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EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL PERUANO

INTRODUCCIN
El Tribunal Constitucional cumple una funcin de suma importancia en nuestro
pas. Es innegable que estamos ante una institucin pblica que funciona bien y
que goza del reconocimiento mayoritario de la ciudadana. Una primera
constatacin, entonces, es que ms all de los discursos y de las discrepancias
que podamos formular en relacin con ciertos fallos, en trminos generales, el
Tribunal Constitucional en nuestro pas viene cumpliendo una funcin de defensa
y proteccin efectiva de los derechos constitucionales de los ciudadanos. Esto no
es poca cosa, si tenemos en cuenta que hace menos de diez aos salimos de una
situacin de caos poltico despus de la huda de Fujimori de nuestro pas, y
despus de un periodo signado por la sistemtica violacin de los derechos de la
poblacin, sobre todo en relacin a la poblacin rural. Si revisamos los fallos del
Tribunal Constitucional de un tiempo a esta parte, advertiremos rpidamente un
conjunto de sentencias que protegen y tutelan derechos constitucionales de la
poblacin. Contra el despido arbitrario, sobre el auxilio judicial para personas de
escasos recursos, contra las ordenanzas municipales que establecen arbitrios
pblicos, contra las ordenanzas de la Municipalidad de Huarochir que autorizaron
el ingreso a Lima de combis, buses camin, acceso a la informacin pblica,
medicinas para enfermos del sida, sancin penal por dilacin judicial, cierre de
discotecas, ley de medio pasaje, atencin de nios y gestantes por contaminacin
en la Oroya, secretismo judicial y control ciudadano, Ordenanzas Regionales que
declaran patrimonio cultural a la hoja de coca y otros. Tambin tenemos otras
sentencias que reconocen nuevos derechos fundamentales como la objecin de
conciencia, el derecho a la verdad y ms.
Esta labor del Tribunal Constitucional no pasa desapercibida por el grueso de la
poblacin. Prueba de ello es el respaldo ciudadano que poco a poco viene
ganando el Tribunal Constitucional como rgano de defensa y proteccin de los
derechos constitucionales. Ello es significativo en un pas como el nuestro, donde
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el escepticismo ciudadano es un deporte nacional, sobre todo si se trata de
instituciones pblicas muy trascendentales como el Congreso, la Polica y otras.
Si tenemos en cuenta que a travs de los procesos constitucionales, cualquier
persona puede quejarse y solicitar la tutela de sus derechos fundamentales a
travs de los jueces ordinarios y, en recurso extraordinario, ante el Tribunal
Constitucional, podemos concluir que estos procesos, en los hechos, estn
convirtiendo a los ciudadanos en guardianes del la ley fundamental y de los
derechos ciudadanos reconocidos por la constitucin material y formal. Si bien es
cierto que sin garantas jurdicas no hay Constitucin propiamente dicha; podemos
concluir tambin que sin un tribunal Constitucional ntegro y cumplidos no hay
garantas constitucionales que valgan.
La gran mayora de los ciudadanos no entiende mucho de los tecnicismos
jurdicos del texto constitucional, por ello el Tribunal Constitucional con el
renombre que viene alcanzando y con la eficacia de sus resoluciones es la
llamada ha hacer entender a la ciudadana que el respeto a la Constitucin nos
diferencia de los regmenes autoritarios y dictatoriales y nos protege contra la
autocracia pasada o futura.
EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL PERUANO
I. CONCEPTO
El Tribunal o Corte Constitucional es aquel rgano especializado que tiene
a su cargo, principalmente, hacer efectiva la primaca de la Constitucin.
Tiene la atribucin de revisar la adecuacin de las leyes, y eventualmente
de los proyectos de ley y los decretos del poder ejecutivo, a la Constitucin,
realizando un examen de constitucionalidad de tales actos.
De acuerdo al modelo kelseniano, el Tribunal Constitucional acta como un
legislador negativo, pues carece de la facultad de crear leyes pero, pero en
el caso de que entienda que una de las promulgadas vulnera lo dispuesto
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en la Constitucin, tiene poder para expulsarla del ordenamiento jurdico,
derogndola total o parcialmente.
Teoras ms recientes, sostienen que la tarea del Tribunal Constitucional es
ejercer una funcin jurisdiccional, resolviendo conflictos de carcter
constitucional, que puede incluye la revisin de la actuacin del poder
legislativo, la proteccin de los derechos fundamentales y la distribucin de
competencias entre los poderes constituidos.
La Corte Suprema (Suprema Corte o Tribunal Supremo), en algunos
pases, provincias y estados, ejercen las funciones de un tribunal de ltima
instancia, cuyas decisiones no pueden ser impugnadas. Sin embargo,
algunos sistemas no utilizan el trmino para designar a sus tribunales de
ms alta jerarqua y otros lo utilizan para nombrar las cortes que no son sus
tribunales superiores, como el descrito.
Algunos pases siguen el modelo estadounidense de una Corte Suprema
que interpreta la constitucin y posee el control de constitucionalidad de las
leyes, mientras que otros siguen el modelo austraco de un Tribunal
Constitucional separado. De todos modos, no es inusual, como en ciertos
Estados iberoamericanos, que el control de constitucionalidad se encuentre
compartido entre el Tribunal Constitucional y la Corte Suprema.
II. El Tribunal Constitucional en el Per
En el Per el Tribunal Constitucional es el rgano de control de la
constitucionalidad, es autnomo e independiente. (Art. 202 de la
Constitucin Poltica del Per, Art. 1 Ley Orgnica del Tribunal
Constitucional N 28301)Lo cual significa que al Tribunal Constitucional se
le ha confiado la defensa del principio de supremo constitucional, contra las
leyes o actos de los rganos del Estado que pretendiesen socavarlo;
interviene para restablecer el respeto a la Constitucin en general y de los
derechos constitucionales en particular la misma que ejerce
fundamentalmente a travs de las acciones de inconstitucionalidad, pero
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adems, a travs de los recursos extraordinarios en procesos de habeas
corpus, amparo, habeas data y accin de cumplimiento, y, a travs de los
conflictos de competencia y de atribuciones.
Es autnomo e independiente porque en el ejercicio de sus atribuciones no
depende de ningn rgano constitucional. Se encuentra sometido solo a la
Constitucin y a su Ley Orgnica.
Los rganos constitucionales del pas son: El poder Ejecutivo, El poder
Legislativo, El poder Judicial, el Consejo Nacional de la Magistratura, el
JNE, el Sistema Electoral, el Ministerio Pblico, la Defensora del Pueblo.
El Tribunal se compone de siete miembros elegidos por el Congreso de la
Repblica por un periodo de cinco aos.sus atribuciones estn fijadas en el
articulo 202 de la Constitucin Poltica, segn el cual, el Tribunal resuelve:
Las acciones de inconstitucionalidad.
Los recursos extraordinarios en ultima instancia, en los procesos de
habeas corpus, amparo, habeas data y de cumplimiento.
Los conflictos constitucionales de competencia, o de atribuciones.
La Constitucin los denomina en su artculo 200 como "Acciones de
Garanta, sin embargo, desde un punto d e vista mas estricto y cientfico
procesal, se trata de procesos constitucionales, que en nuestro
ordenamiento procesal constitucional son siete
Proceso de Habeas Corpus
Proceso de Amparo
Proceso de Habeas Data
Proceso de Cumplimiento (accin de cumplimiento)
Proceso de Inconstitucionalidad (accin de inconstitucionalidad)
Proceso de Accin Popular
Proceso de Conflicto de competencia o de atribuciones (Art. 202,
inc. 3 de la Constitucin).
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Clasificacin de los procesos constitucionales:
En atencin al objeto de proteccin de cada uno de ellos, existen tres
clases de procesos constitucionales:
Procesos de tutela de derechos.- Tienen por objeto la tutela jurisdiccional
de los derechos constitucionales y son los siguientes: proceso de habeas
corpus, amparo, habeas data y proceso de cumplimiento (accin de
cumplimiento).
Procesos de control normativo.- Tienen por objeto proteger jurdicamente la
primaca de la Constitucin respecto a las normas que tienen rango de Ley,
en el caso del proceso inconstitucionalidad, y de la primaca de la
Constitucin y de la ley respecto al resto de normas de jerarqua inferior a la
ley, en el caso del proceso de accin popular. En ambos procesos, es el
orden jerrquico de las normas (principio de jerarqua de las normas) de
nuestro sistema jurdico el que constituye el objeto de proteccin de esta
clase de procesos.
Proceso de conflicto competencial.- Tiene por objeto la proteccin de las
competencias que la Constitucin y las leyes orgnicas atribuyen a los
poderes del Estado, rganos constitucionales y a los gobiernos regionales y
locales (municipalidades). Esta comprendido por el proceso de conflictos
constitucionales o de atribuciones.
El Tribunal Constitucional tiene competencia exclusiva para conocer los
procesos de inconstitucionalidad (accin de inconstitucionalidad) y el
proceso de conflicto de competencia y/o de atribuciones. En los procesos
de tutela de derechos (habeas corpus, amparo, habeas data y de
cumplimiento) conoce solamente en ultima instancia a travs del
denominado recurso extraordinario, pues la primera y segunda instancia se
sustancian ante el Poder Judicial a travs de sus Juzgados y Cortes
competentes.
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El Poder Judicial tiene competencia exclusiva para conocer el proceso
Constitucional de accin popular y los procesos de tutela derechos en
primera y segunda instancia.
III. FACULTADES DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
De acuerdo a lo que prev el artculo 202 de la Constitucin Poltica del
Estado corresponde al Tribunal Constitucional:
1. Conocer, en instancia nica, la accin de inconstitucionalidad.
La finalidad del proceso de inconstitucionalidad es la defensa de la
supremaca de la Constitucin en su condicin de Ley Suprema. Ella
ostenta el mximo nivel normativo, por cuanto es la carta fundamental obra
del Poder Constituyente que contiene las reglas bsicas de convivencia
social y poltica dentro del pas; crea y regula el proceso de produccin de
las dems normas del sistema jurdico nacional y establece los derechos
fundamentales de la persona en su parte dogmtica. La Constitucin es
norma material y dinmica, por eso es la norma bsica en la que se
fundamentan las distintas ramas del derecho, y la norma de unidad a la cual
se integran sin lugar a ninguna contradiccin; Y el Tribunal Constituyente es
el guardin y custodio de esa supremaca material. Conforme a ello, el
artculo 75 del Cdigo Procesal Constitucional seala que los procesos de
