Escuela de Gobierno y Administracin Pblica

Slabo Acadmico
Ctedra:
Programa:
Profesor:
Fecha:
Horario:
Crditos:

TEORA DE LA ADMINISTRACIN Y ORGANIZACIN PBLICA

ECUATORIANA
ESPECIALIZACIN EN GESTIN PBLICA
Roberto Villacrs Arias. MDE
5 de abril al 11 de mayo de 2013
09h00 a 16h00
4

________________________________________
I.

PRESENTACIN

Actualmente, las voces que se escuchan como mayor fuerza en el mundo, en Amrica
Latina y por supuesto en nuestro pas, hablan de cambios fundamentales en las
estructuras polticas, sociales y econmicas. La globalizacin, la velocidad de la
transformacin tecnolgica, el avance cientfico, la presin sobre el medio ambiente,
los cambios naturales de la poblacin, los cambios en las estructuras familiares y de
los individuos, son solo algunas de las dimensiones que han y estn experimentando
profundos cambios, sin que an existan o se hayan consolidado las instituciones
pblicas que los contengan y, en consecuencia las demandas sociales siguen sin ser
satisfechas. Es decir, las evidentes transformaciones de la sociedad actual, no tienen
suficiente correlacin an con el ritmo al que se administran y organizan las
instituciones del estado.
Reconociendo las diferencias de los momentos histrico y poltico que viven los
pases, lo cierto es que existe un acuerdo general cuando se trata de las demandas
ciudadanas por mayor equidad, modelos econmicos ms justos, mayor control y
participacin ciudadana, la profundizacin de la democracia, ms transparencia y
probidad de los organismos pblicos, as como mayor efectividad en la gestin del
desarrollo, entre otras.
Esta ctedra tiene como objeto de estudio el anlisis de la teora general de la
administracin pblica y su incidencia en las prcticas institucionales que los gestores
y diseadores de polticas pblicas formulan para enfrentar los problemas
socioeconmicos y polticos del entorno global, nacional, regional y local.
II.

PROPSITO

Comprender e interpretar las teoras de la administracin y organizacin pblica,

contrastando sus principios con la realidad actual de la sociedad y las organizaciones
que forman parte de la Administracin Pblica en el entorno global, nacional, regional y
local.

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Matriz de Objetivos de aprendizaje y competencias a desarrollar:

COMPETENCIAS

EN EL AMBITO
AFECTIVO

EN EL AMBITO
COGNITIVO

EN EL AMBITO
PRAXITIVO

Generar una actitud de

confianza por los
principios bsicos que
sustentan a la
Administracin y
Organizacin Pblica.

Conocer los enfoques

de la Administracin y
Organizacin Pblica,
sus funciones y
herramientas
aplicativas.

Emplear con criterio

tcnico las
herramientas de la
Administracin
Pblica.

Considerar al proceso
administrativo de lo
pblico como un
modelo efectivo en la
toma de decisiones.

Identificar las
herramientas de
gestin por objetivos.

Aplicar la gestin por

objetivos como un
nexo fundamental
entre la planificacin
estratgica
institucional y la
operativa.

Acoger las buenas

prcticas de la
Administracin
Pblica.

Comprender los
procesos de
planificacin,
organizacin,
direccin, control y
modernizacin
institucional.

Emprender procesos
de cambio y
modernizacin
institucional.

NIVELES

Elemental

Bsico

Avanzado

III.

EVALUACIN

La ctedra ser desarrollada con una metodologa dinmica, activa y progresiva. Se

propiciar la participacin permanente del participante mediante la lectura previa, la
discusin y anlisis concurrente de los temas en cada sesin de clase, y la elaboracin
de sus resmenes posteriores.
El dilogo y la participacin proactiva sern las estrategias bsicas en la ctedra. Se
aplicarn controles de lectura intempestivos, anlisis de casos y temas especficos,
tareas, trabajos de aplicacin y de campo. Se propender a desarrollar el criterio, la
intuicin, la racionalidad, la tica, la responsabilidad y la visin del participante. Para el
desarrollo de la ctedra se deben formar grupos de trabajo para estudiar y afrontar
colectivamente los temas previstos y las prcticas demostrativas, sin que ello implique
reemplazar su esfuerzo y desempeo individual.
La ctedra ser evaluada segn los siguientes criterios:
- 30% control de lecturas (durante la clase)
- 30% proyecto grupal (plan de modernizacin institucional)
- 40% examen y trabajo final individual (ensayo publicable)

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IV.

