Perry, Anderson. Neoliberalismo: un balance provisorio.

En libro: La trama del

neoliberalismo. Mercado, crisis y exclusin social. Emir Sader (comp.)y Pablo Gentili
(comp.). 2. Ed.. CLACSO, Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales, !enos
Aires, Ar"entina. 2##$. p. %&2. 'S( &)#*2$*#&&)*2
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Cap#$ulo I.
Neoliberalismo: un balance provisorio
%err& An'erson
Comencemos con los or#(enes 'e lo )ue se pue'e 'e*inir como neoliberalismo en $an$o
*en+meno 'is$in$o 'el mero liberalismo cl,sico" 'el si(lo pasa'o. El neoliberalismo naci+
'espu-s 'e la Se(un'a .uerra un'ial" en una re(i+n 'e Europa & 'e Am-rica 'el Nor$e
'on'e imperaba el capi$alismo. /ue una reacci+n $e+rica & pol#$ica ve0emen$e con$ra el
Es$a'o in$ervencionis$a & 'e Bienes$ar. Su $e1$o 'e ori(en es Camino 'e Servi'umbre"
'e /rie'ric0 2a&e3" escri$o en 4566. Se $ra$a 'e un a$a)ue apasiona'o con$ra cual)uier
limi$aci+n 'e los mecanismos 'el merca'o por par$e 'el Es$a'o" 'enuncia'a como una
amena7a le$al a la liber$a'" no solamen$e econ+mica sino $ambi-n pol#$ica. El blanco
inme'ia$o 'e 2a&e3" en a)uel momen$o" era el %ar$i'o Laboris$a in(l-s" en las v#speras
'e la elecci+n (eneral 'e 4568 en In(la$erra" )ue es$e par$i'o *inalmen$e (anar#a. El
mensa9e 'e 2a&e3 era 'r,s$ico: :A pesar 'e sus buenas in$enciones" la social'emocracia
mo'era'a in(lesa con'uce al mismo 'esas$re )ue el na7ismo alem,n: a una
servi'umbre mo'erna;. Tres a<os 'espu-s" en 456=" cuan'o las bases 'el Es$a'o 'e
Bienes$ar en la Europa 'e pos(uerra e*ec$ivamen$e se cons$i$u#an" no s+lo en In(la$erra
sino $ambi-n en o$ros pa#ses" 2a&e3 convoc+ a )uienes compar$#an su orien$aci+n
i'eol+(ica a una reuni+n en la pe)ue<a es$aci+n 'e on$ %-lerin" en Sui7a. En$re los
c-lebres par$icipan$es es$aban no solamen$e a'versarios *irmes 'el Es$a'o 'e Bienes$ar
europeo" sino $ambi-n enemi(os *-rreos 'el Ne> Deal nor$eamericano.
En la selec$a asis$encia se encon$raban" en$re o$ros" il$on /rie'man" ?arl %opper"
Lionel Robbins" Lu'>i( Von ises" @al$er Eu3pen" @al$er Lippman" ic0ael %olan&i &
Salva'or 'e a'aria(a. All# se *un'+ la Socie'a' 'e on$ %-lerin" una suer$e 'e *ranco
masoner#a neoliberal" al$amen$e 'e'ica'a & or(ani7a'a" con reuniones in$ernacionales
ca'a 'os a<os. Su prop+si$o era comba$ir el 3e&nesianismo & el soli'arismo reinan$es" &
preparar las bases 'e o$ro $ipo 'e capi$alismo" 'uro & libre 'e re(las" para el *u$uro . Las
con'iciones para es$e $raba9o no eran 'el $o'o *avorables" una ve7 )ue el capi$alismo
avan7a'o es$aba en$ran'o en una lar(a *ase 'e au(e sin prece'en$es su e'a' 'e oro "
presen$an'o el crecimien$o m,s r,pi'o 'e su 0is$oria 'uran$e las '-ca'as 'e los A8B &
ACB. %or es$a ra7+n" no parec#an mu& veros#miles las a'ver$encias neoliberales 'e los
peli(ros )ue represen$aba cual)uier re(ulaci+n 'el merca'o por par$e 'el Es$a'o. La
pol-mica con$ra la re(ulaci+n social" en$re $an$o" $uvo una repercusi+n ma&or. 2a&e3 &
sus compa<eros ar(umen$aban )ue el nuevo :i(uali$arismo; 'e es$e per#o'o
Dcier$amen$e rela$ivoE" promovi'o por el Es$a'o 'e Bienes$ar" 'es$ru#a la liber$a' 'e los
ciu'a'anos & la vi$ali'a' 'e la compe$encia" 'e la cual 'epen'#a la prosperi'a' 'e $o'os.
Desa*ian'o el consenso o*icial 'e la -poca ellos ar(umen$aban )ue la 'esi(ual'a' era
un valor posi$ivo en reali'a' imprescin'ible en s# mismo " )ue muc0o precisaban las
socie'a'es occi'en$ales. Es$e mensa9e permaneci+ en $eor#a por m,s o menos vein$e
a<os.
Con la lle(a'a 'e la (ran crisis 'el mo'elo econ+mico 'e pos(uerra" en 45=F cuan'o
$o'o el mun'o capi$alis$a avan7a'o ca&+ en una lar(a & pro*un'a recesi+n" combinan'o"
por primera ve7" ba9as $asas 'e crecimien$o con al$as $asas 'e in*laci+n $o'o cambi+. A
par$ir 'e a0# las i'eas neoliberales pasaron a (anar $erreno. Las ra#ces 'e la crisis"
a*irmaban 2a&e3 & sus compa<eros" es$aban locali7a'as en el po'er e1cesivo & ne*as$o
'e los sin'ica$os &" 'e manera m,s (eneral" 'el movimien$o obrero" )ue 0ab#a socava'o
las bases 'e la acumulaci+n priva'a con sus presiones reivin'ica$ivas sobre los salarios
& con su presi+n parasi$aria para )ue el Es$a'o aumen$ase ca'a ve7 m,s los (as$os
sociales.
