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PARTICIPACION ClUDADANA
EN EL GOBIERNO LOCAL
Gino Huerta
Eduardo Carhuaricra Meza
Gina Chambi E.
0
ICENTRO
lorae
idscts
CENTRO
Lima: Sede Central
Av.
A
renales
645,
Lima
1
Telfs.:
5M
423-0645,
51-1
433-5060
Fax: 51-1 433-1073
Email:
postmaster@ideas.org.pe
Caj amarca:
Los
Sauces
453,
Urb.
Los
Resales
Telefax: 044 821066
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San Marc os :
Jr.
Inclan
481,
San
Marcos
Telf.:044 85 8091
Telefax: 044 85 8094
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Con el Apovo de:
SNV
-
Cajamarca
Fot os:
Centro IDEAS
Produccin GrAf i ca:
Medios & Enlaces S.R.L.
Pedro
de
Candia
160,
Lima
3
Pri mera Edi ci on:
500
ejemplares
Lima,
enero
del
2001
Impreso
en
el
Peru
El
presente
documento
puede
ser
reproducido
parcialmene,
citando
la
fuente y
remitiendo
al
Centro
IDEAS
trs
ejemplares
del
material
publicado.
INDICE
Introduccin 9
PARTICIPACIN ClUDADANA:
Definiciones,
Marcos
Legales y Experiencias
13
Gi no Huert a
Presentacin
13
1. Definiciones 14
2.
Marco
Legal
de
la
Participacin
20
2.1
Derechos
de
Participacin contemplados
en
la
Constitucin 20
2.2
Derechos
contemplados
en
la
Ley
de
Participacin y
Control
21
2.3
En
la
Ley Orgnica
de
Municipalidades
22
2.4 Los Derecfios de Control 22
2.5
Una
nota
sobre
las
Ordenanzas
de
Participacin
26
3.
Participacin
en
espacios
locales
27
3.1
Modalidades
de
Participacin
en
el
Gobierno
Local 27
3.2
Demanda
de
Participacin
28
3.3
Condiciones
y
limitaciones
para
la
Participacin
Vecinal 31
4.
Bienes
pblicos y
sentido
de
la
participacin
social
y politica
de
sectores
populres
33
Bibliografia
35
CONCERTOS Y CASOS PRCTICOS
DE GESTION AMBIENTAL
37
Eduardo Carhuaricra Meza
Presentacin
37
1.
Conceptos
Bsicos
de
Desarrollo
y
Gestion
Ambiental
38
2.
Caso
Prctico
de
Contexte
Regional
41
3. Caso Prctico de Contexto Provincial
44
4. Caso Prctico de Gestion Urbano Ambiental
47
Bibliografia
50
PRESUPUESTO PARTICIPATIVO:
Un
Ejercicio
de
Descentralizacin
y
Democratizacin de los Goblernos Locales 51
Gina Chambi E.
Presentacin
51
1.
Presupuesto Participative
Porto
Alegre
54
1.1 Marco
Conceptual
54
1.2
El
proceso
de
Presupuesto Participative
56
1.3
Implementacin
de
las
dificultades
57
1.4 El crecimiento
58
1.5
El
papel
de
los
coordinadores
regionales
59
1.6 Institucionalizacin
60
1.7
Proceso
politico
de
generacin
de
conciencia
ciudadana
61
1.8
De
la
Metodologia
del
proceso
de
Presupuesto
Participative
62
2.
Montevideo,
una
experiencia
de
democracia
participativa
66
2.1
Estrategfas propuestas
66
2.2
Metodologia
67
3.
Caso
de
Villa
El
Salvador:
Plan
Integral
de
Desarrollo
y Presupuesto Participativo
68
3.1
Contexto
y coyuntura
de
Villa
El
Salvador
69
3.2
Plan
Integral
de
Desarrollo
69
3.3
Presupuesto Participativo
de
la
ciudad
72
Bibliografia
80
I NTRODUCCl N
Cul pudiera
ser
la
utilidad
de
un
material
como
el
prsente,
nos
preguntamos
al
editar
las
ponencias
discutidas
en
el
Seminario
Taller
Participacin
Ciudadana
en
el
Gobierno
Lo
cal?
Por
supuesto,
el
registrar
una
Memoria;
es
bueno
contar
con
una
historia
de
lo
actuado
y
es
una
responsabilidad
difundir
lo
alli
trabajado.
Pero
eso
no
es
suficiente.
Toma
relevancia
editar
este
material
para
contar
con
un
medio
de
apoyo
a
la
reflexion
y
accin
que
incentive
los
procesos participatorios
en
provincias
como
Celendm,
cuyos
lideres
y
autoridades
estn
honestamente
interesados
en
dinamizar
la
participacin y
fortalecer la democracia local.
Generalmente
las
autoridades
locales
consideran
que
en
sus
jurisdicciones
se
da
una
importante participacin
ciudadana,
senalando
por ejemplo que
los
vecinos
participan
de
las
obras,
porque
ellos
elaboran
sus
memoriales
con
las
demandas
que
atender;
aportan
con
su
mano
de
obra
o
con
algunos
materia-
les;
adems
por supuesto
de
participar
en
los
procesos
lec
torales
y ejercer
eventualmente
el
Derecho
a
la
Revocatoria.
La
realidad
es
otra.
En
la
provincia
de
Ceiendin
se
realiz
un
primer ejercicio
de
anlisis
con
los
participantes
en
el
Taller,
el
10
Participacin
Ciuadana
en
el
Gobierno
Local
que
fuera
conducido
por
el
Ing.
Emilio
Cacho
del
SNV.
Las
primeras
reflexiones
muestran
que,
en
Celendin,
la
participa
cin ciudadana ha sido inferior a la deseada. No se ha utilizado
an
los
mecanismos
de
referendum,
iniciativa
legislativa
ni
demanda de rendicin de cuentas. Mecanismos de comunica-
cin
directa,
como
son
asambleas, talleres,
sesiones
abiertas,
son
escasamente
utilizados,
dndose
preferencia
al
uso
de
mecanismo unidireccionales como la informacin a travs de
medios
masivos,
television,
radio,
peridicos.
Los
planes operatives y presupuestos,
son
formulados
por
las
autoridades
ediles
y
eventualmente
con
el
apoyo
de
alguna
institucin
de
cooperacin.
No
se
da
la
participacin
de
los
vecinos
ni
sus
organizaciones
en
la
designacin
de
priorida-
des.
Muchas
instituciones
de
apoyo,
buscando
hacer
"parti-
cipativas"
las
obras
y proyectos
de
desarrollo,
y
el
"xito"
del
proyecto,
incentivan
la
participacin
con
gran
iniciativa
del
ente
forneo
y aceptacin
de
los
Involucrados...
pero
escaso
compromiso
en
el
tiempo.
De
otro
lado,
la
poblacin
se
limita
a
participar
en
el
pago
de
los
derechos
(tasas,
arbitrios,
impuestos) y
no
a
plenitud. Hay
grandes
moras
en
los
compromises
de
la
poblacin,
aducien-
do
la
crisis
econmica
y
dficit
en
los
servicios.
Su
integracin
a
las
Juntas
Vecinales
y
los
compromises
de
trabajo
son
limitados.
Por
supuesto que
este
panorama
no
es
exclusive
de
una
provincia.
Pore!
contrario,
son
muchas
los
municipios
en
que
no
se
aprovechan
ni
estimulan
las
posibilidades
de
participa
cin existentes.
Ahora
bien,
en
Celendin
tambin
hay importantes
iniciativas.
Hay trabajos que
involucran
a
los
nines
y
a
la
mujer, propicia-
des
per
la
DEMUNA.
El
CIDECEL,
Comit
Interinstitucional
por
el
Desarrollo
de
Celendm
al
actuar
como
Mesa
de
Concer-
tacin
queconvocadiferentes agentes pblicosy privados,
se
constituye
en
una
iniciativa
positiva, pero que requiere
ser
ntroducci n 11
reforzada. Los resultados del taller conllevaron a un severo
anlisis
autocntico
por parte
de
autoridades
y
lideres
partici
pantes,
que
consensuadamente
se
comprometieron asegui r
trabajando
el
tema
y
realizar
esfuerzos
adicionales
especifi-
cos
a
los
que ya
se
vienen
realizando.
Fruto
de
ello
es
el
acuerdo
de
propiciar
una
primera experiencia, para
el
Presu-
puesto Operativo
del
2001,
en
que
las
Juntas
Vecinales
opinan
sobre
las
prioridades
a
trabajar,
es
decir,
trabajar
en
la
lgica
del
presupuesto
Participativo.
Esto
nos
llenade
satisfaccin
y
nos
mueve a continuar alentando la iniciativa.
El
Seminario
taller
Participacin
Ciudadana
en
el
Gobierno
Local
se
realiz
en
Celendin
los
dias
25
y
26
de
setiembre,
siendo
organizado por
la
Municipalidad
Provincial
de
Celendin
y
el
Centre
IDEAS,
y
cont
con
el
auspicio
del
Servicio
Holands
de
Cooperacin
al
Desarrollo,
SNV.
Fueron
dias
de
paro
detransportistasy
de
malestarante
un
gobierno ilegitimo,
en
quese
vefan
limitadas
posibilidades
de
ejercerdemocracia
pero que
an
asi
tenia
que
darse
un
esfuerzo
por
democratizar
y aprovechar
los
mrgenes
existentes.
En
diciembre
del
2000,
momento
en
que
ditmes
el
prsente material,
estamos
en
un
periodo
de
grandes expectativas,
con
un
nuevo
proceso
electoral
nacional
en
eurso
y
muchas
expectativas por
fortale-
cer
la
democracia,
la
participacin
ciudadana,
y apuntalar
los
esfuerzos
por
el
desarrollo
local
y
nacional.
Agradecemos
a
Gino
Huerta,
Eduardo
Carhuaricra
y
Gina
Chambi
porsu participacin
en
el
evento
y por
sus
ponencias,
que
se
presentan
en
esta
publicacin, que
alentaron
la
re-
flexin
y trabajo
en
el
taller.
Los
trs
temas
presentados
son
completamente pertinentes
en
la
perspectiva
de
democratiza-
cin
de
los
gobiernos
locales
y promocin
de
la
participacin
ciudadana.
Finalmente,
agradecemos
a
Alfredo
Stecher
porsu
colaboracin
en
la
correccin
de
estilo
de
las
ponencias.
Marina
Irigoyen
A.
Presi dent aCent ro IDEAS
PARTICIPACION ClUDADANA
Definiciones,
Marcos
Legales y Experiencias
Eco. GinoHuerta
Presentacin
En
esta
ponencia
iremos
desde
los
conceptos generales
de
la
participacin
ciudadana
haciasus
efectos
o
manifestaciones
en
los
espacios
locales.
En
segundo lugar,
mostraremos
las
normas
o
la
estructura
formai
que rgula
la
participacin y
sus
manifestaciones
gene-
radas
desde
los
gobiernos
locales.
Tercero,
mostraremos
las
experiencias
de
participacin para
el
espacio
local,
que
en
los
Ultimos anos estn fuertemente relacionados con el tema de la
concertacin
como
mtodo
u
estrategia
de
participacin
en
espacios
locales.
Cuarto,
mostraremos
las
condiciones
que
influyen
en
sus
logros.
Y
quinto,
se
resenar
algunos enfoques
que ayudan
a
entender
la
intensidad
de
la
participacin.
14
Participacin
Ciudadana
en
el
Gobierno
Local
1. DEFINICIONES
Parti ci paci n y Democracia
La
participacin
se
ejerce
al
interior
de
un
sistema,
al
interior
de
una
determinada
institucionalidad
politica y
social.
Por
esc,
para
nosotros,
el
concepto
de
Participacin
esta
fundamentalmente
referida
a
la
democracia
y
sus
institucio-
nes.
En
un
sentido
general podemos
estar
de
acuerdo
con
que
la
participacin
se
ejerce
en
la
democracia
representativa
a
travs
de
la
eleccin.
Ciertamente,
para
ser
considerada
participativa,
una
democracia
moderna
no
se
limita
a
elegir
autoridades.
Por
eso,
cuando
hablamos
de
participacin, por
io
general
nos
estamos
refiriendo
a
la
ejercida
a
travs
de
las
instituciones de la democracia directa.
Las
formas
bsicas
de
las
instituciones
a
las
que
nos
referimos
en
la
democracia
directa
son
el
referndum,
la
iniciativa
popu
lar
en
la
formacin
de
leyes,
la
revocatoria
de
las
autoridades
elegidas por
el
pueblo y
la
rendicin
de
cuentas.
Decimos
formas
bsicas,
porque
tambin
existen
otros
meca-
nismos
de
democracia
directa
que
se
establecen
en
el
mbito
local,
que
son
la
expresin
de
estos
derechos
o
instituciones
base.
Y
que
-como
Io
veremos
ms
adelante-
asumen
multi
ples
variedades:
cabildos,
comisiones
multisectoriales,
pre-
supuestos participatives,
etc.
Conviene
detenernos
en
la
relacin
entre
derechos
de
partici
pacin contemplados
en
la
ley, y
el
ejercicio
de
los
mismos.
Como
deciamos,
el
referndum,
la
iniciativa
popular,
la
revo
catoria
y
la
rendicin
de
cuentas
estn
contempladas
en
las
leyes, pero
dada
la
poca experiencia
en
su
ejercicio
se
hace
Por
Io
tanto
no
hay experiencia
a
la
cual
recurrir
para
aciarar
el
sentido
de la norma.
Partidpacion
Ciudadana:
definiciones,
marcos
legales y experiencias
15
ms
importante
la
interpretacin. Aqu
se
presentan
dos
ver-
tientes
principales,
una
la
perspectiva reglamentarista,
donde
solo
lo
normado
es
vlido, y
la
otra,
que
ms
bien
parte
de
considerar
dicho
marco
legal
como
estndares
minimos.
Coincidimos
con
la
opinion que
los
derechos
de
participacin
politica
ciudadana
establecidas
en
una
ley
tambin
son
los
derechos
minimos
de
democracia
y
de
participacin, por
encima
de
stos
se
pueden
crear
nuevos
y mejores
derechos.
Rsulta
evidente
que
los
conflictos
y
contradicciones
en
las
interpretaciones legales
del
marco
de
la
participacin, expre-
san
que
en
lasociedad
estn
en
pelea
distintas
interpretacio
nes
y
sentidos
sobre
la
democracia.
El
criterio
de
interpretacin que podemos
asumir
es
que
en
materia
de
democracia,
en
caso
de
duda,
hay que optar por
el
ciudadano,
no
a
favor
de
la
autoridad.
Sabemos
tambin, y
con
esto
adelantamos
una
conclusin
para
la
siguiente
seccin,
que
de
todos
los
derechos
estable-
cidos
en
la
ley
26300,
parece
ser
que
el
nico
que
se
ha
ejercido
de
forma
extensa
es
el
de
la
revocatoria.
Esto
debido
a
que
tanto
esta
ley
como
la
de
municipalidades,
si
bien
senalan
los
derechos
de
participacin,
lo
hacen
de
modo
restrictive
y
sin
condiciones
para
su
cumplimiento
Quizs
por
ello
muchas
de
las
experiencias
democrticas
de
participacin
vecinal
se
hayan producido
como
experiencias
locales,
la
gran mayoria
an
no
normadas.
Un
factor
adicional
es
que
las
condiciones
de
compromiso
temporal que pueden
darse
en
los
municipios,
llevan
a
que
en
el
terreno
local
las
polticas
de
participacin
sean
posibles,
gobernables.
En
el
sentido
de
bsqueda
de
hegemoni'a
Criterios
similares
al
clsico:
"in
dubio
pro
reo",
o,
en
su
version
laboral,
"in
dubio
pro operario".
16
Participacin
Ciudadana
en
el
Gobierno
Local
Participacin Socio Pou'tica
Puede
parecer que
el
anlisis
anterior,
al
insistir
en
la
partici
pacin politica
desde
las
instituciones
de
la
democracia,
puede
obviar
las
condiclones
que
da
la
sociedad
para
el
desarrollo
de
experiencias participativas.
Este
tema
nos
remite
a
la
relacin
entre
sociedad
y politica,
el
anlisis
de
dicha
relacin
es
clave
para
entender
esquemas
de
participacin.
No
pretendemos
abarcarlo
a
profundidad
sino
dar
un
par
de
ideas
para que pueda seguirse
la
reflexin.
Las
preguntas que
nos
hacemos
son:
Qu
condiclones
se
requieren para
el
surgimiento
de
unas
experiencias
de
partici
pacin? iPor que
unas
se
desarrolian
mas
que
otras?,
Cul
es
la
"demanda"
de
participacin?, i Cul es
son
los
objetivos
que piden
o
que
buscan
los
actores
involucrados?
Un
ejemplo
de
este
anlisis
de
las
relaciones
entre
sociedad
y politica
es
el
estudio
de
Tanaka
(1999),
el
cual
analiza
cambios
en
las
relaciones
entre
sociedad
y politica
en
el
caso
de
los
pobladores
urbanos.
