ASAMBLEA NACIONAL

Cdigo Orgnico de Organizacin

Territorial, Autonoma y
Descentralizacin
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Descentralizacin
Comisin de Gobiernos Autnomos,
Descentralizacin, Competencias y
Organizacin del Territorio
ANTECEDENTES
El Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y
Descentralizacin (COOTAD) fue sometido a primer debate el 29 de julio
de 2009, durante la transicin, por la Comisin de Legislacin y
Fiscalizacin.
La Comisin de Gobiernos Autnomos recibi oficialmente el proyecto de
ley el 11 de agosto del ao pasado, que entonces tena 356 artculos y
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ley el 11 de agosto del ao pasado, que entonces tena 356 artculos y
haba sido escasamente debatido.
Desde entonces, se llevaron a cabo 30 sesiones, divididas en 59 jornadas
de trabajo, adems de 32 comisiones generales.
Se recibieron observaciones de 49 asamblestas y se socializ con ms de
36 organizaciones sociales, federaciones, asociaciones; y, 31 personas y
representantes de instituciones y organismos.
COOTAD
Tras seis meses de trabajo, la Comisin entreg el informe para segundo
debate del COOTAD el pasado viernes 5 de febrero de 2010.
Contiene 9 ttulos, 632 artculos, 6 disposiciones generales; 33 disposiciones
transitorias; 2 reformatorias y derogatorias; y, una disposicin final.
EL CDIGO EST DIVIDIDO EN SIETE GRANDES EJES:
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EL CDIGO EST DIVIDIDO EN SIETE GRANDES EJES:
el modelo de descentralizacin;
la conformacin de las regiones;
los regmenes especiales;
competencias;
modelo de equidad;
participacin ciudadana;
instrumentos legales para facilitar la legalizacin de asentamientos urbanos
MODELO A LA CARTA ABIERTO o UNO A
UNO: GAD escogan libremente lo que
queran asumir. Individualmente poda
exigir la suscripcin de un convenio, que si
no se suscriba en un plazo, entraba a regir
automticamente en los trminos
planteados por el GAD. El G. Central no
poda oponerse.
MODELO REGULADO: GAD asumen
lo que la Constitucin, la ley o el
Consejo les asigne, previo acuerdos
internos. Es un modelo por niveles y
progresivo. El Consejo Nacional de
Competencias asignar
competencias por niveles de
gobierno conforme el modelo de
gestin de cada sector y las leyes
I. MODELO DE DESCENTRALIZACIN
Constitucin 1998 Constitucin 2008
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RECURSOS: Los que correspondan a las
competencias solicitadas.
COMPETENCIAS EXCLUSIVAS GOB.
CENTRAL: Cuatro competencias (defensa,
RRII, Poltica econmica y tributaria,
endeudamiento externo.)
RECTORA: No regulada
gestin de cada sector y las leyes
sectoriales. No individual.
RECURSOS: Los que costee una
Comisin Tcnica de Costeo de
Competencias.
COMPETENCIAS EXCLUSIVAS GOB.
CENTRAL: Sectores privativos y
estratgicos
RECTORA: Del Gobierno Central
con capacidad de emitir polticas
pblicas.
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CONCEPTO DE
DESCENTRALIZACIN:
La descentralizacin de la gestin del Estado
consiste en la transferencia obligatoria,
progresiva y definitiva de competencias,
talentos humanos y recursos, especialmente
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talentos humanos y recursos, especialmente
financieros, materiales y tecnolgicos, del
gobierno central, hacia los gobiernos
autnomos descentralizados.
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II. REGIONES:
Mximo nivel de Autonoma:
competencias definidas en su
estatuto.
Regiones equivalentes y con
afinidad geogrfica, histrica y
cultural (territorio y poblacin
Dos o ms provincias con
continuidad territorial
podrn conformar una regin, con superficie
regional mayor a 20 mil kms2 y
un nmero de habitantes que
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cultural (territorio y poblacin
mnimos)
Voluntariedad: Iniciativa de
los Consejos Provinciales.
Proceso definido: Ley,
Estatuto y consulta popular.
Plazo constitucional: 8 aos
un nmero de habitantes que
en su conjunto sea superior al 5%
formarn regiones de
forma voluntaria
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PROCEDIMIENTO REGIONES:
Voto favorable de la mayora absoluta de los consejos provinciales que
deciden unirse.
Un proyecto de ley con la declaracin de creacin y delimitacin de su
territorio.