Esos 'os procesos 'es$ru&eron los niveles necesarios 'e bene*icio 'e las empresas &
'esenca'enaron procesos in*lacionarios )ue no po'#an 'e9ar 'e $erminar en una crisis
(enerali7a'a 'e las econom#as 'e merca'o. El reme'io" en$onces" era claro: man$ener un
Es$a'o *uer$e en su capaci'a' 'e )uebrar el po'er 'e los sin'ica$os & en el con$rol 'el
'inero" pero limi$a'o en lo re*eri'o a los (as$os sociales & a las in$ervenciones
econ+micas. La es$abili'a' mone$aria 'eber#a ser la me$a suprema 'e cual)uier
(obierno. %ara eso era necesaria una 'isciplina presupues$aria" con la con$enci+n 'e
(as$o social & la res$auraci+n 'e una $asa :na$ural 'e 'esempleo;" o sea" la creaci+n 'e
un e9-rci$o in'us$rial 'e reserva para )uebrar a los sin'ica$os. A'em,s" eran
imprescin'ibles re*ormas *iscales para incen$ivar a los a(en$es econ+micos. En o$ras
palabras" es$o si(ni*icaba re'ucciones 'e impues$os sobre las (anancias m,s al$as &
sobre las ren$as. De es$a *orma" una nueva & salu'able 'esi(ual'a' volver#a a 'inami7ar
las econom#as avan7a'as" en$onces a*ec$a'as por la es$a(*laci+n" resul$a'o 'irec$o 'e
los le(a'os combina'os 'e ?e&nes & Beveri'(e" o sea" la in$ervenci+n an$ic#clica & la
re'is$ribuci+n social" las cuales 0ab#an 'e*orma'o $an 'esas$rosamen$e el curso normal
'e la acumulaci+n & el libre merca'o. El crecimien$o re$ornar#a cuan'o la es$abili'a'
mone$aria & los incen$ivos esenciales 0ubiesen si'o res$i$ui'os.
La o*ensiva neoliberal en el po'er
La 0e(emon#a 'e es$e pro(rama no se reali7+ 'e la noc0e a la ma<ana. Llev+ m,s o
menos una '-ca'a" los a<os A=B" cuan'o la ma&or#a 'e los (obiernos 'e la OECD
DOr(ani7aci+n para el Desarrollo & la Cooperaci+n Econ+micaE $ra$aba 'e aplicar
reme'ios 3e&nesianos a las crisis econ+micas. %ero al *inal 'e la '-ca'a" en 45=5" sur(i+
la opor$uni'a'. En In(la$erra *ue ele(i'o el (obierno T0a$c0er" el primer r-(imen 'e un
pa#s capi$alis$a avan7a'o pGblicamen$e empe<a'o en poner en pr,c$ica un pro(rama
neoliberal. Un a<o 'espu-s" en 45HB" Rea(an lle(+ a la presi'encia 'e los Es$a'os
Uni'os. En 45HI" ?o0l 'erro$+ al r-(imen social liberal 'e 2elmu$ Sc0mi'$ en Alemania.
En 45HF" en Dinamarca" Es$a'o mo'elo 'el Bienes$ar escan'inavo" ca&+ ba9o el con$rol
'e una coalici+n clara 'e 'erec0a el (obierno 'e Sc0lu$er. Ense(ui'a" casi $o'os los
pa#ses 'el nor$e 'e Europa Occi'en$al" con e1cepci+n 'e Suecia & 'e Aus$ria" $ambi-n
viraron 0acia la 'erec0a. A par$ir 'e a0#" la ola 'e 'erec0i7aci+n 'e esos a<os *ue
(anan'o sus$en$o pol#$ico" m,s all, 'el )ue le (aran$i7aba la crisis econ+mica 'el
per#o'o. En 45=H" la se(un'a .uerra /r#a se a(rav+ con la in$ervenci+n sovi-$ica en
A*(anis$,n & la 'ecisi+n nor$eamericana 'e incremen$ar una nueva (eneraci+n 'e
co0e$es nucleares en Europa Occi'en$al. El i'eario 'el neoliberalismo 0ab#a inclui'o
siempre" como un componen$e cen$ral" el an$icomunismo m,s in$ransi(en$e 'e $o'as las
corrien$es capi$alis$as 'e pos(uerra. El nuevo comba$e con$ra el imperio 'el mal la
servi'umbre 0umana m,s comple$a a los o9os 'e 2a&e3J inevi$ablemen$e *or$aleci+ el
po'er 'e a$racci+n 'el neoliberalismo pol#$ico" consoli'an'o el pre'ominio 'e una nueva
'erec0a en Europa & en Am-rica 'el Nor$e. Los a<os AHB vieron el $riun*o m,s o menos
incon$ras$a'o 'e la i'eolo(#a neoliberal en es$a re(i+n 'el capi$alismo avan7a'o.
A0ora bien" K)u- 0icieron" en la pr,c$ica" los (obiernos neoliberales 'el per#o'oL El
mo'elo in(l-s *ue" al mismo $iempo" la e1periencia pionera & m,s acaba'a 'e es$os
re(#menes. Duran$e sus (obiernos sucesivos" ar(are$ T0a$c0er con$ra9o la emisi+n
mone$aria" elev+ las $asas 'e in$er-s" ba9+ 'r,s$icamen$e los impues$os sobre los
in(resos al$os" aboli+ los con$roles sobre los *lu9os *inancieros" cre+ niveles 'e
'esempleo masivos" aplas$+ 0uel(as" impuso una nueva le(islaci+n an$i sin'ical & cor$+
los (as$os sociales. /inalmen$e & -s$a *ue una me'i'a sorpren'en$emen$e $ar'#a " se
lan7+ a un amplio pro(rama 'e priva$i7aciones" comen7an'o con la vivien'a pGblica &
pasan'o ense(ui'a a in'us$rias b,sicas como el acero" la elec$rici'a'" el pe$r+leo" el (as
& el a(ua. Es$e pa)ue$e 'e me'i'as *ue el m,s sis$em,$ico & ambicioso 'e $o'as las
e1periencias neoliberales en los pa#ses 'el capi$alismo avan7a'o.
La varian$e nor$eamericana *ue bas$an$e 'i*eren$e. En los Es$a'os Uni'os" 'on'e casi no
e1is$#a un Es$a'o 'e Bienes$ar 'el $ipo europeo" la priori'a' neoliberal se concen$r+ m,s
en la compe$encia mili$ar con la Uni+n Sovi-$ica" concebi'a como una es$ra$e(ia para
)uebrar la econom#a sovi-$ica & por esa v#a 'errumbar el r-(imen comunis$a en Rusia.
