Polticas de flujo migrante en la Unin Europea, migraciones

comunitarias, extracomunitarias y el caso de Amrica Latina.

Javier Lastra Bravo
Julio 2013





Resumen: El presente ensayo tiene como objetivo presentar y caracterizar las distintas
polticas de flujo migratorio presente en la Unin Europea, esto es tanto las migraciones
comunitarias como extracomunitarias, entendiendo que las migraciones representan para el
Viejo Continente casi un diez por ciento de su poblacin, lo que refleja sin duda una
cuestin no menor, por otra parte, la problemtica migratoria es un tema prioritario en la
agenda de la Unin Europea. De igual manera se presentan el desarrollo histrico de dichas
polticas enfocndose principalmente en el Tratado de Lisboa, el cual introdujo fuertes
cambios en la estructura institucional y la poltica migratoria. En ltima instancia y como
parte fuerte del trabajo se desarrolla un anlisis sobre las polticas migratorias de la Unin
Europea con respecto a Amrica Latina y el Caribe.
Palabras Claves; polticas migratorias, migracin comunitaria, migracin
extracomunitaria, tratado de Lisboa.


Introduccin
Las migraciones son un fenmeno tan antiguo como la humanidad misma, y a lo largo de la
historia, han ocasionado desplazamientos y transformaciones demogrficas muy profundas.
Es as como el advenimiento de la globalizacin ha sido un factor determinante en el
incremento de los flujos de capitales, bienes y servicios y, junto con el avance de las
comunicaciones y el abaratamiento del transporte internacional, ha contribuido
significativamente a que se produzcan ms oportunidades de trabajo y facilidades en el
desplazamiento de los potenciales emigrantes desde las zonas ms pobres a las regiones
ms desarrolladas del planeta (Gmez M et al, 2010). Esto ha permitido que el flujo de
personas y las migraciones como tal sea en la actualidad un fenmeno de carcter mundial
y es a partir de este momento, que empezaron los esfuerzos para conseguir regular estos
flujos crecientes por parte de los pases receptores de inmigracin, los cuales se han
orientado, por un lado, a la restriccin del ingreso de nuevos inmigrantes y, por el otro, a la
bsqueda de una forma de canalizar positivamente la oleada de trabajadores que se
desplazan desde regiones de menor desarrollo hacia regiones ms desarrolladas, en especial
Europa y Estados Unidos.
Cabe recordar que la UE ha recibido en los ltimos 12 aos casi cinco veces ms
inmigrantes extracomunitarios que los recibidos en los aos 50 y 60, cuando se produjo la
primera gran oleada de inmigracin hacia Europa.
A continuacin entonces, y despus de haber presentado los antecedentes generales, se
presenta un ensayo acerca de los flujos migrantes en la Unin Europea, desarrollando una
caracterizacin de esa y un anlisis desde la perspectiva sociolgica.










La necesidad de una poltica comn de migracin para Europa
El aumento de las inmigraciones en los pases miembros de la UE en la dcada de los 80 y
90, periodo llamado puertas cerradas, evidencio de sobremanera la necesidad de disear
una poltica comn migratoria que ayudara a manejar de buena manera los flujos
migratorios proveniente de otros pases.
En la Europa de hoy, la libertad de circulacin es uno de los ms grandes logros de la
integracin europea, pero la libertad de movimiento tiene un impacto en otras reas de
poltica como la seguridad, la justicia y la migracin.(Consejo Europeo). Es as como las
migraciones han constituido un factor de preocupacin e importancia dentro de las polticas
de cada pas, ahora bien, De acuerdo con el Tratado de Funcionamiento de la Unin
Europea en su artculo 80, las polticas sobre controles en las fronteras, asilo e
inmigracin y su ejecucin se regirn por el principio de solidaridad y de reparto
equitativo de la responsabilidad entre los Estados miembros, es as como estas polticas
se regulan de forma autnoma y diferente dependiendo de cada pas existiendo polticas
restrictivas, liberales o de cuotas. Dado lo anterior es que en la UE se ha impulsado a lo
largo del tiempo una poltica europea de gestin de flujos migratorios la cual ha sido
frenada diversas veces por la gran diversidad de intereses al respecto entre los Estados
Miembros, ya que, la poltica migratoria afecta al ncleo de la soberana estatal, el derecho
de los Estados a decidir quines y de qu forma pueden formar parte de ellos.
No obstante, la pertenencia al espacio Schengen crea un fuerte incentivo para que los
Estados Miembros coordinen sus polticas migratorias puesto que cualquier nacional de un
tercer Estado que entre en uno de ellos tiene abiertas las puertas a cualquiera de los otros.
Es en este sentido que se hace necesaria la presentacin de un marco regulador de
migraciones en la UE junto con sus distintas polticas de flujo migrante, el cual controle de
manera homognea las polticas en dicha temtica.


