El acto administrativo: Concepto.

Dentro del mbito jurdico, es posible distinguir diferentes clases de actos,

uno de ellos es el administrativo, que consiste en la declaracin que se manifiesta
de manera voluntaria en el marco del accionar de la funcin pblica y tiene la
particularidad de producir, en forma inmediata, efectos jurdicos individuales.

Es una expresin del poder administrativo que puede imponerse imperativa
y unilateralmente.

Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos, Artculo 7: Se entiende por acto
administrativo, a los fines de esta ley, toda declaracin de carcter general o
particular emitida de acuerdo con las formalidades y requisitos establecidos en la
ley, por los rganos de la administracin pblica.
Ejemplo: Ordenanzas Municipales, Decretos, cuyo objetivo establezca: Multas por
incumplimiento de pagos, nombramientos, imposicin de sanciones
administrativas, regulacin de precios.
De acuerdo a los efectos del acto:
La clasificacin de los actos administrativos segn sus efectos, la realiza la
Ley bajo dos ngulos. En primer lugar, segn el contenido normativo o no
normativa de los actos y en segundo lugar, segn los destinatarios de los actos.
Segn el carcter normativo o no normativo:

a) Actos de efectos generales: son aquellos de contenido normativo, es decir, que
crean normas que integran el Ordenamiento Jurdico.

Por ejemplo: Decreto con rango, valor y fuerza de ley orgnica del trabajo, los
trabajadores y las trabajadoras.

b) Actos de efectos particulares: son aquellos que contienes una decisin no
normativa, sea que se aplique a un sujeto o a muchos sujetos de derecho.

Por ejemplo: una resolucin del Ministerio del Poder Popular para las Relaciones
Interiores y Justicia designando a un particular como Director de Seguridad de ese
Ministerio.
Los actos administrativos deben cumplir ciertos requisitos esenciales para surtir
efectos. Estos requisitos esenciales son:
La Publicacin y la notificacin de los interesados.
La publicacin es aplicable a los reglamentos mientras que la notificacin lo es a
los actos administrativos.
La falta de publicacin y de la notificacin de un acto administrativo trae como
consecuencia que este sea ineficaz.
El acto que no ha sido notificado no produce efectos jurdicos inmediatos. Por lo
tanto la notificacin es elemento del acto, forma parte de l.
El acto administrativo no suerte efecto mientras no sea notificado al interesado.
"El objetivo, el fin, la integracin del acto administrativo se logra, se concreta, se
produce desde el momento en que el interesado a quien va dirigido toma
conocimiento (que es el fin de la notificacin). Es entonces cuando el acto
administrativo adquiere eficacia, no antes ni despus, y no desde la fecha de su
admisin".
Apartando los vicios anteriores los dems lo afectan en su validez y dependiendo
el grado de gravedad pueden producir nulidad absoluta o anulabilidad

Vicios de los Actos Administrativos: de fondo y de forma
Vicios de fondo
Incompetencia manifiesta Art.19 LOPA
Usurpacin de funciones y de autoridad
Extralimitacin de atribuciones
Ausencia base legal. Arts.9, 18,5 LOPA
Violacin de ley.
-Violacin actos superior jerrquico. Art. 13. LOPA
-Violacin actos efectos generales. Art. 13. LOPA
Vicio en el objeto
Imposible, ilcito. Art. 19.s LOPA
Indeterminacin. Vicio en la causa. Arts. 9, 12. LOPA
Vicio en el fin. Art. 12. LOPA
Violacin cosa juzgada administrativa. Art. 19.2 LOPA
Vicios de forma.
a. Vicio en la motivacin. Art: 9, 18.5 LOPA
b. Vicio en el procedimiento: Ausencia total. Art. 19. LOPA
c. Vicio en la exteriorizacin. Art. 18. LOPA
Nulidad absoluta-
En el derecho son nulos los actos cuyos vicios es insubsanable y carecen de
validez, en el cual no surten ningn efecto jurdico.
La nulidad absoluta se aplica en las reglas siguientes: Art. 19 LOPA
Puede ser declarado de oficio por el juez.
Puede pedir que se lo declare todos los interesados, con excepcin del que ha
realizado el acto conociendo o debiendo conocer al vicio que lo invalidaba.
Puede pedir su declaracin del Ministerio Pblico.
No es susceptible de confirmacin.
La accin de nulidad es imprescriptible.
La nulidad relativa se aplica: Art.20
No puede ser declarada de oficio por el juez, sino a peticin de partes.
No puede pedir su declaratoria el Ministerio Pblico.
Puede ser confirmado por los interesados.
La accin prescribe con el transcurso del tiempo.
Vicios legales y constitucionales.
Segn los destinatarios de los actos:

a) Actos administrativos generales: son aquellos que interesan a una pluralidad de
sujetos de derecho, sea formado por un nmero indeterminado de personas o un
nmero determinado.

