LAS REFORMAS A LA CONSTITUCIN FEDERAL DEL 18 DE JUNIO DE 2008 EN

RELACIN CON LAS FUNCIONES DE LAS POLICAS EN EL NUEVO PROCESO

PENAL.
Mtra. Marcela Gonzlez Duarte

Extracto
El 18 de junio de 2008 se public en el Diario Oficial de la Federacin el Decreto
ue refor!a" adiciona # dero$a di%ersas disposiciones de la &onstitucin 'ol(tica de los
Estados )nidos Me*icanos" en !ateria de justicia penal # se$uridad p+blica" ue tiene
por objeto re$ular el siste!a procesal penal acusatorio en el derec,o !e*icano" as(
co!o aplicar di%ersas !odificaciones al siste!a penitenciario # al siste!a de se$uridad
p+blica.
Este docu!ento tiene por objeto ,acer un anlisis introductorio de las
disposiciones constitucionales no%edosas ue se inte$raron al te*to constitucional a
partir de esta fec,a" en el te!a concerniente a la se$uridad p+blica.
&on independencia de ue el Decreto &onstitucional ue se analiza redefine toda
la conceptualizacin del -iste!a .acional de -e$uridad '+blica Me*icano" cree!os

/icenciada en Derec,o por la )ni%ersidad .acional 0utno!a de M1*ico # Maestra en &iencias 'ol(ticas
# -ociales con una especialidad en 0d!inistracin '+blica por el &entro de 2n%esti$acin # Docencia en
3u!anidades del Estado de Morelos en conjunto con la )ni%ersidad de 4reta5a Occidental de 4rest"
Francia.
-us l(neas de in%esti$acin jur(dica son6 Derec,os 3u!anos" $1nero" ni5ez" !edio a!biente # justicia.
3a participado co!o abo$ada in%esti$adora en di%ersos pro#ectos le$islati%os # de !edicin de i!pacto
le$al para ).2FEM" '.)M0" ).2&EF" -EM07.08 e 2.M)9E7E- entre otros.
For! parte de la Mesa de redaccin del .ue%o &di$o de 'rocedi!ientos 'enales para el Estado de
Morelos. 3a participado en la elaboracin # re%isin de di%ersas iniciati%as presentadas por el Ejecuti%o
Estatal para la i!ple!entacin del nue%o siste!a de justicia penal en Morelos" # fue enlace" tanto de la
&onsejer(a 9ur(dica del 'oder Ejecuti%o del Estado de Morelos" co!o de la 'G9 Morelos ante el &o!it1
81cnico para el se$ui!iento de la refor!a en !ateria de justicia # se$uridad p+blica federal :-E8E&;.
3a colaborado con el Gobierno Estatal" co!o Directora General de /e$islacin de la &onsejer(a 9ur(dica"
Directora General de Enlace 2nterinstitucional # Directora General de 'laneacin # E%aluacin de la 'G9
Morelos.
0ctual!ente estudiante del Doctorado en Derec,o # Globalizacin de la )ni%ersidad 0utno!a del
Estado de Morelos # becaria del &O.0&<8.
1
pertinente se5alar el i!pacto ue las !odificaciones tienen de !anera espec(fica para
las funciones de los ele!entos de las corporaciones policiales" en el !arco del nue%o
proceso penal !e*icano.
El decreto &onstitucional introduce el siste!a de juicios orales" acusatorios #
contradictorios para la justicia penal" lo cual supone una serie de transfor!aciones en el
siste!a de justicia penal ue se traducen en ,ondos retos para los actores en dic,o
proceso.
'arte funda!ental de las funciones ue se transfor!an # por tanto los retos por
resol%er" corresponden a la acti%idad ue desarrolla la polic(a en el !arco de estos
procesos.
-e5alare!os entonces cules son estos retos" # la i!portancia de abordar
institucional!ente los !is!os de !anera eficiente" para lo$rar consolidar un %erdadero
siste!a de justicia penal eficiente # $arante de los derec,os funda!entales de todos
los in%olucrados en el proceso.
2
INTRODUCCIN
El 18 de junio de 2008 se public en el Diario Oficial de la Federacin el Decreto
ue refor!a" adiciona # dero$a di%ersas disposiciones de la &onstitucin 'ol(tica de los
Estados )nidos Me*icanos " en !ateria de justicia penal # se$uridad p+blica :en
adelante el Decreto &onstitucional;" ue tiene por objeto re$ular el siste!a procesal
penal acusatorio en nuestro derec,o !e*icano= aplicar di%ersas !odificaciones al
siste!a penitenciario # al siste!a de se$uridad p+blica.