Es as como en 1992 en el Consejo Europeo se aprob las Directrices para los Aspectos
Externos de la Poltica Migratoria de la UE, es en estas directrices donde se plantean las
principales prioridades en busca de solucionar las distintas presiones migratorias. Es as
como se inicia la etapa de Europa Fortaleza, en donde se cierran simblicamente las
puertas a aquellos grupos de inmigrantes no deseados en cambio se deja abierta la
posibilidad para aquellos migrantes con alta calificacin y que resultan de aporte a los
pases.
Posteriormente en 1999 el Consejo Europeo celebrado en Tampere en conjunto con los
Estados Miembros definieron los objetivos de una poltica europea de migracin que fuese
coherente y equilibrada, y donde se aprobaron los principales pilares de lo que sera la
poltica europea comn en el mbito migratorio, la cual se articula en cuatro ejes centrales,
1) la lucha contra la migracin ilegal, 2) la cooperacin con terceros pases 3) la definicin
de una poltica de migracin legal 4) la integracin de los trabajadores migrantes.
La importancia de la cumbre de Tampere, en cuanto a las polticas migratorias, es que
desde ese momento en la UE se comenzaron a esbozar las primeras polticas en comn para
toda la Unin, preocupndose de lo que suceda en el mbito migratorio. Dentro de las
polticas aplicadas por el consejo de Tampere se encontraban la reagrupacin familiar de
inmigrantes residentes, el otorgamiento del permiso de residencia por tiempo prolongado a
ciertas personas que contaran con ms de 5 aos de residencia legal y el otorgamiento de
permisos nicos de trabajo y residencia temporal.
Sin embargo, la situacin que se presentaba era que estos avances en la prctica fueron
pocos, ya que, existan muchas discrepancias entorno a estas policas entre los distintos
pases miembros, lo que no permita un mnimo de consenso para la aprobacin de estas
polticas.