En
especifico,
el
trabajo
trata
sobre
la
relacin
entre
poiiticas
desde
organizaciones
socia
les
que
asumen
representaciones
de
ciudadanos.
En
el
caso
de
los
pobladores
urbanos,
al
haberse
producido
cambios
importantes
en
el
contexto
en
que
actan
dichos
pobladores.
Estos
van
desde
la
misma
consolidacin
del
espacio
urbano,
los
nuevos
perfiles
de
las
instituciones
esta-
taies,
del
Gobierno
central
y
de
los
municipios
hasta
la
crisis
de
los
actores
que cumplian
funciones
de
intermediacin
poltica, principalmente
los
partidos.
La
consecuencia
de
esto
es
que
el
involucramiento
en
formas
institucionalizadas
y
colectivizadas
de
accin
colectiva"
pier-
decentralidad.
Para
la
bsqueda
de
bienes
pblicos, concepto que
trataremos
ms
ampliamente
en
la
seccin
final.
Participacion
Ciudadana:
definiciones,
marcos
legales y experiencias
17
El
trabajo
de
Vargas (1998), que
estudia
el
caso
de
la
experien-
cia
de
participacion
en
el
municipio
de
llo,
muestra
la
decisiva
accion
de
los
agentes
intermediarios
y
su
reiacin
con
los
actores
locales
para configurar
un
espacio
de
participacion,
que
deviene
o
es
acompanado
de
la
constitucin
de
una
"sociedad local"
En
palabras
del
autor,
sociedad
local
es:
"En
el
nivel
social
y
econmico
un
sistema
de
asocia-
ciones
entre
individuos
y grupos puede
ser
llamado
"sociedad
local"
cuando
en
la
produccion
de
riqueza
(por
mfnima
que sea) generada
en
el
territorio,
es
precisamente
la
localobjeto
de
negociaciones,
convir-
tindose
en
el
estructuranteprincipalde
las
relaciones
de
poderestablecidos.
En
el
nivel
cultural
se
exige que
el
conjunto
humano
que
habita
un
territorio
comparta rasgos
de
identidad
comunes.
"
La
existencia
de
dicha
"sociedad
local"
permitiria
una
mayor
estabilidad
a
las
practicas
de
participacion, generaria
dinmi-
cas
endgenas que
sustenten
dichos
procesos, constituyn-
dose
la
participacion
en
un
bien
deseable
en
si
mismo,
o,
mejor
an,
en
parte
de
las
practicas
institucionalizadas.
Segun
Tanaka,
en
los
Ultimos
anos
grupos
de
inters
particular
y
formas
individuales
de
reiacin
entre
sociedad
y
estado
cobran
mayor importancia
en
el
marco
del
espacio
local
donde
las autoridades son evaluadas de acuerdo a su eficacia.
Procesos
similares
puede
anotar
Vargas, aunque
ste
lo
atribuye
al
desgaste
del
gobierno
local
y
saturacin
de
la
poblacin.
En
este
contexto,
donde
existe
debilidad
de
las
organizacio-
nes
para representaral conjunto,
se
hace
urgente
la
necesidad
de
una
poltica
de
ciudadanos.
18
Participacin
Ciudadana
en
el
Gobierno
Local
ClUDADANA Y PaRTICIPACION EN ESPACIOS LOCALES
Aunque
sea
obvio
recordaremos
trs
elementos:
Uno,
que
el
significado
de
ser
ciudadano
es
la
membrecia
de
la
comunidad
politica.
Dos,
que
la
municipalidad
es
el
rgano
de
gobierno
local,
es
misin
de
las
municipalidades
la
representacin
de
los
ciuda-
danos
de
la
jurisdiccin.
Trs,
que
desde
el
contenido
jurdlco
politico
donde
la
eleccin
municipal
es
un
contrato
politico
de
los
ciudadanos
con
los
elegidos.
La
conclusion
es
que
tambin
somos
ciudadanos
o
ejercemos
nuestra
condicin
de
ciudadanos
en
el
espacio
local.
Esto
ha
sido
resumido
en
consignas
taies
como:
"EL
MUNICIPIO
SOMOS
TODOS",
la
cual
expresa
tanto
el
componente
inclu-
sivo,
como
a
su
vez
el
carcter
de
responsabilidad que supone
la
participacin.
Es
casi
un
consenso
senalar
la
importancia
de
la
participacin
en
el
espacio
local
veamos
a
continuacin
por que
se
hace
esa
afirmacin
y luego
veamos
si
es
tan
importante
como
se
dice.
Este
periodo
de
dos
dcadas
de
experiencia municipal,
ha
estado
acompanado
desde
el
inicio
con
objetivos
de
democra-
tizacin
de
los
gobiernos
locales.
Por
esto,
adems
de
la
eleccin
popular
de
las
autoridades
se
generaron
normas
para
hacer
posible
la
participacin
de
la
ciudadania.
La
importancia
de
la
participacin
vecinal
se
ha
argumentado
de
varias
maneras.
Se
dir
que
el
gobierno
local
es
el
espacio
politico
bsico
de
la
sociedad
y que
es
slida
una
democracia
que
se
sustenta
en
gobiernos
locales
efectivamente
participa
tives.
Asimismo,
que
es
en
el
espacio
local
en
donde
se
manifiesta
ms
directamente
la
diferencia
de
intereses
y, por
ello,
donde
es
posible propiciar
decisiones
de
consenso.
De
ali
que
la
Participacion
Ciudadana:
definiciones,
marcos
legales y experiencias
19
participacion
local
incluya
formas
de
democracia
directa:
con
sultas, referndum, cabildos,
etc.
Igualmentese
invoca
el
criterio
de
proximidad: que
el
gobierno
local
es
la
instancia
estatal
mas
cercana
a
la
ciudadania,
lo
que
facilita
su
intervencin
en
la
gestion.
Tambin
podemos
decir
que
a
nivel
macrosocial
como
en
espacios
locales,
donde
el
rasgo
es
la
poca
institucionalidad,
la
cercania
es
vital
porque
las
relaciones
tienen
que
ser
en
la
mayoria
de
los
casos,
"cara
a
cara",
para que
exista
la
confianza de base.
El
mismo
argumente prctico
se
plantea
con
relacin
a
la
existencia
de
organizaciones
ciudadanas
de
diverse
tipo y
de
diferente
base
social
que
hacen
posible
la
intervencin
de
la
poblacin y
la
expresin
directa
de
sus
intereses.
Para
continuar
conviene
usar
una
definicin
operativa
de
participacion.
Tomaremos
la
que
senala
Chirinos
(1999):
"Participacion
es
la
capacidad jurfdica y poiftica
de
la
ciudadama
de
intervenir
individual
y
colectivamente,
directamente
o
a
travs
de
sus
reprsentantes legfti-
mos
y
a
travs
de
diferentes
modalidades
en
los
diversos
procesos
de
gestion
de
la
municipalidad,
especialmente aquellos que
afectan
las
condiciones
de
vida
materiales,
sociales,
poh'ticas,
econmicas
y
culturales
de
la
poblacin.
"
20
Participacin
Ciudadana
en
el
Gobierno
Local
2. MARCO LEGAL DE LA PARTICIPACION
Volviendo
nuevamente
a
lo
formai,
en
esta
seccin
se
enume-
ran
los
derechos
de
participacin y
control
contemplados
en
la
ley.
Los
derechos
de
participacin y
control
de
los
ciudadanos
se
aplican
en
el
espacio
local.
Los
derechos
ciudadanos
de
participacin y
control
se
en-
cuentran contenidos en el articulo 31
de
la
Constitucin
Poli-
tica
del
Peru,
la
Ley
de
Participacin y
Control
y
la
Ley
Orgnica
de
Municipalidades.
Por
razones
operativas
dividimos
los
derechos
en
participa
cin
y aquellos
referidos
especificamente
al
control.
2.1
Derechos
de
Participacin Contempiados
en
la
Constitucin
Veamos el articulo 31. En l se dice:
"Los
ciudadanos
tienen
derecho
a
participar
en
los
asuntos
pblicos
median
te:
referndum
iniciativa
legisiativa
remocin
revocatoria
de
autoridades
y
demanda de rendicin de cuentas.
Tambin tienen derecho a:
ser
elegidos y elegirlibremente
a
sus
reprsentan
tes,
de
acuerdo
con
las
condiciones
y procedimien-
tos
determinados
por ley orgnica.
Es
derecho
y
deber
de
los
vecinos
participar
en
elgobiemo municipal
de
su
jurisdiccin.
La
ley
norma
y promueve
los
mecanismos
directos
e
indirectos
de
su
participacin".
Participacion
Ciudadana:
definiciones,
marcos
legales y experiencias
21
2.2
Derechos
contemplados
en
la
Ley
de
Participacion y
Control
Veamos
ahora
lo
que
dice
la
Ley
26300,
Ley
de
los
Derechos
de
Participacion y
Control
de
los
ciudadanos.
En
el
articulo
2,
esta
ley
nos
dice:
"Son
derechos
de
participacion
de
las
ciudadanos
los
siguientes:
a)
Iniciativa
de
Reforma
Constitucional;
b)
Iniciativa
en
la
formacin
de
las
leyes;
a)
Referndum;
d)
Iniciativa
en
la
formacin
de
dispositivos municipa
les
y regionales;
e)
otros
mecanismos
de
participacion
establecidos
porla presente ley para
el
mbito
de
los
gobiernos
municipales y regionales".
Por
su
parte,
el
artculo
3
de
dicha
ley
dice:
"Son derechos de control de los ciudadanos los si
guientes:
a)
Revocatoria
de
autoridades;
b)
Remocin
de
autoridades;
c)
Demanda
de
rendicion
de
cuentas;
d) y
otros
mecanismos
de
control
establecidos
porla
presente ley para
el
mbito
de
los
gobiernos
muni
cipales y regionales".
22
Participacin
Ciudadana
en
el
Gobierno
Local
2.3
En
la
Ley Orgnica
de
Municipalidades
Esta
ley
contiene
otros
derechos
de
participacin
de
los
ciudadanos. Ellos son:
Artculo79:
"Los
vecinos
participai!
en
elgobierno
localmediante:
1.
Elecciones
municipales legalmente
efectuadas.
2.
Juntas
de
Vecinos
y
Comits
Comunales
creados
de
acuerdo
con
la
prsente ley.
3.
El
ejercicio
del
derecho
de
peticion.
4.
Las
consultas
que
se
les
formulen;
y
5.
La
informacin
que
deben
proporcionarles
las
mu
nicipalidades".
Estos
son
derechos
de
participacin y
control
que
tenemos
los
ciudadanos
y que podemos ejercer
en
el
mbito
del
municipio
sea
distrital
o
provincial.
2.4 Los Derechos de Control
No
basta
que elijamos
a
las
autoridades.
Nosotros
las
elegi-
mos,
se
es
nuestro
derecho,
pero
tambin
tenemos
el
dere
cho
de
controlarlas
y
ellos
tienen
el
deber
de
mantenernos
informados
sobre
su
gestion.
Las
elecciones
demuestran
que
el
poder politico
mana
de!
pueblo quien
lo
entrega
en
fideicomiso
por
medio
de
ellas.
Por
tanto,
les
poiticos
deben
rendir
cuenta
al
pueblo que
es
el
que
les
haencomendado
el
ejercicio
de!
poder.
Los
derechos
de
control
son
los
siguientes:
> revocatoria
> remocin
> demanda de rendicin de cuentas
Participacion
Ciudadana:
definiciones,
marcos
legales y experiendas
23
REVOCATORIA
La
revocatoria
es
el
derecho
que
tiene
el
ciudadano
para
remover
a
una
autoridad
antes
que concluya
el
periodo para
el
cual
fueelegida.
El
fundamento
de
este
derecho
esta
en
el
hecho
de
que
si
los
ciudadanos
son
quienes
la
eligen,
es
decir
la
ponen
en
el
cargo,
los
ciudadanos
pueden
retirarle
el
mandato
que
le
otorgaron,
es
decir,
retiraria
del
cargo.
Se
parte
del
principio que
la
autoridad
es
un
mandatario
y
el
pueblo
es
el
mandante.
Mandatario
quiere
decir
el
mandado
a
gobernar.
Si
nosotros
creemos
que
nuestro
mandatario,
a
quien
con
nuestro
voto
-en
tanto
somos
propietarios
del
poder-
hemos
mandado
agobernar,
no
esta
cumpliendo
nuestro
mandato,
lo
cambiamos.
La
revocatoria
se
diferencia
del
mandato
imperativo,
se
asocia
ms
bien
con
el
mandato
libre,
la
revocatoria
es
un
acto
libre.
La
revocatoria
puedeserdirectao
indirecta.
En
el
caso
de
la
revocatoria
directa
los
ciudadanos
piden que
una
autoridad
cese
en
su
cargo
atravs
de
un
mecanismo
procesal
reunien-
do un nmero determinado de firmas
En
el
Peru
este
derecho
se
encuentra,
como
hemos
dicho,
en
la
Constitucion
de
1993
y
en
la
ley
26300.
Este
derecho
se
puede ejercer para
revocar
el
mandato
de:
a)
alcaldes
y regidores,
b)
autoridades
regionales que provengan
de
eleccin
popular,
c) magistrados que provengan
de
eleccin
popular.
Un
ejemplo
de
revocatoria
indirecta
sria
la
renovacin
por
tercios
de
un Parlamento.
24
Participacin
Ciudadana
en
el
Gobierno
Local
Para
ejercer
este
derecho
se
siguen
los
siguientes pasos:
-
conformar
un
comit
pro
revocatoria.
-
comprar planillas para
la
recoleccin
de
firmas
en
las
oficinas del Jurado Nacional de Elecclones.
-
recolectar las firmas de cuando menos el 25% de los
ciudadanos
de
la
circunscripcin.
-
presentarlas
ante
el
Jurado
Nacional
de
Elecclones
adjun-
tando
los
fundamentos
para
revocar.
-
La
ONPE
comunica
a
las
autoridades
cuya
revocatoria
se
plde
lasollcitud
de
revocatoria
para que hagan descargos.
-
Una
vez
llenados
esos
requisites,
el
Jurado
Nacional
convocaun referendum.
CONSECUENCIAS
SI
la
mitad
ms
uno
de
los
electores
aprueban
la
revocatoria,
la
autoridad
revocada
cesa
en
el
cargo y
asumen
el
o
los
que
siguen
en
la
misma
lista.
SI se confirma la revocatoria de ms de un tercio de los
miembros
del
concejo municipal
se
convoca
a
nuevas
elecclo
nes.
Quien
hubiere
sido
revocado
del
cargo para
el
que
fue
elegido
esta
apto paraser
candidato
al
mismo
cargo
en
las
siguientes
elecclones.
Limitaciones
El
derecho
de
revocatoria
no
puede ejercerse
ni
en
el
primero
ni en el ltimo ano del mandato.
No
puede ejercerse para
el
caso
del
Prsidente
y Vicepresl-
dentes
de
la
Repblica
ni
para
los
congresistas.
Este
porcentaje
ha
sido
modificado
al
10%
de
acuerdo
a
ultimas
di sposi ci ones.
Participacion
Ciudadana:
definiciones,
marcos
legales y experiencias
25
REMOCIN
La
remocion
es
el
derecho
que
tienen
los
cludadanos
para
demandar
que
sean
retirados
de
sus
cargos
las
autoridades
designadas por
el
Goblerno
Central
o
Regional
en
la
jurisdic-
cin
regional, departamental, provincial y
distrital.
La
remocin
se
aplica
no
a
las
autoridades
elegidas,
sino
a
las
autoridades
designadas. Porejemplo: prefectos,
sub
prefec-
tos,
prsidentes
de
Consejos
Transitorios
de
Administracin
Regional,
directores
de
salud,
educacin,
etc.
Para
ejercer
este
derecho
es
necesario
presentar
ante
el
Jurado
Nacional
de
Elecciones
una
solicitud
firmada
por
el
50%
de
los
cludadanos
de
la
jurisdiccin
electoral
o
judicial.
La
remocin
se
produce
cuando
el
Jurado
Nacional
de
Elec
ciones
comprueba
la
autenticidad
de
las
firmas.
RENDICIN DE CUENTAS
Es
el
derecho
que
tienen
los
cludadanos
para interpelar
a
las
autoridades
respecto
a
la
ejecucin presupuestal y
el
uso
de
recursos
propios.
Se
puede
pedir
rendicin
de
cuentas
a
las
autoridades
que
ocupan cargos sujetos
a
revocatoria
y
a
remocin.