/os le$isladores" t1cnicos" juristas" in%esti$adores # ser%idores p+blicos ue
estu%ieron detrs de la iniciati%a federal" ar$u!entaron buscar con las refor!as" el
dotar al Estado de ele!entos suficientes ue le per!itan co!batir la cri!inalidad" la
i!punidad" procurar e i!partir justicia en for!a pronta" clara # e*pedita" # la posibilidad
de $arantizar de esta for!a" la se$uridad p+blica ue ,ace falta" ue se an,ela por
cada !e*icano" # porue no decirlo" nos !erece!os todos.
El Gobernador del Estado de Morelos" en conjunto con otros Gobernadores"
funcionarios p+blicos # representantes de di%ersas asociaciones in%olucradas en el
te!a" se su!aron a la presentacin de la iniciati%a presidencial en septie!bre del 200>.
En su discurso" el Gobernador del Estado de Morelos apunt El sistema de
justicia penal es la manifestacin ms delicada y clara de la relacin que existe entre el
poder pblico y los ciudadanos, el artculo 17 de nuestra carta mana enuncia que
ninuna persona podr !acerse justicia por s misma, ni ejercer "iolencia para reclamar
su derec!o#$ es el Estado, desde la atribucin que el mismo pueblo le delea, el
encarado de proteer y a "eces afectar tambi%n, los derec!os y bienes fundamentales
de los ciudadanos&#
El Decreto &onstitucional ue cobr %i$encia en el a5o 2008 # ue pre%1 junto con
la refor!a al siste!a de justicia penal" la refor!a inte$ral a nuestro siste!a de
se$uridad p+blica" tu%o su ori$en le$islati%o" contrario a lo ue nor!al!ente sucede"
desde las Entidades de la 7ep+blica Me*icana" ,acia la federacin.
3
En el 2008" los Estados de .ue%o /en" &,i,ua,ua" Oa*aca" 8a!aulipas # el
Estado de M1*ico" ten(an en #a refor!as inte$rales locales aprobadas por sus
con$resos # e*ist(an alrededor de ? estados !s" entre ellos Morelos" ue estaban
trabajando #a en sus pro#ectos.
LAS PRIMERAS REFORMAS EN MATERIA DE SEGURIDAD PBLICA. DESDE
LO LOCAL
El &on$reso Morelense" aprob el nue%o &di$o de 'rocedi!ientos 'enales para
el Estado de Morelos en Dicie!bre del 200>. Es i!portante destacar la %i$encia de este
nue%o cdi$o" #a ue en 1l co!o en otros cdi$os procesales locales" se plas!aron
$ran parte de los principios # disposiciones nor!ati%as" ue en !ateria de se$uridad
p+blica" i!puso el Decreto &onstitucional al Estado # espec(fica!ente a las
instituciones de se$uridad p+blica.
-ucedi ue las entidades federati%as interesadas re%olucionar su siste!a de
justicia # se$uridad p+blica" no pod(an ca!biar disposiciones e*presas en !ateria de
se$uridad p+blica dada la co!petencia concurrente # la obli$acin" al for!ar parte del
-iste!a .acional de -e$uridad '+blica" de se$uir al pi1 de la letra" la nor!ati%idad
federal.
0s(" fue a tra%1s de los cdi$os procesales penales locales en donde se
plas!aron las pri!eras nor!as ue otor$an co!petencias # funciones no%edosas a las
corporaciones policiales en !ateria local.
Final!ente el 18 de junio de 2008 se public en el Diario Oficial de la Federacin
el Decreto ue refor!a" adiciona # dero$a di%ersas disposiciones de la &onstitucin
'ol(tica de los Estados )nidos Me*icanos" en !ateria de justicia penal # se$uridad
p+blica. 0nalizare!os a continuacin el contenido" siste!a de %i$encia # siste!a de
ar!onizacin ue dic,o Decreto &onstitucional" pre%1 en !ateria de se$uridad p+blica.
4
EL CONTENIDO DEL DECRETO CONSTITUCIONAL CONSTITUCIONAL EN
MATERIA DE SEGURIDAD PBLICA.
El Decreto &onstitucional tiene @ $randes te!as6 establece los principios del
r1$i!en acusatorio co!o nue%o !odelo de justicia penal para M1*ico= refor!a el
siste!a penitenciario= establece disposiciones puntuales en !ateria de delincuencia
or$anizada= # establece ta!bi1n los principios ue re$irn el nue%o siste!a de
se$uridad p+blica.