CONTENIDO
1. Sesin 1: Presentacin, expectativas y planificacin de la ctedra. Los
orgenes de la Administracin y Organizacin Pblica.
2. Sesin 2: La Administracin Pblica desde los primeros tiempos hasta el S.
XXI.
3. Sesin 3: Enfoque clsico de la organizacin.
4. Sesin 4: El paradigma humanista de la Administracin.
5. Sesin 5: Teora Neoclsica y tipos de organizacin.
6. Sesin 6: La Departamentalizacin.
7. Sesin 7: La administracin por objetivos APO.
8. Sesin 8: Gobierno por Resultados GPR.
9. Sesin 9: Teora estructuralista de la Administracin.
10. Sesin 10: Anlisis de las organizaciones, tipologa, estrategias y conflictos
organizacionales.
11. Sesin 11: Enfoque del comportamiento en la organizacin.
12. Sesin 12: Teora de las decisiones: la organizacin como un sistema de
decisiones.
13. Sesin 13: Teora de sistemas. El enfoque sistmico de la Administracin.
14. Sesin 14: El enfoque situacional y matemtico.
15. Sesin 15: Nuevos enfoques de la Teora General de la Administracin y
Organizacin Pblica.
16. Sesin 16: Nuevas tecnologas aplicadas a la organizacin pblica. El
Gobierno electrnico.

V.

PROGRAMA Y LECTURAS

UNIDADES
TEMTICAS

CONTENIDOS

TEXTOS PARA LECTURA

Sesin 1:

Sesin 2:

Sesin 3:

Presentacin, expectativas y Gladden, E.N.: Una Historia de la

planificacin de la ctedra.
Administracin Pblica desde los Primeros
Los orgenes de la
Tiempos hasta el Siglo XI Vol. I. Mxico
Administracin y
D.F. 1989.
Organizacin Pblica.
La Administracin Pblica
desde los primeros tiempos Gladden, E.N.: Una Historia de la
hasta el S. XXI
Administracin Pblica desde el Siglo XI
hasta nuestros das Vol. II. INAP, Mxico
D.F. 1989.
Enfoque
clsico
de
la Idalberto Chiavenato, Introduccin a la
organizacin.
teora general de la administracin - Mc
Graw-Hill, Mxico D.F., 2005.
Harold Koontz & Heinz Weihrich
Administracin: Una Perspectiva Global,
Mc Graw-Hill, Mxico D.F., 2005

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UNIDADES
TEMTICAS

Sesin 4:

Sesin 5:

Sesin 6:

CONTENIDOS

TEXTOS PARA LECTURA

El paradigma humanista de la
Administracin.
Idalberto Chiavenato, Introduccin a la
teora general de la administracin - Mc
Graw-Hill, Mxico D.F., 2005.
Teora Neoclsica y tipos de Robbins y Coulter, Administracin,
organizacin.
Pearson, Mxico 2010.
Harold Koontz & Heinz Weihrich
Administracin: Una Perspectiva Global,
Mc Graw-Hill, Mxico D.F., 2005.
Idalberto Chiavenato, Introduccin a la
teora general de la administracin - Mc
Graw-Hill, Mxico D.F., 2005.

La Departamentalizacin.

Harold Koontz & Heinz Weihrich

Administracin: Una Perspectiva Global,
Mc Graw-Hill, Mxico D.F., 2005.
Sesin 7:

La
administracin
objetivos APO.

por
Harold Koontz & Heinz Weihrich
Administracin: Una Perspectiva Global,
Mc Graw-Hill, Mxico D.F., 2005.

Sesin 8:

Gobierno por Resultados

GPR.
Fernando Snchez Albavera, Planificacin
estratgica y gestin pblica por objetivos.
ILPES - CEPAL Serie Gestin Pblica,
Santiago 2003.
Sesin 9: Teora estructuralista de la
Administracin.
Robbins y Coulter, Administracin,
Pearson, Mxico 2010.
Sesin 10: Anlisis
de
las
organizaciones,
tipologa, Harold Koontz & Heinz Weihrich
estrategias
y
conflictos Administracin: Una Perspectiva Global,
organizacionales.
Mc Graw-Hill, Mxico D.F., 2005.
Sesin 11: Enfoque del comportamiento
en la organizacin.
Stephen P. Robbins, Comportamiento
Organizacional Teora y Prctica, Prentice
Hall, Mxico D.F., 2010.
Sesin 12: Teora de las decisiones: la Idalberto Chiavenato, Introduccin a la
organizacin
como
un teora general de la administracin - Mc
sistema de decisiones.
Graw-Hill, Mxico D.F., 2005.
Hellriegel, Jackson y Slocum;
Administracin Un enfoque basado en
competencias, CENGAGE Learning,
Mxico D.F., 2008.