Para
ejercerlo
es
necesario:
>
elaborarpliegointerpelatorio
>
recolectar
las
firmas de cuando menos el 20% de los
cludadanos
de
la
respectiva circunscripcin
>
presentar
el
pliego
a
la
autoridad
electoral
> verificacin de firmas
>
comprobadas
las
firmas,
la
autoridad
electoral
remite
el
pliego interpelatorio
a
la
autoridad
interpelada
26
Participacin
Ciudadana
en
el
Gobierno
Local
>
la
autoridad
interpelada publica
el
pliego interpelatorlo
>
la
autoridad
interpelada responde
el
pliego interpelatorlo
en
forma
clara
y
directa
>
la
autoridad
interpelada publica
su
respuesta
al
pliego
>
paraellotieneplazode
60diascalendariodesdeel
momen-
to
en
que
recibe
el
pliego.
En
el
pliego interpelatorlo
las
preguntas
tienen
que
estar
relacionadas
exclusivamente
con
los
temas
de
ejecucin
presupuestal y
uso
de
los
recursos
pblicos.
2.5
Una
nota
sobre
las
ordenanzas
de
participacin:
Sabemos
que
son
muy pocos
los
gobiernos
locales
que
han
hecho
uso
de
su
capacidad legislativa,
a
pesar
de
la
importan-
cia
de
contar
con
un
cuerpo
normado
para
el
mbito
local.
Esto
es,
la
importancia
de
la
ordenanza
radica
en
que
reduce
la
discrecionalidad,
constituye
un
referente
para
la
poblacion
(el
llamado
"poder normativo") y por
laflexibilidad
de
adaptarse
a las condiciones locales.
Chirinos
agrupa
los
tipos
de
ordenanza
en
cinco
categoras:
a.
Reconocimiento
juridico y
dotacin
de
personera
munici
pal
de
organizaciones
sociales.
b.
Creacin
de
comisiones
mixtas
para
elaborar
proyectos
de
ordenanzas
o
para
la
gestion
de
reas
especificas
de
accin
municipal.
c.
Procedimientos
participatives para
la
implementacin
de
politicas municipales.
d.
Desconcentracin
y
descentralizacin
de
la
gestion agen
das
municipales,
Centres
Poblados
Menores.
e.
Mesas
de
concertacin
y programas municipales especia-
les,
como
los
de
vivienda
en
Lima
e
llo.
Participacion
Ciudadana:
definiciones,
marcos
legales y experiencis
27
3. PARTICIPACION EN ESPACIOS LOCALES
3.1
Modalidades
de
Participacion
en
ei
Gobierno
Local
Existen
varias,
muchas
veces
de
manera
simultanea
y
articu-
lada.
Implicitamente
asumimos
unajerarquizacin
basada
en
el
grado
de
democraciay
de
poder implicados.
Obviamente
el
grado mayor corresponde
a
la
toma
de
decisiones.
En
una
perspectiva temporal, gruesamente
se
ha
podido
distinguir
ciclos
de
experiencias
de
participacion
marcadas
por
su
carcter
masivo
y
eventual
trente
a
otros
con
mayor
estabilidad
y organicldad (pero
tambin
muchas
veces
mas
restringidas
en
cuanto
a
nmero
de
sujetos involucrados.)
Pareciera
ser
que hay que
establecer
algn tipo
de
prioridad
entre
estos
dos
componentes:
masivldad
vs
intensidad
de
la
participacion.
Los
primeros
anos
de
la
experiencia municipal,
las
experien
cias
partielpativas
estuvieron
marcadas
por
la
importancia
a
los
actos
masivos:
cabildos
abiertos
y
asambleas
populres,
donde
los
alcaldes
llevaban
puntos
de
inters
comunal
y
los
sometian
a
la
discusin
pblica.
Estas
modalidades
son
limi-
tadas
en
el
largo plazo, y por
eso
han
dejado lugar
a
formas
mucho
ms
institucionalizadas,
lo
cual
no
significa que
no
se
empleen
aun
hoy
de
manera
extendida.'
La
bsqueda
de
estructuras
ms
institucionalizadas
para
garantizar
la
participacion
Neva
al
surgimiento
de
iniciativas
para
constituir
comisiones
mixtas,
comits
de
gestion
en
diversas
reas
y
mesas
de
concertacion.
Similar
importancia
tuvieron
las
experiencias
de
participacion
en
el
control
y
fiscalizacin
de
servicios,
as
como
las
accio-
Un
ejemplo
de
ello
son
las
consultas
y
asambleas
populres
reallzadas
en
el
municipio
de
Espinar (Cusco).
28
Participacin
Ciudadana
en
el
Gobiemo
Local
ns
en
torno
a
la
descentralizacin
y
desconcentracin
de
funciones.
Como
se
indic
antes,
este
proceso
no
es
de
ningn
modo
lineal,
las
formas
pueden
coexistir.
3.2
Demanda
de
Participacin
En
la
mayoria
de
experlencias podemos
constatar
que
no
existe
en
la
poblacin
una
demanda
generalizada
o
al
menos
permanente por participar
en
la
gestion gubernamental y
en
los
asuntos
pblicos.
La
participacin
ciudadana
no
es
solo
individual,
es
tambin
colectiva,
es
decir,
cuando
los
intereses
se
articulan
y organi-
zan
en
formas
de
representacin y/o
de
intermediacin.
Pero
esto
llev
a
muchos
a
que
se
privilegiara
las
formas
de
participacin
a
travs
de
organizaciones
de
base
como
supe-
riores
trente
al
ejercicio
de
participacin
desde
el
ciudadano
individual.
Como
en
otras
reas,
la
mayor parte
de
la
gente participa para
alcanzar
objetivos (la lgica instrumental)
antes
que
por
valo-
res
o
principios.
La
participacin
tiene
costos.
Se
tiene
que
ver
la
posibilidad
de
solventar
taies
costos,
tanto
los
costos
inmediatos,
como
la
expectativa
futura
de
retornos
derivados
de
la
participacin.
Esto
supone
enfrentar
un
conflicto
de
intereses
en
dos
dimen-
siones:
de
un
lado,
el
conflicto
relacionado
con
la
pluralidad
de
intereses
y,
del
otro,
el
de
la
autoridad,
que
se
desprende
de
una
parte
de
su
poder, y
la
ciudadana;
por
lo
general
la
resistencia
viene
de!
gobierno
local.
Esto
lo
podemos
encontrar,
aunque
en
un
sentido
positive;
en
la
tensin
que expresan
las
preguntas: Cul
es
la
dosis
de
autoridad
y
consenso
que requiere
nuestra
idiosincrasia
pe
ruana
para trabajary producirsostenidamente?
i
Como
esta-
Participacion
Ciudadana:
definiciones,
marcos
legales y experiencias
29
blecer
una
relacin
adecuada
entre
orden
y
democracia?
Herrera(1995)
La
participacion
supondr
muclnas
formas
y estrategias:
Con-
frontacion,
concertacin,
negociacin, procesos
de
toma
de
decisiones.
En
el
ltimo
tiempo
el
hablar
de
concertacin
se
ha
transformado
en
un
iugar
comn,
que
casi
ileva
a
la
identifica-
cin
de
concertacin
con
participacin.
No
esta
dems
indicar
que
en
la
definicin
de
participacin
local
que
se
adopt
anteriormente
estn
excluidas
formas
de
relacin
entre
autoridades
basadas
en
clientelismo,
subordi-
nacin
y populismos, pero
tambin
los
diverses
autores
coin-
ciden
en
senalar
que
no
es
sencillo
distinguirlas
en
el
piano
prctico.
30
Participacin
Ciudadana
en
el
Gobierno
Local
El
cuadro
resumen
siguiente
esta
tornado
de
Chirinos
Derecho
ciudadano
Modalidad
Sujetos
Eleccin de
autoridades
(incluyendo CPM)
Vote Ciudadanos individuales
Participacin
en
decisiones
-
Comisin de Plan de Desarrollo
-
Comit
de
gestion
-
Comisin mixta
-
Mesa de Concertacin
-
Autoridades locales
-
Organizaciones
sociales
-
Ciudadanos individuales
Gestion de
servicios
y
politicas
municipales
-
Programa
de
Vaso
de
Leche
-
Saneamiento
fisico-legal
-
Comit
de
gestin
en
programas
de
vivienda
-
Autoridades locales
-
Organizaciones
sociales
Control
y
fiscalizacin de
servicios
pblicos
-
Supervisin y
denuncias
-
Imposicin
de
sanciones
-
Defensa del consumidor
-
Inspectores Populres
-
Autoridades locales
-
Ciudadanos individuales
-
Organizaciones
sociales
Descentralizacin
de funclones
provinciales
-
Juntas Distritales de
planeamiento
en
Lima
-
Transferencia
de
competencia
de
saneamiento
fisico-legal
-
Municipalidades delegadas
-
Municipalidad
Provincial
/
Distrital
-
Agenda Municipal
-
Organizaciones
sociales
Desconcentracin
-
Agencias municipales
-
"Alcaldias
vecinales"
por
barrio
-
Municipalidad
Provincial/
Distrital
-
Agenda Municipal
-
Organizaciones
sociales
Derecho de
informacin
-
Informes
y publicaciones
de
la
gestin municipal
a
travs
de
medios de comunicacin
-
Cabildo Abierto
-
Audiencias
pblicas
-
Sesin
pblica
de
Concejo
-
Alcalde
-
Concejo Municipal
-
Organizaciones
sociales
-
Ciudadanos individuales
Derecho de
peticin
-
Solicitud
de
ciudadanos
y/u
organizaciones
-
Audiencias Pblicas
-
Alcalde
-
Concejo
-
Ciudadanos individuales
-
Organi zaciones
sociales
Derecho de
reclamacin
-
Muni ci pal i dad
-
Organi zaci ones
sociales
-
Ci udadanos indi vi dual es
Participacion
Ciudadana:
definiciones,
marcos
legales y experiencias
31
3.3
Condiciones
y
limitantes
para
ia
Participacion
Vecinai
Las
siguientes
forman
parte
de
un
paquete
de
condiciones
que
se
estima
favorables
al
desarrollo
de
experiencias participati-
vas consistentes.
Que
las
autoridades
tengan
una
actitud
favorable
a
la
partici
pacion, que
existan
organizaciones
sociales
representativas
y, portante,
una
demanda
de
participacion, y
la
existencia
de
una
real
politica participativa que incluya
el
reconocimiento
formai
de
las
organizaciones
sociales,
lo
que
reduce
la
arbitra-
riedad
y
el
riesgo
de
clientelismo.
Un
factor
importante
deberia
ser
la
institucionalizacin
de
la
participacion
mediante
ordenanzas,
lo
que
la
convierte
a
la
categoria
de
derecho
ciudadano.
Pero
tambin,
el
que
las
reglas
asumidas
tengan
estabilidad
y
sean
operantes.
Sin
embargo
la
mayora
de
referencias
apuntan
a
que
las
experiencias
muestran
una
gran dependencia
de
un
liderazgo
"
'fuerte'
pero participative y
concertador"
antes
que
una
insti-
tucionalidad
del
proceso
en
si.
Pasando
a
los
obstculos.
El
mas
senalado
es
la
poca expe-
riencia
democrtica
y
la
persistencia
de
tendencias
autorita-
rias
a
varies
niveles
de!
espacio politico y
social.
Otro
obstculo
importante
es
la
debilidad
de
los
gobiernos
locales,
y
la
falta
de
institucionalidad
de
las
municipalidades.
Esto
hace
dificil
la
interlocucin
practica
con
el
organismo
encargado
de
ejecutar
las
politicas que
desde
el
rgano
politico (Concejo)
se
asumieron
participativamente.
'
Significa
un
mi'nimo
de
creencia.
Por
lo
general
sin
embargo
encontramos:
esto
funciona
en
la
teoria,
pero
no
en
la
practica,
o
hay
que
hablar
de
participacion porque
esta
de
moda
o
porque
es
un
requisite para algunos proyectos
o
en
las
alianzas
con
ONGDs.
Ya
senalamos
que
esta
demanda
no
es
generalizada, pero
al
menos
se
necesita
cierta
"masa
cn'tica"
para
sostener
un
proceso.
32
Participacin
Ciudadana
en
el
Gobierno
Local
Tambin
hay
obstculos
derivados
del
bajo
nivel
de
institucio-
nalizacin
de
la
participacin
en
los
gobiernos
locales
y
de
la
poca disposicin
a
participar por parte
de
la
poblacin.
Si
anadimos
a
lo
anterior
factores
provenientes
del
contexto
social
amplio y
tratamos
las
interrelaciones
entre
factores
que
alientan
o
desalientan
la
participacin,
encontraremos
un
"cua-
dro
de
oportunidades"
como
ei
que construye
Chirinos.
Las
condiciones
que
dan
viabilidad
y
eficacia
a
la
participacin,
forman
un
conjunto
interrelacionado
y
definido
como
estructu-
ra
de
oportunidades.
Espacio poli'tico
macro-societal
Espacio
institucional de los
gobiernos
locales
1
Espacio
social
de
los actores locales
Democracia
(+)
/
Dictadura
Legalizacin
de
la
participacin
Grade de conciencia
civica
y poirtica
del
ciudadano
Cuttura
poli'tica
democrtica
(+)
/
autoritaria
Reconocimiento de
los
sujetos
Consolidacion de
organizaciones
sociales
Descentralizacin
(+)
/
centralisme
Poli'tica de
participacin
ciudadana
Grade
de
carencias
y
necesidades de la
ciudadam'a
Crisis
(-)
/
estabilidad
econmica
Ordenanzas sobre
participacin
Costo / bnfici de la
participacin
tiene
rendimientos netos
Crisis/estabilidad
Poli'tica(+)
Estructura
orgnica y
recursos
asignados/
integral (+)
Estrategia
de
las
organizaciones
sociales
Negociacion
>
confrontacin >
peticin
subordinada
Politica
municipal
de
comunicacion
Participacion
Ciudadana:
definicimes,
marcos
legales y experiencias
33
4. BIENES PBLICOS Y SENTIDO DE LA
PARTICIPACION SOCIAL Y POUTICA DE
SECTORES POPULRES
AI
inicio
se
mencion
distintos
patrones
de
relacin
entre
sociedad
y politica que permitian
entender
la
intensidad
de
la
participacion,
en
particular para explicar
la
estructura
de
la
presencia
de
las
organizaciones
sociales
en
propuestas par-
ticipativas.
En
los
Ultimos
anos,
el
poco
dinamismo
de
la
presencia
de
organizaciones
sociales
en
esquemas participatives
ha
sido
explicado
de
varias
maneras.
Es
conveniente
pasar
una
mirada
somera
sobre
algunas
interpretaciones para recoger
elementos.
Junto
con
lo
anterior,
que
son
elementos
ms
vinculados
al
tipo
de
liderazgo,
insti-
tucionalidad
local
y/o liderazgo
existente
se
deduce
la
fortale-
za
o
en
todo
caso
el
perfil
de
la
participacion
en
los
espacios
locales.
El
paradigma implicito
en
muchos
anos
ha
sido
el
de
la
identidad.
Desde
el
paradigma
de
la
identidad,
se
considra
que
la
participacion (caso
de
organizaciones sociales)
es
un
valor
deseado
intrinsecamente
y
la
gente
avanza
hacia
formas
de
participacion
En
los
Ultimos
anos,
se
hacen
ms
conocidas
otras
perspec-
tivas,
donde
se
considra
que
la
participacion
es
instrumental
a
conseguir
determinados
logros (bienes).
Estos
pueden
ser
de
tipo pblico,
o
asemejarse
a
lo
que
consideramos
bienes
privados.
En
una
etapa, digamos
inicial,
cuando
hay poca
consolidacin
de
los
sectores
populres, podemos
decir
que
su
demanda
se
dirige
a
bienes
pbiicos (servicios bsicos).
Esto
no
genera
de
manera
natural
accin
organizada,
es
ms,
se
prsenta
el
34
Participacin
Ciudadana
en
el
Gobierno
Local
problema
de
la
accin
colectiva:
el
jugador que
no
quiere
participar.
En
este
contexto
es
decisivo
la
intervencin
de
agentes
externos,
los
cuales
posibilitan
en
gran
medida
la
accin
colectiva
y
le
dan
proyeccin politica.
La
demanda
por
bienes
pblicos
es
la
que genera
la
posibilidad
de
unaaccin
colectiva
representativa,
formarun
grupo (orga-
nizacin) que
concierne
a
todos
los
pobladores.
Hay
incentives
a
la
participacin, y
la
necesidad
de
enfrentar-
se
a
un
Estado
con
mayor
o
menor
nivel
de
apertura.
Cuando
por alguna
razn
se
pasa
a
un
esquema
de
bienes
privados,
se
configura
un
nuevo
esquema
del
sentido
de
la
participacin,
de
la
accin
colectiva
y
la
pertenencia
a
las
organizaciones.
A
diferencia
de
los
bienes
pblicos,
el
disfrute
de
los
bienes
privados
se
restringe
a
un
grupo, por
mas
amplio que
este
sea.
Los
participantes
reciben
incentives
especfficos apropiados
de
una
manera
particular.