El presidente de la Repblica analiza el proyecto de ley y reenviar a
la Asamblea Nacional para su tratamiento en el plazo de 120 das.
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Estatuto de autonoma con la denominacin de la regin, smbolos,
principios, instituciones del GAD, su sede, competencias, bienes,
rentas y recursos propios.
La Corte Constitucional analizar la constitucionalidad del proyecto de
estatuto.
Con el dictamen favorable de la Corte al proyecto de estatuto,
aprobada la ley por la Asamblea, el Consejo Nacional Electoral
convocar a consulta popular.
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III. REGMENES ESPECIALES
Distritos Metropolitanos
Consejo de Gobierno de la provincia de Galpagos;
Las Circunscripciones Territoriales de pueblos y
nacionalidades indgenas, afroecuatorianas y montubias.
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CIRCUNSCRIPCIN TERRITORIAL ESPECIAL
Las provincias amaznicas forman parte de un ecosistema
necesario para el equilibrio ambiental del planeta, por lo
tanto sern regidas por una ley especial con un ordenamiento
territorial que garantice la conservacin y proteccin de sus
ecosistemas y el principio del sumak kawsay.
CIRCUNSCRIPCIONES TERRITORIALES
INDGENAS, AFROECUATORIANAS Y
MONTUBIAS:
Competencias: Tendrn las del gobierno
descentralizado correspondiente y se regirn
de acuerdo a sus derechos colectivos.
Creacin: Consulta aprobada con dos tercios y
por iniciativa de los pueblos y nacionalidades. Art. 257. Podrn conformarse
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por iniciativa de los pueblos y nacionalidades.
Integracin: Dos o ms CTI podrn unirse para
formar una nueva.
Salvedades: Aquellos pueblos que no puedan
conformar GADs, mantienen sus derechos
colectivos y el GAD que les rige deber
coordinar con sus autoridades para planificar
y hasta delegar las acciones.
Se regirn por los principios de interculturalidad,
plurinacionalidad; usos y costumbres; por sus
derechos colectivos.
Art. 257. Podrn conformarse
circunscripciones territoriales
indgenas, afroecuatorianas
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GALPAGOS
(rgimen especial):
Sern administradas por un Consejo de
Gobierno integrado por un delegado del
Presidente de la Repblica, de los
ministerios de Ambiente, Turismo, del
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ministerios de Ambiente, Turismo, del
Ministerio de Patrimonio, los alcaldes de la
provincia y otro de las Juntas Parroquiales
Rurales.
Necesitarn su propia ley especial que la
regule.
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IV. COMPETENCIAS
GOBIERNO CENTRAL:
Competencias exclusivas: (sectores estratgicos)
- Generacin de energa
- Telecomunicaciones
- Recursos naturales no renovables
- Transporte y refinacin de hidrocarburos
- Biodiversidad y patrimonio gentico
- Espectro radioelctrica
- Agua
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- Agua
Competencias privativos : (nicas y exclusivas del
Gobierno Central)
- Defensa Nacional
- Proteccin interna y orden pblico
- Relaciones Internacionales
- Polticas econmicas, tributarias, aduaneras,
arancelaria, fiscal y monetaria
- Comercio exterior
- Endeudamiento externo
COMPETENCIAS DE LOS GAD:
Son capacidades de accin de un nivel de gobierno en un
sector. Son establecidas por la Constitucin, la ley o el Consejo
Nacional de Competencias, y pueden ser exclusivas o
concurrentes.
Competencias adicionales:
Las que seale la ley a favor de los
GAD, la transferencia ser regulada
Competencias exclusivas:
Corresponde a un solo nivel de gobierno.
La gestin puede realizarse de manera
concurrente entre diferentes niveles de
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GAD, la transferencia ser regulada
por el Consejo Nacional de
Competencias, especialmente de los
sectores de salud, educacin, turismo,
ambiente, inclusin econmica y
social, entre otros.
Competencia residuales:
No estn asignadas y debern ser
otorgadas por el Consejo Nacional de
Competencias
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La gestin puede realizarse de manera
concurrente entre diferentes niveles de
gobierno de acuerdo con la Constitucin y
la ley.
Competencias concurrentes:
La titularidad corresponde a varios niveles
de gobierno y su gestin se sustentar en
el principio de subsidiariedad.
CONSEJO NACIONAL DE COMPETENCIAS
Art. 118.- El Sistema
Nacional de Competencias
contar con un organismo
tcnico conformado por un
representante de cada
nivel de gobierno. En
COMISIN DE
COSTEO DE
COMPETENCIAS
Informe vinculante,
integracin paritaria.
