Universidad Tecnolgica del Per

Curso
PREVENCION Y CONTROL DE INCENDIOS
Tema: Gestin de la prevencin de incendios


Integrante
Leonidas Mendoza Pinazo

Ao 2014
Gestin de la prevencin de incendios



Concepto de Evento Adverso, Desastre, Emergencia, Amenaza, Vulnerabilidad,
Riesgo, Fases y Etapas de los Eventos Adversos. Prevencin, Mitigacin,
Preparacin, Alerta, Alarma, Respuesta, Rehabilitacin, Reconstruccin.
Desarrollo, Gestin de Riesgos.


I ntroduccin

El estudio y el anlisis de la administracin para desastres en forma
de Fases y Etapas relacionadas entre s, mas los elementos propios de cada
una de ellas, es bastante reciente.

Antes de avanzar en este tema, es necesario acordar el concepto de
Administracin.

Todo sistema requiere ser regulado, el subsistema regulador del
sistema social, es la administracin se puede denominar de la siguiente
manera:

Administracin.

Componente del sistema social constituido por el Planeamiento, la
organizacin, la Direccin y el Control de las actividades de una institucin
o grupo, para alcanzar sus objetivos.

La administracin sea cual fuere la institucin o grupo, es
bsicamente la misma con caractersticas propias de actividades
especficas. Ms adelante estudiaremos sus elementos constitutivos.

A partir de all podemos comprender la siguiente Definicin.



Administracin de Desastres

Componente del sistema social constituido por el planeamiento, la
organizacin, la direccin y el control de las actividades relacionadas con
los desastres en cualquiera de sus fases.

Concepto de Desastre:





Desastre.

Alteraciones intensas en las personas, los bienes, los servicios y el
ambiente, causadas por un suceso natural o generado por la actividad
humana, que exceden la capacidad de respuesta de la comunidad afectada.

Fases y Etapas de los Eventos Adversos.

La ocurrencia de un evento adverso no debe sorprendernos, no se
debe ser REACTIVO, es decir Reaccionar frente a la ocurrencia, sino que
debemos ser PROACTIVOS, es decir Identificar un riesgo, tratarlo y
prepararnos para poder dar una respuesta adecuada cuando se produzca.

Para una mejor comprensin de las caractersticas de un Evento
Adverso, es necesario conocer las Fases y Etapas del mismo.

Para un mejor estudio se han agrupado las etapas en tres fases, en
funcin del tiempo con referencia al evento.






FASES ETAPAS





Prevencin (impedir o evitar)
Antes Mitigacin (reducir efectos)
Preparacin (planes)
Alerta (situacin declarada)






Durante Respuesta (salvar vidas y sufrimiento)


Despus Rehabilitacin (servicios bsicos)
Reconstruccin (mejores condiciones)






Es importante establecer los conceptos de Amenaza, Vulnerabilidad y
Riesgo, ya que estn incluidas en cada una de las fases y etapas.

Amenaza y Vulnerabilidad se consideran factores de riesgo, es decir
caractersticas o circunstancias relacionadas con probabilidad de provocar
resultados no deseados.

Amenaza

Factor externo de riesgo, representado por la potencial ocurrencia de un
suceso de origen natural o generado por la actividad humana, que puede
manifestarse en un lugar especfico, con una intensidad y duracin
determinada.


Ej. Ro (inundaciones, planta nuclear (fuga radioactiva), bodega de
sustancias qumicas peligrosas (derrame txico).

Vulnerabilidad

Factor interno de riesgo, de un sujeto, objeto o sistema expuesto a una
amenaza, que corresponde a su disposicin intrnseca a ser daado.

Ej: Son vulnerables poblaciones cercanas a un ro de alta pendiente o a una
planta nuclear o a una bodega de sustancias qumicas peligrosas.

Riesgo

Posibilidad de exceder un valor especfico de daos sociales, ambientales y
econmicos, en un lugar dado y durante un tiempo de exposicin
determinado.

El valor especfico de daos, se refieren a las prdidas que la
comunidad est dispuesta a soportar, se conoce como riesgo aceptable.
El Riesgo est relacionado con la posibilidad de que sufran ciertos
daos que dependen no solo de la amenaza, sino tambin de la
susceptibilidad y capacidad de reaccin de lo expuesto.


El Riesgo est en funcin de las Amenazas y de la Vulnerabilidad y
es directamente proporcional a ambas.

De all la necesidad de estudiarlas cuidadosamente, para tener una
estimacin del Riesgo.

ETAPAS

Prevencin

Conjunto de acciones cuyo objetivo es IMPEDIR o EVITAR
que sucesos naturales o generados por la actividad humana,
causen desastres.

Ejemplos.


Sistemas de irrigacin y canalizacin para evitar sequas.
Sistemas de cierre automtico de vlvulas para evitar escapes de
sustancias qumicas, y de extincin rpida para impedir incendios.
Barreras y piscinas de captura para impedir derrames de
hidrocarburos.
Sistemas de seguridad para interrumpir una secuencia de fallas en
cadena, en plantas nucleares e industriales (sistemas redundantes).


En estos ejemplos se evidencia que el concepto de Prevencin, se basa
en evitar que distintos fenmenos produzcan desastres.



Mitigacin

Resultado de una intervencin tendiente a reducir riesgos.

Es importante definir que es Intervencin:

Medida o accin destinada a modificar determinada circunstancia.
En mitigacin, la intervencin es una accin destinada a modificar:
- Las caractersticas de un fenmeno con el fin de reducir la amenaza o

- Las caractersticas intrnsecas de un sistema biolgico, fsico o social
a fin de reducir la vulnerabilidad.

A pesar de que se pueden prevenir algunos desastres, la gran mayora no
son prevenibles. Sin embargo, siempre existe alguna posibilidad de
mitigacin.