Se 'ebe resal$ar )ue" en la pol#$ica in$erna" Rea(an $ambi-n re'u9o los impues$os en
*avor 'e los ricos" elev+ las $asas 'e in$er-s & aplas$+ la Gnica 0uel(a seria 'e su
(es$i+n. %ero" 'eci'i'amen$e" no respe$+ la 'isciplina presupues$ariaM por el con$rario"
se lan7+ a una carrera armamen$is$a sin prece'en$es" comprome$ien'o (as$os mili$ares
enormes )ue crearon un '-*ici$ pGblico muc0o ma&or )ue cual)uier o$ro presi'en$e 'e la
0is$oria nor$eamericana. Sin embar(o" ese recurso a un 3e&nesianismo mili$ar
'is*ra7a'o" 'ecisivo para una recuperaci+n 'e las econom#as capi$alis$as 'e Europa
Occi'en$al & 'e Am-rica 'el Nor$e" no *ue imi$a'o. S+lo los Es$a'os Uni'os" a causa 'e
su peso en la econom#a mun'ial" po'#an 'arse el lu9o 'e un '-*ici$ masivo en la balan7a
'e pa(os resul$an$e 'e $al pol#$ica.
En el con$inen$e europeo" los (obiernos 'e 'erec0a 'e es$e per#o'o a menu'o 'e per*il
ca$+lico prac$icaron en (eneral un neoliberalismo m,s cau$eloso & ma$i7a'o )ue las
po$encias an(losa9onas" man$enien'o el -n*asis en la 'isciplina mone$aria & en las
re*ormas *iscales m,s )ue en los cor$es 'r,s$icos 'e los (as$os sociales o en
en*ren$amien$os 'elibera'os con los sin'ica$os. A pesar 'e $o'o" la 'is$ancia en$re es$as
pol#$icas & las 'e la social'emocracia" propia 'e los an$eriores (obiernos" era (ran'e. !
mien$ras la ma&or#a 'e los pa#ses 'el Nor$e 'e Europa ele(#a (obiernos 'e 'erec0a
empe<a'os en 'is$in$as versiones 'el neoliberalismo" en el Sur 'el con$inen$e D$erri$orio
'e De .aulle" /ranco" Sala7ar" /an*ani" %apa'opoulos" e$c.E" an$i(uamen$e una re(i+n
muc0o m,s conserva'ora en $-rminos pol#$icos" lle(aban al po'er" por primera ve7"
(obiernos 'e i7)uier'a" llama'os eurosocialis$as: i$$erran' en /rancia" .on7,le7 en
Espa<a" Soares en %or$u(al" Cra1i en I$alia" %apan'reu en .recia. To'os se presen$aban
como una al$erna$iva pro(resis$a" basa'a en movimien$os obreros o populares"
con$ras$an'o con la l#nea reaccionaria 'e los (obiernos 'e Rea(an" T0a$c0er" ?o0l &
o$ros 'el Nor$e 'e Europa. No 0a& 'u'a" en e*ec$o" 'e )ue por lo menos i$$erran' &
%apan'reu" en /rancia & en .recia" se es*or7aron (enuinamen$e en reali7ar una pol#$ica
'e 'e*laci+n & re'is$ribuci+n" 'e pleno empleo & pro$ecci+n social. /ue una $en$a$iva 'e
crear un e)uivalen$e en el Sur 'e Europa 'e lo )ue 0ab#a si'o la social'emocracia 'e
pos(uerra en el Nor$e 'el con$inen$e en sus a<os 'e oro. %ero el pro&ec$o *racas+" & &a
en 45HI & 45HF el (obierno socialis$a en /rancia se vio *or7a'o por los merca'os
*inancieros in$ernacionales a cambiar su curso 'ram,$icamen$e & reorien$arse para 0acer
una pol#$ica muc0o m,s pr+1ima a la or$o'o1ia neoliberal" con priori'a' en la es$abili'a'
mone$aria" la con$enci+n presupues$aria" las concesiones *iscales a los capi$alis$as & el
aban'ono 'e*ini$ivo 'el pleno empleo. Al *inal 'e la '-ca'a" el nivel 'e 'esempleo en
/rancia era m,s al$o )ue en la In(la$erra conserva'ora" como T0a$c0er se 9ac$aba en
se<alar. En Espa<a" el (obierno 'e .on7,le7 9am,s $ra$+ 'e reali7ar una pol#$ica
3e&nesiana o re'is$ribu$iva. Al con$rario" 'es'e el inicio" el r-(imen 'el par$i'o en el
po'er se mos$r+ *irmemen$e mone$aris$a en su pol#$ica econ+mica" (ran ami(o 'el
capi$al *inanciero" *avorable al principio 'e la priva$i7aci+n & sereno cuan'o el
'esempleo alcan7+ r,pi'amen$e el recor' europeo 'e IBN 'e la poblaci+n
econ+micamen$e ac$iva.
ien$ras $an$o" en el o$ro e1$remo 'el mun'o" en Aus$ralia & Nueva Oelan'ia" un mo'elo
'e carac$er#s$icas similares asumi+ proporciones ver'a'eramen$e 'ram,$icas. En e*ec$o"
los (obiernos laboris$as superaron a los conserva'ores locales en su ra'icali'a'
neoliberal. %robablemen$e Nueva Oelan'ia sea el e9emplo m,s e1$remo 'e $o'o el mun'o
capi$alis$a avan7a'o. All#" el proceso 'e 'esin$e(raci+n 'el Es$a'o 'e Bienes$ar *ue
muc0o m,s comple$o & *ero7 )ue en la In(la$erra 'e ar(are$ T0a$c0er.
