma del Atlntico
Norte (RAAN), principalmente identificando la recarga hdrica de la regin, es decir la determinacin en
aquellas reas dentro de la cuenca, donde la cobertura arbrea existente determina la estabilidad del recurso
hdrico, utilizado para los siguientes fines:
Proteccin de ecosistemas frgiles
Abastecimiento de sistemas agrcolas productivos
Actividad turstica
Abastecimiento de agua a los poblados
Otros
Esta actividad estar vinculada directamente con las universidades de la regin, principalmente en lo que
respecta a los programas de tesis de los egresados de las carreras a fines al sector forestal y apoyados por
todas aquellas organizaciones e instituciones vinculadas de una u otra forma al resguardo y manejo del
recurso forestal.
Incentivar, por medio de campaas de educacin a las comunidades, otras formas no agrcolas de subsistencia,
para reducir la presin sobre la tierra de vocacin forestal, mediante proyectos o programa orientados al tema
como agroforestera, cultivos no tradicionales, aprovechamiento de productos nomaderables.
Largo Plazo
Que las empresas e industrias forestales internalicen los costos ambientales de sus operaciones y establezcan
con el apoyo del Consejo Regional y Municipal, compromisos sociales y ambientales con los dueos de las
tierras forestales. Que sus sistemas de retribucin salarial sea justo y que tenga aspectos compensatorios
como seguro, capacitacin, apoyo a viviendas, salud, etc., elementos que deben ser incorporados en los
convenios con las comunidades y ser evaluados de conformidad con los criterios e indicadores del manejo
forestal sostenible.
h) Lneas Estratgicas sobre los Servicios Ambientales
42
La nueva Ley Forestal, en la seccin 7 artculo 29, sobre la Produccin de Oxgeno y Fijacin de Carbono,
literalmente dice: Se crea el Fondo para incentivar a los dueos de bosques que opten por la preservacin y
manejo del bosque con la finalidad de producir oxgeno para la humanidad. El fondo ser alimentado con
recursos que el Gobierno de la Repblica gestione en el mbito internacional, dentro de los programas de
fijacin de carbono y preservacin del medio ambiente. Esta materia ser reglamentada. Dentro de este
mbito se establecen los siguientes lineamientos:
Corto Plazo
Fomentar y establecer convenios y alianzas estratgicas con organizaciones internacionales que apoyan
la iniciativa de pago por servicios ambientales, apoyo con capacitaciones y asistencia tcnica en el tema,
con el apoyo de la Comisin de Recursos Naturales e instituciones vinculadas al tema como MARENA.
Crear mecanismos a travs del CRA-RAAN de cobro y pago por los servicios de: proteccin de suelos, la
proteccin de la calidad y regulacin de la cantidad del agua para diferentes usos, la proteccin de la
biodiversidad y el mantenimiento de la belleza escnica.
Mediano y Largo Plazo
Promover mecanismos que permitan el pago por los servicios ambientales que prestan los bosques y
otros ecosistemas naturales, para que las comunidades propietarias de esos recursos reciban un ingreso
adicional por los beneficios que estn brindando.
i) Lneas Estratgicas sobre el Ecoturismo en reas Boscosas
Debe ser una poltica de las entidades gubernamentales de la regin, tanto nacional como local a potenciar el
turismo, impulsando el concepto de ecoturismo, y haciendo compatible el uso racional de los recursos con el
desarrollo del turismo.
Proporcionara una fuente adicional de ingresos a las economas de las comunidades y centros poblados, a la
vez que se conserva y promociona los valores, sociales, culturales, tnicos y ambientales de la regin.
Corto Plazo
Identificar y fortalecer el turismo en bosques de la RAAN, identificando sitios con potencial, elaborando
una gua que identifique todos los sitios potenciales y desarrollar as estudios de cada sitio.
Mejoramiento de las condiciones bsicas para hacer mas atractiva la llegada de turistas al bosque.
Promocionar e incentivar la oferta de turismo de bosques de la regin, por medio de distribucin de guas,
campaas de promocin, elaboracin de una pagina web, etc.
Mediano Plazo
Promover la gestin de recursos financieros para impulsar planes de estudios que consoliden las reas
con bosques y su adecuado manejo, accin que debe impulsar el Gobierno Regional, MARENA, INAFOR,
INTUR, para financiar planes de manejo, preservacin, conservacin, investigacin cientfica y capacitacin
de recursos humanos.
Promover la inversin turstica en la regin por medio de incentivos, para que mejoren su infraestructura
como: hoteles, posadas, restaurantes, etc. y de esta forma ser ms competitivos en lo que se refiere a
calidad y servicio.
Establecer alianzas estratgicas con otros centros tursticos ya establecidos e incluir en su itinerario el
ecoturismo de la RAAN. Este se va a facilitar por medio del INTUR y la coordinacin con las alcaldas y el
CRA-RAAN.