En relacin con las co!petencias en !ateria de se$uridad p+blica" destacan
auellas atribuciones relacionadas con la actuacin de los ele!entos de las
corporaciones policiales en el !arco del nue%o siste!a de justicia penal. En este
sentido se refor!aron" los art(culos 1?" 20" 21" 11A # 2B apartado 4" de la &onstitucin
'ol(tica de los Estados )nidos Me*icanos : en adelante &'E)M;. Destacan @ te!as de
alto i!pacto a la polic(a
1
6
a; Establece la obli$acin de un re$istro in!ediato de las detenciones
2
=
b; El derec,o de los detenidos o i!putados a ue sepan desde el pri!er
!o!ento los derec,os ue les asisten=
B
c; Establece la facultad in%esti$adora de la ue se in%iste no solo al
Ministerio '+blico" sino ta!bi1n Ca las policas, las cuales actuarn bajo la conduccin
y mando de aqu%l en el ejercicio de esta funcin.D" entendi1ndose por polic(as a todas
auellas ue for!en parte del siste!a de se$uridad p+blica.
@
d; 7edefine el concepto de se$uridad p+blica" establece los principios de
actuacin de las instituciones de se$uridad p+blica" as( co!o su perfil" # establece las
nue%as bases del -iste!a .acional de -e$uridad '+blica.
A
1
En el curso del presente ensa#o nos referire!os a Cla polic(aD en sentido $en1rico" es decir a todas las
polic(as" tanto !inisteriales co!o pre%enti%as de los tres rdenes de $obierno.
2
0rt(culo 1? prrafo uinto de la &onstitucin 'ol(tica de los Estados )nidos Me*icanos
3
0rt(culo 20 apartado 4 fracciones 22 # 222 de la &onstitucin 'ol(tica de los Estados )nidos Me*icanos
4
0rt(culo 21 prrafo pri!ero de la &onstitucin 'ol(tica de los Estados )nidos Me*icanos
5
0rt(culo 21 prrafo no%eno" d1ci!o # und1ci!o de la &onstitucin 'ol(tica de los Estados )nidos
Me*icanos
5
Eea!os en u1 consisten estas disposiciones ,o# %i$entes en todo el territorio
nacional.
a) REGISTRO INMEDIATO DE LA DETENCIN. ART 16 PRRAFO
!UINTO DE LA CPEUM.
Establece la obli$acin de un re$istro in!ediato de las detenciones= la %i$encia de
esta disposicin fue desde el !o!ento de su publicacin.
&on el fin de transparentar los actos de restriccin de la libertad ante la sociedad"
el Decreto &onstitucional estableci la obli$acin a car$o de la autoridad de re$istrar de
in!ediato las detenciones efectuadas" por lo ue se esti! necesaria la creacin de un
7e$istro 0d!inistrati%o de las Detenciones" el cual deber ser ali!entado por cualuier
autoridad ue efect+e o conozca de la detencin.
&on este instru!ento de control # se$ui!iento de la detencin" se busca fortalecer
la creacin de !ecanis!os ue transparenten las actuaciones de la autoridad en la
!ateria" # se pretende docu!entar con constancia fe,aciente la for!a # !o!ento de
las detenciones en todo el pa(s" lo ue dar la pauta para sancionar los actos arbitrarios
o e*cesi%os co!etidos por la autoridad en el ejercicio de sus funciones.
El i!pacto en este sentido es para la polic(a" uien nor!al!ente tiene el pri!er
contacto # detiene a los sospec,osos de la co!isin de al$+n delito.
/a acti%idad espec(fica consiste en realizar" al !o!ento de detener a una persona"
un re$istro in!ediato" con los datos establecidos en la /e# General del -iste!a
.acional de -e$uridad '+blica :/G-.-';. Este docu!ento se traduce en el lla!ado
2nfor!e 'olicial 3o!olo$ado :2'3; cu#o contenido !(ni!o ued e*presado en el
art(culo @B de la /G-.-'.
A"#$%&'( )*.+ /a Federacin" el Distrito Federal # los Estados" establecern en
las disposiciones le$ales correspondientes ue los inte$rantes de las
2nstituciones 'oliciales debern llenar un 2nfor!e 'olicial 3o!olo$ado ue
contendr" cuando !enos" los si$uientes datos6
I. El rea ue lo e!ite=
II. El usuario capturista=
III. /os Datos Generales de re$istro=
6
IV. Moti%o" ue se clasifica en=
a) 8ipo de e%ento" #
,) -ubtipo de e%ento.
V. /a ubicacin del e%ento # en su caso" los ca!inos=
VI. /a descripcin de ,ec,os" ue deber detallar !odo" tie!po # lu$ar"
entre otros datos.