Por ejemplo: Resolucin emanada de un Ministerio para que los establecimientos
que comercializan comida coloquen a la vista de dicho lugar los precios de los
productos.

b) Actos administrativos individuales: son aquellos que interesan a un solo sujeto
de derecho; el acto individual es destinado a un solo sujeto de derecho, el cual es,
adems un acto de efecto particular.

Por ejemplo: Resolucin del Alcalde de un Municipio otorgndole el beneficio de
jubilacin a una sola persona.

De acuerdo a los sujetos intervinientes:

Acto Simple: Es el que surge de un solo rgano (unipersonal o colegiado), porque
la voluntad es una sola (la del rgano en s mismo).

Por ejemplo: Designacin de un ciudadano mediante Resolucin por parte de un
Ministerio como Director General de una Oficina adscrita a dicho ministerio.

Acto Compuesto: Son el resultado de la participacin de varios rganos cada uno
de los cuales dicta un acto preparatorio que se une al de los dems, para obtener
el acto final.
Estos actos pueden ser complejos o colectivos.
1.- Complejos: Surgen del concurso de varios rganos administrativo que
pueden ser del mismo Ente o de Entes distintos, el acto final tiene que tener
unidad de contenido y de finalidad.

Por ejemplo: Decreto del Presidente mediante el cual se aprueba crdito para
varios ministerios.

2.-Colectivos: Resultan del conjunto de las voluntades de varios rganos
con contenido y finalidad comn, pero diferente ha los que solo se unen en las
declaraciones mientras siguen siendo jurdicamente autnomos, en este acto hay
una sola declaracin de voluntad, aunque para su formacin se necesita la
concurrencia de varias voluntades.

Por ejemplo: Un Resolucin mediante el cual el ministerio de Ambiente y el
ministerio de agricultura y tierras ordenan trabajos para que el lago de valencia no
contamine la produccin agrcola que pueda resultar afectada.

De acuerdo a la facultad que utilizan al dictarlo:
Actos reglados: comprende los casos en que una ley, reglamento, regla del
derecho no contenida en la legislacin escrita, pero conocida como de general
observancia o un criterio general establecido por una actividad administrativa
superior (por ejemplo en una circular), indica claramente lo que una autoridad
administrativa est obligada hacer en caso determinado y dentro del mbito de su
competencia.
Actos Discrecionales: En el acto discrecional se da una mayor libertad de eleccin
por la autoridad, ya que sta al decidirse por determinada posibilidad, lo hace
mediante un anlisis que no implica una conducta automatizada por la autoridad,
sino una apreciacin de los hechos ante los que se encuentra. Es por ello, un claro
ejemplo que si bien la autoridad debe forzosamente de partir de la norma para
estar facultada a realizar un acto discrecional tambin lo es que no est
constreida para tomar dicha decisin de manera automtica sin una apreciacin
de criterios de carcter no legislativo.

De acuerdo a la decisin ponga o no fin al asunto:

a) Actos definitivos: es aquel que pone fin al fondo del asunto administrativo, es
decir, que decide el asunto, y provoca efectos jurdicos definitivos.

Por ejemplo: una providencia administrativa por parte del SENIAT donde se
revoca la autorizacin a una sociedad mercantil para actuar como agente de
aduanas en las operaciones de exportacin, importacin y trnsito con carcter
permanente por ante las Aduanas.

b) Actos de Trmite: son aquellos que no ponen fin ni al procedimiento ni al asunto
administrativo, sino que tiene carcter preparatorio para llegar al acto definitivo.

