DESARROLLO Y PERSPECTIVAS DE

LA MINERA EN CHILE





ALBERTO CORTES ALVAREZ
INGENIERO CIVIL DE MINAS
DR. INGENIERO DE MINAS
Importancia del sector minero en Chile
Chile con sus 742 mil Km2 ocupa el 0,25% de la
superficie terrestre mundial. En esta pequea porcin de
tierra se encuentra el 28 % de las reservas conocidas de
cobre. No es Rusia el pas con el territorio ms grande,
24 veces mayor que el de Chile, o China que tiene una
poblacin 83 veces superior a la nuestra, sino este
pequeo pas donde viven apenas 17,5 de los 7000
millones de habitantes de la tierra.
El oro ha estado presente en Chile, desde tiempos Precolombinos.
Histricamente estuvo determinada por la necesidad de proveer de
oro a Espaa y tambin, dado su rol de moneda, financiar el
desarrollo de la colonia hasta fines del siglo XVIII, en cantidades
que se movan entre 0,5 y 2 tm anuales.

1760 1840: Minas de plata

1840 1876: Minas de cobre

1880 1930: Salitre

Siglo XX: cobre, oro, plata, molibdeno, nitratos naturales, yodo,
litio.

La minera pilar de la economa en Chile, desde sus
comienzos histricos

INDUSTRIA DE EXPORTACIN A TRAVS DE LA HISTORIA

SITUACIN PREVIA AL AUGE DE LA PRODUCCIN
MINERA EN CHILE

CHILENIZACIN DEL COBRE (1967)

NACIONALIZACIN DE LAS MINAS DE COBRE

D. L. 600 INVERSIN EXTRANJERA

MODIFICACIN CDIGO DE MINERA

TRIBUTACIN MINERA

POR QU CHILE ES UN PAS TAN FAVORABLE PARA LA INDUSTRIA MINERA?

GEOLOGA FAVORABLE (CANTIDAD Y CALIDAD DE RECURSOS Y
RESERVAS)

LOCALIZACIN DE LOS YACIMIENTOS, RESPECTO A PUERTOS DE
EMBARQUE

DISPONIBILIDAD DE ENERGA (REDES INTERCONECTADAS)

DISPONIBILIDAD DE CONOCIMIENTO EXPERTO Y MANO DE OBRA
CALIFICADA

INGENIERA DE BUEN NIVEL

MODERNIZACIN DE LAS REDES DE COMUNICACIN

DISPOSICIONES LEGALES Y ADMINISTRATIVAS EFICIENTES


Produccin de Cobre
Chile aumento de 1,5 a 4,5 millones de toneladas de
cobre fino entre 1989 y 1999.

Entre 1999 y el ao 2012 creci a 5,4 millones de
toneladas de cobre fino.

Proyecciones esperadas de mayor produccin de cobre
fino para los prximos aos, no estn garantizadas por
dificultades en el desarrollo de proyectos y la creciente
cada de leyes.

IMPORTANCIA DE LA MINERA EN LA
ECONOMA DE CHILE

Las arcas pblicas quedan protegidas de los efectos
cclicos y aleatorios a partir de los siguientes factores:

Actividad econmica del pas.

Precio promedio estimado que se supone tendr la
libra de cobre el ao siguiente.

Desde 2005, se incorpor el molibdeno,
subproducto del cobre como un tercer elemento al
que se le calcula un valor de largo plazo.
El primer producto de exportacin nacional es el cobre,
encontrndose tambin en el mismo lugar Chile como productor
mundial de este metal. Adems nuestro pas se ubica en los
primeros lugares a nivel mundial en la produccin de oro, plata,
molibdeno, renio y litio.


Dentro del sector exportador son importantes tambin los
minerales industriales como: yodo, carbonato de litio, nitrato de
potasio, salitre sdico, y salitre potsico. En un grado menor de
importancia considerando el ingreso se encuentran cloruro de
sodio, cido brico, borato natural y sulfato de sodio.


