FRACCIONAMIENTO EN

LAS CONTRATACIONES
DEL ESTADO
ALCANCES, CASUSTICA Y
PROBLEMTICA
Roberto Reynoso Peaherrera
Prohibicin de fraccionamiento
Prohibido fraccionar con el objeto de:
evitar el tipo de proceso de seleccin que
corresponda segn la necesidad anual.
evadir la aplicacin de la normativa para dar lugar
a contrataciones menores a 3 UIT.
evadir la aplicacin de acuerdos comerciales
suscritos por el Per en materia de contratacin
pblica.
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ALCANCES
Premisas
La contratacin de bienes o servicios de carcter
PERMANENTE, cuya provisin se requiera de
manera CONTINUA o PERIDICA, se realizar por
periodos no menores a 1 ao.
El OEC es responsable en caso de incumplimiento
de la prohibicin de fraccionamiento.


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No se considera fraccionamiento (1)

A las contrataciones por etapas, tramos, paquetes
o lotes posibles, en FUNCIN A LA NATURALEZA
DEL OBJETO DE LA CONTRATACIN. (La
prohibicin se aplicar sobre el monto total de la
etapa, tramo, paquete o lote a ejecutar).


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No se considera fraccionamiento (2)
Para propiciar la participacin de las MYPE en
aquellos sectores ec. donde exista oferta
competitiva, siempre que sus bienes, servicios y
obras sean de la calidad necesaria para que se
asegure el cumplimiento oportuno y los costos
sean razonables en funcin a las condiciones del
mdo. (MEF, previa opinin favorable de PRODUCE y MINTRA,
establece mediante DS dichos sectores).


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No se considera fraccionamiento (3)
Cuando obedece a una restriccin de cantidad por
no disponer de disponibilidad presupuestal.
Cuando con posterioridad a la aprobacin del PAC,
surja una necesidad EXTRAORDINARIA e
IMPREVISIBLE, adicional a la programada, siempre
que la contratacin programada cuente con
Expediente de Contratacin aprobado.

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No se considera fraccionamiento (4)
Cuando se contrate con el mismo proveedor como
consecuencia de procesos de seleccin con
OBJETOS CONTRACTUALES DISTINTOS o en el
caso que concurran procesos de seleccin con
contratos complementarios, exoneraciones o con
procesos bajo regmenes especiales.
Cuando la contratacin se efecte a travs del
Catlogo de Convenios Marco.

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CASUSTICA
a) OPININ N 106-2007/DOP
Consulta:
Si la programacin de varios procesos de seleccin para
la contratacin de determinados servicios que se
realizan en circunstancias diferentes, tales como la zona
geogrfica, plazo de ejecucin y medios tcnicos a
utilizarse, constituyen fraccionamiento, de manera tal
que haya que declararse nulos dichos actos a pesar que
los mencionados procesos ya fueron convocados y
culminados. En ese sentido, pregunta lo siguiente: De
existir un posible fraccionamiento, correspondera
declararlo nulo o cancelar los referidos procesos?

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a) OPININ N 106-2007/DOP
1. La programacin de las contrataciones supone prever la
satisfaccin oportuna de lo requerido por la Entidad, en
funcin a OBJETIVOS, METAS INSTITUCIONALES y
DISPONIBILIDAD PRESUPUESTARIA asignada en la Ley de
Presupuesto aprobada en c/ejercicio fiscal.
2. No se configura el fraccionamiento cuando se convoca
procesos de seleccin distintos para la adquisicin de
servicios que presentan ELEMENTOS DISTINTIVOS ENTRE
S.

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a) OPININ N 106-2007/DOP
3. Corresponde a la Entidad, mediante una DECISIN DE
GESTIN de su exclusiva competencia y responsabilidad,
determinar si existen ELEMENTOS DISTINTIVOS que
hagan SINGULAR la contratacin de servicios, a efectos
de programar los mismos (i) en un solo proceso de
seleccin; (ii) en un proceso de seleccin por tems,
paquetes, tramos o etapas; o, (iii) en tantos procesos de
seleccin como servicios singulares deba contratarse para
la satisfaccin de sus necesidades.

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a) OPININ N 106-2007/DOP
4. En el caso que la Entidad infrinja la prohibicin
de fraccionamiento, incurrira en la causal de
nulidad(*), referida a actos administrativos
expedidos en contravencin a las normas
legales, toda vez que se habra incumplido lo
dispuesto en la Ley.
(*) Dicha facultad slo podra ser ejercida hasta antes de la
celebracin del contrato.