Largo Plazo
43
Promover que el plan de desarrollo regional incluya aspectos ecotursticos y aporte sustancialmente al
mejoramiento de la calidad de vida de los pobladores de la regin.
5.2.2 Rubro Social
5.2.2.1 Lineamientos para fomentar y fortalecer la participacin de los pueblos
indgenas y comunidades tnicas
Lnea de accin
Fomentar la participacin de las comunidades indgenas y pueblos tnicos en la toma de decisiones, en
la planificacin forestal, en la conservacin y aprovechamiento de los recursos forestales de sus
comunidades y en la regin.
Lineamientos especficos
Corto Plazo
Fortalecer las capacidades administrativas, organizativas y de mercadeo de los pueblos indgenas y
comunidades tnicas, incluyendo el componente de forestera comunitaria en todos los programas y
proyectos, empresas privadas y universidades locales que estn vinculados al sector forestal.
Contribuir a la resolucin de conflictos a travs de propuestas y mecanismos formales de dilogo
que enfrenten los vacos legales e institucionales relacionados con el reconocimiento de los intereses
y derechos de las comunidades indgenas, con respecto al uso de recursos forestales.
Fomentar la seguridad alimentara y la generacin de ingresos mediante proyectos agroforestales,
mediante la creacin y consolidacin de
empresas forestales comunitarias.
Mediano Plazo
Garantizar la articulacin de las dimensiones
socioculturales en los programas y proyectos
que se ejecuten en la Regin Autnoma del
Atlntica Norte (RAAN), por medio de aquellas
instituciones, organismos y gobierno regional
y municipal que elaboran y aprueban los
proyectos que se ejecutan en la regin.
For talecimiento y ejecucin de programas y
proyectos de desarrollo forestal participativo
con comunidades indgenas.
Largo Plazo
Sistematizacin y difusin de las experiencias de desarrollo forestal comunitario.
Asistencia tcnica y prestacin de servicios en las reas sociales, organizativas y culturales del
desarrollo forestal participativo.
5.2.3 Rubro Gubernamental
5.2.3.1 Lineamiento para el Fortalecimiento del Marco Legal
Lnea de accin:
Fortalecer el marco legal, adecundolo a las necesidades reales del sector forestal de la RAAN, de reas
protegidas y vida silvestre, de manera que se establezcan reglas claras para una decidida gestin
44
empresarial y se propicie la participacin de las comunidades y otros actores claves para lograr el desarrollo
del sector, en concordancia con los acuerdos internacionales, las exigencias y oportunidades inherentes
a la globalizacin de los mercados.
Con la implementacin efectiva de la ley 28 (Ley de Autonoma) y su reglamentacin, la ley 40261 (Ley
de Municipios y su reforma), la ley 445 (Ley de Rgimen de la Propiedad de las Comunidades de la Costa
Atlntica del ro Coco Bocay, Indio y Maz) y las dems leyes vinculadas al proceso autnomo, para lograr
armonizacin y cabildeo a todas estas leyes, incluyendo la Ley Forestal vigente, Ley 462, Ley de
Organizaciones y Competencias del Estado, Ley 290, Ley de medio ambiente, Ley 217.
Lineamientos especficos:
Corto Plazo
Aplicacin, divulgacin, revisin, concertacin y ajustes de las leyes vinculadas al sector forestal,
segn la realidad de la regin para contribuir a la reduccin de la pobreza y armonizar el desarrollo
socio econmico con los principios, criterios e indicadores para la sostenibilidad de los ecosistemas
forestales en la RAAN.
Garantizar que el estado por medio de la ley brinde seguridad a comunidades dueas de bosques y a
los inversionistas, garantizando que las actividades que estn ejecutando tendrn no solo un tratamiento
especial, sino que las reglas del juego definidas no van a cambiar. Esto permitir que la actividad
tenga un marco de referencia estable y que el usuario se sienta motivado a participar en las actividades
forestales en el cumplimiento de la ley.
Mediano Plazo
Asegurar la participacin de los pobladores vinculados al sector forestal de la Regin Autnoma del
Atlntico Nor te (RAAN) en el diseo y formulacin de las normativas tcnicas y disposiciones
administrativas adecuadas al manejo forestal de la regin, por medios de acuerdos legales que se
tienen que dar entre el gobierno regional y el INAFOR.
Largo Plazo
Los productos no maderables del bosque casi no son mencionados, ni en normas de manejo,
procedimientos o incentivos para su produccin. Se necesita crear una ley de incentivos a los productos
no maderables del bosque para incentivar su produccin.