Las
caracteristicas
de
las
politicas
estatales
determinaran
el
monto
y tipo
de
los
recursos
necesarios
para
su
funcionamien-
to
de
estos
esquemas.
En
el
ultimo
tiempo junto
con
el
fortalecimiento
de
las
finanzas
municipales
se
da
una
mayor
activacin
de
los
espacios
polticos
locales.
En
ellos
las
municipalidades
se
han
mostra-
do
mas
cercanas
a
estrategias
de
cooperacin y
concerta-
cin.
Sin
embargo
el
caso
de
los
municipios,
salvo
pocas excepcio-
nes
muestra
una
gran precariedad
institucional
pese
a
todos
los
avances
que
se
han
dado.
Hacer
poltica
en
escenarios
tan
poco
institucionalizados
deja margen para
conductas
discre-
cionales
por parte
de
las
autoridades
y
lideres.
Participacion
Ciudadana:
definiciones,
marcos
legales y experiencias
35
El
caso
de
Ho
(Vargas)
muestra
tambin
el
papel
de
las
llamadas
instituciones
mediadoras
y
los
actores
sociales.
Los
procesos
en
No,
recibieron
el
quizs
excesivo
titulo
de
"reinventar
el
gobierno
local".
Pero
bsicamente
se
trata
de
la
elaboracin
de
un
proyecto
de
ciudad
en
la
cual
participan
concertadamente
la
sociedad
civil,
los
municipios,
la
sociedad
politicay
las
instancias
de
gobierno
nacional.
O
sea,
se
lograr
una
vision
compartida
de
la
ciudad
y
un
compromiso
de
largo plazo
con
ella.
La
heterogeneidad
fue
contrapesada por
la
percepcin que
los
problemas
de
la
ciudad
pasaban por
confrontar
primero y luego
negociar
con
la
empresa
Southern
para que
esta
primero
disminuya
los
indices
de
contaminacin
y luego
invierta
en
los
planes
de
desarrollo
de
la
ciudad.
De
otra
manera,
en
el
caso
de
llo
el
bien
publico
fue
el
ambiente
danado
y
amenazado
por
los
humos
de
la
fundicin.
La
movilizacin
de
la
gente,
en
el
camino
construy
sentidos
comunes
(una
Vision
de
futuro) y
se
acerc
a
lo
que
conoce-
mos como identidad.
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"Mandatario
significa
mandado",
SER.
CONCERTOS Y CASOS PRCTICOS
DE GESTION AMBI ENTAL
Eco. Edmrdo CARHUARI CRAMEZA*
Presentacin
La
aparicin
de
las
primeras
zonas
urbanas
para luego
ser
ciudades,
marca
uno
de
los
hitos
ms
importantes
de
la
lucha
de!
hombre
contra
su
medio
ambiente,
lo
que
cotidianamente
vemos
en
todas
partes
de!
mundo.
Hoy, prevencin y mitigacin
de
la
contaminacion
son
motivos
de
reflexion
y
de
construccion
de
alternativas.
Tanto
en el contexto mundial como en lo local debemos asumir esta
responsabilidad.
En
este
camino
nos
encontramos
con
la
vision
del
desarrollo,
la
gestion
ambiental,
la
concertacin
y
el
liderazgo.
Esta
ponencia,
adems
de
conceptos
bsicos,
prsenta
trs
casos
de
gestion
ambiental
y
del
desarrollo
local.
*
Ex Alcalde de la Provincia de Pasco
38
Participacin
Ciudadana
en
el
Gobierno
Local
>
En
el
mbito
regional,
la
gestion
ambiental
de
la
Comisin
Andina
Central
de
CONAM,
como
un
proceso
en
inicio.
>
En
el
mbito
provincial,
el
caso
de
Pasco,
como
un
proceso
de
resultados
parciales.
>
Como
el
caso
exitoso
y
de
largo
aliento,
tenemos
la
gestion
urbano ambiental de la ciudad de Ho.
Asi
como
existen
tiempos
de
planificacin,
tambin
existen
momentos
de
accin.
Asi
como
tenemos
espaciosy
temas
de
polarizacin,
tambin
contamos
con
instancias
y
motivos
de
concertacin
y
union.
Mirada
de
condor
y trabajo
unido
como
de
hormiga,
es
lo
que
las
provincias aguardan
de
nosotros.
1. CONCERTOS BSICOS DE DESARROLLO
Y
GESTION AMBIENTAL
Antes
de
dfinir
la
Gestion
Ambiental,
nos
encontramos
con
un
concepto amplio
denominado
el
Desarrollo
Sostenible.
ste
es
percibido
como
el
desarrollo
integral,
cuya
finalidad
es
el
bienestar
de!
ser
humano
en
equilibrio
dinmico
con
la
natura-
leza.
El
objetivo principal
de!
desarrollo
sostenible
es
la
mejora
de
la
calidad
de
vida
de
la
poblacin
actual,
sin
afectar
las
potencialidades
de
las
generaciones
futuras.
Para
cumplir
con
este
objetivo principal,
debemos
cumplir
varios
objetivos especificos:
>
Crecimiento
econmico
y productividad
>
Justicia
y
redistribucin
equitativa
de
la
riqueza
> Proteccin ambiental manteniendo el
crecimiento
econmico
>
Gobernabilidadiocalynacional
Para
cumplir
con
estos
objetivos
es
fundamental
entender
la
participacin
concertada
de
los
diferentes
actores
sociales,
la
Conceptos y
casos
prcticos
de
gestin
ambieni al
39
solidaridad
entre
todos
lo
sectores
de
la
sociedad,
la
accin
multisectorial
entre
lo
publico y
lo
privado,
la
corresponsabili-
dad,
diferenciando
entre
Estado
y
Sociedad,
Gobiernoy
Em-
presa, Empresarios y Trabajadsres,
entre
otros
actores
de!
desarrollo.
Gestin
Ambiental
son
los
mecanismos,
procedimientos,
ac-
tos
y
decisiones
de
gobierno dirigidos
al
mejoramiento
ambien
tal
debidamente
articuladas
y compatibilizadas
al
desarrollo
sostenible.
En
ese
sentido
la
Gestin
Ambiental
se
distingue
porque
busca
permanentemente
establecer
mecanismos
que
posibiliten
acuerdos
entre
los
distintos
actores
de!
desarrollo
en su interaccin con el entorno ambiental.
Desarrollo
Local,
es
el
que
se
construye
desde
el
propio
mbito
territorial
y
con
el
protagonismo
de
los
Actores
Locales
del
Desarrollo,
es
una
bsqueda
constante
de
concertacin
y
de
consensos
mediante
el
dilogo
directo.
Aqui,
debemos
comenzar
reconociendo
que
nuestra
localidad
(provincia
o
distrito)
es
un
espacio
de
construccin
del
desa
rrollo,
valorarque
nuestro
escenario
local
cuenta
con
recursos
y capacidades para
alcanzar
el
aspirado
desarrollo
sostenible
que
debe
beneficiar
primero
a
nuestra
localidad
y luego
a
la
region y
al
pais.
Visin,
Concertacin
y Liderazgo
son
trs
factores
claves
para
el
xito
de
la
Gestin
Ambiental
y
de
la
Gestin
del
Desarrollo
Local.
La
sincronizacin
y complementariedad
de
estos
factores
ayudan
a
superar
las
situaciones
ms
dificiles
y desventajosas, ayudan
a
canalizar
energias
colectivas
e
iniciativas
individuales
para
alumbrar
experiencias
exitosas.
Visin
de
Futuro
es
un
conjunto
de
imgenes amplias y
factibles
referidas
a
latransformacin
positiva y
realista
de
una
ciudad,
de
un
distrito
o
de
una
provincia,
al
cabo
de
un
determinado
tiempo.
La
construccin
de
la
visin
de
futuro
es
una
reflexin
colectiva
donde
estn
comprometidas
un
conjun-
40
Parti cipadon
Ciudadajia
en
el
Gobierno
Local
to
de
personas
e
instituciones
que expresamente
manifiestan
su
compromiso
de
accin
conjunta.
Concertacin
es
un
proceso
de
organizacin y
accin
conjun
ta
para
movilizar
voluntades,
recursos
e
iniciativas
de
distintas
personas (lideres)
e
instituciones
airededor
de
la
vision
de
tuturo
y
de
intereses
comunes.
Liderazgo
es
la
capacidad
de
ciertas
personas
de
convertir
en
eficaz
la
accin
de
grupo,
transmitiendo
imgenes
convincen-
tes
y
consensuales
a
la
comunidad,
personas que
miran
ms
alla
de
lo
Inmediato
y que generan confianzay
entusiasmo
para
la accin colectiva.
Algunas
caracteristicas
para
el
desarrollo
sostenible:
>
Percepcin y
vocacin
de
democratizacin
y
descentrali-
zacin
> Adecuacin de las actividades humanas
a
una
realidad
heterognea
>
Promocin
de
tecnologfa
cientifica
y
de
las
tecnologas
nativas
>
Percepcin
del
desarrollo
teniendo
al
ser
humano
como
el
centro
>
Fomento
deigualdad
de
oportunidadesyequidad
degnero
>
Voluntad
permanente por organizarse
y
participar
concertadamente
>
Disposicin para
la
comunicacin
y
la
interaccin
>
Racionalizacin
y transparencia
en
el
uso
de
los
recursos
>
Valoracin
de
la
creatividad
y
del
arte
popular
>
Fomento
de
la
cultura
del
trabajo y
la
disciplina
>
Compatibilizacin
de
intereses
personales
y
colectivos
>
Manejoracionaldelambiente
Conceptos y
casos
prcticos
de
gest i on
ambi ent a
41
2. CASO PRCTICO DE CONTEXTO REGIONAL
Gestion
Ambienta
de
la
Comision
Andina
Central
del
Consejo
Nacional del Ambiente CONAM
mbito de Accin:
>
Departamento
de
Pasco:
Provincias
de
Pasco
y
Daniel
Carrion,
>
Departamento
de
Junin:
Provincias
de
Junn,
Yauli,
(La
Oroya),
Tarma,
Jauja, Concepcin, Huancayo, Chupaca.
Act ores Participantes:
>
Los
Consejos
Transitorios
de
Administracin
Regional
de
Pasco
y
Junn
>
La
Asociacin
Regional
de
Municipalidades
de
Pasco
y
Junn
>
Universidades
Nacionales
y
Privadas
de
Pasco
y Huancayo
>
Reprsentante
del
Sector
Minero
>
Reprsentante
del
Sector
Agropecuario
>
Reprsentante
del
Sector
Industrial
>
Reprsentante
de
la
Organizaciones
No
Gubernamentales
de Desarrollo ONGs
>
Reprsentante
de
las
Comunidades
Campesinas
>
Reprsentante
de
la
Iglesia.
Desar r ol l o de Capacidades:
Aproximadamente participan
32
miembros
entre
titulares
y
alternos,
elegidos
de
reuniones
sectoriales
y gremiales.
Como
parte
del
Desarrollo
de
Capacidades,
estos
intgrantes
se
han
capacitado
en
Planeamiento
Estratgico (1998), Manejo y
Resolucin
de
Conflictos
Ambientales
(1999) y Legislacin
Ambienta
para
Instituciones
(1999).
Paralelamente,
con
re-
42
Participacin
Ciudadana
en
el
Gohierno
Local
uniones
mensuales,
han
formulado
dos
instrumentos
basicos
para
la
gestion
ambiental:
El
Plan
de
Accion
al
2010
(Largo
Plazo) y
la
Agenda
Ambiental
al2002
(Corto Plaza).
Aqui presentamos
una
parte
de
este
Plan,
referido
al
uso
sostenible de los recursos naturales:
DIAGNOSTICO
Y OBJETIVOS
Problema:
Manejo
Inadecuado
y
contaminacin
del
Agua
Potencialldad:
Abundancia
del
Agua
Ordenamlento
territorial
y
manejo integrado
de
cuencas.
Objet!
vos:
Distribucin concertada
del
recurso
Agua
satisface necesidades de
los usuarios.
Problema:
Prdidadesuelos,
pastos y
deforestacin.
Potencialidad:
Prog
ramas
de
manejo
de
suelos
y bosques.
LINEAS DE ACCION
1.
Uso
del
recurso
agua
con
criterio
de
sostenibilidad
y
aplicacin
de
las
normas
legales.
2.
Incorporar
en
las
institu-
ciones mecanismos com-
partidos
de
monitoreo
de
calidad ambiental.
3.
Fomentareldilogoy
la
concertacin
en
la
gestion
de cuencas e instalacin
de
autoridades
para
la
gestion
en
las
cuencas.
4.
Apoyarel
abastecimiento
de
agua
a
las
ciudades
y
comunidades,
induciendo
su
manejo responsable y
eficiente.
1.
Promocin
de
proyectos
de
foresteria
productiva
participativos.
2.
Mejorar
la
eficiencia
del
uso domstico de la lena
y promocin
de
combusti
ble alternative.
Conceptos y
casos
prcticos
de
gesti on
ambi ent l 43
Objetivos:
3. Refuerzo
de
programas
Cultura
de
manejo
forestal
de forestacin.
sostenible en desarrollo. 4.
Integracin
de
las
cos-
Nuevas
opciones
tumbres tradicionales
basadas en el uso
(corta monte)
al
manejo
diversificado del suelo. adecuado
de
bosques y
suelos.
5. Formulacin
de
planes
compartidos.
Problema: 1. Valoracin
y
uso
turistico
Incipiente
actividad
de los recursos naturales
turstica sostenible.
y
euIturaies.
Potencialidad: 2. Formacin
de
operado-
Numerosos atractivos res
turisticos,
especial-
para
el
turismo
interno.
mente en la comunidad.
Objetivo:
3. Fomento
de
normas
y
Turismo
sostenible
que
conductas
turisticas
apro-
contribuye
al
incremento
piadas
en
los
usuarios
y
de la actividad en
la
poblacin
local
re
econmica.
gional.
Problema: 1. Conservacin de los
Prdida de la hbitats
naturales
y pro
biodiversidad. teccin
de
especies
en-
Potencialidad: dmicas.
Reserva de diversidad 2.
Recuperacin
de
espe-
biolgica
cias en vias de extincin.
Objetivo:
3. Reserva
de
la
gestion
de
Conservacin
y
la resen/a Nacional de
proteccin
efectiva
de
la
Junin.
diversidad
biolgica.
4 Incentivo a la conserva
cin de recursos andinos
in situ.
44
Participacin
Ciudadana
en
el
Gobierno
Local
3. CASO PRCTICO DEL CONTEXTO PROVINCIAL
Proceso
de
Defensa
de
la
Ciudad
y
Planeamiento
Concertado
del
Desarrollo
Provincial
de
Pasco
(1996-1998).
mbito;
Se
trata
de
la
provincia
de
Pasco,
ubicada
en
la
Sierra
Central,
a
una
altura
promedio
de
4,200
m.s.n.m.,
con
trece
distritos,
y
con
una
poblacin aproximada
de
140,000
pobladores.
La
ciudad
capital
es
la
ciudad
de
Cerro
de
Pasco,
cuya
ubicacin
est
confundida
con
el
laboreo
minero
metalrgico
de
la
Minera
Volcn
S.A.
(antes
de
propiedad
estatal
como
Centromin
Per).
Act ores Participantes :
Se
comenz
con
la
constitucin
y
las
reuniones
de!
Comit
Multisectorial
de
Desarrollo
COMUDES
PASCO,
conformado
por:
>
Municipalidad
Provincial
de
Pasco
>
Consejo
Transitorio
de
Administracin
Regional
Pasco
>
Unas
pocas Municipalidades
Distritales
>
Municipalidades
de
Centres
Poblados
Menores
>
Organizaciones
Sociales
(Comit
Vaso
de
Leche,
Juntas
Directivas
Vecinales,
Asentamientos
Humanos
afectados
por
la
minera,
comerciantes,
entre
otros)
>
Organismos
No
Gubernamentales
ONGs
y colegios
profe-
sionales activas
>
Federacin
de
Comunidades
Campesinas y
Nativas
de
Pasco
El proceso acontecido;
Este
Comit,
mediante
08
talleres
de
planificacin,
formula
el
Plan
Estratgico para
el
Desarrollo
Provincial
de
Pasco.
Lue-
Conceptos y
casos
prcticos
de
gesti on
ambi ent a
45
go
se
promovi
la
Asamblea
Popular
Consultiva
que
a
su
vez
aprueba
las
medidas
de
exigencia y elige
un
Comit
de
Emergencia, que
a
la
larga
lidera
el
Histrico
Paro
Departa-
mental
por
la
defensa
de
la
ciudad
de
Cerro
de
Pasco.
Lo
mas
importante
de
este
proceso, luego
de
dos
anos
de
enfrentamientos
entre
Municipalidad
Provincial
y
la
Empresa
Minera
Centromin,
en
el
tercer
ano
se
instala
una
Mesa
de
Dilogo
donde
participan Empresa, Municipalidad y
miembros
del
Comit
de
Emergencia
en
representacin
de
las
Organiza-
ciones
del
pueblo
de
Pasco.