Alcances & l#mi$es 'el pro(rama neoliberal
Lo )ue 'emos$raron es$as e1periencias *ue la impresionan$e 0e(emon#a alcan7a'a por el
neoliberalismo en ma$eria i'eol+(ica. Si bien en un comien7o s+lo los (obiernos 'e
'erec0a se a$revieron a poner en pr,c$ica pol#$icas neoliberales" poco $iempo 'espu-s
si(uieron es$e rumbo inclusive a)uellos (obiernos )ue se au$oproclamaban a la
i7)uier'a 'el mapa pol#$ico. En los pa#ses 'el capi$alismo avan7a'o" el neoliberalismo
0ab#a $eni'o su ori(en a par$ir 'e una cr#$ica implacable a los re(imenes
social'em+cra$as. Sin embar(o" & con e1cepci+n 'e Suecia & Aus$ria" 0acia *ines 'e los
a<os AHB" la propia social'emocracia europea *ue incorporan'o a su pro(rama las i'eas
e inicia$ivas )ue 'e*en'#an e impulsaban los (obiernos neoliberales. %ara'o9almen$e"
eran a0ora los social'em+cra$as )uienes se mos$raban 'eci'i'os a llevar a la pr,c$ica
las propues$as m,s au'aces *ormula'as por el neoliberalismo. /uera 'el con$inen$e
europeo s+lo Pap+n se mos$r+ reacio a acep$ar es$e rece$ario. ,s all, 'e es$o" en casi
$o'os los pa#ses 'e la OECD" las i'eas 'e la Socie'a' 'e on$ %Qlerin 0ab#an $riun*a'o
plenamen$e. KRu- evaluaci+n e*ec$iva po'emos reali7ar 'e la 0e(emon#a neoliberal en el
mun'o capi$alis$a avan7a'o" 'uran$e los a<os AHBL KCumpli+ o no sus promesasL
Veamos un panorama 'e con9un$o.
La priori'a' m,s inme'ia$a 'el neoliberalismo *ue 'e$ener la in*laci+n 'e los a<os A=B. En
es$e aspec$o" su -1i$o 0a si'o inne(able. En el con9un$o 'e los pa#ses 'e la OECD" la $asa
'e in*laci+n ca&+ 'e H"HN a 8"IN en$re los a<os A=B & AHB & la $en'encia a la ba9a con$inu+
en los a<os A5B. La 'e*laci+n" a su ve7" 'eb#a ser la con'ici+n para la recuperaci+n 'e las
(anancias. Tambi-n en es$e sen$i'o el neoliberalismo ob$uvo -1i$os reales. Si en los
a<os A=B la $asa 'e (anancia en la in'us$ria 'e los pa#ses 'e la OECD ca&+ cerca 'e 6"IN"
en los a<os AHB aumen$+ 6"=N. Esa recuperaci+n *ue aGn m,s impresionan$e
consi'eran'o a Europa Occi'en$al como un $o'o: 'e 8"6 pun$os ne(a$ivos pas+ a 8"F
pun$os posi$ivos. La ra7+n principal 'e es$a $rans*ormaci+n *ue sin 'u'a la 'erro$a 'el
movimien$o sin'ical" e1presa'a en la ca#'a 'ram,$ica 'el nGmero 'e 0uel(as 'uran$e los
a<os AHB & en la no$able con$enci+n 'e los salarios. Es$a nueva pos$ura sin'ical" muc0o
m,s mo'era'a" $uvo su ori(en" en (ran me'i'a" en un $ercer -1i$o 'el neoliberalismo: el
crecimien$o 'e las $asas 'e 'esempleo" concebi'o como un mecanismo na$ural &
necesario 'e cual)uier econom#a 'e merca'o e*icien$e. La $asa me'ia 'e 'esempleo en
los pa#ses 'e la OECD" )ue 0ab#a si'o 'e alre'e'or 'e 6N en los a<os A=B" lle(+ a
'uplicarse en la '-ca'a 'el AHB. Tambi-n *ue -s$e un resul$a'o sa$is*ac$orio. /inalmen$e"
el (ra'o 'e 'esi(ual'a' o$ro ob9e$ivo sumamen$e impor$an$e para el neoliberalismoJ
aumen$+ si(ni*ica$ivamen$e en el con9un$o 'e los pa#ses 'e la OECD: la $ribu$aci+n 'e
los salarios m,s al$os ca&+ un IBN a me'ia'os 'e los a<os AHB & los valores 'e la bolsa
aumen$aron cua$ro veces m,s r,pi'amen$e )ue los salarios.
En $o'os es$os aspec$os D'e*laci+n" (anancias" 'esempleo & salariosE po'emos 'ecir
)ue el pro(rama neoliberal se mos$r+ realis$a & ob$uvo -1i$o. %ero" a *inal 'e cuen$as"
$o'as es$as me'i'as 0ab#an si'o concebi'as como me'ios para alcan7ar un *in
0is$+rico: la reanimaci+n 'el capi$alismo avan7a'o mun'ial" res$auran'o al$as $asas 'e
crecimien$o es$ables" como e1is$#an an$es 'e la crisis 'e los a<os A=B. En es$e aspec$o"
sin embar(o" el cua'ro se mos$r+ sumamen$e 'ecepcionan$e. En$re los a<os A=B & AHB no
0ubo nin(Gn cambio si(ni*ica$ivo en la $asa me'ia 'e crecimien$o" mu& ba9a en los
pa#ses 'e la OECD. De los ri$mos presen$a'os 'uran$e la lar(a on'a e1pansiva" en los
a<os A8B & ACB" s+lo )ue'aba un recuer'o le9ano.
KCu,l es la ra7+n 'e es$e resul$a'o para'o9alL Sin nin(una 'u'a" el 0ec0o 'e )ue a
pesar 'e $o'as las nuevas con'iciones ins$i$ucionales crea'as en *avor 'el capi$al la
$asa 'e acumulaci+n" o sea" la e*ec$iva inversi+n en el par)ue 'e e)uipamien$os
pro'uc$ivos" apenas creci+ en los a<os AHB" & ca&+ en relaci+n a sus niveles &a me'ios
'e los a<os A=B. En el con9un$o 'e los pa#ses 'el capi$alismo avan7a'o" las ci*ras son 'e
un incremen$o anual 'e 8"8N en los a<os ACB" F"CN en los A=B" & s+lo I"5N en los AHB. Una
curva absolu$amen$e 'escen'en$e.
Cabe pre(un$arse aGn por )u- la recuperaci+n 'e las (anancias no con'u9o a una
recuperaci+n 'e la inversi+n.
Esencialmen$e" por)ue la 'esre(ulaci+n *inanciera" )ue *ue un elemen$o 'e suma
impor$ancia en el pro(rama neoliberal" cre+ con'iciones muc0o m,s propicias para la
inversi+n especula$iva )ue la pro'uc$iva.