VII. Entre%istas realizadas" #
VIII. En caso de detenciones6
a) -e5alar los !oti%os de la detencin=
,) Descripcin de la persona=
%) El no!bre del detenido # apodo" en su caso=
-) Descripcin de estado f(sico aparente=
.) Objetos ue le fueron encontrados=
/) 0utoridad a la ue fue puesto a disposicin" #
0) /u$ar en el ue fue puesto a disposicin.
El infor!e debe ser co!pleto" los ,ec,os deben describirse con continuidad"
cronol$ica!ente # resaltando lo i!portante= no deber contener afir!aciones
sin el soporte de datos o ,ec,os reales" por lo ue deber e%itar infor!acin de
o(das" conjeturas o conclusiones ajenas a la in%esti$acin.
/a trascendencia en la realizacin de este re$istro radica en ue es un
instru!ento ue le$iti!a las detenciones le$ales de los i!putados # constitu#e el
ele!ento base sobre el cual el !inisterio p+blico realizar la i!putacin for!al a los
detenidos ante el 9uez de &ontrol.
De !anera ue cuando un ele!ento policial o!ite realizarlo" o lo realiza de
!anera inco!pleta o poco clara" pone en ries$o la le$iti!idad de todo el procedi!iento
penal. 0nte esta circunstancia" # dado ue en el nue%o proceso penal el principio de
le$alidad # de presuncin de inocencia del i!putado son funda!entales" el 9uez deber
dejar en libertad in!ediata a la persona detenido en %irtud de ue su detencin no
cu!pli con la nor!a e*acta ue establece la /e#.
En e%idente ue en estos casos" poco o nada puede ,acer el Ministerio '+blico
por sanear la deficiencia pri!era ue le i!pedir lle%ar a cabo una i!putacin efecti%a.
'or lo ue a+n # cuando la persona sea detenida en fla$rancia" es decir ejecutando el
delito" el 9uez deber dejarla en libertad.
)na de las cr(ticas al nue%o siste!a de justicia penal en las entidades ue" co!o
Morelos" iniciaron con la i!ple!entacin ,ace #a al$unos a5os" ,a sido ue el siste!a
es poco eficaz a la ,ora de fincar las i!putaciones. Esta falta se atribu#e principal!ente
7
a la falta de eficacia del !inisterio p+blico" #a ue la i!putacin es precisa!ente
facultad del !inisterio p+blico. -in e!bar$o pode!os notar ue en !uc,as ocasiones
el proble!a reside en la polic(a" ue co!o #a co!enta!os es uien nor!al!ente tiene
el pri!er contacto con el supuesto delincuente # uien inicia" el procedi!iento penal
con la detencin ue realiza en el lu$ar en donde se co!eti el delito.
-i presta!os atencin al contenido del art(culo @B antes transcrito %ere!os ue
e*isten datos dif(ciles de conocer # plas!ar.
'or eje!plo la fraccin E2 establece ue debe plas!arse 'a descripcin de
!ec!os, que deber detallar modo, tiempo y luar, entre otros datos&#
0 nin$+n abo$ado sorprender el ,ec,o de ue la precisin al detallar las
circunstancias de modo, tiempo y luar# es funda!ental para realizar una i!putacin #
acusacin slidas" # ta!bi1n para deter!inar el delito por el cual se acusar al
i!putado. /a construccin de este tipo de conceptos jur(dicos reuiere de un
conoci!iento t1cnico en derec,o penal" cuestin ue sobrepasa la capacitacin dada a
los polic(as.
Otro de los puntos cr(ticos se encuentra en plas!ar en el 2'3 los objetos que
fueron encontrados#, al ser el polic(a uien lle$a pri!ero a la escena cri!inal" es 1l
uien detalla lo ue %io" escuc, # sucedi. Esto ,ace ue en !uc,os casos" sea el
polic(a la persona ue inicia la cadena de custodia de los objetos ue se encuentran
co!o e%idencia en la escena cri!inal" # ue !s tarde ser%irn al !inisterio p+blico
para probar sus i!putaciones frente al juez.
En este caso" de nue%a cuenta" atendiendo a los principios de le$alidad #
presuncin de inocencia" si la cadena de custodia no es iniciada bajo las nor!as # los
protocolos ue ase$uren su le$alidad e in%iolabilidad" el !inisterio p+blico fracasar en
su funcin de realizar una acusacin slida e irrefutable ue !oti%e al 9uez a dictar una
sentencia de culpabilidad del acusado.
.o nos e*tendere!os !as en este apartado" baste con dejar claro ue la funcin
de la polic(a al realizar el 2'3 es funda!ental para el 1*ito del proceso penal. -in duda
8
la capacitacin de la polic(a # la coordinacin eficaz entre autoridades de se$uridad
p+blica # procuracin de justicia son una de las tareas pendientes # funda!entales para
este nue%o proceso.