En
total
fueron
trs
reuniones
del
que
se
tienen
acuerdos
firmadas
en
Actas
sobre
mecanismos
de
delimitacin
y
de
compensacin
urbana
ambienta
de
la
Empresa
a
favor
de
la
ciudad
de
Cerro
de
Pasco.
ReSULTADOS DEL PROCESO:
>
La
vision
de
futuro
del
mbito
provincial quedo
como:
Crecimiento
econmico
diversificado
que genere
bienestar
y equidad
social
para
todos.
Ambiente
natural
sano,
ciudad
viva
e
identidad
cultural
fortalecida.
Participacin
ciudada-
na
y
concertacin,
con
gestion
democrtica
y
tica
en
todo
nivel
de
gobierno.
Para
encaminarnos
a
esta
vision
de
futuro
se
plante
05
objetivos estratgicos:
a.
Desarrollo
Agropecuario
Industrial
b.
Mineria
articulada
al
desarrollo
regional
c.
Desarrollo urbano ambienta
d.
Educacin
y
cultura
humanistica
e.
Integracin y
descentralizacin
provincial
>
Se
tiene
importantes
instrumentos
de
Gestion
dentro
del
Marco
del
Plan
Estratgico para
el
Desarrollo
Provincial
de
Pasco.
Ahl
esta
el
Plan Director de Desarrollo de la Ciudad
de
Cerro
de
Pasco;
con
respaido
de
las
ONGs,
participa-
tivamente,
se
formul
el
Plan
de
Gestion
Ambienta
e
la
Ciudad.
46
Participacin
Ciudadana
en
el
Gobierno
Local
>
Se
acumul
experiencias
de
trabajo
concertado,
primero
en
el
Comit
Multisectorial
de
Desarrollo
COMUDES
Pasco,
luego capacidad
de
exigencia
mediante
el
Comit
de
Emer-
gencia y
finalmente
participacin conjunta
en
la
Mesa
de
Dilogo y cumplimiento
de
acuerdos
de
compensacin
de
la minena a favor de la ciudad de Cerro de Pasco.
>
Los
acuerdos
relacionados
a
la
Gestion
Ambiental
y que
se
ha
cumplido y que
deben
cumplirse
con
el
aporte
de
la
inversion minera son:
Mejoramiento
de
la
calidad
y
la
cantidad
de
agua
de
consumo humane.
Formulacin
del
proyecto
de
construccin
del
Relleno
Sanitario de la ciudad.
Continuacin
de
la
recuperacin
de
la
Laguna
Natural
de
Patarcocha,
como
rea
de
esparcimiento
dentro
de
la
ciudad.
Cumplimiento
del
plan
maestro
de
mejoramiento
de
lim-
pieza
de
la
ciudad.
Adems
como
consecuencia
del
proceso
de
defensa
de
la
ciudad,
se
puede
mostrar
obras
fisicas
taies
como
vfas
de
articulacin
urbanas,
titulacin
de
viviendas
hoy
reconocidas
como
zonas
urbanas,
reconstruccin
de
bienes
de
uso
comn
afectados
por
la
mineria,
entre
otros.
Importante para
las
zonas
rurales:
como
resultado
del
planea-
miento
y
construccin
colectiva
de
la
visin
de
futuro,
se
cumpli
con
el
programa
de
Fortalecimiento
Institucional
de
Municipalidades
de
Centres
Poblados
Menores
y
Comunida-
des
Campesinas,
como
un
ejemplo
de
mecanismos
de
des-
centralizacin
de
los
escasos
recursos
de
las
municipalida
des
provinciales.
Conceptos y
casos
prcticos
de
gesti on
ambi enta
47
4. CASO PRCTICO DE GESTION URBANO
AMBIENTAL
Concertacin
y Participacin
en
la
Gestion
Ambienta
y
Urba
na de Ho
mbito;
La ciudad de Mo est a ubicada en la Provincia de Ho del
departamento
de
Moquegua,
al
Sur
de!
Peru;
cuenta
aproxima-
damente
con
60,000
habitantes.
Al
cabo
de
18
anos
de
gestion,
los
cambios
en
Mo
son
notables,
podemos
decir
que
estos
cambios
son
productos
de
una
combinacin
de
factores,
de
oportunidades,
coincidencias,
persistencias y
decisiones.
Actores Participantes :
La
participacin
de
la
poblacin
dio
nacimiento
a
los
Comits
de
Gestion
conformados
por
vecinos
que
inicialmente
se
agrupan por
inters
de
beneficiarse
de
las
obras
comunales.
Estos
constituyen
Asamblea
de
Comits.
Su
funcin
es
co-
gestionar y
cofinanciar
con
otras
instituciones
la
materializa-
cin
de
las
obras.
Esas
otras
instituciones
por ejemplo
son
la
Municipalidad,
las
ONGs,
instituciones
de
crdito
como
el
Banco
de
Materiales,
entre
otros.
En
una
encuest a
realizada
en
la
ciudad
de
Ho,
el
67
%
senal
que
habia
participado
de
un
Comit
de
Gestion,
el
90
%
indic
que
habia
participado
o
participa
de
alguna organizacin
so
cial,
gremial
o
cultural.
Aproximadamente
se
han
formado
400
Comits
de
Gestion
en
toda
la
ciudad
y principalmente
est n
en
los
sectores
populres.
Esto
es
un
resultado
intangible y
est
en
la
mente
y
en
la
actitud
cotidiana
de
los
ciudadanos.
Para
llegar
a
este
nivel
de
concertacin
y participacin
s e
ha
tenido
que
transitar
al
cabo
de
18
anos,
con
estabilidad
de
Gestin
Municipal compartida
entre
dos
alcaldes,
el
primero
quedur9anosyahoraelsegundoquevaporsus
11
anos
al
48
Participacin
Ciudadana
en
el
Gobierno
Local
trente
de
la
Municipalidad
Provincial
de
Ho.
Tambin
se
ha
tenido
que
cruzar
por
varios
Comits
Multisectoriales
de
Gestion
donde
se
dlibra,
se
confronta
y
se
toma
el
acuerdo
entre
las
autoridades,
funcionarios
pblicos y dirigentes
de
organizaciones
sociales.
Etapas de Desarrollo de Ilo:
Antes
de
los
afos
'80,
Ilo
puerto
Industrial.
Entre
1980
-
'85,
Agua
Sf,
Humos
No
Entre
1985
-
'90,
Ilo
la
cludad
que qulero
ser
Entre
1990
-
'95,
Ilo
eje
de
la
Integracln
latlnoamericana
y
el sudeste asitlco.
Vi si on de Desarrollo de Ilo:
1985
-
'90,
Ilo
la
cludad
donde
todos
quieren ypuedan
vivir
1990
-
'98,
Puerto
ecologlco, primer
balneario
del
sur
del
pais
Ideas
Fuerza
del
Desarrollo
{Objetivos estratgicos):
>
Ilo,
puertaabierta
al
mundo.
>
Ilo,
modernay
democrtica.
>
Ilo,
competitiva y
con
capacidad para
atraer
la
inversion.
>
Ilo,
pueblo
con
identidad,
capacidad
de
gestion y oportuni-
dades.
ResULTADOS de una GIUDAD NEGADA a una CIUDAD PROSPERA :
>
La
gran
obra
Malecon
del
Puerto,
en
la
estrategia
de
una
ciudad volviendo la Mirada al Mar.
>
Participacin
ciudadana
y organizaciones preparadas para
el
Desarrollo,
como
son
los
ms
de
400
Comits
de
Ges
tion.
>
Areas
planificadas
de
expansion
urbana,
con
programas
Conceptos y
casos
prcticos
de
gestin
ambi ental
49
sociales de vivienda como: Un lote una vivienda. La casa
propia
un
sueno
hecho
realidad.
>
Nuevo
Sistema
de
Abastecimiento
de
Agua
Potabilizada
para
la
ciudad,
con
oferta
mayor
a
la
demanda,
cerrndose
el
capitulo
de
llo
ciudad
sedienta.
ReSULTADOS DEL DESORDEN A LA PLANIFICACIN :
Primero
se
transit
por
la
protesta luego
a
la
propuesta,
ms
tarde
se
efectu
procesos
de
planificacin, y,
finalmente,
se
est
cumpliendo
con
la
misma
gestin
del
desarrollo.
Ahi
estn
los instrumentes de Gestin;
>
El
Plan
de
Acondicionamiento
Territorial
y
el
Plan
Director
elaborado
por
INADUR,
en
el
ano
de
1983,
reajustado
en
1998
>
El
Plan
de
Recuperacin
Ambiental
de
llo,
culminado
en
1989
>
El
Plan
de
Desarrollo
Integral
de
llo,
aprobado
en
1992
>
El
Plan
de
Gestin
Ambiental
de
llo,
aprobado
en
1993
>
El
Plan
de
Acondicionamiento
Turistico
de
llo,
elaborado
en
1996
> El Plan de Desarrollo Sostenible de llo 2000- 2001
Resultado de Recuperacin Ambiental:
>
Una
ciudad
con
capacidad
de
justa exigencia
ante
la
Empresa
Minera
y
el
Estado,
con
capacidad
de
gestin
ambiental.
Expresado
en
ms
de
14
proyectos
de
inversio-
nes
compartidas y
derivadas
del
Plan
de
Recuperacin
Ambiental;
mencionamos
lo
que
nos
interesa:
Proyecto
de
Educacin
Ambiental
en
la
Escuela
Proyecto
de
Red
de
Monitoreo
de
gases y
material
particulado
en
la
ciudad
50
Participacin
Ciudadana
en
el
Gobierno
Local
Proyecto
de
Mejoramiento
del
Sistema
de
Limpieza
de
la
ciudad.
Proyecto
de
Instalacin
de
micro-relleno
sanitario,
con
el
tratamiento adecuado del 95% de los desechos slidos
recolectados
Proyecto
deTratamiento
de
aguas
servidas
de
la
ciudad,
alcanzando
el
95%
de
tratamiento
de
aguas
de
la
red
de
alcantarilla
para
fines
de
forestacin
y
areas
verdes
de
la
ciudad.
BIBLIOGRAFIA
CONAM
-
Consejo
Nacional
del
Medio
Ambiente
2000
Comisin
Ambiental
Regional,
ANDINA
CENTRAL,
Plan
de
Accin Ambiental
HONORABLE MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE PASCO
1998
Plan
Estratgico para
el
Desarrollo
Provincial,
PASCO
AL
2005
ZNIGA,Juan
Vision
del
Desarrollo
Sostenible
de
Mo,
En:
Empleo y
Desarro
llo en el Peru. CEDAL
-
Centre de Aseson'a Laboral del Peru
PRESUPUESTO PARTI CI PATI VO
Un
Ejercicio
de
Descentralizacin
y
Democratizacin de los Gobiernos Locales
Arc],
Gina
Chambi
E.
"Todos
los
hombres
y mujeres
tenemos
derecho
al
ejercicio
de
nuestra
ciudadanfa,
siendo
conscientes
de
nuestros
derechos
y
deberes,
participar
activa-
mente
en
la
tonna
de
decisiones
y
la
planificacion
de
nuestras
ciudades,
promoviendo
nuestras
capacida-
des
y
reconociendo
nuestras
debilidades,
para
tener
una
vida
digna y
saludable".
Presentacin
Exister!
varias
experiencias
en
nuestras
ciudades
de
Latino-
amrica
respecto
al
Presupuesto Participative,
unas
ms
desarroliadas
que
otras,
pero que
todas
tienen
un
denomina-
dor
comn:
se
trata
de
procesos
de
descentralizacin
y
democratizacin,
y
de
planes integrales
de
desarrollo.
52
Participacin
Ciudadana
en
el
Gobierno
Local
El
contexto
en
que
se
desenvuelven
es
muy complejo.
Un
sistema
politico
econmico
en
crisis;
el
desmesurado
creci-
miento
de
las
ciudades,
y
la
globalizacin
no
permiten competir
a
los
pequenos y grandes empresarios
en
las
mismas
condi-
ciones,
la
autonoma
de
los
gobiernos
locales
viene
sufriendo
la
intromisin
del
gobierno
central,
lacapacidad
econmicade
las
municipalidades
es
cada
ves
mas
dbil
y
las
demandas
y
necesidades
de
la
poblacin
cada
vez
son
mayores.
Sin
embargo
nos
encontramos
con
unafortaleza
ancestral
y
cultural,
de
mltiplesy
diversas
expresiones,
basadafunda-
mentalmente
en
la
lucha
por
sus
derechos,
por
la
recuperacin
y
fortalecimiento
de
su
identidad,
autonoma,
territorio,
por
la
sobrevivencia,
por
la
participacin
directa
en
la
toma
de
decisiones
sobre
su
cotidianidad
y
sobre
el
futuro
de
sus
propias
vidas.
En
este
marco,
el
mbito
municipal
se
reconoce
como
un
espacio
estratgico para promover
una
gestion
democrtica
de
desarrollo
integral
del
habitat
humano,
ya que
en
l
se
articulan
los
diverses
mbitos
de
la
vida
social, econmica,
polticay
cultural
de
la
poblacin.
Desde
una
visin
globaliza-
dora
y
una
accin
integradora (gobierno
-
sociedad,
campo
-
ciudad,
desarrollo
local
-
desarrollo
regional) para
fortalecer
este
espacio estratgico,
es
necesario
contar
con
gobiernos
locales
y
sociedad
local;
se
requiere
construir
un
poder
local
basado
en
el
ejercicio
de
gobierno
democrtico
con
una
participacin
activa
y responsable, para
lo
cual
es
necesario
construir
sociedad
desde
sus
necesidades
y potencialidades.
Partimos
de
algunos postulados:
Fort al eci mi ento de l os gobi ernos l ocal es como l a base para l a
DEMOCRACIA LOCAL
>
El
roi
de
los
gobiernos
locales,
que
es
liderar
los
procesos
de
desarrollo
de
sus
localidades,
como
promotores
del
Presupuesto Participativo
53
desarrollo
de
los
gobiernos
locales
no
solo
son
prest adores
de servicios.
>
Descentralizacion,
como
una
forma
de
democratizacln
del
estado,
en
Instancias
intermedias,
que permite
un
acerca-
miento
de
la
gestion municipal
hacia
la
poblacin,
con
distribucion
real
del
poder.
>
Democratizacln,
a
travs
de
promover espaci os
e
instan
cias
efectivas
de
participacin
de
la
ciudadania
en
general
en el desarrollo de sus localidades.
Par t i ci paci n ci udadana
Que
la
poblacin,
todos
los
ciudadanos
en
general, participen
activa
y responsabl ement e
en
el
desarrollo
y
la
construccin
de la democracia Local.
Partmes de reconocersu roi:
>
Promover
corresponsabilidad,
en
la
toma
de
decisiones.
>
Asumir
un
roi
fiscalizador,
pero
tambln
de
propuest as.
>
Madurez,
identificacin
de
derechos
y
deberes.
Objetivos DEL Presupuesto Participativo
Que
las
decisiones
sobre
el
desarrollo
de
la
ciudad
y
la
aprobacin
del
presupuesto
municipal
sean
t omadas
con
participacin
de
la
poblacin.
>
Aprobacin
de
un
plan
de
obras.
en
funcin
del
plan
de
desarrollo de la ciudad
>
Priorizacin
de
obras
y proyectos.
>
Ejecucin
de
obras
y proyectos para
el
prsent e
ano.
Optimizar
al
mximo
el
presupuest o municipal para
las
inver-
siones
en
la
ciudad.
Se
pi ensasi empre
slo
en
el
presupuest o
municipal.
Sin
embargo
existen
otros
aportes
de:
>
inversin
privada
54
Partidpacin
Ciudadana
en
el
Gobierno
Local
>
de
la
poblacin
> del Gobierno Central
>
Cooperacin
Internacional
a
travs
de
las
ONGs
En
el
documento
se
presentan
trs
casos,
que
nos
servirn
como
ensenanzas,
pues
cada
una
se
desarrolla
en
diferentes
contextos:
el
de
Porto
Alegre,
en
Brasil;
el
de
Montevideo,
en
Uruguay; y
el
de
Villa
El
Salvador,
en
Peru.
1. PRESUPUESTO PARTICIPATIVO PORTO
ALEGRE
Se
cr
asf
un
espacio publico
no
tradicional,
que
potenci
el
ejercicio
de
los
derechos
de
la
cludadanfa
e
incentivo
a
los
ciudadanos
a
ser
ms
exigentes y
ms crfticos.
1.1
Marco
conceptual;
Uno
de
los
dramas
de
las
ciudades,
producto
de
la
globaliza-
cin
econmica,
es
que
se
reduce
la
fuerza
de
los
estados
nacionales,
y
tambin
que
las
ciudades
estn
sobrecargadas
de
problemas, por
el
crecimiento
acelerado
de
u
rbanizacin
en
los
Ultimos
anos.