Los a<os AHB asis$ieron a una ver'a'era e1plosi+n 'e los merca'os cambiarios
in$ernacionales" cu&as $ransacciones puramen$e mone$arias $erminaron por re'ucir 'e
*orma sus$ancial el comercio mun'ial 'e mercanc#as reales. El peso 'e las operaciones
'e car,c$er parasi$ario $uvo un incremen$o ver$i(inoso en es$os a<os.
%or o$ro la'o" & -s$e *ue el *racaso 'el neoliberalismo" el peso 'el Es$a'o 'e Bienes$ar no
'isminu&+ muc0o" a pesar 'e $o'as las me'i'as $oma'as para con$ener los (as$os
sociales. Aun)ue el crecimien$o 'e la proporci+n 'el %NB consumi'o por el Es$a'o 0a
si'o no$ablemen$e 'esacelera'o" la proporci+n absolu$a no ca&+" sino )ue aumen$+"
'uran$e los a<os AHB" 'e m,s o menos 6CN a 6HN 'el %NB me'io 'e los pa#ses 'e la
OECD. Dos ra7ones b,sicas e1plican es$a para'o9a: el aumen$o 'e los (as$os sociales
con el 'esempleo" lo cual si(ni*ic+ enormes ero(aciones para los es$a'os" & el aumen$o
'emo(r,*ico 'e los 9ubila'os" lo cual con'u9o a (as$ar o$ros $an$os millones en
pensiones.
%or *in" ir+nicamen$e" cuan'o el capi$alismo avan7a'o en$r+ 'e nuevo en una pro*un'a
recesi+n" en 4554" la 'eu'a pGblica 'e casi $o'os los pa#ses occi'en$ales comen7+ a
reasumir 'imensiones alarman$es" inclusive en In(la$erra & en los Es$a'os Uni'os" en
$an$o )ue el en'eu'amien$o priva'o 'e las *amilias & 'e las empresas lle(aba a niveles
sin prece'en$es 'es'e la Se(un'a .uerra un'ial. Ac$ualmen$e" con la recesi+n 'e los
primeros a<os 'e la '-ca'a 'e los A5B" $o'os los #n'ices econ+micos se $ornaron muc0o
m,s sombr#os en los pa#ses 'e la OECD" 'on'e 0o& la 'esocupaci+n alcan7a a FH
millones 'e personas" apro1ima'amen$e 'os veces la poblaci+n 'e Escan'inavia. En
es$as con'iciones 'e crisis $an a(u'a" era l+(ico esperar una *uer$e reacci+n con$ra el
neoliberalismo en los a<os A5B. KSuce'i+ 'e es$a *ormaL Al con$rario: por e1$ra<o )ue
pare7ca" el neoliberalismo (an+ un se(un'o alien$o" por lo menos en su $ierra na$al"
Europa. No solamen$e el $0a$c0erismo sobrevivi+ a la propia T0a$c0er" con la vic$oria 'e
a9or en las elecciones 'e 455I en In(la$erraM en Suecia" la social'emocracia" )ue 0ab#a
resis$i'o el emba$e neoliberal en los a<os AHB" *ue 'erro$a'a por un *ren$e uni'o 'e la
'erec0a en 4554. El socialismo *ranc-s sali+ 'es(as$a'o 'e las elecciones 'e 455F. En
I$alia" Berlusconi" una suer$e 'e Rea(an i$aliano" lle(+ al po'er con'ucien'o una
coalici+n en la cual uno 'e sus in$e(ran$es era 0as$a 0ace poco un par$i'o o*icialmen$e
*ascis$a. En Alemania" el (obierno 'e ?o0l probablemen$e con$inuar, en el po'er. En
Espa<a la 'erec0a es$, en las puer$as 'el po'er.
El se(un'o alien$o 'e los (obiernos neoliberales
Sin embar(o" m,s all, 'e es$os -1i$os elec$orales" el pro&ec$o neoliberal con$inGa
'emos$ran'o una vi$ali'a' impresionan$e. Su 'inamismo aGn no es$, a(o$a'o" como
pue'e verse en la nueva ola 'e priva$i7aciones lleva'as a cabo en pa#ses 0as$a 0ace
poco $iempo bas$an$es resis$en$es a ellas" como Alemania" Aus$ria e I$alia.
La 0e(emon#a neoliberal se e1presa i(ualmen$e en el compor$amien$o 'e par$i'os &
(obiernos )ue *ormalmen$e se 'e*inen como claros oposi$ores a es$e $ipo 'e re(#menes.
La primera priori'a' 'el presi'en$e Clin$on" en los Es$a'os Uni'os" *ue re'ucir el '-*ici$
presupues$ario" & la se(un'a a'op$ar una le(islaci+n 'raconiana & re(resiva con$ra la
'elincuencia" lema principal $ambi-n 'el nuevo li'era7(o laboris$a en In(la$erra. La
a(en'a pol#$ica si(ue es$an'o 'ic$a'a por los par,me$ros 'el neoliberalismo" aun
cuan'o su momen$o 'e ac$uaci+n econ+mica parece ampliamen$e es$-ril & 'esas$roso.
KC+mo e1plicar es$e se(un'o impulso 'e los re(#menes neoliberales en el mun'o
capi$alis$a avan7a'oL Una 'e sus ra7ones *un'amen$ales *ue" claramen$e" la vic$oria 'el
neoliberalismo en o$ra re(i+n 'el mun'o. En e*ec$o" la ca#'a 'el comunismo en Europa
Orien$al & en la Uni+n Sovi-$ica" 'el AH5 al A54" se pro'u9o en el e1ac$o momen$o en )ue
los l#mi$es 'el neoliberalismo occi'en$al se $ornaban ca'a ve7 m,s evi'en$es. La vic$oria
'e Occi'en$e en la .uerra /r#a" con el colapso 'e su a'versario comunis$a" no *ue el
$riun*o 'e cual)uier capi$alismo" sino el $ipo espec#*ico li'era'o & simboli7a'o por
Rea(an & T0a$c0er en los a<os AHB. Los nuevos ar)ui$ec$os 'e las econom#as
poscomunis$as en el Es$e" (en$e como Balcerovic7 en %olonia" .ai'ar en Rusia" aus en
la RepGblica C0eca" eran & son ar'ien$es se(ui'ores 'e 2a&e3 & /rie'man" con un
menosprecio $o$al por el 3e&nesianismo & por el Es$a'o 'e Bienes$ar" por la econom#a
mi1$a &" en (eneral" por $o'o el mo'elo 'ominan$e 'el capi$alismo occi'en$al
correspon'ien$e al per#o'o 'e pos(uerra. Esos l#'eres pol#$icos preconi7an & reali7an
priva$i7aciones muc0o m,s amplias & r,pi'as 'e las )ue se 0ab#an 0ec0o en Occi'en$eM
para sanear sus econom#as" promueven ca#'as 'e la pro'ucci+n in*ini$amen$e m,s
'r,s$icas 'e las )ue 9am,s se ensa&aron en el capi$alismo avan7a'oM &" al mismo $iempo"
promueven (ra'os 'e 'esi(ual'a' & empobrecimien$o muc0o m,s bru$ales 'e los )ue
se 0an vis$o en los pa#ses occi'en$ales.