,) EL DEREC1O DE LOS DETENIDOS A !UE SEPAN DESDE EL PRIMER
MOMENTO LOS DEREC1OS !UE LES ASISTEN2 ARTCULO 20 APARTADO B3
FRACCIONES II 4 III DE LA CPEUM.
En un siste!a penal $arantista" co!o el ue pre%1 nuestra &'E)M a partir de la
refor!a introducida por el Decreto &onstitucional
?
" los derec,os funda!entales de las
personas # las $arant(as para ,acerlos efecti%os son el eje sobre el cual debe $irar toda
la acti%idad del Estado.
/ui$i Ferrajoli" !*i!o e*ponente de esta concepcin terica" e*presa ue un
siste!a $arantista se refiere al !odelo nor!ati%o de derec,o de estricta le$alidad"
propio de un estado de derec,o" ue en el plano episte!ol$ico se caracteriza co!o un
siste!a de poder !(ni!o" en el plano pol(tico co!o una t1cnica de tutela capaz de
!ini!izar la %iolencia # de !a*i!izar la libertad # en el plano jur(dico co!o un
siste!a de %(nculos i!puestos a la potestad puniti%a del estado en $arant(a de los
derec,os de los ciudadanos.
0s(" el $arantis!o desi$na una filosof(a pol(tica ue i!pone al derec,o # al Estado
la car$a de la justificacin de actos en sentido $en1rico" ,acia la ciudadan(a" o ,acia
afuera del derec,o # del Estado" de acuerdo con los bienes e intereses cu#a tutela #
$arant(a les ,an sido enco!endadas.
>

'or esta razn" a partir de la refor!a constitucional del 2008" dentro del art(culo 20
de la &'E)M se plas!a el catlo$o de derec,os de los i!putados penal!ente.
En torno al proceso penal son !uc,os # %ariados los derec,os ue se otor$an al
i!putado. Eale decir ue la %iolacin a cualuiera de ellos desle$iti!a el proceso penal
# por tanto" concede al i!putado" a+n # cuando ,a#a co!etido un delito" la libertad.
6
/a cual por cierto es reforzada # reiterada por la posterior refor!a &onstitucional en !ateria de derec,os ,u!anos
publicada en junio del 2011.
7
Ferrajoli" /ui$i" (erec!o y )a*n" Espa5a" 8rotta" 200F" p.p. 8A1G8A2
9
'ara efectos del i!pacto en las funciones de la polic(a ue co!o #a diji!os es
uien nor!al!ente tiene el pri!er contacto con los detenidos" nos interesa el derec,o
de los detenidos a ue sepan desde el pri!er !o!ento los derec,os ue les asisten.
Ello en razn de ue ser precisa!ente el polic(a ue detiene al sospec,oso del delito"
uien deber darle a conocer estos derec,os.
.ue%a!ente esta!os frente a la proble!tica de la capacidad # conoci!iento
t1cnico jur(dico especializado ue debe tener el polic(a ue detiene a un sospec,oso de
delito" de estar fa!iliarizado con el catlo$o de derec,os ue deber dar a conocer al
detenido.
'ara darnos una idea de la co!plejidad ue i!plica aduirir por parte de los
polic(as este conoci!iento" reproduci!os au( el te*to inte$ro del art(culo 20 apartado
4 de la &'E)M6
078H&)O 20 0'0780DO 4. De los derec,os de toda persona i!putada6
2. 0 ue se presu!a su inocencia !ientras no se declare su responsabilidad
!ediante sentencia e!itida por el juez de la causa=
22. 0 declarar o a $uardar silencio. Desde el !o!ento de su detencin se le
,arn saber los !oti%os de la !is!a # su derec,o a $uardar silencio" el cual no
podr ser utilizado en su perjuicio. Iueda pro,ibida # ser sancionada por la le#
penal" toda inco!unicacin" inti!idacin o tortura. /a confesin rendida sin la
asistencia del defensor carecer de todo %alor probatorio=
222. 0 ue se le infor!e" tanto en el !o!ento de su detencin co!o en su
co!parecencia ante el Ministerio '+blico o el juez" los ,ec,os ue se le i!putan
# los derec,os ue le asisten. 8ratndose de delincuencia or$anizada" la
autoridad judicial podr autorizar ue se !anten$a en reser%a el no!bre # datos
del acusador.