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UNIDADES
TEMTICAS

CONTENIDOS

TEXTOS PARA LECTURA

Sesin 13: Teora de sistemas.

enfoque sistmico de
Administracin.

El
la Idalberto Chiavenato, Introduccin a la
teora general de la administracin - Mc
Graw-Hill, Mxico D.F., 2005.
Sesin 14: El enfoque situacional y
matemtico.
Harold Koontz & Heinz Weihrich
Administracin: Una Perspectiva Global,
Mc Graw-Hill, Mxico D.F., 2005.
Sesin 15: Nuevos enfoques de la Teora Ban y Carrillo, La nueva administracin
General de la Administracin pblica, INAP, Mxico D.F. 1997.
y Organizacin Pblica.
Aguilera Rina, Naturaleza de lo pblico en
la administracin pblica moderna, INAP,
Mxico D.F. 2012.
Sesin 16: Nuevas tecnologas aplicadas
a la organizacin pblica. El ILPES CEPAL, Panorama de la gestin
Gobierno electrnico.
pblica en Amrica Latina, ILPES Serie
Gestin Pblica, Santiago, 2012.

VI.

BIBLIOGRAFA RECOMENDADA

1. ARIZNABARRETA, Koldo. Reivindicacin de la reforma

administrativa: significado y modelos conceptuales en la Revista del
CLAD Reforma y Democracia. No. 18. Octubre 2000. Caracas.
2. GARCIA PELAYO, Manuel: Burocracia y Tecnocracia, Editorial
Alianza, Madrid, 1974.
3. GROISMAN, Enrique: Criterios y Estrategias para la Reforma
Administrativa, en EL BIMESTRE, Diciembre de 1988.
4. HIRSCH, Joachim: GLOBALIZACIN: Transformacin del estado y
democracia, Edicin especial conferencia realizada en Crdoba en
Marzo ao 1997.
5. IACOVIELLO, Mercedes: El juego poltico y las estrategias de
Recursos Humanos en las organizaciones pblicas. Cuadernos del
CEPAS (Centro de Estudios de Poltica, Administracin y Sociedad),
N4, Septiembre de 1996.
6. KLITGAARD, Robert. Ajustndonos a la realidad. Editorial
Sudamericana, Buenos Aires, 1994.
7. KRIEGER, Mario y FELCMAN, Isidoro: Programa de Reforma
Administrativa.

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8. OSZLAK, Oscar: Quemar las naves, en APORTES, Revista de la

Asociacin de Administradores Gubernamentales, Ao 6, N 14,
1999.
9. PEGORARO, Juan: La corrupcin como cuestin social y como
cuestin penal, Revista Delito y Sociedad, N13, 1999.
10. ROSS SCHNEIDER, Ben. La poltica de reforma administrativa:
dilemas insolubles y soluciones improbables en la Revista del CLAD
Reforma y Democracia, N 20, Octubre 2000. Caracas.
11. SETTEMBRINO, Hugo: Anlisis de la Estrategia de Reforma de la
Administracin Pblica, Facultad de Ciencias Econmicas de la
UNCPBA, 1986.
12. TRUJILLO, Vsquez Julio Csar: Teora Del Estado En El Ecuador,
2 Edic. Serie "Estudios Jurdicos" Volumen 8 Corporacin Editora
Nacional. Quito- Ecuador. 2006.
VII.

PGINAS WEB SUGERIDAS:

1. Instituto Nacional de la Administracin Pblica de Mxico:

www.inap.org.mx
2. Centro Latinoamericano de Administracin para el Desarrollo (CLAD):
www.clad.org.ve
3. Centro Latinoamericano de Economa Humana: www.claeh.org.uy
4. Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales: www.clacso.edu.ar
5. Facultad Latinoamericana Ciencias Sociales: www.flacso.edu.ar
6. Centro de Estudios de Poltica, Administracin y Sociedad:
www.ag.org.ar/cepas
7. Comisin Econmica para Amrica Latina: www.eclac.org (Divisin
ILPES)

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Quito D.M. 1 de abril de 2013.

Roberto Carlos Villacrs Arias.