Aplicacin de la Ley 28, 445 y 40, referente a la delimitacin de la tenencia de las tierras comunales
y privadas, ya que una vez establecidos derechos claros de tenencia de la tierra y del bosque, no
habr ms conflictos entre los pueblos indgenas de la regin.
5.2.3.2 Lneas estratgicas sobre la coordinacin interinstitucional para el desarrollo
de un manejo forestal sostenible.
Lnea de accin:
En este aspecto se promueve la coordinacin interinstitucional y organizativa de la gestin forestal de las
instituciones del estado vinculadas al sector forestal (como INAFOR, MARENA, MAGFOR, etc.), gobierno
central, regional, municipal, comunidades y empresas privadas, para un buen uso del recurso.
Corto Plazo
Definir con claridad las competencias institucionales y el concepto de la misma, sus lmites de
actuacin y anotarlo con claridad con nfasis en la Ley Forestal, Ley 462, Ley 28 (Ley de Autonoma
de la Costa Atlntica) y su reglamento y la Ley 290 (Ley de Competencia de los Ministerios del
45
Estado) Ley 40 de los Municipios y su reforma, Ley 261, Ley 445 Rgimen de Propiedad, para evitar
traslapes y duplicidad de funciones, logrando un mayor nivel de coordinacin entre estas instituciones
y los otros sectores vinculados al sector forestal como ONGs, comunidades y empresas privadas.
Demandar, promover y apoyar el fortalecimiento de las instituciones relacionadas al sector forestal y
de esta manera disminuir costos y tiempos para la aprobacin de las solicitudes forestales, as como
mayor estabilidad laboral, mayor cobertura de atencin y una mejor calidad de servicios prestados.
Fortalecer y apoyar la Red de Monitoreo Ambiental Regional en el marco de la implementacin de la
Estrategia Forestal de la RAAN. Mediante la vinculacin en el proceso del gobierno regional, municipal
y las comunidades para lograr el xito de la actividad, as como del Comit Consultivo Forestal de la
RAAN.
Interaccin local que asegure la participacin activa de las autoridades y dems actores, como:
Municipalidades: su participacin en el control del recurso forestal y el fomento de la inversin en
plantaciones y manejo involucrndolos en los procesos tcnicos con agilidad y profesionalismo.
Consejos Regionales a travs de sus estructuras administrativas: en la definicin de procesos de
trabajo que fortalezcan el asentamiento de industrias forestales maderables y no maderables de
manera expedita, reduciendo los trmites engorrosos existentes y que estn en procesos de
aprobacin.
Instituciones: establecer alianzas estratgicas, principalmente con la Polica Nacional y el Ejrcito
de Nicaragua para el efectivo control de las actividades forestales.
Los proyectos: estructurar una estrategia de trabajo que permita disponer los recursos con que
cuentan para dirigir con ms efectividad su aplicacin sobre las prioridades y aspectos catalizadores
de cambio.
Se debe de coordinar el INAFOR, Consejo Regional, SERENA y las alcaldas municipales, para que
provean la informacin necesaria a los usuarios de los procesos, metodologas e instrumentos
que se demandan en el servicio pblico forestal para que rpidamente se obtenga las autorizaciones
y servicios que demanda el sector forestal.
Elaborar estrategias municipales y regionales de desarrollo forestal y que estas se usen como insumo
para definir las estrategias nacionales y al mismo tiempo institucionales.
Fomentar un proceso de sensibilizacin forestal dirigido al nivel poltico del gobierno central, mediante:
Visitas a las zonas enfocadas en los aspectos forestales y conozcan la realidad.
Industrias
Operaciones forestales
Comunidades
Para que de esta forma sean aceptadas las iniciativas forestales de la regin y tomen en cuenta a la regin
en la planificacin y toma de decisiones en el sector forestal.
Fortalecer y consolidar mecanismos o instancias adecuadas para tomar decisiones conjuntas como el
Comit Consultivo Forestal (CCF), creado en la RAAN y no duplicar esfuerzos.
Mediano plazo
Gestionar ante el gobierno central el fortalecimiento institucional de las instancias pblicas del sector
forestal (INAFOR, MARENA, MAGFOR, etc.) mediante la descentralizacin y dotacin de equipos,
recursos financieros y mayor personal en la regin, como:
Establecer mecanismos de seleccin del personal, tomando en consideracin la capacidad tcnica,
tica, honradez y compromiso de asumir la responsabilidad del manejo de los recursos naturales,
obviando los intereses polticos y partidarios.
Capacitar constantemente a los funcionarios pblicos de las instancias del sector forestal en
temas de tica ambiental, integridad, valores morales, educacin ambiental, etc. con el fin disminuir
la corrupcin.
Largo Plazo
Crear las condiciones necesarias para el desarrollo eficiente y sostenible de la RAAN en funcin del
manejo de los recursos forestales.
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