Y
los
gobiernos
locales
estn
obligados
a
responder
a
estas
nuevas
demandas
con
mayor presin.
Las
soluciones
nacionales,
normalmente
son
planeadas por
bur-
cratas
que
no
viven
lo
cotidiano
de
la
poblacin.
Es
necesario
para
reconstruir
el
estado
nacional
no
solamente
a
partir
de
los
de
arriba
sino
tambin
de
los
de
abajo.
Y
que
sea
a
partir
de
un
nuevo
tipo
de
descentralizacin
y
de
nuevos
procesos
de
democratizacin
que puedan
ser
experimenta-
dos,
y
asumidos
por
lo
cotidiano
de
las
poblaciones.
Es
importante que
el
gobierno
local
sea
capaz
de
dar
respues-
ta
a
todos
los
desafios
urbanos
y
de
construir
un
proyecto
de
Presupuesto Parti ci pati vo
55
ciudad
asi
como
de
liderarlo.
Tiene
que
ser
un
gobierno
promotory
no
solamente
administrar
los
servicios.
En
la
experiencia
de
Porto
Alegre
no
se
trat
simplemente
de
incentivar
la
participacion popular
de
una
forma
espontanea,
hacer
obras,
sino
simplemente propiciar
los
mecanismos
de
democracia formal.
>
Un
espacio pblico
no
tradicional,
que potencio
el
ejer-
cicio de los derechos de la ciudadania e incentiv a los
ciudadanos
a
ser
mas
exigentes y
mas
criticos.
La
crea-
cion
de
un
espacio publico
decisorio
que,
con
el
poder
ejecutivo y
el
legislative,
democratiz
efectivamente
una
accion
politica
e
integr
la
ciudad
en
un
nuevo
espacio.
Este
nuevo
centro
decisorio,
que
influia
directamente
sobre
el
caracter
y
la
oportunidad
de
gestiones pblicas,
fue
fundamental
para generar
distribucin
de
la
rentay
contri-
buir
a
la
socializaclon
de
las
politicas.
Distribuir
la
renta
sin
socializar
la
politica
en
mucho
o
poco, puede
ensenar
un
cierto
tipo
de
paternalismo, que
es
nociva
para
la
afirmacion
de
autonomia
de
los
individuos
y
de
organizaciones
de
base de la sociedad.
Socializar
la
politica,
sin
tocar
la
renta,
puede promover
el
desaliento
respecto
de
la
propia
eficiencia
de
la
lucha
politica y
la
retirada
de
las
personas
hacia
el
mbito
mas
privado
de
sus
existencias.
>
La
rafz
de
la
experiencia
dei
presupuesto participativo
esta
en
cierto
tipo
de
respuesta
a
ia
ilamada
"crisis
de!
estado"
La
crisis
del
estado
puede
no
estar
asentada
solamente
en
su
fragilidad para
dar
respuestas
materiales
a
las
deman
das
de
sectores
importantes
de
la
sociedad.
Est
tambin
en
laprofundidad desutransparenciaparaliderarcon
una
realidad
social
que
ve
la
probabilidad
de
voto
cada
cuatro
anos.
56
Participacin
Ciudadana
en
el
Gobierno
Local
1.2
El
proceso
de
Presupuesto participative.
No
es
perfecto
ni
resuelve
este
dilema
histrico.
Los
planes y
el
Presupuesto Participativo
no
solo
deben
estar
en
constante
cambio,
deben
ser
vistos
como
un
camino
que permanente-
mente
debe
ser
mejorado, para, por
una
parte, recuperar
la
credibilidad
del
estado
mediante
una
experiencia
local
y,
de
otra,
para
mostrar
que
es
posible
la
reforma
radicalmente
(reforma
en
ei
sentido
de
transformer
la
relacin
estado
-
sociedad
y
tambln
para exigir
al
propio
estado,
colocn-
dolo
al
servicio
de
los
intereses
populres.)
> Lucha por una opinion publica l i bre
El
Proceso
del
Presupuesto Participativo por
medio
de
Concejos populres, implementados
en
las
diversas
regio-
nes
de
la
ciudades,
cra
la
estructura
de
una
opinion
publica independiente.
Las
comunidades
por
el
ejercicio
directe
de
laaccin
politica, pasan
a
tener
inclusive
un
juicio
critico
y propio.
Al
democratizar
las
decisiones
y
democratizar
la
informa-
cin,
sobre
las
cuestiones
pblicas,
el
Presupuesto
Parti
cipativo
es
capaz
de
generar
una
nueva
conciencia
ciuda
dana.
Por
medio
de
sta,
las
personas comprenden
las
funciones
y
limitaciones
del
estado,
pasan
a
decidir
con
efectivo
conocimiento
de
causa.
Se
cra,
de
esta
forma,
un
espacio
abierto
por
medio
del
cual
surgen
condiciones
para
la
formacin
de
un
nuevo
tipo
de
ciudadano.
Un
ciudadano
activo
y participativo,
critico
que
se
diferen-
cia
del
ciudadano
tradicional,
el
cual
se
afirma
mediante
demandas
aisladas
y que apenas ejerce
su
ciudadania
por
medio de revueltas aisladas.
> Democracia y presupuesto participativo
La
democracia
politica
tiene
una
doctrina
de
soberania
popular.
Un
elemento
central,
es
que
los
gobernantes
Presupuesto Participative
57
reciben
por
medio
del
voto
un
mandato
que
debe
ser
cumplido
durante
un
determinado
periodo.
El
resultado
historico
de
este
proceso
es
una
democracia
que
traduce
al
mismo
tiempo
la
posibilidad
de
acceso
del
ciudadano
comun
a
la
politica,
tener
acceso
a
los
medios
de
comuni-
cacin,
y participar
en
los
procesos
electorates
de
una
forma
mucho
mas
favorables.
Que
permitan que
las
deci-
slones
sobre
el
futuro
sean
siempre
declsiones
comparti-
das.
La
democracia
por
medio
de
esta
vision
no
puede
estar
separada
de
la
iibertad,
y
la
libertad
no
puede
estar
aislada
de
una
igualdad
mmima
de
oportunidades.
1.3
Implementacin
de
las
dificultades.
(Etapas
de
imple-
mentacin
del
Presupuesto Particlpativo)
En
Porto
Alegre
comenz
con
una
campanapara
la
prefectura
en
1988.
En
aquel
momento
el
programa
de
gobierno
del
Partido
de
los
Trabajadores propugnaba
democratizar
las
decisiones
de
una
nueva
gestion,
a
partir
de
los
consejos
populres.
El
objetivo
es
permitir que
cadaciudadano
pudiese
participar
en
la
creacin
de
las
politicas publicas y
en
las
dems
decisiones
de
gobierno que
tienen
importancia para
el
futuro de ciudades.
La
vision
del
Partido
de
los
Trabajadores, (compartida por
otros
partidos
de
izquierda),
era
realizar
una
especie
de
transferencia
de
poder para
las
clases
trabajadoras organiza-
das.
El
primer
ano
de
gobierno qua emergi
de
la
victoria
de
la
izquierda,
ocurri
una
gran
afluenciade
poblacinentodas
las
plenarias populres
del
barrio.
En
las
16
regiones,
en
las
regiones
mas
pobres,
acudian
masivamente
a
las
reuniones.
Ellos,
mediante
su
participacin
directa,
tenian
la
misin
de
decidir
sobre
requerimientos que
eran
demandados
hacia
dcadas.
Pero
todos
querian
todo
al
mismo
tiempo. Exigian
58
Participacin
Ciudadana
en
et
Gobierno
Local
que
el
gobierno
comenzara
a
cumplir
con
las
promesas
lec
torales
e
iniciar
inmediatamente
las
obras
destinadas
a
mejo-
rar
la
calidad
de
vida
de
aquellas regiones,
histricamente
abandonadas
por
el
poder pblico municipal.
Pero
el
gobierno
no
tenia
ni
recursos
ni
proyectos.
Era
nece-
sario
previamente,
hacer
una
profunda
reforma
tributaria,
generar
un
soporte
local
por
medio
de
los
propios impuestos
locales,
y
as
potenciar
el
gobierno
de
la
ciudad
para responder
a
las
demandas
y
crear
un
nivel
minimo
de
credibilidad,
asi
como
crear
condiciones
politicas para que
los
ciudadanos
acrediten
los
nuevos
mtodos
de
gobernar.
Las
modificaciones
tributarias
fueron
hechas
a
lo
largo
de
dos
gobiernos
del
PT
del
trente
popular.
Las
modificaciones
tuvie-
ron
como
consecuencia
el
aumento
de
la
capacidad
recauda-
dora
del
municipio.
La
recaudacin
propia
subi
gradualmente
de 25% de la renta total a airededordel 51 % de la renta total en
1996.
La
reforma
tributaria
(proceso largo
del
primer gobierno)
slo
surti
efectos
sensibles
para
la
poblacin
a
partir
de
1992.
En
este
ano
fue
iniciada
la
mayoria
de
las
obras
decididas
en
los
dos
primeros
anos
del
Presupuesto Participative.
De
hecho,
la
natu
raleza
y
el
tipo
de
obra
ya expresaban
la
gran
conciencia
de
cada
region
en
el
nivel
de
organizacin
alcanza-
do
por
la
comunidad
hasta
aquel
momento.
La
respuesta
concreta
a
las
demandas
colocadas
por
la
propia poblacin
tuvo un efecto extraordinario.
1.4 El crecimiento
A
partir
del
segundo
ano
de
gobierno,
1990,
el
presupuesto
participative
se
disenaba
como
un
nuevo
hecho
politico
es-
tructurado
de
una
nueva
relacin
poltica
del
estado
con
la
sociedad
en
Porto
Alegre.
Con
las
obras
que aparecian
en
la
informacin de boca en boca. Y tambin con informaciones
Presupuesto Par t i dpat i vo
59
vinculadas
por
medio
de
un
programa
de
TV
orientado
por
la
coordinacion
de
la
Comunicacion Social de la Prefectura. Las
comunidades
comenzaron
a
tener
conciencia
de
que
"valia
la
pena
de
ir
a
las
reuniones
del
Presupuesto Partidpativo",
la
ciudad
comenz
a
tener
conciencia
de
que
el
gobierno
real-
mente
reconocia
a
los
ciudadanos
y
la
toma
de
sus
decisiones
mas
importantes.
"Algo
nuevo"
en
la
manera
de
gobernar
estaba efectivamente sucediendo.
Este
"algo
nuevo",
que
era
el
cumplimiento
de
las
decisiones
tomadas
por
una
base
social
pobre y
movilizada,
gracias
a
la
transparencia
en
la
informacion
comenz
a
formar
un
nuevo
imaginario popular
En
la
periferia
de
la
ciudad,
los
lideres
ms
identificados
con
el
clientelismo
y
con
el
ejercicio
de
influenciasobre
las
personas
fueron
quedando
sin
audiencia
y
comenzaron
a
cambiar
de
comportamiento.
A
lo
largo
de
la
implementacion
del
Presupuesto Partidpativo
el
gobierno
hizo
un
gran
esfuerzo
permanente para dejar
claro
que
no
discriminaba
la
presencia
de
ningn
dudadano,
ni
por
convicciones
ideologicas,
ni
por compromisos
de
naturaleza
partidaria.
Siempre quedaba
la
idea
de
que
el
proceso
era
un
proceso
abierto
y,
que
todos
eran
iguales
trente
a!
gobierno,
pudiendo
explicar
libremente
su
influencia
y
luchar
por
las
demandas
necesarias.
Para
ello
bastaba
que
muestren
su
capacidad
de
movilizacin
y apoyar
la
participacin
activa
de
los
interesados
de
los
nuevos
procesos
decisorios.
1.5
El
papel
de
los
coordinadores
regionales
Las
plenarias
del
Presupuesto Partidpativo
eran
transmitidas
por
las
asociaciones
comunitarias,
por
medio
de
jornadas
de
barrio,
los
boletines
de
entidades
y
el
mismo
panfleto dirigido
por
el
propio gobierno municipal.
La
primera etapa
de
la
plenaria
y
el
procedimiento
es
el
registre
de
cada
uno
los
participantes para
tener
el
quorum compuesto
exclusivamente
60
Participacin
Ciudadana
en
el
Gobierno
Local
por personas
residentes
en
la
region,
donde
se
realize
la
plenaria.
En
la
espera,
en
coordinacin
con
la
secretaria
de
cultura
de
la
municipalidad,
se
realizaun
programa,
normalmente
teatra-
lizado,
que
informa
a
la
comunidad
respecto
a
las
decisiones
de
la
ciudad
y
de
su
pais;
se
pasa
videos
proporcionando
informacin
sobre
los
planes
de
desarrollo.
Una
plenaria
es
siempre
caracterizada
por
una
alerta
tension
politica,
no
solo
por
la
presencia
del
Prefecto
y
de
los
Secre-
tarlos
Municipales y por
la
presentacin
de
demandas,
sino
por
los
propios
lideres
de
la
region, que
se
diputaban
un
papel
ms
efectivo
en
el
proceso.
1.6 Institucionalizacin
El
presupuesto publico
esta
previsto
en
la
constitucin
federal
y
estatal
y
en
la
Ley Orgnica
de
Municipalidades;
esta
previsto
en
el
prrafo
1
del
artculo
16
de
la
Ley Orgnica
de
Municipalidades, que
dice:
Queda
la
garantfa
de
la
participacin
de
la
comunidad
a
partir
de
las
reglones
de
municipios,
en
las
etapas
de
elaboracion,
definicin
y acompahamiento
de
ejecu-
cin
del
plan plurianual
de
directrices
presupuestales
y
del
presupuesto
anual.
Entre
tanto,
su
regulacin
no
es
hecha
por
la
municipalidad,
si
no
por
la
propia
sociedad,
de
manera
autnoma.
>
El
P.P.
no
es
una
obra
acabada, perfecta
e
indiscutible
Todos
los
anos,
el
gobierno y
la
sociedad,
por
medio
de
la
comisin
partidaria
realizan
un
continuo
ajuste
crtico.
Es
el
consejo
del
PP,
autonome
que
tiene
la
tutela
del
Ejecutivo
(los
dos
reprsentantes
de!
gobierno
no
tienen
derecho
al
voto).
El
legislative
discute
y
decide
los
cambios
en
el
reglamento
del
P.P.,
su
rgimen
interne,
los
criterios
gene-
Presupuesto Participative
61
rales
de
distribucin
de
recursos
entre
las
regiones,
los
criterios
tcnicos
de
las
regiones.
Se
afirma
asi
un
proce-
so
de
autorregulacin.
Esta
experiencia
es
indita
y
se
contrapone
con
su
pretendida reglamentacin por
al-
gunos iegisiadores.
Un
instrumento
importante
de
control
social
sobre
el
Esta-
do,
implantado
en
1994,
es
la
Comisin
Tripartita,
com-
puesta por
el
gobierno,
COP
y
el
Sindicato
de
los
Trabaja-
dores
Municipales (SIMPA) que
tiene
como
funcin
el
control
de
ingreso
de
personal
en
la
prefectura.
La
implementacin
de
los
criterios
tcnicos
y legales,
en
1994,
por exigencia
de
la
propia poblacin, para
facilitar
la
discusin
en
cuanto
a
la
definicin
y priorizacin
de
sus
obras,
ilustra
bien
esta
vision
critica
en
la
constante
moder-
nizacin
del
proceso.
1.7
Proceso
poiftico
de
generacin
de
conciencia
ciuda-
dana
Es
necesario
entender
que
la
experiencia
del
P.P.
trasciende
el
proceso
de
gestion publica y
de
planeamiento democrtico,
resultando,
igualmente,
en
un
proceso politico
de
generacin
de Conciencia Ciudadana.
Durante
ocho
anos
de
la
discusin
del
proceso
de
P.P.,
la
poblacin aprendi que
existen
problemas que traspasan
la
estera
del
municipio, que
las
cuestiones
de
salud,
educacin,
vivienda,
asistencia
social,
generacin
de
renta,
entre
otras,
para
su
resolucin
estructural,
dependen
de
politicas
ma-
croeconmicas, fisicas,
definicin
de
Gobiernos
de
los
Esta-
dos
y
de
la
unin
de
la
Asamblea
Legislativa y
el
Congreso
Nacional.
La
comunidad,
comprendi
tambin
que
no
basta
hacer
en-
miendas
a
los
presupuestos
de
los
estados
de
la
Unin,
y que
es
mas
importante incorporar
sus
reivindicaciones
de
lucha
62
Participacion
Ciudadana
en
el
Gobierno
Local
mas
generales
del
pueblo para
transformar
las
estructuras
de
sociedades brasilenas.
De
esta
manera,
cada
ano,
el
P.P.
se
perfecciona por
la
acumulacin
de
ricas
y
variadas
experiencias
democrticas.
Loque
es
puro requerimiento,
demanda,
necesidad,
cambiade
calidad
mediante
el
proceso participativo y adquiere
la
natura-
leza
politica,
haciendo
al
indlviduo
ms
ciudadano.