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b) OPININ N 07-2009/DTN
Consulta:
La Entidad necesita contratar dos servicios con
objetos distintos para la realizacin de un evento
organizado por la institucin Existira
fraccionamientos si se convoca la contratacin de
dichos servicios en procesos de seleccin
independientes?

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b) OPININ N 07-2009/DTN
1. Cuando las caractersticas tcnicas de los bienes,
servicios u obras requeridos se DIFERENCIEN de FORMA
RELEVANTE por las PARTICULARIDADES propias de c/u
de ellas, no podra sostenerse la existencia de una
IDENTIDAD de los objetos de dichas prestaciones y no
se configurara fraccionamiento.
2. La IDENTIDAD es elemento indispensable para que sea
posible contratar prestaciones de forma conjunta a
travs de un nico proceso de seleccin.

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c) OPININ N 39-2009/DTN
Consulta:
En el PAC 2009 se programaron contrataciones de
arrendamiento de bienes inmuebles por perodos de 3
aos, contrataciones que por motivos de gestin y
redefinicin de las metas institucionales han variado,
siendo ahora planificada su ejecucin en un plazo de 1
ao y su VR, en su mayora, por montos iguales o
menores a 3 UITs para c/arrendamiento. Bajo este
escenario, existira fraccionamiento?

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c) OPININ N 39-2009/DTN
1. Nuestra normativa de contratacin pblica recoge la
TENDENCIA LOGSTICA del AGRUPAMIENTO DE LOS
OBJETOS CONTRACTUALES, en virtud de la cual se
busca acumular adecuadamente las prestaciones
esencialmente similares, con la finalidad de
incentivar la mejora de precios y calidades por la
competencia y economa de escala, y simplificar las
relaciones contractuales, hecho este ltimo que se ve
reflejado cuando la administracin se entiende con 1
solo proveedor.
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c) OPININ N 39-2009/DTN
2. El fraccionamiento se configura cuando la
Entidad, teniendo la posibilidad de prever sus
necesidades y, en consecuencia, programarlas,
determina de forma DELIBERADA la realizacin
de varios contrataciones menores en lugar de
una mayor, a fin de evadir la rigurosidad del
proceso aplicable a esta ltima.
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c) OPININ N 39-2009/DTN
3. No constituir fraccionamiento el arrendamiento
de inmuebles distintos, en la medida que no se
trata de contratar un mismo servicio a travs de
diversos procesos de seleccin, sino que, se
trata de diferentes servicios cuya contratacin se
efectuar de acuerdo con sus caractersticas
particulares.
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d) OPININ N 15-2012/DTN
Consulta:
Se incurre en fraccionamiento si se convocan
procesos de seleccin independientes por cada
producto? teniendo en consideracin que en el PAC
de la Municipalidad, los bienes se encuentran
considerados y aprobados de manera independiente.
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d) OPININ N 15-2012/DTN
A fin de determinar si la contratacin de determinados bienes
podra configurar un fraccionamiento indebido, es necesario
verificar si los bienes que se requieren contratar poseen
caractersticas o condiciones singulares que los hace distintos
entre s, pues, en caso se requiera efectuar la contratacin de
bienes iguales, bajo las mismas condiciones, corresponder
realizar un nico proceso de seleccin, mientras que de tratarse
de bienes que revistan caractersticas o condiciones que los
hagan singulares, corresponder, en principio, efectuar tantos
procesos de seleccin como bienes requieran contratarse.
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e) OPININ N 34-2012/DTN
Consulta:
Se configurara fraccionamiento de acuerdo a lo descrito
en el artculo 19 de la Ley de Contrataciones del Estado,
cundo, luego de llevado a cabo un proceso de seleccin,
por causas imprevisibles, sigue persistiendo la necesidad
del mismo bien o servicio, y se requiere de una nueva
modificacin al PAC para satisfacer las necesidades?

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e) OPININ N 34-2012/DTN
1. La evaluacin sobre si los objetos de contratacin
resultan idnticos (y deben ser convocados como un
nico proceso de seleccin), o si, existen elementos
distintivos que hacen singular el objeto de cada
contratacin (a efectos de programarlos y contratarlos
en procesos de seleccin independientes), se debe
practicar tanto en la PROGRAMACIN INICIAL para la
aprobacin del PAC, como conforme se produzca la
recepcin de requerimientos no programados por las
reas usuarias de la Entidad.