Por ejemplo: en un procedimiento administrativo se promueve como prueba un
memorndum enviado a una oficina para de ah lo que va a sustanciar el
expediente administrativo y llegar al acto definitivo.
De acuerdo a su contenido favorable o no para los particulares
a) Favorables:
Los actos favorables los podemos destacar de las siguientes formas:
Los actos de admisin: Los que comportan la incorporacin de un sujeto al uso de
un servicio pblico,
Por ejemplo: la matricula en un Centro de Educacin, la admisin a una
Universidad.
Los actos de autorizacin: Son un mecanismo por el que se remueve una carga
que pesaba sobre el particular, quien debe satisfacer ciertos requisitos, en orden a
ejercer vlidamente una actividad a la que tenga derecho.
Por ejemplo: las licencias de apertura de pequeos negocios, autorizacin de los
maestros por medio de las Direcciones Departamentales, autorizacin de
portacin de armas.
Los actos de concesin y otorgamiento: No existe derecho previo pero la
administracin lo crea, por ejemplo, no se tiene derecho a usar el dominio pblico
de manera que se impida el disfrute de los dems, pero la administracin puede
otorgar una concesin de dominio pblico y permitir tal uso privativo del bien, en
cuyo caso est creando derecho, y no autorizando el ejercicio de un derecho
preexistente.
Por ejemplo: el parqueo del Aeropuerto Internacional de El Salvador en el cual
CEPA otorgo la concesin a una empresa privada, FEPADE, SERTRASEN, entre
otros.
Las aprobaciones: Son actos por los cuales la administracin presta eficacia o
exigibilidad a otros actos ya perfeccionados y vlidos. Un objeto que se puede
lograr con las aprobaciones es la legitimidad o conformidad del acto
administrativo.
Actos de exencin o dispensas: Son actos por los que la administracin exonera a
un administrado o a otra administracin del cumplimiento de un deber ya existente,
cabe mencionar que esta dispensa solamente aplica cuando est prevista en la ley
y es un obstculo a la inderogabilidad singular de los reglamentos.
Por ejemplo: Algn decreto Legislativo que daba un tratamiento especial a quien
cultivase caf u otro fruto de mayor esperanza, as, aquel que tuviese 5,000
rboles de caf, no pagaba impuestos municipales durante 10 aos, ni impuestos
de exportacin durante los 7 primeros aos y sus trabajadores se encontraban
exentes del servicio militar; las dispensas de trmite que se realizan en la
Asamblea Legislativa con la finalidad actuar eficazmente sobre un tema nacional.
b) Desfavorables o de Gravamen
Actos que restringen las facultades de los administrados, entre ellos encontramos:
Los actos sancionadores: Por ejemplo: las multas de trnsito; orinar en la calle; no
declarar el impuesto sobre la renta.
Los actos rdenes: Limitaciones de no hacer como por ejemplo la orden de cierre
de un local, cierre definitivo a los botaderos de cielo abierto, prohibido depositar
desechos slidos en botaderos no autorizados. Y ellas pueden ser de dos tipos:
mandatos (que imponen una obligacin positiva) y las prohibiciones (que imponen
una obligacin negativa).
Las obligaciones de hacer: Plantacin forzosa de un tipo de cultivo, la orden de
derribo de un edificio en ruina.
Expropiaciones y figuras afines: Por ejemplo: Decreto Legislativo sobre la
expropiacin de tierras ejidales y comunales; Expropiacin de tierras a las
personas que tuvieran ms de 245 hectreas, expropiacin de viviendas por la
construccin del anillo perifrico.

De acuerdo a que creen derechos o establezcan obligaciones:

a) Actos creadores de derechos: son aquellos actos que crean derechos
subjetivos o de intereses personales o legtimos a favor de los particulares.

Por ejemplo: Acto administrativo emanado por una Alcalda mediante el cual se le
otorga el permiso para la ampliacin de una vivienda a un ciudadano.

b) Actos que no crea derechos: son aquellos actos administrativos que no
crean derechos o intereses personales, legtimos y directos a favor de particulares,
sino que establecen obligaciones a cargo de los particulares.

Por ejemplo: Resolucin mediante el cuales obliga a todos los locales, oficinas
privadas y pblicas y en general a todos espacio pblico y privado a colocar un
letrero donde se prohbe uso y porte de arma de fuego.

Segn la manifestacin de voluntad:

a) Actos Expresos: es aquel acto que debe contener una serie de requisitos
que deben manifestarse por escrito.

Por ejemplo: Decreto mediante el cual se otorga da no laborable en un estado.

b) Acto Tcito: es aquel acto que deriva del silencio administrativo, es decir, en
los casos en los cuales un rgano de la Administracin Pblica no resolviera un
asunto o un recurso dentro de los lapsos que prev la misma Ley, por lo que se
considera que ha resuelto negativamente pudiendo el interesado intentar el
recurso inmediato siguiente.

Por ejemplo: Un Recurso de Reconsideracin para que la oficina encargada del
caso adscrita al Ministerio de Ambiente reconsidere la decisin de una solicitud
para derribar un rbol la cual fue negada pero dicho recurso no ha sido contestado
en el lapso correspondiente por lo que el interesado intenta recurso jerrquico.