COMPETENCIAS
Dirime superposicin
de funciones. Una competencia
es la capacidad de accin de
un nivel de gobierno en
un sector
Constitucin
COOTAD
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nivel de gobierno. En
total siete, al menos
cinco
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COMISIN TCNICA DE COSTEO
DE COMPETENCIAS:
Depender del Consejo Nacional de Competencias,
se organizar de forma temporal y sus resoluciones
son vinculantes.
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Integrado por seis representantes del Gobierno
Central (Senplades, MEF y el titular del ministerios
involucrado) y tres representantes de los GAD
involucrados en la transferencia. Sern designados
de forma concertada.
TRANSFERENCIA DE COMPETENCIAS:
INFORMES DE ESTADO DE SITUACIN:
1. Se requiere informes tcnicos sectoriales sobre el estado de ejecucin y
cumplimiento de las nuevas competencias; financiero del ministerio del ramo
para la gestin de determinada competencia; y el de capacidad operativa del
GAD que asumir determinada competencia.
2. Informe de la Comisin de Costeo de Competencias para identificar los recursos
correspondientes a la ejecucin de determinadas competencias.
3. Mapa de los GAD de las condiciones para recibir nuevas competencias y las que
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3. Mapa de los GAD de las condiciones para recibir nuevas competencias y las que
requieren fortalecimiento institucional.
INFORMES HABILITANTES:
1. Resolucin de Transferencia
2. Entrega efectiva de recursos y los talentos humanos por las carteras de Estado, tiene
tres meses de plazo.
3. Sanciones para quienes no cumplan, se comunicar a la Contralora, enjuiciamiento
poltico a los funcionarios.
VIGENCIA DE LOS CONVENIOS DE
DESCENTRALIZACIN:
Disposicin General PRIMERA.- Los convenios de descentralizacin de
competencias suscritos con anterioridad a este Cdigo, entre el gobierno
central y los gobiernos autnomos descentralizados, o que hayan entrado
en vigencia por vencimiento de los plazos establecidos, mantendrn su
vigencia, en el marco de la Constitucin y este Cdigo.
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Estas competencias no podrn ser revertidas. Si existiere contradiccin, el
Consejo Nacional de Competencias emitir resolucin motivada que
disponga su modificacin y ajustes necesarios para el pleno ejercicio de las
competencias descentralizadas. De ser el caso, podr disponer el ejercicio
concurrente de la gestin en la prestacin de servicios pblicos y los
mecanismos de gestin contemplados en este Cdigo.
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COMPETENCIAS DE SALUD Y EDUCACIN:
Artculo 138.- Es facultad exclusiva del gobierno central la
rectora y definicin de las polticas nacionales de salud y
educacin. El ejercicio de estas competencias no excluir la
gestin concurrente (compartida) para la prestacin de estos
servicios pblicos, as como para actividades de colaboracin y
complementariedad entre los distintos niveles de gobierno, en el
marco de los sistemas nacionales correspondientes.
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Corresponde a los GAD Metropolitanos y Municipales construir y
mantener la infraestructura fsica y los equipamientos de salud y
educacin, as como de los espacios pblicos destinados al
desarrollo social, cultural y deportivo.
Cada nivel de gobierno es responsable de lo que administra
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DEFICIENCIAS E INTERVENCIONES
A LOS GAD:
El Consejo Nacional de Competencias podr llamar la atencin
del Gobierno Central para que implemente los correctivos
necesarios en la prestacin de servicios, le fijar un plazo
determinado.
Por omisin del ejercicio, ineficacia o solicitud expresa, el
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Por omisin del ejercicio, ineficacia o solicitud expresa, el
Consejo determinar la intervencin temporal y subsidiaria por
parte de otro GAD o del Gobierno Central. La intervencin no
atenta contra la autonoma, pretende subsanar la deficiente
ejecucin de la competencia intervenida.
La restitucin de la gestin le corresponde al Consejo Nacional
de Competencias, mediante resolucin motivada.
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V. MODELO DE EQUIDAD
Objetivo : Busca atender los gastos y las necesidades de cada uno de
los Gobiernos Autnomos Descentralizados, este funciona a base del
clculo de las necesidades en cada territorio, compaginadas con la
disponibilidad de recursos y adems incorpora en un solo modelo a las 19
leyes a travs de las cuales se transferan recursos a los GADS.