/a le# establecer beneficios a fa%or del inculpado" procesado o sentenciado
ue preste a#uda eficaz para la in%esti$acin # persecucin de delitos en !ateria
de delincuencia or$anizada=
2E. -e le recibirn los testi$os # de!s pruebas pertinentes ue ofrezca"
concedi1ndosele el tie!po ue la le# esti!e necesario al efecto # au*ilindosele
para obtener la co!parecencia de las personas cu#o testi!onio solicite" en los
t1r!inos ue se5ale la le#=
E. -er juz$ado en audiencia p+blica por un juez o tribunal. /a publicidad slo
podr restrin$irse en los casos de e*cepcin ue deter!ine la le#" por razones
de se$uridad nacional" se$uridad p+blica" proteccin de las %(cti!as" testi$os #
!enores" cuando se pon$a en ries$o la re%elacin de datos le$al!ente
prote$idos" o cuando el tribunal esti!e ue e*isten razones fundadas para
justificarlo.
En delincuencia or$anizada" las actuaciones realizadas en la fase de
in%esti$acin podrn tener %alor probatorio" cuando no puedan ser reproducidas
10
en juicio o e*ista ries$o para testi$os o %(cti!as. /o anterior sin perjuicio del
derec,o del inculpado de objetarlas o i!pu$narlas # aportar pruebas en contra=
E2. /e sern facilitados todos los datos ue solicite para su defensa # ue
consten en el proceso.
El i!putado # su defensor tendrn acceso a los re$istros de la in%esti$acin
cuando el pri!ero se encuentre detenido # cuando pretenda recib(rsele
declaracin o entre%istarlo. 0si!is!o" antes de su pri!era co!parecencia ante
juez podrn consultar dic,os re$istros" con la oportunidad debida para preparar
la defensa. 0 partir de este !o!ento no podrn !antenerse en reser%a las
actuaciones de la in%esti$acin" sal%o los casos e*cepcionales e*presa!ente
se5alados en la le# cuando ello sea i!prescindible para sal%a$uardar el 1*ito de
la in%esti$acin # sie!pre ue sean oportuna!ente re%elados para no afectar el
derec,o de defensa=
E22. -er juz$ado antes de cuatro !eses si se tratare de delitos cu#a pena
!*i!a no e*ceda de dos a5os de prisin" # antes de un a5o si la pena
e*cediere de ese tie!po" sal%o ue solicite !a#or plazo para su defensa=
E222. 8endr derec,o a una defensa adecuada por abo$ado" al cual ele$ir
libre!ente incluso desde el !o!ento de su detencin. -i no uiere o no puede
no!brar un abo$ado" despu1s de ,aber reuerido para ,acerlo" el juez le
desi$nar un defensor p+blico. 8a!bi1n tendr derec,o a ue su defensor
co!parezca en todos los actos del proceso # 1ste tendr obli$acin de ,acerlo
cuantas %eces se le reuiera" #
2J. En nin$+n caso podr prolon$arse la prisin o detencin" por falta de pa$o de
,onorarios de defensores o por cualuiera otra prestacin de dinero" por causa
de responsabilidad ci%il o al$+n otro !oti%o anlo$o.
/a prisin pre%enti%a no podr e*ceder del tie!po ue co!o !*i!o de pena
fije la le# al delito ue !oti%are el proceso # en nin$+n caso ser superior a dos
a5os" sal%o ue su prolon$acin se deba al ejercicio del derec,o de defensa del
i!putado. -i cu!plido este t1r!ino no se ,a pronunciado sentencia" el i!putado
ser puesto en libertad de in!ediato !ientras se si$ue el proceso" sin ue ello
obste para i!poner otras !edidas cautelares.
En toda pena de prisin ue i!pon$a una sentencia" se co!putar el tie!po de
la detencin.
%) FACULTAD INVESTIGADORA DE LAS POLICAS2 ARTCULO 21
PRRAFO PRIMERO DE LA CPEUM
0 efecto de poder lo$rar una !ejor persecucin de los delitos" la reciente refor!a
constitucional otor$ a los polic(as la facultad de in%esti$acin" debiendo actuar bajo el
!ando # conduccin del Ministerio '+blico.
0s(" se establece la facultad in%esti$adora de la ue se in%iste no solo al Ministerio
'+blico" sino ta!bi1n a las policas, las cuales actuarn bajo la conduccin y mando
de aqu%l en el ejercicio de esta funcin&#, entendi1ndose por polic(as a todas auellas
11
ue for!en parte del siste!a de se$uridad p+blica" #a sea este nacional" estatal o
!unicipal.
/a /G-.-' en su art(culo @1 deja perfecta!ente claro ue" con independencia de
ue sea la polic(a !inisterial o judicial a uien en principio corresponde la facultad
in%esti$adora bajo el !ando del !inisterio p+blico" las de!s polic(as" es decir las
pre%enti%as" tienen ta!bi1n un papel funda!ental en la in%esti$acin de los delitos.