No 0a& neoliberales m,s in$ransi(en$es en el mun'o )ue los :re*orma'ores; 'el Es$e.
Dos a<os a$r,s" Vaclav ?laus" %rimer inis$ro 'e la RepGblica C0eca" a$ac+ pGblicamen$e
al presi'en$e 'e la /e'eral Reserve Ban3 'e los Es$a'os Uni'os 'uran$e el (obierno 'e
Ronal' Rea(an" Alan .reenspan" acus,n'olo 'e 'emos$rar una 'ebili'a' lamen$able en
su pol#$ica mone$aria. En un ar$#culo para la revis$a T0e Economis$" ?laus *ue incisivo:
:El sis$ema social 'e Europa occi'en$al es$, 'emasia'o amarra'o por re(las & con$roles
e1cesivos. El Es$a'o 'e Bienes$ar" con $o'as sus (enerosas $rans*erencias 'e pa(os
'esli(a'as 'e cual)uier cri$erio" 'e es*uer7os o 'e m-ri$os" 'es$ru&+ la morali'a' b,sica
'el $raba9o & el sen$i'o 'e la responsabili'a' in'ivi'ual. 2a& e1cesiva pro$ecci+n a la
burocracia. Debe 'ecirse )ue la revoluci+n $0a$c0eriana" o sea" an$i3e&nesiana o liberal"
apareci+ Dcon una apreciaci+n posi$ivaE en me'io 'el camino 'e Europa Occi'en$al" & es
preciso comple$arla;. Bien en$en'i'o" es$e $ipo 'e e1$remismo neoliberal" por in*lu&en$e
)ue sea en los pa#ses poscomunis$as" $ambi-n 'esenca'en+ una reacci+n popular" como
se pue'e ver en las Gl$imas elecciones en %olonia" 2un(r#a & Li$uania" 'on'e par$i'os e1
comunis$as (anaron" & a0ora (obiernan nuevamen$e sus pa#ses. %ero en la pr,c$ica" sus
pol#$icas 'e (obierno no se 'is$in(uen muc0o 'e las 'e sus a'versarios 'eclara'amen$e
neoliberales. La 'e*laci+n" el 'esman$elamien$o 'e los servicios pGblicos" las
priva$i7aciones" el crecimien$o 'el capi$al corrup$o & la polari7aci+n social si(uen" un
poco menos r,pi'amen$e" por -l mismo rumbo. Una analo(#a con el eurosocialismo 'el
Sur 'e Europa se 0ace evi'en$e. En ambos casos se $ra$a 'e una varian$e mansa al
menos en -l 'iscurso" aun)ue no siempre en las acciones 'e un para'i(ma neoliberal
comGn $an$o a la 'erec0a como a la i7)uier'a o*icial. El 'inamismo con$inua'o 'el
neoliberalismo como *uer7a i'eol+(ica a escala mun'ial es$, sus$en$a'o en (ran par$e"
0o&" por es$e :e*ec$o 'e 'emos$raci+n; 'el mun'o pos$ sovi-$ico. Los neoliberales
pue'en u*anarse 'e es$ar *ren$e a una $rans*ormaci+n socioecon+mica (i(an$esca" )ue
va a per'urar por '-ca'as.
Am-rica La$ina" escenario 'e e1perimen$aci+n
El impac$o 'el $riun*o neoliberal en el Es$e europeo $ar'+ en sen$irse en o$ras par$es 'el
(lobo" par$icularmen$e a)u# en Am-rica La$ina" )ue 0o& en '#a se convier$e en el $ercer
(ran escenario 'e e1perimen$aci+n neoliberal. De 0ec0o" aun)ue en su con9un$o le 0a
lle(a'o la 0ora 'e las priva$i7aciones masivas 'espu-s 'e los pa#ses 'e la OECD & 'e la
an$i(ua Uni+n Sovi-$ica" (eneal+(icamen$e es$e con$inen$e *ue $es$i(o 'e la primera
e1periencia neoliberal sis$em,$ica 'el mun'o. e re*iero" obviamen$e" a C0ile ba9o la
'ic$a'ura 'e %inoc0e$: a)uel r-(imen $iene el m-ri$o 'e 0aber si'o el ver'a'ero pionero
'el ciclo neoliberal en la 0is$oria con$empor,nea. El C0ile 'e %inoc0e$ comen7+ sus
pro(ramas 'e *orma 'r,s$ica & 'eci'i'a: 'esre(ulaci+n" 'esempleo masivo" represi+n
sin'ical" re'is$ribuci+n 'e la ren$a en *avor 'e los ricos" priva$i7aci+n 'e los bienes
pGblicos. To'o es$o comen7+ casi una '-ca'a an$es )ue el e1perimen$o $0a$c0eriano.