La importancia del problema migratorio no vino a ocupar un lugar central en la agenda de
la UE hasta el ao 2002 en la Cumbre de Sevilla, en donde el presidente espaol Jos Mara
Aznar junto con el apoyo de Anthony Blair llevaron la discusin a temas como la
inmigracin ilegal. Posterior a esto en octubre de 2003 se da lugar al Programa la Haya
o Consolidacin de la Libertad, la Seguridad y la Justicia en la UE, de este programa se
evoca la necesidad nuevamente de la construccin de una poltica comn en cuanto a la
migracin y el asilo, se asume tambin que la UE debe potenciar la migracin legal para un
desarrollo econmico fructfero, de igual manera se plantea en pie de lucha contra el
empleo ilegal y se establecen nuevos acuerdos de readmisin con distintos pases.
Siguiendo esta lnea es que en el ao 2009 entra en vigor el Tratado de Lisboa, como ente
unificador y regulador de las polticas migratorias. En este se haca mencin a la agenda de
Lisboa y al envejecimiento de la poblacin europea como problemtica central. En este
tratado se animaba a los Estados a poner fin a la poltica de inmigracin cero, mantenida
en Europa central desde la crisis del petrleo de mediados de los aos setenta, y a abordar
la escasez de profesionales en ciertas reas, estableciendo canales de inmigracin
legal(Gonzales C,2010,p 73). Por otra parte, se estableci la formulacin de una
poltica comn de controles fronterizos, asilo e inmigracin para todos los Estados
de la Unin Europea manejada por la Comisin Europea para Asuntos del Interior y con
legislacin del Consejo Europeo y el Parlamento Europeo(Consejo Europeo, 2011)
Pero sin embargo, la propuesta de establecer un marco legal comn de ordenacin de los
flujos migratorios, fue rechazada por varios Estados miembros tanto del centro como del
norte de Europa y notoriamente por Alemania, dado que estos pases se postraban
favorables a mantener polticas de inmigracin muy restrictivas, y temerosos de que la
apertura de nuevos canales de entrada de la inmigracin al espacio de Schengen se
tradujese en mayor asentamiento de inmigrantes en su territorio.
Es en respuesta a esto que la Comisin opt por despiezar la poltica migratoria comn en
cuatro elementos: la atraccin de una inmigracin cualificada, la elaboracin de normas
comunes para los trabajadores inmigrantes de temporada, para los jvenes inmigrantes en
formacin y para los desplazados en el interior de las empresas.
Esta situacin no cambia hasta que durante la presidencia sueca del Consejo de la Unin
Europea, se presenta el programa Estocolmo el cual tena como plan de trabajo una Europa
Abierta y Segura. El plan de trabajo estipula, tambin, que se debe garantizar que Europa
est abierta para todos, por lo que se necesita de polticas comunes de gestin de fronteras y
concesin de visados para facilitar el acceso a Europa sin menoscabar la seguridad de sus
propios ciudadanos, lo que, a su vez, significa reforzar los controles fronterizos para
combatir la inmigracin ilegal y el crimen transfronterizo. As mismo el Programa de
Estocolmo reitera que, en un mundo globalizado, la Unin Europea debe contar con
una poltica exterior nica que responda a los desafos actuales, promoviendo
normas y valores europeos e internacionales que garanticen la proteccin de los
Derechos Humanos y los proceso democrticos en todo el mundo
Bueno segn lo anteriormente sealado y dado a los fenmenos sociales globalizados de
hoy , se hace necesario ms que nunca la creacin de una poltica comn respecto a las
migraciones y los flujos de esta, la cual debe ser fundada en la cooperacin y debe
centrarse en la confianza mutua y la solidaridad entre todos los Estado.
La tarjeta azul
Dentro de los proyectos adoptados por la UE en cuanto a polticas de flujo migratorio, se
encuentra la llamada Tarjeta Azul , la cual tiene como fin facilitar la entrada de inmigrantes
calificados y ayuda a promover su circulacin dentro de la UE, lo que a legalizado de cierta
forma la fuga de cerebros, de igual manera se ofrece la estancia por cinco aos en
cualquier zona de la UE, aunque pasados stos el inmigrante puede solicitar el estatuto de
residente de larga duracin. La idea de esta tarjeta azul, surge desde Estados Unidos, los
cuales poseen la Green card, la cual permite un permiso de estancia permanente.
Sin embargo esta poltica ha tenido variadas crticas, puesto juega con el riesgo de prcticas
discriminatorias creando estratificaciones y etiquetas a los distintos inmigrantes. Por otro
lado desde los pases de origen se cuestiona esta poltica de fuga de cerebros, as mismo
esta poltica rompe con las dems polticas de flujo circular de la migracin , ya que no
garantiza el regreso definitivo de los migrantes calificados perjudicando a los pases
emisores
Las migraciones extracomunitarias
Ahora bien, profundizando la temtica de flujos de migraciones podemos decir la propia
UE reconoca en enero de 2006 que el nmero de ciudadanos de terceros pases residentes
en los 25 pases de la UE se elevaba a unos 18,5 millones de personas, es decir, a un 3,8%
de la poblacin total de casi 470 millones de personas (KHADER B, 2010,102), Estos
datos no dejan de asombrar puesto que en la mayora de los pases de la UE la inmigracin
es el factor principal en cuanto a desarrollo demogrfico se habla, a esto se le suma que la
poblacin de la UE en su generalidad est envejeciendo, representando las migraciones el
renuevo que la sociedad necesita.
En cuanto a las estadsticas de la UE cabe destacar que estas se encuentran ambiguas y
llenas de sesgos, puesto que no incluyen a todos los ciudadanos nacidos en el
extranjero pero nacionalizados, ni tampoco, con ms razn, a los ciudadanos de terceros
pases que residen en la UE de manera irregular. Ya sean clandestinos
indocumentados o sin papeles(KHADER B, 2010,103). Entonces dada estas
condiciones no existen cifras exactas acerca de cul es la realidad de los inmigrantes en la
UE todo esto dado al carcter irregular de sus migraciones, pero segn las estimaciones el
nmero de inmigrantes aumentara fcilmente por sobre los ocho millones como mnimo.
As pues, podemos decir que las inmigraciones a la comunidad europea siguen en
crecimiento, Ese aumento del nmero constituye un flagrante desmentido a uno de los
supuestos de la ortodoxia restrictiva, segn el cual la economa europea no necesita mano
de obra extranjera. (KHADER B, 2010,104). Es decir, siguiendo la idea de Khader que la
economa europea necesita de la mano de obra inmigrante para sostenerse tanto en tiempos
de crisis como de estabilidad, constituyendo de cierto modo un mal necesario para el
funcionamiento de la economa de la UE ya que segn datos de la comisin europea
respecto al caso de Espaa y la inmigracin Marroqu, revelaba que prcticamente el 90%
estaba empleado en el servicio domstico, la construccin, los servicios tursticos y los
sectores inferiores de la industria manufacturera, as como en el sector agrario.