La mitigacin tiende a la reduccin de los efectos dainos que, sobre
vidas y propiedades, causan los desastres que no pueden prevenirse.

Ejemplos de Mitigacin:


Presas reguladoras, diques y canales para aliviar desbordes
e inundaciones.


Obras de disipacin de energa para el amortiguamiento de
avalanchas e inundaciones en cuencas de alta pendiente.


Planificacin del ordenamiento urbano y territorial y delimitacin
de reas vedadas por amenaza natural o antrpica.


Normas para el manejo de recursos naturales e implementacin de lo
requerido para hacerlas cumplir.


Normas de salud pblica, seguridad industrial y de manejo de
desechos peligrosos, vigilancia de su cumplimiento.


Cdigos de construccin de edificios y de servicios bsicos,
para reducir la vulnerabilidad fsica, vigilancia de su cumplimiento.





Preparacin

Conjunto de medidas y acciones para reducir al mnimo la prdida de
vidas humanas y otros daos, organizando oportuna y eficazmente la
respuesta y rehabilitacin.

A esta etapa corresponden, entre otras las siguientes actividades:
Definicin de las funciones de los organismos operativos.
Inventario de recursos fsicos, humanos y financieros. Capacitacin
de personal para la atencin de emergencias.


Informacin a la comunidad acerca de riesgos e instrucciones a
cumplir en caso de desastre.


Sealizacin de rutas de evacuacin, zonas de refugios y localizacin
de recursos para emergencias.

Implementacin de redes de comunicacin y de informacin pblica.
Ejercicios de simulacin, simulacros de bsqueda y rescate, socorro,
asistencia, seguridad, etc.


Alerta

Estado declarado con el fin de tomar precauciones especficas, debido a
la probable y cercana ocurrencia de un evento adverso.

Usualmente se definen diferentes niveles de alerta, dependiendo del
grado de certeza en cuanto a la ocurrencia del evento, generalmente
obtenido por medios instrumentales.

Algunos ejemplos de instrumentos para el alerta son:
Pluvimetros, sensores de nivel y caudal.
Detectores de flujos de lodo y de avalanchas.
Redes sismolgicas.
Anemmetros, para medir la velocidad o fuerza del
viento. Redes hidro meteorolgicas.
Imgenes por satlites, sensores remotos.


Extensmetros, piezmetros para medir el grado de compresibilidad
de los lquidos e inclinmetros para la deteccin de deslizamientos.




El alerta es la notificacin formal, en algunos casos legal, de la decisin
adoptada en funcin de las evaluaciones de la amenaza, que tiende a limitar
el impacto del fenmeno por medio de las acciones de preparacin.



La declaracin de la Alerta debe ser:


Clara y comprensible.


Asequible: difundida por todos los medios.


Inmediata: Sin demoras que pueden sugerir que el evento adverso
no es ni probable ni cercano.


Coherente: Sin contradicciones.


Oficial: Procedente de fuentes autorizadas o confiables.



Ante la inmediatez de la ocurrencia o con el fenmeno ya en curso, se
dar la

Alarma

Aviso o seal que se da para que se sigan instrucciones especficas,
debido a la presencia real o inminente de un evento adverso.
La alarma se transmite a travs de medios fsicos:
Voz humana.
Luces.
Banderas.
Sirenas.


Es muy comn la utilizacin de cdigos de colores

- Amarillo: Inminente
- Rojo: En curso.
Respuesta

Acciones llevadas a cabo ante un evento adverso y que tienen por
objetivo salvar vidas, reducir el sufrimiento y disminuir prdidas.

Ejemplos:


Bsqueda y rescate.
Asistencia mdica.
Evacuacin.
Alojamiento temporal, suministro de abrigo y alimentos.



Aislamiento y seguridad.
Evaluacin de danos.
Abastecimientos.


Es importante resaltar que en este momento es cuando se aplicarn
los Planes de emergencia o contingencia, que se elaboraron en la etapa
de la Preparacin en la fase del Antes.

Hay que recordar que en dicha planificacin debe ser realizada en
conjunto con todos los actores que estarn involucrados en esta etapa de
la Respuesta.

Tambin es dable recordar la importancia de efectuar, previamente a
ser aplicado dicho plan en una situacin real, las simulaciones y
simulacros necesarios que ayuden a perfeccionarlos permanentemente.

Rehabilitacin

Recuperacin a corto plazo de los servicios bsicos e inicio de la
reparacin del dao fsico, social y econmico.

Ejemplos

Restablecimiento de servicios bsicos como ser:

Agua potable
Electricidad.
Comunicaciones
Salud
Transportes
Alojamiento Alimentos
Actividades laborales y recreativas.


Reconstruccin

Proceso de reparacin. A mediano y largo plazo, del dao fsico, social
y econmico, a un nivel de desarrollo igual o superior al existente antes
del evento.



Ej.


Reordenamiento de la comunidad y del ambiente fsico.
Construccin de viviendas y edificios pblicos.
Reparacin de carreteras y aeropuertos.
Recuperacin agrcola.



Relacin entre las distintas Etapas:


Existe una estrecha interdependencia entre las actividades de cada
etapa.
Cada etapa a su vez, esta ntimamente relacionada con las dems.
Durante la Respuesta, el administrador para desastres puede tomar
decisiones que contribuirn a promover la recuperacin ms rpida.
En el caso de la Rehabilitacin y Reconstruccin, donde despus del
desastre y basados en un anlisis de la amenaza, de la vulnerabilidad y de
los daos producidos, se incluirn en todas las actividades, medidas que
eviten en lo posible los daos (prevencin) que reduzcan las prdidas
(Mitigacin) y se tengan previstos los recursos para reparar los daos que
pudieran presentarse (Preparacin).