inconstitucionalidad, tienen por finalidad la defensa de la Constitucin frente
a infracciones contra su jerarqua normativa. Artculo que realiza una clara
alusin al principio de jerarqua normativa que es el que, en ltima y
definitiva instancia, determina la validez o invalidez constitucional de una
ley o norma con rango de ley.
De la norma acotada adems se entiende que la infraccin a la Constitucin
puede ser: A) En forma directa, cuando la infraccin a la constitucin por
una norma con rango de ley es por la forma o por el fondo; en de manera
parcial o total, y; B) En forma indirecta cuando la infraccin afecta a materia
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orgnica, cuando indirectamente se afecta la supremaca de la Constitucin
afectando una ley de desarrollo constitucional como es una ley orgnica.
2. Conocer, en ltima y definitiva instancia, las resoluciones
denegatorias de hbeas corpus, amparo, hbeas data, y accin de
cumplimiento.
En los procesos de mayor importancia y en los que radica
principalmente la razn de su justificacin social en lo referido a las
acciones de hbeas corpus, amparo, hbeas data, y accin de
cumplimiento; el Tribunal Constitucional conoce del proceso slo en el
Recurso de agravio constitucional es decir slo en la ltima instancia y,
cuando en las dos primeras instancias la sentencia ha sido denegatoria de
la demanda. El Tribunal no llega al conocimiento del proceso cuando en la
etapa judicial no obtiene sentencia favorable el demandado.
3. Conocer los conflictos de competencia, o de atribuciones
asignadas por la Constitucin, conforme a ley.
Los procesos competenciales que le corresponde dirimir al Tribunal
Constitucional pueden ser de dos tipos: A) PROCESO COMPETENCIAL
PURO.- Cuando el conflicto de competencias se produce entre diversos
niveles de gobierno; entre el Gobierno Central, los Gobiernos Regionales y
los Gobiernos Locales. B) PROCESO COMPETENCIAL DE
ATRIBUCIONES.- Que se produce cuando se debe dirimir las
competencias que les corresponde a los Poderes del Estado frente a los
que les corresponde a diferentes rganos Constitucionales. En ambos
casos puede tratarse bien de contiendas activas o positivas, cuando lo que
se reclama es una atribucin que pretende ejercer, afirmando que otro le
viene usurpando; o bien de contiendas negativas o pasivas o negativos,
cuando el rgano reclamante pretende sustraerse de alguna competencia y
afirma que otro es el rgano el competente.
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IV. COMPOSICIN Y REQUISITOS PARA SER MAGISTRADO DEL
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL.-
De acuerdo al artculo 8 de la Ley Orgnica del Tribunal
Constitucional, el Tribunal Constitucional esta conformado por siete
miembros designados por el Congreso de la Repblica mediante
Resolucin Legislativa con el voto mnimo de dos tercios del nmero legal
de sus miembros, es decir con el voto de por lo menos 80 congresistas.
Para ser Magistrado del Tribunal Constitucional de acuerdo al
artculo 201 de la Constitucin se exigen los mismos requisitos que para
ser vocal de la Corte Suprema. Es decir ser peruano de nacimiento, ser
ciudadano en ejercicio, ser mayor de cuarenta y cinco aos y, haber sido
magistrado de la Corte Superior o Fiscal Superior durante diez aos, o
haber ejercido la abogaca o la ctedra universitaria en materia jurdica
durante quince aos. Estos requisitos se repiten en el artculo 11 de la Ley
Orgnica del Tribunal Constitucional.
El requisito de la nacionalidad se cumple acreditando que el
postulante ha nacido dentro de los lmites territoriales del Per. Sin
embargo de acuerdo al artculo 52 de la Constitucin, tambin se
consideran peruanos de nacimiento a los nacidos en el exterior de padre o
madre peruanos, inscritos en el registro correspondiente durante su minora
de edad.
El requisito de la ciudadana en ejercicio, se cumple alcanzando la
mayora de edad y la inscripcin electoral que se prueba con el Documento
Nacional de Identidad. La ciudadana es el vnculo poltico entre un ser
humano y el Estado. De acuerdo al artculo 53 de la constitucin el
ejercicio de la ciudadana se suspende por resolucin judicial de
interdiccin, por sentencia con pena privativa de libertad y, por sentencia
con inhabilitacin de los derechos polticos.
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Sin embargo estas condiciones generales de ciudadana o
exigencias se amplan en la ley Orgnica del Tribunal Constitucional en su
articulo 12 que establece que existen causales de impedimento para ser
magistrado del Tribunal Constitucional para:
I. Los Magistrados del Poder Judicial o del Ministerio Pblico que
hayan sido objeto de separacin o destitucin por medida
disciplinaria;
II. Los abogados que han sido inhabilitados por sentencia judicial o por
resolucin del Congreso de la Repblica;
III. Los que han sido condenados o que se encuentran siendo
procesados por delito doloso;
IV. Los que han sido declarados en estado de insolvencia o de quiebra;
y,
V. Los que han ejercido cargos polticos o de confianza en gobiernos de
facto.
Estas causales son muy importantes y antes de la dacin de la Ley
Orgnica del Tribunal constitucional exista un sentimiento de vaco porque
la Constitucin no prev ninguna causal de impedimento y por tanto exista
la desconfianza en el sentido que personas sin las suficientes calidades
morales y sin una trayectoria poltica democrtica limpia puedan acceder a
este cargo tan importante. Entre otros, las personas que han servido a
gobiernos de facto en cargos polticos o de confianza, los inhabilitados en
proceso judicial o polticamente por el Congreso Etc..
Los requisitos de la edad y la experiencia, no requieren mayor esfuerzo de
comprensin, sino mas bien la expresin de anlisis o critica, en el sentido
de que la edad de cuarenta y cinco aos, es una edad muy adecuada para
que una persona pueda acceder a un cargo tan importante como es el de
ser magistrado del Tribunal Constitucional, que no slo tiene que ver con el
conocimiento, sino con toda una trayectoria de vida y record de
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desempeo profesional visible que convenza sobre el grado de formacin
del postulante.
VI. ELECCION DE LOS MAGISTRADOS DEL TRIBUNAL
CONSTITUCIONAL DEL PERU.-
La eleccin de los magistrados del TRIBUNAL
CONSTITUCIONAL,se produce por el CONGRESO DE LA
REPUBLICA,conforme el art.201 de la CONSTITUCION POLITICA
DEL PERU,concordante con el art.. 8 de la Ley Nro.283401 LEY
ORGANICA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL,concordante con el
art. 93 del REGLAMENTO DEL CONGRESO DE LA REPUBLICA, al
respecto el art.8 de la LEY ORGANICA DEL TRIBUNAL
CONSTITUCIONAL, en su segundo prrafo se menciona "PARA TAL
EFECTO, EL PLENO DEL CONGRESO DESIGNA UNA COMISION
ESPECIAL INTEGRADA POR UN MINIMO DE CINCO Y UN
MAXIMO DE NUEVE CONGRESISTA,RESPETANDO EN LO
POSIBLE LA PROPORCION DE CADA GRUPO PARLAMENTARIO
EN EL CONGRESO PARA ENCARGARSE DE RECIBIR
PROPUESTA Y SELECCIONAR A LOS CANDIDADTOS QUE , A
SU JUICIO,MERECEN SER DECLARADOS APTOS PARA SER
ELEGIDOS.LA COMISON ESPECIAL PUBLICA EN EL DIARIO
OFICIAL EL PERUANO LA CONVOCATORIA PARA LA
PRESENTACION DE PROPUESTAS.ASIMISMO ,PUBLICA LA
RELACION DE LAS PERSONAS PROPUESTAS A FIN DE QUE SE
PUEDAN FORMULAR TACHAS ,LAS QUE DEBEN ESTAR
ACOMPAADAS CON PRUEBA INSTRUMENTAL. .DECLARADOS
APTOS UNO O MAS CANDIDATOS EL CONGRESO PROCEDE A
LA ELECCION MEDIANTE VOTACION INDIVIDUAL POR
CEDULA.SON ELEGIDOS EL MAGISTRADO O LOS
MAGISTRADOS,SEGN EL CASO,QUE OBTENGA LA MAYORIA
PREVISTA POR EL LTIMO PARRAFO DEL ART.201 DE LA
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CONSTITUCION POLITICA.SI NO SE OBTIENE LA MAYORIA
REQUERIDA , SE PROCEDE A UNA SEGUNDA VOTACION.
SI CONCLUIDOS LOS COMPUTOS, NO SE LOGRA CUBRIR LAS
PLAZAS VACANTES , LA COMISION PROCEDE, EN UN PLAZO
MAXIMO DE DIEZ DIAS NATURALES,A FORMULAR SUCESIVAS
PROPUESTAS ,HASTA QUE SE REALICE LA SELECCIN.
SE APLICAN ADEMAS LAS DISPOSICIONES PERTINENTES DEL
REGLAMENTO DEL CONGRESO".
Prrafo este ltimo agregado, novedoso en comparacin de la
anterior LEY ORGANICA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Nro.26435.
Asimismo debe concordarse con el art.93 del vigente REGLAMENTO
DEL CONGRESO ,en la que se menciona literalmente:
"TRATANDOSE DE PROCEDIMIENTO DE SELECCION DE ALTOS
FUNCIONARIOS NO CONGRESISTAS, EN LOS QUE SE
REQUIERE EL SISTEMA DE VOTACION SECRETA Y POR
CEDULA, EL ACTO DE ELECCION PODRA
EFECTUARSE,SIMULTANEAMENTE ,DURANTE EL
TRANSCURSO DE LA RESPECTIVA SESION DEL PLENO DEL
CONGRESO, DEBIENDO
ESTABLECERSE,OBLIGATORIAMENTE,LA HORA DEL
INICIO,CIERRE DE LA VOTACION Y DEL CORRESPONDIENTE
ESCRUTINO,LO QUE DEBERA EFECTUARSE,EL MISMO DIA SIN
POSIBILIDAD DEL RECESO O SUSPENSION DE LA
SESION.DURANTE EL PROCESO DE VOTACION,EL PLENO
PODRA TRATAR LOS DEMAS ASUNTOS CONTENIDOS EN LA
AGENDA RESPECTIVA,SIEMPRE Y CUANDO NO TENGA POR
OBJETO LA ELECCION DE LOS MIEMBROS DE LA MESA
DIRECTIVA.
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LOS REGLAMENTOS ESPECIALES PARA LA DESIGNACION Y
RATIFICACION DE LOS FUNCIONARIOS DEL ESTADO QUE
SEALAN LA CONSTITUCION ,FORMAN PARTE DEL PRESENTE
REGLAMENTO DEL CONGRESO(ARTICULO MODIFICADO
POR.RESOLUCION LEGISLATIVA DEL CONGRESO Nro .029-
2004-CR, PUBLICADA EL 22 DE JULIO DE 2005)".
TIPOS DE ELECCION DE MAGISTRADOS ANTE EL TRIBUNAL
CONSTITUCIONAL(CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD) EN
OTROS PAISES:
COLOMBIA.-
La CorteConstitucional de Colombia,por disposicin del art.231 de la
Constitucin,est integrada por un numero impar de
magistrados,cuyo numero debe fijar la Ley Estatutaria ,la Corte
Constitucional est integrada por nueve magistrados elegidos por el
Senado de la Repblica sobra la base de ternas presentadas por el
Presidente de la Repblica para la designacin de tres
magistrados,la Corte Suprema de Justicia para la designacin de
tres magistrados y el Consejo de Estado para la designacin de los
restantes tres magistrados.
Los magistrados duran en sus funciones por el periodo individual de
8aos y no pueden ser designados nuevamente.Se establece como
requisito para su designacin entre otros el de ser abogado y haber
desempeado,durate diez aos como mnimo,cargos en la rama
judicial o en el ministerio pblico, o haber ejercido ,con buen criterio
por el mismo tiempo,la profesin de abogado la ctedra universitaria
en disciplinas jurdicas.
Eduardo Cifuentes, en la Jurisdiccin Constitucional en
Colombia,seala que anualmente los miembros de la Corte eligen al
Presidente de la corporacin quien preside las sesiones y es el
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encargado de coordinar sus funciones internas y de llevar su
representacin externa.
COSTA RICA.-
La Sala Costitucional de Costa Rica est integrada por siete
Magistrados,los que son elegidos por la Asamblea Legislativa con
dos tercios de votos del total de sus miembros.Los magistrados