El caso de los vecinos del Sur y las migraciones ilegales
Un caso de suma importancia para el anlisis del flujo de migraciones actuales en la UE es
el de los vecinos al sur del Mediterrneo como frica y el Medio Oriente, en donde los
eventos recientes de expresin de democracia y turbulencia social ha trado como
consecuencia la migracin de miles de personas que buscan refugio en la UE, Italia, Malta,
Chipre y Grecia son los Estados ms expuestos a la llegad a masiva de inmigrantes
ilegales y, en menor medida, de refugiados (Consejo Europeo), Todas esta situacin a
trado consigo grandes olas de inmigrantes ilegales que buscan refugio y estabilidad tanto
social como econmica en la UE , representando simblicamente una tipo de salida a sus
tribulaciones, en respuesta a esto es que se han levantado polticas para hacer frente al
problema, tales como el reforzamiento de las fronteras y la aplicacin correcta y segura de
regulaciones fronterizas tanto interiores como exteriores , otra medida es la entrega de
ayuda econmica para el desarrollo de las condiciones de vida y las oportunidades en los
Estados de origen mitigando las causas de la migracin ilegal.(Consejo Europeo),
Es en el marco de esta situacin que en el ao 2011 la UE lanza un programa de
solidaridad con Tnez, desarrollado a travs del Mecanismo de Proteccin Civil Europeo,
el programa consista en entregar la suma de 125 millones de euros, a cambio de la
repatriacin de casi seis mil europeos y el compromiso de que el gobierno tunec tomara
medidas para controlar la migracin a Europa, esto ltimo formaba parte condicionante en
cuanto al cumplimiento de la ayuda de parte de la UE.
Retomando el punto de las migraciones en el Mediterrneo, una situacin que no se puede
dejar de mencionar es el caso de la isla de Lampedusa, donde para el ao 2011 ya haban
llegado ms de 50 mil refugiados, en su mayora africanos, lo que desato una serie de
preocupaciones y debates entre los distintos estados miembros de la UE. Frente a esta
problemtica es que las autoridades italianas pidieron cooperacin a los dems estados
miembros a lo que Alemania y Francia respondieron que el problema deba ser manejado a
nivel nacional por Italia, basndose en el reglamento de Dublin en donde se estipula que
cada pas debe hacer frente a las problemticas de refugiados. Dentro de las soluciones
tcnicas que la UE impulso para solucionar esta problemtica se encuentra la Operacin
Conjunta Hermes 2011 y la aplicacin de polticas de Frontex.
Otro punto vulnerable de la frontera externa del espacio de Schengen es la frontera entre
Turqua y Grecia (Comisin Europea), este sector a sido vulnerable por mucho tiempo a
lo largo de la historia y es por donde transitan miles de personas para poder ingresar a la
Unin Europea en busca de mejores condiciones de vida y un mejor futuro, es as como
cifras de la UE nos sealan que cerca de 50 mil inmigrantes en el ao 2010 cruzaron esta
frontera de manera ilegal, en cambio para el ao 2011 con la implementacin del programa
Frontex la cifra se redujo en cerca de 13 mil, lo que significa una reduccin cerca del 70
por ciento, esto se debe en gran medida por la aplicacin de un proyecto de Frontex; el
Equipo de Respuesta Rpida para la Frontera (RABIT), el cual se ocupa de reforzar la
frontera combatiendo la inmigracin ilegal y evitando los flujos masivos de inmigrantes al
momento de ocurrir crisis humanitarias.
Es aqu donde se demuestra nuevamente la necesidad de una poltica comn en la UE para
enfrentar los flujos migratorios puesto que no es un problema que afecte solo a un pas sino
que a toda la comunidad.
Relaciones Unin Europea y Amrica Latina
Como ya se ha sealado, los flujos migratorios caractersticos de los siglos XIX y XX en