De acuerdo a su impugnabilidad:

a) Acto Firme: es aquel acto que ya no puede ser impugnado por las vas
ordinarias de recurso, y sobre el cual el nico recurso que cabe, es el recurso de
revisin, y que vencidos los lapsos de impugnacin, son actos inimpugnables por
los recursos ordinarios.

Por ejemplo: Se neg un solicitud de copias certificadas por parte de una oficina
del Ministerio del Ambiente no se ejercieron los recurso correspondientes y
pasaron los lapsos por lo tanto el acto quedo definitivamente firme y no puede ser
impugnado por la va ordinaria.

b) Actos No firmes: es aquel que puede ser impugnado sea por la va
administrativa a travs de los recursos administrativos establecidos en la Ley o por
la va contencioso-administrativa.

Por ejemplo: Solicitud de Inscripcin de una empresa por ante el SUNDECOP la
cual es negada por este organismo y el interesado como no es firme el acto
porque est en los lapsos para impugnarlo ejerce recurso de reconsideracin,
donde se reconsidera la solicitud y se admite a inscripcin de la empresa.

De acuerdo a su ejecucin:

a) Acto material de ejecucin: son aquellos actos que se pueden ejecutar sin
menoscabar o perturbar los derechos de los particulares.

Por ejemplo: El arreglo de una tubera en un Municipio que no violenta el derecho
de transitar los vehculos.

b) Acto Formal de ejecucin: son aquellos que necesitan de un acto
administrativo que sirva de fundamento para la ejecucin material de ese acto.
Por ejemplo: El derrumbe de una pared que pueda perturbar derechos de otras
personas, por lo que se necesita un permiso.
PRINCIPIOS
Principios de ejecutoriedad:
El principio de ejecutoriedad de los actos administrativos segn el cual el
establecimiento de un recurso administrativo o de un proceso contencioso no
suspende la ejecutoriedad del acto recurrido. En atencin al principio de
ejecutoriedad y ejecutividad de los actos administrativos, las Administraciones
Pblicas tienen la potestad de ejecutar por s, sin recurrir a los Tribunales, sus
propios actos una vez que adquieren eficacia e independientemente de que se
encuentren firmes, pues en principio la interposicin de recursos administrativos
no tiene efecto suspensivo.
La ejecucin de una sentencia, que por disposicin de la Ley de la Jurisdiccin
Constitucional debe considerarse firme, por no caber recurso alguno en su contra,
es posible desde el mismo momento en que se dicta el fallo, en la medida en que
lo que se ejecute lo sea de total conformidad con lo resuelto.
Principio de ejecutividad:
Todo acto administrativo en cuanto reviste apariencia externa de legalidad obliga a
su inmediato cumplimiento, se dice por ello que son ejecutivos. La ejecutividad es
por tanto la cualidad del acto administrativo de producir todos sus efectos an
contra la voluntad del obligado, a diferencia de los actos privados que necesitan el
apoyo judicial para su ejecucin.
La ejecutividad, es el privilegio por el que los actos administrativos son ejecutivos
desde que se dictan y la ejecutoriedad o accin de oficio es la facultad de la
Administracin para ejecutar por si misma el acto administrativo.
Principio de motivacin:
Es el enunciado del motivo mismo, entendindose por tal expresin del fin que se
persigue con su emanacin. La exigencia de que el acto contenga el basamento
expreso de la decisin resguarda los intereses de los administrados, por cuanto
les permite conocer las razones que la administracin asume en la toma de
decisiones a falta de norma expresa que establezca otras exigencias en los actos
vinculados.
Principio de discrecionalidad:
La discrecionalidad no constituye una potestad extralegal, sino ms bien, el
ejercicio de una potestad debidamente atribuida por el ordenamiento jurdico a
favor de determinada funcin, vale decir, la potestad discrecional es tal, slo
cuando la norma legal la determina de esa manera. En consecuencia, la
discrecionalidad no puede ser total sino parcial, pues, debe observar y respetar
determinados elementos que la ley seala.
Por otra parte, la discrecionalidad no constituye un concepto opuesto a lo reglado,
porque, aunque en principio parezca contradictorio, toda potestad discrecional
debe observar ciertos elementos esenciales para que se considere como tal,
dichos elementos son: la existencia misma de la potestad, su ejercicio dentro de
una determinada extensin; la competencia de un rgano determinado; y, el fin,
caracterizado porque toda potestad pblica est conferida para la consecucin de
finalidades pblicas.
Principio de Inderogabilidad de los actos generales por los actos particulares.
El principio de inderogabilidad singular de los actos administrativos de efectos
generales implica que un acto dictado por un superior jerrquico, no puede violar
ni modificar un acto administrativo de efectos generales aun cuando ste sea
dictado por un inferior.