duran en sus funciones ocho aos y pueden ser reelegidos.
La Sala Constitucional , en ejercicio de sus funciones ,conoce y
resuelve en nica instancia los asuntos sometidos a su
conocimiento,lo que implica que sus decisiones no admiten recurso
lterior,excepto el recurso de adicin y aclaracin.Las sentencias
dictadas por la Sala Constitucional no pueden ser recurridas,menos
revisadas,sin embargo,como anota Hernndez Valle, en la praxis,la
Sala en uso de sus autnticos poderes pretorianos revoca y anula
,con cierta frecuencia,sus propias resoluciones.
BOLIVIA-.
El Tribunal Constitucional,como el organismo especializado
encargado del control concentrado de constitucionalidad,forma parte
de la estructura organica del Poder Judicial,as dispone la norma
orgnica del Poder Judicial,as dispone la norma prevista por el
art.116 de la Constitucin.Dada la naturaleza de la funcin que
desempea,la norma prevista por el art.119-I de la Constitucin
proclama,que es independiente y est sometida slo a la
Constitucin.
El Tribunal Constituconal est conformado por cinco magistrados
titulares que conforman una sola Sala;para los casos de
impedimento o ausencia por razones de
enfermedad,excusa,vacaciones o acefalia por renuncia,muerte o
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cesacin,la ley ha previsto la existencia de cinco magistrados
suplentes,quenes acceden circustancialmente a la titularidad para
reeemplazar a los Magistrados titulres.
-Los magistrados titulares y suplentes,son designados por el
congreso nacional por dos tercios de los votos presentes.Son
requisitos para su designacin ser boliviano de origen,ciudadano en
ejercicio,haber cumplido la edad mnima de 35 aos,tener ttulo en
en provisin nacional de abogado,haber ejercido la profesin,la
JUDICATURA O DOCENCIA UNIVERSITARIA por 10 aos.Los
magistrados tienen un perodo de funciones por 10 aos sin derecho
a REELECCIN INMEDATA sino pasados otros 10 aos.
CHILE.-
.La Constitucin chilena,contempla la existencia del TRIBUNAL
CONSTITUCIONAL ,integrado por diez magistrados designados de
la siguiente forma :.tres representates propuestos por el Presidente
de la Repblica,dos por el senado,otros dos por el mismo
Senado,pero a proposicin de la Camara de Diputados y tres por la
Corte Suprema.
FRANCIA.-
El control poltico de la constitucionalidad de las leyes, ha sido
encomendado al denominado CONSEJO CONSTITUCIONAL, que
no es propiamente un rgano judicial,establecido ello en la reforma
constitucioal de 1985, en el Ttulo VII, arts.56 al 63 de la
Constitucin, se ha instituido el Consejo Constitucional,si bien como
un sistema de control poltico de constitucionalidad,pero con
carctersticas muy prximas al sistema de control jurisdiccional
dadas sus atribuciones y funciones establecidas por el texto
constitucional.
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Conforme la norma jurdica citada en lneas arriba, el Consejo
Constitucional, est conformado por nueve miembros elegidos a los
que se agrega los miembros natos..Son miembros natos los
expresidentes de la Repblica.Los jueces electivos son nombrados
:tres miembros por el Presidente de la Repblica,tres por el
Presidente de la Asamblea Nacional y tres por el Presidente del
Senado.Su perodo en es de nueve aos, se renuevan en un tercio
cada tres aos. El Presidente del Consejo Constitucional es
nombrado por el Presidente de la Repblica entre los miembros del
Consejo,tiene derecho a voto en calidad de empate.
Por disposicin del art.62 de la Constitucin, los fallos del Consejo
son inapelables, es decir ,no admiten recurso ulterior alguno,obliga a
los poderes pblicos y a todas las autoridades admistrativas y
jurisdiccionales.
AUSTRIA.-
Segn Louis Favoreu,mediante una Ley aprobada por la Asamblea
Nacional provisional en fecha 25 de enero de 1919, se reeemplazo al
Tribunal del Imperio por un alto Tribunal Constitucional al que
mediante Ley de 14 de Setiembre de 1919,se le atribuy la facultad
de verificar a peticin del gobierno federal y antes de su
publicacin,la conformidad de las leyes votadas por las asambleas
provinciales.
Por disposicin del art.147 de la Constitucin, el Tribunal
Constitucional en Austria est conformado por un Presidente,un
Vicepresidente,doce jueces titulares y seis jueces suplentes.La
designacin de los membros del Tribunal Constitucional corresponde
al Presidente Federal, a propuesta de el GOBIERNO FEDERAL,el
CONSEJO NACIONAL,el CONSEJO FEDERAL .El mencionado
tribunal funciona en sala nica con los 14 miembros, es decir el
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Presidente,Vicepresidente y 12 jueces titulares,de manera que no se
organiza ni divide por salas o senados como en otros pases.
ALEMANIA.-
Los fundamentos jurdicos del TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
FEDERAL estan establecidos en los arts.92,94,99,100 inc.g ; 115
incs. G;H, de la Ley Fundamental de Alemania,La
organizacin,funcionamiento, procedimientos, estn normados por la
Ley del Tribunal constitucional Federal y su Reglamento interno.
El Tribunal Constitucional Federal est integrado por 16 miembros
denominados jueces: Se organiza en dos senados ,cada una con 8
jueces, la reunin de 16 jueces incluido el presidente y
vicepresidente, constituye el plenario.El Presidente y Viceprersidente
de la Corte Constitucional Federal son jueces de dicha corte,asumen
la presidencia del senado para la cual fueron elegidos.
El art.94 de la Ley Fundamental de Alemania seala que los jueces
de cada senado son elegidos por mitades por los dos cuerpos
legislativos de la Federacin, es decir el Parlamento Federal y el
Consejo Federal. En el Consejo Federal la eleccin es directa.En el
Parlamento Federal es indirecta las elecciones a cuyo efecto se
conforma una Comisin de electores, compuesta de doce miembros
e integrada de acuerdo a la composicin poltico partidaria del
Parlamento Federal. El voto requerido para la eleccin es de dos
tercios de los miembros de ambos cuerpos, asi lo dispone los
arts.6,7 de la Ley del Tribunal Constitucional Federal.Una vez
elegidos los jueces con el procedimieto referido, es el Presidente
Federal quien los designa en el cargo.
Los jueces del Tribunal Constitucional Federal no pueden pertenecer
al Parlamento Federal, al Consejo Federal, al Gobierno Federal ni a
los rganos de un Estado Federado,al ser designados cesan en sus
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cargos en los rganos nombrados.La actividad de juez es
incompatible con otra actividad profesional,excepto la docencia
universitaria.Finalmente se debe sealar que los jueces del Tribunal
Constitucional Federal, duran en sus funciones doce aos, cuando
ms, hasta alcanzar el lmite de edad fijado en 68 aos.Queda
excluida la posiblidad de su reelecci inmediata o mediata.
ESPAA.-
Por disposicin del art.159 de la Constitucin , el Tribunal
Constitucional est compuesto por 12 miembros nombrados por el
Rey,cuatro a propuesta efectuada por el Congreso de Diputados por
votacin mayoritaria de 3/5 de sus miembros,otros cuatro a
propuesta efectuada por el Senado por votacin de 3/5 de sus
,miembros, dos a propuesta del gobierno y dos a propuesta del
ConsejoGeneral del Organo Judicial. .
Los miembros del Tribunal constitucional son designados por un
periodo de nueve aos y se renuevan por terceras partes cada tres
aos.
Los miembros del Tribunal Constitucional son nombrados entre
magistrados y Fiscales, profesores de Universidad, funcionarios
pblicos y abogados, todos ellos juristas.
Finalmente existe la propuesta formulada por el Dr. JORGE LUIS
CACERES ARCE profesor de la CATEDRA DERECHO PROCESAL
CONSTITUCIONAL I,II de la UNIVERSIDAD ANDINA NESTOR
CACERES VELASQUEZ, en que la designacin de los magistrados
al TRIBUNAL CONSTITUCIONAL de nuestro pas debe cambiar, no
debe proceder la designacin de sus miembros por el Congreso de
la Repblica, puesto que el que los designa puede solicitar favores
polticos, su designacin debe provenir de las instituciones de las
FACULTADES DE DERECHO DE LAS UNIVERSIDADES PUBLICA,
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PRIVADAS, DEL COLEGIO DE ABOGADOS DE LA REPUBLICA,
DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA, DEL MINISTERIO
PUBLICO, DEL CONSEJO NACIONAL DE LA MAGISTRATURA,
asimismo el periodo de los mismos no debe coincidir con las
elecciones parlamentarias, ni presidenciales, se debe aumentar el
nmero de los mismos para de esa forma aumentar las respectivas
salas, asimismo debe tenerse presente que debe nombrase
suplentes de los miembros del tribunal, para de esta forma no se
deje de administrar justicia por ausencia de los mismos u otro
motivo; asimismo el sistema de control de los mismos debe estar a
cargo del CONSEJO NACIONAL DE LA MAGISTRATURA, todo esto
para un mayor y efectivo CONTROL DE LA CONSTITUCIONALIDAD
en nuestro pas.
VII. LIMITES Y DERECHOS DE LOS MAGISTRADOS
CONSTITUCIONALES.
La Carta de 1993 Art. 201. caracteriza al Tribunal Constitucional
como el rgano de control de la Constitucin, autnomo e
independiente, integrado por siete miembros elegidos por cinco
aos, y que no pueden ser reelegidos. Los magistrados gozan de la
misma inmunidad, prerrogativas e incompatibilidades que los
congresistas. El Congreso (unicameral) los designa con el voto
favorable de los dos tercios del nmero legal de sus miembros.
En este sentido, para que exista un eficaz control de los actos de los
poderes pblicos se requiere contar con rganos jurisdiccionales
independientes, autnomos e imparciales que protejan a las
personas frente a los excesos del poder
La Carta de 1993 dispuso que los siete integrantes del Tribunal
Constitucional seran elegidos por el Congreso con el voto favorable
de los dos tercios del nmero legal de sus miembros (artculo 201).
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Este sistema otorgaba legitimidad democrtica al Tribunal pues la
seleccin recaera en un rgano de eleccin popular; sin embargo, la
realidad condujo a situaciones en las que prim un espritu
marcadamente poltico.
El sistema de eleccin de los magistrados requiere de condiciones
polticas y jurdicas. Poltica, por cuanto el Congreso es la sede de la
representacin popular y en un Estado Constitucional y Democrtico
la eleccin de los magistrados expresa jurdicamente el consenso
democrtico parlamentario, y si presenta dificultades para asegurar
la renovacin de los magistrados, la Ley Orgnica del Tribunal
Constitucional ha previsto los mecanismos para realizar finalmente la
seleccin.
Y de no ser posible, deberan estudiarse las reformas
constitucionales y/o legales que le permitan ofrecer transparencia y
gobernabilidad al proceso de seleccin y eleccin de los mismos.
Alternativas existen varias, pero es una competencia exclusiva que la
Constitucin le reconoce al Congreso de la Repblica, ciertamente
que con la opinin de los especialistas podra lograrse una solucin
eficiente y democrtica.