Criterios de Distribucin: poblacin, densidad poblacional;
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Criterios de Distribucin: poblacin, densidad poblacional;
Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI); mejoramiento en la calidad de
vida; esfuerzo fiscal; y, cumplimiento de planes de desarrollo.
Cumple con disposiciones constitucionales sealadas en los
artculos 271 (ingresos permanentes y no permanentes) y 272 (densidad
de poblacin, necesidades bsicas insatisfechas y esfuerzos fiscales) y la
disposicin transitoria dcimocuarta (las transferencias no pueden ser
menores a las del 2008).
RECURSOS DE LOS GADS:
Ingresos propios:
- Tributarios (Impuestos, tasas, contribuciones especiales)
- No tributarios
Transferencias:
- 21% ingresos permanentes (tributarios)
- 10% ingresos no permanentes (provenientes de fuentes variables como las
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- 10% ingresos no permanentes (provenientes de fuentes variables como las
rentas del petrleo)
Transferencias nuevas competencias: Valores estimados por la Comisin de
Costeo.
Transferencias por generacin, explotacin, industrializacin de recursos
naturales no renovables: de acuerdo a las leyes sectoriales.
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VIGENCIA DEL COOTAD
Para el presente ejercicio fiscal 2010, se mantiene la distribucin de
recursos a travs de las 19 leyes vigentes: tres leyes generales (Fodesec,
Fondepro y la Ley del 15%); cuatro leyes a partir de la extraccin de
recursos no renovables; 12 leyes que benefician a uno o varios de los GAD;
porcentajes de distribucin determinados sin relacin con sus necesidades
(70% para municipios y 30% para prefecturas).
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(70% para municipios y 30% para prefecturas).
Solamente en el caso de las Juntas Parroquiales Rurales, la frmula regir
a partir de la aprobacin del Cdigo (transitoria sptima), para lo cual se
les reliquidar las transferencias de recursos desde el 1 de enero de 2010.
Son los nicos niveles de gobierno que ahora mismo no tienen ninguna ley
para la asignacin de recursos.
VI. PARTICIPACIN CIUDADANA:
Se crea el Sistema de Participacin Ciudadana para la
deliberacin sobre las prioridades; evaluacin de los
planes de desarrollo; elaboracin de presupuestos;
generar mecanismos de coordinacin para el
tratamiento de temas especficos; fortalecer la
democracia local; promover el involucramiento con el
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democracia local; promover el involucramiento con el
desarrollo de niveles territoriales; impulsar
mecanismos de formacin ciudadana para la
ciudadana activa.
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La participacin ciudadana permitir
definir las prioridades de desarrollo
de una localidad y de inversin del
presupuesto, fortalecer la democracia
local e impulsar mecanismos de
LA CIUDADANA DEFINE LAS PRIORIDADES:
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local e impulsar mecanismos de
formacin ciudadana.
Las autoridades elegidas rendirn
cuentas a la comunidad
semestralmente.
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SILLA VACA:
Art. 296. Las sesiones de los gobiernos autnomos
descentralizados son pblicas y en ellas habr una silla vaca
que ser ocupada por un representante de la ciudadana en
funcin de los temas a tratarse, con el propsito de participar
en el debate y en la toma de decisiones.
La o los interesados se inscribirn con 24 horas de anticipacin
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La o los interesados se inscribirn con 24 horas de anticipacin
a la sesin que quieren asistir.
Participar con derecho de voz
Habr derecho al voto, cuando la posicin ciudadana respecto a
un tema sea unnime, de lo contrario habr un dilogo previo
para lograr y permitir la participacin alternada de los
defensores de un tema.
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REMOCIN Y REVOCATORIA DE
AUTORIDADES:
Los dignatarios de los GAD podrn ser removidos de sus
cargos probadas las 5 causales que establece la ley.
Habr un proceso de remocin, en el que se incluir un
perodo de prueba.
La revocatoria del mandato se podr convocar como
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La revocatoria del mandato se podr convocar como
manda la Constitucin, luego del ao de gestin, con el
10% de las personas inscritas en el registro electoral de
la localidad correspondiente.
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VII. LEGALIZACIN DE
ASENTAMIENTOS URBANOS
Otro de los aportes de la ley es la codificacin
de la Ley de Rgimen Municipal que, entre
otros aspectos, permite a los Distritos
Metropolitanos y Municipios, resolver
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Metropolitanos y Municipios, resolver
problemas como los asentamientos humanos,
sin que esto al mismo tiempo implique la
facilitacin para las invasiones.
GRACIAS!
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