los que Amrica Latina fue el destino elegido por millones de emigrantes europeos, se
invirtieron a partir de mediados de la dcada de los setenta del siglo pasado debido a las
crisis polticas, sociales y econmicas de la regin.
El fenmeno de migraciones desde Amrica Latina y el Caribe (ALC) ha sido clasificado
por varios autores como novedoso, ya que es un fenmeno espontaneo y no organizado,
esto es, que no responde a ninguna poltica de inmigracin de ningn Estado.
Ahora bien en cuanto a la distribucin de la poblacin inmigrante, esta se ha concentrado
particularmente en algunos estados miembros como Espaa, Portugal e Italia. Siendo
Espaa el pas de destino preferente de los inmigrantes de ALC, en el cual entre el periodo
2001-2005 los inmigrantes latinoamericanos en Espaa aumentaron casi un 250%, de
forma que, hasta el ao 2005, ha sido el colectivo ms importante de poblacin
extranjera (Trinidad L. Torrado V,2006).
As mismo y siguiendo el anlisis del caso de Espaa, para el ao 2005 el 56% de
inmigrantes se encontraba en situacin de regularidad, un 23% haba obtenido la
nacionalidad espaola y un 21% estaban en situacin de irregularidad (Ibidem),esto
ejemplifica las proporciones y las condiciones en las cuales viven los inmigrantes de ALC.
En cuanto a los pases que ms inmigrantes emitan de Amrica Latina, para la dcada del
90 era se encuentra Argentina, Per y Repblica Dominicana. En cambio desde el ao 2000
los pases con ms flujo migratorio fueron Ecuador y Colombia sumndose Bolivia desde el
ao 2003. Un aspecto digno de sealar en cuanto a los flujos migrantes es la feminizacin
migratoria, la que tiene relacin con la creciente participacin de mujeres en los flujos
migratorios latinoamericanos, esto se da segn lo que seala Lirola, a que una parte muy
importante de las actividades a las que se dedica la inmigracin se refieren a tareas de
limpieza domstica, cuidado de nios, ancianos y enfermos y a servicios de limpieza
industrial, tareas que han sido adoptadas por las mujeres, encontrando un muy buen nicho
de trabajo en ellas.
Respecto a los factores de expulsin de inmigrantes podemos evidenciar que se trata de una
inmigracin econmica principalmente, en donde el denominador comn es situacin
social y econmica en los Estados latinoamericanos de origen, ya sea el desempleo, la
inestabilidad poltica y debilidad del Estado de bienestar, etc. Lo que se puede resumir en
una bsqueda de mejor bienestar y nuevas oportunidades.
Ahora bien, en cuanto a las polticas migratorias aplicadas por la UE para la recepcin de
flujos migrantes, se han adoptado ciertas dispociones reglamentarias que tienden a
favorecer la inmigracin cualificada, para el desarrollo econmico de la regin aunque, en
la realidad, se requiera a todo tipo de inmigrantes.
En cuanto a los marcos de referencias adoptados tanto por la Unin Europea como Amrica
Latina en el plano migratorio, nos encontramos con que existe una falta total de acuerdos o
referencias entorno al tema, por lo que hace falta la construccin de un dilogo de gran
alcance sobre todas las cuestiones referentes a la migracin, como la migracin legal, el
contrabando y el trfico de seres humanos y los flujos de refugiados. Lo que s es
destacable en esta materia son los distintos Acuerdos de asociacin firmados por la Unin
Europea con Estados de la regin, entre los cuales se encuentra Mjico y Chile, pero sin
embargo, el acuerdo de Mjico carece de cualquier mencin al tema de los migrante. En
cambio el acuerdo con Chile si incorpora la problemtica de las migraciones , pero solo
toma en consideracin las migraciones legales haciendo referencia en su art. 46 a los
esfuerzos conjuntos para prevenirla y controlarla, y estableciendo la obligacin de
readmisin de los respectivos nacionales que se encuentren ilegalmente en sus territorios.