VIII. COMPETENCIAS DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Dicho rgano tiene las siguientes competencias:
a) Resolver la accin de inconstitucionalidad contra las normas con
rango de ley (leyes, decretos legislativos, decretos de urgencia,
tratados, reglamentos del Congreso, normas regionales de carcter
general y ordenanzas municipales) que vulneren la Constitucin,
20

b) Conocer en ltima y definitiva instancia las resoluciones
denegatorias de las acciones de hbeas corpus, amparo, hbeas
data y accin de cumplimiento,
c) Resolver los conflictos de competencia que se susciten a
propsito de las atribuciones asignadas directamente por la
Constitucin o las leyes orgnicas que delimiten los mbitos propios
de los poderes del Estado, los rganos constitucionales, los
gobiernos regionales o municipales.
IX. DERECHOS DE LOS MAGISTRADOS CONSTITUCIONALES
Autonoma.- Se refiere a la institucin en relacin a otros organismos
o poderes del estado, autonoma significa autogobierno, cuando
puede proyectar, aprobar, y concretar cambios en su estructura
interna.
Independencia. Consiste en la ausencia de subordinacin a otro.
Luego se concibe la independencia como sujecin exclusiva del
magistrado constitucional a la Constitucin.
Inmunidad y prerrogativas que los congresistas, les alcanza las
misma incompatibilidades, no hay reeleccin inmediata.
Reglamento Normativo del Tribunal Constitucional.
Artculo 18.- Los Magistrados del Tribunal Constitucional no estn
sujetos a mandato imperativo, ni reciben instrucciones de ninguna
autoridad. Gozan de inviolabilidad e inmunidad. No responden por
los votos u opiniones emitidos en el ejercicio de su funcin. No
pueden ser detenidos ni procesados penalmente sin autorizacin del
Pleno del Tribunal, salvo flagrante delito.
21