1.8
De
la
Metodologia
del
Proceso
del
Presupuesto
Participativo
Los
dos
gobiernos
de
administracin
popular,
a
lo
largo
de
ocho
afios,
han
adoptado
un
mtodo,
"El
planeamlento
en
conjunto
con
la
sociedad".
En
este
periodo
fueron
organiza-
dos
dos
Congresos Constituyentes
en
la
ciudad,
en
los
cuales
la
poblacion y
el
gobierno aprobaron
resoluciones
para
un
planeamlento
de
medianoy largo plazo.
>
La
Reforma
del
plan
director
de
Desarrollo
Urbano
(PPDU)
con
la
creacin
de
las
ocho
reglones
de
planeamlento y
un
nuevo
Consejo
del
Plan
Director,
con
participacion
de
reprsentantes
de
sociedades,
son
ejem-
plos
de
este
proceso.
Las
Plenarias
Tematicas
del
PP.
que
discuten
y
deciden
obras
o
proyectos
estructu
rales
de
la
ciudad,
son
ejemplos
de
un
planeamlento
democrtico
plurianual.
>
En
el
caso
del
P.P.
se
registra
su
importancia
como
una
experlencia
revolucionaria
de
planeamlento
democrti
co,
que
se
contrapone
a
la
vision
tcnico-burocrtica
de
planeamiento
central.
La
elaboracin
del
presupuesto pu
blico
y
de
planes
de
ejecucin
no
solo
son
hechos
por
el
gobierno y
sus
tcnicos
desde
el
gabinete,
sino
ms
bien
a
partir
de
discusiones
de
diagnstico
tcnico
/
politico,
elaborado
por
trs
vertientes
fundamentales:
poblacin
en
la
base
geogrfica
de
la
ciudad,
la
poblacin
en
las
cinco
plenarias temticasy
el
gobierno.
Presupuesto Participativo
63
> La base GEOGRFICA 1 6 REGIONES
Constituida
por
la
division
de
16
regiones
,
esta
division
regional
tue
resultado
de
un
acuerdo
entre
Gobierno
y
el
Movimiento
Comunitario,
en
1989,
tornado
en
cuanta
los
criterios
de
afinidades
politicas y
culturales
entre
la
pobla-
cin.
En
esta
base
regional,
La
comunidad
hace
el
diagnostico
de
sus
necesidades
por regiones. propone
sus
necesidades,
y escoge
cuatro
prioridades
temticas,
La
jerarquizacin
de
la
obras
y
otros
servicios
en
cada
tema.
> P LENARIAS TEMTICAS
Las
cinco
plenarias
temticas
no
son
realizadas
por regio
nes,
sino
portemas,
teniendo
como
uno
de
sus
objetivos,
la
ampliacin
de
participacin
de
otros
sectores
sociales,
empresarios,
comerciantes,
agricultores,
estudiantes,
mo-
vimientos
culturales,
ecolgicos y
ciudadanos
en
general,
que
hasta
el
momento
no
habian
sido
incorporados
al
proceso
de
discusin
de
Presupuesto Participativo.
Otro
de
sus
objetivos,
fue
dar
una
nueva
dimension
al
proceso
de
P.P.
prof undi zando
la
di scusi n
de!
planeamiento global
de
la
ciudad
y
de
las
politicas
sectoria-
les
por
rea.
De
esta
forma
la
poblacin pas
a
discutir
y
decidir
juntamente
con
el
gobierno,
no
solo
en
las
inversio-
nes
regionales y
la
obras
estructurales
para
toda
la
ciudad,
sino
tambin
la
politicas
del
presupuesto publico (gastos
en
servicios
e
inversiones).
El
propio publico
de
las
regiones
paso
a
discutir
en
las
regiones
temticas,
buscando
solu-
ciones
mas
estructurales de la ciudad.
La
base
temtica
en
la
cual
la
poblacin
discute
se
prioriza
obras
estructuradas,
proyectos y
directrices
de
servicios,
es
constituido
por
los
siguientes
temas:
Transporte y
circu-
lacin, salud,
asistencia
social, educacin, cultura,
desa-
64
Participacin
Ciudadana
en
el
Gobierno
Local
rrollo
econmico
y
tributacin,
organizacin
de
la
ciudad
y
desarrollo
urbano,
saneamiento
del
medio
ambiente.
Vi-
vienda
y
urbanismo.
>
Gobierno
,
programa
de
gobierno
y
base
tcnica
El
gobierno
tambin
es
sujeto
de
discusin
y
definicin
de
P.P.
Las
diversas
reuniones
que
se
llevan
en
las
reglones
en
plenarias
temticas,
las
secretarlas
y
departamentos
prestan
informacin
tcnica
para
instruir
a
la
poblacin
y
tambin
presentan
sus
propuestas
de
programa
de
gobier
no
para
obras
estructuraies,
proyectos y
servicios,
el
Gaplan y
la
secretaria
Municipal
de
hacienda
(SMF)
pre
sentan
las
proyecciones
de
ingresos y egresos
estimados
para
los
anos
siguientes.
> Indicadores:
De
esta
forma
se
tiene
un
indicador
de
planeamiento para
definicin
de
los
recursos
financieros
para
obras
y
/o
servicios
en
la
base
regional
de
la
ciudad.
Se cuenta con el anlisis sistematizado
de
los
documen
tes
entregados por
las
cinco
plenarias
temticas,
que
verifica
cuales
son
las
principales
directrices
de
obras
y
servicios
indicados
para
cada
tema.
Son
considerados
los
planes y proyectos plurianual y que
es
necesario
considerarpresupuesto para
su
continuidad.
Un
tercer
indicador
de
planeamiento
son
las
necesida-
des
del
gobierno, para prestar
los
servicios
a
la
pobla
cin; educacin, salud,
iluminacin
publica,
etc.
Que
necesita
de
una
reserva
del
fondo
municipal.
Esta
reser-
va
es
rigida, por que
sino
el
gob.
local
no
podria
prestar
el servicio.
Tambin
obras
que
el
gobierno prsenta
y
que
son
de
carcter
de
emergencia.
Presupuesto Participativo
65
El
Gaplan
considerando
estos
indicadores
entrega
su
propuestas
de
prioridades
a
las
regiones plenarias
tem-
ticas
y gobierno,
con
una
propuesta
del
presupuesto.
En
una
matriz,
que
considra
gastos
de
personal,
materia-
les
de
consumo,
serviclos
de
terceros,
gastos
de
servi-
clos
de
informtica,
transferencias
a
cada
una
de
las
secretarias
de
la
prefectura
como
reserva
de
emergen-
cia.
66
Participacin
Ciudadana
en
el
Gobierno
Local
2. MONTEVIDEO UNA EXPERIENCIA DE
DEMOCRACIA PARTICIPATIVA
Montevideo
capital
de!
Uruguay,
con
aproximadamente
un
milln
y
medio
de
poblacin.
Es
una
ciudad
que
sufre
iguai que
otras
ciudades
metropolitanas
de
la
microcefalia,
se
encuentra
una
ciudad
deteriorada,
que
ha
perdido
los
espacios pblicos,
y
de
identidad
ciudadana,
una
ciudad
que
tiende
a
vaciarse
en
el
centro
y
crecer
en
las
periferias.
Con
un
proceso
de
economaiigado
ai
desempieo,
un
aparato municipal
adminis
trative
burocrtico,
de
baja
eficiencia
y
sin
recursos.
Se
plantea
un
programa
de
gobierno
el
cual
busca
darle
gobernabilidad, que
tiene
un
eje agiutinador
en
la
idea
de
la
descentralizacin
participativa
como
un
instrumente
para
ampliar
la
democracia
formai
a
una
democracia
real
que
llamamos
democracia
participativa. Principalmente
en
termi
nes
de
eficacia
de
gobierno.
2.1
Estrategias Propuestas:
a.
La
division
territorial
del
departamento
en
18
zonas.
Frente
al
cual
se
instal
un
organisme
descentralizado,
llamade
CCZ,
Centro
Cemunal
Zonal
que
acta
como
centro
de
fiscalizacin
y
trmites.
b.
Crear
canales
para
hacer
visibles
les
canales
de
institucio-
nalizacin
de
la
Participacin
Ciudadana.
Una
instancia
para
un
Presupueste Participative y
Planeacin
Participa
tiva,
canal
de
comisienes
institucienales
en
sus
tareas
de
consulta
y compesicin
mixta
entre
tcnicos,
ciudadanos
y
municipio.
c.
Recuperacin
de
espacios pblicos
como
parte
del
ejerci-
cie
de
la
cultura
ciudadana
y
como
parte
del
reencuentro
ciudadane.
Ordenar
el
crecimiento
urbane,
atender
a
las
zonas
perifricas
sin
servicios.
Presupuesto Participativo
67
d.
La
reforma
tributaria
es
otro
de
los
ejes
de
trabajo
destina-
dos
justamente
a
adquirir
los
recursos
para poder imple-
mentar
estos
cambios,
pero
tambin
generar
el
criterio
de
corresponsabilidad
ciudadana,
con
los
prog
ramas
sociales
y
el
reconocimiento
de
la
dimension
territorial
y
temtica,
para
establecer
politicas.
2.2
Metodologia
Se
estableci
un
dialogo permanente,
en
los
plenarios
zona
les,
las
comisiones
por
areas
de
trabajo,
las
comisiones
por
areas
territoriales,
se
le
dio
un
anclaje
territorial
y
temtico
adems
de
coordinar
instancias
propias
de
la
democracia
representativa
con
instancias
propias
de
la
democracia
direc-
ta,
La base del sistema de concertacin de actores con un tema
bsico,
la
articulacin
y
concertacin
de
actores
que
es
un
termino
mucho
mas
profundo y que significa
muchas
veces
articular
intereses
distintos
y
conflictos.
Se
desarroll
un
conjunto
de
modelos
destinados
a
lo
que
se
llaman
procesos
de
deliberacin.
Orientados
hacia
el
proceso
de
presupuesto participativo.
Nos
llevo
casi
cuatro
anos
llegar
a
un
plan estratgico
real,
que pensara
no
solo
en
la
ciudad
sino
como
gobernar,
esto,
es
mucho
ms
que
solo
una
estra-
tegia
de
construccin
de
ciudad,
es
una
estrategia
de
cmo
se
gobierna.
68
Participacin
Ciudadana
en
el
Gobierno
Local
3. CASO DE VILLA EL SALVADOR:
Plan
Integral
de
Desarrollo
y Presupuesto
Participative
Son
29
anos
que
tiene
de
existencia,
y
el
cambio
de
ser
un
arenal
aser
una
ciudad
responde principalmenteaunaciudad
planificadafisicamente
y que promovi
una
organizacin que
respondi
a
esta
planificacin
territorial
y que
fue
la
fuerza
sustancial
para
su
desarrollo.
Se
manejaron
los
siguientes
criterios
desde
el
inicio,
que
las
diferentes
actividades
que
se
desarrollen
respondan
bsicamente
a
mejorar
las
condiciones
de
Vida
de
sus
pobladores. Municipio y poblacin
se
disenaron
objetivos
comunes
a
lo
largo
del
tiempo.
"Porque
no
tenemos
nada,
io
haremos
todo
(1971 -1975)
anos
que
s
Funda
VES
"Marcha
del
23
de
Abril
:
por
la
educacin"
(1976
-
1982)
"Ley
comunal
es
ley municipal" (1983 - 1988)
ano
en
que
se
Cra el Distrito
"Paz
con
justicia
social"
(1989
-
1995)
"Distrito
productive,
ciudad
saludable,
comunidad
Solida-
ria"
Vision
Municipal
construida
en
1996
1998
-
2000,
se
empieza
el
proceso
concertado
y participa-
tivo
para
la
construccin
e
implementacin
del
tercer
Plan
Integral
de
Desarrollo
de
VES.
Vision
de
Des arrol l o
de
Villa
El
Salvador
al
2,010
Villa
El
Salvador
es
un
distrito
de
productores,
Ifder,
orga-
nizado
y generador
de
riqueza.
Es
una
ciudad
moderna
y
saludable,
con
hombres
y mujeres
de
todas
las
generacio-
nes,
que
tiene
valores
humanes
e
igualdad
de
oportunida-
des
de
formacin
y desempeno, y que participan
democr-
ticamente
en
la
gestion
de
su
desarrollo.
,__
Resultado
del
I
Conclave
1999.
Presupuesto Participativo
69
3.1
Contexto
y Coyuntura
De
Villa
El
Salvador:
(dos
Ultimos
periodos
de
Gestion
IVIunicipal)
1996-1998,
saliendo
de
la
poca
del
Terrorisme
y acompana-
do
por
un
gobierno
local
corrupto (5
alcaldes
en
una
gestion)
fue
necesario
trabajar
en
dos
instancias:
>
El
Aparato
admlnlstrativo,
para
instaurer
el
orden,
salir
de
la
crisis
econmica
de
la
municipalidad que
hasta
la
fecha
se
siguen pagando
deudas,
se
inicia
la
reestructuracin
administrative
de
la
municipalidad y
la
capacitacin
a
los
funcionarios
que quedaron. y
como
resultado
de
la
Planifi-
cacin
estratgica
se
planteo
el
plan
de
accin
para
el
distrito.
As
se
construye
la
Vision
de!
Distrito
Ciudad
Saludable,
Comunidad
Solidariay
Distrito
productivo.
>
Con
las
organlzaclones,
se
trabaj
en
la
instauracin
de
la
organizacin,
la
credibilidad
de
estas
hacia
el
gobierno
local,
y
crear
un
espacio
de
paz
a
travs
de
actividades
de
educacin
y
cultura.
3.2
Plan
Integral
de
Desarrollo
La
Municipalidad
decide
impulsar
con
fuerza
una
planificacin
participativa, que
no
solo
se
origina
de
las
necesidades
fisicas,
sino
tambin
de
los
suenos
y aspiraciones
de
los
ciudadanos.
En
este
proceso
se
pueden
diferenciar
grandes
momentos.
>
Preparacin
de
las
bases.
Sensibillzacln.
Se
instala
una
comisin
tcnica,
(Municipalidad
-
ONG
que
trabajan
en
el
distrito), para
desarrollar
la
metodologia
del
proceso.
Fines
del
98
se
desarrollo
el
Forum
"Planificacin
y
Concer-
tacin".
y
talieres
para
la
identificacin
de
los
actuales
actores sociales.
70
Participacin
Ciudadana
en
el
Gobiemo
Local
Enero
del
99
Lanzamiento
Publico.
Foro
"Concertacin,
Participacin y
Desarrollo
IHumano",
se
abre
un
espacio
para
el
debate
publico
sobre
el
desarrollo
de
Villa
El
Salva
dor,
basndose
en
los
trs
ejes:
Ciudad
Saludable,
Comu-
nidad
Solidaria,
Distrito
Productive,
asintieron
aprox.
600
personas.
Se
discuti
sobre
gobernabilidad, participacin,
seguridad,
medio
ambiante,
salud,
educacin,
problemti-
ca
juvenil,
entre
otros
temas.
>
El
Proceso
de!
Plan
Integral
de
desarrollo
estarfa
pro-
movlendo
los
sigulentes espaclos
de
discusin:
Las
areas
territoriales,
que implic
Adecuar
la
estructura
administrativa,
con
la
creacin
de
cinco
Agendas
Munici
pales
de
Desarrollo
a
manera
de
descentralizar
la
gestion
municipal, y
ser
una
instancia
que permita
una
mayor
cercania con el vecino.
Esta
instancia
territorial
permite
identificar
al
vecino
su
problemtica y plantear
alternativas
de
solucin,
hacer
el
seguimiento
de
su
ejecucin, permite
tambin
al
vecino
tener
un
manejo
Distrital,
participan
las
diferentes
organiza-
ciones de base del territorial.
>
Las
i\/lesas
Temticas,
que permiten plantear
lineamientos
de
polticas,
estas
estan
compuestas por
ons.
rganos
descentralizados
del
Gobierno
central,
dirigentes
de
orga-
nizaciones
vecinales,
laparroquia,
etc.
Existen
lasiguien-
tes
Mesas:
Ciudad
Saludable,
Educacin
y
cultura-
Jve-
nes,
PYMES
del
Parque
Industrial,
>
Talleres
Territoriales.
Se
dividi
el
distrito
en
8
zonas,
Como
Parte
de
la
Metodologia,
se
llevaron
a
cabo
talleres
en
todas
las
reas
territoriales,
para
Identificar
los
principa
les
problemas que
atraviesa
la
ciudad,
discutir
y
construir
la
Vision
Distrital
y
definicin
de
objetivos estratgicos.
Presupuesto Participativo
71
>
TalleresTemticos.
Se
hicieron
reuniones
mas
especia-
lizadas
por
temas
priorizados para
el
distrito.