Tambin en los minerales poli metlicos y no ferrosos reviste
importancia aunque en grado menor las exportaciones de
hierro, plomo y zinc


IMPORTANCIA DE LA MINERA EN LA ECONOMA DE CHILE


Producto Interno Bruto por Actividad Econmica
(millones de pesos, ao 2012)
0
20.000.000
40.000.000
60.000.000
80.000.000
100.000.000
120.000.000
140.000.000
160.000.000
PIB corresponde al valor de todos los
bienes y servicios finales producidos
dentro de una nacin en un ao
determinado.


IMPORTANCIA DE LA MINERA EN LA ECONOMA DE CHILE

Las arcas pblicas quedan protegidas de los efectos cclicos y
aleatorios a partir de los siguientes factores:

Actividad econmica del pas.

Precio promedio estimado que se supone tendr la libra de
cobre el ao siguiente.

Desde 2005, se incorpor el molibdeno, subproducto del
cobre como un tercer elemento al que se le calcula un valor de
largo plazo.



PERSONAL DE PLANTA EMPLEADO EN LA MINERA
Minera Metlica 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Cobre 37.407 39.850 45.839 50.256 48.575 50.902 52.568 50.538

Gran Minera 28.747 28.937 31.633 34.001 35.405 36.805 37.681 40.482
Mediana Minera 4.812 5.466 6.402 6.777 5.317 5.596 6.386 6.556
Pequea Minera 3.848 5.447 7.804 9.478 7.853 8.501 8.501 7.500

Hierro 1.239 1.472 1.533 1.529 1.523 1.718 1.618 1.905

Gran Minera 1.239 1.472 1.392 1.432 1.431 1.437 1.316 1.575
Mediana Minera 141 97 92 281 302 330


Oro y Plata 2.998 3.023 3.336 3.549 3.393 4.508 5.128 5.639

Gran Minera 444 1.346 1.720 1.524 1.228 1.378 3.194 3.237
Mediana Minera 1.663 877 982 1.225 1.365 2.633 1.437 1.952
Pequea Minera 891 800 634 800 800 497 497 450

Totales
Minera Metlica 41.967 44.682 50.743 55.374 53.531 57.128 59.314 62.082
Minera no Metlica 5.597 5.037 5.526 7.047 7.034 6.918 6.998 7.249
Combustibles 2.005 1.711 2.050 1.847 1.537 2.017 2.060 1.948
Empleo Minera 49.569 51.430 58.319 64.268 62.102 66.063 68.372 71.279
Total empleados en Minera (Contratados por empresas y contratistas) 260.340
Ocupacin Pas 7.699.431





La Minera como plataforma para el desarrollo:
Hacia una relacin integral y sustentable de la
industria minera en Chile
Industria Minera en Chile
Pilar de desarrollo del pas
Catalizador del crecimiento econmico en las ltimas
dcadas.
No ha logrado consolidar a Chile como una potencia
en produccin mundial y atraer el destino de
inversin de las principales compaas mineras
internacionales.
La minera evidencia deterioro y enfrenta desafos
mayores que en el pasado

Cmo lograr que la minera sea un actor
determinante en el desarrollo del pas?
La minera puede contribuir mucho ms al desarrollo del
pas si dejamos de considerarla solamente como una
industria generadora de ingresos, que se puede acceder
a sueldos altos, o de importante entrada de impuestos
para el Estado.

El tamao alcanzado por esta industria, como factores
competitivos que favorecen a Chile en el plano
internacional, debieran generar una industria de bienes y
servicios ligados a la minera.

Nueva Etapa de la Industria Minera
Situacin actual

En el plano poltico, la transicin poltica y social post-
dictadura cerr el perodo de consensos, abriendo espacio
para la manifestacin de demandas contenidas y tensiones
incubadas por largo tiempo.

Esto a llevado a que los permisos para invertir y operar en
minera son difciles de obtener y las exigencias de aporte
para el pas, sean cada vez mayores. Este cambio social
coincide con el deterioro de competitividad de la industria.

Se ha perdido competitividad en variables como
productividad laboral, costos de insumos crticos, etc.
Comentarios
Insuficiente legitimidad en el pas

- Las empresas mineras mantienen bajo perfil para pasar inadvertidas,
en la creencia que as es menos probable involucrarse en un debate
tributario. Por otra parte cuando se presentan temas relevantes para
su desenvolvimiento en aspectos como la energa o la mano de obra,
surgen intenciones de asumir un mayor protagonismo en el debate
nacional.