Dentro de los esfuerzos y avances en materia migratoria se encuentra, la Cumbre de Lima
de 2008, en donde se incorpora la idea del principio de la responsabilidad compartida de los
Estados de origen y destino de los inmigrantes y se establece el desarrollo de un dilogo
estructurado y global. Por otra parte, la consolidacin de lo anterior se materializa con la
Declaracin de Madrid, adoptada con ocasin de la VI Cumbre UE-ALC (18.05.2010), en
esta se sealan tres objetivos claves del dilogo en materia migratoria: conseguir un
conocimiento ms adecuado de las realidades de la migracin; fomentar el disfrute efectivo
y la proteccin de los derechos humanos de todos los emigrantes en ambas regiones y
determinar los retos y los mbitos de inters mutuo que requieren soluciones comunes y
una cooperacin prctica y concreta sobre cuestiones especficas.
A modo de sntesis, resulta difcil establecer cul puede ser el escenario de futuro en el que
se desarrolle la inmigracin en el plano birregional. La crisis econmica que ha afectado y
sigue castigando con particular agudeza a algunos de los, hasta ahora, Estados miembros de
destino de esta inmigracin -y nuevamente el caso de Espaa resulta paradigmtico e
introduce un elemento de imprevisibilidad que condiciona en muy buena manera las
reflexiones prospectivas que puedan hacerse al respecto ( Migration and Global Recession,
Migration Policy Institute, 2009)




Conclusiones
A modo de conclusin puedo decir que se hace necesaria la creacin de una poltica de
flujos migratorios en comn en la Unin Europea, que responda a las necesidades actuales
de la comunidad y sus vecinos, esto requiere una mayor coherencia en el discurso y en los
hechos, no slo entre las polticas migratorias y las de desarrollo y cooperacin de la UE,
sino con el resto de polticas pblicas, lo que contribuir al logro de los resultados
esperados. As tambin se hace necesaria la constitucin de un buen marco de regulacin a
nivel internacional, el cual ejecute instrumentos de proteccin a los derechos humanos que
conforman el marco referencial de las obligaciones asumidas en el tema migratorio
Creo tambin que el tema migratorio debe ser debatido y enfrentado en el conjunto de la
UE y no solo en los pases ms afectados por la inmigracin, esto es, avanzar en el
compromiso de reasumir el concepto de la construccin europea con solidaridad interna y
externa,
Tambin por otro lado, creo que es primordial que la UE efecte con ALC acuerdos
birregionales entorno al tema migratorio que permita solucionar los problemas migratorios,
estableciendo en base a la confianza de los estados, polticas que contribuyen a un buen
manejo de los flujos migratorios












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