Artculo 20.- Los Magistrados tienen derecho de: Artculo modificado
por el Artculo Primero de la Resolucin Administrativa N 034-2005-
P-TC, publicada el 23 Abril 2005, cuyo texto es el siguiente:
1. Participar con voz y voto en las sesiones del Pleno;
2. Contar con los servicios de personal, asesora y apoyo logstico
para el desempeo de sus funciones;
3. Percibir un ingreso adecuado sujeto al pago de los tributos de Ley,
que ser del mismo monto y por los mismos o anlogos criterios que
el que reciben los Congresistas y que se publicar en el diario oficial
El Peruano, al iniciar sus funciones;
4. Recibir el pago por gastos de instalacin, por una sola vez; y,
5. Gozar del derecho vacacional durante treinta das al ao, segn el
orden que, a propuesta del Presidente, apruebe el Pleno.
En forma adicional a los servicios de seguridad social en materia de
salud a cargo del Estado, los Magistrados tienen derecho a los
beneficios de seguros privados que se contraten en su favor y de sus
familiares dependientes (cnyuge e hijos menores); as como a los
gastos de sepelio y a los honores inherentes a su cargo en caso de
muerte."
X. LMITES DE LOS MAGISTRADOS CONSTITUCIONALES.
La funcin del magistrado constitucional es interpretar la
Constitucional y la ley, no reformarla. No obstante, de all a pretender
que el Tribunal Constitucional tenga un rol pasivo con la
Constitucin, constituira una violacin a la propia Constitucin.
Constitucin slo le permite al TC derogar aquellas normas o
sentencias que sean inconstitucionales, pero no tienen la facultad de
22

sustituirlas por otras ni emanar otras, por que para eso no se
constituy este tribunal.
Existe la necesidad de establecer con mayor claridad las
atribuciones del TC, no a travs de una reforma, sino a travs de
cambios en su Ley Orgnica o en el Cdigo Procesal Constitucional.
La interpretacin de la leyes, una que la haga conforme a la
Constitucin, habra que dejarla sin efecto.
Porque ella defiende un Estado democrtico y social de Derecho,
basado en la primaca de los derechos fundamentales, la divisin del
poder, la descentralizacin, la economa social de mercado, la
independencia judicial, entre otros valores y principios
constitucionales que el Tribunal Constitucional no puede soslayarlos,
sino basarse en ellos, para ser leal a la Constitucin y a los
ciudadanos.
Estn prohibidos de afiliarse a organizaciones polticas.
Cuando concurriera causa de incompatibilidad en quien fuera
designado como Magistrado del Tribunal, debe, antes de tomar
posesin del cargo, cesar en el que vena desempeando o en la
actividad incompatible, acreditando el hecho ante el Presidente del
Tribunal. Si no lo hace en el plazo de diez das naturales siguientes a
su designacin, se entiende que no acepta el cargo.
XI. PROCESOS - GARANTAS CONSTITUCIONALES
La garantas constitucionales constituyen hoy en da el tema ms
importante de la Jurisdiccional constitucional y que afirman el control
de la Constitucin, adems nos proporcionan, proteccin a los
derechos humanos, que requieren estar debidamente garantizados
para que los ciudadanos cuenten con medios e instrumentos
23

procesales que garanticen su plena vigencia en la vida cotidiana,
esta proteccin est a cargo de las garantas constitucionales.

XII. AMBITO GARANTIAS CONSTITUCIONALES.
La proteccin de la Constitucin.- Esta integrado por los factores
polticos, econmicos y sociales.
Tcnica Jurdica.- Canalizado por medio de normas fundamentales
que tienen el propsito de limitar el poder y que sus titulares se guen
por lo establecido por la Constitucin y las leyes, en cuanto a sus
atribuciones y en cuanto al respeto de los derechos humanos de los
gobernados.
"La garantas constitucionales, son instrumentos jurdicos de
naturaleza procesal, dirigidos a la reintegracin del orden
constitucional cuando el mismo ha sido desconocido o violado"
La Constitucin de 1993 ha establecido en el Ttulo V, De las
Garantas Constitucionales, un conjunto de normas que regulan no
slo los procesos constitucionales, sino tambin lo relativo a la
naturaleza, composicin y competencias del Tribunal Constitucional.

24

DEFENSORIA DEL PUEBLO
Descripcin: En este resumen sealaremos a que se dedica cuando nacio y que
funciones cumple un defensor del pueblo, institucin que fue creada para defender
al pueblo contra abusos de nuestras autoridades y dems instituciones
1. Introduccin
Qu es la defensora del pueblo?
La Defensora del Pueblo es un rgano constitucional autnomo creado por
la Constitucin de 1993. Su misin es proteger los derechos
constitucionales y fundamentales de la persona y de la comunidad;
supervisar el cumplimiento de los deberes de la administracin del Estado y
la prestacin de los servicios pblicos a la poblacin.
El Defensor del Pueblo es el titular de la Defensora. Representa y dirige la
institucin. Es elegido por el Congreso de la Repblica por un perodo de
cinco aos. Goza de total independencia para el cumplimiento de las
funciones que la Constitucin le confiere. Se rige por la Constitucin y su
Ley Orgnica.
El Defensor del Pueblo, no desempea funciones de juez ni fiscal. Busca
solucin a problemas concretos antes que acusacin a los culpables. En
consecuencia, no dicta sentencias, ni ordena detenciones, ni impone
multas. Su poder descansa en la persuasin, en las propuestas de
modificacin de conducta que formule en sus recomendaciones, en el
desarrollo de estrategias de proteccin preventiva, en la mediacin que
asume para encontrar soluciones y en su capacidad de denuncia pblica en
casos extremos.
2. Antecedentes de la defensora del pueblo
Los orgenes de la Defensora del Pueblo se remontan al ano de 1809,
cuando en Suecia se crea la figura del Justieombudsman para poner Imites
25

al poder de la nobleza en el manejo del Estado. Posteriormente, se legisl
para que el Ombudsman o "el que defiende a otro" tuviera una procedencia
parlamentaria, extendindose tal cual a los dems pases escandinavos y
Europa ( Parlamentary Commisioner en Gran Bretaa, Le Mediateur en
Francia y Defensor del Pueblo en Espaa), as como en Australia, Nueva
Zelandia y algunos pases del Africa y Asia.
En los ltimos aos, la figura del Defensor del Pueblo viene adquiriendo
particular difusin y notoriedad en los pases de Europa Central en los que
se han establecido regmenes democrticos.
El Ombudsman sueco, transformado por la constitucin espaola post-
franquista, inspiro a los legisladores de diversos pases latinoamericanos,
dando lugar al nacimiento de organismos defensoriales autnomos -aparte
del antecedente de Puerto Rico (1977)-, en Guatemala (1985), Brasil (1986
en el Estado de Paran), Mxico (1990), El Salvador (1991 ), Colombia
(1991 ), Costa Rica (1992), Honduras (1992), Per (1993), Argentina
(1993), Nicaragua (1995), Ecuador (1996), Panam (1996) y Bolivia (1996);
hasta hace algunos anos estuvo en agenda en Venezuela, Uruguay y Chile
y se espera que estas propuestas puedan retomarse en un mediano plazo.
En el caso del Per, el antecedente legislativo ms importante se encuentra
en la Constitucin de 1979, norma que le otorgaba al Ministerio Pblico
algunas funciones de Defensora del pueblo, disponiendo textualmente que
le corresponda "actuar como defensor del pueblo ante la administracin
pblica". Su titular era el Fiscal de la Nacin, funcionario designado por el
Presidente de la Repblica con aprobacin del Senado.
A fin de implementar estas funciones, se efectuaron diversos esfuerzos,
destacando la expedicin de la Resolucin 192-89-MP-FN, del 27 de abril
de 1989, que cre la llamada Fiscala Especial encargada de los asuntos de
Defensora del Pueblo y Derechos Humanos, que tuvo su periodo ms
destacado bajo la responsabilidad del recordado fiscal CIodomiro Chvez
26