Eea!os6
A"#$%&'( )1.+ 0de!s de lo se5alado en el art(culo anterior" los inte$rantes de
las 2nstituciones 'oliciales" tendrn espec(fica!ente las obli$aciones
si$uientes6
I. 7e$istrar en el 2nfor!e 'olicial 3o!olo$ado los datos de las acti%idades
e in%esti$aciones ue realice=
II. 7e!itir a la instancia ue corresponda la infor!acin recopilada" en el
cu!pli!iento de sus !isiones o en el dese!pe5o de sus acti%idades" para su
anlisis # re$istro. 0si!is!o" entre$ar la infor!acin ue le sea solicitada por
otras 2nstituciones de -e$uridad '+blica" en los t1r!inos de las le#es
correspondientes=
III. 0po#ar a las autoridades ue as( se lo soliciten en la in%esti$acin #
persecucin de delitos" as( co!o en situaciones de $ra%e ries$o" catstrofes o
desastres=
IV. Ejecutar los !anda!ientos judiciales # !inisteriales=
K
El Dr. En Derec,o 9os1 Daniel 3idal$o Murillo" catedrtico costarricense de $ran
tra#ectoria en estos te!as" apunt en una reciente conferencia en el 2nstituto .acional
de &iencias 'enales6
El %xito de la in"estiacin procesal en el sistema acusatorio no se debe al
+istema ,cusatorio mismo, ni al -uicio .ral con sus principios de
contradiccin, inmediate*, publicidad, concentracin, continuidad, sino a la
/n"estiacin 0olicial&# El juicio policial funda el juicio acusatorio del 1iscal
del 2inisterio 0blico& El juicio policial da bases al -ue*, para el ,uto de
,pertura a -uicio en la 1ase /ntermedia& El juicio policial rinde al defensor
que se ad!iere a las formas alternati"as de solucin de conflicto& El juicio
policial se comprueba o rec!a*a a lo laro del juicio oral&## 34u% fcil es
!ablar mal de la polica5 34u% difcil su funcin en el proceso5 6o
entenderemos la importancia de la accin policial si no lleamos a "alorar su
juicio a lo laro de la in"estiacin& 6o ju*aremos con acierto la labor
policial si no entendemos que el juicio del jue* es enjuiciar el juicio policial
que dio pie a la acusacin del fiscal del 2inisterio 0blico&
12
'ara estos efectos" las polic(as debern aportar # %erificar los datos de la
in%esti$acin" brindando el apo#o necesario a las %(cti!as" ofendidos o testi$os del
delito e inter%iniendo en la preser%acin del lu$ar de los ,ec,os # los indicios" ,uellas o
%esti$ios del delito !ediante el estricto respeto de la cadena de custodia.
Iuizs la facultad in%esti$adora de las polic(as" ordenada por la refor!a
constitucional del 2008" es el !a#or partea$uas ,acia la funcin policial.
/as polic(as debern de aduirir aptitudes" conoci!ientos # t1cnicas ue se
perciben ,o#" por ,o#" lejanas" inaccesibles" inoperables" costosas # ,asta inti!idantes.
-in e!bar$o el !andato est #a plas!ado en nuestro !*i!o ordena!iento
jur(dico" # confor!e a la !*i!a de!ocrtica de %i%ir en un estado de derec,o" no ,a#
!as re!edio ue cu!plirlo.
a) REDEFINICIN EL CONCEPTO DE SEGURIDAD PBLICA3
ESTABLECIMIENTO DE LOS PRINCIPIOS DE ACTUACIN DE LAS
INSTITUCIONES DE SEGURIDAD PBLICA3 AS COMO SU PERFIL3 4 LAS
NUEVAS BASES DEL SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD PBLICA2 ARTCULO
21 PRRAFO NOVENO3 D5CIMO 4 UND5CIMO DE LA CPEUM.
El Decreto &onstitucional del 2008" define el concepto de se$uridad p+blica de la
si$uiente !anera6
CK/a se$uridad p+blica es una funcin a car$o de la Federacin" el Distrito
Federal" los Estados # los Municipios" ue co!prende la pre%encin de los
delitos= la in%esti$acin # persecucin para ,acerla efecti%a" as( co!o la
sancin de las infracciones ad!inistrati%as" en los t1r!inos de la le#" en las
respecti%as co!petencias ue esta &onstitucin se5ala.D
're%encin" in%esti$acin" persecucin" # sancin de infracciones" son los
ele!entos cla%e del nue%o concepto de se$uridad p+blica" ello i!plica la coordinacin #
la inte$racin operati%a" de las instituciones de se$uridad a car$o de cada una de estas
funciones.