En C0ile" na$uralmen$e" la inspiraci+n $e+rica 'e la e1periencia pinoc0e$is$a era m,s
nor$eamericana )ue aus$r#aca: /rie'man" & no 2a&e3" como era 'e esperarse en las
Am-ricas. %ero es 'e no$ar $an$o )ue la e1periencia c0ilena 'e los a<os A=B in$eres+
muc0#simo a cier$os conse9eros bri$,nicos impor$an$es para T0a$c0er" como )ue siempre
e1is$ieron e1celen$es relaciones en$re los 'os re(#menes 0acia los a<os AHB. El
neoliberalismo c0ileno" bien en$en'i'o" presupon#a la abolici+n 'e la 'emocracia & la
ins$alaci+n 'e una 'e las m,s crueles 'ic$a'uras 'e pos(uerra. Sin embar(o" 'ebemos
recor'ar )ue la 'emocracia en s# m#sma Scomo e1plicaba incansablemen$e 2a&e3 9am,s
0ab#a si'o un valor cen$ral 'el neoliberalismo. La liber$a' & la 'emocracia" e1plicaba
2a&e3" po'#an $omarse *,cilmen$e incompa$ibles" si la ma&or#a 'emocr,$ica 'eci'iese
in$er*erir en los 'erec0os incon'icionales 'e ca'a a(en$e econ+mico para 'isponer 'e
su ren$a & sus propie'a'es a su an$o9o. En ese sen$i'o" /rie'man & 2a&e3 po'#an ver
con a'miraci+n la e1periencia c0ilena" sin nin(una inconsis$encia in$elec$ual o
compromiso 'e principios. %ero es$a a'miraci+n *ue realmen$e mereci'a" 'a'o )ue a
'i*erencia 'e las econom#as 'el capi$alismo avan7a'o ba9o los re(#menes neoliberales
en los AHB " la econom#a c0ilena creci+ a un ri$mo bas$an$e r,pi'o ba9o el r-(imen 'e
%inoc0e$" como lo si(ue 0acien'o con la con$inui'a' pol#$ico econ+mica 'e los
(obiernos pospinoc0e$is$as 'e los Gl$imos a<os.
Si C0ile *ue" en es$e sen$i'o" una e1periencia pilo$o para el nuevo neoliberalismo en los
pa#ses avan7a'os 'e Occi'en$e" Am-rica La$ina $ambi-n proporcion+ la e1periencia
pilo$o para el neoliberalismo 'el Es$e pos sovi-$ico. A)u# me re*iero a Bolivia" 'on'e en
45H8 Pe**re& Sac0s per*eccion+ su $ra$amien$o 'e s0oc3" aplica'o m,s $ar'e en %olonia &
Rusia" pero prepara'o ori(inariamen$e para el (obierno 'e Ban7er" & 'espu-s aplica'o
imper$urbablemen$e por V#c$or %a7 Es$enssoro" sorpren'en$emen$e cuan'o *ue elec$o
presi'en$e en lu(ar 'e Ban7er. En Bolivia" la pues$a en marc0a 'e la e1periencia
neoliberal no $en#a ur(en$e necesi'a' 'e )uebrar a un movimien$o obrero po'eroso"
como en C0ile" sino 'e parar la 0iperin*laci+n. %or o$ro la'o" el r-(imen )ue a'op$+ el
plan 'e Sac0s no era una 'ic$a'ura" sino el 0ere'ero 'el par$i'o populis$a )ue 0ab#a
0ec0o la revoluci+n social 'e 458I. En o$ras palabras" Am-rica La$ina $ambi-n inici+ una
varian$e neoliberal :pro(resis$a;" 'i*un'i'a m,s $ar'e en el Sur 'e Europa" en los a<os
'el eurosocialismo. %ero C0ile & Bolivia eran e1periencias aisla'as 0as$a *inales 'e los
a<os AHB.
El vira9e con$inen$al en 'irecci+n al neoliberalismo no comen7+ an$es 'e la presi'encia
'e Salinas" en -1ico" en 45HH" se(ui'o 'e la lle(a'a 'e enem al po'er" en 45H5" 'e la
se(un'a presi'encia 'e Carlos An'r-s %-re7 en el mismo a<o en Vene7uela" & 'e la
elecci+n 'e /u9imori en el %erG en el A5B. Nin(uno 'e esos (obernan$es con*es+ al
pueblo" an$es 'e ser elec$o" lo )ue e*ec$ivamen$e 0i7o 'espu-s. enem" Carlos An'r-s
%-re7 & /u9imori" por cier$o" prome$ieron e1ac$amen$e lo opues$o a las pol#$icas
ra'icalmen$e an$ipopulis$as )ue implemen$aron en los a<os A5B. Salinas ni si)uiera *ue
elec$o" apelan'o" como es bien sabi'o" a uno 'e los $ra'icionales recursos 'e la pol#$ica
me1icana: el *rau'e.
De las cua$ro e1periencias vivi'as en es$a '-ca'a" po'emos 'ecir )ue $res re(is$raron
-1i$os impresionan$es a cor$o pla7o D-1ico" Ar(en$ina & %erGE & una *racas+: Vene7uela.
La 'i*erencia es si(ni*ica$iva. La con'ici+n pol#$ica )ue (aran$i7+ la 'e*laci+n" la
'esre(ulaci+n" el 'esempleo & la priva$i7aci+n 'e las econom#as me1icana" ar(en$ina &
peruana *ue una concen$raci+n *ormi'able 'el po'er e9ecu$ivoM al(o )ue siempre e1is$i+
en -1ico" un r-(imen 'e par$i'o Gnico. Sin embar(o" enem & /u9imori $uvieron )ue
innovar con una le(islaci+n 'e emer(encia" au$o(olpes & re*orma 'e la Cons$i$uci+n.
Es$a 'osis 'e au$ori$arismo pol#$ico no *ue posible en Vene7uela" con una 'emocracia
par$i'aria m,s con$inua & s+li'a )ue en cual)uier o$ro pa#s 'e Am-rica 'el Sur" & el Gnico
)ue escap+ 'e las 'ic$a'uras mili$ares & re(#menes oli(,r)uicos 'es'e los a<os A8B. De
a0# el colapso 'e la se(un'a presi'encia 'e Carlos An'r-s %-re7.