- No obstante algunas empresas han implementado iniciativas como el
Programa de proveedores de Clase mundial y el Consejo de
Competencias Mineras.

- Los actores polticos y de la industria estn desarticulados, sin grandes
temas para debatir y sin una agenda clara para presentar al pas en
temas como: el rol de la minera en el pas, relaciones con la sociedad y
el estado, contribucin, legitimidad.

Comentarios
Fundamental evitar el rentismo

. Son pocos los pases en el mundo que han desarrollado su economa
en base a los recursos naturales. Chile es un pas rico en recursos
naturales que no ha logrado desarrollarse en base a su potencial
minero, debido al predominio de un comportamiento rentista que anula
los incentivos al emprendimiento y la innovacin arrastrando a la
sociedad a una posicin cmoda de statu-quo, que a la larga afecta su
competitividad.

- Existe la necesidad de avanzar desde la explotacin eficiente de los
recursos, hacia una etapa que se avizora ms compleja donde se
requerir de mayor capacidad de articulacin, generacin de
soluciones ms integrales por demandas de grupos sociales ms
organizados, necesidad de enfrentar competencias en mercados ms
avanzados, y capacidad de innovacin y competitividad en rubros ms
sofisticados.

Comentarios
Modelo mixto

- Coexiste la explotacin minera publica y privada, lo cual permite
aumentar la legitimidad de la actividad minera, y comparar la
gestin de las empresas y del aporte que hacen al pas.

- Mayor produccin permite aumentar los ingresos al pas y la base
sobre la cual podra desarrollarse exitosamente una industria de
bienes y servicios que diversifique y ample el efecto de la minera
en la economa del pas.

- El Estado debiera velar que la generacin de ingresos para el
desarrollo del pas se realice de manera eficiente, preocupndose
de una adecuada tributacin y que la operacin de su empresa
estatal sea eficiente.

Comentarios
Rol de Codelco, en relacin Estado, Industria,
Sociedad

- Codelco no cuenta con financiamiento de largo plazo,
que asegure al Estado la maximizacin del retorno de su
gestin. Por tal razn, las decisiones no pueden estar
sujetas a consideraciones de corto plazo o de ajuste
presupuestario de la nacin.

- Para que Codelco cumpla el rol que le compete debe
solucionar su problema estructural de capitalizacin
junto a los desafos que plantean los poderosos
sindicatos de la empresa.

Comentarios
Mejor aprovechamiento del potencial minero

- Existe tendencia al acaparamiento y concentracin de la propiedad
minera, lo que se traduce en barrera de entrada a nuevos actores,
reducindose las oportunidades de nuevos descubrimientos. A
veces se solicitan propiedades mineras a manera de proteccin con
el fin de evitar conflictos y no con fines mineros.

- Debieran realizarse cambios responsables al Cdigo de Minera
junto a una modernizacin en el sistema de administracin,
informacin y fiscalizacin sobre la propiedad minera, y fomentar la
presencia de la minera de exploracin en la bolsa local para
mejorar la exploracin.

Comentarios
Mediana minera moderna y Enami enfocada en la
pequea minera.

- Las empresas de la mediana minera esperan que
Enami cumpla un rol paternalista con ellas, ya que sta
resuelve gran parte de sus necesidades, inhibiendo as
los incentivos para que estas se desarrollen de una
manera ms autnoma y competitiva.

- La pequea minera, su realidad y necesidades son
distintas a la mediana y gran minera, por lo que debe
ser abordada el estado a travs de la accin de Enami.

Comentarios
Asegurar que los estndares ambientales y sociales sean
sustentables

La minera funciona en base a la confianza y expectativas que existen
entre los principales grupos de inters.

El factor ambiental, como el cambio climtico, el desarrollo energtico
y la accin de las comunidades se han convertido en aspectos
cruciales para la viabilidad de la actividad minera. Estos factores han
tenido un impacto local muy alto debido a las redes sociales, por su
empoderamiento, la multiplicacin de la difusin a travs de las Tic, por
aspectos vinculados a la sustentabilidad, llevando a modificar los
entornos competitivos de las empresas mineras.