13
El Decreto &onstitucional sienta las bases del -iste!a .acional de -e$uridad
'+blica de !anera precisa" sin lu$ar a ue e*istan la$unas le$ales ue dejen
inoperante dic,o siste!a en los ni%eles estatales # !unicipales.
Entre las disposiciones !s i!portantes se encuentran6
a; /os principios de actuacin de las instituciones de se$uridad p+blica6
le$alidad" objeti%idad" eficiencia" profesionalis!o" ,onradez # respeto a los derec,os
,u!anos.
b; El carcter ci%il" disciplinado # profesional ue define la naturaleza de las
instituciones de se$uridad p+blica # por lo tanto de las polic(as.
c; /a sujecin a la re$ulacin nacional respecto de la seleccin" in$reso"
for!acin" per!anencia" e%aluacin" reconoci!iento # certificacin de los inte$rantes
de las instituciones de se$uridad p+blica.
&onsecuente!ente el 2 de enero de 200F" se public en el Diario Oficial de la
Federacin la /G-.-'" ue desarrolla de !anera a!plia e inte$ral los principios
constitucionales antes referenciados # cu#a i!ple!entacin a+n est en curso.
'or el !o!ento nos interesa referenciar las nue%as funciones # perfil de la polic(a
en torno al proceso penal" por lo ue considera!os ue el anlisis de la /G-.-'
e*cede los objeti%os del presente docu!ento. Dire!os sola!ente ue sin duda" el
anlisis de la /G-.-' es obli$ado para conocer las perspecti%as # retos en !ateria de
se$uridad ciudadana ue enfrenta ,o# el Estado Me*icano" espere!os tener
oportunidad en otro !o!ento de abordarlo.
CONSIDERACIONES FINALES.
14
En relacin a los te!as tratados considera!os ue el Decreto &onstitucional en
!ateria de justicia penal # se$uridad p+blica del 2008 ,a sido un a%ance sustancial en
torno al te!a de derec,os funda!entales # se$uridad ciudadana.
Esta refor!a ,abr de ser re%isada a la luz de la nue%a refor!a de derec,os
,u!anos ue es !uc,o !s reciente" publicada en junio del a5o 2011" sin e!bar$o
considera!os ue en su conjunto" estas dos refor!as constitucionales establecen un
%erdadero siste!a $arantista en !ateria penal # de se$uridad plas!ado desde la
&'E)M. /o cual debe beneficiar de !anera directa a la ciudadan(a.
Estn a+n pendientes en !uc,os de los te!as planteados la creacin de los
!ecanis!os" o $arant(as" para ue lo plas!ado en la &'E)M cobre %i$encia" no en
t1r!ino jur(dicos :porue en este sentido a!bas refor!as son #a %i$entes; sino en
t1r!inos de aplicacin dentro de las actuaciones # procesos de las polic(as.
-olo a partir de la profesionalizacin # tecnificacin de los !ie!bros de las
corporaciones policiales" se lo$rar ue la refor!a penal ten$a 1*ito" #a ue el
!inisterio p+blico # el juez construirn sus ar$u!entos a partir de los ele!entos ue
aporten los polic(as.
0de!s de las capacidades in%esti$adoras ue deben de tener los polic(as" es
funda!ental ue se les capacite t1cnica!ente en relacin con el res$uardo de pruebas
# cadena de custodia. En el nue%o siste!a las pruebas son %aloradas directa!ente por
el juez" de a,( la i!portancia de ue estas sean preser%adas (nte$ra!ente ,asta el
!o!ento de su %aloracin.
/a re%aloracin de la polic(a ta!bi1n es funda!ental en este proceso"
considera!os ue esta re%aloracin debe tener los si$uientes ejes6
a; El co!pro!iso institucional de una capacitacin eficaz ue responda a las
necesidades policiales del nue%o siste!a # $enere confianza ciudadana=
15
b; El co!pro!iso institucional de co!batir la corrupcin al interior de los
cuerpos policiales a tra%1s del cese de ele!entos ue no cu!plan con los perfiles
reueridos=
c; /a socializacin # publicidad de una nue%a i!a$en policial" ue inspire
confianza a la ciudadan(a" #
d; El co!pro!iso institucional de dotar a los !ie!bros de las instituciones
policiales de siste!as de se$uridad # $arant(as sociales especiales ue los protejan en
sus bienes # fa!ilias" ro!piendo con ello el c(rculo %icioso de la !ar$inacin en ue
!uc,os de ellos %i%en.
16
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