Valderrama, fallecido a principios de 1997, y a quien rendimos ahora
nuestro homenaje.
Durante el segundo semestre de 1990, se crearon once Fiscalas
Especiales de Defensora del Pueblo y Derechos Humanos en los distritos
judiciales de Ancash, Ayacucho, Hunuco, Piura, Apurmac, Callao, Junn,
San Martn, Arequipa, Huancavelica y La Libertad.
En su conjunto, la labor del Ministerio Pblico en el ejercicio de funciones
de Defensora del Pueblo, salvo puntuales y destacadas excepciones y
pese al entusiasmo de quienes trabajaron en la Fiscalia especial, qued
rebasada por la difcil situacin de aquellos aos tan crticos para el pas.
De otro lado, resultaba inconveniente que el rgano estatal titular de la
accin penal y acusador por autonomasia fuese, simultneamente, el
encargado de la defensa de los derechos de los ciudadanos.
De ah que en el Congreso Constituyente Democrtico de 1993 se plante
en los debates la conveniencia de mantener la frmula de la Constitucion
de 1979 o crear la Defensora del Pueblo como Institucin independiente
del Ministerio Pblico.
Finalmente, triunf la propuesta de la autonoma impulsada por los
congresistas Carlos Ferrero Costa y Fernando Olivera Vega. El texto
parlamentario alternativo elaborado por Carlos Ferrero Costa, Csar
Fernandez Arce y Lourdes Flores Nano fue aprobado el 12 de Abril de 1993
quedando plasmado en los art. 161 y 162 de la Constitucin Vigente.
3. Competencia
Cual es la competencia de la defensora del pueblo?
a.- Defender los derechos constitucionales y fundamentales de la persona y
de la comunidad.
27

Se le encomienda la proteccin de los Derechos Humanos que son
aquellos atributos y facultades inherentes a la persona humana. Ello incluye
tanto los llamados derechos civiles y polticos; como los econmicos,
sociales y culturales; as como los derechos de los pueblos, que tienen
como finalidad el logro de la convivencia democrtica en una sociedad en la
que impere la justicia y el estado de derecho.
b.- Supervisar el cumplimiento de los deberes de funcin de los
responsables de la administracin pblica.
La Defensora del Pueblo vela porque las diversas instituciones del Estado,
as como sus autoridades y funcionarios, cumplan con sus
responsabilidades y atiendan correctamente a los ciudadanos.
La supervisin se hace siempre desde la perspectiva del sometimiento de la
administracin estatal a la Constitucin y a las leyes, dentro del mbito del
deber de cooperacin que la Constitucin exige a todos los organismos
pblicos para con la Defensora del Pueblo.
c.- Supervisar la adecuada prestacin de los servicios pblicos.
El Defensor del Pueblo supervisa la adecuada prestacin de los servicios
pblicos de luz, agua, telfono, salud, entre otros, que sean brindados tanto
por instituciones pblicas como privadas.
En estos casos los usuarios deben plantear su reclamo primero ante la
empresa que brinda el servicio y luego al organismo supervisor. Si en estos
procedimientos no se respetan los derechos de los usuarios, se podr
acudir a la proteccin que ofrece la Defensora del Pueblo.
4. Forma de presentar una queja
a.- Quin puede presentar una queja ?
Toda persona en forma individual o colectiva puede hacer llegar al Defensor
del Pueblo sus solicitudes, quejas o reclamos en el mbito de su
28

competencia. No importa su edad, nacionalidad, sexo, situacin personal o
cualquier otra circunstancia.
b.- Cmo se presenta una queja ?
Por escrito puede enviar su queja por correo a:
Sr. Defensor del Pueblo: (casilla Especial 100-3906 - Lima)
Por fax: Al nmero 426-7889
En forma oral personalmente, visitndonos para explicar su caso en las
oficinas de:
Lima: Jr. Ucayali N 388, Lima
Callao: Av. Saenz Pea 207 alt. Plaza Galvez
Trujillo: Jr. Diego de Almagro 454 2do Piso
Arequipa: Repblica de Chile N119, Urb. La Negrita
Ayacucho: Av. Mcal. Cceres 984, 2do. Piso, Huamanga
Piura: Grupo de Trabajo Asociado a la Defensora del Pueblo
Huancayo:
Huancavelica:
Mdulos de atencin:
Por telfono: Consejera Telefnica 426-7687 al 426-7787 de 9.00 a.m. a
4.30 p.m.
"En todos los casos, se debe exponer el problema en forma clara, con los
datos personales completos, identificando a la autoridad o empresa
presuntamente responsable de la situacin quejada. Se puede adjuntar
copia de los principales documentos que se relacionen con el caso
29

planteado.Su reclamo ser atendido en el menor plazo posible, y se le
comunicar el estado de su trmite."
c. Qu deben contener las quejas dirigidas a la Defensora del Pueblo?
Las quejas o peticiones escritas dirigidas al Defensor del Pueblo deben
contener:
La identificacin de la persona que la presenta (nombre, documento de
identidad, nmero de telfono, direccin, sexo, etc.)
La identificacin de la autoridad o empresa responsable de la situacin que
origina la queja.
Una breve descripcin de los hechos, sealando la forma, fecha y lugar de
la violacin o de la irregularidad.
La indicacin de lo que se busca con la queja o peticin.
d.- Cmo hacer buen uso del servicio que brinda la Defensora?
"La Defensora es de todos", nos permite proteger la calidad de los
servicios que brindan la administracin o las empresas de servicios
pblicos. Por eso su labor en definitiva redundar en la solucin a los casos
concretos y en el mejor funcionamiento de la administracin estatal y los
servicios pblicos en beneficio de todos. Hagamos un buen uso de su
servicio, no presentemos quejas que no correspondan o que no sean de
competencia de la Defensora del Pueblo."
5. Facultades
De acuerdo con la Constitucin y su ley, la Defensora del Pueblo est
facultada para
a.- Investigar o intervenir de oficio o a pedido de parte en situaciones
concretas.
30

Cualquier persona en forma gratuita puede presentar a la Defensora una
queja o peticin ante situaciones que vulneren sus derechos
constitucionales por incumplimiento de los deberes de las entidades
estatales o en caso de irregularidades de las entidades que prestan
servicios pblicos.
Ante un mismo hecho violatorio de los derechos humanos la Defensora del
Pueblo lleva acabo su investigacin autnomamente, aun cuando est
actuando la administracin de justicia. El resultado de esta investigacin no
jurisdiccional se entrega al juez correspondiente para coadyuvar con su
funcin y supervisar el resultado.
b.- Investigar y dar seguimiento a situaciones generales.
Puede llevar a cabo investigaciones y seguimiento de situaciones en
materia de su competencia as como efectuar propuestas y
recomendaciones destinadas a revertir situaciones que afectan a
determinada categora de personas.
c.- Interponer y dar seguimiento a las acciones de garanta.
La Defensora puede, en situaciones en que las circunstancias lo ameriten:
Ejercitar la accin de inconstitucionalidad ante el Tribunal Constitucional,
contra las normas con rango de ley (leyes, decretos legislativos, decretos
de urgencia, tratados, reglamentos del Congreso, normas regionales de
carcter general y ordenanzas municipales) que contravengan la
Constitucin. Interponer las acciones de hbeas corpus, amparo, hbeas
data, accin popular y accin de cumplimiento.
d.- Participar en procedimientos administrativos.
La Defensora est facultada discrecionamente para iniciar, o participar de
oficio o a peticin de parte, en estos procedimientos, en representacin de
31

una o varias personas, para la defensa de los derechos fundamentales de
la persona y de la comunidad.
e.- Promover iniciativas de mediacin y conciliacin e interponer sus
buenos oficios
En los casos de su competencia la Defensora puede realizar una gestin
de buenos oficios, mediacin o conciliacin que permita resolver la
situacin por acuerdo entre el ciudadano que present la queja y la
autoridad, funcionario o empresa que presta un servicio pblico.
f.- Promover la normatividad internacional sobre derechos humanos.
La Defensora del Pueblo est facultada para promover la firma, ratificacin
o adhesin y efectiva difusin de los tratados internacionales sobre
derechos humanos.
g.- Formular iniciativas legislativas
Puede proponer al Congreso proyectos de ley en materias de su
competencia.
h.- Rendir un informe anual ante el congreso.
El Defensor del Pueblo presenta al Congreso un informe anual con el
balance de su actividad.
i.- Promover y difundir los derechos humanos
La Defensora tiene competencia para desarrollar una labor de educacin y
difusin de los derechos de las personas.
6. Defensora Especializada en Asuntos Constitucionales
Que se encarga de la interposicin de acciones de garanta, de la
elaboracin de propuestas sobre temas especiales, e informes sobre
proyectos de ley, entre otros.
32