Desafos para una minera sustentable

Institucionalidad sustentable

- Existe crisis de confianza en el pas, las comunidades
sienten que el sistema esta orientado hacia los intereses
de las empresas y las empresas que existe incertidumbre
regulatoria que permite que todo termine en tribunales.
J unto con ello, existen espacios de conflicto que deben ser
abordados como: ordenamiento territorial, reas protegidas
y convenio OIT 169.

- Se requiere construir una regulacin e institucionalidad
proactiva que se adelante a los conflictos, problemas y que
articule soluciones entre las partes interesadas y los
proyectos.

Dilogo simtrico con las comunidades
- Existe un modelo paternalista en la relacin entre la industria y
comunidades, el cual se agot.

A partir del nuevo contexto geopoltico y de la evolucin en el grado de
desarrollo y conocimiento de las comunidades, se hace necesario:
- Reconocer y generar competencias para dialogar con comunidades
ms empoderadas.
- Articular un nuevo espacio de dialogo caracterizado por la igualdad
de condiciones entre las partes.
- Enfrentar las demandas sociales de manera articulada con los
actores territoriales.
- Generar mecanismos de consulta, comunicacin y participacin de
las comunidades que sean validados como legtimos por todas las
partes involucradas.

Visin de Largo Plazo de insumos crticos:
energa y agua
El Estado no ha encontrado solucin a temas estratgicos
en una perspectiva de mediano y largo plazo, mientras que
la industria tiene una baja capacidad de innovacin y
propuesta. Se tiende a privilegiar la bsqueda de
optimizacin de costos por sobre soluciones sustentables,
siendo en esto fundamental buscar un balance adecuado
en el mediano y largo plazo.

La competencia por el acceso a agua y energa es una
fuente de tensin con las comunidades y otras partes
interesadas.

Legitimidad social para una minera que
contribuya al desarrollo del pas.
La dbil institucionalidad medioambiental, y su poca legitimidad en un
contexto de crisis de confianza, ha provocado que la aprobacin de los
proyectos se judicialicen mediante recursos interpuestos en contra de
decisiones de los organismos competentes, con el riesgo que los
tribunales se pronuncien sobre temas tcnicos, sobre los que no
necesariamente poseen competencias.

Para evitar estas situaciones debieran crearse equipos de trabajo
permanentes, a nivel provincial y regional, que rena a los principales
actores de la vida productiva y social de un territorio, bajo la autoridad
de la persona representativa.

Estos equipos serviran para: canalizar los conflictos cuando estos
surjan; como instancias de aprendizaje, nivelacin de capacidades e
informacin y por ltimo para generar confianza como base para lo
anterior.

Opinar sobre los siguientes comentarios
Chile ha sido exitoso en desarrollar un sector minero de primer nivel
mundial, pero no ha logrado vincularlo plenamente con otros sectores
de la economa, la poltica y la sociedad chilena.

La continuidad y aumento significativo de la actividad minera requerir
de condiciones distintas a las actuales para enfrentar desafos
institucionales, ambientales y de infraestructura necesarios para el
desarrollo de los proyectos, as como en la relacin con las
comunidades locales.

Por otra parte, el potencial incremento de la produccin depender de
la capacidad para: mejorar la productividad laboral, de como limitar el
costo excesivo de la mano de obra y de la posibilidad de contar con
una mejor infraestructura asociada a la generacin y distribucin de
energa, agua.

Opinar sobre los siguientes comentarios
- La minera no es congruente con su real rol en el desarrollo del pas
y el potencial que tiene, porque debe ser capaz de impactar en el
sector productivo nacional, en el sector financiero, en el mercado
laboral, en centros de generacin de conocimiento de avanzada y
en la regin donde esta inserta la industria porque las polticas de
mitigacin que entrega el Estado solo ofrece que las comunidades
locales logren una situacin similar a la que tenan antes de la
ejecucin de los proyectos mineros..

- Cual es vuestra opinin que la minera debiera tener impuestos
dependientes del nivel de utilidades, porque otros mecanismos de
impuestos ligados a ingreso, precio o cantidad, generan efectos
perjudiciales.