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e) OPININ N 34-2012/DTN
2. En caso se hubiera aprobado el Expediente de
Contratacin, no constituye fraccionamiento
adquirir la diferencia mediante otro proceso de
seleccin, siempre que sea producto de una
necesidad EXTRAORDINARIA e IMPREVISIBLE y
haya IDENTIDAD con el objeto de la contratacin
programada, pudiendo implicar la modificacin del
PAC.
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e) OPININ N 34-2012/DTN
3. Se entiende por extraordinaria aquello fuera del
orden o regla natural o comn. Asimismo, se
entiende por imprevisible aquello que no se
puede prever o conocer de antemano que va a
ocurrir.
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f) OPININ N 085-2012/DTN
Consulta:

Se configurara fraccionamiento si es que los
bienes y/o servicios que tienen las mismas
caractersticas se contrataran a travs de procesos
de seleccin por cada proyecto de inversin
pblica?

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f) OPININ N 085-2012/DTN
A fin de determinar si la contratacin de
determinados bienes o servicios, que integran los
componentes de uno o varios proyectos de
inversin pblica a cargo de la Entidad, podra
configurar un fraccionamiento indebido, es
necesario verificar si los bienes o servicios que se
requieren contratar poseen caractersticas o
condiciones singulares que los hace distintos entre
s o no.
27
f) OPININ N 085-2012/DTN
Consulta:
Si los requerimientos de bienes y/o servicios se han
realizado por cada PIP, El OEC est obligado a
agrupar las contrataciones con las mismas
caractersticas con el objeto de no configurar
fraccionamiento o debera proceder a contratar
teniendo en consideracin cada requerimiento?

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f) OPININ N 085-2012/DTN
Sobre la base de requerimientos efectuados por las reas
usuarias, es responsabilidad de la Entidad determinar si los
objetos de contratacin resultan idnticos de acuerdo a sus
PARTICULARIDADES CARACTERSTICAS o CONDICIONES- y,
por tanto, si deben ser convocados como un nico proceso de
seleccin a efectos de evitar un fraccionamiento, o si, por el
contrario, existen ELEMENTOS DISTINTIVOS que hagan
singular el objeto de cada contratacin, a efectos de
programarlos y contratarlos en procesos de seleccin
independientes, supuesto en el cual no se configurara el
fraccionamiento.
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PROBLEMTICA
Identidad de objetos contractuales

La zona geogrfica en la que se ejecutar la
prestacin, la oportunidad en la que se ejecutar, el
rea usuaria que formul el requerimiento, son o
no consideraciones a tomarse en cuenta al evaluar
la IDENTIDAD o las PARTICULARIDADES de dos
objetos contractuales?
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Proyectos de Inversin Pblica
En relacin a las consideraciones expuestas en la
Opinin N 085-2012-DTN, tratndose de PIPs
cul es la oportunidad para realizar la evaluacin
que determine el agrupamiento o desagregacin de
contrataciones en 1 ms procesos de seleccin?
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Proyectos de Inversin Pblica
En relacin a las consideraciones expuestas en la
Opinin N 085-2012-DTN, si se verifica que 2 PIPs
tienen un componente idntico (ej. adquisicin de
computadoras adquisicin de cemento) cul es la
posicin del organismo rector sobre su
agrupamiento? es un criterio eficiente? debiese
estar explicitado en la norma?

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Requerimientos no programados
Qu hacer en aquellos casos en que no fue posible
consolidar requerimientos idnticos al no tener
conocimiento oportuno de los mismos porque las reas
usuarias los tramitan como no programados? Si se
atendiesen, se configurara fraccionamiento bajo
responsabilidad para el OEC, pero qu hacer con la
necesidad de la entidad? es lo eficiente no atender los
mismos? no debiese modificarse la asignacin de
responsabilidades en dicho supuesto?
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Fraccionamiento en compras directas
Cmo evitar el fraccionamiento en compras
inferiores a 3 UIT si stas no estn dentro del
mbito de aplicacin de la Ley de Contrataciones
del Estado? La responsabilidad derivada de
fraccionamiento en compras directas a partir de
cundo es aplicable?


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La naturaleza del objeto de la
contratacin
A qu se refiere la norma cuando seala que las
contrataciones por etapas, tramos, paquetes o lotes
posibles no configuran un supuesto de
fraccionamiento cuando se realizan en funcin a la
NATURALEZA DEL OBJETO DE LA CONTRATACIN?
No debiese la norma detallar algn criterio
adicional, como por ej. el de parte que tiene
utilidad por si misma que el Reg. slo ha
mencionado en la definicin de Tramo?





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MUCHAS GRACIAS