A la fecha ha presentado cuatro acciones de inconstitucionalidad:
a.- Contra el artculo 184 del Decreto Legislativo N 767 por considerar que
para ser juez de familia se requiere, adicionalmente a los requisitos
comunes ser casado o viudo y haber tenido hijos, lo que resulta
discriminatorio y vulnera el derecho a la igualdad. Esta norma ha sido
derogada por el Congreso de la Repblica.
b.- Contra el segundo prrafo del artculo 317 del CPP, por vulnerar el
contenido esencial de la libertad de expresin en la medida que autoriza
una posible censura y afecta la presuncin de inocencia. Respecto a esta
norma el Congreso de la Repblica consider por Ley N 26773 que ha
quedado derogada por la vigencia de la Constitucin de 1993.
c.- Contra el Decreto Ley N 25662 que sanciona con el doble de la pena
fijada a los miembros de la Polica Nacional que incurran en la comisin de
delitos, por considerar que vulnera el contenido esencial del derecho a la
igualdad y afecta el principio constitucional de proporcionalidad. Esta norma
ha sido derogada por el Congreso de la Repblica.
d.- Contra el artculo 337 del Cdigo Civil que dispone que la sevicia, la
injuria grave y la conducta deshonrosa son apreciadas por el juez que
conoce la separacin de cuerpos o de divorcio, teniendo en cuenta la
educacin, costumbre y conducta de ambos cnyuges, por que vulnera el
derecho a la igualdad ante la ley, a la vida, a la integrida moral, psquica y
fsica y al honor y buena reputacin. El Tribunal Constitucional declar
fundada en parte la demanda de inconstitucionalidad respecto a la sevicia y
a la conducta deshonrosa e infundada respecto a la injuria grave.
Ha formulado estudios con recomendaciones especiales que han merecido
difusin importante de los medios en torno a :
Evaluacin realizada al personal de un ministerio.
33

Uso excesivo de la causal de excedencia para el cese del personal
municipal.
Constitucionalidad del descuento del 7% por concepto de Fonavi.
Procedencia de la propuesta de incorporar a liberados a las empresas que
contraten con el Estado.
7. Defensora Especializada en los Derechos de la Mujer
Cuyo objetivo es velar por la vigencia de los derechos humanos de las
mujeres teniendo como principio la eliminacin de toda discriminacin por
razones de gnero, ha definido un plan de trabajo hasta el ao 2000 y
atiende en forma directa las quejas presentadas.
Entre las labores realizadas se encuentran :
-Participacin en la gestin para modificar el art. 178 del Cdigo Penal que
exima de culpa al violador cuando se casaba con la vctima, aprobado por
el Congreso de la Repblica.
-Modificacin de la Ley de Violencia Familiar. Dicha norma recogi muchas
de las sugerencias hechas por la Defensora del Pueblo a la Comisin de
Justicia del Congreso.
-Atencin a quejas, dictado de charlas y conferencias, as como visitas a
distintas ciudades del interior.
-Presentacin del Libro "Instrumentos Internacionales de proteccin de los
derechos de la mujer", editado por Movimiento Manuela Ramos y la
Comisin Andina de Juristas, auspiciado por la Defensora del Pueblo.
Defensora especializada en los derechos de la mujer
Finalizacin del informe sobre la aplicacin de la anticoncepcin quirrgica
voluntaria en los casos investigados por la Defensora del Pueblo (enero)
34

Participacin en el Seminario Internacional "Responsabilidad de las
Sociedades de Obstetricia y Ginecologa frente al tratamiento del aborto
para la reduccin de la mortalidad materna" (26 de enero)
Participacin en la Conferencia Regional Gnero, Comunicacin y
Ciudadana en Amrica Latina. Retos y Perspectivas (30 de enero)
Presentacin del informe sobre la aplicacin de la anticoncepcin quirrgica
voluntaria ante la Comisin de Alto Nivel de la Organizacin Mundial de la
Salud (03 de febrero)
Participacin en la I Mesa de Trabajo Interinstitucional "Intervenciones de
control de trabajadoras sexuales" (febrero), organizada por el Ministerio de
Salud.
Participacin en el I Encuentro Nacional de Mujeres Afectadas por la
Violencia Poltica a realizarse en Lima ( 6 de marzo)
Publicacin de trpticos sobre derechos reproductivos (marzo)
8. Adjunta para los Derechos Humanos
La Adjunta para los Derechos Humanos se encarga especficamente de
atender las quejas y petitorios relacionados con la violacin de los derechos
humanos. El adjunto del Defensor del Pueblo para los Derechos Humanos
es el Dr. Gino Costa.
Esta adjunta est compuesta por las siguientes reas de trabajo:
a) Programa de Asuntos Penales y Penitenciarios: se encarga de la
supervisar la administracin de los establecimientos penales para
garantizar el respeto de los derechos de los internos. Formula
recomendaciones y propuestas para que mejoren las condiciones
carcelarias en el pas. Este programa est a cargo del Dr. Wilfredo Pedraza.
35

b) Programa Especial de Comunidades Nativas: se encarga de promover y
proteger los derechos de la poblacin indgena amaznica . Sus labores se
centran en la revalorizacin de su cultura y sus costumbres. El programa
est a cargo del Dr. Javier Arocca.
c) Programa de Proteccin Jurdica a la Poblacin Afectada por la Violencia
Poltica: se encarga de brindar atencin a las vctimas de la violencia
poltica en los lugares ms afectados por la subversin: Ayacucho,
Apurmac, Huancavelica, Huancayo. El programa est a cargo del Dr.
Vladimiro Huaroc.
d) Secretara Tcnica de la Comisin Ad-hoc: Tiene una labor de apoyo al
trabajo de la Comisin Ad Hoc que se encarga de recomendar la concesin
de indultos, derecho de gracia o la conmutacin de penas , segn el caso.
El Secretario Tcnico de la Comisin Ad hoc es el Dr. Gino Costa.
e) Area de Derechos Humanos y Administracin de Justicia: se encarga de
atender e investigar las quejas y petitorios relacionados a la violacin de
derechos fundamentales de la persona y con el incumplimiento de las
garantas del debido proceso.
9. Creacin de la comisin ad-hoc
La creacin de la Comisin Ad-hoc constituye una de las principales
actividades institucionales durante el perodo reseado. Entre fines de 1994
y principios de 1996 se presentaron ante la Comision de Justicia del
Congreso de la Repblica un total de siete proyectos de ley para resolver el
problema de los inocentes injustamente condenados y procesados por
delitos de terrorismo y traicin a la patria.
El nombramiento por el Congreso del Primer Defensor del Pueblo, en
marzo de 1996, gener finalmente las condiciones para encontrar el
mecanismo ms expeditivo y polticamente viable para devolvedes su
libertad a los condenados y procesados por terrorismo en base a elementos
36

probatorios insuficientes. Asi, el Defensor del Pueblo luego de realizar
diversas coordinaciones con congresistas de la mayorfa y minoria, con
juristas y organizaclones de derechos humanos, elabor6 un proyecto de ley
que el Presidente de la Repblica hizo suyo, y que fue presentado en forma
conjunta al Congreso de la Repblica a principios de agosto de 1996.
El 17 de agosto de 1996 se publico la ley de creacion de la Comision Ad-
hoc, Ley N 26655, encargndole al Defensor del Pueblo, al Ministro de
Justicia y al Representante del Presidente de la Rep0blica, Padre Hubert
Lanssier, la tarea de evaluar, calificar y recomendar el indulto o el derecho
de gracia para las personas procesadas o condenadas por terrorismo y
traicin a la patria con pruebas insuficientes y que a criterio de la Comisin
no hubieran tenido vinculacin alguna con elementos y organizaciones
subversivas.
La Comision Ad-hoc, cuya instancia operariva es la Defensoria del Pueblo a
travs de la Secretara Tcnica, tiene competencia para evaluar y calificar
Informacin adicional sobre la Comisin Ad-hoc puede encontrarse en el
Captulo 3 numeral 3.2.1. y en el Captulo 6 numeral 6.6.
Clasificar las solicitudes de indulto y derecho de gracia presentadas por los
procesados y condenados pot delito de terrorismo y traicin a la patria en
base a elementos probatorios insuficientes, que permitan a la Comisin
presumir razonablemente que no haban tenido vinculacin con elementos,
actos u organismos terroristas. La Comisin recomienda por unanimidad al
Presidente de la Repblica la concesin de dichos beneficios.
Excepcionalmente, la Comisin podra adoptar acuerdos por mayora, en
cuyo caso se incluira en la propuesta al Presidente de la Repblica los
distintos pareceres.
Adems, la Comisin tiene potestad de recomendar un procedimiento
extraordinario de revisin de las sentencias condenatorias en los delitos de
terrorismo o traicin a la patria, cuando a criterio de sus miembros
37