Resultado
cinco
talleres:
Empleo y
Produccin,
Salud
y
Medio
Am
biente,
Seguridad
Ciudadana,
Juventud,
Educacin
y
cul-
tura,
Asi
mismose
realizo
un
evento
de
IViujeres organizado
por
la
FEPOMUVES.
>
Conclave
Distrital.
Se
reunieron
dirigentes
de
las
diversas
organizaciones
sociales,
y
se
recogi
el
resultado
de
los
diferentes
talleres
territoriales
y
temticos,
para
construir
la
Vision
de
La
ciudad
y
los
objetivos estratgicos.
> Consulta Ciudadana. 14 de Noviembre de 1999 se llev a
cabo
la
primera
"Consulta
Ciudadana"en
la
historia
de
VES
como
uno
de
los
mecanismos
que
hizo
posible
la
participa-
cin
del
ciudadano
comn
y
corriente
en
la
toma
de
decisio-
nes
para
el
desarrollo
del
ciudad,
decidir
sobre
el
futuro
de
VES
;se
requiri
el
esfuerzo
y
articulacin
de
instituciones,
ONG's,
y algunos
lideres
locales
(organizados y
no
orga-
nizados).
El
resultado
fue
la
aprobacin
del
PIDVES
y
la
priorizacion
de
las
lineas
estratgicas,
con
la
votacin
de
48,
119
vecinos de VES.
Orden
de
la
priorizacion
de
las
lneas
estratgicas:
"Una
ciudad
saludable,
limpia y
verde
"
63.10%
"Una comunidad educativa" 40.65%
"Un
distrito
deproductoresy generadorde riquezas"
34.6%
"
Una
comunidad
lider
y
solidaria"
24.63
%
"Una comunidad democrtica" 20.72 %
Observndose
que
la
poblacin eligi
como
primer objetivo
"Una
ciudad,
saludable,
limpia y
verde
principal
reto
a
asumiren
los
prximos
afios.
72
Participacin
Ciudadana
en
el
Gobierno
Local
>
Implementacin
del
Plan
integral
de
desarroilo.
Como
uno
de
los
resultados
del
conclave
distrital,
se
planteo
la
estructura
para
dar
sostenlbilidad
al
plan y
la
modalidad
como
implementar
el
plan,
en
ese
sentido
es
una
forma
de
dinamizar
el
proceso.
>
Presupuesto Participativo Municipal.
Donde
los
Ingre-
sos
de
la
Municipalidad
transferidos
por
el
gobierno
central,
se
pone
a
discusin,
para
dfinir
los
proyectos que
sern
priorizados
en
el
prsente
ano.
Criterios
de
Inversion:
Numero
de
Habitantes,
necesidades
bsicas
insatisfechas,
aporte
tributario,
carcter
estratgico
de
la
inversion,
impacto
Distrital,
beneficio
comn.
La
idea
es
generar
un
compromiso
de
todos,
la
municipalidad
aporta,
pero
tambin los vecinos.
3.3
Presupuesto participativo
de
la
ciudad
Donde
las
instituciones
publicas y privadas ponen
sobre
la
mesa
la
inversion
reservada
para
Villa
El
Salvador,
Es
decir
los
Proyectos
e
Inversiones
de
las
Diferentes
instituciones
que
trabajen
en
Villa
El
Salvador,
debern
concordar
con
el
Plan
Integral
de
Desarroilo,
es
un
proceso que
esta
en
una
etapa
de
concertacin,
proceso
dificil
pero que pesan
mas
los
objetivos
de! Distrito.
>
El
Presupuesto Participativo. Implica que
los
tcnicos
de
la
Municipalidad,
elaboren
la
suficiente
documentacin
a
fin
de
apoyar
en
conocimiento
sobre
la
realidad
del
Distrito
a
los
vecinos,
como
tambin
presentar
la
documentacin
necesaria
sobre
los
gastos
e
ingresos
municipales.
En
Villa
se
Vive
desde
la
gestion
anterior,
la
idea
de
Un
Municlpio
de
puertas
abiertas.
Transparencia
de
la
gestion.
Presupuesto Participati ve
73
I ndi cador es
para
la
distribucion
del
pr esupuest o
par t i ci pat i vo Muni ci pal
Parmetro
sector
Nivel de
morosidad
(peso20)
Numero
de
predios
(peso 30)
Nivel
deNBI
(50)
Total
puntaje
acumu-
lado
Indices
de distri
bucion
%
Importe
por
asignar
Sector 1 18.50 16.83 27.87 63.20 11.87
237,384.27
Sector II 18.34 16.98 29.51 64.83 12.18
243,506.68
Sector III 17.57 14.31 31.15 63.03 11.84
236,745.73
Sector III 16.80 30.00 31.15 77.95 14.64
292,786.45
Pachacamac,
Parque
Me-
tropolitano
yAAHH
15.15 3.42 30.00 68.57 12.88
257,554.42
Sector VI 18.04 10.26 40.98 69.28 13.01
260,221.23
Sector VII
y
Oasis
16.56 5.36 42.62 64.54 12.12
242,417.41
Zona
Agro-
pecuaria
y Play
as
20.00 5.82 35.25 61.07 11.47
229,383.82
100% 2,000,000
J
74
Participacion
Ciudadana
en
el
Gobierno
Local
>
Para
la
identif
icacin
de
los
Proyectos.
Para
la
identifica-
cin
y priorizacion
de
los
proyectos y
obras
por
cada
una
de
las
8
areas
territoriales,
en
funcin
de!
cuadro
arriba
indicado,
se
planteo
un
monto
tope,
sobre
el
cual
deberfan
trabajar
las
diferentes
comisiones.
>
Talleres
de
Identificacin
de
Proyectos.
Con
una
meto-
dologia apropiada
se
trabajaron
e
identificaron
10
proyec
tos,
de
los
cuales
se
deberian
priorizar y
ver
viable
su
ejecucin
contado
con
un
tope
de
presupuesto,
sobre
el
cual
el
20%
mnimamente
deberia
ser
de
aporte
de
la
poblacin,
en
algunas
situaciones
las
ONG,
tambin
apor-
taron
para
la
ejecucin
de
estos
proyectos.
Por
que
solo
2000.?
Por
que pensmes
es
una
primera practica
del
presu
puesto participativo.
Por
que
esta
dirigido principalmente
a
obras
comunales,
pues
las
obras
de
carcter
Distrital
ya
estaban
compro-
metidas.
Por
que
la
prioridad
del
distrito,
es
la
Limpieza publica y
la
prioridad
de
la
inversion
esta
para
la
implementacion
de
equipo y maquinaria.
>
Aprobacln
del
Presupuesto Participativo.
Cesin
de
Consejo
Publica.
Cada
una
de
las
reas
territoriales,
llevo
sus
propuestas y
deberian
concertar
para
la
priorizacion
de
estas
y
coordinar
sobre
el
presupuesto.
Identificada
la
prioridad
es
presenta-
da
a
la
Cesin
de
Consejo para
su
aprobacin.
Los
siguientes
cuadros
fueron
presentados y pubiicados pre-
viamente
a
los
talleres
de!
presupuesto participativo.
Presupuesto Parti ci pati vo
75
N
Presupuesto
de
gastos
aho
2,000
Concepto Importe
SI.
Definicion
Gastos
Corrientes
9 032 919 Gastos referi dos al manteni mi ento
operative
de
la
municipalidad y
sus
servicios.
Estn
incluidos,
seguridad
ciudadana,
personal y
subvenciones
de
apoyocomunal.
Programa
del
Vaso de leche
7 988 556 Gastos
para
la
compra
de
insumos
de
alimentos
para
el
programa.
Estos
gastos
son informados mensualmente a la
Contralon'a
General
de
la
Repblica.
Obras e
Inversiones
5 500 928 Gastos
previstos para
las
distintas
obras
y proyectos
del
presente
ano
y
de
lo
com-
prometido
el
ano
anterior.
Proyectos
de
Donaciones
600 000 Referidos
a
la
ejecucin
de
proyectos
con
donaciones
obtenidos
de
la
corporacion
internacional.
Otros
gastos
de
Capital
36 270 Para
el
equipamiento
bsico
de
la
muni
cipalidad, computadoras,
software,
etc.
Detalle
del
comportamiento
de
las
Inversiones
para
el
presente
ano
Concepto Importe
SI.
Definicion
Donaciones 600 000 Ya
estn
aprobados por
las
coopran
tes
y
son
compromises
concertados.
De
estos
aproximadamente
S/.
350
000
se
espera
de
la
municipalidad
de
Amstelveen
y
S/.
250
000
de
la
ciudad
de
Pamplona.
Jm
76
Participacin
Ciudadana
en
el
Gobierno
Local
r
Obras e
Inversiones
5 500 928
Este
importe
est
formado
por
el
70%
del
Fondo
de
Compensacion Municipal
y
de
forma
muy pequena por
el
Canon
minero
y
Rentas
de
aduanas.
Aqui
es
necesario
explicar
lo
siguiente:
-
Importe
de
"devengados"
asciende
a
S/. 1 500 000.
-
Existen necesidades declaradas de
urgencia,
como
la
limpleza publica:
compra
de
5
compactadoras,
un
trac-
to
madrina,
un
sistema
de
agua.
S/.
2
000
000
;
-
Repotenciamientode
la
planta
de
transferencia
S/.
180000;
proyectos
de
microempresas
de
limpieza.
-
Existen
obras
de
carcter
principal
que por
la
oportunidad
o
impacto ya
se
hancomprometidotambin.
En
estas
obras
estn:
El
complejo
Ivan
Elias
con
S/.550
000,
la
pavimenta-
cin
de
acceso
al
hospital
de
ESSALUD
S/.
350
000,
Pronoeis
para
educacion
infantil
S/.
370
000;
Losas
deportivas por
S/.
2000
000.
La
limpieza publica
cuesta
a
la
muni-
cipalidad
S/.
2
850
000
al
ano
y
solo
recauda
S/.
550
000
en
el
mismo
pe-
riodo.
Una
mejor limpieza implica
re-
ducir
esta
alti'sima
tasa
de
morosidad,
e incrementar la inversion anual hasta
aproximadamente
S/.
4
000
000.
Financia del
Presupuesto
Participativo
V
2 000000 Mediante financiamiento bancario a
cuenta
del
Fondo
de
Compensacion
Municipal y dependiendo
de
los
com-
promisos
a
que
se
llegue
con
la
comu-
nidad.
Este
fondo
es
integramente para
obras
y
para
todo
VES.
Presupuesto Part i ci pat i vo
77
Informacion
basica
del
presupuesto
municipal
2000
Estructura
presupuesto
de
egresos para
el
2000
Concepto Importe
S/.
Definicin
Ingresos
Corrientes
7 988 556 Son
ingresos producidos poraccion
propia
de
la
municipalidad:
Impuestos,
tasas,
arbitrios,
venta
de
servicios
y
otros.
Estos
ingresos
se
designan
a
gastos operativos y
man-
tenimiento.
Ingresos
de
Capital
6 071 818
De
forma
particular,
estos
ingresos
son
productos
de
la
venta
de
terrenos
in-
dustriales
(Parque Industrial) y
son
destinados
por Ley
unicamente
a
la
pro-
mocion
de
Pymes.
Vaso de
Leche
670000 Recursos
transferidos
por
el
Ministerio
de
Economia
y
se
utiliza
unicamente
para
el
programa
del
Vaso
de
Leche.
Fondo de
Compensacin
Municipal
7 828 299 Son
transferencias
del
MEF
que
se
rea-
lizan
mensualmente,
el
30%
es
para
gastos
corrientes
y
el
70%
para
obras
e Inversiones.
Donaciones 600000 Producto
de
la
cooperacion
internacio-
nal
y
se
destinan
unicamente
para
los
fines
preestablecidos
en
el
proyecto
aprobado por
el
cooprante.
Total
Estimado
V
23158 673
78
Participacin
Ciudadana
en
el
Gobierno
Local
Las
cifras
indicadas
son
estimaciones
que
se
realizan
en
funcin
a
los
resultados
de
ingresos
de
anos
anteriores
y
de
metas
que
se
plantean pe
ra
el
prsente.
Debe
indicarse
a
la
poblacin que
el
uso
de
los
recursos
esta
regulado por leyes especiflcas que
no
se
puede
modificar.
Por
ejemplo,
el
monto
de
impuesto predial
no
es
definido
por
las
municipalidades,
sino,
se
establece
por
normas,
igualmente
el
tratamiento
de
las
donaciones,
del
Fondo
de
Compensacin
Municipal y
todas
las
dems.
Algunas
Reflexiones
finales
>
Nuestros
paises
viven
circunstancias
parecidas
a
los
paises
de
America
Latina
gracias
a
la
globalizacin, pero
las
alternativas
para
combatirlas
son
gracias
a
la
creativi-
dad
por
la
sobrevivencia
de
nuestros
pueblos.
>
Los
modelos
pueden
ser
parecidos, pero que responden
a
las
caracteristlcas
de
cada
realidad,
de
cada
cultura
y
de
cadaciudad.
>
El
comn
denominador
de
estas
experiencias,
es
promover
las
descentralizacin
administrativa
y promover espacios
democrticos reaies.
>
La
aplicacin
de
herramientas
de
gestion empresarial
a
la
administracin
publica
local
para
hacer
una
gestion
mas
eficiente
para
el
fortalecimiento
institucional.
>
La
participacin
del
sector
privado
en
el
aporte y
soluciones
de
la
ciudad.
El
desarrollo
local
sostenible
y
concertado
debe
ser
el
objetivo
central
para
el
desarrollo
de
nuestras
ciudades.
Lograr
articular
politicas
de
largo plazo
con
las
medianas
y
de
corto
plazo.
>
En
un
rgimen
de
concertacin
y participacin
ciudadana
es
la
clave
para
el
proceso
de
democratizacin
de
los
gobierno
locales,
que
el
diseio
y
el
desarrollo
de
las
Presupuesto Participativo
79
ciudades
sea
respuesta
de
acciones
concertadas
entre
los
diferentes actores.
>
Reconocimiento
de
las
organizaciones.
Las
formas
pueden
ser
institucionalizadas,
por
ordenanza
municipal.
>
Debemos
construir
la
vision
de
desarrollo
y plan
de
desa-
rrollo,
como
resuitado
del
trabajo conjunto
de
los
gobernan-
tes
y
las
diferentes
instituciones
gubernamentales y
no
gubernamentales.
>
El
rol
de
las
municipalidades
debe
ser
impulsar
el
desarrollo
econmico local hacia un desarrollo sostenible.
Concordancias:
>
En
los
casos
expuestos
,
se
realiza
una
distribucin
del
Presupuesto Municipal;
Gastos
Corrientes,
prestacin
de
servicios
Pblicos,
Obras
de
emergencia
o
de
gran
enver-
gaduray
el
porcentaje que
entra
al
Presupuesto Participa
tivo.
>
Por
parte
de
la
poblacin,
Se
cra
un
nivel
de
compromiso
para pagarsus
tributes.
>
Cambio
de
lgica
desde
el
Alcaide,
los
funcionarios
y
lo
pobladores
hacia
la
gestion compartida
de
la
ciudad.
(reor-
ganizacin
del
aparto
administrative
en
funcin
de
la
Misin
y objetivos Estratgicos.)
>
Se
cuenta
con
una
propuesta
del
Plan
Integral
de
la
ciudad
>
La
difusin
juega
un
papel muy importante
en
el
proceso.
Recomendaciones:
>
Construir
la
vision
de
futuro
de
la
ciudad,
por
lo
tanto
el
Plan
Integral
de
desarrollo
con
Participacin
de
los
diferentes
actores de la ciudad.
80
Participacin
Ciudadana
en
el
Gobierno
Local
>
El
presupuesto
de
la
ciudad,
no
es
solo
municipal.
Enton-
ces
optimizar
los
recursos
y propiciar
inversiones
entre
todos
los
actores
a
fin
de
promover
el
desarrollo
de
la
ciudad.
>
Que
el
plan
sea
interiorizado
por
todos
los
ci udadanos
con
la
finalidad
que tenga
continuidad
mas
alla
de
una
gestion
municipal.
>
Es
todo
un
reto
el
cambio
de
actitud,
para poder poner
al
servicio
de
los
ciudadanos
la
administracin
municipal.
BIBLIOGRAFIA
CARUSO,
Arles.
Montevideo
una
experiencia
de
democracia
participativa,
En:
Revista
Municipio y
Ciudad.
Mxico
D.F.
GENRO, Tarse;
Ubiritan
DESOUZA,
1997
Orcamento
Participativo.
A
exoeriencia
de
Porto
Alegre.
2da.
Edicin. Editorial Fundacin Perseu Abramo. Sac Paulo.
MUNICIPALIDAD DE VES
-
CALANDRIA.
2000
Contigo
es
el
futuro
de
VES:
Memoria
dei
proceso
de
Concer-
tacin
para
ei
desarrollo
Villa
El
Salvador.
Asociacin
de
Comunicadores Sociales
-
Calandria.
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