A pesar 'e es$o ser#a arries(a'o concluir )ue en Am-rica La$ina s+lo los re(#menes
au$ori$arios pue'en imponer con -1i$o las pol#$icas neoliberales. El caso 'e Bolivia"
'on'e $o'os los (obiernos elec$os 'espu-s 'e 45H8" $an$o el 'e %a7 Oamora como el 'e
S,nc0e7 'e Losa'a" con$inuaron con la misma l#nea" es$, a0# para comprobarlo. La
lecci+n )ue 'e9a la lar(a e1periencia boliviana es clara. E1is$e un e)uivalen$e *uncional
al $rauma 'e la 'ic$a'ura mili$ar como mecanismo para in'ucir 'emocr,$ica & no
coerci$ivamen$e a un pueblo a acep$ar las m,s 'r,s$icas pol#$icas neoliberales: la
0iperin*laci+n. Sus consecuencias son mu& pareci'as. Recuer'o una conversaci+n en
Rio 'e Paneiro en 45H=" cuan'o era consul$or 'e un e)uipo 'el Banco un'ial & 0ac#a un
an,lisis compara$ivo 'e alre'e'or 'e vein$icua$ro pa#ses 'el Sur" en lo rela$ivo a pol#$icas
econ+micas. Un ami(o neoliberal 'el e)uipo" sumamen$e in$eli(en$e" economis$a
'es$aca'o" (ran a'mira'or 'e la e1periencia c0ilena ba9o el r-(imen 'e %inoc0e$" me
con*i+ )ue el problema cr#$ico 'el Brasil 'uran$e la presi'encia 'e Same& no era una $asa
'e in*laci+n 'emasia'o al$a como cre#a la ma&or#a 'e los *uncionarios 'el Banco un'ial
" sino una $asa 'e in*laci+n 'emasia'o ba9a. :Esperemos )ue los 'i)ues se rompan;"
'ec#a. :A)u# precisamos una 0iperin*laci+n para con'icionar al pueblo a acep$ar la
'r,s$ica me'icina 'e*lacionaria )ue *al$a en es$e pa#s;. Despu-s" como sabemos" la
0iperin*laci+n lle(+ al Brasil" & las consecuencias prome$en o amena7an con*irmar la
sa(aci'a' 'e es$e neoliberal local.
Un balance provisorio
La pre(un$a )ue )ue'a abier$a es si el neoliberalismo encon$rar, a)u#" en Am-rica
La$ina" m,s o menos resis$encia a su implemen$aci+n 'ura'era )ue la )ue encon$r+ en
Europa Occi'en$al & en la an$i(ua URSS. KSer, el populismo o el laborismo
la$inoamericano un obs$,culo m,s *,cil o m,s 'i*#cil para la reali7aci+n 'e los planes
neoliberales )ue la social'emocracia re*ormis$a o el comunismoL No vo& a en$rar en
es$a cues$i+nM o$ros a)u# pue'en 9u7(arla me9or )ue &o. Sin 'u'a" la respues$a va a
'epen'er $ambi-n 'el 'es$ino 'el neoliberalismo *uera 'e Am-rica La$ina" 'on'e
con$inGa avan7an'o en $ierras 0as$a a0ora inmunes a su in*luencia.
Ac$ualmen$e" en Asia" por e9emplo" la econom#a 'e la In'ia comien7a" por primera ve7" a
ser a'ap$a'a al para'i(ma liberal" & 0as$a el mismo Pap+n no es $o$almen$e in'i*eren$e a
las presiones nor$eamericanas para 'esre(ular la econom#a. La re(i+n 'el capi$alismo
mun'ial )ue presen$a m,s -1i$os en los Gl$imos vein$e a<os es $ambi-n la menos
neoliberal" o sea" las econom#as 'e E1$remo Orien$e como Pap+n" Corea" Tai>,n"
Sin(apur & alasia. K%or cu,n$o $iempo es$os pa#ses permanecer,n *uera 'e la
in*luencia 'e es$e $ipo 'e re(#menesL To'o lo )ue po'emos 'ecir es )ue -s$e es un
movimien$o i'eol+(ico a escala ver'a'eramen$e mun'ial" como el capi$alismo 9am,s
0ab#a pro'uci'o en el pasa'o. Se $ra$a 'e un cuerpo 'e 'oc$rina co0eren$e"
au$oconsis$en$e" mili$an$e" lGci'amen$e 'eci'i'o a $rans*ormar el mun'o a su ima(en" en
su ambici+n es$ruc$ural & en su e1$ensi+n in$ernacional. Al(o muc0o m,s pareci'o al
an$i(uo movimien$o comunis$a )ue al liberalismo ecl-c$ico & 'is$en'i'o 'el si(lo
pasa'o.
En es$e sen$i'o" cual)uier balance ac$ual 'el neoliberalismo s+lo pue'e ser provisorio.
Se $ra$a 'e un movimien$o inconcluso. %or el momen$o" a pesar 'e $o'o" es posible 'ar
un vere'ic$o sobre su ac$uaci+n 'uran$e casi )uince a<os en los pa#ses m,s ricos 'el
mun'o" Gnica ,rea 'on'e sus *ru$os parecen ma'uros. Econ+micamen$e" el
neoliberalismo *racas+. No consi(ui+ nin(una revi$ali7aci+n b,sica 'e capi$alismo
avan7a'o. Socialmen$e" por el con$rario" 0a lo(ra'o muc0os 'e sus ob9e$ivos" crean'o
socie'a'es marca'amen$e m,s 'esi(uales" aun)ue no $an 'eses$a$i7a'as como se lo
0ab#a propues$o. %ol#$ica e i'eol+(icamen$e" sin embar(o" 0a lo(ra'o un (ra'o 'e -1i$o
)ui7,s 9am,s so<a'o por sus *un'a'ores" 'iseminan'o la simple i'ea 'e )ue no 0a&
al$erna$ivas para sus principios" & )ue $o'os" par$i'arios u oposi$ores" $ienen )ue
a'ap$arse a sus normas. %robablemen$e" 'es'e principios 'e si(lo" nin(una sabi'ur#a
convencional consi(ui+ un pre'ominio 'e car,c$er $an abarca$ivo como 0o& lo 0a 0ec0o
el neoliberalismo. Es$e *en+meno se llama 0e(emon#a" aun)ue" na$uralmen$e" millones
'e personas no crean en sus promesas & resis$an co$i'ianamen$e a sus $erribles e*ec$os.
Creo )ue la $area 'e sus oposi$ores es o*recer o$ras rece$as & preparar o$ros re(#menes.
Al$erna$ivas )ue apenas po'emos prever cu,n'o & '+n'e van a sur(ir. 2is$+ricamen$e"
el momen$o 'e vira9e 'e una on'a es siempre una sorpresa.