subsistan dudas sobre la vinculacin que los condenados hubieran podido
tener con el terrorismo. Tambin puede recomendar medidas legislativas
con la finalidad de garantizar el respeto de los derechos humanos en los
procesos por terrorismo y traicin a la patria. En tal sentido, han sido temas
de preocupacin de la Comisin, la legislacin antiterrorista, sobre todo en
Io relacionado a las garantas del debido proceso, y las condiciones
carcelarias en los penales de mxima seguridad.
La Secretaria Tcnica de la Comision Ad-hoc, Adjunta a la Defensora del
Pueblo, tiene por funcin asistir a la Comisin Ad-hoc en la recepcin de
solicitudes de indulto o derecho de gracia, as como en la recopilacin de
toda la informacin relacionada con las mismas, la que es puesta a
consideracin de la Comisin para su evaluacin y si fuera el caso, para su
recomendacin al Presidente de la Repblica. La Comisin Ad-hoc inici
sus funciones el 20 de agosto de 1996, fecha de su instalacin. El 11 de
setiembre del mismo ao la Secretara Tcnica comenz a atender al
pblico, bajo la direccin del Secretado Ejecutivo, doctor Gino Costa
Santolalla, y la Coordinacin General del doctor Wilfredo Pedraza Sierra
10. Comision ad-hoc
Recomendacin de Indultos
(Ley 26655)
Integrantes:
Defensor del Pueblo
Presidente
Representante del Presidente de la Repblica
Ministro de Justicia
Direccin:
38

Av. Nicols de Pirola 1065 3er. piso, Casilla Postal Especial N 19, Lima 1
Telfono Fax E-mail (51 1) 426 3436 (51 1) 426 4900
11. Finalidad de la Comisin
La Comisin Ad-Hoc tiene por finalidad, entre otras, evaluar, calificar y
proponer el Presidente de la Repblica, en forma excepcional, la concesin
del indulto o derecho de gracia, para quienes se encuentren condenados o
procesados por delitos de terrorismo o traicin a la Patria, en base a
elementos probatorios insuficientes que permitan presumir,
razonablemente, que no habran tenido ningn tipo de vinculacin con
elementos, actividades u organizaciones terroristas, de conformidad con la
Ley N 26655.
Quienes pueden solicitar el indulto?
Los sentenciados por delito de terrorismo o traicin a la Patria, que no
hayan tenido ningn tipo de vinculacin con elementos, actividades u
organizaciones terroristas.
Para estos efectos se considera sentenciada a la persona contra quien se
ha dictado, por lo menos, una sentencia, est o no consentida y/o
ejecutoriada.
Quienes pueden solicitar el derecho de gracia?
Los que se encuentren procesados por delito de terrorismo o traicin a la
Patria, que no hayan tenido ningn tipo de vinculacin con elementos,
actividades u organizaciones terroristas.
La solicitud puede ser presentada por:
El senteciado o procesado, en forma directa.
Los padres, hermanos, hijos, esposa(o), convivientes, un familiar o su
abogado.
39

Las Comisiones de Derechos Humanos y Justicia del Congreso de la
Repblica, y cualquier entidad pblica.
Las organizaciones de Derechos Humanos, asociaciones religiosas o
sociales, organizaciones no gubernamentales (ONGs) y cualquier otra
institucin privada.
Si la solicitud no se presenta en forma directa, el interesado debe
manifestar su acuerdo con el pedido formulado, mediante un escrito dirigido
a la Comision Ad-Hoc, o personalmente ante los miembros de sta o sus
representantes, durante las entrevistas en los establecimientos penales.
Donde se presenta la solicitud?
La solicitud de presentar, por escrito en:
La Mesa de Partes de la Comisin Ad-Hoc, Av. Nicols de Pirola 1065,
3er. piso, en forma personal o por correo.
Si se usa el correo, las solicitudes debern ser remitidas a: Comisin Ad-
Hoc, Ley 26655, Casilla Postal Especial N 19, Lima 1. Dicho servicio es
gratuito.
Requisitos de la solicitud
La solicitud, escrita a mano o a mquina, debe estar dirigida al Presidente
de la Repblica, a travs de la Comisin Ad-Hoc, o a la Comisin y deber
contener la siguiente informacin:
Apellidos y nombres del solicitante.
Nmero de expediente y juzgado o tribunal que lo sentenci o lo procesa.
Referencia domiciliaria.
Se pueden adjuntar otros documentos y/o informacin que se consideren
necesarias.
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NOTA: La solicitud no necesita la firma del abogado.
Adicionalmente se puede presentar
Copias de las sentencias.
Certificado de buena conducta expedido por el Director del establecimiento
penal.
Referencias personales o institucionales que permitan conocer la
trayectoria del solicitante.
12. Conclusiones
La defensoria del Pueblo es una institucion independiente del Ministerio
Pblico.
La defensoria fue creada en el Per con el antecedente de la Constitucion
de 1979, que nombraba al Ministerio Pblico con funciones de defensor del
Pueblo.
La funcin que ms resalta de la defensoria del pueblo es la de actuar
como defensor del pueblo ante la administracion pblica.
El defensor del pueblo no es Juez ni fiscal, sino un mediador que hace
respetar los derechos de los ciudadanos ante la administracion pblica.
La comision ad-hoc se crea para la liberacin de los inocentes condenados
por los delitos de terrorismo y traicin a la patria.
La defensoria del pueblo trabaja con el apoyo financiero de la comunidad
internacional.


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ORGANISMOS CONSTITUCIONALES AUTONOMOS
La Constitucin poltica, para la salvaguardia del estado de derecho y la
mayor eficiencia en la ejecucin de algunas labores, ha constituido algunos
organismos autnomos, que no dependen de ninguno de los poderes del
Estado:
1. Jurado Nacional de Elecciones (JNE)
2. Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE)
3. Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil (RENIEC)
4. Tribunal Constitucional (TC)
5. Ministerio Pblico (MP)
6. Consejo Nacional de la Magistratura (CNM)
7. Banco Central de Reserva del Per (BCRP)
8. Contralora General de la Repblica (CGR)
9. Defensora del Pueblo (DEPU)
10. Superintendencia de Banca, Seguros y Administradoras de Fondos de
Pensiones (SBS)

TITULOS DE LA CONSTITUCION
PREAMBULO
TITULO I DE LA PERSONA Y DE LA SOCIEDAD
Captulo I Derechos Fundamentales de la Persona
Captulo II De los Derechos Sociales y Econmicos
Captulo III De los Derechos Polticos y de los Deberes
Captulo IV De la Funcin Pblica
TITULO II DEL ESTADO Y LA LA NACION
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Captulo I Del Estado , la Nacin y el Territorio
Captulo II De los Tratados
TITULO III DEL REGIMEN ECONOMICO
Captulo I Principios Generales
Captulo II Del Ambiente y los Recursos Naturales
Captulo III De la Propiedad
Captulo IV Del Rgimen Tributario y Presupuestal
Captulo V De la Moneda y la Banca
Captulo VI Del Rgimen Agrario y de las Comunidades Campesinas
TITULO IV DE LA ESTRUCTURA DEL ESTADO
Captulo I Poder Legislativo
Captulo II De la Funcin Legislativa
Captulo III De la formacin y promulgacin de las leyes
Captulo IV Poder Ejecutivo
Captulo V Del Consejo de Ministros
Captulo VI De las Relaciones con el Poder Legislativo
Captulo VII Rgimen de Excepcin
Captulo VIII Poder Judicial
Captulo IX Del Consejo Nacional de la Magistratura
Captulo X Del Ministerio Pblico
Captulo XI De la Defensora del Pueblo
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Captulo XII De la Seguridad y de la Defensa Nacional
Captulo XIII Del Sistema Electoral
Captulo XIV De la Descentralizacin, de las Regiones y las Municipalidades
TITULO V DE LAS GARANTIAS CONSTITUCIONALES
TITULO VI DE LA REFORMA DE LA CONSTITUCION
DISPOSICIONES FINALES Y TRANSITORIAS
DECLARACION